PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

SUMARIO:
Introduccin;
Definiciones;
Clases
de
Procedimientos;
El
T.U.P.A.;
Sujetos
del
Procedimiento; De los Administrados; De la
Autoridad
Administrativa;
Conflictos
de
Competencia y Abstencin; Iniciacin del
Procedimiento; Plazos y Trminos; Ordenacin
del
Procedimiento;
Instruccin
del
Procedimientos; Ejecucin de Resoluciones; De
la Revisin de los Actos en Va Administrativa.
INTRODUCCIN
CAPITULO I
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO

1.

ANTECEDENTES NACIONALES

En el Per no hemos estado fuera de las inquietudes regulatorias del

procedimiento administrativo, pues por Resolucin Suprema del 14 de octubre
de 1932 se comision al Dr. Felipe Portocarrero, para que elaborase un
proyecto de Cdigo de Procedimientos Administrativos, trabajo que fue
entregado en 1935, mediante la presentacin de un proyecto. En dicho
documento se reunieron todos los procedimientos que regan o deberan regir
las funciones de la administracin pblica, conforme se expresa en la
Exposicin de Motivos. Sin embargo, no lleg a convertirse en ley, pese al
rgimen de facto existente entonces y del orden que requera desde ya la
Administracin Pblica peruana.
Durante muchos aos, en la Administracin Pblica, los expedientes
administrativos se tramitaban en forma desordenada y emprica. Como no
exista una norma procesal del carcter general, en cada reparticin pblica
quedaba librado el criterio a la voluntad y a veces al capricho del funcionario
respectivo. No haba uniformidad en la manera de proceder con los
expedientes, a excepcin, por supuesto, de algunas dependencias que tenan
establecidos procedimientos especiales.

En 1956 se nombr una comisin para elaborar un proyecto de Reglamento de

procedimientos administrativos y, a sugerencia de esta comisin ya constituida
por disposicin de la Resolucin Suprema No 266 del 17 de noviembre, se
dict el Decreto Supremo No 183-57, por el cual se dispona el ordenamiento
de los trmites y su vigencia entre tanto se dictara el reglamento encargado a
la referida comisin.
El 23 de septiembre de 1965 se autoriz la designacin de una comisin por
Decreto Supremo No 421-SC para formular un proyecto de Reglamento de
Procedimientos Administrativos, comisin que estuvo integrada por los Drs.
Antonio Zrate Polo, como vicepresidente, Antonio Valdez Calle, Alberto Ruiz El
Dredge, Luis Quie Arista, Hernn Castro Moreno, Renato Lrtora Ginetti y
Ramiro Vecorena Linares y presidida por Gilberto Chirinos Rodrguez. La
comisin trabaj durante meses presidida por el Dr. Zrate Polo, sobre la base
de un anteproyecto que formulara el Dr. Valdez Calle siguiendo el modelo de la
LPA espaola de 1958. Esta comisin entreg el proyecto en diciembre de
1966 y se convirti en el Reglamento de Normas Generales de Procedimientos
Administrativos, Decreto Supremo N006-67-SC.
En la dcada de los 70 se expidi el Decreto Supremo No 018-70-PCM que
dispona el inventario de procedimientos y la formulacin de la Gua de
Servicios al Ciudadano, de modo que ste pueda orientarse con facilidad en
sus trmites ante la Administracin Pblica, como requeriente o requerido. Es
ms, dentro de estos lineamientos se propicia la mecanizacin de los trmites
con el auxilio de los ordenadores.
La inquietud por perfeccionar esta norma ha sido frecuente en el curso de los
posteriores aos a su dacin. En efecto, por Resolucin Suprema No 131-81PCM se integr una comisin para proponer un proyecto de ley de
procedimiento administrativo que estuvo integrada por los Drs. Jaime de
Althaus, Luis del Prado Paredes, Victor Garca Gonzlez y presidida por
Renato Lrtora Ginetti. La comisin entreg el anteproyecto que se adoptara
como proyecto del Ejecutivo y se tramitara al Senado en diciembre de 1982,
siendo Ministro de Justicia el Dr. Armando Buendia Gutirrez. Este proyecto no
tuvo fortuna y qued en los archivos del Congreso.
La Justicia Administrativa se abre paso en el Per, con esperanzas de
especificidad propia, con la implantacin en la Corte Suprema de la Repblica
de la Sala en Derecho Constitucional y en lo Contencioso Administrativo; pero,
ajustando su actuacin al Cdigo Procesal Civil, pese a la buena intencin que
se incluyera en la Constitucin de la Repblica de 1979 (artculo 2400), ya
derogada, y a la visible realidad de una necesidad impostergable de implantar
una integral jurisdiccin especializada, tendencia marcada con la constitucin

de las salas especializadas en lo Contencioso Administrativo y en Derecho

Pblico en la Corte Superior de Lima y, en la sugerencia de sta para constituir
los Juzgados Especializados en Derecho Pblico en Lima, capital del Per;
indicador suficiente de la urgencia de una legislacin procesal administrativa
especfica. No estamos diciendo que la inquietud procesal administrativa recin
aparezca en el Per con estas posibilidades judiciales, en la prctica y en la
teora; sino que nos referimos a unos perfiles de independencia procesal,
posible y cercana (Derecho Administrativo Procedimental o Derecho del
Procedimiento Administrativo).