Extensos Cijp

Universidad Privada Dr.
Rafael Belloso Chacn

Decanato de Investigacin y Postgrado.
EXTENSOS DE LAS PONENCIAS PRESENTADAS EN LAS

VI JORNADAS DE INVESTIGACIN DE URBE
Decanato de Investigacin y Postgrado
Centro de Investigacin en Ciencias Gerenciales y Administrativas (CICAG)
Centro de Investigacin en Humanidades y Educacin (CIHE)
Centro de Investigacin en Ciencias Jurdicas y Polticas (CIJP)
Centro de Investigacin de Desarrollo Tecnolgico y de Ingeniera (CIDETIU)
ISBN: 978-980-6510-93-7
Deposito Legal: LFX7782013001837
Obra en CD-ROM editada por la Universidad Privada Dr. Rafael Belloso Chacin.
EXTENSOS DEL EVENTO, 24 de noviembre de 2012.

Pp. 1
Universidad Privada Dr. Rafael Belloso Chacn

Centro de Investigacin en Ciencias Jurdicas y Polticas (CIJP)

Pp. 992

TRABAJO DECENTE Y TIPOS DE RELACIN LABORAL QUE REPRODUCEN

CONDICIONES DE PRECARIZACIN EN VENEZUELA
Zioly J Castillo L.
RESUMEN
El trabajo en el marco de la globalizacin, tiene aspectos positivos y negativos
para la sociedad. Sin embargo, no es una fuerza ingobernable, sino susceptible de
ser gobernada y orientada. No obstante, an se est enfrentado a una serie de
factores de desigualdad y exclusin social, tal como el problema histrico de la
pobreza y sus diferentes acepciones frente al derecho del trabajo. En tal sentido,
el trabajo decente viene a ser una gua conceptual propuesta por la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT), mediante la cual se busca establecer las
caractersticas que debe reunir una relacin laboral en concordancia con el
cumplimiento de los estndares laborales internacionales, de manera que el
trabajo se realice en condiciones de libertad, igualdad, seguridad y dignidad
humana. De all la importancia de analizar los tipos de relacin laboral que
obstaculizan la promocin del el trabajo decente en Venezuela.
Palabras clave: Trabajo decente, relaciones laborales, precarizacin del trabajo.
ABSTRACT
Working in the framework of globalization has both positive and negative for
society. However, there is an uncontrollable force, but likely to be governed and
directed. However, we are still faced a number of factors of inequality and social
exclusion, as the historical problem of poverty and its different meanings against
labor law. In this sense, decent work becomes a conceptual guide proposed by the
International Labour Organization (ILO), through which it seeks to establish the
characteristics required of an employment relationship in accordance with
compliance with international labor standards, of so that work is carried out in
conditions of freedom, equity, security and human dignity. Hence the importance of
analyzing the types of employment that hinder the promotion of decent work in
Venezuela.
Key words: Decent work, industrial relations, job insecurity.
INTRODUCCIN
Para muchos pases perifricos, la ofensiva mundializadora del capitalismo
industrial o la sociedad salarial contra el trabajo en su expresin neoliberal, junto a
la recesin mundial de los mercados financieros y las relaciones de dependencia,
han agravado el desempleo, el subempleo, proteccin social y la pobreza
estructural a gran escala. En Venezuela, los diferentes intentos por mantener la
gobernabilidad, han producido por parte del Estado, un conjunto de polticas que
procuran en la masa trabajadora el goce del derecho al trabajo. Sin embargo, no
siempre se ha logrado un correcto engranaje entre las polticas establecidas y la
Pp. 993

realidad, crendose diferencias que enturbian el ya complicado panorama

nacional.
En consecuencia, esto ha generado paulatinamente un fenmeno de
naturaleza multicausal en el mbito laboral: La progresiva reduccin del mercado
de empleo y el direccionamiento hacia iniciativas productivas autnomas o
autogestionarias, sin calificacin suficiente de los emprendedores y con poca
capacidad de asumir riesgos. Ello ha desvirtuado el espritu conciliador y el
mejoramiento de la calidad de vida de los trabajadores que busca la Organizacin
Internacional del Trabajo (OIT).
De all la importancia de analizar el trabajo decente como alternativa de
solucin a la precarizacin del trabajo en Venezuela, para lo cual se hace
necesario identificar las dimensiones de los postulados del trabajo decente
establecidas por la OIT; identificar el marco jurdico aplicable al trabajo decente en
el Derecho venezolano; examinar los factores que puedan propiciar la
precarizacin del trabajo en Venezuela; y determinar la correspondencia entre los
elementos del Trabajo Decente y los tipos de relacin laboral que reproducen
condiciones de precarizacin en Venezuela.
En tal sentido, se realiz un estudio de tipo documental, descriptivo, con
diseo bibliogrfico, utilizando como fuente documental Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV), Ley Orgnica del Trabajo, los
Trabajadores y las Trabajadoras (LOTTT), Ley Orgnica del Sistema de Seguridad
Social (LOSSS), Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente del
Trabajo (LOPCYMAT), Ley de Contrataciones Pblicas y su reglamento (LOCP),
Postulados de la OIT, Libros y documentos doctrinales.
DIMENSIONES DE LOS POSTULADOS DEL TRABAJO DECENTE
ESTABLECIDAS POR LA OIT.
Los postulados de la OIT han presentado reformas importantes a lo largo
del tiempo, intentando adaptar y conciliar los intereses y realidades de las
diferentes regiones. Por lo que a partir de diferentes propuestas de los autores
referidas al trabajo decente, se puede expresar que sus dimensiones abarcan la
posibilidad de que el trabajador y la trabajadora dispongan de opciones que le
provean empleos de calidad y en cantidad suficiente.
Uno de los elementos a considerar, es la correspondencia entre las
necesidades de empleo (demanda) y la oferta de trabajo, por lo que los Gobiernos
deben crear las condiciones para estimular el aparato productivo y que este se
desarrolle con la fortaleza estructural para garantizar su desempeo y
permanencia en el tiempo. En tal sentido, el empleo decente tambin debe
procurar ingresos adecuados, esto es aquel que permita cubrir por encima de las
necesidades bsicas, entendidas stas como necesidades de supervivencia, para
que en concordancia con lo establecido por las leyes venezolanas le permitan al
trabajador y su familia disfrutar de bienestar fsico, mental y social.
El trabajo decente tambin debe propender a que el trabajador y la
trabajadora tengan garantas de formacin profesional continua y pertinente a la
empleabilidad, a fin de garantizar su superacin y desarrollo integral. Adems se
Pp. 994

debe procurar el respeto de los derechos de los trabajadores, sin desmejorar sus
condiciones laborales, ni sustituyendo unos beneficios por otros: seguridad por
empleo, empleo por capacidad adquisitiva del salario, entre otros. Por otra parte,
el fortalecimiento de la capacidad de negociacin colectiva y sindicalizacin debe
ser, independientemente del grado de politizacin de sus integrantes, un
irreductible propsito hacia la defensa de los intereses de los y las trabajadoras y
no de parcialidad alguna que vaya en detrimento de stos.
MARCO JURDICO APLICABLE AL TRABAJO DECENTE EN EL DERECHO
VENEZOLANO.
En cuanto a la identificacin del marco jurdico aplicable al trabajo decente
en el Derecho venezolano, se puede decir en relacin al anlisis de los postulados
de la OIT relativas al empleo, que en este estudio fue pertinente tomar en
consideracin, que en las ltimas dos dcadas Venezuela ha transitado de la
privatizacin de un conglomerado de empresas que estuvieron en manos del
Estado en el marco de la llamada Agenda Venezuela (1994-1998) hacia la
estatizacin o colectivizacin progresiva de las mismas, lo cual ha constituido en
un nuevo reto para los diferentes actores del mundo de trabajo.
Por una parte, el Estado ha trabajado en la formulacin de polticas para
revertir el tipo de relacin productiva basada en el sistema neoliberal que se haba
implementado, introduciendo el control estatal de la produccin asumido desde la
perspectiva del socialismo, pero que ha ido transitando desde la economa social
de mercado hacia el socialismo de Estado, con las correspondientes crisis de
reacomodo que esto representa para los diferentes sectores del pas; para el
legislador, ha significado la adaptacin gradual y sucesiva del sistema regulatorio
a las nuevas condiciones que norman las relaciones de trabajo, basadas en la
filosofa del Estado que busca propiciar las condiciones para la apropiacin
colectiva y Estatal progresiva de los medios de produccin.
Por otra parte, las empresas y empresarios han tenido que adaptarse a las
diferentes regulaciones que en materia de empleo y proteccin social han sido
promulgadas por la legislacin venezolana, que si bien responden a los postulados
establecidos por la OIT, han encontrado la dificultad de no generarse en
consenso, pues desde hace una dcada se rompi el pacto de gobernabilidad y la
capacidad de dilogo con las centrales empresariales, obreras y los partidos
polticos.
En relacin a los derechos de los trabajadores, Venezuela ha ratificado la
mayora de los Convenios de la OIT y ha establecido dentro de su marco
regulatorio, las diversas propuestas del Organismo, garantizando su cumplimiento
mediante su incorporacin en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999), la Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las
Trabajadoras (2012), la Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (2012), Ley
Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo (2006), Ley
de Contrataciones Pblicas y su reglamento (2008).
FACTORES QUE PUEDAN PROPICIAR LA PRECARIZACIN DEL TRABAJO
Pp. 995

EN VENEZUELA
En el pas existen dificultades desde el punto de vista normativo para
calificar de manera uniforme el tamao y naturaleza de las empresas, lo cual
representa un problema a la hora de caracterizar y determinar la desviacin de la
norma, pues como se ha descrito fuentes como la LOTTT (2012), LOCTI (2005), el
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley para la Promocin y Desarrollo de la
Pequea y Mediana Industria y Unidades de Propiedad Social (2008), establecen
diversos criterios.
Respecto a la estabilidad laboral, se detect que aunque en Venezuela se
ha establecido una norma de carcter coyuntural para proteger al trabajador por la
va de la inamovilidad, estas acciones han propiciado la contraccin de la
capacidad del patrono de contratar al perder su discrecionalidad para el despido,
cuando las condiciones y la naturaleza de la actividad de la empresa as lo exija.
Al estudiar el factor salario, es importante sealar que si bien, en los ltimos
aos se ha incrementado exponencialmente la cuanta de ste y se han
desalarizado los beneficios sociales, no se han controlado factores
macroeconmicos que han incidido en la prdida del poder adquisitivo del mismo,
al modificarse de forma incremental los productos y servicios que este adquiere.
Otro de los elementos que se examinan son los contratos de trabajo, al respecto,
la LOTTT la tipifica de acuerdo a su relacin de dependencia.
De esta forma, se verifica que aunque en el ordenamiento jurdico venezolano
se reconoce y se garantiza la proteccin laboral de los y las trabajadores, no
existe un mecanismo para garantizar la cantidad suficiente y calidad de empleos
que necesita el pas, ni otras formas de trabajo no dependientes de manera
estable.
CORRESPONDENCIA ENTRE LOS ELEMENTOS DEL TRABAJO DECENTE Y

LOS TIPOS DE RELACIN LABORAL QUE REPRODUCEN CONDICIONES DE
PRECARIZACIN EN VENEZUELA.
La actual lucha de poderes entre el Gobierno, empresarios y trabajadores,
se manifiesta tanto a lo interno de cada organizacin como entre las
organizaciones. Por tanto, coexisten en el marco del contexto laboral venezolano,
fuertes contradicciones entre los postulados de la OIT, el texto legal y la realidad,
ya que por una parte se favorece y permite que el Gobierno imponga mecanismos
de control para regular las relaciones de trabajo por varias vas, mientras que se
impide el impulso a la iniciativa empresarial. Una de ellas, es la falta de
correspondencia entre la demanda de empleo y la oferta de trabajo, debido a que
el Gobierno ha creado de forma improvisada y sin la suficiente preparacin
acadmica y gerencial, mecanismos de agrupacin laboral de forma forzosa, lo
que ha incidido en el desmejoramiento de las condiciones para estimular el
aparato productivo y que este se desarrolle con la fortaleza estructural para
garantizar su desempeo y permanencia en el tiempo.
Por otra parte, se han creado mecanismos normativos que enfatizan el
control al sector privado tales como: la solvencia laboral y la Ley Orgnica de
Pp. 996

Prevencin y Condiciones de Trabajo (LOPCYMAT) que introduce la figura del

delegado sindical, lo que para muchos es motivo de polmica si se le contrasta
con la figura del sindicalista tradicional. As mismo, el impulso que ha dado el
Gobierno para construir un protagonismo que la masa trabajadora an no entiende
en su total dimensin, ha originado altos niveles de conflictividad, apareciendo
como un sntoma del desequilibrio de las relaciones de trabajo al que se enfrenta
el pas.
En este sentido, en la actualidad el mercado laboral venezolano mantiene
una estructura inclinada hacia sectores menos productivos, por lo que con el
incremento de la poblacin econmicamente disponible para el trabajo y la
precariedad laboral, el pas habr de enfrentar en corto plazo, graves problemas
para mantener el clima de prosperidad. Adicionalmente, la ruptura del dilogo y del
modelo tripartito tradicional, ha incidido en el proceso de reacomodo del sistema
de relaciones laborales, con fuertes desequilibrios entre los actores.
En Venezuela, la informalidad descrita como la actividad realizada por una
persona trabajadora, desprotegido de cualquier regulacin y norma, se ha
convertido en una institucin aunque los descriptores de las instituciones oficiales
quieran ocultar su verdadera dimensin. Las polticas de apoyo financiero para el
sector informal, tales como los micro crditos a nivel de parroquias, micro crditos
de desarrollos en el campo, crditos para las pequeos Emprendedores,
Cooperativas y Misiones, en realidad solo han servido de paliativo para regular la
informalidad en el pas. La existencia por tanto, de un Estado deficiente,
indiferente ante la creciente expansin de la informalidad, ha contribuido en gran
manera a la precarizacin del trabajo.
CONCLUSIONES
Para la OIT existen cuatro premisas bsicas sobre las cuales se basan sus
propuestas: empleo, derechos del trabajador, proteccin laboral y dilogo social; y
todas ellas convergen en alcanzar niveles de trabajo en los cuales el trabajador y
trabajadora puedan satisfacer sus necesidades a travs del desempeo de un
trabajo de calidad. Al respecto, la OIT es clara en cuanto a la garanta que debe
ofrecer el Estado para la creacin y fomento de empleos de calidad, que provean
condiciones dignas de desarrollo a los trabajadores y trabajadoras. Esta actividad,
no solo debe propender al mejoramiento del trabajador sino al fortalecimiento de la
capacidad de las empresas, quienes son portantes de la misin de producir
empleo.
Al identificar el marco jurdico aplicable al trabajo decente en el Derecho
venezolano, se concluy que hoy en da, no es solo el trabajo humano ejecutado
libremente bajo la dependencia y por cuenta de otro el que merece atencin y
proteccin por parte del Estado, sino todo trabajo, que procure para el trabajador y
la trabajadora una forma de vida digna en condiciones justas y equitativas. Por
ello, ya no solo es pertinente la proteccin contra toda forma de manifestacin de
evasin de obligaciones y responsabilidades laborales por parte del patrono dentro
de la prestacin de servicio, sino tambin la garanta para que los trabajadores,
cualquiera sea su forma de insertarse en el proceso social de trabajo, puedan
Pp. 997

acceder a los beneficios mnimos de cualquier otro trabajador en igualdad de

condiciones.
En tal sentido, aunque los principios del Trabajo Decente han sido tomados
en consideracin para la elaboracin de la norma jurdica y las polticas pblicas
subyacentes en Venezuela, sin embargo, la norma formal dista an de alcanzar un
nivel aceptable de garanta los derechos fundamentales del trabajo, los
trabajadores y trabajadoras, ya que existen deficiencias en la operacionalizacin
de los principios establecidos en la Constitucin y las leyes.
En cuanto a los factores que puedan propiciar la precarizacin del trabajo en
Venezuela, se determin que la progresiva reduccin del mercado de empleo y el
direccionamiento hacia iniciativas productivas autnomas o autogestionarias, sin
calificacin suficiente de los emprendedores y con poca capacidad de asumir
riesgos, han desvirtuado el espritu conciliador y el mejoramiento de la calidad de
vida de los trabajadores que busca la OIT.
Al respecto, algunas empresas incurren en el incumplimiento de la norma o
se abstienen de aumentar los incentivos, ya que repercute de manera importante
en las finanzas de la empresa, por lo que la precarizacin proviene del
estancamiento de los salarios generales en un mnimo obligatorio, que no cubre la
cesta bsica nacional y mantiene a la poblacin trabajadora asalariada en un
estado de insatisfaccin permanente. Adems, el impulso que ha dado el gobierno
a otras formas de organizacin social del trabajo, arrastra a una proporcin de la
masa productiva a la autogestin, a travs de empresas de produccin social,
cooperativas, ncleos endgenos de desarrollo, los cuales por diferentes razones
han fracasado.
Finalmente, en cuanto a la correspondencia entre los elementos del Trabajo
Decente y los tipos de relacin laboral que reproducen condiciones de
precarizacin en Venezuela, se observ que aunque la normativa venezolana
acta a favor de los trabajadores y trabajadoras primordialmente, sta proteccin
establecida por leyes y reglamentos es opacada por la precarizacin que, es cada
vez es ms creciente en el pas.
Se destaca al respecto, la falta de polticas concertadas para la transicin
hacia un modelo de desarrollo del proceso social de trabajo y la garanta de
permanencia de un slido mercado de trabajo en contraste con la regulacin de
algunos aspectos de las relaciones laborales, genera confusin y relaciones
laborales atpicas, con crecimiento de empleos precarios, con retribuciones
precarias, afectacin en el nivel de calidad de vida de los trabajadores, as como
efectos negativos en el dilogo social y la accin sindical.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (1999) Ediciones Juan
Garay. Caracas Venezuela.
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley para la Promocin y Desarrollo de la
Pequea y Mediana Industria y Unidades de Propiedad Social. Decreto 6.215 del
15 de Julio del 2008. G.O.E. 5.890 de la Repblica Bolivariana de Venezuela.

Pp. 998

Garay J. y Garay M. (2012).Ley del Trabajo (Ley Orgnica del Trabajo, los
Trabajadores y las Trabajadoras). Comentarios y casos Prcticos. Ediciones Juan
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INE) (2012). Repblica Bolivariana
de Venezuela.
Ley de Contrataciones Pblicas (2008). Repblica Bolivariana de Venezuela.
Gaceta Oficial N 38.895 de fecha 25 de marzo de 2008.Decreto N 5.92911 de
marzo de 2008
Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social (2002). Repblica Bolivariana de
Venezuela. Gaceta Oficial N 37.600 de fecha 30 de diciembre de 2002.
Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) (2012) Trabajo decente. Disponible
en http://www.oit.org.pe/index.phptrabajo+decente&Itemid=1517
Reglamento de Ley de Contrataciones Pblicas (2009). Repblica Bolivariana de
Venezuela. Gaceta Oficial N 39.181 del 19 de mayo de 2009.
Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo. Resolucin N 3.250 del Ministerio del
Trabajo. Gaceta Oficial N 37.5356, jueves 20 de enero de 1999.

Pp. 999

FACTORES QUE PROPICIAN LA PRECARIZACIN DEL TRABAJO EN

VENEZUELA: ENTIDADES DE TRABAJO Y SALARIO.
Zioly J Castillo L.
RESUMEN
En la medida que aumentan las exigencias sociales derivadas del impacto de la
crisis econmica, el neoliberalismo, las nuevas tecnologas, los procesos
globalizadores y la restructuracin productiva a nivel mundial, surgen nuevos retos
que afectan las relaciones econmicas: el comercio, la inversin, las finanzas y la
flexibilizacin laboral, se desarrollan en nuevos contextos, determinando nuevos
modos de interaccin socio-productiva entre las organizaciones que las
promueven y las personas trabajadoras de todo el mundo. En ocasiones, las
polticas fiscales, de seguridad laboral y salariales, as como la falta de apoyo
estatal a la empresa privada, tambin redundan en el establecimiento de
estrategias empresariales dirigidas a incrementar la produccin y maximizar las
ganancias, creando un clima de amenaza e inestabilidad laboral, por lo que el
trabajador se cohbe de hacer reclamos en relacin al mejoramiento de las
condiciones y ambiente de trabajo; llegando as a la precarizacin de las
condiciones laborales. En tal sentido, en este trabajo se aborda la precarizacin
del trabajo, desde la perspectiva de las entidades de trabajo y salario.
Palabras clave: Precarizacin laboral, OIT
ABSTRACT
As demands increase resulting social impact of the economic crisis, neoliberalism,
new technologies, globalization processes and global productive restructuring, new
challenges affecting economic relations: trade, investment, finance and labor
flexibility, develop into new contexts, new ways of determining socio-productive
interaction between organizations that promote them and working people
worldwide. Sometimes, fiscal policies, job security and wages, and the lack of state
support for private enterprise, also result in the development of business strategies
aimed at increasing production and maximize profits, creating an atmosphere of
threat and instability labor, so that the worker is self-conscious to make claims in
relation to the improvement of working conditions and environment, thus leading to
precarious working conditions. In this sense, this paper addresses the
precariousness of work, from the perspective of the entities and wages.
Keywords: Job insecurity, ILO
FACTORES QUE PROPICIAN LA PRECARIZACIN DEL TRABAJO EN
VENEZUELA
En Venezuela, ha venido ocurriendo un fenmeno de naturaleza multicausal
Pp. 1000

en el mbito laboral: La progresiva reduccin del mercado de empleo y el

direccionamiento hacia iniciativas productivas autnomas o autogestionarias, sin
calificacin suficiente de los emprendedores y con poca capacidad de asumir
riesgos.
Ello ha desvirtuado el espritu conciliador y el mejoramiento de la calidad de
vida de los trabajadores que busca la Organizacin Internacional del Trabajo
(OIT). Esta situacin tiene repercusin en distintos rdenes de la esfera bio-psico
social, tanto del trabajador, su familia y la colectividad en general, perdiendo en
muchos casos la autonoma y control sobre su espacio vital, generando con ello
mayor situacin de pobreza y lesionando su autoestima. Este conjunto de factores
han conllevado a la pauperizacin y relativizacin del concepto de trabajo en
sentido lato, derivando en una clase trabajadora con ingresos deprimidos, carente
de la proteccin de la seguridad social, sin perspectiva de un empleo estable con
el consecuente incremento de la proporcin de trabajadores eventuales, lo que
afecta la capacidad de consumo y trae como consecuencia el aumento de hogares
pobres, altos niveles de necesidades insatisfechas y la disminucin de la calidad
de vida, entre otros efectos.
En consecuencia, la defensa de los derechos laborales se vuelve un hecho
secundario, ya que impera la supervivencia del trabajador y su entorno familiar, lo
cual trae en definitiva la precarizacin laboral y social. Tal aseveracin est
fundamentada en investigaciones que revelan que la precarizacin conlleva sin
lugar a dudas al descenso de los derechos laborales (Sotelo, 1998), vinculndose
directamente con la desproteccin del empleo y desmejoramiento en las
condiciones laborales, incluido el salario (Salazar y Rivas 2004).
Es importante destacar que la precariedad laboral tiene un sentido amplio, es
decir, se da en mltiples dimensiones, por lo que no se limita nicamente a formas
de empleo fuera del contexto legal, sino que subsume situaciones heterogneas
clandestinas o desprotegidas a tiempo parcial, el empleo temporario y empleo
asalariado fraudulento.
Por tanto, la problemtica de la precariedad laboral, su vinculacin a la
inseguridad y no proteccin de los trabajadores asalariados como consecuencia
de los cambios laborales generados por la empresa privada y el Estado, contrasta
con la definicin del pleno empleo, entendido como aquel que involucra:
oportunidades de empleo garantizadas por el Estado dentro de sus polticas
pblicas, a travs de la certidumbre en el empleo, el amparo contra la arbitrariedad
de despidos, adecuacin de las condiciones de trabajo, derecho a la
sindicalizacin, huelga, ascensos, entre otros.
De lo anteriormente expuesto se desprende, que la precarizacin tiene efectos
inmediatos en la duracin del contrato de trabajo y en las formas de contratacin
caracterizndose por los bajos salarios, carencia de indemnizaciones, coberturas
sociales y deducciones jubilatorias, lo que contraviene el concepto de trabajo
decente.
Por una parte, las empresas privadas han sido sujetas a diversas
regulaciones, que si bien son necesarias en el cumplimiento de las directivas
propuestas por la OIT, su incorporacin ha sido abrupta y desproporcionada. Esto
Pp. 1001

se explica, por la dificultad experimentada por la pequea empresa para asumir la

regulacin establecida en materia de prevencin, condiciones y medio ambiente
en el trabajo, as como la cantidad de trmites burocrticos que se deben cumplir,
sin que exista un ente ministerial que pueda atender con eficiencia la gran
cantidad de usuarios.
Uno de los causas ms notables, es que actualmente en Venezuela existen
dificultades para el establecimiento de un criterio nico para la caracterizacin de
las empresas ahora entidades de trabajo- segn su tamao, a diferencia de
Mxico, en el que el Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (2009) de ese
pas realiza una estratificacin detallada de los establecimientos, de acuerdo a si
pertenecen al rea de la manufactura, comercio o servicios, pudiendo de igual
manera medir los diferentes indicadores de ocupacin de acuerdo al tamao
(micro, pequeo, mediano y grande) por cada rea considerada.
En relacin al trmino utilizado en Venezuela, el Art. 45 de la LOTTT (2012)
hace referencia a entidades de trabajo, para describir la empresa o unidad de
produccin de bienes o servicios; pero tambin al establecimiento o reunin de
medios materiales y trabajadores y trabajadoras, que realizan una actividad
econmica de cualquier naturaleza.
De ello se desprende, que aunque en el Art. 13 el legislador haya omitido la
mencin pequea y mediana empresa comercial, no necesariamente indica su
desconocimiento como sujeto; sino que posiblemente el objeto sobre el cual versa
el mencionado artculo no le corresponde en stricto sensu. Por otra parte, el
Instituto Nacional de Estadstica (2012) maneja como criterio para la
determinacin de indicadores de poblacin ocupada y tasa de ocupacin, la
relacin de trabajo dependiente y no dependiente.
Salazar y Rivas (2004, p. 64) explican que entre las medidas que el gobierno
ha implementado en la llamada V Repblica para intentar reducir el impacto de la
vulnerabilidad socioeconmica, es transformar el modelo econmico a un modelo
de real economa social, a travs de la incorporacin de la poblacin
econmicamente activa, particularmente de los sectores excluidos, en el
desarrollo endgeno y sustentable, mediante la formacin y el trabajo integral,
hasta lograr una calidad de vida digna de todos. Sin embargo, se ha criticado que
este tipo de accin ha sido orientada a la poltica contributiva o de asistencia al
paro, en lugar de la incorporacin al mercado laboral estable. De acuerdo a
Barrios (2012), en el caso venezolano la gestin del Presidente Chvez promovi
una ofensiva flexibilizadora desde 2003 al crear ms de 300.000 cooperativas, en
lo que considera fuentes de fraude laboral muchas de ellas a las Empresas de
Produccin Social (EPS), Misiones, Empresas Socialistas, donde no existen
sindicatos, ni convenios colectivos.
En tal sentido, para Salazar y Rivas (2004), los beneficiarios de las misiones
son sujetos susceptibles de la precarizacin laboral pues consideran las ayudas o
becas otorgadas a los misioneros durante su tiempo de formacin en las misiones,
como una remuneracin. Sin embargo, est claro que estas no constituyen un
salario, porque adems no existe una relacin laboral, ya que estos participantes
no son empleados dependientes de la Administracin Pblica, es decir, las
Pp. 1002

asignaciones econmicas son temporales y funcionan como un subsidio al

desempleo.
No obstante, los citados autores reconocen que tales asignaciones
econmicas comprenden subsidios directos por parte del Estado; comparan a este
grupo de personas con los trabajadores del sector pblico y privado, tanto urbano
como rural, que si gozan de indemnizacin por antigedad (prestaciones sociales),
vacaciones legales, seguro social obligatorio, poltica habitacional, o el beneficio
de pensiones y jubilaciones. Adems mencionan, que los misioneros carecen de
organizacin sindical, gremios o convenciones colectivas, ignorando estos autores
el verdadero espritu de las misiones en cuanto a la formacin para el trabajo
productivo (INCES, 2012) y que como los precitados autores manifiestan, el reto
del gobierno es incorporar a la poblacin excluida a los sectores productivos de la
sociedad (Salazar y Rivas, 2004, p. 74).
Las contratistas por otra parte, son empresas a las que se les asigna una
determinada obra para otra empresa pero usando sus propios trabajadores e
implementos. La principal diferencia entre stas y las ETT es que las primeras
asumen toda la responsabilidad de las operaciones por las cuales fueron
contratadas, mientras que las segundas slo se responsabilizaban de proveer el
personal y su existencia es permitida por la Ley (Art. 49).
El impulso que ha dado el gobierno a otras formas de organizacin social del
trabajo, arrastra a una proporcin de la masa productiva a la autogestin, a travs
de empresas de produccin social, cooperativas, ncleos endgenos de
desarrollo, los cuales tienden en una proporcin importante a fracasar, por la falta
de preparacin gerencial de sus miembros, que muchas veces estn ms
acostumbrados a ser dirigidos que a dirigir o por lo menos de establecerse una
autodisciplina en el trabajo. De all que en el marco de una estrategia de cambio
radical, el actual Gobierno ha dado gran importancia primero a las cooperativas
como forma de organizacin laboral y, a partir del Plan de Desarrollo Econmico y
Social 2007-2013, a las Empresas de Produccin Social (EPS). En ellas no
existen jerarquas entre los trabajadores y las tareas a realizar se hacen bajo una
planificacin participativa y protagnica. No obstante, la realidad es que las
condiciones laborales de este tipo de trabajadores son similares a las de un
trabajador informal: ausencia de proteccin social, de estabilidad y baja
remuneracin (Ziga, 2010).
Sin embargo, se considera que son vulnerables igualmente aquellos casos
donde no existe o existe una representacin sindical que no es lo suficientemente
fuerte como para homologar las condiciones de trabajo en las contratistas con las
de la empresa contratante (Fernndez Bujanda, 2006), como en el caso de las
cooperativas de trabajo, las cuales son concebidas como organizaciones
conformadas por trabajadores en condicin de miembros que se agrupan para
ofrecer determinados productos o servicios a otras empresas. Debido a que las
cooperativas funcionan como entidades autnomas, es decir que la relacin entre
asociados es de carcter no laboral (Ley Especial de Asociaciones Cooperativas,
2001), puede ocurrir que los patronos insten directa o indirectamente a los
trabajadores de sus empresas a organizarse en cooperativas bajo la amenaza de
Pp. 1003

despidos masivos o como condicin de empleo, reduciendo de este modo los

pasivos laborales y el costo por trabajador.
Sin embargo, tal y como lo menciona Fernndez Biggs (s.f.), los principales
errores que desvalorizan el trabajo de acuerdo al sistema productivo en el que
estn insertos son: considerar al trabajador como un objeto-indiferenciado por el
capital; o que el trabajador sea considerado un objeto-materia por la
colectivizacin de la produccin. De all que, los trabajadores no quieren
solamente un oficio que les permita a duras penas sobrevivir bajo permanente
incertidumbre, sino que quieren un trabajo decente con condiciones adecuadas,
que le permita beneficiarse de un mnimo de proteccin social; un trabajo donde
se garanticen los derechos fundamentales a todos los que laboran y a partir de
este respeto establecer un dilogo social transparente. Es decir, un trabajo que
sea un instrumento de superacin permanente, un lugar para desarrollar sus
capacidades y poder as competir en el mercado al mantenerse al da con las
nuevas calificaciones tecnolgicas. Las personas de todo nivel tienen metas
amplias y complejas que visualizan de manera integral, en las que el trabajo, el
ingreso y la seguridad son casi siempre elementos centrales.
Respecto al salario como causa susceptible a anlisis, puede decirse que en
Venezuela es considerado de forma integral. Es decir, se toman en cuenta el
salario bsico, las utilidades y las vacaciones. En tal sentido, en la LOTTT se
suprimi el salario de eficacia atpica desalarizacin- que previ el Pargrafo
Primero del artculo 133 de la LOT de 1997 derogada y se incluy como beneficio
social de carcter no remunerativo los servicios de educacin inicial o guarderas.
Sin embargo, algunas empresas incurren en el incumplimiento de la norma o
se abstienen de aumentar los incentivos, ya que repercute de manera importante
en las finanzas de la empresa, poniendo en riesgo su capital operativo, por lo que
la precarizacin proviene del estancamiento de los salarios generales en un
mnimo obligatorio, que no cubre la cesta bsica nacional y mantiene a la
poblacin trabajadora asalariada en un estado de insatisfaccin permanente, con
poca disposicin al cumplimiento eficiente de sus labores.
Reflexiones finales
Para muchos pases perifricos, especialmente para Venezuela, la ofensiva
mundializadora del capitalismo industrial o la sociedad salarial contra el trabajo en
su expresin neoliberal, junto a la recesin mundial de los mercados financieros y
las relaciones de dependencia, han agravado el desempleo, el subempleo,
proteccin social y la pobreza estructural a gran escala. Los diferentes intentos por
mantener la gobernabilidad, han producido por parte del Estado venezolano, un
conjunto de polticas que procuran en la masa trabajadora el goce del derecho al
trabajo. Sin embargo, no siempre se ha logrado un correcto engranaje entre las
polticas establecidas y la realidad, crendose diferencias que enturbian el ya
complicado panorama nacional. De all que, la naturaleza de algunas formas de
organizacin social que se han promovido como empresas de produccin social o
de inters colectivo, simplemente han reproducido formas de precarizacin, pues
han asumido elementos tales como la relacin de trabajo autnoma (sin patrono) y
Pp. 1004

la desalarizacin del trabajo, como modos de evasin de la verdadera relacin

laboral que all se genera.
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Pp. 1005

RGIMEN CONTRACTUAL LABORAL DEL TRABAJADOR INTELECTUAL Y

CULTURAL.
Sylvia V. Romero Jimnez
Universidad Dr. Rafael Belloso Chacn
svromero@urbe.com.ve
RESUMEN
La presente investigacin tiene como objetivo general el analizar las
caractersticas del trabajador intelectual y cultural en los medios de comunicacin
en el ordenamiento jurdico venezolano, considerando a travs de normativa
nacional que otorga un trato especial para con este tipo de trabajadores, desde su
primera aparicin en la legislacin laboral de 1997, hasta la actualidad. La
metodologa idnea para ser aplicada en este trabajo es documental descriptiva
para hacer del conocimiento pblico el grado de evolucin que ha tenido esta
materia en Venezuela. El tipo de investigacin es documental descriptivo,
exploratoria de diseo bibliogrfico no experimental, dirigida a obtener nuevos
conocimientos sobre el tema objeto de estudio. Dentro de los resultados se
evidencian, los elementos caractersticos y definitorios de los contratos laborales
celebrados por estos trabajadores, sus beneficios, los sujetos a ser regulados, los
efectos de las relaciones laborales, as como tambin derechos y obligaciones de
los trabajadores intelectuales y culturales del pas en este campo especial.
Palabras Clave: trabajador intelectual y cultural, rgimen especial, derechos y
obligaciones.
ABSTRACT
This research aims to analyze the general features of the intellectual and cultural
work in the media in the Venezuelan legal system, given by national legislation
which grants special treatment to these workers, since its first appearance in labor
law of 1997, to the present. The ideal methodology to be applied in this work is
descriptive documentary to make public the extent of developments that have
taken this matter in Venezuela. The documentary research is descriptive,
exploratory design non experimental literature, aimed at obtaining new knowledge
about the topic under study. Among the results are evident, and defining the
characteristic features of labor contracts concluded by these workers, their
benefits, subjects to be covered, the impact of labor relations, as well as rights and
obligations of intellectuals and cultural workers country in this special field.
Keywords: intellectual and cultural worker, special arrangements, rights and

obligations.

Pp. 1006

Introduccin.
Hoy da, Venezuela est viviendo una etapa de transformacin jurdica social,
la cual exige rpidas adaptaciones, razn sta por la que se ha escogido la
presente investigacin enmarcada en el anlisis de las condiciones especiales del
rgimen laboral de los trabajadores intelectuales y culturales en los medios de
comunicacin segn la legislacin venezolana. En ella se investigar la manera
que se encuentran regulados y sustanciados en nuestro ordenamiento jurdico
laboral.
Metodologa
La metodologa aplicada en este trabajo fue de modalidad jurdica
documental, al estar basada en el anlisis de cada una de las leyes, doctrinas y
jurisprudencias, que regulan en nuestro ordenamiento jurdico a los trabajadores
intelectuales y culturales en el mbito laboral en los medios de comunicacin en
Venezuela, descriptiva para hacer del conocimiento pblico el grado de evolucin
que ha tenido esta materia en Venezuela.
Sujetos
Partiendo del perfil investigativo, el presente trabajo perseguir tratar de
analizar la definicin contractual integral existente en nuestro ordenamiento
jurdico sobre los trabajadores intelectuales y culturales en los medios de
comunicacin. Segn nuestra Ley Orgnica del Trabajo de 1997, se defina como
unos trabajadores de carcter especial.
Histricamente la legislacin laboral venezolana, ha tenido poca regulacin
en cuanto a la determinacin y definicin de los sujetos que conforman el rgimen
de los trabajadores culturales, desde sus inicios pasaran a ser segn las
disposiciones de la Ley Orgnica del Trabajo de 1997.
Ahora bien, este carcter ambiguo, una vez vigente la nueva Ley Orgnica
del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras, se mantiene o afianza aun ms,
ya que se elimina la definicin que anteriormente se estableca para nicamente
definirlos como trabajadores culturales. Por otra parte, en el ordenamiento legal
venezolano se encuentran otros tipos de sujetos establecidos en la Ley de
Responsabilidad Social en Radio y Televisin, definidos en cuatro tipos o
categoras de sujetos segn Hernndez (2006), clasificndolos como a)los
presentadores de los servicios de radio y televisin, b) los anunciantes, c) los
productores nacionales y d) los usuarios.
Por otra parte las Norma Tcnicas sobre Definiciones, Tiempo y Condiciones
de la Publicidad, Propaganda y Promociones en los Servicios de Radio, Televisin
y Difusin por Suscripcin (2006), seala como sujetos en su artculo 2, en primer
lugar los autores o autoras venezolanos como: personas naturales de
nacionalidad venezolana, creadores de la idea u obra original de mensajes
publicitarios o de propaganda. En segundo lugar a los directores o directoras
venezolanos personas naturales de nacionalidad venezolana que realicen la
coordinacin y supervisin general del equipo que elabore mensajes publicitarios o
de propaganda.
Pp. 1007

Continuando con las definiciones como otro sujeto amparado por dicha
disposicin legislativa y en su mismo articulado, establece quien es el personal
artstico venezolano como aquellas ... personas naturales de nacionalidad
venezolana, tales como actrices, actores, modelos, extras, locutores, msicos,
maquilladores, escengrafos, personal de arte, entre otros, que intervengan en la
realizacin y produccin de los mensajes publicitarios o de propaganda.
Entre los sujetos definidos en la Ley sobre el Derecho de Autor, se tiene a los
llamados productores audiovisuales y a los de obra radiofnica, establecidos en su
artculo 14 y 16 respectivamente.
Continuando con este orden de ideas, en cuanto al sealamiento de quien sera
un productor, la Decisin 351, del Rgimen comn sobre Derecho de Autor y
Derechos Conexos, lo determina en su artculo 3 como: la persona natural o
jurdica que tiene la iniciativa, la coordinacin y la responsabilidad en la produccin
de la obra, por ejemplo, de la obra audiovisual o de programa de ordenador,
consecutivamente define al Artista intrprete o ejecuta, que sera la persona que
representa, canta, lee, recita, interpreta o ejecuta en cualquier forma una obra.
Ahora bien, respecto a la definicin del trabajador Cultural, nicamente la
misma se encuentra definida en el proyecto de Ley Orgnica de la Cultura, que en
la actualidad se encuentra en fase de discusin en la Asamblea Nacional, por
parte de la Comisin permanente de Educacin, Cultura, Deporte y Recreacin.
Objeto
El rgimen aplicable y condiciones regulador de estos trabajadores desde sus
inicios hasta la actualidad, a pesar de ser caracterizados dentro del conjunto de
regmenes especiales, se ha basado en la aplicacin del rgimen general
conjuntamente con la ley especial aplicable a determinada area y dado el caso
en que existan dudas al momento de su regulacin frente a determinada relacin
jurdica sern aplicados los principios protectores del derecho laboral venezolana,
sealndose entonces como tales el principio de la norma ms favorable, el
principio pro operario y el de la condicin ms favorable al trabajador, entre otros
establecidos en el artculo 89 de la CRBV, literales 2 y 3.
Tipo de contrato.
Respecto a los tipos de contrato laborales, vendra a ser la expresin del
trabajo, como condicin necesaria para la existencia del hombre frente a una
sociedad.
El contrato de Trabajo por Guzmn (2004, p.69) es definido como:
Es aquel mediante el cual el trabajador se obliga a permanecer
personalmente a disposicin de un patrono o empleador con el fin de
prestarle sus servicios manuales o no manuales, en condiciones que le
aseguren el bienestar, a la salud y la vida en el trabajo, a cambio de una
remuneracin o salario.
Entre los caracteres de los contratos indica, que los mismo pueden ser a)
consnsuales, b) bilateral o sinalagmtico, c) oneroso, d) conmutativo, e) intuito
persona, f) de ejecucin duradera y g) Informal. En cuanto a la determinacin de la
naturaleza laboral de un contrato, el rgano legislativo por medio de los diversos
Pp. 1008

criterios jurisprudenciales que vienen a complementar o adminicular lo establecido

en nuestro cuerpo normativo laboral, establecido un conjunto de elementos
esenciales para analizar determinada relacin jurdica frente a la duda del tipo de
contratacin celebrado bien sea de carcter laboral, mercantil, civil o de otra
naturaleza.
En base a ello en sentencia de fecha 20 de marzo de 2006, caso Miguel
ngel Gonzlez Landa, contra Corporacin Venezolana de Televisin C.A.
(Venevisin), abundando en lo anteriormente presentado, se incorporan otros
criterios para determinar la naturaleza laboral existente mediante la celebracin de
diversos contratos, teniendo los siguientes:
a) La naturaleza jurdica del pretendido patrono.
b) De tratarse de una persona jurdica, examinar su constitucin, objeto
social, si es funcionalmente operativa, si cumple con cargas
impositivas, realiza retenciones legales, lleva libros de contabilidad, etc.
c) Propiedad de los bienes e insumos con los cuales se verifica la
prestacin de servicio.
d) La naturaleza y quantum de la contraprestacin recibida por el
servicio, mxime si el monto percibido es manifiestamente superior a
quienes
realizan
una
labor
idntica
o
similar;
e) Aquellos propios de la prestacin de un servicio por cuenta ajena.
(...).
De todo lo antes analizado, esta juzgadora pudo comprobar que
mediante los medios probatorios y del anlisis de los contratos
suscritos entre las partes, lo siguientes: (1) Quien fijaba las condiciones
del contrato o la relacin entre las partes es la empresa demandada, (2)
Que el actor se encontraba bajo la supervisin y control de Venevisin,
(3) Que la prestacin de servicios era con carcter de exclusividad, (4)
Que la empresa demandada sufragaba los gastos as como
suministraba las herramientas, materiales y maquinaria para la
ejecucin de Los Programas y por ltimo (5) Que la forma de
efectuarse el pago era de manera mensual. Ahora bien, en todo el
contexto referencial explanado, percibe esta juzgadora que se
desprenden de los hechos ut supra descritos, elementos suficientes
que generen conviccin a quien juzga, respecto a la real naturaleza
jurdica de la relacin prestacional bajo anlisis, concluyendo que la
misma se encuentra supeditada dentro de la esfera del Derecho del
Trabajo y por tanto la relacin jurdica que las vincul es de naturaleza
laboral.
Jornada.
En la actualidad el criterio acogido por la normativa laboral y por diversos
doctrinarios ha sido el clasificar a dicha institucin como general o tradicional en
tres segn lo establecido en la CRBV en su artculo 90 y concatenado a ello el
artculo 167 de la LOTTT, en tres grupos la diurna, la nocturna y la mixta o
variable. La diurna comprendera ocho horas mximo comprendiendo entre las
Pp. 1009

5:00 a.m. y la 7:00 p.m., la nocturna con una limitante mxima de siete horas y
comprendiendo entre la 7:00 p.m. y las 5:00 a.m., mientras que la mixta est
constituida por horas diurnas y nocturnas, con un lmite mximo de siete horas y
medias y no tiene limitacin en cuanto al horario en la cual se desarrolle. Ahora
bien, con anterioridad como excepcin se contaba con la tipologa de jornada
para los trabajadores especiales como los domsticos, los conserjes, los
trabajadores a domicilio y en general aquellos cuya naturaleza no los hace
susceptibles de sujecin a horarios, en virtud de la actividad que realizan.
A tenor de lo antes expuesto, se evidencia en sentencia del recurso de
casacin N AA60-S-2006-1970, emanado de la Sala de Casacin Social del
Tribunal Supremo de Justicia, de fecha 10 de abril de 2007, caso Alfredo
Alexander lvarez, contra la sociedad mercantil Producciones Mariano C.A.
(PROMAR TV), se verific que el horario por el cual se encontrara bajo la
subordinacin y ajenidad frente a la sociedad mercantil Promar TV el trabajador,
correspondindole en primer lugar encargarse de la conduccin del noticiero
meridiano y posteriormente la transmisin de lunes a viernes de 12:30 p.m. a 1:00
p.m., del llamado espacio televisivo En Lnea Directa.
Salario
En cuanto al salario, se identifica con una variabilidad o las de diversas
formas de establecer el tipo de salario a percibir un trabajador cultural por medio
de su contrato en determinado medio de comunicacin, un ejemplo sera el caso
de la sentencia del recurso de casacin N AA60-S-2006-1970, emanado de la
Sala de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia, de fecha 10 de abril de
2007, caso Alfredo Alexander lvarez, contra la sociedad mercantil Producciones
Mariano C.A. (PROMAR TV), en el que se seala , el productor obtendra como
contraprestacin el cincuenta por ciento (50%) del valor neto de la venta de
publicidad previa deduccin de los gastos administrativos por costos de
produccin, siendo as determinado como un salario variable cuya ltima
remuneracin mensual es la cantidad de dos millones un mil doscientos cincuenta
bolvares (Bs. 2.001.250,00).
Prestacin de un servicio.
La prestacin del trabajo, es un elemento trascendente y fundamental en la
condicin de que exista el servicio de una actividad, una labor independiente a su
intensidad, jornada, caractersticas y modalidades de la prestacin de la misma,
solo que tiene que ser personal, intuito persona, en consecuencia no se puede
establecerse una vinculacin de esta naturaleza a travs de personas
interpuestas.
Dicha prestacin se encuentra conceptualizada por Zapata (1999), como el
servicio por el cual esta obligado un trabajador a cumplir, segn lo estipulado en
un contrato individual de trabajo, al punto de presentarse un caso donde el patrono
le exija al trabajador de manera distinta a la convenida puede considerarse un
despido indirecto. En base a ello concluye el autor con los siguientes puntos:

Pp. 1010

1. el servicio que debe prestar el trabajador es slo el indicado en el contrato.

2. Cuando en el contrato no ha sido previsto el servicio, el trabajador est
obligado a prestar aqul que est acorde con sus condiciones y dentro del
marco de la actividad empresarial. 3. El trabajador no puede ser
constreido a prestar servicio, pues es contrario a las Garantas
Individuales sobre Libertad Personal. Pero si esta negativa del trabajador se
traduce en perjuicio del patrono, aqul tendr que responde de los daos y
perjuicios ante el patrono. 4. El servicio es personal, intuito personae.
En tal sentido, segn sentencia de fecha 20 de marzo de 2006, caso Miguel
ngel Gonzlez Landa, contra Corporacin Venezolana de Televisin C.A.
(Venevisin), se puede evidenciar claramente que durante la relacin laboral entre
el trabajador intelectual y cultual en determinado medio de comunicacin,
especficamente en televisin, se evidencia que la prestacin de servicio, no se
ejecutaba de manera flexible, pues la parte actora se encontraba sujeta a cumplir
determinadas actividades producto de la subordinacin del trabajador para con su
patrono, segn la especificaciones de los contratos celebrados por ste.
Conclusin
En relacin a los sujetos, se sealan e identifican desde sus inicios como
todos aquellos actores, msicos, folkloristas y dems trabajadores intelectuales y
culturales, para luego ser definidos nicamente como trabajadores culturales, pero
a pesar de ello y visto la promulgacin de diversas normas reguladoras de
situaciones o actividades especiales para ser ejecutadas por estos trabajadores,
se van constituyendo otros tipos de sujetos que de alguna u otra manera prestan
sus servicios frente a un medio de comunicacin en Venezuela, siendo as los
establecidos por ejemplo en la LRSRT o en la LSDA, constituyendo entonces un
campo amplio de sujetos integradores del presente rgimen especial.
Del mismo modo, lo que consecuencialmente genera la aplicabilidad de
leyes especiales ms favorable al trabajador, en base a los principios protectores
del derecho laboral, establecidos en la CRBV y las leyes especiales reguladoras
de toda relacin jurdicas celebrada y constituida por los trabajadores intelectuales
y culturales.
Por otra parte, se concluye al identificar las principales caractersticas y
elementos que componen los tipos de contratos laborales en los medios
televisivos y radiales sobre los trabajadores intelectuales y culturales en
Venezuela, se evidenci que los mismos deben cumplir o llenar con requisitos
esenciales para determinar su naturaleza plenamente laboral, tomando como
elementos caractersticos la voluntad de las partes, que sea celebrado entre dos
personas una denominada patrono y la otra trabajador, el ser oneroso, en virtud de
ser una prestacin realizada a cambio de una remuneracin que se establecer de
acuerdo a los parmetros establecidos mediante Ley y la voluntad de ambas
partes.

Pp. 1011

En cuanto a la funcin patronal, se reflej la obligacin propia de

proporcionar los elementos o instrumentos de trabajo lo que conllevar el hecho
de presentarse la exclusividad del servicio prestado, obligndose as a la
supervisin y control directo por parte de su patrono.
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Pp. 1012

Circunscripcin Judicial del rea Metropolitana de Caracas, que en materia

de Prestaciones Sociales y otros Conceptos Laborales seguido por el
ciudadano Miguel ngel Gonzlez Landa, contra Corporacin Venezolana de
Televisin C.A. (Venevisin).
Sentencia del Recurso de Casacin N AA60-S-2006-1970, emanado de la Sala
de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia, de fecha 10 de abril de
2007, caso Alfredo Alexander lvarez, contra la sociedad mercantil
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Pp. 1013

RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LA INSERCIN LABORAL

DE LAS PERSONAS CON DISCAPACIDAD EN EL RGIMEN JURDICO
VENEZOLANO
Rafael Flores B.
Universidad Dr. Rafael Belloso Chacin
rgflores6@hotmail.com
RESUMEN
La investigacin tuvo como propsito analizar la Responsabilidad Social
Empresarial en la Insercin Laboral de las Personas con Discapacidad en el
Rgimen Jurdico Venezolano, a los fines de entender si la RSE es una alternativa
para la insercin laboral de estas personas. La misma estuvo sustentada por la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999); Ley Orgnica del
Trabajo de los Trabajadores y las Trabajadoras (LOTTT, 2012); Ley para las
Personas con Discapacidad (LPCD); Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y
Medio Ambiente de Trabajo (LOPCYMAT); Ley Orgnica de Educacin (LOE); Ley
del Instituto Nacional de Capacitacin y Educacin Socialista (INCES); Ley
Orgnica de Proteccin de Nio, Nia y Adolescente (LOPNA), y sus respectivos
reglamentos. El tipo de investigacin fue descriptiva documental, con diseo
bibliogrfico. La tcnica de recoleccin de datos fue la observacin directa. Se
concluye que en Venezuela a pesar de que existe un rgimen jurdico aplicable as
como instrumentos internacionales ratificados por Venezuela que reconocen el
derecho a la insercin laboral de las personas con discapacidad y un marco
jurdico que consagra las practicas de RSE para la insercin laboral de estas
personas, en la actualidad se evidencian actos de discriminacin debido a que an
tienen pocas oportunidades de acceso al trabajo. Las prcticas de RSE para la
insercin laboral de las personas con discapacidad en Venezuela se encuentran
fundamentadas en el elemento de voluntariedad, no obstante atienden a un
elemento coactivo con amplias sanciones en la ley. Lo anterior, no contribuye
adems a la concepcin de la RSE como valor, ya que las empresas lo ven como
una prctica coercitiva.
Palabras claves: Responsabilidad Social, Insercin Laboral, Discapacidad,
Venezuela.
INTRODUCCIN
La Responsabilidad Social Empresarial (RSE) tambin denominada
Responsabilidad Social Corporativa (RSC), ha experimentado un importante
resurgir en la ltima dcada del siglo XX y en estos primeros aos del siglo XXI
(Server y Villalonga, 2005)
Esto ha devenido en la configuracin de un nuevo modelo corporativo, el cual de
acuerdo con el Cdigo de Buen Gobierno de la Empresa Sostenible (IESE,
2002),
se
caracteriza por la por la creacin de valor econmico,
Pp. 1014

medioambiental y social a corto y largo plazo, contribuyendo al aumento de

bienestar de las generaciones presentes y futuras tanto en su entorno inmediato
como en el planeta general.
Estas exigencias, abarcan dentro de s, el cambio de preferencias materiales e
inmateriales de los consumidores y la organizacin de redes de presin poltica
tanto a nivel local como global en torno a cuestiones como la transparencia, la
eficacia, la promocin y garanta
de los derechos humanos y la
corresponsabilidad de problemas como la pobreza y la exclusin social.
Partiendo de esta concepcin, las empresas se conciencian del impacto de su
accin sobre los distintos grupos de inters y expresan su compromiso de
contribuir al desarrollo econmico, a la vez que a la mejora de la calidad de vida
de los trabajadores y sus familias, de la comunidad donde actan y de la sociedad
en su conjunto.
El presente artculo, pretende realizar un anlisis del marco jurdico nacional de
las
prcticas de Responsabilidad Social Empresarial (RSE) en la inclusin
laboral de las personas con discapacidad. As como un anlisis doctrinal en torno
a los conceptos esenciales relativos a la materia, a los efectos de conocer si la
RSE constituye una alternativa favorable para la integracin laboral de estas
personas
MARCO LEGAL DE LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EN LA
INSERCION LABORAL DE LAS PERSONAS
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
El ordenamiento jurdico venezolano, tiene en su haber un compendio normas de
diferente estructura jerrquica, a ser desde de leyes orgnicas, leyes ordinarias,
decretos leyes, reglamentos, providencias administrativas y dems disposiciones
de carcter sub-legal. La responsabilidad social encuentra un posicionamiento
relevante dentro del texto constitucional, en el ttulo primero bajo la rbrica de los
principios fundamentales al encontrarse junto a principios como la libertad, la
justicia, la igualdad, la solidaridad y la democracia.
Resulta fundamental citar la que constituye la norma marco en materia de
Responsabilidad Social, a ser el artculo 135, el cual dispone que las obligaciones
que correspondan al Estado, conforme a esta Constitucin y a la ley, en
cumplimiento de los fines del bienestar social general, no excluyen las que, en
virtud de la solidaridad y responsabilidad social y asistencia humanitaria,
correspondan a los o a las particulares segn su capacidad. La ley proveer lo
conducente para imponer el cumplimiento de estas obligaciones en los casos en
que fuere necesario es posible destacar de la lectura de la disposicin citada ut
supra, el establecimiento de la solidaridad, la responsabilidad social, y la
asistencia humanitaria unidas por una conjuncin de tipo acumulativa.
De esta manera, se infieren como valores vinculados a las prcticas y gestiones
socialmente responsables, cuyo control, promocin y vigilancia se encuentran bajo
la rectora del Poder Ciudadano y el Defensor del Pueblo como rgano principal
De esta manera, el poder ciudadano al constituirse sobre la idea fundamental de
un poder moral, es vigilante de los comportamientos ticos, los cuales componen
Pp. 1015

uno de los elementos que ha instituido el origen de las demandas de actuaciones,

programas y formas de gestin socialmente responsables.
Todo esto, en un conjunto de normas que se vinculan a la proteccin de derechos,
y que merece una interpretacin sistmica con el artculo 281 en el cual se
enuncian las atribuciones del defensor del pueblo, cuyo numeral 10 hace mencin
a la proteccin de los Derechos Humanos. En cuanto a esta ltima cuestin,
referida a la dimensin social de la responsabilidad social empresarial, vinculada
entre otras esferas al respeto de los derechos humanos, la Constitucin de 1999
se caracteriz por una amplitud y generosidad en la parte dogmtica de la misma,
al establecer a partir del ttulo III un catalogo amplio de estos derechos.
De esta forma, la Constitucin venezolana abarca desde una perspectiva holstica,
la Responsabilidad Social al proclamarla como principio rector del texto
fundamental; as como parte de la actuacin tica y moral bajo la rectora uno de
los principales rganos vigilantes de la promocin de derechos humanos. La
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en lo adelante
CRBV, por ser ste el primer texto constitucional que en el pas establece desde
su Exposicin de Motivos la garanta de la autonoma funcional de los seres
humanos con discapacidad o necesidades especiales. Asimismo, consagra desde
su Prembulo, la igualdad de derechos para todos los ciudadanos, sin ningn tipo
de discriminacin, considerando as a las personas con discapacidad.
As las cosas, la Carta Magna en el artculo 19 de su Ttulo III, referido a los
derechos, garantas y deberes, establece la obligacin del Estado de garantizar,
segn los principios de progresividad y no discriminacin alguna, el goce y
ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos humanos;
Seguidamente, el artculo 21 ejusdem, protege de forma inequvoca la igualdad
ante la ley de todas las personas, y consagrando a tales efectos, prohibiciones
expresas a mero ttulo enunciativo y la garanta, a travs de ley compensatoria de
las condiciones jurdicas y administrativas para su ejercicio real y efectivo, en tal
sentido, recita en el artculo 21 que todas las personas son iguales ante la ley.
En este mismo orden de ideas cabe hacer referencia a disposicin expresa,
relativa al tratamiento jurdico de las personas con discapacidad en el artculo 81,
que establece Toda persona con discapacidad o necesidades especiales tiene
derecho al ejercicio pleno y autnomo de sus capacidades y a su integracin
familiar y comunitaria. El Estado, con la participacin solidaria de las familias y la
sociedad, le garantizar el respeto a su dignidad humana, la equiparacin de
oportunidades, condiciones laborales satisfactorias, y promover su formacin,
capacitacin y acceso al empleo acorde con sus condiciones, de conformidad con
la ley.
El precepto citado ut supra requiere un anlisis en dos vertientes o dimensiones;
en una primera aproximacin, referido al desarrollo de sus capacidades y su
insercin en la familia y la comunidad como actores inmediatos y centrales de la
vida en sociedad; y en una segunda aproximacin, el deber del Estado, como
propulsor fundamental y garante, junto con la participacin de las familias y la
sociedad en general, de garantizar los derechos y principios fundamentales. Y en
ultima instancia el artculo 87, establece el derecho de Toda persona, con ello
Pp. 1016

incluido aquellas con discapacidad o diversidad funcional, al trabajo, con

correlativo deber de trabajar.
Ley Orgnica del Trabajo de los Trabajadores y las Trabajadoras (LOTTT)
Establece en su Artculo 26 el derecho de toda persona al trabajo. Para ello, el
Estado deber procurar la colocacin de todos de manera que pueda proporcionar
las condiciones para una subsistencia digna y decorosa. . Las personas con
discapacidad tienen igual derecho y deber, de conformidad con lo establecido en
la ley que rige la materia
Asimismo, el artculo 21, consagra la igualdad sealada en trminos de
prohibicin de prcticas discriminatorias fundados en raza, sexo, edad, estado
civil, sindicalizacin, religin, opiniones polticas, nacionalidad, orientacin sexual,
personas con discapacidad u origen social . Seguidamente, el precepto en
mencin seala la discriminacin positiva, al no considerar como discriminatorias
las disposiciones dictadas para proteger la maternidad y la familia, ni las
encaminadas a la proteccin de los nios, nias, adolescentes, personas adultas
mayores y personas con discapacidad
En este mismo orden de ideas en el artculo 289 ejusdem, se instituye el derecho
de las personas con discapacidad, a la inclusin laboral, incorporndolas a un
trabajo digno y productivo. Para estos fines el Estado generar polticas pblicas
que contribuyan a la plena integracin de este grupo de personas. Ahora bien, en
la referida ley el artculo 290 establece la obligacin de los empleadores de
incorporar a las entidades de trabajo, por lo menos el 5% de trabajadores con
discapacidad en su nmina total, en actividades vinculadas con sus capacidades,
destrezas y habilidades, garantizando de esta manera el principio de no
discriminacin del derecho a la insercin laboral de este colectivo.
Por su parte en el artculo 291 ejusdem, se denota la participacin corresponsable
del estado y la sociedad a travs del desarrollo de cooperativas, empresas de
propiedad social, empresas comunales, con la incorporacin y participacin de las
organizaciones sociales, consejos de trabajadores, consejos comunales, a los
fines de garantizarles un trabajo digno y el pleno desarrollo integral de las
personas con discapacidad.
Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medioambiente de Trabajo
(LOPCYMAT)
Resulta de especial relevancia en estos aspectos conforme a nuestro objeto de
estudio, ya que establece en el marco de la poltica para la salud y seguridad en el
trabajo, la restitucin de la salud y la rehabilitacin, la recapacitacin y reinsercin
laboral de las personas con discapacidad producto de un accidente de trabajo o
enfermedad ocupacional (artculo 10). En tal sentido, el Ministerio con
competencia en la salud y el trabajo, deber trabajar de forma conjunta con las
organizaciones representativas de los empleadores, de los trabajadores,
organismos tcnicos y acadmicos, asociaciones de trabajadores con
discapacidad y otras organizaciones interesadas.
Asimismo, en el desarrollo de esta poltica, la ley dispone en el artculo 11,
Pp. 1017

numeral 4, la promocin de la organizacin de los empleadores y trabajadores

incluyendo aquellos con discapacidad laboral y de otros grupos sociales para la
defensa de la salud en el trabajo. Esto debe ser apreciado, en virtud de la
debilidad sindical del colectivo de trabajadores con discapacidad, la falta de
cohesin de sus organizaciones y consecuencialmente de unificacin en sus
propuestas y polticas, lo cual ha constituido tradicionalmente, una de las
deficiencias en el ejercicio derecho del trabajo de estas personas.
El referido precepto, establece adems en su numeral 6, la proteccin de este
colectivo de trabajadores de manera que se garantice el pleno desarrollo de sus
capacidades de acuerdo a su condicin. Esto en consonancia con el artculo 59 de
esta misma ley. De esta manera, la LOPCYMAT, pretende una proteccin integral
en cuanto al aseguramiento de las condiciones aptas en el ambiente de trabajo
para las personas con discapacidad
Ley para las Personas con Discapacidad
Centrando el foco de atencin al objeto de estudio, relativo a la insercin laboral
de personas con discapacidad en su Ttulo II concretamente en el captulo III,
desarrolla este apartado, demarcando la atribucin del Ministerio del Poder
Popular para el Trabajo, junto con otros ministerios del ramo, la formulacin de
polticas sobre formacin para el trabajo, empleo, insercin y reinsercin laboral,
readaptacin profesional y reorientacin ocupacional para personas con
discapacidad.
En tal sentido, el artculo 26 y 27, enuncian estos parmetros de actuacin con el
mandato expreso de establecer programas de formacin para el trabajo, cursos y
talleres para la participacin de este colectivo de trabajadores, previa adecuacin
de sus mtodos de enseanza al tipo de discapacidad que corresponda. Entre las
disposiciones ms destacadas dentro de la Ley para Personas con Discapacidad
(artculo 28) se encuentran las vinculadas a la insercin e integracin laboral de
las personas con discapacidad, siendo una de las ms resaltantes que consagra
que tanto los rganos y entes de la administracin pblica y privada, as como las
empresas pblicas privadas o mixtas, deben incorporar a sus planteles de trabajo
no menos de un cinco por ciento (5%) de personas con discapacidad permanente,
de su nmina total.
Al respecto el artculo 84 de dicha ley establece que los rganos y entes de la
Administracin Pblica Nacional, Estadal, Municipal, y todas las personas
naturales o jurdicas de derecho privado, que infrinjan la cuota de empleo antes
mencionada, sern sancionadas con multa de cien unidades tributarias (100 U.T.)
a mil unidades tributarias (1,000 U.T.).
De este mismo modo se consagra en el artculo 29 Ejusdem el trabajo con apoyo
integral para las personas con discapacidad intelectual As mismo la LPCD, ha
dispuesto adems, como mecanismos de insercin al mercado laboral, formas de
iniciativa propia dispuestas en el Captulo VI. Bajo esta lnea, el artculo 46
establece el trabajo por cuenta propia, reconociendo el deber por parte de los
municipios, de otorgar prioridad en la concesin de permisos y espacios para el
desempeo de dichas actividades.
Pp. 1018

Seguidamente, el artculo 50 contempla bajo la promocin de los comits

comunitarios de personas con discapacidad la conformacin de cooperativas,
microempresas o cualquier otra forma asociativa que permita el empleo o
insercin laboral a las personas con discapacidad. (numeral, 6)
En otra lnea de ideas, pero no menos vinculado con lo antes expuesto cabe
destacar que la formacin para el empleo, los cursos de actualizacin tanto para
las personas con discapacidad como potenciales trabajadores, para los
empleadores y dems trabajadores del entrono, condicionan de manera
importante el acceso al trabajo, y constituyen una barrera que hasta la fecha, aun
ha sido difcil de superar.
Por ello la finalidad de estas normas en la LPCD, las cuales con la pro actividad
del Estado a travs de sus Ministerios, implementen las polticas necesarias para
la insercin y reinsercin laboral de personas con discapacidad. A tales efectos, el
artculo 30 establece que la promocin, planificacin y direccin de programas de
educacin, capacitacin y recapacitacin, orientados a la insercin y reinsercin
laboral de personas con discapacidad, corresponde a los ministerios con
competencia en materia del trabajo, educacin y deportes y economa popular,
con la participacin del Consejo Nacional para las Personas con Discapacidad.
Ley del Instituto de Capacitacin y Educacin Socialista (INCES)
En lo concerniente a las personas con discapacidad, el artculo 4, instituye en su
numeral 2, el deber del INCES de promover la inclusin socioproductiva de todas
las personas, especialmente de aquellas en situacin de pobreza extrema y
condiciones de especial vulnerabilidad o exclusin.
Ley Orgnica de Educacin
Bajo esta misma tendencia, esta ley en su artculo 6, establece que el Estado, a
travs de los rganos nacionales con competencia en materia Educativa, ejercer
la rectora en el Sistema Educativo. En consecuencia, Garantizara el acceso al
Sistema Educativo a las personas con necesidades educativas o con
discapacidad, mediante la creacin de condiciones y oportunidades (literal. c).
Ley para la Proteccin del Nio y del Adolescente
En esta ley cabe hacer referencia a los aprendices INCES, mencionados con
anterioridad, estos entran en la categora de adolescentes al encontrarse en
edades comprendidos de 14 17 aos. Someramente, pueden ser expuestas las
principales disposiciones que en esta rea son aplicables, iniciando con el artculo
3 cuya consagracin del principio de igualdad comporta la prohibicin de
discriminacin alguna fundada en motivos de raza, color, sexo, edad, idioma,
pensamiento, conciencia, religin, creencias, cultura, opinin poltica o de otra
ndole, posicin econmica, origen social, tnico o nacional, discapacidad,
enfermedad, nacimiento o cualquier otra condicin.
El artculo 13, relativo a la progresividad de los derechos reconocidos en la ley y
sus garantas, hace mencin expresa en su Pargrafo Segundo, a los nios,
nias y adolescentes en condicin de discapacidad mental para el ejercicio pleno
Pp. 1019

de sus derechos.
CONCLUSIONES
En Venezuela a pesar que existe un amplio rgimen normativo en materia de
insercin laboral de las personas con discapacidad en la actualidad se evidencia
que este colectivo an tiene pocas oportunidades de acceso al empleo, lo cual
repercute en el derecho a la independencia socioeconmica y el desarrollo integral
de estas personas
Las prcticas de RSE para la insercin laboral de las personas con discapacidad
en Venezuela se encuentran fundamentadas en el elemento de voluntariedad, no
obstante atienden a un elemento coactivo con amplias sanciones en la ley. Lo
anterior, no contribuye adems a la concepcin de la RSE como valor, ya que las
empresas lo ven como una prctica coercitiva.
Continua siendo un problema la insercin laboral de estas personas, debido a
que las empresas que las han incorporado en sus nominas, generalmente no lo
hacen por reconocer su derecho al trabajo sino por el simple carcter coercitivo y
coactivo de la ley.
BIBLIOGRAFIA
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Nov. 2005, pp. 137-161. Universidad Politcnica de Valencia.

Pp. 1020

MARCO JURDICO DE LOS RIESGOS PSICOSOCIALES EN EL AMBIENTE DE

TRABAJO, EN EL ORDENAMIENTO JURDICO VENEZOLANO.
Mara Govea de Guerrero
Contacto: mague@urbe.edu
Elsy Soto
Abogada. Libre Ejercicio de la Profesin
abogadaelsysoto@Hotmail.com
RESUMEN
El objetivo general de esta investigacin consisti en analizar al marco jurdico de
los Riesgos Psicosociales en el Ordenamiento Jurdico Venezolano. En tal sentido,
se realiz una investigacin de tipo documental, consultando principalmente
documentos tales como: la Ley Orgnica del Trabajo, Trabajadores y Trabajadoras
(2012), la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio ambiente del Trabajo
(2005), Reglamento de Ley Orgnica de Prevencin, condiciones y Medio
ambiente del Trabajo (2007), la norma tcnicas de INSAPSEL NT-02-2008;
Jurisprudencia Nacional en la materia (aos: 2008, 2005, 2004, 2003,2000). De la
misma manera, se consultaron autores como Rodrguez, (2009), lvarez, (2009).
Gonzlez, (2010), de los cuales se obtuvo informacin Para el estudio de los
resultados se establecieron categoras de anlisis a objeto de guiar la recoleccin
y presentacin de los resultados, determinndose las siguientes conclusiones: a)
la Ley Orgnica del Trabajo, Trabajadores y trabajadores (2012) establece uno de
los tipos de riesgos psicosociales, ms aceptado doctrinariamente, como lo es el
Acoso Laboral. b) Los riesgos psicosociales se encuentran contenidos en La Ley
Orgnica de Prevencin Condiciones y Medio Ambiente del Trabajo (LOPCYMAT),
ley especial que regula, las condiciones y el medio ambiente del trabajo, donde
ocurren las relaciones interpersonales y por ello inciden los factores psicosociales.
c) En materia Jurisprudencial, se conocen algunas sentencias cuyo objeto fue el
dao moral por acoso, casos resueltos por leyes especiales.
Palabras Clave: Riesgos Psicosociales, Ordenamiento Jurdico Venezolano.
ABSTRACT
The overall objective of this research was to analyze the legal framework of
psychosocial risks in the Venezuelan legal system. In this regard, there was a
documentary research, consulting mainly documents such as the Labor Law,
workers (2012), the Organic Law of Prevention, Conditions and Work Environment
(2005), Regulation of Law of Prevention, conditions and Environment Labour
(2007), the standard techniques INSAPSEL NT-02-2008, National Court on the
subject (years: 2008, 2005, 2004, 2003.2000). Similarly, the authors looked like
Pp. 1021

Rodriguez (2009), lvarez, (2009). Gonzalez (2010), in which information was

obtained for the study of the results established categories of analysis to guide the
collection and presentation of results, determined the following conclusions: a) the
Labour Act, Employees and workers (2012) provides one of the types of
psychosocial risks, more doctrinally accepted, such as workplace harassment. b)
Psychosocial risks are contained in the Organic Law on Prevention and
Environmental Conditions (LOPCYMAT), special law regulating the conditions and
environment of work, where relationships occur and therefore impact the
psychosocial . c) With regard jurisprudential rulings known some whose object was
moral damages for harassment cases decided by special laws.
Palabras Clave: Psychosocial Risks, Venezuelan law.
INTRODUCCIN
Los riesgos o "factores de riesgo" psicosociales se han definido como: "las
interacciones entre el contenido, la organizacin, la gestin del trabajo y las
condiciones ambientales, por un lado, y las funciones y necesidades de los
trabajadores, por otro. Estas interacciones podran ejercer una influencia nociva en
la salud de los trabajadores a travs de sus percepciones y experiencia". OIT
(1986).
El propsito del presente estudio fue analizar la regulacin de los riesgos
psicosociales en el ordenamiento jurdico Venezolano. En cuanto a la importancia
metodolgica, de la realizacin de este trabajo, se puede decir, que la
investigacin servir de gua
y orientacin para la ejecucin de nuevas
investigaciones relacionadas a la materia del presente estudio. utilizando la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), La Ley Orgnica
del Trabajo y la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente del
Trabajo (2005),
Los Riesgos Psicosociales en el Ordenamiento jurdico venezolano.
En materia de Seguridad y Salud en el Trabajo, la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) (1999), establece, por una parte, el
deber del empleador de garantizar la seguridad del trabajador y por la otra, la
obligacin del Estado de velar por el control y promocin de las condiciones de
seguridad, higiene y ambiente de trabajo.
En este sentido, se analizaron los siguientes artculos de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (1999); el artculo 83, establece el derecho
fundamental de la salud, indicando que el mismo es un derecho social
fundamental, y por tanto obligacin del Estado garantizarlo como parte del
derecho a la vida, el artculo: 87, en su segundo aparte, establece la obligacin
del patrono de garantizar a sus trabajadores condiciones de seguridad, higiene y
ambiente de trabajo adecuados, adoptando el Estado medidas preventivas y
creando instituciones que permitan el control y la promocin de las condiciones del
trabajo seguro.

Pp. 1022

El artculo 89 ejusdem, indica que el trabajo es un hecho social, y goza de la

proteccin del Estado, concatenado al artculo 236, de la Ley Orgnica del
Trabajo, los trabajadores y las Trabajadoras (2012), donde se establece la
obligacin del empleador de tomar las medidas necesarias para que el servicio se
preste en condiciones de higiene y seguridad, que correspondan con los
requerimientos de la Salud del trabajador, garantizando su integridad fsica y
mental.
Del anlisis de estas normas, se deduce la tendencia proteccionista del Estado
en materia de salud y seguridad laboral, garantizando la proteccin de todo
individuo ante la posible interaccin o exposicin de stos con factores de Riesgo
Psicosociales que consecuencialmente puedan poner en riesgo la salud el
trabajador.
Es menester sealar, que los riesgos psicosociales, han teniendo
consecuencias generales sobre la salud del trabajador, a travs de los
mecanismos de respuesta del estrs, son violaciones relevantes de las
expectativas laborales bsicas del trabajador, pudiendo generar alteraciones en
los sistemas cognitivos, emocional y conductual del mismo, llevndolo a
enfermedades de importancia.
La Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo
(2005): esta ley tiene como objetivo principal, la prevencin de los accidentes de
trabajo y enfermedades ocupacionales y la obligacin del empleador de garantizar
al trabajador de condiciones y medio ambiente de trabajo adecuados, a la vez, que
promueve el trabajo seguro, previniendo accidentes de trabajo y enfermedades
ocupacionales, s como los programas necesarios para garantizar la recreacin en
el tiempo libre.
Los Riesgos Psicosociales se encuentran contemplados en el artculo 59, el cual
garantiza un ambiente de trabajo adecuado para que el trabajador desarrolle sus
facultades tanto fsicas como mentales, as como la obligacin del empleador de
prevencin de lesiones por la exposicin del trabajador a factores de riesgo
psicosociales. Asimismo, el artculo 61, establece obligaciones al patrono de
elaborar polticas de seguridad y salud en el trabajo, mientras que el artculo 69
hace referencia a los accidentes de trabajo, y al respecto seala en su numeral 1,
que se considera a los accidentes de trabajo como la lesin causada a
consecuencia de agentes psicosociales surgidas con ocasin del trabajo, y por
ltimo, el artculo 70 incluye patologas contradas o agravadas con ocasin del
trabajo.
De los artculos citados, se deduce la obligacin del empleador de garantizar la
seguridad y salud de los trabajadores en todos los aspectos relacionados con el
trabajo, entre ellos los factores de riesgos psicosociales. En el artculo 70 se
define la enfermedad ocupacional como estados patolgicos que se manifiestan
por una lesin orgnica, trastornos enzimticos o bioqumicos, trastornos
funcionales o desequilibrio mental, temporales o permanentes, contrados con
ocasin del trabajo o exposicin al medio ambiente de trabajo.
Se consideran entonces, de origen ocupacional, las enfermedades que se
adecuen a esta definicin y a las que aparezcan en la lista del Reglamento y las
Pp. 1023

que indique el INPSASEL (organismo creado segn lo establecido en el artculo 12

de la LOPCYMAT de 1986, adscrito al Ministerio del Trabajo, y el cual ejecuta,
entre otras funciones, las polticas nacionales en materia de salud y seguridad en
el trabajo). Sobre esto, el criterio jurisprudencial sealado por la Sala de Casacin
Social del Tribunal Supremo de Justicia, en sentencia de fecha 26 de marzo de
2009, con ponencia del Magistrado Alfonso Valbuena Cordero, dej por sentado
que en relacin a la causalidad entre enfermedad padecida y trabajo prestado, es
la causa, las condiciones y medio ambiente de trabajo (si fueron el principal
desencadenante de la lesin) y la concausa que sera la predisposicin del
trabajador a contraer la enfermedad.
La LOTTT (2012):artculo 156, indica las condiciones del ambiente de trabajo, las
cuales debern permitir al trabajador su desarrollo fsico y mental en un ambiente
adecuado a las labores objeto de su trabajo y en condiciones satisfactorias para
su ejecucin. Para ello, el Reglamente de la Ley Orgnica del Trabajo (2006), en
su artculo 17, literal b, ordena al patrono adoptar las medidas para evitar que el
trabajador sufra daos en su persona, con ocasin a la prestacin de sus
servicios.
La norma tcnica Programa de Seguridad y salud en el trabajo (NT-01-2008):
establece la tabla de enfermedades ocupacionales reconociendo como
enfermedad ocupacional las afecciones por factores psicosociales, mencionando
el estrs ocupacional, el acoso laboral, agotamiento emocional (burnout), fatiga
laboral y los trastornos no orgnicos del sueo.
En este sentido, la LOPCYMAT en su artculo 56, numeral 5, establece la
obligacin del empleador de prevenir toda conducta o situacin de acoso, violencia
fsica o psicolgica. De igual manera, la Ley Orgnica sobre el derecho de la
mujer a una vida libre de violencia (2006), estipula el Acoso sexual as como
tambin la Violencia Laboral, entre sus normas, estableciendo las multas al
respecto. As mismo, la Ley de igualdad de oportunidades para la mujer (1999),
es de suma importancia para el Acoso Laboral, pues su artculo 57, garantiza los
derechos de la mujer frente a agresiones que lesionen su dignidad e integridad
fsica, social, emocional o psicolgica.
Es importante sealar, que la nueva LOTTT (2012), en sus artculos 164, 165 y
166, hacen mencin del Acoso laboral y el Acoso Sexual, sobre su prevencin,
responsabilidades y sanciones en caso de incurrir en esta conducta que constituye
uno de los tipos de riesgo psicosocial.
Igualmente en Venezuela, dentro de su ordenamiento jurdico, el trabajador
cuenta, con otras normas que garantizan su defensa, como son el Cdigo Civil,
en lo relativo a la indemnizacin de daos y perjuicios, y el Cdigo Penal, que aun
cuando no especifica el riesgo psicosocial dentro de su articulado, el acoso, tipo
de factor de riesgo psicosocial, es considerado como delito.
En materia jurisprudencial es de mencionar que existen pocas sentencias en
relacin a los riesgos psicosociales; se conoce de sentencia sobre el mobbing o
acoso moral en el trabajo, todas ellas por demandas sobre dao moral producto
de malos tratos hacia trabajadores, produciendo en consecuencia estados de
angustia que pueden llegar a ser graves.
Pp. 1024

En materia de prevencin, corresponde al empleador la obligacin legal de llevar

el control y evaluacin de los puestos de trabajo, llevando a cabo polticas
adecuadas y prcticas de inspecciones. Recae sobre el Estado, la obligacin de la
seguridad social, para asegurar el descanso, tiempo libre, turismo social y
recreacin.
Lo anteriormente expuesto se logra, a travs de la figura de los Delegados de
prevencin en representacin de los trabajadores (art. 49 y 50 Reglamento Parcial
de la LOPCYMAT (2007)) y la creacin de los Comits de Seguridad y Salud
Laboral (art. 67Reglamento Parcial de la LOPCYMAT (2007)), que tienen como
funcin desarrollar y supervisar programas de proteccin, seguridad y salud para
los trabajadores.
Por otra parte, Venezuela cuenta, con La Comisin Venezolana de Normas
Industriales (COVENIN), que entre sus atribuciones tiene como propsito
planificar, coordinar y llevar adelante las actividades de Normalizacin y
Certificacin de Calidad de las empresas. Dentro de stas normas, es importante
sealar la 2260-04 sobre Programa de Higiene y Seguridad Ocupacional, cuyo
objeto indica aspectos en cuanto a la elaboracin y seguimiento de un Programa
de Higiene y Seguridad Ocupacional (PHSO) en las empresas.
En cuanto a la proteccin del trabajador en lo que respecta a los riesgos
psicosociales en materia internacional, Venezuela ha ratificado convenios, que
aun cuando no tocan especficamente el tema, si le dan cabida, como lo es el 155
sobre Seguridad y Salud de los Trabajadores, 1981 (Ratificacin registrada el 2506-1984; Gaceta Oficial N 3-312 Extraordinario del 10-01-1984): Los gobiernos
debern, en consulta con las organizaciones ms representativas de empleadores
y de trabajadores, formular, poner en prctica y reexaminar peridicamente una
poltica nacional en materia de seguridad y salud de los trabajadores y medio
ambiente de trabajo. [Recomendacin N 164 sobre Seguridad y Salud de los
Trabajadores, 1981.
CONCLUSIONES
La exposicin del trabajador a factores de riesgos psicosociales traen
consecuencia a su salud y productividad en su entorno laboral, pudiendo afectarlo
tanto fisiolgica como psicolgicamente. As tenemos que, si la organizacin goza
de una cultura organizacional acertada, estos factores psicosociales afectarn
positivamente al trabajador, generando bienestar en su salud y un mayor
rendimiento a nivel laboral, lo que es igual a un desarrollo personal y
organizacional. Si por el contrario, estos factores psicosociales son disfuncionales,
consecuencialmente generaran efectos negativos en la salud de los trabajadores,
pasando a ser factores psicosociales de riesgo.
Es importante sealar que en la legislacin Nacional Laboral, no se establecen
conceptos ni clasificaciones que indiquen cuales son estos factores de riesgos
psicosociales. Es importante, segn criterio de la investigadora que estos aspectos
sean abordados por la normativa laboral, ya que son el origen de la manifestacin
de los riesgos psicosociales que conllevan a las enfermedades ocupacionales, y

Pp. 1025

que de tenerse conocimiento sobre ello, se podra llevar a cabo una mejor
prevencin.
Ahora bien, como se cito en el marco terico de esta investigacin, la OIT (1984)
ofrece una lista, cuya prctica sigue vigente, sobre cules pueden ser estos
Factores de Riesgos Psicosociales, clasificndolos en tres categoras la primera
de ellas son aquellos que afectan las condiciones del individuo, luego las que
afectan las condiciones del medio laboral y por ltimo aquellas que afectan las
condiciones del entorno extralaboral.
Sobre esta clasificacin acogida por diferentes autores, de los cuales se tiene
conocimiento acerca de las consecuencias que generan en la salud y calidad de
vida de los trabajadores, los ms conocidos, como se menciona, son el estrs, la
violencia, el acoso y el burnout (tambin conocido como el sndrome del quemado)
Sobre el estrs, considerado como el riesgo psicosocial mas global de todos,
provoca alteraciones en la salud del trabajador tanto a nivel individual como
organizacional. Este aspecto psicosocial se encuentra regulado por la norma
tcnica programa de seguridad y salud en el trabajo (NT-01.2008), como una de
las afecciones que pueden generar enfermedades ocupacionales. En esta norma
se estipulan distintas patologas que pueden ser consideradas como producto o
consecuencia de la exposicin del trabajador a estrs ocupacional.
Por otra parte, la Violencia, considerada como otro de los riesgos
psicosociales de gran relevancia, aun cuando no se indica en la lista in comento,
Venezuela cuenta con la regulacin de esta conducta a travs de leyes especiales
como la Ley Orgnica sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de
violencia, que en su artculo 15 menciona la violencia psicolgica y la violencia
laboral.
El acoso, constituye otra de las conductas de riesgo psicosocial y del estudio
realizado se observ que en la LOTTT (2012), se introduce la regulacin de esta
conducta, situacin novedosa en esta ley, ya que la ley anterior no la estipulaba,
indicando no solo las caractersticas propias que dan lugar a dicha conducta, sino
tambin se establecen su control, seguimiento y las sanciones.
De igual manera, el acoso ya estaba regulado en leyes especiales venezolanas
como la Ley Orgnica sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de
violencia, de hecho la jurisprudencia que se conoce sobre riesgos psicosociales es
especficamente sobre acoso.
En cuanto al Burnout o desgaste profesional, proceso de estrs que termina en
un agotamiento emocional y en una fatiga afecta el desempeo ptimo de las
tareas laborales, aun cuando la norma tcnica que regula la lista de enfermedades
ocupacionales, hace mencin de este tipo de riesgo psicosocial, determinando
patologas que pueden ser originadas por la exposicin del trabajador a este tipo
de riesgo, sin embargo, sobre este aspecto no se hace mayor mencin en las
leyes laborales.
De lo anterior expuesto se deduce que en Venezuela los Riesgos Psicosociales
se encuentran regulados de forma dispersa en diferentes leyes, careciendo la
LOTTT de la regulacin de los diferentes tipos de riesgos psicosociales ms
importantes. La Norma tcnica programa de seguridad y salud en el trabajo, hace
Pp. 1026

mencin de los tipos de riesgos psicosociales pero solo a los efectos de

introducirlos como enfermedades ocupacionales dentro de las diferentes
patologas sealadas.
En cuanto a prevencin, si se cuenta con una ley que regula las obligaciones,
programas, control y sanciones en materia de prevencin de riesgos laborales,
incluidos los riesgos psicosociales, y normas covenin que tambin aplican en
materia de seguridad e higiene sobre prevencin de riesgos laborales.
lvarez, (2009). los riesgos psicosociales y su reconocimiento como enfermedad
Ocupacional: consecuencias legales y econmicas. Maracaibo-Venezuela.
Gonzlez, (2010). Mtodos para la investigacin y declaracin de enfermedades
Ocupacionales: consecuencias legales y econmicas. Maracaibo-Venezuela.
Mrquez M. la prevencin de accidentes de trabajo y enfermedades profesionales
en la legislacin laboral venezolana, Revista Electrnica Lex Laboro
OIT, (2011). Sistema gestin de la SST: una herramienta para la mejora continua.
Rodrguez, (2009). Factores psicosociales de riesgo laboral: nuevos tiempos
nuevos Riesgos?, Carabobo-Valencia, Venezuela.
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela(1999)
Ley Orgnica del Trabajo(1997)
Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo (2006)
Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo (2005)
Reglamento Parcial de la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio
Ambiente de Trabajo (2007)
Ley Orgnica sobre el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia (2006).
Ley de igualdad de oportunidades para la mujer (1999)
Reglamento de las Condiciones de Higiene y Seguridad en el Trabajo. Gaceta
Oficial N 1.290 de Fecha 18 de Diciembre de 1968.
Norma Tcnica Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo (NT-01-2008).
Norma COVENIN 2260-04, Programa de Higiene y Seguridad Ocupacional

Pp. 1027

ALGUNOS ASPECTOS SOBRE LOS RIESGOS PSICOSOCIALES EN EL

AMBIENTE DE TRABAJO EN VENEZUELA Y COLOMBIA. UN ENFOQUE
JURDICO.
Elsy Soto
Abogada. Libre Ejercicio de la Profesin.
abogadaelsysoto@hotmail.com
Mara Govea de Guerrero
mague@urbe.edu
RESUMEN
La presente investigacin tuvo como objetivo general el estudio de algunos
aspectos sobre los riesgos psicosociales en el ambiente de trabajo en Venezuela y
Colombia. En tal sentido, se realiz una investigacin de tipo documental, bajo un
diseo bibliogrfico. Se consultaron principalmente documentos como: la Ley
Orgnica del Trabajo, Trabajadores y Trabajadoras (2012), la Ley Orgnica de
Prevencin, Condiciones y Medio ambiente del Trabajo (2005), Reglamento de
Ley Orgnica de Prevencin, condiciones y Medio ambiente del Trabajo (2007),la
norma tcnicas de INSAPSEL NT-02-2008; Jurisprudencia Nacional en la materia
(aos: 2008, 2005, 2004, 2003,2000), en lo que respecta a la legislacin
venezolana, y en relacin a la legislacin colombiana, fueron analizados: el Cdigo
Sustantivo del Trabajo (1951), Decreto 614 (1984); Resolucin 1016 (1989);
Decreto Ley 1295 (1994); Decreto 1832(1994); Ley 1010(2006); Resolucin 2646
(2008). De la misma manera, se consultaron autores tales como: Rodrguez,
(2009), lvarez, (2009). Gonzlez, (2010), Osorio, (2011), Torres, (2009). Del
anlisis comparativo realizado se obtuvieron las siguientes conclusiones: a)Los
riesgos psicosociales se encuentran comprendidos en los ordenamientos jurdicos
venezolano y colombiano. b) En la Legislacin Venezolana, se hace mencin a la
prevencin de de las enfermedades ocupacionales, donde se referencian algunos
tipos de riesgos psicosociales. c) En la legislacin Colombiana, en lo referente a la
regulacin de los riesgos psicosociales, se observ ms abundante regulacin
normativa relacionada a los tipos de riesgos psicosociales laborales. d) Igualmente
se constata de los instrumentos legales analizados y en materia jurisprudencial,
ambas legislaciones coinciden en casos sobre acoso.
Palabras Clave: Riesgos Psicosociales, Ordenamiento Jurdico Venezolano,
Ordenamiento Jurdico Colombiano.
ABSTRACT
This research aimed to study some general aspects of psychosocial risks in the
working environment in Venezuela and Colombia. In this regard, there was a
Pp. 1028

documentary research, under a design literature. Documents were consulted

mainly as the Labor Law, workers (2012), the Organic Law of Prevention,
Conditions and Work Environment (2005), Regulation of Organic Law of
Prevention, Conditions and Environment Labour (2007 ), the standard techniques
INSAPSEL NT-02-2008, National Court on the subject (years: 2008, 2005, 2004,
2003.2000), in relation to Venezuelan law, and in relation to Colombian law, were
analyzed: the Labour Code (1951), Decree 614 (1984), Resolution 1016 (1989),
Decree Law 1295 (1994) Decree 1832 (1994), Law 1010 (2006), Resolution 2646
(2008). Similarly, the authors looked like: Rodriguez (2009), lvarez, (2009).
Gonzalez (2010), Osorio, (2011), Torres (2009). The comparative analysis made
the following conclusions were obtained: a) Psychosocial risks are covered by the
Venezuelan and Colombian legal. b) in Venezuelan law, referred to the prevention
of occupational diseases, which are referred to some types of psychosocial risks.
c) under Colombian law, in relation to the regulation of psychosocial risks, was
more abundant normative regulation related to the types of psychosocial risks at
work. d) It was also finds legal instruments analyzed and in case law, both laws
agree harassment cases.
Key words: Psychosocial Risks, Venezuelan law, Colombian law.
Los Riesgos Psicosociales en los ordenamientos Jurdicos Venezolano Y
Colombiano.
Los riesgos psicosociales se encuentran presentes en el sistema jurdico tanto
venezolano como colombiano, en cuanto a la proteccin y garanta de los
derechos fundamentales con respecto al trabajo, dignidad de la persona, honor y
salud, observndose una tendencia proteccionista por parte del Estado, en ambos
pases, en materia de salud y seguridad laboral, a los fines de garantizar los
derechos fundamentales de los trabajadores.
En el mbito venezolano, la Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las
Trabajadoras (LOTTT) (2012), de Venezuela, se indican la proteccin en materia
de riesgos psicosociales, al establecer en su artculo 156, cuando menciona las
condiciones de trabajo; al respecto los literales contenidos en dicho artculo
sealan por ejemplo, el permitir a los trabajadores su desarrollo fsico y psquico
normal, as como el que se preste suficiente proteccin a la salud y a la vida,
proteccin contra enfermedades y accidentes, manteniendo un ambiente de
trabajo en condiciones satisfactorias.
Por su parte, el Cdigo Sustantivo del Trabajo colombiano (equiparable a la ley
del trabajo venezolana), en su Artculo 200 Define la enfermedad profesional,
entendiendo por esta, todo estado patolgico que sobrevenga como consecuencia
obligada de la clase de trabajo que desempea el trabajador o del medio en que
se ha visto obligado a trabajar, bien sea determinado por agentes fsicos, qumicos
o biolgicos. Asimismo, el artculo 201ejusdem, establece la
Tabla de
enfermedades profesionales, adoptando una lista bastante amplia, muchas de
ellas pudiesen ser originadas por los factores estresantes a los que se someten
los trabajadores.
Pp. 1029

Igual consideracin merece el artculo 348, dentro del cual se garantizan la

seguridad y salud de los trabajadores; haciendo practicar los exmenes mdicos a
los trabajadores y adoptar las medidas de higiene y seguridad indispensables para
la proteccin de la vida, la salud y la moralidad de los mismos.
De lo expuesto se observa que aun cuando ambos ordenamientos jurdicos
venezolano y colombiano regulan los riesgos psicosociales, es conveniente
sealar que se diferencian en cuanto a la proteccin de las enfermedades
originadas por factores psicosociales, donde Venezuela garantiza esta proteccin
a travs de una norma especial, mientras que Colombia, brinda tal proteccin
directamente desde el mismo Cdigo Sustantivo del Trabajo, establecindolos y
regulndolos desde el mismo.
En cuanto a la Normativa Especial en Materia de Riesgos Psicosociales: en
Venezuela es la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de
trabajo (LOPCYMAT) (2005), la que los regula los de la siguiente manera: el
artculo 61 establece la obligacin del empleador de elaborar polticas de
seguridad y salud en el trabajo, el artculo 62, la planificacin de prevencin; el
artculo 69, hace referencia a los accidentes de trabajo, y al respecto, en su
numeral 1 indica que se considera a los accidentes de trabajo, como la lesin
causada a consecuencia de agentes psicosociales sufridas con motivo u ocasin
del trabajo. En el artculo 70, ejusdem, incluye patolgicos contrados o agravados
con ocasin del trabajo.
Adems la Norma Tcnica Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo NT01-2008, establece los criterios, pautas y procedimientos fundamentales para el
diseo, elaboracin, implementacin, seguimiento y evaluacin de un Programa
de Seguridad y Salud en el Trabajo, con el fin de prevenir accidentes de trabajo y
enfermedades ocupacionales. Igualmente establece la lista de enfermedades
ocupacionales entre las que se mencionan y reconocen como enfermedad
ocupacional las afecciones por factores psicosociales, mencionando el estrs
ocupacional, el acoso laboral, agotamiento emocional (burnout), fatiga laboral y los
trastornos no orgnicos del sueo.
De igual manera, esta norma establece los trmites que han de realizarse para
declarar tanto las enfermedades como los accidentes de trabajo. Su control y
seguimiento es regulado por el Instituto Nacional de Prevencin, Salud y
Seguridad Laboral (INSAPSEL).
Pasando a la legislacin laboral Colombiana, se observa que el tratamiento de
los riesgos psicosociales se encuentra tipificado dentro la norma Resolucin
002646 de 2008, la cual tiene por objeto establecer disposiciones y definir las
responsabilidades de los diferentes actores sociales en cuanto a la identificacin,
evaluacin, prevencin, intervencin y monitoreo permanente de la exposicin a
los factores de riesgo psicosocial en el trabajo, as como el estudio y
determinacin de origen de patologas presuntamente causadas por estrs
ocupacional, en la que se establecen en su artculo 3 literal d) Factores de riesgo
psicosociales: Condiciones psicosociales cuya identificacin y evaluacin
muestran efectos negativos en la salud de los trabajadores o en el trabajo.

Pp. 1030

En este sentido en Colombia, el Sistema General de Riesgos Profesionales

fue reglamentado por el Decreto 1295 de 1994, tiene una cobertura limitada hacia
los trabajadores dependientes, dejando por fuera de su proteccin a los
trabajadores independientes e informales. Anterior a este Decreto, ya se haba
regulado sobre la Organizacin y Administracin de la Salud Ocupacional.
Es a partir de 1984 mediante el Decreto 614, cuando comienza a regularse la
Organizacin y Administracin de la Salud Ocupacional, con el objeto de proteger
a la persona contra los riesgos relacionados con agentes fsicos, biolgicos,
qumicos, ergonmicos y psicosociales, entre otros, que pudiesen afectar la salud
de las personas individual o colectivamente, en los lugares de trabajo.
Posteriormente, se establecen los Programa de Salud Ocupacional a travs
de la Resolucin 1016 de 1989, la cual, en su artculo 2, indica el objetivo de
dicho programa, sealando que ste tendr como finalidad la planeacin,
ejecucin, y evaluacin de las actividades de Medicina Preventiva, Medicina del
trabajo, higiene industrial y seguridad industrial, tendientes a mejorar la salud
individual y colectiva de los trabajadores.
De lo antes expuesto se observa, que en Venezuela existe una norma
general que regula los riesgos laborales dentro de la cual se encuentra y se hace
mencin de los riesgos psicosociales, mas no se conceptualiza los factores de
riesgos psicosociales ni clasifica los tipos ms comunes de riesgos psicosociales,
esta es la LOPCYMAT. Existe tambin una norma especial, la denominada Norma
Tcnica Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo (NT-01-2008).
Esta norma reconoce de forma directa las afecciones provocadas por la
exposicin del trabajador a factores de riesgos psicosociales, y en su listado de
enfermedades ocupacionales menciona el estrs ocupacional, la fatiga laboral, el
agotamiento emocional, el acoso laboral y el trastorno del sueo, entre otros.
Cabe mencionar, que la nueva LOTTT (2012), en sus artculos 164, 165 y 166,
hacen mencin del Acoso laboral y el Acoso Sexual, sobre su prevencin,
responsabilidades y sanciones en caso de incurrir en esta conducta que constituye
uno de los tipos de riesgo psicosocial, as como, leyes aparte de lo que conforma
la normativa laboral, tambin lo regulan, como por ejemplo: la Ley Orgnica sobre
el derecho de las mujeres a una vida libre de violencia, en su artculo 15, el cual
hace referencia a los tipos de violencia, entre ellos menciona, el acoso, violencia
laboral entre otros. Y otra ley que hace acotacin de ello, es la Ley de Igualdad de
Oportunidades para la Mujer, la cual es de suma importancia para el caso del
Acoso Laboral.
En Colombia, la regulacin especfica sobre riesgos psicosociales, recae
sobre, la Resolucin 2646 de 2008, la cual establece los criterios de clasificacin
de los Factores de Riesgos Psicosociales y al respecto acoge lo establecido por la
comisin de la OIT y OMS sobre dicha clasificacin, estableciendo de forma clara
y precisa cada uno de los tipos de factores psicosociales, intralaborales,
extralaborales e individuales, que pueden afectar al trabajador y acarrear en un
riesgo psicosocial que tambin regula esta norma, dirigida ms especialmente al
riesgo psicosocial del estrs.

Pp. 1031

En Colombia, contrario al caso venezolano, el acoso est tratado como factor

emergente de los riesgos psicosociales, regulado dentro de la normativa laboral
del cdigo sustantivo del trabajo y de forma independiente en la Ley 1010 de
2006, por medio de la cual se adoptan medidas para prevenir, corregir y sancionar
el acoso laboral y otros hostigamientos en el marco de las relaciones de trabajo.
En relacin a la prevencin, en Venezuela en materia de seguridad social en
cuanto al descanso y tiempo libre, corresponde al Estado, mientras que la
obligacin de proteccin y prevencin, establecida en la LOPCYMAT (2005),
obliga al empleador a llevar el control y evaluacin de los puestos de trabajo,
proporcionando polticas adecuadas, prcticas de inspecciones, con el propsito
de identificar las posibles fuentes de accidentes y enfermedades laborales, en las
reas de mayor cuidado.
De esto se desprende, el deber del empleador de prevenir los riesgos
laborales llevando el control y evaluacin de los puestos. Toda empresa debe
tener delegados de prevencin en representacin de los trabajadores, creando
Comits de seguridad y salud laboral que cumplan la funcin de desarrollar y
supervisar programas de proteccin, seguridad y salud para los trabajadores.
Adems las empresas son supervisadas por las normas Covenin, que normaliza y
certifica la calidad en las empresas, estableciendo programas de higiene y
seguridad ocupacional con el objeto de prevenir y controlar los riesgos presentes
en el medio ambiente laboral, que pueden llevar a producir accidentes de trabajo
y enfermedades ocupacionales.
En Colombia, a travs del Decreto 614 (1984), se regula sobre la materia de
prevencin y en este sentido, se establece la Organizacin y Administracin de la
salud ocupacional protegiendo las personas de los riesgos laborales, entre ellos
los psicosociales. En 1994, se dicta el decreto 1295, a travs del cual se crea el
Sistema General de Riesgos Profesionales, ente que se encarga de llevar a cabo
los programas de prevencin de riesgos laborales. Mientras que la resolucin
2646 de 2008, regula la prevencin en materia de riesgos psicosociales,
especialmente en materia de acoso laboral, estableciendo vigilancia
epidemiolgica.
Es de observarse, que en materia de proteccin ambos ordenamientos regulan
la actividad a travs de institutos que se encargan del control y vigilancia por parte
de los empleadores de las medidas preventivas estipuladas en las diferentes leyes
que regulan la materia de riesgos psicosociales, llevando un seguimiento de los
accidentes y enfermedades ocupacionales a travs del cumplimiento de
programas de seguridad y salud laboral dentro de la empresa.
Finalmente, es importante sealar el tratamiento internacional, en ambos pases
sobre riesgos psicosociales, ambos pases suscriben y acogen convenios OIT
relacionados con polticas de seguridad y salud de los trabajadores y medio
ambiente de trabajo, que si bien no hacen mencin de los riesgos psicosociales,
sin embargo de forma indirecta puede entenderse que estn incluidos en los
mismos.
CONCLUSIONES
Pp. 1032

A modo general, se concluye que con respecto al tratamiento jurdico en la

materia de riesgos psicosociales, tenemos lo siguiente: en el caso venezolano, a
nivel constitucional, el trabajador goza de la proteccin y garanta de los derechos
fundamentales con respecto al trabajo, y en lo relativo a la normativa especfica
sobre la materia objeto de esta investigacin, se observa poca regulacin
especfica.
En materia jurisprudencial, se conoce de casos de dao moral por acoso,
resueltos a travs de las leyes especiales; y en lo que concierne a la regulacin
internacional, son pocos los convenios que se pueden aplicar de forma indirecta al
tratamiento de los riesgos psicosociales.
En el caso colombiano, al igual que en Venezuela, el trabajador goza de los
derechos fundamentales consagrados en la Constitucin Poltica de Colombia, y
en lo referente a la regulacin especfica sobre la materia objeto de estudio, se
observ una mayor regulacin normativa sobre tipos especficos de riesgos
psicosociales laboralmente.
As se constata de los instrumentos legales analizados entre los que caben
mencionar: la Resolucin 2646 de 2008, que trata sobre el estrs y las diferentes
patologas derivadas del mismo, as como tambin se hace mencin del acoso
laboral, el cual a su vez est regulado de forma amplia y especfica en la Ley
1010, a travs de la cual se adoptan medidas para prevenir, corregir y sancionar
este tipo de riesgo psicosocial. El decreto 1832 de 1994, que regula la tabla de
enfermedades ocupacionales.
A nivel jurisprudencial, se conoce de casos de acoso laboral, mientras que a
nivel internacional, Colombia ha ratificado pocos convenios referentes a la materia,
solo goza de convenios ratificados que de manera indirecta pueden regular el
tratamiento de los riesgos psicosociales.
lvarez, (2009). los riesgos psicosociales y su reconocimiento como enfermedad
Ocupacional: consecuencias legales y econmicas. Maracaibo-Venezuela.
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Factores psicosociales en eltrabajo: naturaleza, incidencia y prevencin. Bogot:
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OIT, (2011). Sistema gestin de la SST: una herramienta para la mejora continua.
Osorio, (2011). El trabajo y los factores de riesgo psicosociales: qu son y cmo
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Pp. 1033

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Ley Orgnica del Sistema de Seguridad Social. Gaceta Oficial N 37.600 de Fecha
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Oficial N 1.290 de Fecha 18 de Diciembre de 1968.
Norma Tcnica Programa de Seguridad y Salud en el Trabajo (NT-01-2008).
Norma COVENIN 2260-04, Programa de Higiene y Seguridad Ocupacional
Constitucin Poltica de Colombia
Cdigo Sustantivo del Trabajo (1951)
Ley 1010 de 2006
Resolucin 2646 de 2008.Colombia.

Pp. 1034

LA NOTIFICACIN DEL EMPLEADOR COMO PERSONA NATURAL EN EL

PROCESO LABORAL VENEZOLANO
Mara Ins Novoa Parra.
Circuito Judicial Laboral de la circunscripcin judicial del Estado Zulia.
maria_ines900@hotmail.com
RESUMEN
La presente ponencia se encuentra referida a la notificacin del empleador como
persona natural en el proceso laboral venezolano, el enfoque terico estuvo
basado en su fuentes primarias en los supuestos tericos de los autores lvarez
(2011), Henrquez (2004), Marn (2005), Villasmil (2006 ) entre otros, y en sus
fuentes secundarias; documentos legales, constituido por la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), Ley Orgnica Procesal del Trabajo
(2002), Ley de Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas (2001) y Cdigo de
Procedimiento Civil (2011), Jurisprudencia vinculante del Tribunal Supremo de
Justicia, as como otros documentos que contribuyeron a dicho anlisis. El objetivo
general de la presente ponencia radica en que la Ley Orgnica Procesal del
Trabajo no contempla el modo de realizacin de la notificacin del patrono cuando
es demandado como persona natural y es necesario crear parmetros que sirvan
como bases para garantizar el llamamiento a juicio al demandado, as como la
proteccin al trabajador y el aseguramiento de las acreencias que hubieran podido
surgir con ocasin al hecho social del trabajo, por lo que resulta necesario que en
la futura reforma de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, se solvente el vaco
legal existente, y hasta tanto no se resuelva el mismo, se propone comisionar a la
Oficina de Inspeccin encargada del Ministerio del Trabajo para que realice una
inspeccin a la sede indicada por el actor a fin de ser presentado como documento
pblico administrativo con el libelo de demanda y demostrar que la direccin
indicada en el escrito libelar coincide con el lugar donde el actor realizaba su
actividad econmica.
Palabras claves: Notificacin, empleador, persona natural.
ABSTRACT
This paper is referred to the notice of the employer as an individual in the labor
process Venezuelan theoretical approach was based on the primary sources in the
theoretical assumptions of the authors Alvarez (2011), Henriquez (2004), Marin
(2005) , Villasmil (2006) among others, and secondary sources, legal documents,
consisting of the Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela (1999),
Labour Procedure Law (2002), Law on data Messages and Electronic Signatures
(2001 ) and Code of Civil Procedure (2011), Jurisprudence binding Supreme Court
and other documents that contributed to this analysis. The overall objective of this
paper is that the Labour Procedure Law does not contemplate the embodiment of
Pp. 1035

the notification of the employer when sued as an individual and you need to create
parameters that serve as bases to ensure the defendant for trial and worker
protection and securing the debts that they could arise in connection with the fact
of labor, so it is necessary that in the future reform of the Labour Procedure Law,
the existing legal vacuum solvent, and until it is resolved, it is proposed to
commission the inspection office in charge of the Ministry of Labour to conduct an
inspection of the site indicated by the actor to be filed as a public document with
the administrative and prove libel the address indicated in the letter libelar matches
where the actor performed his business.
Keywords: notification, employer, individual.
INTRODUCCIN
El derecho reclama constantemente mejores condiciones, y posibilidades
de aplicacin, en virtud que el ha sido y ser siempre la herramienta natural de la
justicia, es por lo que en los ltimos tiempos el espectro jurdico ha sufrido
novedades, progresos y trasformaciones a fin de adaptarse a las nuevas
realidades sociales, de este modo, el campo del derecho se va ampliando en
proporcin directa a la evolucin social, cientfica, poltica, y tecnolgica, por lo
que el derecho, especialmente el procesal, por ser el mecanismo idneo para
obtener la tutela de los derechos de los justiciables, debe estar permanentemente
abierto a los cambios y trasformaciones que se van suscitando
Con la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999), el pas se consagra como un Estado social de derecho y
justicia, por lo que se hizo necesario que los diferentes cuerpos normativos se
adaptaran a este nuevo sistema, es as como el derecho laboral venezolano no
escapo de esta realidad, y en consecuencia fue aprobada la ley Orgnica Procesal
del Trabajo (2002), en la cual se contemplan instituciones nuevas que se adaptan
a la nueva realidad social.
Dentro de las referidas instituciones se encuentra la sustitucin de la engorrosa
figura de la citacin por la nueva figura de la notificacin como medio flexible para
llamar al patrono demandado a juicio, dicha institucin esta consagrada en el
artculo 126 de la referida ley, este artculo contempla la notificacin del patrono
como persona jurdica o como persona natural.
Sin embargo, dentro de la norma no se estableci el modo de realizacin de la
notificacin en caso que el patrono demandado como persona natural lo que
conlleva a que en la prctica muchos trabajadores queden burlados en el pago de
sus prestaciones sociales; dicho vaci legal trato de ser solucionado por la Sala de
Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia en sentencia N 811 del 8 de
julio de 2005.
La referida decisin solo se limit ordenar al juez laboral ha extremar sus
labores y garantizar que la notificacin se practicara donde el patrono realizara su
actividad econmica, sin ningn tipo de parmetros al menos bsicos con respecto
al acto y olvidando que el funcionario que tiene inmediacin en el acto de notificar

Pp. 1036

es el alguacil que adems esta revestido de fe pblica y no el juez que en ningn

caso observa con sus propios sentidos la materializacin de dicha actuacin.
Lo anterior implica que actualmente, en la prctica ante las reposiciones de
causas ordenadas en las diferentes fases del proceso (Sustanciacin, Mediacin y
Juicio) queden muchos trabajadores sin poder hacer efectivo el cobro de sus
acreencias adquiridas en el desempeo del hecho social del trabajo.
As pues, ante esta problemtica el Estado debe garantizar una justicia basada
en los principios de gratuidad, accesibilidad, imparcialidad, transparencia,
autonoma, responsabilidad, equidad, celeridad, y sin aplicacin de formalismos no
esenciales ni reposiciones intiles, con el fin de lograr la proteccin de los
justiciables de manera valida y eficaz, a travs de la incorporacin en los
respectivos ordenamientos jurdicos de normas adecuadas para el logro de la
justicia como valor superior.
Objetivo:
Analizar la notificacin del empleador como persona natural en el proceso laboral
venezolano.
Metodologa:
La investigacin fue documental. El diseo de la investigacin estuvo
comprendido dentro de la categora de diseo no experimental, referido a la
observacin y anlisis de fenmenos jurdicos en el contexto de la notificacin del
empleador como persona natural, en el proceso laboral venezolano. La tcnica
utilizada fue la observacin y la tcnica del anlisis documental; en cuanto a los
mtodos de interpretacin jurdica se utiliz la Hermenutica.
Resultados:
Venezuela con la entrada en vigencia de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999), se constituye en un Estado social de derecho; y
el proceso judicial se establece como un instrumento fundamental para la
realizacin de la justicia; lo que conlleva una serie de actuaciones que van desde
la presentacin de la demanda contentiva de la pretensin o pretensiones; la
materializacin de la accin hasta la ejecucin definitiva del fallo, teniendo como
norte el respeto de un conjunto de derechos constitucionales que componen un
debido proceso.
De esta manera, la entrada de la mencionada Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999), origin la necesidad de adaptacin del
ordenamiento legal y de las instituciones, en aras de armonizarlo con los nuevos
principios y preceptos constitucionales, lo que conllev a formular un
replanteamiento de la praxis jurdico procesal, para el acoplamiento de las normas
adjetivas a los principios y derechos constitucionales, por medio de un proceso
que se constituya y desenvuelva dentro del marco de derechos y garantas
constitucionales..
De este modo, la referida Ley, viene a superar el esquema vetusto del proceso
laboral consagrado en la Ley Orgnica de Tribunales y Procedimientos
Pp. 1037

Administrativos del Trabajo (1940), con excesivos formalismos y retardos

caractersticos de un sistema escrito y rgido, por lo que sin duda es de mucha
significacin en pro del proceso laboral, la influencia ejercida dentro del mismo, de
los principios que rigen la actual constitucin y el trabajo de los jueces como
directores del proceso encargados de verificar la ocurrencia de algn menoscabo
del derecho a la defensa y del debido proceso, en cualquier estado y grado del
proceso, logrando as, un proceso judicial con el mnimo margen de errores.
En este orden de ideas, el proceso laboral venezolano debe garantizar la
depuracin del proceso de posibles vicios y en ese sentido la Ley Orgnica
Procesal del Trabajo ordena al juez el estudio y aplicacin de los presupuestos
procesales que conllevan al debido proceso, donde una de las garanta mas
importantes conformante de esta institucin, es el derecho a la defensa,
materializado primeramente con la notificacin de la parte demandada para que
tenga conocimiento de que se ha admitido una demanda en su contra, se haga
parte del proceso y realice sus alegaciones y defensas con respecto a la
pretensin incoada por el trabajador en su contra.
Esta figura procesal de la notificacin, es desarrollada en la exposicin de
motivos de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, y viene a sustituir la engorrosa
figura de la citacin personal, propia de un proceso civilista, rgido, donde las
partes se encuentran en un plano de igualdad; todo ello en pro del trabajador y del
hecho social del trabajo, en el cual las partes no se encuentran en condicin de
igualdad, por ser el trabajador, un dbil econmico que no cuenta con los recursos
para gestionar tramites costoso y tardos.
Desde una perspectiva ms general, cabe mencionar que el Cdigo de
Procedimiento Civil, fuente del procedimiento laboral, consagra la figura de la
citacin, la cual se configura en el hecho de que necesariamente debe agotarse la
va personal, siendo este un procedimiento rgido, y no se adapta al carcter tuitivo
y protectorio del derecho del Trabajo consagrado a favor del trabajador, es por lo
que en la ley adjetiva laboral, tal como lo establece su exposicin de motivos, la
figura de la citacin fue sustituida por la notificacin, la cual no exige el
agotamiento de la va personal, siendo que la naturaleza de las pretensiones
nacen con ocasin del hecho social del trabajo.
En este mismo orden de ideas, y siendo que las partes en el proceso laboral
se encuentran en un plano de desigualdad econmica la Ley Orgnica Procesal
del Trabajo, previendo esta situacin consagra en su artculo 126, un medio
flexible y sencillo para la notificacin del demandado en el proceso laboral
venezolano, llmese empleador o patrono, dicho artculo establece:
Admitida la demanda se ordenar la notificacin del demandado, mediante
un cartel que indicar el da y la hora acordada para la celebracin de la
audiencia preliminar, el cual ser fijado por el Alguacil, a la puerta de la
sede de la empresa, entregndole una copia del mismo al empleador o
consignndolo en secretara o en su oficina receptora de correspondencia,
si la hubiere. El Alguacil dejar constancia en el expediente de haber
cumplido con lo prescrito este artculo y de los datos relativos a la
identificacin de la persona que recibi la copia del cartel. El da siguiente
Pp. 1038

al de la constancia que ponga el Secretario, en autos, de haber cumplido

dicha actuacin, comenzar a contarse el lapso de comparecencia del
demandado.
De esta manera, de la lectura de este artculo se evidencia que el mismo
consagra la figura de la notificacin del demandado, sin hacer distinciones entre si
se trata del empleador como persona natural o persona jurdica, pero de la simple
lectura del artculo en cuestin, se evidencia claramente que dentro del mismo
esta contenido el modo de realizacin de la notificacin del demandado cuando se
trate de personas jurdicas, y esto es comprensible porque siendo el demandado
generalmente el empleador, quien en la mayora de los casos cuenta con un
establecimiento o empresa legalmente constituida donde realiza su actividad
econmica.
Sin embargo, a pesar de que el legislador creo la norma en funcin de la
naturaleza propia del derecho del trabajo, se olvido de aquellos casos donde el
demandado no cuente con un establecimiento legal y constituido donde realice su
actividad econmica, sin existir oficina receptora de documentos, ni
representantes legales, ni cumpla con las formalidades que comprende la
constitucin de una empresa.
Por consiguiente, al constatarse en la prctica el vaco legal existente, no en
cuanto a la notificacin del demandado en trminos generales, porque se entiende
que est contenida en el citado artculo 126 la figura de la notificacin del patrono
sea persona natural o jurdica, sino en cuanto al modo de realizacin de la
notificacin en los casos en que el patrono como persona natural, entonces nos
preguntamos donde practicarse la notificacin al patrono por todas aquellas
prestaciones e indemnizaciones del cual se haga acreedor el trabajador durante la
prestacin del servicio, a los fines de obtener mayor garanta de ejecutoriedad del
fallo?
Dentro de esta perspectiva de la problemtica planteada se pronunci la Sala
de Casacin Social del Tribunal Supremo de Justicia, con Sentencia N 811, de
fecha 08 de julio de 2005, ponencia del magistrado Alfonso Valbuena Cordero, en
la cual analiza el mencionado artculo 126 de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo
y establece el ponente en el texto del fallo, que efectivamente no contempla el
referido artculo el modo de realizacin de la notificacin del empleador en
aquellos casos de que sea demandado como persona natural, y al respecto
concluy expresando:
Considera esta Sala que en los casos de notificacin de personas
naturales, el juez debe extremar sus deberes, pues en virtud del principio
de la rectora del juez en el proceso, este debe garantizar que el lugar en el
cual se realiz tal acto procesal es efectivamente el lugar en el que se
desarrolla su actividad econmica la persona demandada, con esta actitud
el juez est velando porque la persona que est siendo llamada a juicio, a
travs de tal acto procesal, sea efectivamente la demandada.

Pp. 1039

Ahora bien, de la lectura del extracto de la sentencia citada anteriormente, la

Sala de Casacin Social deja al poder discrecional del juez laboral la obligacin de
dar validez a la notificacin en el caso concreto planteado, exhortndolos a
garantizar que el acto de notificacin se practique donde efectivamente se
desarrolle la actividad econmica del empleador, sin tomar en cuenta que el juez
no tiene inmediacin en ese acto fundamental de la notificacin, la misma se
realiza en la direccin que aporta el trabajador en su libelo de demanda y por
intermedio del alguacil que da fe pblica y es quien tiene inmediacin con el acto.
Lo anterior, se configura para el juez laboral en el hecho de dar garanta de una
actuacin que no puede constatar, ya que el trmino empleado por la Sala Social
es el de garantizar una situacin que el no verifica con sus propios sentidos, sino
que esta delegada en otro funcionario que adems goza de fe pblica, lo que ha
conllevado a mltiples reposiciones hechas por los jueces laborales de diferentes
instancias, y an en la misma instancia cuando conocen en diferentes fases, de
acuerdo a su competencia funcionarial, por considerar que no est cumplida con la
garanta constitucional del derecho a la defensa.
Todo ello, debido a que lo que para algn juez significa garantizar, no lo es as
para otro, y visto que en la prctica del proceso, en algunos casos el juez
sustanciador, no es el juez mediador, pero ambos estn llamados en su funcin
saneadora a la verificacin del cumplimiento de las garantas constitucionales,
ms an cuando son de orden pblico, como es el caso del derecho a la defensa
de la parte demandada a travs de la notificacin, el juez de la siguiente fase
puede perfectamente decretar la nulidad de dicha actuacin cuando considere que
la misma no le da la suficiente certeza de validez.
Es as como la ausencia de procedimiento nico para la notificacin en estos
casos especficos que en la prctica son cada vez ms comunes, constituyen un
dificultad a la funcin simplificadora y eficaz del proceso, que busca principalmente
evitar la nulidad y reposiciones intiles de las demandas incoadas por los
trabajadores, que puedan generar perjuicios a la celeridad procesal, pero
principalmente al derecho a la defensa, y por ende al debido proceso.
Resulta claro, que al omitir la Ley y prescindir los jueces laborales sealamiento
expreso del modo de realizacin de la notificacin en los casos de que el patrono
sea demandado como persona natural, se desvalorizan principios constitucionales
consagrados en el ordenamiento jurdico Venezolano, haciendo manifiesta la
necesidad de dichos jueces de garantizar el acto de la notificacin, bajo supuestos
de procedimiento precisos, claros y delimitados por la ley.
Conclusiones:
Planteada la dificultad a la que deben enfrentarse los jueces laborales para dar
validez de la notificacin en estos casos especficos dentro del ordenamiento
laboral venezolano y vista la ausencia de un procedimiento idneo y de uniforme
aplicacin que sirva como patrn de cumplimiento a los jueces laborales, y su
incidencia en el debido proceso, constituye una actual problemtica grave la cual
debe ser resulta de manera efectiva en pro de la consecucin del Debido

Pp. 1040

Proceso, el Derecho Constitucional a la Defensa y la seguridad jurdica de las

partes.
En este sentido se plantea primeramente, que el Tribunal Supremo de Justicia a
futuro debe realizar una interpretacin sobre el espritu y alcance del artculo 11 de
la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, en el cual se le conceden amplias
potestades al juez de utilizar segn el criterio las disposiciones procesales
establecidas en el ordenamiento jurdico y determinar claramente el lmite de esas
potestades para evitar que se implementen en el proceso laboral figuras ya
sustituidas por su complejidad como es el caso de la citacin personal.
Por parte de la Sala de Casacin Social, deber fijar parmetros claros y
precisos de cmo materializar la notificacin en los casos en que el patrono
demandado sea una persona natural en relacin al vaci contenido en el artculo
126 de la Ley Orgnica Procesal del Trabajo.
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Social del Tribunal Supremo de Justicia

Pp. 1041

MEDIOS DE PARTICIPACIN DE LAS TRABAJADORAS Y LOS

TRABAJADORES EN LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EMPRESARIAL EL
CONTEXTO JURDICO LABORAL VENEZOLANO.
Manuel Luis Rojas Fuenmayor
Universidad Dr. Rafael Belloso Chacn.
Manro28@gmail.com
Vernica Migdalia Gonzlez.
venigo@hotmail.com
RESUMEN
El objetivo principal de la investigacin fue analizar los medios de participacin de
las trabajadoras y los trabajadores en la responsabilidad social empresarial dentro
del contexto jurdico laboral venezolano. Como objetivo se plantearon: Identificar
los medios de participacin en la responsabilidad social empresarial; examinando
los medios de participacin directos e indirectos de las trabajadoras y los
trabajadores. Metodolgicamente fue un estudio documental, descriptivo, con un
diseo no experimental, documental, bibliogrfico; como tcnica de recoleccin de
datos se emple el anlisis documental. Para el anlisis de los datos recolectados,
se aplic la hermenutica jurdica, por medio del mtodo lgico; gramatical y
exegtico. El estudio fue fundamentado en el Libro Verde de la Comisin de las
Comunidades Europeas (2001); Bestratn, M y Pujol, L. (2006), Teixido, S,
Chavarri, R y Castro A (2002); Guedez. V. (2006), entre otros; legalmente se
fundamento en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999),
Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y las Trabajadoras (2012),
Reglamento de la LOT (2006), la Ley Orgnica de Prevencin, Condiciones y
Medio Ambiente de Trabajo (2005). Entre las principales conclusiones se pudo
determinar la importancia que tienen las trabajadoras y los trabajadores en la
responsabilidad social empresarial, as como que no existe legislacin especial
alguna en Venezuela sobre responsabilidad social empresarial, por lo que se
recomienda impulsar acciones en este sentido; se logra la identificacin de los
medios de participacin directos en indirectos que tienen las trabajadoras y los
trabajadores como actores primordiales en la responsabilidad social de la
empresa.
Palabras claves: Medios de participacin, responsabilidad social empresarial,
contexto jurdico laboral venezolano.
ABSTRACT
The main objective of the research was to analyze the mass participation of
workers and employees in corporate social responsibility within the Venezuelan
Pp. 1042

labor law context. As target raised: Identify the means of participation in corporate
social responsibility, to explore ways of direct and indirect participation of workers
and employees. Methodologically was a desk study, descriptive, non-experimental
design, film, literature, and data collection technique was employed documentary
analysis. For the analysis of the data collected, the legal interpretation was applied
by means of logical method, grammatical and exegetical. The study was based on
the Green Paper of the Commission of the European Communities (2001);
Bestraten, M and Pujol, L. (2006), Teixido, S, Chavarri, R and Castro A (2002);
Guedez. V. (2006), among others, is legally based on the Constitution of the
Bolivarian Republic of Venezuela (1999), Labor Law, Workers and Workers (2012),
Regulation of the Labor Law (2006), the Law on Prevention , Conditions and
Working Environment (2005). Key findings could determine the importance of
working men and women in corporate social responsibility, and there is no any
special legislation in Venezuela on corporate social responsibility, so it is
recommended to promote actions in this sense, is achieved identification of the
means of direct participation are indirect workers and employees as primary
stakeholders in corporate social responsibility.
Keywords: media participation, corporate social responsibility, Venezuelan labor
law context.
Introduccin
En Venezuela a partir de la aprobacin de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela del ao 1999 (CRBV), se consagran normas rectoras
acerca de la responsabilidad social; en su articulado hace referencia a aquellos
aspectos o elementos que la conforman y que hacen referencia al mbito social,
econmico,
salud,
familia
y
comunidad,
participacin
protagnica,
corresponsabilidad, entre otros.
Estos postulados, se han concretado a travs de normativas y en los planes de
desarrollo del gobierno nacional.
El objetivo de esta investigacin es analizar los medios de participacin de los
trabajadores y las trabajadoras en la responsabilidad social empresarial dentro del
contexto jurdico laboral venezolano. Metodolgicamente es un estudio
documental, descriptivo, con un diseo no experimental, documental, bibliogrfico;
como tcnica de recoleccin de datos se emple el anlisis documental. Para el
anlisis de los datos recolectados, se aplic la hermenutica jurdica, por medio
del mtodo lgico; gramatical y exegtico. Para ello, se realiz una revisin de
documentos normativos y aportes tericos.
La investigacin a su vez consta de tres partes la primera referida a la
introduccin, una segunda parte donde se desarrolla el objeto del estudio, la tercera
referente a los resultados y conclusiones.
Medios de participacin directos del trabajador
Sindicatos

Pp. 1043

El derecho que los trabajadores y trabajadoras tienen de asociarse libremente

en sindicatos est consagrado en la Ley Orgnica del Trabajo, los Trabajadores y
las Trabajadoras (LOTTT), del ao 2012, Ttulo VII: Del Derecho a la Participacin
Protagnica de los Trabajadores, Trabajadoras y sus Organizaciones Sociales,
artculo 353.
Este derecho constituye el medio a travs del cual los trabajadores logran su
participacin, directa o indirecta, en las actividades de la empresa
Para la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) (2007) los vnculos de los
sindicatos con la comunidad y la forma en que los representantes sindicales
pueden ayudar a lograr el bienestar colectivo, son necesarios para insertar a los
trabajadores en acciones de responsabilidad social empresarial.
Comits de seguridad y salud laboral
Con base legal en los artculos 2, 86 y 87 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela del ao 1999; 46, 47,48 y 49 de la Ley
Orgnica de Prevencin, Condiciones y Medio Ambiente de Trabajo del ao 2005
(LOPCYMAT). As como el Convenio 155 de la OIT sobre Seguridad y Salud en el
Trabajo y Recomendacin 164 de la OIT, sobre Seguridad y Salud en el Trabajo,
se crean los Comits de Seguridad y Salud Laboral.
La definicin de los mismos se encuentra en el artculo 46 de la mencionada
Ley Orgnica y los concibe como un rgano paritario y colegiado de participacin
destinado a la consulta regular y peridica de las polticas, programas y
actuaciones en materia de seguridad y salud en el trabajo. El legislador
venezolano da importancia a la participacin del trabajador en la toma de
decisiones, en cuanto a su seguridad y salud laboral dentro de su medio ambiente
de trabajo y, a su vez, permite descargar al patrono en este aspecto, permitiendo
la participacin protagnica y responsable del trabajador.
Los comits sirven de instrumento para que los trabajadores puedan accionar
sus derechos en materia de prevencin, higiene y seguridad laboral, mecanismo
que facilita la comunicacin y fortalece la participacin del
trabajador en acciones de responsabilidad social en la empresa.
Delegados de prevencin
La LOPCYMAT (2005), incorpora en su texto la figura de los delegados de
prevencin; elemento clave en el arraigo de una filosofa preventiva en el
tratamiento de los riesgos laborales, reconociendo el derecho a la participacin
individual y colectiva.
La figura del delegado de prevencin constituye la piedra angular sobre la que
se asienta la capacidad de iniciativa para cambiar las condiciones de trabajo y
medio ambiente en un sentido favorable a la salud de los trabajadores.
En el plano internacional el Convenio 155 sobre Salud y Seguridad de los
Trabajadores de la OIT ratificado por Venezuela y la recomendacin 164 de este
convenio, establecen el derecho de consulta y cooperacin de los trabajadores en
la prevencin y control de los riesgos laborales que puedan afectar su seguridad y
Pp. 1044

salud, incluyendo el nombramiento de delegados de seguridad de los

trabajadores.
Dilogo Social
Para la OIT el dilogo social tiene una definicin amplia que refleja la
extensa variedad de procesos y prcticas que se encuentran en los distintos
pases. Comprende negociaciones y consultas o intercambio de informacin entre
los representantes de los gobiernos, los empleadores y los trabajadores, sobre
cuestiones de inters comn relativas a las polticas econmicas y sociales.
La importancia del dilogo social radica en lo til que puede ser esta
herramienta para lograr negociaciones exitosas entre los distintos sectores, tales
como fortalecer las estrategias de participacin del trabajador en responsabilidad
social empresarial.
El objetivo de esta participacin y de esta cooperacin es facilitar el logro de
acuerdos relativos a la creacin de riqueza, el progreso social y econmico, la
seguridad social, la estabilidad y la igualdad, de modo que la combinacin de
todos ellos produzca un resultado socialmente aceptable.
Medios de participacin indirectos del trabajador
Directrices del Estado
Las polticas y lineamientos fundamentales enunciados por los gobiernos o
estados constituyen la referencia clave al momento de caracterizar los
documentos que fundamentan la participacin de los distintos actores sociales en
la responsabilidad social.
En este aspecto se destaca el Acuerdo Marco de Corresponsabilidad para
la Transformacin Industrial celebrado por el ejecutivo nacional venezolano,
de fecha 24 de mayo del 2005, fundamentado, primeramente, en el artculo 308 de
la CRVB (1999) establece la obligacin del Estado de proteger y promover la
pequea y la mediana industria, las cooperativas, as como la empresa familiar, la
microempresa y cualquier otra forma de asociacin comunitaria para el trabajo, el
ahorro y el consumo, bajo forma de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el
desarrollo econmico del pas, sustentndolo en la iniciativa popular.
El propsito del Estado es buscar la participacin de los integrantes de ambos
sectores, como sujetos principales del acuerdo; buscando beneficios que permitan
mejorar la productividad de la empresa y su relacin con el entorno, en
corresponsabilidad con el desarrollo social del estado y permitir a los trabajadores
una participacin protagnica dentro de la empresa y mejorando las condiciones
de vida para l y su familia.
El artculo 62 de la CRVB (1999) prev el derecho de los ciudadanos a
participar libremente en los asuntos pblicos a travs del sufragio. El artculo 63
establece la insercin en la formacin, ejecucin y control de la gestin pblica. El
artculo 70 prevn los medios de participacin poltica, social y econmica, para
que los ciudadanos puedan participar en instancias de cogestin, autogestin y
cooperativas; fundamenta la llamada contralora social y la cogestin obrera, en el
mbito de las empresas estatales. Este adems del artculo 118, esta centrado
Pp. 1045

especficamente en el mbito laboral y el artculo 299 est referido al rgimen

socioeconmico, que destaca la justicia social, la solidaridad, la productividad.
Estos principios inspiran las formas de cogestin obrera, que busca mayor
participacin de los trabajadores en los entes econmicos, a los fines de resolver
posibles inequidades en las relaciones laborales surgidas en contra de la masa
trabajadora.
Familia
La CRBV (1999) considera el trabajo como un hecho social; el estado ampla
su proteccin no solo al trabajador sino tambin a la familia. Los artculos 75 y 91
establecen la proteccin del Estado a la familia y el derecho del trabajador o
trabajadora a un salario suficiente para subsistir con dignidad l y su familiar. El
artculo 87 establece el derecho y deber de trabajar de todas las personas. De
igual manera la LOTTT (2012) en su artculo 330, establece la creacin de las
condiciones materiales, sociales y culturales requeridas para el desarrollo integral
de la familia y la comunidad.
Sociedad civil
La CRVB (1999) en el artculo 132, consagra el deber de las personas de
participar solidariamente en la vida poltica, civil y comunitaria del pas; el artculo
135 establece que los particulares deben participar en conjunto con el estado para
lograr el bienestar social comn en virtud de la solidaridad, responsabilidad
social y asistencia humanitaria. El legislador venezolano integra a la sociedad
civil para que ejerzan un rol protagnico y participativo
como garantes del cumplimiento de las obligaciones del estado.
Consejos Comunales
El artculo 2 de Ley Orgnica de los Consejos Comunales Venezolana (2009)
define los consejos comunales como instancia de participacin, articulacin e
integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los
ciudadanos y ciudadanas, que permiten el ejercicio de la gestin de polticas
pblicas por parte del pueblo. El articulo 4 numeral 8, define a las organizaciones
comunitarias como aquellas que existen o pueden existir en las comunidades y
que agrupan a un conjunto de ciudadanos y ciudadanas en base a objetivos e
intereses comunes y entre los cuales estn los sindicatos y las organizaciones de
trabajadores y trabajadoras. Los consejos comunales se constituyen en una pieza
angular del ejercicio de la democracia participativa.
Con la creacin de esta nueva estructura el trabajador puede insertarse en su
comunidad como un factor determinante en el o para el desarrollo esta, lo que a su
vez permitira el fomento de alternativas que pueden ser ejecutadas por la
empresa donde labora.
CONCLUSIONES

Pp. 1046

En esta materia los medios directos son aquellos que se relacionan

directamente con el entorno interno de la empresa; se identifican los sindicatos;
comits de seguridad y salud laboral; delegados de prevencin y dilogo y
concertacin social.
Las asociaciones sindicales juegan un papel fundamental en las relaciones
trabajador-patrono-estado.
Los sindicatos sirven de escenario para negociar y concertar de forma pacfica
los conflictos.
Los elementos de la responsabilidad social empresarial trascienden las
actividades cotidianas de las empresas.
La investigacin destaca la importancia de integrar a los trabajadores y
trabajadoras a travs de los comits de seguridad y salud laboral.
Los delegados se destacan como lideres previsores de varias iniciativas
laborales, donde las polticas de responsabilidad social no son aisladas, sino que
forman parte de un conglomerado de acciones, con miras a satisfacer intereses
comunes.
Ahora bien, el dilogo social como estrategias comunicacionales entre
patronos, trabajadores y estado, resulto ser el medio mayormente utilizado por los
trabajadores, patronos y estado para la solucin de conflictos no solo en materia
laboral, sino tambin sociales.
Se identificaron como medios indirectos, aquellos que en forma externa a
la empresa, le permiten al trabajador y a la trabajadora participar en la
responsabilidad social. Se encuentran aqu las directrices del estado, la familia, la
sociedad civil y sus organizaciones y los consejos comunales. Se realiza esta
segmentacin de acuerdo con las organizaciones externas a la empresa, pero que
se encuentran directamente relacionadas con el trabajador y la trabajadora.
Lo dispuesto por el Estado sobre la materia, sirve de base al trabajador y a la
trabajadora para solicitar la obligacin de su cumplimiento. El estado venezolano
redirecciona sus estrategias de responsabilidad social, a travs de las figuras de
autogestin y cogestin, las mismas permiten incluir a los trabajadores y a las
trabajadoras en las decisiones de la empresa no solo desde el punto de vista
laboral, sino tambin econmico, de direccin y social. El rol protagnico que
ejerce el trabajador y la trabajadora como miembros de la sociedad civil permite
que sos se involucren y participen en las estrategias que puedan formular las
empresas y que favorezcan a la sociedad de la cual son parte.
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Pp. 1048

MOBBING. UNA FORMA DE VIOLENCIA EN EL TRABAJO TRATADA

INSUFICIENTEMENTE POR EL ORDENAMIENTO JURDICO VENEZOLANO
Laudibeth Mara Avendao de Prraga
lavendano@urbe.edu.ve
RESUMEN
Esta investigacin tiene como objetivo analizar el mobbing como una forma de
violencia en el trabajo tratada insuficientemente por el ordenamiento jurdico
venezolano, analizando las normas vigentes que pueden tener aplicacin frente a
este fenmeno de manera integradora, dada la trascendencia de las acciones
hostigadoras que componen al mobbing en la salud del trabajador- vctima, a fin de
la consecucin de la tutela efectiva de los derechos en Venezuela. En
consecuencia, la investigacin plantear diversas alternativas para solventar esta
situacin bajo la luz del Derecho vigente, para prevenir y sancionar las conductas
de hostigamiento laboral y proteger e indemnizar al trabajador- vctima de esta
situacin, mediante la celebracin de un acuerdo reparatorio como frmula de
justicia restaurativa o reparadora, por cuanto se permite enfrentar al autor con su
vctima, comprender su problemtica y la intervencin psicolgica para ambos, en
aras de la erradicacin de la conducta y la evitacin de la impunidad al respecto. La
presente investigacin es documental no experimental soportada por tcnicas de
recoleccin de datos como la revisin, consulta, clasificacin de informacin, la
lectura evaluativa y el anlisis de contenido.
Palabras clave: Mobbing, Forma de Violencia, Trabajador Vctima, Justicia
restaurativa o reparadora, Acuerdos reparatorios, Mediacin penal.
ABSTRACT
The main objective of this research is to analyze the mobbing as a kind of violence
into the work that is not enough treated by venezuelan law, analyzing each article
that could have application about this phenomenon into an integrated manner,
because of the implications given by hostel actions that compose the mobbing into
the worker victim health, with the propose to get an effective tutelage of rights in
Venezuela. As a consequence, this research will establish too many alternatives to
solve these situations under the valid Law perspective to prevent and punish hostel
behaviors at working environment and protect and indemnify the worker victim
through a reparatory agreement as a reparatory formula because this allow put face
to face the actor with the victim, to understand their problem and apply
psychological treatment for both with the finality of nullify the problematic behavior
and avoid the impunity. This research is of a documentary type bases on data

Pp. 1049

collection technique like review, consultation, piece of information classification,

evaluative reading and contents analyzing.
Keywords: Mobbing, Form of Violence Worker-Victim, restorative or reparative
justice, compensation agreements, mediation.
INTRODUCCIN
La palabra mobbing deviene de la locucin en ingls mob, la cual se traduce en
espaol como una multitud excitada que rodea o asedia a alguien o a algo, de
modo que con este trmino se pretende englobar dos comportamientos: el acoso
moral y el acoso psicolgico combinados. No obstante, dentro de la doctrina se
debate la utilizacin de uno u otro trmino, es decir, de acoso moral o acoso
psicolgico como sinnimos. As tambin, algunos autores hacen nfasis en que
se trata de dos situaciones distintas, con especial referencia al primer trmino
(acoso moral) debido a que se presta a interpretaciones errneas, entendindose
como acoso a la moral o a la tica (Piuel y Oate, 2001: pg. 60), razn por la
que prefiere usar la expresin acoso psicolgico por ser ms precisa.
Indistintamente del empleo de una u otra expresin, lo que resulta de gran
relevancia es que el fenmeno del mobbing constituye una gran preocupacin
para los catedrticos del Derecho Laboral, debido a la proliferacin de estos actos
de comportamientos en los lugares de trabajo. De la misma manera, tambin
resulta de gran inters para psiclogos y psiquiatras, y tambin para aquellos
involucrados en roles de administracin de personal, e inclusive, los patronos.
Piuel y Oate (2001: 52) definen el mobbing como el continuo y deliberado
maltrato verbal y modal que recibe un trabajador por parte de otro u otros, que se
comportan con l cruelmente, con el objeto de lograr su aniquilacin o destruccin
psicolgica y obtener su salida de la organizacin, a travs de diferentes
procedimientos ilegales, ilcitos o ajenos a un trato respetuoso o humanitario y que
atentan contra la dignidad humana. De modo que se puede entender, se trata de
conductas con las que se persigue perjudicialmente a alguien insistente y
permanentemente, traducindose como formas de violencia de tipo psicolgico,
algunas veces fsica y hasta sexual.
Afirma Prez (2004), en un artculo cientfico titulado Concrecin del
concepto jurdico de mobbing, bien jurdico lesionado y tutela jurdico penal
lo siguiente: Desde el punto de vista jurdico, el concepto de mobbing debe
resultar ms explcito y relacionarse tanto con los comportamientos constitutivos
del mismo, como con los derechos y bienes jurdicos lesionados, de tal forma, que
la identificacin de estas conductas no resulte una tarea de difcil realizacin. Sin
embargo, la construccin de un concepto jurdico de mobbing no debe prescindir
del concepto social o psicolgico ya existente, a partir del cual habr que delimitar
las exigencias que materializan jurdicamente el presente trmino.
OBJETIVO
Analizar el mobbing como una forma de violencia en el trabajo tratada
insuficientemente por el ordenamiento jurdico venezolano.
Pp. 1050

METODOLOGA
La presente investigacin se de tipo descriptiva, y su diseo es de tipo
bibliogrfico o documental, debido a que se llevar a cabo un proceso sistemtico
de produccin de conocimientos derivados de los datos obtenidos de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgnica del
Trabajo, los trabajadores y las trabajadoras, el Cdigo Orgnico Procesal Penal
venezolano y dems bibliografa consultada sobre el tema objeto de estudio.
Igualmente, el tipo de diseo que se emplear en esta investigacin es no
experimental, por cuanto las variables que se analizarn no pueden ser
manipuladas deliberadamente. Por otra parte, el diseo de investigacin que se
usar ser ex post facto en virtud de que se examinar el fenmeno en su
contexto natural, es decir, se estudiar el problema de investigacin tal como se
presenta en la realidad; asimismo, tambin posee la caracterstica de
transeccional o transversal, ya que tendr como propsito describir las variables y
analizar su incidencia e interrelacin en un momento dado.
TRATAMIENTO DEL MOBBING EN EL ORDENAMIENTO JURDICO
VENEZOLANO
Afirman Fernndez y Nava (2010): en Venezuela no existe una ley especial
dirigida a contrarrestar y abordar las conductas hostiles, vejatorias y humillantes
que integran el denominado mobbing o acoso moral en el trabajo. En este orden
de ideas, sealan que escasamente en la Constitucin de la Repblica Bolivariana
de Venezuela (1999), en su artculo tercero se instituye la garanta de la defensa
y el desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad; el respeto por la
integridad fsica, psquica y moral de toda persona (entre ellos, por supuesto, los
trabajadores), y prohbe, adems, todo tipo de discriminacin, y seala la igualdad
que debe existir entre las personas, en su artculo 46.
As tambin, dentro del texto constitucional se establece el derecho que tiene
todo individuo a la proteccin de su honor, mantener su buen nombre y reputacin,
el derecho a la privacidad, el respeto a la intimidad, posesiones y creencias de una
persona siempre que stas no vayan en menoscabo de otro (artculo 60); el
respeto a la vida y la salud de toda persona (artculos 4 y 83, respectivamente);
entre otras disposiciones.
Por otra parte, tambin la Constitucin Nacional en su artculo 87 consagra el
derecho de todo trabajador a laborar en un ambiente de armona, equilibrio y
seguridad al momento de desempear su tarea; y la obligacin que tiene el
patrono de adoptar las medidas pertinentes a los fines de garantizar la salud fsica
y mental del trabajador, respetando en todo momento su dignidad como ser
humano. Asimismo, dentro del ordenamiento jurdico venezolano se encuentran
otras normas que ratifican estos derechos, no as un tratamiento legal en que se
pueda dar cumplimiento a una tutela efectiva de ellos.
Segn Fernndez y Nava (2010):

Pp. 1051

El mecanismo legal para restablecerlos cuando han sido

vulnerados es el Amparo Constitucional; recurso que resulta
insuficiente para atacar el mobbing, debido a que por esta va
slo se restituye el derecho infringido, llmese dignidad, honor o
cualquier otro inherente al ser humano, pero no se sanciona el
mobbing de ninguna forma, ni como conducta indebida, adoptada
por el empleador o compaero de trabajo segn el caso, y mucho
menos se reconoce como mecanismo de despido indirecto.
De igual forma, las normas contenidas en las distintas leyes
laborales vigentes en el ordenamiento jurdico venezolano
resultan insuficientes, toda vez que no regulan de manera
especfica situaciones de mobbing o acoso moral en el trabajo
sino que cuando se producen casos en los cuales producto de
este fenmeno laboral se infringe algn derecho inherente a la
persona o a sus condiciones de trabajo, se trata de encuadrar
dicho escenario de mobbing o acoso moral vivido por la vctima
(trabajador) en la normativa existente.
Igualmente, la norma contenida en el artculo 56 de la Ley Orgnica para las
Condiciones y Medio Ambiente de trabajo prohbe taxativamente cualquier tipo de
acoso, y por interpretacin extensiva se considera el mobbing; y la norma del
artculo del Reglamento de la antigua LOT. Pero, es en la Ley Orgnica sobre el
Derecho de las Mujeres a una Vida Libre de Violencia (2007) donde propiamente
se establecen definiciones de acoso u hostigamiento y violencia laboral y el
sealamiento de sus respectivas sanciones, pues estas conductas son tipificadas
como delito, el punto en cuestin es que el sujeto pasivo se requiere que sea una
mujer, quedando en total desprovisin la tutela del varn como vctima.
CONCLUSIONES
Modernamente se habla de la aplicacin del Derecho Penal como mnima
ratio pues el juez no dirime ningn conflicto al pronunciar una sentencia, su
funcin se dirige a establecer si la conducta de un autor se encuadra en un tipo
penal y en consecuencia, si resulta responsable aplicar una pena. No obstante, el
conflicto que subyace en la sustanciacin del proceso no solamente no queda
resuelto sino que en ocasiones se agrava, por lo que se ha entendido que la
vctima no slo lo es del autor sino tambin de la dogmtica y del proceso penal,
ya que muchas veces los derechos y exigencias de los agraviados, se oponen a
los definidos por el Estado en sus decisiones o sentencias.
En consecuencia, existe la imperiosa necesidad de satisfacer las
expectativas de las vctimas de delitos donde el bien jurdico tutelado pueda ser
objeto de su disponibilidad, en concordancia con las tendencias modernas del
Derecho Penal que apuntan hacia la colocacin de la vctima como protagonista
de la composicin del conflicto al cual ha sido enlazada. As, al convertirse sto en
una realidad, nos estaramos alejando de la concepcin ms conservadora en
cuanto a los objetivos de la pena que se asientan en los principios legitimadores

Pp. 1052

clsicos: la pena como retribucin o prevencin general, y de las ltimas funciones

asignadas: la prevencin general positiva y negativa.
Por lo tanto, el planteamiento de la presente investigacin es el desarrollo
de una justicia penal alternativa para casos de mobbing a travs del mecanismo
de la celebracin de los acuerdos reparatorios contenido en el artculo 41 del
Cdigo Orgnico Procesal Penal (2012), desarrollndolo a manera de mediacin
penal como frmula alternativa de justicia, la cual podra contribuir al resarcimiento
real de la vctima desde varios puntos de vista; psicolgico y patrimonial, inclusive
con un procedimiento menos formal, ms econmico y rpido.
As pues, el sentido que debe otorgrsele a la poltica criminal de
administracin de justicia seria la obtencin de la misma, que no puede ser
alcanzada mediante la aplicacin de penas de privacin de libertad a los
victimarios en todos los delitos, por el contrario la solucin del conflicto debe
radicar en la satisfaccin de los intereses de la vctima en atencin al bien jurdico
lesionado, en consecuencia los recursos de las oficinas del sistema penal se
emplearan con mayor justificacin en los supuestos graves de delincuencia.
De manera que la reparacin sera intrnseca a la funcin de la pena, en
tanto la mediacin penal cumple con los objetivos de asegurar la primaca de la
vctima a travs de la restitucin de su situacin inicial y la reparacin de su dao.
As tambin, de gran importancia es ver desde la perspectiva del agresor, en tanto
que la mediacin favorece lo que se conoce como prevencin de integracin,
donde el victimario enfrentado a su vctima y al problema causado podr aceptar
con mejor predisposicin ese retorno a la esfera de la legalidad, evitndose la
imposicin de una condena con todo lo que implica la estigmatizacin y
marginalizacin, adems de su sanacin psicolgica.
Desde la posicin del sistema de administracin de justicia, la introduccin
y utilizacin de la mediacin penal tiende a hacerlo ms eficiente al tratarse de un
instituto ubicado en el inicio del proceso, realmente sustituye el procedimiento
jurisdiccional, hacindolo breve, y en el sistema venezolano instaurado, incidira
en la decisin fiscal de no llevar adelante la accin penal si el conflicto se ha
resuelto por autocomposicin. As, justicia restaurativa, autocomposicin, y
mediacin no son trminos que contradicen la instancia penal; antes bien deberan
aplicarse con reiteracin y en contradiccin a un sistema marcadamente selectivo
y desigual, en la bsqueda de una justicia encuadrada entre los principios de
humanismo e igualdad.
Asamblea Nacional. Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
Gaceta Oficial N 5.453 Extraordinaria, 24/03/2000.
Asamblea Nacional. Ley Orgnica del Trabajo, los trabajadores y las trabajadoras,
Gaceta Oficial N 6.076 Extraordinaria, 07/05/2012.
Asamblea Nacional. Cdigo Orgnico Procesal Penal de Venezuela, Gaceta
Oficial N 6.078 Extraordinaria, 15/06/2012.

Pp. 1053

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Pp. 1054

TENDENCIA DE LA REDUCCIN DE LA JORNADA DE TRABAJO EN EL

SISTEMA VENEZOLANO FRENTE AL MODELO ESPAOL
Jorge Alejandro Surez Sarmiento
jorgeasuarezs@hotmail.com ; jasuarez@urbe.edu.ve
RESUMEN
La presente investigacin tuvo como objetivo analizar la tendencia de la reduccin
de la jornada de trabajo en el sistema venezolano frente al modelo espaol,
partiendo de la importancia que reviste el tiempo que utiliza el ser humano para
dedicarlo a sus labores productivas, as como las diversas afectaciones fsicas y
psicolgicas derivadas de dicho esfuerzo. El tipo de investigacin fue documental,
a travs del anlisis de la legislacin espaola y venezolana por medio de la
observacin directa documental como tcnica de recoleccin de datos, aplicando
la hermenutica jurdica y el anlisis documental. Luego del anlisis de los
resultados se concluy que la experiencia espaola es amplia sobre la reduccin
de la jornada de trabajo y a evolucionado al punto que el trabajador puede, a
modus propio, reducirse su jornada a travs de un mecanismo legal, sin que el
patrono pueda oponerse a dicho procedimiento, siempre que cumpla con lo
establecido en el Estatuto de los Trabajadores, pudiendo as trabajar al da un
promedio de 6 horas, dependiendo del caso aplicado, aparte de regularse el lmite
mximo a 40 horas semanales de trabajo. En Venezuela, con la aprobacin de la
nueva Ley Orgnica del Trabajo, de los Trabajadores y las Trabajadoras (LOTTT),
en mayo de 2012, se disminuy el monto mximo de horas semanales de 44 a 40,
cumpliendo as con el mandato constitucional establecido en el artculo 90 de la
carta magna de 1999, propiciando as condiciones en la que se reduzca la jornada
de trabajo, para el beneficio social, cultural, fsico y psicolgico de los
trabajadores.
Palabras claves: Reduccin, Jornada, Laboral, Trabajo, Espaa, Venezuela.
ABSTRACT
The present study aimed to analyze the trend of reduced working hours in the
Venezuelan system against Spanish model, based on the importance of the time
that humans used to devote their productive work, and the various physical and
psychological encumbrances arising from that effort. The research was
documentary, through the analysis of the Spanish and Venezuelan legislation
through direct observation and documentary data collection technique, applying
legal interpretation and document analysis. After analyzing the results it was
concluded that the Spanish experience is wide on the reduction of the working day
Pp. 1055

and evolved to the point that the employee may, at its own modus, reduced his
journey through a legal mechanism, without the employer can oppose such
proceedings, provided it complies with the provisions of the Workers' Statute, thus
being able to work a day an average of 6 hours, depending on the case applied,
apart from the ceiling adjusted to 40 hour work week. In Venezuela, with the
approval of the new Labor Law, Workers and Workers (LOTTT), in May 2012, they
decreased the maximum weekly hours from 44 to 40, in compliance with the
constitutional provisions Article 90 of the constitution of 1999, thus providing the
conditions to reduce the working day, for profit social, cultural, physical and
psychological workers.
Keywords: Reduction, Day, Education, Labor, Spain, Venezuela.

INTRODUCCIN
El contexto social de la humanidad ha estado signado por numerosas
condiciones, las cuales tienen como factor comn la necesidad de realizar
cualquier actividad que le permita obtener los ingresos necesarios para satisfacer
sus necesidades bsicas y secundarias, permitiendo as el desarrollo de las
familias y, por ende, de la misma sociedad en la que habita.
La subsistencia del individuo se basa fundamental en el hecho social trabajo, por
medio del cual se logra el ingreso econmico para cubrir los requerimientos
mnimos de su vida cotidiana.
La actual problemtica econmica mundial amerita, en la gran mayora de
los casos, que el ciudadano comn se vea obligado a desempear varios trabajos
para poder adquirir los recursos necesarios que le permita vivir dignamente. La
globalizacin y la competitividad tambin generan condiciones propias al mercado
laboral, en detrimento de su estabilidad emocional y psicolgica, por lo que
aparece en escena la tendencia sobre la reduccin de la jornada laboral en una
gran cantidad de pases, tanto miembros de la comunidad europea como
latinoamericana.
El punto comn de estas tendencias se han centrado en lo que fue la punta
de lanza de la lucha obrera sindical y el sentimiento colectivo de los trabajadores:
la reduccin de la jornada de trabajo. Esta reduccin le debe permitir al trabajador
disponer de tiempo libre para esparcimiento y compartir en familia,
simultneamente con el cumplimiento de sus funciones laborales.
La presente investigacin se centra en el estudio del avance y evolucin
histrica de la reduccin de la jornada de trabajo, tanto en Espaa como en
Venezuela. A la vez, se pretende analizar la doctrina y los procedimientos
regulatorios establecidos en ambos pases, por medio del derecho comparado,
para la obtencin de valiosa informacin pertinente en el rea del Derecho del
Trabajo.
OBJETIVO

Pp. 1056

Analizar la tendencia de la reduccin de la jornada de trabajo en el sistema

venezolano frente al modelo espaol.
METODOLOGA
La presente investigacin sobre la tendencia de la reduccin de la jornada
de trabajo en el sistema venezolano frente al modelo espaol se caracteriza por
ser de tipo documental y descriptiva, puesto que se orienta en la recoleccin de un
cmulo de informacin a partir de documentos que pueden ser analizados y
evaluados de manera precisa sobre el tema.
El aspecto fundamental de esta investigacin documental se bas en la
interpretacin de las legislaciones laborales en Espaa y Venezuela, a saber, el
Estatuto de los Trabajadores y la Ley Orgnica del Trabajo, de los Trabajadores y
las Trabajadoras (LOTTT) respectivamente. A la vez, se procedi a la lectura de
diversos libros, revistas, jurisprudencias, textos electrnicos referenciales, entre
otros, a travs de los cuales se desarroll y orient toda la informacin recabad,
obteniendo una visin general de las particularidades de cada sistema, basado en
el derecho comparado, estudiando el tema en su totalidad.
La tcnica aplicada para la interpretacin de la informacin fue la
hermenutica jurdica y el anlisis documental, el cual consiste en una operacin
intelectual objetiva por medio de la cual se identifica, describe y compara los
elementos recabados para su posterior estudio cognoscitivo. Finalmente, la
validez del contenido estuvo a cargo de los integrantes del Comit Acadmico de
Investigacin de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Escuela de
Derecho de la Universidad Dr. Rafael Belloso Chacn.
TENDENCIA DE LA REDUCCIN DE LA JORNADA DE TRABAJO EN EL
SISTEMA VENEZOLANO FRENTE AL MODELO ESPAOL
La experiencia espaola a lo largo de ms de 20 aos demuestra el avance
de ste pas ibrico en la reduccin de la jornada de trabajo, siendo para el
trabajador espaol un derecho adquirido desde tiempo atrs. Dicha reduccin ha
estado contenida en todas las modificaciones del Estatuto de los Trabajadores,
incluyendo la ltima reforma del 10 de febrero de 2012, que le dio ms fuerza a
este derecho social plenamente arraigado y defendido por la clase trabajadora.
Las 40 horas de jornada semanal espaola es un tope mximo sobre el cual
no se puede exceder, con algunas variantes referidas a los trabajos
excepcionales, las cuales se encuentran claramente establecidas. Esta cantidad
de horas semanales implica generalmente un sistema de trabajo de 8 horas
diarias, de lunes a viernes, con 2 das de descanso en la jornada diurna, segn la
distribucin de las horas en los das entre semana. Sin embargo, los trabajadores
espaoles pueden reducirse, por cuenta propia, estas 8 horas de trabajo a una
cantidad menor, pudiendo quedar establecidos en 6 o hasta en 4 horas diarias,
dependiendo de las causales esgrimidas y la situacin propia del trabajador y su
entorno familiar.
Un primer causal lo constituye la guarda legal de un nio que sea menor de
8 aos de edad. Este, y el tener bajo su cuidado a una persona con discapacidad
Pp. 1057

fsica o psicolgica, o de un familiar hasta el segundo grado de consanguinidad o

afinidad que no pueda valerse por s misma, constituyen los principales aspectos
sobre los cuales se aplica la reduccin de la jornada laboral. El trabajador espaol
puede optar por la reduccin de hasta la mitad de su jornada diaria, es decir,
puede reducir su horario de trabajo de 8 a 4 horas diarias. Ms an, sta
reduccin puede conllevar incluso a la escogencia de un horario de trabajo
distinto, siempre a favor del cuidado del nio, discapacitado o familiar que tenga
bajo su cuido.
La legislacin espaola, en un amplio sentido social, le confiere a la familia
y al ser humano un grado jerrquico superior sobre cualquier empresa, lo cual ha
sido ratificado por las numerosas sentencias del Tribunal Supremo de Justicia
espaol a favor de los trabajadores. Las empresas no pueden negarse a la
reduccin que solicite el trabajador. Ms all de este punto, el trabajador ni
siquiera est obligado a negociar con el patrono sobre dicha reduccin, puesto
que al solicitarla, es un derecho consagrado de estricto e inmediato cumplimiento
en el ordenamiento jurdico espaol.
Al realizar un anlisis del efecto de la reduccin de la jornada laboral en la
mejora de la calidad de vida de los trabajadores espaoles, la principal
consideracin positiva estriba en la obligacin de atender y prestar auxilio a
aquellos familiares que dependan de l. Con dicha reduccin se complementa la
necesidad de descanso fsico y psicolgico que requiere todo trabajador, as como
tambin le permite dedicar tiempo para mejorar su formacin acadmica y afrontar
los retos profesionales del mercado laboral. Otro aspecto positivo a considerar es
la creacin de nuevos puestos de trabajo, puesto que se generan ofertas de
empleo para nuevos trabajadores.
Pasando a considerar la contraparte negativa, el primer aspecto de anlisis
lo representa el hecho de los ingresos econmicos de los trabajadores luego de
aplicar una reduccin de la jornada laboral. La reduccin de la jornada diaria
conlleva consigo una disminucin del salario devengado por el trabajador. En
tiempos de crisis, esta prdida del poder adquisitivo de la masa laboral es
indudablemente perjudicial para los trabajadores y sus familias. Por ello, el
gobierno espaol posee polticas de aporte econmico adicional a estos
trabajadores que reducen su jornada laboral, a travs de mecanismos estatales y
de organizaciones no gubernamentales, que buscan paliar ste dficit econmico.
Desde el punto de vista empresarial, el aspecto argumentado es el referido
a la afectacin y sostenimiento de la empresa. Algunas compaas no consiguen
la frmula para mantener personal con horario reducido y contratar ms
trabajadores que ejecuten las labores productivas, decidiendo declararse en
quiebra para generar un caos que no siempre es la mejor salida a sta situacin.
Sin embargo, el gobierno espaol ha brindado apoyo a las empresas que han
sucumbido ante tal hecho, facilitando incluso programas de crdito industrial, lo
que se ha convertido en otra carga econmica que el Estado lleva bajo su
responsabilidad.
Otro punto bajo anlisis lo constituye la posible afectacin y el aporte que la
experiencia espaola pudo generar en el marco de la reduccin de la jornada
Pp. 1058

laboral en el sistema venezolano. El crecimiento de la doctrina laboral patria ha

sido influenciado ampliamente por el derecho internacional, mxime cuando el
rea del Derecho del Trabajo mantiene inmutables patrones de defensa y
proteccin del trabajador. El ordenamiento jurdico venezolano se ha venido
fortaleciendo de la experiencia europea, y muy decididamente del modelo espaol,
el cual en la actualidad presenta ciertas similitudes entre ambos sistemas de
gobierno.
Con la promulgacin de la nueva Ley Orgnica del Trabajo, los
Trabajadores y las Trabajadores (LOTTT) de Venezuela, publicada en Gaceta
Oficial el 07 de mayo de 2012, se evidenci la intencin del gobierno de la
Repblica Bolivariana de Venezuela de saldar una deuda con los trabajadores y
las trabajadoras, que data de 12 aos, derivada de la disposicin transitoria cuarta
de la Constitucin venezolana que establece que la Ley Orgnica del Trabajo
deber contemplar un conjunto de normas que regulen la jornada laboral y que
propendan a su progresiva reduccin, debiendo ser realizado dentro del primer
ao de su promulgacin.
La incidencia de la evolucin legislativa establece similarmente el lmite de
40 horas semanales que regula la venezolana Ley Orgnica del Trabajo, los
Trabajadores y las Trabajadoras (LOTTT), con el mismo mximo que establece el
Estatuto de los Trabajadores espaol. Este hecho demuestra fehacientemente la
incidencia de la legislacin ibrica con la venezolana, en cuanto al mximo de
horas de trabajo a la semana.
Considera el autor que an falta bastante tiempo para lograr el nivel de
evolucin que posee Espaa en cuanto a la materia de reduccin de la jornada
laboral. Ello de igual manera se basa en la activacin y permanencia de un
complejo sistema laboral, enlazado con los servicios de salud, atencin mdica,
seguridad social, sistema judicial, de recaudacin de impuestos, entre otros,
propios de los pases con un mayor nivel de desarrollo.
El autor afirma categricamente que los factores que justifican la reduccin
de la jornada laboral se basan en una mejora de la calidad de vida. El patrono
debe entender que un trabajador motivado y con descanso es la mejor opcin para
el cumplimiento de sus funciones. Con la reduccin de la jornada de trabajo se
obtendr un capital humano mayormente motivado, en constante crecimiento y
evolucin, dispuesto a crecer conjuntamente con la empresa para la cual trabaje.
La reduccin de la jornada laboral se encuentra debidamente justificada
tanto en el ordenamiento venezolano como en el espaol, en concordancia con las
polticas mundiales emprendidas por los entes internacionales. Este ejemplo es
seguido por la gran mayora de los pases del planeta, en franca demostracin de
la importancia que conlleva para el ser humano y para la sociedad, contar con
trabajadores que puedan compartir un mayor tiempo para su desarrollo personal,
amparado bajo la tendencia de la reduccin de la jornada de trabajo.
CONCLUSIONES
Primeramente se llega a concluir que Espaa dispone de vasta experiencia
en la materia, gracias a decenas de aos de anlisis y estudio de esta situacin
Pp. 1059

humanstica. Este prominente avance coincide con aspectos de suma importancia

para cualquier nacin como lo es el desarrollo econmico, social y cultural. Tanto
la Constitucin Espaola como el Estatuto de los Trabajadores poseen normas
taxativas que buscan generar una tendencia progresiva en la reduccin de la
jornada laboral.
El ordenamiento jurdico espaol, amparado en el Estatuto de los
Trabajadores, establece los procedimientos que debe realizar el trabajador para,
aunado al establecido lmite de 40 horas semanales como mximo de trabajo,
obtener una reduccin adicional, generando escenarios que sobrepasan muchas
otras legislaciones de pases desarrollados. Ello configura una posicin de
liderazgo sobre materia de reduccin de jornada laboral, apalancada y respaldada
por la mayora de las naciones.
Es claramente evidente que una disminucin de la carga laboral genera
aspectos positivos para los trabajadores. Al obtener mayor tiempo fuera de su sitio
de trabajo, el trabajador puede organizar la distribucin de ese espacio libre para
dedicarlo a otras actividades. El aspecto social, de compartir con su familia y
amistades, para el necesario descanso psicolgico es otro factor a considerar
sobre los efectos positivos que derivan de dicha reduccin, lo que resulta en un
trabajador motivado, mucho ms productivo, ms comprometido con su
organizacin y con sus funciones laborales, lo que se ver reflejado en el
desarrollo del sector productivo.
Los aspectos negativos considerados se relacionan directamente con la
posible necesidad de contratacin de personal adicional para cubrir la jornada que
fue reducida. Ello obviamente va a aumentar el costo operativo de la empresa, lo
que puede incidir en un aumento en los precios de los productos, siempre y
cuando no se encuentren regulados en el pas donde se aplique tal reduccin. Sin
embargo, al existir un lapso prudente para que las empresas se adapten a este
nuevo modelo, se ofrece una alternativa de estudio para buscar el mejor resultado
ajustado a la ley.
La afectacin y el aporte de la experiencia espaola pudieron haber incidido
en el marco de la reduccin de la jornada laboral en el sistema venezolano, debido
a la similitud entre ambos ordenamientos jurdicos referente a 40 horas como
lmite de la jornada semanal. El autor considera, en base a la asignacin de
mismos topes laborales por semana, que pudo haber una afectacin en cuanto a
derecho comparado de la legislacin espaola para con la nueva ley laboral
venezolana, ambas del ao 2012.
Espaa, pas desarrollado que atraviesa una de sus peores crisis
econmicas de su historia, reafirm en su legislacin laboral la necesidad de
continuar apalancando la reduccin de la jornada laboral. Existen 29 aos de
separacin en la fijacin, entre Espaa y Venezuela, del lmite de 40 horas
semanales en la jornada de trabajo y todava resta mucho tiempo para que
Venezuela pueda aplicar los fundamentos del pas ibrico en su sistema laboral, lo
cual amerita un cambio de mentalidad y de cultura.
Finalmente, se concluye que los aspectos positivos son, a criterio del autor,
mucho ms slidos que los negativos. El beneficio social y humano que se obtiene
Pp. 1060

con tal reduccin, sobrepasan las connotaciones econmicas y financieras que

mueven al sector empresarial. Por lo tanto, se concluye que existen variados
factores y argumentos sociales, culturales, polticos y jurdicos, tanto en Espaa
como en la Repblica Bolivariana de Venezuela, que justifican de manera
categrica la tendencia progresiva de la reduccin de la jornada laboral, objeto de
sta investigacin.
- Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999). Gaceta Oficial de
la Repblica N 36.860 del 30 de diciembre de 1999.
- Constitucin Espaola de 1978, vigente desde el 29 de diciembre de 1978.
- Estatuto de los Trabajadores. Publicado en el Boletn Oficial de Espaa el10 de
febrero de 2012.
- Decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgnica del Trabajo, los trabajadores y
trabajadoras (LOTTT), publicado en Gaceta Oficial el lunes 07 de mayo de 2012.
- Ley Orgnica del Trabajo (1997). Gaceta Oficial N 5.152 extraordinaria del 19 de
junio de 1997. Coleccin Jurdica Bsica LEC N 1. LEC Editores, C.A. Caracas,
1997
- Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo. Decreto N 4.447 publicado en
Gaceta Oficial N 38.426 del 28 de abril de 2006.-

Pp. 1061

LOS DERECHOS FUNDAMENTALES LABORALES Y LOS DERECHOS

CONSTITUCIONALES LABORALES EN VENEZUELA.
Fabiola Guerrero
Universidad del Zulia
fayoguerrero@gmail.com
Germn Marrufo
RESUMEN
La presente investigacin tuvo como objetivo general analizar los derechos
fundamentales laborales, y los Derechos Constitucionales laborales en Venezuela.
A los fines del presente estudio se elabor un marco terico conformado por los
documentos y autores que a continuacin se mencionan: Brewer Caras,
A.(2000), Constitucin Alemana de Weimer (1919),Constitucin Francesa de 1946,
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela(1999) Ley Orgnica del
trabajo, trabajadores, y trabajadoras (2012).Metodolgicamente, esta investigacin
se considera de tipo documental y explicativa, con un diseo bibliogrfico, no
experimental. La tcnica de recoleccin de datos utilizada fue la observacin
documental. Esta investigacin arrojo como resultado que los derechos laborales
son los pilares de la proteccin del trabajo, en este sentido, surgen ante el peligro
que se evidencia sobre la libertad de los trabajadores, siendo, las normas
constitucionales, legal y convencionales que tutelan estos derechos para impedir
el menoscabo de la misma. Es por ello, que el carcter tutelar de la normativa
laboral, contribuye a la consolidacin de su tutela en el texto de mayor importancia
en el ordenamiento jurdico de un Estado, entendiendo, por ende, los derechos
fundamentales laborales como aquellos derechos fundamentales que comportan
los derechos propios del trabajador como ser humano vinculados con el trabajo
mismo.
Palabras Claves: Derechos Humanos, Derechos Fundamentales laborales,
Derechos Constitucionales laborales.
ABSTRACT
The present study aimed to analyze overall fundamental labor rights, labor and
constitutional rights in Venezuela. For the purposes of this study developed a
theoretical framework consisting of documents and authors that are mentioned
below: Brewer Carias, A. (2000), Weimer German Constitution (1919), 1946
French Constitution, Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela (1999)
Labour Law, workers, and workers (2012). Methodologically, this research is
considered documentary and explanatory, with a design literature, not
Pp. 1062

experimental. The data collection technique used was the documentary

observation. The research results showed that labor rights are the pillars of the
protection of labor, in this sense, arise before the danger that evidence on the
freedom of workers, being, the constitutional, legal and conventional that protect
these rights for prevent the erosion of it. Therefore, the protective nature of labor
law, contributes to the consolidation of their care in the most important text on the
law of a State, understood, therefore, basic labor rights as those fundamental
rights that behave worker's own rights as a human being linked with the job itself.
Key words: Human Rights, fundamental labor rights, laborConstitutional Rights.
Introduccin
El tema de los Derechos Fundamentales es de plena vigencia, por la prdida de
los valores humanos, y de esta forma, todas las personas no tienen garantizada
una vida digna y decorosa, adems las crisis que enfrenta la sociedad en la
actualidad, propiciando la necesidad de resaltar y enfatizar la proteccin a los
derechos humanos fundamentales, principalmente, los derechos sociales, entro
los que se encuentra el derecho del trabajo, como derecho social fundamental,
cumpliendo estos derechos un papel importantsimo en el sistema
constitucionalista contempornea.
Es por ello, que el propsito general de esta investigacin estriba en un anlisis
de los derechos fundamentales laborales, y los Derechos Constitucionales
laborales en Venezuela, haciendo un estudio socio-histricos de la evolucin de
los derechos fundamentales laborales, para posteriormente abordar lo referente a
los Derechos Constitucionales laborales en Venezuela, para lo cual se
establecieron los siguientes objetivos especficos: a) Estudiar el artculo 153 de la
Constitucin Alemana de Weimar (1919),b) Identificar los derechos sociales en la
Constitucin Francesa de 1946, c) Examinar el trabajo como deber y como
derecho en la Constitucin de Venezuela de 1947, d) Identificar los derechos
fundamentales laborales en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela(1999), e) Analizar la consagracin de los derechos laborales
fundamentales en Venezuela.
Metodolgicamente, se efectu una investigacin documental, haciendo una
revisin de la doctrina y leyes relacionadas al tema, entre los que se destacan:
Brewer Caras, A.(2000), Constitucin Alemana de Weimer (1919),Constitucin
Francesa de 1946, Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela(1999)
Ley Orgnica del trabajo, trabajadores, y trabajadoras (2012), entre otros,
empleando para el anlisis de los mismos las tcnicas del anlisis de contenido y
la hermenutica jurdica.
Los derechos Constitucionales laborales
La Constitucin de de la Repblica de Weimar de 1919, se instituye como la
primera constitucin en el mundo que hace alusin a disposiciones relacionadas
con los derecho sociales, de lo cual expresa Prieto (2000; pag.16) su influencia
en las constituciones promulgadas posteriormente en lo relativo al trabajo, ha sido
Pp. 1063

extraordinaria y la formulacin concreta de un sistema laboral, se perfila en varios

artculos referentes al trabajo.
Una de las caractersticas ms llamativas de la Constitucin de Weimar en el
marco de la historia constitucional de los siglos XIX y XX es la extraordinariamente
fuerte consideracin de los derecho fundamentales. La Constitucin de Weimar,
abri paso al constitucionalismo social, que consagraba el Estado de bienestar y el
reconocimiento los derechos laborales.
El artculo 153 de la referida Constitucin de Weimar en Alemania en 1919,
constituye concepcin que sentara las bases del derecho del trabajo como
derecho fundamental, al estipular que El trabajo est colocado bajo la proteccin
particular del Estado. El Estado crear un derecho unitario del Trabajo. Con esto,
esta habr el compas a la proteccin de los derechos laborales desde el mbito
constitucional, al establecer el carcter tutelar del Estado con respecto al hecho
social trabajo, asimismo, las garantas que revestira hacia todos los actores
sociales involucrados en esas relaciones.
En 1946, se aprueba de forma plebiscitaria la Constitucin Francesa, la cual
consagraba derechos sociales, tales como el derecho sindical, el derecho a huelga
y de la participacin de los trabajadores en la gestin empresarial.
El Derecho Constitucional laboral en Venezuela
La Constitucin de Venezuela de 1947 fue aprobada el 05 de Julio de 1947, por
una asamblea nacional constituyente, en la cual se consagra por primera el
derecho del trabajo, como un derecho y un deber, al establecer en el artculo
Artculo 61 lo siguiente:
El trabajo es un deber y un derecho. Todo individuo debe contribuir al progreso de
la sociedad mediante el trabajo. El Estado procurar que toda persona apta pueda
obtener medios de subsistencia por el trabajo e impedir que por causa de ste se
establezcan condiciones que en alguna forma menoscaben la dignidad o la
libertad de las personas
La Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela aprobada por
Asamblea Constituyente en 1999, ha sido considerada de avanzada en cuando a
los derechos laborales fundamentales, esto de acuerdo de la opinin de varios
autores, tal es el caso del Espinoza (2000) quien expresa que Nuestra moderna
Constitucin de la Republica Bolivariana de Venezuela retoma la tradicin del
constitucionalismo social con una fuerza inusitada incorporando instituciones,
principios y objetivos sociales hasta ahora inditos en el Derecho Constitucional,
que la coloca a la vanguardia de la proteccin constitucional del trabajo, y de los
trabajadores, no solo en Amrica Latina, sino en el mundo Contemporneo.. Sigue
el autor sealando, de que no puede haber dudas sobre la disposicin
constitucional de incluir los derechos sociales, y de entre ellos, los derechos
laborales, como derechos humanos, garantizados por el Estado
Los Derecho Laborales Fundamentales
A raz de las atrocidades sufridas por la humanidad en la Segunda Guerra
Mundial, los Estados aprobaron el 10 de diciembre de 1948 la Declaracin
Pp. 1064

Universal de los Derechos Humanos, en el seno de la Organizacin de las

Naciones Unidas (en lo sucesivo ONU), como compromiso ineludible de proteger
los derechos fundamentales de la persona.
Desde entonces, cada Estado Parte de la declaracin, adquiri la
responsabilidad de adecuar su ordenamiento jurdico, al reconocimiento de los
derechos humanos all establecidos. Ninguna legislacin al servicio de los
derechos de las personas puede intentar proteger stos de cualquier modo y sin
ningn lmite.
Por ello, la Teora de los Derechos Humanos constituye hoy da, criterio de
referencia para todas las disciplinas jurdicas, como mecanismo de proteccin y
contencin de las reiteradas violaciones de los derechos fundamentales de las
personas.
Los Estados deben garantizar su observancia, sobre todo porque estn
obligados internacionalmente, debido a los tratados, pactos y convenios suscritos
y ratificados. El artculo 23 de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos,
establece que ttoda persona tiene derecho al trabajo, a la libre eleccin de su
trabajo, a condiciones equitativas y satisfactorias de trabajo y a la proteccin
contra el desempleo.
As mismo se instituye que toda persona tiene derecho, sin discriminacin
alguna, a igual salario por trabajo igual, derecho a una remuneracin equitativa y
satisfactoria, que asegure as mismo y a su familia, una existencia conforme a la
dignidad humana y que debe ser completada, en caso necesario, por cualesquiera
otros medios de proteccin social. De igual modo, se garantiza el derecho a fundar
sindicatos y a sindicarse para la defensa de sus intereses laborales.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos, prev adems que toda
persona tiene derecho al descanso, al disfrute del tiempo libre, a una limitacin
razonable de la duracin del trabajo y a vacaciones peridicas pagadas.
La reglamentacin internacional del trabajo ha sido impulsada por la
Organizacin Internacional del Trabajo (en lo sucesivo OIT), desde su creacin en
1919, en la bsqueda de reconocimiento de los derechos laborales por los
Estados. Pero adquieren significancia, las relaciones jurdicas laborales, a partir
del reconocimiento del trabajo como un derecho humano fundamental,
considerado uno de los derechos humanos de la segunda generacin,
comprendido entre los derechos sociales, econmicos y culturales.
El Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales,
aprobado el 16 de diciembre de 1966 por la Asamblea General de la ONU,
reconoce que el derecho a trabajar, comprende el derecho de toda persona a
tener la oportunidad de ganarse la vida mediante un trabajo libremente escogido o
aceptado y compromete a los Estados a tomar medidas adecuadas para
garantizar el ejercicio pleno de este derecho.
La Declaracin de la OIT relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el
trabajo y su seguimiento, adoptada por la Conferencia Internacional del Trabajo en
su octogsima sexta reunin, celebrada en Ginebra el 18 de junio de 1998,
compromete a los Estados Miembros a respetar y promover los principios y
derechos comprendidos en cuatro categoras: a) libertad de asociacin y libertad
Pp. 1065

sindical y el reconocimiento efectivo del derecho de negociacin colectiva; b) la

eliminacin del trabajo forzoso u obligatorio; c) la abolicin del trabajo infantil y c)
la eliminacin de la discriminacin en materia de empleo y ocupacin.
Los derechos fundamentales del trabajo en Venezuela parten inicialmente de la
concepcin de la Declaracin de Principios y Derechos Fundamentales de la
OIT.Los denominados por la doctrina como Derechos Humanos Fundamentales
laborales, atiende no solo a los derechos atientes al trabajador y al trabajo sino
tambin aquellas intrnsecas al trabajo como ser humano, pudiendo destacar los
siguientes derechos: A la no discriminacin laboral (raza, religin, sexo, genero), la
libertad ideolgica, derecho a la privacidad, derecho a la intimidad, acceso al
empleo, intimidad informtica y libertad de expresin e informacin, entre otras.
Se puede indicar como derechos fundamentales laborales en Venezuela tales
como la libertad sindical, la negociacin colectiva, eliminacin del trabajo forzoso,
y la no discriminacin en el empleo.El ordenamiento jurdico en el conjuntos de
normas que rigen la materia laboral entre la que se encuentran la Constitucin
Nacional, la Ley Orgnica del Trabajo, los trabajadores, y las trabajadoras (2012);
el Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo (2006) y las leyes aprobatorias de
los Convenios afines (Convenio 87 sobre Libertad Sindical y Proteccin del
Derecho de Sindicacin, G.O. No. 3.011 de fecha 3-09-1982 y Convenio 98 sobre
Aplicacin de los Principios del Derecho de Sindicacin y de Negociacin
Colectiva, G.O. No. 28.709 de fecha 22-08-1968).
En Venezuela existen instrumentos normativos generales y especficos, orientados
a garantizar los derechos fundamentales de los trabajadores. En este sentido
pueden enumerar los siguientes:
a) Constitucin Nacional (1999):
b) Ley Orgnica del Trabajo, los trabajadores, y las trabajadoras- (2012)
c) Reglamento de la Ley Orgnica del Trabajo (2006):
d) Ley Orgnica de Proteccin al Nio y al Adolescente (1998);
e) Ley de Igualdad de Oportunidades para la Mujer (1999)
A su vez, el pas ha suscrito y segn el caso, ratificado los siguientes instrumentos
internacionales relacionados con derechos econmicos, sociales y culturales, a
saber:
a) Declaracin Universal sobre Derechos Humanos (ONU, 1948);
b) Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(1978);
c) Convencin Americana sobre Derechos Humanos (Pacto de San Jos,
OEA, 1977);
d) Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre Derechos
Humanos en Materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(Protocolo de San Salvador, 2005);
e) Convencin sobre los Derechos del Nio (ONU, 1990);
f) Carta Democrtica Interamericana (OEA, 2001).
En general, los derechos fundamentales en el trabajo en Venezuela cuentan con
una garanta normativa, pero la realidad de los hechos define que hay que
implementar mecanismos, orientados a que el cumplimiento de estos sea eficiente
Pp. 1066

y efectivo en pro de la paz y justicia social, en lo cual la institucionalidad

democrtica juega un papel decisivo.
En opinin de Marn (2008) seala que con respecto a las garantas normativas,
los aspectos que refiere el autor considerado, estn previstos en el ordenamiento
venezolano, y as la Constitucin Venezolana de 1999 dispone sobre la proteccin
de los derechos humanos, en los siguientes trminos: "El Estado garantizar a
toda persona, conforme el principio de progresividad y sin discriminacin alguna,
el goce y ejercicio irrenunciable, indivisible e interdependiente de los derechos
humanos. Su respeto y garanta son obligatorios para los rganos del Poder
Pblico, de conformidad con esta Constitucin, con los tratados sobre derechos
humanos suscritos y ratificados por la Repblica y con las leyes que los
desarrollen" (Art. 19).
Asimismo, continua el autor indicando que en cuanto a las garantas
jurisdiccionales, la Constitucin Venezolana de 1999 prev las garantas judiciales
y administrativas sobre el debido proceso (Art. 49) y define la competencia de la
Jurisdiccin Constitucional, que cuenta con una Sala especfica en el Tribunal
Supremo de Justicia, que se le determina como mximo intrprete del alcance de
las normas y principios constitucionales (Art. 335) y conoce del procedimiento de
la accin de amparo constitucional, en los distintos grados de jurisdiccin (Art. 27).
Tambin est prevista la Jurisdiccin Contencioso-Administrativa, con
competencia para anular los actos administrativos generales o individuales
"contrarios a derecho, incluso por desviacin de poder" (Art. 259), con la
interposicin de los recursos pertinentes.
Por cuanto, los sujetos de la relacin laboral y los entes que integran el sistema
laboral venezolano, estn obligados a garantizar los derechos fundamentales de
los trabajadores, lo contrario, implicara un grave problema a la concepcin de
Estado democrtico y social de Derecho y Justicia, as establecido en el artculo 2
de la CRBV y un incumplimiento por parte del Estado de los compromisos
asumidos en la ratificacin de tratados internacionales sobre derechos humanos.
Conclusiones
Los derechos fundamentales en el trabajo en Venezuela cuentan con una
garanta normativa, pero la realidad de los hechos define que hay que implementar
mecanismos, orientados a que el cumplimiento de estos sea eficiente y efectivo en
pro de la paz y justicia social, en lo cual la institucionalidad democrtica juega un
papel decisivo.
Existen en la actualidad un catlogo de principios y reglas que han sido
reconocidos por la comunidad internacional y de normas de las legislaciones
nacionales, que siendo tomadas en su conjunto forman una base que ya permite
ofrecer perspectivas prometedoras para organizar de una manera satisfactoria la
difcil cohabitacin entre los poderes del empleador y las libertades fundamentales
de los trabajadores, en particular aquellos derechos inespecficos que el trabajador
tiene inherentes por su condicin de ser humano y an ms de ciudadano de un
pas determinado.

Pp. 1067

Referencias Bibliogrficas
Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. Publicada en Gaceta Oficial N 36.860 del 30 de diciembre de 1999.
Brewer-Caras Allan B, 2000. La Constitucin de 1999. Primera edicin. Caracas,
Venezuela. Editorial Arte.
Marn Boscan, Francisco Javier. Consideraciones sobre los derechos
fundamentales en el trabajo y su implicacin en Venezuela. Gaceta Laboral
[online]. 2008, vol.14, n.3 [citado 2013-03-15], pp. 370-391..
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, 1969. Conferencia
Especializada Interamericana sobre Derechos Humanos. San Jos, Costa Rica.
Organizacin de Estados Americanos.
Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de todos los
trabajadores migratorios y de sus familiares, 1990. Resolucin de la Asamblea
General 45/158. Organizacin de las Naciones Unidas.
Convenio sobre la Libertad Sindical y la Proteccin del Derecho de Sindicacin,
1948. N 87. Conferencia General de la Organizacin Internacional del Trabajo.
31 Reunin. San Francisco, Estados Unidos. Organizacin de las Naciones
Unidas.
Declaracin de la Organizacin Internacional del Trabajo relativa a los Principios y
Derechos Fundamentales en el Trabajo y su Seguimiento, 1998. Conferencia
Internacional del Trabajo. 86 Reunin. Ginebra, Suiza. Organizacin de las
Naciones Unidas.
Declaracin Universal de los Derechos Humanos, 1948. Resolucin de la
Asamblea General217 A (iii). Pars, Francia. Organizacin de las Naciones Unidas.
Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, 1966. Resolucin de la
Asamblea General2200 A (XXI). Nueva York, Estados Unidos. Organizacin de las
Naciones Unidas.

Pp. 1068

RESPONSABILIDADES DERIVADAS DE LA
UTILIZACION DE LA TUTELA CAUTELAR
Caryuly Rosales Briceo
Universidad Dr. Jos Gregorio Hernndez
Caryuly.rosales@ujgh.edu.ve
Ruth Mariela Martnez
RESUMEN
El ordenamiento jurdico venezolano ha previsto mecanismos para garantizar el
debido proceso enfocado hacia una tutela judicial efectiva, en tal razn se
presenta una investigacin con el objetivo de determinar las responsabilidades
derivadas de la utilizacin de la Tutela Cautelar, una metodologa documental
fundamentada en leyes, doctrinas, jurisprudencias. Uno de los problemas que
enfrentan los operadores jurdicos consiste en determinar la eficiencia del debido
proceso con las obligaciones constitucionales de los poderes pblicos encargados
de proteger los derechos fundamentales, en particular el derecho a la tutela
judicial efectiva. Se concluy que las decisiones judiciales deben ser claras,
responda al control de la ejecutoriedad administrativa y judicial que aseguren la
materializacin de la sentencia y eviten que dichas sentencias queden ilusorias.
Palabras clave: Responsabilidades, Tutela cautelar, decisin judicial
ABSTRACT
The Venezuelan legal system has provided mechanisms to ensure due process
focused on effective judicial protection, in which reason presents research in order
to determine the responsibilities arising from the use of interim protection, a
documentary methodology based on laws, doctrines, jurisprudence. One of the
problems faced by legal practitioners is to determine the efficiency of due process
with the constitutional obligations of public authorities responsible for protecting
fundamental rights, including the right to effective judicial protection. It was
concluded that judicial decisions should be clear, responsive to the control of
administrative and judicial enforceability to ensure the realization of the judgment
and prevent those judgments are illusory.
Keywords: Responsibilities, Provisional Protection, court
INTRODUCCIN
Uno de los problemas a lo cual se enfrentan los operadores jurdicos consiste
en determinar la eficiencia del debido proceso con las obligaciones
constitucionales de los rganos de los poderes pblicos para garantizar el goce y
Pp. 1069

disfrute de los derechos fundamentales y as como el derecho a la tutela judicial

efectiva, a fin de obtener una sentencia clara, adecuada que responda al control
de la ejecutoriedad administrativa y judicial que por ende asegure la
materializacin de la sentencia.
La demora en la tramitacin de los procesos judiciales hace que la decisin que
se adopten pueda resultar ilusoria, en la medida en que el afectado por la misma
puede adelantar acciones que le permitan poner a buen recaudo sus bienes y
colocarlos por fuera del alcance de la justicia o tomar las previsiones necesarias
para que la sentencia que le sea adversa resulte imposible de ejecutar.
En razn de lo anterior, los distintos ordenamientos han previsto mecanismos
para garantizar que las decisiones judiciales se hagan efectivas. Esos
mecanismos no son otros que las medidas cautelares, como dispositivos
establecidos por el ordenamiento para prevenir esas afectaciones al bien o al
derecho controvertido, a fin de evitar que la decisin judicial sea vana; de esta
manera, la tutela cautelar constituye una parte integrante del contenido
constitucionalmente protegido del derecho de acceder a la justicia.
Por ende, en el presente desarrollo se expone sobre las responsabilidades
derivadas de la utilizacin de la tutela como resultado de lo establecido en la
doctrina y en la jurisprudencia a fin de afianzar el alcance de la tutela cautelar
judicial como mecanismo de proteccin eficaz del derecho de acceso a la justicia
Supuestos de responsabilidad por ejecucin de medidas cautelares
innecesarias o maliciosas
El autor Restrepo Medina, en su investigacin de trabajo refiere a PODETTI
donde este propona que existe cierto supuesto de responsabilidad en los casos
de: Puede derivarse del proceso mismo, es decir, formalmente considerando:
a) si se desiste de la medida;
b) si queda sin efecto por no iniciarse el proceso definitivo;
c) si la medida se revoca por inexistencia de alguno de sus presupuestos
especficos;
d) Si se deja sin efecto por resultar luego ineficaz la prueba de dichos
presupuestos.
En lo cual, contina sealando: Puede derivar de la pretensin:
a) si se desiste de la demanda principal (desistimiento de la accin o de la
instancia, en este ltimo caso si no se inicia la nueva demanda);
b) si la demanda principal es desestimada, por inexistencia del derecho pretendido
o de legitimacin sustancial activa o pasiva;
c) si producida la caducidad de la instancia no se inicia la nueva demanda (como
el caso de desistimiento de la instancia, sin iniciar nuevo proceso, se presume la
inexistencia del derecho que se cautel);
d) si se rechaza la demanda por prosperar la excepcin de cosa juzgada;
e) si se acoge una excepcin dilatoria y no se modifica o inicia nuevamente la
demanda

Pp. 1070

La medida cautelar maliciosa o innecesaria en las distintas formas de

conclusin anormal del proceso
La medida cautelar innecesaria o maliciosa no solo causa daos y
perjuicios cuando la demanda es declarada infundada, sino adems en las
distintas formas anormales de conclusin del proceso. A este respecto seala
MONROY en todo lo supuesto en los cuales el proceso termine sin una sentencia
que ampare el derecho pretendido por el demandante, nace la obligacin procesal
que este restituya los derechos afectados al sujeto que soport la medida
Al respecto, el profesor argentino PODETTI seala: Resumiendo y
sistematizando los supuestos de responsabilidad y conforme con lo expuesto
precedentemente, el hecho constitutivo de la responsabilidad haber pedido la
medida cautelar sin derecho puede derivar del instrumento usado (el proceso) o
de la pretensin deducida en justicia (el derecho subjetivo invocado), por lo cual se
atribuye a derivar del proceso mismo o derivar de la pretensin
En ese sentido, resulta indudable que ya la doctrina viene manifestndose en la
procedencia de indemnizacin por daos y perjuicios en los casos de formas
anormales de conclusin del proceso.
a. Cuando la pretensin contenida en la demanda es declarada
fundada
Como premisa general podemos sealar que cuando existe
pronunciamiento sobre el fondo fundabilidad, declarando el derecho a favor del
accionante; en este caso, no habra problemas en caso se solicite medida
cautelar, es decir, el afectado no podra solicitar daos y perjuicios por ejecucin
de medida cautelar. No obstante lo anteriormente establecido, consideramos se
debe tener presente que aun as la pretensin contenida en la demanda haya sido
declarada fundada, si esta est asegurada con una medida cautelar, puede causar
daos y perjuicios que deberan ser resarcidos al ejecutado. Tal sera el supuesto
en el cual se solicite una medida cautelar innecesaria o excesiva en uso abusivo
de la cautela.
b. Cuando la pretensin contenida en la demanda es declarada
infundada
Cuando existiendo pronunciamiento sobre el fondo y la pretensin del
accionante es rechazada al ser declarada sin lugar, proceder la indemnizacin
por daos y perjuicios, en este supuesto no existe mayor problema para la
procedencia de los daos y perjuicios porque la norma expresamente la autoriza.
(ultrapetita, extrapetita, intrapetita) Del contenido de la norma se considera que se
asume la teora objetiva para la procedencia de la indemnizacin por daos y
perjuicios, esto en razn de que no exige que se acredite que el peticionante de la
medida cautelar actu con dolo o culpa, nicamente exige que la demanda sea
declarada infundada. Por lo tanto, cuando una demanda es declarada infundada
puede ser que el solicitante de una medida cautelar no haya probado su
pretensin y haber actuado con dolo o culpa al momento de solicitar la medida
cautelar.

Pp. 1071

c. Otros supuestos
Abuso en el ejercicio de un derecho subjetivo dentro del proceso abuso de
derecho, aun as la demanda sea declarada fundada, cuando: (a) cuando la
demanda es declarada fundada pero hubo un exceso en el monto afectado por
medida cautelar o fue innecesaria solicitar la ejecucin de la medida cautelar
porque ella se encontraba garantizada y no exista peligro en el trmite del
proceso principal.
El solicitante de una medida cautelar habr actuado con dolo o culpa en los
siguientes casos:
(a) cuando la demanda es declarada infundada;
(b) cuando renuncia al derecho que sustenta su pretensin;
(c) cuando es declarada fundada una excepcin o defensa previa;
(d) cuando se declare el abandono del proceso;
(e) cuando la demanda es declarada fundada pero existe un exceso al solicitar la
medida cautelar o la medida cautelar fue innecesaria;
F) cuando se declara la caducidad del derecho;
(g) cuando el demandante se desiste de la pretensin o del proceso;
(h) cuando se declara fundada la oposicin a la ejecucin de la medida cautelar;
(i) se declare fundada la oposicin formulada por el ejecutado.
Cuando existe responsabilidad civil objetiva (teora de riesgo) para
determinar la responsabilidad civil en los daos y perjuicios derivados de ejecucin
de medidas cautelares, cuando:
(a) la demanda es declarada infundada;
(b) el ejecutante renuncia a su derecho en el cual sustenta la pretensin de su
demanda;
(c) cuando el proceso concluye por haberse declarado fundada una excepcin o
defensa previa;
(d) cuando el proceso concluye por declararse improcedente la demanda;
(e) cuando el proceso concluye por declararse en abandono el proceso;
(f) cuando el proceso concluye por sustraccin del mbito jurisdiccional;
(g) cuando el proceso concluye por disposicin legal y el conflicto de intereses
deja de ser justiciable;
(h) cuando el proceso concluye porque el juez declara la caducidad del derecho;
(i) cuando el proceso concluye porque el demandante se desiste de la pretensin
o del proceso;
(j) cuando se declara la caducidad de la medida cautelar por no haber formulado
la demanda en el plazo de ley
CONDENA EN COSTAS PROCESALES
El autor Apiz B., expresa sobre la sentencia que impone las costas, en la
que normalmente, cuando se habla de la sentencia que contiene el
pronunciamiento sobre costas, la mira va dirigida a la sentencia que decide el
fondo de la causa, la que resuelve el pleito planteado en la instancia, pero tambin
otras resoluciones judiciales que pueden contener pronunciamiento en materia de
costas son las sentencias interlocutorias, por consiguiente y de acuerdo a lo
Pp. 1072

expuesto las resultas en las sentencia definitiva de una medida cautelar las costas
sern por la parte vencida, a este tenor el autor Guasp, establece, se entiende por
costas la imposicin en una resolucin judicial a determinada persona del pago de
ciertos gastos procesales, que, sin dicha imposicin, el condenado no tendra
obligacin de satisfacerlo.
Los postulados contenidos en los artculos 19, 26 y 257 de la CRBV,
dimanan la obligacin que ostenta el estado de garantizar a los ciudadanos el
ejercicio de sus derechos constitucionales, procurndose una tutela efectiva de los
mismos, siendo el proceso en el marco de la funcin jurisdiccional el instrumentos
fundamental para la materializacin de esos fines que encuentran justificacin en
el estado democrtico y social de derecho justicia en que se constituye la
repblica.
El estado segn lo postulado en los artculos antes descritos de la CRBV,
debe garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente,
autnoma, independiente, responsable, equitativa, expedita, sin dilataciones,
indebidas, sin formalismo y sin reposicione sin tiles, todo lo cual se traduce en el
deber de garantizar a los ciudadanos una tutela efectiva por lo que la jurisdiccin
cautelar ofrece mediante el decreto de medidas provisionales el cumplimiento de
la garanta constitucional en comento .
En la sentencia del Magistrado Pedro Rafael Rondn Haaz. SC 19-12-03
Exp. N 02-1943, Dec. N 3708, expresa que cuando se habla o se hace mencin
de la Tutela Cautelar, inmediatamente refiere a la establecida en el Artculo 26 de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela: Toda persona tiene
derecho de acceso a los rganos de administracin de justicia para hacer valer
sus derechos e interese (); a la tutela efectiva de los mismos (). El Estado
garantizar una justicia gratuita,. Las costas procesales constituyen los gastos
incurridos durante el proceso que tengan su origen y fundamento en el mismo, as
como los honorarios que deben pagarse a abogados y dems profesionales que
intervengan en el juicio respectivo, que corran por cuenta exclusiva de las partes.
Ahora bien, visto que la Constitucin consagra en su artculo 26 el principio
de gratuidad de la justicia y lo consolida en su artculo 254, al prohibirle al Poder
Judicial el establecimiento de tasas, aranceles o pagos de cualquier otra ndole
por la prestacin de sus servicios, este Organismo considera que del concepto de
costas y de su aplicacin efectiva, deben excluirse los gastos procesales que con
anterioridad al rgimen actual se establecan a favor del mencionado Poder,
circunscribindose las costas procesales al establecimiento de los honorarios de
los profesionales que intervengan en el juicio, cuyo pago no est a cargo del Fisco
Nacional.
La Gratuidad no excluye honorarios de abogados y auxiliares de justicia. En
cuanto a la supuesta vulneracin del derecho a una justicia gratuita que denunci
el quejoso, por cuanto la decisin que impugn lo conden al pago de costas
procesales, debe considerarse lo que estableci esta Sala en sentencia n320 del
5 de mayo de 2000, expediente n 00-0440, donde expres: ...Las costas
procesales estn conformadas por dos rubros: 1) los honorarios de los
apoderados de las partes que se benefician con la condenatoria en costas; y 2) los
Pp. 1073

costos del proceso, los cuales a partir de la vigencia de la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela, que establece en su artculo 26 la gratuidad
de la justicia, y por tanto no son aplicables al proceso las normas sobre arancel
judicial sealadas en la Ley de Arancel Judicial, han quedado reducidos
bsicamente a los emolumentos y honorarios de los auxiliares de justicia que no
sean integrantes de cuerpos de funcionarios del Estado, previstos en las leyes
como auxiliares de justicia profesionales....
De lo anterior se infiere que la condenatoria en costas no produce la
violacin del derecho a una justicia gratuita que precepta el artculo 26 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, tal y como denunci el
demandante de amparo, mxime cuando en el presente caso estaran reducidas
dichas costas a los honorarios profesionales del abogado apelante, pues no hubo
actuacin de ningn auxiliar de justicia a los cuales se refiere el fallo que se
transcribi, en razn de lo cual, esta Sala, sin referirse a la procedencia o no de
las costas procesales que acord el fallo que se impugn, desecha la denuncia
que hizo el quejoso sobre la violacin del derecho a la gratuidad de la justicia y, en
consecuencia, confirma la decisin objeto de consulta
CONCLUSIONES
La tutela cautelar judicial, como manifestacin del derecho de acceso a la justicia,
no solamente constituye un mecanismo de proteccin de los derechos en litigio de
quien para hacerlos valer debe recurrir al aparato judicial a fin de que la sentencia
que los declare se haga efectiva, sino que es un medio de realizacin de un
derecho fundamental de las personas.
Para lograr ese propsito resulta esencial la precisin que de los elementos
configurativos de su rgimen jurdico efecte el juez constitucional, encargado de
velar por la proteccin de los derechos fundamentales. Es por eso, que el
operador de justicia solo decretara preventivas cuando existe en autos la
presuncin grave del derecho que se reclama, es decir, el denomina fumus boni
iuris, el humo u olor del buen derecho, que se traduce en la necesidad de que
pueda presumirse al menos que el contenido de la sentencia definitiva del proceso
reconocer como justificacin de las consecuencias limitativas que acarrea la
medida cautelar, del derecho que se reclama por lo que se requiere que el juicio
de valor haga presumir la garanta de que la medida preventiva va a cumplir su
funcin.
Adems se requiere, la existencia del riesgo manifiesto que la ejecucin del
fallo que llegue a ejecutarse quede ilusoria, l denomina fumus periculum in mora,
esto es aquel conformado por el hecho que, si el derecho existiera seria tales que
haran verdaderamente temible el dao inherente a la no satisfaccin del mismo,
dicho lo anterior concluimos, que de cumplirse los extremos de ley, el operador de
justicia deber decretar las medidas cuando llene el solicitante los requisitos
establecidos en la ley

Pp. 1074

A la determinacin de esos contenidos se hizo referencia sobre las

responsabilidades derivadas de la utilizacin de la tutela cautelar, indicndose
desde los supuestos de responsabilidades hasta las costas y daos resarcidos por
la resulta de la sentencia. No obstante, el rol de cumplir la tutela cautelar judicial,
es del juez quien decreta las medidas de proteccin, para garantizar la eficacia
de los derechos que se declaren en la sentencia, como garanta de una justicia
democrtica
BIBLIOGRAFA
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Rocca, Buenos Aires 2005.
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Buenos Aires 1991.
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- https://www.rexurga.es/pdf/col163.pdf. Fecha: 04.01.2010.
Pp. 1075

PROCESOS DE INVENCION E INNOVACION A LA LUZ DE

LA LEY ORGNICA DEL TRABAJADOR, TRABAJADORA Y TRABAJADORES
EN VENEZUELA
Caryuly Rosales Briceo
Jhon Hurtado Patane
RESUMEN
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela(1999) establece, el
Estado reconocer el inters pblico de la ciencia, la tecnologa, el conocimiento,
la innovacin, sus aplicaciones y servicios de informacin necesarios por ser
instrumentos fundamentales para el desarrollo econmico, social y poltico del
pas, la seguridad y soberana nacional, asimismo, garantizar el cumplimiento de
los principios ticos y legales que deben regir las actividades de investigacin
cientfica, humanstica, tecnolgica. En tal sentido, se realiz una investigacin
con el objetivo de Determinar los procesos de invencin e innovacin a la luz de la
ley orgnica del trabajador, trabajadora y trabajadores en Venezuela en
instituciones docentes, enfocada en una metodologa de investigacin documental
fundamentada en leyes, doctrinas, busca conocer el papel del proceso invencin e
innovacin a quienes lo ha creado, la Ley orgnica de ciencia y tecnologa(2010)
manifiesta que el Estado formula programas donde se establecern las
condiciones previas de la titularidad y la proteccin de los derechos de propiedad
intelectual producto de la actividad cientfica, tecnolgica y aplicaciones que se
desarrollen con sus recursos (propio) o los de sus organismos adscritos (pblico o
privado); sin embargo, la Ley sobre el derecho de autor(2000) reza, cuando el
autor de una obra es el ingenio, tiene por el solo hecho de su creacin un derecho
sobre la obra de orden moral inalienables, inembargables, irrenunciables e
imprescriptibles y el patrimonial puede existir aun cuando las obras originales no
estn ya protegidas por esta Ley. La misma, manifiesta los Derechos sobre las
obras creadas bajo relacin laboral, se presume, salvo pacto expreso en contrario,
los autores ceden al patrono en forma ilimitada, el derecho exclusivo de
explotacin, pero la cesin a que se refiere, no se efecta implcitamente respecto
de las conferencias o lecciones dictadas por los profesores en Universidades,
liceos y dems instituciones
Palabras clave: Ley orgnica del Trabajador, invencin e innovacin, docentes
ABSTRACT
The Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela (1999) states, the State
shall recognize the public interest in science, technology, knowledge, innovation,
applications and services necessary information being fundamental instruments for
Pp. 1076

the economic, social and country's political and national security and sovereignty
also ensure compliance with legal and ethical principles that should govern the
activities of scientific, humanistic, technological. In this regard, an investigation was
conducted in order to determine the impact of the organic law of the worker, and
workers working in the processes of invention and innovation in educational
institutions, focused on documentary research methodology based on laws,
doctrines, seeks understand the role of invention and innovation process who
created it, the Law on Science and Technology (2010) states that the State made
programs which will establish the preconditions of the ownership and protection of
intellectual property rights product the scientific, technological and applications are
developed with their resources (own) or those of its affiliated organizations (public
or private), but the law on copyright (2000) states, when the author of a work is wit,
is the mere fact of its creation right on the work of moral inalienable, indefeasible,
and imprescriptible and inalienable asset can exist even when the original works
are not protected by this Act itself manifests Rights on works created in
employment, it is presumed, unless expressly agreed otherwise, the authors give
the employer in perpetuity, the exclusive right to operate, but the transfer referred,
not made implicitly about lectures or lessons dictated by professors in universities,
colleges and other learning institutions
Keywords: Labor Organization Act, invention and innovation, teachers
INTRODUCCIN
La tecnologa es justamente el medio que ha permitido responder cada vez mejor
a las necesidades humanas facilitando y simplificando procesos. Al respecto,
Cordeiro (1998) expresa que "la tecnologa es la que precisamente ayuda al
progreso de la humanidad [] Cada revolucin tecnolgica provoca
transformaciones fundamentales que conllevan al mejoramiento de la vida de los
seres humanos."
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) del 1999, la
creacin del Ministerio de Ciencia y tecnologa (MCT), el mismo ao, la
promulgacin de la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (LOCTI), en
2001, exponen explcitamente la intencin del Estado de valorar y utilizar la
ciencia, la tecnologa y la innovacin como motores para el desarrollo.
La tecnologa es justamente el medio que ha permitido responder cada vez mejor
a las necesidades humanas facilitando y simplificando procesos, que por ende las
normativas venezolanas en materia de ciencia, tecnologa e innovacin ha
buscado proteger a quienes la desarrollan con programas de condiciones previas
de la titularidad y la proteccin de los derechos de propiedad intelectual.
Asimismo, la Ley sobre el derecho de autor (2000) en su artculo 5 reza, cuando el
autor de una obra es el ingenio, tiene por el solo hecho de su creacin un derecho
sobre la obra de orden moral inalienables, inembargables, irrenunciables e
imprescriptibles y el patrimonial puede existir aun cuando las obras originales no
estn ya protegidas por esta Ley.
Pp. 1077

Posterior en su Artculo 59.- Se presume, salvo pacto expreso en contrario, que

los autores de las obras creadas bajo relacin de trabajo o por encargo, han
cedido al patrono o al comitente, segn los casos, en forma ilimitada y por toda su
duracin, el derecho exclusivo de explotacin definido en el artculo 23, la entrega
de la obra al patrono o a quien encarga la creacin, segn corresponda, implica la
autorizacin para que stos puedan divulgarla, as como para ejercer los derechos
a que se refieren los artculos 21 y 24 de esta Ley y la de defender los derechos
morales, en cuanto sea necesario para la explotacin de la obra. La cesin a que
se refiere este artculo, no se efecta implcitamente respecto de las conferencias
o lecciones dictadas por los profesores en universidades, liceos y dems
instituciones docentes.
Pero es cuando la Ley Orgnica del trabajador, trabajadora y trabajadores, (2012),
manifiesta Artculo 326. Los autores y autoras de las invenciones, innovaciones o
mejoras de servicio, mantienen sus derechos en forma ilimitada y por toda su
duracin sobre cada invencin, innovacin o mejora. Queda autorizado el patrono
o la patrona para explotar la obra solo mientras dure la relacin de trabajo o el
contrato de licencia otorgado por el trabajador o la trabajadora al patrono o a la
patrona, pero el inventor o inventora o los inventores e inventoras tendr derecho
a una participacin en su disfrute cuando la retribucin del trabajo prestado por
ste sea desproporcionada con la magnitud de los resultados de su invencin,
innovacin o mejora.
El monto de esa participacin se fijar equitativamente por las partes con
aprobacin del Inspector o Inspectora del Trabajo de la jurisdiccin y a falta de
acuerdo ser fijada por el Juez o Jueza del Trabajo. Al trmino de la relacin
laboral el patrono o la patrona tendrn derecho preferente a adquirirla en el plazo
de noventa das a partir de la notificacin que le haga el trabajador o la trabajadora
a travs del Inspector o Inspectora del Trabajo o de un Juez o Jueza Laboral.
Acaso, existe una disonancia legislativa sobre el derecho de autor, derecho de
patente sobre las invenciones en materia de ciencia, tecnologa e innovacin.
DESCRIPCIN GENERAL DEL PROYECTO

El incipiente desarrollo tecnolgico de los pases, los ha llevado inmediatamente a
cambios, reajuste y adaptacin en sus instituciones legislativas, con nuevos
esquemas jurdicos sobre la propiedad industrial. En Venezuela se puede observar
desde a CRBV (1999), la ley de Ciencia, tecnologa e Innovacin, la ley sobre el
Derecho de autor, la ley orgnica de telecomunicaciones, entre otras. Es as como
el Derecho comienza a regular las creaciones intelectuales con bastante
especificidad y en la medida en que cada una de esas creaciones adquiere
relevancia decisiva en las relaciones del hombre en su contexto universal.
La CRBV manifiesta en su Artculo 109. El Estado reconocer la autonoma
universitaria como principio y jerarqua que permite a los profesores, profesoras,
estudiantes, estudiantas, egresados y egresadas de su comunidad dedicarse a la
bsqueda del conocimiento a travs de la investigacin cientfica, humanstica y
tecnolgica, para beneficio espiritual y material de la Nacin. Las universidades
Pp. 1078

autnomas se darn sus normas de gobierno, funcionamiento y la administracin

eficiente de su patrimonio bajo el control y vigilancia que a tales efectos establezca
la ley. Se consagra la autonoma universitaria para planificar, organizar, elaborar y
actualizar los programas de investigacin, docencia y extensin. Se establece la
inviolabilidad del recinto universitario. Las universidades nacionales
experimentales alcanzarn su autonoma de conformidad con la ley.
Asimismo, en el artculo 98. La creacin cultural es libre. Esta libertad comprende
el derecho a la inversin, produccin y divulgacin de la obra creativa, cientfica,
tecnolgica y humanstica, incluyendo la proteccin legal de los derechos del autor
o de la autora sobre sus obras. El Estado reconocer y proteger la propiedad
intelectual sobre las obras cientficas, literarias y artsticas, invenciones,
innovaciones, denominaciones, patentes, marcas y lemas de acuerdo con las
condiciones y excepciones que establezcan la ley y los tratados internacionales
suscritos y ratificados por la Repblica en esta materia.
Artculo 101. El Estado garantizar la emisin, recepcin y circulacin de la
informacin cultural. Los medios de comunicacin tienen el deber de coadyuvar a
la difusin de los valores de la tradicin popular y la obra de los artistas, escritores,
escritoras, compositores, compositoras, cineastas, cientficos, cientficas y dems
creadores y creadoras culturales del pas. Los medios televisivos debern
incorporar subttulos y traduccin a la lengua de seas, para las personas con
problemas auditivos. La ley establecer los trminos y modalidades de estas
obligaciones.
METODOLOGA
De acuerdo, a Balestrini, (2002), el marco metodolgico se define, como la
instancia referida a los mtodos, las diversas reglas, registros, tcnicas y
protocolos con los cuales una teora y su mtodo calculan las magnitudes de lo
real. Chvez (2003), comenta el tipo de investigacin se establece en funcin del
tipo de problema el cual se desea solucionar, los objetivos que se pretendan
lograr y la disponibilidad de recursos. De acuerdo a los objetivos planteados y las
fuentes bibliogrficas relacionadas al tema, se ubic dentro de la modalidad de
investigacin documental. En este orden de ideas, es de modalidad documental a
lo cual Chvez (2003), comenta: los estudios documentales son aquellos que se
realizan sobre la base de documentos o revisin bibliogrfica.
El diseo para Tamayo y Tamayo (2006) consiste en el planteamiento de una
serie de actividades sucesivas y organizadas, que deben adaptarse a las
particularidades de cada investigacin, indica los pasos, pruebas a efectuar, las
tcnicas para recolectar, analizar los datos. Por ende, el diseo bibliogrfico es
utilizado cuando se recurre a la utilizacin de datos. De acuerdo con el
procedimiento de la investigacin el diseo se identific como bibliogrfico no
experimental, a lo cual Sabino (2002) se refiere a que los datos e informaciones a
emplear a fin de lograr los objetivos, proceden de documentos escritos
recolectados en otras fuentes, tal y como ocurre en este estudio. La informacin
recolectada de los documentos y leyes en el mbito laboral y tecnolgico, se
trataron con la tcnica del anlisis del contenido que la misma busca analizar,
Pp. 1079

discutir y sintetizar la informacin documental de los textos legales en la materia

objeto de estudio, as como las leyes pertinentes a la categora de la investigacin.
Impacto de la ley orgnica del trabajador, trabajadora y trabajadores en los
procesos de invencin e innovacin
La nueva ley orgnica del trabajador, trabajadora y trabajadores (LOTTTT),
destruye el potencial de innovacin por cuanto desconoce el papel del capital en
los procesos de invencin e innovacin, otorgando la titularidad exclusiva del
conocimiento creado en las empresas, obliga al pas a no patentar obra o invento
originado o financiado por el estado. Se expresa en esta ley: De las Invenciones,
Innovaciones y Mejoras fuente del conocimiento cientfico, humanstico y
tecnolgico.
Los fundamentos jurdicos de la anterior ley que concordancia tendra con la Ley
Orgnica de Ciencia, Tecnologa E Innovacin, cuando esta tiene como objeto (art
1) desarrollar los principios orientadores que en materia de ciencia, tecnologa e
innovacin y sus aplicaciones, en la cual establece desde la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, organizar el Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin, definir los lineamientos que orientarn las polticas y
estrategias para la actividad cientfica, tecnolgica, de innovacin y sus
aplicaciones, con la implantacin de mecanismos institucionales y operativos para
la promocin, estmulo y fomento de la investigacin cientfica, la apropiacin
social del conocimiento y la transferencia e innovacin tecnolgica, a fin de
fomentar la capacidad para la generacin, uso y circulacin del conocimiento y de
impulsar el desarrollo nacional.
Entonces, aquellas invenciones, innovaciones o mejoras de servicio realizadas por
trabajadores contratados o trabajadoras contratadas para el patrono o la patrona
que generen sistemas o procedimientos distintos a los ya establecidos en las
organizaciones, siendo estos innovados no podrn ser patentados, porque son
exclusivos de la organizacin, no son objeto de patente porque deben ir orientados
a la sociedad.
No obstante, aquellas producciones generada bajo relacin de trabajo en el sector
pblico, o financiada a travs de fondos pblicos que origine derechos de
propiedad intelectual, se considerarn del dominio pblico, mantenindose los
derechos al reconocimiento pblico del autor o autora, ello por el solo hecho de
pertenecer al estado no genera la patente del mismo. En ese sentido, es evidente
que la proteccin que da el Estado mediante la patente, se basa en la justificacin
social que tiene la invencin en cuanto a la solucin del problema planteado y an
no resuelto.
En Venezuela se publican y se encuentra disponible la normativa vigente, lo que
correspondera al derecho positivo venezolano; existen tribunales judiciales en
materia civil competentes, aunque no especiales, para conocer los asuntos
judiciales relativos a derecho de autor y dems derechos protegidos por la ley; la
ley prev medidas precautelativas, el juez puede ordenar inspecciones judiciales,
experticias, medidas preventivas de secuestro, embargo antes y despus de
ejercida la accin principal; se prev la posibilidad de intentar accin por
Pp. 1080

resarcimiento de daos y perjuicios; as como la posibilidad de pedir al juez que

ordene la destruccin o retiro de las mercancas infractoras.
Entonces de qu forma los tribunales en materia laboral podrn ejercer el derecho
de autor y patente de una invencin, cuando en la actualidad la materia relativa a
tecnologa, telecomunicaciones en algunas oportunidades no saben por cual
competencia resolver si civil o penal, en la que por su sancin se dirige a ella,
mas no por un derecho informtico.
Por consiguiente, la Ley sobre el derecho de autor (2000) en su artculo 5 reza,
cuando el autor de una obra es el ingenio, tiene por el solo hecho de su creacin
un derecho sobre la obra de orden moral inalienables, inembargables,
irrenunciables e imprescriptibles y el patrimonial puede existir aun cuando las
obras originales no estn ya protegidas por esta Ley. Caso contrario a lo
estipulado en la LOTTT.
Posterior en su Artculo 59, la misma ley, manifiesta, se presume, salvo pacto
expreso en contrario, que los autores de las obras creadas bajo relacin de trabajo
o por encargo, han cedido al patrono o al comitente, segn los casos, en forma
ilimitada y por toda su duracin, el derecho exclusivo de explotacin definido, en el
artculo 23, la entrega de la obra al patrono o a quien encarga la creacin, segn
corresponda, implica la autorizacin para que stos puedan divulgarla, as como
para ejercer los derechos a que se refieren los artculos 21 y 24 de esta Ley y la
de defender los derechos morales, en cuanto sea necesario para la explotacin de
la obra.
La cesin a que se refiere este artculo, no se efecta implcitamente respecto de
las conferencias o lecciones dictadas por los profesores en universidades, liceos y
dems instituciones docentes. Entonces, estas invenciones universitarias no son
del patrono sino del profesor. Podra decirse que la LOTTT ser colindante con las
normas tecnolgicas y de derecho de autor.
Cuando un trabajador realiza una invencin, innovacin o mejora un servicio tiene
derechos ilimitados sobre lo realizado, es decir no hay lmites y por todo el tiempo.
Pero autoriza al patrn para usar dicha obra solo por el tiempo que dure la
relacin de trabajo o la licencia de lo realizado. Ejemplo la innovacin tiene una
duracin de 6 aos vencida la misma se pierde el derecho, pero adems el
trabajador tiene derecho a participar en los beneficio que provea dicha invencin,
en la que se puede observar que de no esto no hay nada
Cuando se habla de propiedad intelectual se hace referencia al derecho exclusivo
y temporal que otorga el Estado a una persona natural o jurdica para explotar sus
creaciones impidiendo que otros lo hagan, esto regula por dos (2) sistemas
normativos como la propiedad industrial y el derecho de autor.
La propiedad industrial como lo dice la misma ley, incluye las patentes de
invencin, marcas de fbrica, diseos, dibujos, modelos industriales, nombres y
denominaciones comerciales. Por otro lado, la ley de derecho de autor abarca las
obras literarias, artsticas y cientficas, as como las interpretaciones o ejecuciones
de arte, las producciones fonogrficas y las emisiones de radiodifusin.
CONCLUSIONES
Pp. 1081

La tecnologa es el medio que ha permitido responder a las necesidades

humanas facilitando y simplificando procesos, las normativas venezolanas en
materia de ciencia, tecnologa e innovacin ha buscado proteger a quienes la
desarrollan con programas de condiciones previas de la titularidad y la proteccin
de los derechos de propiedad intelectual.
La CRBV como carta magna en el artculo 98, manifiesta La creacin cultural es
libre. Esta libertad comprende el derecho a la inversin, produccin y divulgacin
de la obra creativa, cientfica, tecnolgica y humanstica, incluyendo la proteccin
legal de los derechos del autor o de la autora sobre sus obras.
Asimismo, en el Artculo 25 eiusdem, todo acto dictado en ejercicio del Poder
Pblico que viole o menoscabe los derechos garantizados por esta Constitucin y
la ley es nulo, y los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas que lo ordenen o
ejecuten incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los casos,
sin que les sirvan de excusa rdenes superiores.
En cuanto a la relacin laboral ante la duda de quin ser la invencin pone fin la
inspectora en la disyuntiva que pueda haber en relacin a la reparticin de las
ganancia generadas por la inversin pero lo que limita la ley es tiempo de
explotacin por parte del trabajador que es hasta que dure la relacin laboral o por
el tiempo que dure la licencia de esa invencin, quiere decir que si trabajo en una
empresa no puedo explotar mi invencin en ninguna parte salvo que termine mi
relacin laboral en dicha empresa o perdida la licencia de la invencin
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Pp. 1082

CONDUCTAS IMPROPIAS DEL EMPLEADOR EN LA ETAPA DE EJECUCIN

DE SENTENCIA FRENTE A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA EN EL
PROCESO LABORAL VENEZOLANO.
Arly Prez
Ministerio Para el Poder Popular del Trabajo y la Seguridad Social
Perez_arly@hotmail.com / perezarly81@gmail.com
RESUMEN
Actualmente se ha hecho prctica reiterada para los empleadores, asumir
acciones buscando evadir las consecuencias de una Sentencia, por ello se
pretende abordar ciertas conductas. El objetivo de la presente ponencia ser
Analizar las Conductas impropias del empleador en la Etapa de Ejecucin de
Sentencia Frente a la Tutela Judicial Efectiva en el Proceso Laboral Venezolano.
Se trata de una investigacin de tipo jurdico documental descriptiva, con un
diseo bibliogrfico; emplendose la tcnica de observacin de leyes, doctrinas y
jurisprudencia; y manejndose un anlisis de los datos en forma cualitativa
utilizando como tcnica del Derecho: la interpretacin de ley. Con relacin a las
conductas: Fraude Procesal, Simulacin, Sustitucin de Patrono y Grupo de
Empresas, se entienden como practicas simulatorias y fraudulentas en el mbito
jurdico, asumidas por los empleadores en la etapa de Ejecucin de Sentencia,
con la intensin de evadir el cumplimiento de las obligaciones laborales, con lo
cual se incurre en responsabilidades al no ajustar su conducta al derecho,
buscando evadir el cumplimento de la Sentencia y violentando la Tutela Judicial
Efectiva.
Palabras claves: Simulacin, Fraude, Tutela, Sentencia y Sustitucin de Patrono.
ABSTRACT
Currently it has become established practice for employers, take actions seeking to
avoid the consequences of a judgment, for it is intended to address certain
behaviors. The aim of this paper is to analyze the employer's misconduct in the
execution stage of Judgment Against the effective legal protection in the
Venezuelan Labor Process. This is a documentary of a legal research descriptive
literature with a design, the technique being used observation of laws, doctrines
and jurisprudence, and an analysis of handling itself in qualitative data using as a
technique of law: the interpretation of law. Regarding behavior: Fraud Litigation,
Simulation, Replacing Patron and Group of Companies, are understood as
fraudulent practices in the legal field, assumed by employers at the stage of
execution of judgment, with the intention of evading compliance labor obligations,
thereby incurring responsibility to not adjust their behavior to the law, seeking to
avoid compliance with the judgment and violating effective judicial protection.
Keywords: Simulation, Fraud, Guardianship, Judgmentand Replacing Patron
Pp. 1083

INTRODUCCIN
El objetivo que se plante en la presente investigacin fue Analizar las
Conductas impropias del empleador en la etapa de Ejecucin de Sentencia, frente
a la Tutela Judicial Efectiva en el proceso Laboral Venezolano: teniendo como
Punto de partida este primer objetivo, la investigacin realizada se situ en el
contexto de una investigacin documental jurdica, con ocasin de la cual se
recurri al diseo de una investigacin bibliogrfica, toda vez que los puntos
estudiados reposaban en documentos, para ello se tom como poblacin la Ley
Orgnica del Trabajo, la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, su reglamento,
Gozaini (1988), Hernndez (2009), Bello y Jimnez (2004), Villamil (2003), entre
otros. La tcnica empleada fue la observacin de los documentos y la metodologa
empleada fue la interpretacin de la ley, empleando como procedimiento la
seleccin, definicin y revisin de la bibliografa.
CONDUCTAS IMPROPIAS DEL EMPLEADOR Y SU INCIDENCIA EN EL
PROCESO LABORAL VENEZOLANO
En el marco del estudio de algunas figuras impropias que pudieran cometer los
patronos con el nimo de evadir la ejecucin de la sentencia perseguida a travs
del impulso del rganos Jurisdiccionales, se observa que existen leyes tales como
la Ley Orgnica Procesal del Trabajo, cuyo instrumento jurdico contempla un
procedimiento donde debe privar la oralidad, la brevedad, el primado del fondo
sobre la forma y la nueva potestad sancionadora del juez laboral para castigar
dichas conductas.
Las Sociedades Mercantiles, fueron concebidas para la consecucin de
importantes objetivos, tales como el crecimiento econmico, la produccin de
bienes y servicios, la ejecucin y proyeccin de grandes obras, entre otras,
actividades que una sola persona no poda realizar, por lo que se hizo necesaria la
confluencia de grupos de estas para hacer posible tales fines.
Esta concepcin de la persona jurdica, que se adecua perfectamente a su razn
de ser, no fue concebida con la intencin, ni la visin de evadir las obligaciones
generadas de la propia actividad desempaada por ellas, todo lo contrario,
pueden ser sujeto de derecho y compromisos, que se origina en la personalidad
que adquieren una vez constituidas.
Bello (2009) las concibe al fraude procesal como maquinaciones fraudulentas es
todo artificio realizado personalmente o por medio de otro, que implique una
conducta o actuacin maliciosa, llevada a cabo mediante engao o falacia,
provocando una grave situacin de irregularidad procesal con la consiguiente
indefensin de la contraparte
Tambin se presentan figuras como la Sustitucin de Patrono, la cual pudiera
operar en la etapa de ejecucin de Sentencia, cuando ya no puede alegarse este
hecho y traer a juicio una sociedad que no fue parte en el proceso, pues no es
procedente la solicitud ya que implica modificar el fallo dictado y traer una persona
jurdica distinta. Esto, motivado a que se estara violando el Principio material de la
Cosa Juzgada, toda vez que la Sentencia definitivamente firme ya es ley entre las
Pp. 1084

partes y no procede ningn otro recurso contra ella.

De igual manera, se encuentra el Grupo de Empresas, cuya figura al igual que la
anterior debe ser alegada en la fase cognoscitiva del procedimiento, so pena de
no poder ser ejecutada la Sentencia sobre quien no fue condenado.
CONDUCTAS IMPROPIAS DEL EMPLEADOR EN EL PROCESO LABORAL
VENEZOLANO FRENTE A LA TUTELA JUDICIAL EFECTIVA
Ante tal situacin y por cuanto en la actualidad se ha hecho constante y reiterada
esta prctica, sobre todo en lo referente a la materia Laboral, se abordaron ciertas
Conductas presentadas en la etapa de Ejecucin de Sentencia; las Potestades
que tiene el Juez ante las mismas; as como el atentado que estas representan
contra la Tutela Judicial Efectiva, cuya garanta pretende, no solo permitir el
acceso a los rganos de Administracin de Justicia para hacer valer las
pretensiones que han sido violadas a un individuo y un debido proceso, con una
decisin motiva susceptible de ser impugnada por los medios establecidos al
efecto, sino que, tal pretensin sea satisfecha a travs de una Sentencia,
efectivamente Ejecutable.
El proceso Judicial pretende ser garanta para todo ciudadano o administrado,
permitiendo el ejercicio de la accin, rodeado de un conjunto de derechos y
garantas contenidos en la ley fundamental, que satisfaga la necesidad de recibir o
hacer verdadera justicia social dentro de un estado social de derecho, sin
embargo, para que pueda catalogarse garantista, debe prever y permitir el
ejercicio de un conjunto de derechos contenidos en la ley fundamental, que son el
reflejo de los tratados y convenciones internacionales suscritos por la Repblica.
Sin embargo, en cuanto a la vigente Ley Orgnica Procesal, sta an mantiene
ciertos vacos legales, permitiendo la manifestacin de numerosos estados de
indefensin para aquel trabajador que por circunstancias no reguladas en el
mencionado instrumento, se ha visto impedido de materializarla, se trata pues, de
ciertas conductas o estratagemas jurdicas de las cuales puede valerse el
empleador, que no fueron previstas por el legislador y que van dirigidas a
perjudicar a una de las partes.
Frente a un razonamiento lgico, se puede observar claramente, que ante estas
actitudes fraudulentas, el problema se presenta cuando el trabajador ha accedido
a los rganos de administracin de justicia para incoar una demanda, agota todas
y cada una de las etapas procesales establecidas por el legislador, pero llega el
momento de la Ejecucin de la Sentencia y se percata que su ex patrono, ha
vendido, arrendado, fusionado, extinguido y en el peor de los casos, ha ocultado
su identidad, para evitar con ello, la ejecucin de esa sentencia.
Sentencia, a travs de la cual pretende hacer efectivas las cantidades de dinero
que le corresponden, como derecho adquirido por el tiempo de servicio prestado
para el empleador, pero la pretensin se convierte en una quimera ante la
imposibilidad de ejecutar la Sentencia, violando con ello la Tutela Judicial
Efectiva, pues uno de los elementos que componen esta garanta o derecho, es
precisamente, el derecho a la efectividad de la decisin Judicial y a ejecutar la
orden judicial contenida en el fallo emitido. Bello (2009).
Pp. 1085

Ante esto, se aprecia claramente, una flagrante violacin a esta garanta, la cual
busca brindar a los administrados un adecuado servicio por parte de los rganos
jurisdiccionales, para lo cual es necesario se cumpla el debido proceso, se
obtenga una sentencia oportuna, motivada, justa capaz de restablecer una
situacin jurdica infringida y con la plena garanta que la misma pueda ser
ejecutada, ste derecho se encuentra contemplado en los artculos 26 y 49 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, haciendo especial
hincapi en que la correcta aplicacin del derecho es la obtencin de una
sentencia justa, ajustada a derecho y efectivamente ejecutable.
Por los motivos sealados, se hace necesario el estudio de las conductas
impropias, pues las mismas violentan el derecho del trabajador al cobro efectivo
de sus acreencias, lo cual va en detrimento no solo de ste y su ncleo familiar,
sino en contra de la Tutela Judicial Efectiva, examinando los poderes concedidos
al juez en la etapa de la ejecucin de la sentencia, concedidas por la nueva Ley
Orgnica Procesal del Trabajo, para obtener seguridad jurdica y la debida sancin
ante tales conductas, esto teniendo como objetivo Analizar las Conductas
impropias del empleador en la etapa de Ejecucin de Sentencia frente a la Tutela
Judicial Efectiva en el Proceso Laboral Venezolano.
Ahora bien, como corolario a lo investigado, se encuentra que la Tutela Judicial
Efectiva, involucra un conjunto de derechos, garantas y principios constitucionales
procesales que de manera efectiva, cierta, segura y seria, protegen los derechos
de los justiciables, bien sean de carcter procesal, constitucional e incluso de
carcter sustantivo, los elementos que la conforman son el acceso a los rganos
de Administracin de Justicia; el Derecho a obtener una Sentencia fundada,
motivada, justa ,congruente y que no sea jurdicamente errnea; el Derecho a
ejercer los recursos previstos en la ley, contra las decisiones perjudiciales y el
Derecho a Ejecutar los fallos.
Por tanto, tomando como referencia lo sealado se puede decir, que esta
garanta involucra un conjunto de derechos y principios constitucionales
procesales, permitiendo el acceso a los rganos de Administracin de justicia, a un
proceso justo, donde se obtenga un pronunciamiento judicial que resuelva sus
conflictos judiciales, mediante el dictado de una sentencia y sobre todo la
obtencin de la ejecucin de la misma.
De igual manera, en opinin de Bello (2009) la Garanta a la Tutela Judicial
Efectiva, la cual se encuentra contemplada en el ordenamiento Jurdico
Venezolano en los artculos 26 y 49 Constitucional, anteriormente mencionado,
envuelve e involucra el derecho a que las decisiones Judiciales adquieran
carcter de cosa Juzgada mediante su ejecucin, momento para el cual la
pretensin del accionante quedara satisfecha en los trminos de una verdadera
Justicia Social.
Por otro lado, se encuentran las facultades del Juez dentro del Proceso laboral
venezolano, con el nimo de dirigir el proceso y velar porque la actuacin de las
partes sea ajustada a derecho, se traduce en un ejercicio de facultades inherentes
al poder Jurisdiccional, con el fin de cumplir con las obligaciones de pronunciarse
sobre la demanda, de suerte que comprende una serie de actos coordinados a
Pp. 1086

ese fin, esto en opinin de Chiovenda (1995).

Dichas potestades son otorgadas al juez laboral dentro de lo que comporta el
nuevo modelo de justicia laboral poseyendo una gama de facultades que le
permiten conducir el proceso, aunado a los principios que el propio legislador ha
creado para blindar esta materia y en este sentido ofrecer una justicia eficaz,
rpida, idnea, imparcial y expedita. Indispensables para impedir que el proceso
se convierta en un fraude.
Agrega Calvo (2006), que una de las potestades que tiene el Juez laboral en la
etapa de Ejecucin de Sentencia, es precisamente la Ejecutoriedad del fallo y que
pone fin al procedimiento, sta como la finalidad perseguida por el proceso, pero
que a la vez tenga efectividad prctica. Al efecto, los artculos 180 y 181 de la Ley
Orgnica Procesal del Trabajo y
523 del Cdigo de Procedimiento Civil,
establecen la oportunidad procesal en la cual se llevar a cabo la Ejecucin de la
Sentencia o acto equivalente a ella, as como los Tribunales a quien les compete
tal facultad.
Se observa entonces, como del propio espritu de la Ley Orgnica Procesal del
Trabajo, se busca desterrar de este nuevo sistema de administracin de justicia la
rigidez excesiva, confiriendo al Juez un conjunto de potestades, permitindole
abrir las barreras preestablecidas cuando la necesidad efectiva de justicia as lo
considere y est excluida toda conducta o negligencia de las partes. El Juez debe
estar provisto de los medios indispensables para impedir que el proceso y sus
resultas se conviertan en un fraude, lo cual resultara igualmente un fraude a la
administracin de justicia.
Por otro lado, dentro de las conductas impropias investigadas se encuentran el
Fraude Procesal, la Simulacin, la Sustitucin de Patrono y el Grupo de
Empresas, siendo estas figuras dentro del proceso maquinaciones fraudulentas y
un instrumento ajeno, que busca lograr un efecto determinado; para perjudicar a
una de las partes e impidiendo se administre justicia
Finalmente, una vez hecho un recorrido por la doctrina, las leyes y la
jurisprudencia, as como, por las novedosas potestades que poseen los jueces en
el proceso laboral venezolano y las diferentes conductas que pueden adoptar los
empleadores en la etapa de Ejecucin de Sentencia, se puede inferir que la Tutela
Judicial Efectiva, vista como un derecho, busca garantizar el acceso que tienen los
individuos ante los rganos administradores de justicia, pasando por un proceso
debido, para obtener una sentencia congruente, ajustada a derecho y motivada,
con posibilidades de ser impugnada y ejecutada para llegar a la esencia misma de
la justicia
Ciertamente lo querido a travs de esas potestades, es que los jueces puedan
extraer conclusiones en relacin con la actuacin de las partes en el proceso, en
especial cuando se manifieste la falta de cooperacin para lograr la finalidad del
mismo, alcanzar una mediacin positiva o cuando se pongan de manifiesto otras
actitudes de obstruccin, verbigracia, impedir al juez la Ejecucin de la Sentencia,
trayendo implicaciones directas frente a la Tutela Judicial Efectiva.
Bajo estas premisas, una de las potestades ms importante, sera entonces la
Ejecutoriedad de la Sentencia, pues no tendra sentido el proceso si no existe una
Pp. 1087

decisin que decida la controversia planteada, pero no solo que llegue hasta all,
sino que la misma se materialice a travs de su ejecucin y satisfaccin de la
pretensin del administrado.
En ese mismo orden de ideas, se encuentra la potestad sancionadora,
contemplada en el artculo 48 de la ley procesal, as como en el artculo 17 y 170
del Cdigo de Procedimiento Civil, buscando que las partes acten con lealtad y
probidad dentro del proceso, caso contrario, el juez est en la facultad de
sancionar con multas y arresto por las conductas mal adoptadas, que puedan
conllevar al fraude o colusin.
A pesar de existir dentro del ordenamiento jurdico venezolano, novedosas
potestades otorgadas al juez laboral, as como mecanismos de defensa contra
estas conductas impropias y fraudulentas, en innumerables casos las pretensiones
de los administrados han quedado ilusorias, como consecuencia de la falta de
aplicacin seria y contundente de las sanciones o castigos prescritos, los cuales
en ningn modo, satisfacen la necesidad del administrado, quien busca la
retribucin econmica de la cual ha sido acreedor como consecuencia de la
relacin jurdica laboral que mantuvo con quien ahora fuera su contraparte, dentro
de un proceso ventilado ante los tribunales.
Siendo as, las dos primeras conductas mencionadas Fraude y Simulacin
laboral) de forma directa llevan la intencin de engaar y defraudar a un tercero
con el cual han contrado obligaciones y en el caso de las dos ltimas figuras
(Sustitucin de Patrono y Grupo de Empresas) estas fueron creadas por el
legislador venezolano, no con la intencin de evadir responsabilidades, no
obstante, actualmente son empleadas con esa finalidad, logrando el objetivo
perseguido por ellas y como consecuencia el derecho de quien accede en busca
de justicia se ve vulnerado.
CONCLUSIONES
Por medio de esta se observ que existen Conductas Impropias por parte de
empleador que se presentan en la etapa de Ejecucin de la Sentencia, con la
intencin de evadir las responsabilidades generadas con ocasin de una relacin
de trabajo, a pesar de las amplias potestades que posee el juez labora, afectado
directamente la Tutela Judicial Efectiva. Ante lo cual se propuso la reforma de la
Ley Orgnica procesal del Trabajo, para regular estas conductas e impedir que la
pretensin del demandado quede ilusoria.
Estas conductas impropias, frente a la tutela judicial efectiva, cumplen un rol
obstaculizador para la correcta administracin de justicia, por cuanto no permiten
se materialice el ltimo de los elementos que la conforman, es decir, la ejecucin
de la sentencia, la cual de igual manera forma parte de las novedosas potestades
conferidas al juez laboral en dicho estadio procesal, bajo la nueva ley orgnica
procesal del trabajo, para seguridad jurdica ante el administrado.
Potestades estas, que a pesar de ser amplias, no logran su objetivo ante la
actitud fraudulenta, culposa y dolosa de las partes o sus representantes en el
proceso, pues si bien es cierto, el juez puede sancionar las conductas de estos
cometidas contra la lealtad y la probidad, se encuentra atado de manos ante un
Pp. 1088

fraude, simulacin, sustitucin de patrono y Grupo de Empresas, invocados frente

a una sentencia definitivamente firme en vas de ser ejecutada, por el riesgo de
violar el principio material de la cosa juzgada, en perjuicio de la no satisfaccin de
la pretensin del trabajador accionante, estando presente a una flagrante violacin
del derecho y de la Tutela Judicial Efectiva.
Bello, H (2009) Tutela Judicial Efectiva y otras Garantas Constitucionales
Procesales. Caracas. Ediciones paredes.
Calvo, E (2006). Cdigo de Procedimiento Civil de Venezuela.
Caracas.
Ediciones libra.
Chiovenda (1995), Curso de Derecho Procesal Civil. Coleccin clsicos del
derecho. Mxico.
Garay (2006). Nuevo Reglamento de la Ley del Trabajo. Caracas. Ediciones Juan
Garay.
Hernndez (2009), Analizar el Principio de Expectativa Plausible como
fundamento de la Tutela Judicial Efectiva en el Ordenamiento Laboral Venezolano.
Villasmil, F (2000), Comentarios a la Ley Orgnica del Trabajo. 1era. Edicin.
Caracas.

Pp. 1089

SISTEMA TRIBUTARIO Y DEMOCRACIA.

Francisco Jos Guerrero Vargas
francisco.guerrero@urbe.edu
Fabiola Guerrero Govea
Universidad del Zulia (LUZ)
fayoguerrero@gmail.com
RESUMEN
El objetivo General de la presente Investigacin consisti en analizar las
relaciones polticas, sociales y econmicas del Sistema Tributario Venezolano con
la Democracia. En tal sentido, se realiz una investigacin de tipo documental,
bajo un diseo bibliogrfico identificando unidades de anlisis, para cuyo estudio
se utilizaron las tcnicas de observacin, anlisis y sntesis. Para el cumplimiento
de dicho propsito se estructur un marco terico apoyado en: La Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), Brewer Caras, Allan (2000),
Moreno de Rivas, Aura (1999), Moya Milln, Edgar (2002), Valds Costa, Ramn
(2000), Evans Mrquez, Ronald (2003), Octavio, Jos Andrs (2003) y otros
autores latinoamericanos, de los cuales se obtuvo informacin bibliogrfica que
sustentaron el objetivo general y los especficos. Para el estudio de los resultados
se establecieron categoras de anlisis, determinndose las siguientes
conclusiones: a) El Sistema Tributario es un conjunto de normas de carcter
jurdico-tributarias, cuya finalidad consiste en obtener los recursos necesarios para
la cobertura del gasto pblico fundamentado en la Constitucin Nacional. b) El
sistema tributario, es elemento central en la relacin individuo- comunidad, lo cual
fundamenta la construccin y consolidacin del estado democrtico, c) La
legitimacin tributaria y la confianza de los ciudadanos existe, cuando opera una
correcta y efectiva aplicacin de los recursos del Estado, en la satisfaccin de las
necesidades colectivas, d) El Presupuesto Pblico instrumento de control
financiero del
Estado y El control efectivo del gasto del gasto pblico en la satisfaccin de
la necesidades de la poblacin.
Palabras Clave: Principios Constitucionales Tributarios, Sistema Tributario,
Democracia, Presupuesto Pblico, Gasto Pblico.
ABSTRACT
The overall objective of this research was to analyze the political, social and
economic VenezuelanTax System to Democracy. In this regard, there was a
documentary research, identifying bibliographic design under analysis units, for
Pp. 1090

whos estudy used techniques of observation, analysis and synthesis. To fulfill this
purpose, a structured framework supported by: The Constitution of the Bolivarian
Republic of Venezuela (1999), Brewer Carias (2000), Moreno (1999), Moya
(2002),Costa (2000), Evans (2003), Octavio, (2003) and other Latin American
authors, which bibliographic information was obtained that supported the overall
objective and specific. To study the results of analysis categories were established,
determining the following conclusions: a)The tax system is a set of legal rules-tax,
which is designed to obtain the resources needed to cover public expend it based
on the Constitution. b) The tax system is central to the relation ship between
individual and community, which bases the construction and consolidation of the
democratic state, c) The tax legitimacy and trust of the citizens there, when
operating a correct and effective use of resources State, in satisfaction of collective
needs, d) the Public Budget financial control instrument State and effective control
of public expenditures pending on meeting.
Key
words:
Constitutional
Principles
Democracy, Public Budget Expenditures.
Tax,
Tax
System,
INTRODUCCION
El Sistema tributario es entendido como el conjunto de normativas de contenido
tributario vigente en un determinado pas a nivel nacional, regional y municipal,
establecido de manera armnica con los planes de desarrollo y financiamiento del
Estado en un momento determinado.
En base a lo anterior, la presente investigacin tuvo como propsito analizar el
sistema tributario en el contexto democrtico venezolano, para lo cual llevo a cabo
una investigacin de tipo documental, bajo un diseo bibliogrfico identificando
unidades de anlisis, para cuyo estudio se utilizaron las tcnicas de observacin,
anlisis, sntesis y Hermenutica jurdica.
SISTEMA TRIBUTARIO EN EL ORDENAMIENTO JURIDICO EN VENEZUELO.
El Artculo 316, de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999), establece las normas de carcter constitucional en materia tributaria.
Justa Distribucin de las Cargas.
Atendiendo a Principio de Progresividad.
Proteccin a la Economa Nacional.
Elevacin del Nivel de Vida de la Poblacin.
Basado en un Sistema Eficiente de Recaudacin
Adems de lo sealado en el artculo anterior la Carta Magna establece como
principios fundamentales del Sistema Tributario en su artculo 317. las siguientes
normas o funciones:
Legalidad tributaria, no podr cobrase tributos si la ley no lo establece.
Ningn tributo tiene efectos confiscatorios.
La cancelacin de los tributos no pude ser mediante servicios personales.
La evasin fiscal puede ser sancionada penalmente.

Pp. 1091

El artculo 21 de la Constitucin Nacional (1999), establece el principio de

igualdad ante la ley, aplicable tambin a la Materia Tributaria.
El artculo 133 de la CRBV (1999), fundamenta el principio de generalidad donde
impone la obligacin a todos los ciudadanos a contribuir con el Estado a cubrir las
cargas pblicas mediante el pago de los tributos.
El artculo 24 de la Constitucin establece el efecto retroactivo de la norma,
aplicable a la materia tributaria.
El artculo 26 de la Carta Magna, establece el principio del libre accesoa la
justicia y de tutela judicial, como garanta solida de Estado de Derecho, ambos
principios generales aplicables a la norma tributaria.
PRESION TRIBUTARIA O CARGA TRIBUTARIA
Es una relacin matemtica entre el pago de los tributos como persona, grupo o
regin y la renta que cada grupo recibe.
La misma pude ser: individual, sectorial, regional y nacional
Este indicador presenta el grado de compromiso tributarios del contribuyente
(sujeto pasivo) y el Estado (sujeto activo).
PRESUPUESTO PBLICO
Se ha definido como un plan por el cual los recursos del Estado para atender los
gastos pblicos de un determinado periodo son asegurados y distribuidos a las
dependencias administrativas.
Es una expresin en trminos monetarios de la actividad econmica del Estado,
es un acto de previsin integral de los recursos y de los gastos pblicos.
Es una herramienta de control y aplicacin financiera econmica de los recursos
y de los gastos del Estado.
Esta norma de poltica financiera del Estado est regida por la Constitucin
nacional en su artculo 311, donde establece los principios que garantizan el
rgimen presupuestario nacional.
Ellos son: Eficiencia, solvencia, transparencia, responsabilidad, equilibrio fiscal, e
igualdad
La administracin financiera del Estado se regir por un presupuesto aprobado
anualmente por ley. Segn la Ley Orgnica de Administracin Financiera del
Sector Pblico (2008), en su art. 9, establece que el sistema presupuestario est
integrado por el conjunto de principios, rganos, normas y procedimientos que
rigen el proceso presupuestario de los entes y rganos del sector pblico (art. 6).
La Ley de Presupuesto Pblico, establece los planes nacionales, regionales y
locales elaborados dentro de las lneas generales del plan de desarrollo
econmico y social de la nacin.
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES DE LA TRIBUTACIN
El principio de generalidad: es un principio hondamente enraizado en la
concepcin del Estado de Derecho. Al ser todos los ciudadanos iguales ante la
ley, no existen razones de partida -ab initio- para exceptuar a nadie del deber de
concurrir a la cobertura de los gastos pblicos y la relacin que puede plantearse
Pp. 1092

con la no confiscatoriedad es que, atento el alcance de la generalidad, implicando

la extensin del deber de contribuir a todo aquel que se halle en condiciones de
hacerlo, nadie podr ser obligado a hacerlo ms all de dichas condiciones; es
decir, nunca sometido a una tributacin de efectos confiscatorios.
El principio de justicia: la idea de justicia en el reparto de las cargas pblicas,
como seala Musgrave (1967), es una idea sostenido desde antiguo, como uno de
los requisitos que debe satisfacer la imposicin de tributos. La relacin de la
prohibicin de confiscatoriedad con la justicia, y ms especficamente con la
parcela tributaria de sta, presenta algunas caractersticas interesantes a la
introduccin de la no confiscatoriedad de justicia tributaria (e indirectamente se
refuerzan los derechos de propiedad y de herencia, y la libertad de empresa). Si
no existiera, el limite a la justicia tributaria sera el derecho de propiedad, pudiendo
ser justo un sistema tributario confiscatorio mientras respetara los otros principios.
Pero como el principio existe en el Ordenamiento jurdico positivo, el sistema ser
injusto cuando sea confiscatorio, sin que pueda decirse que la prohibicin sta sea
obstculo para conseguir la justicia tributaria.
El principio de igualdad: histricamente se ha verificado la evolucin desde la
llamada igualdad jurdica hacia la igualdad real. La primera implica la igualdad
formal de las personas, igualdad por el mero hecho de ser tales, mientras que la
segunda implica una igualacin en cuanto a las oportunidades y posibilidades, de
carcter sustancial o material, que implica la conjugacin con la libertad, valor que
acompaa siempre a la igualdad.
El principio de capacidad contributiva: constituye uno de los principios ms
controvertidos y difciles de precisar con exactitud en toda la doctrina tributaria. Si
bien es una idea que aun intuitivamente la gran mayora de los tributaristas
sostienen, la vinculacin entre el principio de no confiscacin y el de capacidad
contributiva es la que presenta ms matices y complicaciones. Los matices,
obviamente, surgen de las distintas posturas doctrinarias sobre el tema desde sus
puntos de vista particulares.
Conspira asimismo contra la claridad de la doctrina el hecho de ser el mismo
concepto de capacidad contributiva muy discutido, encontradamente conceptuado
y valorado. Se considera que la prohibicin de confiscacin tiene la misin de
reforzar el concepto de sistema tributario justo, como categora de la modalidad
del sistema tributario constitucionalizado, para atender a los fines del Estado
Democrtico y Social de Derecho.
El principio de progresividad: la mayora de la doctrina sostiene su carcter
jurdico y operativo. Por ello, algunos sostienen que la no confiscatoriedad implica
un freno a la imposicin progresiva, al exceso mediante la progresin. Se sostiene
el valor propio del principio de no confiscacin mientras no se d la confiscacin
como efecto, estaremos en la rbita de actuacin de los restantes principios y
cuando se llega a configurar ese efecto, ser el principio especifico el que tenga
intervencin. Se sealan de esta manera dos campos de actuacin segn exista o
no confiscacin por va tributaria, en una parte, los principios tradicionales:
generalidad, justicia, progresividad, igualdad y capacidad contributiva, actuando
conectadamente entre s, y en conjunto con el gasto pblico y el sistema tributario
Pp. 1093

justo. Cuando pasamos a un supuesto de confiscatoriedad, dejan de operar esos

principios, pero comienza la actuacin del principio de no confiscacin tributaria.
Se sostiene que con carcter general se podra concretar que el principio de no
confiscacin viene a confirmar el juego de los restantes principios en cuanto que
mientras no se d la confiscacin estamos en el mbito de los dems principios.
PRINCIPIOS DEL SISTEMA TRIBUTARIO VENEZOLANO
La justa distribucin de las cargas: En forma casi idntica que lo establecido en
el artculo 223 de la Constitucin de 1961, el artculo 316 de la Constitucin de
1999 dispuso que el sistema tributario debe procurar la justa distribucin de las
cargas pblicas segn la capacidad econmica del contribuyente, atendiendo al
principio de progresividad, as como la proteccin de la economa nacional y la
elevacin del nivel de vida de la poblacin, y se sustentar para ello en un sistema
eficiente para la recaudacin de los tributos.
El principio de la legalidad tributaria: El artculo 317 de la Constitucin fundi lo
establecido en los artculos 224 y 226 de la Constitucin de 1961, regulando los
siguientes aspectos: "No podr cobrarse impuesto, tasa, ni contribucin alguna
que no estn establecidos en la ley, ni concederse exenciones y rebajas, ni otras
formas de incentivos fiscales, sino en los casos previstos por las leyes.Ningn
Tributo tiene efecto confiscatorio.."
Prohibicin de la tributacin confiscatoria: El artculo 317 de la Constitucin,
adems establece en forma expresa lo que constituye una novedad en nuestro
ordenamiento constitucional, que es el principio de que "ningn tributo puede tener
efecto confiscatorio". Ello se propuso en los debates, siguiendo la tendencia
existente en el derecho comparado
TRIBUTACION Y DEMOCRACIA EN VENEZUELA
Uno de los elementos ms destacados en la construccin y consolidacin de
una propuesta de sociedad democrtica es el que se refiere al establecimiento de
un sistema tributario justo.
Los tributos, son los elemento central de la relacin ciudadano-comunidad,
producto de los elementos que forman la relacin, (recursos, gastos pblicos); lo
recaudado por el Estado de las comunidades y lo aplicado por el Estado para la
satisfaccin de la necesidades comunidades.
En el moderno estado democrtico de derecho, la tributacin se aleja de la
visin meramente expropiatoria y se hace una herramienta fundamentalmente
necesaria, no slo para que se promuevan y alcancen los objetivos de Gobierno,
sino para que se desarrollen polticas econmicas y fiscales, de acuerdo a lo
establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) en
su artculo 316, con la proteccin de la economa nacional y la elevacin del nivel
de vida de la poblacin.
El derecho tributario siempre se ha estudiado bajo el enfoque de la obligacin
del ciudadano-contribuyente con el Estado, es decir, totalmente impositiva, como
un acto del poder de imperio del Estado. La tributacin en el estado de derecho,
se aleja de la visin meramente recaudatoria y se hace un instrumento necesario
Pp. 1094

para la ejecucin de los objetivos de la nacin, especialmente la reduccin de las

desigualdades econmicas-sociales.
El estado social de derecho propone la consecucin de un nivel de vida digno
(estado de bienestar) para sus ciudadanos, en donde le corresponde el desarrollo
de los principios bsicos que permitan al ciudadano la obtencin de ese mnimo
existencial a travs de la creacin de escenarios sociales en trmino de igualdad
de oportunidades.
En el Estado social de derecho aumenta la actuacin administrativa del mismo
con el mejoramiento los servicios pblicos, a travs de la aplicacin del gasto
destinado a satisfacer las necesidades colectivas, en beneficio de sectores que
antes eran considerados como improductivos.
El Estado social de derecho, es un desarrollo y superacin del estado liberal de
derechos, donde se hace posible una realizacin ms acabada de la ciudadana
poltica, asegurndose una ciudadana social. Con el estado de bienestar se busca
dar seguridad econmica y social a los ciudadanos, reduciendo las desigualdades,
eliminando la pobreza, y dando respuesta al proceso de modernizacin del estado
intervencionista en la economa del pas.
Es por ello que surge el control social de las polticas pblicas, en el que se
requiere la participacin efectiva de los ciudadanos como un mecanismo de
democratizacin en la cual no slo participen directamente en la formulacin de
las polticas del Estado, sino tambin que fiscalicen la aplicacin acertada de los
recursos pblicos obtenidos a travs de la recaudacin de los impuestos.
En este sentido, se puede sostener que la libertad es la razn y el lmite de la
tributacin, los tributos se constituyen en un espacio abierto de los derechos
fundamentales de los ciudadanos con el objeto y la garanta del bienestar social
colectivo.
CONCLUSIONES
En el constitucionalismo venezolano, puede decirse que en las ltimas cinco
dcadas se ha venido desarrollando un rgimen constitucional y poltico propio de
una sociedad democrtica, con la configuracin en la Constitucin del 23 de Enero
de 1961, y ahora en la del 15 de Diciembre de 1999, de un Estado Social de
Derecho, y la formulacin en estos textos de una Constitucin Econmica que
opta por un modelo econmico de libertad como opuesto al de la economa
dirigida, similar al que existe en los pases occidentales.
La aplicacin prctica de este modelo constitucional ha provocado desde el punto
de vista econmico, y a pesar de los mltiples problemas de desarrollo
econmico-social que persisten, el desenvolvimiento de una economa basada en
la libertad econmica y la iniciativa privada, pero con una intervencin importante y
necesaria del Estado para asegurar los principios de justicia social que
constitucionalmente deben orientar el rgimen econmico. El rgimen tributario
consagrado en la Constitucin del 99 forma parte de la Constitucin Econmica
consagrada en el Ttulo de los Derechos, Deberes y Garantas Constitucionales se
incorpor un Captulo que enumera los derechos econmicos de las personas.

Pp. 1095

Es a travs del cambio de la realidad poltica-fiscal del Estado, donde los

ciudadanos pasan a una actitud activa, definiendo sus derechos (Estado de
Derecho) con la participacin supervisin y control de las organizaciones
comunitarias, como se puede lograr la finalidad del Estado y el Bienestar Colectivo
de los Ciudadanos.
En este orden de ideas, los tributos son en parte responsables por el
mantenimiento social del Estado, salvaguardando los servicios y con la
implantacin de las polticas pblicas, cuyo objetivo es permitir al Estado alcanzar
el bienestar colectivo.
Es cierto que las polticas pblicas, por su naturaleza, estn dirigidas a la
reduccin de la pobreza, el acceso a la educacin, a la salud, pero se conoce que
las mismas son insuficientes; en funcin de la realidad del pas no se puede, de
acuerdo con esta postura, pensar que al cancelar los tributos se acaban los
problemas sociales del Estado, por lo que adems se deben implementar acciones
efectivas del mismo y el apoyo de los ciudadanos, para el logro de los fines del
Estado.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFCAS.
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Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N 36.860 del 30 de Diciembre.
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Musgrave, R. (1967). Teora de la Hacienda Pblica, Aguilar, Madrid.

Pp. 1096

PROTECCIN DEL AMBIENTE EN LOS PROTOCOLOS Y DECLARACIONES

INTERNACIONALES Y LA CONSTITUCIN DE LA REPBLICA BOLIVARIANA
DE VENEZUELA
Felipe Santiago Villalobos Gutirrez
felipesvillalobos@hotmail.com
fvillalobos1@urbe.edu
Francisco Jos Guerrero Vargas
francisco.guerrero@urbe.edu
RESUMEN
La presente ponencia tiene como objetivo analizar los protocolos y declaraciones
producto de eventos internacionales celebrados para proteger el medio ambiente y
la normativa ambiental contenida en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999), para ser presentada en la las VI Jornadas Nacionales de
Investigacin de la Urbe. La misma tiene su antecedente en el trabajo de
investigacin que tuvo como objetivo analizar los beneficios tributarios que
promueven la proteccin del medio ambiente, realizado en el Centro de
Investigaciones Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad Privada Dr. Rafael
Belloso Chacn, presentado en el mes de julio de 2012. La sustentacin terica
estuvo orientada por los postulados de los documentos producidos en los
principales eventos internacionales sobre ambiente, entre las cuales se
encuentran: La Conferencia Mundial sobre Medio Humano, efectuada en
Estocolmo, (1972), Pacto de Montreal (1987), Conferencia Mundial sobre el Medio
Ambiente y el Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro (1992), Protocolo de Kyoto
(1997) y la Conferencia sobre Desarrollo Sustentable, realizada en Johannesburgo
(2002);la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) y por los
postulados de la doctrina sostenidas por De los Ros (2005). Este estudio fue
realizado a travs de una investigacin de corte documental con un diseo
bibliogrfico y descriptivo. Los resultados del anlisis realizado revelaron que las
organizaciones internacionales han trabajado para minimizar el dao ambiental.
En el mbito nacional se han dado importantes cambios, en una nueva
Constitucin (1999) con abundante materia ambiental, donde la preservacin del
ambiente aparece como eje transversal a lo largo de todo el texto.
Palabras clave:
constitucional.
medio
ambiente,
protocolos
internacionales,
normativa
ABSTRACT
This paper aims to analyze the protocols and declarations of international events
held product to protect the environment and environmental regulations contained in
Pp. 1097

the Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela (1999), to be presented at

the Sixth Conference of the National Research of the Urbe. It is a sequel to the
research work aimed to analyze the tax benefits that promote environmental
protection, held at the Research Center of Law and Political Science Private
University Dr. Rafael Belloso Chacin, presented in the month July 2012. The
theoretical framework was guided by the tenets of the documents produced in
major international events on environment, among which are: The World
Conference on Human Environment, held in Stockholm (1972), Montreal Pact
(1987), World Conference on Environment and Development held in Rio de
Janeiro (1992), Kyoto (1997) and the Conference on Sustainable Development in
Johannesburg (2002), the Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela
(1999) and the principles of the doctrine held by De los Rios (2005). This study
was conducted through a documentary with cutting research design and
descriptive literature. The results of the analysis revealed that international
organizations have worked to minimize environmental damage. Nationally there
have been significant changes in a new constitution (1999) with abundant
environmental, where environmental preservation transverse axis appears
throughout the text.
Keywords: environment, international protocols, constitutional law.
Introduccin
Uno de los grandes problemas por los que atraviesa actualmente la
humanidad, tiene que ver con el dao que constantemente sufre el medio
ambiente. La tierra es atacada desde diversos ngulos como las industrias, los
automviles y hasta los mismos individuos.
Por esta razn es importante cada esfuerzo que se realice para contribuir
con la proteccin ambiental, la cual en Venezuela tiene rango constitucional. La
Carta Magna de la Repblica Bolivariana de Venezuela es avanzada en cuanto a
disposiciones en materia ambiental, orientadas al desarrollo sustentable.
Es por ello que entre las preocupaciones actuales que existen a nivel
mundial se encuentra la preservacin del ambiente, la cual han sido tema de
protocolos y declaraciones internacionales.
Este estudio fue abordado a travs de una investigacin de corte
documental, descriptivo, para la recopilacin de la informacin se utilizaron,
tcnicas propias de la investigacin documental.
Finalmente, las expectativas con respecto a la ejecucin del trabajo
estuvieron dirigidas a incrementar el conocimiento sobre la proteccin ambiental
tanto en los protocolos y declaraciones internacionales como en la Constitucin de
las Repblica Bolivariana de Venezuela, a preservar el medio ambiente.
Objetivo
El objetivo de esta ponencia se centra en el anlisis los protocolos y
declaracionesproducto de eventosinternacionales celebrados para proteger el

Pp. 1098

medio ambiente y la normativa ambiental contenida en la Constitucin de la

Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999.
Metodologa
En primer lugar se ubic la investigacin dentro de las lneas del Programa
Maestra en Gerencia Tributaria, correspondindole la lnea Derecho Tributario.
El tipo de investigacin es documental. Los datos se recolectaron a travs
de guas de observacin documental, para ello ubicaron y consultaron los
materiales bibliogrficos, hemerogrficos y electrnicos sobre el tpico a
investigar. Se elaboraron las guas de observacin documental y analizaron e
interpretaron los documentos seleccionados.
Para el anlisis de la informacin se utilizo el anlisis del contenido, que es
una tcnica de investigacin para la descripcin objetiva, sistemtica del contenido
manifiesto de las comunicaciones, con el fin de interpretarlas.
Antecedentes Internacionales de la Proteccin Ambiental
Ante la creciente y desmesurada accin daina del hombre hacia el
ambiente han surgido movimientos y organizaciones internacionales cuyos
esfuerzos estuvieron encaminados a luchar contra la contaminacin y la defensa
de los recursos naturales renovables, en tal sentido, es obligatorio mencionar las
conferencias mundiales sobre ambiente, entre las cuales se encuentran: La
Conferencia Mundial sobre Medio Humano, efectuada en Estocolmo, en 1972,
Pacto de Montreal (1987), Conferencia Mundial sobre el Medio Ambiente y el
Desarrollo, celebrada en Ro de Janeiro, en 1992, Protocolo de Kyoto (1997) y la
Conferencia sobre Desarrollo Sustentable, realizada en Johannesburgo en 2002.
-Conferencia Mundial de Estocolmo
En 1972, se celebr la Conferencia Mundial sobre el Medio Humano en
Estocolmo, cont con la asistencia de 113 pases, adems de miembros de
universidades, instituciones acadmicas, organizaciones gubernamentales y no
gubernamentales. Por primera vez la comunidad internacional se reuni para tratar
problemas relativos al ambiente, firmndose una declaracin de principios y un
plan de accin para enfrentar dichos problemas. Aqu tambin tuvo su origen el
Programa de las Naciones Unidas parael Medio Ambiente, teniendo como objetivo
salvaguardar y mejorar el medio ambiente en beneficio de las generaciones
presentes y futuras, tambin se acord celebrar el 5 de junio como Da Mundial del
Ambiente.
La Declaracin comprende 26 principios, los cuales inicialmente no tenan
carcter vinculante, no obstante las naciones le han reconocido validez y se han
convertido en regla de derecho internacional. Con esta declaracin surge un
movimiento innovador internacional ambientalista para incorporar el derecho
ambiental en las diferentes legislaciones. Nace el programa de las Naciones
Unidas para el medio ambiente; cuyo objetivo es de salvaguardar y mejorar el
medio ambiente en beneficio de las generaciones presentes y futuras. Promueve
un avance jurdico, al incorporar y vincular derechos humanos y medio ambiente.
Pp. 1099

-Protocolo de Montreal
El acuerdo poltico que desemboc en el Pacto de Montreal comenz a
gestarse en el Convenio de Viena, en 1983. Dicho Convenio parti de una
iniciativa del Programa de Naciones Unidas para el Medio Ambiente, el que
convoc a una conferencia para adoptar un plan de accin mundial sobre la capa
de ozono.
De acuerdo a lo sealado por la Organizacin Naciones Unidas (2006) el
objetivo era buscar eliminar la produccin y el consumo de sustancias que
reaccionan con el ozono y se cree, son responsables por el agotamiento de la
capa de ozono. El acuerdo fue negociado en 1987 y entr en vigor el 1 de enero
de 1989. La primera reunin de las partes se celebr en Helsinki en mayo de ese
1989.
A partir del Protocolo de Montreal se comenzaron a tomar medidas para la
reduccin de emisiones de clorofluorocarbonos (CFC), teniendo como meta
importante el ao 2010, con la revisin de su objetivo original: la eliminacin del
consumo de las sustancias CFC, o por lo menos bajas en el consumo. Aunque
2010 es la primera fecha crtica, se plantea una segunda etapa a partir de 2015 y
hasta 2040 con respecto a algunas sustancias que se utilizan en reemplazo de los
CFC y que tambin generan algunos efectos nocivos en la capa de ozono.
Segn el Centro de Noticias de la Naciones Unidas el Protocolo de Montreal
ha sido ratificado por los 196 estados miembros de las Naciones Unidas. El nico
pas que no lo haba hecho era Timor-Leste (Timor Oriental), concretndose la
firma el da 16 de septiembre de 2009. Desde que el Protocolo de Montreal entr
en vigencia, las concentraciones atmosfricas de los clorofluorocarbonos ms
importantes y los hidrocarburos clorinados se han estabilizado o se han reducido.
-Cumbre de la Tierra Ro de Janeiro

La Asamblea General de las Naciones Unidas, decidi convocar a una nueva
conferencia mundial, la cual se llev a cabo en 1992, en la ciudad de Ro de
Janeiro, denominndose la Cumbre de la Tierra, convocando a ms de 100 jefes
de Estado y 179 representantes, as como organismos no gubernamentales. De
acuerdo a lo sealado por ONU (1992), en esta reunin pueden destacarse cinco
resultados: La Declaracin de Ro sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, el
Convenio sobre la Diversidad Biolgica, Convenio sobre el Cambio Climtico, la
Declaracin de Principios sin carcter vinculante sobre los Bosques de Todo Tipo
y el Plan de Accin, tambin conocido como Agenda 21, que an constituye las
lneas de actuacin en materia ambiental de la comunidad internacional.
La Declaracin de Ro, reafirma la Declaracin de Estocolmo. El objetivo de
la convocatoria fue el de revertir la tendencia de la degradacin del ambiente del
planeta y alcanzar el desarrollo sustentable. Otros de los aspectos novedosos, es
el nfasis que se hace acerca del rol de la participacin de la mujer, los jvenes,

Pp. 1100

las comunidades indgenas y las comunidades locales en todos los aspectos de la

ordenacin, la conservacin y el desarrollo sustentable.
-Protocolo de Kyoto
En la ciudad de Kyoto los pases industrializados se comprometieron, el 11
de diciembre de 1997, a implementar medidas tendentes a reducir las
emanaciones de los gases que producen el efecto invernadero a un nivel inferior
en no menos de 5% al de 1990 en el perodo de compromiso comprendido entre el
ao 2008 y el 2012.
El Protocolo de Kyoto entra en vigencia el 16 de febrero de 2005, una vez
lograda la ratificacin por parte de Rusia en noviembre de 2004, con la
participacin de al menos 140 pases.
El cumplimiento del Protocolo de Kyoto implica una reduccin en la emisin
de gases de efecto invernadero de origen antropognico (generados por el
hombre), tales como el dixido de carbono (CO2), metano (CH4), xido de
nitrgeno (N2O), diclorodifluorometano (CCl2F2), clorodifluorometano (CHClF2), y
hexafluoruro de azufre (SF6). La disminucin en el consumo de los combustibles
fsiles, tales como carbn y petrleo, as como, el desarrollo de las energas
renovables, tales como la elica, geotrmica, biomasa, solar, hidrulica y
mareomotriz reducirn las emisiones de los citados gases, para propiciar un efecto
sobre la temperatura global de nuestro planeta, y que sta no siga aumentando.
Adoptar el Protocolo de Kyoto representa consecuencias econmicas, entre
ellas las de tener un nuevo modelo econmico de desarrollo, el cual debe estar
desligado, lo ms posible, de la generacin y emisin de gases de efecto
invernadero, de manera que dicho crecimiento econmico no signifique ms daos
ambientales a nuestro planeta.
Las reformas econmicas que acojan los pases deben basarse en el
desarrollo sostenido y sustentable, respetuoso del medio ambiente y socialmente
ms justo.
-Cumbre Mundial sobre Desarrollo Sustentable Johannesburgo
Para el ao 2002, nuevamente la Asamblea General de las Naciones Unidas
convoca una cumbre mundial sobre Desarrollo Sustentable, a celebrarse el
Johannesburgo, de acuerdo a informacin manejada por la ONU (2002) asistiran
191 pases, con el objetivo de cuantificar los avances ambientales logrados desde
1992, para una mejor ejecucin de la Agenda 21, as como, establecer
mecanismos para alcanzar las metas propuestas y reforzar o reformular nuevos
compromisos.
La evolucin en el logro del desarrollo sostenible haba sido extremadamente
decepcionante desde la Cumbre para la Tierra de 1992, ya que la pobreza haba
aumentado y la degradacin del medio ambiente haba empeorado. Lo que el
mundo deseaba, segn lo que afirmaba la Asamblea General, no era un nuevo
debate filosfico o poltico sino ms bien una cumbre de acciones y resultados.

Pp. 1101

La Cumbre permiti la produccin de dos documentos jurdicos a saber: el

Plan de Accin o de Ejecucin por un lado, y la Declaracin Poltica de
Johannesburgo sobre Desarrollo Sustentable, por otro.
El Plan de Accin aprobado en la Cumbre, contiene ms de treinta objetivos,
muchos de los cuales, provienen de las metas de desarrollo contenidas en la
Declaracin del Milenio, entre otros acuerdos relevantes.
Aspectos Ambientales contenidos en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela
El prembulo de la Constitucin de 1999, hace mencin a los valores sobre
los cuales descansa el fundamento general de la nacin, vigentes para sta y las
futuras generaciones; promoviendo el equilibrio ecolgico y los bienes ambientales
como patrimonio comn e irrenunciable de la humanidad. El texto constitucional
desarrollo con amplitud los derechos y deberes ambientales de cada generacin y
reconoce el derecho que ellas tienen a un medio ambiente seguro, sano y en
equilibrio. El Estado est obligado a garantizar un desarrollo ecolgico, social y
econmicamente sustentable.
Quiere decir con esto que el Constituyente consider de vital importancia y
de una gran relevancia la preservacin del ambiente; apareciendo ste como eje
transversal a lo largo de todo el texto. As lo indica De los Ros (2005) cuando
observa que el fundamento de la seguridad del Estado lo eleva a la categora de
bien jurdico protegido, digno de tutela penal, consagrndolo como un derecho
fundamental.
Igualmente, la autora citada, refiere las consideraciones contenidas en la
Carta Magna sobre el ambiente como fundamento del Rgimen Socioeconmico
de la Repblica, adoptando el modelo econmico del desarrollo sustentable, lo
que se traduce en un desarrollo ambiental y racionalmente aceptable. As mismo,
incluye a los recursos naturales como parte integrante de la soberana; declarando
todas las aguas del dominio pblico; incorpora como obligacin tanto Estado como
de los ciudadanos la proteccin del ambiente; incluyendo el ambiente como una
de las limitaciones para ejercer actividades econmicas.
De igual forma, el Texto Fundamental considera al ambiente como un
derecho transgeneracional, o sea, un derecho-deber de todos los venezolanos de
cuidar y proteger el ambiente en beneficio de las generaciones presentes y
futuras.
Se reconoce la existencia de los pueblos y comunidades indgenas, su
hbitat, as como los derechos que ancestral y tradicionalmente le corresponden,
pudiendo el Estado aprovechar los recursos naturales existentes pero sin lesionar
la integridad cultural, social aunada a la econmica de los mismos.
Igualmente establece expresamente el carcter obligatorio a la educacin
ambiental en todos los niveles, tanto en las escuelas pblicas, como privadas, e
incluso la educacin ciudadana no formal. Para lograr la participacin de la
ciudadana es indispensable la educacin ambiental, ya que solo debidamente
informados es posible elegir en libertad.

Pp. 1102

A la par, establece limitaciones a la libertad econmica por razones de

proteccin ambiental; a las aguas les considera o les asigna carcter de bienes del
dominio pblico, as comoa la agricultura sustentable se le considera base
estratgica del desarrollo rural integral.
Consideraciones Finales
Los Protocolos y Declaraciones Internacionales en materia de proteccin
del ambiente han indicado el rumbo a seguir por los Estados, para logar que en las
normativas de cada uno de ellos se ajusten las polticas ambientales en beneficio
de la humanidad.
En el caso de Venezuela, la Carta Magna, incorpora estos principios que
constituyen una especie de declaracin programtica a favor de la proteccin del
ambiente, y se desarrolla un marco regulatorio ambiental a partir de dicho normas
programticas.
Asamblea Constituyente de Venezuela (1999) Constitucin de Repblica
Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial No. 5.453. Marzo 24, 2.000.
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10/04/2012
Pp. 1103

LOS IMPUESTOS RECAUDADOS POR LA ALCALDA DEL MUNICIPIO MARA.

Felipe Santiago Villalobos Gutirrez
felipesvillalobos@hotmail.com / fvillalobos1@urbe.edu.
RESUMEN
La presente ponencia tiene como objetivo describir los impuestos recaudados por
la Alcalda del Municipio Mara. La misma tiene como antecedente el Trabajo de
Investigacin adscrito al Centro de Investigaciones de Ciencias Administrativas y
Gerenciales de la Universidad Privada Dr. Rafael Belloso Chacn, intitulado
Programa dirigido a la iniciacin de la Formacin Tributaria Municipal en Planteles
Nacionales del Municipio Mara del Estado Zulia, con el objetivo de disear un
programa educativo dirigido a la iniciacin de la formacin tributaria municipal, de
estudiantes del ltimo ao de Educacin Media de planteles nacionales ubicados
en la parroquia Ricaurte del Municipio Mara del Estado Zulia. El Comit
Acadmico de la Maestra en Gerencia Tributaria decidi presentar el proyecto
antes mencionado, para contribuir con la educacin tributaria de estudiantes
prximos a ingresaran al mercado de trabajo, seleccionndose esa poblacin, por
ser una zona desatendida de este tipo de proyecto. El objetivo de la presente
ponencia es disertar sobre los tributos asignados por la legislacin a los
municipios y cuales efectivas son regulados y recaudados por el Municipio Mara
del Estado Zulia en el marco de la investigacin antes descrita. La sustentacin
terica estuvo orientada por las ordenanzas tributarias del Municipio Mara del
Estado Zulia, as como la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
(1999), Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2010), y por los postulados de
autores entre los que se pueden citar: Quiones (2007),Sanmiguel (2006), Ruiz
(1998),Vigilanza (2011). Este estudio fue realizado a travs de una investigacin
documental con un diseo bibliogrfico y descriptivo. En el mismo se puede
apreciar que la Administracin del Municipio Mara del Estado Zulia, cumple con los
parmetros normativos establecidos por la legislacin venezolana referente a la
regulacin de los tributos municipales.
Palabras clave: tributo, municipio, ordenanzas.
ABSTRACT
This paper aims to describe the taxes collected by the Mara Mayoralty. It has been
preceded by the Research attached to the Research Center of Management
Science and Management of Private University Dr. Rafael Belloso Chacin, entitled
"Programme aimed at initiating the Municipal Tax Training Squads Mara National
Municipality of Zulia "with the goal of designing an educational program aimed at
initiating municipal tax training of senior students of Media Education in national
schools located in the parish Ricaurte Municipality Mara Zulia State. The Academic
Pp. 1104

Committee of the Master in Tax Management decided to submit the above project,
to contribute to the education of students coming to tax from entering the labor
market, selecting the population, as a neglected area of this type of project. The
aim of this paper is to lecture on the taxes allocated by law to municipalities and
effective which are regulated and collected by the Municipality Mara Zulia State in
the framework of research described above. The theoretical framework was guided
by the ordinances of the municipality tax Mara Zulia State, and the Constitution of
the Bolivarian Republic of Venezuela (1999), Law of Municipal Public Power
(2010), and by the author postulates among them may include: Quiones (2007),
Sanmiguel (2006), Ruiz (1998), Vigilanza (2011). This study was conducted
through a desk research with bibliographical and descriptive design. The same can
be seen that the Municipality Administration Mara Zulia State, meets the policy
parameters set by Venezuelan law concerning the regulation of municipal taxes.
Keywords: tax, municipality ordinances.
Introduccin
El constituyente de 1999, estableci en texto constitucional venezolano, que
el Municipioes la unidad primaria de la organizacin del Estado y goza de
autonoma y personalidad jurdica propia; lo cual determina la posibilidad de crear
y disponer de sus propios ingresos. Con base a ello, el Municipio Mara del Estado
Zulia ha desarrollo un sub-sistema tributario compuesto por los tributos asignados
al municipio en el ordenamiento jurdico, el cual es regulado por las ordenanzas de
orden hacendstico y tributarios, aprobadas por el Concejo Municipal siguiendo el
procedimiento legislativo fijado al efecto.
Es as como el Municipio Mara del Estado Zulia, regula por medio de
potestad tributaria y normativa los impuesto, que luego la Administracin Tributaria
Municipal va a recaudar para traducirlo en beneficios a la comunidad
Objetivo
El Objetivo de la presenta ponencia consiste en identificar los impuestos
recaudados por la Alcalda del Municipio Mara.
Metodologa
En primer lugar se ubic la investigacin dentro de las lneas del Programa
Maestra en Gerencia Tributaria, correspondindole la lnea Gerencia Tributaria,
en el eje temtico de Ciencias Administrativas y Gerenciales
El tipo de investigacin es documental. Los datos se recolectaron a travs
de guas de observacin documental, para ello ubicaron y consultaron los
materiales bibliogrficos, sobre el tpico a investigar. Se elaboraron las guas de
observacin documental y analizaron e interpretaron
los documentos
seleccionados.

Pp. 1105

Para el anlisis de la informacin se utilizo el anlisis del contenido, que es

una tcnica de investigacin para la descripcin objetiva, sistemtica del contenido
manifiesto de las comunicaciones, con el fin de interpretarlas.
Anlisis de las Ordenanzas Tributarias Vigentes del Municipio Mara
Antes de abordar el tema propuesto, considero necesario describir la
autonoma normativa y tributaria del Municipio. En consecuencia,cabe destacar,
que la existencia del Municipio junto a los otros dos niveles de ejercicio del poder
pblico determina que sean reconocidas como unidades autnomas,
entendindose este reconocimiento como una caracterstica que es consustancial
con la naturaleza poltica de estas entidades, pero debe ser ejercido dentro de
los lmites impuestos por el poder constituyente y las leyes..
En el caso de los Municipios, dicha autonoma no es absoluta, sino que la
misma est limitada por la propia Constitucin Nacional (1999), razn por la cual el
Municipio no puede ir ms all de lo que se desprende de los principios y
limitaciones establecidas en la propia Constitucin y en las leyes.
De acuerdo con el artculo en cuestin (168 CRBV), la autonoma municipal
comprende varios aspectos: El aspecto poltico, que implica la eleccin de las
autoridades o los representantes que asumirn el gobierno del Municipio, por sus
habitantes. El aspecto administrativo, el cual abarca la gestin en las materias de
su competencia. El aspecto legislativo, al poder legislar sobre aspectos en los que
es competente los cuales se encuentran establecidos en el artculo 178 del texto
constitucional. Y por ltimo, el aspecto financiero, correspondindole la creacin,
recaudacin e inversin de sus ingresos.
Dentro de la autonoma financiera se encuentra que el Municipio tambin
est dotado de autonoma tributaria.
La autonoma tributaria es la potestad del
ente federal de crear (organizar), recaudar, invertir impuestos, tasas y dems
contribuciones, con la finalidad de obtener ingresos propios dentro del mbito de
sus competencias.
El artculo 168 dota de autonoma al Municipio para crear, recaudar e
invertir sus ingresos, y el Artculo 179 incluye a los tributos dentro de los ingresos
municipales en sus numerales 2 y 3, lgicamente la Carta Magna al facultarlo para
crear y recaudar los tributos que le correspondan.
La autonoma normativa tributaria, se ejerce de acuerdo con lo establecido
en el artculo 95 numeral 4 a travs de los Concejos Municipal, en cuanto a su
funcin legislativa concretada en el artculo 54 ordinal 1 de la Ley Orgnica del
Poder Pblico Municipal (LOPPM, 2010), por las ordenanzas, contentivas de
normas de aplicacin general y obligatorias, para regular las materias propias del
Municipio. El proceso legislativo indicado en la norma in comento, seala para su
creacin, que deben recibir dos discusiones en das diferentes, ser promulgadas
por el Alcalde y publicada en la Gaceta Municipal; y se considera necesario por la
materia regulada, incluir la vacatiolegis a partir de su publicacin.
En el mismo orden de ideas, Sanmiguel (2006, p. 534), define las
ordenanzas municipales, como: diversas disposiciones, aisladas o en cuerpos
orgnicos, que con carcter general y obligatorio para vecinos y residentes dictan
Pp. 1106

los municipios para regular el rgimen de convivencia, desarrollo y polica en la

esfera municipal. Constituyen disposiciones obligatorias para todos los
ciudadanos residentes o no, an simples transentes, de un determinado
municipio.
En todo caso, el legislador municipal, fijar un lapso para la entrada en
vigencia de las ordenanzas tributarias; y en caso contrario, el tributo, se aplicar
una vez transcurrido sesenta das continuos contados a partir de su publicacin en
la Gaceta Municipal; es decir se otorga una vacatiolegis, opelegis.
Como resultado de la potestad tributaria asignada por la Constitucin
Nacional (1999), en Venezuela se presentan ordenanzas hacendsticas de
contenido tributario, correspondiente a los ramos rentsticos del poder tributario
municipal, tales como: Ordenanza sobre Tasas y Certificaciones; Ordenanza de
Impuesto sobre Actividades Econmicas de Industria; Ordenanza de Impuesto
sobre Inmueble Urbanos; Ordenanza sobre Impuesto de Vehculos; Ordenanza de
Impuesto sobre Juegos y Apuestas Lcitas; Ordenanza de Impuesto sobre
Propaganda y Publicidad Comercial; Ordenanza de Impuesto sobre Transacciones
Inmobiliarias y Ordenanzas sobre Contribuciones Especiales.
En opinin de Vigilanza (2011), la LOPPM (2010) es una ley de aplicacin
preferente sobre las ordenanzas municipales, al menos en la regulacin de
materia tributaria, y por lo tanto las disposiciones de las ordenanzas que resulten
contraras a las normas de la ley, deben considerarse no aplicable. Los autores de
la presente investigacin comparten plenamente tal aseveracin y como tal debe
entenderse.
Como objetivo de la investigacin se describirn las ordenanzas de orden
tributaria del Municipio Mara del Estado Zulia, para identificar cules son los
tributos susceptibles de ser recaudados por la administracin tributaria local en
referencia.
Ordenanza de Impuesto sobre Actividades Econmicas de
Industria, Comercio, Servicio, o de ndole Similar
Al abordar el estudio de la Ordenanza de Impuesto sobre Actividades
Econmicas de Industria, Comercio, Servicio, o de ndole Similar del Municipio
Mara del Estado Zulia (OSIAE, 2008); se describe de manera general,
considerando lo expuesto por Sanmiguel (2006, p. 533), (en contexto doctrinal) el
contenido de las ordenanzas reguladoras del impuesto in comento; al exponer:
Es el cuerpo legal que contiene las normativas que deben seguir
todas las personas naturales o jurdicas que deseen desarrollar
actividades comerciales o industriales en un determinado
Municipio o cuando una de las operaciones o actos fundamentales
haya ocurrido desde esa jurisdiccin. Estas personas debern
obtener previamente la Licencia <<patente>> de Industria y
Comercio. Una vez obtenida la Licencia el contribuyente deber
pagar un tributo municipal de carcter general (en jurisdiccin de
una municipalidad) que por mandato constitucional grava el

Pp. 1107

ejercicio de una actividad lucrativa, sea esta industrial, comercial

de servicio o de ndole similar (Omissis).
La Ordenanza que regula el impuesto a las actividades econmicas,
comerciales, industriales, de servicios y de ndole similares en la jurisdiccin del
Municipio Mara del Estado Zulia, es producto de una reforma publicada en la
Gaceta Municipal Ao XIV-N 15 Extraordinario de fecha 19 de agosto de 2008.
El artculo 1 de la mencionada ordenanza (2008), indica que la finalidad de
la misma es establecer los requisitos y condiciones que las personas naturales y
jurdicas deben cumplir al ejercer actividades econmicas de industria, comercio,
servicios o de ndoles similar, de manera permanente o eventual en el Municipio
Mara del Estado Zulia; as como los elementos constitutivos de dicho impuesto.
- Ordenanza sobre Inmueble Urbanos
La Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2010), dispone que el
impuesto sobre inmuebles urbanos repercute en las personas que tengan
derechos de propiedad u otros derechos reales, sobre inmuebles situados en
zonas urbanas en la jurisdiccin municipal, o los beneficiaros de concesiones
administrativas de esos bienes inmuebles. As mismo indica, que la base
imponible consiste en el valor del inmueble determinado sobre el valor catastral,
que se constituye en el valor fiscal, y el cual se tomara en referencia el precio del
mercado.
La Ordenanza sobre Inmuebles Urbanos del Municipio Mara del Estado
Zulia, adquiere su vigencia a ser publicada en la Gaceta Municipal Ao III-N 13Extraordinario de fecha 31 de octubre de 1997; y tiene por objeto el
establecimiento y rgimen de aplicacin del Impuesto sobre Inmuebles Urbanos
previsto en el artculo 31 ordinal 3 de la Constitucin Nacional de 1961 (hoy
artculo 179 ordinal 2 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela).
Como lo afirma Sanmiguel (2006), este cuerpo legal municipal tiene por
objeto el establecimiento y regulacin del impuesto sobre inmuebles urbanos
previstos en la CRBV (1999) y en la LOPPM (2010).
El hecho generador del impuesto sobre inmuebles urbanos establecido en
el artculo 4 de ordenanza mencionada, es el ejercicio de un derecho real sobre un
bien inmueble, situado en algn espacio urbano del Municipio Mara, al inicio del
ejercicio fiscal correspondiente.
- Ordenanza de Impuesto sobre Vehculos
La Ordenanza de Impuesto sobre Vehculo del Municipio Mara del Estado
Zulia, fue publicada en la Gaceta Municipal Ao XV-N 04- Ordinario, en fecha 26
de enero de 2009; y tiene como objetivo establecer los procedimiento de registro,
fiscalizacin, determinacin y recaudacin del impuesto sobre el uso de todo tipo
de vehculo automotor propiedad de persono natural o jurdica, residenciada o
domiciliada en jurisdiccin del Municipio Mara.

Pp. 1108

Dispone el legislador local, al regular el impuesto sobre vehculo en el

Municipio Mara del Estado Zulia, en el artculo 3 eiusdem: el impuesto grava a
la propiedad de vehculos de traccin mecnica, cualquiera que sea su clase o
categora y sean propiedad de una persona natural residente o una persona
jurdica domiciliada en el Municipio Mara.
- Ordenanza sobre Espectculos Pblicos
La ordenanza de creacin del Impuesto sobre Espectculos Pblicos del
Municipio Mara del Estado Zulia (2010), prescribe la regulacin de las actividades
que debe ejecutar las personas que tengan inters en presentar estos eventos,
as como los tributos que se deben cancelar al Tesoro Municipal.
A los efectos de la interpretacin y aplicacin de la ordenanza (2010), se
entiende por espectculo pblico: toda demostracin, despliegue o exhibicin de
arte, habilidad destreza o ingenio, que mediante retribucin o sin ella, se ofrezca al
pblico en lugares o locales abiertos y cerrados, pblicos o privados. Estos
espectculos se clasifican: en permanentes, eventuales, y especiales.
- Ordenanza sobre Propaganda y Publicidad Comercial
Regula la Ordenanza sobre Publicidad y Propaganda Comercial del
Municipio Mara del Estado Zulia (2008), el impuesto sobre esta materia, y grava
todo aviso, anuncio o imagen que con fines publicitarios sean exhibido o
proyectado, instalados en bienes del dominio pblico municipal o en inmuebles de
propiedad privada, o que se traslade mediante vehculo en la jurisdiccin del
Municipio, siempre que sean perceptible por el pblico.
A tales efectos los anuncios de acuerdo con su ubicacin y forman se
clasifican en: (i) de suelo, (ii) adosado, (iii) colgante, (iv) de toldo o marquesina, (v)
de techo, (vi) mvil, (vii) de viento y (viii) porttil; los cuales solo se colocarn en
las rea que especficamente se determinen.
En cuanto a las ordenanzas hacendsticas, particularmente la de orden
tributario, y para dar cumplimiento al Principio de Legalidad Tributaria prescrito en
el artculo 317 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999),
se debe atender las consideraciones del artculo 160 de la LOPPM (2010), en lo
atinente, que solo a travs de ordenanzas se puede crear, modificar, o suprimir
tributos municipales; as como regular el rgimen de beneficios tributarios tales
como exenciones, exoneraciones, rebajas de impuestos o contribuciones
municipales.
Segn el artculo 163 eiusdem, ordena: No podr cobrarse impuesto, tasa, ni
contribucin municipal alguna que no est establecido en ordenanza Adems,
indica el contenido las ordenanzas que regulen tributo, entre otros aspectos debe
contener: el hecho imponible, la base imponible, alcuotas y dems elementos que
determinen la cuanta de la deuda tributaria, los sujetos pasivos, los plazos y
forma de declaracin y pago, el rgimen de infracciones y sanciones, y la fecha de
aportacin y entrada en vigencia.

Pp. 1109

En consecuencia, las ordenanzas tributarias del Municipio Mara del Estado

Zulia, cumplen con los extremos establecidos tanto por la CRBV (1999) como por
la LOPPM (2010).
Asamblea Constituyente de Venezuela (1999) Constitucin de Repblica
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Comerciales, Industriales, de Servicio y de ndole Similar en
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Mojn, Venezuela.
Concejo Municipal del Municipio Mara del Estado Zulia. (2009). Ordenanza de
Impuesto sobre Vehculos. Gaceta Municipal Ao XV-N 04-Ordinario, de
fecha 26 de enero de 2009. San Rafael de El Mojn, Venezuela.
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Propaganda y Publicidad Comercial del Municipio Mara del Estado
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al Dr. Jess Aranaga. Los ngeles Editores, C.A. Maracaibo, Venezuela.

Pp. 1110

ALCANCE DE LA POTESTAD TRIBUTARIA ATRIBUIDA AL SUJETO ACTIVO

DE LA RELACION JURIDICO TRIBUTARIA.
Francisco Antonio Maya Marn
Maya Marn Contadores Pblicos, Sc
fmaya@mayamarin.com.ve
Mariadela Bello Atencio
mariadela.bello@urbe.edu.ve
RESUMEN
Si bien es cierto que la Potestad tributaria es la facultad inherente al Estado para
exigir tributos, la misma debe estar enmarcada dentro de los lmites establecidos
por la Constitucin. En tal sentido, la presente investigacin busc analizar
brevemente el alcance de la potestad tributaria atribuida al sujeto activo de la
relacin jurdico tributaria. Para ello se empleo una metodologa Se trat de una
investigacin de tipo jurdico documental, con un diseo bibliogrfico, cuya tcnica
de recoleccin de datos fue el fichaje bibliogrfico y la observacin documental de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999); Cdigo Orgnico
Tributario Venezolano (2001), Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2010),
Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y
Transferencia de Competencias del Poder Pblico (2009), as como
Jurisprudencia y doctrina nacional y extranjera. El recurso utilizado para analizar la
informacin recolectada fue el mtodo deductivo apoyado por la hermenutica
jurdica. Del anlisis realizado, se concluy que la Carta Magna (1999), se
distingue la diferencia existente entre la potestad tributaria y la potestad
reguladora, pues el poder nacional puede poseer la potestad de regular cierta
materia o actividad pero esto no va en perjuicio de la potestad regulatoria que
pueda poseer el estado o el municipio para gravar tales actividades. Si bien el
Estado tiene la potestad de regular otro nivel puede tener la potestad tributaria.
Palabras Clave: Poder Tributario, Potestad Tributaria, limitaciones a la potestad
tributaria, Estado y Municipio.
ABSTRACT
While it is true that the power to tax is the power inherent in the state to levy taxes,
the same must be framed within the limits set by the Constitution. In this regard,
the present study aimed to analyze briefly the scope of taxing rights allocated to an
active subject of the juridical and tax. This will use a methodology It was a
documentary of legal research, with a design literature, whose technique of data
collection was the signing bibliographic and documentary observation of the
Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela (1999), Code of Venezuelan
Pp. 1111

tax (2001), Law of Municipal Public Power (2010), Law of Partial Reform of the
Organic Law on Decentralization, Delimitation and devolution of government
(2009), case law and doctrine and foreign. The resource used to analyze the
collected data was supported by the deductive method of legal interpretation. From
the analysis, it was concluded that the constitution (1999), distinguishes the
difference between the power to tax and regulatory power, as national power can
possess the power to regulate certain subject or activity but this does not preclude
the regulatory authority may own the state or municipality to tax such activities.
While the State has the power to regulate another level may have the power to tax.
Keywords: Power Tax Tax Power limitations on the power of taxation, state and
municipality.
INTRODUCCIN
Si bien es cierto que la potestad tributaria no deriva de una relacin jurdica
tributaria como tal, pues se manifiesta genricamente y por tanto no supone la
existencia del otro sujeto especficamente obligado, no es menos cierto an que
es el mismo Estado el facultado para normar las reglas o leyes que servirn de
gua para la imposicin tributaria a efectos de determinacin y recaudacin de los
mismos.
En consecuencia, la potestad tributaria es la facultad estatal de crear, modificar
o suprimir tributos, lo cual, traducido en el campo jurdico implica la posibilidad de
dictar normas generadoras de contribuciones que las personas deben entregar
coactivamente, si sta viene atribuida por la ley, ser posterior, lgica y
cronolgicamente, al poder tributario que se fundamenta en la soberana.
Lo antes descrito, denota cmo en el uso del poder tributario, el Estado se
encuentra en un plano superior, es decir, con supremaca ante los particulares que
se encuentran en un plano inferior, lo que indica un sometimiento de la poblacin a
las normas tributarias del Estado, sin ms limitaciones que las que establezcan los
lineamientos constitucionales.
Consecuentemente se le otorga al sujeto activo la posibilidad de ejercer las
mayores de las presiones cuando se crea conveniente, sin embargo, si bien es
cierto que es el mismo Estado quien debe atribuirse los parmetros y lmites de su
competencia, los cuales no son claros en el plano de la realidad y generalmente
quedan a criterio discrecional del funcionario actuante.
La finalidad es pues aportar a la ciencia nuevos planteamientos que se
acerquen a esclarecer de manera difana dicho alcance de la potestad tributaria
atribuida al sujeto activo de la relacin jurdica tributaria.
OBJETIVO:
- Analizar el alcance de la potestad tributaria atribuida al sujeto activo de la
relacin jurdico tributaria.
METODOLOGA

Pp. 1112

La presente investigacin, se desarroll bajo un esquema de diseo

bibliogrfico, el cual como su nombre lo indica, se refiere a la indagacin
bibliogrfica, que recoge nicamente los datos de esta naturaleza. Igualmente se
utiliz la tcnica de la observacin jurdica sobre fuentes directas de normas
jurdicas, as como tambin sobre la doctrina nacional y extranjera que trata la
materia objeto de estudio. La recoleccin de los datos se realiz a travs de la
tcnica del fichaje bibliogrfico y la observacin documental de la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999); Cdigo Orgnico Tributario
Venezolano (2001), Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2010), Ley de
Reforma Parcial de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y
Transferencia de Competencias del Poder Pblico (2009), as como
Jurisprudencia y doctrina nacional y extranjera.
Para estudiar y analizar los datos que permitieron llegar a los resultados de la
investigacin, se emple el mtodo deductivo auxiliado por la hermenutica
jurdica.
LIMITACIONES DE LA POTESTAD TRIBUTARIA
El ejercicio de la potestad tributaria debe ajustarse a los lineamientos
sealados por la constitucin, tanto por lo que se refiere a establecimiento de los
tributos como para la actuacin de la autoridad en la aplicacin de la ley,
restriccin que se identifica como el limite a la potestad tributaria del Estado.
El establecimiento de un tributo no solo debe seguir los lineamientos
orgnicos de la Constitucin, sino que tambin debe respetar las garantas del
gobernado.
Como todo argumento legal, la potestad tributaria es limitada, no es plena,
as lo asevera Moya (2009), dicha limitacin la establece la propia Carta Magna
(1999), basndose en los principios constitucionales tributarios y cuyo contenido
esencial es controlar el ejercicio de la potestad tributaria del Estado al momento de
crear tributos y garantizar la participacin establecida para el contribuyente. En
virtud de lo anteriormente expuesto es oportuno hacer mencin de los mismos:
En cuanto a este al respeto a los derechos humanos no es un principio del
Derecho Tributario, pero s un lmite al ejercicio de la potestad tributaria. As, el
legislador en materia tributaria debe cuidar que la norma tributaria no vulnere
alguno de los derechos humanos constitucionalmente protegidos.
ALCANCE DE LA POTESTAD TRIBUTARIA ATRIBUIDA AL SUJETO ACTIVO
A fin de conocer el alcance de la potestad tributaria atribuida al sujeto activo en
Venezuela, es importante iniciar este breve abordaje por la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), en la cual es preciso sealar que el
artculo 136 eiusdem enuncia que el poder pblico se distribuye entre el Poder
Municipal, el Poder Estadal y el Poder Nacional.
En este sentido, se hace alusin a la distribucin vertical que permite el ejercicio
de la potestad tributaria y evita en todo caso la concentracin del mismo en un
solo rgano. Se distribuye entonces el poder pblico en municipal, estadal y

Pp. 1113

nacional, permitindose as la separacin de poderes, los cuales a su vez gozan

de determinadas competencias.
El artculo 156 de la Carta Fundamental (1999) consagra potestades
tributarias al poder pblico nacional en sus numerales 12, 13, 14, 15, 21,
22, 26, 32 y 33.
Del artculo antes indicado se infiere la existencia de dos tipos de tributacin:
interna y aduanera. No obstante, lo relativo al alcance de la potestad del Estado
sobre los tributos internos. De esta manera, los numerales 12 y 14, se encargan
de definir los ramos tributarios que le corresponden al poder pblico nacional,
consagrando as una amplia gama de situaciones que facultan al Estado obtener
los recursos necesarios para la consecucin de sus fines.
De acuerdo con el precitado artculo 156 eiusdem, corresponde al nivel nacional
los ramos tributarios de impuestos sobre la renta, sobre sucesiones, donaciones y
dems ramos conexos, el capital, la produccin, el valor agregado, los
hidrocarburos y minas, de los gravmenes a la importacin y exportacin de
bienes y servicios, los impuestos que recaigan sobre el consumo de licores,
alcoholes y dems especies alcohlicas, cigarrillos y dems manufacturas del
tabaco, y de los dems impuestos, tasas y rentas no atribuidas a los Estados y
Municipios.
Estas competencias del poder pblico nacional conferidas por la Carta Magna
(1999) en el prenombrado artculo, son especficas en su enumeracin, mas no
limitantes, pues en el in fine del numeral 12 se confiere potestad residual de la
Repblica y los Estados Federales, cuando coincidan en la misma materia
tributaria.
Igualmente el numeral 33 determina la potestad tributaria residual, con ello
quiere significar que ni los Estados ni Municipios pueden crear y administrar ramos
tributarios que no sean los especficamente mencionados en la constitucin.
En este sentido, se plantea la armonizacin de las diferentes potestades
tributarias de los Estados y Municipios en el artculo 165 eiusdem cuando
establece:
Las materias objeto de competencias concurrentes sern reguladas
mediante leyes de bases dictadas por el Poder Nacional, y leyes de
desarrollo aprobadas por los Estados. Esta legislacin estar orientada por
los principios de la interdependencia, coordinacin, cooperacin,
corresponsabilidad y subsidiariedad.
Los Estados descentralizarn y transferirn a los Municipios los servicios y
competencias que gestionen y que stos estn en capacidad de prestar, as
como la administracin de los respectivos recursos, dentro de las reas de
competencias concurrentes entre ambos niveles del Poder Pblico. Los
mecanismos de transferencia estarn regulados por el ordenamiento jurdico
estadal.
Del artculo 165 eiusdem se desprende el deber de resolver las competencias
concurrentes entre ambos niveles de gobierno, a travs de mecanismos
establecidos en el ordenamiento jurdico a tal efecto.

Pp. 1114

Ahora bien, continuando con el breve esbozo del artculo 156 de la Carta
Fundamental (1999), en su numeral 13, asigna al poder nacional la facultad
exclusiva de dictar la legislacin tendiente a regular los parmetros bajo los
cuales los Estados y Municipios ejercern su potestad.
En tal sentido, la autora Vigilanza (2000) menciona que en Venezuela slo al
poder nacional le corresponde la potestad tributaria originaria, pues no se
encuentra supeditada a limitaciones impuestas por otro nivel de gobierno, como
si es el caso de los Estados y Municipios.
De acuerdo con la referida autora con relacin a la limitante para los Estados
y Municipios, existe en la propia Constitucin una clara discordancia legislativa
a su parecer, al establecer por un lado limitaciones a los Estados y Municipios
segn el numeral 13 del artculo 156 de la Carta Fundamental (1999) lo que
pudiera ser considerado como potestad tributaria sujeta a un orden superior, y
lo establecido en el artculo 180 eiusdem que consagra que la potestad
tributaria que corresponde a los Municipios es distinta y autnoma de las
potestades reguladoras que esta Constitucin o las leyes atribuyan al Poder
Nacional o Estadal sobre determinadas materias o actividades.
Por otro lado, el autor Andara (2010) difiere del criterio de Vigilanza (2000) al
mencionar que se trata de una potestad regulatoria en el artculo 180 de la Carta
Fundamental (1999) en los siguientes trminos: La potestad tributaria que
corresponde a los Municipios es distinta y autnoma de las Potestades
reguladoras que sta Constitucin o las leyes atribuyen al Poder Nacional
De lo anteriormente expuesto se evidencia que en la Carta Fundamental
(1999), se distingue la diferencia existente entre la potestad tributaria y la
potestad reguladora, pues el poder nacional puede poseer la potestad de regular
cierta materia o actividad, pero esto no va en perjuicio que pueda poseer el
Estado o el Municipio para gravar tales actividades. Si bien el estado tiene la
potestad de regular otro nivel puede tener la potestad tributaria.
Por su parte en la Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder
Pblico (2009), hace mencin sobre los ingresos del estado en su artculo 15 en
su numeral 5, en los cuales se estipulan
como ingresos los recursos
provenientes de la recaudacin de sus propios impuestos, tasas, contribuciones y
los que se generen de la administracin de sus bienes, sto no se considera
como una luz verde para que el Estado cree tributos basados en la norma in
comento. En este sentido el estado solo podr tener como ingresos los tributos
percibidos de acuerdo a las potestades conferidas en la Carta Fundamental
(1999).
En el mismo orden de ideas, el municipio, cuenta con potestad tributaria
consagrada en la Carta Fundamental (1999) y segn la Ley Orgnica del Poder
Publico Municipal (2010), en su artculo 160 establece que el Municipio a travs
de ordenanzas podr crear, modificar o suprimir los tributos que le corresponden
por disposicin constitucional o que les sean asignados por ley nacional o estadal.
De igual forma, los municipios podrn establecer los supuestos de exoneracin o
rebajas de esos tributos.
Pp. 1115

La potestad tributaria municipal, se ampara en el principio constitucional de

legalidad, plasmndose el artculo 163 de la Ley Orgnica del Poder Pblico
Municipal (2010).
Si bien es reconocida la autonoma tributaria municipal, esta posee unos
lmites, los cuales derivan de las competencias en materia tributaria y que
ostentan otras personas poltico territoriales, que conforman el modelo federal de
estado venezolano, todo sto de acuerdo a la jurisprudencia del Tribunal Supremo
de Justicia en Sala constitucional, en la cual se remarca la competencia de
armonizacin del poder pblico nacional del artculo 156 de la carta fundamental.
Es opinin de los autores de la investigacin que el municipio es titular de
potestad tributaria conferida en la Carta Fundamental (1999), y con ello titular del
poder tributario sobre los tributos que les son asignados por la norma ut supra,
quedando perfectamente claro que debe atenerse al principio constitucional de
legalidad para que pueda hacerse efectiva la recaudacin del tributo y as
coadyuvar al mantenimiento del municipio.
De lo anteriormente se infiriere que el Estado puede tener autonoma tributaria
plena, ms sin embargo, le corresponde de igual forma la administracin de
impuestos, tasas o contribuciones de acuerdo a lo conferido en la Carta
Fundamental (1999), y para aclarar ello es oportuno sealar el artculo 164 de la
referida norma.
A juicio de los autores en este aspecto, el poder tributario estatal lo conforman
los tributos que son conferidos de forma residual, ya que en el ltimo aparte del
precitado artculo, hace mencin a la expresin todo lo que no corresponda, de
conformidad con esta constitucin a la competencia, nacional o municipal, es
decir aquello que no queda identificado al municipio o que sea de competencia
nacional, pues ser conferido de forma residual al estado.
Del artculo 167 de la carta magna se evidencia que a pesar de que la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) le atribuye a los
Estados la potestad tributaria sobre papel sellado y estampillas, el Ejecutivo
Nacional a travs de Reforma en la ley de descentralizacin, reverso ciertas
competencias atribuidas al Estado, tales como la recaudacin, control y
administracin sobre las tasas, lo cual limita reduce evidentemente el ingreso
estatal y es un lmite a la Potestad Tributaria.
Atendiendo a todas las consideraciones anteriormente analizadas, en opinin
de los autores, la potestad tributaria bien sea originaria o derivada se ha visto
afectada por la Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de Descentralizacin,
Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder Pblico (2009), ya que
esta revierte la competencia sobre la administracin de bienes que anteriormente
le correspondan al Estado, lo cual conlleva a una merma en el ingreso tributario
del Estado, actuando en perjuicio directo de los usuarios, as como tambin se
violenta la descentralizacin, ya que una competencia estatal es conferida al
poder nacional.
En definitiva a juicio de los autores la potestad tributaria que le es conferida al
sujeto activo se evidencia a travs del ordenamiento jurdico venezolano, desde la
Carta Fundamental (1999), y ratificada en la Ley Orgnica del Poder Pblico
Pp. 1116

Municipal (2010) sin dejar a un lado todas las ordenanzas de los municipios
respectivos, es de esta forma que el poder pblico nacional enmarcado en los
principios tributarios constitucionales, confiere las potestades tributarias para una
efectiva recaudacin tributarias en aras de sufragar el gasto pblico nacional
conllevando a elevar el nivel de vida de los ciudadanos de la Repblica.
CONCLUSIONES
En la Carta Magna (1999), se distingue la diferencia existente entre la potestad
tributaria y la potestad reguladora, pues el poder nacional puede poseer la
potestad de regular cierta materia o actividad pero esto no va en perjuicio de la
potestad regulatoria que pueda poseer el estado o el municipio para gravar tales
actividades. Si bien el Estado tiene la potestad de regular otro nivel puede tener la
potestad tributaria.
La potestad tributaria municipal, se ampara en el principio constitucional de
legalidad, contemplado en la Carta Magna (1999) y ratificndose en el artculo
163 de la Ley Orgnica del Poder Publico Municipal (2010), si bien es reconocida
la autonoma tributaria municipal, esta posee unos lmites, los cuales derivan de
las competencias en materia tributaria y que ostentan otras personas poltico
territoriales, que conforman el modelo federal de estado venezolano, todo esto de
acuerdo a la jurisprudencia del Tribunal Supremo de Justicia en Sala
constitucional, en la cual se remarca la competencia de armonizacin del poder
pblico nacional del artculo 156 de la Carta Fundamental (1999).
Es opinin de los autores de la investigacin que el municipio es titular de
potestad tributaria conferida en la Carta Fundamental (1999), y con ello titular del
poder tributario sobre los tributos que les son asignados por la norma ut supra,
quedando perfectamente claro que debe atenerse al principio constitucional de
legalidad para que pueda hacerse efectiva la recaudacin del tributo y as
coadyuvar al mantenimiento del municipio.
Aunado a ello, puede verse a simple vista que el legislador se refiere a una
potestad tributaria limitada a las leyes que le sean adjudicados a los Estados o
Municipios, pues estos no pueden crear nuevos tributos, mas sin embargo
poseen potestad regulatoria de los tributos conferidos.
De igual forma se evidencia que a pesar de que la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999) le atribuye a los Estados la potestad tributaria
sobre papel sellado y estampillas, el Gobierno Nacional modific estas
competencias a travs de Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de
Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de Competencias del Poder
Pblico (2009), ya que esta revierte la competencia sobre la administracin de
bienes que anteriormente le correspondan al Estado.
Como resultado de lo anteriormente expuesto se produce una merma en el
ingreso tributario del Estado, actuando en perjuicio directo de los usuario, as
como tambin se violenta la descentralizacin ya que una competencia estatal es
conferida al poder nacional, como la recaudacin, control y administracin sobre
las tasas, lo cual limita reduce evidentemente el ingreso estatal y es un lmite a la
Potestad Tributaria.
Pp. 1117

Atendiendo a todas las consideraciones anteriormente analizadas, en opinin

del autor, la potestad tributaria bien sea originaria o derivada se ha visto afectada
por Ley de Reforma Parcial de la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin
y Transferencia de Competencias del Poder Pblico (2009).
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Pp. 1118

Constitucin de 1999. Asociacin Venezolana de Derecho Tributario. Editorial

Librosca. Caracas, Venezuela.

Pp. 1119

RELACIN JURDICA TRIBUTARIA: DERECHO O PODER?

Francisco Antonio Maya Marn
Maya Marn Contadores Pblicos
fmaya@mayamarin.com.ve
RESUMEN
La presente investigacin busca analizar si el nexo existente entre el Estado y los
obligados es una relacin de Derecho o de Poder. Para ello se empleo una
metodologa de tipo mixta, ya que se realizo un abordaje documental bibliogrfico
y entrevistas a expertos a las cuales se les aplic un tratamiento cualitativo. Del
anlisis realizado a la Relacin Jurdico Tributaria, se concluye que existen usos
inadecuados del poder para ejercer la pretensin tributaria, as como tambin
prerrogativas procesales al Estado en los procesos administrativos y judiciales,
situaciones que vulneran al Sujeto Pasivo de la relacin. En definitiva se dista de
una relacin jurdica tributaria apegada al derecho, debido a que en la prctica
existen ciertas actuaciones del Estado que manifiestan una relacin de poder. Por
ello se recomienda realizar cambios en la legislacin venezolana tendientes a
regular las actuaciones de los representantes del Estado a fin de limitar el uso del
poder conferido, garantizando as una Relacin Jurdico Tributaria apegada en el
derecho en el plano terico y en el prctico en igualdad de condiciones
Palabras Clave: Limites al Poder, Relacin Jurdico Tributaria, Relacin de
Derecho, Relacin de Poder, Sujeto Activo, Sujeto Pasivo.
ABSTRACT
This research seeks to examine whether the link between the state and the bound
is a relationship legal or Power. This methodology employed a mixed type, since it
was made a documentary approach to literature and expert interviews to which we
applied a qualitative treatment. The analysis of the Legal Tax, we conclude that
there misuse of power to exercise the tax claim, as well as procedural prerogatives
to state administrative and judicial processes, situations that violate the taxpayer of
the relationship. In short, it is far from a customs relationship accordance with the
law, because in practice there are certain state actions that manifest a power
relationship. It is therefore recommended to make changes in Venezuelan
legislation aimed at regulating the activities of the representatives of the state to
limit the use of the power conferred, thus guaranteeing juridical Tax attached on
the right in the theoretical and practical in equal conditions.
Keywords: Unlimited Power, Legal Relationship Tax law relationship, relationship
of power, active subject taxpayer.

Pp. 1120

INTRODUCCION
Con la avance de la relacin entre el Estado y los Ciudadanos, se han
desarrollado estrategias para asegurar la recaudacin, es por ello que se
incorporan a las legislaciones tributarias medidas coercitivas que obligan al pago,
el hecho de no cumplir con tal obligacin o de incumplir deberes formales,
ocasiona sanciones de diversas ndoles. En tal sentido la labor de recaudacin
ejercida por el Estado tiene caractersticas coercitivas, sobre el particular, en aras
de proteger el inters colectivo.
Ciertamente la humanidad est acostumbrada a la relacin causa-efecto, el
hecho de no cancelar algn tributo vislumbra dos vertientes, la primera el efecto
de no coadyuvar al gasto pblico y el segundo las sanciones que se derivan de
dicho incumplimiento. Esto ltimo, pone en evidencia el la accin desplegada por
el Estado, producto de la no contribucin, lo cual se traduce en una especie de
presin que induce al contribuyente pago del tributo.
Sin embargo, la relacin existente entre el Estado y el obligado presenta
diversos criterios en la doctrina, para unos el nexo es de derecho, para otros es de
poder. As las cosas, en el plano de la realidad no se encuentra totalmente clara
la situacin, dado que por un lado existen derechos y garantas para los
contribuyentes ante el posible ejercicio abusivo del poder, pero por otro lado, el
Estado goza de ciertas prerrogativas jurdicas que trascienden al plano fctico,
que hacen suponer que pudiese existir desigualdad de los sujetos en el aspecto
material.
Lo antes descrito, denota cmo en el uso del poder tributario, el Estado se
encuentra en un plano superior, es decir, con supremaca ante los particulares que
se encuentran en un plano inferior, lo que indica un sometimiento de la poblacin a
las normas tributarias del Estado, sin ms limitaciones que las que establezcan los
lineamientos constitucionales.
Consecuentemente se le otorga al sujeto activo la posibilidad de ejercer las
mayores de las presiones cuando se crea conveniente, sin embargo, si bien es
cierto que es el mismo Estado quien debe atribuirse los parmetros y lmites de su
competencia, los cuales no son claros en el plano de la realidad y generalmente
quedan a criterio discrecional del funcionario actuante.
En consecuencia, el nexo existente entre el Estado y el obligado no se
encuentra verdaderamente claro en el plano de la realidad, es por ello que se
tom como eje fundamental de la investigacin, siendo necesario el abordaje de la
relacin jurdico tributaria existente entre el sujeto activo y el sujeto pasivo a travs
del cual se dilucide si la naturaleza del vnculo entre ambas partes es de derecho
o de poder.
OBJETIVO:
- Analizar si el nexo existente entre el Estado y los obligados es una relacin
de Derecho o de Poder
METODOLOGA

Pp. 1121

El tipo de investigacin en esta propuesta se encuentra definido tanto por el

acercamiento como por el contenido que se aborda, es decir documental y
cualitativa. En razn de ello el tipo de investigacin se estructura por la
complementariedad: por un lado, se trata de una investigacin documental
bibliogrfica; pero tambin un mtodo hermenutico, a travs del cual se abord lo
relativo al anlisis del nexo existente entre el sujeto activo y el sujeto pasivo de la
relacin jurdico tributaria, mediante la indagacin a travs de cuatro informantes
clave.
Por lo antes expuesto, en aras de reconocer y analizar el tipo de nexo existente
en la relacin jurdico tributaria, se requiri previamente la observacin directa de
la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), Cdigo orgnico
Tributario (2001), jurisprudencia patria y de la doctrina tanto nacional como
extranjera, entre otros instrumentos documentales.
Igualmente se realiz entrevistas a informantes claves, lo cual configur en la
presente investigacin como un recurso privilegiado para acceder a la informacin.
Se utiliz como instrumento un guin de entrevista que se practic a cuatro
expertos, con dilatada trayectoria profesional y acadmica en el rea tributaria, a
fin de dialogar en torno al nexo existente entre el sujeto activo y pasivo de la
relacin tributaria.
De igual forma se utiliz la tcnica de la triangulacin definida por Hernndez,
Fernndez y Baptista (2010), como la utilizacin de diferentes fuentes y mtodos
de recoleccin de datos provenientes de diferentes actores del proceso, as como
tambin distintas fuentes utilizando mayores formas de recoleccin de datos, con
la finalidad de agruparlos y converger en una idea principal. En tal sentido, el
investigador del presente estudio realiz finalmente una teora como producto final
de los resultados de la investigacin, a fin de exponer el nexo inmerso en la
relacin tributaria existente entre el sujeto activo y pasivo.
RELACIN JURDICA TRIBUTARIA: DERECHO O PODER?
La relacin jurdico tributaria representa el vnculo existente entre el estado,
quien en virtud de su poder de imperio ejerce el cobro del crdito tributario sobre
un sujeto obligado al pago del mismo, de esta relacin se derivan otras
obligaciones que van ms all del mero pago del tributo, tornando la misma en
una relacin compleja, que en ocasiones afecta a otras personas que no tuvieron
que ver con el hecho generador del tributo.
El principio de legalidad es la piedra angular de la tributacin, especficamente
en Venezuela, es un principio consagrado desde la carta magna, convirtindose
en la garanta de la legalidad de las normas tributarias, ya que no podr cobrarse
ningn impuesto, tasa o contribucin que no est previamente establecido en ley,
esto garantiza el derecho del ciudadano, y se convierte en el principal limite al
ejercicio del poder de imperio del estado sobre los contribuyentes.
La arista terica, representa el derecho dentro de la relacin jurdico tributaria,
enmarcada en la legalidad constitucional, cdigo orgnico tributario, dentro de
estos se encuentran esbozados ciertos principio y derechos que rigen el sistema
tributario venezolano, tales como el principio de legalidad, principio de no
Pp. 1122

confiscatoriedad, generalidad, capacidad contributiva, irretroactividad, derecho de

libre actividad econmica, entre otros, por las cuales debe regirse el estado y los
contribuyentes sometidos a las mismas.
En la prctica, se observa como en la relacin jurdico tributaria se vislumbra
un componente de poder, el cual reside en la potestad del estado para hacer la
pretensin del tributo, la ley establece los parmetros por los cuales debe regirse
las partes, pero es el caso que el estado en pro de la recaudacin del tributo
excede las competencias, funciones, cualidades, instrucciones dadas a travs de
la ley, generndose en la prctica una desviacin del poder que les fue conferido
por el legislador.
En consecuencia estas desviaciones se aprecian en aspectos cotidianos en
fiscalizaciones efectuadas por funcionarios de la administracin tributaria quienes
en ese momento estn ejerciendo la cuota de poder que les fue otorgada para
cumplir con su objetivo de revisin, pero en su actuacin se produce violacin al
debido proceso, a la presuncin de inocencia,
generndose con ello una
desviacin del poder que les fue conferido.
En el mbito judicial se aprecia en los juicios tributarios que las prerrogativas
procesales de las cuales goza el estado, afectan la igualdad que debe reinar en el
proceso, ambas partes deberan estar en igualdad de condiciones para que la
justicia sea imparcial y en consecuencia se cumpla el debido proceso y un juicio
en igualdad de condiciones.
En el mismo orden de ideas, en aras de salvaguardar los derechos de la nacin
y actuando en pro del colectivo ciudadano, la Repblica se ve favorecida con
prerrogativas procesales en materia tributaria, como lo es la citacin de los
representantes del estado, los lapsos de consignacin de pruebas por parte del
estado e inclusive la no condenatorias de costas en caso de resultar perdidosa la
repblica, todo sto persigue la finalidad de garantizar el bien comn, ms sin
embargo con esta prctica se violenta de manera fehaciente la igualdad que debe
reinar en todo proceso judicial, no existen igualdad de garantas para las partes,
en tal sentido estas prerrogativas hacen ver el proceso judicial a favor del estado.
El espritu del legislador, al esbozar los principios constitucionales fue sin
duda alguna proteger al ciudadano, protegerlo del uso irracional del poder, o la
desviacin del derecho en general, pues los principios buscan garantizarle al
contribuyente que no ser violentada su integridad o su patrimonio a lo largo de la
relacin que mantenga con el Estado, en este sentido los principios
constitucionales funcionan como lmites al poder que ostenta el estado.
En consecuencia, es deber del estado velar por una justa carga tributaria
atendiendo el principio de capacidad contributiva, es por ello que la presin
tributaria ejercida sobre los ciudadanos, no debe ser de carcter confiscatorio, el
poder que pueda poseer el gobierno nacional para crear nuevos tributos jams
podr ser usado en detrimento absoluto del patrimonio de un contribuyente, ya
que esto llegara a significar imposicin de tributos con carcter confiscatorio.
En la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999 se
contempla en artculos como el 316, el deber de aplicacin e implementacin de
un sistema tributario que procure una justa distribucin de las cargas pblicas,
Pp. 1123

siempre en atencin a la capacidad econmica del contribuyente, cumpliendo con

el principio de progresividad, proteccin de la economa nacional y la elevacin
del nivel de vida de la ciudadana.
Por lo tanto, los gastos pblicos, y el deber de contribuir con los mismos, son el
desidertum del superior principio del sistema tributario enunciado en el antes
mencionado artculo 316 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999).
El deber que impone el artculo 133 de coadyuvar a los gastos pblicos
mediante el pago de los tributos previstos en las leyes, se encuentra supeditado al
cumplimiento por parte del Estado, de los principios de: honestidad, participacin,
solvencia, transparencia, rendicin de cuentas, autorizacin legal presupuestaria y
responsabilidad, consagrados en los artculos 141, 311, 312, 313, 314, y 315 de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela respectivamente.
En este sentido, el autor de la investigacin considera que si existe un Estado
de derecho, ste ha de serlo en los dos sentidos del trmino derecho: a) En su
sentido de derecho objetivo de norma: el Estado de derecho exige que el
ordenamiento jurdico limite y encauce el poder; b) En su sentido de derecho
subjetivo, como derechos as como tambin libertades: el Estado de derecho exige
tambin que ese ordenamiento jurdico incorpore los derechos y libertades de las
personas para que efectivamente permita su aplicacin.
De igual forma se observa dentro de la relacin jurdico tributaria, el fenmeno
de la igualdad, pues se evidencia una igualdad formal, en la cual se aplica la
igualdad entre iguales y la igualdad entre desiguales, especficamente el estado
no puede ocupar un rango igualitario frente a los ciudadanos.
Ambos persiguen distintos fines, uno busca obtener ingresos fiscales para
sufragar gastos pblicos, mientras el otro persigue fines netamente personales, es
por ello que se ve en la prctica la igualdad material, en la cual el sujeto pasivo y
el sujeto activo no estn en igualdad de condiciones, por lo tanto el autor de la
investigacin determina que no es una relacin entre iguales.
De todo lo anteriormente analizado, el autor concluye que en Venezuela, la
relacin jurdico tributaria, presenta dos caractersticas, la primera es su
caracterstica terica, en la cual utilizando como base la legislacin venezolana,
inclusive doctrinas, se determina que la relacin existente entre el sujeto activo y
el sujeto pasivo es una relacin de derecho
Sin embargo, al analizar el aspecto prctico as como tambin el real de la
relacin entre el sujeto activo y pasivo se ve que la desviacin del derecho ha
producido que la misma se vuelva una relacin de poder, donde el estado hace
uso de su poder tributario para cubrir la pretensin tributaria, violando con esto los
principios constitucionales y legales que sirven de garanta para el propio sujeto
pasivo, en sntesis, de forma terica, se est en presencia de una relacin jurdica
tributaria apegada al derecho, ms sin embargo en la prctica dista mucho de ser
de derecho, evidencindose una relacin de poder.
CONCLUSIONES

Pp. 1124

Luego de efectuar el respectivo anlisis de la informacin obtenida a partir del

estudio a profundidad de las unidades de anlisis y de las entrevistas realizadas a
los expertos tributarios, resulta oportuno esbozar las conclusiones obtenidas por el
autor, las cuales se presentan a continuacin:
La relacin jurdico tributaria la relacin jurdico tributaria, de lo cual se
concluye que la misma presenta dos aristas, la primera viene dada por el
elemento terico del deber ser establecido en la norma, en la cual utilizando como
base la legislacin venezolana, inclusive doctrinas se determina que la relacin
existente entre el sujeto activo y el sujeto pasivo es una relacin de derecho.
Sin embargo, al analizar el aspecto prctico y real de la relacin entre el sujeto
activo y pasivo, se observa cierta desviacin del derecho, lo cual genera que bajo
ciertas circunstancias la misma se vuelva en una relacin de poder, donde el
Estado hace uso de su poder tributario para cubrir la pretensin tributaria, violando
con esto los principios constitucionales as que sirven de garanta para el propio
sujeto pasivo.
En sntesis, de forma terica, se est en presencia de una relacin jurdica
tributaria apegada al derecho, ms sin embargo, en la prctica dista mucho de
serlo evidencindose as una relacin de poder.
El espritu del legislador, al esbozar los principios constitucionales fue sin
duda alguna proteger al ciudadano del uso irracional del poder, o la desviacin
del derecho en general, pues los principios buscan garantizarle al contribuyente
que no ser violentada su integridad o su patrimonio a lo largo de la relacin que
mantenga con el estado. En este sentido, los principios constitucionales estn
consagrados constitucionalmente como lmites al poder.
Los elementos que delinean la relacin basada en el poder, se aprecian en
aspectos cotidianos en
fiscalizaciones efectuadas por funcionarios de la
administracin tributaria quienes en ese momento estn ejerciendo la cuota de
poder que les fue otorgada para cumplir con su objetivo de revisin, pero en su
actuacin se produce violacin a el debido proceso, a la presuncin de inocencia,
generndose con ello una desviacin del poder que les fue conferido.
En el mbito judicial se aprecia en los juicios tributarios que las prerrogativas
procesales de las cuales goza el Estado, afectan la igualdad que debe reinar en el
proceso, ambas partes deberan estar en igualdad de condiciones para que la
justicia sea imparcial y en consecuencia se cumpla el debido proceso y un juicio
en igualdad de condiciones.
En el mismo orden de ideas, en aras de salvaguardar los derechos de la nacin
y actuando en pro del colectivo ciudadano, la Repblica se ve favorecida con
prerrogativas procesales en materia tributaria, como lo es la citacin de los
representantes del Estado, los lapsos de consignacin de pruebas por parte del
Estado e inclusive la no condenatorias de costas en caso de resultar perdidosa la
Repblica, todo esto persigue la finalidad de garantizar el bien comn, mas sin
embargo con esta prctica se violenta de manera fehaciente la igualdad que debe
reinar en todo proceso judicial, no existen igualdad de garantas para las partes,
en tal sentido estas prerrogativas hacen ver el proceso judicial a favor del Estado.

Pp. 1125

ASAMBLEA CONSTITUYENTE DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE
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Pp. 1126

LA ANTIJURIDICAD MATERIAL EN EL DERECHO PENAL TRIBUTARIO

VENEZOLANO.
Jess Alberto Cupello Parra.
Jcparra32@hotmail.com
RESUMEN
El propsito de esta investigacin consisti en analizar la antijuricidad material en
el contexto del Derecho Penal Tributario. Tericamente esta investigacin se
fundament en la normativa constitucional de 1999, el Cdigo Orgnico Tributario
del 2001, adems de los postulados doctrinarios de Arces (2005), Snchez
(2002) entre otros. Metodolgicamente la investigacin se estructura con un tipo
aplicada, documental, descriptiva; identificndose el diseo como bibliogrfico, no
experimental. Se concluye que, la antijuricidad debe ser apreciada en el derecho
penal tributario tomando en consideracin un punto de vista formal como la
vulneracin de una norma por una conducta contraria al precepto legal sin
justificacin alguna, y desde el punto material afectado de manera intencional el
bien jurdico tutelado diferenciando el objeto de proteccin de ambas disciplina
jurdica. Asimismo, se constata la diferenciacin en cuanto al bien jurdico tutelado
como elemento de la antijuricidad material, evidenciando en el derecho penal un
bien protegido a favor de prevenir delitos que afecten derecho humanos como la
vida, la libertad entre otros aspectos, en cambio en el derecho tributario se
observa un bien jurdico protegido en la ptica de la recaudacin fiscal tomando
en consideracin el aspecto econmico del aporte inmediato, continuo, prologando
, de auxilio dentro del presupuesto nacional anual.
Palabras claves: Antijuricidad material, derecho penal tributario, bien jurdico
tutelado.
ABSTRACT
The purpose of this research was to analyze the unlawfulness material in the
context of Criminal Tax Law. Theoretically this research was based on the
constitutional law of 1999, the Tax Code of 2001, in addition to the doctrinal tenets
of Maples (2005), Sanchez (2002) among others. Methodologically the research is
applied to a type structure, documentary, descriptive, identifying bibliographic
design as not experimental. We conclude that the unlawfulness must be
determined by tax criminal law considering a formal point of view as the violation of
a rule for conduct contrary to legal principle without any justification, and from the
point affected material intentionally good differentiating protected legal protection
under both legal discipline. It also draws a distinction as to the legally protected as
an element of unlawfulness material, showing in a protected criminal law for
preventing crimes involving human rights as life, liberty, among other things,
changes in the tax law there is a legally protected interest in the tax collection
Pp. 1127

optics considering the economics of immediate input, continuous, prolonging, for

help in the annual national budget.
Keywords: materials unlawfulness, criminal tax law, legally protected.
INTRODUCCIN.
La presente investigacin sobre la antijuricidad material en el contexto del
Derecho penal tributario, est dirigida a brindar una informacin actualizada sobre
lo que representan las conductas contrarias a la normas en materia tributaria
constituyendo un tema de gran importancia jurdica de muchos inters para la
sociedad en general por la gran cantidad de obligaciones tributaria aunado a la
proliferacin de preceptos legales sancionatorios en el rea fiscal.
Ahora bien, en la dcada de los 90 del siglo anterior se noto una disminucin
en los precios petroleros afectando de manera significativa e inmediata el
presupuesto nacional. En consecuencia, el Estado en bsqueda de una solucin a
ese problema econmico, encuentra una alternativa, nace la idea de la
recaudacin fiscal que en otros pases haba sido utilizada reflejando resultados
satisfactorios a la problemtica planteada.
A partir de ese momento, comienza el proceso evolutivo del derecho tributario
en Venezuela, causando con ello un conjunto de obligaciones que en el primer
momento resultaba un poco desconocida para la colectividad, y que muchas veces
eran infringidas por la falta de conocimiento de la misma.
Asimismo, se debe mencionar la norma bsica conforme al cual surge la
problemtica de la antijuricidad en materia penal tributaria al establecer en el
artculo 79 del Cdigo Orgnico Tributario del 2001 la aplicacin supletoria de los
principios y normas del derecho penal compatibles con los fines y naturaleza del
derecho tributario venezolano, en donde la realidad moderna existen
circunstancias tendientes a modificar este criterio que causa un gran dilema dentro
del mundo jurdico.
OBJETIVO.
Analizar la antijuricidad material tomando en consideracin el bien jurdico
tutelado en el derecho penal tributario.
METODOLOGA.
La investigacin se tipific de tipo aplicada, documental, descriptiva;
identificndose el diseo como bibliogrfico, no experimental. Para la recoleccin
de los datos se utilizo como mtodo inductivo, como tcnica observacin directa,
como instrumento de recoleccin de datos el sistema folder aplicado a la
computadora.
DERECHO PENAL TRIBUTARIO.
El Derecho penal tributario se constituye en Venezuela a raz de la reforma del
Cdigo Orgnico Tributario del 2001 en donde el legislador estableci en su
artculo 79 A falta de disposiciones especiales en este ttulo, se aplicaran
Pp. 1128

supletoriamente los principios y normas del derecho penal, compatibles con la

naturaleza y fines del Derecho tributario.
Ahora bien, esta disposicin toma en cuenta la aplicacin de otra disciplina
jurdica hacindose nfasis en tener como elemento particular para su correcta
aplicacin la compatibilidad con los fines del Derecho Tributario venezolano.
En este orden de ideas, Saldaa (2005) seala el Derecho Penal Tributario se
define como el conjunto de disposiciones que vinculan la sancin o una pena
determinada al incumplimiento de las normas que garantizan ingresos fiscales.
ANTIJURICIDAD FORMAL.
La antijuricidad desde la forma amplia establece la violacin de un sujeto al
ordenamiento jurdico vigente. Ahora bien, desde el punto de vista formal, se
entiende por la violacin de una norma vigente con una conducta prohibida y
sancionada en el ordenamiento jurdico.
En efecto, la antijuricidad formal es la trasgresin, violacin, de una norma o
un precepto legal por parte de una determinada conducta tpica sin ser justificable.
Asimismo, se identifica los elementos para la existencia de la antijuricidad formal,
una conducta contraria tpica y no justificable, en segundo terminado esa conducta
deriva la violacin de un precepto normativo.
Ahora bien, para Lpez (2004) la antijuricidad formal suele asociarse con una
violacin a un mandato normativo, es antijurdico lo que contraria al ordenamiento
legal conducta prohibida sin que concurra algn supuesto contemplado como
permisivo.
ANTIJURICIDAD MATERIAL.
La antijuricidad desde el punto material se observa desde el momento en que
un sujeto comete la conducta contraria a derecho, causando un perjuicio al bien
jurdico tutelado que no es otro que el objeto econmico en materia tributaria.
Ahora bien, para Barrera (2005) la antijuricidad material es todo acto contrario
a una normativa jurdica vigente, que al momento de cometer la violacin causa
con intencin un dao al bien jurdico tutelado de cada sociedad.
Asimismo, el investigador hace referencia a la existencia de antijuricidad
material tomando en cuenta el significado alcance de ambas palabras, en efecto,
la antijuricidad es una conducta contraria a una determinada norma la cual se
encuentra previamente tipificada dentro del ordenamiento jurdico como conducta
contraria; aunado a esto desde el punto de vista material se dice la violacin o la
conducta contraria tiene como elementos esenciales una determinada actuacin
dolosa (con intencin), de perjudicar o daar los bienes jurdicos tutelados de
carcter social.
Igualmente, la antijuricidad material nace desde el mismo momento en cual el
sujeto planifica una eventual conducta la cual afecta a ese bien, por ende, tiene la
intencin en todo instante de causar un peligro latente al bien protegido.

Pp. 1129

BIEN JURDICO TUTELADO.

La sociedad venezolana est regulada por un conjunto de normas cuyo fin y
alcance est enmarcado en varios aspectos como lo son la justicia, la paz, la
convivencia y la proteccin de los ciudadanos a travs de preceptos jurdicos,
donde no solo se resguarda el sujeto en este caso las personas sino tambin un
objeto el cual es denominado bien jurdico tutelado o protegido.
Asimismo, el bien jurdico tutelado lleva sobre sus hombros la razn de ser del
Derecho en un sistema democrtico, con un Estado de Derecho y de justicia tal
aunado a valores como la libertad, la igualdad, la preeminencia de derechos
inherente al ser humano.
En este orden de ideas la Constitucin Nacional de 1999 como norma
fundamental del ordenamiento jurdico venezolano establece en su artculo 2 lo
siguiente:
Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y
de Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento
jurdico y de su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la
solidaridad, la democracia, la responsabilidad social y en general, la
preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico.
En otro orden de ideas, la definicin del bien jurdico tutelado segn Arce (2005)
citando a Von Liszt menciona, el concepto de bien jurdico tutelado es anterior al
Derecho, por lo que desarrolla una funcin crtica y limitadora, pues este contenido
material del injusto es independiente de su correcta valoracin que es meta
jurdico. (p.20).
Ahora bien, se debe destacar desde el mismo momento de la creacin de las
normas jurdicas el alcance y el objeto de las mismas, en efecto, toda norma
dentro de una disciplina jurdica busca proteger un determinado nmero de bienes
los cuales forman parte del alcance de un cuerpo normativo. En efecto, el bien
jurdico tutelado es un concepto que adems de ser tomado de los ms profundos
sentimientos, valores constitucionales de un pas, debe aplicarse por el legislador
existiendo una conciencia previa de necesidad adaptada a una realidad.
En otro orden de ideas se debe mencionar en la investigacin el bien jurdico
tutelado en otra disciplina jurdica como el rea tributaria. En efecto, esta rea
desde sus inicios est asociada con la creacin de tributos para coadyuvar al
Estado en los gastos establecido dentro del presupuesto nacional anualmente.
RESULTADOS.
El Derecho Penal Tributario segn vincula la sancin al incumplimiento de
normas que garantizan ingresos fiscales. En efecto, el Derecho Tributario su
significacin e importancia radica en la disciplina jurdica encargada de velar por la
cancelacin de tributos por parte de los ciudadanos con el fin de ayudar con el
Estado en las cargas pblicas. Al mismo tiempo, las sanciones del Derecho
Tributario se debe tomar especficamente desde el punto de vista pecuniario

Pp. 1130

diferencindose con las del Derecho penal donde mayoritariamente radica en el

hecho de sanciones con penas privativas de libertad.
La antijuricidad es vista desde el punto de vista formal y desde el punto de vista
material. Al respecto la antijuricidad formal es conocida como la relacin de
contradiccin entre el hecho y el derecho. Se habla de antijuricidad desde el punto
de vista formal solo importa el hecho de hacer una conducta prohibida por una
norma vigente. En ella no se estudiar la peligrosidad del dao sino nicamente la
violacin de un sujeto con una conducta prohibida por el ordenamiento jurdico.
El hecho es la situacin o comportamiento contrario a los preceptos jurdicos,
en cambio el derecho son las normas vigentes publicadas en Gaceta Oficial y de
obligatorio cumplimiento para toda persona natural o jurdica.
Hoy en da en Venezuela se entiende por antijuricidad formal por tener en
cuenta no solo la violacin de la norma sino tambin que no exista la justificacin
para la realizacin de la conducta prohibida. Del mismo modo, cabe destacar un
conjunto de justificacin acogida mayoritariamente por el Derecho Penal
Venezolano como lo son el Estado de necesidad, la legtima defensa, este ltimo
elemento no como principio constitucional, sino como forma de actuar del ser
humano al momento de estar inmerso en un ilcito, en donde la doctrina Tributaria
no se pronuncia al respecto de esta causas de justificacin.
En otro orden de ideas, se debe mencionar la antijuricidad tomando en cuenta
el aspecto material en donde se toma la proporcin del dao a la sociedad sobre
el bien jurdico tutelado o protegido. Asimismo, el primer aspecto diferenciador de
la antijuricidad material con respecto a la formal como lo es la intencin del dao al
bien jurdico tutelado de una sociedad.
En efecto, las normas jurdicas son creadas con la funcin de proteger un
determinado objeto conocido tambin como bien jurdico, el cual no debe ser
violentado con los actos u omisiones de los sujetos dentro del mbito territorial. El
bien jurdico vara dependiendo de la disciplina jurdica y las normas que regulan
la materia.
Cuando un sujeto comete con intencin una lesin a bienes jurdicos protegidos
nos encontramos dentro de la antijuricidad material. Esta postura deviene del
hecho de existir una violacin a una norma con una conducta lo cual significa la
conducta antijurdica formal y se le agrega ese grado de peligro a bienes jurdicos
tutelados donde nace la antijuricidad material. La antijuricidad Material, significa
una conducta contraria a la sociedad y por eso ser conforme a la norma toda
conducta que responda a los fines del orden jurdico por tanto a la misma
convivencia humana
Por otro lado, se debe mencionar el hecho del alcance de las normas segn la
disciplina jurdica, en efecto, debe existir un objeto el cual va ser el ncleo central,
general, de distincin segn cada una de las reas del derecho Venezolano,
conformados por normas, preceptos, principios los cuales protegen ese objeto, en
pocas palabras cabe mencionar el objeto de cada disciplina como bien jurdico se
establece o da respuesta al que se protege con las normas segn cada disciplina
jurdica.

Pp. 1131

Ahora bien, existe en la sociedad Venezolana un fenmeno dado por los

grandes vacos dejados por el legislador en las normas que conforman cada
disciplina, esas lagunas jurdicas son cubiertas con normas de otras disciplina
siempre y cuando la naturaleza se pudiera adecuar a la situaciones dejadas de
desarrollar
En este orden de ideas, el bien jurdico tutelado en el Derecho penal tiene
como funcin la proteccin de bienes jurdicos que, para cumplir con la finalidad
utiliza a la norma penal. De esta manera, se puede decir la existencia de una
norma penal la cual funciona protegiendo las condiciones elementales mnimas
para la convivencia motivando al mismo tiempo a los individuos para que se
abstengan a daar esas condiciones teniendo as la norma una doble funcin
protectora y motivadora.
Asimismo, en el Derecho penal se debe tener en cuenta la existencia de cada
figura delictiva debe estar siempre acompaada necesariamente presente un bien
jurdico tutelado. En efecto, existe una relacin no solo en el objeto sino tambin
en el sujeto en funcin de la vigencia de normas aplicadas a determinadas
sociedades.
Por, otro lado se debe mencionar el bien jurdico tutelado en materia tributaria
el cual nace en la norma constitucional especficamente en el artculo 133 el
principio de generalidad el cual establece: Toda persona tiene el deber de
coadyuvar a los gastos pblicos mediante el pago de impuestos, tasas y
contribuciones que establezca la ley. En el mismo orden de ideas, el alcance de
este artculo establece un deber de toda persona natural o jurdica estando
presente las condiciones establecidas previamente en una norma legal vigente el
deber de cancelar los tributos en sus diferentes tipos o clasificacin como los
impuestos, las tasas, y las contribuciones.
Ahora bien, se hace este anlisis en funcin de entender como desde la
entrada en vigencia de la Constitucin Nacional de 1999 y anteriormente con el
nacimiento de los tributos en Venezuela, las leyes resguardan un bien netamente
econmico, en donde el ciudadano cancela un determinado tributo para coadyuvar
al Estado. Al mismo tiempo, las normas tributarias regulan el control de la
Administracin, principalmente de los elementos que establecen o se plasmen esa
cancelacin de tributos como las facturas, los libros, pero en donde el aspecto
econmico est presente de forma activo diferencindose del derecho penal
ordinario en donde existen elementos como la vida, la libertad.
En el mismo orden de ideas, el bien jurdico tutelado en materia tributaria se
origina desde el mismo momento en la existencia de sus normas segn su
significacin econmica, en donde el contribuyente debe coadyuvar con el pago
de los diferentes tipos de tributos destinado como ingreso dentro del presupuesto
nacional.
CONCLUSIONES.
La doctrina venezolana ha desarrollado los elementos de los delitos en materia
penal ordinaria , los cuales vienen siendo aplicados hoy en da de forma
supletoria a la materia penal tributaria , sin embargo, se debe obligatoriamente que
Pp. 1132

distinguir cada disciplina jurdica, tomando en consideracin la aplicacin, alcance

de cada uno de los elementos. La materia tributaria difiere en varios elementos
como por ejemplo las causas de justificacin ante una conducta antijurdica, los
sujetos intervinientes en la obligacin tributaria, y la racionalidad de la sanciones
en funcin del bien jurdico tutelado.
Igualmente, la antijuridicad formal se representa cuando un sujeto viola con
intencin una norma jurdica independientemente de la magnitud del dao
causado al bien jurdico protegido, en cambio, la antijuridicad material es conocida
como la violacin
de un sujeto a las normas jurdica vigente agregando el
elemento magnitud del dao causado.
Por otro lado, la diferencia entre el bien jurdico tutelado en materia penal y
en materia tributario, siendo el primero destinado a la proteccin de conductas
antijurdicas violatoria de derechos humanos como lo son la vida, la libertad, la
seguridad, en cambio, las normas tributarias tiene como bien jurdico tutelado lo
son la finanzas publicas, el gasto, el deber de coadyuvar al Estado con el pago de
impuestos, tasas y contribuciones.
REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.
Asamblea Nacional Constituyente (1999). Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N 36.860 del 30 de diciembre de
1999, reimpresa en Gaceta Oficial extraordinaria N. 5.453 del 24 de marzo de
2000. Venezuela.
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2001). Cdigo
Orgnico Tributario. Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de
Venezuela Ordinaria No. 37.305. 17 de octubre de 2001. Venezuela.
Arce, A. (2005). El Concepto de Bien Jurdico Tutelado en el Derecho Penal.
Caracas, Editorial coleccin de Estudios jurdicos.
Barrera, B. (2005). El Delito Tributario. Elementos Constitutivos y
Circunstancias Modificadoras. Ecuador. Corporacin Editora Nacional.
Lpez, R. (2004). Curso de Derecho Penal Tributario. Buenos Aires: Editorial
de la Universidad Nacional del Sur.
Saldaa, A. (2005). Curso Elemental Sobre el Derecho Tributario. Mxico,
Editorial IESF.

Pp. 1133

FORMACIN TRIBUTARIA MUNICIPAL DE LOS ESTUDIANTES DE

EDUCACIN MEDIA DE PLANTELES NACIONALES DEL MUNICIPIO MARA
DEL ESTADO ZULIA
Marlyn Mercedes Morales Morillo
Universidad Dr. Rafael Belloso Chacn / Instituto Universitario De Tecnologa De
Maracaibo
mmmorales1@urbe.edu.ve
Mara Elena Armas Albornoz
maria.armas@urbe.edu
RESUMEN
El propsito del presente trabajo consiste en analizar la formacin tributaria
municipal de los Estudiantes de Educacin Media de Planteles Nacionales del
Municipio Mara del Estado Zulia. Para la elaboracin de este estudio se consulto
doctrina patria y extranjera sobre aspectos educativos y tributarios; entre las
cuales figuran: Daz Barriga (2006, Beltrn (2003), Bustos de Polanco (2007),
Brewer-Carias (2000), Ruiz (1998), Villegas (2002), entre otros. Tambin se
abordaron fuentes normativas como la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999), Ley Orgnica de Poder Pblico Municipal (2010), la Ley
Orgnica de Educacin (2009) y las ordenanzas de impuestos del Municipio Mara
del Estado Zulia. La metodologa empleada fue tipo positivista y interpretativa, el
tipo de investigacin fue proyecto factible, emplendose el diseo bibliogrfico y
de campo. Como tcnicas de recoleccin de los datos se emplearon la
observacin documental; la encuesta y la entrevista no estructurada, aplicndose
como instrumentos el cuestionario y un guin de entrevista. Se abordaron tres
poblaciones: la primera conformada por los estudiantes del ltimo ao de
Educacin Media de unidades educativas ubicadas en la Parroquia Ricaurte del
Municipio Mara; la segunda poblacin por los directores de tales centros
educativos; y la tercera por la Directora de la Administracin Tributaria del
Municipio Mara. Para el anlisis de los datos cuantitativos se utilizaron tcnicas de
la estadstica descriptiva; y para los datos cualitativos el anlisis crtico y distincin
de categoras. Los resultados arrojaron desconocimiento por parte de la mayora
de los estudiantes de los aspectos bsicos relacionados con las obligaciones
tributarias del Municipio Mara. De igual forma, se observaron un conjunto de
actividades desarrolladas tanto por la Administracin Tributaria como por las
Unidades Educativas para la formacin tributaria municipal; no obstante, se hace
necesario un mayor acercamiento entre ambas entidades para que pueda
verificarse de manera efectiva.
Palabras Clave: Educacin, Estudiantes, Formacin, Municipio, Tributos.

Pp. 1134

ABSTRACT
The purpose of this paper is to analyze the formation of municipal tax school
students of National Squads Mara Municipality of Zulia state. In preparing this
study doctrine homeland and foreign consultants on educational aspects and
tributaries which include: Diaz Barriga (2006, Beltran (2003), Bustos de Polanco
(2007), Brewer-Carias (2000), Ruiz (1998 ), Villegas (2002), among others.
normative sources also addressed as the Constitution of the Bolivarian Republic of
Venezuela (1999), Law of Municipal Public Power (2010), the Education Act (2009)
and ordinances Mara Township taxes Zulia State. The methodology was positivist
and interpretive type, the type of research project was feasible, using the
bibliographic and field design. As techniques of data collection were used
documentary observation, survey and unstructured interview, applying as
instruments the questionnaire and an interview guide. were addressed three
populations: the first formed by the senior students of Media Education educational
units located in the municipality of Ricaurte Parish Mara, the second population by
directors of such schools, and the third by the Director of the Tax Administration of
the Municipality Mara. For quantitative data analysis techniques were used
descriptive statistics, and qualitative data and critical analysis of all types. The
results showed ignorance on the part of most students of the basics related to tax
obligations Mara Township. Similarly, there were a number of activities both within
the Tax Administration as Educational Units for training municipal tax, not
However, it requires a closer relationship between the two entities may be checked
effectively.
Keywords: Education, Students, Training, Municipality, Taxes.
INTRODUCCIN
La tributacin es una de las grandes fuentes de recursos de los diferentes
pases. Actualmente en nuestro pas, incluso llega a propasar lo recaudado por la
renta petrolera. Por esta razn es fundamental que los Estados se aboguen a
perfeccionar sus sistemas tributarios, as como paralelamente fomentar la
educacin y cultura tributaria, para que de esta manera el contribuyente cumpla
eficazmente con sus obligaciones formales y materiales, dndose como
consecuencia la disminucin de los ndices de evasin fiscal.
En Venezuela, al Poder Pblico Municipal se le asigna potestad tributaria, de
acuerdo con lo establecido en el artculo 179 del texto constitucional. Cuando se
estudia lo referente a los tributos municipales es procedente abordar lo relativo a
la formacin tributaria a este nivel, tomndose como poblacin los Estudiantes de
Educacin Media de Planteles Nacionales del Municipio Mara del Estado Zulia, los
cuales prximamente ingresaran al mercado de trabajo, convirtindose en futuros
contribuyentes a mediano plazo, seleccionndose para ello, la Parroquia Ricaurte
del Municipio Mara del Estado Zulia, por ser una zona desasistida en la ejecucin
de programas de formacin ciudadana.

Pp. 1135

Es importante destacar, que el presente estudio es un extracto de los

aspectos manejados en el proyecto presentado en el Centro de Investigaciones de
Ciencias Administrativas y Gerenciales (CICAG), intitulado Programa educativo
dirigido a la iniciacin de la formacin tributaria municipal, de estudiantes del
ltimo ao de Educacin Media de planteles nacionales ubicados en la parroquia
Ricaurte del Municipio Mara del Estado Zulia, como una manera de contribuir a la
formacin de la cultura tributaria de los jvenes, a travs de la educacin, trayendo
beneficios a la comunidad.
En el presente estudio se abordaron aspectos tericos tales como
generalidades sobre los tributos, obligacin tributaria, principios constitucionales
tributarios, competencia tributaria en los tres (3) niveles poltico-territoriales, el
Municipio, ingresos municipales, tributos a nivel municipal, el Municipio Mara
(resea histrica), tributos administrados por el Municipio Mara del Estado Zulia,
Administracin Tributaria Municipal, educacin, educacin ciudadana y educacin
tributaria, todos ellos bajo el sustento de autores tales como Ramrez (2004),
Bustos (2007), Villegas (2002), Daz (2006), Beltrn (2003) y Gudez (2006),
entre otros.
De igual forma, se emplearon como fuentes normativas la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), Ley Orgnica de Poder Pblico
Municipal (2010), la Ley Orgnica de Educacin (2009) y las ordenanzas de
impuestos del Municipio Mara del Estado Zulia.
OBJETIVO
Analizar la formacin tributaria municipal de los Estudiantes de Educacin
Media de Planteles Nacionales del Municipio Mara del Estado Zulia.
METODOLOGA
La metodologa empleada fue tipo positivista e interpretativa, el tipo de
investigacin fue proyecto factible, emplendose el diseo tanto bibliogrfico como
de campo. Como tcnicas de recoleccin de los datos se emplearon la
observacin documental; la encuesta y la entrevista no estructurada, aplicndose
como instrumentos el cuestionario y un guin de entrevista.
Cabe acotar, que se abordaron tres (3) poblaciones: la primera conformada
por los estudiantes del ltimo ao de Educacin Media de unidades educativas
ubicadas en la Parroquia Ricaurte del Municipio Mara, concretamente de la U.E.
Jos Antonio Almarza, U.E. Leonor de Fernndez y Escuela Tcnica
Robinsoniana de Santa Cruz de Mara, seleccionndose una muestra intencional
de doscientos sesenta y siete (267) estudiantes. La segunda poblacin estuvo
constituida por los directores de los centros educativos mencionados; y la tercera
por la Directora de Administracin Tributaria del Municipio Mara.
El cuestionario estuvo compuesto por tres partes: La primera constituida por
seis (6) tems con mltiples opciones de respuestas donde se deba escoger una
de ellas; la siguiente parte compuesta por dos (2) tems con varias opciones de
respuestas donde se podan escoger varias alternativas; y la ltima Parte con dos
(2) tems con respuestas abiertas. Por su parte, las dos entrevistas semi
Pp. 1136

estructuradas fueron aplicadas a los integrantes de la segunda y tercera

poblacin.
Para el anlisis de los datos cuantitativos se utilizaron tcnicas de la
estadstica descriptiva como son las frecuencias tanto absoluta como relativa; y
para los datos cualitativos el anlisis crtico y distincin de categoras.
RESULTADOS
Para la poblacin conformada por los Estudiantes del ltimo ao de
Educacin Media de los Planteles Nacionales ubicados en la Parroquia Ricaurte
del Municipio Mara del Estado Zulia, a la cual se le aplico un cuestionario
compuesto por diez (10) tems con opciones de respuestas cerradas y abiertas,
dirigido a determinar el nivel de conocimientos tributarios municipales manejados
por tales estudiantes, se desprenden los siguientes resultados, mencionndose a
continuacin:
- En torno al concepto de tributo se observa que el 58,17% de los
estudiantes encuestados consideran al tributo como una obligacin, respondiendo
afirmativamente a las alternativas expuestas; no obstante, el 41,83% de los
encuestados seleccionaron la alternativa que no corresponden con la concepcin
de tributos.
- En cuanto a la potestad tributaria, el 76,40% de los estudiantes
encuestados respondieron correctamente a la alternativa que define a la potestad
tributaria como la facultad de creacin de tributos; mientras que el 21,73% de los
encuestados respondieron incorrectamente a las alternativas establecidas en torno
a este aspecto.
- Con respecto a la competencia tributaria, se constat que el 53,18% no
acert en la respuesta en torno a la concepcin sobre la competencia tributaria;
mientras que el 45,32% considera que efectivamente la competencia tributaria
alude a la recaudacin de tributos. Este resultado se contradice con el del tem
anterior donde mayormente contestaron correctamente lo que es potestad
tributaria.
- En relacin al concepto de Municipio, el 74,91% de los estudiantes
encuestados no seleccionaron la alternativa correcta en torno a lo que se entiende
por el Municipio. Por su parte, el 22,47% de los encuestados optaron por la
alternativa correcta al manifestar que el Municipio constituye la unidad poltica
primaria de la organizacin nacional; siendo el Municipio la unidad primaria
nacional, debera ser conocido su concepto por un mayor nmero de alumnos.
- En la pregunta relacionada con las normas a travs de las cuales se crean
los Tributos Municipales, el 90,26% de las respuestas emitidas fueron incorrectas,
al no determinar cul es la normativa por el cual son creados los tributos
municipales, slo el 9,35% pudo seleccionar la respuesta correcta. Este es un
aspecto que debe reforzarse dado el alto nmero de respuestas incorrectas.
- Con respecto al ejercicio de la Administracin Tributaria en el Municipio
Mara, el 64,79% de los encuestados emitieron una respuesta incorrecta en torno
al organismo encargado de la Administracin Tributaria en el Municipio Mara;
mientras que el 35,21% de los estudiantes opinan que la Direccin de
Pp. 1137

Administracin Tributaria es quien ejerce las funciones de Administracin

Tributaria en este Municipio. Resulta preocupante que siendo casi obvia la
respuesta, la gran mayora de los encuestados respondi incorrectamente.
- En funcin a los tipos de ingresos municipales, se evidencia como el
93,63% de los sujetos encuestados desconocen la conformacin de los ingresos
municipales, incluyendo de manera reiterada a la venta de hidrocarburos como
uno de ellos; no obstante el 3,75% de los encuestados acertaron en torno a la
fuente de los ingresos municipales.
- En la interrogante correspondiente a los impuestos pertenecientes al
Municipio Mara del Estado Zulia, se observa que el 49,44% de los estudiantes
encuestados respondieron incorrectamente a esta interrogante, al seleccionar solo
una o dos de las alternativas expuestas; mientras que el 46,04% respondi
satisfactoriamente al escoger efectivamente los impuestos recaudados por el
respectivo Municipio. Esta debera ser materia conocida por un mayor nmero de
estudiantes.
- Con respecto al destino de la recaudacin tributaria, el 79,28% de los
sujetos encuestados manifestaron no respondi o no tiene conocimiento del
empleo que el Municipio Mara le da al dinero recaudado por concepto de tributos
municipales; sin embargo, el 20,22% contesto la interrogante expresando que el
destino de este dinero se centra en las actividades que se nombran a
continuacin: Mejora en las Vas de comunicacin, atencin de los servicios,
combate de la delincuencia, pago a los bomberos, medios de transporte,
alumbrado Pblico, ayuda para refugios a damnificados.
De igual manera, mencionaron como actividades las siguientes:
mantenimiento de espacios pblicos como plazas, arreglo de carreteras, mejora
de la calidad de vida de los ciudadanos, bienestar del colectivo, instalacin de
servicios pblicos donde no existen, administracin de mercados populares, pago
de servicios, limpieza de caadas y mantenimiento de escuelas.
- En el tem referido a los programas de educacin tributaria, el 95,50% de
los encuestados manifest no tener conocimiento acerca de los programas que
actualmente desarrolla el Municipio Mara para fomentar la educacin tributaria;
mientras que el 4,50% restante respondieron que tales programas se centran en
las siguientes actividades: elaboracin de folletos publicitarios, talleres sobre la
economa nacional, cursos para la comunidad y programas de radio sobre los
Impuestos del Municipio.
Con respecto a los resultados obtenidos de la segunda poblacin: directores
de Planteles Nacionales de Educacin Media ubicados en la Parroquia Ricaurte
del Municipio Mara, a quien se les aplic una entrevista no estructurada, se
obtuvieron tres (3) categoras, a saber: la primera: Actividades desarrolladas por la
Unidad Educativa para la formacin ciudadana, siendo sus categoras particulares:
Actividades extracurriculares y los valores ciudadanos inculcados por los
profesores.
Por su parte, en la Categora general N 2: Inicio de la formacin tributaria, se
obtuvieron como categoras particulares: La educacin tributaria es importante,
Formacin de futuros contribuyentes, Uso de los tributos y la Falta de informacin;
Pp. 1138

mientras que en la Categora general N3: Participacin en programas conjuntos

para la formacin tributaria municipal, se arrojaron como categoras particulares:
Deseos de participacin, que la alcalda se acerque a los liceos, que la alcalda
informe sobre sus actividades tributarias y que otras instituciones educativas
compartan con el liceo.
En este orden de ideas, de los resultados obtenidos de la 3ra poblacin:
Directora de Administracin Tributaria de la Alcalda del Municipio Mara del Estado
Zulia, se obtuvieron como tres (3) categoras, a saber: La Categora general N1:
Fomento de la educacin tributaria, con las categoras particulares: Visitas guiadas
a la Alcalda, Materiales informativos y Atencin a los liceos que lo soliciten. La
Categora general N2: Programas o actividades para fomentar la educacin
tributaria municipal, que arroj como categoras particulares: Actividades
importantes, futuros contribuyentes, beneficios futuros para el Municipio.
Finalmente, la Categora general N3: Participacin de programas
conjuntos para la formacin tributaria municipal, posee
como categoras
particulares las siguientes: De acuerdo con participar, Gastos pblicos,
Importancia de los Tributos y Apoyo de la Alcalda.
CONCLUSIONES
En funcin de los resultados obtenidos se enuncian las siguientes
conclusiones:
- Para ser un concepto tan importante y conocido en la vida ciudadana, es
grave que un nmero tan alto de estudiantes no conozcan que el tributo es una
obligacin ciudadana.
- De igual forma, se constato el desconocimiento por parte de los
estudiantes del ltimo ao de Educacin Media de unidades educativas ubicadas
en la Parroquia Ricaurte del Municipio Mara del Estado Zulia, de los aspectos
bsicos en materia tributaria municipal tales como: concepcin de competencia
tributaria, a pesar de conocer lo relativo a la potestad tributaria; la definicin de
Municipio como unidad primara nacional; la normativa que crea los tributos a este
nivel como lo son la ordenanzas municipales.
- Se observo el desconocimiento del organismo encargado de la
Administracin de los Tributos en el Municipio Mara, correspondindole a la
Direccin de Administracin Tributaria adscrita a la Alcalda de este Municipio. Es
sumamente grave que estudiantes a punto de ser bachilleres no contestaran
correctamente los tipos de los ingresos municipales, materia que constantemente
se informa por diversos medios de comunicacin, as como los impuestos
recaudados por el Municipio Mara del Estado Zulia y el destino de la recaudacin
por concepto de estos tributos.
- Se observaron un conjunto de actividades desarrolladas tanto por la
Administracin Tributaria como por las Unidades Educativas para la formacin
tributaria municipal; tales como visitas guiadas a liceos, entrega de materiales
informativos, atencin a liceos que lo soliciten y actividades extracurriculares
desarrolladas por las instituciones educativas.

Pp. 1139

REFERENCIAS BIBLIOGRFICAS.
Asamblea Constituyente de la Repblica de Venezuela. (1999). Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial N 36.860 del 30 de
diciembre de 1999. Caracas, Venezuela.
Venezuela.
Orgnica de Educacin. Caracas. Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.929, 15
de agosto de 2009.
Beltrn. N. (2003). Proceso, estrategias y tcnicas de aprendizaje. Madrid,
Espaa. Ediciones Sntesis.
Bustos de Polanco, C. (2007). Estrategia didctica para la vinculacin
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Venezuela. Ediciones del Vicerrectorado Acadmico de la Universidad del Zulia.
Daz Barriga, F. (2006). Enseanza Situada. Vnculo entre la escuela y la vida.
Mxico. Editorial Mc. Graw Hil.
Gudez, V. (2006), tica y prctica de la Responsabilidad social empresarial.
El aporte de la empresa al capital social. Caracas. Editorial Planeta
Ramrez, V. (2004) Manual de Derecho Tributario Municipal. Barquisimeto,
Venezuela. Ediciones Litografa Horizonte.
Villegas, H. (2002). Curso de Finanzas, Derecho Financiero y Tributario.
Buenos Aires. Argentina.

Pp. 1140

DAO AMBIENTAL E INCENTIVOS TRIBUTARIOS

Mara Elena Armas A.
maria.armas@urbe.edu
Miriam Colmenares de Eizaga
miriam.colmenares@urbe.edu
RESUMEN
El presente trabajo tuvo como objetivo analizar los beneficios tributarios que
promueven la proteccin del medio ambiente contenidos en la legislacin
ambiental y tributaria venezolana. Tericamente se fundamento en los postulados
de autores tales como: Gonzlez (2003), Belisario (2003), Rangel (2004), De Los
Ros (2005), Mendoza (2007), Cdigo Orgnico Tributario (2001), Ley Orgnica
de Ambiente (2006) entre otros instrumentos. Dicho estudio abord aspectos
relacionados con el dao ambiental, tipos, causas, tambin se examin el dao
ambiental en Venezuela. As mismo, se realiz una revisin a la legislacin
ambiental venezolana para identificar aspectos generales que permitiran estimular
la proteccin del medio ambiente a travs de los beneficios tributarios.
Metodolgicamente se trat de una investigacin descriptiva, documental. Los
resultados revelaron que el dao ambiental es extraordinario, motivo por el cual
organizaciones internacionales han trabajado para minimizarlo. En Venezuela
existe un marco jurdico en materia ambiental muy rico, donde es preciso destacar
las leyes ambientales contentivas de incentivos, tanto financieros como tributarios,
que pretenden motivar a los ciudadanos a la defensa de los recursos naturales y a
la preservacin de la biodiversidad. As mismo, la Ley de Impuesto sobre la Renta
y la Ley Orgnica de Turismo establecen tambin incentivos tributarios, los cuales
no son debidamente aprovechados por desconocimiento. Se concluy que es
necesaria una adecuada educacin ambiental para sensibilizar a la poblacin en
la proteccin del ambiente y
la implementacin de polticas ambientales
adecuadas.
Palabras clave: Beneficios, tributarios, proteccin, ambiente, dao
ABSTRACT
This study aimed to analyze the tax benefits that promote environmental protection
contained in environmental laws and Venezuelan tax. Theoretically based on the
principles of authors such as Gonzalez (2003), Belisario (2003), Rangel (2004), De
Los Rios (2005), Mendoza (2007), Tax Code (2001), Environmental Law (2006)
among other instruments. This study addressed issues related to environmental
Pp. 1141

damage, types, causes, also examined the environmental damage in Venezuela.

Also, a review was conducted to identify environmental legislation Venezuelan
general aspects would encourage environmental protection through tax benefits.
Methodologically it was a descriptive, documentary. The results revealed that the
environmental damage is extraordinary, which is why international organizations
have worked to minimize it. In Venezuela there is a legal framework rich
environment, where it is necessary to highlight environmental laws contentivas of
incentives, both financial and tax, intended to motivate citizens to the defense of
natural resources and the preservation of biodiversity. Also, the Law on Income
Tax and the Law on Tourism also provide tax incentives, which are not properly
utilized by ignorance. It was concluded that there must be appropriate
environmental education to sensitize the population on environmental protection
and implementation of environmental policies.
Keywords: benefits, tax, protection, environment,
Introduccin
Uno de los grandes problemas por los que atraviesa actualmente la
humanidad, tiene que ver con el dao que constantemente sufre el medio
ambiente. La tierra es atacada desde diversos ngulos como las industrias, las
guerras, los automviles y hasta los mismos individuos. Por esta razn es
importante cada esfuerzo que se realice para contribuir con la proteccin
ambiental.
La investigacin se oriento al anlisis del dao ambiental y los incentivos
tributarios ambientales en Venezuela. En el presente trabajo se desarrollaron
aspectos tales como: Dao ambiental, tipos de contaminacin, dao ambiental en
Venezuela, incentivos tributarios, Leyes ambientales contentivas de incentivos
tributarios, otras leyes contentivas de incentivos tributarios, para lo cual se
consultaron autores como Troconis (2005), Rangel (2004) y Fuentes jurdicas
como Cdigo Orgnico Tributario (2001),Ley Orgnica de Ambiente (2010), entre
otros.
Metodologa empleada
Esta investigacin es parte integrante de un Proyecto ms amplio desarrollado
en el Centro de Investigaciones Jurdicas y Polticas en el perodo 2011-2012.
Metodolgicamente fue abordado a travs de una investigacin documental,
descriptiva con diseo bibliogrfico, utilizando como tcnica la observacin
documental y como instrumento la gua de observacin, los datos se analizaron
mediante tcnicas de interpretacin y anlisis de contenido.
Dao Ambiental
Para Troconis (2005), es la afectacin o menoscabo en calidad o cantidad de
uno o varios de los elementos o componentes ambientales como consecuencia de
la actividad humana en el uso de esos recursos, con intencin o sin ella,
generando efectos nocivos y perjudiciales, denominados contaminacin ambiental.
Pp. 1142

La expresin dao o impacto, como lo denomina Gmez (2002, p. 147), se refiere

a la alteracin que las actividades humanas introducen en el medio, mientras el
calificativo ambiental alude a la interpretacin de tales alteraciones en trminos de
salud y bienestar humano.
De las definiciones citadas se puede inferir que el dao ambiental es cualquier
accin que ocasione alteraciones de los elementos ambientales, bien sea por la
actividad humana o por fenmenos naturales.
Tipos de Contaminacin Ambiental
Vsquez (2003), distingue tres tipos de contaminacin, la del agua, suelo y la
atmosfrica o del aire. (a) Contaminacin del agua: Es la incorporacin al agua de
materias extraas, como microorganismos, productos qumicos, residuos
industriales, agrcolas, aguas residuales y de otros tipos, deteriorando la calidad
del agua. (b) Contaminacin del suelo: Consiste en adicionar al suelo materias
extraas, como basura, desechos txicos, productos qumicos, y desechos
industriales produciendo un desequilibrio fsico, qumico y biolgico que afecta
negativamente las plantas, animales y humanos.
(c) Contaminacin del aire: Se debe a la presencia de sustancias slidas,
liquidas y gaseosas, expulsadas hacia la atmsfera y al permanecer suspendidas,
cambian la composicin fsico-qumica del aire, esta adicin, conformada por
elementos txicos perturban el normal desarrollo de plantas, animales, afectando
tambin la salud de los humanos.
Espinosa (2006), incluye otro tipo de contaminacin, la snica, tambin
conocida como acstica o auditiva, est relacionada con el exceso de sonido que
puede alterar las condiciones normales del ambiente, produciendo efectos
fisiolgicos y psicolgicos nocivos para las personas.
Dao Ambiental en Venezuela
Venezuela est sometida a un creciente dao ambiental, por su condicin de
pas productor de petrleo y otros minerales e incremento poblacional, presenta
unas caractersticas muy particulares. Un estudio realizado por la organizacin no
gubernamental Vitalis, en el 2009, revela los problemas ms comunes y de mayor
importancia, entre los que cita:
-El manejo inadecuado de los residuos y desechos slidos (principalmente
domsticos), tanto desde el origen, transportacin, tratamiento y disposicin final,
especialmente en las grandes ciudades.
-Vertederos y botaderos manejados sin criterios sanitarios y ambientales, as
como sin el debido tratamiento y clasificacin.
-Mal manejo por parte de las empresas operadoras de recoleccin residuos
hospitalarios, txicos y peligrosos.
-Larga segua que ha afectado el nivel de embalses y represas, con sus
consecuencias en el abastecimiento y la produccin de energa.
-Contaminacin de las playas marinas y lacustres, por acumulacin indebida
de residuos slidos, disposicin de aguas servidas.

Pp. 1143

-Deterioro de algunas cuencas hidrogrficas, tales como: Catatumbo, Limn,

Motatn, Tocuyo, Tuy, Gurico, Unare, y Never, entre otros.
--Parque automotor de las principales ciudades en malas condiciones, carente
de mantenimiento, causante de contaminacin atmosfrica.
-Carencia de una educacin ambiental, que forme en valores a la ciudadana y
promueva nuevas actitudes en favor de un ambiente sano.
-Emisin de gases de efecto invernadero por carencia de servicios pblicos,
como la quema de basura, as como la quema de gases en los pozos petroleros y
la utilizacin de gasolina con plomo.
-El proceso de deforestacin ha alcanzado niveles preocupantes, es el caso de
la deforestacin para fines agrcolas y urbansticos.
-Falta de priorizacin del tema ambiental en la Agenda Nacional, que permita
construir una poltica nacional ms all de las propias leyes.
Incentivos Tributarios
Los incentivos son beneficios otorgados por el Estado en ejercicio de su
potestad tributaria, a travs de los cuales se pretende impulsar determinados
sectores econmicos con el fin de que realicen actividades, orientadas al
mejoramiento de la estructura productiva. Para Sanmiguel (2006) es la
desgravacin de impuestos concedida a las empresas para desarrollar
determinadas actividades econmicas. Los incentivos tributarios ms conocidos
son: Las exenciones, rebajas de impuesto y exoneraciones. Las dos primeras se
otorgan mediante una ley y en cuanto a las exoneraciones la Ley otorgar
facultades al Presidente de la Repblica para su otorgamiento; as lo establece el
artculo 3, numerales 2 y 3, del Cdigo Orgnico Tributario (2001).
Leyes Ambientales Venezolanas Contentivas de Beneficios Tributarios.
Algunas de las leyes ambientales incluyen en su normativa beneficios
tributarios orientados a incentivar actividades o conductas en pro de la
conservacin del ambiente, entre las cuales se destacan: Ley Orgnica de
Ambiente (2006), Ley de Gestin Integral de la Basura (2010), Ley de Bosques y
Gestin Forestal (2008), Ley de la Gestin de la Diversidad Biolgica (2008), Ley
del Instituto para el Control y la Conservacin de la Cuenca del Lago de
Maracaibo (1981) Ley de Pesca y Acuicultura (2008), Ley de Impuesto sobre la
Renta (2007), entre otras.
Ley Orgnica de Ambiente.
El objeto es establecer las disposiciones y desarrollar los principios rectores
para la gestin del ambiente en el marco del desarrollo sustentable como derecho
y deber fundamental del Estado y de la sociedad, para contribuir a la seguridad del
Estado y al logro del mximo bienestar de la poblacin y al sostenimiento del
planeta en inters de la humanidad.
En los artculos 102 hasta el 107 se incorporan incentivos econmicos y
fiscales, donde se indica la potestad del estado para otorgarlos, a personas
naturales y jurdicas que realicen inversiones para conservar el ambiente, stos
Pp. 1144

comprenden: Facilidades crediticias, exoneraciones parciales o totales del pago de

impuestos, tasas y contribuciones.
El fin de dichos incentivos es motivar actividades donde se utilicen tecnologas
limpias o mecanismos tcnicos generadores de valores menores a los parmetros
permisibles, para modificar positivamente el efecto contaminante del ambiente.
Ley de la Gestin Integral de la Basura
Tiene por objeto establecer las disposiciones regulatorias para la gestin
integral de la basura, con el fin de reducir su generacin, garantizando que su
recoleccin, aprovechamiento y destino final sea realizada, tanto en forma
sanitaria, as como, ambientalmente segura.
Esta norma establece incentivos econmicos, fiscales, financieros,
tecnolgicos, sociales y educativos, para formular, ejecutar, participar con
iniciativas, planes, programas, proyectos o inversiones en materia de residuos y
desechos slidos que optimicen la gestin integral de su manejo. Los econmicos
y fiscales comprenden: Facilidades crediticias, exoneraciones parciales o totales
del pago de impuestos, tasas y contribuciones.
Decreto con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Bosques y Gestin Forestal
El objeto es establecer los principios y normas para la conservacin y uso
sustentable de los bosques y dems componentes del patrimonio forestal, en
beneficio de las generaciones actuales y futuras, atendiendo al inters social,
ambiental y econmico de la Nacin.
La ley incluye una seccin nica, comprendida desde el artculo 73 al 76,
donde establece impuestos y participaciones, por el aprovechamiento, uso y
afectacin de bosques, bienes forestales, superficies vegetales, entre otros. En el
artculo 76 se crea un impuesto a la afectacin de la vegetacin con fines
agrcolas, urbansticos, mineros o industriales, el calculado 0,25 centsimas de
unidad tributaria por cada hectrea. Este tributo est exceptuado del pago,
siempre y cuando las actividades a desarrollar estn contempladas en el artculo
64 de la ley.
Ley de Gestin de la Diversidad Biolgica
El objeto de la ley es regular la gestin de la diversidad biolgica en sus
diversos componentes para garantizar la seguridad y soberana de la Nacin que
permita alcanzar el mayor bienestar colectivo, en el marco del desarrollo
sustentable.
Dicha ley incorpora incentivos econmicos, fiscales y sociales, los cuales
estn comprendidos desde el artculo 56 hasta el 65. En este apartado se
identifican los sujetos que pueden aprovecharlos, condiciones para lograrlo,
prioridades de los incentivos. Los incentivos econmicos y fiscales comprenden:
Acceso al sistema crediticio del Estado para optar a crditos preferenciales.
Exoneraciones parciales o totales del pago de impuestos, tasas y contribuciones.
Decreto N. 5.930 con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Pesca y Acuicultura
Pp. 1145

El objeto es regular el sector pesquero y de acuicultura para asegurar la

soberana alimentaria de la Nacin. En cuanto a los incentivos tributarios
contenidos en este Decreto Ley, stos se encuentran especificados en el artculo
45, el cual refiere: El Presidente de la Repblica, e Consejo de Ministros, podr
exonerar total o parcialmente el pago de las tasas previstas en el presente Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley.
Ley Orgnica de los Espacios Acuticos
Tiene por objeto es regular el ejercicio de la soberana, jurisdiccin y control en
los espacios acuticos, conforme al derecho interno e internacional, as como
regular y controlar la administracin de los espacios acuticos, insulares y
portuarios de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Esta ley Incluye beneficios fiscales, comprendidos desde los artculos 115
hasta el 120, dirigidos, principalmente a la exencin del pago del impuesto de
importacin, de buques, accesorios de navegacin y plataformas de perforacin,
as como los bienes relacionados con la industria naval y portuaria, destinados
para la construccin, modificacin, reparacin y reciclaje de buques; igualmente el
equipamiento, reparacin de las maquinas y equipos, tanto para la industria naval,
como portuaria, asimismo, se mantiene el beneficio de las rebajas del 75% por
inversiones.
Otras leyes contentivas de incentivos tributarios ambientales

- Ley de Impuesto sobre la Renta
La Ley de Impuesto sobre la Renta /2007) en el artculo 56 de la misma,
establece una rebaja de impuesto del diez por ciento (10%), adicional a la prevista
en este artculo del monto de las inversiones en activos, programas y actividades
destinadas a la conservacin, defensa y mejoramiento del ambiente.
- Ley Orgnica de Turismo
El artculo 46 de la Ley Orgnica de Turismo (2008), prev que el desarrollo de
la actividad turstica en el pas debe realizarse resguardando el medio ambiente y
la diversidad regional e histrica. Exhortando a las autoridades pblicas
nacionales, estadales y municipales, as como las comunidades organizadas,
consejos comunales a fomentar e incentivar el desarrollo turstico de bajo impacto
sobre el medio ambiente, con el objetivo de salvaguardar los recursos
hidrogrficos, energticos y forestales; la biodiversidad. Ahora bien, respecto a los
incentivos, esta Ley contempla una rebaja del impuesto sobre la renta calculada
hasta un 75% del monto incurrido en nuevas inversiones.
Es evidente el dao causado al ambiente, tanto aire, agua, suelo, como
biodiversidad, por diversos agentes. Ante esta situacin es ineludible un cambio
de actitud tanto de los gobernantes, como de la sociedad en general y este solo es
posible desarrollando una conciencia conservacionista.
Pp. 1146

El marco regulatorio ambiental venezolano es sumamente amplio.,sin

embargo, la ausencia de polticas ambientales acertadas y duraderas en el tiempo,
tanto del gobierno nacional, regional, como local, as como, la falta de educacin
ambiental, concienciacin por parte de la poblacin, de algunos funcionarios y
autoridades en materia ambiental, seran las causas de la grave situacin
ambiental venezolana.
La ley venezolana no contempla unos verdaderos incentivos que permita llevar
a cabo actividades proambientales, los poco que existen son desconocidos por la
ciudadana y en consecuencia no utilizados.
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela (20). Ley Orgnica
de Ambiente. Gaceta Oficial No. 5.833. Caracas.
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2007). Ley de
Impuesto sobre la Renta. Gaceta Oficial No. 38.628. Caracas
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2008). Decreto
con Rango, Valor y Fuerza de Ley de Bosques y Gestin Forestal. Gaceta
Oficial No. 38.946. Caracas
Gestin de la Diversidad Biolgica. Gaceta Oficial No. 39.070. Caracas
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2010). Ley de la
Gestin Integral de la Basura.Gaceta Oficial No. 6.017 Extraordinario.
Caracas.
con rango, valor y fuerza de ley Orgnica de los Espacios Acuticos.
Gaceta Oficial N 5.890 Extraordinario. Caracas.
con rango, valor y fuerza de ley de pesca y acuicultura. Gaceta Oficial N
5.877 Extraordinario. Caracas.
Espinosa, S. (2006). Ecologa Acstica y Educacin. Bases para el diseo de un
nuevo paisaje sonoro. Editorial GRA Barcelona, Espaa.
Guevara, E. (2003). El Hombre y su Ambiente: Contaminacin y Conservacin
Ambiental. Universidad de Carabobo. Valencia.
Gmez, D. (2002). Evaluacin del Impacto Ambiental. 2da. Edicin. Editorial
Mundi-prensalibros, S.A. Madrid. Espaa
San Miguel, E. (2006). Diccionario de Derecho Tributario. Lizcalibros, C.A.
Valencia.
Troconis, N. (2005). Tutela Ambiental. Revisin del paradigma tico-jurdico
sobre el ambiente. Ediciones Paredes. Caracas.
Vsquez, G. (2003). Ecologa y formacin ambiental. McGraw Hill. Mxico
Vitalis
(2009).
Situacin
Ambiental
de
Venezuela
2009.
En:
http://www.vitalis.net/Situacion_Ambiental_Vzla_2009.pdf. Fecha de consulta:
31-05-2011.

Pp. 1147

INICIACIN TRIBUTARIA MUNICIPAL PARA ESTUDIANTES DEL

LTIMO AO DE EDUCACIN MEDIA.
Miriam Colmenares de Eizaga
miriam.colmenares@urbe.edu
Luisa Mercedes Armas A.
lmarmasa@hotmail.com
RESUMEN
El propsito del presente artculo consiste en exponer aspectos bsicos que deben
ser considerados para iniciar a estudiantes de Educacin Media en el
conocimiento de los tributos administrados por los municipios en Venezuela,
haciendo referencia concretamente al Municipio Mara del Estado Zulia. Esta
presentacin forma parte de un trabajo ms amplio entregado al Centro de
Investigaciones Cientficas Administrativas y Gerenciales, denominado Programa
dirigido a la iniciacin de la Formacin Tributaria Municipal en planteles nacionales
del Municipio Mara del Estado Zulia. Para su realizacin se utiliz el soporte
terico de autores como Bustos de Polanco (2007), Daz Barriga (2006), Beltrn
(2003), Villegas (2002), Ruiz (1998), Brewer (2000) entre otros; y las siguientes
fuentes normativas: Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999),
Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (2010), y Ley Orgnica de Educacin
(2009). La metodologa empleada fue documental, de campo y descriptiva, con un
diseo bibliogrfico, de campo y no experimental. Los datos empricos se
obtuvieron a travs de un cuestionario y dos entrevistas a profundidad. Para
presentar los resultados se utilizo la metodologa diseada por los autores AnderEgg y Aguilar (2005) sobre la elaboracin de proyectos sociales y culturales.
Como resultados se gener un instrumento donde se incluyen conocimientos
bsicos de la normativa tributaria municipal en Venezuela, as como un proyecto
para desarrollar actividades que permitan conocer aspectos bsicos en esta
materia dirigido a estudiantes de Educacin Media, quienes sern en corto tiempo
contribuyentes, profesionales o asesores tributarios establecidos en la parroquia
Ricaurte del mencionado municipio. La implementacin de un Programa de este
tipo se convierte adems en un instrumento de formacin ciudadana, lo cual a la
larga redundar en beneficio de la comunidad.
Palabras clave: Tributaria, municipal, estudiantes, Educacin, Media.
ABSTRACT
The purpose of this article is to explain basic aspects that must be considered to
start at middle school students in the knowledge of the taxes administered by
Pp. 1148

municipalities in Venezuela, referring specifically to the Municipality Mara Zulia

State. This presentation is part of a larger work delivered to the Center for
Scientific Research and Administrative Management, called "program aimed at
initiating the Municipal Tax Training in national schools Mara Township Zulia
State." For artist used the theoretical support of authors like Polanco Bustos
(2007), Diaz Barriga (2006), Bertrand (2003), Villegas (2002), Ruiz (1998), Brewer
(2000) among others, and the following sources standards: Constitution of the
Bolivarian Republic of Venezuela (1999), Law of Municipal Public Power (2010),
and Education Act (2009). The methodology used was documentary and
descriptive field, with a design bibliographic and experimental field. The empirical
data were obtained through a questionnaire and two in-depth interviews. To
present the results we used the methodology devised by the authors Ander-Egg
and Aguilar (2005) on the development of social and cultural projects. As results
generated a tool which includes basic knowledge of local tax law in Venezuela, as
well as a project to develop activities to learn basics in this area aimed at middle
school students, who will be contributing in a short time, professional or tax
advisors Ricaurte established in the parish of that town. Implementing a program of
this type also becomes an instrument of civic education, which ultimately will
benefit the community.
Keywords: tax, municipal, students, Education, Media.
Introduccin
La tributacin es una de las grandes fuentes de recursos de los diferentes
pases. Actualmente en nuestro pas, incluso llega a propasar lo recaudado por la
renta petrolera. Por esta razn es fundamental que los Estados se aboguen a
perfeccionar sus sistemas tributarios, as como paralelamente fomentar la
educacin y cultura tributaria, para que de esta manera el contribuyente cumpla
eficazmente con sus obligaciones, dndose como consecuencia la disminucin de
los ndices de evasin fiscal.
En Venezuela, al Poder Pblico Municipal se le asigna potestad tributaria, de
acuerdo con lo establecido en el artculo 179 del texto constitucional. Cuando se
estudia lo referente a los tributos municipales es procedente abordar lo relativo a
los programas educativos que los municipios desarrollan. El objetivo de este
trabajo consisti en establecer aspectos bsicos para iniciar en la formacin
tributaria a estudiantes de educacin media de la parroquia Ricaurte del municipio
Mara del Estado Zulia.
El trabajo se estructur a travs de los siguientes puntos: Potestad tributaria
Municipal, ingresos tributarios municipales y plan para acometer la iniciacin de
los estudiantes en su formacin tributaria.
La Potestad tributaria municipal
El Municipio se define como la entidad local ms cercana a la sociedad, pues
constituye el nivel territorial menor dentro de la organizacin del Estado, capaz de
ser sujeto de derechos y de obligaciones.
Pp. 1149

El Municipio de acuerdo con nuestro rgimen constitucional constituye el

tercer nivel del sistema de distribucin vertical del Poder Pblico, no se trata pues
de una simple demarcacin administrativa, sino que es un ente poltico territorial
dotado de personalidad jurdica y de autonoma, el cual define la Constitucin de
la Repblica Bolivariana de Venezuela (1999) en su Artculo 168 en los siguientes
trminos:
ARTCULO 168: Los Municipios constituyen la unidad poltica primaria
de la organizacin Nacional, gozan de personalidad jurdica y
autonoma dentro de los lmites de la Constitucin y de la ley. La
autonoma Municipal comprende:
1. La eleccin de sus autoridades.
2. La gestin de las materias de su competencia.
3. La creacin, recaudacin e inversin de sus ingresos...
De modo que, la Carta Magna concibe al Municipio como una entidad
dotada de autonoma, lo que implica la facultad o la aptitud del Municipio como
persona jurdica pblica de carcter territorial para administrarse y gobernarse a
s mismo, para actuar con independencia dentro de las materias de su
competencia.
La potestad tributaria es el poder o facultad que tiene el Estado de crear
unilateralmente tributos, cuyo pago ser exigido a los ciudadanos sometidos a su
competencia tributaria espacial. Se han usado como sinnimos de esta expresin
las palabras Poder Tributario, Soberana Tributaria o Poder Fiscal; todas ellas
han sido trminos que la doctrina ha empleado para hacer referencia al poder que
tiene el Estado y que lo faculta para crear tributos, que no son ms que
prestaciones pecuniarias que le son exigidas a los particulares mediante una ley,
con el propsito de financiar los gastos que amerita el cumplimiento de sus fines,
relacionados a la atencin de las necesidades pblicas (Villegas, 2002).
Segn Moya (2000, p. 235), La potestad significa poder, jurisdiccin,
dominio, mando, facultad, autoridad, imperio y atribucin. Se puede decir entonces
que la potestad tributaria es la facultad que tiene el estado en virtud de su poder
de imperio (mediante la ley), de crear tributos y exigirlos a todas aquellas personas
sometidas a su mbito espacial.
En el Texto Constitucional se procura definir en forma precisa la esfera de
competencia de cada nivel poltico territorial, de tal manera que no se produzca
superposicin de las mismas, puesto que si se diera este caso constituira
usurpacin de autoridad y toda autoridad ejercida de esta manera sera
inconstitucional, producira actos nulos, simplemente dicha invasin constituira
extralimitacin de la competencia material del rgano actuante.
En el caso de los Municipios, dicha autonoma de la cual gozan no es
absoluta, sino que la misma est limitada por la propia Constitucin Nacional
(1999), razn por la cual el Municipio no puede ir ms all de lo que se desprende
de los principios y limitaciones establecidas en la propia Constitucin y en las
leyes.
Pp. 1150

De acuerdo con el Artculo en cuestin (168 CRBV), la autonoma municipal

comprende varios aspectos: El aspecto poltico, que implica la eleccin de las
autoridades o los representantes que asumirn el gobierno del Municipio, por sus
habitantes. El aspecto administrativo, el cual abarca la gestin en las materias de
su competencia. El aspecto legislativo, al poder legislar sobre aspectos donde es
competente, los cuales se encuentran establecidos en el Artculo 178 del texto
constitucional. Y por ltimo, el aspecto financiero, correspondindole la creacin,
recaudacin e inversin de sus ingresos.
Dentro de la autonoma financiera se encuentra que el Municipio tambin
est dotado de autonoma tributaria.
La autonoma tributaria es la potestad del
ente federal de crear (organizar), recaudar, invertir impuestos, tasas y dems
contribuciones, con la finalidad de obtener ingresos propios dentro del mbito de
sus competencias. Esta potestad tributaria de la cual estn dotados los Municipios
en Venezuela, la establece en forma ms clara y directa la CRBV (1999) en la
primera parte de su Artculo 180: La Potestad Tributaria que le corresponde a los
Municipios es distinta y autnoma de las potestades reguladoras que esta
Constitucin o las leyes atribuyan al Poder Nacional o Estadal sobre determinadas
materias o actividades...
Ingresos Tributarios Municipales
Los Municipios pueden obtener ingresos a travs de diversa fuentes,
incluyendo los tributos. Cabe acotar, la opinin de Ruiz (1998), quien expone que
los cambios en materia tributaria han sido asumidos por los Municipios con el fin
de obtener recursos de una fuente diferente al gobierno nacional, ya que este
mismo ha tenido que buscar un sustituto a la renta petrolera en los tributos de
carcter nacional, para cubrir las necesidades de la poblacin.
Las acciones que deben emprender los municipios, entonces, para la
obtencin de recursos propios son las de ejercer las competencias tributarias que
le han sido conferidas por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999) y las leyes, como nica garanta de una autonoma municipal
autentica.
El Municipio requiere de recursos econmicos para el cumplimiento de sus
fines y una de las formas para captar ingresos, es mediante la imposicin de
tributos y para ello este ente local debe estar investido de poder o potestad
tributaria, la cual se encuentra establecida en la propia Carta Magna.
Al gozar de potestad tributaria este ente pblico, tiene la facultad de exigir
a los particulares bien sean, personas naturales o jurdicas las prestaciones
dinerarias requeridas (tributos) para as obtener los ingresos necesarios a objeto
de dar satisfaccin en forma amplia y posible a las necesidades de la comunidad y
as mismo enfrentar con xito la responsabilidad que le corresponde como
gobierno local.
Al respecto, son impuestos municipales los tributos exigibles por el Municipio
sobre los ingresos que se obtiene de una persona natural o jurdica. Tambin
puede decirse que los impuestos municipales son cantidades de dinero que recibe
esta entidad local, sin que exista la obligacin de contraprestacin inmediata de su
Pp. 1151

parte, de los contribuyentes municipales para el mantenimiento de las operaciones

que realice en la consecucin de la satisfaccin de las necesidades colectivas
locales.
Para los Municipios, la autonoma tributaria se desprende de la interpretacin
concatenada del numeral 3 del citado Artculo 168 del texto constitucional con el
Artculo 179 ejusdem, el cual establece:
ARTCULO 179: Los Municipios tendrn los siguientes ingresos:
1. Los procedentes de su patrimonio, incluso el producto de sus ejidos y
bienes.
2. Las tasas por el uso de sus bienes o servicios; las tasas
administrativas por licencias o autorizaciones; los impuestos sobre
actividades econmicas de industria, comercio, servicios o de ndole
similar, con las limitaciones establecidas en esta Constitucin; los
impuestos sobre inmuebles urbanos, vehculos, espectculos pblicos,
juegos y apuestas lcitas, propaganda y publicidad comercial; y la
contribucin especial por plusvalas de las propiedades generadas por el
cambio de uso o de intensidad de aprovechamiento con que se vean
favorecidas por los planes de ordenacin urbanstica.
3. El impuesto territorial rural o sobre predios rurales, la participacin en
la contribucin por mejoras y otros ramos tributarios nacionales o
estadales, conforme a las leyes de creacin de dichos tributos.
4. Los derivados del situado constitucional y otras transferencias o
subvenciones nacionales o estadales.
5. El producto de las multas y sanciones en el mbito de sus
competencias y las dems que les sean atribuidas.
6. Los dems que determine la ley.
El artculo 168 dota de autonoma al Municipio para crear, recaudar e invertir
sus ingresos, y el Artculo 179 incluye a los tributos dentro de los ingresos
municipales en sus numerales 2 y 3, lgicamente la Carta Magna al facultarlo para
crear y recaudar los tributos que le correspondan, le esta otorgando autonoma
tributaria, y ms propiamente, lo est dotando de Poder o Potestad Tributaria.
Plan de Iniciacin en Formacin Tributaria Municipal
Se busca la formacin tributaria de estudiantes del ltimo ao de Educacin
Media, quienes a corto plazo sern contribuyentes.
-Tcnica que apoya la Propuesta.
Para elaborar el Plan se sigui la tcnica recomendada por Ander-Egg y
Aguilar (2005), la cual establece algunos componentes para disear proyectos
sociales y culturales.
-Naturaleza del Plan:
Busca la formacin tributaria de estudiantes del ltimo ao de Educacin
Media, quienes a corto plazo sern contribuyentes. De acuerdo con un
instrumento aplicado a los estudiantes, se evidenci la necesidad de iniciarlos en
Pp. 1152

la formacin tributaria para que comiencen a asumir sus compromisos como

ciudadanos. Segn entrevistas realizadas a la Directora de Administracin
Tributaria de la Alcalda del Municipio Mara y a los directivos de los planteles,
estn interesados en desarrollar programas conjuntos en materia tributaria con
universidades de la regin.
-Beneficiarios Directos: Estudiantes del ltimo ao de Educacin Media de la
Parroquia Ricaurte, Municipio Mara, Estado Zulia. Indirectos: Profesores y
directivos de los planteles participantes, funcionarios de la Direccin de
Administracin Tributaria del Municipio Mara.
-Actividades y Tareas.
Ejecutar acciones que incidan en la formacin tributaria bsica de los
estudiantes seleccionados, haciendo nfasis en la materia municipal. Tarea:
Generar una gua de estudio sobre tributos municipales.
Reunirse con los actores externos relacionados con el Programa a efectos
de determinar los pasos necesarios para la implementacin del mismo. Tarea:
Convocar a reuniones a los actores involucrados, realizacin de encuentros
Coordinar con la Alcalda del Municipio Mara, la realizacin de visitas de los
estudiantes a dicha institucin, con el propsito de vincularlos con la Direccin de
Administracin Tributaria adscrita a la referida Alcalda, as como recibir
explicaciones sobre el destino de los tributos recaudados.
-Mtodos y Tcnicas a utilizar.
Como mtodo se aplic el de investigacin-accin-participativa y como
tcnicas discusiones en grupo, talleres, socializaciones, conversatorios y
entrevistas a profundidad.
-Recursos Necesarios.
Humanos: investigadores, directivos de los planteles, orientadores de los
planteles, funcionarios de la Administracin Tributaria de la Alcalda del Municipio
Mara.
Materiales: Cubculo para investigadores, mobiliario, computadora,
Impresora, material de oficina.
Financieros: Los fondos para la movilizacin de los investigadores sern
subsidiados por ellos mismos.
-Indicadores de Evaluacin del Programa.
Nmero de estudiantes participantes en el Programa.
Observaciones de los directivos de los planteles.
Nmero de visitas de estudiantes a la Direccin de Administracin Tributaria
del Municipio Mara.
A manera de conclusin
La formacin ciudadana incluye la educacin tributaria. Esta puede comenzar
desde mucho antes que al futuro contribuyente le corresponda asumir su rol.
Es posible que con el acuerdo de las administraciones tributarias, directivos
de los centros educativos y responsables de programas de postgrados en el rea
tributaria, disear y ejecutar planes para iniciar en la formacin tributaria a

Pp. 1153

estudiantes, especialmente de los ltimos aos de educacin media, prximos a

convertirse en contribuyentes.
El nivel poltico ms cercano a los ciudadanos es el municipal, por esto es
importante que los miembros de una comunidad conozcan sus obligaciones
tributarias para con el municipio al cual pertenecen; mientras ms temprano se
comience a inculcar estas obligaciones, mayor ser la disposicin a asumir estos
deberes de manera voluntaria.
A travs del presente trabajo se logro elaborar un plan para la iniciacin de
la formacin tributaria de estudiantes de educacin media, a travs del trabajo
conjunto de investigadores adscritos al Centro de Investigaciones Cientficas y
Gerenciales de la Universidad Privada Dr. Rafael Belloso Chacin, directivos de
planteles nacionales de la parroquia Ricaurte del municipio Mara del Estado Zulia
y funcionarios tributarios de este mismo municipio.
Ander Egg, E y Aguilar, M. (2005). Cmo elaborar un proyecto. Gua para
elaborar proyectos sociales y culturales. Buenos Aires, Argentina.
Editorial Lumen Humanitas.
Asamblea Nacional Constituyente de la Repblica de Venezuela. (1999).
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Gaceta Oficial
N 36.860 del 30 de diciembre de 1999. Caracas, Venezuela.
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (2001). Cdigo
Venezuela, N 37.305 del 17 de octubre de 2001. Caracas, Venezuela.
Venezuela.
Moya, E. (2006). Elementos de Finanzas Pblicas y Derecho Tributario.
Caracas, Venezuela. Editorial Mobilibros.
Ruiz, J. (1998). Derecho Tributario Municipal. Tomo I. Ediciones Libra. Caracas,
Venezuela.
Ruiz, J (1998). Derecho Tributario Municipal. Tomo II. Ediciones Libra.
Caracas. Venezuela.
Buenos Aires. Argentina.

Pp. 1154

PRINCIPIOS Y DERECHOS CONSTITUCIONALES DEL CONTRIBUYENTE

ANTE LOS PRIVILEGIOS PROCESALES CONSAGRADOS A LA REPBLICA
EN MATERIA TRIBUTARIA
Oswaldo Enrique Urdaneta Celis
Oswaldo_1987@hotmail.com
Marlyn Morales M
URBE IUTM
mmorales1@urbe.edu.ve
RESUMEN
El presente trabajo tuvo como propsito examinar los principios y derechos
constitucionales, ante los privilegios procesales consagrados a la Repblica en
materia tributaria. Metodolgicamente fue de tipo documental aplicada descriptiva,
con un diseo no experimental transversal descriptivo bibliogrfico. Para la
recoleccin de la informacin se utiliz la tcnica de la observacin documental;
emplendose el sistema flder como instrumento. Se realiz el anlisis
documental, con la ayuda de la hermenutica jurdica para el razonamiento de los
datos. Los resultados arrojaron que nuestro sistema tributario venezolano a la luz
de las prerrogativas y privilegios procesales consagrados a la Repblica,
representada por la Administracin Tributaria, ms que propiciar una contienda
procesal para proteger al Estado, proporciona desigualdad, retardo procesal,
dilaciones indebidas y desatencin a los derechos y principios plasmados en
nuestra CRBV (1999) especficamente en lo referente a la condenatoria en costas
de la Repblica como las citaciones y notificaciones al momento de instaurar un
juicio con el Estado, lo que genera un desconcierto en cuanto a una justicia
expedita y una gran prdida econmica para el contribuyente responsable de
impulsar el proceso. As mismo se concluye que es imprescindible que las
prerrogativas de la Administracin se vean compensadas por garantas
establecidas a favor de los particulares, para buscar un equilibrio que permita la
realizacin de los fines estatales sin desmedro de los derechos individuales y
econmicos. En consecuencia se recomend, en una futura reforma al Cdigo
Orgnico Tributario de 2001 o bien a la Ley Orgnica de la Procuradura General
de la Repblica de 2008, evitar las prerrogativas discriminatorias e injustificadas;
Los esfuerzos de la Administracin Tributaria deben, entonces, estar orientados a
detectar la brecha de desigualdad y tratar de definir exactamente su dimensin,
para luego, analizar las medidas a implementar para mejor utilizacin de las
prerrogativas y privilegios que resguarden los derechos del contribuyente.
Palabras clave: Contribuyente, Derechos, Prerrogativas, Principios, Privilegios.
ABSTRACT
Pp. 1155

This study sought to examine the principles and constitutional rights to procedural
privileges Republic devoted to tax legislation. Methodologically documentary was
applied descriptive, non-experimental design with a cross-sectional descriptive
literature. For data collection technique was used in the documentary observation,
being used as a tool system folder. Documentary analysis was performed with the
help of legal interpretation for reasoning data. The results showed that our
Venezuelan tax system in light of the procedural prerogatives and privileges
enshrined in the Republic, represented by the tax, rather than promoting a contest
proceedings to protect the state, provides inequality, procedural delays, undue
delay and neglect rights and principles embodied in our CRBV (1999) specifically
with regard to the award of costs of the Republic as summonses and notifications
when setting up a trial with the state, which generates confusion about swift justice
and a great economic loss to the taxpayer responsible for driving the process. It
also concluded that it is imperative that management prerogatives be offset by
guarantees provided in favor of individuals, to find a balance that allows the
realization of state purposes without loss of individual rights and economic. It was
therefore recommended, in a future amendment to the Tax Code of 2001 or the
Organic Law of the Attorney General's Office, 2008, to avoid discriminatory and
unjustified privileges; Efforts Tax Administration must then be oriented to detect the
gap of inequality and try to define exactly their size, and then analyze the
measures to be implemented for better use of the prerogatives and privileges that
protect taxpayer rights.
Keywords: Taxpayer Rights, Privileges, Principles, Benefits.
Introduccin.
En el mundo tributario Venezolano, la finalidad primordial es la recaudacin de
los tributos y para que se cumpla este objetivo ha sido necesaria la
implementacin por parte de la Administracin Tributaria representada por el
Servicio Nacional Integrado de Administracin Aduanera y Tributaria (SENIAT), de
mecanismos que permitan controlar el cumplimiento del pago del tributo y de las
obligaciones formales que son de gran importancia porque a travs de ellas es
ms difcil que el contribuyente evada sus obligaciones.
En este sentido, y desde sus orgenes hasta la actualidad, se considero conferir
un trato relativamente diferencial mediante la ley a la Administracin Pblica en
virtud de los intereses a los cuales se encuentra dirigida su actividad
administrativa (servicio pblico, inters general, necesidades bsicas de la
comunidad) mediante el otorgamiento de ciertos privilegios procesales, sin
menoscabo del detrimento patrimonial o moral de los derechos e intereses de los
particulares que acuden a la Jurisdiccin Contencioso Administrativa precisamente
para lograr la reparacin e indemnizacin de los daos que dichas actuaciones de
la Administracin Pblica haya ocasionado en la esfera jurdica de los mismos.
Sin embargo ha habido una tendencia en la legislacin venezolana de otorgar
excesivas prerrogativas procesales a la Administracin Tributaria que han
Pp. 1156

ocasionado una distorsin de derechos y principios constitucionales

fundamentales dentro del Estado de Derecho, produciendo un detrimento en la
seguridad jurdica y tutela judicial efectiva de los contribuyentes entre las cuales se
encuentran la fase probatoria, la consulta obligatoria de la sentencia, la no
condenatoria en costas a la Repblica, entre otras, utilizndose siempre como
argumento el hecho de que el patrimonio de la Nacin involucra fines de inters
general, situacin que justificara la existencia de los privilegios. El presente
estudio estuvo sustentado en la doctrina de autores tales como Bravo (2005),
Rondon (2005), Homes (2005)
Objetivo
Analizar los principios y derechos constitucionales del contribuyente ante los
privilegios procesales consagrados a la Repblica.
Resultados.
A continuacin se presentan los resultados obtenidos del estudio de los principios
y derechos constitucionales del ante los privilegios procesales consagrados a la
Repblica.
Principios Constitucionales del contribuyente
Los principios y derechos consagrados constitucionalmente as como la
organizacin jurdica de la sociedad, definen los caracteres del sistema jurdico a
ser implantado por el Estado, de all la trascendencia de esos Principios y
garantas, los cuales conforman los principios supremos que limitan la actuacin
del Estado. Dichos principios son contemplados en nuestra Carta Magna (1999)
entre los cuales se pueden mencionar: el principio de igualdad, principio de
seguridad jurdica y principio de justicia tributaria.
En materia tributaria, el tratamiento de igualdad siempre se encuentra rozando
los bordes por los cuales transita, dada la necesidad de compaginarlo con los
intereses y necesidades del Estado (necesidades colectivas), por lo que la
igualdad es un principio que comprende diversos aspectos que deben ser
desarrollados en materia tributaria. La igualdad por la Ley deviene de la aplicacin
del Principio de Justicia y se resume muy bien en aquel viejo axioma del Derecho
de tratar igual a quienes son iguales, y en forma desigual los casos desiguales,
pues nada hay ms injusto que tratar todos los casos por igual.
Ahora bien, el principio de igualdad para el contribuyente se menoscaba
cuando la Administracin Tributaria en su fase probatoria prevista en su artculo
189 del COT (2001) deja ver que para el contribuyente el lapso de evacuacin de
pruebas comprende un lapso de 15 das prorrogables por un perodo igual, en
sumatoria 30 das; mientras que la Administracin Tributaria no posee limites.
Por su parte, la procedencia de la no confesin ficta que ostenta la
Administracin Tributaria como indica el artculo 68 de la LOPGR (2008) ms que
afectar de manera negativa el proceso desde el punto de vista de la tutela judicial
efectiva, afecta las resultas del proceso en detrimento del contribuyente.

Pp. 1157

En el mbito tributario, el artculo 316 de la CRBV de (1999), consagra el

principio de justicia tributaria, siendo la igualdad uno de sus componentes
esenciales, la justicia tributaria para el contribuyente, se ve afectada a tenor de los
dispuesto en el artculo 327 del COT (2001), el cual establece un privilegio
procesal de la posibilidad de Condenar en costas solo en un 10% al Fisco del
monto sealado en el recurso del contribuyente.
En momentos como el presente, donde se hace imperioso hablar de seguridad
jurdica, se plantean las relaciones entre este principio, consagrado positivamente
y/o jurisprudencialmente en los ordenamientos de los distintos pases, y de cmo
este principio puede lograrse con el auxilio de las tcnicas legislativas, por cuanto,
constituye un elemento de vital importancia el derecho a la educacin o el
conocimiento sobre los aspectos normativos que regulan la relacin entre un
ciudadano contribuyente con la Administracin Tributaria.
La seguridad jurdica para el contribuyente, a la luz de las prerrogativas y
privilegios de la administracin, se vulnera cuando la Administracin Tributaria,
una vez que ha sido dictada la sentencia por parte del tribunal contencioso, ser
consultada ante el mximo superior para su aplicacin en virtud de lo dispuesto en
el artculo 72 LOPGR (2008), el cual en principio persigue resguardar los intereses
patrimoniales de la Repblica.
Derechos Constitucionales del Contribuyente
Los derechos del contribuyente plasmados en la CRBV (1999), en lo que al
sistema jurdico-tributario venezolano se refiere, comprende una verdadera norma
jurdica directamente aplicable a los sujetos de derechos, en este sentido se
consagra la tutela judicial efectiva en su artculo 26 de la CRBV (1999) como el
derecho de toda persona a acceder a los rganos de administracin de justicia
para hacer valer sus derechos e intereses.
Asimismo se consagran constitucionalmente los principios generales del
sistema judicial: entre los cuales destacan los ms importantes en materia
procesal tributaria: el derecho de acceso a la administracin de justicia, derecho al
debido proceso y el derecho a la defensa. No obstante cuando el administrado
interpone un recurso ante el Tribunal competente, ste emite un Auto, en el que
ordena la notificacin de: 1. Administracin Tributaria Nacional (SENIAT) y 2. La
Procuradura General de la Repblica
En este sentido, cuando se ejercita el derecho constitucional de la accin como
manifestacin de la tutela judicial efectiva, se obtiene del Estado (encarnado bajo
la figura de la Administracin Tributaria) un pronunciamiento jurisdiccional, sin
embargo, bajo la luz de las prerrogativas y privilegios que el mismo ostenta no se
puede hablar de un efectivo debido proceso, valdra decir que todo contribuyente
tiene acceso y tiene el derecho de acceder y obtener respuesta de la
Administracin, pero bajo cuales pticas o procedimientos se ajustan stas
cuando estn investidas de privilegios procesales?
En respuesta a la anterior interrogante, expresa lo dispuesto en los artculos 81
y 82 de la Ley de la LOPGR (2008) son 2 las notificaciones que el juez debe emitir
y al contribuyente le corresponde la carga procesal y administrativa de impulsar
Pp. 1158

tales notificaciones. El acceso a la administracin de justicia no ser efectivo si el

rgano jurisdiccional no rene las condiciones de proteccin y garantas para el
contribuyente, mucho menos si en virtud del privilegio que ampara el
procedimiento de citaciones como tambin de notificaciones a la Procuradura
General de la Repblica cuando la Administracin Tributaria es parte en un juicio.
Metodologa utilizada.
Esta investigacin se considero de tipo documental debido a que los datos
fueron obtenidos de fuentes indirectas, tales como las leyes tributarias y doctrinas
tributaria patria. De igual forma, es descriptiva debido a que pretende describir la
situacin actual de principios y derechos constitucionales del contribuyente ante
los privilegios procesales consagrados a la repblica en materia tributaria.
La tcnica utilizada para la recoleccin de datos, en la presente investigacin,
es la observacin documental, ya que fue necesario el estudio cotejo directo del
material contentivo de la informacin necesaria para el desarrollo del presente
estudio. Aunado a lo anterior, fue necesaria la tcnica de anlisis de datos ya que
se implement el examen minucioso de doctrinas, textos jurdicos, revistas
tributarias y artculos electrnicos referentes a la materia de principios y derechos
constitucionales y las prerrogativas procesales
Conclusiones
La investigacin desarrollada tuvo con objeto analizar los principios y derechos
constitucionales del contribuyente ante los privilegios procesales consagrados a la
Repblica dentro del marco de la legislacin venezolana, especficamente la
jurdico tributaria, para ello fue necesario el anlisis crtico y actual que vive
nuestro pas bajo la tutela dada por ley a los privilegios de la nacin plasmados en
el COT (2001) y dems leyes relacionadas con la materia tributaria, tales como
LOPGR (2008), LOHPN (1974), LOPA (1981), LOAP (2008)
As mismo, tuvo como objeto de estudio los principios y garantas
constitucionales del sujeto pasivo o contribuyente frente a la Administracin
Tributaria; a su vez como stos se ven afectados bajo la ptica del desequilibrio y
la desventaja procesal cuanto existe un litigio entre la Repblica y un particular,
adems de ello el detrimento de la ley en el desuso de los mismos principios como
caracterstica esencial en todo procedimiento contencioso. En virtud de ello se
obtuvieron las siguientes conclusiones:
- En virtud del privilegio que ampara el procedimiento de citaciones como tambin
de notificaciones a la Procuradura General de la Repblica cuando la
Administracin Tributaria es parte en un juicio, bastara hacer solo una citacin y
notificacin a la Repblica, ya que se entiende que todos los organismos y entes
bajo la investidura de la Repblica representan en conjunto todos los intereses
econmicos y patrimoniales del Estado.
- La condena en costas a la Repblica, bajo la perspectiva del principio de
igualdad constitucional debera ser en justa medida proporcional a la peticin del
contribuyente. En este sentido, no puede solo otorgrsele, tal y como refleja el
Pp. 1159

ultimo aparte del artculo 327 de nuestro COT (2001), el 10% de la cuanta del
recurso ejercido, ya que es ms que evidente que el administrado ha pasado por
un proceso donde su patrimonio econmico en ltimas circunstancias no ser
compensado con una cuanta econmica menor a la solicitada.
- Bajo el privilegio de la consulta legal de la sentencia ante el Tribunal Superior
cuando la Repblica es vencida por el contribuyente no debera constituir un
obstculo para la ejecucin de la sentencia, en razn de que hubo un juicio previo
y exhaustivo en la cual la Repblica fue vencida, an cuando la materia objeto de
sentencia verse sobre el patrimonio econmico de la nacin, tambin se pone el
peligro el patrimonio del contribuyente que aun habiendo salido victorioso, podra
hacrsele nugatorio el derecho a su seguridad jurdica
Como recomendaciones finales, se sugiere tanto a la Administracin Tributaria
como al legislador Nacional, una revisin extensa de la aplicacin de los principios
antes mencionados y su aplicacin en nuestro sistema jurdico tributario actual, en
aras de crear una mejor relacin entre contribuyente y administracin propiciando
una contienda de transparencia y respeto hacia los derechos y deberes de ambas
partes, adems de propiciar y fomentar una mejor cultura tributaria que motive al
sujeto de derecho a la contribucin econmica del pas en beneficio propio y de
una colectividad a la cual pertenecen y conviven los ciudadanos.
Referencias Bibliogrficas.
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reforma parcial del Decreto con rango, valor y fuerza de Ley Orgnica de la
Procuradura General de la Repblica. Caracas. Decreto No 6.286 30 de julio
de 2008
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. (2008). Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley de reforma de la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico. Decreto N 6.233 15 de julio de
2008
Asamblea Nacional Constituyente. (1999). Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Caracas. Gaceta Oficial Extraordinaria No. 38.860
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Octubre de 2001.
BRAVO, I (2005) Estatuto del Contribuyente y Usuario del Comercio Internacional.
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HOMES, L. (2005). La representacin y defensa de la Repblica en los Juicios
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RONDN, H. (2005). Anlisis de la Constitucin Venezolana de 1999. Caracas,
Venezuela. Editorial Ex libris.
VALDS, R. (1996) Curso de Derecho tributario. Buenos Aires, Argentina. Editorial
De palma.

Pp. 1160

VACOS LEGALES EXISTENTES EN LA REGULACIN DEL PROCEDIMIENTO

DE VERIFICACIN DE DEBERES FORMALES, EN EL CDIGO ORGNICO
TRIBUTARIO VENEZOLANO (2001).
Maylem Garca Rosario
maylem@gmail.com
RESUMEN
La investigacin estuvo dirigida a analizar la regulacin del procedimiento de
verificacin de deberes formales, contenido en el Cdigo Orgnico Tributario
venezolano (2001), para llegar a determinar los vacos legales existentes en dicha
normativa. Se consider como fundamento terico y legal la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela (1999), el Cdigo Orgnico Tributario (2001),
la Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos (1981), el Cdigo de
Procedimiento Civil (1987) y el Cdigo Civil venezolano (1982); para ello se
consideraron adems, los aportes de doctrinarios especialistas en el rea como:
Jaz (2005) y Ramrez (2002). El estudio es de tipo aplicado, mixto y descriptivo;
el diseo de la investigacin fue documental, bibliogrfico, no experimental y
transversal. Se utiliz como tcnica de recoleccin de datos la observacin
documental y consulta bibliogrfica; adems se emple una entrevista no
estructurada de preguntas abiertas. Los resultados obtenidos, arrojaron que en la
regulacin del procedimiento de verificacin de deberes formales, no existe plazo
para la conclusin de dicho procedimiento. Se observ adems que, dentro de la
doctrina tributaria del pas, existen posturas encontradas en referencia a la
regulacin del referido procedimiento, pues un sector considera que no existe
laguna, sino que es claro que el legislador no quiso otorgar contradictorio al
contribuyente en este procedimiento; pero si es necesario por parte del intrprete y
juzgadores conciliar el principio de Supremaca Constitucional y ante una sancin
respetar el derecho a la defensa y la presuncin de inocencia. Las principales
recomendaciones, fueron dirigidas a los Juzgadores Tributarios, para que se
pronuncien sobre el modo de resolver las incongruencias de la ley y subsanar los
vacios legales existentes, estableciendo criterios pacficos que garanticen la
seguridad jurdica de los contribuyentes.
Palabras claves: Vacios legales, Procedimiento de verificacin de deberes
formales.
ABSTRACT
The research was aimed at analyzing the performance verification procedure
formal duties contained in the Venezuelan Tax Code (2001), in order to determine
the existing loopholes in those rules. Was considered legal rationale and the
Pp. 1161

Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela (1999), the Tax Code (2001),
the Administrative Procedure Act (1981), the Civil Procedure Code (1987) and the
Venezuelan Civil Code (1982), for it is considered also the contributions of
specialists in the area of doctrine as: Janez (2005) and Ramirez (2002). The study
is an applied, mixed and descriptive research design was documentary,
bibliographic, experimental and not cross. Was used as a data collection technique
documentary observation and bibliographical, plus we used an unstructured
interview with open questions. The results obtained showed that the regulation of
the verification procedure of formal duties, there is no deadline for the conclusion
of such proceedings. It also noted that, within the country's tax doctrine, there are
conflicting positions in reference to the regulation of that procedure, because a
sector sees no gap, but it is clear that the legislature did not provide contradictory
to the taxpayer in this procedure but if necessary by the interpreter and judges
reconcile the principle of constitutional supremacy and to a sanction respect the
right of defense and the presumption of innocence. The main recommendations
were directed at the judges Tax, to take a decision on how to resolve the
inconsistencies in the law and fill regulatory gaps, peaceful setting criteria to
ensure legal certainty for taxpayers.
Keywords: loopholes, Verification Procedure formal duties.
INTRODUCCIN
El Captulo III Ttulo IV del Cdigo Orgnico Tributario (2001), regula los
procedimientos administrativos en materia tributaria, las disposiciones generales
del mismo no establecen un plazo para la conclusin de los procedimientos
tributarios iniciados de oficio, por lo cual debe irse a los procedimientos
administrativos especiales tributarios para encontrar disposiciones expresas al
respecto, en los casos de Fiscalizacin, Repeticin de Pago y Recuperacin de
Tributos.
En los dems procedimientos especiales de primer grado, entre ellos el de
Verificacin de Deberes Formales, solo se contemplan normas generales
principalmente adjetivas, que indican el modo de inicio y culminacin del proceso,
pero no detallan el iter procedimental ni establecen lapso alguno para que el
rgano administrativo resuelva; por lo cual surge la interrogante sobre el tiempo
que tiene la Administracin Tributaria para resolver y notificar la decisin.
Ante estas premisas, es necesario destacar la labor del jurista, quien es en
ltima instancia el intrprete y aplicador del derecho, especialmente del Derecho
Procesal, sobre este punto Jaez (2005), explica que el proceso es un conjunto de
principios jurdicos que gozan de organicidad y por ende, dignos de ser
interpretados.
Esta investigacin se desarroll con el fin de determinar si la regulacin
legislativa contenida en el Cdigo Orgnico Tributario (2001), es suficiente o no
para desarrollar un iter procedimental garante de los derechos de las partes.
Metodologa
Pp. 1162

La investigacin se desarroll de forma aplicada ya que persigui la

resolucin de una problemtica actual existente; se calific como una investigacin
mixta conforme a las fuentes consultadas ya que son documentales y de campo.
Adems, la investigacin posee un carcter descriptivo, porque realiz un estudio
especfico de una situacin concreta; es decir, la regulacin del procedimiento de
verificacin de deberes formales contenida en el Cdigo Orgnico Tributario
venezolano (2001).
Segn la temporalidad en la recoleccin de datos, el diseo se clasific
como no experimental, transversal y descriptivo pues abarc el anlisis de
normativas y doctrinas sobre la legislacin venezolana vigente. Como mtodo de
recoleccin de datos, se utiliz la observacin documental y la consulta de fuentes
secundarias.
Para el logro del objetivo de campo planteado en la investigacin, se utiliz
una muestra intencional, conformada por tres informantes claves, representados
por Abogados Especialistas en el rea Tributaria involucrados a la administracin
de justicia y defensa de los contribuyentes, quienes suministraron datos
cualitativos y objetivos fundados en su experiencia y trayectoria.
Tiempo de duracin del procedimiento de verificacin de deberes
formales.
Seala el artculo 174 del Cdigo Orgnico Tributario (2001), que las
verificaciones a las declaraciones presentadas por los contribuyentes o
responsables se efectuarn con fundamento exclusivo en los datos en ellas
contenidos y en los documentos que se hubieren acompaado a las mismas, por
lo que no se trata de una investigacin a fondo como ocurre en el caso de la
Fiscalizacin, sino de una simple revisin de las declaracin y documento
presentados por los contribuyentes, a los fines de realizar los ajustes respectivos y
liquidar las diferencias a que haya lugar.
Esta verificacin tambin se extiende al cumplimiento de los deberes
formales previstos en este Cdigo y dems disposiciones de carcter tributarios, y
los deberes de los agentes de retencin y percepcin; y en caso de
incumplimiento a dichos deberes, la Administracin podr imponer las sanciones a
que haya lugar (artculo 172 COT 2001).
La ley no prev, el procedimiento de sumario para los casos de la
verificacin, solo establece un procedimiento sencillo que puede realizarse en la
sede de la Administracin o en el establecimiento del contribuyente o responsable
(Artculo 172 Pargrafo nico, COT 2001); sin incluir lapso para la presentacin de
descargos y pruebas; sin embargo, es en base a los documentos que el
contribuyente presenta que la Administracin acta.
Ahora bien, una vez resaltadas las caractersticas de lo que debe ser el
proceso y los elementos a considerar por parte del intrprete procesal, esta
investigacin se permite sealar que las disposiciones especiales contenidas en el
Cdigo Orgnico Tributario venezolano (2001), carecen de una regulacin amplia

Pp. 1163

y detallada sobre el iter procedimental a seguir en el procedimiento de verificacin

de deberes formales.
En el caso de la oportunidad para presentar descargos por parte del
contribuyente fue detectada una ausencia importante, pues se evidenci que el
Cdigo Orgnico Tributario (2001) no prev el procedimiento de sumario como si
lo hace en el procedimiento de fiscalizacin y determinacin tributaria; como
propuesta a esta laguna legislativa, los expertos consultados, sugirieron la
implementacin de un lapso mnimo de cuatro (4) das para cualquier alegato o
prueba, en caso de las verificaciones de los contribuyentes en los domicilios
fiscales.
Medios de conclusin del procedimiento de verificacin de deberes
formales.
Es necesario, destacar cual es la finalidad del procedimiento administrativo
bajo estudio, Ramrez (2002) analiza la naturaleza de los procedimientos,
especficamente el de fiscalizacin y verificacin de deberes formales, y en este
sentido destaca las diferencias entre dichos procedimientos, al decir que la
fiscalizacin comprende una actividad investigativa de la Administracin Tributaria;
mientras que la verificacin, se concentra principalmente en una nueva revisin de
los datos aportados por el sujeto pasivo a raz de la autodeterminacin (o
determinacin mixta segn los casos) llevada a cabo. Ambas modalidades no
tiene otro fin que la declaracin de la existencia o inexistencia de la obligacin
tributaria, esto es determinar el tributo.
En este sentido, el procedimiento de verificacin de deberes formales inicia
con la notificacin al contribuyente del acto de delegacin de competencia al
funcionario que ha de ejecutar las labores investigativas, esto conforme a lo
dispuesto en el pargrafo nico del artculo 172 del Cdigo Orgnico Tributario
(2001), en dicha norma se regula lo atinente al tratamiento de la labor de los
fiscales designados.
De seguida, se establece que dicho procedimiento concluye con la emisin
de una Resolucin de Imposicin de Sancin en los casos en que se detecten el
incumplimiento de deberes formales, tal como se dispone en el artculo 173
eiusdem, que establece que en cuando se verifique el incumplimiento de deberes
formales o de deberes de los agentes de retencin y percepcin, la Administracin
impondr la sancin respectiva mediante Resolucin.
Sin embargo, de la lectura del articulado respectivo (Captulo III COT), no
se desprende una enunciacin por parte del legislador del lapso con que cuenta la
Administracin Tributaria para concluir el procedimiento, lo que hace pensar sobre
la idoneidad de que un proceso que implica la revisin y escrutinio de la
documentacin e informacin suministrada por el contribuyente, no tenga ms
lmite temporal que la prescripcin de las obligaciones tributarias (Art. 55-56 COT
2001).
En cuanto al procedimiento de verificacin que se realiza en la propia sede
de la Administracin, el administrado tendr conocimiento de que ha sido sometido
Pp. 1164

a un proceso administrativo verificatorio, solo cuando la administracin emita la

respectiva Resolucin de Imposicin de Sancin, si da lugar a ello.
Por ello, concluyen los juristas consultados, que la principal deficiencia en la
legislacin in comento, es que no establece plazo para la conclusin del
procedimiento de verificacin de deberes formales, el cual a su juicio no debera
ser mayor de un ao desde la verificacin para la notificacin de la sancin.
Existen tambin un sector dentro de los juristas tributarios venezolanos, que
opina que no existe laguna pues es evidente que el legislador no quiso otorgar
contradictorio, ni plazo para presentar defensas por parte del contribuyente; pero
que si es necesario por parte del intrprete y juzgadores conciliar el principio de
Supremaca Constitucional y ante una sancin respetar el derecho a la defensa y
la presuncin de inocencia.
Resultados
Una vez verificada la existencia de vacios legales en la normativa
estudiada, a fin de subsanar la ausencia se propone la aplicacin por analoga de
lo dispuesto en el artculo 60 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos (1981), el cual establece:
Artculo 60. La tramitacin y resolucin de los expedientes no podr
exceder de cuatro meses, salvo que medien causas excepcionales, de
cuya existencia se dejar constancia, con indicacin de la que se
acuerde.
La prrroga o prrrogas no podrn exceder, en su conjunto, de dos
meses.
Este criterio es aplicado en concordancia con lo establecido por el artculo 7
del Cdigo Orgnico Tributario (2001), citado ut supra, el cual establece que las
situaciones que no puedan resolverse por las disposiciones del Cdigo o de las
leyes, se aplicarn supletoriamente y en orden de prelacin, las normas tributarias
anlogas, los principios generales del derecho tributario y los de otras ramas
jurdicas que ms se avengan a su naturaleza.
El artculo 148 del Cdigo Tributario (2001), establece la posibilidad de
aplicar normas supletorias para lo no dispuesto por el Cdigo, en cuyo caso
se aplicarn las normas que rigen los procedimientos administrativos y
judiciales que ms se avengan a su naturaleza y fines.
En referencia a la norma citada, el tributarista Ramrez (2002) opina que tal
disposicin otorga un carcter supletorio a las dems leyes especiales en materia
tributaria. En consonancia con ello, la laguna del Cdigo Orgnico Tributario
(2001) al no fijar plazo para resolver el procedimiento de verificacin se resolvera
dentro de las mismas normas tributarias, conforme el artculo 7 eiusdem.
Con criterio en contrario, la Sala Poltico Administrativa del Mximo
Tribunal, ha reiterado lo expuesto en sentencia Nro. 123 del 29 de enero de 2009,
en la que califica como falso supuesto de derecho el aplicar analgicamente el
lapso de caducidad previsto en el artculo 192 del Cdigo Orgnico Tributario
(2001), a la fase previa investigativa de fiscalizacin, pues los actos en ella
Pp. 1165

producidos corresponden a actos de mero trmite, previos o preparatorios de la

Resolucin Culminatoria del Sumario Administrativo que es el acto definitivo y, por
tanto, no resulta ajustada a derecho la aplicacin de un lapso fatal reservado a la
fase del procedimiento relativo al Sumario Administrativo.
Por su parte la legislacin tributaria nacional, permite tambin la aplicacin
supletoria de compendios normativos de otras reas del derecho, por remisin del
artculo 332 del Cdigo Orgnico Tributario (2001), a tal efecto tenemos que el
Cdigo Civil venezolano (1982), contempla:
Artculo 4: A la ley debe atribursele el sentido que aparece evidente del
significado propio de las palabras, segn la conexin de ellas entre s y
la intencin del legislador
Cuando no hubiere disposicin precisa de la ley, se tendrn en
consideracin las disposiciones que regulan casos semejantes o
materias anlogas; y, si hubiere todava dudas, se aplicarn los
principios generales del derecho.
Y el Cdigo de Procedimiento Civil (1987), dispone en su normativa:
Artculo 7: Los actos procesales se realizarn en la forma prevista en
este Cdigo y en las leyes especiales. ()
Artculo 12: Los jueces tendrn por norte de sus actos la verdad, que
procurarn conocer en los lmites de su oficio. En sus decisiones el
Juez debe atenerse a las normas del derecho, a menos que la ley lo
faculte para decidir con arreglo a la equidad.
Artculo 20: Cuando la ley vigente, cuya aplicacin se pida, colidiere
con alguna disposicin constitucional, los jueces aplicarn sta con
preferencia.
Encontrndose, aqu, en las normas antes sealadas un principio
procedimental esencial, que a criterio de buena parte de la doctrina tributaria
venezolana, sirve de fundamento para la subsanacin de la laguna procedimental
antes explicada.
Conclusiones
Por tanto, en este punto se plantea que cnsono con las teoras ut supra
explicadas, la labor de los Jueces Superiores Contencioso Tributarios del pas,
debe extenderse a integrar los vacos sealados, atendiendo a las normas
supletorias por remisin del Cdigo Orgnico Tributario (2001), tales como el
Cdigo de Procedimiento Civil (1987) y la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos (1981).
Es de sealar adems, el apego y garanta que debe ofrecer todo juez
venezolano a los principios constitucionalmente consagrados y en especial al
principio del debido proceso tanto administrativo como judicial consagrado en el
artculo 49 de la Carta Fundamental.
Pp. 1166

Asamblea Nacional Constituyente de la Repblica de Venezuela (1999).
Extraordinaria No. 36.860 del 30 de diciembre de 1999.
Orgnico Tributario. Gaceta Oficial Ordinaria No. 37.305 del 17 de octubre
de 2001.
Congreso de la Repblica de Venezuela. (1982). Cdigo Civil Venezolano
Gaceta Oficial Extraordinaria No. 2.990 del 26 de julio de 1982.
Congreso de la Repblica de Venezuela. (1987). Cdigo de Procedimiento Civil.
Gaceta Oficial extraordinaria No. 4.209 del 18 de septiembre de 1990.
Congreso de la Repblica de Venezuela. (1981). Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos. Gaceta Oficial Extraordinaria No. 2.818
del 01 de julio de 1981.
http://www.tsj.gov.ve. Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de
Justicia. Sentencia No. 000123 de fecha 29 de enero de 2009, caso:
Zaramella & Pavan Construction Company, S.A. Disponible el 20 de enero
de 2010.
Jaez, T. (2005) Metodologa de la investigacin en Derecho. Una orientacin
metdica. Universidad Catlica Andrs Bello. Caracas, Venezuela.
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Ramrez, A. (2002). Los Procedimientos Administrativos previstos en el
nuevo Cdigo Orgnico Tributario. Estudios sobre el Cdigo Orgnico
Tributario de 2001. Asociacin Venezolana de Derecho Tributario (AVDT)
Livrosca, C.A. Caracas, Venezuela.

Pp. 1167

TCNICA INTEGRADORA DEL DERECHO TRIBUTARIO DE MAYOR

USO POR LOS JURISTAS VENEZOLANOS.
Maylem Garca Rosario
maylem@gmail.com
RESUMEN
La investigacin estuvo dirigida a estudiar las tendencias de los Juzgadores
Contencioso Tributarios del pas en la ltima dcada, a fin de establecer qu
mtodo de integracin del derecho es el que se aplica con mayor frecuencia. Se
consider como fundamento terico y legal la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999), el Cdigo Orgnico Tributario (2001); para ello
se consideraron adems, los aportes de doctrinarios especialistas en el rea
como: Delgado (1974) y Villegas (2001) y se realiz un anlisis jurisprudencial y
de sentencias de la jurisdiccin contenciosa tributaria durante los ltimos 10 aos.
El estudio es de tipo aplicado, mixto y descriptivo; el diseo de la investigacin fue
documental, bibliogrfico, no experimental y transversal. Se utiliz como tcnica
de recoleccin de datos la observacin documental y consulta de fuentes
secundarias; adems se emple una entrevista no estructurada de preguntas
abiertas. Los resultados obtenidos, arrojaron que la normativa del Cdigo
Orgnico Tributario (2001), admite la aplicacin de todos los mtodos de
interpretacin admitidos en derecho, atendiendo a la significacin econmica de
los hechos, adems se precis que el mtodo de la analoga est dirigida a colmar
vacos de la legislacin y mediante ella no pueden crearse tributos, ni disponerse
de exenciones. Igualmente, que nuestra legislacin permite recurrir a los principios
generales del derecho. Las principales recomendaciones, fueron dirigidas a los
Juzgadores Tributarios, para que se pronuncien sobre el modo de resolver las
incongruencias de la ley y subsanar los vacios legales existentes, estableciendo
criterios pacficos que garanticen la seguridad jurdica de los contribuyentes.
Palabras clave: Contencioso tributario, analoga, principios generales del
derecho.
ABSTRACT
The research was aimed to study the trends of the judges of the Tax Litigation
country in the last decade, in order to establish what the right integration method is
applied more frequently. Was considered legal rationale and the Constitution of the
Bolivarian Republic of Venezuela (1999), the Tax Code (2001), for it is considered
also the contributions of specialists in the area of doctrine as Delgado (1974) and
Villegas (2001) and an analysis of case law and judgments of the contentious tax
jurisdiction during the past 10 years. The study is an applied, mixed and descriptive
research design was documentary, bibliographic, experimental and not cross. Was
Pp. 1168

used as a data collection technique documentary observation and consultation of

secondary sources, plus we used an unstructured interview with open questions.
The results obtained showed that the rules of the Tax Code (2001), supports the
application of all methods of interpretation allowed by law, based on the economic
significance of the facts, and it was stated that the method of analogy is directed to
fill gaps in legislation and it can not be created by taxes or exemptions available.
Similarly, our law allows recourse to the general principles of law. The main
recommendations were directed at the judges Tax, to take a decision on how to
resolve the inconsistencies in the law and fill regulatory gaps, peaceful setting
criteria
to
ensure
legal
certainty
for
taxpayers.
Keywords: Tax Dispute analogy, general principles of law.
INTRODUCCIN
El Cdigo Orgnico Tributario (2001), es la norma matricial del Derecho
Tributario venezolano y como tal indica el camino a seguir para interpretar y
aplicar las normas sustantivas y materiales en l contenidas. As pues, al inicio de
su articulado refiere sobre el modo en que se interpretarn y aplicarn las leyes
tributarias y define el alcance de las mismas.
Sin embargo, esta disposicin no agota todas las circunstancias e
interrogantes que a los usuarios pudieran presentrseles, pues es necesario
determinar los criterios acogidos por los juzgadores de la jurisdiccin contencioso
tributario, ya que es aqu donde se produce el derecho realmente importante para
la vida social, jurdica y econmica, aquel que se realiza en la sentencia judicial.
Delgado (1974) plantea que el derecho legal no consigue el poder
autoritario que da al derecho su valor sino por medio de la sentencia del juez. La
sociedad pone dos diversas exigencias al orden jurdico, dos ideales a los cuales
debe aspirar la formacin del derecho. Uno es el ideal de la determinacin plena
(seguridad jurdica), y el otro es el ideal de la plena adecuacin.
Sobre este ltimo ideal de la plena adecuacin, se desarrollar la presente
investigacin con la intencin de conocer y definir las tcnicas y mtodos
propuestos por doctrinarios jurdicos y tributaritas, acerca de la naturaleza de las
leyes tributarias, su interpretacin, integracin y finalmente su aplicacin.
Por su parte, Villegas (2001) aclara que por las particularidades del derecho
tributario, la interpretacin normativa requiere un anlisis especial, ya que los
hechos imponibles son hechos de sustancia econmica, cuya seleccin se debe a
su idoneidad abstracta para revelar capacidad contributiva, presentndose que
muchas veces las palabras utilizadas no se ajustan al significado que se pretendi
darles.
Esta investigacin se desarroll con el fin de identificar cul es el mtodo de
integracin del derecho tributario de mayor uso por los juristas venezolanos.
Metodologa
La investigacin se desarroll de forma aplicada ya que persigui la
resolucin de una problemtica actual existente; se calific como una investigacin
Pp. 1169

mixta conforme a las fuentes consultadas ya que son documentales y de campo.

Adems, la investigacin posee un carcter descriptivo, porque realiz un estudio
especfico de una situacin concreta; es decir, la tendencia predominante en las
sentencias judiciales emanadas de los Juzgados Superiores de los Contencioso
Tributario del pas y del Tribunal Supremo de Justicia.
Segn la temporalidad en la recoleccin de datos, el diseo se clasific
como no experimental, transversal y descriptivo pues abarc el anlisis de
normativas y jurisprudencia venezolana vigente. Como mtodo de recoleccin de
datos, se utiliz la observacin documental y la consulta de fuentes secundarias.
Para el logro del objetivo de campo planteado en la investigacin, se utiliz
una muestra intencional, conformada por tres informantes claves, representados
por Abogados Especialistas en el rea Tributaria involucrados a la administracin
de justicia y defensa de los contribuyentes, quienes suministraron datos
cualitativos y objetivos fundados en su experiencia y trayectoria.
Tcnica integradora del derecho tributario de mayor uso por los juristas
venezolanos.
La doctrina tributaria ha explicado a que se refieren estos mtodos de
integracin del derecho, sealando dos mtodos como son la analoga y los
principios generales del derecho.
En cuanto a la analoga, Delgado (1974), establece los elementos
integrantes de esta figura, adems de limitar su campo de aplicacin, as se tiene
que el referido autor expresa:
Si la ley ha regulado un determinado hecho A de un modo detenido y
este hecho se parece al hecho B de tal manera que no se puede hacer
ninguna diferencia entre ellos por lo que respecta a la regulacin
jurdica, el principio de la justicia, inmanente todo orden jurdico, de
tratar lo igual de modo igual, exige entonces regular B lo mismo que A.
Si la ley no regula el hecho B, puede considerarse que estamos ante
una laguna. (p. 405)
En consecuencia, se observan dos clases de analoga: legal (legis) y
jurdica (iuris). En la legal existe una norma en otra rea del Derecho y, en la
jurdica no hay norma, lo que implica que el jurista a travs de la induccin
normativa, busca un principio jurdico que regule el hecho analizado. Por lo tanto,
en la legal slo se toma una norma y, en la jurdica se toman muchas normas.
El segundo mtodo de integracin del derecho tributario es la aplicacin de
los principios generales del derecho tributario (Artculo 7 COT 2001), esto es
cuando existan situaciones que no puedan ser resueltas por las disposiciones de
dicho cdigo, y siempre atendiendo a la naturaleza y fines de la situacin
especfica.
Los principios generales del derecho tributario, estn establecidos en la
Carta Magna (1999), el artculo 133 indica que Toda persona tiene el deber de
coadyuvar a los gastos pblicos mediante el pago de impuestos, tasas y

Pp. 1170

contribuciones. Y los dems principios se ubican en los artculos 316 y 317 de

nuestra Carta Fundamental.
En cuanto al criterio para identificar los mtodos de integracin del derecho
tributario admitidos por el Cdigo Orgnico Tributario (2001), result cnsona la
opinin respecto de que la legislacin vigente contempla mecanismos que el
legislador presenta al intrprete tributario a los fines de integrar o colmar, los
vacios totales o parciales de no regulacin en la Ley, permitindose la analoga
como principal mecanismo integrador del derecho con el establecimiento de sus
respectivos lmites.
Como principal premisa, coinciden tanto la legislacin, la doctrina y los
expertos consultados, en que en el derecho tributario sustantivo venezolano no
caben los procedimientos analgicos, ello en virtud del principio de reserva formal
de ley.
Los jueces tributarios consultados, explanaron que las disposiciones del
Cdigo Orgnico Tributario (2001), en cuanto a la interpretacin e integracin del
derecho tributario, poseen una redaccin amplia, al permitir que se interprete
conforme a todos los mtodos, con la necesaria limitacin por sometimiento a la
Ley y a la Constitucin, de que el derecho tributario material debe ser interpretado
en modo restringido.
En referencia a la idoneidad de los mtodos de integracin consagrados en
el COT (2001), se consider que resultan suficientes debido a la remisin amplia y
general que hace el propio legislador a la utilizacin de cualquier mtodo de
interpretacin admitido en derecho, con la particularidad de que se debe atender al
fin y al significado econmico de los presupuestos normativos.
Es de destacar, la relevancia que represent la inclusin en el Cdigo
Orgnico Tributario (2001), de la referencia al principio de interpretacin conforme
a la realidad econmica, que permiti ampliar el abanico de posibilidades para el
jurista tributario.
El anlisis de los resultados obtenidos, lleva a manifestar que en el caso de
los vacios legales existentes en la regulacin del procedimiento de verificacin de
deberes formales, la interpretacin que han realizado los Tribunales Contencioso
Tributarios del pas, durante la ltima dcada, denota la ausencia de integracin
del derecho.
Tal es el caso que, an cuando el denominador comn de los
contribuyentes del pas denuncia la inconstitucionalidad de dicho procedimiento,
especialmente por violacin de una serie de derechos y garantas vinculadas al
debido proceso, la jurisdiccin contenciosa tributaria, solo ha procedido en sus
decisiones a desestimar los argumentos de los recurrentes, sin ofrecer a cambio
un medio de composicin del derecho que permita subsanar la regulacin
evidentemente vaca.
Como punto final a esta investigacin, con el nimo de ilustrar sobre las
posturas asumidas en esta materia por la jurisdiccin contenciosa tributaria en
Venezuela, se enuncian a continuacin varias sentencias producidas en los
ltimos aos.

Pp. 1171

Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, interpretacin del

concepto de salario normal como base del clculo de la Ley de Impuesto Sobre la
Renta. (Interpretacin sistemtica con el derecho laboral), en sentencia No. 301
del 27 de febrero de 2007.
En cuanto al procedimiento de verificacin, la interpretacin de la Sala
Poltico Administrativa 16 de junio del 2010, sentencia No. 00568, caso: Licorera
el Imperio. Y ms reciente, sentencia de fecha 24 de marzo del 2011, No. 00357,
caso IPPLUZ.
Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de Justicia, interpretacin
sobre el derecho a la defensa y violacin al debido proceso, sentencia No. 00152
de fecha 11 de febrero de 2010, caso: Carroceras Andinas, C.A.
Sentencias No. 113 de la Sala Poltico Administrativa que interpretan
privilegios de la Repblica, en fecha 3 de febrero de 2010, ratificando el criterio de
la Sala Constitucional.
Juzgado Superior de lo Contencioso Tributario de la Regin Los Andes,
sentencia de fecha 16 de noviembre de 2006, caso: Demcrata Motors y sentencia
de fecha 09 de abril de 2008, caso: Carboinca en estos casos se aplic el mtodo
de la analoga.
Sentencia de fecha 21 de mayo del 2007, caso: Bingo Copacabana del
Juzgado Superior de lo Contencioso Tributario de la Regin Los Andes, decisin
referida a la integracin del procedimiento de verificacin de deberes formales.
Las experiencias recogidas en esta investigacin, denotan que el mtodo
de integracin de mayor uso en la jurisdiccin contenciosa tributaria, es la
analoga cuando se acude a la remisin que el mismo Cdigo Tributario en su
artculo 332 hace al Cdigo de Procedimiento Civil, para todo lo no regulado en
este y siempre que sea aplicable al caso.
El estudio de la jurisprudencia nacional en la ltima dcada arroj que los
sentenciadores prefieren aplicar la interpretacin sistemtica a los casos que son
sometidos a su juicio.
En virtud de todo lo anterior, resulta a juicio de la investigadora, insuficiente
la postura adoptada por la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de
Justicia, pues en decisiones reiteradas, descarta el argumento de los
contribuyentes sobre la aplicacin analgica del lapso de caducidad del
procedimiento establecido en el artculo 60 de la Ley Orgnica de Procedimientos
Administrativos (1981); sin aportar alguna solucin a los vacos legislativos ya
sealados.
Incluso an cuando del cuerpo de los fallos referidos, se desprende que la
Sala Poltico Administrativa, reconoce la ausencia de estipulacin por parte de la
ley tributaria, (COT 2001) sobre el lapso de tramitacin del procedimiento de
verificacin de deberes formales, la Magistratura asume una conducta pasiva al
respecto, pues no desarrolla una directriz de integracin del derecho tributario, que
garantice a los contribuyentes el resguardo de los derechos que alegan
vulnerados.
Resultados
Pp. 1172

La legislacin y jurisprudencias presentadas en esta investigacin,

permitieron concluir que en el derecho tributario venezolano, especficamente las
disposiciones del Cdigo Orgnico Tributario (2001), admiten la aplicacin de
todos los mtodos de interpretacin admitidos en derecho, atendiendo a la
significacin econmica de los hechos.
En cuanto a la aplicacin de la norma tributaria, se evidenci que es comn
encontrar situaciones y hechos que no estn normados expresamente, lo que
conlleva a cierta dificultad a la hora de hacer una interpretacin jurdica de los
hechos, casos y situaciones para los que la ley no ha previsto un procedimiento
especfico, como solucin a este inconveniente, se concluy que los juristas
tributarios recurren en no pocos casos, a la analoga.
Conclusiones
La consideracin de la doctrina y legislacin consultada, hizo notar que la
analoga est dirigida a colmar vacos de la legislacin y mediante ella no pueden
crearse tributos, ni disponerse de exenciones. Igualmente, nuestra legislacin
permite recurrir a los principios generales del derecho.
Determinado como ha sido, que corresponde a los Juzgados Superiores
Contencioso Tributario del pas e incluso la Sala Poltico Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia, como rgano de alzada de los primero, resolver la
controversia planteada aplicando para ello, tal como lo dispone el COT (2001),
todos los mtodos de interpretacin admitidos en derecho atendiendo adems a la
significacin econmica de los hechos que se sometan a su conocimiento, se
recomienda a los abogados litigantes del rea tributaria explanar argumentos
firmes sobre la aplicacin analgica, para subsanar los vacos de ley antes
sealados.
Asamblea Nacional Constituyente de la Repblica de Venezuela (1999).
Extraordinaria No. 36.860 del 30 de diciembre de 1999.
Orgnico Tributario. Gaceta Oficial Ordinaria No. 37.305 del 17 de octubre
de 2001.
Congreso de la Repblica de Venezuela. (1987). Cdigo de Procedimiento Civil.
Gaceta Oficial extraordinaria No. 4.209 del 18 de septiembre de 1990.
Delgado, J. (1974). Lecciones de Introduccin al Derecho. Venezuela,
Coleccin de Cursos y Estudios CEFD-LUZ.
http://www.tsj.gov.ve. Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,
Sentencia No. 301 de fecha 27 de febrero de 2007, caso: Sentencia de la
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, que interpreta

Pp. 1173

constitucionalmente el sentido y alcance del artculo 31 de la Ley de

Impuesto sobre la Renta. Disponible el 06 de junio de 2011.
Justicia. Sentencia No. 000357 de fecha 24 de marzo de 2011, caso:
IPPLUZ. Disponible el 27 de abril de 2011.
Justicia. Sentencia No.113 de fecha 3 de febrero de 2010, caso: CITIBANK,
N.A. Disponible el 06 de junio de 2011.
Justicia. Sentencia No. 00568 de fecha 16 junio del 2010, caso: Licorera el
Imperio. Disponible el 06 de junio de 2011.
Justicia. Sentencia No. 00152 de fecha 11 de febrero de 2010, caso:
Carroceras Andinas, C.A. Disponible el 06 de junio de 2011.
http://www.tchira.tsj.gov.ve. Juzgado Superior de lo Contencioso Tributario de la
Regin Los Andes. Sentencia de fecha 09 de abril de 2008, caso:
Carboinca.
http://www.tchira.tsj.gov.ve. Juzgado Superior de lo Contencioso Tributario de la
Regin Los Andes. Sentencia de fecha 21 de mayo del 2007, caso: Bingo
Copacabana.
http:// www.tchira.tsj.gov.ve. Juzgado Superior de lo Contencioso Tributario de la
Regin Los Andes. Sentencia de fecha 16 de noviembre de 2006, caso:
Demcrata Motors.
Ediciones Depalma. Buenos Aires, Argentina.

Pp. 1174

LA RESPONSABILIDAD SOLIDARIA DEL ADMINISTRADOR DE SOCIEDADES

MERCANTILES EN EL MARCO DEL CODIGO ORGANICO TRIBUTARIO DE
2001
Milagros Villasmil Molero
Universidad Dr. Jos Gregorio Hernndez/ Universidad Dr. Rafael Belloso Chacn
milagrosv_28@ hotmail.com; milagrosv28@gmail.com.
RESUMEN
El presente artculo plantea Analizar la Responsabilidad Solidaria del
Administrador de Sociedades Mercantiles en el Marco del Cdigo Orgnico
Tributario de 2001. Para ello, se emple una investigacin documental cualitativa
tipo descriptivo, calificando el diseo de la investigacin como bibliogrfico. El
estudio se encuentra sustentado tericamente por Cdigo Orgnico Tributario
(2001) Constitucin Bolivariana de la Repblica de Venezuela (1999) Asociacin
Venezolana de Derecho Tributario estudios sobre la reforma del COT de 2001
(2002). Cdigo Orgnico Tributario Comentado y Comparado, Cdigo de
Comercio (1955) Cdigo Civil (1982)) Arismendi (1979) Villegas (1999) Ossorio
(1986) Valles (2001) entre otros. Para el anlisis de la misma se establecieron
categoras de anlisis a fin de orientar y facilitar la interpretacin, razonamiento y
presentacin de los resultados. La informacin fue analizada cualitativamente,
arrojando como resultado que el administrador de sociedades mercantiles es
sujeto pasivo de la relacin jurdica tributaria en calidad de responsable solidario.
Concluyendo, que la responsabilidad profesional del administrador constituye un
capitulo dentro de la responsabilidad civil por causar un dao a terceros,
destacando la responsabilidad por hecho propio y por hecho ajeno, con una
referencia de la responsabilidad disciplinaria, Se recomienda darle un tratamiento
mas claro al responsable solidario en futuras reformas al Cdigo Orgnico
Tributario, definiendo esta figura, ya que solo los menciona.
Palabras Clave:
Mercantiles, COT.
Responsables
Solidarios,
El
Administrador,
Sociedades
ABSTRACT
Analyze this article raises the Manager Guaranty Corporations in the Framework of
the Tax Code of 2001. For this, we used a qualitative descriptive documentary
research, calling the research design and literature. The study is supported
theoretically by Tax Code (2001) Constitution of the Bolivarian Republic of
Venezuela (1999) Venezuelan Tax Law Association studies reform COT 2001
(2002). Reviewed Tax Code and Comparative Commercial Code (1955) Civil Code
(1982)) Arismendi (1979) Villegas (1999) Ossorio (1986) Valles (2001) among
others. For the analysis of the same categories of analysis were established to
guide and facilitate interpretation, reasoning and presentation of results. Data were
Pp. 1175

analyzed qualitatively, throwing the administrator as a result of commercial

companies is taxable in the tax legal relationship as jointly liable. Concluding that
the professional responsibility of the administrator is a chapter in civil liability for
causing harm to others, stressing the responsibility for one's own and vicarious,
with a reference to the disciplinary responsibility, is recommended to give a clearer
treatment to jointly liable for future reforms to the Tax Code, defining this figure,
since only mentioned.
Key words: Shared in Common Person in Charge, Mercantile Administrator,
Tributary Societies, Tributary Illicit, Sanctions.
Introduccin
En la legislacin venezolana la responsabilidad tributaria se concibe como
un mecanismo de garanta que tiene por finalidad asegurar el cumplimiento de las
obligaciones tributarias para conseguir un eficaz funcionamiento de la
Administracin Tributaria. Sin embargo, las leyes particulares de cada tributo
pueden establecer supuestos concretos de responsabilidad, siempre dentro del
marco del Cdigo Orgnico Tributario.
En consecuencia, dicha responsabilidad no es solamente directiva, sino
tambin se extiende para con los terceros, y de ello puede dimanar la aplicacin
del Cdigo Penal, Cdigo Orgnico Tributario y Cdigo Civil, sobre hechos
ejecutados o por dejacin de los mismos dado que el marco legal es muy amplio, y
cada vez sus actuaciones estn ms vigiladas, siendo la responsabilidad del
administrador en su cumplimiento una pieza clave, ya que gran parte de los
administradores de sociedades de pequeas y medianas de forma inequvoca
ejercen sus actuaciones.
Son sujetos pasivos de las obligaciones tributarias, pero mientras los
contribuyentes son los directamente obligados por su propia situacin ante la
Administracin Tributaria; los responsables, son aquello sujetos que por su
situacin ( agentes de retencin, o de percepcin, padres, tutores, curadores,
directores, gerentes, administradores, mandatarios, sndicos, representantes
legales, entre otros), tienen obligaciones que cumplir ante la Administracin
Tributaria, en nombre de los propios contribuyentes a quienes representan.
Lo anterior se aplica a las sociedades, como personas jurdicas que son, y
que deben actuar a travs de personas fsicas que las representen. Estas
personas son los administradores, directores, consejeros, representantes legales
etc., que toman las decisiones que pueden dar lugar a responsabilidades de
orden tributario.
En consecuencia, el presente artculo hace un breve anlisis acerca de la
responsabilidad solidaria de los administradores, dado que no es solamente
directiva, sino tambin se extiende para con los terceros, y de ello puede dimanar
la aplicacin del Cdigo Penal (2005), Cdigo Orgnico Tributario (2001) y Cdigo
Civil (1982).
Abordaje metodolgico
Pp. 1176

Metodolgicamente el estudio se enmarco dentro de los parmetros del

paradigma cualitativo; es un estudio descriptivo con diseo bibliogrfico no
experimental transversal, posee caractersticas de investigacin documental.La
tcnica bsica para el anlisis e interpretacin de la informacin
en la
investigacin documental, consisti en el anlisis del contenido de los
documentos. El instrumento a utilizarse para el registro de los datos, se enfoc en
la aplicacin del llamado flder y las fichas de resumen. Se procedi a la
elaboracin de un plan de trabajo, en el cual se configuraron las fuentes primarias
y secundarias, a travs de la investigacin documental en biblioteca, hemeroteca,
archivos, pginas electrnicas entre otros.
Los Responsables solidarios
Legalmente la base de esta definicin se encuentra establecida en el Art.
28 del Cdigo Orgnico Tributario de fecha 17 de Octubre de 2001, el cual indica
textualmente: Artculo 28: Son responsables solidarios por los tributos, multas y
accesorios derivados de los bienes que administren, reciban o dispongan:
Omissis2. Los Directores, Gerentes, Administradores o Representantes de las
personas jurdicas y dems entes colectivos con personalidad reconocida.
Omissis Pargrafo Primero: La responsabilidad establecida en este artculo se
limitar al valor de los bienes que se reciban, administren o dispongan.
Pargrafo Segundo: Subsistir la responsabilidad a que se refiere este artculo
respecto de los actos que se hubieren ejecutado durante la vigencia de la
representacin, o del poder de administracin o disposicin, aun cuando haya
cesado la representacin, o se haya extinguido el poder de administracin o
disposicin. En este sentido, Cabanellas (2005 p.202) seala: Responden
solidariamente entre s por su cuota; o sea, que perjudicado a los sujetos estos
pueden reclamar todo de cualquiera de ellos, y este se arreglara despus para
cobrarle a su compaero
Por su parte, Villegas (1999) afirma: Los responsables solidarios son otra de
las soluciones legislativas en materia de sujecin pasiva y que consiste en lo
siguiente. No se excluye de la relacin jurdica tributaria principal al destinatario
legal tributario y se lo mantiene en su polo negativo (conservando por tanto el
carcter de contribuyente). Pero se ubica a su lado a un tercero ajeno a la
produccin del hecho imponible y se asigna tambin a ese tercero el carcter de
sujeto pasivo de la relacin jurdica tributaria principal.
En el supuesto analizado, el realizador del hecho imponible (el destinatario
legal tributario) y el tercero extrao a la realizacin del hecho imponible coexisten
como sujeto pasivos indistintos de la relacin jurdica tributaria principal. Este
tercero por deuda ajena recibe el nombre de responsable, incorrecta
denominacin surgida de viejas teoras alemanas que distinguan entre la deuda y
la responsabilidad. La distincin es inapropiada, ya que todos aquellos a quien la
ley declara sujetos pasivos son responsables, o sea, potenciales deudores con
respecto a la pretensin crediticia estatal con prescindencia de si son o no los
realizadores del hecho imponible.

Pp. 1177

EL administrador
Cuando se hace referencia a los directores, gerentes y administradores de
las personas jurdicas, se est aludiendo a los individuos que en las corporaciones
tienen el poder de decidir sobre los negocios de la empresa, no a aquellos que
cumplen funciones operativas en las transacciones comerciales y administrativas,
quienes en muchos casos pueden ocupar el cargo de gerencia o direccin y que
aun con poder de representacin, pudieran realizar algunas operaciones en
nombre de la empresa, pero no tienen ingerencia en la decisin del negocio.
Toda organizacin cuyo objeto sea la realizacin de actividades econmicas,
cualquiera sea la forma societaria que revista tiene un estatuto que regula las
atribuciones de los personeros encargados de la gestin y representacin de esa
corporacin, e incluso define quienes de los integrantes de la Junta Directiva tiene
el derecho de decidir.
Partiendo de los supuestos anteriores, se destaca la importancia de una
integracin y participacin activa de aquellos individuos considerados como
protagonistas de la administracin de las Sociedades Mercantiles acogida por la
presente investigacin: (director, gerentes, administradores, mandatarios o
representantes legales etc.). En las empresas, especficamente en las sociedades
mercantiles, es necesario contar con una serie de apoyos para la plena realizacin
de las tareas, a fin de evitar contratiempos. En consecuencia, la presencia de un
administrador que regule y administre las actividades de la empresa, es primordial
para canalizar los procesos hacia los logros previstos.
Al respecto, Arismendi (1979) afirma: La naturaleza y caracteres de las
sociedades mercantiles indican que el derecho de administrarla pertenece
incontestablemente a los accionistas, pero como no es posible una administracin
colectiva de muchsimas personas, por fuerza de las cosas, el legislador ha tenido
que consagrar el principio de que dicha sociedad sea administrada por
administradores escogidos por los interesados, quienes confan a aquellos la
ejecucin de las operaciones, y la direccin efectiva y cotidiana de los negocios,
reservndose los accionistas el derecho de determinar en los Estatutos o por
deliberaciones posteriores tomadas en Asamblea General, el modo, forma y
facultades conferidas para la gestin de los negocios sociales.
De igual forma, Ossorio, (1986 p.37) seala que: el administrador es
persona fsica o jurdica que administra sus propios bienes o los ajenos, de igual
manera establece la definicin de Administrador Legal sealando: El que
desempea una administracin legal, en el sentido de deber su ttulo o funciones a
la ley con probidad y responsabilidad en el ejercicio de sus funciones.
De all, que el Cdigo de Comercio de Venezuela (1955) en su Artculo 266
establece: Los administradores son solidariamente responsables para con los
accionistas y para con los terceros: De la verdad de las entregas hechas en caja
por los accionistas, De la existencia real de los dividendos pagados, De la
ejecucin de las decisiones de la Asamblea, Y en general, del exacto cumplimiento
de los deberes que le impone la ley y los Estatutos Sociales.
En este marco de ideas, el Cdigo de Comercio de Venezuela (1955)
establece en su Artculo 267 lo siguiente: Los administradores se nombran por el
Pp. 1178

tiempo fijado en los Estatutos, y si estos no establecen ninguno, se entendern

nombrados por dos aos y son siempre reelegibles. Estos administradores son
siempre revocables por la sola voluntad de la Asamblea General y se la considera
como esencial y aun como de orden pblico, siendo nula y de ningn efecto la
clusula de los Estatutos que arrebate a la sociedad su derecho esencial y
absoluto de revocacin.
Del mismo modo, el referido Cdigo seala en su Artculo que a tenor dice:
La responsabilidad de los administradores por actos u omisiones no se extiende a
aquellos que estando exentos de culpa hayan hecho constar en el acta respectiva
su no conformidad, dando noticia inmediata a los comisarios. Lo anterior, revela la
importancia de la presencia del administrador en las sociedades mercantiles,
puesto que se requiere contar con personas tcnicamente preparadas para
conducir de una forma organizada las acciones encaminados a satisfacer la
gestin empresarial, es decir, orientadas a la consecucin de labores gerenciales
inherentes al ejercicio de su profesin, como lo es la de administracin.
Consideraciones finales
Con relacin a la figura del administrador en la obligacin jurdico tributario,
se concluye que en este sentido, el Cdigo Orgnico Tributario vigente amplia su
radio de accin al incluir la figura del administrador en la categora de
responsables solidarios de las obligaciones tributarias.
Se concluye entonces, afirmando que el administrador de sociedades
mercantiles sujeto estudiado en la presente investigacin se encuentra enmarcado
en la clasificacin de responsable solidario como sujeto pasivo de la relacin
jurdico-tributaria, que junto con el contribuyente, en rgimen de solidaridad o de
subsidiaridad, puede responder conjunta y solidariamente con el contribuyente,
tanto de la obligacin de pagar el tributo como de la relacin jurdico-tributaria que
envuelve el cumplimiento de los deberes formales.
En tal sentido, el administrador es la representacin subjetiva de la
categora de responsables como ficcin legal, es decir, el administrador es
responsable de un hecho jurdico y un hecho legal, y nace una vez que ha nacido
un contribuyente y devienen de un mandato de la ley con carcter tributario.
Asimismo se verific al analizar la responsabilidad solidaria frente al principio de
capacidad econmica, es evidente, pues, que la responsabilidad tributaria vulnera
directamente las exigencias del principio constitucional de capacidad econmica.
Por otro lado, se vulnera el principio de capacidad econmica como criterio
de contribucin al sostenimiento del gasto pblico. En este orden de ideas, el
principio de capacidad econmica no sera el mismo fundamento de la
contribucin al sostenimiento del gasto publico, sino un lmite jurdico impuesto al
legislador, que seria respetado siempre que la deuda tributaria se exigiera al
responsable una vez comprobado que el sujeto pasivo no quiere o no pude pagar,
y adems se reconociese al responsable el derecho de exigir al sujeto pasivo el
reembolso de lo satisfecho.
.
En consecuencia, la atribucin de responsable solidario operara nicamente
cuando dichos sujetos hubieren actuado con dolo, negligencia grave o abuso de
Pp. 1179

facultades, vale decir que, la responsabilidad solidaria no se adquiere per se

(por la calidad de representantes) sino que debe probarse que el no pago de
tributos se debi a un acto imputable a dichos representantes.
Se afirma entonces, que la responsabilidad solidaria tiene naturaleza
subjetiva y sancionatoria, dado que la misma se configura en base a condiciones y
cualidades personales (Intuito Personae) del representante legal o el designado
por la persona jurdica. Por tal razn se infiere que, la responsabilidad solidaria de
los directores o administradores es una figura del derecho tributario receptada en
nuestra legislacin por el Cdigo Orgnico Tributario Vigente.
Conceptual y jurdicamente, la declaracin de responsabilidad tributaria y el
requerimiento de pago al responsable tributario, son dos actuaciones
administrativas distintas. La declaracin de responsabilidad tributaria es un acto
administrativo por el que la Administracin declara, tras comprobar la realizacin
de un presupuesto de responsabilidad tributaria, que una persona se encuentra
obligada por disposicin de la ley a pagar la deuda tributaria cuando la
Administracin le requiera el pago.
ASAMBLEA NACIONAL DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA.
(1999) Constitucin Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
Caracas. Venezuela. Gaceta Oficial No. 5.453 de fecha 24 de Marzo de 2000
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Procedimiento Administrativo Caracas. Venezuela. Gaceta Oficial No.
2.818 Extraordinaria de fecha 01 de Julio de 1981.
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Parcial del Cdigo de Comercio Caracas. Venezuela. Gaceta Oficial de la
Repblica No. 475 Extraordinaria de fecha 21de Diciembre de 1955
CONGRESO DE LA REPUBLICA DE VENEZUELA (1982) Ley del Ejercicio de la
profesin del Licenciado en Administracin Caracas. Venezuela. Gaceta
Pp. 1180

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Revista Internacional XIII Encuentro Internacional de Administracin
Tributaria Marzo 2001. Argentina. Buenos Aires.

Pp. 1181

LA CONSTITUCIN DE 1999 Y LA TRIBUTACIN AGRARIA VENEZOLANA

Nuvia Avila
Universidad Rafael Belloso Chacn
nuviavila@hotmail.com
RESUMEN
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, aprobada originalmente
en 1999, contempla entre sus disposiciones un conjunto de principios
fundamentales referidos al sector agrario, los cuales sirvieron de fundamento para
la implementacin de nuevos impuestos, as como el establecimiento de
contribuciones especiales, dirigidos a ese importante sector primario de la
economa nacional. En base a ello, en el presente trabajo se muestran los
principios constitucionales de ndole agraria, de entre los cuales destaca el de la
seguridad alimentaria, aunado a la declaratoria de la actividad de produccin de
alimentos como de inters nacional y esencial para el desarrollo econmico y
social de la nacin. De ese entramado constitucional nacen tributos agrarios tan
novedosos como el impuesto a las tierras ociosas; se abre la posibilidad para los
municipios de recaudar y controlar los impuestos territoriales o sobre predios
rurales; se da la oportunidad a los estados y a los municipios de gravar las
actividades agrarias; y se crea las contribuciones parafiscales agrarias con fines
financieros, de investigacin y tecnolgicos. Metodolgicamente, la investigacin
es de ndole descriptiva, cualitativa, documental, emplendose el anlisis
hermenutico y siguiendo un diseo bibliogrfico. Los resultados a los cuales se
arrib en la investigacin giraron en torno a la conectividad existente entre los
principios constitucionales agrarios y las normas relacionadas con la tributacin
agraria; as como tambin el resaltar la importancia que reviste la creacin de
impuestos y contribuciones especiales de rango constitucional pensados para el
sector agrario, dada la relevancia y singularidad que lo caracteriza. Entre las
conclusiones se destaca la necesidad de adecuar consistentemente las normas
legales y sub-legales en materia de creacin, regulacin, control, recaudacin y
administracin de los impuestos y contribuciones especiales de aplicabilidad en el
sector agrario a esos principios y normativas contenidos en la Constitucin
venezolana.
Palabras clave: principios constitucionales,
contribuciones parafiscales agrarias.
tributos
agrarios,
impuestos,
ABSTRACT
The Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela, originally passed in
1999, includes among its provisions a set of fundamental principles relating to the
Pp. 1182

agricultural sector, which served as the basis for the implementation of new taxes,
and the establishment of special contributions, aimed at this important primary
sector of the national economy. Based on this, in this paper we show the
constitutional principles of agrarian nature, among which stands out the food
security, together with the declaration of the food production activity of national
interest and essential for economic development and social development of the
nation. That constitutional framework born as novel agricultural taxes as the tax on
idle land, opens the possibility for municipalities to raise taxes and control over
land or rural properties, it provides an opportunity for states and municipalities to
tax the activities agrarian, and establishing the agricultural payroll contributions for
financial, research and technology. Methodologically, the research is descriptive in
nature, qualitative, documentary, using hermeneutic analysis and design following
a bibliography. The results which were reached in research focused on connectivity
between agricultural constitutional principles and rules relating to land taxation, as
well as highlight the importance of creating special taxes and constitutional
intended for agriculture, given the importance and uniqueness that characterizes it.
Among the findings highlight the need to adapt legal rules consistently and sublegal in the creation, regulation, control, collection and administration of taxes and
special contributions in agriculture applicability of these principles and rules
contained in the Constitution Venezuelan.
Keywords: constitutional principles, agricultural taxes, taxes, agricultural payroll
contributions.
Introduccin
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela aprobada en 1999
establece los principios fundamentales del sistema tributario venezolano
sustentados en la legalidad, la progresividad, la equidad, la justicia, la capacidad
contributiva, la no retroactividad y la no confiscacin; distribuyendo la potestad
tributaria en los tres niveles de gobierno constitutivos de la estructura del Estado
Venezolano: el nacional, el estadal y el municipal.
Dentro del marco constitucional tambin se delinea la concepcin del Estado
venezolano en cuanto a la materia agraria; y as en la exposicin de motivos de la
nueva Carta Magna (1999) al explicarse lo relativo al rgimen socioeconmico y
de la funcin del Estado en la economa, se expresa el compromiso adquirido por
el Estado a priorizar algunos sectores econmicos para as darle dinamismo,
sustentabilidad y equidad al desarrollo econmico y entre esos sectores menciona
la actividad agropecuaria.
De tal manera que dada la novedosa concepcin del asunto agrario, en la
Constitucin de 1999 se introducen una serie de disposiciones contentivas de
principios rectores de la actividad agraria, como por ejemplo, el de la seguridad
alimentaria, el del uso ptimo de la tierra, el de la sustentabilidad de la agricultura,
los cuales constituyen tambin fundamento para la implantacin de ciertos tributos
dirigidos al sector agrario, que si bien ya eran de vieja data en muchos pases, en
Venezuela no haban sido establecidos.
Pp. 1183

El presente trabajo tiene como objetivo hacer un breve anlisis de los principios
constitucionales referidos a la materia agraria y de las disposiciones
constitucionales marco creadoras de nuevos gravmenes para el sector agrario,
estableciendo las interrelaciones entre aquellos y stas. El estudio se encuadra en
el eje temtico de las Ciencias Jurdicas, siguiendo para su desarrollo una
metodologa descriptiva, cualitativa, documental, emplendose el anlisis
hermenutico y siguiendo un diseo bibliogrfico.
Principios constitucionales agrarios.
Conforme se desprende de las normas constitucionales analizadas en este
breve estudio, los principios rectores que sustentan el especial tratamiento que el
Estado venezolano debe brindar a la actividad agraria, son los siguientes:
(a) El principio de la seguridad alimentaria, el cual es definido en el artculo 305 de
la Constitucin de 1999 como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos
en el mbito nacional y el acceso oportuno y permanente de stos por parte del
pblico consumidor.
Ese concepto constitucional est en consonancia con el postulado por la FAO
la cual expresa que existe seguridad alimentaria cuando todas las personas
tienen en todo momento acceso fsico y econmico a suficientes alimentos
inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimentarias" (FAO, 1996
citado por Snchez, Najul, Ferrara y Ortega, 2009, p. 542).
Ambas concepciones tienen implicaciones socio-polticas aun ms amplias que
trascienden al apoyo y promocin del Estado en el desarrollo de las actividades
agrarias en cuanto a su fase productiva, pues, envuelve tambin el brindar el
desarrollo econmico suficiente a la generalidad de la poblacin como
consumidores para poder acceder a esos alimentos. Es decir, conlleva el
propender a una mejor calidad de vida de la sociedad.
La seguridad alimentaria entendida de esa manera se alcanza solo
desarrollando y privilegiando la produccin agraria interna, entendiendo por esta el
ejercicio de las actividades agrcola, pecuaria, pesquera y acucola, conforme lo
determina la propia Constitucin venezolana, la cual adems declara la produccin
de alimentos como de inters nacional y fundamental para el desarrollo econmico
y social de la Nacin.
(b) De ese primordial principio dimana como consecuencia, el principio de la
promocin de la agricultura sustentable, estatuido en el artculo 305 de la
Constitucin de 1999, la cual, tomando como base los lineamientos expresados
por Duque (2004) puede entenderse como la actividad agraria desarrollada en
condiciones idneas, factibles y sostenidas desde el punto de vista econmico y
tcnico, para satisfacer la necesidad alimentaria actual, dentro de los parmetros
de la justicia social y el equilibrio ambiental.
(c) Tambin debe considerarse el principio de la promocin del desarrollo rural
integral (artculo 306) el cual est soportado por el de la promocin de la
agricultura sustentable, y, ambos mancomunadamente garantizan el principio de la
seguridad alimentaria. El desarrollo rural integral supone la generacin de empleos
y la elevacin del nivel de bienestar a la poblacin campesina, propulsando su
Pp. 1184

incorporacin al desarrollo nacional.

(d) Igualmente destaca el principio del uso ptimo de la tierra, plasmado en el
artculo 306, se halla unido al fomento de la actividad agraria a travs de la
dotacin de las necesarias obras de infraestructura, suministro de insumos,
otorgamiento de crditos, as como a la capacitacin y asistencia tcnica por parte
del Estado, conllevando en definitiva al logro de una mayor productividad y
aprovechamiento de la tierra segn su vocacin agrcola.
(e) Destaca el principio de la productividad y la competitividad del sector
agrcola, recogido en la parte in fine del artculo 307, se encuentra ligado a la
investigacin, la asistencia tcnica, la transferencia de tecnologa, el
financiamiento, comercializacin, capacitacin de personal, tenencia de la tierra,
de cuyo ptimo engranaje depende la consecucin de la productividad y la
competitividad necesarias
(f) Un principio de vital importancia para el agro venezolano, entronizado en el
ordenamiento jurdico venezolano por la Constitucin de 1961, es el de la funcin
social de la tierra, que si bien no fue acogido en forma expresa en la Constitucin
de 1999, s se percibe su transversalidad en su normativa. Tal principio se
relaciona con el uso racional y propio de la tierra en beneficio de la sociedad y del
propietario.
Como corolario de los anteriores principios constitucionales en el mbito
agrario, se encuentra la declaratoria de considerar al rgimen latifundista contrario
al inters social, lo cual es fundamento del reconocimiento del Estado al derecho
de propiedad de la tierra que tienen los campesinos y los productores
agropecuarios, as como tambin de la promocin y proteccin de las formas
asociativas y particulares de propiedad para garantizar la produccin agrcola; y
velar por el rescate y la ordenacin de las tierras con vocacin agrcola para
asegurar su potencial agroalimentario.
Normas constitucionales tributarias agrarias.
Los principios esbozados anteriormente se correlacionan con las normas
constitucionales creadoras de tributos, varios de ellos relacionados directamente
con el sector agrario venezolano, atendiendo a la potestad tributaria atribuida a
cada una de las instancias
De una manera especfica en materia tributaria agraria se hallan las siguientes
normas constitucionales:
(a) El artculo 156, ordinal 14 define la competencia del Poder Pblico
Nacional otorgndole la facultad de crear y organizar impuestos territoriales o
sobre predios rurales, cuya recaudacin y control corresponda a los municipios,
siendo ello ratificado en el artculo 179, al incluir en el ordinal 3 dentro de los
ingresos municipales, el impuesto territorial rural o sobre predios rurales.
La norma contenida en el artculo 183 de la carta constitucional prev adems,
la posibilidad de que los estados y municipios puedan gravar la agricultura, la cra,
la pesca y la actividad forestal, pero atendiendo a la oportunidad, forma y medida
permitidas por la ley nacional.
Tales normas constitucionales derivaron en la promulgacin de las normas
Pp. 1185

relativas al impuesto sobre predios rurales (artculo 138.3 y 177), por una parte y
por otra, el impuesto sobre actividades econmicas agrarias no primarias (artculo
226) contenidos en la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal publicada en la
Gaceta Oficial Extraordinaria N 6.015 del 28 de diciembre de 2010.
(b) El artculo 307 de la Constitucin de 1999 introduce en el sistema tributario
venezolano, el gravamen a las tierras ociosas cuya instrumentacin sera
ampliada por la ley, mediante la cual se implementaran las medidas necesarias
para convertir tales tierras en unidades econmicamente productivas y rescatar las
tierras de vocacin agrcolas para la produccin.
En base a esta norma constitucional se promulg la denominada Ley de Tierras
y Desarrollo Agrario, cuya ltima modificacin fue publicada en la Gaceta Oficial
N 5.991 del 29 de julio de 2010. Debe destacarse que para algunos autores como
Duque (2004) el impuesto desarrollado por la ley no se corresponde con el
impuesto creado en la norma constitucional, pues sta dispone que el gravamen a
crear recaiga sobre las tierras ociosas, mientras que la ley estableca que
recayera sobre la infrautilizacin de las tierras. Con la reforma actual se grava la
ociosidad y el uso no conforme, con lo cual tambin se excede el lineamiento
constitucional.
(c) El mismo artculo 307 de la Constitucin de 1999 establece que
excepcionalmente se crearn contribuciones parafiscales con la finalidad de
crear fondos para promover la investigacin, el financiamiento, la asistencia
tcnica, trasferencias tecnolgicas y todas aquellas actividades que impulsen la
productividad y la competitividad en el sector agrcola.
Este precepto constitucional fue desarrollado legislativamente con la
promulgacin de la Ley Orgnica de Contribuciones Parafiscales para el Sector
Agrcola, el 22 de octubre de 2001 y publicada en la Gaceta Oficial N 37.337 del 3
de diciembre de 2001. Aun cuando su finalidad es propiciar el financiamiento
propio de la plataforma tecnolgica, tcnica e investigativa que estimule la
productividad y la competitividad, as como tambin la de servir de ley marco para
establecer las normas bsicas para crear leyes especficas para cada rubro
agrario; sin embargo ha quedado sin efectividad prctica, pues hasta la actualidad
no se ha creado ninguna ley derivada de ella.
Relacin de los Principios Constitucionales y la tributacin Agraria
Los principios constitucionales delineados en este estudio guardan estrecha
relacin con los preceptos creadores de gravmenes establecidos en la
Constitucin de 1999 y as se aprecia como resultados:
1) La creacin de los impuestos rurales municipales, conformados por el
impuesto sobre predios rurales y el impuesto sobre actividades econmicas
agrarias no primarias, al constituirse en ingresos recaudados y controlados por los
municipios dentro de una sana administracin, repercutirn en una forma directa
en las finanzas municipales y se reinvertirn en mejoras inmediatas para los
vecinos del municipio incluyendo a los propios productores agrarios; lo cual
atiende entre otros al principio del desarrollo rural integral.
2) El gravamen a las tierras ociosas creado por la norma constitucional guarda
Pp. 1186

una estrecha relacin con el principio del uso ptimo de la tierra, el de la

productividad y la competitividad, el principio de la promocin del desarrollo rural
integral, pues, aun cuando no se est de acuerdo con la negatividad del castigo
implcito hacia quien detente la tierra ociosa, la finalidad constitucional se
interpreta como la de servir de impulso al buen uso de la tierra y hacerla
productiva.
3) En cuanto a la creacin excepcional de contribuciones parafiscales agrarias,
se aprecia la conectividad directamente con el principio de la promocin de la
agricultura sustentable, el principio de la productividad y la competitividad del
sector agrcola, el principio de la promocin del desarrollo rural integral.
4) El principio de la seguridad alimentaria y el principio de la funcin social de la
tierra subyacen en los tributos creados por las normas constitucionales, toda vez
que constituyen la finalidad ltima de la normativa constitucional tributaria en
materia agraria.
Conclusiones
Con el conjunto de principios constitucionales agrarios se crea un basamento
especial para el adecuado tratamiento tributario que debe tener el sector agrario,
por ser el principal agente de la seguridad alimentaria del pas.
Las tres instancias del poder del Estado con potestades tributarias, como son
el nacional, el estadal y el municipal pueden encontrar en los principios
constitucionales agrarios y en las normas constitucionales tributarias agrarias
herramientas adecuadas para lograr estructurar para el sector agrario, normas
tributarias signadas por la coordinacin y la armonizacin, atendiendo las
particularidades propias del sector agrario.
Es de destacar la necesidad de adecuar consistentemente las normas legales y
sub-legales en materia de creacin, regulacin, control, recaudacin y
administracin de los impuestos y contribuciones especiales de aplicabilidad en el
sector agrario a esos principios y normativas contenidas en la Constitucin
venezolana
Para finalizar resulta de inters acotar, la autorizada opinin de Mendoza
(2002) sobre la tributacin al sector agrario, expuesta en los trminos siguientes:
El sector necesita ser gravado, necesita impuestos, necesita un sistema
tributario que lo organice, profesionales que a travs de la investigacin y
anlisis aporten las ideas necesarias para promover un cambio profundo de
conciencia y cultura del productor venezolano ante la obligacin tributaria;
pero previo a eso necesita un marco tcnico que produzca las normas y
defina polticas en los registros contables para homologar la informacin de
las empresas agropecuarias, con miras a la organizacin administrativa y
gerencial del sector, la cual es muy precaria actualmente.
Aun cuando estas profundas palabras fueron escritas en 2002 por el experto
tributarista Mendoza, hoy continan teniendo plena vigencia.
Pp. 1187

Asamblea Nacional Constituyente. Constitucin de la Repblica Bolivariana de

Venezuela. Gaceta Oficial N 5.453 Extraordinario del 24 de marzo de 2000.
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley Orgnica de
Contribuciones Parafiscales para el Sector Agrcola. Gaceta Oficial N
37.337 del 3 de diciembre de 2001.
Asamblea Nacional de Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley de Tierras y
Desarrollo Agrario, publicada en la Gaceta Oficial N 5.991 del 29 de julio
de 2010.
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela. Ley Orgnica del
Poder Pblico Municipal publicada en la Gaceta Oficial Extraordinaria N
6.015 del 28 de diciembre de 2010
Duque, R. (2004) Ley de Tierras y Desarrollo Agrario (Nuevas Perspectivas)
En I Jornadas de Tributacin Agrcola. www.agroinformatica.com.ve 2 de
febrero de 2009.
Mendoza,
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(2002).
Reflexiones
sobre
la
Ley
de
Tierras
www.agroinformatica.com.ve. Fecha de consulta: 28 de agosto de 2009
Snchez, R.; Najul, M.; Ferrara, G. Y Ortega, E., (2009) Modelo de gestin
integral para fortalecer la industria agroalimentaria venezolana. Revista
Venezolana de Gerencia (RVG) N 48, Maracaibo. Universidad del Zulia
(LUZ). p, 537-561

Pp. 1188

ASPECTOS RELACIONADOS CON LAS DECLARACIONES Y PAGOS

ESTABLECIDOS EN EL REGLAMENTO DE LA LEY DE IMPUESTO SOBRE LA
RENTA (2003) Y LA LEY ORGNICA DE DROGAS (2010)
Sandra Aponte
Universidad Dr. Jos Gregorio Hernndez
apontejsandral@gmail.com
RESUMEN
La presente investigacin tiene como objetivo general: Analizar los aspectos
relacionados con las declaraciones y pagos establecidos en el Reglamento de la
Ley de Impuesto sobre la Renta (2003) y la Ley Orgnica de Drogas (2010),
considerando como fundamento terico y legal la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999), el Cdigo Orgnico Tributario (2001), la Ley
Orgnica de Drogas (2010), y dems normativas; adems de los aportes de
especialistas en el rea como: Fraga (2006), Barquerizo (2009), Moya (2009),
Garca (2011), entre otros. El estudio es de tipo aplicado, documental, descriptivo;
el diseo de la investigacin es no experimental, transversal, descriptivo. Se utiliz
como tcnica de recoleccin de datos la observacin documental; los instrumentos
de recoleccin fueron: la gua de observacin, las citas bibliogrficas y textuales.
Los resultados obtenidos arrojaron que partiendo del criterio del intrprete y del
mtodo de interpretacin de los Principios Constitucionales y de analoga, se
puede aplicar el concepto de base imponible a efectos de clculo del tributo en
relacin, el utilizado para el cmputo de Impuesto sobre la Renta, que refiere a la
ecuacin de ingresos menos costos y gastos, en concordancia con los Principios
de Contabilidad de Aceptacin General, sin menoscabo del efecto econmico;
cualquier otro aspecto que se deriva de ste tributo, ser solventado segn la
opinin de los Jueces Tributarios. La principal recomendacin, fue dirigida al
Fondo Nacional Antidrogas (FONA), para pronunciarse sobre el modo de resolver
y subsanar las imperfecciones legislativas existentes, estableciendo criterios
pacficos que garanticen la seguridad jurdica de los contribuyentes.
Palabras clave: Drogas, Base Imponible, Declaraciones.
ABSTRACT
This research aims General: Analyze aspects statements and payments provided
for in the Regulation of the Law on Income Tax (2003) and Drug Act (2010),
considering legal rationale and the Constitution of the Bolivarian Republic of
Venezuela (1999), the Tax Code (2001), the Drug Act (2010), and other
regulations, in addition to the contributions of specialists in the area as: Fraga
(2006), Barquerizo (2009 ), Moya (2009), Garcia (2011), among others. The study
is an applied, documentary, descriptive research design is not experimental,
transversal, descriptive. Was used as a data collection technique documentary
Pp. 1189

observation, data collection instruments were: the guide observation, and textual
references. The results showed that the interpreter based on the criteria and
method of interpretation of constitutional principles and analogy, the concept can
be applied to taxable income for purposes of calculating the tax on the used for the
computation of income tax, referring to the equation of revenues minus costs and
expenses, in accordance with Accounting Principles Generally Accepted without
impairing the economic effect; any other matter that is derived from this tax will be
resolved in the opinion of the Judges tax. The main recommendation was
addressed to the National Anti-Drug Fund (FONA), to decide on how to resolve
and correct the imperfections existing legislative, peaceful setting criteria to ensure
legal certainty for taxpayers.
Keywords: Drugs, Taxable, Statements.
Introduccin
En la ltima dcada, la continua creacin, modificacin de leyes y normas
en materia tributaria, exige a los especialistas y doctrinarios, la actualizacin,
dominio como amplio conocimiento en relacin a estos elementos.
El anlisis de los aspectos relacionados con las declaraciones y pagos
establecidos en el Reglamento de la Ley de Impuesto sobre la Renta (2003) y la
Ley Orgnica de Drogas (2010) ser el objeto principal de estudio de la presente
investigacin, atendiendo el desarrollo del mismo respecto al estudio terico
expuesto por los principales autores en la materia, as como del ordenamiento
jurdico, con la finalidad de unificar y exponer los conocimientos referentes al
tema.
Asimismo, se detallan los aspectos metodolgicos de la investigacin, al
definir el tipo, diseo, los mtodos, tcnicas e instrumentos empleados para la
recoleccin de la informacin; con inclusin de las tcnicas e instrumentos de
anlisis de los datos, los resultados del objetivo planteado as como las
conclusiones y recomendaciones surgidas de esta investigacin.
Objetivo General
Analizar los aspectos relacionados con las declaraciones y pagos
establecidos en el Reglamento de la Ley de Impuesto sobre la Renta (2003) y la
Ley Orgnica de Drogas (2010).
Metodologa
El estudio es de tipo aplicado, documental, descriptivo; el diseo de la
investigacin es no experimental, transversal, descriptivo. Se utiliz como tcnica
de recoleccin de datos la observacin documental; los instrumentos de
recoleccin fueron: la gua de observacin, las citas bibliogrficas y textuales.
Asimismo, la naturaleza de la presente investigacin, conlleva a enmarcarse en el
anlisis de datos por medio de la lgica jurdica.
Resultado de la Investigacin
Pp. 1190

Las declaraciones, en el mbito tributario, son informaciones suministradas

por los contribuyentes en referencia a las actividades operativas de un ejercicio
determinado, representado en forma monetaria, con la finalidad de pagar un
tributo dispuesto en una ley. Segn el artculo 133 del Reglamento de la Ley de
Impuesto sobre la Renta (2003) establece a los contribuyentes y responsables la
obligacin de presentar las siguientes declaraciones: declaracin definitiva,
estimada, sustitutiva e informativas.
Como bien sus nombres la identifican, la declaracin definitiva de ISLR se
utiliza para exponer los ingresos, costos y gastos que origine una entidad en un
ejercicio o perodo determinado, considerando el efecto inflacionario en las
partidas no monetarias, para as originar un resultado, negativo o positivo, sobre y
en base a ste ltimo, aplicar la tarifa respectiva, por le cual se origina el gasto del
impuesto a pagar dentro del lapso establecido en el artculo 146 de dicho
reglamento.
De la mano con los Principios de Contabilidad, el Impuesto sobre la Renta
computa, a efectos de resultado, la ecuacin de Ingresos menos Costos y Gastos
de una entidad en un perodo comprendido de doce (12) meses, de acuerdo a los
estatus de constitucin de la misma, por lo cual se origina la Utilidad o Prdida del
Ejercicio Contable, tal como se demuestra en el esqueleto de los formularios para
tal fin, como un Estado Demostrativo, y el cual se convertir, posterior al
tratamiento fiscal e inflacionario, en el Enriquecimiento Neto o Prdida Fiscal.
En referencia a la Ley Orgnica de Drogas (2010), la declaracin que exige
es el pago del aporte o contribucin especial, dictadas en los artculos 32 y 34 de
dicha ley. Se entender pues que la misma, es el nico formato obligado a
presentar, ya que no existe ningn argumento legal que diga lo contrario. ste se
obtiene a travs de la carga de datos en el portal electrnico del Fondo Nacional
Antidrogas (FONA), posteriormente que el contribuyente haya realizado su debido
registro en la web.
La base de clculo para el mismo ser la utilidad en operaciones del
ejercicio, siendo ste un concepto impreciso de conformidad con los Principios de
Contabilidad ya expuestos, puesto que se podr entender por operaciones todo lo
referente a la productividad (ingresos - costos) o en un todo (ingresos costos
gastos). La base imponible ha sido, desde la creacin de la LOCTICSEP (2005),
objetada por muchos autores, entre ellos Halvorseen (2006) ya que, en dicha ley
derogada estableca que el tributo deba calcularse en base a la Ganancia Neta
Anual.
Sin embargo, el Reglamento de la LOCTICSEP (2009) indicaba que la base
estara formada por la Utilidad Neta Contable antes del ISLR. A su vez, la
Providencia Administrativa No. 007-2009 establece que los aportes deben ser
calculados con base a la Ganancia Neta Anual, sujeta al clculo del ISLR y por
ltimo, lo dispuesto en la Providencia Administrativa No. 004-2011 que refiere en
su artculo 6 que la base de clculo ser la utilidad contable antes del Impuesto
sobre la Renta.
Como parte de los mtodos de integracin del derecho tributario como la
figura de la analoga, la base imponible debe ir dirigida a cumplir el patrn
Pp. 1191

establecido en la Ley de Impuesto sobre la Renta (LISLR) (2007) sobre la

Ecuacin Tributaria: ingresos, costos y deducciones, establecida en su Ttulo II
sobre la determinacin del Enriquecimiento Neto de un ejercicio fiscal, permitidos
estos por la ley como beneficios, pagos recibidos y hechos necesariamente para
generar la renta. Partiendo de esta premisa, se reduce los errores materiales en
cuanto al clculo de la contribucin, elocuente en cuanto a los factores que
considera para obtener la base imponible y obtener posteriormente el tributo
relacionado en la LOD (2010).
Ahora bien, en las distintas modificaciones que tiene la actual ley, se
encuentra el aspecto que estableca la Providencia Administrativa No. 007-2009
para LOCTICSEP (2005) la cual expresaba que, la utilidad o ganancia neta del
ejercicio, deba la sujeta al clculo del Impuesto sobre la Renta (ISLR).
Con ello, marca un precedente donde, la firma Len, Delgado & Asociados
(2010) apoya sobre si dicha base imponible era la que se deba aplicar, por el cual
la norma no poda forzar a los contribuyentes en el pago de dicha contribucin en
el plazo reducido de los primeros quince (15) das hbiles del ao civil
(LOCTICSEP) (2005), puesto que no coordinaba la accin a la cual est sujeta el
ISLR, donde expresa como plazo para la presentacin y pago de la declaracin
definitiva, tres meses contados a partir del cierre del ejercicio fiscal de la
Compaa.
Para el caso de la LOD (2010) el perodo de declaracin se extendi a
sesenta (60) das continuos a partir del cierre del ejercicio fiscal, en atencin a que
ya para este tiempo, los sujetos pasivos de dicha obligacin debern poseer la
ganancia o utilidad del ejercicio, esto remite al concepto de base imponible, ya
analizado, pero no considerado en su total anlisis, pues cuando se habla de la
palabra ejercicio incluye el gasto de impuesto sobre la renta y el efecto
inflacionario que de una u otra forma afecta los estados financieros de una
entidad.
Tener en Venezuela varios tributos con distintas bases de clculo y de
cumplimiento de la obligacin en perodos no concordantes el uno con el otro,
genera un ambiente de resistencia por parte de los contribuyentes, ya que
debern ajustar la planificacin que en materia contable se refiere al cierre del
ejercicio. Con premura para dar cumplimiento al tributo de la LOD (2010) y, con
holgura para el pago del ISLR del ejercicio fiscal finalizado.
Si establecen la ambigedad entre la Ley de Impuesto sobre la Renta
(LISLR) (2007) y la Ley Orgnica Contra el Trfico Ilcito y Consumo de
Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas (LOCTICSEP) (2005) en cuanto a la
base de clculo, no se podr entender el objetivo que persigue la actual legislacin
que ajusta una nueva base imponible en la LOD (2010), la cual atenta contra el
principio de capacidad contributiva, as como el desajuste con las normas
contables y la ecuacin tributaria.
Por tanto, de acuerdo a los criterios expuestos por Fraga (2006), como por
Moya (2009) sobre el anlisis de los principios constitucionales, la autora
concuerda en que el tributo establecido en la LOD (2010) cumple con el Principio
de Legalidad, por cuanto fue establecido mediante ley. Sin embargo, los
Pp. 1192

elementos que componen la obligacin tributaria no se encuentran bien definidos,

as como no poseer un reglamento regulador de dichos parmetros, lo cual genera
imperfecciones legales, derivando a la aplicacin de criterios como los de
jerarqua, cronologa, especialidad y formas de las normas, expuestos por
Barquerizo (2009) y Garca (2011), as como la aplicacin de la tcnica de
interpretacin sistemtica.
La tcnica de interpretacin sistemtica la cual referencia Garca (2011) y
Pacci (2008), considera el impacto econmico de una obligacin tributaria en un
contribuyente, por tanto, se ajusta al concepto de ganancia o utilidad del ejercicio
dictado por los Principios de Contabilidad de Aceptacin General en Venezuela.
Por tanto, partiendo de la tcnica de interpretacin as como la figura de
analoga como mtodo de integracin expuesta por Garca (2011), Jaez (2005),
Pacci (2008), la autora analiz que el concepto de base imponible a efectos de
clculo del tributo establecido en la LOD (2010) sea la Utilidad del Ejercicio
Contable del contribuyente, no atentando a los Principios de Contabilidad y
Capacidad Contributiva, por tanto el concepto de Ganancia o Utilidad en
operaciones no se encuentra definido por la normativa contable ni por
reglamentacin de la ley.
Otro aspecto que se desarroll, es la ausencia de la imagen de declaracin
sustitutiva como estimada para esta contribucin. Para muchos sujetos pasivos,
financiar el pago de un tributo no es tarea sencilla, debido a que existen muchos
factores tales como la inflacin, bajo flujo de efectivo, acumulacin de pagos de
varias obligaciones fiscales como parafiscales en un mismo perodo, obligaciones
salariales y comerciales, que pueden retrasar el cumplimiento de este deber y lo
que se debe procurar es la consecucin del mismo, sin menoscabar la importancia
de dicha obligacin tributaria.
Si un contribuyente, que presentar el pago del aporte del ejercicio 2011 en
el ao 2012 no calcula bien su utilidad o ganancia neta en operaciones por
cualquier error de tipo material, ser que no podr enmendar tal falla por la
ausencia del establecimiento de una declaracin sustitutiva a los parmetros de la
LOD (2010)? El mismo, se expone a sanciones pecuniarias debido a su falta de
declarar correctamente la base imponible, aun cuando dicho sujeto pasivo est
siendo solidario por subsanar dicho error.
El Reglamento de la LOCTICSEP (2009) aclara en su artculo 8, que para
los errores materiales que se causen derivado del pago del tributo, los
contribuyentes tendrn hasta diez (10) das continuos contados a partir de la
presentacin o pago defectuoso para subsanar el error, pero, ste artculo aun se
basa sobre la LOCTICSEP (2005) y por ende, la base imponible sujeta a clculo a
la que hacen referencia, no es la misma dispuesta en la vigente LOD (2010).
En referencia, el Fondo Nacional Antidrogas (FONA) en fiscalizacin a la
cual asisti la autora de esta obra en Julio de 2010, expres que, aunque la base
de clculo ya no ser regulada por la expuesta en la declaracin definitiva de renta
y/o utilizada como enriquecimiento neto a efectos de ISLR, exigen en los recaudos
copia de dicha declaracin, a efectos de verificar los montos de las bases. Suena

Pp. 1193

esto pues incongruente, ya que dicho organismo evita la vinculacin de la LOD

(2010) con la LISLR (2007).
Por tal motivo, la autora de la investigacin reafirma la aplicacin de la
analoga respecto al parmetro de base imponible de dicho tributo en referencia a
la base utilizada en el clculo de ISLR, por cuanto abarca todas las partidas que
afectan el resultado del ejercicio de un contribuyente y los efectos econmicos que
el mismo absorbe anualmente. A su vez, la LOD (2010), en el artculo 20,
introduce el concepto de donaciones, deducibles de Impuesto sobre la Renta, slo
para aquellas personas naturales o jurdicas, que deseen colaborar con el
desarrollo de los planes, programas y proyectos para la prevencin integral, previa
aprobacin del rgano rector.
CONCLUSIONES
Los motivos de comparar la LOD (2010) con la LISLR (2007) es que la
misma especifica los lineamientos a seguir en cuanto a la obtencin del
Enriquecimiento Neto, siendo estos base suficiente para la ejecucin como clculo
del aporte y la contribucin especial. Por estas razones, se podr emplear la
tcnica sistemtica en cuanto a despejar o aclarar el concepto de base imponible
establecido para el aporte y contribucin especial con lo definido o utilizado para el
pago de otros tributos como el caso del Impuesto sobre la Renta, el cual considera
los elementos de la ecuacin patrimonial, de acuerdo a los Principios de
Contabilidad de Aceptacin General.
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Pp. 1195

NUEVAS TECNOLOGAS AL SERVICIO DE LA TRIBUTACIN EN

VENEZUELA
Zenaida Galu
zenaida.galue@urbe.edu
RESUMEN
El objeto de esta investigacin fue analizar el uso de las nuevas tecnologas al
servicio de la tributacin en los Municipios Maracaibo, Cabimas y Simn Bolvar,
se detecto que los municipios estaban aislados del proceso de integracin
tecnolgica que se realiza y por tanto, la informacin de tributos cancelados en
estas regiones La informacin tributaria de los municipios no es tomada en cuenta
para formular las metas que en materia de recaudacin promueve la
Administracin Tributaria a nivel nacional. Su basamento terico estuvo apoyado
en la normativa constitucional y la Ley del Poder Pblico Municipal. Su marco
metodolgico se tipific como un estudio de campo, descriptivo, con un diseo no
experimental transeccional Se observ que el municipio Cabimas no se encuentra
inserto en este proceso tecnolgico. En lo concerniente al Municipio Maracaibo, la
implantacin de las declaraciones va electrnica se considera positiva, as como
tambin, suficiente la confidencialidad del usuario del Portal. En cuanto al recurso
humano, este se encuentra capacitado, tiene el perfil para mantenimiento de la
plataforma y constantemente se actualiza. El Control Fiscal y las Polticas de
Recaudacin son eficientes y se genera mayor informacin al contribuyente Se
concluye que los convenios de armonizacin con los municipios ribereos del
Lago de Maracaibo, no son realizados a travs de internet y en Simn Bolvar, la
plataforma es insuficiente para registrar toda la informacin. Se recomend
adecuar las nuevas tecnologas segn cada municipio y vincular toda la actividad
tributaria de estos municipios.
Palabras Clave: Nuevas tecnologas, Impuestos, Plataforma tecnolgica.,
Convenios de armonizacin.
ABSTRACT
The purpose of this research was to analyze the use of new technologies to
taxation in the municipalities Maracaibo, Cabimas and Simon Bolivar, was detected
that the municipalities were isolated from the technological integration is performed
and therefore the information taxes paid in these regions municipalities tax
information is not taken into account in formulating the goals for the collection
promotes the tax level was supported national. Theoretical basis in constitutional
law and the Municipal Government Act. His methodological framework was
classified as a field study, descriptive, non-experimental design. Cabimas
municipality is not inserted in this technological process. With regard to Maracaibo
Pp. 1196

Municipality, the implementation of electronic statements is considered positive, as

well as sufficient confidentiality Portal user. As for human resources, this is
qualified, has the profile for platform maintenance and constantly updated. Fiscal
Control and revenue policies are efficient and generates more information the
taxpayer is concluded that harmonization agreements with municipalities bordering
Lake Maracaibo, are made through internet and Simon Bolvar, the platform is
insufficient to record all information. It was recommended to adapt new
technologies as each municipality and link all of these municipalities tax activity.
Keywords: New technologies, Taxes, Technology Platform., Harmonization
Conventions.
INTRODUCCIN
La generalizacin del uso de internet ha generado una serie de cambios en la
vida diaria de los ciudadanos del planeta, conllevando a una globalizacin de las
actividades tanto econmicas como sociales, con la llegada de las tecnologas de
informacin, el quehacer en el mundo de los negocios ha experimentado un
cambio sustancial, que ha involucrado los procedimientos de ejecutar el control
fiscal, actividades propias de la actividad fiscal y tributaria.
En el caso de Venezuela, nuestra Carta Magna (1999)su artculo 316, seala que
el contribuyente tiene el deber de coadyuvar en el sostenimiento del gastos
pblico, sin embargo al contribuyente por desconocimiento , se le crean
dificultades en el momento cuando va a declarar y pagar y a la Administracin
Tributaria para recaudar los tributos necesarios. Igualmente se evidenciaba la
inexistencia de aplicaciones informticas que permitieran la efectiva operatividad
de la herramienta, para integrar todos los sistemas de informacin que revelaran la
dimensin de la actividad econmica en el pas, capaz de generar los impuestos,
recursos necesarios para el Estado con la finalidad de planificar el gasto pblico.
Este proceso dio como resultado la modificacin constante de la plataforma
tecnolgica, en ello se detect que los municipios estaban aislados del proceso
de integracin tecnolgica que se realiza y por tanto, la informacin de tributos
cancelados en estas regiones estadales, queda fuera del control y fiscalizacin
automatizada propuesta por el Estado.
Como consecuencia, el proceso de recaudacin de los tributos necesarios para
que el Estado pueda cumplir con su deber de proveer los recursos en el
sostenimiento de la cosa pblica, se hace parcialmente, pues, la informacin
tributaria de los municipios no es tomada en cuenta para formular las metas que
en materia de recaudacin promueve la Administracin Tributaria a nivel nacional.
En virtud de lo sealado, resulta ineficiente el uso de las nuevas tecnologas en
materia tributaria en el mbito municipal, por parte de un contribuyente, quien
carezca o posea poca cultura tributaria, debido al escaso conocimiento de las
obligaciones que como ciudadano tiene con el Municipio y a la falta de informacin
en el rea tecnolgica de la forma cmo opera el sistema automatizado de la
Administracin Tributaria Municipal.

Pp. 1197

En este orden de ideas, la Ley del Poder Pblico Municipal, en su artculo 4,

establece que es competencia de los Municipios, entre otras, la creacin,
recaudacin e inversiones de sus ingresos, as como asociarse en
mancomunidades y dems formas asociativas intergubernamentales para fines de
inters pblico determinados. Debido a ello se procedi a realizar el estudio de
cmo las nuevas tecnologas al servicio de la tributacin se han hecho presentes
en los Municipios Maracaibo, Cabimas y Simn Bolvar.
OBJETIVO GENERAL
Analizar las nuevas tecnologas al servicio de la tributacin en los Municipios
Maracaibo, Cabimas y Simn Bolvar
METODOLOGA
La investigacin se tipific como un estudio de campo, descriptivo, con un diseo
no experimental transeccional. La recoleccin de datos se realiz mediante un
cuestionario de preguntas dicotmicas validado por expertos.
En lo referente a la validez del instrumento de recoleccin de datos, en opinin de
Chvez (2007, p. 193) la validez es la eficacia con que un instrumento mide lo
que se pretende. Tomando como base este criterio, el cuestionario fue sometido a
la evaluacin de siete (07) expertos
Se consult tanto el material bibliogrfico como electrnico sobre el tema a
investigar. Se elaboraron los cuestionarios, los cuales fueron aplicados a una
poblacin conformada por expertos tributarios y a los funcionarios del SAMAT
Maracaibo, Direccin de Hacienda del Municipio Cabimas y Servicio de
Administracin Tributaria del Municipio Simn Bolvar. Los resultados se
procesaron mediante el anlisis crtico, razonado, utilizando como herramienta
para la representacin en valores absolutos, aplicado a cada uno de los tems que
conforman los instrumentos aplicados para la recoleccin de datos, para discutir y
pronunciar reflexiones y opiniones que permitieran la interpretacin de los
resultados obtenidos
RESULTADOS
El Servicio Autnomo Municipal de Administracin Tributaria (SAMAT), fue creado
mediante Ordenanza, el 16 de octubre de 2000 y publicado en la Gaceta Municipal
de Maracaibo #249, el 01 de Noviembre de 2000.
Es el organismo encargado de administrar, fiscalizar, recaudar y controlar, aplicar
sanciones y resguardar el sistema de los ingresos tributarios del Municipio
Maracaibo y los impuestos nacionales que le sean delegados, con excepcin de
los relativos a las tasas atribuidas a otros organismos municipales.
El Cdigo Orgnico Tributario (2001), establece en su artculo 121 numeral 2,
que la Administracin Tributaria tendr las atribuciones y funciones de ejecutar los
procedimientos de verificacin, fiscalizacin y determinacin, para constatar el
cumplimiento de las leyes y dems disposiciones de carcter tributario por parte
de los sujetos pasivos del tributo.

Pp. 1198

Con la implantacin del Portal como medio tecnolgico para recaudar, informar,
divulgar, notificar al contribuyente, la Alcalda del Municipio Maracaibo, basndose
en el artculo 69 Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal (LOPPM) ha
formalizado un mecanismo de gestin para optimizar el proceso de recaudacin
de tributos y simplificar los trmites de los ciudadanos con el Municipio.
En este sentido la LOPPM, artculo 4 numeral 8, confiere potestad tributaria para
controlar, vigilar y fiscalizar los ingresos, gastos y bienes municipales; de ello se
desprende que la Administracin Tributaria Municipal de Maracaibo, promulgue
ordenanzas que regulen lasactividades ejecutadas dentro de la jurisdiccin de la
ciudad. A tales efectos, en lo concerniente al A tales efectos, en lo concerniente al
control fiscal sobre el impuesto a las actividades econmicas, la ordenanza 063
publicada en la Gaceta Municipal extraordinaria de fecha 30/06/2010, establece
los requisitos que deben cumplir las personas por el ejercicio de las actividades y
pago de los tributos dentro de la jurisdiccin del municipio.
El personal del SAMAT se mantiene actualizado en materia de impuestos
municipales.
Tal como lo refiere Murrell (2002, p. 86), refiere:
Cuando dice capital humano queremos que piense en riqueza
humana, lo primero y ms importante es otra expresin que
trasmite el significado de capital humano, pues es ese
precisamente el lugar que debemos ocupar en la lista de activos
de su empresa: lo primero y ms importante.
Se considera que los tributos derivados de los convenios de armonizacin en
materia de impuesto a las actividades econmicas entre los Municipios Maracaibo
y Cabimas pueden ser cancelados oportunamente a travs del portal del SAMAT
A este respecto, segn Castilla (2004 p. 14):
la armonizacin tributaria debe establecer el grado suficiente de
similitud tributaria entre los socios, para que la asignacin de los
recursos no se vea afectada por la condiciones de tipo fiscal
(neutralidad), sino por las expectativas de mayores rendimientos
econmicos brutos (antes de impuestos)
Como lo establece la LOPPM (2005) en su art. 69, la potestadtributaria de los
municipios les confiere autoridad para elegir el modo de gestin que consideren
ms conveniente a fin de ejercer el gobierno y administrar sus competencias y
pueden gestionarlas por si solos o a travs de formas descentralizadas
funcionales o de servicios; igualmente les otorga potestad tributaria para crear,
modificar o suprimir tributos a travs de ordenanzas, segn lo establecido en su
art. 162. Adems, podrn realizar acuerdos entre ellos para favorecer la
coordinacin y armonizacin tributaria y evitar la doble tributacin, segn lo
estipulado en el art. 164 de la referida Ley.
En lo que respecta al Municipio Cabimases uno de los veintin (21) municipios del
Estado Zulia, ubicado en la Costa Oriental del Lago de Maracaibo y su capital es
la ciudad de Cabimas. Su principal actividad la constituye la industria Petrolera.
Pp. 1199

Cabe sealar que siendo Cabimas un municipio petrolero por excelencia y dada su
importancia en materia de recaudacin por concepto de las actividades
econmicas desarrolladas en su jurisdiccin, el no haber adoptado las nuevas
tecnologas para ejercer la fiscalizacin y el control sobre los tributos derivados
de esa actividad impide efectuar la misin recaudadora con la efectividad
requerida.
Esto representa una serie de desventajas, las cuales no le permiten a la Alcalda
a travs de la Direccin de Hacienda, realizar una gestin eficiente. Por otro lado,
al estar involucrado en el convenio de armonizacin de las actividades
econmicas de los municipios ribereos del Lago de Maracaibo, el no tener un
enlace telemtico con los otros municipios, entre ellos Maracaibo, queda
desvinculado de dichas actividades con respecto a sus homlogos en lo referido a
informacin oportuna de lo recaudado.
Es menester mencionar
que
esa desvinculacin telemtica, acarrea el
aislamiento, aprovechamiento no adecuado de los ingresos por recaudacin,
contribuyentes no informados, recurso humano desactualizado, control fiscal
ineficiente y polticas de recaudacin ineficaces; es decir, el Municipio queda en el
atraso con respecto a sus coterrneos, por no haber implantado una plataforma
tecnolgica acorde con los nuevos lineamientos tributarios de informacin y
comunicacin.
Por su parte, en lo referente al Municipio Simn Bolvar, es uno de los veintin (21)
municipios del estado Zulia, ubicado en la Costa Oriental del Lago de Maracaibo,
supotencial econmico del municipio lo constituyen los yacimientos petroleros.
SEATSB con la implantacin del portal como medio tecnolgico para recaudar,
informar, divulgar y notificar al contribuyente, basndose en el artculo 69 de la
LOPPM, ha formalizado un mecanismo de gestin para optimizar el proceso de
recaudacin de tributos y simplificar los trmites de los ciudadanos con el
Municipio.
En nuestra opinin, el Municipio con esta accin de innovacin al adoptar las
nuevas tecnologas, ha avanzado en su Modelo de Gestin Tributaria,
observndose un sistema amigable para con el contribuyente
Las polticas de recaudacin y las medidas de control fiscal a travs de internet del
ISRL son eficientes para el 55% de la poblacin encuestada.
En materia de impuesto al valor agregado, es positiva para un 99% de los
contribuyentes la implantacin de la declaracin en lnea de este tributo.
En lo referente al control fiscal para la temporalidad de la declaracin del IVA, este
resulta eficiente.
El Municipio Cabimas no ha integrado sus actividades fiscales a la Internet, lo
cual conlleva una serie de desventajas, como : realizar una Gestin eficiente,
asilamiento, aprovechamiento no adecuado de los ingresos por recaudacin,
contribuyentes no informados , recurso humano desactualizado, control fiscal y
polticas de recaudacin ineficientes.
CONCLUSIONES

Pp. 1200

En lo concerniente al Servicio Autnomo Municipal de Administracin Tributaria

del Municipio Maracaibo (SAMAT), la implantacin de las retenciones va
electrnica se considera positiva, as como tambin, suficiente la confidencialidad
del usuario del Portal.
En cuanto al recurso humano, este se encuentra capacitado, tiene el perfil para
mantenimiento de la plataforma y constantemente se actualiza. .- El Control Fiscal
es eficiente. Las Polticas de Recaudacin son eficientes y se genera mayor
informacin al contribuyente.
En lo referente a los Convenios de Armonizacin, el personal encuestado no
refleja informacin.
Cabimas al no haber adoptado las nuevas tecnologas para ejercer la
fiscalizacin y el control sobre los tributos derivados de esa actividad impide
efectuar la misin recaudadora con la efectividad requerida.
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Pp. 1201

FIGURA JURDICA APLICABLE A LAS EMPRESAS DE PRODUCCION

SOCIAL EN VENEZUELA
Jean Franco Arcaya Urbina
farcaya2000@hotmail.com
Orlando Fernndez
Orlando_ferpar@hotmail.com
RESUMEN
A partir de la entrada en vigencia del marco constitucional venezolano de 1999,
nacieron los denominados mecanismos de participacin poltica en la esfera
econmica, como la empresa social y dems formas asociativas guiadas por los
valores de la mutua cooperacin y solidaridad. Consecuentemente, el gobierno
nacional en el ao 2005, decide modificar el panorama empresarial tradicional,
fomentando la creacin de las llamadas empresas de produccin social, que se
constituyeron como requisito para contratar con Petrleos de Venezuela y
Aluminios del Caron. A tales efectos su crecimiento ha sido considerable en los
ltimos aos. Por lo cual, se realiz una investigacin de tipo descriptiva, bajo un
diseo documental, teniendo como objetivo general determinar la figura jurdica
aplicable a las empresas de produccin social en Venezuela, en virtud que las
mismas se constituyen actualmente como cualquiera de las sociedades
mercantiles conocidas, lo cual trae confusiones al momento de su constitucin
registral. Concluyndose, que la figura jurdica idnea a estas empresas es la
sociedad annima, en razn que su fin primigenio es el lucro, siendo esta una
caracterstica general de toda sociedad mercantil, dndole plena independencia
en el escenario nacional e internacional. Para ello se analizaron las diversas
posiciones doctrinarias y aspectos legales pertinentes, por lo cual, se recomend
a la Asamblea Nacional venezolana realizar una reforma integral al Cdigo de
Comercio de 1955, dndole reconocimiento expreso a tales empresas,
convirtindola en una nueva figura jurdica, pudiendo ser denominada sociedad de
produccin social (S.P.S), estableciendo la responsabilidad patrimonial de los
accionistas y su forma de administracin. Finalmente, la investigacin ofrece un
aporte a la comunidad cientfica, investigadores y cuerpos legislativos por cuanto
demuestra la necesidad de contar con una figura jurdica plena e independiente
del resto de las sociedades mercantiles existentes.
Palabras Clave: Sociedad Annima, Empresa, Produccin Social y Figura
Jurdica.
ABSTRACT

Pp. 1202

Since the entry into force of the 1999 Venezuelan constitutional framework, the socalled born mechanisms of political participation in the economic sphere, as social
enterprise and other forms of association guided by the values of mutual
cooperation and solidarity. Consequently, the national government in 2005,
decided to change the traditional business landscape, encouraging the creation of
so-called social production companies, which were established as a requirement to
contract with Petroleos de Venezuela and the Caroni Aluminios. To this end it has
grown considerably in recent years. Therefore, we conducted a descriptive
research, under a design document, aiming to determine the legal generally
applicable to companies of social production in Venezuela, under which they are
currently the same as any of the known commercial companies , which brings
confusion at the time of registration constitution. Concluding that the legal ideal for
these companies is the corporation, due to its primal purpose is profit, this being a
general feature of all commercial company, giving full independence in the national
and international scene. For this we analyzed the various doctrinal positions and
relevant legal issues, therefore, recommended to the Venezuelan National
Assembly comprehensive reform to the Commercial Code of 1955, giving explicit
recognition to such companies, making it a new legal and can be called social
production company (SPS), establishing the liability of shareholders and its method
of administration. Finally, the research offers a contribution to the scientific
community, researchers and legislative bodies in that it demonstrates the need for
a legal and fully independent of other existing commercial companies.
Keywords: Corporation, Company, Legal Social Production and Fig.
INTRODUCCION
Con la aprobacin de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
del ao 1999, se le dio una mayor responsabilidad al Estado para promover
figuras econmicas alternas de carcter social, en este sentido se hace alusin a
las Empresas de Produccin Social, que nacen como un mecanismo para
fomentar el crecimiento del aparato productivo y tratar de hacer un esfuerzo por
cambiar la concepcin del empresario e implementar medidas dentro de su
estructura gerencial y beneficiar a las comunidades aledaas a su entorno.
En este orden de ideas, El Troudi y Monedero (2006), consideran que se hace
necesario realizar cambios trascendentales al Cdigo de Comercio y otras Leyes
vigentes a los fines de armonizar las disposiciones de carcter mercantil y de esta
manera garantizar la efectividad de esta nueva figura empresarial de carcter
social.
As bien, se analiz el marco legal que regula actualmente a las empresas de
produccin social, contrastando las diversas posiciones tericas y criterios
doctrinarios a objeto de adecuar a las empresas de produccin social, en alguna de
las sociedades mercantiles existentes o si fuere el caso la creacin de otra figura
jurdica.
En este sentido, es de resaltar que actualmente dichas empresas se constituyen
ante el Registro Mercantil como cualquiera de las figuras jurdicas establecidas en
Pp. 1203

el Cdigo de Comercio de 1955, tales como la Sociedad Annima, Compaa

Annima o la Sociedad de Responsabilidad Limitada, creando confusiones a las
personas al momento de su constitucin registral, en virtud de la carencia de un
instrumento jurdico nacional que regula tales figuras.
En consecuencia, a continuacin se expondrn variados aspectos bibliogrficos,
a los fines de determinar la figura jurdica aplicable a las empresas de produccin
social en Venezuela, analizando cada uno de los criterios tericos y doctrinales
sobre la materia, ms especficamente sobre la naturaleza jurdica de las empresas
de produccin social y su relacin con las sociedades mercantiles.
Metodologa de la investigacin.
De conformidad con el objetivo general de la investigacin, que trato sobre
determinar la figura jurdica aplicable a las empresas de produccin social en
Venezuela, as como la utilizacin de fuentes cientficas, legales y doctrinales, se
puede establecer que dicha investigacin es de tipo descriptiva, la cual es definida
por Nava (2008), como de segundo nivel, siendo su objeto principal sealar de
forma rigurosa y sistemtica las caractersticas, funciones, frecuencia, relaciones
de determinados fenmenos o hechos, a nivel interno o externo.
Asimismo, dicha investigacin se realiz bajo un diseo documental, en virtud
que se recopilo diversidad de informacin bibliogrfica, cientfica y terica, que
permiten contrastar realidades diversas, de conformidad con las variables del
estudio sistemtico de un fenmeno, es por ello que Nava (2008) la define como un
proceso de bsqueda, seleccin, lectura, registro, organizacin, descripcin,
anlisis e interpretacin de datos extrados de fuentes documentales existentes, en
torno a un problema, con el fin de encontrar respuestas a interrogantes planteadas
en cualquier rea del conocimiento humano.
Naturaleza Jurdica de las Empresas de Produccin Social.

Es de citar, que el Acuerdo Marco de Promocin, Estimulo y Desarrollo de las
Empresas de Produccin Social (2005), as como el decreto 3.895 sobre
Desarrollo Endgeno y Empresas de Produccin Social (2005) de manera similar
la definen, como unidades de produccin comunitaria, constituidas bajo cualquier
figura, que tienen por fin generar bienes y servicios, tendientes a satisfacer las
necesidades esenciales de la comunidad, dndole prioridad de inclusin a los
hombres y mujeres de las misiones sociales.
En dichas empresas, prevalecen los valores de la solidaridad, cooperacin,
complementariedad, reciprocidad, equidad y sustentabilidad, ante el valor de la
rentabilidad o de ganancia, con la obligacin de invertir en el entorno socio
ambiental en forma sustentable y sostenible.
En la actualidad, existen empresas privadas con sus distintas figuras jurdicas,
entre las cuales subsisten las Compaas o Sociedades Annimas, por lo tanto en
el momento no existe un criterio definido de cul deba ser la denominacin jurdica
de las Empresas de Produccin Social. A tales efectos sobre tales criterios, El
Pp. 1204

Troudi y Monedero (2006), destacan que se distinguen segn dos posibles cursos
de accin:
Una puesta por denominar a las EPS como Compaa Annima o Sociedad
Annima, esto significa que las EPS preservan las mismas prerrogativas que las
empresas privadas del capitalismo y otra, acuada por los autores, propone la
constitucin de una nueva figura jurdica: las EPS. Esta nueva figura acarreara
modificaciones bsicas en el Cdigo de Comercio y otras leyes vigentes.
Sobre este Particular segn lo afirma Chacn (2007), las Empresas de
Produccin Social, pueden asumir cualquier figura, incluida cualquiera de los tipos
de sociedades mercantiles, sin embargo las Empresas de Produccin Social
requieren de una figura jurdica que le permita desempearse con personalidad
propia dentro del escenario econmico nacional e internacional y ese rol lo
desempea cabalmente la Sociedad Annima.
No obstante, tal como asevera Urdaneta (2009), es necesario adecuar la
estructura interna de este tipo societario o incluso la creacin de otro tipo de
sociedad mercantil, considerando tambin figuras afines a la sociedad annima
para poder cumplir con los objetivos de las Empresas de Produccin Social.
Agrega el autor, en relacin a la principal divergencia existente entre las
sociedades annimas y las Empresas de Produccin Social respecto a la
naturaleza jurdica per se que ostentan ambas figuras, se denota muy en cuenta el
hecho reiterado que, si bien las Empresas de Produccin Social han podido
constituirse previamente bajo cualquier figura societaria de las tantas expuestas en
el artculo 201 del Cdigo de Comercio, entre las cuales predominan las
sociedades annimas.
Asimismo, debe recalcarse que dicha figura reviste o posee una innegable
naturaleza jurdica netamente mercantil, basada y fundamentada en los principios
rectores de toda sociedad mercantil, como lo son el affectio societatis (afecto social
o de asociarse) y ms en especial el animus lucrandi, considerndose este ltimo,
como la razn y propsito esencial de creacin de toda sociedad annima como
empresa mercantil que es.
Compaas Annimas
Es pertinente destacar, que el articulo 201 ordinal 3 del Cdigo de Comercio, el
cual define la sociedad annima, como aquella compaa en la cual las
obligaciones sociales, estn garantizadas por un capital determinado y en la que
los socios no estn obligados sino por el monto de su accin. De acuerdo a
Morls (2006), esta concepcin jurdica destaca dos notas esenciales de la
sociedad annima: la de ser de una sociedad de capitales y la de limitar la
responsabilidad de los socios por las deudas sociales.
Continua expresando Morls (2006), que el concepto doctrinal clsico, destaca
que la sociedad annima es aquella que tiene un capital dividido en acciones,
funciona bajo el principio de la falta de responsabilidad de los socios por las
deudas sociales y est regida democrticamente por las disposiciones generales
del Cdigo de Comercio de 1955.

Pp. 1205

As bien, lvarez y Sol (2010), destacan que ambas figuras son las mas
comunes en nuestro sistema. Se consideran una de las sociedades mercantiles
de capital, ya que el aporte que realicen los socios debe corresponder a bienes
tangibles sujetos a valoracin y la responsabilidad de los socios se limita a la
cantidad valorada de su aporte, en consecuencia las obligaciones que asume la
sociedad estn garantizadas por un capital determinado dividido en acciones, de
tal manera que una vez que el socio ha cancelado el monto total del capital que
suscribi desaparece su responsabilidad personal para con la sociedad.
De igual modo, no se establece limitacin alguna en cuanto al capital mnimo ni
mximo exigible a ser aportado al momento de su constitucin. El aporte en las
sociedades de capitales no puede ser de industria, el trabajo, debido a la
imposibilidad de determinacin del monto.
En otro aspecto, destaca Montiel (2011), que las empresas de produccin
social, no encajan dentro de la forma de las sociedades annimas, ya que se ven
desnaturalizadas en la constitucin de las mismas, por poseer algunos elementos
inherentes que difieren este tipo de sociedad, por lo cual recomienda a los
legisladores venezolanos a determinar cul debe ser la figura jurdica aplicable
correcta y armonizar las disposiciones de carcter mercantil, permitiendo el
ingreso de cualquier figura societaria sin afectar ni resquebrar su naturaleza y
esencia propia.
Sociedad de Responsabilidad Limitada.

En otro orden de ideas, vale la pena resaltar, que la sociedad de
responsabilidad limitada, se encuentra regulada en el artculo 201, ordinal 4 del
Cdigo de Comercio (1955), al identificarla como aquella compaa en la cual las
obligaciones sociales estn garantizadas por un capital determinado, dividido en
cuotas de participacin, las cuales no podrn estar representadas en ningn caso
por acciones o ttulos negociables.
En otro aspecto, lvarez y Sola (2010), destacan que la sociedad de
responsabilidad limitada, solo se limita al monto de sus aportes al capital de la
sociedad. El Cdigo de Comercio, establece que no podran constituirse con un
capital menor de veinte mil ni mayor de dos millones. Esta disposicin tiende a
mantener a la S.R.L, dentro del mbito de las pequeas y medianas empresas.
El artculo 200 atribuye a la sociedad de responsabilidad limitada cualidad de
comerciante, con independencia de su objeto, por lo tanto, El Troudi y Monedero
(2006), afirman que la sociedad de responsabilidad limitada, pudiesen encajar
dentro de las empresas de produccin social, ms concreto a las pequeas
empresas siempre y cuando se realicen los estudios necesarios por parte de los
cuerpos legislativos para adecuar dicho ordenamiento mercantil.
En otro de los particulares, destaca Torrealba (2010), que no existen
basamentos legales que sustenten a las Empresas de Produccin Social, faltando
ser analizadas bajo una legislacin nacional especial que trate sus aspectos ms
resaltantes para garantizar su vigencia en el tiempo como agente de cambio para
el desarrollo endgeno, sustentable e integral del pas.
Pp. 1206

CONCLUSIONES.
Una vez analizadas las diversas posiciones tericas y doctrinarias, se puede
concluir que las Empresas de produccin social, son sociedades mercantiles por
naturaleza, en virtud que su fin ltimo es el lucro, siendo esta una caracterstica de
toda sociedad mercantil, en consecuencia, dichas empresas pueden ser
constituidas bajo la figura jurdica que corresponda, tales como la sociedad
annima, compaa annima y sociedad de responsabilidad limitada, dando
cabida a la adopcin de las figuras antes mencionadas y contenidas en el Cdigo
de Comercio venezolano (1955) e inclusive la creacin de otra figura jurdica.
A tal efecto, se determino que la figura jurdica aplicable a las empresas de
produccin social, es la sociedad annima, con el objeto de garantizarle plena
autonoma e independencia en el escenario nacional e internacional y de esto
modo permitir a sus accionistas realizar las actividades comerciales de su
preferencia, siempre y cuando le den cumplimiento a sus caractersticas
generales, como la reinversin de sus excedentes en obras sociales, la
constitucin de un fondo social, generar fuentes de empleo, lograr el desarrollo
integral de sus trabajadores y las comunidades aledaas a su entorno y operar en
armona con el medio ambiente.
RECOMENDACIONES.
De conformidad con los resultados de las conclusiones, explanadas en la
presente investigacin, es preciso destacar que con el actual Cdigo de Comercio
de 1955, tales empresas, deberan constituirse nicamente bajo la figura jurdica
de la sociedad annima, rigindose por las normas generales del precitado cdigo.
Sin embargo, se hace necesario que la Asamblea Nacional de la Republica
Bolivariana de Venezuela, realice una reforma integral al Cdigo de Comercio de
1955, dndole reconocimiento a las empresas de produccin social para convertirla
en una figura jurdica plena, autentica con plena independencia en el escenario
nacional e internacional, creando una nueva figura o sociedad mercantil para
adaptarla al funcionamiento de dichas empresas, pudiendo denominarse Sociedad
de Produccin Social (S.P.S), estableciendo la responsabilidad patrimonial de los
accionistas y su forma de administracin.
Del mismo modo, se recomienda a la Asamblea Nacional, discutir en contexto
del Parlamentarismo Social de Calle con todos los sectores de la vida nacional, los
mecanismos pertinentes para garantizar el crecimiento de las empresas de
produccin social en el resto del pas e inclusive estudiando la posibilidad de crear
un texto normativo nacional para darle plena valides y efectividad a esta figura
empresarial de carcter social.
ACUERDO MARCO DE PROMOCIN, ESTMULO Y DESARROLLO DE LAS
EMPRESAS DE PRODUCCIN SOCIAL. Gaceta Oficial de la Repblica
Bolivariana de Venezuela 39.564, septiembre, 2005.

Pp. 1207

lvarez y Sola (2010). MANUAL DE ESTUDIOS DE DERECHO Y LEGISLACIN

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Chacn, N (2007), LAS EMPRESAS CONTEMPORNEAS: RELACIN ENTRE
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El Troudi, H y Monedero, J. (2006). EMPRESAS DE PRODUCCIN SOCIAL,
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Torrealba (2010), NUEVAS FORMAS EMPRESARIALES EN VENEZUELA
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I.
disponible:
http://es.scribd.com/doc/47414620/Nuevas-FormasEmpresariales-En-Venezuela-Parte-I.

Pp. 1208

LOS PROCEDIMIENTOS CONCURSALES VENEZOLANOS FRENTE A LOS

PROCEDIMIENTOS CONCURSALES DE ESPAA Y ARGENTINA
Mariana Daniela Cequea Chirino.
mdanielac25@hotmail.com.
RESUMEN
La insolvencia empresarial es un fenmeno econmico que afecta a Venezuela y
el mundo entero, por este motivo los Estados se han visto en la imperiosa
necesidad de reformar el ordenamiento jurdico mercantil concursal, simplificando
sus procedimientos concursales por unos modernos, rpidos, eficientes y
actualizados, con el objeto de procurar remedios judiciales para la recuperacin y
conservacin del patrimonio de la empresa en crisis, brindando as una liquidacin
ordenada de los activos a sus deudores independientemente de que la crisis sea
voluntaria o involuntaria. En consecuencia, la presente investigacin estuvo
dirigida a analizar comparativamente los procedimientos concursales venezolanos
frente a los procedimientos concursales de Argentina y Espaa, dado que en el
Cdigo de Comercio de 1955, divide el concurso en dos figuras el beneficio de
atraso y la quiebra, pero sus normas resultan obsoletas y ambiguas. Por lo tanto,
se analizaron diversas posiciones doctrinarias y aspectos legales pertinentes,
efectuando una investigacin descriptiva bajo un diseo documental.
Concluyndose en la necesaria la actualizacin y modernizacin partiendo de la
consideracin de legislaciones vanguardistas como Espaa y Argentina,
recomendndose que las Escuelas de Derecho, los abogados en ejercicio y la
Asamblea Nacional de la Repblica Bolivariana de Venezuela se aboquen al
estudio comparativo de estas instituciones para modificar el Cdigo de Comercio
(1955).
Palabras claves: Procedimiento Concursales, Insolvencia, Crisis, Beneficio de
atraso, Patrimonio, Quiebra.
ABSTRACT
The corporate insolvency is an economic phenomenon that affects Venezuela and
the world, which is why states have seen the urgent need to reform the commercial
legal bankruptcy, streamlining its bankruptcy proceedings for a modern, fast,
efficient and up-in order to seek legal remedies for the recovery and conservation
of the heritage of the company in crisis, providing an orderly liquidation of the
assets to their debtors whether the crisis is voluntary or involuntary. Consequently,
the present research was to analyze comparatively Venezuelan bankruptcy
proceedings bankruptcy proceedings against Argentina and Spain, as in the
Commercial Code of 1955, divided the contest into two profit figures of
backwardness and bankruptcy, but its rules are obsolete and ambiguous.
Pp. 1209

Therefore, we analyzed various doctrinal positions and relevant legal issues,

making a descriptive research design under a documentary. Concluding on the
necessary updating and modernization based on the consideration of legislation
vanguard as Spain and Argentina, recommending that law schools, practicing
lawyers and the National Assembly of the Bolivarian Republic of Venezuela to be
heading to the comparative study of these institutions to amend the Commercial
Code (1955).
Keywords: Bankruptcy Procedure, Bankruptcy, Crisis, Benefit backwardness,
Heritage, Bankruptcy.
Introduccin.
El Derecho Concursal es el conjunto de normas materiales y procesales que
hacen posible y regulan la declaracin de proceder a la ejecucin colectiva de todo
el patrimonio del deudor en beneficio de todos sus acreedores; por lo cual, se
organizan actividades tendientes a realizar materialmente el principio de que el
deudor responde con todos sus bienes presentes y futuros, y el de que su
patrimonio es la prenda o garanta comn de sus acreedores, quienes deben
recibir trato igualitario en dicha ejecucin colectiva, salvo las excepciones
permitidas por la ley.
Cabe destacar que, los procesos concursales tal y como se encuentran
previstos en el Cdigo de Comercio venezolano (1955), estn divididos en dos
figuras fundamentales atraso y quiebra, los cuales estn reservados
expresamente para los comerciantes, donde vienen regulados tanto en sus
efectos sustanciales como adjetivos, por normas totalmente obsoletas,
encuadradas en viejos sistemas de procesos concursales que solo procuran la
proteccin de los acreedores, importando poco la recuperacin del patrimonio del
deudor o la unidad de explotacin.
Por lo que, la realidad actual en la cual se encuentran los procedimientos
concursales, es que las normas del Cdigo de Comercio datan de 1955, lo cual
trae como resultado inmediato que no se garantice la recuperacin del patrimonio
del comerciante, sino establece la liquidacin del patrimonio entre los acreedores,
no existiendo un medio legal para efectuar tal recuperacin.
En virtud de los antes planteado, se realizo la presente investigacin con el
objetivo de analizar comparativamente los procedimientos concursales
venezolanos frente a los procedimientos concursales de Argentina y Espaa, con
el fin de demostrar que los procedimientos concursales del Cdigo de Comercio
(1955) no son efectivos, requieren una actualizacin, siendo de gran aporte para la
sociedad en general y profesionales del derecho porque recomienda su
actualizacin del Cdigo de Comercio (1955), tendientes a recuperar y conservar
el patrimonio del comerciante y en efecto contribuir al desarrollo econmico del
pas.
Metodologa.

Pp. 1210

De conformidad con el objetivo general de la investigacin, que trato sobre

analizar comparativamente los procesos concursales venezolanos frente a los
procesos concursales de Argentina y Espaa, dada la utilizacin de fuentes
cientficas, legales y doctrinales, se puede establecer que dicha investigacin es de
tipo descriptiva, la cual es definida por Nava (2008), como de segundo nivel, siendo
su objeto principal sealar de forma rigurosa y sistemtica las caractersticas,
funciones, frecuencia, relaciones de determinados fenmenos o hechos, a nivel
interno o externo.
Asimismo, dicha investigacin se realiz bajo un diseo documental, en virtud
que se recopilo diversidad de informacin bibliogrfica, cientfica y terica, que
permiten contrastar realidades diversas, de conformidad con las variables del
estudio sistemtico de un fenmeno, es por ello que Nava (2008) la define como un
proceso de bsqueda, seleccin, lectura, registro, organizacin, descripcin,
anlisis e interpretacin de datos extrados de fuentes documentales existentes, en
torno a un problema, con el fin de encontrar respuestas a interrogantes planteadas
en cualquier rea del conocimiento humano.
A continuacin, para dar respuesta al anlisis comparativo relativo a los
procedimientos concursales venezolanos frente a los procedimientos concursales
de Argentina y Espaa, se expondrn a travs de una investigacin bibliogrfica,
los aspectos generales ms resaltantes e importantes sobre los procedimientos
concursales de Argentina y Espaa y de los procedimientos concursales
venezolanos.
Argentina.
De conformidad con Galvis (2004), el rgimen concursal argentino posee una
poltica tendiente a la desregularizacin normativa de los concursos, en los cuales
los acreedores y deudores son conducidos a la bsqueda de acuerdos dentro del
procedimiento concursal, esto debido a la contina filosofa de bsqueda de la
conservacin de la empresa, mediante la financiacin de las mismas.
Como presupuestos del concurso argentino la Ley 24.522 para todas las
modalidades de procesos concursales, a saber: el acuerdo preventivo
extrajudicial, la quiebra y el concordato preventivo. Contempla dos supuestos
concursales, como son el presupuesto subjetivo y objetivo. El primero, hace
referencia a las calidades que debe reunir el deudor que pretenda hacer uso de
las herramientas concursales; y el segundo al estado de cesacin de pagos o
insolvencia.
Es decir, se requiere un sujeto de derecho titular de un patrimonio que se
encuentre en estado de cesacin de pagos, como requisitos para acceder al
concurso. Este supuesto, la cesacin de pagos, se encuentra establecido en la
definicin que hace el artculo 1 de la ley, el cual se manifiesta a travs de una
serie de hechos reveladores (art. 79 LC) en donde el juez tiene la libre apreciacin
de los mismos. La cesacin de pagos, es la impotencia de un patrimonio,
exteriorizada por hechos (calificados como reveladores) del deudor (comerciante o
no, personal real o ideal de derecho) para satisfacer obligaciones inherentes a la
actividad patrimonial (comercial o no).
Pp. 1211

En este orden de ideas, los procesos concursales requieren igualmente para su

apertura la concurrencia de un sujeto pasivo denominado deudor. En el caso
argentino a partir de la ley 22.917 se unifico el rgimen concursal de los
comerciantes y no comerciantes, con lo cual en la ley 24.522 se establece en su
artculo 2: Pueden ser declaradas en concurso las personas de existencia visible,
las de existencia ideal de carcter privado y aquellas sociedades en las que el
Estado Nacional, Provincial o municipal sea parte, cualquiera sea el porcentaje de
su participacin.
En este sentido, se hace necesario el anlisis de los presupuestos establecidos
para acudir a las modalidades concursales contempladas en la Ley 24.522, en
primer lugar, se encuentra el Acuerdo Preventivo Extrajudicial, es un presupuesto
de carcter objetivo, que requiere la existencia de un estado de cesacin de
pagos, aunado a las dificultades econmicas o financieras de carcter general,
de manera que se abre la posibilidad de que al concurso acudan tanto aquellos
que se encuentran en un estado de incumplimiento de sus obligaciones, como
quienes apenas revelan una simple dificultad econmica.
As las cosas, esta modalidad, de acuerdo extrajudicial se convierte en una
verdadera herramienta preventiva, por cuanto los deudores pueden acceder a ella
an antes de que el estado de insolvencia se torne en irremediable. En este
instrumento de carcter contractual tanto deudores como acreedores, en uso de
su libertad convienen llegar a un acuerdo, con el objeto de dar la oportunidad, de
concretar acuerdos que no estn sujetos al principio par conditio creditorum, por
cuanto pueden acordarse condiciones diferentes para cada uno de los integrantes
del convenio.
En segundo lugar, el Concurso Preventivo, se privilegia el principio de
conservacin de la empresa, toda vez que se busca ms all de proteger al
empresario, salvaguardar a las empresas econmicamente viables en razn a que
no resulta benfico para la economa de un pas, proteger a aquellas cuya
salvacin puede resultar ms costosa que su cierre definitivo.
Teniendo con esto el derecho concursal una doble funcin, una funcin
procedimental a travs de la ejecucin colectiva del deudor, e igualmente una
funcin sustantiva consistente en el reparto equitativo de las prdidas mediante la
distribucin del patrimonio del deudor, en la bsqueda de soluciones a las crisis,
que hoy por hoy afectan a las empresas.
Por ltimo, la quiebra admite como presupuesto objetivo la cesacin de pagos,
sin hacer distincin de las causas que condujeron a la utilizacin de esta
modalidad concursal, lo importante es que el deudor se encuentre imposibilitado
de cumplir de manera regular con sus obligaciones (art. 7821). Acto seguido en el
artculo 7922 de la misma ley, enuncia una serie de hechos que pueden revelar
ese estado de cesacin de pagos.
Espaa.
La ley 38/2011 instauro una profunda reforma del sistema, por la unificacin de
todas las instituciones concursales, a establecer una nica institucin denominada
Concurso de Acreedores, que es aplicado tanto para una insolvencia transitoria y
Pp. 1212

leve del patrimonio de una persona fsica cualquiera, como para la ms grave y
culpable insolvencia de una persona jurdica, lo cual se logra por la creacin de un
procedimiento altamente flexible, que permite su adaptacin a toda clase de
situaciones.
En este sentido, el concurso de acreedores tiene como nico objetivo la
conservacin del patrimonio, para evitar as la perdida de negocios y sus efectos.
El concurso debe ser solicitado por el empresario, en el caso de situaciones de
insolvencia, de no hacerlo sera visto como un hecho ilcito, por cuanto puede
haber sido ocultada en incluso provocada.
Para recurrir al Concurso de Acreedores Espaol, se deben dar cumplimiento a
los supuestos, como son que se trate de una persona natural o jurdica, o un
patrimonio (herencia), sin ser necesaria la condicin de comerciante; y que el
deudor se encuentre en un estado de insolvencia, considerada como la
imposibilidad de cumplir regularmente con las obligaciones contradas y exigibles.
El concurso de acreedores tendr la consideracin de voluntario cuando la
primera de las solicitudes presentadas hubiera sido la del propio deudor. Por
excepcin, el concurso de acreedores tendr la consideracin de necesario
cuando, en los tres meses anteriores a la fecha de la solicitud del deudor, se
hubiera presentado y admitido a trmite otra por cualquier legitimado, aunque ste
hubiera desistido, no hubiera comparecido o no se hubiese ratificado.
En el caso de que la solicitud de declaracin de concurso sea presentada por el
deudor, deber justificar su endeudamiento y su estado de insolvencia, que podr
ser actual o inminente; se considera que un deudor se encuentra en estado de
insolvencia inminente al no poder cumplir regular y puntualmente sus obligaciones.
En cambio, cuando la solicitud de declaracin de concurso es presentada por el
acreedor, deber fundarla en ttulo por el cual se fundamenta la ejecucin o
apremio sin que del embargo resultasen bienes libres bastantes para el pago.
Fases del proceso concursal Espaol
Existe una primera fase, de actos previos, en la cual se solicita el concurso,
ante el juez nico, competente en materia mercantil, quien revisa la solicitud,
estableciendo si es pertinente o no, se revisan los presupuestos para el
procedimiento y concluye con el auto de declaracin del concurso.
A partir de la declaracin del concurso, el juez de conformidad con el artculo 27
de la ley 38/2011 debe nombrar los administradores concursales: un abogado, un
auditor o economista y un representante de los acreedores todos nombrados por
el juez (puede decirse supervisores del proceso). Ellos llevarn a cabo el
procedimiento mediando entre las partes, es decir, entre los acreedores y el
deudor.
El deudor desde el momento de la declaracin del concurso tendr un lapso de
un (1) mes para efectuar a la acreditacin de todas las deudas relacionadas al
concurso, mediante la realizacin de una valoracin de la situacin real del
patrimonio activo y pasivo de la empresa buscando una solucin viable para el
mantenimiento de la empresa. Lo antes sealado, termina con la presentacin de

Pp. 1213

un informe elaborado por los administradores concursales sobre la situacin de la

empresa.
En una segunda etapa, se indica la solucin al concurso, que puede ser de dos
maneras: por convenio de acreedores o por liquidacin. El convenio de acreedores
tiene como finalidad evitar la liquidacin de la empresa, en ste se busca una
solucin viable para todos los involucrados, el cual se puede presentar de varias
formas: anticipado, caso en el cual la propia empresa presenta el convenio desde
el momento en que solicita el concurso, o normal cuando es presentado por la
empresa en esta fase del procedimiento.
Indistintamente sean presentados los convenios de forma anticipada o normal,
deben ser aprobados por los acreedores en una junta, y en ltima instancia es el
juez quien decide sobre la viabilidad del convenio presentado. De ser o no
aprobados, se inicia una etapa nueva, que no es ms que la liquidacin de
empresa.
Venezuela.
En el caso venezolano, se debe iniciar sealando que los procesos concursales
en el ordenamiento jurdico estn previstos en las disposiciones del Cdigo de
Comercio de 1955, bajo dos figuras fundamentales como son el beneficio de
atraso (liquidacin amigable) y la quiebra, cuyas normas se aplican a los
comerciantes afectados, en busca de judicialmente distribuir el patrimonio del
deudor entre los acreedores, mediante una liquidacin justa y equitativa.
En este sentido, para la interposicin del Beneficio de Atraso el comerciante
debe encontrarse en un estado de retardo o aplazamiento en las obligaciones
exigibles, pero su patrimonio es potencialmente solvente y puede recuperarse. Su
retardo debe originarse por sucesos imprevistos o excusables al comerciante
ocasionando el aplazamiento de sus pagos a los acreedores. Razn por la cual, el
Juez puede acordar un lapso de doce meses para que el comerciante realice una
liquidacin amigable de sus acreencias.
En este particular, el artculo 898 del Cdigo de Comercio contiene los
elementos que configuran y caracterizan el atraso. Para Tinoco, el atraso es la
situacin jurdica proveniente de un comerciante por causas que no le son
imputables, y por lo tanto, se ve obligado a retardar el de sus obligaciones. Solo el
profesional comerciante puede encontrarse incurso en esta situacin, ya que solo
puede ser sujeto de atraso aquella persona que ejerza el comercio en forma
habitual.
En razn de lo expuesto, el atraso es una situacin jurdica de gracia que otorga
la ley al comerciante no doloso, para que pueda cumplir con sus obligaciones, libre
de presin o a premio por parte de los acreedores. Es decir, este beneficio
solamente puede invocarlo el comerciante interesado, no puede ser solicitado por
los acreedores ni ser ordenada por el Juez.
Para presentar dicha solicitud ante el Tribunal competente, esta se debe
encontrar acompaada de los recaudos sealados en el artculo 899 del Cdigo
de Comercio, los cuales son: Los libros de comercio regularmente llevados; su
balance comercial; su inventario, practicado a lo sumo treinta das antes, con las
Pp. 1214

estimaciones prudenciales de su lista de deudores; un estado nominativo de sus

acreedores, con indicacin de su domicilio o su residencia, y del monto y calidad
de cada acreencia; su patente de industria si la hubiere y, la opinin favorable a su
solicitud, de tres al menos de sus acreedores.
Para dar inicio al procedimiento se debe introducir la solicitud con sus recaudos,
para que el tribunal proceda a nombrar u Sindico y una Comisin de los tres
principales acreedores de los que figuren en el balance presentado, dictando las
medidas de vigilancia necesarias. Luego de ser convocados, estas personas
manifestarn su opinin sobre los documentos presentados y la procedencia o no
de la admisin de la solicitud. Al respecto, se pronunciara el Tribunal dejando
constancia en un acta que har firmar por los participantes.
Si el Tribunal admite la solicitud, emitir un fallo que contendr: la declaracin
de la liquidacin amigable, la obligacin del deudor de haber pagado en el tiempo
fijado a los acreedores, las medidas conservatorias y las precauciones que juzgue
necesaria para garantizar la integridad del patrimonio. De conformidad con el
artculo 904 del Cdigo de Comercio (1955), concedida la liquidacin amigable, el
deudor tiene la facultad de proceder a ella respecto de todo su activo y a la
extincin del pasivo, con el concurso de la comisin de acreedores y bajo la
direccin superior del Tribunal, ante quien debe rendir cuentas.
Es de destacar, que esta gracia de Ley puede ser revocada, si el Tribunal
descubriera la existencia de deudas no declaradas por el deudor o la no existencia
de acreencias declaradas por l, o si l no cumple las obligaciones o condiciones
que le fueron impuestas relativamente a la administracin y liquidacin de su
patrimonio. Por otra parte, existe la posibilidad de otorgar un plazo de prrroga del
plazo, siempre que se rena la opinin favorable de la mayora de los acreedores.
En cambio, cuando se hace referencia a la Quiebra es la situacin en que se
coloca un comerciante, que no se encuentra en estado de atraso, cuando cesa en
el pago de sus obligaciones mercantiles no pudiendo hacer frente a estas. Con
este proceso lo que se busca es la proteccin del patrimonio del deudor y
salvaguardar los crditos de los acreedores.
As las cosas, la quiebra es el proceso legal mediante el cual un deudor declara
su incapacidad de pagar sus deudas. La declaracin de quiebra o bancarrota
puede pretender lograr la anulacin de la obligacin del pago de las deudas o
puede reducirse a una suspensin de pagos temporal que permita al deudor
reorganizar sus finanzas para pagar despus.
De acuerdo, a lo dispuesto en el artculo 915 del Cdigo de Comercio (1955),
hay tres tipos de quiebra: fortuita, culpable y fraudulenta. Por lo que, la quiebra
puede ser el resultado de causas ajenas a la voluntad del deudor, en cuyo caso se
le denomina quiebra causal o fortuita; puede haber sido provocada por aquel
dolosamente estaramos en presencia de la quiebra culpable o puede haber sido
premeditada en fraude de los acreedores tipificndose una quiebra fraudulenta.
Es de sealar, que el procedimiento se puede iniciar de dos formas a solicitud
del mismo comerciante, y por demanda de los acreedores. En ambos casos, una
vez cumplido el procedimiento y declarada la quiebra se producen varios efectos
para el comerciante fallido. Entre ellos tenemos los siguientes: la inhabilitacin del
Pp. 1215

deudor, la administracin de sus bienes por parte del sindico y la masa de

acreedores; la perdida de la condicin de comerciante y la integracin de todos los
acreedores en un cuerpo comn o masa de acreedores.
Conclusiones.
Del anlisis comparativo de los procesos concursales venezolanos frente a los
procesos concursales de Espaa y Argentina, del estudio de estas dos ltimas
legislaciones se evidencia el avance legislativo de estos Estados en procura de
adaptar sus procesos a las nuevas necesidades de la economa mundial, por
cuanto ambas poseen procesos concursales nicos, sin hacer distincin entre el
comerciante y el deudor civil.
Estableciendo en el caso de Argentina el acuerdo preventivo extrajudicial, el
concordato preventivo y la quiebra, y en caso Espaol el concurso de acreedores
aplicados tantos a la insolvencia transitoria y leve como a la ms grave
permitiendo con esto su adaptacin a todas las situaciones. Ambas legislaciones,
en sus primeras fases procedimentales se encuentran direccionadas a la
conservacin de la empresa, mediante la financiacin de las mismas.
En contraste con lo que sucede en el derecho concursal venezolano posee dos
figuras concursales, entre estas el beneficio de atraso de las disposiciones legales
que regulan los mismos, se puede inferir que la liquidacin amigable es el medio
ms favorable, para que los acreedores de manera ordenada y pausada
satisfagan sus acreencias, permitiendo al deudor continuar con la empresa a los
fines de que esta suministre los medios suficientes para atender el pago de sus
deudas pendientes sin que se proceda a la liquidacin total del patrimonio.
En cuanto al procedimiento sus fases son extensas y en la prctica tienen
muchos vacios jurdicos que pueden ser subsanados utilizando y considerando lo
establecido por leyes extranjeras, como lo son la Espaola y Argentina. En razn
de que el Cdigo de Comercio peca de ser obsoleto, ambiguo al no establecer
algunos lapsos en tiempo, mientras que otros son muy largos, lo que trae como
consecuencia que al final los acreedores sean afectados en la retribucin o
cumplimiento de las obligaciones debido a su extensin en el tiempo.
Recomendaciones.
En consideracin del anlisis comparativo de los procesos concursales, se
recomienda al Estado venezolano, especficamente la Asamblea Nacional de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, como cuerpo legislador crear una Ley
Especial que regule los Procesos Concursales, donde se cree un procedimiento
nico, en el cual el deudor o comerciante tenga la posibilidad de recuperar
gradualmente su patrimonio; mediante la discusin y actualizacin de las
disposiciones que rigen estos procedimientos para que en una forma ms clara
expliquen e identifiquen los presupuestos de forma y de fondo para acceder de a
ellos.
De igual manera, es menester actualizar y tomar como modelos legislaciones
extranjeras para crear un conjunto de normas que puedan subsanar cualquier
eventualidad que se presente en la prctica, mediante la implementacin de un
Pp. 1216

proceso flexible y gil, con el fin de efectuar el pago oportuno a sus acreedores.
En razn de lo expuesto, estos procedimientos deben poseer la caracterstica de
especial y breve para resolver dichas situaciones, en donde los particulares y
comerciales evidencien la seguridad jurdica que representa acudir a dichos
procesos por cuanto son giles, expeditos y flexibles.
Por este motivo, la autora recomienda que dentro del procedimiento el Estado
venezolano prevea mecanismos de financiamiento mediante instituciones
financieras o cualquier otro mecanismo que consideren pertinente donde exista la
posibilidad de dar crditos al deudor para que este siga ejerciendo su actividad
comercial o profesional, atendiendo a la importancia de esta dentro del mercado y
economa nacional.
Lo fundamental, es lograr una regulacin normativa que se adapte a la realidad
cultural, econmica, social y jurdica de Venezuela que sirva, antes que a los
intereses de acreedores o deudores a los de la Economa Nacional, al inters de
mantener sanas y en pleno vigor las fuentes de produccin y trabajo existentes en
la nacin.
En razn, de este criterio la autora recomienda a las Escuelas de Derecho,
organismos judiciales e instituciones bancarias estudiar, realizar foros, talleres y
programas para incentivar a la realizacin de anlisis de sobre el procedimiento
concursal, con el fin de surjan propuestas dirigidas a la actualizacin y efectividad
de sus fases por cuanto los que existen son de data muy antigua.
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Pp. 1218

EL DEBER DE LEALTAD DEL ADMINISTRADOR EN LAS SOCIEDADES

ANNIMAS EN VENEZUELA.
Mariadela Bello Atencio
mariadela.bello@urbe.edu.ve
RESUMEN
Conocida es la responsabilidad de los administradores en el mbito mercantil por
actos contrarios a la Ley y a los estatutos sociales. No por ello deja de estar
justificada la creciente preocupacin en la doctrina nacional y extranjera por la
responsabilidad derivada de la actuacin de los administradores como rgano
social. En concreto, origina gran inters esta materia en su vertiente menos
difundida de la responsabilidad de los administradores por incumplimiento del
deber de administrar y, en particular, de los tambin deberes fundamentales como
son el deber de lealtad y fidelidad. Por ello resulta importante estudiar la figura de
la deslealtad del Administrador a la luz del ordenamiento jurdico patrio. Lo anterior
conlleva a plantearse una investigacin de tipo documental con un diseo
bibliogrfico, la cual aportar un mayor conocimiento acerca de esta problemtica
actual que no encuentra en el cdigo de comercio un tratamiento diferente al de
las irregularidades administrativas y en el cdigo penal otro tipo jurdico que no
sea el fraude o la apropiacin indebida, dado que en Venezuela no se encuentra
tipificado como delito societario. Por consiguiente, surge as la necesidad de la
incorporar a la legislacin nacional el delito de administracin desleal en las
sociedades mercantiles, lo cual supone la correspondiente creacin de una
jurisdiccin especial en la materia.
Palabras Clave: Administrador,

Administracin Desleal.
Accionista,
Sociedad,
Responsabilidad,
ABSTRACT
Known is the responsibility of managers in the commercial for acts contrary to the
law and the bylaws. There would still be warranted growing concern doctrine and
foreign national liability for the actions of administrators and social body.
Specifically, causes great interest in this subject less known aspect of the liability of
directors for breach of duty to administer and, in particular, the fundamental duties
also include the duty of loyalty and fidelity. It is therefore important to study the
figure of disloyalty Manager in light of the legal patriotic. This leads to consider a
documentary research literature with a design, which will provide a better
understanding about this problem is not present in the commercial code different
treatment of administrative irregularities in the criminal code and other legal than
fraud or misappropriation, since in Venezuela is not criminalized corporate.
Pp. 1219

Therefore, the need arises for the national legislation incorporating the crime of
unfair administration of commercial companies, which involves creating a
corresponding special jurisdiction in the matter.
Keywords: Manager, Shareholder, Company Liability, Unfair Administration
INTRODUCCIN
La administracin de un patrimonio ajeno puede dar lugar a un conjunto de
irregularidades. Por un lado, el administrador puede abusar de la libertad que tiene
para administrar el patrimonio de otro, afectando as a terceros. Aunado a ello,
existe la posibilidad de contravenir una serie de deberes de lealtad y fidelidad
frente al patrimonio, que van en detrimento de los accionistas y la confianza que
stos depositaron en el directivo al momento de encomendarle tal cargo en la
empresa. La situacin antes mencionada, se configura dentro de los posibles
supuestos de administracin desleal, en la medida que afecte gravemente los
intereses patrimoniales de los titulares del patrimonio o de terceras personas.
Por tanto, al abusar deliberadamente de la facultad administracin con el objeto de
perjudicar a los accionistas, obliga a preguntarse si tales prcticas se subsumen
exclusivamente en el plano mercantil, si pasan ya a la rbita penal, o bien si se
trata de una conducta aun no regulada por el derecho venezolano a travs de una
jurisdiccin especial.
OBJETIVO
El objetivo de esta ponencia se centra estudiar la figura de la deslealtad del
Administrador a la luz del ordenamiento jurdico venezolano.
METODOLOGA
En primer lugar se ubic la investigacin dentro de las lneas gerenciadas por el
Centro de Investigacin de Ciencias Jurdicas y Polticas, correspondindole la
lnea Derecho Mercantil.
El tipo de investigacin es documental. La tcnica de recoleccin de datos
utilizada fue la observacin documental del material bibliogrfico, hemerogrfico y
electrnico sobre el tema in comento, cuyo instrumento de recoleccin de la
informacin fue la tradicional ficha electrnica. Con relacin al anlisis de los
resultados, se utiliz el mtodo deductivo apoyado por la hermenutica jurdica.
ACTUACIN DEL ADMINISTRADOR

Tal y como apunta Ura (2000), el rgano administrativo desempea la ms
importante funcin en el seno de la sociedad, al ejecutar los acuerdos de la Junta
directiva y adoptar diariamente decisiones en la esfera de su propia competencia,
toda la vida social fluye a travs del mismo, y es su actuacin acertada o
desacertada la que hace prosperar a la sociedad o la lleva al fracaso. Ura, R
(2000).

Pp. 1220

RESPONSABILIDAD DE LOS ADMINISTRADORES.

Teora del Mandato: Artculo 243. Interpretacin Tradicional. Mandato
significara que el Administrador es un tercero. Todava se aplica en los
autores para determinar alcance de la responsabilidad. Su conducta es
comparada con la de un Buen padre de familia: Hombre comn, normal.
Responde por culpa grave y leve.
Teora del rgano: Es la misma sociedad la que acta. Magistrados
sociales Acumulacin de funciones Existencia simultnea de relaciones.
Laboral Relacin jurdica con autonoma y subordinacin, a la vez. Permite
aplicar otros parmetros para medir y determinar la responsabilidad ante la
sociedad, los accionistas, terceros y acreedores en particular. Responde
por culpa grave, leve y levsima.
Su conducta debe ser la de un leal y diligente administrador: Aplicando a los
Administradores de las sociedades mercantiles, el concepto de buen padre
familia a su conducta diligente, se llega a la misma conclusin de
responsabilidad que en otros sistemas legales que tienen diferentes criterios de
medicin de responsabilidad.
PROHIBICIONES DEL ADMINISTRADOR:
Prohibicin Genrica: De no realizar actos que excedan de sus facultades o no se
encuentran dentro del objeto social.
Prohibiciones Legales:
1. De adquirir acciones de tesorera: Artculo 263.
2. Abstenerse de intervenir en caso de existir un inters contrario y hacerlo del
conocimiento de los otros Administradores, en nombre propio o de otra persona.
Artculo 269.
3. Representar a otros accionistas, como mandatarios en Asambleas. Artculo 285,
a menos que los Estatutos los hayan autorizado. Artculo 213, Numeral 10.
4. Votar en la aprobacin del Balance e intervenir en las deliberaciones sobre su
responsabilidad. Artculo 286.
5. Emprender nuevas operaciones, disuelta la sociedad. Artculo 342.
Hay una modificacin automtica y legal del objeto social, al ocurrir la disolucin,
el cual queda restringido a la realizacin de actos tendientes a lograr la liquidacin
y extincin de la sociedad.
RESPONSABILIDAD
Los administradores debern formular las cuentas anuales a la fecha de cierre de
cada ejercicio social, responsabilizndose de obtener una imagen fiel de la
situacin patrimonial, financiera y de los resultados de sus operaciones.
stos, responden por los daos de sus actos durante la vigencia de su cargo.
Debe tratarse de una accin u omisin ilcita o antijurdica que produzca un dao
real y una relacin directa de culpabilidad del administrador.
El cdigo de Comercio de Venezuela establece la responsabilidad de directores y
administradores de sociedades comerciales:

Pp. 1221

Art. 266: "Los administradores son solidariamente responsables para con los
accionistas y para con los terceros: 1. De la verdad de las entregas hechas en caja
por los accionistas. 2. De la existencia real de los dividendos pagados. 3. De la
ejecucin de las decisiones de la asamblea. 4. Y en general, del exacto
cumplimiento de los deberes que les imponen la ley y los estatutos sociales" .
Artculo 268: La responsabilidad de los administradores por actos u omisiones
no se extiende a aquellos que estando exentos de culpa hayan hecho constar en
el acta respectiva su no conformidad, dando noticia inmediata a los comisarios.
Tienen Deber de Diligencia para ejecutar todos los actos, independiente de donde
provenga fuente su deber de ejecucin: (i) Ley, (ii) Estatutos, (iii) decisiones de
la Asamblea, (iv) decisiones de la Junta Directiva o (v) acto de nombramiento.
Debe hacer todo aquello que venga exigido por la diligencia que ha de emplear en
la gestin social.
Concepto de Faltas Comerciales: violacin de una obligacin de gestin de tipo
profesional impuesto por la Ley.
En Venezuela, la responsabilidad de los administradores, presume un acto
ejecutado que ha causado un dao, hay una relacin de causalidad y hay un
supuesto de culpa.
Los accionistas esperan mucho ms de un Administrador que la diligencia de un
hombre comn. Por ello, en el Derecho Comparado se utilizan otros criterios ms
avanzados y profesionales para medir la responsabilidad de los Administradores
ya que se administra el patrimonio de un tercero y por la funcin social que
actualmente se le reconoce a las sociedades.
DEBERES:
Bsicamente, se distinguen dos grandes grupos de deberes: los deberes de
diligencia y los deberes de lealtad. Pues bien, slo el incumplimiento de estos
ltimos rene el suficiente grado de intolerabilidad como para merecer una
respuesta penal.
Una falta de cuidado en la gestin, por no emplear el administrador los necesarios
esfuerzos y la pericia que como tal le corresponden, podr tener, sin duda,
repercusiones, pero no parece que ello, por razones que derivan del principio de
proporcionalidad, deba tener lugar en el mbito penal, sino ms bien en el mbito
privado o en el laboral. En cambio, una deslealtad por parte de aqul, consistente,
por ejemplo, en anteponer sus propios intereses a los de los accionistas,
causando un perjuicio patrimonial a la sociedad, s reclama una respuesta
contundente como la que ofrece el derecho penal.
Uno de los puntos ms controvertidos dentro de la nueva modalidad delictiva va a
ser la del sujeto activo propiamente dicho del tipo penal societario. La primera
caracterstica con que nos encontramos es que se trata de delitos especiales
propios, ello quiere decir que no puede ser cualquier persona sujeto activo del tipo
sino que han de ser personas que renan determinadas caractersticas.
Los principales deberes son los siguientes:
- Deber de diligencia y fidelidad. Este deber se ampla, ya no slo con la
Pp. 1222

obligacin de administrar la sociedad diligentemente, sino con el deber del

administrador de (a) recabar de manera diligente informacin sobre la marcha de
la sociedad; y (b) cumplir con sus deberes con fidelidad al inters de la sociedad.
- Deber de lealtad. Este deber tiene tres principales manifestaciones: (a) el deber
de abstenerse de usar el nombre de la sociedad o de ocupar un cargo en la misma
en beneficio propio; (b) el deber de no aprovechar oportunidades de negocio de la
sociedad en beneficio propio o de personas vinculadas (cnyuge, ascendientes,
descendientes o hermanos del administrador, entre otras); y (c) el de informar a la
sociedad y abstenerse en supuestos de conflicto de intereses, as como comunicar
cualesquiera situaciones de competencia con la misma (p.ej. participaciones que
posea en sociedades con idntico o parecido objeto social). Dicha informacin
deber constar en la memoria de la sociedad.
- Deber de secreto. Los administradores debern guardar secreto de
cualesquiera informaciones a las que tuvieran acceso por razn de su cargo, an
despus de haber cesado en el mismo.
Finalmente, para que se erija la responsabilidad por administracin desleal,
debern darse los siguientes requisitos: (a) una accin u omisin; (b) una
antijuridicidad tipificada (es decir, un incumplimiento de los deberes legalmente
establecidos); (c) un dao patrimonial, bien a la sociedad, bien a los socios o a un
tercero; y (d) una relacin de causalidad entre la accin u omisin y el dao.
PROPUESTA DE LA AUTORA:
AUTORA:
Requiere como condicin especial que el delito sea cometido por el Socio
Administrador y que no se corresponda evidentemente con otro tipo penal.
En el caso de ser administrador de una sociedad de hecho, se requiere la
presencia mnima de una apariencia formal que lo faculte como administrador,
siendo necesario a la hora de la prueba, el poder demostrar que el referido
administrador poda disponer de los bienes de la sociedad o contraer obligaciones
a cargo de la misma.
Sin embargo, en este caso hara falta detallar los supuestos que integraran el
concepto de administrador de hecho.
SUJETO PASIVO:
La sociedad mercantil
ESTRUCTURA OBJETIVA DEL TIPO COMISIVO:
Se tratara de un delito especial.
COMPORTAMIENTO DELICTIVO:
Abuso de funciones propias del cargo (contrarias al deber ser, abuso en el
ejercicio de facultades de representacin de la sociedad al excederse de los
lmites internos impuestos por la empresa; abuso de las facultades de
representacin al disponer de los bienes sociales.
Pp. 1223

1. Prstamos para la adquisicin de acciones de la propia sociedad

2. Compra venta de bienes a precio distinto del real
3. Empleo de dinero de la sociedad para atender gastos extraordinarios del
administrador
4. Entrega de comisiones al administrador por parte de sociedades
vinculadas
5. Aprovechamiento de informacin de la sociedad
6. Constitucin de garantas reales sobre bienes sociales para satisfacer
un crdito personal
Se trata de ir ms all de los lmites impuestos por la propia sociedad, lmites
que sobrepasan el objeto del cargo.
POSIBLES PENAS:
Penas Principales: Privativa de Libertad y Pena de Multa
Penas Accesorias: Inhabilitacin para el ejercicio profesional
CONCLUSIONES
Existe el peligro de dejar sin pena muchas conductas antijurdicas, que no se
encuentran abarcadas expresamente por la regulacin penal econmica. Si bien la
tcnica legislativa optada por nuestro Cdigo penal puede parecer ms garantista,
no hay que olvidar que en un campo como el societario, en donde el dinamismo de
la actividad econmica y las formas de estructuracin de las sociedades
mercantiles modernas (grandes consorcios, multinacionales, etc.) originan nuevas
formas de administracin que pueden perjudicar el inters social, resulta ms
urgente evitar el aprovechamiento delictivo de las estructuras societarias
existentes. Por esta razn, un sistema de penalizacin, como el nuestro, anclado
en una forma de tipificacin casustica, podra generar considerables vacos de
punibilidad por la falta de adaptacin de los tipos penales a la evolucin continua
del sistema econmico.
Actualmente, para poder castigar un acto de administracin desleal cometido en
contra de la persona jurdica, este acto debe poder subsumirse en alguno de los
diversos supuestos especficos contemplados Cdigo Penal vigente bien sea
fraude o apropiacin indebida, como delitos genricos que contempla el actual
cdigo penal.
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Ura, R (2000). Derecho Mercantil. Ed. Marcial Pons. Vigsimo sptima Edicin.
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Pp. 1225

LA CLUSULA ARBITRAL EN LOS CONTRATOS SUSCRITOS EN EL

COMERCIO ELECTRONICO
Patricia Leal Barros
RESUMEN
Esta disertacin versara sobre la clusula de arbitraje comercial contenida en los
contratos firmados dentro del comercio electrnico. El objetivo general estuvo
orientado en estudiar la clusula arbitral inserta en los contratos suscritos en el
comercio electrnico y el objetivo especfico fue determinar la viabilidad del
arbitraje como medio alterno de resolucin de conflictos dentro del comercio
electrnico. Por lo tanto, se trata de una investigacin de tipo descriptivo, con
diseo documental, usando el folder electrnico y el fichaje electrnico como
tcnicas de recoleccin de datos. As mismo, se realiz un anlisis documental de
la doctrina sobre los contratos de adhesin, los contratos mercantiles y de los
contratos electrnicos, adems de examinar los trminos y condiciones de uso de
las pginas web, haciendo especial nfasis en el estudio de la clusula que
determina la va por la cual se resolvern los posibles conflictos suscitados en la
negociacin. Aunado al examen realizado al ordenamiento jurdico venezolano y a
la jurisprudencia emanada del Tribunal Supremo de Justicia venezolano inherente
a la materia objeto de estudio. Determinando que los contratos suscritos a razn
de un negocio electrnico son en su mayora contratos de adhesin, siendo el
arbitraje y ms an el arbitraje en lnea un medio idneo para la resolucin de los
conflictos generados en las contrataciones realizadas en el comercio electrnico,
recomendando su uso e implementacin, a pesar que el ordenamiento jurdico
venezolano no aprueba la utilizacin de este medio de resolucin de conflictos
cuando se trata de un contrato de adhesin.
Palabras clave: Clusula arbitral, arbitraje, contrato de adhesin, Comercio
Electrnico.
ABSTRACT
This lecture will cover the commercial arbitration clause contained in a contract
signed within e-commerce. The overall objective was aimed at studying the
arbitration clause inserted in contracts in electronic commerce and the specific
objective was to determine the viability of arbitration as alternative means of
dispute resolution in electronic commerce. Therefore, it is a descriptive research,
design documentation, using the mail folder and mail signing and data collection
techniques. Also, documentary analysis was performed on the doctrine of adhesion
contracts, commercial contracts and electronic contracts, in addition to examining
the terms and conditions of use of the website, with particular emphasis on the
study of the clause determines the way in which they resolve potential conflicts
Pp. 1226

arising in the negotiation. In addition to the review conducted by Venezuelan law

and the jurisprudence of the Supreme Court Venezuelan inherent in matter under
study. Determining that the contracts at the rate of e-business are mostly adhesion
contracts, arbitration and still more so online arbitration an appropriate means for
the resolution of conflicts generated in procurement made in e-commerce
recommending its use and implementation, although Venezuelan law does not
condone the use of this means of resolving conflicts when it comes to a contract of
adhesion.
Keywords: arbitration clause, arbitration, contract of adhesion, eCommerce.
Introduccin:
El comercio electrnico es una modalidad de negocios que a pesar de tener cierto
tiempo en ejecucin a nivel internacional es nueva dentro del pas, ya que existen
muy pocas empresas que incursionan en esta plataforma de negocios.
Por lo que, el terreno est abonado de interrogantes en cuanto a la forma en cmo
se realiza el negocio, las obligaciones de consumidores y vendedores y la forma
en cmo se pueden resolver los conflictos dentro de esta modalidad. Es por ello
que, este trabajo investig la contratacin dentro del comercio electrnico con
especial hincapi en la clusula arbitral que se encuentra inserta en ellos y que
determina la forma en cmo se deben solucionar los problemas suscitados dentro
de una negociacin en lnea.
Contratos electrnicos:
El Cdigo Civil (1982) en su artculo 1133, establece que los contratos son una
convencin entre dos o ms personas para constituir, reglar, transmitir, modificar o
extinguir entre ellas un vnculo jurdico. Tomando esto en cuenta se puede decir,
que los contratos electrnicos son convenciones realizadas entre dos o ms
personas para constituir, reglar, transmitir, modificar o extinguir entre ellas algn
vnculo jurdico, a travs de redes de comunicaciones por medio de computadoras.
Pearanda Quintero, (2008)
Rico (2003) define al contrato electrnico como aquel que se realiza mediante la
utilizacin de algn instrumento electrnico cuando ste tiene o puede tener una
incidencia real sobre la formacin de la voluntad o el desarrollo de una
interpretacin futura del acuerdo. La esencia del contrato electrnico radica en el
medio utilizado en la contratacin, independientemente del objeto sobre el cual
recae el acuerdo. Rico, (2003)
Por su parte, la Ley de Servicios de la Sociedad de la Informacin y de Comercio
Electrnico espaola (en lo sucesivo Ley 34/2002 como se le conoce en Espaa),
define lo que es un contrato por va electrnica o un contrato electrnico como:
todo contrato en el que la oferta y la aceptacin se transmiten por medio de
equipos electrnicos de tratamiento y almacenamiento de datos, conectados a una
red de telecomunicaciones.
Ahora bien, el contrato electrnico de compra-venta mercantil, es aquel suscrito
entre personas naturales o jurdicas a razn de un negocio realizado va web, por
Pp. 1227

lo cual contar con especificaciones propias de las mercaderas negociadas y del

modo en que se realiza la transaccin.
Pudiendo estar en un soporte inmaterial, siendo susceptible de ser traspasado a
un soporte material como el papel (art. 8 Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas
Electrnicas 2001, en lo sucesivo LMSFE)
El contrato electrnico de compra-venta mercantil, no se trata de un convenio
usual realizado por medios electrnicos, va ms all, porque en l est inmerso
caractersticas propias del tipo de contratacin y de los medios que se utilizan para
llevar a efecto el acuerdo.
Arbitraje y Arbitraje en lnea:
El arbitraje es un procedimiento propio del derecho privado, que se realiza cuando
las partes se han puesto de acuerdo, por medio de una clusula compromisoria o
un acuerdo arbitral, que sometern sus diferencias o los diversos conflictos que
puedan surgir, ante un tribunal de arbitramiento. Petzold (2005)
El arbitraje comercial es uno de los pilares del moderno derecho de los
comerciantes o merchant law, donde el exportador ha conquistado un espacio de
autonoma, por encima de las soberanas nacionales. El arbitraje supone un
sistema jurisdiccional privado y autnomo, cuyo xito radica en sus ventajas como
la confidencialidad, en contraposicin a los tribunales que por su carcter pblico
dejan a relucir las fallas de las empresas, poniendo en tela de juicio sus prcticas.
Bescs (2004).
Es por estas razones que, el arbitraje es uno de los medios alternos de resolucin
de conflictos ms usado a nivel internacional, por sus caractersticas de celeridad,
neutralidad, confidencialidad, justicia y equidad.
La eleccin de los rbitros por las partes debe responder a las condiciones de
idoneidad, conocimiento de la materia objeto del contencioso, capacidad y
experiencia. En el caso del comercio electrnico se debe aadir la ms importante:
la de que los rbitros elegidos estn familiarizados con la tecnologa y prcticas
del comercio electrnico. Bescs (2004).
El contrato de adhesin en el comercio electrnico:
La mayora de los contratos realizados entre empresas y consumidores (Business
to consummer: B2C) a razn de un negocio va web se hacen suscribiendo los
trminos y condiciones de uso de la pgina, que no es ms que un contrato de
adhesin, ya que, los consumidores desconocindolo o no al aceptar una oferta,
acepta con esta las condiciones de compra que estipula la compaa virtual para
los artculos.
La Ley para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y Servicios
(2010) (en lo sucesivo Ley del INDEPABIS) conceptualiza lo que son los contratos
de adhesin, en su artculo 70:
Se entender como contrato de adhesin, a los efectos de esta Ley, los contratos
tipos o aquellos cuyas clusulas han sido aprobadas por la autoridad competente
por la materia o establecidas unilateralmente por la proveedora o el proveedor de

Pp. 1228

bienes y servicios, sin que las personas puedan discutir o modificar

substancialmente su contenido al momento de contratar.
En aquellos casos en que la proveedora o el proveedor de bienes y servicios
unilateralmente establezcan las clusulas del contrato de adhesin, la autoridad
competente, podr anular aquellas que pongan en desventaja o vulneren los
derechos de las personas, mediante acto administrativo que ser de estricto
cumplimiento por parte de la proveedora o proveedores.
El contrato de adhesin es, por tanto, un contrato donde slo una de las partes
expresa su voluntad y en el cual la otra slo acepta las peticiones de la parte
redactora del contrato. Es por ello, que el contrato de adhesin es el tipo de
contrato mayormente utilizado dentro del comercio electrnico para negociar
bienes y servicios, ya que, permite tanto a oferente como aceptante negociar sin
dilaciones innecesarias.
En los portales de Internet al momento en que el consumidor acepta la oferta y
compra el producto, los remite a una ventana donde aparece los trminos y
condiciones de uso de esa pgina, y el cliente no puede acceder a la compra
definitiva hasta tanto no pulse el botn de ok o acepto, aceptando en efecto los
trminos y condiciones que el comercio virtual est estableciendo para las compra
de sus productos, el cliente entonces est firmando un contrato de adhesin, en el
cual efectivamente se adhiere a cada una de las clusulas establecidas en l, sin
oportunidad de objetarlas en caso de desaprobacin.
Lo cual supone una desventaja para el consumidor, que al no poder expresar su
voluntad en el contrato exigiendo sus demandas, se tiene que conformar con la
proteccin que debe brindarle la ley y los organismos encargados de velar por ella
como el Instituto para la Defensa de las Personas en el Acceso a los Bienes y
Servicios (INDEPABIS).
A estos hechos sumamos que rara vez el cliente toma el tiempo de leer dicho
contrato presentado en su mayora en letras muy pequeas y con una redaccin
poco simple, entendible en su mayora para los profesionales del derecho, lo cual
deja a los consumidores en un estado de total indefensin.
Viabilidad del arbitraje en lnea como medio para la resolucin de conflictos
en el comercio electrnico:
En gran parte de los contratos suscritos entre comerciantes y consumidores dentro
del comercio electrnico existe una clusula que expresa que para cualquier
conflicto sern competentes los tribunales del pas, o incluso del Estado (si se
habla de naciones federales) en donde se encuentra registrada la compaa
expendedora del producto o servicio que mercadea en la web.
Adems en estos contratos, tambin estipulan que los conflictos sern resueltos a
travs de medios alternativos de resolucin de conflictos, como son el arbitraje, la
mediacin, el minitrial o minijuicio, la evaluacin neutral, el tercero independiente,
entre otras y ms especficamente el arbitraje en lnea, muy acorde con este tipo
de negociacin.

Pp. 1229

En Venezuela est permitido que las partes solucionen sus conflictos a travs de
algn medio alterno de resolucin, siempre y cuando as lo dejen saber y cuando
estos conflictos no versen sobre cuestiones de orden pblico.
La legislacin venezolana estipula que se exprese mediante un acuerdo de
arbitraje escrito el deseo de ambas partes a someter sus conflictos a este proceso.
Este acuerdo puede estar dentro de un contrato o bien puede ser un acuerdo
independiente (Art. 5 y 6 Ley de Arbitraje Comercial). En el caso de los contratos
de adhesin, el acuerdo de arbitraje debe hacerse de forma expresa e
independiente, (Art. 6 Ley de Arbitraje Comercial) de manera que se corrobore que
ambas partes han decidido libremente y han expresado su voluntad a este
respecto.
De igual manera el artculo 74 numeral 4 de la Ley del INDEPABIS (2010) prohbe
expresamente, que en los contratos de adhesin se obligue a la utilizacin del
arbitraje como medio de resolucin de los conflictos, protegiendo de esta manera
los intereses de los consumidores y su derecho a que sus conflictos sean
resueltos por sus jueces naturales.
As tambin lo ha establecido en reiteradas oportunidades el Tribunal Supremo de
Justicia, el cual ha sido categrico al respecto en la Sentencia No. 962 del 1 de
julio de 2003, dictada por la Sala Poltico Administrativa del Tribunal Supremo de
Justicia, (caso SOLUCIONES TECNICAS INTEGRALES contra CHEVRON
GLOBAL TECNOLOGY SERVICES COMPANY, Sucursal Venezuela), con
ponencia del Magistrado Levis Ignacio Zerpa, la cual sienta precedente al
respecto.
En esta decisin seala la Sala que en los contratos de adhesin una sola de las
partes es quien expresa su voluntad y la otra slo se adhiere a ella, por tal
motivo el legislador ha sido cuidadoso al establecer que en los contratos de
adhesin el acuerdo arbitral se transcriba independientemente, para que de
manera inequvoca exprese la voluntad de ambas partes.
Todo esto con la finalidad de no coartar el derecho de todo ciudadano de acudir a
sus jueces naturales, para buscar la solucin a sus controversias.
Ahora bien, si se establece que los contratos utilizados en el comercio electrnico
son contratos de adhesin, y est terminantemente prohibido incluir una clusula
de arbitraje o acuerdo arbitral en ellos (Art. 74 Ley del INDEPABIS), se puede
deducir que en Venezuela los conflictos que se den dentro del comercio
electrnico no podrn solucionarse mediante el arbitraje, a menos que el acuerdo
arbitral sea expresado de manera independiente.
Pero como se ha visto, los contratos de adhesin, o como se les denomina en el
comercio electrnico Trminos y condiciones de uso, son un contrato que a
pesar de ser aceptado por el consumidor, es rara vez conocido y mucho menos
ledo por este, el cual slo le da click a la tecla donde dice acepto y procede a
continuar su compra, todo esto es un proceso tan rpido que difcilmente abrir
paso a que se establezca de forma independiente un acuerdo de arbitraje para la
resolucin de conflictos.
Adems el hecho de que el comercio informe al cliente que los conflictos pueden
resolverse por medio del arbitraje si as lo desea y que para ello debe expresar su
Pp. 1230

voluntad en un apartado, para dejar evidencia de la manifestacin de la voluntad

de ambas partes, desvirtuara la esencia misma del comercio electrnico, ya que
le restara inmediatez y la sensacin de libertad al proceso, llenando al cliente de
tecnicismos jurdicos complicados que no conoce, tal vez no quiere conocer y en
muchos casos no entienda.
Ahora si bien es cierto que, la norma venezolana prohbe las clusulas de
adhesin que indiquen como nica opcin el arbitraje para la resolucin de
conflictos, tambin es cierto que este medio es el ms utilizado en el mundo para
dar solucin a los conflictos presentados en las negociaciones dadas en el
comercio electrnico, dado a sus caractersticas de celeridad, economa y sobre
todo confidencialidad, tan importantes para las empresas, que no les conviene
verse involucradas en conflictos pblicos y cuantiosos con sus clientes.
En muchos pases del orbe, donde existe un mayor desarrollo en cuanto a la
legislacin pertinente a los negocios a travs de la web, y donde el comercio
electrnico es an ms explotado, como es el caso de Espaa se permite el uso
del arbitraje como medio de resolucin de conflictos dentro del comercio
electrnico y as lo estipula el artculo 32 de la Ley 34/2002.
Adems se permite el uso de medios electrnicos para la realizacin del arbitraje,
lo que permite la libertad e inmediatez propia del comercio electrnico y ofreciendo
facilidad para la resolucin de sus problemas tanto a usuarios como a proveedores
de servicios.
Tomando esto en cuenta, parece un retraso ponerse a espaldas de los tiempos y
ms an de la costumbre mercantil internacional, prohibiendo la posibilidad de
resolver los conflictos que se produzcan a razn de las negociaciones dadas
dentro del comercio electrnico a travs del arbitraje.
Por lo que, se propone un punto medio, permitir el uso del arbitraje como uno de
los medios para resolver los conflictos dentro del mundo del comercio electrnico,
dejando esta decisin a potestad de las partes quienes decidirn si acudir a sus
jueces naturales o resolver sus controversias mediante el arbitraje.
Este arbitraje por supuesto debe realizarse en un recinto y con un rbitro
imparcial, experto en comercio electrnico, en donde se busque la equidad y la
justicia para ambos bandos, teniendo como punto de mira la solucin de los
conflictos de manera rpida, pacfica y confidencial.
Por lo que, este arbitraje no debe suponer un obstculo para el consumidor,
considerado el dbil jurdico de la relacin; el cual pudiera sentir que sus derechos
no son debidamente custodiados en un recinto privado y lejos de sus jueces
naturales, es por esto que se considera absolutamente necesario la informacin y
conocimiento previo de cul de los dos procesos (judicial o alternativo) se van a
implementar para la solucin de las controversias, de manera que el consumidor
tome una decisin concienzuda y libre.
Consideraciones finales:
El arbitraje y ms an el arbitraje en lnea resulta uno de los medios alternos de
resolucin de conflictos ms idneos para la disolucin de problemas suscitados
dentro del comercio electrnico, siendo necesario contar con rbitros imparciales,
Pp. 1231

expertos en las prcticas mercantiles en lnea y por ende conocedores fieles de la

tecnologa.
Someter la solucin de los problemas generados dentro del comercio electrnico,
nicamente a la jurisdiccin ordinaria, supone desvirtuar la esencia misma de esta
modalidad comercial, por lo que, proponemos dejar al imperio de la voluntad de
las partes la decisin sobre en cual proceso quieren dilucidar las posibles
controversias.
Resultando necesario que ambas partes, consumidor y comerciante, tengan
conocimientos suficientes sobre el proceso de arbitraje, para poder tomar una
decisin eficaz y libre, sin que esta repercuta negativamente en el proceso y en el
posterior laudo arbitral.
Creemos que el conocimiento del comercio electrnico y su funcionamiento se
har cada vez ms palpable en la medida de que esta modalidad se desarrolle en
el pas, dejando de ser una actividad de pocos a una del dominio pblico, para
lograr esto es necesario que no slo se promulgue una Ley Especial del Comercio
Electrnico, que verdaderamente sea cnsona con este tipo de negociacin,
entendiendo las necesidades del sector adecundose a las mismas y legislando al
respecto; tomando en cuenta las particularidades propias del pas, pero con una
actitud visionaria sin olvidar los usos y costumbres internacionales; sino tambin
una actitud proactiva de los comerciantes al incursionar en el mercado en lnea.
Referencias bibliogrficas:
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En: Revistas ICE. El Comercio en la SI. No. 813. Madrid.
- Cdigo Civil. Gaceta Oficial N 2.990. 26 Julio de 1982.
- Cdigo de Comercio. Gaceta Oficial, Extraordinaria No. 475. 26 Julio de 1955.
- Ley de servicios de la Sociedad de la Informacin y de Comercio Electrnico. Ley
34/2002, de 11 de julio; BOE nm. 166, de 12 de julio de 2002. Espaa
- Ley para la Defensa de las personas en el acceso a los bienes y servicios. (Ley
de Reforma parcial de la Ley para la defensa de las personas en el acceso
a los bienes y servicios). Gaceta Oficial No. 39.358. 1 de Febrero de 2010.
- PEARANDA QUINTERO, H. (2008), El documento electrnico. (Comercio
Electrnico. Actos Iuscibernticos Procesales). Editorial de la Universidad
del Zulia (EDILUZ). Maracaibo, Venezuela.
-PETZOLD, M (2005) Algunos mtodos alternos de resolucin de conflictos y su
consagracin en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela:
El arbitraje y la mediacin. Revista cientfica Frnesis No. 11. Editada por
el Instituto de Filosofa del Derecho Dr. J.M. Delgado Ocando de la
Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas. Universidad del Zulia.
- RICO CARRILLO, M. (2003), Comercio Electrnico, Internet y Derecho. Legis
Editores, C. A. Caracas, Venezuela.
- RODRGUEZ, G. (2004). El Comercio Electrnico (e-commerce). Jurdicas
Rincn, C. A. Barquisimeto, Venezuela.
- Tribunal Supremo de Justicia, Sentencia No. 962 del 1 de julio de 2003, dictada
por la Sala Poltico Administrativa, (caso SOLUCIONES TECNICAS
Pp. 1232

INTEGRALES contra CHEVRON GLOBAL TECNOLOGY SERVICES

COMPANY, Sucursal Venezuela), con ponencia del Magistrado Levis
Ignacio Zerpa.

Pp. 1233

LAS OBLIGACIONES MERCANTILES EN LOS CONTRATOS SUSCRITOS

DENTRO DEL COMERCIO ELECTRNICO
Patricia Leal Barros
RESUMEN
La ponencia presentada analiza las obligaciones mercantiles establecidas en el
Cdigo de Comercio venezolano vigente y que son aplicables al comercio
electrnico. Por lo tanto se trata de una investigacin de tipo descriptivo, con
diseo cualitativo, usando tcnicas novedosas de recoleccin de datos como son
el folder electrnico y el fichaje electrnico. Adems se hizo uso de la observacin
participativa del fenmeno, mediante una gua de observacin, datos que fueron
contrastados luego con la tcnica de la triangulacin. Para lo cual se realiz un
anlisis doctrinal de las obligaciones mercantiles, y del ordenamiento jurdico
aplicable, as como un estudio del alcance de los vnculos jurdicos generados
dentro del comercio electrnico a nivel nacional e internacional, y de los usos y
costumbres realizados por los comerciantes y los consumidores va on line. Para
lo cual slo se estudiaron las relaciones entre comerciantes y consumidores (o
relaciones B2C por sus siglas en ingls) realizadas dentro del comercio
electrnico. Dando como resultados el establecimiento de cules son las
obligaciones mercantiles que son propias del comercio electrnico. Adicionalmente
se determin su operacionalizacin y ejecucin dentro de una negociacin en
lnea. Se propusieron adems nuevas obligaciones mercantiles que no se
encuentran estipuladas en el actual Cdigo de Comercio pero que forman parte
del uso y la costumbre mercantil a nivel nacional e internacional. Se concluye que
en Venezuela se debe promulgar una Ley Especial del Comercio Electrnico que
abarque todos los supuestos de hecho aplicables y que regle de manera efectiva y
acorde las situaciones suscitadas a partir de una negociacin on line, protegiendo
tanto a los consumidores como a los comerciantes dentro del comercio
electrnico. Esta disertacin forma parte de los resultados del trabajo de grado
para la obtencin del Ttulo de Magister Scientiarun en Derecho Mercantil, tesis
defendida en febrero del ao en curso.
Palabras clave: Obligaciones mercantiles, contratacin en lnea, Comercio
electrnico.
ABSTRACT
The paper presented analyzes the commercial obligations established in the
Venezuelan Commercial Code in effect and applicable to e-commerce. Therefore
research is a descriptive, qualitative design, using innovative techniques of data
collection such as the folder and transfer electronic mail. It also made use of
participant observation of the phenomenon, using an observation guide, then data
Pp. 1234

were compared with the triangulation technique. To which doctrinal analysis was
performed of the commercial obligations, and applicable law, and a study of the
scope of the legal links within the e-commerce generated nationally and
internationally, and the customs made by traders and consumers via on line. To
which only studied the relationships between merchants and consumers (B2C
relationships or by its acronym in English) made within the electronic commerce.
Giving as results establishing what the commercial obligations that are inherent in
electronic commerce. It was also approved its operationalization and
implementation within an online trading. It also proposed new commercial
obligations that are stipulated in the current Commercial Code but are part of
commercial custom and practice nationally and internationally. We conclude that
Venezuela must enact a special law on Electronic Commerce covering all
applicable factual and regle effectively and in line situations arising from
negotiations on line, protecting both consumers and merchants in electronic
commerce. This lecture is part of the results of the thesis for obtaining the title of
Master in Business Law Scientiarun, thesis defended in February of this year.
Keywords: commercial obligations, online recruitment, e-commerce.
Introduccin:
La expansin del comercio electrnico obliga a un cambio de paradigmas en
cuanto a los conceptos de negociacin, contrato, acuerdo y obligaciones, ya que el
comercio electrnico no es solo una modalidad para ejercer el comercio, sino una
nueva forma de hacer negocios, con lo cual deviene la obligacin de estudiar el
fenmeno, interpretarlo y darlo a conocer como estudiosos del derecho.
Es por lo que se ha realizado este estudio sobre las obligaciones mercantiles en el
comercio electrnico aportando conceptos adaptados a su operacionalizacin, uso
y costumbre.
Obligaciones mercantiles
La obligacin desde el punto de vista comercial es un vnculo de derecho entre
dos o ms personas determinadas, en virtud del cual una queda ligada respecto
de otra para dar, hacer o no hacer alguna cosa. Cada parte puede ser una o
muchas personas. Este vnculo al relacionar a las personas, limita la libertad de
una a favor de la otra, resultando la nulidad de toda obligacin sujeta a la
condicin que consiste en la mera voluntad de la persona que se obliga. Pineda
Len, (1972).
Los contratos son las principales fuentes de obligaciones. Por ellos, al ponerse de
acuerdo dos o ms personas sobre una declaracin de voluntad comn, reglan
sus derechos o constituyen, modifican o extinguen entre ellas un vnculo jurdico, o
sea, ese ligamen, esa sujecin del deudor al acreedor que limita su libertad.
Pineda Len, (1972).
Son comerciales cuando su esencia es comercial, es decir, cuando la causa que
los vivifica es de estructuracin mercantil, siendo gua segura la objetividad de las
obligaciones, Snchez (1999) ya que la cualidad del comerciante influye
Pp. 1235

solamente para calificar determinadas operaciones por la teora de lo accesorio, y

contra dicha calificacin cabe demostracin en contrario, cuando resultan de
naturaleza esencialmente civil. Pineda Len, (1972).
Aldana (2004) por su parte, establece que los contratos son obligatorios y las
obligaciones que establecen en ellos tienen fuerza de ley para los contratantes.
Obligaciones mercantiles en el comercio electrnico:
Dado que las obligaciones mercantiles funcionan de manera distinta en el
comercio electrnico de cmo lo hacen en el comercio tradicional, se trae a
continuacin una conceptualizacin de ellas a partir de su operacionalizacin en el
comercio electrnico empezando por las obligaciones mercantiles estipuladas en
el Cdigo de Comercio vigente y luego siguiendo con las nuevas obligaciones
mercantiles propuestas en este trabajo y que forman parte de los pactos
realizados entre los contratantes.
1. La oferta en el comercio electrnico es aquella obligacin mercantil, que
realiza una persona natural o jurdica, a travs de medios electrnicos, la cual est
destinada a un nmero incierto de consumidores, tantos como los que tendrn la
oportunidad de divisarla a travs de la Internet o cualquier otro medio electrnico.
Esta oferta comporta ciertas caractersticas, como son: el soporte en la que se
encuentra es inmaterial, aunque sea susceptible de ser trasladada a un soporte
material; es vlida por un tiempo especifico indicado en pgina web y fuera de
este lapso el oferente queda libre de la obligacin; se entiende aceptada de
manera inmediata, cuando el consumidor ha pulsado el link dispuesto en la pgina
para la compra, esto porque la tecnologa permite que aunque la oferta se realice
al otro lado del mundo el oferente puede verificar su aceptacin de manera
inmediata, a travs de los sistemas operativos electrnicos de la pgina web.
Estas ofertas muestran las especificaciones del producto o servicio de una manera
muy detallada, pudiendo ser presentada en varios idiomas, mostrando las
instrucciones de uso, y en muchos casos la opinin de otros consumidores acerca
del producto, a travs de las redes sociales, todo esto se realiza tomando en
cuenta que el medio de la negociacin es electrnico, por lo tanto el vendedor
debe hacer un esfuerzo mayor por vender el producto e inspirar confianza y
calidad, demostrando con todos sus medios confianza al consumidor, tal y como lo
establece el artculo 33 de la Ley para la defensa de las personas en el acceso a
los bienes y servicios (2010).
En todo caso, en el comercio electrnico la oferta puede ser emitida tanto por la
empresa que manufactura el producto, como por un tercero que la revende al
mayor o detal. En ambos casos el oferente puede no identificarse claramente, lo
cual es una ventaja-desventaja del comercio electrnico, ya que, permite que dos
personas que no se han visto y que probablemente no se vean nunca, mantengan
relaciones comerciales.
Esto puede traer como consecuencia que el consumidor puede ser estafado por
hampones virtuales, razn por la cual todava existe tanta reticencia por parte de
los usuarios de acceder a comprar va electrnica, sobre todo en los pases en
Pp. 1236

donde no hay tanto control legislativo en la materia, como es el caso de

Venezuela. El reto es crear plataformas de pagos seguros sobre un terreno
inseguro como lo es la red de redes. Rodrguez, (2004).
La oferta en el comercio electrnico, por tanto, se encuentra tambin especificada
en las clusulas de los contratos electrnicos que el consumidor suscribe al
momento de aceptar la oferta, se est hablando de los trminos y condiciones de
uso, o bien el contrato de adhesin de la pgina web.
2. La aceptacin en el comercio electrnico es la obligacin mercantil, mediante
la cual se realiza el perfeccionamiento del contrato, toda vez que el consumidor
acepta la oferta propuesta, por un medio electrnico y ha respondido a esta
positivamente y de manera inmediata.
El oferente recibe entonces un mensaje de datos de parte del aceptante, en el cual
se contiene la aceptacin de la propuesta con todas las especificaciones de esta.
Este mensaje de datos se emitir cuando el sistema operativo del emisor lo remita
al destinatario (art. 10 Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas 2001).
Luego la recepcin de este mensaje puede determinarse de varias maneras como
lo establece el artculo 11 de la Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas
Electrnicas.
Esta aceptacin comporta a su vez, la aceptacin de las condiciones de compra,
especificadas en la pgina en los Trminos y condiciones de uso, en la cual
tambin se determina, las obligaciones del aceptante, principalmente el pago
oportuno y debido del producto.
Puede decirse, que esta aceptacin es pura y simple, dado que no comporta
condiciones, es decir, el consumidor, acepta la oferta tal y como est dispuesta en
la pgina, sin la opcin de decir que acepta la oferta bajo una condicin futura e
incierta. Tampoco se puede considerar que esta aceptacin pudiera hacerse a
trmino, es decir basada en un acontecimiento futuro y cierto, ya que, debe
hacerse en presente, es decir, se acepta hoy y ahora, en el momento cierto en que
el consumidor est viendo la oferta.
As mismo el consumidor, en la aceptacin en el comercio electrnico, no tiene la
potestad de modificar la propuesta, este debe aceptarla en los trminos y bajo las
condiciones en las cuales est establecida en la pgina web, por lo cual no tiene la
opcin de negociar, precio, calidad, etc. ms all de las opciones ofrecidas en la
web. En todos estos casos, si la propuesta es de su agrado la acepta, sino la
desecha.
3. La revocacin es casi nula en el comercio electrnico, ya que, hay una
presuncin tanto por parte del oferente como del consumidor de aceptar el
negocio con todas las ventajas y condiciones que este comporta. Una vez que el
consumidor paga el producto o servicio, suministrando a la pgina web los
nmeros de seguridad de sus tarjetas, el proveedor est en la grave obligacin de
suministrar los objetos que el consumidor ha adquirido.
El comercio ofrece su producto especificando sus cualidades y el usuario la
acepta, dando paso a un vertiginoso proceso que culmina con el envo de los
Pp. 1237

productos en el domicilio del comprador, por tanto no cabe una revocacin de la

oferta o de la aceptacin de ninguna de las partes.
4. La factura es el documento donde se especfica toda la transaccin, representa
una prueba para el vendedor de que los artculos fueron entregados en su debido
momento y en buen estado, igualmente es la prueba de que el consumidor ha
pagado el importe de los artculos adquiridos.
En el comercio electrnico se produce de dos maneras: en soporte electrnico a
travs de un correo electrnico enviado por la empresa a la bandeja de correos del
comprador y en soporte papel, enviado al comprador junto con los productos. De
una u otra forma esta factura electrnica es igualmente vlida tal y como lo
estipula los artculos 4 y 6 de la Ley de Mensaje de Datos y Firmas Electrnicas
(2001). Finol (2004)
5. El domicilio de las partes se encuentran especificados en la factura, en una
misma transaccin se pueden evidenciar varios domicilios, por ejemplo: el
domicilio de la tienda virtual, el domicilio del comprador, domicilio donde se
enviar el producto y domicilio de entrega de la factura, esta es una de las
ventajas del comercio electrnico que al desarrollarse en un mundo globalizado
permite un sinfn de posibilidades y transacciones tan complicadas como la vida
misma.
Ahora bien, los domicilios suministrados por las partes, no sern los que
determinen la ley a aplicar, la cual es acordada por las partes en el contrato, a
falta de esta estipulacin el juez competente decidir tomando en cuenta las
particularidades del negocio, los usos y costumbres.
6. El lugar del contrato o la ley aplicable al contrato ser la estipulada por las
partes, especficamente por el vendedor en el contrato de adhesin, o Trminos y
condiciones de uso de la pgina web, el lugar es aceptado por el comprador al
momento en que acepta la oferta, a su vez determinar la norma aplicable, los
lapsos para accionar algunas de las obligaciones entindase: devolucin, cambio,
restitucin, reclamo, entre otros.
7. Desistimiento de la transaccin: se produce cuando una vez aceptada la
oferta y siendo conocida la aceptacin, una de las partes desiste de la negociacin
por causas imputables o no a la otra parte.
Este desistimiento no acarreara ningn tipo de costo para el consumidor, pero la
tienda virtual podra formularle una serie de preguntas para saber los motivos que
originaron el querer resolver el contrato, a los efectos de mejorar su atencin a los
clientes.
8. Devolucin del bien adquirido: esta se produce cuando recibido el artculo
comprado este no ha sido del agrado del comprador por mltiples razones, ya sea
porque no cuenta con las especificaciones enumeradas en la oferta, o bien, no
luca tal y como se vea en la foto, en estos casos el cliente tiene derecho a la
Pp. 1238

devolucin, como se hace con las compras corrientes hechas a puerta de

establecimiento, pero como es de esperar el reclamo o la devolucin en el
comercio electrnico son diferentes.
La devolucin en el comercio electrnico puede efectuarse de tantas maneras
como tiendas existen en el mercado, de hecho en las pginas web es comn
conseguir un link que trata sobre la Poltica de Devolucin de la empresa.
9. Restitucin del importe pagado: se produce cuando el comprador habiendo
desistido de la transaccin exige le sea devuelto el importe pagado. En estos
casos el cliente recibe en su mayora la totalidad del monto pagado por el objeto
devuelto, la cual se hace de la misma manera en que se realiz el pago, es decir,
si el pago se realiz con una tarjeta de crdito, el importe ser restituido en la
misma tarjeta, sin embargo, hay establecimientos que descuentan gastos
operativos, de envo, etc.
10. Cambio del objeto adquirido: se da cuando el comprador decide cambiar el
producto comprado por otro similar o diferente, este cambio se podr producir
dependiendo del tipo de oferta y en los trminos pautados entre comerciante y
consumidor. Esta se efecta de la misma manera que la devolucin, es decir,
segn sea la poltica de la empresa para tales efectos, la cual se especfica en los
Trminos y condiciones de uso.
Las razones del cambio de los productos muchas veces son preguntadas al cliente
por la tienda virtual, pero en todo caso dichas razones deben estar contempladas
en los Trminos y condiciones de uso para que sea vlida. Tambin el cambio
debe darse dentro de un determinado lapso despus de la compra, transcurrido
este tiempo, el cliente pierde la posibilidad de generar el cambio.
12. Reparacin del bien adquirido: La reparacin de los objetos comprados por
estar deteriorados de fbrica, no es comn en el comercio electrnico, de hecho
las tiendas prefieren realizar un cambio por un artculo nuevo del mismo tipo y
modelo del que se encuentra deteriorado, y en caso de que se haya agotado,
hacen uso de la restitucin del importe pagado y en muchos casos las tiendas a
motu proprio indemnizan al cliente por estos daos que pudieron ocasionarle,
hacindole un vale de descuento para la prxima compra, o bien algn obsequio,
etc.
13. Indemnizacin: se produce en los casos en que el establecimiento ha
incurrido en una falta y para subsanar su error decide otorgar al consumidor
agravado una compensacin, la cual ser en el tiempo y modo que lo establezca
la compaa y el previo acuerdo de las partes intervinientes.
Los reclamos que abren paso a la indemnizacin a la que tiene derecho el cliente
por parte de la empresa, se efectan como es natural va electrnica. Dicha
indemnizacin se hace en vista de lo estipulado en el contrato electrnico suscrito
por ambas partes (Trminos y condiciones de uso) y consiste en la mayora de
los casos en un obsequio de cortesa, un vale de descuento, una rebaja
Pp. 1239

significativa, entre otras modalidades. Lejos de lo que se puede suponer el

establecimiento no pierde ganancias al ofrecer este tipo de indemnizaciones, ya
que gana en reputacin frente a los clientes y se ahorra cantidades considerables
en litigios cuantiosos.
De igual manera es importante sealar que esta indemnizacin no exime al
comercio de la indemnizacin legalmente tipificada si el consumidor acude a los
rganos competentes en bsqueda de que le sean resguardados sus derechos.
Conclusiones:
Las obligaciones mercantiles en el comercio electrnico poseen caractersticas
especiales y operan de manera diferente, por lo que puede decirse que son sui
generis, ya que tienen caractersticas propias asociadas al tipo de contratacin,
por realizarse de manera electrnica.
Es por tanto que la oferta propuesta por Internet tiene unas caractersticas propias,
es inmaterial, dinmica, innovadora, contiene en s misma todas las
especificaciones del producto. Necesita ser aceptada de manera inmediata para
que surta total validez, teniendo caractersticas de la oferta verbal, escrita y entre
personas ubicadas en puntos equidistantes a la misma vez.
De igual manera la aceptacin cuenta con caractersticas nicas, siendo
inmediata, no admitiendo reservaciones, plazos o condiciones; y una vez que se
realizan, tanto oferta como aceptacin no son susceptibles de ser revocadas dada
la naturaleza misma del comercio electrnico y su funcionamiento.
A su vez se plantearon las nuevas obligaciones mercantiles, como son:
desistimiento de la compra, devolucin de los artculos, cambio del producto,
reparacin del bien, restitucin del valor del bien e indemnizacin mercantil por
daos y perjuicios, todas vistas desde la perspectiva del comercio electrnico,
operando de manera diferente debido al dinamismo de esta modalidad de
negocios pero sin dejar de mantener la naturaleza jurdica de las mismas.
As mismo, se estudi la emisin del recibo o factura en el comercio electrnico la
cual como era de esperarse es realizada en su mayora a travs de medios
electrnicos y enviadas a los compradores a travs de un mensaje de datos como
el e-mail, lo que permite tener la factura incluso antes de que se reciba el producto
pudiendo ser impresa tantas veces se quiera.
Igualmente se vio que en el comercio electrnico el comprador puede suministrar
diversos domicilios, todo esto para ofrecer mayor comodidad al cliente,
brindndole una experiencia de compra ms placentera y acorde con el mundo
globalizado en el que se vive.
Por ltimo el lugar y fecha del negocio se fijara de acuerdo al contrato electrnico
suscrito por las partes o el conocido Trminos y condiciones de uso, cuyos
efectos impregnar gran parte de la transaccin.
Referencias Bibliogrficas:
- ALDANA, O. (2004) Requisitos de la oferta y la aceptacin en los contratos
electrnicos. Trabajo de Grado para la obtencin del Ttulo de Magister en la
Universidad Rafael Belloso Chacn. Maracaibo.
Pp. 1240

- Cdigo de Comercio. Gaceta Oficial, Extraordinaria No. 475. 26 Julio de 1955.

- FINOL, M. (2004). Valor probatorio de la factura electrnica en las transacciones
mercantiles venezolanas. Trabajo de Grado para la obtencin del Ttulo de
Magister en la Universidad Rafael Belloso Chacn. Maracaibo.
- Ley para la Defensa de las personas en el acceso a los bienes y servicios. (Ley
de Reforma parcial de la Ley para la defensa de las personas en el acceso a los
bienes y servicios). Gaceta Oficial No. 39.358. 1 de Febrero de 2010.
- Ley sobre Mensajes de Datos y Firmas Electrnicas. Decreto No. 1024. 10 de
Febrero de 2001.
- PINEDA LEN, P. (1972) Principios de Derecho Mercantil. Talleres grficos
universitarios. Mrida.
- RODRGUEZ, G. (2004). El Comercio Electrnico (e-commerce). Jurdicas
Rincn, C. A. Barquisimeto, Venezuela.
- SNCHEZ CALERO, F. (1999), Principios de Derecho Mercantil. Mc Graw Hill,
Madrid, Espaa.

Pp. 1241

LAS POLTICAS PBLICAS EN EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO

VENEZOLANO
Ricardo Rubio
Billy Gasca
RESUMEN
El objetivo general del presente artculo est constituido por la necesidad e inters
en aportar al foro jurdico-poltico una visin concreta del modelo de polticas
pblicas que est configurado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela segn su configuracin de Estado democrtico, social de derecho y de
justicia. A tales fines se investig la opinin de varios autores de distintas
corrientes filosficas en torno al referido tema. Para concretar el presente estudio,
se utiliz el tipo de investigacin descriptiva-documental, con diseo bibliogrfico,
no experimental-transeccional, realizndose la recoleccin de datos a travs de
observacin documental y la tcnica de anlisis descriptivo. En cuanto a los
resultados logrados, se pudo determinar que la gestin gubernamental deber
generar, a travs del aparato burocrtico del estado la participacin activa y
consciente de los ciudadanos, con actividades y polticas orientadas a la atencin
de las demandas sociales en su conjunto, de igual forma se pudo constatar la
necesidad de buscar mecanismos que hagan de la comprensin de los problemas
sociales, un objetivo primordial, y luego, que se haga un anlisis acertado de cmo
abordar esta situacin.
Palabras Clave: Polticas pblicas, Alcances, Estado Social, Inters General.
ABSTRACT
The aim of this article consists of the need and interest to make the legal and
political forum a concrete vision of public policy model that is set in the Constitution
of the Bolivarian Republic of Venezuela by setting democratic, social law and
justice. To this end we investigated the opinion of several authors from different
philosophical about the mentioned topic. To realize this study, we used the type
descriptive-documentary research, literature design, experimental nontransactional, performing data collection through observational documentary and
descriptive analysis technique. As for the results achieved, it was determined that
government should generate, through the state bureaucracy active and conscious
participation of citizens, with activities and policies to the attention of the whole
social demands of Similarly it was found the need to seek mechanisms that make

Pp. 1242

the understanding of social problems, a primary goal, then, is made an accurate

analysis of how to address this situation.
Keywords: Public Policies, Scope, Social Status, General Interest.
Introduccin
Con la puesta en vigencia de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela y la promulgacin del Estado Democrtico, Social de Derecho y De
Justicia que enarbola la Carta Magna, nacen distintas visiones en torno a la
implantacin de las polticas pblicas propias de este esquema de Estado. En este
orden de ideas se ha querido analizar bajo la ptica del Estado Social, los niveles
de participacin ciudadana, y si los mecanismos de participacin objetivamente
establecidos en la Carta Magna, obedecen a criterios filosficos o simplemente a
intereses ocultos que tratan de vender la idea que a mayor participacin se debe
entender que existe mayor y mejor democracia.
En el presente artculo se analizarn los cinco grandes ciclos o etapas de la
vida republicana de nuestro pas, ello con la finalidad de contrastar los distintos
modelos polticos que nos han conducido al pas hasta nuestra realidad y de esa
manera visualizar la evolucin de las polticas pblicas implementadas, de manera
tal que podamos, de una manera integral, colocar en las manos del lector la
brjula por donde se conduzcan sus opiniones en torno a tan importante tema.
En tal sentido, lo transcendente para quienes trabajamos en el presente
artculo, es descifrar la distancia que separa lo filosficamente establecido en la
Constitucin con lo que materialmente se pone en marcha como polticas pblicas
en nuestro pas, de all que, abordamos una temtica con muchos escollos e
indeterminantes puntos de vista al respecto, sobretodo, porque hay quienes
piensan que en el mundo globalizado como el que vivimos, es casi impretermitible
realizar afirmaciones sobre este tema que no admitan contradiccin.
Las Polticas Pblicas en el Estado Social de Derecho Venezolano.
Las polticas pblicas juegan un rol fundamental en el desarrollo econmico
de una nacin, en este sentido, el Estado es el encargado de velar por el diseo y
administracin de polticas que proporcionen estabilidad econmica y permita la
vinculacin de diferentes sectores de la sociedad con el gobierno. Se podra
afirmar entonces que una de las funciones del Estado es sta, para que esto se
lleve a cabo necesitamos reglas de juego claras y que sean cumplidas, lo que
adems implica que los compromisos adoptados por los encargados de la poltica
pblica sean crebles.
En la historia poltica patria, desde el ao 1811 a la actualidad, pueden
distinguirse cinco grandes ciclos o etapas, cada una por un determinado rgimen
poltico estatal. A lo largo de los ms de doscientos aos de vida republicana
hemos tenido 26 Constituciones, pero ello no significa que hayamos tenido el
mismo nmero de pactos y regmenes polticos diferentes.
Al contrario, todo el conjunto de Constituciones y de hechos polticos
acaecidos en el transcurso de la historia del pas, puede agruparse en cuatro
Pp. 1243

grandes ciclos, cada uno con sus caractersticas, su rgimen estatal, su propio
liderazgo, su proyecto poltico y su propia decadencia o agotamiento que, en cada
caso, marcaron una etapa histrica de algo ms de una generacin a la que
correspondi, con sus sucesores, la implantacin de un proyecto poltico concreto.
Todos los ciclos polticos anteriores, hasta ahora, no evolucionaron en s
mismos, sino que se derrumbaron, en gran parte por la incomprensin del
liderazgo poltico en haber tomado conciencia de los cambios que produjo, en
cada etapa, el propio desarrollo del proyecto poltico concreto que las caracteriz.
El sistema poltico iniciado en 1945, ha sido el de un rgimen democrtico,
pero de democracia de partidos, conforme al cual los partidos polticos han sido
los que han monopolizado la representatividad y la participacin poltica; en
definitiva, han monopolizado el poder.
No hay duda que en las ltimas dcadas, la representatividad poltica en
Venezuela ha sido a su vez, representativa de los partidos, para lo cual
establecimos desde el ao 1946, el sistema ideal para que los partidos asumieran
ese monopolio de la representatividad: el sistema de la representacin
proporcional conforme al modelo D Hondt, que es el que se aplic, en general,
hasta la reforma electoral de 1993. Conforme a ese sistema, slo los partidos
pudieron tener representacin en los cuerpos deliberantes sin que a estos
pudieran acceder otras organizaciones sociales.
Por otra parte, el Estado venezolano ha sido el producto de la sociedad
rentista y ha seguido sus vicisitudes. La vulnerabilidad de la economa se tradujo
en un Estado extendido y con equvocos signos de fortaleza. La mitologa
construida alrededor del Estado venezolano, dentro y fuera del pas, le atribua un
poder excepcional que, si no derivaba de sus virtudes institucionales, al menos
exhalaba de su fortaleza econmica.
Esta nocin se difundi en la misma medida en que su intervencin
econmica y social adquiri un tono proliferante y metstasico. Un amplio perodo
de la evolucin institucional del Estado permiti la produccin y reproduccin
ampliada de reas, organismos y funciones. En varios sentidos, esta extensin se
vincul al desarrollo de espacios estratgicos, pero en muchos otros casos, la
expansin no obedeci a un diseo sino a dinmicas externas a las instituciones
estatales, incontroladas, y, a veces, incontrolables.
Es cierto que no fue una caracterstica exclusiva del Estado venezolano,
porque desde la dcada de los 30 el modelo de industrializacin por substitucin
de importaciones demandaba una hipertrofia estatal; sin embargo, en Venezuela
adquiri caractersticas mucho ms agudas.
Un Estado conformado para la redistribucin desarroll capacidades y
rganos adaptados a esa funcin. Tal era el caso de muchas empresas privadas
que haban nacido y crecido en una relacin de alta dependencia respecto del
Estado. En Venezuela, muy especialmente, un fenmeno que resalta como
peculiaridad en el desarrollo capitalista de la regin latinoamericana, es que el
Estado haya promovido y organizado un capitalismo asistido, sin exigirle
gradualmente como contraparte un pleno funcionamiento empresarial competitivo,

Pp. 1244

de acuerdo con la idea de que los sistemas estatales responden a las inducciones
de las cuales son objeto.
Por otra parte, el sector estatal y privado como campos separados
jurdicamente no llegaron a constituir, en los ltimos aos, realidades econmicas
y sociales plenamente distanciadas. Se cre un sector privado que en una
proporcin importante se imbric con el Estado como va para obtener provechos
y condicionar normas. Del mismo modo, ciertos sectores burocrticos del rea
estatal se orientaron por una gestin privada para obtener beneficios tambin
privados. No en todos los casos son gestiones ilcitas, sino que representan la
toma de ventajas en la zona gris creada por la falta de ntida diferenciacin entre
lo estatal y lo privado.
El problema se profundiz en las ltimas dcadas del siglo XX cuando la
renta se hizo relativamente menor y se agudiz la pugna distributiva. En este
momento se gener una tensin social que distanciaba a los que podan seguir
obteniendo los recursos estatales de los que se vean desplazados; se agudiz la
contienda entre los ganadores y los perdedores. La lucha protagonizada por
trabajadores y empresarios fue una consecuencia directa, natural e inevitable. En
esas circunstancias se crearon barreras en el proceso redistribuidor. Se
estratificaron aun mas los grupos sociales y, en su diferenciacin, surgieron
enfrentamientos ms agudos. Al mismo tiempo, se levant una disparidad ms
definida entre el sector estatal y el sector privado, como derivacin necesaria de la
lucha.
El trnsito del Estado de Derecho al Estado Social de Derecho y de Justicia
en Venezuela. (Una nueva visin de las polticas pblicas)
El carcter social del Estado de derecho hace de ste hoy en da el nico
justificable moral y polticamente, pues en contraste con el Estado de derecho que
caracteriza a la sociedad liberal burguesa y que defiende con exclusividad los
derechos civiles y polticos, el Estado social de derecho se esfuerza
adicionalmente en la realizacin de los derechos sociales fundamentales, entre
ellos la alimentacin, el techo, la educacin, la salud, el trabajo y la seguridad
social. De esta manera se busca que la concepcin de Estado propicie el ejercicio
de la libertad y la igualdad reales y no meramente formales. La realizacin de los
derechos sociales fundamentales es, entonces, el criterio por excelencia para
evaluar la verdadera existencia de un Estado social de derecho.
El cambio ms significativo del trnsito del Estado de derecho al Estado
social de derecho lo constituye la sustitucin de una concepcin formal por una
material de la igualdad, en la cual sta ya no queda librada ante las fuerzas del
mercado, sino que depende de la continua y deliberada intervencin de las
autoridades pblicas para promover personas, grupos y sectores desfavorecidos.
En Venezuela pasamos de un Estado de derecho a un Estado social de
derecho. En trminos simples, la organizacin poltica que nos rige ya no slo est
sujeta a la ley sino que, ms an, tiene la obligacin constitucional de promover
activamente la realizacin de los valores constitucionales. De la mano del modelo
de Estado social de derecho van los principios de indivisibilidad e
Pp. 1245

interdependencia de los derechos humanos, no habiendo ya lugar para

diferenciaciones entre derechos de primera, segunda y tercera generaciones en
materia de su proteccin y promocin.
El paso de Estado de derecho a Estado social de derecho representa,
adems, un cambio en la teora poltica, como se demuestra en este ejemplo:
antes los jueces no intervenan frente a las omisiones de la administracin en
materia de reconocimiento pensional, en virtud de la separacin de funciones
entre las ramas del poder pblico; hoy en da intervienen y analizan el proceder de
las autoridades pblicas cuando su inaccin puede comprometer derechos
fundamentales.
En este sentido, el carcter social del Estado de derecho hace de ste hoy
en da el nico justificable moral y polticamente, pues en contraste con el Estado
de derecho que caracteriza a la sociedad liberal burguesa y que defiende con
exclusividad los derechos civiles y polticos, el Estado social de derecho se
esfuerza adicionalmente en la realizacin de los derechos sociales fundamentales,
entre ellos la alimentacin, el techo, la educacin, la salud, el trabajo y la
seguridad social.
De esta manera se busca que la concepcin de Estado propicie el ejercicio
de la libertad y la igualdad reales y no meramente formales. La realizacin de los
derechos sociales fundamentales es, entonces, el criterio por excelencia para
evaluar la verdadera existencia de un Estado social de derecho.
Conceptualizar las polticas pblicas, el poder local y el poder popular, son
indiscutiblemente imprescindibles en los actuales momentos, tomando en cuenta
factores de la poltica que se entremezclan con las acepciones tericas. Los
conceptos arriba mencionados han sido abordados desde diferentes puntos de
vista y reas de conocimiento. Esa consideracin nos conduce a definirlos con el
apego terico, sin dejar de lado la poltica, factor importante para la operativizacin
del mismo.
Las polticas pblicas forman parte del qu hacer del Estado, desde la
puesta en prctica de planes hasta la omisin de los mismos ante las demandas
sociales. De cualquier forma es posible establecer una conceptualizacin ms o
menos consensuada, de que "lo poltico" y "la poltica" se refiere a principios de un
determinado gobierno, orientada para atender fines y a la poblacin. O sea, es un
medio para llegar a una determinada meta econmica social.
La ejecucin de la poltica pblica tiene dos momentos: una teora, o sea
una forma de cmo transformar una demanda en un propsito de accin y de
registro de la agenda de decisiones de un gobierno; y una praxis, que es una
forma para que los diferentes actores que se interrelacionan, formulen sus
problemas, crean conciencia para exigir soluciones, instrumentos y materialicen la
poltica.
Es en la praxis poltica donde se inscriben el poder popular y el poder local,
como elementos sustantivos. Aunque, tambin debe considerarse que estos dos
conceptos no son vlidos sin tener en cuenta que la democracia es un sistema
que fomenta la creacin de espacios donde estos se desarrollen. Est claro que la
"democracia no es un modelo rgido, terminado en todos sus detalles, ni tampoco
Pp. 1246

una especie de receta que contenga las respuestas correctas a todos los
problemas". Como no es un modelo rgido, es perfectible, por tanto el poder
popular puede ir ms all de las reglas de juego establecidas en la democracia.
Para el caso venezolano, el pueblo actualmente tiene un papel poltico y
social importante, para potenciar el accionar en la reestructuracin y dinamizacin
de la administracin pblica. En otras palabras, nos referimos al proceso de
descentralizacin o mejor dicho, popularizacin, entendido aqu como la
transferencia de la toma de decisiones pblicas a los diferentes rganos y
expresiones del poder popular.
Es por eso que el papel de las comunidades organizadas es
fundamental dentro de este proceso de transferencia de poder, del Estado al
pueblo. Asimismo, esta transferencia debe ser acompaada del conjunto de
competencias y recursos (financieros, humanos, materiales).
Desde el punto de vista poltico-administrativo, la transferencia del poder
al pueblo es un proceso que afecta directamente la forma en que se organiza el
poder del Estado, tanto como la manera en la que los distintos rganos estatales
ejercen el poder y las relaciones entre ellos.
Estos planteamientos conducen a revisar en detalle el papel del poder
popular y el poder local en la generacin de las polticas pblicas dentro del marco
del Sistema de Consejos Comunales. Particularmente, son las comunidades
quienes juegan un papel importante en la ejecucin y fiscalizacin del proceso de
transferencia del poder, para que no se convierta en una transferencia en el papel,
sin hacer el real traslado de las condiciones y de los recursos.
Por ello, es importante que los ciudadanos cuenten con mecanismos de
participacin y consulta que garanticen la transparencia y eficacia de la gestin y
el respeto de la voluntad soberana. La transferencia de poder se convierte as, en
un instrumento para democratizar el Estado y no para causar una nueva
fragmentacin en su administracin y ejecucin poltica.
CONCLUSIONES
En la sociedad venezolana actual, el pensamiento poltico y social cada vez
se vuelve ms complejo, ya que las relaciones entre el poder del estado, la
sociedad y las distintas instituciones que conviven en ellos, debern perseguir y
alcanzar mejores condiciones para la transformacin del sistema poltico. Y para
ello, la gestin gubernamental deber generar, a travs del aparato burocrtico del
Estado y de la participacin activa y consciente de los ciudadanos, actividades y
polticas orientadas a la atencin de las demandas sociales en su conjunto.
Para ello, tambin es necesario buscar mecanismos que hagan de la
comprensin de los problemas sociales, un objetivo primordial, y luego, que se
haga un anlisis acertado de cmo abordar esta situacin. En este sentido, se
requiere de un conocimiento efectivo de las polticas pblicas, los actores
intervinientes, el proceso de toma de decisiones, la formulacin de la agenda
pblica, el juego del poder y la implementacin y evaluacin de las mismas.
En definitiva, estos elementos que forman parte del anlisis del sistema
poltico, sus demandas y sus respuestas hacia el sentir y demandas ciudadanas,
Pp. 1247

son de mucha importancia, para aquellos interesados en formar parte del

compromiso por ejercer la accin pblica, tanto desde la funcin de gobierno,
como desde la posicin del ciudadano comprometido con el mejoramiento de la
calidad de vida de la sociedad en su conjunto.
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BREWER CARAS, Allan. 2000. La Constitucin de 1999. Editorial Jurdica
Venezolana. Editorial Arte. Caracas.
CEBALLOS, Edward. 2009. Participacin Ciudadana en el marco de la
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TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA, Sala Constitucional. 2002. Sentencia del
24 de Enero de 2002. Caso ASOVEPRILARA. En
http//www.tsj.gov.ve/decisiones.

Pp. 1248

EL ESTADO SOCIAL DE DERECHO Y DE JUSTICIA SEGN EL TRIBUNAL

SUPREMO DE JUSTICIA VENEZOLANO.
Billy Gasca
Ricardo Rubio
RESUMEN
El objetivo general del presente artculo Arbitrado est constituido por la necesidad
e inters en aportar al foro jurdico una visin concreta del modelo de Estado que
est configurado en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
segn la interpretacin de la Sala Constitucional del mximo tribunal del. A tales
fines se investig la doctrina casacional sobre el referido tema y se abord el
criterio esgrimido por la instancia que interpreta las leyes en el pas,
especficamente la sentencia publicada en fecha 24 de Enero de 2.002) caso:
ASOVEPRILARA Vs. Superintencia de Bancos y otras entidades financieras e
Instituto para la Defensa del Consumidor y Usuario, nmero 85). Para concretar el
estudio de la sentencia, se utiliz el tipo de investigacin descriptiva-documental,
con diseo bibliogrfico, no experimental-transeccional, realizndose la
recoleccin de datos a travs de observacin documental y la tcnica de anlisis
descriptivo. En cuanto a los resultados logrados, se pudo determinar la
interpretacin que el Tribunal Supremo de Justicia le ha dado al modelo de Estado
que se encuentra previsto en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, y la forma como se motiv la decisin en estudio, otorgndole un peso
poltico importante a la misma y establecindose un criterio amplio que pudiera
trastocar derechos humanos individuales por estar controvertidos estos derechos
con otros de inters colectivo, de igual forma se pudo constatar que a travs de
esta decisin, queda establecida una va en la que el gobierno ha podido adelantar
polticas de Estado socialistas distintas al modelo de pas que se esboza en la
Carta Marga.
Palabras Clave: Alcances, Estado Social, Inters General, Derechos Humanos.
ABSTRACT
The general objective of the present article Arbitrated is constituted by the need
and interest in contributing to the legal forum a concrete vision of the model of
State that is configured in the Constitution of the Republic Bolivariana of Venezuela
according to the interpretation of the Constitutional Room of the maximum court of
the. To such end the doctrine investigated itself cassation on the above-mentioned
one fear and the criterion used by the instance was undertaken that interprets the
laws in the country, specifically the sentence published in date January 24, 2,002)
Pp. 1249

case: ASOVEPRILARA Vs. Superintendence of Banks and other financial

companies and Institute for the Defense of the Consumer and User, number 85).
To summarize the study of the sentence, the type of descriptive-documentary
investigation was utilized, with bibliographical design, not-experimental
transeccional, being carried out the harvesting of data through documentary
observation and the technique of descriptive analysis. As for the results achieved,
the interpretation could be determined that the Supreme Court of Justice has given
to the model of State that is found predicted in the Constitution of the Republic
Bolivariana of Venezuela, and the form as was motivated the decision in study,
offering him an important political weight to the same one and being established an
extensive criterion that could switch individual human rights by being controversial
these rights With other of collective interest, of equal form could be verified that
through this decision, remains established a way in which the government has
been able to advance politics of different socialist State to the model of country that
is outlined in the Letter Loam.
Key words: You reach, Social State, General Interest, Human Rights.
Introduccin.
Con la puesta en vigencia de la nueva Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela la promulgacin del Estado Democrtico, Social de
Derecho y De Justicia que enarbola la Carta Magna, organizaciones civiles en
varios Estados de Venezuela se reunieron para analizar bajo la ptica de sus
propios casos, la problemtica que durante largos aos haban padecido producto
de la deuda que detentaban debido a la adquisicin de viviendas principales bajo
la modalidad de crdito hipotecario denominados crditos mejicanos con
entidades financieras privadas.
En Venezuela, se organizaron grupos de personas para tratar de solventar
la problemtica planteada, empero, fueron las organizaciones civiles sin fines de
lucro del estado Lara quienes liderizaron distintas acciones en la bsqueda de la
proteccin de derechos humanos que le haban sido conculcados con los crditos
obtenidos cuyas deudas cada da aumentaban, sin control alguno por parte del
Estado. En dicho estado, se constituy la Asociacin Civil de Deudores
Hipotecarios de Vivienda Principal (ASOVEPRILARA), quin encamin y orient la
lucha hasta incoar ante la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, la
accin que cambi la forma de pactar crditos hipotecarios en Venezuela.
Trataremos pues, de realizar nuestro estudio y enfoque en la motivacin
que llev a los magistrados de la Sala en aprobar el texto de la sentencia in
comento y analizar en el contexto poltico-jurdico cada una de dichas
motivaciones, esperando que el lector pueda tener una visin amplia del modelo
de pas que ha sido interpretado por la mxima instancia jurisdiccional del pas, y
con las que pueda sacar sus propias conclusiones.
El Estado social de derecho y de justicia segn el Tribunal Supremo de
Justicia venezolano.
Pp. 1250

El 21 de agosto de 2001, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,

admiti la demanda de derechos e intereses difusos o colectivos ejercida por el
ciudadano Csar Antonio Balzarini Speranza, titular de la cdula de identidad N
3.858.009, en su carcter de Presidente de la Asociacin Civil Deudores
Hipotecarios de Vivienda Principal (ASODEVIPRILARA), as como los ciudadanos
Igor Garca y Juvenal Rodrguez Da Silva, titulares de las cdulas de identidad
Ns. 7.347.579 y 3.317.522, respectivamente, actuando en sus propios nombres,
asistidos por los abogados Gastn Miguel Saldivia Dger, Abraham Jos Saldivia
Paredes y Jos Manuel Romano, inscritos en el Inpreabogado bajo los nmeros
2.153, 76.642 y 75.436, respectivamente, en contra de la Superintendencia de
Bancos y otras Instituciones Financieras, as como en contra del Consejo Directivo
del Instituto para la defensa y educacin del Consumidor y el Usuario (INDECU):
por la abstencin de los cumplimientos de sus actos y de los deberes que
les imponen sus cargos, materializndose as la violacin de derechos y
garantas constitucionales que ha posibilitado que numerossimos Bancos y
Entidades de Ahorro y Prstamo C.A. el otorgamiento de crditos
hipotecarios y comerciales, con reserva de dominio, o quirografarios,
denominados: Crdito Mexicano Indexado al Salario.
En el presente caso, tenemos en la estructura de la litis a la parte actora
que la representa la Asociacin Civil De Deudores Hipotecarios De Vivienda
Principal (ASODEPRILARA), que es el sujeto activo de la relacin jurdica procesal
y un sujeto pasivo conformada por un litisconsorcio, representada por la
Superintendencia De Bancos y Otras Instituciones Financieras y el Instituto Para
La Proteccin Del Consumidor y Usuario (INDECU), y luego se hacen parte del
proceso la Defensora del Pueblo, La Asociacin Bancaria de Venezuela, y el
Consejo Bancario Nacional, el expediente fue signado con el nmero 01-1274 y la
sentencia fue elaborada por el Magistrado Ponente Jess Eduardo Cabrera
Romero la cual cont con la aprobacin del resto de los magistrados de la Sala y
con el voto concurrente de uno de ellos, el magistrado Jose Manuel Delgado
Ocando..
No es nuestro objetivo descender en un anlisis meramente jurdico de una
sentencia que lleva nsita su propio anlisis, de hacerlo redundaramos en
explicaciones que ya la misma decisin ha realizado, nos toca detallar los
aspectos jurdicos y polticos controvertidos en la misma tomando como marco de
referencia los derechos humanos en Venezuela, a efecto de dilucidar si con esta
decisin se fortaleci o se disminuy la proteccin universal de los Derechos
Humanos en el pas y si dicha proteccin est influenciada por aspectos
ideolgicos que maculan el deber del estado de proteger a cada individuo por el
solo hecho de ser persona y en consecuencia portadora de ciudadana.
Luego, en todos los elementos que toca la sentencia en estudio, la ms
importante a la luz de las ciencias polticas a nuestro juicio, es la atinente al
inters social. A este respecto seal la sentencia que Inherente al Estado Social
de Derecho es el concepto de inters social, el cual es un valor que persigue
equilibrar en sus relaciones a personas o grupos que son, en alguna forma,
Pp. 1251

reconocidos por la propia ley como dbiles jurdicos, o que se encuentran en una
situacin de inferioridad con otros grupos o personas, que por la naturaleza de sus
relaciones, estn en una posicin dominante con relacin a ellas, por lo que si en
esas relaciones se les permitiera contratar en condiciones de igualdad formal, los
poderosos obligaran a los dbiles a asumir convenios o clusulas que los
perjudicaran o que obraran en demasa en beneficio de los primeros,
empobreciendo a los segundos.
Observamos como la Sala Constitucional hace una distincin extraa entre
grupos de personas, como si un grupo de personas detentara una clase de
Derechos Humanos y otras no, cuestin que analizaremos ms adelante, sin
embargo tal decisin recoge otros elementos adicionales como la solidaridad
social, definindose en la misma sentencia como el deber de toda persona de
contribuir a la paz social de ayudar al Estado, segn su capacidad, en las
obligaciones que a l corresponden en cumplimiento de los fines del bienestar
social general y en el mbito familiar, de participar en los procesos sealados en
los artculos 79, 80 y 81 constitucionales.
Ahora bien, analizadas las pruebas, la Sala consider establecer una
distincin en el acervo probatorio debido al tipo de caso o modalidad de crdito
denunciado, es decir, a) Los prstamos otorgados fuera de la Ley de Poltica
Habitacional por Entidades de Ahorro y Prstamo. b) Prstamos fuera de la Ley de
Poltica Habitacional sin lnea de crdito a favor del deudor, otorgados por
Entidades de Ahorro y Prstamo por otros entes financieros, c) Prstamos
otorgados segn la Ley de Poltica Habitacional y d) Prstamos para la adquisicin
de vehculos.
Anlisis Poltico.
Al leer la decisin de forma integral, denotamos que la estructura de la
misma no es ajena a la estructura propia de este tipo de decisiones, a saber,
posee una parte narrativa, una parte motiva y una parte dispositiva, sin embargo
nos llama poderosamente la atencin el abordaje poltico que realiza la Sala en la
parte motiva de la misma y es a partir de ese abordaje en donde adentramos
nuestro anlisis poltico, sin embargo, no se necesita una lectura muy detenida
para precisar que la decisin en estudio orbita entre dos modelos de Estado, por
un lado el Estado de Derecho y el Estado Social de Derecho y de Justicia.
Durante la ltima dcada primera de este siglo- Venezuela ha
experimentado momentos de convulsin poltica, algunos expertos no han dudado
en sealar que muchos de los problemas que hemos afrontado radican o tienen su
gnesis en el tema jurdico, de all devienen las criticas, divisin de poderes,
autonoma de poderes, sumisin de poderes, pero el ms frecuente y pareciera
ser el ms importante tienen su cauce en las decisiones de los rganos
jurisdiccionales, pareciera entonces que lo poltico influye en lo jurdico o lo jurdico
le da viabilidad a lo poltico. Como quiera interpretarse, los que hemos estudiado
en alguna forma el acontecer jurdico nacional en los ltimos aos, podemos
concluir que tales premisas no estn lejos de la realidad. Venimos de una eleccin
presidencial a finales de la ltima dcada del siglo XX y hemos pasado procesos
Pp. 1252

constituyentes, relegitimacin de poderes y hasta por un golpe de Estado, por

cierto Golpe de Estado no reconocido por el mximo Tribunal de Justicia, de all
surge todo.
En el tema que nos atae, la Sala Constitucional hace gala con la decisin
que hemos estado analizando de una avanzada motivacin poltica que por dems
resulta hasta peligrosa, esto es porque se pretende dar una interpretacin
constitucional al modelo de Estado contenido en la propia constitucin pero con
impresiones que podran tomarse como atentatoria de los derechos humanos.
Como ya diramos en lneas anteriores, la sentencia contrasta dos modelos
de Estado, el estado de Derecho, al que llama clsico liberal y el estado
Democrtico Social de Derecho y De Justicia, en tal sentido la Constitucin
establece uno de los fines esenciales del Estado, los cuales un desarrollo
normativo ms cercano en los derechos de proteccin y en los derecho sociales.
Como quiera que la parte pasiva de la relacin jurdica procesal, esto es la
representacin de los bancos o entidades financieras que son los emisarios de los
crditos a las personas naturales para la adquisicin de vivienbdas principales, y
vehculos familiares, esgrimieron como defensa la legalidad de las operaciones
bancarias de dicha ndole por as preverlo el ordenamiento jurdico venezolano, la
Sala esgrime su decisin en torno al mandamiento constitucional del modelo de
Estado que el pueblo vot en las elecciones de aprobacin de la nueva Carta
Magna.
Asi tenemos que una primera premisa que seala la motiva de la sentencia
es la siguiente: El concepto de Estado Social surge ante la desigualdad real
existente entre las clases y grupos sociales, que atenta contra la igualdad jurdica
reconocida a los individuos por la propia Carta Fundamental. Por que surge esta
afirmacin?, suponemos que tal premisa obedece a la defensa esgrimida por la
parte demandada en sealar que los contratos pactados con los particulares por
parte de la banca, son contratos que estn ajustados al ordenamiento jurdico
vigente y que ello garantiza la libertad econmica que establece la Constitucin
Nacional.
Ahora bien, si nos detenemos a leer nuevamente la premisa anterior,
debemos concluir que para la Sala Constitucional existen varios tipos de clases o
grupos de personas que detentan diferente tipos de derecho, incluyendo los
inherentes a la persona humana. Para ello, la Sala cita los antecedentes del
Estado Social en Alemania y termina haciendo referencia sobre constituciones
latinoamericanas que prevn al Estado Social como su modelo de pas.
Si nos sorprende la premisa a la que hemos hecho referencia, nos toca
resaltar otra que a nuestro juicio es la ms fuerte y explicita que la Sala
Constitucional ha podido establecer:
A juicio de esta Sala , el Estado Social de Derecho debe tutelar a
personas o grupos que en relacin con otros se encuentran es estado de
debilidad o minusvala jurdica, a pesar del principio del Estado de Derecho
Liberal de la igualdad ante la Ley, el cual en la prctica no resuelve nada, ya
que situaciones desiguales no pueden tratarse con soluciones iguales
Como colofn a lo anterior, la misma sentencia atisba:
Pp. 1253

La Sala considera que l [Estado Social] persigue la armona entre las

clases, evitando que la clase dominante, por tener el poder econmico,
poltico o cultural, abuse y subyugue a otras clases o grupos sociales,
impidindoles el desarrollo y sometindolas a la pobreza y a la ignorancia; a
la categora de explotados naturales y sin posibilidad de redimir su
situacin
Mas adelante seala:
El Estado Social va a reforzar la proteccin jurdico-constitucional de
personas o grupos que se encuentren ante otras fuerzas sociales o
econmicas en una posicin jurdico-econmica o social de debilidad, y va a
aminorar la proteccin de los fuertes. El Estado est obligado a proteger a
los dbiles, a tutelar sus intereses amparados por la Constitucin, sobre todo
a travs de los Tribunales; y frente a los fuertes, tiene el deber de vigilar que
su libertad no sea una carga para todos. Como valor jurdico, no puede existir
una proteccin constitucional a expensas de los derechos fundamentales de
otros. Tal como deca Ridder, ...el Estado se habilita para intervenir
compensatoriamente, desmontando cualquier posicin de poder siempre que
lo estime conveniente, pero, agrega la Sala, fundado en la ley y en su
interpretacin desde el ngulo de los conceptos que informan esta forma de
Estado.
Tremendas premisas las que ha esbozado la Sala Constitucional para interpretar
el modelo de Estado previsto en la Constitucin Nacional, cualquier estudiante de
Derecho o de politlogo incipiente en su primer semestre, puede inferir al leer las
afirmaciones anteriores que esta decisin tienen una fuerte carga poltica, que
viabiliza un modelo de Estado distinto al que est dibujado en la Carta Magna, lo
que indudablemente nos hace pensar que la misma tuvo una intencin para
garantizar polticas de Estado tendentes a regular materias no previstas en el
ordenamiento jurdico y que subrepticiamente le pudieran dar paso a un modelo de
Estado Socialista que fue rechazado por el pueblo en un intento de reforma
constitucional
CONCLUSIONES
La Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela es un legajo de
Derechos Humanos que la coloca entre las primeras constituciones con la ms
rica regulacin y proteccin de Derechos Humanos a la altura de la cultura
constitucional internacional sobre Derechos Humanos. No existe ningn texto,
publicacin u obra doctrinaria que se atreva en la sociedad contempornea afirmar
que los individuos deben ser tratados de forma distinta por la ley. Nuestra
constitucin no lo hace, pero su intrprete oficial si lo ha hecho, ello no significa
que la Sentencia 85 emitida por la Sala Constitucional el 24 de Enero de 2002 sea
del todo descartable o que no estemos de acuerdo con el dispositivo de la misma,
ello tampoco es as, no negamos el reconocimiento que se le ha hecho a un grupo
de personas que se vieron sometidas a una modalidad crediticia que le aseguraba
Pp. 1254

el pago casi vitalicio de sus deudas hipotecarias y que la sentencia in comento

hizo justicia social al reconocer la usura, el anatocismo y el pago de lo indebido
por la adquisicin de viviendas principales y vehculos familiares, solo que el
cuerpo de la motiva de la sentencia trastoca los derechos humanos establecidos
en la misma constitucin y eso es lo que a nuestro juicio es incorrecto, debido a
que Los derechos humanos son un conjunto de principios, de aceptacin
universal, reconocidos en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, los cuales estn orientados a asegurar la dignidad de cada ser
humano en su dimensin individual, social, material y espiritual.
BREWER CARIAS, Allan. 2002. El Derecho Administrativo y la Ley Orgnica de
Procedimientos Administrativos. Editorial Jurdica Venezolana. Caracas.
BREWER CARIAS, Allan. 2011. Sobre la Patologa de la Justicia Constitucional:
De cmo el guardin de la Constitucin en Venezuela ha sido el instrumento para
legitimar su violacin. Conferencia en la Facultad de Derecho, Universidad
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TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA, Sala Constitucional. 2002. Sentencia del 24
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RENGEL ROMBERG, Aristides. Tratado de Derecho Procesal Civil Venezolano,
segn
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nuevo
Cdigo
de
1987.
Ediciones
UCAB,
Caracas.

Pp. 1255

SENTENCIA DE LA CORTE INTERAMERICANA DE DERECHOS HUMANOS

AGOSTO 2008 VS. SENTENCIA DE LA SALA CONSTITUCIONAL DEL
TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA NO. 1939 DICIEMBRE 2008.
Carlos DAbreu
carlos.eduardo.hernandez@hotmail.com
Sorsiret Paz.
sorsiretpazr@hotmail.com
RESUMEN
La presente investigacin, tuvo como objetivo analizar los argumentos y
decisiones tomadas por la Corte Interamericana de Derechos Humanos en
sentencia de agosto de 2008 y la Sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia No. 1939 de fecha diciembre 2008, en relacin al respeto y
garanta de los derechos humanos y la obligatoriedad de las recomendaciones de
la Comisin Interamericana de Derechos Humanos. La fundamentacin fue legal,
jurisprudencial y doctrinal, sustentada en criterios de autores sobre: Derechos
Humanos, violacin de Derechos Humanos, garantas judiciales, tutela judicial
efectiva, interpretacin constitucional, tratados internacionales. La investigacin
fue de tipo documental, teniendo como poblacin la Ley, Jurisprudencia y doctrina
en funcin de las variables citadas. Los resultados evidenciaron que: para el
Estado Venezolano las recomendaciones de la Comisin Interamericana no son
vinculantes, para la Corte Interamericana el Estado Venezolano viol garantas
judiciales consagradas en la convencin, por la falta de legislacin de un Cdigo
de tica, incurriendo en omisin y la accin de la duracin de un Rgimen de
transicin de los Poderes Pblicos para la creacin de los Tribunales con
competencia disciplinarios. Por su parte, la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia, declara inejecutable el fallo interamericano, configurndose
as una grave violacin al derecho internacional por parte del Estado Venezolano.
Palabras claves: error judicial inexcusable, garantas judiciales, violacin de
derechos humanos, recurso autnomo de interpretacin constitucional.
ABSTRACT
The present investigation aimed to analyze the arguments and decisions taken by
the Inter-American Court of human rights judgment of August 2008 and the ruling
of the Constitutional Chamber of the Supreme Court of justice no. 1939 date
Pp. 1256

December 2008, in relation to the respect and guarantee of human rights and the
binding nature of the recommendations of the Inter-American Commission on
human rights. The Foundation was legal, jurisprudential and doctrinal, based on
criteria of authors on: human rights, violation of human rights, judicial guarantees,
effective judicial protection, constitutional interpretation, international treaties. The
research was documentary, having as population law, jurisprudence and doctrine
based on these variables. The results showed that: for the Venezuelan State the
Inter-American Commission recommendations are not binding, for the InterAmerican Court the Venezuelan State.
Key words: judicial error inexcusable, judicial guarantees, violation of human
rights, independent resource of constitutional interpretation.
Introduccin:
El 22 de Noviembre de 1969 el Estado Venezolano suscribi la Convencin
Americana sobre los Derechos Humanos ratificndola el 23 de junio de 1977
comprometindose a respetar los derechos y libertades reconocidas y la garanta
de todo sujeto de su pleno ejercicio. Por su parte, la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela consagra en su Ttulo III, la garanta de los Derechos
Humanos y la obligatoriedad por parte del Poder Pblico del respeto y garanta de
los mismos.
En este sentido, se estudiaron las decisiones tomadas por la Corte Interamericana
de Derechos Humanos (sentencia del 5 de Agosto de 2008), sobre las demandas
contra la Repblica Bolivariana de Venezuela por parte de la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, y las respuestas del Estado a las
condenas derivadas de las referidas demandas (sentencia n 1939 del 18 de
diciembre del 2008 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia)
Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos agosto 2008 vs.
Sentencia de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia No.
1939 diciembre 2008.
El 5 de Agosto del 2008, la Corte Interamericana de Derechos Humanos, condena
al Estado Venezolano a la reparacin de daos materiales e inmateriales a
Magistrados de la Corte Primero de lo Contencioso Administrativo destituidos en
el 2003, por la Sala Poltico Administrativo y la Comisin General de
Funcionamiento y Reestructuracin del Sistema Judicial, por cuanto los mismos
haban incurrido en un error judicial inexcusable que ameritaba su destitucin.
El 4 de diciembre de 2008 ante la Secretara de la Sala Constitucional del Tribunal
Supremo de Justicia, abogados de la Procuradura General de la Repblica
intentan una Accin de Control de la Constitucionalidad, referida a la
Interpretacin de la conformidad constitucional del fallo de la Corte Interamericana
de agosto de 2008.

Pp. 1257

Destitucin de los Magistrados Error Judicial Inexcusable. Sentencia de la

Corte Interamericana de Derechos Humanos.
En este orden de ideas, segn criterio del Tribunal Supremo de Justicia es error
judicial inexcusable aqul que no puede justificarse por criterios jurdicos
razonables, lo cual le confiere el carcter de falta grave que amerita la mxima
sancin disciplinaria, esto es, la destitucin Sentencia Sala Poltico Administrativo
No. 465 Marzo 2001 citada por la Corte. Sobre ello ha sealado Jess Hernndez
Casal (2008 p 312) no ha sido suficientemente desarrollado el criteriode que la
sentencia de un juez de alzadala cual declare que la actuacin de un juez
inferior constituya un error judicial inexcusable, puede implicar de manera casi
automtica la destitucin
En respuesta a este fallo se inicia un procedimiento ante la Comisin
Interamericana de Derechos Humanos, denunciando la violacin de Derechos
Humanos consagrados en la Convencin. En este sentido, se expone que la
nocin de Derechos Humanos, se corresponde con la afirmacin de la dignidad
de la persona frente al Estado y segn Fandez (1996 p21): constituyen
prerrogativas que, conforme al Derecho Internacional, tiene todo individuo
frente a los rganos del poder para preservar su dignidad como ser humano
El resultado de la denuncia produce la recomendacin de la Comisin al Estado,
por considerar que se han violado los derechos consagrados en la Convencin
solicitando a la Corte declarar al Estado Venezolano responsable por violacin de
los derechos consagrados en el artculo 8 (Garantas Judiciales) 25 (proteccin
judicial) 1.1 (obligacin de respetar derechos) y 2 (Deber de adoptar disposiciones
de derecho interno)
Violacin de Derechos Humanos. Convencin Interamericana de Derechos
Humanos
La violacin de derechos humanos es entendida como toda conducta positiva
o negativa mediante la cual un agente directo del Estado vulnera, en cualquier
persona y en cualquier tiempo, uno de los derechos enunciados y reconocidos por
los instrumentos que conforman el Derecho Internacional de los Derechos
Humanos (Defensora del Pueblo, Algunas precisiones sobre la Violacin de
Derechos Humanos en Colombia Series Textos de Divulgacin N 2) enero de
2005, por dhcolombia
En el caso estudiado, se determin la violacin de las garantas judiciales
consagradas en la Convencin, materializadas por: la falta de legislacin del
Estado Venezolano como conducta negativa, en cuanto a la creacin de un
Cdigo de tica, incurriendo en una omisin que trae como consecuencias
situaciones jurdicas que afectan el normal desarrollo de la administracin de
justicia.
Con relacin a esto, cabe sealarse, que la Asamblea Nacional despus de 8
aos de haber aprobado en primera discusin el proyecto de Cdigo de tica del
Juez Venezolano (en el ao 2001), aprob el Cdigo de tica del Juez
Pp. 1258

Venezolano y Jueza Venezolana al ao siguiente de la decisin de la Corte

publicado en la Gaceta Oficial de la Repblica Bolivariana de Venezuela N 39.140
de fecha 06 de agosto de 2009, reformada en la Gaceta Oficial N 39.493 de fecha
23 de agosto de 2010.
Como conducta positiva, la accin en virtud a la duracin de un Rgimen de
Transicin de los Poderes Pblicos de ms de un ao para la creacin de los
Tribunales con competencia disciplinaria, lo cual es contrario a la Constitucin
patria, igualmente la provisionalidad de los jueces, situacin que debe ser la
excepcin y no la regla, as como la designacin discrecional por parte del
Tribunal Supremo de Justicia de los miembros de la Comisin de Reestructuracin
y Funcionamiento del Sistema Judicial. Los hechos descritos constituyen segn
criterio de la Corte Interamericana, violacin a las garantas de independencia de
la justicia Venezolana.
Fundamentos de hechos y de derecho de la sentencia de la Corte
Interamericana
A.-Imparcialidad: Para la Corte Interamericana, se viola el derecho a la garanta
de un juez imparcial, por cuanto no existe la posibilidad de solicitar la recusacin
del juzgador, en virtud de lo dispuesto por la normativa interna la cual segn el
Rgimen de Transicin del Poder Pblico establece que los integrantes de la
CFRSJ y el Inspector General de Tribunales no estarn sujetos a recusacin
(Sentencia agosto 2008) esto.
En este sentido, la Corte Interamericana manifiesta: Un poder judicial
independiente es indispensable como contralor de la constitucionalidad de los
actos de otros poderes del Estado, as como tambin como rgano encargado de
administrar justicia. (Informe de la CIDH Democracia y Derechos Humanos en
Venezuela 2009) B.-Falta de Motivacin: A este respecto se seala en la
sentencia: El Estado incumpli su deber de motivar la sancin de destitucin
segn el art 8.1 y 1.1 de la Convencin. La Comisin General de Funcionamiento
y Reestructuracin del Sistema Judicial debi elaborar una motivacin autnoma
sobre la sancin disciplinaria, siendo necesario el anlisis del error judicial
inexcusable como una falta disciplinaria. En cuanto a ello Perozo y Montaner
(2007) expresan: La sentencia debe estar motivada y esta motivacin se hace a
travs de las argumentaciones de hecho y de derecho que expliquen las razones
que tuvo el juzgador para acoger o no la pretensin C.-Plazo Razonable: De
igual forma se sentencia la violacin del los artculos 8 y 25.1 de la Convencin
por cuanto el tiempo transcurrido para dar respuesta a los recursos interpuestos
por las parte, recurso de amparo cautelar y recurso de nulidad, no se consider
razonable, ni se evidenciaron los requisitos establecidos para considerar la
demora como razonable: a) la complejidad del asunto, (el Estado no lo probo) b) la
actividad procesal del interesado (fueron diligentes), y c) la conducta de las
autoridades judiciales.(Inhibicin de los jueces-todos relacionados con la
Pp. 1259

destitucin, es un proceso sencillo segn la Corte) D.-Elementos Polticos: La

Corte concluy que no se arrojaban indicios de algn factor poltico que influyera
la decisin tomada por la Sala Poltico Administrativa. Es importante destacar, que
al momento de aplicar la sancin disciplinaria de destitucin, fueron excluidos de
la misma dos de los cinco Magistrados que declararon el fallo, uno de los cuales
en la actualidad es la Presidenta del Tribunal Supremo de Justicia, por reunir
requisitos de jubilacin, a este respecto, determin la Corte en la sentencia:
La Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia en forma previa a la
decisin de la CFRSJ, haba declarado inconstitucional la seccin del artculo 41
de la Ley de Carrera Judicial que prohiba el goce de la jubilacin a los jueces que
hubiesen sido destituidos.
Finalmente la Corte Interamericana de Derechos Humanos, conden al Estado
Venezolano basada en el artculo 63 del Convenio, lo cual al ser suscrito por el
Estado debe ser acatado. De la sentencia no se injiere que exista, violacin a la
legislacin Venezolana sino la aplicacin de derecho de la normativa internacional
suscrita por el Estado.
Fundamento de la solicitud judicial de la Procuradura General de la
Repblica. El derecho y los hechos. Sentencia n 1939 del 18/12/2008 de la
Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia.
Ante la demanda intentada contra el Estado Venezolano, la Procuradura General
de la Repblica solicita la accin de Control de la Constitucionalidad con base en
el Artculo 247 de la C.R.B.V, los cardinales 5 y 8 del Artculo 9 de la L.O.P.G.R,
por transgredir disposiciones constitucionales y afectar intereses patrimoniales de
la Repblica. Los fundamentos de hechos fueron los siguientes:
1) Violacin de la supremaca constitucional y su obligatoria sujecin violentando
el principio de autonoma del Poder Judicial.
2) Intromisin de la Corte Interamericana de Derechos Humanos al desconocer el
ordenamiento jurdico venezolano, en cuanto al establecimiento de medidas y
sanciones contra los miembros del Poder Judicial.
3) El fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos seala que los
accionantes no fueron juzgados por un juez imparcial, no obstante sealar, que no
fue debidamente comprobada tal parcialidad.
4) El fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos es inaceptable y de
imposible ejecucin por parte de la Repblica Bolivariana de Venezuela, por
exceder esta Corte las funciones que legalmente tiene establecidas y desconocer
el contenido del Artculo 7 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela.
Motivacin para decidir la Sala Constitucional del Tribunal Suprema de
Justicia.
1) La Convencin Americana sobre Derechos Humanos es un tratado multilateral
que tiene jerarqua constitucional y prevalece en el orden interno solo en la medida

Pp. 1260

que contenga normas sobre su goce y ejercicio ms favorable a las establecidas

en la Constitucin en su Artculo 23.
2) La Corte Interamericana no puede pretender excluir o desconocer el
ordenamiento constitucional interno, pues la Convencin complementa al texto
fundamental, y el artculo 7 constitucional establece
3) El Artculo 23 de la C.R.B.V no otorga a los tratados internacionales sobre
derechos humanos rango supraconstitucional, por lo que en caso de contradiccin
entre la norma constitucional y normas de un pacto internacional, correspondera
al Poder judicial determinar cul sera la aplicable.
4) El fallo de la Corte Interamericana de Derechos Humanos dispone que la
omisin de la Asamblea Nacional de Venezuela de dictar el Cdigo de tica del
Juez o Jueza Venezolano influy en el caso, siendo las victimas juzgadas por un
rgano excepcional (Comisin de Emergencia y Restructuracin del Poder
Judicial).
5) Al margen de una contradiccin entre normas protectoras de derechos
individuales, la Corte Interamericana de Derechos Humanos al no limitarse a
ordenar una indemnizacin por supuesta violacin de derechos, utiliz el fallo
para intervenir en el gobierno y administracin judicial, competencia exclusiva del
TSJ (Art. 267 C.R.B.V)
6) Segn sentencia N 1942/2003 se precisa con relacin al Artculo 23 de la
CRBV, dos elementos claves: 1) Derechos humanos aplicables a personas
naturales. 2) Se refiere a normas que establezcan derechos, no a fallos o
dictmenes de instituciones, resoluciones de organismos.
7) Es esta Sala quien determina cules normas sobre derechos humanos de los
tratados, pactos y convenios internacionales prevalecen en el orden interno.
8) Esta Sala considera que por encima del T.S.J, segn el Art. 7 no existe rgano
jurisdiccional alguno, a menos que la Constitucin y la ley as lo sealen. La
ejecucin de los fallos de los Tribunales Supranacionales no puede menoscabar la
soberana del pas, ni los derechos fundamentales de la Repblica.
9) La Sala Constitucional considera que la ejecucin de la sentencia de este
organismo internacional afectara principios y valores esenciales del orden
constitucional de la Repblica Bolivariana de Venezuela, lo cual conlleva a un
caos institucional en el sistema de justicia.
Decisin de la Sala Constitucional del Tribunal Suprema de Justicia.
Inejecutable el fallo de la Corte Interamericana, y con base al artculo 136 de la
Constitucin patria y de conformidad con lo dispuesto en el Artculo 78 de la
Convencin Americana sobre Derechos Humanos, se solicita al Ejecutivo Nacional
proceda a denunciar el Tratado o Convencin, ante la evidente usurpacin de
funciones en que ha incurrido la corte.
Conclusin.
Del anlisis de las sentencias se concluye: para el Estado Venezolano las
recomendaciones de la Comisin Interamericana no son vinculantes, para la Corte
Interamericana el Estado Venezolano viol garantas judiciales consagradas en la
Pp. 1261

convencin, por la falta de legislacin de un Cdigo de tica, incurriendo en

omisin y la accin de la duracin de un Rgimen de transicin de los Poderes
Pblicos para la creacin de los Tribunales con competencia disciplinarios. Por su
parte, la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia, declara inejecutable
el fallo interamericano, configurndose as una grave violacin al derecho
internacional por parte del Estado Venezolano.
Bibliografa.
Casal Hernandez Jess Maria. Los derechos Humanos y su Proteccin.
Impresoras Maripres Caracas 2008
Defensora del Pueblo, Algunas precisiones sobre la Violacin de Derechos
Humanos en Colombia Series Textos de Divulgacin N 2) enero de 2005, por
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Serie Tener derechos no basta, N 5 Conceptos y caractersticas de los
derechos humanos Segunda edicin corregida. Reimpresin Edicin y
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Sentencia de la Corte Interamericana de Derechos Humanos fecha 5/08/2008.
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Ley Orgnica del Tribunal Supremo de Justicia de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, N 5.991 del 29 de julio de 2010.
Reforma parcial de Cdigo de tica del Juez Venezolano y la Jueza Venezolana
Gaceta No. 39.493 del 23 de agosto de 2010.

Pp. 1262

LA PARTICIPACIN POLTICA CIUDADANA ANTE EL PODER CIUDADANO Y

EL PODER ELECTORAL.
Sorsiret Paz.
sorsiretpazr@hotmail.com
Carlos DAbreu
carlos.eduardo.hernandez@hotmail.com
RESUMEN
La presente investigacin tuvo como objetivo establecer la garanta del ejercicio
del derecho de participacin poltica ciudadana, en la designacin de los rganos
del Poder Ciudadano y el Poder Electoral. La fundamentacin fue legal,
jurisprudencial y doctrinal, apoyada en criterios de autores sobre participacin
ciudadana, participacin poltica ciudadana, reforma constitucional y poderes
pblicos. La investigacin fue de tipo documental, teniendo como poblacin la ley,
la jurisprudencia y la doctrina sobre las variables antes citadas. Los resultados
evidenciaron que, en la designacin de los rganos tanto del Poder Ciudadano
como del Poder Electoral, se cre mediante instrumentos como la Ley Especial
para la Ratificacin o Designacin de los Funcionarios y Funcionarias del Poder
Ciudadano y Magistrados y Magistradas del Tribunal Supremo, el Decreto de
Rgimen de Transicin del Poder Pblico, varias Comisiones de Evaluacin de
postulacin conformadas por diputados de la Asamblea Nacional, no prescritas en
la Carta Fundamental. Dicha situacin a nivel legislativo y prctico, deja en tela de
juicio la garanta del derecho constitucional de la participacin poltica ciudadana
conforme al mandato constitucional, la cual establece el Comit de Postulaciones
como mecanismos de participacin poltica ciudadana para la postulacin de los
titulares de los rganos indicados.
Palabras clave: Participacin Poltica Ciudadana, Poder Ciudadano, Poder
Electoral, Comit de Postulaciones.
ABSTRACT
The present study aimed to establish the guarantee of the exercise of the right to
political participation, in the appointment of citizen power and the Electoral bodies.
The Foundation was legal, jurisprudential and doctrinal, based on criteria of
authors about citizen participation, political participation, citizen, constitutional
reform and public authorities. The research was documentary, having as
population law, jurisprudence and doctrine on the aforementioned variables. The
results showed that, in the designation of the bodies of power citizen of the
Electoral authority, was created by instruments such as the special law for
ratification or designation of officials and civil servants of citizen power and judges
Pp. 1263

and magistrate of the Supreme Court, the Decree of regime transition of power
audience, several evaluation committees of nomination made up of members of
the Assembly at.
Keywords: participation policy public, citizen power, Electoral authority and
nominations Committee.
Introduccin.
En el ao 1999 el Estado Venezolano inicia un nuevo captulo en su historia
constitucional, al entrar en vigencia la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, producto de una Asamblea Nacional Constituyente.
En la nueva carta fundamental se consagra en su prembulo la democracia
participativa, directa y protagnica de la sociedad, desarrollando en su parte
dogmtica el principio y derecho a la participacin de la colectividad, al igual que
las diversas formas de ser ejercido.
De este modo, se le otorga a la sociedad venezolana, participacin en el mbito
de la gestin pblica, poltico, econmico y social, creando a travs de la ley las
condiciones para el cabal funcionamiento de los medios de participacin.
Por otro lado, la nueva carta magna presenta modificaciones en su parte orgnica,
al dejar de un lado la tradicional divisin del Poder Pblico Nacional en tres
poderes Ejecutivo, Legislativo y Judicial, e incorporar dos nuevos Poderes
Pblicos, a saber, el Poder Ciudadano y el Poder Electoral.
Con base a estas reformas establecidas en la Constitucin venezolana, se llevar
a cabo en el presente artculo, el estudio legal, jurisprudencial y doctrinal de la
participacin poltica ciudadana en el Poder Ciudadano y el Poder Electoral, en
relacin a la forma de designacin de los rganos que conforman el Poder
Ciudadano: Defensor del Pueblo, Fiscal General y Contralor General de la
Repblica y los miembros del Poder Electoral.
La Participacin Ciudadana y la necesidad de una Asamblea Nacional
Constituyente
La crisis de representatividad y la falta de participacin ciudadana en los pases
latinoamericanos incluyendo Venezuela, desencadenaron la necesidad de una
reforma del Estado. En este orden de ideas indica Brewer Carias (2004 p. 9) fue
precisamente la reaccin general de la sociedad contra la democracia
meramente representativa de partidos uno de los motivos de la reforma
constitucional.
Por su parte explica Feo la Cruz, la crisis mundial de partidos polticos, hace
necesaria la reformulacin de nuevos modelos de espacios participativos, el
Estado debe reconocer su ineficacia e ineficiencia y aceptar que la colectividad
adquiera un papel protagnico, en la planeacin de las polticas pblicas.
Aunado a ello, la ausencia de participacin de la sociedad en la designacin de
altos funcionarios pblicos frente al monopolio de los partidos polticos, perfil el
contenido del prembulo de la nueva carta constitucional, como seala Zambrano
(2006 p.20) la nueva orientacin democrtica es la participacin ciudadana, en la
Pp. 1264

cual el ciudadano se convierte en el protagonista de la democracia, sustituyendo el

modelo de partidos polticos que predomin en la Constitucin de 1961
En este orden de ideas, la participacin ciudadano puede ser entendida como
aquella que permite la relacin entre gobernantes y gobernados, donde estos
ltimos a travs de mecanismos idneos, pueden elevar peticiones, participar en
las decisiones, procurar la garanta y defensa de sus derechos, todo ello en la
esfera pblica y con la finalidad de lograr el bien comn.
Al respecto, Edward Cabellos indica que desde el punto de vista tcnico la
participacin es un proceso social, continuo y dinmico, por medio del cual los
miembros de una comunidad a travs de mecanismos establecidos y
organizaciones legtimasdeciden, aportan y participan en la realizacin del bien
comn Ceballos (2009 p. 45)
El Poder Ciudadano El Poder Electoral y la Participacin Ciudadana.
Para el autor Brewer Carias, la Constitucin regul los mecanismos de democracia
directa, materializados adems en otros instrumentos constitucionales dispuestos
para la intervencin directa de los ciudadanos en la toma de decisiones en los
asuntos pblicos Brewer Carias (2004 p. 4), radicando la relacin entre
participacin ciudadana y poder ciudadano, participacin ciudadana y poder
electoral en dichos mecanismos, denominados Comits de Postulaciones.
A travs de los comits, integrados por representantes de diversos sectores de la
sociedad, se llevan a cabo las designaciones, por la Asamblea Nacional, de los
rganos no electos por eleccin popular, como es el caso del Poder Ciudadano y
el Poder Electoral, otorgndoles la potestad exclusiva de hacer las postulaciones
de candidatos. Son concebidos segn afirma Brewer Carias por la Constitucin
como rganos intermedios, conformados por organizaciones no estatales, por lo
tanto los miembros de la Asamblea Nacional no pueden ser parte de ellos, al igual
que no pueden designar personas distintas a las postuladas por los mismos para
ocupar los respectivos cargos.
Garanta de la Participacin Poltica Ciudadana en la postulacin de los
rganos del Poder Ciudadano y del Poder Electoral a travs de los Comits
de Postulaciones. Artculos 279, 295 y 296 Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Con base al artculo 279 de la Carta Magna, para la designacin de los miembros
que integraran el Poder Ciudadano, el procedimiento a seguir por el Comit
consistir en llevar a cabo un proceso pblico del cual, obtendr una terna por
cada rgano del Poder Ciudadano, que postular ante la Asamblea Nacional, la
cual en un lapso no mayor de treinta das y con el voto favorable de las dos
terceras partes de sus integrantes, escoger al titular del rgano respectivo.
Ahora bien, en noviembre de 2000, la Asamblea Nacional sancion la Ley
Especial para la Ratificacin o Designacin de los Funcionarios y Funcionarias del
Poder Ciudadano y Magistrados y Magistradas del Tribunal Supremo de Justicia
para el primer perodo constitucional regulando en su artculo 3, la forma de la
designacin de los funcionarios a travs de una Comisin de Evaluacin integrada
Pp. 1265

por quince diputados, encargada de designar los representantes de la sociedad

que conformarn la Comisin de postulaciones establecidas por la Constitucin
Nacional, en la forma y los mecanismos que consideren pertinentes.
Esta disposicin, no corresponde con lo establecido por la norma Constitucional
en su artculo 279, en donde no se indica que la Asamblea Nacional a travs de un
Comit de Evaluaciones sea la encargada de designar a los representantes de la
sociedad.
Posteriormente fue creada la Ley Orgnica del Poder Ciudadano del 2001, en la
cual se estableci en su artculo 23 que el comit deba estar integrado por 25
miembros de la sociedad, ratificando el precepto constitucional y sus requisitos
sern regulados en el Ordenamiento Jurdico Interno del Consejo Moral
Republicano.
En cuanto al Poder Electoral; la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela en el Artculo 295 seala la conformacin del Comit de Postulaciones
Electorales, el cual debe estar integrado por representantes de los diferentes
sectores de la sociedad, de conformidad con lo sealado en la ley
Al respecto, la Sala Electoral del Tribunal Supremo de Justicia en Sentencia N 71
del 23 de junio de 2000 considera que los artculos 75 y 76 de la Ley Orgnica del
Sufragio y Participacin Poltica han quedado tcitamente derogados por la
Constitucin de 1999, con relacin al derecho que tenan los partidos polticos
para designar representantes ante el mximo organismo electoral (Sentencia N
71 de 23 de junio de 2000)
De igual modo, el artculo 296 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela, seala que el Consejo Nacional Electoral debe estar integrado por
cinco personas no vinculadas a organizaciones con fines polticos, donde tres de
ellos sern postulados por la sociedad civil, uno por las Facultades de Ciencias
Jurdicas y Polticas de las Universidades Nacionales y uno por el Poder
Ciudadano. Asimismo, sern elegidos por separado, los tres postulados o
postuladas por la sociedad civil al inicio de cada perodo de la Asamblea Nacional,
y los otros dos a la mitad del mismo.
Por su parte, la Asamblea Nacional sanciona la Ley Orgnica del Poder Electoral
en el 2002, estableciendo en el artculo 19 que el Comit de Postulaciones
Electorales est integrado por veintin (21) miembros, donde once (11) son
Diputadas o Diputados designados por la Asamblea Nacional, y diez (10)
postuladas o postulados por los otros sectores de la sociedad.
Al respecto es importante aclarar, que los Diputadas o Diputados de la Asamblea
Nacional, por ser parte del Poder Legislativo, no son parte de la sociedad civil, tal
como lo ha sealado en Sentencia de la Sala Constitucional N 1395 de 21 de
noviembre de 2000, del siguiente modo: La sociedad civil la forman los
organismos e instituciones netamente privados, mientras que la sociedad poltica
es el dominio directo que se expresa en el Estado y en el gobierno jurdico, en el
cual contribuyen los partidos polticos en un rgimen democrtico...
De la ley antes citada, se puede observar que no se respeta el mandato
constitucional de los Artculos 295 y 296 respecto a la integracin del Comit de

Pp. 1266

Postulaciones Electorales con representantes de los diversos sectores de la

sociedad no vinculadas a organizaciones con fines polticos.
En este sentido cabe la interrogante de si a travs de estas Leyes Orgnicas y
Especial se garantiza el derecho de participacin poltica de los ciudadanos en la
designacin de los titulares de dichos rganos, es eficaz la Ley, o por el contrario
se da una confiscacin del derecho.
Frente a ello expone Brewer Carias, que existe una flagrante violacin a la
Constitucin Nacional con las Leyes sancionadas y una confiscacin evidente del
derecho de participacin poltica de los ciudadanos.
Por todo lo antes expuesto, se observa que el Texto Constitucional de Venezuela
quiso garantizar un mecanismo de participacin de la sociedad a travs de la
figura de los Comits de Postulaciones de los integrantes del Poder Ciudadano y
el Poder Electoral.
Todo ello deja la clara evidencia de que aun cuando la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela consagra los Comits de Postulaciones como
mecanismos de participacin poltica ciudadana, a travs de la Ley se ha
desvirtuado dicho derecho.
Conclusiones
Como se pudo observar uno de los elementos detonante de la crisis partidos
polticos, en venezolana fue la forma de designacin, por parte del Poder
Legislativo Nacional (antes Congreso de la Repblica y ahora Asamblea Nacional)
de los titulares de los altos cargos pblicos no electos popularmente.
Tales nombramientos se realizaban mediante acuerdos entre los representantes
de los partidos mayoritarios que dominaron durante 40 aos la escena poltica
venezolana. Mediante la aprobacin del pueblo surgi la Institucin de la
Asamblea Nacional Constituyente de 1999, la cual al crear la nueva Constitucin
del pas, prev limitar el poder discrecional de los partidos polticos, en cuanto a la
designacin de los titulares de estos altos cargos, donde ahora la Asamblea
Nacional no puede libremente escoger a los designados, dado que los mismos
deben necesariamente ser postulados por los diversos sectores de la sociedad no
vinculadas a organizaciones con fines polticos, ante los diversos Comits de
Postulaciones que se han analizado.
No obstante, la realidad o prctica poltica desde 1999 hasta la actualidad,
confirman que en lugar de implementarse el mecanismo de democracia
participativa previsto constitucionalmente, el mismo se ha desvirtuado con la
elaboracin de diversas normas y la adopcin de variadas decisiones, que hacen
nugatoria la efectiva aplicacin del derecho poltico de la sociedad civil.
Se evidencia por el estudio realizado, que las normativas elaboradas por las
distintas instituciones polticas y jurdicas del pas, representan un evidente fraude
constitucional, y no garantizan el ejercicio del derecho a la participacin poltica
ciudadana en la designacin de los titulares de los Poderes Ciudadano y Electoral,
segn lo consagrado en la norma fundamental.
Bibliografa
Pp. 1267

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titulares de los rganos no electos de los Poderes Pblicos en Venezuela y
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Pazo de Marian Octubre 2004.
2.- Brewer Carias, Allan. El Nombramiento irregular por la Asamblea Nacional
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3.- Sentencia No. 1395 de la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia
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3.- Ley Especial para la Ratificacin o Designacin de los Funcionarios y
Funcionarias del Poder Ciudadano y Magistrados y Magistradas del Tribunal
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4.- Ley Orgnica del Poder Ciudadano. Gaceta Oficial No. 37.310 del 25 de
octubre de 2001.
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Extraordinaria de 28 de mayo de 1998.
6. - Ley Orgnica del Poder Electoral. Gaceta Oficial N 37.573 de 19 de
noviembre de 2002.

Pp. 1268

MOVIMIENTO DE LUCHA POLTICA NO VIOLENTA Y LA DEFENSA DE LOS

DERECHOS HUMANOS
Clemencia Markarian
clemenciamarkarian@hotmail.com
RESUMEN
En la actualidad, las sociedades se encuentran en discrepancia con sus intereses,
aspiraciones, convicciones y creencias generando innumerables conflictos
polticos-sociales, que alejan las posibilidades de conciliacin o la creacin de
puntos de encuentro. Por ello, los derechos humanos, por medio de sus diversos
instrumentos legales internacionales, proponen un modelo de pluriculturalismo,
donde todas las formas culturales tienen derecho a existir y desarrollarse, a no ser
discriminadas y a decidir sobre s mismas. El objetivo principal de la presente
ponencia es analizar la aplicabilidad de la lucha poltica no violenta como
instrumento para la defensa de los derechos humanos. Los planteamientos
tericos fueron sustentados por los autores: Beller (2006), Braud (2006),
Hernndez (2006) y Colotti (1991). La metodologa empleada es de tipo
descriptivo documental. Se concluye: el Estado debe fortalecer su participacin y
renunciar a todo aquello que desve a los individuos del camino del amor y la paz
perfecta. No obstante, las diferencias, pueden provocar efectos imprevistos,
dependiendo de la influencia e intensidad que la identifique como un factor
desencadenante de reacciones con violencia simblica. En tal sentido, la
presencia de distintas formas de pensar, vivir y ser constituye una riqueza, es
mejor tener esa diversidad dentro de nuestras sociedades que perderla y es
incluso peor tratar de erradicarla con acciones de uniformidad. Por lo tanto, la
diversidad proporciona a la sociedad moderna mayores recursos, ms
oportunidades de dar respuesta a los problemas que se presentan, con ms ideas
y diferentes sensibilidades a fin de crear un ambiente armnico para la sana
convivencia.
Palabras claves: No Violencia, Derechos Humanos, Lucha Poltica.
ABSTRACT
Today, companies are at odds with their interests, aspirations, convictions and
beliefs generating countless social-political conflicts, that push the possibilities of
reconciliation and the creation of meeting points. Therefore, human rights, through
its various international legal instruments, propose a model of multiculturalism,
where all cultural forms have a right to exist and develop, to non-discrimination and
to decide upon themselves. The main objective of this paper is to analyze the
applicability of nonviolent political struggle as an instrument for the defense of
Pp. 1269

human rights. Theoretical approaches were supported by the authors: Beller

(2006), Braud (2006), Hernndez (2006) and Colotti (1991). The methodology
used is descriptive documentary. The conclusion: the state must strengthen their
participation and give up everything that individuals deviate from the path of love
and perfect peace. However, differences can cause unexpected effects, depending
on the influence and intensity that identifies it as a trigger for reactions with
symbolic violence. In this sense, the presence of different ways of thinking, living
and being is a treasure, it is better to have that diversity within our societies that
lose and it's even worse to try to eradicate uniformity actions. Therefore, the
diversity of modern society provides more resources, more opportunities to
respond to the problems that arise with more ideas and different sensibilities to
create a harmonious environment for healthy living.
Keywords: Non-violence, human rights, political struggle.
Introduccin
El propsito de la presente ponencia es analizar la aplicabilidad de la lucha
poltica no violenta como instrumento para la defensa de los derechos humanos.
En este sentido, considerar estrategias no violentas como medio de lucha, permite
preservar y fortalecer los derechos humanos, los cuales a lo largo de la historia,
han prevalecido favoreciendo el reconocimiento mundial de la no-violencia, donde
resulta fundamental la paz y la libertad del ser humano al servicio de las
necesidades de su pueblo.
Es por ello, que se pretende generar conciencia sobre la necesidad de que
prevalezca la inclusin, tolerancia, libertad, respeto y aceptacin de las diferencias
que caracterizan a los pueblos. As mismo, la ponencia servir de orientacin
estratgica en la lucha poltica para promover actuaciones, en las cuales
predominen los valores de equidad y justicia.
Cabe destacar, que la ponencia estar estructurada de la siguiente manera:
en primer lugar, se plantea la terminologa comprendida en los valores ticos as
como los Derechos Humanos, seguidamente, se analizar la filosofa de la no
violencia, para luego hacer referencia a la metodologa empleada y por ltimo, se
expresarn unas conclusiones cuyo fin es generar la reflexin del lector sobre la
necesidad de buscar puntos de encuentros que conlleven hacia una convivencia
sana y armnica.
Metodologa
Segn las formulaciones de Bernal (2006), la investigacin desarrollada es de
tipo documental por cuanto consiste en un anlisis de la informacin escrita sobre
el tema de la No Violencia y los Derechos Humanos, con el propsito de obtener
los conocimientos necesarios para abordar de manera adecuada todos los
aspectos relacionados con la variable objeto de estudio y su aplicacin en los
movimientos de lucha poltica. Siendo la principal fuente de informacin los textos
desarrollados en materia de violencia poltica, tica y Derechos Humanos. En
Pp. 1270

relacin al diseo, se tipifica como descriptivo, en base a los planteamientos

formulados por Gomz (2006), quien seala que en este tipo de investigacin el
propsito es describir situaciones y eventos, es decir cmo es y se manifiesta
determinado objeto, por cuanto se observan las caractersticas del fenmeno, en
su contexto original.
Valores ticos y Derechos Humanos
En toda organizacin social, la moralidad forma parte de los hilos que trenzan el
tapiz de la cultura, junto con otros como el lenguaje, las creencias religiosas, las
instituciones sociales, las actividades cientficas, la tcnica y el arte. Al respecto,
seala Beller (2006), que con las producciones culturales el hombre se humaniza
y debido a ello se diferencia de la naturaleza. Por la cultura se adquiere y se
construye el orden humano, un orden distinto a lo que se hereda biolgicamente,
ya sea de manera innata o congnita. De all, se desprende que el orden de la
naturaleza entrega lo que es y la cultura lo coloca en la ruta de lo que puede ser
de otra manera, de lo que se puede como humanidad, transformar y optimizar.
No obstante, la tica y la moral se superponen al orden de las leyes fsicas,
qumicas y biolgicas, porque van ms all de ellas. Estas leyes se rigen por el
principio de identidad, mientras que el universo de la tica y la moral se despliegan
en el universo de la diversidad y de la diferencia, que corresponden al orden
humano.
El autor anteriormente citado, destaca que en sus inicios, la investigacin
cientfica se inclin al estudio de la naturaleza. Los procesos naturales son lo que
son y se manifiestan con independencia de nuestras convenciones. Lo que existe
en la naturaleza subsiste por s mismo, sin intervencin humana. Los griegos de la
poca clsica le dieron el nombre de physis.
Cabe destacarse, que las leyes y regularidades naturales no pueden violarse o
modificarse por la voluntad o por el acuerdo, mientras que los hechos culturales
son susceptibles de trasgresin, aunque tambin de transformacin voluntaria,
generando as nuevos acuerdos que cambien completamente los patrones de
comportamiento que en determinado momento la sociedad haya implantado.
En tal sentido, destaca Hernndez (2006), que un modo sencillo de descubrir la
tica es la bsqueda racional del buen vivir. Los contenidos ticos, llmense
bienes o valores, son propuestas acerca de lo que significan humanamente vivir
bien. Los derechos humanos no son propiamente valores o bienes ticos, su
naturaleza es mixta. Son considerados humanos por cuanto se relacionan con el
modo de vivir de toda persona y en esa medida son ticos.
Agrega el autor, que al hablar de derechos humanos est presente, aunque sea
de manera subyacente, una serie de convicciones ticas mnimas. Considerando
para ello, los principales valores que animan los derechos humanos tal como se
concretan en la Carta de los derechos humanos de la Organizacin de las
Naciones Unidas. Dentro de los cuales, se destacan valores como: la vida

Pp. 1271

humana, la igualdad entre todos los seres humanos, la libertad en sus diversas
manifestaciones, entre otros.
Al respecto, la Carta de los Derechos Humanos no se limita a estos principios
ms o menos abstractos. Aunque todava de manera general, da cuenta que los
individuos son reales en cuanto sociales y, por lo tanto son agentes dentro de una
situacin cultural concreta. La agencia moral del individuo est condicionada por
las creencias y valores de la sociedad inmediata en la que desarrolla su existencia
y, por consiguiente, las cargas que esa sociedad transmite al individuo son
determinantes para que este concrete sus acciones en una direccin.
De all, que se deriven valores relacionados con esa concrecin social:
identidad, diversidad y tolerancia. Por lo anteriormente expuesto, puede sugerirse
una forma de entender la convivencia entre los seres humanos en su diversidad,
que va mas all de la tolerancia convencional a travs de dos principios antiguos:
subsidiariedad y solidaridad.
Las consideraciones preliminares de la declaracin de los derechos humanos y
del ciudadano, citadas en el epgrafe apenas necesitan comentario sobre su
propsito o creencia: los males sociales y la corrupcin de los gobiernos son
consecuencia del olvido de los derechos naturales que poseen todos los seres
humanos.
Para Hernndez (2006), los principales instrumentos legales sealan que los
estados donde existan minoras tnicas y religiosas o lingsticas deben respetar
el derecho a que estas tengan su propia vida cultural y a practicar su propia
religin y lengua, a participar sin discriminacin alguna y a cultivar valores y
prcticas sociales que esos grupos determinen por si mismos que son necesarios
para mantener su identidad.
Por lo tanto, el pluralismo e identidad son conceptos complementarios. El
pluralismo es un valor que afirma la diversidad de modos de ser, las mltiples
identidades, constituye una riqueza del conjunto social. Aunado a lo anterior el
pluralismo y la tolerancia en su sentido moderno implican la presencia de distintas
formas de pensar, vivir y ser constituyente una riqueza, es mejor tener esa
diversidad dentro de nuestras sociedades que perderla y es incluso peor tratar de
erradicarlas con acciones de uniformidad. La diversidad proporciona a la sociedad
moderna mayores recursos, ms oportunidades de dar respuesta a los problemas
que se presentan con mayores ideas y sensibilidades.
La No Violencia
La no violencia suele comprender un sistema determinado de conceptos
morales que niegan la violencia, el movimiento de masas encabezado por el
Mahatma Gandhi que se desarroll en India en la primera parte del siglo XX, as
como la lucha por los derechos civiles de los negros en los EE.UU. bajo la
direccin de M. L. King y la actividad desarrollada por Kwame Nkrumah en Ghana.
Pueden mencionarse tambin las intervenciones civiles de A. Solzhenitsin, A.
Sakharov, S. Kovalev, y otros famosos disidentes, contra el totalitarismo sovitico.
Pp. 1272

La idea de la no violencia, est expuesta en la Biblia y en escritos de otras

religiones, en el llamamiento no mates. Esta idea fue desarrollada por
pensadores y filsofos; el escritor rusos Len Tolstoi la formul con gran
profundidad. La frmula de Tolstoi que promulga la supremaca del amor y el no
empleo de la violencia ante la maldad, en otras palabras la imposibilidad de
luchar contra una maldad con otra, adquiri resonancia mundial, engendrando una
secta singular de tolstoistas.
Al respecto, Colotti (1991) destaca que Mahatma Gandhi (1869-1948) formul a
su modo la tica de la no violencia, basndose en el principio del ahimsa (rechazo
a ejercer cualquier forma de violencia contra el individuo, la naturaleza, el insecto
o la planta) y en la ley del sufrimiento. Gandhi logr organizar la satiasgraja,
movimiento anticolonial no-violento, aunando a muchos millones de personas.
ste se manifest en la insubordinacin civil masiva y prolongada a las
autoridades inglesas, negndose a colaborar con las mismas, defendiendo su
originalidad y libertad, pero sin recurrir a los mtodos violentos.
En el mismo orden de ideas, Garcia y otros (2002), manifiestan que el pueblo
llam a Gandhi Mahatma (alma grande) por su valor e inflexibilidad en la accin
sobre el principio de la no violencia,manifiesta que el movimiento de la no
violencia, dispuso el terreno para que Gran Bretaa renunciara a su supremaca
en India, aunque el propio Gandhi fue asesinado por un sicario. Lamentablemente,
ms tarde, el principio de ahimsa fue echado al olvido. El desarrollo poltico de
India y Pakistn se vio teido con tonos sangrientos de la ms franca violencia.
De igual manera, la lucha de M. L. King tambin concluy sin triunfar, tambin
fue asesinado mientras hacia uso de la palabra en un mitin masivo. A pesar de
todo, el concepto de la no violencia, inclusive formas no-violentas de protesta,
siguen vivas y desenvolvindose en el mundo. Las intervenciones diarias y
masivas de las capas bajas de trabajadores, mtines y manifestaciones de
protesta, huelgas, movimientos femeninos y estudiantiles, manifestaciones
campesinas, ediciones de hojas, volantes y peridicos, intervenciones por radio y
T.V., todo eso constituye las formas de la tica y prctica de la no violencia.
Al respecto, Hobbes (1971) citado por Braud (2006) seala que Mientras los
hombres vivan sin un poder comn que los mantenga a raya, se encontrarn en
esa situacin que se denomina guerra, y dicha guerra es de cada uno contra cada
uno, en estas lneas queda expresada la rivalidad existente entre los seres
humanos por la obtencin de bienes materiales, celos por cuestin de orgullo o de
honor; este sentimiento permite generar en ellos sentimientos de violencia cuya
consecuencia mxima llega a atentar contra la integridad fsica de sus semejantes.
A tal fin, la autentica proteccin slo puede ser garantizada delegando ese
derecho natural a la autodefensa. en beneficio de un poder poltico con carcter y
actuacin efectiva que imponga su ley a todos los miembros de la sociedad.

Pp. 1273

Es preciso destacar la importancia del compromiso, la responsabilidad y el
sacrificio que comporta el movimiento de la noviolencia, con el propsito de que la
sociedad asuma un rol activo en esta modalidad de cultura de paz, modificando
todos aquellos aspectos en su ser que los aleja de la pasividad, el respeto y la
equidad.
Se debe generar un modelo de convivencia, donde prevalezca la inclusin,
tolerancia, libertad, respeto y aceptacin de las diferencias que caracterizan a los
pueblos. Por cuanto, servir de orientacin estratgica en la lucha poltica para
promover actuaciones, en las cuales predominen los valores de equidad y justicia.
Por ello, la intervencin humana se beneficia de las relaciones necesarias y
constantes de la naturaleza, a condicin de someterse a ella. Nuestra existencia
no slo se ve afectada, sino tambin por todas las convenciones establecidas a lo
largo de los siglos por la sociedad. Para vivir y convivir en sociedad el hombre
debe adherirse a los modelos, los ideales, los preceptos, las pautas y los patrones
de conducta, as como las normas, los usos, las costumbres, las tradiciones, las
disposiciones y los valores que la sociedad impone y exige en cada momento. La
convivencia social determina modelos de conducta a los que debe sujetarse el ser
humano.
BRAUD, P. (2006). Violencias Polticas. Alianzas Editorial, S.A. Madrid.
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Pp. 1274

EL HOMBRE NUEVO. CONQUISTA PARA EL BIEN COMUN

Clemencia Markarian
clemenciamarkarian@hotmail.com
Ubertino Paz
ubertinopaz@gmail.com
RESUMEN
El propsito de la presente ponencia es analizar la obra de Jacques Maritain Los
derechos del hombre y la ley natural, destacando la necesidad del hombre nuevo
para alcanzar la conquista del bien comn, desde una posicin filosfica que
conlleva el reconocimiento explcito de los derechos fundamentales de las
personas, con la libertad para desarrollar su propia expresin en todos los
aspectos de su vida. Considerando el bien comn desde tres (3) principios
especficos; el primero tiene relacin con la posibilidad de que cada una de las
personas obtenga parte de ese bien para su propio desarrollo y beneficio, es decir
un elemento de redistribucin. El segundo principio, es la necesaria nocin de
autoridad que debe privar en una sociedad para conducirla hacia el bien comn, y
finalmente, el aspecto moral, esencia bsica del bien comn, donde la justicia y el
buen ser y actuar. El propsito fundamental de la ponencia es analizar la
necesidad del hombre nuevo para alcanzar la conquista del bien comn. Los
planteamientos tericos se fundamentaron en: Maritain (2001). La metodologa
empleada es de tipo descriptivo documental. Se concluye: En los valores morales
y espirituales que deben estar presentes en el colectivo, siempre debe prevalecer
el bien comn por encima de todo y los pensamientos positivos deben reinar en la
sociedad poltica, a fin de garantizar que toda obra poltica se encuentre
encaminada al bien de las mayoras. No obstante, toda accin que el estado
desarrolle debe estar orientada a una meta clara, como lo es la buena vida
humana de la multitud. Para alcanzar esto, se debe apelar a la conciencia moral
del colectivo, unida a un sentimiento desprendido de cualquier inters individual
prevaleciendo en su lugar el bien de todos.
Palabras claves: hombre nuevo, bien comn, derechos humanos, moral
ABSTRACT
The purpose of this paper is to analyze the work of Jacques Maritain "The rights of
man and natural law", highlighting the need to meet the new man's conquest of the
common good, from a philosophical position that involves the explicit recognition of
the rights key people with the freedom to develop their own expression in all
Pp. 1275

aspects of his life. Considering the common good from three (3) specific principles:
the first is related to the possibility that each of the people get some of that good
for their own development and benefit, ie an element of redistribution. The second
principle is the notion of authority necessary to prevail in a society to lead to the
common good, and finally, the moral, basic essence of the common good, where
justice and well being and acting. The main purpose of this paper is to analyze the
need for the new man to achieve the conquest of the common good. Theoretical
approaches were based on: Maritain (2001). The methodology used is descriptive
documentary. The conclusion: In the moral and spiritual values that must be
present in the group, must always prevail over the common good of all and positive
thoughts should reign in political society, to ensure that all work is aimed at policy
good of the majority. However, any action that the state must develop a clear goaloriented, as is the good human life of the multitude. To achieve this, we must
appeal to the moral conscience of the group, together with a feeling detached from
any individual interest prevailing in place the good of all.
Keywords: New man, common good, human rights, moral.
Introduccin
El propsito de la presente ponencia es analizar la obra de Jacques
Maritain Los derechos del hombre y la ley natural, destacando la necesidad del
hombre nuevo para alcanzar la conquista del bien comn. En tal sentido, surge la
necesidad de revisar la trascendencia de la persona humana y su integralidad,
cuestin que la caracteriza y diferencia de otros grupos de seres vivos. De igual
manera, se destaca la trascendencia del hombre en la bsqueda de un
crecimiento y desarrollo continuo, donde la dignidad conforma la base donde se
operacionalizan el respeto a los derechos. Consecuentemente, se presentaran
aspectos de gran reflexin cuyo propsito radica en el bien comn, logrado con el
apoyo de una sociedad poltica que piensa en las mayora y lucha por satisfacer
las necesidades del comn (la buena vida humana de la multitud). Para
comprender estos aspectos se desarrollan temas como el progreso interno de la
vida humana, por cuanto la obra poltica es una obra de civilizacin y de cultura.
Igualmente se destaca en la obra del autor estudiado el Humanismo poltico, la
ley natural y los derechos humanos. De igual manera, se realiza una reflexin
sobre los derechos de las personas en tres categoras: la persona humana, la
persona civil y la persona obrera.
Metodologa
Segn las formulaciones de Bernal (2006), la ponencia desarrollada es de tipo
documental por cuanto consiste en un anlisis de la obra de Jacques Maritain:
Los derechos del hombre y la ley natural, destacando la necesidad del hombre
nuevo para alcanzar la conquista del bien comn, con el propsito de obtener los
conocimientos necesarios para abordar de manera adecuada todos los aspectos
relacionados con la variable objeto de estudio.

Pp. 1276

La persona y el bien comn

En primer lugar, Maritain (2001), destaca la esencia segn su criterio del
significado de la persona humana. Para el autor, el hombre no existe nicamente
de una forma material, comprende igualmente una dimensin fundamentada en el
amor y el conocimiento, es una especie de microcosmo donde junto a los aspectos
fsicos conviven los espirituales que lo distinguen de otros seres vivos. El hombre
es un todo indivisible que junto a su integridad como persona es independiente, lo
que le confiere un valor absoluto, una dignidad personalsima que tiene su origen
en la imagen divina de un creador que va ms all de las fronteras terrenales.
La personalidad del hombre siendo un todo integrado no se cierra en s
mismo. Posee necesidad de interactuar con otros, como bien apunta el autor no
se puede hacer crecer la vida en nosotros sin respirar con nuestros semejantes
Coincide con Aristteles en que el hombre es un animal que necesita vivir en la
poltica, en sociedad, pero esa sociedad est conformada por personas humanas
que exigen y necesitan disponer de libertades, es por ello que el bien de la
sociedad si bien es distinto al bien individual, su bsqueda y consolidacin debe
apoyar el mejoramiento de quienes la conforman. El bien entonces denominado
comn no es la simple suma de los bienes de cada individuo, es el aquel que
propende a generar satisfaccin y calidad a la sociedad como un todo pero de
personas humanas que `posee dignidad. Para el autor, olvidar esta premisa puede
dar lugar tanto a anarquismos incontrolables como a totalitarismos inaceptables.
Cabe destacar, que el bien comn entendido de esa posicin filosfica
conlleva el reconocimiento explcito de los derechos fundamentales de las
personas, donde la libertad para desarrollar su propia expresin en todos los
aspectos es condicin indispensable, siempre claro est que esa libertad sea
compatible con el bien amplio de la sociedad. Al respecto, el bien comn tendra
tres (3) factores especficos; el primero tiene relacin con la posibilidad cierta que
cada una de las personas obtenga parte de ese bien para su propio crecimiento,
es decir un elemento de redistribucin. El segundo factor , es la necesaria nocin
de autoridad que debe privar en una sociedad para conducirla hacia el bien
comn, y finalmente, el aspecto moral, esencia bsica del bien comn, donde la
justicia y el buen ser y actuar, lo que l denomina la rectitud moral formen parte
indisoluble del bien comn.
La Obra Comn
En el ensayo de Maritain (2001), se evidencia que para el autor el fin de
toda sociedad poltica, como el de toda sociedad humana, implica una cierta obra
a hacer en comn. Por cuanto, esta propiedad est unida al carcter humano y
racional de la sociedad. Las personas deciden reunirse para algo, para alcanzar
un fin o un objetivo comn. Al respecto, el autor hace referencia que existen
diferentes tipos de sociedades, entre ellas: individualista burgus, en la cual no
existe obra comn a hacer y tampoco comunin. Cada uno exige solo del Estado
que proteja su libertad individual de lucro contra los obstculos eventuales de la
libertad de los dems.

Pp. 1277

No obstante, el autor subraya que en la concepcin individualista-burguesa

no hay obra comn, para hablar con propiedad, la funcin del estado consiste
solamente en asegurar comodidades materiales de los individuos ocupados cada
uno en lograr su bienestar y enriquecerse. Ahora bien, en la concepcin totalitariocomunista, la obra esencial del todo social es la dominacin industrial de la
naturaleza. En la concepcin totalitario-racista, la obra esencial del todo social o
ms bien el sentido en el cual se afirma fatalmente la comunin, es la
denominacin poltica de los dems hombres.
El progreso interno de la vida humana
La obra poltica debe ir encaminada hacia la buena vida humana de la
multitud, el mejoramiento de las condiciones de la vida humana, el
perfeccionamiento interno y el progreso material, pero principalmente moral y
espiritual. Cabe destacarse, que los hombres se renen en la comunidad poltica,
a fin de procurar el bien comn de las mayoras, donde la persona concreta no
slo en una categora de privilegiados sino en la masa ntegra que acceda
realmente a la medida de independencia que conviene a la vida civilizada,
asegurada a la vez de garantas econmicas del trabajo y de la propiedad, los
derechos polticos, las virtudes civiles y la cultura del espritu.
En esta obra, el autor hace referencia que solo instaurando una ciudad
fraternal, donde el hombre se halle liberado de la miseria y de la servidumbre, se
lograr la obra poltica, por cuanto podrn comulgar las personas humanas,
aplicndose la esperanza de nuestra raza y la energa de la historia humana. En
adicin, la conducta fraternal de todos, unos con relacin a otros, y por la victoria
del Hombre Nuevo que ello supone. Dentro de estas ideas, se encuentra inmersa
la filosofa poltica, la cual es ms y profunda que una forma particular de
gobierno, que un rgimen en el sentido dado a esta palabra desde la famosa
clasificacin aristotlica, las cuales son: rgimen monrquico, que en su
concepcin del bien comn tiende ante todo al vigor y a la unidad; el rgimen
aristocrtico, que tiende ante todo a la diferenciacin de los valores y a la
produccin de los valores ms elevados y raros; y el rgimen democrtico que
tiende ante todo a la libertad.
De acuerdo a la clasificacin antes mencionada, el autor manifiesta que las
tres formas clsicas de gobierno no realizan igual las exigencias de la filosofa
poltica humanista. Las realizan analgicamente de una forma ms o menos
perfecta. Por ello, la importancia central por esta filosofa a la persona humana y a
la conquista progresiva de la libertad, conduce a pensar que el rgimen
monrquico y el aristocrtico son, etapas hacia un rgimen mixto
fundamentalmente republicano, con rasgos dominantes como la libertad de
expansin de las personas y la liberacin progresiva del ser humano.
Los derechos de la persona humana
Maritain (2001), hace una reflexin sobre la trascendencia de la persona
humana desde una perspectiva religiosa para abordar desde esa visin los
Pp. 1278

derechos de la persona. Basa su anlisis inicial en el texto bblico de la respuesta

de los apstoles al Senhedrin quienes deseaban impedir predicar en el nombre de
Jess: Es mejor para nosotros obedecer a Dios que a los hombres. Con ello
manifestaban que la libertad de la palabra divina y la trascendencia de la persona
humana se daba en un orden natural ya que sta se considera una totalidad
espiritual hecha para lo absoluto. En ese mismo orden natural, la persona
trasciende al Estado, por cuanto encierra un destino superior al tiempo.
Los derechos de la persona cvica
Estos derechos de la persona cvica o igualmente dicho los derechos
polticos surgen de la Ley positiva y de la constitucin fundamental de la
comunidad poltica. El hombre no solamente est hecho para vivir en sociedad,
sino tambin que el hombre reclama naturalmente llevar una vida poltica y
participar activamente en la vida de la comunidad poltica. Otros de los derechos
de la persona cvica que expone el autor est resumido en tres igualdades: La
igualdad poltica; que asegura a los ciudadanos su propio estatuto, su seguridad
y sus libertades con el Estado. La igualdad de todos ante la ley; que viene dado
por un poder judicial independiente que asegure a cada persona el derecho de
recurrir a la ley y no ser reprimido a menos que se infrinja la misma. La igualdad
en la admisibilidad a los empleos pblicos; asegura la posibilidad a todas las
personas acceder al empleo pblico segn su capacidad y profesiones, sin
discriminacin racial o social.
Los derechos de la persona obrera
Para el autor esta tercera categora de derechos; los correspondiente a la
personal social y en especfico al de la persona obrera, viene a constituir los
derechos del ser humano en sus funciones sociales, econmicas y culturales,
constituidos por los derechos de los productores y consumidores, as como los de
los tcnicos y de quienes pertenecen a las obras del espritu. All el autor, destaca
la necesidad de elaborarse nuevas concepciones donde la nocin clsica de la
soberana del Estado se someta a una crtica reflexiva no solo en el orden
internacional donde los Estados deberan renunciar a sus privilegios de una
soberana absoluta, sino tambin en el orden nacional, en relacin al dominio
econmico alejando la participacin del Estado en ese estadio econmico. Los
grupos profesionales y econmicos con sus estructuras jerarquizadas deben en
todo caso ser considerados parte de la comunidad civil y no cmo rganos del
Estado. Asimismo, finaliza retomando el derecho que priva: el derecho a la
libertad personal de conducir su propia vida como nico dueo de s y
responsable ante Dios y ante la Ley de la ciudad.
Maritain, ha esbozado en varios de sus textos como el reseado en la
presente ponencia y otros como Humanismo Integral, los cuales ofrecen una
visin profunda sobre la responsabilidad tica en la poltica. Al tratar los propsitos
Pp. 1279

de una mejora de la sociedad en pro de sus integrantes, con frecuencia muchos

lderes se concentran en los aspectos eminentemente materiales, o tienden a
subordinar el esfuerzo de transformacin social en pro de un mundo justo en
atencin a una visin panglosiana donde algunos ms capaces se encargaran de
orientar el camino de la mayora.
No obstante, se insiste mucho en la esencia del hombre como ser distintivo
donde el reconocimiento a su integridad, es la base para apuntalar acciones de
mejora en el contexto social. Su concepcin de una sociedad personalista, pero a
la vez pluralista, comunitaria y sobre todo dando la libertad a la participacin,
permite la construccin de un pensamiento que si bien tiene elementos de gran
espiritualidad, tambin apunta a un accionar concreto para la transformacin
social.
Como bien destacan Navarro y Paukner (2012), el concepto de integralidad
del hombre en Maritain, permite un abordaje terico que contribuye a evitar los
peligros de reduccionismos en el anlisis de los hechos sociales, y me atrevera a
resaltar incluso en las reas de la gestin poltica del da a da. Ese enfoque
filosfico profundamente humanstico pero no exento de concrecin en la vida del
hombre en sociedad segn mi apreciacin, un aporte de primersima importancia
en la ciencia poltica, tanto en aquellos aspectos prcticos como sobre todo en sus
races ticas que la deben respaldar.
Para lograr este objetivo, el hombre debe ceder, ser desprendido y apelar a
las leyes naturales que mucho antes de existir ya estas estabas, por cuanto desde
que el hombre es hombre estas leyes existen, no estn escritas, viven inmersas
dentro de nuestra conciencia moral, dentro de nuestro ser y cada da al alejarnos
ms de ella nos convertimos en un animal poltico carente de racionalidad, lo cual
nos distancia de nuestra naturaleza humana, centrndonos en nuestra vida
individual, aislada de las necesidades del colectivo, para acercarnos mas a la
materialidad de la vida humana.
Al respecto, se debe hacer poltica sin ir en contra de la naturaleza humana,
considerando la ley natural y la luz de la conciencia moral. Las sociedades deben
trabajar de forma conjunta para lograr el bien que favorezca a las mayoras. Esto
ser posible, regresando histricamente a lo sealado por el evangelio, fuimos
creados a imagen y semejanza de Dios, si partimos de esta premisa, el rgimen
democrtico debe tener como condicin la libertad fundada en valores y principios
de moralidad y espiritualidad, solo as podremos alcanzar la victoria del Hombre
Nuevo con un alto sentido de humanidad.
Bibliografa
MARITAIN, J. (2001) Los derechos del hombre y la ley natural. Ed. Palabra,
Madrid

Pp. 1280

NAVARRO, V., y PAUKNER F. El proyecto social de Jacques Maritain. Artculo

publicado en A Parte Rei. Revista Electrnica de Filosofa. Consultado el 18 de
mayo 2012
Centro de Documentacin de Jacques Maritain Humanismo Integral disponible
en www.humanismointegral.com

Pp. 1281

PROMOCIN DE LOS DERECHOS HUMANOS EN VENEZUELA DENTRO DE

INSTRUMENTOS NACIONALES E INTERNACIONALES
Doris Colina de Andrade
dorisdeandrade@gmail.com; dmcolina@urbe.edu.ve
RESUMEN
El propsito de este artculo es analizar la aplicacin de los instrumentos
nacionales e internacionales para la promocin de los derechos humanos en
Venezuela, insertndose en la lnea Derechos Humanos, apoyndose en la
opinin de autores como Jares (2002), Amnista Internacional (2004), Magendzo
(2008), Gonzlez (2008), Aguilar (2009) entre otros. Para lo cual se bas en los
informes de Polticas, Programas y estrategias de la educacin venezolana (2004),
el I Informe del IIDH (2002) y PROVEA (2004), as como en el Protocolo adicional
a la Convencin Americana sobre Derechos Humanos en materia de Derechos
Econmicos, Sociales y Culturales Protocolo de San Salvador (1988). El mismo
es un estudio documental con un diseo bibliogrfico. Los resultados demuestran
que Venezuela ha venido luchando por la incorporacin de los contenidos
referentes al tema en el mbito educativo, ms sin embargo el Protocolo de San
Salvador an no ha sido ratificado.
Palabras Clave: Instrumentos legales, Derechos Humanos, Educacin en
Derechos Humanos.
ABSTRACT
The purpose of this article is to analyze the implementation of national and
international instruments for the promotion of human rights in Venezuela, inserted
at line Human Rights, based on the opinion of authors like Jares (2002), Amnesty
International (2004), Magendzo (2008), Gonzalez (2008), Aguilar (2009) among
others. To which was based on the reports of Policies, Programs and Strategies
Venezuelan education (2004), the IIHR I Report (2002) and PROVEA (2004) and
the Additional Protocol to the American Convention on Human Rights Area of
Economic, Social and Cultural Rights "Protocol of San Salvador" (1988). The same
is a desk with a design literature. The results show that Venezuela has been
fighting for the inclusion of content relevant to the topic in education, more however
the Protocol of San Salvador has not yet been ratified.
Keywords: legal, Human Rights, Human Rights Education.
INTRODUCCIN
La educacin en derechos humanos implica no slo ensear y aprender los
derechos humanos sino tambin trabajar en pro de stos; por ende, la funcin
Pp. 1282

primordial del Estado es dar a las personas las herramientas necesarias para
defender sus propios derechos y los de los dems. El estudio de la promocin de
los derechos humanos tomando como fundamento los instrumentos
internacionales y nacionales es considerado de gran relevancia por cuanto, desde
el campo educativo se puede conocer la puesta en prctica de los mismos en los
ciudadanos y ciudadanas, para ello, es necesaria la participacin activa de stos
en todas las esferas sociales, primordialmente en educacin.
Objetivo: Analizar la promocin de los derechos humanos en Venezuela dentro
de instrumentos nacionales e internacionales.
Metodologa: La investigacin es de tipo documental con un diseo bibliogrfico.
Es indudable el papel del Estado en el desarrollo de polticas dirigidas a alcanzar
una educacin en y para los derechos humanos, en ese sentido, las mismas
deben tender a preparar al nio(a) as como a los adolescentes en la defensa de
sus derechos y a participar activamente en las acciones programadas con ese fin.
En ese orden de ideas, debe realizarse todos los esfuerzos posibles para prevenir
la violencia y de esta manera concluir con cualquier signo de discriminacin y de
exclusin social. Por ello hay que promover todas las acciones adecuadas a objeto
de provocar el ejercicio de la libertad y la democracia as como para asegurar la
inclusin.
En ese sentido, la educacin debiera constituirse en la va que permita la
construccin de las libertades dentro del pas, incluyendo a todos los individuos en
la bsqueda de las soluciones para el logro de la meta propuesta: una educacin
en y para los derechos humanos. De ah que se considere el mayor de los
ambientes democrticos al preescolar, porque existe una pedagoga ms
comprensiva. Pero, luego que el (la) nio(a) avanza a otros niveles se va
suprimiendo un poco estas libertades. Al respecto seala Est, en entrevista a
Loscher (2008), se genera una disciplina convergente, que se traduce en una
mengua de la posible democracia, no hay participacin, no hay respeto al otro, hay
convergencia obligada (p.262)
En referencia a la temtica, el Estado venezolano en el Plan Nacional Simn
Bolvar 2007- 2013, busca a partir de la construccin de una estructura social
incluyente, un nuevo modelo social, productivo, humanista y endgeno, se
persigue que todos vivamos en similares condiciones, rumbo a lo que deca El
Libertador: La Suprema Felicidad Social. Y para alcanzar la suprema felicidad
posible se considera importante que todas las instituciones pblicas y privadas se
acerquen de manera directa con las comunidades brindando el mejor servicio para
el pueblo, ms an se debe crear unidades de produccin social, en las cuales los
mismos trabajadores y trabajadoras asuman el reto de producir beneficios para las
comunidades y no solamente se debe quedar en l beneficio si no que las
comunidades se organicen con la finalidad de concienciar la relevancia que tiene
los proyectos socialistas en el caso del Plan Nacional Simn Bolvar.

Pp. 1283

Todo ello lleva a plantearse interrogantes es suficiente esto para alcanzar la

suprema felicidad?, Es necesario el establecimiento de reglas que coadyuven a
este propsito? En ese sentido, las polticas implementadas deben perseguir como
fin ltimo esta meta, mas sin embargo, la pobreza campea en los sectores del
pas, la inseguridad reina, el desempleo, la falta de vivienda entre otros.
En esto coincide Aguilar (2009), cuando plantea que por eso las reglas actuales,
no son suficientes para enfrentar la pluralidad poltica que cada da crece, los
lastres con el pasado son ocultados por una modernidad ficticia que no permite
convivir, solo ocurre discursivamente y no en la realidad, por esto la forma
tradicional de hacer poltica, sirve para enfrentar la pluralidad actual?, es all,
donde la actuacin del Estado se fundamenta en medidas populistas que no
permiten la eficacia de la poltica educativa diseada.
En ese orden de ideas, corresponde al Estado venezolano la aplicacin de
instrumentos nacionales e internacionales con el propsito de dar cumplimiento a
los fines establecidos en el Plan de la Nacin en el contexto de las escuelas
bsicas, para lo cual se debe brindar la capacitacin al docente as como
incentivar la participacin real en el desarrollo de los proyectos enmarcados en la
promocin y defensa de los derechos humanos.
No obstante, el pas no ratific el Protocolo Adicional a la Convencin Americana
sobre Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y
Culturales Protocolo de San Salvador (1988) el cual de manera directa en su
artculo 13 e inciso 2, se encarga de velar por la educacin en derechos humanos
en el continente.
Todo lo antes planteado lleva a realizar esta investigacin sobre el anlisis de los
instrumentos nacionales e internacionales para la promocin de los derechos
humanos en la educacin bsica venezolana, por cuanto se observa que en la
actualidad se producen constantes actitudes contrarias a los principios de
igualdad, fraternidad, solidaridad, de no discriminacin que deben regir las
relaciones entre los individuos inspirada en los derechos ms elementales de las
personas.
Hoy da, la educacin por s misma no es motor suficiente para el desarrollo
integral de las personas ni asegura su insercin en la sociedad. Adems no se
desarrolla una conciencia crtica en el estudiante ni se promueve la accin social
para superar estructuras opresivas. Esto quiz pudiese estar ocurriendo porque no
se ha dado importancia a la promocin de los derechos humanos dentro de las
instituciones escolares, especficamente en escuelas bsicas; adems el Ejecutivo
no ha ratificado el Protocolo de San Salvador, instrumento fundamental para
garantizar el derecho a la educacin de los individuos.
Todo el planteamiento anterior lleva a formular la siguiente interrogante Cules
son los instrumentos nacionales e internacionales aplicados
para la
promocin de los derechos humanos en la educacin bsica venezolana?
FUNDAMENTACIN TERICA
Los fundamentos tericos para el estudio del problema referido a la promocin de
los derechos humanos dentro de los instrumentos nacionales e internacionales en
Pp. 1284

la educacin bsica venezolana, se analizan a continuacin, tomando en cuenta

las sinergias e indicios de cada uno de los eventos que definen el problema
planteado.
Derechos Humanos
El tema de los derechos humanos (DH) se ha considerado una lucha constante del
individuo porque se le garantice su condicin dentro de la sociedad, buscando que
no le sean soslayados los mismos y se le reconozcan su dignidad dentro de la
comunidad donde desarrolla sus actividades cotidianas, siendo el Estado el primer
garante adems tambin el transgresor de stos. Al respecto, seala Jares (2002)
la dignidad puede definirse como la expresin de la capacidad de elegir, de
construir conceptos generales y de razonar, comunicar, dialogar, de ser seres
morales capaces de autodeterminacin, por ende, los derechos humanos servirn
a esos ideales de dignidad (p. 23). Por ende, el ser humano no debe permitir
jams que la misma le sea menoscabada porque es su propia esencia.
Desde esta perspectiva, el hombre busca el reconocimiento como persona por
parte de sus congneres dentro de los lmites establecidos por las relaciones
interpersonales establecidas en la sociedad, adems considera necesario el
establecimiento de lineamientos o polticas por parte del Estado que le brinden esa
seguridad que sus necesidades van a ser cubiertas y su integridad no le ser
vejada.
En ese sentido, es preocupante la promocin de los derechos humanos como
poltica en la educacin bsica venezolana, por ello, son dos las grandes ideas
que la impulsan: (a) la importancia concedida al respeto de los derechos humanos
como va para evitar nuevas guerras y (b) la valoracin otorgada a la educacin
para alcanzar una convivencia pacfica y respetuosa de los derechos humanos.
Desde esta perspectiva, los docentes deben convertirse en los principales
promotores y defensores de stos porque los nios y nias sern multiplicadores
de esta informacin en su entorno familiar.
En funcin de ello, se puede definir la Educacin en Derechos Humanos como ese
conjunto de actividades relativas a la capacitacin as como difusin de
informacin destinada a crear una cultura universal en la esfera de los derechos
humanos mediante la transmisin de aquellos conocimientos dirigidos a fortalecer
el respeto de stos y las libertades fundamentales; y es precisamente el Estado
quien puede garantizarlos por medio de la aprobacin y ratificacin de los
instrumentos internacionales, as como los nacionales.
En referencia a los instrumentos internacionales adoptados por Venezuela para
garantizar estos derechos se tiene que el desarrollo de las normas internacionales
a partir de la Declaracin Universal de los Derechos Humanos y muy
sealadamente en el Protocolo Adicional que la Convencin Interamericana sobre
Derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales
(Protocolo de San Salvador), han consagrado claramente este derecho como
parte del derecho a la educacin.
En efecto, segn el IIDH (2002), hay indicios de formulacin de polticas que
favorecen la EDH en Venezuela, pero stas no se han consolidado como polticas
Pp. 1285

de Estado, sino que se expresan como una constelacin, usualmente muy

dispersa de programas o proyectos temporales.
En ese sentido, de acuerdo al IIDH (2002), entre los instrumentos Internacionales
con contenido en Educacin en Derechos Humanos ratificados por Venezuela
para 1998 se encuentran: la Convencin relativa a la lucha contra la discriminacin
en la esfera de la enseanza, y la Convencin de los Derechos del Nio. Y para el
2002 agreg el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT)
sobre los pueblos indgenas y Tribales en pases independiente y la Convencin
de Belem do Para.
Se puede sealar tambin que es el Protocolo de San Salvador (1988) quien
asocia el fortalecimiento de los derechos humanos con el pluralismo ideolgico,
las libertades fundamentales, la justicia y la paz; y asigna a la educacin un rol
central en la capacitacin de las personas para participar efectivamente en una
sociedad democrtica y pluralista, este ltimo elemento es retomado por la Carta
Democrtica Interamericana (2001) que atribuye un papel clave a una educacin
de calidad y al alcance de todos para fortalecer las instituciones democrticas [...]
y promover la gobernabilidad, la buena gestin, los valores democrticos y el
fortalecimiento de la institucionalidad poltica y de las organizaciones de la
sociedad civil (artculos 16 y 27).
As mismo, se aprecia la valoracin de los derechos humanos en el texto
constitucional, donde con un enfoque humanista se busca la formacin del
individuo de una manera integral, de ah la importancia del rol a desempear por la
escuela, as como por los actores principales dentro del proceso de aprendizaje y
la influencia del entorno familiar, porque indudablemente en este ncleo se
cultivan los valores esenciales de la persona, pero la escuela se encarga de
fortalecerlos.
Aunado a ello, la Ley Orgnica de Educacin (LOE, 2009) tambin establece
como prioritarios los valores ticos de la persona fundamentndose en la
seguridad social y el bien comn, con valoracin de la fraternidad, la convivencia
armnica y la solidaridad entre otros principios reguladores de los derechos
humanos en el pas.
Todo lo anteriormente sealado permite inferir que a pesar de los intentos
establecidos en la normativa respectiva, la mayora de las veces los hechos
demuestran lo contrario, porque las leyes constituyen el conjunto de elementos
esenciales conformadores del deber ser, pero en la prctica las mismas no se
ejecutan a cabalidad convirtindose en lo que comnmente se llama letra
muerta.
Lo cual manifiesta que muchas veces se busca hacer hincapi en la libertad
democrtica que existe y permite no solo la promocin de los derechos inherentes
al ser humano sino tambin la creacin de un cuerpo de leyes que garanticen su
cumplimiento. Sin embargo, Volpi (2009) afirma que la democracia no debe ser
entendida solo como un conjunto de procedimientos por medio de los cuales los
ciudadanos eligen libremente a los gobernantes, sino como un sistema de
proteccin efectiva de los derechos civiles y como un orden jurdico capaz de
asegurar el acceso igualitario al bienestar.
Pp. 1286

Resultados:
Se demostr que Venezuela, desde el prembulo de la Carta Magna del ao 1999,
asegura el derecho a la justicia social y a la igualdad sin discriminacin alguna, por
ello el Estado propugna el bienestar de los venezolanos, creando las condiciones
necesarias para su desarrollo social y espiritual, y procurando la igualdad de
oportunidades para que todos los ciudadanos puedan desarrollar libremente su
personalidad, dirigir su destino, disfrutar los derechos humanos y buscar su
felicidad.
Por esta razn el Proyecto Nacional Simn Bolvar se elabora concatenadamente
con los preceptos Constitucionales, sustentado en una perspectiva tico-moral que
coadyuve con el logro de la suprema felicidad de cada ciudadano y ciudadana,
fundamentada en valores y descansando precisamente en la justicia social.
Tambin la Ley Orgnica de Educacin (2009), est orientada por valores ticos
humanistas para la transformacin social, considerando como valores
fundamentales: el respeto a la vida, el amor y la fraternidad, la convivencia
armnica en el marco de la solidaridad, la corresponsabilidad, la cooperacin, la
tolerancia y la valoracin del bien comn. De ah que establezca la educacin
como un derecho humano y un deber social fundamental orientada al desarrollo
del potencial creativo de cada ser humano.
Sin embargo, en materia de instrumentos internacionales aun cuando se ha
alcanzado la ratificacin de documentos importantes para la promocin de estos
derechos, no se puede decir lo mismo del Protocolo de San Salvador el cual es la
garanta principal de la EDH en el pas. Adems no son muchos los adelantos en
esta materia por cuanto todo ha quedado circunscrito al uso de textos escolares
que hacen mencin a algunas temticas que se aproximan a la promocin de los
derechos humanos a travs de la educacin.
Conclusiones:
Una vez realizada la revisin documental se puede llegar a las conclusiones
siguientes:
En Venezuela la mayora de los tratados internacionales as como los
instrumentos nacionales acogen en gran medida la necesidad de destacar o
resaltar la educacin en derechos humanos, aunque en la prctica an se
observan ciertos vestigios de inoperancia de estos instrumentos legales.
Existe adems una tendencia a valorar los derechos humanos no solo en los
instrumentos internacionales, sino tambin en la constitucin nacional, aunque el
Protocolo de San Salvador no ha sido ratificado por el Estado.
Carta Democrtica Interamericana (2001). Vigsimo octavo perodo extraordinario
de sesiones. 11 de septiembre de 2001. Lima, Per
Est Aquiles en Loscher, I. (2008). Dilemas del presente. Coleccin Actualidad.
Caracas: Debate

Pp. 1287

Informe I (2002) Desarrollo normativo y polticas pblicas. Instituto Interamericano

de Derechos Humanos sobre la Educacin en Derechos Humanos.
Jares; X. R. (2002) Educacin y derechos humanos. Estrategias didcticas y
organizativas. Espaa: editorial Popular.
Ley Orgnica de Educacin (2009). Gaceta Oficial Extraordinaria N 5.929. Ao
CXXXVI Mes XI. Caracas, Venezuela.
Magendzo K. A. (2002) Pedagoga crtica y educacin en derechos humanos.
Santiago, Chile: PIIE
Protocolo Adicional a la Convencin Americana Sobre Derechos Humanos en
materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales "Protocolo De San
Salvador (1988). El Salvador, el 17 de noviembre de 1988, en el decimoctavo
perodo ordinario de sesiones de la Asamblea General
Volpi, J. (2009). El insomnio de Bolvar. Cuatro consideraciones sobre Amrica
Latina en el siglo XXI. Mxico: Debate.

Pp. 1288

ANLISIS JURDICO-POLTICO SOBRE LAS SENTENCIAS 1.013 Y 1.942 DE

LA SALA CONSTITUCIONAL DEL TRIBUNAL SUPREMO DE JUSTICIA, EN
OCASIN A LOS DERECHOS HUMANOS.
Hilda Mara Nava Mendoza.
Circuito Judicial Penal Del Estado Trujillo, Juzgado de Control N 3
hildapisohilda@hotmail.com
Dubeidy Samantha Valero.
Inspectora General de Tribunales
dubeidy_s@hotmail.com
RESUMEN
El presente trabajo de investigacin tiene su enfoque en la sentencia N 1013 y N
1942; ambas emitidas por la Sala Constitucional del Tribunal Supremo de Justicia,
con ponencia del Magistrado Jess Eduardo Cabrera. Estas sentencias giran en
torno a garantizar la expresin de ideas u opiniones, en concordancia con el
derecho a ser informados de manera oportuna, veraz e imparcial, sin censura, por
los medios de comunicacin. El objetivo general es analizar las sentencias
mencionadas, bajo metodologa documental descriptiva. Se obtuvo como
resultado que las sentencias mencionadas garantizan la libertad de expresin, en
tanto libertad de informacin. El anlisis de las sentencias lleva a concluir que hay
expresiones molestas, hirientes o excesos terminolgicos, as denunciados por la
parte presuntamente agraviada, determinando la Sala Constitucional que tales
expresiones no constituyen insultos o descalificaciones fuera de discurso,
desconectadas o innecesarias con el tema objeto de opinin o informacin. Esta
cuestin lleva al Tribunal Supremo de Justicia a reforzar, a travs de sus
decisiones, el amparo al derecho a la informacin, ya que es de esencia
constitucional y solo debe ponderarse cuando prevalece sobre otros derechos
constitucionales, pero estos tendrn primaca, cuando la informacin no es veraz,
por falsa, o por falta de investigacin bsica del medio que la utiliza.
Palabras claves: Poltica Social, Sentencia, Libertad de expresin, Tribunal
Supremo de Justicia
ABSTRACT
The present research has its focus on the decision No. 1013 and No. 1942, both
issued by the Constitutional Chamber of the Supreme Court, with a presentation by
Judge Jess Eduardo Cabrera. These judgments revolve around ensuring the
expression of ideas and opinions, in accordance with the right to be informed in a
timely, accurate and impartial information, without censorship by the media. The
overall objective is to analyze the judgments mentioned under documentary
descriptive methodology. The result was that judgment to guarantee freedom of
Pp. 1289

expression, freedom of information while. Case analysis leads to the conclusion

that there are expressions annoying, hurtful or terminological excesses and
denounced by the allegedly aggrieved party, the Constitutional Court determining
that such expressions are not insults or defamatory speech off, disconnected or
unnecessary to the subject of opinion or information. This question leads to the
Supreme Court to reinforce, through their decisions, the protection of the right to
information, as it is essentially only constitutional and should be weighed when it
prevails over other constitutional rights, but these shall prevail, when information is
not true, as false, or lack of basic research that uses the medium.
Keywords: Social Policy, Judgment, Freedom of expression, Supreme Court
INTRODUCCIN
Se evidencia de la sentencia 1013 de la Sala Constitucional del Tribunal
supremo de Justicia, que cualquier persona puede ejercer la libertad de expresin
por escrito mediante hojas volantes, cartas privadas, vallas publicitarias y otras
formas de comunicacin escrita, artstica, cientfica o tcnica (cuadros, esculturas,
imgenes).
Ambas sentencias, analizan la posibilidad de acudir a los medios de
comunicacin para expresarse, como un derecho que tiene todo ciudadano para
transmitir su pensamiento, ya que cada medio tiene limitaciones de tiempo y
espacio, por lo que es el director del mismo quien en vista de las limitantes
sealadas, escoge cules ideas, pensamientos u opiniones son comunicables
masivamente, denunciando el accionante, que restringe el acceso de la libertad
de expresin de las personas a travs de los medios de comunicacin masivos.
De all que el artculo 4 de la Ley de Ejercicio del Periodismo, que
establece que todos los ciudadanos nacionales o extranjeros puedan expresarse
libremente a travs de los medios de comunicacin social, sin ms limitaciones
que las establecidas en la Constitucin y las leyes, resulta una norma que no
puede interpretarse literalmente.
LIBERTAD DE EXPRESIN
Seala Gangi, (2009), que la libertad de expresin se consagra en la norma
constitucional, la preocupado de la sociedad durante siglos, ha sido el derecho a la
libre expresin, incorporndolo a las declaraciones de los derechos humanos y a
las propias Constituciones de los Estados. Por ello, en las sentencias analizadas
se evidencia que esa expresin del pensamiento se haga oralmente en crculos
privados, en lugares pblicos, en mtines, en la docencia, charlas callejeras,
mediante altoparlantes, entre otros.
Es importante sealar que la libertad de expresin es un derecho
fundamental o un derecho humano, sealado en el artculo 19 de la Declaracin
Universal de los Derechos Humanos de 1948, y las constituciones de los sistemas
democrticos, tambin lo sealan. De ella deriva la libertad de imprenta tambin
llamada libertad de prensa. Por ello, para el filosofo John Stuart Mill, es esencial
para el descubrimiento de la verdad.
Pp. 1290

Por ello, el derecho a rplica o rectificacin es el punto medular para la

sentencia en estudio, por ser este uno de los argumentos del agraviado, teniendo
que el derecho a rplica, viene a ser aquella informacin considerada inexacta o
incorrecta y la misma se encuentra consagrada en el artculo 58 de la Constitucin
de la Repblica Bolivariana de Venezuela, como una garanta.
Dentro de la estructura de la sentencia en estudio, se presenta la disyuntiva
si la mxima sala de la Repblica sea o no competente para estudiar, analizar y
decidir el recurso intentado por el agraviado en contra del presidente de la
Repblica, por ello, y en vista del derecho supuestamente infringido la sala, en
anlisis de su ponente JESS EDUARDO CABRERA ROMERO, pas a
declararse competente, todo ello y en atencin al artculo 8 de la Ley Orgnica de
Amparo sobre Derechos y Garantas Constitucionales.
Dicho artculo establece: La Corte Suprema de Justicia conocer en nica
instancia y mediante aplicacin de los lapsos y formalidades previstos en la Ley,
(...omissis...) de la accin de amparo contra el hecho, acto u omisin emanados
del Presidente de la Repblica.. y siendo que la presente accin ha sido
incoada, por una parte, en contra del Presidente de la Repblica, de conformidad
con el artculo transcrito y reiterando el criterio expuesto en fallos anteriores, la
sala se declar competente.
En el caso que nos ocupa, es necesario establecer un fuero atrayente a
favor del rgano de mayor jerarqua, ello con el fin de evitar decisiones que
pudieran ser contradictorias por ser tramitadas en distintas oportunidades y ante
rganos jurisdiccionales diferentes, salvaguardando as los principios de economa
procesal y seguridad jurdica; en virtud de lo cual la Sala es a su vez competente
para conocer las presuntas violaciones constitucionales imputadas a la Directora
del mencionado Instituto Autnomo, sealado en el amparo interpuesto.
La vigente Constitucin separa el Derecho a la libre expresin del
pensamiento, encontrando sustento legal en el artculo 57 de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, con respecto al Derecho a la informacin
oportuna, veraz e imparcial, sin censura, el cual involucra el derecho a la rplica y
rectificacin por aquellos que se vean afectados por informaciones inexactas o
agraviantes (artculo 58 CRBV).
Del estudio de las mencionadas sentencias, se observa dos derechos
diferentes, uno dirigido a garantizar la expresin de las ideas u opiniones, y otro,
en beneficio de los ciudadanos, constituido por el derecho de ser informados de
manera oportuna, veraz e imparcial y sin censura, por los medios de
comunicacin, ya que el artculo 58 de la CRBV se refiere a la comunicacin. As
que, el Derecho a la libre expresin del pensamiento, permite a toda persona
expresar libremente su pensamiento, sus ideas u opiniones, bien en forma oral (de
viva voz), en lugares pblicos o privados; bien por escrito o por cualquier otra
forma de expresin (como la artstica, o la musical, por ejemplo).
Surge as una diferencia entre la libertad de expresin, que es en principio
irrestricta, y la libertad de comunicacin de esa expresin, cuando se hace
necesario acudir a vas a las cuales no tiene acceso quien se expresa, sin que le

Pp. 1291

nazca un derecho -derivado de la libertad de expresin- de utilizar coercitivamente

la forma de comunicacin y difusin que crea ms conveniente.
Puede suceder que, con lo expresado se difame o injurie a alguien
(artculos 444 y 446 del Cdigo Penal); o se vilipendie a funcionarios o cuerpos
pblicos (artculos 223 y 226 del Cdigo Penal); o se ataque la reputacin o el
honor de las personas, lo que puede constituir un hecho ilcito que origine la
reparacin de daos materiales y morales, conforme al artculo 1196 del Cdigo
Civil.
En relacin con dicha libertad de expresin y sus efectos, no est previsto
en ninguna de las normas comentadas, el derecho de rplica o de rectificacin
por parte de quien se considere perjudicado, ya que quien emite una opinin se
hace responsable de ella, y los daos que cause o los delitos que cometa por lo
expresado (en pblico o en privado) darn lugar a las acciones penales, civiles o
de otra naturaleza a que haya lugar y quiera el agraviado accionar.
De la sentencia en anlisis, el ponente a cargo logra concluir con una
dispositiva, determinando la IMPROCEDENTE in limine litis del amparo incoado
por el recurrente, todo esto, frente a la supuesta negativa del Presidente de la
Repblica, Hugo Chvez Fras y de la Directora del Instituto Autnomo Radio
Nacional de Venezuela Teresa Maniglia, de permitirle el ejercicio del derecho de
rplica.
ACCIN DE NULIDAD POR INCONSTITUCIONALIDAD
La sentencia 1942 de la Sala Constitucionalidad del tribunal Supremo de
Justicia en ponencia del Magistrado JESS EDUARDO CABRERA ROMERO,
versa sobre la accin de nulidad de ciertos artculos del Cdigo Penal por
inconstitucionalidad. Por ello, y en razn a la pretensin en el recurso es que la
constitucin prev cuando estamos en presencia de la inconstitucionalidad de
algunas normas de orden pblico, es as como, la Exposicin de Motivos de la
Constitucin de la Repblica de Venezuela junto con el artculo 19 estn
inspirados en el principio de progresividad de la proteccin de los derechos y
garantas del individuo y en reconocer como fuentes de proteccin de estos
derechos a la Constitucin, a los Tratados Internacionales de Derechos Humanos
y al marco legal que los desarrolle.
Se observa de la sentencia que del escrito libelar, extrado de la pagina
Web www.tsj.gov.ve, el demandante en nulidad indic en forma preliminar que el
Cdigo Penal consagra un conjunto de normas que tienden a penalizar con
privacin de libertad las expresiones ofensivas dirigidas contra los funcionarios
pblicos e instituciones del Estado, las cuales suelen calificarse por la doctrina
como leyes de desacato, en su mayora recogidas en el Captulo VIII del Ttulo III
del referido Cdigo.
A juicio del accionante de la sentencia 1942, extrada de la pagina Web
www.tsj.gov.ve, que las normas all indicadas, son contrarias a la Constitucin y a
instrumentos internacionales debidamente ratificados por la Repblica, de all
que sea necesaria su revisin y consecuente anulacin, toda vez que ellas pueden
comprometer la responsabilidad internacional del Estado, adems de que causan
Pp. 1292

efectos perversos en el libre intercambio de ideas y entorpecen la consolidacin

de un sistema democrtico y participativo de gobierno.
Algunos estudiosos en la materia, han sealado que las leyes de desacato
son pretextos jurdicos contemplados en algunas leyes penales del mundo para
restringir la libertad de expresin, informacin, comentario y opinin cuando estas
libertades implican denuncias dirigidas a instituciones o funcionarios pblicos. De
lo anterior se deduce, que en la prctica es cuando un Cdigo Penal contempla y
penaliza delitos de difamacin, injuria, ultrajes o vilipendios en casos donde la
presunta vctima es un funcionario pblico, es donde se considera que existe lo
que el sistema interamericano llama leyes de desacato.
La Comisin Interamericana de Derechos Humanos ("la Comisin") en su
informe anual del ao 1995, analiza la compatibilidad de las leyes que penalizan la
expresin ofensiva para los funcionarios pblicos, las denominadas leyes de
desacato, con la libertad de expresin y pensamiento que constituye un derecho
fundamental en el sistema interamericano de derechos humanos. Para la CIDH, el
fundamento de las leyes de desacato, vigentes en varios Estados miembros de la
Organizacin de los Estados Americanos, es la necesidad de proteger el honor de
los funcionarios pblicos en lo que se refiere a la obligacin de mantener el orden
pblico. Estas leyes estn en conflicto con la conviccin de que la libertad de
expresin y de opinin es la "piedra de toque de todas las libertades.
Conceptualiza la CIDH que las leyes de desacato son una clase de
legislacin que penaliza la expresin que ofende, insulta o amenaza a un
funcionario pblico en el desempeo de sus funciones oficiales. Estas leyes tienen
una larga historia, habindose promulgado en tiempos de los romanos para
defender el honor del emperador. Hoy en da, las leyes de desacato que subsisten
en muchos Estados miembros se justifican so pretexto de la necesidad de
proteger el adecuado funcionamiento de la administracin pblica. Siendo as
como seala la CIDH que las leyes de desacato no constituyen una restriccin
legtima de la libertad de expresin.
Es as como se deduce, que la aplicacin de leyes de desacato es para
proteger el honor de los funcionarios pblicos que actan en carcter oficial,
otorgndole injustificadamente un derecho a la proteccin del que no disponen los
dems integrantes de la sociedad, es aqu donde se encuentra el desnivel y la
critica fuerte de ciertas personas de la sociedad con respecto a la libertad de
expresin, pero se ha determinado que las leyes en desacato no hace nacer la
violacin a la libertad de expresin, al contrario, es una proteccin para los
funcionarios pblicos de los Estados.
La Comisin observa por otra parte, que la desventaja en cuanto a las leyes
de desacato imponen a las personas que desean participar en el debate acerca
del funcionamiento adecuado de la administracin pblica y no se ve reducida por
la posibilidad de probar la verdad como defensa. Inclusive las leyes que permiten
esgrimir la verdad como defensa inhiben inevitablemente el libre flujo de ideas y
opiniones al transferir la carga de la prueba al que expresa sus opiniones.
Sin embargo, en la arena poltica en particular, el umbral para la
intervencin del Estado con respecto a la libertad de expresin es necesariamente
Pp. 1293

ms alto debido a la funcin crtica del dilogo poltico en una sociedad

democrtica. Por ello, se requiere que este umbral se incremente ms an cuando
el Estado impone el poder coactivo del sistema de la justicia penal para restringir
la libertad de expresin. En efecto, si se consideran las consecuencias de las
sanciones penales y el efecto inevitablemente inhibidor que tienen para la libertad
de expresin, la penalizacin de cualquier tipo de expresin slo puede aplicarse
en circunstancias excepcionales en las que exista una amenaza evidente y directa
de violencia anrquica.
El sistema interamericano ha sido enftico en afirmar que las mismas son
una restriccin ilegitima a la libertad de expresin. Del mismo modo, las normas
sobre difamacin e injuria y calumnias son objetadas cuando se aplican para
silenciar a personas que hacen valoraciones crticas de la administracin pblica.
Entonces, el poder judicial en representacin del Tribunal Supremo de Justicia
(TSJ) convalida en el derecho interno y en sus decisiones las leyes de desacato
estableciendo, las expresiones y mensajes que buscan que las personas pblicas
cumplan con sus deberes legales, no pueden ser consideradas ni ofensivas ni
irrespetuosas, lenguaje utilizado en contra de las personas que seala la norma y
que por sus cargos representan la cpula del Estado
Continua la mxima Sala de la Repblica sealando, Se trata de derechos
humanos aplicables a las personas naturales; Se refiere a normas que
establezcan derechos, no a fallos o dictmenes de instituciones, resoluciones de
organismos. Resulta as que es la Sala Constitucional es quien determina cules
normas sobre derechos humanos de esos tratados, pactos y convenios,
prevalecen en el orden interno; al igual que cules derechos humanos no
contemplados en los citados instrumentos internacionales tienen vigencia en
Venezuela.
En consecuencia, en un estado de derecho, el orden pblico slo cumple
una funcin instrumental, es decir, no posee un valor propio, sino que est
destinado a salvaguardar determinados fines: el ejercicio adecuado de los
derechos fundamentales. En Amrica Latina la conexin entre orden pblico y
derechos humanos no ha sido la tnica, ya que existe una larga tradicin de
desvincular ciertas instituciones y conceptos establecidos en las constituciones
polticas con su fundamento, que, en un estado de derecho, se encuentra en los
derechos de las personas.
La Relatora para la Libertad de Expresin resalt en los Informes anuales
antes citados que la opinin de la CIDH en relacin con el tipo penal de desacato
tambin presenta ciertas implicaciones en materia de reforma de las leyes sobre
difamacin, injurias y calumnias. El reconocimiento del hecho de que los
funcionarios pblicos estn sujetos a un menor y no un mayor grado de proteccin
frente a las crticas y al escrutinio pblico, significa que la distincin entre las
personas pblicas y privadas debe efectuarse tambin en las leyes ordinarias
sobre difamacin, injurias y calumnias. La posibilidad del abuso de tales leyes por
parte de los funcionarios pblicos para silenciar las opiniones crticas es tan
grande en el caso de estas leyes como en el de las leyes de desacato

Pp. 1294

CONCLUSIONES
Del anlisis de las sentencias objeto de estudio, dictadas por la Sala
Constitucional del Tribunal Suprema de Justicia como mximo intrprete y garante
de nuestra Constitucin Nacional se desprende, una vez analizado y observado
los argumentes de hecho y de derecho en los cuales se fundaron ambas acciones,
en cuanto a la violacin de la libertad de expresin y las leyes de desacato, como
uno de los derechos humanos fundamentales para toda nacin, al igual que
ratificados por nuestro pas en distintos instrumentos internacionales; se tiene, una
gama de definiciones y conceptos sustentados por nuestro Ordenamiento Jurdico
Venezolano como base legal y fundamental del derecho denunciado como
violatorio,
dichos
conocimientos
explanados
en
ambas
sentencias
constitucionales, se encuentra enmarcado de una serie de relaciones histricas
fundamentales y necesarias para entender el por qu de la decisin tomada por el
mximo organismo de nuestro pas, representante del Poder Judicial, como es, El
Tribunal Supremo de Justicia. En funcin de lo reseado anteriormente, se
debera estudiar e impulsar la derogacin del delito de desacato previsto en el
Cdigo Penal (en su manifestacin expresiva, sea verbal o escrita) para ajustarse
a la normativa internacional, en el marco de una serie de iniciativas que eliminen
las trabas existentes a una ms efectiva libertad de expresin e informacin en
Venezuela.
Sentencia 1.013 del 12 de junio de 2001
Sentencia 1.942 del 15 de julio 2003
Gangi, W (2009). Libertad de Prensa y Libertad de Expresin. Buenos
Aires, argentina. Primera Edicin.
Informe Anual de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, 1995
OEA/Ser.L/V/II, pgina 122.
http://www.tsj.gov.ve/decisiones/decisiones.shtml
http://www.oas.org/es/cidh/expresion/showarticle.asp?artID=330&lID=2

Pp. 1295

POLTICAS PBLICAS. LA POLTICA SOCIAL DE VENEZUELA.

Dubeidy Samantha Valero
Inspectora General de Tribunales
dubeidy_s@hotmail.com
Hilda Mara Nava Mendoza
Circuito Judicial Penal Del Estado Trujillo, Juzgado de Control N 3
hildapisohilda@hotmail.com
RESUMEN
Durante dcadas la poltica social del Estado venezolano sigui un programa de
inversin en capital humano y de intervenciones en lo econmico (en el mercado
laboral, control de salarios y subsidios indirectos al consumo) que a la postre
convirti al sector social en un rea que absorba recursos sin evaluar el impacto
de sus acciones y que ms bien atenda las demandas de los grupos articulados
polticamente. A consecuencia de la crisis de la dcada de los 80, cuando los
cambios en las condiciones econmicas debilitan la continuidad de las polticas
con fines distributivos, queda en evidencia el bajo impacto de las polticas sociales
dirigidas al fortalecimiento del capital humano para mejorar la pobreza creciente
en el pas. La ausencia de objetivos y criterios distributivos, los lmites al principio
monopolista del Estado, las ineficiencias derivadas del principio de
universalizacin, as como los problemas de orden institucional en el sector social
se tradujeron en un deterioro de la calidad de los servicios sociales prestados y
una merma en los niveles de cobertura.
Palabras claves: Poltica social, estado venezolano, pobreza, servicios sociales.
ABSTRACT
For decades the social policy of the Venezuelan state followed a program of
investment in human capital and in economic interventions (in the labor market,
wage controls and indirect subsidies to consumption) which eventually became the
social sector in an area that absorbed resources without assessing the impact of
their actions and instead attended the demands of politically articulate groups. A
consequence of the crisis of the 80's, when changes in economic conditions
weaken the continuity of policies distributional purposes, it is clear the low impact
of social policies aimed at strengthening the human capital to improve growing
poverty in the country. The absence of distributional objectives and criteria, limits
on the principle of state monopoly, the inefficiencies arising from the principle of
universality and the institutional problems in the social sector resulted in a
deterioration of the quality of social services provided and decline in coverage
levels.

Pp. 1296

Keywords: Social Policy, Venezuelan state, poverty, social services.

INTRODUCCIN
La presente investigacin tiene como carcter principal identificar el modelo de
Desarrollo Social implementado en la sociedad venezolana y desmontar
sistemticamente su vinculacin hacia la construccin paradigmtica de la nueva
era en las polticas sociales focalizadas en el en marco de la poltica pblica para
poder cubrir y satisfacer las necesidades de la colectividad, como tambin los
desafos estratgicos basado en nuevas propuestas de abordar las realidades
emergentes que orienta la sistematizacin de procesos prcticos que permitan
consolidar lo cientfico social desde la perspectiva constructivista hacia un nuevo
modelo de intervencin social que se orienta hacia lo desarrollo humano.
La poltica Social en el modelo de Desarrollo Social y el avance de los
programas sociales, como clave en el Desarrollo Social y cientfico de la poltica
social, todo este anlisis permitir orientar y focalizar el reconocimiento de las
estrategias progresista de un modelo socialista que se pretende ir ajustando a la
nueva era del desarrollo social del pas con una gestin de corresponsabilidad
social, en fin de satisfacer las necesidades reales del pas.
Se describe, el proceso evolucionista de la poltica pblica en Venezuela en la
nueva era democrtica participativa y protagnica fundamentado en un paradigma
de transformacin e intervencin social desde la perspectiva de los programas y
misiones sociales del gobierno nacional, especficamente en el desarrollo social y
el desafo que ha venido mostrando la poltica en tiempos de la modernidad, cuya
perspectiva muestra un cambio en los procesos intervencionistas con la sociedad
venezolana.
POLTICA SOCIAL EN DESARROLLO DE LAS INSTITUCIONES
VENEZOLANAS
El proceso poltico y social desarrollado en nuestro pas a partir de 1999, se ha
venido fundamentando en el rompimiento de paradigmas que a partir del inicio de
la democracia venezolana, solo fue orientada al crecimiento de una poltica
econmica, influenciada histricamente a travs del imperio norteamericano
entendido como una seudo democracia, ello posterior a la segunda guerra mundial
conform estratgicamente el hacer una poltica con las grandes transnacionales,
afectando de una manera u otra en el crecimiento de un desarrollo sano y dirigido
a otros fines como la enorme deuda externa y los mayores ndices de pobreza que
ha conocido la humanidad durante la dinmica capitalista.
Extrayendo de este planteamiento donde la estructura y el funcionamiento
administrativo debe estar vinculado estrechamente a las necesidades locales de la
ciudadana, en pro de la eficiencia, segn (Chvez Fras, 1996). la
Administracin Pblica debe acentuar su papel mediador a travs de la
elaboracin de polticas sociales, y reglamentaciones que hagan posible que esas
funciones se lleven a cabo en forma eficiente y sin menoscabo de la localidad de
vida de la ciudadana con mecanismos continuos de retroalimentacin que le

Pp. 1297

permitan ejercer su funcin conductora de los procesos sociales, mecanismos de

correccin cuando fracasan los mercados o se deteriora el clima empresarial.
Se puede decir entonces, que la poltica social formara parte de los
mecanismos que regulan el bienestar social de la poblacin, a travs de la
provisin de servicios sociales que busquen una mejor calidad de vida y que a su
vez se determine un proyecto de sociedad que contribuya a la transformacin de
nuevos modelos de desarrollo. El sistema sociopoltico proyectado en la
constitucin actual, amplia los derechos sociales y permite que haya una
redefinicin de la funcin social del estado caracterizado por lo democrticoparticipativo y protagnico, introducindose el rol principal de las garantas de los
derechos sociales y sobre todo la corresponsabilidad del estado con las familias.
La poltica asistencial, focalizada en 1999 a la poblacin vulnerable del pas
con la conformacin de un plan que incorpora a las Fuerzas Armadas Nacionales
el denominado Bolvar 2000, comprendi un conjunto de actividades definidas
como de asistencia pblica, en las que se incluan acciones de mejoramiento,
recuperacin y/o construccin de viviendas, de infraestructura educativa, de
atencin ambulatoria en salud, reorganizacin del sistema de salud pblica con
nfasis en la atencin primaria, apoyada en la organizacin comunitaria de la
poblacin, al igual, de un programa de empleo rpido, as como acciones de
beneficencia en las comunidades de pobreza crtica y extrema, que incluan
suministros gratuitos de alimentos e implementos bsicos, entre otras acciones
similares y poco o nada coordinadas con los diferentes entes nacionales,
regionales
y
locales.
De igual manera con la creacin del Fondo nico Social (FUS) que funcion
hasta finales de 2001 desde el MSDS, tuvo la intencin por parte del ejecutivo de
fortalecer los programas de desarrollo social y garantizar que los recursos
destinados al sector social llegasen a la poblacin para no quedarse en el camino
de la burocracia con un fin explcito de aumentar la eficiencia en la ejecucin y
cobertura de los programas sociales existentes, especialmente los destinados a
alimentacin, educacin, nutricin y salud, para as estar en condiciones de
eliminar la gran desarticulacin institucional que reinaba en el sector social.
El Fondo nico Social (FUS), fue definido como un macroorganismo autnomo
que unifica y centraliza el financiamiento de los programas sociales destinados a
atender a los excluidos y a todos aquellos que estuviesen al margen de los
programas sociales, asistir a los nios en situacin de riesgo fuera del sistema
escolar y promover la participacin popular. ste, fue el primer intento dirigido a
ordenar
la
poltica
social
de
Venezuela.
Posterior a ello, con La concepcin de la poltica social integral en el Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin (PDES), se estableci la importancia y
la necesidad de fortalecer la participacin social y de generar poder al ciudadano,
permitiendo consolidar el equilibrio en los espacios pblicos de decisin, a partir
del desarrollo de redes sociales, entendidas como instrumentos para la defensa y
reivindicacin del conjunto de los derechos universales y equitativos (MSDS,
2001).

Pp. 1298

Estos escenarios, incorpora tener como finalidad un nuevo norte para la

poltica social y ello qued en capacitar, preparar y garantizar la salud, el trabajo,
la educacin, la seguridad social, la vivienda, entre otros, establecido en los
lineamientos generales del Plan de Desarrollo Econmico y Social de la Nacin
entre el perodo 2001-2007 en donde se encuentran las bases estratgicas para
llevar adelante el nuevo proyecto nacional.
El surgimiento del concepto hacia un nuevo paradigma en la administracin de
la cosa pblica, es con la aparicin de las diversas misiones, que conlleva a la
complejidad de abordar y suscribirse como una necesidad en el contexto de LAS
POLTICAS PBLICAS las cuales sern operativas a partir de los programas y
proyectos sociales que sern financiados por las instancias pertinentes. La Ley de
Presupuesto Pblico exige la elaboracin por proyectos para la asignacin de
recursos en cada ejercicio fiscal, digamos que el propsito fundamental es el
cumplimiento de metas y objetivos previamente definidos y que tienen como
orientacin filosfica la elaboracin de poltica bajo el cumplimiento de la Misin y
la Visin de cada entidad, esto, de esta manera es un gran avance y ofrece la
posibilidad de transitar bajo la gida de la Planificacin Estratgica hacia fines
superiores en el rendimiento de la gestin.
La calidad de estas gestiones seran asumidas por el estado, Gobernaciones y
alcaldas que por ser instituciones del poder ejecutivo venezolano, se ubicaron en
lo estratgico para poder llevar a cabo la efectividad con la descentralizacin
poltico-territorial promovida del deber ser de cada una de las misiones, as como
tambin, con instituciones orientadas al servicio y atencin comunitaria.
En consecuencia, se consagra en nuestra carta magna el derecho a la
proteccin integral de la familia como prioridad absoluta (artculo. 78); el logro del
trnsito productivo hacia la vida adulta de los jvenes (artculo. 79); el derecho a la
salud como obligacin del Estado (artculo. 83 al 86); la proteccin de las personas
en situacin de discapacidad (artculo. 81); el derecho a la educacin gratuita y
obligatoria hasta el nivel medio y diversificado (artculo. 102 y 103); el derecho a la
vivienda (artculo.82), al trabajo, a una remuneracin adecuada y a la seguridad
social (artculo. 80, 86 y 87); se da especial consideracin a los pueblos indgenas
otorgndoles por primera vez representacin poltica y respeto jurdico a sus
territorios y sus costumbres (artculo. 199-121). Siendo la incorporacin de stos
artculos, una innovacin a la constitucin venezolana y por ende, a las
instituciones del Estado venezolano como a su Poltica Social, todo esto, en aras
al mejoramiento de las POLTICAS PBLICAS. Es por ello, que se le asigna un
papel relevante a la participacin ciudadana tanto en lo poltico como en lo social.
Tratando de responder el estado venezolano a los cambios fundacionales, se
conforman nuevos poderes e instituciones pblicas, se plantean un conjunto
amplio de reformas legislativas y se realizan una serie de reestructuraciones en
los organismos de la administracin central, que llevan a la fusin de algunos
ministerios y a la creacin de otros.
La poltica social de la actual administracin ha estado signada por una gran
preocupacin dados los niveles de pobreza y las condiciones de vida de la
poblacin venezolana, las cuales se han deteriorado durante las dos ltimas
Pp. 1299

dcadas, generando un descontento social que sirvi de contexto para el

florecimiento de proposiciones de cambio y transformacin. Sin embargo, en lo
que va de trienio del presente gobierno los problemas de empobrecimiento.
Seala Eljuri presidente del INE, La pobreza se ha venido reduciendo en los
ltimos 10 aos de manera importante, de 49% en 1998 pas a 26,4% en 2009.
La poltica social (ms all de la tradicional), al menos hasta el presente, ha
estado orientada a la atencin de los sntomas de la pobreza, de modo que se
trata de una poltica asistencialista y de poca discriminacin o focalizacin de los
beneficiarios de la misma, con un criterio de reparto de bienes o servicios de
manera indiscriminada, y siempre insuficiente, desconociendo las diferencias
regionales, entre lo urbano y lo rural, e incluso sin considerar la posible
heterogeneidad existente en las barriadas de las principales ciudades del pas.
CONCLUSIONES
Como resultado de la investigacin presentada, se tiene que, las polticas
eficaces para corregir la pobreza, la desigualdad y la falta de oportunidades son
una necesidad apremiante e importante. Las polticas sociales, como parte
integrante de las polticas pblicas, proporcionan un conjunto de instrumentos para
regular y complementar las instituciones del mercado y las estructuras sociales,
asegurando la redistribucin de la riqueza, la proteccin, cohesin y justicia social.
Por ello, las polticas sociales complementan y refuerzan el desarrollo econmico
en la medida en que mejoran el capital humano y el empleo productivo.
Se tiene, que los gobiernos lanzan Estrategias Nacionales de Desarrollo para
construir y avanzar en las mejoras y necesidades del colectivo, buscando siempre
una economa sostenible y polticamente estable. Las Estrategias Nacionales de
Desarrollo no son un mero ejercicio tecnocrtico. Al contrario, representan la
oportunidad de repensar el contrato social de un pas. Ello requiere, de la creacin
de coaliciones polticas de apoyo, a la vez que frenar la captura de beneficios de
las lites u otros grupos con intereses contrapuestos.
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Pp. 1302

LA SEGURIDAD CIUDADANA: PRODUCTO DE UNA POLTICA PBLICA

EFECTIVA
Ibis Gil A
ibisgilarenas@hotmail.com
Pablo Emilio Hidalgo

pabloemiliohidalgo@hotmail.com
RESUMEN
El presente artculo tuvo como objetivo principal establecer la importancia del
establecimiento de mecanismos eficientes y eficaces en materia de seguridad
ciudadana, a travs de polticas pblicas encaminadas a la satisfaccin de las
necesidades bsicas de la nacin. La fundamentacin fue legal y doctrinal,
apoyada en criterios de autores sobre polticas pblicas y seguridad ciudadana en
Venezuela y otros pases de Amrica Latina. La investigacin fue de tipo
documental, teniendo como poblacin de estudio la legislacin venezolana y la
doctrina referente a los aspectos antes mencionados. Se defini la seguridad
ciudadana como la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin
de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de
la violencia, y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, contribuyendo
as, a la prevencin de la comisin de delitos y faltas. Los resultados evidenciaron
que el reto consiste en trascender de una simple reforma de los marcos de
seguridad pblica tradicionales que se limita a dotarlos de mayor eficacia y de un
lenguaje polticamente correcto, a la construccin de un rgimen de seguridad en
el que la sociedad se convierta en un sujeto de la accin estatal. Constituyndose
en una labor ineludible que debe ser abordada por autoridades estatales, clase
poltica y sociedad conjuntamente.
Palabras claves: Polticas
Ciudadana, Sociedad Civil.
pblicas,
Seguridad
Ciudadana,
Participacin
ABSTRACT
This article's main objective was to establish the importance of establishing
effective and efficient mechanisms to public safety through public policies aimed at
meeting the basic needs of the nation. The foundation was legal and doctrinal
criteria authors supported public policy and public security in Venezuela and other
Latin American countries. The research was documentary, with the study
population Venezuelan law and doctrine regarding the above aspects. Citizen
security was defined as the integrated action taken by the State, with the
Pp. 1303

cooperation of the public, to ensuring peaceful coexistence, the eradication of

violence, and the peaceful use of roads and public spaces, thus contributing to the
prevention of crimes and misdemeanors. The results showed that the challenge is
to go beyond a simple reform of public security frameworks merely traditional them
more effective and politically correct language, to build a security system in which
the company becomes in a subject of state action. Constituting an inescapable
task that should be addressed by state officials, politicians and society together
Keywords: Policies publish, Civil Security, Civil Participation, Civil society.
INTRODUCCIN
La Seguridad Ciudadana es una situacin social, donde predomina la
sensacin de confianza, entendindose como la ausencia de riesgos y daos a la
integridad fsica y psicolgica, donde el Estado debe garantizar la vida, la libertad
y el patrimonio ciudadano.
De acuerdo a la legislacin venezolana la seguridad ciudadana es
entendida como la accin integrada que desarrolla el Estado, con la colaboracin
de la ciudadana, destinada a asegurar su convivencia pacfica, la erradicacin de
la violencia y la utilizacin pacfica de las vas y espacios pblicos, as como
contribuir a la prevencin de la comisin de delitos y faltas.
Actualmente, el tema de Seguridad Ciudadana es uno de los principales
clamores de los ciudadanos, y el tema principal en las encuestas de opinin
pblica sobre las solicitudes a los organismos competentes y al Gobierno nacional,
por existir una altsima sensacin de inseguridad por el incremento alarmante de la
delincuencia comn, el cual debe ser controlado y reducido hasta niveles
tolerables; al no ser posible eliminarlo dada su naturaleza.
La percepcin de inseguridad ciudadana es una sensacin de carcter
psicolgico vinculada a un sentimiento de vulnerabilidad ante la posibilidad de ser
vctima de un acto delincuencial, aunque la persona no haya sido directamente
victimado, se siente amenazado por contagio colectivo.
Para evitar tal situacin, el Estado como lo indica Hobbes, debe proteger la
vida de sus sbditos, es decir, frente al inminente peligro en el que pueda
encontrarse o sentirse el ciudadano, se deben desarrollar herramientas y
mecanismos que mitiguen tal sentimiento.
A tales efectos, entendindose como polticas pblicas al conjunto de
acciones que emanan del Gobierno encaminadas a la satisfaccin de las
necesidades elementales de la poblacin, es de imperiosa necesidad implementar
estrategias y planes coherentes en todos los niveles, a los fines de atacar de
forma efectiva y eficiente tal controversial y alarmante aspecto dentro de la vida
nacional.
LA SEGURIDAD CIUDADANA: PRODUCTO DE UNA POLTICA PBLICA
EFECTIVA
Uno de los indicadores que permiten determinar la existencia de un Estado
cuya gobernabilidad democrtica sea eficiente y efectiva, es la seguridad
Pp. 1304

ciudadana, entendida sta como la condicin personal, objetiva y subjetiva, de

encontrarse libre de violencia, amenaza, o despojo intencional (violento o pcaro)
por parte de otros.
En este sentido, los rganos del Estado deben desarrollar herramientas y
mecanismos efectivos que garanticen a los ciudadanos un ambiente provisto de
proteccin de esas situaciones que pueden poner en riesgo su integridad fsica y
patrimonial, encaminando hacia la planificacin y ejecucin de polticas concretas
destinadas a la garanta de los derechos ciudadanos y por ende, de la convivencia
pacifica.
De all, se puede afirmar que la seguridad ciudadana guarda estrecha
relacin con la conducta humana que transgrede los derechos e intereses, e
irrumpe con la cooperacin social, es decir, que comete las llamadas infracciones
penales. Por ello, al momento de diagnosticar situaciones que permitan erradicar
tales problemticas, es necesario estudiar las tendencias delictivas y la
criminalidad en materia de polticas estatales para la seguridad ciudadana.
Ahora bien, la criminalidad es entendida como el conjunto de conductas
delictivas registradas en una jurisdiccin en un momento determinado. Estas
ocurrencias pueden determinarse mediante registros oficiales, como estadsticas
policiales, judiciales, penitenciarias, de salubridad pblica, y registros no oficiales,
como los de organizaciones de proteccin de los derechos humanos, de las
empresas, que exploran entre victimas y victimarios las tendencias y modalidades
de la actividad delictiva.
En este orden de ideas, como lo expresa Buendia (2007) ,las polticas
pblicas de seguridad pueden definirse como las actividades planificadas, dirigidas
o coordinadas por el Estado para identificar la problemtica delictiva y para
adoptar medidas tendentes a minimizar los efectos de la criminalidad. Para ello,
las polticas pblicas deben estar encaminadas a acercar la situacin real a la
situacin ideal, apuntando hacia la eliminacin de las amenazas de seguridad o
hacia la proteccin de la poblacin ante esas amenazas. En ese sentido, el
trmino se refiere a prcticas sociales empricamente existentes.
Como se indic anteriormente, la Seguridad Ciudadana, como lo expresa
Gabaldon (2008), implica el desarrollo de una accin conjunta entre los
mecanismos empleados por el Estado en esta materia y la cooperacin de la
ciudadana, es decir, la interaccin constructiva entre sociedad civil y Estado, la
cual es necesaria para la existencia de polticas pblicas efectivas. Sin embargo,
tiempo atrs, no era concebida de esta manera, ya que la mayora de las
sociedades centroamericanas estaban atrapadas en patrones de conflicto social y
poltico profundo que, en varios casos, lleg a niveles de conflicto armado, en
donde la relacin entre el estado y los sectores de la sociedad eran de naturaleza
controvertida.
Actualmente, las sociedades centroamericanas han sido capaces de poner fin
a los conflictos armados internos que se haban desarrollado, y han adoptado la
democracia representativa como norma para la regulacin de las relaciones de
poder dentro de la sociedad. A pesar, de constituir un proceso aun en movimiento e
inconcluso, la democracia est establecida en la regin, como lo atestigua el
Pp. 1305

cumplimiento en cada uno de nuestros pases de las condiciones bsicas de toda

democracia electoral.
En democracias en construccin, como el caso venezolano, el desarrollo de
polticas pblicas para la defensa, adquiere niveles polticos de gran importancia,
que se suman a las cuestiones meramente "tcnicas" del sector. En consecuencia,
la forma como la sociedad y sus instituciones asumen el reto de desarrollarlas, debe
atender a esta doble necesidad de una manera integral y coherente: de nada
servirn polticas para el sector de la defensa que sacrifiquen en aras de la
efectividad tcnica-sectorial, las necesidades mas amplias de profundizacin y
consolidacin democrtica, como tampoco servirn aquellas que por atender las
necesidades polticas generales, sacrifiquen la efectividad oportuna del sector para
atender las amenazas que se presenten.
Por otra parte, la calidad de la accin gubernamental en materia de seguridad
ciudadana se ha convertido en uno de los parmetros centrales con los que la
poblacin evala la medida de eficiencia general de sus autoridades polticas, y los
efectos de percepciones negativas afectan directamente las condiciones de
gobernabilidad con que cuentan las autoridades, tanto por el grado de legitimidad
que la poblacin le asigna a su gestin, como por la posibilidad de procesos de
apropiacin indebida de una accin que es eminentemente estatal: vigilantismo,
linchamientos, limpieza social, entre otros, cercados de avenidas transitadas, entre
otros.
Evidentemente, mas all de las implicaciones sectoriales, la ineficiencia e
incoherencia de las polticas pblicas en el sector de seguridad, sea por debilidades
en su diseo conceptual como por deficiencias en la capacidad gerencial para
implementarlas, afecta directamente la condicin estructural del estado: por un lado,
reafirma su carcter hbrido al permitir la persistencia de orientaciones autoritarias
que entran en contradiccin con la orientacin general del proceso poltico. Por el
otro, erosiona las condiciones de gobernabilidad y consecuentemente le impide
fortalecerse estructuralmente.
Es de gran importancia, definir polticas de seguridad que atiendan tanto a la
necesidad de eficiencia sectorial como al imperativo de integrar coherentemente las
acciones sectoriales con la orientacin general del estado. La transformacin en
profundidad de la accin estatal en los campos de la seguridad a manera de
ajustarlo conceptual, legal e institucionalmente a los requerimientos de seguridad de
una sociedad democrtica, requiere del diseo consciente e intencional de una
estrategia poltica que comprometa a las distintas instituciones del estado y a la
sociedad.
Tal como lo afirma Gabaldon (2008), el esfuerzo en la materia debe
desarrollarse, por lo tanto, en el marco de la triloga de ideas, factores y actores que
determina el proceso de gestacin de polticas pblicas para la transformacin
institucional, y en el que el primer paso corresponde a la definicin de los
mecanismos que permitan alcanzar el diseo adecuado. Evidentemente, uno de los
retos centrales de este proceso es desarrollar modalidades que en el diseo mismo
de las polticas de seguridad, y en las diversas fases de su implementacin y
evaluacin, afirmen la naturaleza democrtica de las nuevas concepciones y
Pp. 1306

aseguren la existencia de mecanismos de control democrtico que transparenten la

accin estatal, establezcan criterios que garanticen el sometimiento de instituciones
y actores pblicos del sector seguridad a la accin judicial del estado.
Ahora bien, este reto implica el establecimiento de mecanismos de
participacin que permitan incorporar a actores no estatales en la discusin y
debate de las polticas de seguridad: instituciones acadmicas, organizaciones no
gubernamentales especializadas, expertos calificados. La institucionalizacin de
mecanismos que integren a actores privados junto con actores pblicos en diversas
etapas del diseo, gestin y evaluacin de las polticas pblicas de seguridad
reconoce que en un sistema democrtico stas son el producto de la accin e
interaccin de actores pblicos y privados constituidos en redes que dirigen,
controlan o coordinan los recursos materiales o inmateriales en un mbito de
polticas pblicas de inters comn.
En el caso de sociedades como la venezolana, caracterizada por la debilidad
del recurso humano capacitado para involucrarse en las distintas etapas de la
formulacin, implementacin y evaluacin de polticas de seguridad, este objetivo
requiere el establecimiento de una estrategia nacional de formacin de cuadros que
involucre tanto a las instituciones del estado, a la clase poltica, y a la sociedad civil,
con el propsito de permitir el desarrollo sostenible de las estructuras institucionales
necesarias y el desempeo de las diversas labores que, en la tarea de la seguridad,
deben repartirse estos sectores.
El reto del desarrollo de nuevos parmetros para la accin de Estado que
permitan trascender las concepciones de seguridad tradicionales para implementar
marcos conceptuales y legales que respondan a las necesidades de seguridad de
una comunidad poltica democrtica requiere de voluntad y esfuerzo tanto por parte
de las autoridades estatales como de la sociedad en su conjunto.
En efecto, la idea de transformar a la sociedad de objeto de las polticas de
seguridad pblica, en sujeto de stas constituye un reto conceptual y operativo de
primer orden. Es evidente que, la constitucin del sujeto en una accin implica su
participacin consciente en la misma, siendo necesario involucrar a la poblacin en
algunos aspectos del proceso de formulacin de poltica pblica desde la etapa del
diseo hasta la de el monitoreo.
La integracin de la poblacin como co-partcipe de la accin estatal en la
materia, le permitir apropiarse de dichas polticas a manera de constituirse en un
verdadero sujeto de las mismas, lo que adems de incidir en un patrn de
relacionamiento entre estado y sociedad que es conducente para el fortalecimiento
del rgimen democrtico, potencia la capacidad de eficacia de las polticas que se
aborden desde esta perspectiva al contar con la plena y activa colaboracin
ciudadana.
En Venezuela, el Artculo 55 de la Constitucin vigente, define la seguridad
ciudadana como un derecho de proteccin frente a situaciones de amenaza,
vulnerabilidad y riesgo de la integridad fsica, la propiedad, el disfrute de los
derechos y el cumplimiento de los deberes. Asimismo, el artculo 326, refiere que la
misma se fundamenta en el principio de corresponsabilidad entre el Estado y la

Pp. 1307

sociedad civil, con lo cual introduce, como elemento fundamental para la seguridad
ciudadana, la participacin del pueblo, como se explico en detalle anteriormente.
En este sentido, el Articulo 332 ejusdem, vincula la seguridad ciudadana al
orden publico, a la proteccin de personas, hogares y familias, al apoyo a las
decisiones de las autoridades y al aseguramiento del disfrute pacifico de las
garantas y derechos constitucionales, indicando como rganos encargados de
garantizarla, a los rganos policiales y de investigacin y a las instituciones de
respuesta frente a emergencias y desastres.
Como puede observarse, el tema policial es neurlgico en la seguridad
ciudadana, tomando en cuenta que dentro de un estado democrtico y social de
derecho y de justicia, la actuacin de los rganos policiales implica la actuacin
conjunta con el Ministerio Publico, los tribunales penales y el sistema penitenciario,
tal como l expresa el articulo 2 de la Constitucin Nacional.
Ahora Bien, es importante sealar, que la coordinacin de los rganos
ejecutivos de seguridad ciudadana se encuentra regulada en el Decreto con Fuerza
y Rango de Ley de Coordinacin de Seguridad Ciudadana, del 20 de septiembre de
2001. A travs de este texto legal, el concepto de seguridad ciudadana se amplia a
los fines de incluir certidumbre y confianza para la proteccin de la integridad fsica
y patrimonial.
Al respecto, el rgano competente para la formulacin y evaluacin de
polticas nacionales en esta materia es el Consejo de Seguridad Ciudadana,
conformado por el Ministro del Interior y Justicia, su Viceministro de Seguridad
Ciudadana, un representante de los gobernadores, uno de los alcaldes y los
coordinadores del Cuerpo de Polica Nacional (recientemente constituido) y del
Cuerpo de Investigaciones Penales, Cientficas y Criminalsticas, de los Bomberos y
de la organizacin de proteccin Civil y Administracin de Desastres.
Nuestra Constitucin Nacional reviste de gran importancia al tema de
seguridad ciudadana como proteccin de derechos y garantas de la nacin, as
como la satisfaccin de sus necesidades, definiendo en documentos oficiales la
accin de gobierno al respecto. En el documento Lneas Generales del Plan de
Desarrollo Econmico y Social de la Nacin, 2001-2007, preparado por el Ministerio
de Planificacin y Desarrollo, refiere al concepto de seguridad ciudadana de la
siguiente manera: la garanta de los niveles de seguridad ciudadana y jurdica se
alcanzaran con la superacin de los desequilibrios macrosociales y el desarrollo de
estrategias preventivas, control del delito y reestructuracin del sistema
penitenciario, con elevada participacin de la familia, los medios de comunicacin y
la escuela.
Cuando el documento se refiere a la criminalidad, y/o enfrentamiento se
asume como una poltica integral que comprende tanto la reduccin de las
desigualdades sociales, el incremento del nivel de empleo, la atencin a los grupos
sociales con menos recursos, como a una poltica especifica para la prevencin y
lucha de la violencia. Para ello, se plantea el fortalecimiento de la coordinacin
policial, con la creacin de un Centro Coordinacin de Inteligencia, el incremento

Pp. 1308

de la participacin ciudadana en la prevencin del delito y la modernizacin de los

sistemas de proteccin de los ciudadanos.
Resulta evidente que el problema de la seguridad ciudadana, desde el punto
de vista gubernamental, requiere ocuparse, por un lado de la reduccin de la
desigualdad social y el incremento del empleo, y por otro, del fortalecimiento de la
polica, especficamente, de la reestructuracin de su sistema de coordinacin e
inteligencia, que ltimamente se ha observado en total deficiencia.
Las acciones implementadas por el Gobierno Nacional para afrontar el control
de la criminalidad, se han centrado en el incremento de la presencia policial como
elemento disuasivo, lo cual no constituye mecanismo de cambio estructural para
garantizar a la poblacin la tan solicitada seguridad ciudadana.
CONCLUSIONES
Finalmente, la funcin de monitoreo, fiscalizacin, o auditoria social y
poltica del desempeo de las organizaciones del Estado responsables de la
implementacin de las polticas pblicas de seguridad es un espacio en el que la
participacin ciudadana adquiere importancia crtica. En efecto, tanto en la
evaluacin de la eficacia de los distintos rganos responsables, como en la
supervisin de la conducta de los miembros de dichas instituciones, el
involucramiento directo de la ciudadana se convierte en un coadyuvante esencial
para el desarrollo de la eficiencia estatal, siempre y cuando su accin sea
integrada a los mecanismos institucionales de manera que su incidencia est
garantizada.
En un estado democrtico de derecho, la auditoria social deja de ser un
mecanismo de accin poltica contestataria del que la sociedad se vale para
defenderse de un estado autoritario, y pasa a convertirse en una expresin
prctica del concepto de ciudadana poltica y un mecanismo de integracin entre
sociedad y estado.ghjghjghjghjghjghjgjgjghjghjghjgjghjgjgjgjgjgjgjgjghjghjgj
Por tal razn, el ejercicio mismo de dichas polticas debera ser un ejercicio
participativo, intersectorial, que reuniera a las autoridades responsables con
aquellas organizaciones de la sociedad que, desde la actividad acadmica, la
gestin de proyectos o la auditoria social, han acumulado la experiencia y el
conocimiento que los convierte en socios valiosos de la gestin estatal. De igual
manera, desde las organizaciones partidarias y desde el aparato legislativo, la
participacin activa de la clase poltica en estos procesos es un elemento
fundamental para el desarrollo del entramado institucional que requiere una
verdadera democracia.rfh
En todo caso, es evidente que el reto consiste en trascender de una simple
reforma de los marcos de seguridad pblica tradicionales que se limite a dotarlos
de mayor eficacia y de un lenguaje polticamente correcto a la construccin de un
rgimen de seguridad en el que la sociedad se convierta en un sujeto de la accin
estatal. Constituyndose en una labor ineludible que debe ser abordada por
autoridades estatales, clase poltica y sociedad conjuntamente.
Para ello, es necesario desarrollar una verdadera voluntad poltica y
claridad conceptual, imprescindibles para la toma de decisiones, y acoplarla a la
Pp. 1309

habilidad tcnica para su implementacin correcta. Asimismo, es importante que la

clase poltica asuman la responsabilidad de convertirse en un vnculo eficaz entre
sociedad y estado, desarrollando la capacidad tcnica y la iniciativa para asumir el
rol que les corresponde. En el caso de la sociedad civil, ser necesario superar la
dinmica de desconfianza y alienacin hacia las autoridades estatales, producto
de las mismas fallas y deficiencias en la implementacin de polticas publicas en
materia de seguridad, factor que limita su capacidad de propuesta e inhibe la toma
de responsabilidad, que es imprescindible en esquemas de participacin
ciudadana y de una verdadera gobernabilidad democrtica.
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Pp. 1310

MARKETING Y COMUNICACIN PBLICA

Ibis Gil A
ibisgilarenas@hotmail.com
Pablo Emilio Hidalgo

pabloemiliohidalgo@hotmail.com
RESUMEN
El presente artculo tuvo como objetivo estudiar la importancia de la
implementacin de tcnicas comunicacionales permitan la interaccin eficaz y
eficiente entre los entes gubernamentales y la sociedad en general. La
fundamentacin fue fundamentalmente doctrinal, apoyada en criterios de autores
sobre marketing y comunicacin pblica en Venezuela y otros pases de
Latinoamrica. La investigacin fue de tipo documental, teniendo como poblacin
los textos sobre los aspectos antes mencionados. Los resultados evidenciaron que
todas aquellas herramientas, tcnicas y soportes utilizados para transmitir y recibir
informacin, as como los canales a travs de los cuales se contacta la comunidad
con sus organismos y las instituciones pblicas con sus usuarios, deben
emplearse de manera coherente, a los fines de lograr los objetivos de ampliar el
conocimiento de los ciudadanos sobre las problemticas relacionadas a los
servicios pblicos, educar en funcin del uso racional y adecuado de los mismos,
alcanzando as una participacin activa de la sociedad en la gestin pblica.
Palabras claves: Marketing, Comunicacin pblica, Sociedad Civil.
ABSTRACT
This paper aimed to study the importance of implementing communication
techniques allow efficient and effective interaction between government agencies
and the general public. The rationale was essentially doctrinal, based on criteria of
authors on marketing and public communication in Venezuela and other Latin
American countries. The research was documentary, with the population of texts
on the above aspects. The results showed that all the tools, techniques and media
used to transmit and receive information as well as the channels through which
contact with community agencies and public institutions with their users, should be
used consistently, to purpose of achieving the objectives of expanding the
knowledge of citizens on issues related to public services, education based on
rational and appropriate use of them, thus achieving active participation of society
in governance.
Keywords: Marketing, PublicCommunication, Civil Society
Pp. 1311

INTRODUCCIN
Desde sus inicios en la tierra el hombre se distingue por buscar y poseer un
dominio directo sobre su propia voluntad, sobre su inteligencia y su actuacin, es
por ello que ha modificado y transformado circunstancialmente su realidad, a partir
de la necesidad de hallar mecanismos que fomenten fluidamente la comunicacin
y la recoleccin de informacin necesaria para socializarla, buscando un
desarrollo, a travs de una permanente y continua humanizacin del mundo
natural y la transformacin de los medios tiles al servicio de la su existencia. En
tal sentido, involucra su entorno, los valores, la cultura y suinteraccin con las
leyes naturales y los ambientes materiales.
La comunicacin surge al mismo tiempo que la estructura social comienza a
configurarse, afirmando que donde no hay comunicacin no puede haber
estructura social, reservndose el trmino comunicacin a la interrelacin humana,
es decir al intercambio de mensajes entre los hombres. En este sentido, la
comunicacin es considerada por Pascuali como la relacin comunitaria humana
que consiste en la emisin-recepcin de mensajes entre interlocutores en estado
de total reciprocidad, siendo por ello un factor esencial de convivencia y un
elemento determinante de las formas que asume la sociabilidad del hombre.
Ahora bien, la comunicacin como proceso dinmico desde su gnesis, ha
encontrado en la comunicacin pblica una clara evolucin de su proceso
retroalimentador, permitindole a los distintos entes gubernamentales poder
difundir en forma ms o menos eficiente, mensajes relacionados con la
administracin del estado y su mbito de aplicacin a los administrados. En tal
relacin, la comunicacin pblica entra en contacto con otras disciplinas sociales y
comunicacionales, tales como el marketing, la comunicacin poltica (hallando en
la propaganda su mximo exponente), etc.
Abordando el tema del marketing como estrategia comunicacional, se
observa que su concepcin histrica y adaptacin a travs de los tiempos,
concatenado con su eficiente aplicacin como elemento de influencia en la
conducta del pblico, bien sea para la compra de bienes o adquisicin de
servicios, como el comportamiento electoral de una comunidad, refleja una
evidente y eficaz utilidad por parte de los expertos en mercadeo.
De este caldo de cultivo, el marketing poltico se ha posicionado como una
herramienta de altsima aplicabilidad en procesos electorales, generando una
relacin que no debe entenderse como confusin con la comunicacin pblica,
pues sus objetivos y fines, son clara y marcadamente diferentes.
Marketing y Comunicacin Pblica
Al efecto de determinar las diferencias o atipicidades entre ambos
conceptos, que aunque se encuentran claramente vinculados, se hace necesario
ahondar un poco sobre su relacin y por ende, en sus distintas reas de accin.
La confusin entre el marketing, definido por William Pride y O.C Ferrell
como el proceso de crear, distribuir, promover y fijar precios de bienes, servicios e
ideas para facilitar la satisfaccin de las relaciones de intercambio en un entorno
Pp. 1312

dinmico, o como disciplina dedicada al anlisis del comportamiento de los

mercados y de los consumidores la cual analiza la gestin comercial de las
empresas con el objetivo de captar, retener y fidelizar a los clientes a travs de la
satisfaccin de sus necesidades y ms an, el denominado marketing poltico,
entendido por Rolando Arellano como meras connotaciones de manipulacin de
las percepciones y opiniones electorales de la gente, mediante recursos
sofisticados de comunicacin, las cuales determinan una influencia decisiva sobre
las voluntades de los votantes y la comunicacin pblica, se antoja como un hecho
casi normal y repetitivo.
Quizs la primera causa que genera este error es el de llegar a la
conclusin que cualquier persona puede llevar a cabo las tareas destinadas a
comunicar tcnica y profesionalmente. No conocer en forma cientfica o
sistemtica como debe difundirse comunicacionalmente la interaccin con los
medios de comunicacin, la imagen de un organismo, la de una figura pblica o la
de una gestin gubernamental, puede crear un dao irrevocable y aparatoso
polticamente hablando.
Antiguamente la formacin y adiestramiento de los comunicadores sociales,
era ms bien una cuestin emprica o de oficio. Eran reconocidos aquellos a
quienes por su encendido o gracioso verbo, y maestra en el arte de las relaciones
pblicas, monopolizaban aquellos espacios destinados a los medios de
informacin. Ahora bien, en estos das, la masificacin de los estudios en materia
comunicacional, ha diversificado el panorama de estos profesionales de las
ciencias sociales.
En razn del desarrollo tecnolgico en materia de comunicaciones, y la
amplia demanda de las masas por estar en contacto entre si en tiempo real y
vinculados a travs de redes sociales, las cuales proliferan a un ritmo vertiginoso,
le han dado un vuelco a la llamada comunicacin pblica, definida esta por el
profesor Juan Carlos Velzquez como el proceso de interaccin entre la sociedad
civil (mutua influencia) Estado (autoridad poltica) y sociedad poltica (instancia de
representacin de la primera frente al Estado), lo que conlleva a la lgica
consecuencia de un impacto en forma sensible a las mltiples estrategias en
materia de marketing poltico.
No muy distantes son las apreciaciones de Liliana de Guevara, quien indica
que la comunicacin pblica es entendida como todas aquellas herramientas,
tcnicas y soportes utilizados para transmitir y recibir informacin, as como los
canales a travs de los cuales se contacta la comunidad con sus organismos y las
instituciones pblicas con sus usuarios
Explica dicha autora que el mbito de accin de la comunicacin pblica
abarca la relacin existente entre organizaciones y ciudadanos; describiendo el
do producido entre prestadores de servicios y usuarios al igual que la
vinculacin entre la funcin pblica, sus servidores y la ciudadana a travs de
ella se debe trabajar por la construccin de ciudadana, brindando espacios de
participacin generando una relacin interesante con el entorno, alejndose
del mero hecho informativo y aproximndose a una arquitectura de sentido
compartido que refuerce la accin vecinal.
Pp. 1313

Ahora bien, y entrando en materia, es importante destacar de cara al

anlisis de los dos conceptos en cuestin, que se debe partir del hecho que todo
estudio perteneciente a las ciencias sociales, imperantemente necesita de otras
reas del conocimiento, para cumplir a cabalidad con su objeto y fundamento. Por
ende, el marketing poltico se vincula y se nutre de la comunicacin pblica.
El marketing poltico puede conceptualizarse como el orden sistemtico en
el uso eficiente de herramientas comunicacionales, orientadas
a realizar
propaganda de ideas y principalmente de ideologas mediante la concepcin de
una estrategia con el objetivo de triunfar en un proceso electoral, mientras que la
Comunicacin Pblica, podra catalogarse como aquel conjunto de herramientas,
tcnicas y soportes utilizados para el ciclo retroalimentador de enviar y recibir
informacin, as como los canales y medios mediante el cual se logran entrar en
comunin la comunidad con sus organismos y los entes con sus distintos
usuarios. En este sentido explica Velzquez, que la comunicacin pblica debe
hacer posible la intervencin de los ciudadanos en los programas de gobierno y en
las actividades del estado y al mismo tiempo que los gobernantes conozcan las
necesidades de las comunidades orientando sus acciones a partir de dicho
conocimiento.
Por tal motivo, una de sus diferencias fundamentales se encuentra en su
finalidad, tal como lo comenta Luis Horacio Botero, para ello el Marketing Poltico
echa mano de la estrategia mientras que la Comunicacin Pblica hace uso del
plan. La oportunidad, utilizacin del recurso comunicacional adecuado y la
asertividad de los individuos que manejan la informacin, se convierte entonces en
la base fundacional del xito que se pretende alcanzar.
Gran parte del intenso cuestionamiento y decepcin del ciudadano
contemporneo, el cual es un claro antagonista del desempeo de las
organizaciones polticas actuales, lo cual redunda en una escasa cantidad o pobre
en calidad, participacin, tiene su origen en sustancial parte por el incorrecto
empleo de estas tcnicas. Sin embargo, tambin podra opinarse que si no se
hace propaganda a travs de los mas media y no se hace uso hoy en da del
marketing poltico, no habra la necesidad de crear una comunicacin pblica, ya
que por clara deduccin primero debe alcanzarse el poder en la administracin
para posteriormente lograr gestionarla.
En otras palabras, la utilizacin del marketing poltico conlleva a la
obtencin del poder, lo cual le permite al vencedor valerse del empoderamiento
necesario para que a travs del respeto de sus ciudadanos, ponga en movimiento
la maquinaria de la Comunicacin Pblica. No obstante, la incorrecta y poco tica
utilizacin de lo meramente ideolgico, erosiona lo que pudiera llegar a ser en un
plazo futuro no muy lejano, un plan de comunicaciones que otorguen un real y
verdadero sentido de identidad al territorio y a sus ciudadanos. Es interesante
sealar la nocin en contraposicin de comunicacin presentada por Marshall
Macluhan, autor de la frase el medio es el mensaje al afirmar que son los medios
en s mismos y no los contenidos que a travs de ellos se transmiten, los que
influyen en el comportamiento social y en referencia al tema abordado en este
artculo, el comportamiento poltico.
Pp. 1314

Por tal razn, la Comunicacin Pblica no debe orientarse a tratar de

cambiar colores para que los ciudadanos olviden la gestin gubernamental
anterior y su tendencia poltica, por el contrario, el fin ltimo ha de ser el empleo
de los recursos para consolidar un discurso amalgador, que funde las bases del
trabajo que comienza a realizarse. La Comunicacin Pblica, ha de intentar fijar
una posicin mediante un plan sistematizado y acorde con sus acciones, que
colabore en lo cotidiano, que los ofrecimientos realizados en la etapa del
Marketing Poltico estn ordenados con una visin holstica que unifique e
identifique a los habitantes de la localidad.
CONCLUSIONES
La comunicacin es un instrumento de cambio. El pensamiento estratgico
lleva implcito un mensaje de cambio: la necesidad de adaptacin al entorno
cambiante en el que vive un ente u organismo. La gestin de la comunicacin
implica disear un conjunto de estrategias, acciones y procedimientos con el fin de
desplegar una variedad de recursos de comunicacin que apoyen directamente la
labor de los emisores en materia de comunicacin pblica.
La comunicacin pblica est siendo reconocida como un factor clave para
la rentabilidad tanto econmica como poltica y un aliado para conseguir sus
objetivos estratgicos en situaciones de distinta naturaleza. La correcta gestin de
la comunicacin dentro de las organizaciones minimiza la posibilidad de los flujos
incontrolados de informacin, disminuyendo as en un alto grado el riesgo de
conflicto, y promoviendo la magnfica oportunidad de difundir los logros, proyectos
y otros asuntos de inters por parte de la administracin.
El quehacer poltico de cada pas contribuye directamente en la
construccin de conciencias, acercando las instituciones a los ciudadanos, es por
ello que la comunicacin pblica, se ajusta a la transmisin de mensajes entre
ciudadanos, con los asuntos pblicos, la vida poltica y todos los problemas que
tiene que enfrentar la sociedad y que son sometidos al debate pblico.
Por tal motivo, se concluye enfticamente que el marketing, especialmente
el catalogado como poltico, no ha de confundirse o mezclarse en stricto o latus
sensu con la comunicacin pblica, pues su naturaleza es dismil y sus fines
ltimos, tambin. Mientras el primero est presto para ser utilizado en aras de
accesar al poder, el segundo se debe orientar ticamente a una labor de difusin
de informacin importante y concerniente a los habitantes de una regin
determinada y no, un mero elemento integrante de una estrategia de marketing
poltico que persigue la clara y manifiesta influencia del administrador sobre el
administrado con el evidente y muy ventajoso propsito de enquistarse en la cima
del poder poltico.
Arellano, Rolando. Marketing, Enfoque Amrica Latina. McGraw Hill. Mxico.
1999
Berlo, David K. El Proceso de la comunicacin: introduccin a la teora y a la
prctica. Edicin 1era. Publicaciones: Buenos Aires, El Ateneo 1987.
Pp. 1315

Botero Montoya, Luis Horacio. Comunicacin pblica y la construccin de

democracia. Unirevista-Vol.1, N 3 Julio 2006.
Pascuali, Antonio. Comprender la Comunicacin, Ediciones : Monte Avila, Caracas
1978.
Pride, William y Ferrell, O.C. Marketing, Conceptos y Estrategias. McGraw Hill.
Mexico 1997
Velzquez Estrada,Juan Carlos. Decano de la Facultad de Ciencias de la
Comunicacin. Universidad Cooperativa de Colombia. Que es la Comunicacin
Pblica. 2010.

Pp. 1316

POLTICAS PBLICAS EN CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN (CTI)

PARA LA PARTICIPACIN E INCLUSIN SOCIAL
Janeth Bernal
janethbernal09@gmail.com
Ana Flores
analuisaflores2@gmail.com
RESUMEN
La presente ponencia, tiene como objetivo principal analizar la viabilidad de las
polticas pblicas en ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) para la participacin e
inclusin social y su desarrollo en Venezuela. Se tom como fuente documental,
2005) Plan Nacional, ciencia, tecnologa e innovacin: construyendo un futuro
sustentable Venezuela 2005 2030, Plan Nacional Simn Bolvar. (2010), Vega
(2007) Informe Nacional, el rol de las universidades en el desarrollo cientficotecnolgico en la dcada (1998 2007), y pginas web, del Ministerio para el
Poder Popular Para la Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias y sus
organismos adscritos, a fin de definir las polticas pblica en relacin al tema y
realizar posteriormente el anlisis de las mismas. En este sentido, la metodologa
empleada fue descriptiva, tipo documental. Se concluye que las polticas pblicas
relacionadas a la ciencia, tecnologa e innovacin buscan desarrollar una visin
de pas de autonoma, inclusin, igualdad de derecho y oportunidad, donde cada
ciudadano puede presentar propuestas de solucin viables, dando respuestas a su
realidad circundante. Sin embargo, cuando confrontamos con lo que ocurre en la
realidad se observa poca vinculacin entre el aparato econmico productivo del
pas; una brecha entre las universidades y los entes gubernamentales al cercenar
el presupuesto en centros de investigacin entre otros. Por otro lado, es
incongruente con la poltica de expropiaciones, de cierre de industrias, que
contradicen la visin de participacin, igualdad e inclusin social, afectando a
trabajadores, empresarios y familias en general, por falta de eficiencias y
efectividad en el trabajo.
Palabras clave: Ciencia, Tecnologa, Innovacin, poltica pblica, inclusin social
ABSTRACT
This paper aims to analyze the viability of major public policies in science,
technology and innovation (STI) for participation and social inclusion and
development in Venezuela. Taken as a documentary source, 2005) National Plan,
Pp. 1317

science, technology and innovation: building a sustainable future Venezuela from

2005 to 2030, Simon Bolivar National Plan. (2010), Vega (2007) National Report,
the role of universities in the scientific and technological development in the
decade (1998-2007), and web pages of the Ministry of Popular Power for Science,
Technology and Intermediate Industries and its attached agencies, to define public
policy on the issue and then perform the same analysis. In this sense, the
methodology used was descriptive documentary. We conclude that public policy
related to science, technology and innovation aimed at developing a national vision
of autonomy, inclusion, equality of rights and opportunity, where every citizen can
submit proposals viable solution, providing answers to their surrounding reality.
However, when confronted with what happens in reality there is little connection
between the country's productive economic unit, a gap between universities and
government agencies to curtail the budget in research centers among others. On
the other hand, is inconsistent with the policy of expropriations, closure of
industries, which contradict the view of participation, equality and social inclusion,
affecting workers, businesses and families in general, lack of efficiency and
effectiveness at work.
Keywords: Science, Technology, Innovation, public policy, social inclusion
Introduccin
El desarrollo de un pas, se mide fundamentalmente por despegue en los tres
sectores productivo como son: la elaboracin de la materia prima, el
procesamiento de esa materia prima que incluye la ciencia, la tecnologa y la
exportacin. Ahora bien, en los pases mal llamado subdesarrollado se nota
claramente que solo medianamente producen materia prima pero los otros
sectores son casi nulos.
Es por esa razn que se hace necesario fomentar la investigacin, el desarrollo de
la tecnologa y la innovacin del aparato productivo del pas para lograr ese
despegue. Para ello, debe integrarse los sectores econmicos del pas, con el
sector acadmico y los entes gubernamentales a fin de facilitar su vinculacin
propiciando programas, proyectos que resulten aplicables y que atiendan a las
necesidades que demanda la realidad del pas.
En Venezuela se puede sealar que se ha desarrollado una importante capacidad
de investigacin acadmica, predominantemente en las universidades, la cual se
ha traducido en la creacin de un Sistema Nacional de Investigacin y no as de
desarrollo tecnolgico y de innovacin, precisamente por lo que se seala
anteriormente la desvinculacin del sector productivo del pas con las polticas
pblicas y el sector acadmico-cientfico del pas. Para ello, era ms fcil, y por
mucho tiempo lo han preferido importar la maquinaria, equipos, tecnologa de
punta. Por lo que se puede inducir, que uno de los factores que ha impedido el
proceso de creacin, generacin y consolidacin de conocimiento cientfico y
tecnolgico se ha visto afectado por las diferencias que ha existido entre estos tres
entes, ejes principales para la consolidacin de un Sistema Nacional de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (SNCTI), constituido por una red de instituciones pblicas
Pp. 1318

y privadas, que participan en el proceso de ciencia, tecnologa e innovacin, con el

propsito de mejorar la competitividad y las condiciones de vida.
Objetivo:
Analizar la viabilidad de las polticas pblicas en ciencia, tecnologa e innovacin
(CTI) para la participacin e inclusin social en el desarrollo de CTI en Venezuela.
Metodologa
La metodologa empleada en esta investigacin es tipo documental bibliogrfica,
porque se tom en consideracin la informacin mediante fuentes documentales,
pginas web, entre otras. Es importante sealar que este artculo surge como
producto de la reflexin de algunas fuentes bibliogrficas, generadas en la ctedra
de Gerencia de la Investigacin Educativa en Venezuela, del doctorado en
ciencias de la educacin, en el cual se plante la importancia de las polticas
pblica en ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) y su participacin e inclusin
social en el desarrollo de CTI en Venezuela.
El Sistema Nacional de Ciencias y Tecnologa (SNCTI).
Para describir el SNCTI de Venezuela se debe hacer un anlisis del proceso de
Ciencia, Tecnologa e Innovacin (CTI) en los ltimos aos, a saber:
Para el ao 1999 se cre el Ministerio de Ciencia y Tecnologa (MCT) en
Venezuela, hoy denominado Ministerio del Poder Popular para Ciencia,
Tecnologa e Industrias Intermedias (MPPCTII). Ese nuevo organismo sustituy al
Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas (CONICIT),
pasando a regir, este ministerio las polticas pblicas, en materia de desarrollo
cientfico, tecnolgico y de innovacin en el pas.
Tradicionalmente, en Venezuela se haba dado la caracterstica de que cerca del
90% de los recursos financieros que se dirigen a las actividades de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin (CTI) provenan del mbito pblico. El resto del
financiamiento proviene del mbito privado, por supuesto esto incida en que un
estado con una escases presupuestaria, poco invirtiera en estas reas, tan
importantes para el desarrollo. Esa dinmica ocurri hasta que se cre la Ley
Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (LOCTI) en el ao 2005. Antes de
la creacin de la LOCTI el estatuto legal que rega al Ministerio tena como
objetivos generales formular polticas, estrategias y planes que condujeran a la
concrecin de un verdadero sistema cientfico y tecnolgico, orientando las
investigaciones cientficas y tecnolgicas de manera tal que contribuyeran en
forma determinante a satisfacer los requerimientos de la poblacin y a dinamizar
todo el sistema productivo nacional. Le corresponda, adems, fortalecer,
coordinar e integrar el sistema tecnolgico en concordancia con las demandas de
las cadenas productivas, promoviendo y multiplicando los procesos de innovacin
y transferencia (Gua Iberoamericana, 2003).
Con la creacin de la LOCTI, se crean las bases necesarias, dentro de un marco
jurdico para que se estructure un Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e
Innovacin (SNCTI) cuyo objetivo fundamental es la integracin de las
Pp. 1319

instituciones, organismos, entidades e instituciones universitarias estadales del

sector pblico y privado, para que realicen actividades vinculadas al desarrollo
cientfico, tecnolgico e innovativo, y adelanten la formacin del personal que hace
vida en los diferentes entes que lo conforman.
Uno de los aportes ms significativo de esta ley es el de la orientacin que se le
dio en el mbito del financiamiento, desarrollando los mecanismos para que el
sector productivo y econmico aportara de sus ingresos brutos anuales al
financiamiento de la ciencia, tecnologa e innovacin, buscando as que al SNCTI
se le asignen mayores recursos.
Teniendo el MPPCTII a travs de la Ley, el control y la fiscalizacin de esos
aportes, aplicando las multas a que d lugar su incumplimiento. Asimismo, este
organismo busca una mayor participacin ciudadana, pues crea la posibilidad de
que los venezolanos reciban apoyo a sus proyectos, a travs de una asesora
adecuada, proteccin a la propiedad intelectual y el financiamiento para su
ejecucin, lo que vincula estrechamente la labor que lleva a cabo este rgano con
el individuo y el desarrollo de su entorno, promoviendo la participacin e inclusin
social dentro en materia de la ciencia, tecnologa e innovacin.
Planes, programas y proyectos CTI:
A continuacin se describen algunos de los planes, programas, proyectos que ha
venido desarrollando el estado en materia de la CTI, y que forman parte de ese
SNCTI:
Organismos de Poltica Cientfica, Tecnolgica y de Innovacin
Ministerio del Poder Popular para Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias.
(MPPCTII).
Algunos organismos adscritos al MPPCTII:
CODECYT, S.A: CODECYT, S.A La Corporacin para el Desarrollo Cientfico y
Tecnolgico, CODECYT, S.A, tiene por objetivo la realizacin de actividades
relacionadas con el fomento, desarrollo, inversin y promocin del sector
tecnolgico y cientfico venezolano, que se har extensivo a todas las ramas
conexas de la ciencia y la tecnologa a los fines de rescatar, fortalecer, impulsar y
asistir al sector productivo y social, asociaciones cooperativas, instituciones
pblicas y privadas, universidades y centros de educacin superior, entre otras.
FONACIT: Fondo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Es la institucin
encargada de apoyar financieramente la ejecucin de los programas y proyectos
definidos por el ente rector del Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, y
administrar los recursos financieros asignados.
ONCTI: Observatorio Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Es la
encargada de propiciar estrategias que conviertan la informacin en oportunidad,
para fortalecer el Sistema Nacional de Ciencia, contribuir a la formulacin de
polticas pblicas, generar los indicadores de ciencia, tecnologa e innovacin, y
realizar la bsqueda, deteccin y seguimiento de la informacin y el anlisis de la
misma.

Pp. 1320

IVIC: Instituto Venezolano de Investigaciones Cientficas. Es el centro

fundamental de investigacin cientfica del pas, actuando como ente generador de
conocimiento en importantes y vitales reas para el desarrollo cientfico, social,
econmico, poltico y cultural de Venezuela.
CENDIT: Centro Nacional de Desarrollo e Investigacin en Telecomunicaciones.
Es un centro de desarrollo tecnolgico e investigacin cientfica. Entre sus
principales funciones est el de promover e impulsar el desarrollo e investigacin
de las telecomunicaciones en Venezuela, as como tambin mantener relaciones
con otros centros nacionales e internacionales.
CENDITEL: Centro Nacional de Desarrollo e Investigacin en Tecnologas Libres.
Impulsa a escala nacional las tecnologas de informacin y comunicacin con
estndares libres, promoviendo la investigacin y el desarrollo de productos
innovadores que conduzcan a la soberana tecnolgica del pas.
CENIT: Centro Nacional de Innovacin Tecnolgica. Su misin es contribuir al
desarrollo y fortalecimiento de la capacidad nacional de los sectores cientfico,
tecnolgico, educativo y productivo, y a la apropiacin social de las tecnologas,
mediante la construccin de una red de investigacin, desarrollo e innovacin, en
articulacin con el SNCTI.
FUNDACIN INFOCENTRO: Asume como papel central, facilitar el proceso de
apropiacin de las Tecnologas de Informacin y Comunicacin por parte de
amplios sectores de la poblacin, mediante la consolidacin de espacios sociotecnolgicos que contribuyan con el desarrollo de las potencialidades locales, el
proceso educativo y productivo de estos sectores, las relaciones de colaboracin y
de coordinacin y el fortalecimiento de las organizaciones, que redunde en la
construccin colectiva y transferencia, tanto de los saberes como de la
informacin, con el fin de mejorar la calidad de vida de todos los venezolanos y
venezolanas.
FUNDACIN INSTITUTO DE INGENIERA: Tiene como misin contribuir de
manera eficiente al fortalecimiento industrial del pas mediante la investigacin,
desarrollo y transferencia de tecnologa, as como a la formacin de recursos
humanos en reas prioritarias.
FUNVISIS: Fundacin Venezolana de Investigaciones Sismolgicas. Es la
encargada de realizar y promover, en forma permanente y de acuerdo con las
necesidades del pas, investigaciones y estudios especializados en sismologa,
ciencias geolgicas y de ingeniera ssmica, con fines de reduccin de la
vulnerabilidad, as como tambin de divulgar los nuevos conocimientos de las
ciencias respectivas, participar en la formacin de personal especializado e
instalar, operar y mantener las redes sismolgica y acelerogrfica nacionales.
IDEA: Fundacin Instituto de Estudios Avanzados. Tiene por objetivo la creacin
de actividades de investigacin, docencia, informacin y servicios en los diversos
campos del saber, con particular nfasis en sus nexos interdisciplinarios y la
aplicacin que puedan tener en los problemas de nuestro pas.
INZIT: Instituto Zuliano de Investigaciones Tecnolgicas. Su orientacin bsica
est determinada hacia la generacin de conocimientos, investigacin aplicada y
prestacin de servicios tcnicos, asesora y asistencia tecnolgica, principalmente
Pp. 1321

en las reas de ambiente, carbn, metalurgia y metalmecnica, qumica y

petrleo, con la finalidad de atender a los diversos sectores productivos de la
regin zuliana y del pas.
FUNDACITES: Organismos de Fomento de la Investigacin y Desarrollo
Regionales. Tiene el propsito de regionalizar y descentralizar las actividades
cientficas y tecnolgicas, el CONICIT, hoy FONACIT. Estas son fundaciones
creadas mediante leyes de las Asambleas Legislativas de los estados y cuya
misin radica en la coordinacin y el desarrollo de las actividades de ciencia y
tecnologa en los estados, orientadas por las polticas nacionales sobre ciencia y
tecnologa. Estas poseen autonoma funcional para desarrollar programas y
proyectos de investigacin regionales y locales que permitan dar solucin a los
problemas de su regin, ms no autonoma financiera, ya que los recursos estn
concentrados y administrados por el MPPCTII.
Conclusiones
Es importante sealar que las polticas pblicas relacionadas a la ciencia,
tecnologa e innovacin buscan desarrollar una visin de pas de autonoma,
inclusin, igualdad de derecho y oportunidad, donde cada ciudadano puede
presentar propuestas de solucin viables, dando respuestas a su realidad
circundante. Sin embargo, cuando confrontamos con lo que ocurre en la realidad
se observa que:
- No existe una vinculacin entre el aparato econmico productivo del pas
con las polticas pblicas de ciencia y tecnologa e innovacin.
- La brecha que se abre cada da ms entre las universidades y los entes
gubernamentales en materia de poltica pblica en ciencia, tecnologa e
innovacin, al cercenar el presupuesto que corresponde para CONDE,
centros de investigacin entre otros. Lo que constituye una incongruencia.
- Esa situacin le est otorgando mayor protagonismo al MPPCTII en cuanto
a la concentracin de los recursos y la fiscalizacin de los mismos, dndole
mayor discrecionalidad, hecho que ha ido mermando la autonoma de las
empresas para invertir o aportar segn sus necesidades y requerimientos.
- Existen muchas organizaciones cuyos objetivos y finalidades se repiten, lo
que se constituyen en una dispersin de recursos humanos, financieros y
de infraestructura.
- Por otro lado, el gobierno ha asumido una poltica de expropiaciones, de
cierre de industrias, que contradicen las polticas de participacin. igualdad
e inclusin social, debido que en la prctica muchas empresas que fueron
cerradas algunas han quedado en la ruinas con proyectos engavetados.
Afectando a trabajadores, empresarios y familias en general, por falta de
eficiencias y efectividad en el trabajo.
Referencias consultadas.
- Ministerio de Ciencias y Tecnologa (2005) Plan Nacional, ciencia,
tecnologa e innovacin. Construyendo un futuro sustentable. Venezuela
2005 2030.. 1era edicin. Caracas Venezuela.
Pp. 1322

Plan Nacional Simn Bolvar. (2010) Primer plan socialista. Lneas

generales del plan de desarrollo econmico social del pas.
Vega (2007) Informe Nacional El rol de las universidades en el desarrollo
cientfico-tecnolgico en la dcada (1998 2007).
Paginas consultadas:
http://www.cendit.gob.ve
http://www.cenditel.gob.ve
http://www.cenit.gob.ve
http://www.cida.ve
http://www.codecyt.gob.ve
http://www.fonacit.gob.ve
http://www.infocentro.gob.ve
http://www.funvisis.gob.ve
http://www.idea.gob.ve
http://www.inzit.gob.ve
http://www.ivic.ve
http://www.oncti.gob.ve

Pp. 1323

POLTICAS PBLICAS COMO INSTRUMENTOS PARA EL FOMENTO DE LA

CULTURA INVESTIGATIVA DEL DOCENTE UNIVERSITARIO
Ana Flores
analuisaflores2@gmail.com
Janeth Bernal
janethbernal09@gmail.com
RESUMEN
El objetivo de esta investigacin es determinar la importancia de las polticas
pblicas en ciencias y tecnologa como instrumento para el fomento de una cultura
investigativa. Se tom como fuente documental, el Plan Nacional Simn Bolvar.
(2010), Tamayo, (2009) Cultura investigativa de la Universidad y Vega (2007)
sobre el rol de las universidades en el desarrollo cientfico-tecnolgico en la
dcada (1998 2007). Este estudio fue aplicado con una metodologa tipo
descriptiva, documental, apoyndose en fuentes bibliogrficas y datos de
organismos pblicos, realizando un anlisis de la informacin escrita sobre el
tema, con el propsito de establecer posiciones en relacin al docente
universitario y su cultura investigativa. En conclusin, el docente universitario tiene
una cultura investigativa significativa, ya que es una de las competencias que
debe desarrollar dentro de sus funciones universitarias, sin embargo, las polticas
pblicas en ciencia, tecnologa e innovacin, presentan una dialctica
contradictoria, entre la visin de las polticas, y la reduccin del presupuesto que
afecta la prctica investigativa del docente, estando desvinculadas de las polticas
universitarias, Por ltimo, se concluye que an cuando estas polticas han
ampliado su espectro de accin en contextos diversos, y a la vez constituye una
plataforma fundamental para el desarrollo de la investigacin en Venezuela, en
este momento impacta negativamente en la productividad, y en la dinmica
investigativa del docentes universitario.
Palabras Clave: Polticas pblicas, cultura investigativa, docente universitario
ABSTRACT
The objective of this research is to determine the importance of public policy in
science and technology as a tool to promote a research culture. Taken as a
documentary source, the National Simon Bolivar. (2010), Tamayo (2009) research
culture of the University and Vega (2007) on the role of universities in the scientific
and technological development in the decade (1998-2007). This study applied a
methodology was descriptive, documentary, based on literature sources and public
data, analyzing the information written on the subject, in order to establish
Pp. 1324

positions in relation to university teaching and research culture. In conclusion, in

conclusion, the university professor has a significant research culture, as it is one
of the skills to be developed within their university functions, however, public
policies on science, technology and innovation, present a contradictory dialectic
between policy vision, and budget cuts affecting the research practice of teaching,
being unrelated to university policies, Finally, we conclude that even if these
policies have expanded their range of action in different contexts, yet is a
fundamental platform for the development of research in Venezuela, at this time a
negative impact on productivity, and the dynamics of educational research
university.
Keywords: Public policy, research culture, professor
INTRODUCCIN
En los ltimos aos Venezuela ha asumido retos fundamentales relacionados con
polticas pblicas en el campo de la ciencia, tecnolgica e innovacin, con el fin de
dar respuesta a la necesidad de generar cambios que la sociedad amerita, a la
luz de los nuevos paradigmas emergentes que surge en funcin de la sociedad
que se perfila.
Esta investigacin est enmarcada en el rea de la gerencia educativa e
investigacin, y las polticas pblicas que las rigen. Est apoyada en Ballart
(1992) el cual plantea que las polticas o planes de actuacin pblicos son en
torno a sus efectos probables, estimados o proyectados, es decir ste enmarca su
visin de pas y determina acciones en un rea especfica.
El trmino de polticas pblicas orienta y brindan pautas para la consecucin de
objetivos determinados. De igual manera, Subriats (1989) plantea que las polticas
pblicas son actividades de las instituciones de gobierno, actuando directamente a
travs de agentes y que van dirigidas a tener una influencia determinada en la vida
de los ciudadanos.
En cuanto a la investigacin se plantea que Venezuela ha tenido un inters
significativo de apuntalar polticas que den respuestas a las necesidades sociales,
entre las que se pueden mencionar en las areas de la ciencia, la tecnologa, y la
innovacin. Para ello, el gobierno nacional en el ao 1999 cre el Ministerio de
Ciencia y Tecnologa (MCT), hoy denominado Ministerio del Poder Popular para
Ciencia, Tecnologa e Industrias Intermedias (MPPCTII). Ese nuevo organismo
sustituy al Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y Tecnolgicas
(CONICIT), pasando a regir las polticas pblicas de desarrollo cientfico,
tecnolgico y de innovacin en el pas.
El Plan Nacional de Ciencia, Tecnologa e innovacin 2005 2030, pretende
seguir formando una cultura tantos en expertos, especialista como ciudadano que
vive su realidad social, investigativa y de innovacin y a la vez construir un
proceso democrtico con objetivos estratgicos de difusin e informacin en estos
temas, para promover la responsabilidad y participacin de los diferentes actores
en la construccin de estas polticas. Sustentadas en el marco legal que
establecen la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) en
Pp. 1325

su artculo 110 y en la Ley Orgnica de Ciencia, Tecnologa e Innovacin (LOCTI)

especficamente en sus artculos 11 al 19 que recoge las diversas opiniones
sobre el Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa e Innovacin (SNCTI).
Segn el informe nacional el rol de las universidades en desarrollo cientfico
tecnolgico en la dcada de1998 -2007 (Vera, 2007) se plante que en
Venezuela el mayor financiamiento para el desarrollo cientfico tecnolgico
provena del sector pblico, no es sino desde el 2005 cuando se promulga la
LOCTI, donde se pone en vigencia la participacin del sector productivo (pblico y
privado), de manera comprometida y obligatoria.
La Reforma de Ley estuvo centrada en la concentracin de recursos con el fin de
darle mayor protagonismo al MPPCTI, en el cual se ampla las opciones de
financiamiento y apoyo a los investigadores e innovadores. Segn el informe ya
mencionado, se observa que los actores principales de participacin en
investigaciones e innovaciones son la Universidades.
Tradicionalmente en Venezuela la mayora de los investigadores que registran
mayor ndice de productividad, laboran en las universidades sobre todo en las
autnomas, las razones segn seala este informe (Vega, 2007) se encontr que
el ritmo de trabajo del docente es distinto a los que trabajan en una empresa, ya
que parte del perfil y de la cultura del docente universitario es su rol de
investigador. Tal como lo establece la Ley de Universidades,
el docente
universitario debe cumplir tres funciones bsicas de: docencia, extensin, e
investigacin. Es importante sealar que las 4 universidades de mayor tradicin
siguen produciendo entre un 50 y 60% de las publicaciones cientficas en el Web
of Science (ISI) (Vera, 2007).
El sistema de educacin universitaria ha incrementado el nmero de universidades
contando hasta la fecha con 24 Universidades pblicas. Adems que por
decretos presidenciales se han creado,
politcnicos, tecnolgicos, aldeas
universitarias, misiones, como parte del Plan Nacional Simn Bolvar (2009), que
se basa en el desarrollo de la igualdad de derechos y oportunidades en el sector
educativo. Un informe realizado en 2009 por el Instituto de Estadsticas de la
Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la
Cultura (Unesco) indica que Venezuela figura como el segundo pas con mayor
matrcula de educacin universitaria en Amrica Latina. Sin embargo, el gobierno
nacional no ha incrementado el presupuesto a las universidades en los ltimos
aos, segn reportes de (Vera, 2007) situacin que ha afectado
considerablemente de forma dramtica las actividades de ciencias, tecnologa e
innovacin, se ha reducidos el financiamiento para estudios dentro y fuera del
pas, muchas de las investigaciones deben ser financiadas por los mismos
docentes. Daz y Marn (2006).
Por otro lado, la poca competitividad que tienen las Universidades a nivel ciencia,
tecnologa, e innovacin debido a los sueldos bajos, cargos desiertos de docentes
e investigadores que no han sido sustituidos, profesores con niveles de maestras
y doctorados ocupando cargos de instructor con sueldos nada atractivo
Segn el MPPCTI existe una inversin de 2.69 % del producto interno bruto
dedicado a ciencias y tecnologa que superan a las cifras en pases desarrollados
Pp. 1326

tales como EEUU, Canad, Espaa, Brasil, Portugal y Brasil, producto de la

poltica insertada en la LOCTI. Es interesante la paradoja que aunque esta ley se
ha centrado en generar recursos para el financiamiento de la investigacin e
innovacin en Venezuela, ha restringido en las universidades dicha funcin por
falta de presupuesto.
Un ejemplo de esto, es que en algunas universidades no se ha podido comprar la
base del conocimiento de los profesores y alumnos que son las revistas, libros y
suscripciones a bases de datos, as mismo, se ha recortado, en algunos caso casi
a cero (0) el presupuesto de las bibliotecas. Se han tenido que cerrar programas
de investigacin, reducir a la mnima expresin el financiamiento a congresos,
proyectos, equipos y organizacin de eventos, entre otros. (Vera, 2007).
No obstante, hay que reconocer que el MPPCTI ha diseado polticas de
incentivo, inclusin y participacin social, tal como lo es el Programa de Estimulo a
la Investigacin e Innovacin (PEII), donde el mayor nmero de participantes son
los profesores de las universidades del pas.
Objetivo General:
Analizar la importancia de las polticas pblicas en ciencias y tecnologa como
instrumento para el fomento de una cultura investigativa del docente universitario.
Metodologa empleada:
La metodologa empleada es de carcter cuantitativo, descriptivo a travs de una
revisin bibliogrfica, porque se tom en consideracin la informacin mediante
fuentes documentales, pginas web, entre otras, para validar y corrobora los
datos que pudieron facilitar y completar la evidencia obtenida. Es decir, se tom
en consideracin el paradigma positivista, cuantitativo, porque se describen los
hechos con fuentes documentales que fortalecen a la investigacin.
Es importante sealar que este artculo surge como producto de la reflexin de
algunas fuentes bibliogrficas, generadas en la ctedra de Gerencia de la
Investigacin Educativa en Venezuela, del doctorado en ciencias de la educacin,
en el cual se plante la importancia de las polticas pblica que promueven la
cultura investigativa del docente universitario.
Cultura investigativa del docente universitario:
Es importante sealar que las Universidades son escenarios de reflexin del saber
y la conciencia crtica de la sociedad. Segn (Tamayo, 2009) la dimensin tico
poltico de la Universidad se define en tres condiciones: Creacin de conocimiento,
recreacin del conocimiento y legitimacin del conocimiento. La creacin del
conocimiento se determina sistemtica y disciplinadamente el sentido del saber y
de la ciencia, se produce un conocimiento sobre cualquier fenmeno natural o
cultural. La re-creacin del conocimiento se refiere a como reconstruye su vida
conceptual y prcticamente en aras de un bienestar por ella misma vislumbrado.
La legitimacin del conocimiento interroga sobre el hecho, su validez, en esa
circunstancia y no en otra, partiendo de esos intereses y no en otros. Es decir, el
conocimiento universitario, adquiere las caractersticas de un conocimiento vlido,
Pp. 1327

socialmente nuevo y colectivamente asumido. La investigacin como compromiso

de la investigacin universitaria, transmite valores, voluntades, intereses, como
elemento sociocultural.
Ahora bien, la cultura investigativa en esta investigacin ser enmarcada tal como
lo plantea Tamayo (2009), donde el docente, desde su relacin educadoreducando y las posibilidades de ponerla en interaccin horizontal a travs del
conocimiento y el reconocimiento mutuo. La relacin busca convertir relacin
simtrica y efectuar en la docencia un genuino acto liberador, emancipador, donde
se instaura el acto de enseanza, y a su vez se convierte en una opcin colectiva
y crticamente asumida, como parte del perfil docente del quehacer universitario.
Este mismo autor plantea, que una cultura investigativa en los docentes
universitarios debe tener las siguientes condiciones:
- La relacin docente alumno, se refiere a la manera como el docente
acompaa al estudiantes en su proceso de relacionarse con el
conocimiento,
- La relacin docente investigador, esta referidas a las competencias
investigativa que debe tener el docente universitario, como es manejo de
enfoque metodolgicos, manejo de contenido terico.
- Relacin investigacin institucin claridad en las lneas de investigacin,
consolidacin de comunidades de acadmicas, cientficas.
- Relacin contexto investigacin la incorporacin de la investigacin en el
quehacer universitario, atender los requerimientos que el medio le exige.
El docente universitario tiene una formacin integral, donde las competencias en
investigacin y la pertinencia social forman parte de los requerimientos sociales de
toda profesin, son inherente a su cultura de investigacin y actualizacin.
Conclusiones Reflexiones.
Segn anlisis realizado se pudieron llegar a las siguientes conclusiones
-
El docente universitario tiene una cultura investigativa significativa, ya que

es una de las competencias que debe desarrollar dentro de sus funciones
universitarias. Entendida desde la relacin docente-investigador
las
competencias investigativa que debe tener el docente universitario, se
enfocan en los aspectos metodolgicos, y manejo de contenido terico.
Las polticas pblicas en ciencia, tecnologa e innovacin, presentan una
dialctica contradictoria, por un lado se amplia y difunde la participacin e
inclusin en los programas de CTI a travs del PEII, en el Zulia el 90% de
los beneficiados con este programa son docentes universitarios
(FUNDACITE-Zulia). No obstante, estas polticas asfixian el presupuesto a
las universidades en razn del desarrollo cientfico, disminuyendo el
presupuesto para CONDES en los ltimos aos.
Este dficit presupuestario a las universidades y por ende, a la
investigacin, ha limitado al docente universitario el acceso a la informacin
y documentacin cientfica, al igual que la divulgacin de las producciones
cientficas.
Pp. 1328

Las universidades tienden a perder sus suscripciones a base de datos y

revistas cientficas por los obstculos del rgimen cambiario, sin que hayan
implementado mecanismos alternativos que permitan acceder y difundir la
informacin cientfica.
Estas polticas del Estado se han desvinculado de las polticas cientficas
universitarias, no ha existido una conexin que permita generar acciones
estratgicas para este sector, tomando en cuenta que el mayor nmero de
investigadores, son docentes de las principales universidades del pas.
Por ltimo, an cuando las polticas pblicas han ampliado su espectro de
accin en contextos diversos, y a la vez constituye una plataforma
fundamental para el desarrollo de la investigacin en Venezuela, en este
momento impacta negativamente en la productividad, y en la dinmica
investigativa del docentes universitario.
Bibliografa:
Daz, Marn (2006) Revista: Actualidad Contable FACES Insuficiencia o
Ineficiencia Presupuestaria?; Universidad del Zulia. Ao 9 N 13, JulioDiciembre 2006. Mrida. Venezuela. (30-41)
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del plan de desarrollo econmico social del pas.
Tamayo, Mario (2009) Cultura investigativa de la Universidad Revista Cartilla
Docente Universidad ICESI Colombia, Bogot.
Vega (2007) Informe Nacional El rol de las universidades en el desarrollo
cientfico-tecnolgico en la dcada (1998 2007).

Pp. 1329

PERSPECTIVAS DEL GOBIERNO ELECTRNICO COMO MECANISMO DE

GESTIN PBLICA EN EL PROCESO POLTICO ADMINISTRATIVO
VENEZOLANO
Jennifer Quintero
Universidad Dr. Rafal Belloso Chacn
jenniferlisethq@hotmail.com
Edgar Martnez Castillo
martinezear@gmail.com
RESUMEN
La presente investigacin tuvo como principal objetivo analizar las perspectivas del
gobierno electrnico como parte de gestin pblica en el proceso poltico
administrativo venezolano; para lo cual se estudi la nocin y alcance del gobierno
electrnico como mecanismo de gestin pblica, as como tambin sus logros y
desafos; y por ltimo, la implementacin y experiencias de esta novedosa figura.
La misma est fundamentada en teoras expuestas por autores: Pez (2009),
Caizales (2006); Carballo (2006), Reilly(2003) Urdaneta. Fernndez y Govea
(2005), Rodrguez (2004), entre otros. A este efecto, ste estudio se enmarco
dentro de la corriente pensamiento del Postmodernismo, emplendose la
modalidad de investigacin documental, descriptivo-explicativo. Finalmente, se
concluy que la evolucin de los procesos de comunicacin y la tecnologa
asociada a ello, impulsando a la transformacin de la administracin pblica,
implementando la novedosa figura de gobierno electrnico como parte de la
puesta en prctica del nueva gerencia publica como modelo de gestin en el pas,
permitiendo ofrecer una mayor rapidez de gestin de las polticas pblicas,
resultando con ello se vuelca un conglomerado de gestiones que de cara al
pblico, crean el ambiente de transparencia que el ciudadano valora, cuando se
siente parte del mismo. Sin embargo, todava queda un camino largo que recorrer
en este proceso evolutivo del Gobierno Electrnico, a lo cual deben sumarse
esfuerzos multidisciplinarios e intersectoriales, a fin de contribuir con el
sostenimiento del mismo.
Palabras Claves: Gobierno Electrnico, gestin pblica, proceso poltico
administrativo.
ABSTRACT
This research's main objective was to analyze the prospects of e-government as
part of governance in the political process Venezuelan administration, for which we
study the concept and scope of e-government as a mechanism of governance, as
well as their achievements and challenges and, finally, implementation and
Pp. 1330

experiences of this new figure. It is based on theories expounded by authors: Pez

(2009), Caizalez (2006); Carballo (2006), Reilly(2003) Urdaneta. Fernndez y
Govea (2005), Rodrguez (2004),, among others. To this end, this study was part
of the current thinking of Postmodernism, using the method of documentary
research, descriptive-explanatory. Finally, it was concluded that the evolution of
communication processes and technology associated with it, driving the
transformation of public administration, implementing innovative e-government
figure as part of the commissioning of the new public management practices and
management model in the country, allowing us to offer a faster management of
public policies, thereby resulting dumps a conglomeration of efforts with the public
to create the atmosphere of transparency that citizens value, when you feel part of
it. However, there is still a long way to go in this evolutionary process of electronic
government, to which must be added and cross-disciplinary efforts in order to
contribute to the maintenance of the home.
Key Words: e-Government, public administration, political administrative process.
Introduccin
En el marco de las tecnologas de la informacin y comunicacin (TICs)
emerge la figura del Gobierno Electrnico, como mecanismo que permite
coadyuvar en las mejoras de los procesos administrativos-gubernamentales en
aras de una eficiencia y eficacia de la gestin pblica. En esta oportunidad se
hace un breve recorrido entorno a esta novedosa forma de gestin denominada
Gobierno Electrnico, su alcance, as como tambin sus experiencias y logros en
el proceso poltico administrativo venezolano.
En el caso particular de Venezuela, su implementacin data desde principios del
siglo XXI, desde entonces y hasta la actualidad, est presente como modelo de
gestin que ha transitado por varias etapas de maduracin, conocido como
Gobierno en lnea, el cual ido avanzando en la oferta de contenidos, as como en
la discusin y promulgacin de instrumentos legales, con el objeto de regular las
condiciones en las que eventualmente se ha ido desarrollando esta figura en el
pas.
Nocin y alcance del Gobierno Electrnico como mecanismo de gestin

pblica.
Producto de implementacin de los avances tecnolgicos, se plante desde la
reforma del Estado, la transformacin del modelo de gestin pblica, lo cual
impuso un cambio de paradigma dentro de la administracin pblica, tal como
seala Pez (2009) que ante este nuevo paradigma de organizacin de la
sociedad, se le impone una inminente reconfiguracin al Estado.Enfrentados a un
mundo globalizado, en donde la diversidad de actores y variables
medioambientales, socioculturales, poltico-administrativas y tecno-cientficas,
entre otras, se abrazan en aras de una convivencia armnica, los Estados, desde
su administracin pblica, han tenido que reinventarse la forma de acometer con
Pp. 1331

mayor eficacia y eficiencia sus procesos y, de stos, muy especialmente, aquellos

en donde la interaccin del gobierno con el ciudadano o con el mundo
empresarial, cobra su especial atencin, revisin y dedicacin de manera
progresiva.
De esta iniciativa nace el Gobierno Electrnico (e-government), entendido como
un conjunto de servicios que los entes de la administracin pblica disponen a
favor de los ciudadanos, a travs del internet, para ofrecer una mejor satisfaccin
de las necesidades pblicas de forma rpida, apoyado su proceso en dos puntos
fundamentales que orientan su gestin, como lo es la eficiencia y la transparencia.
Muchos de los actores sociales consideran al gobierno electrnico solamente
como un modelo o estrategia de gestin pblica, el cual tiene como propsito
nicamente la reforma y modernizacin del estado a travs del uso de las
Tecnologas de Informacin y Comunicacin dentro de la Administracin Pblica.
No obstante, la necesidad de reformar el Estado ha dado paso inminente a la
introduccin de esta novedosa tendencia, tal como Considera Rodrguez (2004)
quien seala que las demandas del pblico y las presiones polticas a favor de las
reformas, la transparencia y la mejora de los servicios estn convirtiendo a lo que
algunos denominan gobierno en lnea en un medio para introducir cambios
profundos en el acceso de los ciudadanos a la informacin. La incorporacin
paulatina de las Tecnologas de Informacin y Comunicaciones en el mbito de la
administracin pblica se fue propagando a travs de la experiencia occidental, lo
cual fue adoptado posteriormente por los pases latinoamericanos.
Conforme a los postulados de la Comunidad de Naciones y al conglomerado de
experiencias latinoamericanas acerca del gobierno electrnico, se prev la
inversin en programas de alfabetizacin digital dirigidos a ciudadanos,
funcionarios pblicos y lderes gubernamentales, todo con el propsito de propiciar
la evolucin del gobierno electrnico y con ello una mayor participacin de la
sociedad en estos espacios a travs de las Tecnologas de Comunicacin y
Informacin (TICs)
Al respecto, es menester acotar lo expresado por Rodrguez (2004) al sealar
que.cada vez que las instituciones, sean gobierno o sector privado, ofrezcan
nuevas tecnologas a los usuarios o a los empleados, tendrn que hacerla como
parte componente de un todo, en el que est presente una respuesta humana; si
no lo hacen, la gente tratar de crear una propia, o de rechazar la nueva
tecnologa, y esto se observa en la resistencia al cambio frente a la
automatizacin.
Continua la autora enfatizando que es necesario adems de aprobar el acceso
a Internet u otra redes telemticas, lograr alfabetizar digitalmente a la poblacin
latina, al menos en un 80%,y se sabe que alrededor del 60% de los territorios
latinoamericanos nuca han tenido una computadora; de igual forma, es necesario,
ms que una participacin popular, como se indicaba en el caso del voto
electrnico, o pginas con contenido meramente informativo-terico, debatir temas
como la corrupcin, el abuso de poder y la desinformacin, lo que garantizar que
la red global acerque la democracia a los pueblos
Este hecho definitivamente constituye una realidad, y aun ms la brecha social
Pp. 1332

trasciende y supera la condicin de digital, por los distintos contextos en los que
se ubica la poblacin, y que obedecen en gran parte al acceso a la educacin, de
la cual a la vez dependen los procesos de informacin, aprendizaje, conocimiento
y uso de las TIC.
Pero a pesar de esta circunstancia, la visin de este nuevo modelo de sociedad,
que se gesta a partir de la globalizacin econmica y desde la mirada sociopoltica, presentan a la Tecnologa de Comunicacin y Informacin como un
elemento clave para acercar el Estado a los ciudadanos; teniendo a los recursos
tecnolgicos como los intermediarios entre el gobierno y las comunidades hacia
una gestin gubernamental unificada.
Existen algunos que pudieran estar al margen del modelo de sociedad
globalizada, y que constituye una realidad para los pases desarrollados, cuyas
circunstancias sociales, culturales, polticas y econmicas les permiten adaptarse
al transformaciones derivadas del mundo globalizado, tal es es caso del Mundo
Occidental, que estn a la vanguardia de las tendencias y oportunidades que
brindan las tecnologas en la mayora de las reas y esto les permite niveles
ptimos en calidad y efectividad alcanzados con modelos de gestin acordes a las
exigencias de una sociedad global e interconectada.
Sin embargo, a pesar del incremento apreciable del uso de TICs la cual no solo
responde a iniciativas pblicas, con una mayor penetracin de las TICs a travs de
las polticas que sobre el gobierno electrnico maneja el Estado venezolano
paralelo a las nuevas corrientes.
Entre esas conceptualizaciones que se ha dado hasta el momento, se
encuentra la de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) (2006) la cual
define al gobierno-e como el uso de las Tecnologas
de Informacin y
Comunicacin por parte de las instituciones de gobierno, para mejorar
cualitativamente los servicios e informacin ofrecidos a los ciudadanos, aumentar
la eficiencia y eficacia de la gestin pblica e Incrementar sustantivamente la
transparencia del sector pblico y la participacin ciudadana..
Por su parte, Reylli (2002) seala que dada esta definicin queda claro lo que
no es democracia en lnea. Por ejemplo, los foros virtuales, las encuestas de
opinin en lnea auspiciados por el gobierno, no es democracia en lnea, es un
acto de gobierno en lnea, por cuanto "la democracia no viene de los gobiernos
sino de la gente"
Las TICs pueden dar cabida a modelos de interaccin en donde los ciudadanos
pueden intervenir de forma activa y colaborativa en los asuntos democrticos
desde el ciberespacio sin embargo, la realidad es otra.
Por su parte Caizalez (2006) expresa que a travs de una rpida evaluacin
permite evidenciar que en nuestras instancias del Estado persiste una lgica
informativa con una vocacin unidireccional, sin propiciar la participacin y el
debate-pese a que existe un discurso que amparara tales dimensiones-, y que por
tanto no genera otras prcticas sociales y ciudadanas de lo que viene conociendo
internacionalmente como gobierno electrnico.
La mayora pases de Latinoamrica cuenta con planes slidos de gobierno
electrnico y varios han desarrollado avanzadas soluciones de gobierno que se han
Pp. 1333

convertido en referencia internacional. La ilustracin ms clara del papel

trascendente que el gobierno electrnico comienza a jugar en la transformacin de
Amrica Latina y el Caribe es la recientemente celebrada Cumbre de Presidentes
de Monterrey, cuya Declaracin de Nuevo Len dedica un prrafo al gobierno
electrnico y a su importancia para el progreso de la regin.
Desde la irrupcin de Internet se han generado altas expectativas respecto a su
impacto en el ejercicio de la poltica y la democracia. Desde el punto de vista del
Gobierno la utilizacin de Internet porta la pro-mesa del aumento de la eficiencia y
la generacin de ahorros, mayor transparencia en la gestin y mayor cercana a la
ciudadana. Desde el punto de vista de la ciudadana las expectativas apuntan a
que se puede acceder a ms y mejor informacin, se puede ejercer control a las
autoridades, aumentar los espacios de influencia y, en general, aumentar la
eficiencia en el uso del tiempo y los recursos.
En forma paulatina, las instituciones pblicas y polticas estn siendo
presionadas por una ciudadana que ya ha comenzado a cuestionarla forma
tradicional de hacer las cosas. Antes que Internet lo permitiera, nadie habra
imaginado acceder a todos los archivos con la votacin de cada parlamentario, o
hacer trmites en lnea, reclamar por un mal servicio desde la casa u oficina.
Esta creciente comunicacin entre Estado y ciudadana por medios electrnicos
ha sido un componente novedoso del proceso de modernizacin del Estado. Lo
nuevo, sin embargo, no es el uso de la tecnologa en s, sino la posibilidad de abrir
canales de comunicacin cada da ms directos para acercar a autoridades y
ciudadanos. Es una nueva forma de mediacin que afecta, sin duda alguna, los
esquemas tradicionales de representacin. Otra arista de ste mbito de
observacin se relaciona con la posibilidad futura del voto por Internet, como uno
de los grandes avances que ayudarn a resolver problemas prcticos en la
realizacin de elecciones.
Logros y experiencias del Gobierno Electronico en proceso poltico
administrativo en Venezuela
En mayo de 2000, el Estado venezolano publico el decreto 825, mediante el
cual el uso de Internet es obligatorio en las instancias gubernamentales, adems
de representar un medio para el acceso y difusin de ideas y nuevos
conocimientos, as como proveedor de servicios de diversa ndole a los
ciudadanos y las ciudadanas en forma ms eficiente. Ese mismo ao. el Gobierno
comienza a desarrollar el modelo de los Infocentros por medio del Ministerio de
Ciencia y Tecnologa, MCT, como la primera piedra del gobierno digital al mismo
tiempo que una va para masificar el acceso a la red y disminuir la brecha digital,
acercando al ciudadano/a comn a todas las instancias del gobierno. MTC (2002).
En el 2001, el Centro Nacional de Tecnologa de la Informacin, CNTI elabora
la Agenda de Gobierno, la cual va aparejada a Ley Orgnica de Ciencia,
Tecnologa e Innovacin; la Ley de Telecomunicaciones; la Ley de Firmas
Digitales y Mensaje de Datos, la cual reconoce eficacia y valor jurdico a la Firma
Electrnica, la Ley de Mensaje de Datos y de toda informacin inteligible en
formato electrnico, el Decreto con rango y fuerza de Ley sobre Simplificacin de
Pp. 1334

Trmites Administrativos, el Plan Nacional de Tecnologas de la Informacin, la

Ley especial sobre Delitos informticos y la Ley de Licitaciones, entre las ms
significativas, conforman el sustento legal en el cual se afianza la puesta en
marcha del gobierno electrnico venezolano.
En Venezuela actualmente se respalda el uso del Software Libre ofreciendo al
usuario la oportunidad de uso, expansin y transformacin al conceder licencias
que habilitan al usuario para copiar, examinar, modificar y/o mejorar diferentes
programas, en esta misma medida es necesario propiciar polticas capaces de
ofrecer valores agregados a la sociedad a travs de gobierno electrnico.
Para Reilly (2003) determin que en Venezuela no exista una agenda general
de gobierno electrnico, por lo que no se poda determinar ningn tipo de
evaluacin; el gobierno asume el papel de liderazgo en materia de gobierno
electrnico y la responsabilidad de los ciudadanos son relegados a un papel de
simples participantes; pueden hacer sugerencias o retroalimentar informacin
dentro de ciertos parmetros, pero no son los que confeccionan la agenda. No
obstante, el autor reconoce que la nueva Constitucin Nacional podra actuar
como impulsor para el desarrollo del gobierno electrnico
El gobierno electrnico en Venezuela se plantea como meta para la
transformacin del Estado Venezolano, de la Administracin Pblica, de las
estructuras y de los procesos de gobierno a fin de favorecer el acercamiento e
intercambio entre el gobierno y el ciudadano con el apoyo de las tecnologas de
informacin y comunicacin.
El gobierno electrnico en Venezuela se plantea como meta la transformacin
del Estado Venezolano, de la Administracin Pblica, de las estructuras y de los
procesos de gobierno a fin de favorecer el acercamiento e intercambio entre el
gobierno y el ciudadano con el apoyo de las tecnologas de informacin y
comunicacin.
Una conceptualizacin amplia considera el gobierno electrnico como un
modelo de desarrollo del estado que consiste en el uso de las tecnologas de la
informacin y la comunicacin (TIC) en los procesos internos de gobierno y en los
procesos externos de interaccin entre el estado y los ciudadanos, que conllevan
a: la mejora de los servicios pblicos, al fortalecimiento de la responsabilidad
administrativa, el incremento de la transparencia, la democratizacin de la
informacin, la participacin ciudadana e incluso a la contralora social a la
investigacin realizada, comparativamente con otras experiencias de gobierno
electrnico en Amrica Latina (Cattafi et al, 2006) y pases del Sureste Asitico
(Sanoja et al, 2006) permiten afirmar que almenos tericamente, la concepcin y
fundamentacin que se plantea en Venezuela es avanzada, integral, con acento
en lo social, trascendiendo lo tecnolgico, y est orientada en el sentido de la
definicin expuesta.
"El Gobierno Electrnico en Venezuela significa el
aprovechamiento de las Tecnologas de Informacin y
Comunicacin para aumentar la inclusin de amplios sectores que
han estado al margen de la accin social del Estado. Las
Tecnologas de Informacin no slo pueden propiciar la
Pp. 1335

transformacin del Estado, maximizando la eficiencia de la

administracin pblica, tambin son un mecanismo para aumentar
la transparencia, garantizar la seguridad de la nacin
A nivel del gobierno, tras experiencias de gran impacto de la prestacin de los
servicios en las pginas web gubernamentales, y a pesar del avance significativo
en la automatizacin de parte de sus procesos con resultados excelentes, an
debe transitar un trecho para alcanzar la integracin y automatizacin de todo el
proceso en el pas.
A MANERA DE CONCLUSION
Por medio de este estudio se ha podido evidenciar que cada gobierno ofrece
para agilizar sus procesos administrativos, en esta evolucin de los procesos de
comunicacin y la tecnologa asociada a ello, impulsando a la transformacin de la
administracin pblica, en ocasin de ofrecer una mayor rapidez de gestin con
participacin ciudadana, este resultado se vuelca en un conglomerado de
gestiones que de cara al pblico, crean el ambiente de transparencia que el
ciudadano valora, cuando se siente parte del mismo, en virtud del acercamiento
que se propicia con la ciudadana y el mundo empresarial, en aras de una mayor
eficacia y eficiencia en las transacciones objeto de derecho, que a bien permitirn
un mejor estado de vida y calidad, en el marco del Gobierno Electrnico.
Laidea de aplicar esta nueva herramienta de comunicacin en conjuncin con la
informtica para cubrir las necesidades de la administracin pblica abri un
campo
de
oportunidades y nuevas aplicaciones que se englobaron dentro del
concepto de e-gobierno o gobierno electrnico. Venezuela se ha sumado a esta
dinmica, sin embargo, todava queda un camino largo que recorrer en este
proceso evolutivo del Gobierno Electrnico, a lo cual deben sumarse esfuerzos
multidisciplinarios e intersectoriales, a fin de contribuir con el sostenimiento del
mismo.
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Rodriguez, Gladys (2004). Gobierno electrnico: hacia la modernizacin y
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21,pp-1-23.

Pp. 1337

IMPACTO CULTURAL DE LA GLOBALIZACIN NEOLIBERAL EN AMRICA

LATINA
Edgar Martnez Castillo
martinezear@gmail.com
Jennifer Quintero
jenniferlisethq@hotmail.com
RESUMEN
La globalizacin neoliberal como instrumento multidimensional comprende las
esferas econmicas, sociales, polticas y culturales. En este sentido, una de las
maneras de comprender el actual proceso neoliberal en la regin seria a partir de
lo cultural con hegemona neoliberal que ha venido produciendo una nueva
orientacin en el comportamiento de la sociedad. Es por ello, que el presente tema
tiene como objetivo abordar un fenmeno global histricamente consolidado como
lo es el neoliberalismo en su capacidad de penetrar en la cotidianidad social y
cultural, lo cual ha generado un tipo de conducta pasiva y contemplativa en el
individuo a travs del discurso hegemnico. La metodologa especfica sobre la
cual se ha realizado esta investigacin ha sido a travs del enfoque crtico para
permitir una visin en conjunto que facilite la integracin del fenmeno estudiado.
El enfoque de la investigacin es histrico-hermenutico, puesto que favorece la
comprensin de los textos, reconoce sentidos, intencionalidades de autores y
destinatarios de dichos textos, as como los cambios del lenguaje y contextos
histricos, desde una perspectiva crtica, como opcin epistemolgica y ticopoltica. Por otro lado el resultado que esta investigacin arroj fue la comprensin
del papel fundamental de los movimientos sociales y la emergencia histrica de la
diversidad como un plan articulado para el desafo al pensamiento nico. Como
conclusin, esta articulacin ha logrado la construccin de una unidad como
proyecto poltico liberador y transformador que supone una nueva visin poltica
desde una perspectiva tica de liberacin.
Palabras claves: Neoliberalismo, globalizacin, ideologa, sentido comn,
pensamiento nico, movimientos sociales.
Introduccin
La presente investigacin apunta al desarrollo de una lnea de investigacin
que enmarcada dentro de los aspectos histricos, polticos, sociolgicos y
antropolgicos, definen el debate creado por cientficos sociales para analizar el
escenario de Amrica Latina desde el punto de vista del anlisis sociopoltico
Pp. 1338

concebida al calor de la expansin del capitalismo a travs del neoliberalismo a

partir de la dcada de los 70 del siglo XX y su expresin hegemnica a travs de
las polticas externas ejercidas por los organismos multilaterales denominado
Consenso de Washington.
Ningn fenmeno puede estudiarse sin conocer su origen en un espacio y
tiempo determinado sin que sean consideradas las causas que genera el mismo y
los mismos elementos que concurren a producirlo por el mismo proceso de su
desarrollo interno y de los influjos exgenos. Por ello, la investigacin es histrico
hermenutico, puesto que favorece la comprensin de los textos; reconoce
sentidos, intencionalidades de autores y destinatarios de dichos textos, lo cual
permiti la recopilacin y seleccin de los materiales, as como los cambios del
lenguaje y contextos histricos, desde una perspectiva crtica, como opcin
epistemolgica y tico-poltica. He all, de igual forma, el carcter documental de
este trabajo.
En ese contexto histrico se inaugura una nueva etapa de dominacin en la
regin lo cual ha venido generado un proceso de resignificacin cultural e
ideolgica que ha engendrado un sentido comn sobre un imaginario social que
ha penetrado y moldeado la vida cotidiana, creando valores que orientan hacia un
comportamiento pasivo y contemplativo, una nueva cultura de la globalizacin.
En ese contexto de hegemona neoliberal se ha venido produciendo, a
decir de Rebellato (2000), nuevas subjetividades, y en consecuencia todo esto
ha venido gestando una respuesta en forma de rechazo de una sociedad que se
ha sentido excluida, que ha buscado maneras de expresarse para rescatar tanto
su identidad y diversidad con una simbologa poltica anti-hegemnica a travs de
los procesos de resistencia y emancipacin expresados en los movimientos
populares como una emergencia histrica que ha venido desafiando la tesis del
pensamiento nico como instrumento de dominacin que ha venido insistiendo en
la predominio de la globalizacin neoliberal a travs de la industria cultural.
Prcticas culturales del neoliberalismo globalizado
Tomando como referencia la tesis central de Francis Fukuyama sobre el
Fin de la Historia, es fundamental comenzar con la frase de que ya no hay
alternativas histricas al capitalismo, o el triunfo de la idea occidental es
irreversible. Esto est reflejado hoy en da en la denominada sociedad de
consumo o en el imperio de las marcas, donde lo simblico o los logos, juegan
un papel determinante en el consentimiento neoliberal actual. El estado del
modelo capitalista actual ha robustecido la colonialidad del poder, hoy en da se
debate sobre este tema en la regin por las demandas de reconocimiento cultural,
lo que para los antroplogos es el rescate de la memoria, el saber cotidiano, la
identidad local.
Estas ideas se debaten en medio de la sobrevivencia del capitalismo en su
fase expansiva, por la acumulacin de fuerzas alternativas que amenazan la
estada hegemnica en su afn de combatir los discursos despolitizantes del fin
de la historia, el fin del hombre y el establecimiento del nuevo orden mundial.
Dentro de ese contexto alternativo se han venido dando los movimientos sociales
Pp. 1339

de respuesta anti-global de trascendencia, no solamente en la regin, sino

tambin de manera global.
La misma prctica cultural en pocas de globalizacin ha venido generando
una gama de criterios e interpretaciones filosficas, polticas y antropolgicas.
Estas interpretaciones han pretendido demostrar que la ruptura tectnica que se
viene produciendo permite ya, visualizar el contenido del modelo dominante en
todos los rincones del mundo. Tal fraccionamiento no habla de un contenido,
como respuesta social, a una nueva poltica, sino al rompimiento del discurso
hegemnico, por ello, es muy acertada la opinin de Contreras (2007), cuando
declara que Lo poltico en los movimientos sociales no emerge como una
propuesta de organizacin, sino como la apertura de un litigio sobre las formas de
ordenacin simblica de la poltica.
Es la lucha por el reclamo de su simbologa, de su espacio vital y de su
inclusin social o acaso es una lucha del Estado de bienestar contra el Estado
mnimo, es decir, el reclamo histrico del liberalismo democrtico o los principios
comunitarios de la democracia (sindicatos, cooperativismo, polticas sociales,
entre otros), pero lo que s es cierto es que los pueblos reclaman espacios e
identidades que les pertenece por su condicin de individuo y naturaleza y por su
conocimiento de dependencia social, como lo indicaba Einstein (2009), quien a su
vez consideraba que la anarqua econmica de la sociedad capitalista es la
verdadera fuente del mal.
Para Karl Marx, la violencia es invariablemente la comadrona de la historia
y es as como de esa manera surgi el neoliberalismo en Amrica Latina, en
medio de una gran crisis de acumulacin a partir de la dcada de los 70 del siglo
XX. De esta forma, el capitalismo ha recurrido a una sistemtica violencia para
poder insertarse tanto en el individuo como en el resto de la sociedad.
Tipos de violencia cultural, es lo que ha caracterizado este sistema para
penetrar en los espacios y en la sociedad. Para el capitalismo todo es mercanca,
La mercantilizacin presume la existencia de derechos de propiedad sobre
procesos, cosas y relaciones sociales [] Se presume que el mercado funciona
como una gua apropiada una tica- para todas las facetas de la accin
humana. Harvey, (2007). Para el capitalismo (y as siempre lo ha reflejado), la
cultura y la educacin, el patrimonio pblico, por ser los elementos que ataen a
este captulo, son mercantilizados.
En la visin de Popper (1967), el mercado es quien ordena lo econmico
racional y el mercado es el orden autogenerado por excelencia y el ms eficiente
sistema de cooperacin voluntaria. Todos los valores sociales estn supeditados
al mercado, puesto que el mercado por su capacidad autogenerado, es quien
toma el control del individuo, la poltica y la sociedad. Pero dentro de ella existen
fenmenos el cual sufren los cambios impuestos por el mismo control social, el
fenmeno cultural.
Dentro del sistema capitalista hegemnico, las grandes industrias culturales
constituyen el poder blando que mediante formas sutiles de ejercicio del poder,
ellas, promueven la aceptacin del modelo neoliberal. Como sistema
econmicamente nuevo, uno de los elementos centrales del nuevo modelo
Pp. 1340

autoritario que ha implantado la globalizacin neoliberal, en Harvey (2004) y

Giroux (2003), coinciden en apreciar que, es la relacin estructural entre el Estado
y la Economa que produce rgidas jerarquas, concentra el poder relativamente
en pocas manos.
El neoliberalismo define a la sociedad civil a travs de los valores que
impulsa el mercado. La Educacin, es una de sus principales fuentes para la
preservacin de los valores dominantes, el neoliberalismo impulsa con mucho
fervor para convertir a la educacin en puesto de vanguardia para el
entrenamiento corporativo, impulsando la mentalidad tecnocrtica para la
sociedad tecnocrtica. En consecuencia, promueve la creencia de que las fuerzas
del mercado es el principal organizador de todo hecho social, incluyendo la
poltica, la sociedad en s, la economa y los valores mercantilizados.
El papel fundamental de los movimientos sociales y la emergencia histrica
de la diversidad
Uno de los ms grandes aportes que se le ha dado a la Sociologa, a la
Antropologa y a las Ciencias Polticas, con relacin al tema de la dominacin
cultural, en buena parte, han sido los trabajos de la Escuela Crtica en cuanto al
anlisis crtico de la Sociedad Moderna y varios de sus componentes. Por un lado,
la teora marxista centr casi toda su teora especficamente en la economa,
puesto que para Marx, todo su pensamiento estuvo basado en teoras
econmicas, polticas y filosficas. Marx, como estudioso de la sociedad moderna
y todos sus componentes, fue un convencido de que no es posible entender la
sociedad moderna sin referirse al funcionamiento del sistema econmico, ni
menos comprender su adelanto si se descuida la teora del funcionamiento. Para
el mismo Marx, el Estado utiliza sus mecanismos de coercin para inclinar a las
personas hacia un solo sentido de pensamiento y accin. A esto, l lo llama
ideologa, una manera cultural de dominacin o una accin de consentimiento y
sentido comn.
Para el mismo Marx, estos componentes de dominacin, son consecuencias
de la sociedad en la que viven, lo cual significa que la ideologa, como
componente de dominacin, es un producto social, es decir, la ideologa y el
comportamiento de los hombres, se rige y moldean por su entorno social.
En cuanto a la Escuela Crtica, sta viro toda su atencin hacia el nivel
cultural a la luz de, lo que se consideraba las realidades de la sociedad capitalista
moderna. Es decir, defenda que el locus de la dominacin en el mundo moderno
se haba trasladado desde la economa al reino cultural (Ritzer, 1993). Para
esta Escuela Critica, en el mundo moderno la dominacin est circunscrita a
elementos culturales ms que econmicos. Es por ello que para esta Escuela, la
represin cultural en la sociedad moderna, es su principal punto de anlisis.
Una de las ms significativas consecuencias ideolgicas de mayor relieve
en el carcter dominante del neoliberalismo es el fenmeno de sentido comn
neoliberal, trastocando lo ms recndito de la conciencia del colectivo que logra
aceptar en consenso de la simbologa neoliberal adaptando al individuo a los
designios de la racionalidad del mercado para favorecer a los ricos con programas
Pp. 1341

de pobreza, para evitar que los pobres reaccionen polticamente en contra del
rgimen neoliberal (Petras, 2000).
En consecuencia, para que el neoliberalismo logre mantenerse en el
sistema, prevalezca la colonizacin del mundo de la vida, en palabras de
Habermas (1989), est perpetuando su hegemona sobre la conciencia del
colectivo. Para ello cuentan con un Estado represivo para implementar sus
polticas de choque y con sus seudos programas anti-pobreza para evitar
rebeliones populares (Petras, 2000).
De esta forma, como resultado de una alternativa al capitalismo en su ciclo
neoliberal, tal como lo refleja Rebellato (2000): asistimos a una emergencia
histrica de la diversidad, que desafa la impronta abstracta y universalista del
pensamiento nico, como una construccin alternativa de redes basadas en la
diversidad, la solidaridad, cuyo eje central es la visibilidad, el hacerse sentir a
travs de la participacin y el debate de su existencia por medio de la alteridad. El
resultado, de acuerdo a los anales referidos por los documentos consultados ha
sido la superacin paradigmtica de la caracterstica reductora que el pensamiento
nico ha venido desarrollando, como cultura de la supremaca hegemnica del
capitalismo. La puesta en escena la exaltacin de la pluralidad, la diversidad, la
interculturalidad como respuesta a la diversidad cultural de los pueblos, es lo que
caracteriza est nueva alternativa presupone una nueva tica de la liberacin
enfrentada a una tica autoritaria, que es aqul definido por la autoridad.
En medio de este debate, entre la tica de la autoridad y la tica de la
liberacin o emancipacin, esta la idea central la de unir las dignidades,
conformando las redes emancipatorios en la bsqueda de su autonoma, tal como
se ha venido gestando a lo largo de toda la regin, uno de los ejemplos han sido
las rebeliones de los zapatistas en Chiapas, Mxico, los piqueteros en Argentina,
el caracazo en Venezuela, que constituy una ruptura al poder representativo de
las elites econmicas y polticas en Venezuela, las Guerras del Agua y del Gas en
Bolivia, las protestas antineoliberales de Seattle en 1999, el primer Foro Social
Mundial efectuado en Porto Alegre en el 2001, entre otros, que generaron el
nacimiento de una ciudadana global critica, en tanto que surgieron en un
contexto de desesperanza y desmoralizacin de la izquierda mundial a raz de la
implosin del mundo sovitico y el derrumbe del comunismo como ideologa.
(Tern, 2010).
En el surgimiento de una alternativa al capitalismo, el fenmeno de
ciudadana, con poder popular y poltico, es como dice Carlos Franco, otro
camino para otra democracia (citado por Rebellato, 2000), tal como se viene
evidenciado en Amrica Latina, por el compromiso creciente con la dignidad de los
pueblos en contra de la hegemona neoliberal, es el retorno del ciudadano, en la
bsqueda de su igualdad centrada en los valores de autonoma, de igualdad y de
compromiso lo cual refleja una nueva percepcin de la realidad y en los valores
intrnsecos en el colectivo, lo que en suma ha dado el nacimiento de un nuevo
paradigma de la complejidad, donde la visin integradora es fundamental para
comprender los fenmenos en su interdependencia.

Pp. 1342

Desde all, los movimientos sociales en esta era globalizada, segn sus
caractersticas han fundamentado una nueva racionalidad contra hegemnica del
liberalismo burgus, quienes luchan por su dignidad, la injusticia, la desigualdad,
la exclusin, la pobreza, el desempleo, la alimentacin, entre otros, tal como lo
expresaba Maritegui (2007), es una bsqueda por reconstruir la identidad
nacional a partir del reconocimiento de la lucha de clases populares en Amrica
Latina.
Conclusiones
El aporte de esta investigacin es, por un lado, establecer la periodificacin
del neoliberalismo a partir de Amrica Latina, como estructura terica para la
comprensin dialctica de este fenmeno econmico, es decir, sus etapas lgicas
que a partir de los aos 70 del siglo XX, comienza una nueva etapa capitalista en
Amrica Latina con todas sus variantes. La misma investigacin es la bsqueda
de las caractersticas de este escenario econmico implantado por las fuerzas del
capital financiero, es una bsqueda epistemolgica del capitalismo desde Friedrich
von Hayek, Karl Popper hasta Milton Friedman quienes disearon una propuesta
dirigida contra el keynesianismo. La misma investigacin a arrojado que el Estado
de bienestar tuvo xito en los procesos eleccionarios, pero el mismo proyecto
poltico neoliberal requiri un Estado obediente a las medidas del mercado, un
Estado que participe en el esfuerzo de descartar progresivamente las conquistas
polticas de los trabajadores y evitar el triunfo del comunismo a nivel mundial.
Por otro lado, es necesario destacar el papel activo de los movimientos
sociales gestados en Amrica Latina. El resultado arrojado en esta investigacin
se traduce en el nuevo papel que han tomado las organizaciones colectivas en el
reclamo de su dignidad, como una tica de la dignidad y del reclamo de su
autonoma.
Hoy en da, partiendo de los conceptos tratados por Jos Luis Rebellato, se
asiste a una emergencia histrica de la diversidad y esa misma emergencia ha
venido, segn De Sousa Santos, generado una ruptura epistemolgica. Ambos
autores coinciden en afirmar que el nuevo discurso, las nuevas acciones, los
nuevos actores colectivos han desafiado la impronta abstracta y universalista del
pensamiento nico, por un Proyecto tico poltico emancipatorio y por una
Epistemologa del Sur. Ambas tendencias parten del hecho de que la diversidad,
la identidad de los pueblos como factor de emergencia, tienen que ver con la crisis
de los modelos coloniales implantados y que an perseveran en el contexto de la
regin.
Contreras, Miguel; Imaginarios Insurgentes en Amrica Latina. Es el socialismo
en el siglo XXI Un horizonte emancipatorio?, en Revista Venezolana de
Economa y Ciencias Sociales v.13 n.2 Caracas ago. 2007.
De Sousa Santos, Boaventura; Renovar la teora crtica y reinventar la
emancipacin social (encuentros en Buenos Aires) Buenos Aires: CLACSO,
agosto 2006.
Pp. 1343

Einstein, Albert; Por qu socialismo?, editado en mayo de 1949 en New York,

publicado por la Fundacin Editorial del perro y la rana en el 2009, CaracasVenezuela.
Fukuyama, Francis. El fin de la Historia y el ltimo Hombre. Buenos Aires,
Planeta, 1992.
Giraux, Henry; Espacios Pblicos/Vidas Privadas: mas all de la democracia
Lanham, Md: Rowman and Littlefield, 2011
Habermas, Jurguen; Teora de la accin comunicativa (Volumen I y II). Edit.
Taurus, Madrid, 1989
Marcuse, Herbert; El hombre Unidimensional. Barcelona Seix y Barral, 1969.
Maritegui, Jos Carlos; 7 ensayos de interpretacin de la realidad peruana, Edit.
Fundacin Ayacucho, Caracas-Venezuela, 2007.
Marx, Karl; Manifiesto Comunista, Cuadernos Populares, Mxico, 1975.
Petras, James; La Izquierda Contraataca. Conflictos de clases en Amrica Latina
en la era del neoliberalismo; Ediciones Akal, Madrid, Espaa, 2000.
Popper, Karl. La Sociedad abierta y sus enemigos, Paidos, Buenos Aires, 1967.
Rebellato, Jos L. tica de la Liberacin; Editorial Nordan-Comunidad.
Montevideo, 2000.
Ritzer, George; Teora sociolgica contempornea. Mc Graw-Hill, MadridEspaa, 1993.
Tern, Emiliano; Movimientos Sociales en Amrica Latina, racionalidad
transmoderna y la encrucijada del sistema-mundo (II), en Revista Electrnica
Sociologando, Escuela de Sociologa de la Universidad Central de Venezuela
(UCV), Caracas 2010.

Pp. 1344

EPISTEMOLOGA DE LAS CIENCIAS SOCIALES. LA CRTICA DE SARTORI A

LA INVESTIGACIN EN CIENCIAS POLTICAS
Jos Vicente Villalobos Antnez
Universidad Rafael Belloso Chacn/Universidad del Zulia
jvvillalobos@gmail.com
Leinette Cabrera Balderrama
Doctorado de Ciencias Polticas-Urbe
leinnettecabrera@hotmail.com
RESUMEN
El mtodo cientfico ha transitado en los ltimos cuarenta aos escarpados
caminos, muchas veces de confrontacin epistemolgica, especialmente debido a
la aplicacin sin ms de la lgica de las ciencias naturales a los hechos que
representan carcter cientfico en las ciencias sociales. Esta lgica se centra no
solo en la separacin entre sujeto de conocimiento y objeto de conocimiento, sino
adems en una estrategia cientfica que consiste en cuantificar los hechos
sociales, como si de hechos de la naturaleza se tratara. Los paradigmas que se
anteponen a esta visin cuestionan de manera muy especial la idea de cuantificar
las conductas humanas con el propsito de establecer generalizaciones con el
riesgo, muy recurrente, de caer en falacias de generalizacin, concepto este
adems cuestionado por la filosofa de la ciencia. En tal sentido, la idea de Sartori
sobre las Ciencias Sociales es la de sustantivamente no cuantificarla, pues no solo
es poco aceptable desde la perspectiva cientfica para la ciencia poltica, sino que
se desva del centro mismo de la naturaleza humana, caracterizada por sus
referentes simblicos, en s mismos difciles de cuantificar. Por ello, desde su texto
de 1979 (1984), se fija una lgica y un mtodo para la ciencia poltica a partir de la
filosofa del lenguaje, que es lo mismo que decir, desde una hermenutica de la
poltica, cuyo sentido puede encontrarse en la famosa polmica generada por el
texto de 2004 (Hacia dnde va la ciencia poltica?), el cual encontr no pocos
opositores, como era de esperarse. Mediante el mtodo hermenutico, con la
ponencia se propone discutir los conceptos bsicos del autor para una
comprensin de la poltica como quehacer social y humano, obteniendo como
resultado reflexiones que dibujan el panorama actual de la ciencia poltica desde
sus diferentes modos de acceso al conocimiento de lo poltico.
Palabras Clave: Giovanni Sartori, Ciencia poltica, Ciencias sociales, Lgica del
Discurso Cientfico, Hermenutica de la poltica.
ABSTRACT
The scientific method has gone in the last forty years steep roads, often
confrontational epistemological, especially due to the application logic over the
Pp. 1345

natural sciences to represent scientific facts in the social sciences. This logic
focuses not only on the separation between knower and object of knowledge, but
also a scientific strategy is to quantify social facts, like facts of nature is involved.
The paradigms that come before this vision a very special question the idea of
quantifying human behavior in order to generalize the risk, very recurrent falling
into fallacies of generalization, this concept also questioned by the philosophy of
science . In this sense, the idea of Social Science Sartori is to substantively not
quantify it, because not only is hardly acceptable from the scientific perspective for
political science, but deviates from the core of human nature, characterized by their
referents symbolic in themselves difficult to quantify. Therefore, from the text of
1979 (1984), set a logic and a method of political science from the philosophy of
language, which is the same as saying, from a policy hermeneutics, whose
meaning can be found in the famous controversy generated by the 2004 (Whither
political science?), which encountered many opponents, as expected. By
hermeneutical method, with the paper intends to discuss the basics of copyright for
an understanding of politics as social and human endeavor, resulting reflections
that draw the current scenario of political science from their different modes of
access to knowledge "political".
Keywords: Giovanni Sartori, political science, social science, logic of scientific
discourse, policy Hermeneutics.
Introduccin. De vueltas con el problema de la cientificidad.
Los grandes problemas que confronta la ciencia no son nada nuevos. Ya
desde la misma Modernidad el concepto de ciencia estaba seriamente en
discusin, especialmente por las posibilidades de establecer las rigurosidades
necesarias para aceptar los enunciados cientficos bajo la tutela de la lgica
deductiva, aunque de manera muy especial, desde la lgica emprica de Francis
Bacon, ello mismo por la idea acerca del significado y la aplicabilidad, en la
prctica, de la nocin de evidencia emprica. Todo conocimiento que sea
expresado bajo argumentos lgicos basados en evidencias reales,
constatables, contrastables, no haba ms remedio que catalogarlo como tal, y
darle la fuerza necesaria para que fuera aceptado como enunciado de la ciencia,
aun cuando poda ser catalogado falso por la fuerza de las circunstancias que
rodean la argumentacin cientfica. Bajo este criterio, es considerada ciencia
aquella expresin dada en un lenguaje formalizado, y adems que pueda ser
demostrado con la certeza que el mismo enunciado encierra, pero incluso, si
puede predecir los eventos a futuro. Toda ciencia que se precie de tal, debe
poder predecir, segn lo afirma el filsofo de la Primera Escuela de Frankfort,
Max Horkheimer, en su famoso trabajo, Teora crtica. Pero las dificultades no solo
comienzan a vislumbrarse desde el comienzo de la idea de Conocimiento
cientfico, sino que dos siglos despus de su emergencia como lenguaje de
poder (recordemos la expresin conocer es poder, del citado Francis Bacon), la
situacin de la seriedad del trabajo y la crtica filosfica a la idea de ciencia,

Pp. 1346

comienzan a darle un sentido mucho ms arraigado a la idea del conocimiento

cientfico o de base cientfica.
La cuestin es que, entonces, mediado ya el siglo XIX, la ciencia comienza a
dar giros vertiginosos hacia el centro de los problemas de su cientificidad, al punto
que los mtodos cartesianos y newtonianos comienzan a establecer parmetros
de distincin entre lo que se considera el Mtodo Cientfico, y lo que no se
considera tal. Ello posteriormente redunda positivamente a lo interno de la ciencia,
hay que decirlo, en el sentido del despliegue de ideas de forma provechosa y
vertiginosa, si juzgamos el asunto a travs del crecimiento exponencial en materia
de conocimiento, hasta que surge la idea de cientificidad en el mbito de las
ciencias sociales, a finales de ese siglo XIX. Se introduce as un elemento fuerte
para determinar el crecimiento que a posteriori se produce con la sociologa en
tanto paradigma de ciencias sociales, pues permite afirmar de este tipo de
conocimiento y de este tipo de ciencia, que son tan seguros como estar
impregnados (el conocimiento y la ciencia) de certezas; esto lleva a decir de esta
ciencia, a principios del siglo XX, que no es ciencia aquella fundada en enunciados
metafsicos por carecer de evidencia emprica, es decir que, de lo que no se
puede hablar (dados sus contenidos metafsicos, esto es, no empricos), lo mejor
es callar, segn el decir del filsofo viens y quien adems hizo parte del famoso
Crculo de Viena, Ludwig Wittgenstein, en su famoso Tractactus. Aquello que no
puede ser verificado con el mtodo de investigacin lgico-emprico, no puede
ser tratado como tal, como discurso cientfico.
De la idea anterior puede decirse, tanto con Habermas, a travs de su trabajo
inicial Conocimiento e inters (1982), como con Gadamer, por intermedio de su
informe Verdad y mtodo de 1994, que las ciencias sociales no pueden ser
justificadas a travs de los mtodos de comprobacin emprica, que de manera
tan bien ajustado a la rigurosidad metodolgica practican las ciencias de la
naturaleza. Por esa razn, por ejemplo, Habermas elabor la ms acerva crtica al
mtodo positivista llevado a cabo por las ciencias sociales del siglo XX,
considerando que ello la condujo por senderos poco seguros en cuanto a la
produccin de conocimientos, especialmente centrando su anlisis en la crtica al
conocimiento a partir del criticismo kantiano. Es decir, la ciencia, a partir de la
nocin de conocimiento comprobable, adquiri una nueva dimensin considerando
precisamente la crtica a la relacin entre evidencia emprica, que es un concepto
eminentemente lgico-positivista, y la generalizacin llevada a cabo a partir de la
cuantificacin del mundo de vida compartido.
Este ltimo aspecto de la crtica al conocimiento cientfico, es retomado por la
filosofa de Giovanny Sartori, autor italiano de la posguerra, quien no solo
plantear serias objeciones a la creciente maximizacin de la poltica a travs de
la investigacin tradicional, esto es, aquella basada en la generalizacin emprica,
sino que expresar de manera acerva sus enunciados en contra del mtodo
emprico-analtico, justamente por provocar el estancamiento y la falta de
seguridad en las proposiciones descriptivas del fenmeno poltico y de las
instituciones del Estado.
En efecto, escribe nuestro autor lo siguiente:
Pp. 1347

Debo concluir: Hacia dnde va la poltica? Segn el argumento que he

presentado aqu, la ciencia poltica americana (la ciencia normal, pues
los acadmicos inteligentes siempre los ha salvado su inteligencia) no
va a ningn lado. Es un gigante que viene creciendo y tiene los pies de
barro. Acudir, para creer, a las reuniones anuales de la Asociacin
Americana de Ciencia Poltica (APSA), es una experiencia de un
aburrimiento sin paliativos. O leer, para creer, el ilegible y/o
masivamente irrelevante American Political Science Review. La
alternativa, o cuando menos, la alternativa con la que estoy de acuerdo,
es resistir a la cuantificacin de la disciplina. En pocas palabras,
pensar antes de contar, y tambin, usar la lgica al pensar (Negritas
agregadas).
En este extracto se condensa la idea central de Sartori y el mtodo para la
ciencia poltica. Es clara su posicin, o mejor dicho, es ms que clara, pues se
enfrenta de manera palmaria a las condiciones y mtodos de investigacin en la
ciencia poltica basados en la ciencia y la lgica de la inferencia tradicional y en
una metodologa calculatoria de las acciones humanas, de cuyos resultados duda
mucho nuestro autor. Se opone claramente a su cuantificacin. Y ese, es el punto
central de la presente ponencia, pero antes demos un pequeo vistazo a la
epistemologa de las ciencias sociales, de la cual Habermas ha hecho un estudio
pormenorizado en su libro antes citado, que Sartori ignora, aunque sostiene un
argumento similar al del filsofo de Frankfurt. Se destaca, incluso, que a pesar de
ignorar al exponente de la segunda Escuela de Frankfurt, si cita a uno de los
fundadores de la Primera Escuela, seguido por el de la Segunda. Nos referimos a
Max Weber y su mtodo de la comprensin o Verstehen. Veamos un poco el
argumento acerca de las ciencias sociales del autor italiano.
1. Epistemologa de las Ciencias Sociales.
La cuestin sobre la epistemologa de las ciencias sociales puede decirse que
es relativamente nueva, aunque Sartori ha expresado con acertado comentario ya
en sus escritos de los aos setenta, que el ser humano es un animal simblico (en
Panebianco, 2007). Pero, a pesar de ser tratado el tema en esta comunicacin de
manera anticipada frente a la ciencia poltica, planteamos el problema de la
argumentacin solo a los fines explicativos de nuestra idea acerca de la
cientificidad de las ciencias sociales y la manera cmo es alcanzada en estos
tiempos de crisis socio-cultural y tecnocientfica. No entraremos en detalles sobre
el papel que juega la tecnologa en el desempeo del desarrollo humano, pues es
tema para otra ocasin. Sin embargo, podemos adelantar que la filosofa de la
tecnologa en tanto epistemologa de la tecn, ha redimensionado la investigacin
tecnolgica y el papel del desarrollo socio-cultural derivado de la tecnociencia, por
intermedio del valor de utilidad del aparato tcnico, el uso de las tcnicas de
aplicacin tecnolgica y finalmente el papel de las ciencias de la vida y de la
naturaleza, en su imbricacin en las ciencias humanas, tal como lo exige, por
ejemplo, el paradigma biotico (Garrafa, Kotow y Saada, 2005). Sin embargo, a
partir de la concepcin de las polticas pblicas para atender los problemas de
convivencia devenidos a partir de la nocin del homo techn, son profundamente
Pp. 1348

tratados bajo la categora de biopoltica, desde la concepcin del filsofo francs

Michel Foucault.
Expone Panebianco en la discusin con el problema que tratamos en la
presente ponencia, es decir, el cuestionamiento epistemolgico de la ciencia a lo
interno de las ciencias sociales, en general, pero ms claramente de la ciencia
poltica, en particular; aunque el ncleo de problemas sea de diferente magnitud,
en la esencia del asunto difieran: la conducta humana en su aspecto societal y
poltico. Al respecto veamos en uno de los autores de la hermenutica
contempornea, cmo desde los inicios mismos del Siglo XIX, las ciencias
sociales, o llamadas tambin humanas a mediados del siglo XX, o tambin
llamadas ciencias del espritu por Dilthey, hilvanaron sus ideas de ciencia social a
partir de una nocin distintiva de las ciencias naturales, clave para entender los
postulados sartorianos.
La Hermenutica y las Ciencias del Espritu de Dilthey.
Uno de los autores que retoma con fuerza el tema de la hermenutica es
Wilhelm Dilthey, en su clsico texto Introduccin a las ciencias del espritu
(1883, primera edicin en revista de Occidente de 1956, edicin de Alianza
editorial de 1986). En l hace un esbozo de lo que considera deben ser las
ciencias del hombre (ciencias sociales para nuestro argumento), en su imbricacin
con el quehacer cientfico, especialmente, en su comparacin de lo que son las
ciencias naturales. Este punto nos interesa a los fines de establecer las distancias
epistemolgicas desde ya en los procesos de bsqueda del conocimiento
mediante la distincin entre los objetos de estudio de cada ciencia en especfico.
Es as que, en el segundo prrafo del Captulo II de la obra citada, denominado
enfticamente Las ciencias del espritu son un todo independiente junto a las
ciencias de la naturaleza, expresa por ciencia se entiende un conjunto de
proposiciones cuyos elementos son conceptos (lenguaje); que adems estn
perfectamente determinados, que constan en el complejo de pensamiento y son
universalmente vlidos. Sus relaciones son fundadas y cuyas partes estn unidas
en una totalidad, con el fin de alcanzar comunicacin, porque establecen
combinaciones de posiciones de sujetos o regula la actividad humana a partir de
su constructo. Se designa con la expresin ciencia, para Dilthey, entonces, a todo
conjunto de hechos espirituales en que se encuentran las notas distintivas
mencionadas, aplicndose, por lo comn, tal nombre de ciencia. Dilthey seala
previamente, de acuerdo con esto, el mbito de la tarea a las ciencias del espritu.
El autor expone de entrada en su trabajo de fundamentacin de las ciencias
humanas (llamadas por l, del espritu), la necesidad de dar un giro
epistemolgico frente a las ciencias naturales, tal como lo piensa Sartori, pues
describe con toda precisin su inters en alcanzar un conocimiento acerca de la
manera especial del objeto de estudio de estas disciplinas, que son diferentes a
las maneras de encarar el objeto de las ciencias naturales. De esta manera, tanto
Dilthey como Sartori, fijan posicin frente al uso comn de la poca de cada uno
cuando se denomina ciencia a todo aquello que emplea el mtodo cientfico, pero

Pp. 1349

lanzan distancias para separar el discurso de las ciencias naturales del de las
ciencias humanas, llamadas por Dilthey Ciencias del espritu.
Es claro que lo que pretenden ambos es nadar contra corriente pues no
admiten incluir en el entramado epistemolgico de toda ciencia, la idea de las
ciencias humanas a partir del mtodo emprico positivista por dems duramente
criticado por ellos. Y justamente lo que va a destacar el filsofo alemn, es la idea
de la constitucin del crculo hermenutico, es decir, que alcanzar un conocimiento
a partir de una realidad dada, solo es posible mediante el movimiento de ir del
todo a las partes y de las partes al todo, y as poder reafirmar con toda justeza que
el conocimiento adquirido est plenamente justificado en virtud de la
comprobacin constante a partir de ese movimiento circular. Por eso denomina
ciencia a los hechos espirituales, es decir, a las conductas humanas, porque es
posible adquirir conocimiento de la realidad socio-histrica no con propsitos de
dominio, como ocurre con las ciencias naturales a partir del postulado de Bacon
(conocer es poder), sino con propsitos de comprender.
Por otra parte Dilthey muestra la diferencia entre las ciencias del espritu y las
ciencias naturales, precisamente por el carcter explicativo de la segunda, frente
al no menos importante carcter histrico de los hechos del espritu. Pero estos se
sustentan en imperativos, es decir, en mandatos de hacer y de no hacer, con lo
cual queda dibujada una buena parte de la doctrina hermenutica diltheyana, que
afirma que las ciencias de los imperativos son justamente las ciencias del espritu.
Las naturales se basan de manera palpable en juicios, pero no cualesquiera, sino
aquellos que se ciernen sobre la realidad fsica, de la cual tambin el hombre
forma parte (1986, 40). Dejemos sentado, pues, que el carcter de las ciencias del
espritu de nuestro filsofo, es la de ser histricamente delineada por su
posibilidad de interpretacin de los acontecimientos del hombre en su trajinar por
la vida, para finalmente comprenderlos, sin decirnos ni aclarar cul es el sentido y
alcance de esta accin de comprender.
Ahora bien, cules son entonces los parmetros que interesan a los fines de
esclarecer el panorama de una ciencia poltica que parte de supuestos
cientificistas, como lo hicieron a comienzos del siglo XX y de lo cual justamente
Sartori dar cuenta, pero que a la postre las categoras de anlisis de la poltica
fuerzan al analista poltico a endurecer sus posturas debido a la bsqueda de
validez y confiabilidad en los enunciados producidos con su heurstica. Categoras
como Estado, Gobierno, Pueblo, Ciudadana, entre otras, se piensa con sobrada
razn que deben ser establecidas con niveles de rigurosidad y pertinencia, solo
ganada a la luz de las mediciones de las cuales se queja Sartori. Pero si seguimos
los enunciados de Dilthey nos damos cuenta enseguida que, aunque sean
categoras tradicionales que buscan nuevos referentes en virtud de la crisis de
sentido de la Modernidad tarda latinoamericana, por ejemplo, se trata finamente
de conductas humanas que ameritan establecer los significados simblicos que
rodean a este animal poltico que es el hombre. Veamos como podemos sortear
este escollo, tratando de condensar en dos prrafos la idea.
Conclusin: Epistemologa de la Ciencia Poltica.
Pp. 1350

A manera de conclusin podemos decir con Sartori, que la lgica de las

ciencias sociales, decimos ahora como lgica hermenutica, se centra en
establecer los significados del animal simblico humano, razn por la cual los
mtodos de cuantificacin no son apropiados, debido a la imposibilidad de
establecer predicciones a partir de un nmero determinado de casos, tal como lo
argumenta Dilthey, segn se expres en el apartado anterior. Entonces asume el
problema como buen hermeneuta de la poltica, y expresa que el punto crucial de
la ciencia poltica, como en toda ciencia social, es el lenguaje, a travs del cual se
conjugan los smbolos y acciones humanas que determinan el mundo de vida
humano. Es por eso que reclama un correcto uso de lenguaje, y un correcto
argumento para la especificacin de los referentes lingsticos que determinan el
accionar humano. Y he all el punto de discusin, que incluso la hermenutica
contempornea, como parte de la heurstica para una ciencia social
contempornea, puede dar al intrprete de lo social, y de lo poltico, una
herramienta importante para comprender, y entender, los fenmenos sociopolticos.
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anunciada. En Temas y debates, No. 14. Dossier. Disponible en
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SARTORI, Givanni. 2004. Hacia dnde va la ciencia poltica?. En Revista
Poltica y Gobierno, Vol 11, No. 2, Segundo Semestre. Mxico.

Pp. 1351

EL DERECHO A LA RENDICIN DE CUENTA EN VENEZUELA. PERODO:

1999-2012.
Leinnette Carolina Cabrera Balderrama
leinnettecabrera@hotmail.com
Jos Vicente Villalobos
Universidad Dr. Rafael Belloso Chacn/ Universidad del Zulia
jvvillalobos@gmail.com
RESUMEN
Esta investigacin tiene como propsito el anlisis del derecho a la rendicin de
cuentas por parte de los representantes, a los ciudadanos en Venezuela, durante
el perodo correspondiente a la promulgacin de la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela (1999), hasta el 2011, fundamentndose en la lnea de
Derechos Humanos, especficamente los Derechos Polticos. El soporte terico,
toma en consideracin la opinin de autores como Aguiar (2010), Ochoa y Col
(2006), Picard y Rivas (2011), entre otros. Teniendo como unidades de indagacin
la Carta Magna venezolana. Es una investigacin con enfoque cualitativo, y
mtodo hermenutico clsico. Se concluy que la rendicin de cuentas debe ser
una prctica que favorezca al uso como insumo de control social por los
ciudadanos y de evaluacin por el propio aparato estatal, con los consecuentes
beneficios para la democracia social, la eficiencia y efectividad del Estado. Los
resultados arrojan que en Venezuela, el derecho de rendicin de cuentas, deber
ser garantizado por todos los rganos de la Administracin Pblica los cuales,
debern vigilar su respeto y fiel cumplimiento.
Palabras Clave: Rendicin de Cuentas, Derechos Polticos, Derechos Humanos.
ABSTRACT
This research aims at analyzing the right to accountability on the part of the
representatives, citizens in Venezuela, during the period of the enactment of the
Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela (1999), until 2011, Building on
the line of human rights, specifically the Political Rights. The theoretical support,
taking into consideration the opinion of authors and Aguiar (2010), Ochoa et al
(2006), Picard and Rivas (2011), among others. Bearing units of inquiry as the
Venezuelan Constitution. Research is a qualitative approach and classical
hermeneutical method. It was concluded that accountability should be a practice
that encourages the use of social control as input by citizens and evaluation by the
state apparatus itself, with consequent benefits for social democracy, efficiency
and effectiveness of the state. The results show that in Venezuela, the right of

Pp. 1352

accountability must be ensured by all organs of public administration which must

monitor their respect and faithful implementation.
Keywords: Accountability, Political Rights, Human Rights.
Introduccin
Los derechos polticos, se encuentran enmarcados en la categora de primera
generacin de derechos humanos, residen en todas las cartas de reconocimiento
de derechos fundamentales, tanto en las de carcter universal, como en las de
aplicacin regional. Es necesario acotar, que no son inherentes a todas las
personas, como los derechos civiles, sino que les corresponden a los ciudadanos,
es decir, a los nacionales que no se encuentren sujetos a interdiccin civil, ni
inhabilitaciones polticas y ostenten la mayoridad. El estudio de los derechos
polticos es fundamental, ya que son estos los que le permiten a las personas
ejercer derechos y deberes correspondientes a la ciudadana, entendida esta,
como el vnculo que une a una persona con el estado. Dentro de estos derechos
polticos, se encuentra el derecho a la rendicin de cuentas, por parte de los
representantes a los ciudadanos. Los ciudadanos debern exigir a los
gobernantes una rendicin de cuenta clara y precisa, y los mismos debern
cumplir con la obligacin de proporcionar a la ciudadana, los detalles de su
gestin y el manejo de su economa.
Objetivo: Analizar las disposiciones contenidas en la legislacin venezolana
referente al derecho de rendicin de cuentas por parte de los representantes a los
ciudadanos. Perodo 1999-2011.
Metodologa: La investigacin tiene un enfoque cualitativo, bajo un paradigma
Pos positivista y mtodo hermenutico clsico.
Planteamiento del Problema
Es amplio el catlogo de Derechos Humanos; muchos autores se han encargado
de clasificarlos y categorizarlos segn sus generaciones. Son de carcter
fundamental, inherentes a la persona por el mero hecho de ser personas, cuya
clasificacin grosso modo corresponde a los derechos civiles, sociales, culturales,
educativos, econmicos, indgenas, polticos, entre otros tantos. Los derechos
polticos son definidos por Aguiar (2010), como aquellos que son en esencia,
derechos de ciudadana, relativos a la pertenencia de una persona a un Estado.
Por su parte, Arismendi (2002) seala que los derechos polticos consisten en la
facultad acordada a los ciudadanos que participan en el gobierno del Estado y por
tanto en la formacin de la decisin poltica. (p.156)
Atendiendo a las anteriores definiciones, cabe destacar que los derechos polticos
estn directamente relacionados con el fenmeno poltico, es por ello, que la
Ciencia Poltica debe concebirlos como parte fundamental de los derechos
humanos, y comprender su importancia para las democracias modernas, que se
desarrollen bajo un estado de derecho pleno.
Pp. 1353

Es imprescindible asentar quienes son los individuos que ostentan los derechos y
deberes polticos en Venezuela, que segn la Constitucin Nacional son privativos
de los venezolanos, salvo las excepciones establecidas, tal es el caso del voto en
las elecciones parroquiales, municipales y estadales, que pueden extenderse a los
extranjeros, que hayan cumplido dieciocho (18) aos de edad, con ms de diez
(10) aos de residencia en el pas, con las limitaciones establecidas en la
Constitucin y la Ley y que no estn sujetos a interdiccin civil e inhabilitaciones
polticas.
Dentro de los derechos polticos se encuentra el de rendicin de cuentas el cual se
entiende como un derecho ciudadano fundamental, que implica el exigir a sus
instituciones la rendicin de cuentas; ms an, si este derecho est consagrado
en el marco jurdico existente.
Todo el planteamiento anterior lleva a formular la siguiente interrogante Cul es
el alcance del derecho de rendicin de cuentas por partes de los representantes a
los ciudadanos que se encuentran contemplados en la legislacin venezolana
vigente? Perodo 1999-2011.
Fundamentacin terica
El derecho a la rendicin de cuentas en la legislacin venezolana actual, tienen su
origen en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela, aprobada por
el pueblo venezolano, mediante referendo constituyente, a los quince das del mes
de diciembre de mil novecientos noventa y nueve, con respecto al mismo, se
realizan las siguientes consideraciones:
La rendicin de cuentas, por parte de los representantes, constituye una garanta
al ciudadano, es una novedad de rango constitucional que implica que los
electores puedan exigir a sus representantes la rendicin de cuentas pblicas,
transparentes y peridicas de su gestin, que tengan concordancias con los
programas y planes de gobiernos presentados con anterioridad.
Se encuentra consagrado en el artculo 66 de la Constitucin de la Republica
Bolivariana de Venezuela (1999) el cual seala:
Los electores y electoras tienen derecho a que sus representantes rindan cuentas
pblicas, transparentes y peridicas sobre su gestin, de acuerdo con el programa
presentado.
Seala Picard y Rivas (2011) en este aspecto, que quienes hayan sido elegidos
para ocupar cargos de representacin popular estn obligados a rendir un informe
a los electores, donde se justifiquen los gastos ocasionados durante su gestin de
gobierno. Esta informacin debe ser presentada al termino de periodos
determinados, con datos y cifras exactas. Pg. 170.
De esta manera, la Rendicin de Cuentas ha despertado inters en los ltimos
aos, en el marco de los planteamientos de modernizacin de la gestin pblica
que abogan por la participacin del ciudadano y el control social, como estrategia
para profundizar la democracia, de all que en muchas de las propuestas de
cambio, la rendicin de cuentas se presenta como un proceso clave. La idea ha
tenido una trascendental acogida en la prctica en algunos pases,
indudablemente con su incorporacin en las reformas, incluso acompaado de
Pp. 1354

otras estrategias necesarias para que tenga viabilidad como estrategia

democrtica, tales como la transparencia y la contralora social.
El tema de la Rendicin de Cuentas, se introduce como principio en la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CRBV) en 1999, al igual
que otros que se encuentran en estrecha relacin con ste, entre ellos el de la
transparencia. Se trata de principios que deben ser asumidos por las instituciones
que conforman el aparato pblico. De igual manera, se evidencia la consideracin
de estos principios en la promulgacin de otros documentos jurdicos,
corroborando su importancia para el proceso de transformacin.
La incorporacin a nivel constitucional y en el nuevo marco institucional, de este
deber del aparato pblico y especficamente de los gobernantes, ha creado la
expectativa de aporte a la solucin de graves problemas en la administracin
pblica venezolana, entre ellos: el clientelismo, la corrupcin y el distanciamiento
de los ciudadanos y de sus necesidades.
Aunado a ello, Ochoa y col (2006) afirman que la rendicin de cuentas es un tema
al cual se le asigna importancia significativa en las propuestas de transformacin
del aparato pblico que han surgido, paralelas a los cambios neoliberales, bajo la
denominacin de Nueva Gestin Pblica aunque se presentan en nombre de la
necesidad de profundizar la democracia y de avanzar en la obtencin de la
eficiencia.
Si bien la rendicin de cuentas es un proceso administrativo de vieja data, en este
momento surge renovada, centrada en el ciudadano como sujeto a quien debe
rendirse cuentas y de este modo como estrategia para favorecer la participacin
ciudadana y la contralora social, lo que debe permitir profundizar la democracia.
En los ltimos siglos se fueron creando instrumentos para controlar y fiscalizar a
los gobiernos en el intervalo entre las decisiones que permiten aplicarles
sanciones cuando incumplen leyes, incurren en actos de corrupcin e, incluso, en
el caso en que se desentienden de las promesas emitidas en la circunstancia
electoral. Estos mecanismos constituyen las formas de garantizar la
responsabilidad ininterrumpida de los gobiernos. Consejo Cientfico del CLAD
(2007) Pg:19.
Ahora bien, otro punto resaltante es el referido a la interrogante A quin se debe
rendir cuenta segn lo establecido en la Constitucin Nacional?. Como respuesta
a esta interrogante Ochoa y col (2006) sealan que los sujetos clave a quien se
debe rendir cuenta en el nuevo marco institucional, son los ciudadanos y los
electores.
El proceso de rendicin de cuentas a juicio de los autores da un giro, al menos
formalmente, en relacin a la prctica de rendicin de cuentas, la cual se ha
reducido histricamente a la presentacin de un documento denominado Memoria
y Cuenta, en el cual se exponen actividades y obras realizadas y se presentan
por el gobernante de modo casi clandestino, sin ninguna trascendencia para los
ciudadanos, a los cuerpos legislativos nacional, estadal y municipal.
Es una prctica que est caracterizada como un acto poltico, ms bien
publicitario, en el cual los gobernantes presentan un informe general que incluye el
recuento de las actividades realizadas durante el ao, sin un hilo conductor que
Pp. 1355

las integre y le d sentido estratgico a la faena gubernamental. En Venezuela ha

sido un proceso soportado en el viejo marco institucional, segn el cual los
gobernantes deban presentar cuentas, sin precisar el objeto sobre el cual deba
rendirse cuentas.
Sin embargo, en la actualidad el artculo 141 de la CRBV establece que la
administracin pblica est al servicio de los ciudadanos y se fundamenta en un
conjunto de principios entre los cuales identifica la Rendicin de cuentas, con lo
cual queda todo el aparato pblico en el deber de rendir cuentas al ciudadano.
A juicio de la autora, el artculo 140 de la CRBV se puede inferir una concepcin
amplia del concepto Administracin Pblica, que da cuenta de la administracin
del aparato estatal de los cinco poderes, establece el mencionado artculo que El
Estado responder patrimonialmente por los daos que sufran los particulares en
cualquiera de sus bienes y derechos, siempre que la lesin sea imputable al
funcionamiento de la administracin pblica.
Desde esta perspectiva, basta el artculo 141 para interpretar que no existe
espacio organizativo ni sujeto del aparato estatal que no est obligado a rendir
cuentas a los ciudadanos. Bajo una concepcin restringida al Poder Ejecutivo el
artculo 141 obliga a rendir cuentas a todo el aparato de este poder.
No obstante, de acuerdo al nuevo marco institucional no slo debe rendirse
cuentas a los ciudadanos, sino tambin a lo interno del aparato estatal, a
instancias superiores del mismo poder y a otros poderes. La rendicin de cuentas
a lo interno del aparato estatal, concretamente a otros poderes es de larga data,
sus limitaciones han contribuido al surgimiento de la rendicin de cuentas al
ciudadano. En Venezuela este tipo de rendicin de cuentas centra su atencin en
dos rganos del Poder Pblico como receptores de rendicin de cuentas: La
Asamblea Nacional y la Contralora General de la Repblica.
Resultados:
Se demostr que la Rendicin de cuentas es un proceso sobre el cual se realizan
novedosos planteamientos como estrategia para contribuir a la profundizacin de
la democracia. Adems de ser un derecho la Rendicin de Cuentas, es tambin
un principio de jerarqua constitucional de la administracin pblica y como
proceso que deben cumplir todos los poderes pblicos.
Por otra parte, en Venezuela, la de rendicin de cuentas, representa un derecho
para los ciudadanos y un deber para los representantes y gobernantes. Adems
deber ser garantizado por todos los rganos de la Administracin Pblica los
cuales, debern vigilar su respeto y fiel cumplimiento.
Conclusiones:
Una vez realizada la revisin documental, con el mtodo hermenutico clsico, se
puede llegar a las conclusiones siguientes:
La responsabilidad de rendir cuentas es aqu entendida como un valor, que debe
guiar a los gobiernos democrticos a la rendicin de cuentas a la sociedad.

Pp. 1356

La Rendicin de Cuentas al Ciudadano, al igual que la transparencia tiene

abundantes ventajas para la democracia, especialmente para la democracia
participativa o directa, as como para combatir la ineficiencia y la corrupcin.
Asimismo, se hace necesario establecer una serie de requerimientos
institucionales para que la rendicin de cuentas realmente se constituya en una
prctica que favorezca al uso como insumo de control social por los ciudadanos y
de evaluacin por el propio aparato estatal, con los consecuentes beneficios para
la democracia social, la eficiencia y efectividad del Estado. Una ley especial sobre
rendicin de cuentas y transparencia figura necesaria frente a estas condiciones.
Referencias Bibliogrficas:
AGUIAR, A. (2010). Los Derechos Humanos en la Convencin Americana.
Caracas. Universidad Catlica Andrs Bello. Editorial: Cuaderno Funtrapet.
ARISMENDI, A. (2002) Derecho Constitucional. Caracas. Universidad Central de
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ASAMBLEA NACIONAL CONSTITUYENTE DE LA REPBLICA BOLIVARIANA DE
VENEZUELA. (1999). Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
G.O N 36.860, de 30 de Diciembre de 1999. Caracas.
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Contralora social: ejerciendo el derecho a la rendicin de cuentas
en los programas de desarrollo social
Consejo cientfico del CLAD.
Disponible en: www.clad.org/portal/publicaciones-del-clad/revista-clad-reformademocracia/articulos/039-octubre-2007/contraloria-social-ejerciendo-el-derecho-ala-rendicion-de-cuentas-en-los-programas-de-desarrollo-social
OCHOA, H. MONTES, Y, HENRQUEZ, D. (2006) Rendicin de cuentas en el
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Cuestiones
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Disponible
en:
http://www2.scielo.org.ve/scielo.php?script=sci_arttext&pid=S079814062006000000005&lng=es&nrm=is
PICARD, M, Y RIVAS, A. (2011). Derechos Humanos y Mecanismos Judiciales
de proteccin y tutela derechos garantizados en la Constitucin. Caracas.
Editorial Andrea C.A.

Pp. 1357

REDES DE INVESTIGACIN ACADMICA EN LAS

COMUNIDADES EDUCATIVAS.
Liomar Ramrez.
liomarr@hotmail.com, liobutterfly85@gmail.com.
RESUMEN
El propsito de esta investigacin fue analizar las redes de Investigacin
Acadmica dentro de las Comunidades Educativas, en la ciudad de Maracaibo.
Fundamentndose en los aportes expresados por autores tales como: Reynaga
(2005), Arvanitis (1996), Prez y Castaeda (2009), Sebastin (2000). La
investigacin se tipific como descriptiva documental, donde se analizaran
diversas fuentes bibliogrficas para este estudio, con el propsito de establecer
relaciones del conocimiento respecto del tema objeto de estudio. Actualmente, se
evidencia una dbil gestin del conocimiento dentro de las instituciones
educativas, debido a que los docentes no exteriorizan sus conocimientos dentro y
fuera de la comunidad educativa; para que as el conocimiento sea utilizado,
compartido y aprovechado por todos. As mismo existe una desmotivacin por los
docentes hacia la investigacin, lo que ocasiona que no se generen nuevos
conocimientos y habilidades que sean de utilidad para su labor. Por ello, la
conclusin arrojada por el presente estudio, evidencia que es necesario la
creacin de redes de investigacin acadmica dentro de las comunidades
educativas ya que representan un mecanismo de apoyo, intercambio de
informacin, cooperacin, participacin competitiva; que de una manera dinmica
conjuga diversos intereses respecto a la praxis educativa, permitiendo la amplitud
de los conocimientos del personal docente; asimismo brinda la oportunidad de
interactuar con otras instituciones educativas que presentan las mismas
necesidades, intereses y juntas crear acciones asertivas para la solucin de
problemas y temas comunes como: autogestin, pedagoga, entre otros. Es
recomendable, con ayuda de profesionales tecnolgicos, la creacin de una
pgina web en el cua las instituciones educativas de comunidades comunes
puedan crear redes de investigacin acadmica que sean interactivas, las que
puede incluir foros, chat, video conferencias, y un apartado de publicacin, para
que los docentes puedan difundir sus investigaciones como red.
Palabras Claves: Redes, Investigacin, Comunidades Educativas.
ABSTRACT
The purpose of this research was to analyze networks of Academic Research in
Educational Communities, in the city of Maracaibo. Building on the contributions
expressed by authors such as Reynaga (2005), Arvanitis (1996) Perez and
Castaneda (2009), Sebastian (2000). The research was classified as descriptive
Pp. 1358

documentary, which will analyze various literature sources for this study, in order to
establish relations of knowledge on the subject under study. Currently, there is
evidence of weak knowledge management within educational institutions, because
teachers do not externalize their knowledge within and outside the education
community so that knowledge is used, shared and used by all. Also there is a
disincentive for teachers to research, which causes not generate new knowledge
and skills that are useful for their work. Therefore, the conclusion thrown by this
study, evidence is needed networking of academic research within educational
communities as they represent a support mechanism, exchange of information,
cooperation, competitive participation, which combines in a dynamic way various
interests in educational practice, allowing the level of knowledge required of
teachers, also provides an opportunity to interact with other educational institutions
which have the same needs, interests and together create assertive actions to
solve common problems and issues as: self-management, education, among
others. It is recommended, with the help of technology professionals, creating a
website in the four communities, educational institutions can create common
academic research networks that are interactive, which can include forums, chat,
video conferencing, and a section of publication to enable teachers to disseminate
their research and network
Keywords: Networking, Research, Educational Communities
Introduccin.
En la sociedad actual, el individuo est presente a un sin nmeros de
informaciones sobre diferentes temticas, que estn en todos los entornos, es l a
travs de sus procesos internos, experiencias previas y acumuladas quien debe
decidir cmo manejar esa informacin para que le sea til y aplicable, de esta
manera se convierta en conocimiento, aprovechndola en diversos momentos de
su vida. Entonces, el individuo dentro de una organizacin est en la capacidad de
generar y recibir nuevos conocimientos, es la organizacin quien debe promover
esta gestin del conocimiento para aprovechar el capital intelectual en beneficio
del logro de los objetivos o para la resolucin de conflictos.
Sin embargo, se evidencia una dbil gestin del conocimiento dentro de las
instituciones educativas, debido a que los docentes no exteriorizan sus
conocimientos dentro y fuera de la comunidad educativa; para que as el
conocimiento sea utilizado, compartido y aprovechado por todos. As mismo existe
una desmotivacin por los docentes hacia la investigacin, lo que ocasiona que no
se generen nuevos conocimientos y habilidades que sean de utilidad para su
labor.
Para resolver esta situacin es necesaria la creacin de redes de investigacin
acadmica dentro de las instituciones educativas, ya que tienen como objetivo
compartir el conocimiento en determinadas reas, investigar sobre diferentes
temticas, generar ideas nuevas, construir un posicionamiento propio de la
institucin y difundirlo.Para ello se requiere como Objetivo General, analizar las
redes de Investigacin Acadmica dentro de las Comunidades Educativas.
Pp. 1359

Marco Metodolgico.
En cuanto a la metodologa empleada, la investigacin es de tipo descriptiva
documental. Para Hernndez, Fernndez y Batista (2006) los estudios descriptivos
son aquellos que describen fenmenos, situaciones, contextos y eventos, es decir,
buscan especificar las propiedades, caractersticas, y perfiles de personas,
grupos, comunidades, entre otros. De igual forma se analizaran diversas fuentes
bibliogrficas para este estudio, con el propsito de establecer relaciones del
conocimiento respecto del tema objeto de estudio
Marco Conceptual.
Los cambios que estn ocurriendo en los ltimos aos en la tecnologa y en la
transferencia de informacin en todo tipo de organizaciones especficamente en
las organizaciones educativas, estn conformando una sociedad integral mediante
el progreso de redes desarrolladas por personas que interrelacionan de manera
virtual y fsica a travs de las mismas, como miembros de las organizaciones
donde laboran. Por ello, los individuos que componen estas redes, existentes en
todos los sectores de la sociedad, estn comprometidos con el intercambio y
desarrollo del conocimiento.
Segn Sebastin (2000), las redes implican la existencia de asociados, que son
los actores o nodos, vinculados sobre la base de sumar esfuerzos para la
consecucin de objetivos compartidos, de la complementacin de sus
capacidades y de la sinergia de sus interrelaciones. Asimismo, la vinculacin se
sustenta en una estructura horizontal de coparticipacin, colaboracin y
corresponsabilidad de cada uno de los asociados con relacin a un plan de accin.
Es entonces que las redes dentro de las comunidades educativas se traducen
como un factor determinante para promover la cooperacin donde las
interacciones, colaboraciones y transferencias entre los actores del sector
educativo contribuyan a generar grandes resultados entre ellos el logro de las
metas planteadas, solventar problemas comunes de cada comunidad y apoyarse
mutuamente en la planificacin administrativa y pedaggica.
Cabe destacar que las redes estn tomando fuerza en diversos mbitos no tan
slo en el empresarial sino en el rea de investigacin y acadmica, ya que la
investigacin compartida genera mejores alternativas para diversas situaciones
que se presenten en el quehacer educativo, permitiendo iniciar dilogos,
intercambios y actualizaciones pertinentes para el mejor desempeo de las tareas
dentro de las organizaciones donde se labora.
En relacin a las redes acadmicas o de investigacin, estas nacen por la unin
de personas o instituciones interesadas en establecer unidades de relacin e
intercambio. Entonces, si las instituciones educativas promueven la creacin de
redes de investigacin acadmica con otras comunidades, se establece un vnculo
de confianza como base fundamental para apoyarse mutuamente, resultando un
mayor compromiso para lograr un fin nico, mejorar la calidad de la educacin. De
igual forma se deben acordar aspectos bsicos para una comunicacin efectiva

Pp. 1360

que puede ser en espacios fsicos o virtuales, para una mayor participacin de
todos los actores.
Al investigar sobre las redes de investigacin acadmica se deben separar
estos dos trminos, por un lado las redes de investigacin son aquellas segn
Reynaga (2005) motivadas por la cultura de cooperacin que actualmente se est
originando en los grupos de investigacin, igualmente no solo facilitan el desarrollo
de proyectos conjuntos, tambin brindan diferentes oportunidades que favorecen a
los participantes tales como: un mejor dominio de tcnicas y mtodos
experimentales y una mayor rapidez en la transferencia de los resultados.
Por otro lado, las redes acadmicas son un impulso que promueven el intercambio
acadmico y la ejecucin de proyectos conjuntos a partir de la generacin de
espacios de cooperacin acadmica en reas relevantes en la praxis educativa.
En el mismo orden de ideas, Reynaga (2005) seala que las redes acadmicas
estn integradas por personas vinculadas a la docencia y a la investigacin dentro
de las instituciones educativas; donde se conforman equipos de estudio y trabajo
con la finalidad de obtener metas especficas en un rea del conocimiento. La
principal caractersticas de ambas redes es el trabajo colaborativo con una
participacin activa entre pares acadmicos, reconociendo la relacin del
investigador con su colectivo y promueve de esta forma el intercambio crtico de
conocimientos y experiencias por parte de los docentes.
Entonces las redes de investigacin acadmica, son aquellas que combinan la
investigacin con los aspectos acadmicos pedaggicos de la educacin, lo que
permite establecer lneas de accin para mejorar o solucionar situaciones dentro
de la comunidad educativa. De igual forma promueve un elemento fundamental en
el perfil del docente, el rol del investigador, ya que al estar inmerso en estas redes,
es motivado a investigar, disear proyectos, ejecutarlos, difundir sus resultados
dentro de la red, empleando mtodos y tcnicas cientficas, todo esto en pro de su
comunidad y en el mejoramiento de la calidad de educacin de Venezuela.
Para ello, Mercado del Collado (1998) citado por Reynaga (2005) explica que el
diseo de redes de cooperacin acadmica deber plantearse en trminos de los
resultados que se espera obtener por medio de la interaccin entre las partes, es
decir, para que una red de investigacin acadmica funcione es necesario que las
instituciones educativas que la conforman cooperen primero en la realizacin de
un plan de accin para resolver o mejorar una situacin determinada, segundo
ejecutar las estrategias ideadas y tercero evaluar los resultados obtenidos como
red y as poder enfrentar, aumentar o aplicar nuevos conocimientos.
Las reflexiones anteriores evidencian las redes de investigacin acadmica como
un componente de apoyo, intercambio de informacin que atraviesa fronteras y
brindan un gran dinamismo a partir de la conjuncin de intereses respecto a una
temtica o problema dentro y fuera de la organizacin educativa, lo que facilita a
los actores de comunidad educativa la concrecin de uno de los ms grandes
propsitos de toda transformacin acadmica, cambiar para ser mejores, eficaces
y eficientes en su praxis pedaggica. Ahora bien, la construccin de una red con
soporte tecnolgico plantea ventajas para las redes de investigacin acadmica,
tales como fcil acceso, independencia geogrfica y temporal, dilogo continuo
Pp. 1361

inter e intra institucional y la posibilidad de crecimiento continuo a partir de

procesos de actualizacin, posibilidad de intercambio, difusin, entre otros.
Esta tendencia si se aplica en las instituciones educativas permitir una mayor
interaccin sin lmites de tiempo y espacio, solo es necesario el conocimiento del
uso de las tecnologas para crear una red virtual donde puedan intercambiar
conocimiento, difundir investigaciones, crear foros con problemas o necesidades
de la comunidad y as en equipo poder buscar un medio para solventarlas.
Tambin es necesaria la organizacin por municipios escolares y zonas
educativas, donde distribuidas por zonas comunes permiten un mejor
agrupamiento alrededor de un objetivo preciso comn que se traduce en objeto
de investigacin privilegiada. (Arvanitis, 1996, p.42)
Para Prez y Castaeda (2009), en el momento en el que se decide compartir
recursos o cooperar en la creacin de una red, el elemento ms importante es el
factor humano, de all la importancia en la forma como se agrupan sus miembros,
por lo que se describen dos arquitecturas de redes. En relacin a la arquitectura
funcional, indican que se observa a los miembros de una red agrupados en varias
denominaciones, la razn primordial por la cual se dividen es la existencia de uno
o varios temas de investigacin, y tales subdivisiones son llamadas ncleo de
investigacin, el cual a su vez puede tener varios temas de investigacin
direccionados hacia una finalidad comn.
Esta red debe estar conformada por un ncleo, el cual buscar las estrategias
necesarias para la divulgacin de conocimientos adquiridos al interior de la misma,
una particularidad muy importante es que todos los componentes de la red
interactan entre si y el conocimiento generado se va publicando en la red. Cabe
destacar que entre sus particularidades y necesidades estn orientadas hacia la
formacin de los recursos humanos y hacia la gestin del conocimiento en la
organizacin.
Para la creacin de esta red funcional y que agrupe los elementos de
investigacin acadmica dentro del mbito educativo se recomienda que los
integrantes de cada escuela (docentes, personal directivo, y padres y
representantes) se concentren segn Municipio Escolares de las escuelas
pertenecientes a la nacin en el estado Zulia, ya que comparten necesidades y
poblacin comunes, donde su ncleo de investigacin estaran direccionados a
solventar los problemas frecuentes del entorno donde se desenvuelve la red.
En el caso de la arquitectura virtual, las autoras afirman que las redes deben
contar con una plataforma o espacio virtual donde se apoye, mediante las
herramientas y servicios que sta puede prestar. Estas herramientas bsicamente
son de informacin, y se clasifican en internas, externas y de comunicacin. Las
internas cumplen la asignacin de principalmente informar sobre la red de
conocimiento, el origen de la comunidad, sus objetivos y fines, el perfil o directorio
de sus miembros y los servicios ofertados.
Las externas cumplen con incluir todas aquellas noticias que hagan referencia a
novedades profesionales, de carcter bibliogrfico, laborales o de eventos, de
igual manera, se sirve de la documentacin de la que se compone (artculos,
estudios, ponencias, ensayos, entre otros), debe poseer su base de datos y sus
Pp. 1362

referencias bibliogrficas. Y finalmente, las herramientas de la comunicacin que

permiten comunicar a las personas de forma sincrnica, de uno a uno, o de uno a
muchos; se encuentran las listas de correo, los chats y los correos electrnicos, la
revista electrnica y la difusin selectiva de informacin, los cuales de manera
interactiva promueven el intercambio informativo.
Por consiguiente la arquitectura funcional junto a la virtual brindan una serie de
herramientas de comunicacin que va ms all del tiempo y del espacio, ya que
los integrantes de las redes de investigacin acadmica pueden fcilmente
interactuar entre ellos empleando una plataforma tecnolgica con los recursos que
actualmente brinda tales como la creacin de un Blog, el uso de las redes sociales
(Facebook, Twitter), realizacin de video chats, entre otros.
Consideraciones Finales.
En lneas generales, se debe promover la creacin de redes de investigacin
acadmica dentro de los municipios escolares de las escuelas pertenecientes a la
nacin en el Estado Zulia, para mejorar la gestin del conocimiento dentro de las
instituciones educativas; ya que va a permitir el trabajo cooperativo, flexible, donde
todos los actores de la comunidad educativa tales como docentes, personal
directivo e incluso padres y representantes desarrollen integralmente mecanismos
que solventen las principales carencias, necesidades e intereses de su entorno
que sean comunes; facilitando el intercambio de datos, informacin, conocimiento.
Por ello la creacin de estas redes es necesaria, ya que tienen como objetivo
compartir el conocimiento en determinadas reas, investigar sobre diferentes
temticas, generar ideas nuevas, construir un posicionamiento propio de la
institucin y difundirlo. En este caso es necesario juntar las fortalezas de las
distintas instituciones educativas que conforma el Sistema Educativo Venezolano,
de una manera cooperativa superar las debilidades que se evidencia en la prctica
educativa, lograr la unificacin para construir proyectos y planes que permita la
resolucin de problemas y brinde nuevas estrategias pedaggicas.
Las redes de investigacin y acadmicas sera entonces una herramienta
fundamental para unin de diversas escuelas, donde a travs del uso de las
tecnologas de informacin y comunicacin, se establezca una comunicacin
constante, eficiente y asertiva.Es recomendable, con ayuda de profesionales
tecnolgicos, la creacin de una pgina web en el cual las instituciones educativas
de comunidades comunes puedan crear redes de investigacin acadmica que
sean interactivas, las que puede incluir foros, chat, video conferencias, y un
apartado de publicacin, para que los docentes puedan difundir sus
investigaciones como red.
Referencias Bibliografcas.
Arvanitis, R. (1996) Redes de Investigacin e Innovacin: un breve recorrido
conceptual. Revista Latinoamericana de Estudios del Trabajo, 3, 41-54.
Hernndez, R.; Fernndez, C. y Baptista, P. (2006). Metodologa de la
Investigacin. Cuarta Edicin. Mxico: McGraw-Hill.

Pp. 1363

Mercado Del Collado, R. (1998), Las redes acadmicas como herramientas de la

cooperacin internacional. En Educacin global: las redes de colaboracin.
Mxico: AMPEI
Prez, Y. y Castaeda, M. (2009). Redes de Conocimiento. Ciencias de la
Informacin, 40, 3-20.
Reynaga, S. (2005) Redes. Posibilidades para la mejora de los procesos de
formacin y trabajo acadmico. Mxico: Universidad de Guadalajara.
Sebastin, J. (2000). Las redes de cooperacin como modelo organizativo y
funcional para la investigacin y desarrollo. Revista Redes, 7, 97-111.

Pp. 1364

ORGANIZACIONES SUPRAESTATALES COMO MANIFESTACIONES DEL

NUEVO CONCEPTO GEOPOLITICO
Manuel Jos Ferrer
manu.fer1234@hotmail.com
RESUMEN
Superando el concepto primigenio de la geopoltica del naciente siglo XX, que
impulsaba a las naciones ms "fuertes" a expandir sus lmites a expensas de
naciones "dbiles", as consideradas en virtud de su poblacin, vulnerabilidad de
fronteras y, sobre todo, capacidad militar defensiva, las nuevas organizaciones
supraestatales surgidas al amanecer del siglo XXI en Amrica del Sur bajo la
gida de gobiernos progresistas, plantean la solidificacin de un bloque de
naciones que contribuyan a alcanzar la soberana, la cooperacin internacional, la
profundizacin de la democracia y la aplicacin del derecho internacional, para
lograr la justicia social y el bienestar comn de sus pueblos, intentando nuevas
formas de interaccin sin agredir al estado vecino. Visto de esta manera, se
vislumbra a corto y mediano plazo el auge de una nueva correlacin de fuerzas en
el escenario mundial, toda vez que con una misma fuerza paralela e inusitada
tambin va cobrando espacio el conjunto de naciones denominadas por las
iniciales de sus nombres "BRICS", entre las que se cuentan Brasil, Rusia, India,
China y Surfrica. Se expone con esta ponencia que las naciones mencionadas
apoyaran a las primeras para darse mutuamente oportunidades de proyeccin y
vigencia poltica en el panorama mundial para dejar atrs esquemas polticos de
dominacin hegemnica como el G-8 y el Consejo de Seguridad de la
Organizacin de Naciones Unidas.
PALABRAS CLAVE: Geopoltica, Estado soberano, G-8, Hegemona, Consejo de
Seguridad.
Necesidad mundial de una nueva concepcin y prctica geopoltica.
Antes del inicio de la Batalla de Junn en suelo del territorio peruano el 9 de agosto
de 1824 el Libertador-Presidente Simn Bolvar arengaba a su tropa al decirle:
Soldados: la libertad del nuevo mundo es la esperanza del universo! Y el glorioso
trofeo fue forjado con sangre americana conducida por el Genio de la Libertad,
cuyas palabras han cobrado fuerza a lo largo del paso del tiempo pues grandes
oportunidades ha brindado nuestro rico suelo americano al viejo continente y al
mundo entero, especialmente cuando han perdido el rumbo de la paz y la justicia,
tal como ocurri en la primera y segunda guerra mundial. Paradjicamente estos
terribles hechos han tenido su punto de origen en la vieja Europa , continente de
grandes tesoros artsticos , donde se ha visto desarrollarse la sabidura humana ,
donde se ha gestado el deber ser de la Historia , donde se cree haber llegado a la
cspide del conocimiento , en la vieja Europa ; y es que este es un hecho tpico de
Pp. 1365

los imperios : cspides y abismos , grandezas y miserias , porque el imperialismo

ms acendrado y patente viene de Europa .
Durante el transcurso de la Historia y de manera ms notoria a finales del siglo
XIX comenzaron a perfilarse el carcter hegemnico y vocacin dominantes de un
conjunto de naciones que se imponen unas sobre otras con base en la invencin ,
posesin , empleo y desarrollo de tecnologas , teoras cientficas , poder militar y
econmico , fortalezas que las ubican a la vanguardia del mundo conforme a lo
cual han quedado como un bloque infranqueable de naciones decididas a
mantener y aumentar su podero singular , sus intereses en general an a costa
del derecho internacional y/o de cualquier ideal de convivencia entre las naciones
y sobre todo ignorando la soberana de los pueblos.
Este bloque est constituido por un conjunto de naciones que por cierto , son o
han sido en algn momento imperios y que han conservado su status quo de
poder en virtud de la hiptesis a plantear en esta investigacin denominada el
poder remanente , dado que han persistido a lo largo de la Historia en mayor o
menor grado en ese mismo status quo aunque ya no sean imperios. Este conjunto
de naciones en cuestin est conformado por Alemania , Estados Unidos, Francia, Italia,
Japn, Reino Unido , Rusia y Canad , haciendo la salvedad de que este ltimo pas
se mantiene al margen del esquema imperial y de los grandes conflictos
internacionales.
Sin embargo queda claro que constituyen las ocho potencias industrializadas ms
influyentes del planeta y que en su rol de conductores de las polticas econmicas
del mundo deberan figurar como cuentadantes de males y avances pero al
parecer hacen lo posible por medio de un formidable aparato propagandstico
como las grandes cadenas noticiosas televisivas , impresas o electrnicas , de
arrogarse apenas stos ltimos y disimular los grandes y graves eventos que han
engendrado , tales como las dos grandes conflagraciones mundiales , la primera
guerra mundial desde 1914 a 1918 y la segunda guerra mundial desde 1939 a
1945 con el inslito lanzamiento de las dos primeras bombas atmicas por parte
de Estados Unidos el 06 de agosto de 1945 sobre la ciudad japonesa de
Hiroshima y tres das despus el 09 de agosto del sobre Nagasaki , tambin
japonesa. Estos hechos como consecuencia de un concepto y prctica
geopolticas depredadoras de los estados vecinos.
Es necesario puntualizar que en ambos casos los genocidios fueron contra civiles
desarmados ; eventos tan contrarios a la sana convivencia internacional como la
Guerra Fra , conflicto fundamentalmente marcado por las diferencias entre la
ideologa poltica del grupo de pases orientales liderados por la entonces Unin
Sovitica , que proclamaba el comunismo como sistema imperante y la tendencia
capitalista llevada adelante por el conjunto de pases occidentales alineados con
Estados Unidos.
Este enfrentamiento ideolgico, que tambin tuvo repercusiones en lo econmico,
cientfico , social , cultural , militar y en cualquier otro orden surgi a partir de la
conclusin de los actos blicos de la Segunda Guerra Mundial con motivo de las
ideas contrapuestas entre las partes para la reformulacin de las fronteras del
territorio europeo ya reconquistado de manos alemanas. Estas diferencias fueron
Pp. 1366

ms intensas y evidentes en la Conferencia de Yalta, celebrada en febrero de

1945 con la participacin de Winston Churchill como Primer Ministro del Reino
Unido, Franklin Delano Roosevelt como Presidente de Estados Unidos y Josef
Stalin como Premier de la Unin Sovitica. ( McMahon , 2009 )
Ya con anterioridad Stalin haba sido informado por sus redes de espionaje que
Inglaterra y Estados Unidos conspiraban en conjunto para quedarse con las reas
geogrficas ms valiosas por sus riquezas naturales ; en Europa del Norte los
recursos naturales son en gran parte los metales como la bauxita ( para hacer
aluminio ), el cobre y el mineral de hierro. Algunos pases del norte de Europa
como Dinamarca tienen algunas reservas de petrleo y gas natural. Alemania
tiene grandes reservas de carbn, as como el nquel y el lignito (o carbn marrn,
similar a la turba). Escandinavia es relativamente rica en petrleo y gas natural, y
es un centro de pesca importante.
En cuanto a Europa del Sur se cuenta a Italia, con importantes reservas de
carbn, mercurio y zinc. Croacia cuenta con cantidades limitadas de petrleo y
algo de bauxita. Bosnia tiene reservas de bauxita, carbn y mineral de hierro.
Grecia tiene un poco de mineral de hierro, bauxita, algo de plomo, petrleo y zinc ,
entre muchos otros recursos. La guerra fra, fue una guerra entre las dos
ideologas polticas mas importantes que han existido, las cuales son el
capitalismo y el comunismo, representadas respectivamente por Estados Unidos y
la antigua Unin Sovitica, las cuales despus de la segunda guerra mundial, en
la cual lucharon juntos contra los nazis, se dividieron las influencias en Europa
(Alemania Occidental y Alemania Oriental) y en todo el mundo (Corea del Norte,
Corea del Sur), entre otros muchos).
Debemos
acotar
tambin
que
se le llam guerra fra porque nunca hubo un conflicto armado directo entre estas
dos potencias, sino ms bien era una guerra por ver quin lograba una mayor
extensin de su ideologa, y en busca de este fin se utilizaron muchos pases
como Corea o Vietnam, incluso Cuba (Baha Cochinos) para realizar sus
encuentros indirectos y de esta manera medir fuerzas mutuamente sin afectarse
de manera directa aunque afectasen hondamente a otros pases como son los
casos de algunos conflictos blicos a saber : Guerra de corea: (1950-51) que fue
un conflicto ocurrido entre Corea del Norte -apoyada por la Unin Sovitica- y
Corea del Sur respaldada por EE.UU con saldo de 3 millones de seres humanos
muertos en diferentes circunstancias.
Del mismo modo la Guerra de Vietnam (1962-1975) fue un enfrentamiento entre
Vietnam del Sur, apoyado por EE.UU contra Vietnam del Norte, por el bloque
comunista y vencedor en el conflicto tras la toma de Saign por las tropas
survietnamitas y la consecuente e irregular salida de las tropas estadounidenses
por la embajada con personal civil. El saldo de prdidas humanas alcanz dos
millones de
muertos vietnamitas, incluyendo 58 mil estadounidenses.
La Crisis de los misiles cubanos de 1962 en la que las superpotencias se
enfrentaron cara a cara durante dos semanas y casi provocaron una guerra
nuclear. Comenz el 14 de octubre, cuando un avin espa estadounidense
detect instalaciones de misiles soviticos en la isla de Cuba. En octubre de 1962,
Pp. 1367

aviones espas norteamericanos U2 detectaron la construccin de rampas de

misiles y la presencia de tropas soviticas. El 22 de octubre, con el apoyo claro de
sus aliados occidentales, Kennedy toma una medida de gran dureza: establece
una "cuarentena defensiva", es decir, un bloqueo de la isla, desplegando unidades
navales y aviones de combate en torno a Cuba. Si los navos soviticos intentaran
forzar el bloqueo, el conflicto armado entre los dos superpotencias estaba servido.
Fue el momento de la guerra fra en que ms cerca se estuvo del enfrentamiento
directo entre la URSS y EEUU y de la hecatombe nuclear. Finalmente, tras
negociaciones secretas, Kruschev lanza una propuesta aceptada por Kennedy: la
URSS retirara sus misiles de Cuba a cambio del compromiso norteamericano de
no invadir la isla y de la retirada de los misiles Jpiter que EE.UU. tena
desplegados en Turqua. Juzgamos que stos conflictos blicos y este ltimo
diplomtico fueron los ms significativos de la tensa y agobiante Guerra Fra que
pudo acabar el mundo entero en un instante y que slo terminara en 1991 tras la
solucin de la URSS.
Sin embargo es necesario apuntar que si bien se ha descrito cmo la Unin
Sovitica y Estados Unidos han dominado el mundo a partir de 1945 los restantes
pases que intervinieron en la guerra tambin tienen responsabilidad en la
construccin del mundo actual y su estado de desorden global que se manifiesta
en las grandes carencias padecidas por los pases ms pobres , integrantes del
llamado tercer mundo .
Tales pases resultan ser los que perfectamente se enmarcan en el Grupo de los 8
( G-8 ). Se denomina con el numernimo G-8 a un grupo de pases industrializados
del mundo cuyo peso poltico, econmico y militar es muy relevante a escala
global. Est integrado por Alemania, Canad, Estados Unidos, Francia, Italia, Japn, Reino
Unido y Rusia y son prcticamente los que dominan el mundo respondiendo
fundamentalmente a sus intereses, naciones todas que son o han sido imperios y
que por ello teora del poder remanente- detentan hoy un poder semejante.
El Grupo de los Ocho (G-8) se inici el 25 de marzo de 1973, en ocasin de que
el entonces Secretario del Tesoro de los Estados Unidos, George Schultz , invitara
informalmente a los Ministros de Finanzas de Francia, Reino Unido y Alemania a
una reunin en la biblioteca de la Casa Blanca para intercambiar impresiones
sobre la situacin financiera internacional y acordaron seguir con esas reuniones
en el futuro e invitar a Japn a participar tambin. Este curioso encuentro fue
llamado por los periodistas el Grupo de los 5 o G-5.
El G8 ha ido buscando soluciones y estrategias comunes para hacer frente a los
problemas detectados, en funcin siempre de los intereses propios de cada uno
de ellos ms que de las naciones restantes , ms que del planeta en conjunto ,
ms que un gesto de ayuda para los pases pobres o sin desarrollo. Cumbre tras
cumbre, encontramos una invariable reafirmacin por parte del G8 de las
bondades de la globalizacin neoliberal y un impulso continuo de las reformas que lo
deben permitir: liberalizacin comercial y financiera, privatizaciones, flexibilidad del
mercado laboral y polticas macroeconmicas deflacionarias como el dficit dos en el
presupuesto y los elevados tipos de inters. El G-8 es , sin duda , una de las formas

Pp. 1368

ms acabadas de hegemona y dominacin mundial de parte de un escaso grupo

de naciones.
El G8 no tiene formalmente capacidad para implementar las polticas que disea.
Para conseguir ejecutar sus iniciativas, el G8 cuenta con el poder de sus pases
miembros en las instituciones internacionales como el Consejo de Seguridad de las
Naciones Unidas, el Banco Mundial, el FMI o la OMC. De hecho, de los cinco miembros
permanentes (con derecho a veto) del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, cuatro
son miembros del G8, y en el marco del Banco Mundial y el FMI los pases del G8
acumulan ms del 44% de los votos. En las negociaciones en el marco de la
OMC, los pases del G8 tambin acostumbran a funcionar como un bloque
formado por la UE, Japn, Estados Unidos y Canad.
A pesar de la relevancia de estas cumbres, las discusiones del G8 no son
abiertas. No existe transcripcin de las mismas y los documentos preparatorios,
aun siendo elaborados por funcionarios pblicos de los pases miembros, son
generalmente tambin secretos y muy raramente salen a la luz pblica. Los nicos
documentos totalmente pblicos son las declaraciones finales.
En cuanto al Consejo de Seguridad de la ONU , una organizacin estrechamente
vinculada a los organismos internacionales porque es uno de ellos y quiz uno de
los ms emblemticos y poderosos , es posible decir que El Consejo de Seguridad
de Naciones Unidas es el organismo de las Naciones Unidas encargado de mantener
la paz y seguridad entre las naciones. A diferencia de otras reparticiones de la ONU
que nicamente pueden realizar recomendaciones a los gobiernos, el Consejo de
Seguridad puede tomar decisiones (conocidas como "resoluciones") y obligar a los
miembros a cumplirlas, de acuerdo a lo estipulado por la Carta de las Naciones Unidas.
El Consejo est conformado por 15 naciones, 5 permanentes y 10 temporales. Los
cinco miembros permanentes son la Federacin Rusa, la Repblica Francesa, el Reino
Unido, la Repblica Popular China y Estados Unidos. Los 10 miembros no permanentes
son electos cada dos aos como representantes regionales, conforme a una
distribucin geogrfica equitativa (cinco Estados de frica y Asia, uno de Europa
Oriental, dos de Amrica Latina y dos de Europa Occidental y otros Estados). La
presidencia del Consejo se rota mensualmente de manera alfabtica.
Cada miembro del Consejo tiene un voto. Las decisiones en general requieren del
voto afirmativo de, al menos, nueve miembros. Sin embargo, los cinco miembros
permanentes cuentan con derecho a veto.
Con este estado de cosas a nivel mundial, donde impera la ley no de la razn sino
la ley de la fuerza o del ms fuerte se plantea entonces la necesidad urgente de la
transformacin radical de ese estado de desorden. Estas naciones poderosas no
han empleado su poder en acciones solidarias para con las naciones ms
rezagadas sino que por el contrario han aprovechado y usufructuado sus
posibilidades y recursos naturales para su propio beneficio, incluso poniendo en
riesgo la vida del planeta por ejemplo con el calentamiento global producido por la
emisin de gases txicos por un nivel de industrializacin no racional.
Durante las negociaciones el G-77 (un grupo de cabildeo en las Naciones Unidas
que representa a 133 pases en vas de desarrollo presion por un mandato en el que
los pases desarrollados "tomasen el liderazgo" en la reduccin de sus emisiones.
Pp. 1369

Esto se justifica sobre la base de que: las emisiones del mundo desarrollado han
contribuido ms al aumento de gases de efecto invernadero en la atmsfera, las
emisiones per cpita (es decir, las emisiones per cpita de la poblacin) fueron
relativamente bajos en los pases en desarrollo, y las emisiones de los pases en
desarrollo aumentan para satisfacer sus necesidades de desarrollo. Este mandato
se mantuvo en el Protocolo de Kioto de la Convencin Marco, que entr en efecto
jurdico en 2005.
En definitiva, el rumbo que han impuesto al mundo el conjunto de naciones que
detentan el poder remanente, esas mismas que se agrupan en el G-8 resulta
desde todo punto de vista inviable. Es un modelo de convivencia contraproducente
para la Humanidad y las pruebas de ello son palpables en esta investigacin. Pero
en el mundo estn surgiendo organizaciones internacionales que fungen como
alternativas geopolticamente novedosas comparadas con estos vetustos
organismos ya mencionados que llevan al mundo por un errado camino, naciones
industrializadas que detentan el poder remanente gracias a que son o han sido
imperios. Esas organizaciones toman forma con las BRICS, MERCOSUR,
UNASUR Y CELAC.
Tres de estas organizaciones emergen en Amrica del Sur (MERCOSUR,
UNASUR y CELAC) y una de ellas (BRICS) integrada por el gigante suramericano
: Brasil. En economa internacional, se emplea la sigla BRICS para referirse
conjuntamente a Brasil, Rusia, India, China y Sudfrica. Todas estas naciones tienen en
comn una gran poblacin (China e India por encima de los mil cien millones, Brasil
y Rusia por encima de los ciento cuarenta millones), un enorme territorio (casi 38.5
millones km), lo que les proporciona dimensiones estratgicas continentales y una
gigantesca cantidad de recursos naturales y, lo ms importante, las enormes cifras
que han presentado de crecimiento de su PIB y de participacin en el comercio
mundial en los ltimos aos, lo que los hace atractivos como destino de
inversiones. Mxico y Corea del Sur estn en condiciones econmicas de integrar
las BRICS.
El Mercado Comn del Sur (Mercosur) es un bloque subregional integrado por
Argentina, Brasil, Paraguay Uruguay y Venezuela. Tiene como pases asociados a Bolivia,
Chile, Colombia, Per, y Ecuador. Fue creado el 26 de marzo de 1991 con la firma del
Tratado de Asuncin. El Mercosur es el mayor productor de alimentos del mundo,
tiene un PBI de 3,3 billones de dlares, lo que representa el 82,3% del PBI total de
toda Sudamrica. Cubre un territorio de casi 13 millones de kilmetros cuadrados
y cuenta con ms de 270 millones de habitantes (cerca del 70% de Amrica del
Sur). Siete de cada diez sudamericanos son ciudadanos del Mercosur. Es un
organismo de mbito regional que tiene como objetivos construir una identidad y
ciudadana suramericanas, al igual que desarrollar un espacio regional integrado.
Est formada por doce estados de Suramrica, cuya poblacin conjunta de 400
millones de habitantes representa el 68 % de la poblacin de Amrica Latina. Con la
ratificacin parlamentaria de Uruguay, que se sum a las de Argentina, Per, Chile,
Venezuela, Ecuador, Guyana, Surinam y Bolivia, la entidad entr en plena vigencia y
cobr vida jurdica el 11 de marzo de 2011 despus de cumplirse el requisito de que,
al menos, los legislativos de nueve pases hubieran suscrito ese convenio
Pp. 1370

La Comunidad de Estados Latinoamericanos y del Caribe ( CELAC ) es un

organismo intergubernamental de mbito regional, heredero del Grupo de Rio y la
CALC, la Cumbre de Amrica Latina y del Caribe que promueve la integracin y
desarrollo de los pases latinoamericanos. La Celac fue creada el martes 23 de febrero de
2010 en sesin de la Cumbre de la unidad de Amrica Latina y el Caribe, en la ciudad de
Playa del Carmen, Quintana Roo, Mxico. La I Cumbre de la Celac, con el objetivo de su
constitucin definitiva y de integracin frente a la crisis econmica, tuvo lugar en
Caracas, Venezuela, los das 2 y 3 de diciembre de 2011.
Superando el concepto primigenio de la geopoltica del naciente siglo XX, que
impulsaba a las naciones ms "fuertes" a expandir sus lmites a expensas de
naciones "dbiles", as consideradas en virtud de su poblacin, vulnerabilidad de
fronteras y, sobre todo, capacidad militar defensiva, las nuevas organizaciones
supraestatales surgidas al amanecer del siglo XXI en Amrica del Sur bajo la
gida de gobiernos progresistas, plantean la solidificacin de un bloque de
naciones que contribuyan a alcanzar la soberana, la cooperacin internacional, la
profundizacin de la democracia y la aplicacin del derecho internacional, para
lograr la justicia social y el bienestar comn de sus pueblos, intentando nuevas
formas de interaccin sin agredir al estado vecino. Visto de esta manera, se
vislumbra a corto y mediano plazo el auge de una nueva correlacin de fuerzas en
el escenario mundial, toda vez que con una misma fuerza paralela e inusitada
tambin va cobrando espacio el conjunto de naciones denominadas por las
iniciales de sus nombres "BRICS", entre las que se cuentan Brasil, Rusia, India,
China y Surfrica.
Son proyectos geopolticos que alientan a la Humanidad con hiptesis de
convivencia mucho ms pacficas y beneficiosas, descartando en todo momento la
invasin a pas alguno o aprovechamiento desventajoso de recursos naturales.
Impulsan un ideal constructivo y solidario entre los pueblos rompiendo las barreras
geogrficas que los separan , de modo que puedan beneficiarse mutuamente con
un comercio justo. Se verifica , por ejemplo , cmo Venezuela , integrante del
MERCOSUR , UNASUR y CELAC practica intercambios comerciales con naciones
BRICS como Brasil , que pertenece a ambos bloques y que se ha ubicado como la
sexta economa del planeta , como economa emergente .
Venezuela tambin se relaciona profusa y estrechamente con Rusia, pas BRICS y
disidente ideolgico del G-8 , adems de ser una de las tres grandes cuencas
petrolferas del planeta junto con la cuenca del medio oriente y la cuenca
bolivariana. Venezuela tambin ha iniciados una relacin comercial y tecnolgica
con China , pas BRICS y del Consejo de Seguridad .
Es importante resaltar que estas dos naciones en particular Rusia y China ,
disidentes ideolgicos del G-8 y herederas del poder remanente han comenzado
a voltear su mirada hacia las naciones emergentes de Amrica del Sur y pueden
servir , con su vasta experiencia , como trampolines para el ascenso y
solidificacin de ambas partes , para la presentacin de una nueva correlacin de
fuerzas polticas y econmicas en el planeta De iniciar prontamente operaciones
el Banco del Sur y de persistir la crisis capitalista en Europa con toda seguridad
esta regin ser una alternativa fuerte y segura para sofocar esos modelos
Pp. 1371

poltico-econmicos que tanto dao han hecho a la Humanidad. Bolvar una vez
ms- tena razn al decir que la libertad del nuevo mundo era la esperanza del
universo.
BIBLIOGRAFIA
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Pp. 1372

LA DOCTRINA DEL ESPACIO VITAL, TRANSNACIONALES Y

GLOBALIZACIN
Manuel Jos Ferrer
manu.fer1234@hotmail.com
RESUMEN
La ponencia es una investigacin sobre la aplicacin de la doctrina geopoltica de
"el Estado como organismo viviente" a la empresa como unidad de produccin de
bienes y servicios. Se expone que un gran nmero de ellas se ha expandido a lo
largo y ancho del planeta, como consecuencia del desmedido afn de
acumulacin de capital y de propsitos claros de dominacin. Estos se han
constituido en puntales de un lento pero seguro y letal proceso de globalizacin,
en el que los estados-mercado ven desdibujarse su identidad nacional pues su
sistema jurdico no est suficientemente definido y fuerte para imponerse a una
eventual invasin econmica y cultural. Se analiza esta cuestin con la ponencia
que el esquema econmico impuesto va socavando las bases de la soberana los
Estados as dominados, hasta reducirlos a meros mercados para la imposicin de
cualquier producto o servicio que genere ingresos a las transnacionales. stas
necesitan expandirse y se expanden en cualquier lugar del planeta y de cualquier
modo, sirviendo en ocasiones como fachada y brazo poltico de los intereses de
sus gobiernos y de los suyos propios, sin tomar en cuenta la legitimidad y
legalidad de los procedimientos a seguir. Se concluye que en repetidas ocasiones,
los representantes de los gobiernos matrices de las transnacionales, se
encuentran ligados a ellas como socios o inversionistas, e intentan elevar el
presupuesto de las empresas muy por encima de los recursos que maneja el
estado-mercado donde operan, y de esta manera para consolidar su dominio
poltico y econmico, asfixiando el espacio vital del Estado as colonizado,
constituyendo la llamada Aldea Global.
Palabras clave: Espacio vital, Empresas transnacionales, Mercado global,
Expansin, Estado colonizado.
RELACIN ENTRE LA DOCTRINA DEL ESPACIO VITAL Y LAS

TRANSNACIONALES EN FUNCIN DE LA GLOBALIZACIN.
La doctrina del espacio vital o como se le denomin en su momento en su lengua
alemana original Lebensraum es un postulado cientfico del gegrafo alemn
Friedrich Ratzel (1844-1904), quien se encontraba influido por las tendencias del
biologismo y el naturalismo del siglo XIX. Estableca la relacin entre espacio y
poblacin, asegurando que la existencia de un Estado quedaba garantizada
cuando dispusiera del suficiente espacio para atender a las necesidades de la

Pp. 1373

misma , por esta razn o con fundamento en esto , han ocurrido grandes tragedias
en la Historia humana ; el tener siempre ms.
El estudioso de la geografa Rudolf Kjelln (1864-1922) public en 1900 su libro
"Introduccin a la geografa sueca" y en 1916 produjo su libro ms importante: "El
Estado como organismo viviente" ("Der Staat als Lebensform"), donde el trmino
geopoltica fue utilizado por primera vez. Tambin Friedrich Ratzel argumentaba
que los Estados tienen muchas de las caractersticas de los organismos vivientes
e introdujo la idea de que un estado tena que crecer, extender o morirse dentro de
"fronteras vivientes", por ello tales fronteras son dinmicas y sujetas al cambio, al
igual que un ser humano o cualquier ser viviente el estado deba deba nacer ,
crecer , reproducirse pero sin morir dentro de sus propias fronteras sino ms bien
ensancharlas , el estado deba expandirse lo ms posible en la medida que
transcurriese el tiempo alimentndose de sus estados vecinos y de stos los
inmediatos a sus fronteras , especialmente aquellos que a la hora de una invasin
militar representaran el menor esfuerzo tctico y econmico posible como ocurri
en el caso de la Alemania nazi con los pases bajos, Polonia , Francia , entre
otros.
Debemos acotar que las practicas expansionistas de las naciones han existido
desde la antigedad por lo que no son de ningn modo un comportamiento
exclusivo del siglo XX pero al mismo tiempo debemos decir que la doctrina del
espacio vital constituye la sistematizacin de tal prctica y para muchos como en
la Alemania nazi- constituye tambin la justificacin terica de sus actos por
excesivos que parezcan.
Las consecuencias de esta poltica expansionista, una primigenia concepcin
geopoltica , puesta en prctica en la Europa de la segunda guerra mundial ,
fueron la devastacin total de los territorios europeos, asiticos y africanos
involucrados en el conflicto, la muerte de aproximadamente cincuenta millones de
seres humanos ( 50.000.000 ) , muchas veces por mtodos inhumanos como las
cmaras de gas , los hornos crematorios y fusilamiento a civiles desarmados en
masa.
Una vez que la humanidad hubiese visto semejante saldo tan contraproducente e
histricamente injustificable era motivo suficiente para que tales premisas
cientficas fueren desechadas, como de hecho ocurri con la apenas naciente
ciencia geopoltica. Sin embargo la misma doctrina del espacio vital o
lebensraum ( en lengua alemana ) seguira vigorosamente tomando cuerpo en
un contexto distinto al que originalmente fue aplicado y quizs con consecuencias
semejantes a las anteriores en el campo poltico , socio-cultural y sobre todo en el
campo econmico , sirviendo ste como fachada para encubrir acciones muchas
veces nocivas para la estabilidad de los estado del mundo que sirven como
recipientes o mercados de las empresas que han devenido en denominarse
transnacionales sin que haya en el empleo de este trmino ni en esta
investigacin referencia a las
multinacionales que no sean mercantiles ,
discusin nominal perfectamente vlida dadas las diferencias entre ambas.
El trmino multinacional supone una compaa de bienes o servicios o un
organismo de cualquier ndole como la ONU , la OPEP , la OEA , la Unin
Pp. 1374

Europea , el G-8 , en la que varias naciones resulten concomitantes mientras que

las transnacionales son empresas mercantiles que tienen como objetivo
fundamental incluso en sus actas constitutivas la comercializacin de algn
servicio o producto de consumo masivo en la que priva no una nacin o conjunto
de naciones sino un capital privado que ha de multiplicarse a travs del libre
comercio.
Las empresas transnacionales deben ser concebidas como sociedades
industriales, comerciales o financieras que estn presentes en distintos pases del
mundo sea cual sea entre stos que represente posibilidades de beneficioso
ejercicio crematstico y en sus nuevas formas o nueva presentacin o apariencia
en cuanto a diseo o imagen publicitaria ms llamativa y atractiva a la vista del
consumidor , surgieron con las inversiones directas de Estados Unidos en Europa
en los aos cincuenta y sesenta del siglo XX. Este fenmeno se convirti en un
fenmeno global cuando se sumaron a l las empresas europeas y japonesas e
iniciaron un proceso de competencia , en el que se pierde o es posible perder todo
tipo de perspectiva en cuanto a valores humanos o de respeto por las naciones y
sus sistemas jurdicos o identitarios .
En la actualidad, en pases emergentes como China, India, Mxico, Brasil y los del
sureste asitico tambin han surgido distintas transnacionales , haciendo muchas
veces alianzas extraas o sospechosas con representantes de los estadosmercado , a saber : Ser mera casualidad que el ex-presidente mejicano Fox
sea ex-representante de Coca-Cola? y que el Presidente golpista paraguayo
Federico Franco haya favorecido tan rpidamente a transnacionales como Cargill ,
Monsanto y Ro Tinto Alcan y Adolfo Calero, ex-gerente de Coca-Cola, agente
de la CIA y cara pblica de la contra nicaragense? y el embajador de EEUU en
la India ? y el magnate golpista Cisneros, en Venezuela , dueo de Coca-Cola ?
y el ministro Jorge Presno, de Uruguay?
En los orgenes, se utilizaban tres formas de organizacin para estructurar esta
concentracin empresarial:
1 ) El trust reuna empresas de un mismo sector controladas por una o dos
grandes firmas para monopolizar la explotacin de un producto y poder regular su
precio.
2 ) El crtel reuna a empresas que no se fundan, pero que se asociaban para
llegar a acuerdos comunes sobre abastecimientos, procesos y precios, y as evitar
la competencia entre ellas.
3 )El holding, en cambio, era una sociedad financiera o bancaria que controlaba
la mayora de las acciones de diversas empresas industriales y comerciales.
La globalizacin de la economa y el desarrollo del capitalismo financiero en los
ltimos aos del siglo XX hicieron que fuera esta ltima la modalidad que ms se
extendiera.
Para evitar competencias, controlar los mercados e imponer los precios a su
conveniencia, las grandes multinacionales potencian al mximo el proceso de
concentracin y acumulacin de empresas diversas. As, unas pocas firmas, ya
sea directamente o a travs de sus filiales, han conseguido dominar la produccin
Pp. 1375

a escala mundial en algunos sectores formando autnticos oligopolios.Como

ejemplos verdicos de esta realidad pueden mencionarse empresas petroleras
como Exxon-Mobil , Shell , Chevron- Texaco , Conoco- Phillips ; las empresas
automotrices Ford , Chevrolet , General Motor Company , Mitsubishi Motor
Company , Chrysler , Coca-Cola , McDonald , Monsanto , Pfizer , Nestl , British
Petroleum , Phillips Morris , De Beers ,
Las empresas transnacionales dan empleo en todo el mundo es cierto- a millones
de trabajadores, pero a nivel mundial las cifras son relativamente bajas, y ms an
si pudiramos compararlas con los beneficios que generan. Las transnacionales ,
en lneas generales , ofrecen bajos sueldos a sus trabajadores a nivel mundial ,
dado que la mayora de estos estados-mercado , como en los pases del tercer
mundo , la moneda local termina siendo dbil ante el dlar , siendo sta una de las
razones por las que sus ganancias son en ocasiones exorbitantes. A la
transnacional le queda mucho y al estado-mercado le queda el hambre de sus
nativos.
Es cierto que dan empleo en todo el mundo a ms de 70 millones de trabajadores
pero esta cifra que parecera heroica lo que representa apenas es alrededor de un
20% del empleo remunerado de las actividades no agrcolas en los pases de la
OCDE. Aunque slo representa entre el 2 y el 3% de la poblacin activa mundial.
Por eso es absolutamente necesario que los pases y ms que los pases los
gobiernos lacayos de los estados-mercado que sirven slo como recipientes de las
transnacionales asuman la verdad inequvoca del papel que juegan y pasen
imponer su autoridad legal , el peso de su cultura originaria y autctona para
mantener y defender su identidad contra un proceso de globalizacin que va
sumergiendo lentamente los valores identitarios propios de los estados-mercado
El desarrollo de esta forma de conciencia nacionalista debe ser inmediato Un
indicador de su novedad puede ser la inclusin relativamente reciente del trmino
globalizacin en el Diccionario Webster (de la lengua inglesa) la cual apenas
ocurri en 1961. Sin embargo, eso que se suele llamar globalizacin no es un
fenmeno reciente, ni tampoco tan slo consecuencia de ciertas prcticas de
negocios, o de ciertas tecnologas de comunicacin, o de las polticas econmicas
llamadas neoliberales, como usualmente se asume. La globalizacin puede
verse cndidamente como una tendencia histrica de largo plazo hacia la
interconexin mundial de las gentes del planeta, sus culturas e instituciones, la
cual ha resultado de muchos procesos sociales diferentes. Estos procesos
sociales producen, entre otras cosas, formas tendentes a la interconexin mundial
y por ello pueden denominarse procesos globalizadores o procesos de
globalizacin. Pero no todo es tan sencillo.
Si extendemos nuestra mirada hacia las races histricas de nuestra Amrica
Latina y en el mundo entero se encontrar ms de una caso en el que las
transnacionales, que son un instrumento patente de la globalizacin , que actan
muchas veces como brazos armados de sus gobiernos , han arrollado naciones
enteras a travs de golpes de estado contra los gobiernos de los estados-mercado
cuando no complacen sus intereses econmicos aun cuando resulten filosos y
lesivos al inters nacional.
Pp. 1376

Se dice que uno de los principales accionistas de la United Fruit, de cuyo consejo
de administracin form parte, era el secretario de Estado, John Foster Dulles.
stos eran sus poderes: 553.965 hectreas de tierra en el Caribe, 72.000 cabezas
de ganado y una flota, la llamada Gran Flota Blanca, de 65 barcos. Tan slo en
Guatemala reuna 250.000 hectreas de plantaciones y campos de cultivo, tres
puertos comerciales, la International Railways con una licencia de explotacin que
se extenda hasta el ao 2009. Poco antes de la invasin de Castillo Armas,
produca, libre de gastos, una libra de pltanos por 1,7 cntimos, cuando el precio
de venta rondaba los 16 cntimos. El 80% de las tierras de Guatemala estaba en
manos del 2% de la poblacin. En las elecciones de 1951, Jacobo Arbenz obtuvo
51 de los 53 escaos del Parlamento. El primer grito de alarma surgi de Boston,
en las oficinas centrales del Pulpo. Se peda una intervencin armada para evitar
el "peligro comunista".
El embajador Peurifoy, campen de golf y diplomtico de choque, fue el hilo
conductor de la invasin. Era el mensajero del big stick, el estacazo, la frmula del
ex presidente Teddy Roosevelt, el coronel jefe de los Voluntarios de Caballera en
la guerra hispano-norteamericana. La CIA lanz muecos en paracadas sobre los
maizales para mostrar que la fuerza invasora era fuerte, aplastante, algo ms que
un puado de mercenarios. Instal tambin emisoras de radio y soborn a los
oficiales del Ejrcito guatemalteco. La Embajada de EE UU coloc un altavoz
sobre un tejado de la capital para difundir ruido de saqueos, y orden a sus pilotos
que bombardearan el palacio presidencial de Arbenz. Los aviones de Castillo
Armas tuvieron sobre los apacibles indios guatemaltecos el mismo efecto que los
caballos de Corts y de Alvarado haban tenido en el siglo XVI sobre sus
antepasados mayas. "Los indios", acostumbraba a decir uno de los procnsules
de las compaas bananeras, Sam Zemurray, "no estn preparados para el
marxismo". Se cruzaron de brazos.
Sin armas y abandonado por su Estado Mayor, Arbenz difundi su dimisin por
radio, y cruz la Sexta Avenida para pedir asilo en la Embajada de Mxico. Muri
en 1971 en suelo mexicano. Las puertas de Ciudad de Guatemala estaban
abiertas cuando el embajador Peurifoy haca frente al grupo de militares que se
crean con derecho a ocupar el poder.
En 1973 fue derrocado el gobierno constitucional de Chile resultando muerto el
presidente, Salvador Allende, con las gravsimas consecuencias para los derechos
humanos y los derechos sindicales que son de pblica notoriedad. La intervencin
de la empresa transnacional International Telephone and Telegraph (ITT) en la
promocin y financiacin del golpe de estado ha quedado ampliamente
demostrada, como as tambin la intervencin directa del Gobierno de los Estados
Unidos y de su Agencia Central de Inteligencia (CIA). La ITT estaba descontenta
con la nacionalizacin de la Compaa de Telfonos, donde posea el 70% de las
acciones.
En Venezuela, en cuyo subsuelo yace la primera reserva petrolfera del planeta ,
se han producido diversos golpes de estado cuando los presidentes han tomado la
iniciativa de defender los intereses del pas. El caso de Cipriano Castro evidencia
una clara participacin de los Estados Unidos al impulsar el golpe de estado de
Pp. 1377

Juan Vicente Gmez ,consumado el 19 de diciembre de 1908 en ocasin de un

viaje de Castro por razones de salud . En lo sucesivo Gmez abrira las puertas de
manera permanente e irrestricta a los estadounidenses para< que se
aprovecharan del petrleo durante cien aos. Lo mismo ocurri con los gobiernos
de Medina Angarita en 1945 y Rmulo Gallegos en 1948 , quienes al querer
imponer su legtima autoridad para replantear las ganancias del negocio petrolero
a favor del pas , terminaron derrocados. Bien describira Gallegos en su novela
Doa Brbara al estadounidense como Mr. Danger (Seor Peligro).
En 2002 ocurri un golpe de estado contra el nacionalista presidente Hugo Chvez
, quien haba dado legitimidad a la nueva Ley de Hidrocarburos meses antes.
Habiendo fracasado este golpe de estado en Venezuela, Estados Unidos invadi
Irak en marzo de 2003 , pas que integra la cuenca petrolera del medio oriente. La
familia del Presidente Bush y l mismo, Condolezza Rice, Secretaria de Estado ,
Donald Rumsfield , Secretario de Defensa , entre otros funcionarios , participaban
como accionistas de las empresas petroleras que tomaron posesin del petrleo
iraqu.
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Pp. 1378

ACCIONES GERENCIALES PARA FORTALECER LOS VALORES TICOS Y

LA RESPONSABILIDAD SOCIAL EN UNIVERSIDADES PRIVADAS
Maritza vila de Semprun
maritzaavila2008@gmail.com
RESUMEN
El propsito de la ponencia es difundir el estudio realizado para determinar la
relacin entre Valores ticos y Responsabilidad Social en Universidades del
Estado Zulia. Se Apoy tericamente en autores como Fernndez (2005), Orozco
(2006), Gudez (2006), Etkin (2003), Cortina (2003), entre otros.
Metodolgicamente se tipific el estudio como correlacional, con un diseo no
experimental, transeccional, descriptivo, de campo. La Poblacin estuvo
constituida por directivos de tres (3) universidades del Municipio Maracaibo Estado
Zulia. Para el anlisis de los resultados, se utiliz el mtodo de estadsticas
descriptiva. Se concluy que cuando se practican valores ticos y se es
responsable, las instituciones son exitosas, por tanto existe una relacin marcada
entre las variables estudiadas.
Palabras Clave: Acciones Gerenciales, Valores ticos, Responsabilidad Social,
Universidades.
ABSTRACT
The purpose of the paper is to disseminate the study to determine the relationship
between Ethical Values and Social Responsibility in Zulia State Universities.
Theoretically relied on authors such as Fernandez (2005), Orozco (2006), Gudez
(2006), Etkin (2003), Cortina (2003), among others. Methodologically typified as
correlational study, with a non-experimental design, transactional, descriptive field.
The population consisted of directors of three (3) universities Municipality
Maracaibo Zulia State. For analysis of the results, the method of descriptive
statistics. It was concluded that when practicing ethical and responsible, institutions
are successful, so there is a strong relationship between the variables studied.
Keywords: Management
Universities.
Actions,
Ethical
Values,
Social
Responsibility,
INTRODUCCION.
Las instituciones desde tiempos remotos se han conformado con la bsqueda de
objetivos comunes donde la convivencia, la interaccin y las relaciones han jugado
papel importante. Hoy contina el individuo formando parte de sus instituciones
por lo que invita al anlisis e investigacin en cuanto a las relaciones del ser y el
funcionamiento de la misma.

Pp. 1379

Estos aspectos antes mencionados, as como considerando otros factores bsicos

en las relaciones del ser humano y su entorno, hacen necesario la prctica de
normas, acuerdos, cdigos ticos, que garanticen la fluidez de los procesos. Surge
all la tica, los valores, la responsabilidad social como paradigma del presente
histrico.
Desde esta perspectiva los valores, son los cimientos de cualquier cultura
institucional, ellos proporcionan un sentido de direccin comn para todos los
miembros; y establecen directrices para su compromiso diario, inspirando la razn
de ser de cada institucin, de tal manera que los valores se consideran importante
dentro de esta pues contribuyen al estudio del comportamiento organizacional; ya
que estos establecen las bases para entender las actitudes y la motivacin
adems de influir en la percepcin.
En este mismo orden de ideas, la Responsabilidad Social en la institucin puede
ser entendida como la capacidad para reconocer, aceptar y, en s, plantear
respuestas a las consecuencias de un comportamiento realizado
conscientemente. Los valores ticos y la responsabilidad social se unen en la
institucin percibindose como elementos comunes, lo cual ofrece al investigador
contemporneo herramientas para su anlisis.
Objetivo.
El objetivo de la investigacin fue determinar la relacin entre los valores ticos y
la Responsabilidad Social en Universidades Privadas del municipio Maracaibo
Estado Zulia.
Metodologa
Metodolgicamente la investigacin se tipific como correlacional, con un diseo
no experimental, transeccional, descriptivo, de campo. La poblacin estuvo
constituida por 13 decanos, 36 directores docentes, 32 coordinadores y 5
secretarios docentes, para un total de 86 sujetos. Esta poblacin estudiada se
eligi en base a la existencia en el Municipio Maracaibo de 3 Universidades de
gran tradicin acadmica y de larga data del sector privado. Para el procedimiento
de los resultados se utiliz el mtodo de la estadstica descriptiva.
Acciones en valores ticos
Segn las doctrinas de autores como Gudez (2006), es posible expresar que los
valores ticos, se asocian con las aspiraciones. Por otro lado cabe destacar que
los valores son producto de cambios y transformaciones en las distintas pocas
correspondindose con lo planteado por Etkin (2003), quien menciona que en el
interior de las instituciones se construyen conjunto de valores y creencias
definiendo lo permitido y lo deseado para sus integrantes.
Al respecto, en las instituciones universitarias los valores ticos deben ser la
prctica efectiva de las aspiraciones de quienes le integran muy especialmente de
los entes que estn en el nivel gerencial, proyectndose stos, segn cambios y
transformaciones que son propios de la poca, propiciando as el equilibrio y xito
institucional.
Pp. 1380

De los planteamientos anteriores se deduce que la honestidad juega papel

fundamental para el ejercicio de las funciones de los gerentes de las instituciones,
La honestidad expresa respeto por uno mismo y por los dems. Al respecto, es
importante sealar que todo ser humano posee un sistema de valores, los cuales
vienen con el individuo desde la niez a travs de padres, maestros y amigos
considerndose estables y duraderos. Cabe destacar segn la investigadora, que
los valores antes mencionados, son fundamentales dentro de los espacios
educativos, y su prctica propicia confianza, calidad, y xito durante todas las
acciones que se generen en las instituciones.
Asimismo la Felicidad considerada por Moa (2004), como el motor de los actos
humanos que es el objetivo universal y omnipotente, por tanto es una propiedad
especifica del hombre, y la justicia de acuerdo a Bello (2004), exige grandes
esfuerzos de toda la humanidad ms cerca de las posibilidades cotidianas, pero
no por ello, menos importantes est, el sostener una conducta de justicia en todas
las acciones.
Estos valores juegan un factor significativo en los entornos educativos y su
prctica optimiza las acciones propuestas. Por otro lado, es pertinente hacer notar
los valores implcitos, entre los cuales esta, la visin: la cual seala el rumbo
proporcional, y la direccin de las instituciones, la misin para expresar la razn de
ser de una empresa o institucin y sus objetivos, que direccionan las acciones a
seguir para satisfacer necesidades e intereses. Asimismo, debe formar parte de
este entorno la tica que permite el equilibrio endichas instituciones, mediante la
prctica efectiva de normas y reglas en cada una de las acciones.
En virtud del planteamiento anterior, las universidades deben abocarse a una
prctica efectiva, comprometida con los objetivos de la institucin. De igual
manera, la responsabilidad social universitaria, exige la articulacin constante en
todas las dimensiones. La dimensin interna referida a los empleados y el medio
ambiente en su dimensin externa, mediante la integracin de la institucin al
entorno local, contribuyendo as al desarrollo sostenible.
Cabe destacar que la responsabilidad social, se nutre de estas vertientes internas
y externas garantizando as, la permanencia de las instituciones, y es la tica
segn francs (2004), con sus normas y actitudes que permiten a la humanidad
alcanzar y mantener el proceso material, social e ideolgico. Todo esto enmarcado
dentro del ambiente que segn Biffani (2005), es el espacio vital en el que se
desarrolla el sujeto, est en constante modificacin positiva o negativa, por la
accin del hombre o de la naturaleza y como lo refiere De la Cuesta (2002), es
obligacin de cualquier institucin de cuidar y preservar tanto el entorno como la
naturaleza de su conjunto.
En este mismo orden de ideas como lo refiere Gudez (2006), es la
gobernabilidad otra de las prcticas importantes a nivel institucional que Conjugue
tres orientaciones, la institucional, la legalidad y legitimidad, garantizando as el
bien colectivo.

Pp. 1381

Acciones gerenciales para fortalecer los valores ticos y la responsabilidad

social en universidades.
Fortalecer la prctica de valores ticos y de Responsabilidad Social en el personal
de instituciones educativas universitarias, contribuyendo al establecimiento de
estndares; as como la deteccin y evaluacin de errores, todo esto orientado
desde la perspectiva de la prctica de valores ticos tales como, responsabilidad,
lealtad, honestidad, calidad, felicidad y justicia en la ejecucin de diversas
acciones que caracterizan el proceso educativo universitario.
Desarrollo de alianzas intra e intersectoriales para la promocin de los valores
ticos en las Universidades, permitiendo as la prctica continua y efectiva de
dichos valores que fortalezcan las relaciones y las funciones que se desarrollan en
dichas instituciones. Prctica de los valores ticos, responsabilidad social
compartida entre las instituciones universitarias, la comunidad y las diferentes
instancias del estado.
En tal sentido las universidades deben perfilar una poltica de formacin, no solo
para el profesorado y alumnado sino hacerla extensiva a la comunidad as como
a otras instancias a travs de actividades como charlas, foros interactivos,
conversatorios referidos a cultura general e inters segn sus necesidades.
Promover la responsabilidad social a travs del cumplimiento de la legalidad
vigente en la institucin. Para ello debe cumplirse con las normativas,
garantizando as el acto administrativo, lo cual se traduce en proyeccin, equilibrio
y xito.
Practicar la lealtad en la institucin donde trabaja, actuando sobre la
base de la verdad y establecimiento de criterios de autntica justicia
acorde a la evidencia que presenta la circunstancia, siendo honesto en las
actividades laborales que se desarrollan en las mismas.
Dedicacin durante el ejercicio de sus funciones para satisfacer las necesidades
del participante. Para ello, se estimular la proyeccin de fortalezas internas y el
fomento de actividades de servicio y dedicacin, lo cual es son fundamental. La
dedicacin en el ejercicio de las funciones realza en el individuo que se
desenvuelve a nivel universitario un aspecto tan importante como lo es la vocacin
de servicio, la pertinencia social de las funciones que practica y la calidad
profesional y personal que se traduce en satisfaccin de expectativas para el
participante que fortalece su formacin a este nivel.
Estimular la importancia del contenido de la Misin Institucional, aplicando criterios
de dedicacin durante el ejercicio de sus funciones .En virtud de ello, se
desarrollarn acciones tales como mesas de trabajo, visita a medios de
comunicacin (radio, televisin prensa), que permitan difundir la misma, con el
objetivo de incorporar no solo al participante, sino adems a otros entes que
hacen vida en estos entornos.
Dar a conocer la Visin, fomentando una actitud de servicio para el xito
institucional, tomando en cuenta que la visin expresa las ambiciones del lder
para la institucin, revela lo que quiere ser y la posicin que desea ocupar dentro
de la sociedad.

Pp. 1382

Aplicar estrategias a travs de actividades como jornadas interactivas, talleres,

mesas de trabajo, foro, conversatorios, conferencias que permitan alcanzar las
metas esperadas, as como compartir los objetivos con los subordinados en la
bsqueda de soluciones para satisfacer las metas.
Proporcionar calidad de vida al talento humano, impulsando a la bsqueda de
mejores beneficios sociales, destacar el mrito profesional incrementando as su
desarrollo personal, en este sentido estar enmarcado en la retribucin segn su
perfil, funcin y dedicacin, prestacin de servicio mdico asistencial mediante un
seguro de excelencia.
Fomento de polticas institucionales presididas por exigentes estndares de tica.
Al respecto los gerentes de las universidades deben ejecutar acciones para
minimizar el impacto social, as como aplicar polticas destinadas a preservar el
ambiente en estas instituciones mejorando las condiciones de vida de la
comunidad. Desarrollar polticas de atencin a los requerimientos legales cuando
el caso lo amerite, prctica de normativa funcional de la institucin de manera
responsable y poltica de entrenamiento en beneficio del personal que labora en la
institucin.
La responsabilidad social institucional, debe ser normada con el fin de establecer
un control parmente y obligatorio a las instituciones. Todos los miembros de la
institucin deben cumplir y hacer cumplir estas acciones con el objetivo de
alcanzar mayor calidad del mismo a travs de la excelencia en el servicio y por
ende el xito en la gestin universitaria.
En tal sentido a los efectos de esta investigacin, se considera necesaria la
prctica de acciones en valores ticos socialmente responsables del xito
universitario. En virtud de ello, en el contexto universitario donde interactan una
serie de entes valiosos como: gerentes, participantes, docentes, comunidad,
apoyados de la prctica de valores ticos como la responsabilidad la lealtad,
honestidad, calidad, felicidad y justicia; valores ticos han permitido expresar que
son pieza clave y pertinente dentro de estos contextos.
Todo lo anteriormente expuesto debe desarrollarse bajo un ambiente propicio y la
prctica constante en el lugar de trabajo a travs de la interaccin que las
actividades planificadas hacia la comunidad que faciliten el contacto e intercambio
de esfuerzos para provecho de todos los que hacen vida interna y externa en
dichos entornos educativos, logrando ser competitivos.
La grafica proyecta la importante relacin que debe existir entre los valores ticos
y la responsabilidad social en el contexto universitario, respondiendo a las
demandas de la sociedad.

Pp. 1383

Fuente: vila (2010).

Consideraciones Finales.
De acuerdo al objetivo determinar la relacin entre los valores ticos y la
Responsabilidad Social en Universidades, los gerentes de dichas instituciones,
deben practicar los valores instrumentales, como la responsabilidad, lealtad y
honestidad dentro de sus funciones laborales, procurando siempre el xito
institucional, el desarrollo personal y profesional del personal. Asimismo, deben
poseer y practicar valores como la calidad, felicidad y justifica, para satisfacer las
necesidades de las personas que lo rodean, fomentando una actitud de servicio
que pueda incrementar la felicidad de las personas, tratndolos a todo de la
misma manera por igual.
Seguidamente, al caracterizar los valores ticos implcitos como parte de la
filosofa institucional en Universidades del Municipio Maracaibo, se corroboro que
cuando stos estn claros en la misin, visin y objetivos institucionales, cumplen
con el propsito de poder guiar el camino hacia el cumplimiento de metas y
estrategias que esperan lograr para colocar a la institucin en el lugar que esperan
tener ante la sociedad.
En cuanto al anlisis de las dimensiones de la Responsabilidad Social en
Universidades, quienes forman parte de la gerencia de dichas instituciones deben
poseer amplio conocimiento de las dimensiones internas, externas, ticas y
ambientes dentro de la responsabilidad social institucional, consolidando la base
para el bienestar de su entorno interno y externo, de ah sus prcticas son
adecuadas, cumpliendo as con la comunidad.
Con base a la prctica de la Responsabilidad Social en Universidades, las
autoridades de la alta gerencia se deben preocupar por brindar a los empleados
un lugar de trabajo equilibrado y armnico, tomndolos en cuenta para la toma de
decisiones y preocupndose as por el mejoramiento continuo de las condiciones
laborales.
Por otro lado, deben tomar en cuenta la responsabilidad social en la toma de
decisiones, al igual que prestar atencin a los requerimientos legales cuando el
caso lo amerita fomentndola en toda la institucin, preocupndose por cumplir

Pp. 1384

con el enfoque de la gobernabilidad de la responsabilidad social, afianzando as los

principios legales que la envuelve en su entorno global.
Todo esto permite corroborar que en la medida que aumenta la prctica de los
valores ticos, y se incremente la responsabilidad social en las instituciones
universitarias, se proyecta el xito en todas sus actividades. De all la relevancia
de estas
acciones gerenciales para fortalecer los valores ticos y la
responsabilidad social para el xito universitario.
Bello, J (2004) Valores esenciales para la vida en familia y en comunidad.
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Pp. 1385

EL DESARROLLO LOCAL: UNA ESTRATEGIA POLTICA QUE MOVILIZA A

LA ACCIN Y CONSTRUYE CIUDADANA
Milagros Villasmil Molero
milagrosv_28@ hotmail.com; milagrosv28@gmail.com.
RESUMEN
El presente artculo, tuvo como objetivo analizar el desarrollo local como una
estrategia poltica que moviliza a la accin y construye ciudadana, sustentndose
en los criterio de Boada, (2006) Carmona, (2005), Romero (2011), Reinoso (2003),
Vzquez (2005) entre otros. Se realiz un estudio descriptivo documental, basado
en la creciente orientacin social en la que se fundamenta la gestin del gobierno
local, y la necesidad de impulsar la creacin de medios que garanticen el derecho
a la participacin ciudadana contenidos en la Constitucin de la Repblica
Bolivariana de Venezuela. Como reflexin final queda establecido que el desarrollo
local implica asumir una estrategia que incluye como actor indispensable a la
unidad administrativa fundamental del gobierno, tal es el caso de los Municipios,
entendido como un proceso que tiene como finalidad el progreso de la comunidad
implicada en el mismo, siendo su objetivo ltimo alcanzar el bienestar econmicosocial de los individuos que la integran, participando activamente en las
actividades econmicas que se acometen, siendo en la actualidad una de las
estrategias de crecimiento endgeno ms importantes. Se plantea, por tanto, el
nfasis en la participacin incluyente, en donde el pueblo es el protagonista con
derecho a participar en las decisiones relacionadas con la vida social, econmica,
cultural, poltica, entre otros aspectos, y exigir una mayor transparencia, eficacia y
eficiencia de los Municipios.
Palabras Clave: Desarrollo local, municipio, ciudadana.
ABSTRACT
This article aimed to analyze local development as a political strategy that
mobilizes and builds citizenship action, sustained in the criterion Boada (2006)
Carmona, (2005), Romero (2011), Reinoso (2003), Vazquez (2005) among others.
We performed a descriptive documentary, based on the growing social orientation
that is based on the management of local government, and the need to promote
the development of instruments that guarantee the right to public participation in
the Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela. As a final thought is
established that local development involves taking a strategy that includes as a key
player to the basic administrative unit of government, as in the case of
municipalities, understood as a process that aims to progress the community
involved in the same, with an ultimate goal to achieve economic and social welfare
of the individual members, actively participating in economic activities that are
Pp. 1386

undertaken, it is currently one of the strategies of major endogenous growth. We

propose, therefore, the emphasis on inclusive participation, where the town is the
star with the right to participate in decisions related to social, economic, cultural,
political, among others, and require greater transparency, efficiency Municipalities
and efficiency.
Key Words: Local development, municipality, citizenship.
Introduccin
Uno de los temas clave que en Venezuela ha tenido ms discusin y
propuestas, es el de la participacin ciudadana, tema que se fundamenta en la
crisis de representatividad, ineficacia del Estado, e ilegitimidad del sistema poltico,
entre otros. Bajo esta perspectiva, la tendencia y visin en la actualidad es hacia
un desarrollo participativo, donde lo fundamental es la creacin de ideas,
sugerencias y propuestas, por parte de las comunidades en todas las fases del
ciclo del proyecto, es decir, en el diagnstico de necesidades, planificacin,
implementacin, monitoreo y evaluacin.
Como consecuencia de ello, se plantea, por lo tanto, el nfasis en la
participacin incluyente, en donde el pueblo es el protagonista con derecho a
participar en las decisiones relacionadas con la vida social, econmica, cultural,
poltica, entre otros aspectos, y exigir una mayor transparencia, eficacia y
eficiencia de la Nacin, el Estado y los Municipios. De all que, el desarrollo local
se est convirtiendo en la actualidad en una de las estrategias de crecimiento
endgeno ms importantes.
Ante estas consideraciones, surge la participacin ciudadana como una
estrategia poltica que moviliza a la accin y construye ciudadana para el
desarrollo de los gobiernos locales, la cual se ha convertido en los ltimos lustros
en un asunto prioritario para la gestin pblica en los distintos niveles de gobierno
en Venezuela. En el marco del proceso de descentralizacin polticoadministrativa, tanto la Constitucin de 1999, como otras leyes vigentes, han
registrado una parte de las expectativas y aspiraciones de alcanzar una mayor
participacin ciudadana en las decisiones pblicas, especialmente en las de
carcter municipal.
En base a lo expuesto, se desarrolla el presente artculo, cuya estructura
considera aspectos como: las formas de interpretar el desarrollo local, Nueva
perspectiva del municipio venezolano: Un espacio para lo Social, El papel de los
gobiernos municipales en el desarrollo local de Venezuela, cuyo abordaje
metodolgico se establece de tipo documental.
Matiz metodolgico
El presente artculo enfoca sus aspectos metodolgicos, a travs de una
investigacin netamente documental bibliogrfica, por cuanto se plantea generar
algunos anlisis crticos y reflexiones que permitan dar a entender el desarrollo
local como una estrategia poltica que moviliza a la accin y construye ciudadana,

Pp. 1387

se considera adems de tipo cualitativa, ya que se analizan los aspectos tericos

de la gestin de lo pblico considerando la inclusin y participacin ciudadana.
Las formas de interpretar el desarrollo local
Segn Vzquez (2005), sintticamente expuesto, existen tres formas
predominantes de interpretar el papel de las ciudades y las articulaciones
territoriales, de cara al desarrollo local:
Primero, como una va para posicionar estratgicamente espacios
territoriales delimitados en el escenario global. Esta aproximacin no cuestiona el
patrn de funcionamiento del sistema econmico internacional, reconoce la
existencia de un nuevo fenmeno econmico dado por la globalizacin en curso y
entiende que puede y debe ser respondido localmente, con una nueva forma de
organizacin econmica que se adecue a las exigencias del ajuste estructural. Su
denominador comn es enfatizar el factor econmico como determinante del
desarrollo econmico local. Y al concebir el predominio de lo global, lo local es
visto como una especie de freno a tendencias globales insoslayables, por lo
que se requiere su adecuacin (ciertamente a-crtica) a las tendencias dominantes
del mercado y los negocios.
Una segunda aproximacin cuestiona el patrn de desarrollo actual y toma
a lo local como elemento de transformacin socio-poltico-econmica, como
espacio para el ejercicio de nuevas formas de solidaridad, cooperacin y el
establecimiento de redes sociales. Como reconoce Augusto de Franco (2000),
estas visiones se fueron formando a partir del encuentro de varias contribuciones,
que van desde la experiencia de las comunidades alternativas, pasando por los
movimientos socio-ambientales y de la llamada accin ciudadana. Es decir,
generalmente desde la accin y organizacin de la sociedad civil.
Pero cuando esta interpretacin del rol local se formula slo como una
estrategia contestataria de tendencias hegemnicas, se corre el riesgo de
visualizar a las ciudades como una isla de posibilidades en medio de un ocano
de tendencias adversas. Ambas posiciones enfatizan uno de los polos de la
relacin global-local e implcita (y a veces explcitamente), menoscaban la
importancia de lo nacional en el desarrollo.
Una tercera posibilidad, an poco explotada, se orienta a aprovechar el
potencial endgeno de los territorios y expresa la oportunidad y la necesidad de
articulaciones entre escalas territoriales. Es una visin que no desconoce los
desafos de la poca, que enfatiza la necesidad de desarrollar las ciudades desde
el punto de vista econmico, que no desconsidera las exigencias y las
posibilidades de mercado, en sus niveles local, regional, nacional e incluso global,
y que no subordina todas las dimensiones del desarrollo a lo econmico.
Amparada tanto en experiencias y buenas prcticas internacionales de desarrollo
local, como en reflexiones de tericos contemporneos provenientes de diferentes
disciplinas, esta aproximacin, entiende la necesidad de interpretar de manera
sistmica el proceso de desarrollo, impulsando una forma de crecimiento
econmico que reconoce los desafos competitivos, pretende dinamizar los

Pp. 1388

recursos locales y aprovechar mejor los recursos exgenos, con el objetivo de

generar empleo y mejorar la calidad de vida de la poblacin residente.
En este sentido, Reinoso (2003), establece que la sociedad local es
visualizada como receptora de tendencias globales y ajustes estructurales de las
sociedades nacionales ciertamente condicionantes, que la poltica local no puede
desconocer, pero puede aprovechar y buscar compensar en sus efectos
excluyentes. El camino crtico del desarrollo local es de mltiples dimensiones
(econmico-productivas, poltico-institucionales, socio-culturales y urbanoambientales) y debe combinar eficiencia econmica, que apunta a la
competitividad de la economa y las empresas locales; equidad social, que apunta
a la cohesin del conjunto de personas de la sociedad; y equilibrio ambiental,
preocupado por la conservacin y sostenibilidad del modelo de desarrollo.
Nueva perspectiva del municipio venezolano: Un espacio para lo Social.
Por ser el municipio la entidad local ms cercana al ciudadano se constituye
en el espacio poltico-territorial, con mayor posibilidad de intervencin de la
sociedad en la gestin municipal, aunado a que, producto de la aprobacin de la
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (CNRBV), se convierte en
el mbito pblico para que las personas participen en la transformacin del pas y
de sus instituciones, bajo los valores esenciales de la vida, libertad, justicia,
igualdad, solidaridad, democracia, responsabilidad social y, en general la
preeminencia de los derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico (Asamblea
Nacional Constituyente, 1999:Art.2).
En consecuencia de acuerdo a Romero (2011), es necesario resaltar, la
innovacin de mecanismos formales de participacin ciudadana en la gestin
municipal, lo cual permite que la toma de decisin no slo sea responsabilidad de
los funcionarios, sino que va a tener mayor peso la injerencia de los ciudadanos
en el desarrollo de su calidad de vida y en la distribucin equitativa de los recursos
de su jurisdiccin; sin embargo, se requiere de la organizacin social o
comunitaria, a fin de articular las fuerzas de trabajo y acceder a los nuevos
espacios polticos, econmicos y sociales.
Esto se evidencia, en la concepcin
constitucional del municipio (1999:Art.168), definindolo como la unidad poltica,
primaria y autnoma de la organizacin nacional, con especial referencia a sus
responsabilidades y ms an el carcter vinculante de la participacin ciudadana
en la gestin pblica; aspectos stos ltimos no previstos en la Constitucin de
1961.
Esta nueva concepcin del municipio venezolano segn Carmona (2005), le
otorga un nuevo rol al ciudadano al ser protagonista de la gestin local, a travs
de su intervencin en la formacin de la agenda pblica; la eleccin y revocacin
de las autoridades; elaboracin de los lineamientos legales; con atencin especial
a la poblacin indgena en los asuntos pblicos. Todo esto para dar cumplimiento
a sus responsabilidades constitucionales con la participacin activa del pueblo, de
tal manera de responder a que la soberana reside en el pueblo. (Asamblea
Nacional Constituyente, 1999:Art.5, 70, 168, 69,178).

Pp. 1389

Ante estos planteamientos Boada (2006), manifiesta que la gerencia

municipal se concibe con una orientacin descentralizada y participativa, que
responde a las necesidades y demandas de la sociedad a travs del manejo
efectivo, suficiente y oportuno de los recursos provenientes de las diferentes
fuentes de asignacin y financiamiento, con la transparencia necesaria que le
permita a las comunidades realizar el control social de la gestin, es decir, que las
entidades locales pasan a ser en realidad el mbito espacial medular en la
estructura del Estado venezolano, con la incorporacin de los ciudadanos en las
decisiones pblicas y, por ende, en la construccin de un municipio social,
fundamentado en los principios de integridad territorial, cooperacin, solidaridad,
concurrencia y corresponsabilidad (Asamblea Nacional Constituyente,
1999:Art.4).
El poder pblico es la potestad nica que tiene el Estado para equilibrar los
intereses propios con los particulares de sus ciudadanos. En la Repblica
Bolivariana de Venezuela (RBV) el poder pblico se distribuye de forma vertical y
es ejercido por personas jurdicas territoriales diferentes, con funciones especificas
propias, pero que a la vez colaboran entre s en la realizacin de los fines del
Estado bolivariano.
Todo ello en concordancia con lo expresado en la Carta Magna, cuando se
seala que Venezuela es un Estado federal descentralizado en los trminos
consagrados en ella y que adems se rige por los principios de integridad
territorial, cooperacin, concurrencia y corresponsabilidad. As pues, entre las
ramas o poderes en que se divide y ejerce el poder pblico venezolano se
encuentran:
- Nacional; corresponde a una persona jurdica territorial de derecho pblico que
se denomina la Repblica.
- Estadal; igual que el anterior corresponde a una persona jurdica territorial de
derecho pblico, dotada de autonoma y que conforma la federacin. Est
representada por 23 Estados, un distrito capital y 311 islas, cayos e islotes en el
Mar Caribe que integran las dependencias federales. Es importante sealar que a
partir de 1980 se establecieron las regiones en las cuales deba dividirse la nacin,
a travs de la agrupacin de estados con caractersticas similares, todo ello con la
finalidad de facilitar el reordenamiento territorial en materias especificas, tales
como el tributario, de inversiones, entre otras.
- Municipal; al igual que los anteriores corresponde a una persona jurdica
territorial de derecho pblico que al igual que el poder pblico estadal conforma la
federacin y goza de autonoma, est integrado por 335 municipios.
En relacin a este ltimo, se puede sealar que a pesar de no tener
constitucionalmente una divisin orgnica, se establecen diferentes regmenes
que sirven de base para la organizacin, gobierno y administracin de los
municipios venezolanos, todo ello con el fin de contribuir a impulsar el nuevo
modelo de desarrollo autogestionario y humanista que se gesta en la nacin
bolivariana por el primer mandatario nacional con la participacin protagnica del
pueblo.

Pp. 1390

En este orden de ideas, atendiendo a la legislacin venezolana vigente el

municipio se concibe como la representacin poltico-administrativo de la
comunidad, la unidad bsica de la administracin territorial y la unidad poltica
primaria de la organizacin nacional, goza de personalidad jurdica y ejerce sus
competencias de manera autnoma dentro de los limites que establezcan la
Constitucin Nacional y la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal LOPPM
(2010).
El municipio venezolano ejerce sus competencias mediante los
instrumentos jurdicos autorizados, tal es el caso de las ordenanzas, los acuerdos,
los reglamentos, los decretos y las resoluciones. Como se menciono
anteriormente estas competencias son ejercidas por el poder pblico municipal a
travs de la autonoma que le otorga no solo la Constitucin Nacional, sino
tambin la LOPPM (2010). Con respecto a este elemento autores como Brewer
(2001), seala que la autonoma municipal en Venezuela es la facultad que tienen
los entes municipales tanto de crear su propio ordenamiento jurdico como la
potestad que tienen dentro del Estado para regirse mediante normas y rganos de
gobierno propios.
En concordancia a ello, la LOPPM (2010) en su artculo 3 establece que la
autonoma municipal es la facultad que tiene el municipio venezolano para elegir
sus autoridades, gestionar las materias de su competencia, crear, recaudar e
invertir sus ingresos, dictar el ordenamiento jurdico municipal, as como
organizarse con la finalidad de impulsar el desarrollo sustentable de las
comunidades locales dentro de los fines del Estado.
El desarrollo ser resultado de un continuo conjunto de interacciones,
negociaciones, coaliciones y contratos entre individuos y organizaciones que
compiten para lograr sus objetivos, de tomas de posicin y de intereses no
necesariamente armnicos, aunque s factibles de ser integrados en un proyecto
poltico local. Ah es donde adquiere sentido el desarrollo entendido como un
proceso que se da en la sociedad civil, pero que puede ser fomentado por la
poltica de desarrollo local. Por lo tanto, el gran desafo para los gobiernos locales
est dado en cmo encontrar la manera de expresar, regular y resolver los
conflictos, para permitir un desarrollo humano, eficiente, pero tambin equitativo y
sustentable. La accin poltica pone en movimiento el potencial del territorio.
La visin de lo local como sistema complejo, sustentado en equilibrios de fuerzas
inestables, que ampla la mirada a los aspectos dinmicos relacionados con la
maduracin de las fuerzas productivas, la organizacin de la sociedad local, la
vida como proyecto y la confianza en las capacidades de interaccin de los
actores personales e institucionales como responsables en la construccin de su
propio modelo de desarrollo, son los pilares de una visin poltica del desarrollo. El
cambio cultural, es el sentido del desarrollo y la poltica local la que impulsa ese
aprendizaje.
El desarrollo local, no puede presentarse como mero modismo, ni como un
concepto vaco que deba aplicarse a cualquier caso. Constituye una
Pp. 1391

reinterpretacin de los procesos de desarrollo en funcin de los tiempos actuales.

El reto del presente para alcanzar una verdadera participacin en Venezuela, para
que la Constitucin vigente tenga aplicabilidad, comienza por modificar y superar
esa relacin asimtrica que existe entre Estado y Comunidad.
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Pp. 1392

ANALISIS DE LAS INVERSIONES DE LA RENTA PETROLERA COMO

POLITICA ECONOMICA PARA EL DESARROLLO SUSTENTABLE DE
VENEZUELA
Nelson Valero
nelsonvalpar_5@hotmail.com.
Estelio Angulo
RESUMEN
La presente ponencia est orientada a analizar las inversiones de las rentas
petroleras como polticas econmicas para el desarrollo sustentable de Venezuela,
el problema, se fundamenta en estudiar sobre las polticas aplicadas en el pas
como consecuencia de la renta petrolera ya que el petrleo ha participado en la
vida venezolana como un mecanismo ms dinmico, determinante y concluyente
en la transformacin poltica, econmica y social de la nacin pasando as de ser
un pas de una economa agrcola, rudimentaria y atrasada con escasos ingresos,
a otro con mentalidad minera y con una economa dependiente de la explotacin
de tan preciado mineral. El Objetivo de la ponencia es Analizar las Inversiones de
las Rentas Petroleras Como Poltica Econmica para el Desarrollo Sustentable del
pas, basado en una investigacin de tipo documental, la cual se apoyo en la
revisin de trabajos previos y textos de consultas relacionados con el tema a
exponer, en el anlisis se pudo evidenciar que las actuales inversiones
provenientes de las rentas petroleras han ayudado de manera significativa la
Poltica de Estado del Pas, ya que en 2011 las rentas petroleras experimentaron
un alza del 4% del valor del PIB, las inversiones crecieron 1% rompiendo as con
dos aos seguidos de cada en los precios lo cual ha ayudado a crear grandes
programas sociales que ayudan a todos sus habitantes principalmente los de
menos recursos sociales y econmicos. Finalmente se concluye que el sector
petrolfero en Venezuela es unas de las Industrias ms importantes para el pas.
Venezuela es el 9 pas productor de petrleo y ms del 60% del mismo es
exportado.
Palabras Claves: Venezuela, Petrleo, Renta, Polticas, Programas, Estrategias,
Gobierno.
ABSTRACT
This paper is aimed at analyzing the investments of oil revenues and economic
policies for sustainable development of Venezuela, the problem is based on study
of the policies implemented in the country as a result of the oil revenue since oil
Pp. 1393

has participated in Venezuelan life as a dynamic mechanism, decisive and

conclusive in transforming political, economic and social mainstream and going
from being a country of an agricultural economy, primitive and backward on low
incomes, to another mining minded and economically depends on the exploitation
of this precious mineral. The objective of this paper is to analyze the investments of
oil revenues as an economic policy for the country's sustainable development,
based on documentary research, which is supported in the review of previous work
and consultations texts related to the topic exhibit, in the analysis it became clear
that the current investment from oil revenues have significantly helped the State
Policy of the Country, as oil revenues in 2011 experienced an increase of 4% of
GDP, investment grew 1% breaking with two straight years of falling prices which
has helped create major social programs that help all its inhabitants mainly under
social and economic resources. Finally it is concluded that the oil sector in
Venezuela is one of the most important industries for the country. Venezuela is the
9th largest producer of oil and over 60% of it is exported.
Keywords: Venezuela, Oil, Car, policies, programs, strategies, Government.
INTRODUCCION
La industria petrolera venezolana fue nacionalizada el 1 de enero de 1976,
durante la primera presidencia de Carlos Andrs Prez. Se fund AD HOC la compaa
estatal petrolera Petrleos de Venezuela (PDVSA), que a partir de entonces se
reserv los derechos de exploracin y explotacin de yacimientos en el pas.
A mediados de la dcada de los 90, durante la segunda presidencia de Rafael
Caldera, los precios bajaron notoriamente. Como mtodo para traer inversiones
extranjeras al pas, se dise un programa denominado entonces "Apertura
Petrolera", con el cual se le dio participacin a empresas internacionales en los
proyectos de desarrollo de la Faja del Orinoco, la mayor reserva de crudo extrapesado a
nivel mundial. En dichos proyectos se estableca la participacin del Estado
venezolano -a travs de PDVSA- como socio minoritario.
Tras la escalada de precios en la dcada de 2000, los proyectos de
desarrollo de la Faja del Orinoco han cobrado mayor importancia econmica. El
gobierno del presidente Hugo Chvez decret en 2007 la conversin de todas las
concesiones en la Faja a empresa mixta, donde el Estado, siempre a travs de
PDVSA, debe tener mayora accionaria.
Las compaas petroleras internacionales que operaban en ese momento
en Venezuela adoptaron diferentes posturas ante la poltica de creciente
nacionalismo acerca de los recursos petroleros. Exxon Mobil y ConocoPhillips han
retirado las inversiones realizadas en la Faja del Orinoco, en lugar de aceptar los
nuevos trminos de los contratos, los cuales, adems de obligar a todas las
compaas extranjeras a aceptar acciones minoritarias en empresas conjuntas con
la compaa estatal petrolera, elevan la alcuota por concepto de impuestos a la
actividad petrolera.

Pp. 1394

Sin embargo a pesar de ello la Industria Petrolera Venezolana es una de las

empresas ms solidas existente, y ha ayudado de manera significativa al
desarrollo Econmico, Poltico y Cultural de la Nacin en la Actualidad.
Para el ao 2012 el Ex - Vicepresidente de la Repblica Bolivariana de
Venezuela Elas Jahua informa a travs de los medios de comunicacin que la
Revolucin Bolivariana tiene la tarea para las prximas dcadas de garantizar la
redistribucin, a todos por igual, de la renta petrolera del pas, record que la
contracultura del capitalismo fue instaurada por un Estado liberal burgus
venezolano, construido laboriosamente por el imperialismo, organismo que ya no
tiene control sobre las rentas petroleras de Venezuela.
En la actualidad las rentas petroleras han servido para apoyar grandes
misiones, tanto de salud, as como educativas y de alimentacin que han ayudado
al crecimiento cultural y social de la clase baja y media del Estado.
OBJETIVO
Analizar las Inversiones de la Renta Petrolera Como Poltica Econmica
para el Desarrollo Sustentable en Venezuela.
METODOLOGA
El marco metodolgico representa uno de los aspectos ms importantes
dentro del proceso investigativo porque est representado por un conjunto de
elementos y pasos que constituyen el proceso de investigacin.
Esta investigacin se apoya en un diseo documental. Se define por
investigacin documental el estudio de problemas o de un tema planteados a nivel
terico, con el fin de ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza,
apoyado fundamentalmente en estudios o trabajos previos, informacin y datos
divulgados por medios impresos, audiovisuales o electrnicos. (UPEL, 1998). Esta
investigacin documental se basar en la revisin de trabajos previos, textos de
consulta, conformacin y datos divulgados por medios impresos y electrnicos por
medio del sistema.
En esta investigacin se utilizaron fuentes tanto secundarias como
primarias. Las fuentes primarias se definen: como la informacin oral o escrita que
es recopilada directamente por el investigador a travs de relatos o escritos
transmitidos por los participantes en un suceso o acontecimiento. Implica utilizar
tcnicas y procedimientos que suministre la informacin adecuada. (Arias, 2004).
Entre las fuentes secundarias se utilizo el arqueo bibliogrfico de textos y
publicaciones relacionadas con el tema de investigacin.
BASES LEGALES.
Articulo 311. El ingreso que se genere por la explotacin de la riqueza del
subsuelo y los minerales, en general, propender a financiar la inversin real
productiva, la educacin y la salud
El presente artculo deja en claro que toda las riquezas del subsuelo de
nuestro pas se utilizara para financiar las inversiones en pro al beneficio de
Pp. 1395

cada uno de sus habitantes, es por ello que la misma se apoya en este artculo
como sustento legal pues as lo establece nuestra Constitucin que es la norma
suprema, escrita de nuestro Estado de derecho soberano.
ANALISIS DE RESULTADOS
Venezuela en el 2011 experiment un crecimiento de 4% de su PIB. Todos los
sectores de la economa evidenciaron un alza. El PIB no petrolero subi 4,3% y
el petrolero 0,6%. Las inversiones en el pas crecieron 1% en 2011 y rompe
con dos aos seguidos de cadas. Venezuela sigue teniendo la inflacin ms
alta del continente los precios de los bienes y servicios subieron 27,6%, un
poco ms que en 2010 cuando fue 27,2%. Los productos que ms se
encarecieron fueron los alimentos con una inflacin de 33,9%. Sin embargo, a
pesar de una inflacin relativamente alta, Venezuela conoce uno de los
patrones ms constantes del continente en este sentido, y algunos analistas
internacionales afirman que las estrategias econmicas de los venezolanos se
adaptan a una inflacin anual de alrededor de 25% desde hace dcadas, sin
que esta alta cifra influya necesariamente de modo negativo en su bienestar.
Las exportaciones venezolanas al exterior, principalmente petrleo, subi
42,8% en 2011, luego de una drstica cada el ao pasado de 12,9%. En total,
Venezuela export mercancas por un total de $93.896 millones. Logrando as
una balanza comercial excedentaria entre exportacin-importacin. La compra
de bienes desde otros pases se increment 18%, al cerrar el ao 2011 con un
monto de $45.615 millones. El ingreso de las rentas petroleras han ayudado en
el apoyo de proyectos sociales como la misin vivienda mediante la cual han
construido y entregados un sin nmero de viviendas a familias venezolanas
que estaban necesitadas de las mismas; la misin Robinson, misin Sucre, la
creacin de las aldeas bolivarianas a lo largo de todo el territorio nacional
apoyando as la educacin y desarrollo social de cada uno de los habitantes del
pas beneficiando principalmente a aquellas personas de pocos recursos que
de una u otra forma se les haca difcil el ingreso a la educacin, tambin se
han creado planes de salud a travs de la misin barrio adentro y no se puede
dejar de mencionar la inversin en el ramo alimenticio apoyado por los abastos
bolivarianos como las redes de Mercal y PDVAL que aportan grandes
beneficios a todos los venezolanos con productos de la cesta bsica a precios
solidarios. Tambin se evidencio que El Proyecto Nacional Simn Bolvar
ayudara al desarrollo econmico del pas. Esto se debe a que dicho documento
define en lneas generales que el dinero proveniente de las rentas petroleras
ser utilizado para apoyar proyectos de viviendas, agrcolas, infraestructura,
salud, educativos y muchos otros que harn que el pas salga cada vez mas
adelante con apoyo de cada uno de sus ciudadanos; principalmente aquellos
que de una u otra manera han sido beneficiados ya con ellos.
CONCLUSIONES
El sector petrolfero en Venezuela es la industria ms grande en el pas
y tambin provee mucho del petrleo para el resto del mundo. Venezuela es el
Pp. 1396

noveno ms grande productor del petrleo y, tambin, ms de 60% del petrleo

en Venezuela est exportado. Por eso, Venezuela es el sexto ms grande
exportador del petrleo despus de Arabia Saud, Noruega, Irn, los Emiratos
rabes Unidos y Rusia. La economa de Venezuela depende mucho del
petrleo y es importante en las polticas y la cultura. Es evidente que
Venezuela debe potenciar y apoyar sin ninguna duda el desarrollo de esta
industria, ya que por medio de una poltica integrada y coherente entre la
industria petrolera y la poltica social y econmica del pas, esta puede
convertirse en el motor de un gran desarrollo industrial, econmico y social
para la Venezuela del futuro como se establece en el Proyecto Nacional Simn
Bolvar.
RECOMENDACIONES
Es importante que Venezuela desarrolle nuevas industrias porque no es
una buena idea depender solo en un sector de la economa, y ms aun cuando
se sabe que el petrleo es un recurso natural no renovable. Venezuela es un
pas rico en tierras frtiles que pueden apoyar la explotacin ganadera y
minera, industria que si se sabe aprovechar al mximo ayudara tanto como la
industria petrolera.
BIBLIOGRAFIA
ALVARADO, Neritza (2.005) Populismo, Democracia y Poltica Social en
Venezuela
ARENAS, Nelly (2010) La Venezuela de Hugo Chvez: rentismo,
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elaboracin. Tercera Edicin. Caracas. Editorial Episteme, C.A. Orial
Ediciones.
CONSTITUCION DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA
(1999)

Pp. 1397

POLITICAS PBLICAS Y ADMINISTRATIVAS DEL GOBIERNO NACIONAL EN

VENEZUELA PARA LA EDUCACION (1999-2012)
Estelio Angulo
Nelson Valero
Escritorio Jurdico Valero Paredes.
nelsonvalpar_5@hotmail.com
RESUMEN
El problema, se fundamenta en estudiar la situacin de la Educacin en Venezuela
como consecuencia de la Aplicacin de las Polticas, programas y estrategias
empleadas por el Gobierno Nacional, bajo la administracin del Presidente Hugo
Rafael Chvez Fras, a partir de la entrada en vigencia de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela de 1999. Se Indago acerca de las polticas y
estrategias relacionadas con la Educacin con el fin de describir la situacin actual
en que se encuentra la misma .De esta manera se ahonda en la investigacin para
establecer si estas polticas pblicas empleadas por el actual Gobierno Nacional,
estn ofreciendo posibilidades reales de acceso a una buena y mejor educacin
para la poblacin venezolana y analizar sobre qu acciones deberan tomarse en
aras de cumplir con el Derecho Constitucional a la Educacin en Venezuela. La
investigacin se realiza bajo la metodologa de tipo Documental descriptiva, en el
mbito poltico nacional, cuya tcnica de recoleccin de la informacin es a travs
del mtodo flder. En el anlisis de los resultados se pudo evidenciar que el
gobierno del presidente Hugo Rafael Chvez Fras plantea un proyecto socio
histrico coherente econmico, social y culturalmente, orientado hacia la creacin
de una plataforma institucional en la cual coexistan los principios de la democracia
protagnica, participativa y representativa en franca confrontacin con la
democracia solo representativa de la IV Repblica, concluyendo as que las
Polticas Pblicas del actual Gobierno con referencia a las Misiones Educativas, si
bien es cierto, permiten el acceso a una gran cantidad de personas a la educacin,
no es menos cierto que lamentablemente por estar actualmente orientadas mas
con una finalidad poltica que educativa, no brindan una educacin integral, de
calidad, permanente, en igualdad de condiciones y oportunidades.
Palabras claves: Educacin,
Estrategias, Gobierno.
Venezuela,
Polticas
Pblicas,
Programas,
ABSTRACT
The problem is based on studying the situation of education in Venezuela as a
result of the implementation of policies, programs and strategies employed by the
Government, under the administration of President Hugo Rafael Chavez Frias,
Pp. 1398

from the effective date of the Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela
in 1999. He asked about policies and strategies related to education describe the
current situation in which he finds it. Deepens Thus in research to establish
whether these public policies employed by the current Government, are offering
actual access to good and better education for the Venezuelan people and discuss
what actions should be taken in order to comply with the constitutional right to
education in Venezuela. Research is conducted under the methodology of
descriptive documentary, in the national political arena, whose technique of data
collection method is through the folder. In analyzing the results it was evident that
the government of President Hugo Rafael Chavez Frias project poses a coherent
historical socio economic, social and culturally oriented toward creating an
institutional platform which coexist in the principles of democracy reliant,
participatory and in open confrontation with representative democracy only
representative of the Fourth Republic, concluding that public policies of the current
government with reference to the educational missions, although, allow access to a
lot of people to education, not is unfortunately true that currently being targeted by
a purpose more educational policy, do not provide a comprehensive education,
quality, permanent, and equal opportunities.
Keywords: Education,
Government.
Venezuela,
public
policies,
programs,
strategies,
INTRODUCCIN
La educacin a nivel mundial ha sido reconocida como instrumento
necesario, clave y fundamental para lograr el desarrollo humano sustentable de
los pases, en especial en los pases en va de desarrollo, es necesaria la puesta
en prctica de polticas pblicas tendentes a garantizar educacin a todas y cada
uno de sus habitantes, pero debe tenerse en cuenta que no es solo lograr que
todas las personas, sin excepcin, tengan derecho a la educacin, sino que
tambin el Estado debe garantizar que la educacin sea de calidad para obtener el
mejoramiento profesional y el desarrollo en general del Pas, es histricamente
reconocido en Venezuela, como consecuencia de las desigualdades econmicas,
que un grupo de personas estuvo excluida, no por ley pero si de hecho, de los
sistemas tradicionales de la Educacin, dejando como consecuencia en el pasado
elevados ndices de analfabetismo, estudiantes que no lograban culminar una
carrera universitaria debido a su imposibilidad econmica de trasladarse a otras
ciudades o de acceder a las instituciones privadas la cual ha sido una alternativa
adicional al sistema pblico de educacin, pero que lamentablemente era de
imposible acceso para las personas de los estratos econmicos ms dbiles del
Pas.
Con la entrada en vigencia de la Constitucin Nacional en el ao 1.999,
promulgada conforme a la Gaceta oficial extraordinaria el 24 de marzo del 2.000,
se inicia una nueva forma de impartir la educacin, ampliando de manera
innegable el acceso a las personas de escasos recursos, pero a instituciones
creadas de forma paralela al sistema educativo tradicional, especficamente a
Pp. 1399

travs de las denominadas Misiones Educativas, cumpliendo segn el Gobierno,

con los valores fundamentales que establece la Carta Magna, en la bsqueda de
un nuevo modelos ms humano, digno y sustentable e impulsando nuevas y
valiosas formas de desarrollo, para este milenio.
La problemtica que se presenta en el desarrollo de ste artculo, se da, al
observar las diferencias que pudiesen existir entre los profesionales graduados en
los entes tradicionales y los egresados de estos nuevos sistemas educativos, ya
que es conocido por todos que a pesar de que se ofrecen las mismas carreras de
las Universidades tradicionales, los pensum de estudios poseen una gran
diferencia y la forma de impartir las clases y ms aun la forma de evaluacin,
difiere en gran forma con el sistema tradicional de educacin.
EL PROBLEMA
Al iniciar la presente investigacin, se aprecia que en la Constitucin Nacional
en su artculo 3 seala que: El Estado tiene como fines esenciales la defensa y el
desarrollo de la persona y el respeto a su dignidad, el ejercicio democrtico de la
voluntad popular, la construccin de una sociedad justa y amante de la paz, la
promocin de la prosperidad y bienestar del pueblo y la garanta del cumplimiento
de los principios, derechos y deberes consagrados en esta Constitucin. La
educacin y el trabajo son los procesos fundamentales para alcanzar dichos fines.
Es de resaltar la importancia que refleja este artculo para el Estado la Educacin,
pero, a qu tipo de educacin se refiere la Constitucin?, podemos encontrar
esta respuesta en el artculo 102 de la prenombrada Carta Magna, que nos seala
la conceptualizacin del Estado Docente, el cual busca formar al ciudadano a
partir de cuatro ejes constitucionales: Primero: como un derecho humano y un
deber social fundamental, democrtico, gratuito y obligatorio. Segundo: como un
servicio pblico fundamentado en el respeto a todas las corrientes del
pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de cada ser
humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad democrtica
basada en la valoracin tica del trabajo y en la participacin activa, consciente y
solidaria en los procesos de transformacin social consustanciados con los valores
de la identidad nacional, y con una visin latinoamericana y universal. Tercero:
con la participacin de las familias y la sociedad, para promover el proceso de
educacin ciudadana de acuerdo con los principios contenidos la Constitucin y en
la ley. Cuarto: Con una responsabilidad social, bajo el principio de equidad
promoviendo el Estado de Justicia y de humanismo democrtico. Asimismo los
artculos 103 y 104 constitucional, sealan el derecho a una educacin de calidad
integral, permanente en igualdad de condiciones y oportunidades, solo limitndola
a la vocacin y la aptitud del estudiante, obligatoria y a cargo de las personas
capacitas e idneas, tomando en cuenta estos fundamentos constitucionales,
surge la inquietud de investigar sobre las polticas pblicas empleadas por el
gobierno referentes a la educacin, a los fines de evaluar el estado actual de las
mismas y determinar si estn siendo eficaces y si estn cumpliendo con la orden
constitucional.

Pp. 1400

Esta investigacin es de gran importancia para las Ciencias Polticas en

general, por el hecho pblico y notorio del sistema educativo actual, ya que una
vez analizado se determinar si la investigacin realizada ayuda aclarar el estado
actual de la educacin y de si en el mismo se estn aplicando las polticas
pblicas de acorde a la constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela.
OBJETIVO
Analizar las Polticas Pblicas y Administrativas del Gobierno Nacional a la
Educacin en Venezuela.
METODOLOGA
Esta investigacin se apoya en un diseo documental. Se define por
investigacin documental el estudio de problemas o de un tema planteados a nivel
terico, con el fin de ampliar y profundizar el conocimiento de su naturaleza,
apoyado fundamentalmente en estudios o trabajos previos, informacin y datos
divulgados por medios impresos, audiovisuales o electrnicos. (UPEL, 1998). Esta
investigacin documental se basar en la revisin de trabajos previos, textos de
consulta, conformacin y datos divulgados por medios impresos y electrnicos por
medio del sistema.
La tcnica de recoleccin de la informacin para la presente investigacin,
consisti en la utilizacin del Mtodo Flder. Para lo cual se identific una carpeta
para desarrollar el Objetivo de la Investigacin.
BASES LEGALES.
Articulo Artculo 102.
Derecho a la Educacin:
La educacin es un derecho humano y un deber social fundamental, es
democrtica, gratuita y obligatoria. El Estado la asumir como funcin indeclinable
y de mximo inters en todos sus niveles y modalidades, y como instrumento del
conocimiento cientfico, humanstico y tecnolgico al servicio de la sociedad. La
educacin es un servicio pblico y est fundamentada en el respeto a todas las
corrientes del pensamiento, con la finalidad de desarrollar el potencial creativo de
cada ser humano y el pleno ejercicio de su personalidad en una sociedad
democrtica basada en la valoracin tica del trabajo y en la participacin activa,
consciente y solidaria en los procesos de transformacin social consustanciados
con los valores de la identidad nacional, y con una visin latinoamericana y
universal. El Estado, con la participacin de las familias y la sociedad, promover
el proceso de educacin ciudadana de acuerdo con los principios contenidos de
esta Constitucin y en la ley.
ANALISIS DE RESULTADOS
El gobierno del presidente Hugo Rafael Chvez Fras plantea un proyecto socio
histrico coherente econmico, social y culturalmente, orientado hacia la creacin
de una plataforma institucional en la cual coexistan los principios de la democracia
Pp. 1401

protagnica, participativa y representativa en franca confrontacin con la

democracia solo representativa de la IV Repblica.
Las misiones se subdividen en tres grandes grupos:
Las educativas que son desde instruir analfabetas (Misin Robinson), dar
educacin bsica (Misin Ribas) y preparar a los beneficiados a estudios
universitarios (Misin Sucre), por lo tanto una misin educativa puede depender de
otra.
Segn Gonzlez: Las misiones educativas desplegadas en el pas constituyen
una alternativa de impulso a alcanzar una mejor formacin ciudadana, mediante el
desarrollo de destrezas y habilidades para la incorporacin de cientos de miles de
venezolanos al sistema educativo y productivo nacional. En tanto, el gobierno
nacional ha llevado el proceso de las misiones educativas a travs de metas
programadas y metas ejecutadas, se han establecido fechas prevista para lograr
los objetivos planificados en cada una de las misiones y han sido monitoreadas
por las metas ejecutadas.
Bajo esta presuncin, toda modificacin, cambio, innovacin, que surjan como
alternativas a las polticas educativas, van en va de lograr la transformacin
social, poltica, econmica, cultural del pas; garantizando la sustentabilidad de
mayores posibilidades de progreso humano; de tal manera que la educacin sea
elemento sustancial para determinar el aumento del crecimiento de la nacin.
Siempre se ha dicho que la educacin es el nico medio honrado para lograr
ascender de posicin social y tener as una mejor calidad de vida. Las nuevas
polticas educativas, pretenden desterrar muchas de las anormalidades y
deficiencias que se venan presentando en la educacin venezolana, tales como:
erradicar la exclusin educativa que generaba una sociedad capitalista, formar una
nueva generacin de personas ms solidarias, colectivas, comunitarias,
dispuestas a trabajar en equipo en funcin de las necesidades de la sociedad;
inculcar en la poblacin un mayor sentido de pertinencia de nuestra cultura,
fomentar la culminacin de los estudios de cada uno de sus ciudadanos y
ciudadanas y garantizar un puesto de trabajo justo y acorde a sus conocimientos
para lograr una sociedad homogenizada y equitativa donde todos tengan los
mismos deberes, derechos y preferencias. Al menos eso es lo que se dice en los
papeles. Es innegable que esta nueva concepcin de la educacin que se est
poniendo a prueba con las misiones ayuda a mucha gente y le brinda
oportunidades que nunca tuvieron, o que nunca se quisieron dar. (Becas para
unos, un medio para salir de la rutina diaria a muchas amas de casa, para otros,
aprender de verdad un oficio).Pero lamentablemente el gobierno y sus polticas se
estn olvidando de otros problemas no menos importantes y que complementaran
mejor a este tipo de educacin para todos y gratuita como lo sera: una educacin
ms exigente que premie la calidad, esfuerzo y aprendizaje de los conocimientos y
su puesta en prctica en situaciones reales y de la vida diaria, una educacin que
fomente la diversidad de pensamiento ofreciendo las diversas teoras polticas,
filosficas, morales, cientficas, literaria para que el estudiante tenga una visin
ms amplia del mundo y de la vida y no slo lo que al Gobierno le parece mejor.

Pp. 1402

CONCLUSIONES
Las Polticas Pblicas del actual Gobierno con referencia a las Misiones
Educativas, si bien es cierto, permiten el acceso a una gran cantidad de personas
a la educacin, no es menos cierto que lamentablemente por estar actualmente
orientadas mas con una finalidad poltica que educativa, no brindan una
educacin integral, de calidad, permanente, en igualdad de condiciones y
oportunidades, debido a que el egresado de dichas Misiones, en principio, no
puede competir de forma igualitaria con un egresado del sistema tradicional,
porque, entre otras cosas el sistema de evaluacin, empleado para verificar los
conocimientos aprendidos vara enormemente y el aplicado en las misiones no
garantiza hasta ahora una verificacin real sobre el conocimiento del estudiante,
sumado al hecho de la situacin jurdica laboral en que se encuentran los
profesores, quienes estn denominados como colaboradores y los hace muy
alejados de los beneficios y la estabilidad que tienen los profesores en el sistema
tradicional educativo. Es as, como este objetivo queda demostrado para la
investigacin presentada.
RECOMENDACIONES
El estudio anteriormente planteado y presentado en el trabajo de
investigacin concerniente a las Polticas Pblicas y Administrativas del Gobierno
Nacional a La Educacin en Venezuela, a partir de 1.999, se recomienda lo
siguiente:
El Estado venezolano debe de garantizar la calidad de los estudios y no escatimar
esfuerzos ni inversiones para lograr ese objetivo.
Examinar y evaluar aparte del pensum de estudio, el sistema de evaluacin que se
est utilizando actualmente en las Misiones Educativas, para buscar un equilibrio
con el sistema educativo tradicional, buscando una calidad e igualdad en la
educacin, conforme al mandato constitucional.
Establecer un solo sistema educativo, que evite la divisin que existe en la
prctica con el sistema educativo actual, apartando los objetivos polticos y
centrndose en la Educacin de calidad, como norte para lograr el desarrollo de la
Nacin.
Incorporar a los Profesores de las Misiones a un sistema equiparado al de los
profesores del sistema tradicional, con sus beneficios y con la estabilidad
necesaria para cumplir tan loable labor.
CALZADILLA, Ramn. tica y educacin humanista una reflexin para
transformar la educacin. Caracas. Venezuela, Revista de Pedagoga. UCV,
(2005)
CONSTITUCIN DE LA REPUBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA Caracas
Venezuela, Gaceta N 3.848 del 30 12 -1999.
Ley Orgnica de Educacin (1980) Gaceta Oficial N 2635 (Extraordinario) del
28 de Julio. Editorial La Torre. Caracas.
Pp. 1403

Ley Orgnica de Educacin: Gaceta Oficial 5.929 .firmada por el Ejecutivo

Nacional el sbado 15 de agosto de 2009. Talleres Grficos de la Asamblea
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BONILLA-MOLINA, Luis. Historia Breve de La Educacin en Venezuela,
Ediciones Gato Negro, Caracas Venezuela, 2004
GONZLEZ, Migdalis GRANADOS, Otoniell. Las Misiones Educativas: Contexto
Educador de la Democracia Participativa,
FUENMAYOR TORO, Luis. Misin Sucre: Concepcin inicial y distorsin
posterior, 17/06/05

Pp. 1404

APROXIMACION AL ESTADO SOCIAL EN VENEZUELA

Oscar Prez
Ismael Fermn
RESUMEN
El Estado Social, viene a representar un elemento de garanta y justicia social a
travs de una sana distribucin de recursos econmicos y una eficiente
administracin pblica. Venezuela se introduce tmidamente en la tendencia social
a partir de la Constitucin de 1936. Tendencia iniciada en Mxico en 1917 y
Alemania en 1919. El presente avance de investigacin tiene como propsito
principal establecer una aproximacin al Estado Social en Venezuela. Esto sobre
la base de las posturas de autores como: Combellas. R (1982 y 1979), Meil. G
(1984), Abendroth. W (1986), Garca. M (1991),Forsthoff. E (1961), entre otros.
Desde el punto de vista metodolgico, esta es una investigacin documental
descriptiva, empleando la tcnica de la observacin documental para la
recoleccin de la informacin, y para el anlisis, se emplearon las tcnicas de
anlisis de contenido y la hermenutica jurdica. A manera de conclusin podemos
referir que: la social democracia es la tierra frtil donde creci el Estado Social de
Derecho, y se consolido como forma de Estado. el concepto de Estado Social
debe contener necesariamente el elemento de garanta social, la perspectiva
jurdica que comprometa al estado a cumplir con la sociedad, el elemento
administrativo como herramienta de ejecucin eficaz, el elemento poltico que
asegure la vocacin democrtica del mismo, que conlleva al apego irrestricto al
estado de derecho. Que en Venezuela el Estado Social, ya vena evolucionando
desde 1936 y consolidndose a travs de los ideales y de las propuestas de los
partidos socialdemcratas y que en la actualidad tomo forma como clusula
constitucional en nuestra carta fundamental de 1999.
Palabras clave: Estado social, estado de derecho, burguesa liberal, sociedad,
administracin
ABSTRACT
The
"Social
State",
comes
to
representan
element
ofsecurityandsocialjusticethrough ahealthydistribution ofeconomic resourcesand an
efficientpublic administration. Venezuelais enteredtimidlyinsocialtrendfromthe 1936
Constitution. Trend that began in Mexico in 1917and Germany in
1919.Thisresearch break through has the main purpose to establish an approach
to Social State in Venezuela. This based on the views of authors like: Combellas.
R(1982and 1979), Meil. G (1984), Abendroth. W (1986), Garcia. M (1991),Forsthoff
(1961), among others. From the methodological point of view, thisis
adescriptivedocumentary
research,
using
thedocumentary
Pp. 1405

observationtechniquefordata collection, andanalysis, we used content

analysistechniquesandlegalhermeneutics. In conclusionwe can referyou: social
democracyisthe fertile groundwheregrewtherule of law, andwas consolidatedas
aform of state. The concept ofsocial statenecessarilymust containthe element
ofsocialsecurity, thelegal perspectivecommittingthe state tocomplywith society, the
administrative elementas a tool foreffective implementation, the political
elementthat ensuresthe democratic vocationof the same, which leads tostrict
adherenceto therule of law.In Venezuela theSocialState, was already evolving
since1936 andconsolidated throughthe idealsand proposalsof social democratic
partiesandtodaytook shapeasconstitutionalclauseinour Constitutionof1999.
Keywords: welfare state, rule of law, liberal bourgeoisie society, administration.
INTRODUCCIN
El presente trabajo es un pequeo avance de la Tesis Doctoral final, el cual est
inspirado en el cambio de paradigma constitucional configurado en el Estado
Social, que viene a representar una ruptura total con el esquema del siglo anterior.
Se tocaran, tres puntos que representan los tres objetivos especficos a
desarrollar; donde se determinara el marco histrico del Estado Social. Se
conceptualizara el Estado Social y por ltimo; se analizara la evolucin del estado
Social en Venezuela, que desarrollaran el objetivo general, entendido en el
anlisis del Estado Social en Venezuela. La importancia del tema radica
principalmente en entender la transcendencia del Estado Social y comprender su
evolucin en Venezuela.
BREVE RESEA HISTORICA DEL ESTADO SOCIAL.
El criterio que define el origen del Estado Social se encuentra marcado por dos
importantes autores alemanes, como lo son Wolfgang Abendroth (1906-1985) y
Ernst Forsthoff (1902-1974), que si bien es cierto que no son los nicos que han
escrito del tema en cuestin, son los que ms aportes y contribuciones
significativas han realizado en su estudio y lineamientos tericos.
En este orden de ideas, Abendroth. W, (1986:15) consider como antecedente
remoto del Estado Social los movimientos obreros franceses de 1848, por cuanto
toma como referente las publicaciones de Louis Blanc, las cuales iban referidas al
derecho del trabajo, reconocido como fundamental para la vida del ser humano.
Esta vinculacin es evidente, por cuanto la Revolucin de 1848 fue consecuencia
de una grave crisis econmica que afecto a la clase trabajadora. .
Todos los autores estudiados, coinciden en que el principal idelogo y quien
concretiza la nocin de Estado Social de Derecho fue Hermann Heller,
socialdemcrata y uno de los ms destacados tratadistas de teora poltica y
estado entre los aos 1920 y 1930. En este sentido, segn Garca. M, Heller al
enfrentar la crisis de la democracia y del estado de derecho, consider que:el
problema concreto de la crisis de la democracia y del Estado de Derecho, al que
considera que es preciso salvar no slo de la dictadura fascista, sino tambin de la
degeneracin a que lo ha conducido el positivismo jurdico los Intereses de los
Pp. 1406

estratos dominantes, quienes lo han convertido en una idea que o no significa

nada o es incapaz de encarar los dos frentes en que se despliega la; irracionalidad
del sistema capitalista, generadora de un nuevo feudalismo del que es encubridor
el Estado formal de derecho: de otro lado, irracionalidad fascista.
El Estado Social, viene a tener un primer referente constitucional a mitad del
siglo XX, especficamente en 1949 en el Art. 28 de la Ley Fundamental
(Constitucin) de la Repblica Federal Alemana.
CONCEPTO DE ESTADO SOCIAL.
Para tratar de conceptualizar el Estado Social, debemos partir necesariamente
de la relacin Estado y Sociedad. En este sentido, al abordar la visin Liberal de la
sociedad, generada segn Kuhnl. R (1968:80) por la lucha en contra el estado
absolutista que reprima los derechos del hombre, a lo cual se le opuso una
postura individualista extrema, donde el individuo y su bienestar constituyen el
centro de todas las deliberaciones y de la poltica, configurndose como el inters
general la suma de los intereses individuales.
En consecuencia, la concepcin del Estado liberal parta de un distanciamiento
absoluto con la sociedad, donde sta permaneca libre de la intrusin del Estado, y
solo intervena para corregir ciertos desequilibrios. En este sentido Garca. M
(1977) consideraba que: el Estado, organizacin artificial, ni deba, ni a la larga
poda, tratar de modificar el orden social natural, sino que su funcin habra de
limitarse a asegurar las condiciones ambientales mnimas para su funcionamiento
espontneo y, todo lo ms, a intervenir transitoriamente para eliminar algn
bloqueo a la operacionalizacin del orden autorregulado de la sociedad. (pp.22)
Ahora bien, esta disociacin para el esquema de requerimientos de la sociedad
industrial y postindustrial, resulta contraria, para Forsthoff. E. (1975:27) que
considera que el Estado se han confundido inexplicablemente con los procesos
sociales, no podra ya hablarse en modo alguno de una separacin de Estado y
sociedad. Tal afirmacin tiene su sustento, para el referido autor por cuanto el
Estado moderno no puede liberarse de esta misin de intervenir en la sociedad
por cuanto el bienestar de todos depende de la capacidad de funcionamiento de la
economa, que solo el Estado es capaz de impulsar.
En este orden de ideas, el Estado Social no niega los valores bsicos del Estado
Democrtico Liberal, sino que se nutre de ellos y los perfecciona dndole
contenido material, tal como lo considera Garca. M (1977):El Estado social
democrtico y libre no niega estos valores, sino que pretende hacerlos ms
efectivos dndoles una base y un contenido material y partiendo del supuesto de
que individuo y sociedad no son categoras aisladas y contradictorias, sino dos
trminos en implicacin recproca de tal modo que no puede realizarse el uno sin
el otro. As, no hay posibilidad de actualizar la libertad si su establecimiento y
garantas formales no van acompaadas de unas condiciones existenciales
mnimas que hagan posible su ejercicio real; mientras que en los siglos XVIII y XIX
se pensaba que la libertad era una exigencia de la dignidad humana, ahora se
piensa que la dignidad humana (materializada en supuestos socioeconmicos) es
una condicin para el ejercicio de la libertad. La propiedad individual tiene como
Pp. 1407

lmite los intereses generales de la comunidad ciudadana y los sectoriales de los

que participan en hacerla productiva, es decir, de los obreros y empleados. La
seguridad formal tiene que ir acompaada de la seguridad material frente a la
necesidad econmica permanente o contingente a travs de instituciones como el
salario mnimo, la seguridad de empleo, la de atencin mdica, etc. La seguridad
jurdica y la igualdad ante la ley han de ser complementadas con la seguridad de
unas condiciones vitales mnimas y con una correccin de las desigualdades
econmico-sociales. Y, en fin, la participacin en la formaci6n de la voluntad
estatal debe ser perfeccionada con una participacin en el producto nacional a
travs de un sistema de prestaciones sociales y con una participacin en la
democracia interna de las organizaciones y de las empresas a travs de mtodos
como el control obrero, la cogesti6n o la autogestin. (Pp: 26).
Es clara la profundizacin de lo social en el reforzamiento de los valores liberales
a la luz del Estado Social, en su preocupacin por las condiciones de existencia
mnima a fin de hacer efectivo el ejercicio real de los valores en cuestin, por
cuanto viene a ser la respuesta al tipo de sociedad de finales del siglo XIX y del
XX, caracterizadas por avances y desarrollo tecnolgicos e industriales, elementos
estos que segn lo expresa Forsthoff. E (1975:36-37) vienen a aumentar los
riesgos de los particulares, expresado entre otras formas en la contaminacin y
otros problemas que afectan la vida del hombre y su ambiente, en respuesta a
esto es necesario un Estado que mantenga el equilibrio entre los intereses de
todos y los de la industria, garantizando la proteccin del ciudadano, tal como lo
expone Forsthoff. E (1986): Este peligro puede ser evitado nicamente mediante
una instancia organizada que sea lo suficientemente fuerte como para poner
lmites a la expansin industrial. La posibilidad de que la sociedad industrial se
imponga a s misma, voluntariamente, tales limitaciones son incompatible con las
leyes que regulan su funcionamiento, y, por tanto, se trata de una posibilidad
utpica.
En este orden de ideas, Garca. M (1977:18) resume al Estado Social como la
"Adaptacin del Estado tradicional (por el que entendemos en este caso el Estado
Liberal burgus) a las condiciones sociales de la civilizacin industrial y
postindustrial con sus nuevos y complejos problemas, pero tambin con sus
grandes posibilidades tcnicas, econmicas y organizativas para enfrentarlos.".
Esta adaptacin est comprendida en la solucin de problemas sociales, que
afronta la sociedad industrial y postindustrial a travs de los mecanismos y
procesos que ste posee y controla, todos destinados a la satisfaccin de las
necesidades de la sociedad.
EL ESTADO SOCIAL EN VENEZUELA.
Es necesario referirnos brevemente a la primera constitucin latinoamericano,
incluso podramos decir del mundo, que incluyo en su texto derechos sociales
como fue la Constitucin de Quertaro (Mxico) de 1917, promulgada con
anterioridad a la Constitucin Alemana de 1919, ambas Constituciones fueron
precursoras al direccionar los lineamientos constitucionales dentro de la idea de
garantas sociales para el ciudadano, dejando a un lado el pensamiento de que el
Pp. 1408

contenido de la constitucin solo consista en establecer la organizacin

administrativa del Estado.
En este orden de ideas, los diferentes pases latinoamericanos progresivamente
fueron asimilando los derechos sociales en sus respectivas Constituciones, como
es el caso de Colombia y Venezuela en 1936. Venezuela en esta Constitucin,
incluy tmidamente derechos de ndole econmico - social, que entre otros, segn
Mrquez (1998) destacan los relacionados al aspecto laboral: reposo semanal,
vacaciones anuales la enseanza tcnica de obreros, participacin en los
beneficios de la empresa, los deberes y derechos de los venezolanos, lo que dio
pie a la creacin de la Ley del Trabajo de 1936.
La Constitucin 1936, segn Combellas. R (1982) ha sido llamada la del
despertar de la Venezuela moderna. En este periodo se distinguen, segn el autor,
dos rasgos cruciales: la lucha contra la tradicin de abusos personalistas que ha
caracterizado la historia de pas y la sedimentacin del principio de estado de
derecho, constituyndose en un marco programador que permiti el despliegue de
la moderna legislacin social en el pas. (pp. 87-88).
La Constitucin del 1947, se encuentra entre las ms importante al referirnos a
derechos sociales, (ya que la Constitucin de 1944 mantuvo los lineamientos de la
de 1936), acentuando los procesos sociales iniciados con las Constitucin de
1936, no obstante lo efmero de su existencia, no le resta mrito para ser
considerada segn Combellas. R (1982) como la primera Constitucin
"Democrtico Social" que conoci Venezuela (pp. 88). Esta constitucin, presenta
dos caractersticas fundamentales; la primera, abre los canales a los mecanismos
de sufragio universal en la eleccin de los gobernantes; y segundo, la regulacin
de los problemas sociales, fundamentalmente a travs del desarrollo del sistema
de los derechos econmicos y sociales.
Sobre a base de las Constituciones de 1936 y 1947, surge la Constitucin de
1961, que segn Combellas (1982) comenta que: Si bien es cierto que la
Constitucin de 1961 no define explcitamente nuestro Estado como un Estado
Democrtico y Social de Derecho, no es menos cierto que del estudio sistemtico
del texto como del orden de valores que lo preside, se puede identificar como un
marco de accin que permite legitimar un proceso de profundizacin de
contenidos sociales y econmicos que configuren nuestro estado como un Estado
Social. (pp.89).
A tales efectos, Mrquez. T (1998) considera que la Constitucin de 1961:
retoma los postulados enunciados en las Constitucin de 1947 y los ampla. La
Carta del 61 aborda el tema de los derechos sociales desde dos ngulos distintos,
aunque complementarios: por sector y por grupos sociales. Salud, educacin,
vivienda, cultura y seguridad social aparecen como las reas fundamentales que
deben ser atendidas. Los grupos sociales que deben ser protegidos de manera
preferente son la familia, la madre embarazada, el nio, los ancianos, los
campesinos y los trabajadores (especialmente la mujer, el menor y los
profesionales de la enseanza). (pp.118)
Sin dudas el Estado adquiere una responsabilidad importante ante la sociedad al
asumir la garanta de los derechos sociales, colocndose en el papel de ductor de
Pp. 1409

estos derechos ante el ciudadano, crendose expectativas ante tan ambiciosa

proyecto. Pero es el caso que para Mrquez. T (1998):
El balance de los derechos sociales, despus de haber sido sancionados
Lo expuesto por Mrquez, es significativamente alarmante porque si bien es
cierto que la Constitucin de 1963, es explcitamente una constitucin
democrtica social, no menos ciertos que sin la ejecucin eficaz de la garanta de
los derechos sociales, que solo lo posibilita las leyes y la administracin pblica
es una tarea imposible. En este sentido, Combellas. R (1979:779) considera que
"el Estado Social se realiza fundamentalmente a travs de la Legislacin y la
Administracin y no a travs de la Constitucin" y agrega que "... la administracin
moderna, aportadora de prestaciones, constituye el mecanismo estatal por
excelencia por medio del cual realiza sus objetivos el moderno Estado Social".
La Constitucin de 1999, viene a ser el producto final del proceso social iniciado
con la Constitucin de 1936. En esta constitucin se formaliza la clusula del
"Estado Democrtico y Social de Derecho", en el Artculo 2 que contempla:
Venezuela se constituye en un Estado democrtico y social de Derecho y de
Justicia, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico y de
su actuacin, la vida, la libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la
democracia, la responsabilidad social y, en general, la preeminencia de los
derechos humanos, la tica y el pluralismo poltico. (Subrayado nuestro)
La clusula del Estado Social, viene a constituir el cambio de paradigma poltico
y social, que a doce aos de su aprobacin an no se encuentra desarrollado a
plenitud, no obstante que se ha aplicado en todas sus caractersticas clsicas,
persistiendo en gran medida el mismo problema que afect a la Constitucin de
1961, referido por Mrquez anteriormente; "El problema fundamental es que su
gestin ha sido ineficaz", en el entendido que cuando se habla de eficacia se est
refiriendo directamente a la Administracin Pblica, a los operadores de los
derechos sociales, este mismo criterio lo posee Combellas al referirse que el
Estado Social se ejecuta por la leyes y la administracin.
El otro factor que conspira en contra de una implementacin efectiva del Estado
Social, lo constituye el manejo del mismo como mecanismos electoral, destinado
a mantener en el poder a grupos polticos por sobre el inters colectivo.
CONCLUSIONES
Que la evolucin histrica del Estado Social es reciente no obstante que sus
antecedentes remotos datan de 1848, se consolida como tal a mediados del siglo
pasado. El concepto de Estado Social debe contener necesariamente el elemento
de garanta social, la perspectiva jurdica que comprometa al estado a cumplir con
la sociedad, el elemento administrativo como herramienta de ejecucin eficaz, el
elemento poltico que asegure la vocacin democrtica del mismo, que conlleva al
apego irrestricto al estado de derecho.
Que en Venezuela el asunto social vena evolucionando desde 1936 y
consolidndose a travs de los ideales y de las propuestas de los partidos
socialdemcratas y que en la actualidad tomo forma como clusula constitucional
en la nuestra carta magna de 1999.
Pp. 1410

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Pp. 1411

LA PARTICIPACIN EN LAS UTILIDADES DE LOS TRABAJADORES

EN EL ORDENAMIENTO JURDICO VENEZOLANO
Sigrith del Rosario Paz
Universidad Nacional Experimental Sur del Lago Jess Mara Semprun.
(UNESUR)
sigrel20@gmail.com
Rosa Salom
salomrosa@gmail.com.
RESUMEN
Las utilidades constituyen la nica participacin que los trabajadores venezolanos
han conquistado en las empresas y faenas donde laboran. Nacen con la Ley del
Trabajo de 1936, como una obligacin patronal; atendiendo el criterio expresado
por Mantero (1983), es completamente consumible y se encuadra dentro del
sistema salarial. Y aunque para muchos trabajadores es un logro obtener la mayor
cantidad de das de salario por este concepto, desconocen que con ello se
desvincula totalmente este beneficio de su verdadera esencia: retribuirle al
trabajador su aporte en la generacin de bienes y servicios. La investigacin
analiza la participacin en las utilidades de los trabajadores en el ordenamiento
jurdico laboral venezolano, bajo una investigacin documental, con diseo
bibliogrfico empleando como tcnica de recoleccin de datos la observacin
documental y como instrumento la ficha de cotejo bibliogrfica, procesadas
mediante el Sistema Folder, cuyos resultados se procesaron y analizaron
utilizando los mtodos de la exgesis, la analoga y la hermenutica jurdica. Se
concluye afirmando que en Venezuela, el rgimen de participacin en las
utilidades se vincula con una prestacin salarial de fin de ao, atendiendo a que
las disposiciones de la Ley Orgnica del Trabajo y su Reglamento, sentaron las
bases para transformar la participacin en las utilidades en una retribucin
especial de fin de ao, sin considerar el resultado real obtenido por la empresa al
final de su ejercicio econmico y la Ley de Tierras y Desarrollo Agrario aunque
plantea un nuevo esquema, no establece los criterios que puedan materializar esta
participacin.
Palabras claves: utilidades, trabajadores, participacin.
ABSTRACT
Profits are the only participation that Venezuelan workers have won in companies
where they work and chores. Born with the Labour Act, 1936, as an employer
obligation, taking the view expressed by Mantero (1983), is completely edible and
Pp. 1412

is part of the wage system. And though for many workers is an achievement to get
as much of days' wages for this concept, know that this is completely dissociates
the benefit of its true essence: give back the worker's contribution to the generation
of goods and services. The research analyzes the profit participation of workers in
the Venezuelan labor law, under a desk research, design and technical literature
using data collection and as the documentary observation instrument
bibliographical Matching tab, processed through the System Folder the results
were processed and analyzed using the methods of exegesis, analogy and legal
hermeneutics. We therefore conclude that in Venezuela, the regime of profit
sharing is associated with a wage benefit year end, based on the provisions of the
Labour Act and Regulations, laid the groundwork for transforming the profit sharing
in a special pay year-end, excluding the actual result obtained by the company at
the end of its fiscal year and the Law on Land and Agricultural Development
presents a new scheme but does not establish the criteria that may materialize this
participation.
Keywords: utilities, workers participation.
Introduccin
La participacin en las utilidades de la empresa es una institucin jurdica
estudiada tanto por el Derecho Laboral como en el Derecho Mercantil venezolano.
Nacen con la Ley del Trabajo de 1936, como una obligacin patronal y como uno
de los derechos alcanzados por los trabajadores en Venezuela, que les permite
participar en las ganancias obtenidas por la empresa donde presta servicios
durante un ao determinado, y al mismo tiempo es un elemento integrante del
salario.
Al trabajador rural, slo se haba intentado reconocer su aporte con una
bonificacin de fin de ao que no guarda ninguna relacin con el resultado
econmico positivo o negativo obtenido, perola Ley de Tierras y Desarrollo
Agrario, con el derecho a participar de utilidades sobre la venta del producto,
pretende reivindicarlo en este sentido; aunque no prev los criterios de pago que
permitan distribuir el monto correspondiente a esta participacin; en contraposicin
de la Ley Orgnica del Trabajo, que s tiene establecido la manera de repartirlas.
En consecuencia, analizar la participacin en las utilidades en el ordenamiento
jurdico laboral venezolano vigente, ayudara a que los empleadores distribuyan
las utilidades, conforme a la verdadera intencin del legislador laboral, facilitando
que los trabajadores participen de las ganancias en proporcin a la labor
desplegada en la generacin de bienes y servicios.
Objetivo
Analizar la participacin en las utilidades de los trabajadores en el ordenamiento
jurdico laboral venezolano.
Metodologa

Pp. 1413

La investigacin fue de tipo documental con base en el anlisis de fuentes

documentales impresas y su interpretacin bajo el mtodo del anlisis de
contenido guiado por la hermenutica jurdica y los mtodos jurdicos de
interpretacin como son la exegesis y la analoga- La tcnica de recoleccin de
datos aplicada fue la observacin documental, directa y simple, y como
instrumento la ficha de cotejo bibliogrfica de textos bajo el sistema folder o de
carpeta.
Resultados
Las utilidades, son el beneficio que le pertenece a cada uno de los trabajadores de
una empresa, establecimiento o negocio con fines de lucro, en proporcin a su
participacin en la formacin de la ganancia percibida anualmente por el
propietario, como un factor de retribucin a su aporte en la produccin de riqueza.
Caractersticas de la participacin en las utilidades
Carcter consumible
El carcter consumible de esta institucin en Venezuela, en opinin de Mantero
(1983), es una consecuencia de los parmetros mnimos y mximos impuestos por
la Ley Orgnica del Trabajo para su otorgamiento. En este sentido, se coincide
con el autor, por cuanto la posibilidad legal propiciada por el mismo legislador
laboral de facilitar al patrono el cumplimiento de esta obligacin con el pago de
determinados das de salario, revistieron a este beneficio de una connotacin
salarial.
Vinculacin con una bonificacin de fin de ao
La vinculacin de las utilidades con una prestacin salarial de fin de ao, se
presenta como consecuencia de una errada interpretacin del adelanto de pago
contenido en el artculo 132 de la Ley Orgnica del Trabajo, de repartir a sus
trabajadores en el mes de diciembre la cantidad que legal o contractualmente les
corresponde por concepto de utilidades, al aplicarlo no como un adelanto sino
como la participacin que definitivamente le pertenece, sin verificar en la mayora
de los casos, el beneficio obtenido por el empleador al cierre del ejercicio
econmico, desnaturalizando de esta forma la participacin en las utilidades.
Desvinculacin con las formas de cogestin
Acogiendo la opinin de Mantero (1983), la participacin en las utilidades, sin
permitirle al trabajador la intervencin en la gestin, es incompleta y desnaturaliza
el carcter ganancial o residual, porque al no brindarle acceso a la gestin,
permite la proliferacin de diversas formas para desviar la utilidad real,
convirtindose en una simple prestacin de carcter salarial, en detrimento del ya
diezmado salario del trabajador.
Fuentes de la participacin en las utilidades
El derecho a la participacin en las utilidades, fundamenta su aplicacin al origen
legal o contractual; as, este derecho, coincidiendo con Rincn de Albornoz (1990),
se clasifican atendiendo a la coexistencia de dos sistemas; un sistema de origen

Pp. 1414

legal y otro de origen convencional o contractual, dependiendo si el hecho que la

genera se fundamenta en una norma legal o en un acuerdo de voluntades entre el
empleador y el trabajador, plasmada en un contrato de trabajo. En el caso
venezolano, se acoge el sistema legal.
Naturaleza jurdica de la participacin en las utilidades
Puede afirmarse coincidiendo con el criterio de Mantero (1983), que el legislador
laboral venezolano, le ha otorgado a las utilidades rango constitucional, ya que
desde la instauracin de esta institucin en el ordenamiento jurdico venezolano
hasta la actual Constitucin de la Repblica Bolivariana Venezuela en el artculo
91, ha estado consagrada en los textos constitucionales.
Limitaciones a la participacin en las utilidades
La Ley Orgnica del Trabajo fija cantidades mnimas y mximas de participacin
en las utilidades, en trminos porcentuales y en das de salario, cuyas
disposiciones evidencian un beneficio a favor del trabajador del quince por ciento
(15%), y para el empresario del ochenta y cinco por ciento (85%), cantidad que se
considera desproporcionada en detrimento del dbil econmico que en este caso
es el trabajador, atendiendo los criterios de justicia social y de estado social de
derecho adoptados por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
de 1999.
Monto distribuible
Prev la Ley Orgnica del Trabajo y su Reglamento, que la distribucin de las
utilidades, se basa en los enriquecimientos netos gravables y los exonerados, que
surjan de la informacin presentada por el empleador en la declaracin de
Impuesto sobre la Renta. Al respecto, Villasmil (1993) y Sainz (1991), coinciden en
afirmar que los datos contenidos en esta declaracin, sirven de referencia para
determinar el quantum a repartir, al reflejar los costos de produccin e ingresos
generados por la actividad productiva del empleador.
Conclusiones
La participacin en las utilidades es un derecho conquistado por los trabajadores
en Venezuela, que reconoce su aporte en los resultados obtenidos por la
empresa, y retribuye su contribucin en la produccin de riqueza.
Las principales caractersticas de la institucin de la Participacin en las Utilidades
de las empresas en el ordenamiento jurdico venezolano, est representada por su
carcter consumible, por cuanto ingresa totalmente al patrimonio del trabajador;
dndole un contenido fundamentalmente salarial, que desvincula este beneficio
socio econmico de su verdadera esencia, que no es ms que retribuirle al
trabajador su aporte en el proceso productivo. Tambin esta participacin se
vincula con una prestacin salarial de fin de ao, como consecuencia de la
aplicacin errada de las disposiciones de la Ley Orgnica del Trabajo y su
Reglamento, con lo cual este derecho se transform en una retribucin especial de
fin de ao.
Pp. 1415

La participacin en las utilidades presenta una total desvinculacin con las formas
de cogestin, atendiendo a que el otorgamiento de este beneficio nole concede a
los trabajadores el derecho a participar en la administracin de la empresa,
convirtindose en una simple prestacin de carcter salarial, como ha ocurrido en
Venezuela.
Las disposiciones que regulan institucin de la participacin en las utilidades
tienen carcter de orden pblico de rango constitucional, las cuales atendiendo a
esta particularidad, no pueden ser modificadas por la voluntad de las partes ni por
convenios particulares.
El pago de este derecho presenta lmites mximos y mnimos que la Ley Orgnica
del Trabajo ha fijado como topes que les corresponden a los trabajadores, en
trminos porcentuales y en das de salario, atendiendo al capital, al nmero de
trabajadores y al capital social de la empresa.
La Ley de Tierras y Desarrollo Agrarioconsagra a favor del trabajador rural el
derecho de participacin en las utilidades al final de cada ciclo agrcola
permanente o de recoleccin de cosecha sobre la venta del producto, con muchas
deficiencias e improvisaciones que imposibilitan su aplicacin y efectivo disfrute.Al
respecto, el legislador agrario al insistir en la utilizacin del trmino participar de
utilidades en el medio agrcola, y con el adicionante que estas utilidades
resultaran de la venta del producto obtenido al final de la cosecha o ciclo agrcola,
le deja la puerta abierta al empleador rural para eximirse de tal obligacin
fundamentado en las disposiciones de los artculos 5 y 200 del Cdigo de
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Pp. 1418

REFLEXIONES SOBRE LA DEMOCRACIA SOCIAL EN VENEZUELA

Valmore Parra Torres
valmore0710@gmail.com
Marisol Hernndez Cepeda
marihernaandez2002@yahoo.com
RESUMEN
El objetivo de esta ponencia es exponer algunas ideas sobre el desarrollo histrico
de la democracia social. Se sustenta en teoras destacadas como Di Rella (1993),
Gombert (2010), Locke (1977), Petkoff (1969), Walser (1997), entre otros.
Mediante metodologa hermenutica y el anlisis cualitativo del discurso, se hace
un anlisis sobre la democracia social articulada con la idea de participacin, el
pluralismo poltico y la tolerancia, y finalmente la idea del pensamiento poltico
contemporneo sustentada en la poltica y los derechos humanos como derechos
fundamentales. Se concluye que la configuracin poltica de una comunidad
organizada como Estado, implica la creacin de un sistema de instituciones
polticas y sociales que garanticen la presencia del Pueblo en la elaboracin de las
decisiones y en su voluntad poltica de hacerlas cumplir.
Palabras claves: Democracia Social, Representacin y Participacin, Pluralismo
y Tolerancia, Derechos Fundamentales, Ciudadanos.
ABSTRACT
The aim of this paper is to present some ideas about the historical development of
social democracy. It is based on leading theories as Di Rella (1993), Gombert
(2010), Locke (1977), Petkoff (1969), Walser (1997), among others. Through
hermeneutic methodology and qualitative discourse analysis, an analysis of social
democracy articulated with the idea of participation, political pluralism and
tolerance, and finally the idea of contemporary political thought and policy
underpinned by human rights as rights fundamental. We conclude that the political
configuration of a community organized as a state, involving the creation of a
system of social and political institutions to ensure the presence of the people in
decision making and political will to enforce them.
Keywords: Social Democracy and empowerment, pluralism and tolerance,
Fundamental Rights, Citizens.
BREVE EVOLUCIN HISTRICA

Pp. 1419

En la Democracia Social el gobierno realiza lo que el pueblo quiere, y slo

persigue un solo inters, el del pueblo que es la sociedad organizada, es por ello
que mediante la descripcin comprensiva de esta, sus ideas, movimientos y/o
tendencias que la defienden, permitirn el estudio histrico en el cual se aprecia
que los impulsos progresistas, en oportunidades han enfatizado el ideal de la
libertad del individuo por encima de la aspiracin a la justicia social, en tanto que
otros, por el contrario, la colocaron a esta ltima en un primer plano, al considerar
la equidad colectiva como un bien mayor, sin el cual la libertad queda restringida al
disfrute de unos pocos privilegiados.
En principio la Democracia Social no estaba separada de la idea del
socialismo, del mismo modo en que este ltimo no estaba separado de la idea de
democracia. El socialismo de los primeros socialistas no era un estadio superior
de la historia, sino una prctica poltica democrtica y contingente. Por lo que el
socialismo en su forma originaria no fue concebido como un nuevo modo de
produccin, sino como la profundizacin permanente de la democracia de origen
liberal.
La democracia social pretende articular la libertad poltica con bienestar
econmico. Desde un punto de vista econmico, este trmino proviene de la
Revolucin Industrial europea, del inters mancomunado de una coalicin formada
por agrupaciones democrticas y sociales y los trabajadores industriales
sindicalmente organizados, cuyo objetivo era dar forma poltica a una economa
capitalista que en ese tiempo contaba con lmites polticos muy precarios. Se trat
de un capitalismo sin poltica, al que autores como Engels (1982) y Philodemus
(2008) denominan capitalismo salvaje, que causo grandes daos entre la
poblacin obrera europea.
En Latinoamrica, el socialismo democrtico o socialdemocracia tiene dos
orgenes. En pases de fuerte inmigracin europea, como los casos de Chile,
Argentina y Uruguay, este modelo fue importado de los partidos socialistas
radicales del viejo mundo, generalmente obreristas y de clase media. En cambio,
en pases tropicales, menos europeizados, la corriente socialdemcrata surgi de
movimientos calificados como populares y nacionales y revolucionarios, basados
en alianzas de clases, (media, campesina y obrera); inspirados en principio por la
revolucin Mexicana iniciada en 1910; encontrando su primera expresin
ideolgica, en el pensamiento de Vctor Haya de La Torre, fundador del APRA
peruano.
Sus programas contemplaban, en primer lugar, la democracia poltica
pluralista; tambin propugnaban, la liberacin de hegemonas neocoloniales; e
igualmente polticas de solidaridad indio americana e internacional. En el ao
1960, estos partidos populares latinoamericanos se unen a la Internacional
Socialista que es una organizacin internacional de partidos socialistas,
laboralistas y socialdemcratas que se fund en Frncfort, Alemania en el ao
1951, que critic al capitalismo descontrolado, como al comunismo sovitico de la
poca. Pero en Venezuela, se inici una nueva corriente socialista democrtica
desprendida del tronco comunista, que tambin se acerco a la Internacional
Socialista.
Pp. 1420

Aparte de sus constantes luchas contra dictaduras oligrquicas de derecha

y sus enfrentamientos con los partidos comunistas, la socialdemocracia en
Latinoamrica se vio amenazada siempre por los populismos autoritarios y
militaristas que aparecieron en pases como Brasil, Argentina y Per desde el ao
1930 en adelante; movimientos que surgieron por no ser eficaces los movimientos
democrticos. Los populismos militaristas propagaron una demaggica mezcla de
consignas socialistas y fascistas que lograron por momentos, arrastrar grandes
masas en torno a la figura de un caudillo carismtico, como por ejemplo Pern,
Velasco Alvarado, entre otros.
En Venezuela, en principio los partidos y movimientos democrticos se
generaron en la resistencia clandestina contra la dictadura del Juan Vicente
Gmez, y reflejaron la inquietud social de un pas que pasaba de un orden
econmico basado en la agricultura o sector agrario, al modelo petrolero y
capitalista. Desde el ao 1936 en adelante, surgi en el seno de la izquierda
venezolana, una rivalidad entre el movimiento nacional-revolucionario de
tendencia socialdemcrata y otro comunista. La experiencia vivida en Venezuela
durante los aos 1945-1948, por encima de cualquier controversia valorativa,
signific un importante avance en trminos de incorporacin del pueblo a la
actividad poltica. La resistencia a la dictadura militar, posterior a ese periodo,
constituy otra experiencia valiosa para la formacin poltica y moral de los
demcratas venezolanos.
Posteriormente, los cuarenta aos de rgimen democrtico (1958-1998)
representativo, pluralista y de conciliacin de elites constituy el marco poltico
para un proceso de modernizacin en lo econmico, poltico, social y cultural. Se
desarroll un sistema econmico mixto, entre industrias bsicas estatales y un
diversificado sector privado. En lo ideolgico y poltico, Accin Democrtica,
principal partido poltico de este periodo, pese a ser objeto de ataques armados de
factores internos y externos, logr mantener una conducta democrtica y social
reformista y fue invitada a ingresar a la Internacional Socialista a fines de los aos
70, junto con el partido Movimiento Electoral del Pueblo. El fracaso de la rebelin
armada contra los gobierno de Rmulo Betancourt y Ral Leoni, produjo una
profunda crisis en la izquierda leninista y castrista, que ocasion divisiones en el
Partido Comunista de Venezuela.
Pese a los avances polticos y sociales que se lograron, se produjo una
marcada inequidad en el ingreso entre las clases sociales, agravndose el
contraste entre ricos y pobres. Un marcado deterioro de los liderazgos
democrticos, el aumento de la corrupcin y la indiferencia de las elites ante el
crecimiento de la pobreza, combinado con la influencia negativa de factores
externos, condujo a la derrota de los partidos tradicionales en las elecciones del
ao 1998
POLTICA: DEMOCRACIA REPRESENTATIVA Y PARTICIPATIVA
Los socialistas democrticos y dems promotores de la democracia social
se apartan de toda forma poltica autoritaria, ya que consideran indispensable, la
creacin previa de un marco de democracia poltica representativa, con solidas
Pp. 1421

garantas constitucionales y seguridad jurdica, derechos humanos y libertades

ciudadanas, pluralismo de ideas y descentralizacin del poder. Histricamente, las
revoluciones liberales han precedido las etapas de la democracia social. Cuando
los sectores populares se dejan persuadir a confiar su representacin a un
caudillo, pierden su libertad y el prometido poder del pueblo, se transforma en
poder sobre el pueblo.
En la democracia social, el individuo preserva hasta cierto punto su derecho
a la propiedad privada, pero el Estado se asigna el derecho de confiscarle
porciones variables de su propiedad (va impuestos, por ejemplo) con el objetivo
de alcanzar el fin supremo de una sociedad, como lo es la igualdad entre los
hombres. Segn esta ideologa, el socialismo no constituye el producto de un
desarrollo histrico y/o natural, sujeto a una ley; es un ideal moral, accesible por
igual a los representantes de todas las capas de la sociedad. Por consiguiente, el
problema de la transformacin socialista de la sociedad es, un problema moral, un
problema de reeducacin y formacin de los hombres en el espritu del socialismo.
Se rechaza la lucha de clases, la revolucin socialista, y la dictadura del
proletariado.
Pero la democracia social, entiende que una democracia no solo debe ser
representativa y formal en la que nicamente sus ciudadanos se limiten al ejercicio
del voto ocasionalmente para elegir a sus representantes, en quienes delegan su
soberana; en la democracia social los ciudadanos, deben tambin participar en
forma permanente en el debate pblico en todos los niveles de gobierno, as como
el ejercicio de formas de control y supervisin de la voluntad general, con la que
su participacin permitir de modo efectivo el disfrute del bien comn, mediante un
orden de igualdad y de justicia en el acceso de la riqueza de todos los miembros
de un pas. Es por ello que estos dos aspectos, lo representativo y participativo,
no son excluyentes, sino por el contrario, son complementarios.
PLURALISMO Y TOLERANCIA EN LA DEMOCRACIA SOCIAL

En toda sociedad, inclusive en las ms armoniosas, la solidaridad social
debe basarse en el reconocimiento de la pluralidad de criterios, de ideologas, en
el reconocimiento de la disidencia, que permita la tolerancia de todos sus
integrantes.
El socialismo en sus orgenes, se defina como el movimiento de la clase
trabajadora u obrera, y solo los dems sectores populares, como los campesinos,
eran sus acompaantes en la lucha social, ya que eran los trabajadores u obreros
sindicalizados los que posean la disciplina y capacidad para llevar a cabo esta
lucha social. Esta nocin evoluciona, y es as como la democracia social tiende a
una formula policlasista donde se incluye la participacin de todos los sectores
populares, como un factor clave en la lucha social, que permita una justa
distribucin dentro de la economa y reducir las disparidades en los ingresos de
sus ciudadanos.

Pp. 1422

LA DEMOCRACIA SOCIAL Y LOS DERECHOS FUNDAMENTALES

Los derechos fundamentales tienen gran vigencia en los planos civiles,
polticos, econmicos, sociales y culturales, ya que han sido ratificados por la
inmensa mayora de los pases del mundo. Su presencia constituye una base
jurdica global que garantiza que estos valores fundamentales se conviertan en un
derecho legal. En el plano normativo, la Democracia Social tambin se orienta por
valores y derechos fundamentales. Estos conforman el eje de la brjula poltica
tanto en lo normativo como en lo que concierne a la posibilidad de aplicacin real.
Dentro de estos valores fundamentales se encuentra la libertad, la igualdad,
la justicia y la solidaridad. Para Locke (1977) la libertad del hombre en sociedad
consiste en no estar sometido a ms poder legislativo que el establecido de
comn acuerdo, ni al dominio de otra voluntad ni a la limitacin de ms ley que la
que este poder legislativo establezca de acuerdo con la confianza depositada en
l. (p. 213) Dentro de este valor fundamental es posible distinguir tres
dimensiones diferentes: la libertad respecto a la propia persona, la libertad
respecto al propio pensamiento y sentimiento y la libertad de disponer de las
cosas que pertenecen legtimamente a la persona.
La Democracia Social debe asegurar y garantizar fundamentalmente la
libertad de la persona y la libertad para participar de manera activa en la sociedad
y en sus decisiones. Y es que la libertad presupone que cada individuo pueda vivir
esa libertad en la realidad. Para ello es necesaria la presencia de normas e
instituciones sociales. La validez formal de la libertad como derecho fundamental
no es suficiente. Tambin presupone que las decisiones polticas sean adoptadas
democrticamente; y por ltimo, presupone que los individuos acten de manera
responsable y razonable.
La justicia como derecho fundamental propende una distribucin social de
bienes (ideales y/o materiales); y que la distribucin de los bienes se orienta segn
los criterios apoyados y legitimados por todos. Mientras que la igualdad, constituye
una forma especial de distribucin de bienes materiales e ideales. La Democracia
Social a travs de de la justicia, como un valor bsico, busca analizar una justa
distribucin de bienes materiales e inmateriales. Sin embargo, no puede
establecer un concepto uniforme. La justicia es vlida socialmente como
fundamento de legitimacin y argumentacin, pero es controvertida en la teora. La
igualdad en s misma, en el sentido de una igual distribucin de bienes, no
requiere fundamentacin. Las discrepancias deben ser definidas y negociadas
bajo el punto de vista de la justicia. No es posible pensar en una libertad real sin
igualdad.
La solidaridad es una cuestin relacionada con la identidad social comn,
que surge a partir de un modo de vida similar y valores compartidos. Walzer
(1997) indica que la solidaridad puede ser peligrosa cuando es solamente un
sentimiento, un sustituto emocional, en vez de un reflejo real de la cooperacin
desarrollada da tras da y sobre el terreno (p. 32).
La Democracia Social pretende con el derecho fundamental de la
solidaridad, que esta debe ser promovida por las distintas instituciones sociales
como un vnculo dentro de la sociedad, pero no puede ser creada. En la
Pp. 1423

Democracia Social, hay que verificar de qu manera las instituciones del Estado y
de la sociedad civil impulsan la cohesin solidaria. Por lo que el debate sobre la
solidaridad siempre debe tener en cuenta la realizacin de la libertad y la igualdad.
CONCLUSIONES
La configuracin poltica de una comunidad organizada, como lo es el
Estado, implica la creacin de un sistema de instituciones polticas y sociales que
garanticen la presencia del Pueblo en la elaboracin de las decisiones y en el
cumplimiento de las mismas.
La Democracia Social, entiende a la Democracia como aquella donde el
Gobierno hace lo que el pueblo quiere y defiende un solo inters: el del pueblo. Y
lo que a lo Social se refiere, entiende que la Sociedad es su marco, su objeto y
el instrumento de su realizacin y porque el pueblo organizado en Sociedad es el
actor de las decisiones y el artfice de su propio destino. Tambin porque procura
el equilibrio del derecho del individuo con el de la Comunidad.
Al tratar de dar un concepto de Democracia Social se debe entender la vida
poltica, porque la Democracia Social no puede entenderse sino en funcin de
Poltica, que hace al vnculo natural y necesario para asegurar la cohesin del
cuerpo social y la realizacin de lo que se ha llamado el bien comn.
La Democracia Social, como eje prioritario de una nueva democracia ms
integral, debe estar directamente vinculada con la poltica social. Esto significaba
que la poltica social (entendida esta como polticas educativas, de salud, de
vivienda y de alimentacin, entre otras), se converta en un plano de actuacin
fundamental para avanzar hacia la democracia social.
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Pp. 1425

LAS POLTICAS EDUCATIVAS DEL MINISTERIO DEL PODER POPULAR

PARA LA EDUCACIN Y SU APLICABILIDAD EN EL ENTORNO EDUCATIVO
Vilma del Carmen Acosta de Reverol,
Universidad Dr. Rafael Belloso Chacn/ Universidad del Zulia
vilmacostavi@hotmail.com
RESUMEN
El artculo tiene como objetivo analizar las polticas educativas del Ministerio del
Poder Popular para la Educacin y su aplicabilidad en el entorno educativo, se
realiz bajo un enfoque epistemolgico humanista sustentado en el ser humano
como sujeto que construye y reconstruye su realidad social, de campo con un
diseo no experimental-transaccional descriptivo documental, durante el perodo
2011-2012. Utilizando como poblacin 75 docentes de las Escuelas Bolivarianas
de Venezuela (Maracaibo-Zulia). En el anlisis de los resultados obtenidos se
evidenci que un del 80% de los docentes utilizan las polticas educativas
emanadas del MPPE dentro del entorno educativo, se ha podido verificar su
aplicabilidad. El instrumento utilizado es un cuestionario con tems representados
por la escala de Likert y la observacin. Los datos se procesaron en forma
manual, los resultados se analizaron cuantitativamente y cualitativamente.
Finalmente se colocan recomendaciones en pro del fortalecimiento de las polticas
educativas con la intensin de mejorar la educacin, la cual debe ser de calidad.
Palabras Clave: Polticas Educativas, aplicabilidad, Escuelas Bolivarianas.
ABSTRACT
The article aims to analyze the educational policies of the Ministry of Popular
Power for Education and its applicability in the educational environment was
conducted under a humanist epistemological approach supported by the human
being as subject that builds and rebuilds its social, With afield-transactional non
experimental descriptive documentary, during the period 2011-2012. Using as
population 75 school teachers Bolivarian Venezuela (Maracaibo-Zulia). In the
analysis of the obtained result showed that over 80% of teachers even when they
use the MPPE educational policies emanating from within the educational
environment, has not been able to verify its applicability The instrument used was a
question naire items represented by the Likert scale and observation. The data
were processed by hand, the results were analyze quantitatively and qualitatively.
Finally recommendations are placed in a stronger educational policies to improve
education, which should be quality.
Keywords: Education Policy, applicability, Bolivarian schools
Introduccin
Pp. 1426

En la actualidad la educacin que se ha impartido, es una educacin repetitiva del

conocimiento, limitada a copiar los valores, las verdades, la ciencia y los
conocimientos que se imponen, sin ningn proceso dialctico, sin poner en duda
dicho conocimiento, sin atreverse a pensar por otros. Se ha tenido una educacin
como una etapa de la vida y no como un proceso permanente ante la vida. Ante
esta situacin se plantea la Educacin Bolivariana como una alternativa, en la cual
se busca rescatar los principios fundamentales del pensamiento robinsoniano,
bolivariano y del maestro Prieto Figueroa, en lo que se construye una educacin
eminentemente popular.
Es decir, una educacin para todos y para toda la vida, una educacin endgena
en la que se conozca y se genere los conocimientos propios, la propia ciencia, la
tecnologa, las propias verdades, una educacin que sirva para el desarrollo
colectivo.
En funcin de este modelo educativo se han tomado medidas que garanticen tanto
la democratizacin de la educacin como la masificacin mediante la inversin en
infraestructura, la eliminacin de matrculas en las instituciones pblicas, el plan
de alimentacin escolar, la educacin gratuita y obligatoria desde el nivel maternal
hasta el nivel universitario.
Igualmente hay planteamientos filosficos que buscan adaptar el proceso
educativo a los procesos del crecimiento humano y no a procesos administrativos,
como lo son la educacin inicial o primera infancia a travs de los Simoncitos, la
Educacin Bsica mediante las Escuelas Bolivarianas para la segunda infancia, la
Educacin Media con los Liceos Bolivarianos y las Tcnicas Robinsonianas para
la adolescencia y la juventud.
Un nuevo sistema en el que se desarrolle lo ldico que nos ensee a conocernos
como individuos, el desarrollo endgeno que nos permita conocernos como
colectivo, a travs de la cognicin, la investigacin, el pensamiento complejo y la
produccin del conocimiento. En definitiva, que nos ensee a convivir, saber y
hacer; en Venezuela se intenta construir una nueva sociedad, a travs de las
polticas educativas emanadas por el Ministerio del Poder Popular para la
Educacin.
Para la construccin de dicha sociedad es necesario formar mujeres y hombres
bajo las nuevas Polticas Educativas a travs del Sistema de Educacin
Bolivariana, el cual tiene como objetivo la formacin de la mujer y el hombre nuevo
para esta nueva sociedad. Art. 15 de L.O.E (2009)
Considerando lo antes sealado sobre educacin y las Polticas Educativas, la
investigacin que se presenta en este artculo, tiene como objetivo Analizar las
Polticas Educativas del Ministerio del Poder Popular para la Educacin y su
aplicabilidad en el entorno educativo
Fundamentacin terica de las Polticas Educativas
La educacin en Venezuela ha ido pareja con su historia poltica. Con el paso de
cada periodo presidencial muchos han sido los aportes y modificaciones que se
han suscitados en materia educativa, pues ha sido a travs del mtodo de ensayo
y error que se ha venido conformando el modelo educativo venezolano.
Pp. 1427

Un evento que marco pauta en nuestro pas fue la gran movilizacin de esfuerzos
y voluntades realizadas durante el periodo presidencial de Antonio Guzmn
Blanco cuya visin era la de dar acceso al pueblo a la cultura con una educacin
gratuita y obligatoria, segn Blanco (2000).
Durante este periodo se cre el Ministerio de Instruccin Pblica hoy Ministerio del
Poder Popular para la Educacin y se evidenci un crecimiento de la poblacin
estudiantil con acceso a la educacin gracias a la creacin de las Escuelas
Federales que unidas a las Escuelas Municipales ya conformadas albergaban una
mayor matricula estudiantil. Al cesar la intervencin directa de Guzmn Blanco se
evidenci un descenso en la educacin pues ninguno de sus sucesores por un
espacio de medio siglo introdujo alguna innovacin al modelo educativo.
Es a partir de 1959 que el Sistema Educativo comienza a presentar bastante
actividad, ya que fue una poca donde hubo debate poltico y separaciones dentro
del mismo magisterio. Uno de los episodios importantes fue la promulgacin de la
Constitucin del Pas donde se plantearon los principios del Sistema Educativo,
adems de esto a partir de 1963 diferentes sectores y partidos estudiaron y
propusieron proyectos de Ley Orgnica de Educacin.
Es entonces para 1980 que se promulga la Ley Orgnica de Educacin trayendo
consigo la estructura del Sistema Educativo en sus niveles: Preescolar, Bsica,
Media Diversificada y Profesional, Universitaria y Especial. Adems se
implementaron al Sistema las Instituciones Educativas como el Instituto Nacional
de Centros Educativos (INCE), Centro Nacional para el Mejoramiento de la
Enseanza de la Ciencia (CENAMEC), Fundacin de Edificaciones y Dotaciones
Educativas (FEDE), Consejo Nacional de Universidades (CNU), y se evidenci
entonces que la Educacin se encontraba inmersa en la dinmica social y cultural
del pas.
Para este periodo de 1986 a 1996, se propuso una reforma educativa centrada en
valores, cultura y ambiente, cargado de muchos programas y propuestas, las
cuales no lograron mejorar la Educacin, ya que los factores, conflictos polticos y
econmicos no permitieron su efectividad, adems de la falta de recursos para el
sector, estancaron un poco los cambios, sin embargo se sigui trabajando en la
reforma, guindose por las experiencias y currculo de los sistemas educativos de:
Espaa, Chile y Colombia.
A partir de 1989 la Educacin tuvo una gran expansin, elevando las matrculas en
todos los niveles, aunque se evidenciaba un sistema excluyente sobre todo a nivel
universitario al cual era muy difcil ingresar. A partir de 1997, el Congreso Nacional
de Educacin y la Asamblea Nacional de Educacin se unieron para precisar y
orientar las polticas educativas hacia un cambio que garantizara el acceso y
permanencia de los venezolanos en la educacin, ofrecindole una enseanza de
calidad, es por ello que se establecieron estrategias que permitieron alcanzar los
objetivos, entre ellas se destacan cinco variables para el proceso de reforma
educativa, como lo son la variable del tiempo que consiste en ajustar el calendario
y las horas acadmicas, la variable de los recursos fsicos y didcticos, la variable
pedaggica y la variable docente con el fin de propiciar cambios en el Sistema
Educativo.
Pp. 1428

En el ao 1999 estando en la presidencia el actual gobierno, continua en

Venezuela el proceso de cambio en bsqueda de nuevas bases que logren la
restructuracin y reforma completa del estado y sus sistemas, en especial el
Sistema Educativo, pero en esta ocasin con mucho ms fuerza, decisin,
dinamismo e ideologa que apunta no a simples cambios si no a la refundacin del
estado venezolano, cuyo objetivo propuesto por el actual presidente, es posible a
travs de un cambio de conciencia ciudadana y la formacin de nuevos
republicanos y republicanas.
Venezuela vivi una incertidumbre poltica con el inicio de la revolucin bolivariana
y se resaltaron los altos ndices de pobreza lo cual repercuti en el desarrollo de la
Educacin, el estado en respuesta a esta situacin cre distintos programas de
becas, uniforme, tiles, lo cual a la larga no mejoro la calidad del sistema, ya que
aunado a la situacin econmica y poltica, se encontraba la baja calidad de la
formacin docente a nivel nacional.
Adems de proponer la aplicacin de estas estrategias para lograr avances a nivel
educativo, durante este periodo que corresponde al siglo XIX, se desarrollo un
proceso de descentralizacin, dentro del contexto de la reforma del Estado, cuya
finalidad era delegar funciones de carcter polticas administrativas a entes de
menor jerarqua dentro del marco educativo, puesto que dentro de la variable
Normativa Legal se contemplaba un cambio educativo que sustituyera aquellos
instrumentos legales que estaban invadidos por la burocracia y el centralismo.
Sin embargo, esta estrategia que pareca ser la va ms factible para el proceso
de cambios resulto no estar articulada con el Sistema Educativo real, lo cual
ocasion que la misin de la descentralizacin se desvirtuara convirtindose en un
vicio administrativo, poltico y funcional que impeda el normal desarrollo de los
procesos en las regiones y municipios.
La descentralizacin gener resultados negativos que no satisfacan las
expectativas que inicialmente se sostenan con esta estrategia, sin embargo hubo
la presencia de algunos logros y balances como lo fueron el servicio de atencin al
menor y las discusiones sobre el Sistema Educativo en cuanto a la cogestin y el
fortalecimiento de su prctica que denotan cierta factibilidad en su aplicacin y
surge tambin el Proyecto de Escuelas Bolivarianas, como parte de las Polticas
Educativas.
El Documento Oficial Escuelas Bolivarianas del Ministerio de Educacin y
Deportes (s/f), define como Escuelas Bolivarianas, aquellas instituciones creadas
para desarrollar la educacin Bsica Integral desde preescolar hasta la segunda
etapa. Surgen como una poltica de Estado, asumida por el Ministerio de
Educacin, Cultura y Deportes MECD (2002), como alternativa ante la situacin de
crisis educativa y social del pas. las Escuelas Bolivarianas asumen su papel de
Escuela Transformadora de la Sociedad, ello implica el desarrollo de nuevas
formas de gestin escolar compartida, sustentada en nuevos parmetros de
direccin, en el que se consideren estratgicamente elementos fundamentales
como organizacin para la salud, para la productividad, para el desarrollo social y
cultural, pertinentes con sus realidades y acordes con la toma de decisiones,
apostando con ello al fortalecimiento del desarrollo local y a su legitimacin.
Pp. 1429

El proyecto de Escuelas Bolivarianas planteado como una poltica del Estado

venezolano, dirigida al desarrollo de una pedagoga comunitaria participativa en la
bsqueda de una educacin para la vida, se inscribe dentro del proceso de cambio
emergente que vive el pas y de la alta prioridad que se le otorga a la educacin
dentro de este proceso y supone la concentracin de recursos pblicos y del
conjunto social en la educacin con una visin de largo plazo.
Vigotsky (1979), seala que el aprendizaje especficamente humano es un
proceso en esencia interactivo; presupone una naturaleza social especfica y un
proceso mediante el cual el estudiante accede a la vida intelectual de aquellos que
los rodean. Pone nfasis particular en lo externo (sociocultural) y seala que el
desarrollo ocurre siendo una trayectoria esencial de afuera hacia adentro. El buen
aprendizaje es el que precede al desarrollo y contribuye de un modo determinante
para potenciarlo.
Por tal razn es necesario comenzar por la fuente que transforma y moldea vidas
que no es nada ms que todos los centros educativos, de esta manera las
estrategias polticas aplicadas en la reforma del estado se centran en las escuelas
y en la educacin, con el fin de educar en valores y acabar con los viejos patrones
individualistas que como su palabra lo indica, carecan de intereses sociales y de
identidad nacional, educacin que estaba orientada a la transmisin de
conocimiento y fortalecimiento de conductas y acciones desfavorables para la
nacin.
Es por ello que la refundacin del estado venezolano guarda estrecha relacin con
la Reforma Educativa Venezolana partiendo de la concrecin del Proyecto
Educativo Nacional (PEN) el cual se sustenta en las bases principales
establecidas en el prembulo de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (1999).
El mencionado proyecto contempla las estrategias que debemos desarrollar para
responder a los requerimientos de la produccin material en una perspectiva
humanista y cooperativa. Como lo es la participacin ciudadana, la solidaridad
social y reconocimiento a la diversidad tnica.
Vinculado a la comunidad para convertir la escuela en un espacio formativo
integral y permanente en donde se materialice la corresponsabilidad de los actores
del proceso educativo y se destaque el nuevo rol de las familias en la nueva
sociedad convirtiendo a la escuela en un centro del quehacer comunitario, no
descuidando la preparacin y formacin docente en su accin pedaggica y en su
funcin de promotor social.
Asimismo, las metodologas que se impulsan en esta nueva visin de la educacin
estn enmarcadas bajo principios de solidaridad y flexibilidad donde se promueve
el pensamiento crtico y liberador del estudiante, se construye el aprendizaje y se
valoran los conocimientos significativos y aplicables a la vida diaria, los cuales a
su vez estn contextualizados y responden a las necesidades de la sociedad y
entorno en donde se desenvuelve el estudiante.

Pp. 1430

Metodologa del estudio

El tipo de investigacin responde segn el nivel de profundidad del conocimiento
como un estudio descriptivo documental, el cual permiti analizar, en tal sentido,
se indag a travs de un cuestionario aplicado a los docentes, compuesto de
cuatro alternativas de respuestas tipo Likert, los instrumentos fueron aplicados una
sola vez, es decir que la informacin fue recolectada en un solo momento.
Asimismo se realiz la observacin, reflejndose en la lista de cotejo acerca del
anlisis de las polticas educativas del Ministerio del Poder Popular para la
Educacin y su aplicabilidad en el entorno educativo.
La poblacin objeto de estudio estuvo conformada por 75 docentes de las
Escuelas Bolivarianas de Venezuela (Maracaibo-Zulia) de diferentes grados,
pertenecientes a Educacin Primaria. La muestra fue seleccionada de dos
maneras: la primera se aplic el muestreo intencional (Arias 2004), tomando los
docentes de Educacin Primaria, la segunda se aplic el muestreo por estrato
considerado lo expresado por Castaeda y otro (2004, p. 149).
En lo anteriormente sealado se basa la siguiente tabla, obtenida de la entrevista
realizada a 75 docentes de las Escuelas Bolivarianas de Venezuela (MaracaiboZulia), para dar respuesta a la aplicabilidad de las Polticas Educativas en cuanto
al entorno educativo, como variables evaluadas, asimismo las dimensiones que se
trabajaron en la investigacin son: Proyectos, Programas y Planes, participacin y
cohesin. (Ver Tabla 1).
Tabla 1: Instrumento aplicado para evaluar las Polticas Educativas y su
aplicabilidad en el entorno educativo
En relacin a las polticas
Educativas
Se evidencia claramente que las
acciones ejecutadas por los
docentes en cuanto a las Poltica
Educativa, se han implementado
en su totalidad en las Instituciones
Educativas
Se observa que la dimensin de
proyectos se cumple tomando en
cuenta los elementos de diseo
pero
en
su
esencia
el
procedimiento contina siendo una
planificacin normativa
Se evidencia
la dimensin
programas como conjunto de
acciones que conlleven a la
cooperacin.
Siempre
Casi
siempr
e
Algunas
veces
Nunca

Pp. 1431

Se evidencia la dimensin planes,

el cual se ejecuta en cuanto a la
aplicacin de los mismos dentro del
mbito educativo.
Se evidencia la dimensin planes,
el cual se ejecuta en cuanto a la
aplicacin de los mismos dentro del
mbito educativo.
En relacin a la aplicabilidad del
entorno educativo
Se evidencia la participacin y la
cohesin, entre los miembros de la
comunidad
y
la
escuela,
desarrollado
a
travs
de
programas, planes o proyectos
para
alcanzar
los
objetivos
institucionales.
Se
establece
la
integracin
comunidad segn lo reportado por
los miembros de la comunidad en
general
Se evidencia la cohesin entre los
miembros de los grupos sociales
que interactan en la escuela y la
comunidad.
Se relaciona la cohesin de los
grupos, para la construccin del
conocimiento,
del
desarrollo
comunitario y para la formacin de
actitudes y valores
Fuente: Acosta (2012)
Anlisis y discusin de los resultados

Los resultados obtenidos en la investigacin para el anlisis de la variable las
Polticas Educativas se consideraron en este estudio, tres dimensiones: proyectos,
programas y planes, que se corresponden con las actividades que ejecutan los
docentes a travs de planes estratgicos, en el cumplimiento de su funcin en el
marco de las Polticas Educativas.
Los resultados expuestos evidenciaron que las acciones ejecutadas por los
docentes en cuanto a las Poltica Educativa, se han implementado en su totalidad
en las Instituciones Educativas, por cuanto se observ que la dimensin de
proyectos se cumple, tomando en cuenta los elementos de diseo en su esencia
el procedimiento contina siendo una planificacin normativa. Asimismo, la
dimensin programas se cumple, el enfoque estructural y el conjunto de acciones
Pp. 1432

conllevan a la cooperacin y al compartir autoridad. La dimensin planes, se

ejecuta en cuanto a la aplicacin de los mismos dentro del mbito educativo, por
lo que se logra acciones unificadas y armnicas en cuanto al esfuerzo de los
miembros de la organizacin, tomando en cuenta la reflexin de los resultados
para implantar correctivos sobre la marcha.
Para el anlisis de la variable aplicabilidad en el entorno educativo, se
consideraron, dos dimensiones: la participacin y la cohesin, que se
corresponden con el grado de interaccin y de vinculacin entre los miembros de
la comunidad y la escuela, desarrollado a travs de programas, planes o proyectos
para alcanzar los objetivos institucionales.
Se pudo inferir en cuanto a la integracin comunidad que la misma presenta
fortalezas segn lo reportado por los miembros de la comunidad en general en
cuanto a la participacin real, activa y como consecuencia una buena cohesin
entre los miembros de los grupos sociales que interactan en la escuela y la
comunidad. Para lograr la aplicabilidad, la escuela sirve de incentivo para
estimular la participacin de los grupos pero tambin es cierto que la cohesin de
estos, es vital para la construccin del conocimiento, del desarrollo comunitario y
para la formacin de actitudes y valores que permitan la ejecucin de actividades
tendientes a la transformacin de aquellas condiciones que impiden la satisfaccin
de las necesidades humanas.
Esta situacin avala lo pautado por el Ministerio del Poder Popular para la
Educacin (2004), estableciendo que la escuela como centro educativo debe
sustentarse en una visin integral de conformacin de un tejido social para
conectarse a las necesidades, demandas individuales y colectivas generando
organizacin comunitaria, flexibilizando el currculo en el marco de los contextos
econmico, social, poltico, geogrfico y cultural, que es lo que se quiere lograr
con las nuevas Polticas Educativas.
Conclusiones
Las constantes transformaciones en la construccin del conocimiento, debido a la
revolucin educativa que est experimentando la Repblica Bolivariana de
Venezuela, ha generado la aparicin de nuevos retos, por esta razn, es tan
importante y necesario cambiar, reestructurar o crear conocimiento cientfico a fin
de lograr la transformacin deseada en la Educacin Bolivariana, a travs de las
Polticas Educativas emanadas desde el Ministerio del Poder Popular para la
Educacin, as como a su vez los fenmenos sociales e histricos en los cuales se
desarrolla este proceso juegan un papel relevante en la determinacin de la
cultura existente de nuestro pas, para alcanzar la aplicabilidad de estas Polticas
Educativas en los niveles educativos requeridos para nuestra sociedad.
Los programas, planes o proyectos en los cuales ha participado la comunidad, se
concretan en proyectos pedaggicos de aula y proyectos de plantel comunitarios,
con pertinencia y arraigo social, por cuanto se encontr que los niveles de
participacin y cohesin de los miembros de la comunidad en los planteles son
muy bien fortalecidos.

Pp. 1433

La participacin de los docentes y padres y representantes obedecen a un

enfoque de tipo humanista y activo respectivamente, cuyas acciones se enfocan a
recoger opiniones o sugerencias en el primer caso y a informar sobre los acuerdos
tomando en cuenta sus opiniones.
Existen mecanismos que estimulan la participacin directa, activa de los entes de
la comunidad local que permiten el establecimiento de programas coordinados de
ayuda mutua.
Se observan fortalezas en la conversin de la escuela tradicional a la escuela
bolivariana, pues se hace evidente, ya que la flexibilidad del currculo en el marco
de los contextos econmicos, social, poltico, geogrfico y cultural, y, por
consiguiente, permite armonizar la accin pedaggica con el desarrollo local.
Arias. F. (2004). El Proyecto de Investigacin: Introduccin a la metodologa
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Blanco, O. (2000) Una Mirada a la Evaluacin Educativa a travs de Diversas
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Vygotsky L. (1979). El enfoque Histrico- Sociocultural. Barcelona.

Pp. 1434

ACTORES SOCIALES Y GRUPOS DE INTERES. REFLEXIONES SOBRE EL

CASO VENEZOLANO
William Mirabal Berrios
Mirabalw@Hotmail.Com
RESUMEN
Este estudio comprende una aproximacin inicial del contexto poltico-social
venezolano, ubicado concretamente en el periodo 2002-2012, en el cual se
determinan algunas caractersticas estratgicas de los diferentes actores sociales
que alcanzaron protagonismo en un escenario dinmico y cambiante donde las
contradicciones y luchas por el poder poltico adquieren significativa relevancia.
Es por ello, que la presente investigacin tiene como propsito analizar la
presencia y el rol de nuevos y tradicionales actores del acontecer socio poltico
venezolano. En esta investigacin se utilizaron basamentos tericos de autores
como Touraine (2001), Parsons (2003), Caballero (2003), Merton (2002), Gutman
(2008). Cabe mencionar que la metodologa utilizada para el estudio fue histrica
documental descriptiva- Los resultados arrojados, permitieron concluir la
existencia de una pluralidad de actores en el escenario poltico venezolano, los
cuales desarrollan un enfrentamiento continuo por relaciones y cuotas de poder,
representando un factor de importancia para el estudio de la sociedad venezolana
en un ambiente complejo de cambios y profundas transformaciones.
Palabras Claves: Actores sociales, grupos de inters, relaciones de poder,
escenario poltico
ABSTRACT
This study comprises an initial approximation of the Venezuelan political and social
context, specifically located in the period 2002-2012, which identifies some
strategic characteristics of the different social actors who achieved prominence in a
dynamic and changing scenario where the contradictions and struggles political
power acquire significant relevance. Therefore, the present study aims to analyze
the presence and role of traditional and new actors in the Venezuelan political
socio happen. In this research used theoretical foundations of authors as Touraine
(2001), Parsons (2003), Caballero (2003), Merton (2002), Gutman (2008). It is
noteworthy that the methodology used for the study was descriptive-historical
documentary The results obtained allowed to conclude the existence of a plurality
of actors in the Venezuelan political scene, which develops a continuous
confrontation and quotas of power relations, representing a factor importance for
the study of Venezuelan society in a complex and profound changes.
Keywords: Social actors, interest groups, power relations, political scene

Pp. 1435

INTRODUCCION
En la sociedad coexisten multitud de actores sociales que establecen una continua
lucha por mejorar su posicin relativa en funcin de sus intereses. Algunos
claramente desarrollan estrategias tendentes a la obtencin pura y simple del
poder poltico, y otros por su parte, se concentran en la bsqueda de ventajas
especficas en atencin a su actividad primaria como grupo, y a la satisfaccin de
las necesidades de sus integrantes. Reconocer en consecuencia el papel de los
denominados actores y grupos sociales permite comprender el comportamiento de
la sociedad, as como los mecanismos de cambio que se generan a travs de los
enfrentamientos entre los mismos. En este orden de ideas, se analiza una etapa
del contexto poltico-social venezolano, ubicado en el periodo 2002-2012, donde
se procura determinar el comportamiento y algunas caractersticas del
comportamiento estratgico de diferentes actores y grupos
sociales que
desarrollaron una intensa presencia y participacin durante esos aos, teniendo
como marco un escenario poltico social altamente voltil, en el que la pugna por
la primaca poltica alcanzo ribetes altamente conflictivos, condicionando en
ocasiones el rol primario de algunos protagonistas quienes asumieron conductas
que superaron los lmites de sus intereses especficos como actores sociales
OBJETIVO.
La presente investigacin tiene como propsito analizar la presencia y el rol de
nuevos y tradicionales actores del acontecer socio poltico venezolano, en el
perodo 2002-2012.
METODOLOGIA
En esta investigacin se utilizaron basamentos tericos de autores como Touraine
(2001), Parsons (2003), Caballero (2003), Merton (2002), Gutman (2008). La
metodologa utilizada para el estudio fue histrica documental descriptiva- Los
resultados arrojados, permitieron concluir la existencia de una pluralidad de
actores en el escenario poltico venezolano.
ACTORES SOCIALES
Un actor social puede ser conceptualizado como una especie de sujeto
colectivo que se estructura partiendo de una identidad propia y especfica,
contentivo de valores, as como de recursos y competencias que le facilitan actuar
en un escenario social determinado, orientado a la obtencin de ventajas para sus
miembros, satisfaciendo las necesidades identificadas como prioritarias.
Touraine,(1987) destaca que el actor social puede ser entendido como un grupo
de intervencin, que hace historia transformando su propia situacin , es decir,
que los actores sociales influyen en el ambiente externo pero tambin sobre s
mismo. En ambos casos, el actor se ubica como sujeto colectivo, entre el individuo
y el Estado, lo que traduce un proceso de generacin de estrategias, denominadas
tambin acciones sociales, las cuales impactan en la conduccin de la sociedad,
contribuyendo a su transformacin.

Pp. 1436

Segn Merton (2002), la sociedad puede ser entendida como un sistema (sistema
social), que nunca est totalmente reglamentado ni controlado. Es en ese
escenario donde los actores sociales se manejan con ms o menos grados de
libertad, y es en ese ambiente funcional que intercambian estratgicamente
insumos para alcanzar sus metas y objetivos especficos .Es as como de acuerdo
a Touraine(1987) las relaciones sociales implican un juego continuo de poder,
donde la negociacin y el intercambio caracterizan el funcionamiento de los
actores, quienes se manejan en un marco de relaciones sociales desiguales y
conflictivas, basadas en la influencia, la autoridad, el poder y la dominacin.
Las sociedades se encuentran en permanente transformacin, y en tal sentido,
constituyen un terreno propicio para el surgimiento y desarrollo de nuevos
protagonistas, que asumen formas de participacin particulares al momento
histrico donde estn presentes.
De acuerdo a Parsons (1999), los sistemas influyen en los actores e igualmente
reciben la consecuencia de las acciones de aquellos. Desde ese punto de vista, el
sistema poltico de una sociedad, tiende a ser afectado y sujeto a la influencia de
los actores sociales, segn las caractersticas que lo fundamentan. En todos los
casos, la intervencin de los actores sociales debe ser juzgada a partir de su
representatividad en el seno de la sociedad y de su poder, el que se manifiesta por
su capacidad de transformar los conflictos sociales en nuevas reglas
institucionales.
Para caracterizar y evaluar a los actores y a sus interrelaciones, se debe indagar
para cada uno de ellos: su campo de intervencin; la funcin que cumplen; su
representatividad; el poder que invisten; los recursos que disponen; los objetivos
que persiguen; las acciones que desarrollan; los resultados que obtienen y las
relaciones tejidas con otros actores para llevar a cabo sus estrategias.
En ltima instancia lo que se pretende es conocer el tipo de actor, sus elementos
caractersticos, la clase de relaciones establecidas con otros actores sociales, as
como los modos de relacin (desde los ms conflictivos a los ms consensuales),
con la finalidad de definir los ejes prioritarios de la accin social, los factores de
bloqueo y las posibilidades de resolucin de los conflictos.
Ms all de la caracterizacin general, de los actores y sus interrelaciones, es
necesario conocer las posturas que tienen o adoptan, con respecto a la situacin
que se est estudiando. Es importante conocer si estas posturas son implcitas o
explcitas, si son primordiales o secundarias para sus intereses, si son a corto o
largo plazo, de manera de prever la posicin que adoptar cada uno de los actores
segn su grado de afectacin, en el desarrollo de un proceso de concertacin.
Algunos de los tipos de actores ms frecuentes pueden ser: Las organizaciones
sociales; las juntas vecinales; las organizaciones no gubernamentales (O.N.G.);
los grupos de presin; las agrupaciones polticas; los grupos empresariales; el
sector financiero; la Iglesia o grupos religiosos; los partidos polticos; los sindicatos
y gremios profesionales y los movimientos sociales.
Cada uno de estos actores tiene distintas visiones, diferentes expectativas y
participan con disimiles cuotas de poder para alcanzar sus objetivos. Su poder y
presencia en el campo social, as como sus intereses son relativos a cada grupo,
Pp. 1437

de igual manera en determinados momentos histricos asumen metas que

superan su marco natural de influencia.
Por otra parte, un grupo de inters es "cualquier grupo que, basndose en una o
varias actitudes compartidas, lleva adelante ciertas reivindicaciones ante los
dems grupos de la sociedad, para el establecimiento, el mantenimiento o la
ampliacin de formas de conducta que son inherentes a las actitudes compartidas"
(Truman). En palabras ms breves, es cualquier grupo que se forma en pro de un
inters u objetivo compartido. Su meta es lograr la vigencia social del inters que
los agrupa .Su actividad poltica es distintiva de otras categoras porque procuran
intervenir en la temtica poltica de forma indirecta. A menudo los grupos de
inters son de conocimiento pblico, como los sindicatos, las organizaciones
patronales, las grandes empresas, las asociaciones de profesionales y ONGs.
La mayora de las sociedades modernas estimulan la participacin de estos
grupos, y reconocen legitimidad, pero con frecuencia reglamentan las modalidades
de su comportamiento, para evitar que perturben la forma y mecanismos en que
se reglamenta la toma de decisiones polticas. Es por ello que se tiende a
canalizar desde el punto de vista institucional la accin de los grupos de inters,
mediante su participacin en diferentes organizaciones sociales, econmicas o
laborales ya existentes. Es habitual que los grupos de inters realicen sobre los
poderes pblicos una actividad particular denominada lobby, con el fin de tratar de
incidir a su favor en el proceso de toma de decisiones pblicas.Touraine (2005)
UN CONTEXTO COMPLEJO.
En el escenario de la sociedad venezolana en los ltimos aos, se ha generado
una prolfica aparicin de diferentes actores sociales y grupos de inters, e incluso
puede destacarse que algunos de ellos han asumido roles mas caractersticos de
actores tradicionales. Es en el marco de la bsqueda de ventajas relativas al
poder poltico donde puede analizarse algunos comportamientos de estos actores
para la mejor comprensin de la realidad poltica de la Venezuela contempornea
sobre todo en el periodo 2002-2012
En este orden de ideas, es factible asumir la revisin del rol cumplido por distintos
protagonistas en los hechos de Marzo, Abril 2002, que implicaron la separacin y
posterior reinsercin del presidente de la Republica, as como la interpretacin de
la conducta de actores nuevos y tradicionales en los conflictos conocidos como el
paro cvico-nacional de Diciembre de ese ao. En ese periodo, se destaca la
insurgencia en un rol novsimo, de grupos y actores inicialmente destinados a la
defensa de sus intereses especficos y de su rea de influencia, como la
Confederacin de Trabajadores de Venezuela, la Asociacin Civil Gente del
Petrleo, la organizacin empresarial Fedecamaras y algunos movimientos
laborales. Estos actores alcanzaron un protagonismo orientado fundamentalmente
a liderar procesos de transformacin poltica que representaban diferencias
importantes con las polticas que soportaban la accin del gobierno.
En los sucesos descritos, estos actores simbolizaron la direccin poltica de los
grupos adversarios a las fuerzas que respaldaban al mandatario nacional,

Pp. 1438

asumiendo funciones que en pocas anteriores de la historia contempornea

venezolana, haban sido privativas y particulares de los partidos polticos.
En ese periodo, es necesario destacar el papel ejercido por los medios de
comunicacin tanto escritos como especialmente audio visuales, que impulsaron
en significativa proporcin la difusin masiva de las estrategias de los grupos
opositores, convirtindose en muchas ocasiones en activos protagonistas de la
escena poltica, influyendo la formacin de corrientes opinaticas
antigubernamentales. Esta situacin motivo posteriormente, la adopcin de fuertes
controles y regulaciones formales a la actividad de los medios, as como la
proliferacin de canales alternativos de comunicacin para contrarrestar lo que el
gobierno y sus representantes consideraban terrorismo meditico, desarrollando la
denominada poltica de hegemona comunicacional.
La no renovacin de la concesin al canal de televisin ms antiguo del pas
Radio Caracas Televisin, el exceso de controles por parte de la Comisin
Nacional de Telecomunicaciones, la aplicacin estricta de la denominada Ley
Resorte que regula los contenidos en Radio y Televisin, as como la separacin
de sus tribunas y espacios de opinin regulares de periodistas altamente crticos al
gobierno, caracterizan los ltimos aos de este decenio. Un punto de inters
sobre todo desde el 2008 es el la utilizacin de las modernas redes sociales como
Facebook y Twitter, as como portales de noticias en la web como escenario de la
controversia poltica.
La Iglesia y la organizacin militar tambin asumieron en el 2002 un rol bsico
como grupos de poder, dentro de la tradicin de estos importantes actores
Caballero (2003). Es as como a travs del Conferencia Episcopal, la jerarqua de
la Iglesia catlica ha desarrollado una presencia muy crtica en el panorama
nacional, lo que ha valido en numerosas oportunidades sean objeto de ataques
por parte del sector oficial. En lo referente al sector militar, sus acciones estuvieron
enmarcadas dentro del clsico paradigma del militarismo latinoamericano,
insurgiendo algunos sectores contra el orden establecido y otros respaldando sus
posiciones de poder, amparados en la defensa del gobierno. Los representantes
de ambas posiciones del sector militar se han acusado mutuamente en los ltimos
tiempos por desviarse de su papel institucional. Un punto a destacar es la creacin
por parte del Gobierno nacional, de la milicia bolivariana, un nuevo cuerpo armado
que asume protagonismo poltico por depender exclusivamente de la Presidencia
de la Republica y sus orientaciones estratgico-ideolgicas.
El papel de los actores de oposicin, tanto emergentes como tradicionales,
experiment un efecto de restriccin meditica en el 2004. Como consecuencia
del resultado del referndum constitucional donde se solicito la revocatoria del
mandato presidencial, debido a los resultados favorables al ejecutivo nacional, los
factores opositores disminuyeron su actividad beligerante, generndose diferentes
revisiones sobre el papel ejercido por los principales voceros individuales e
institucionales de la oposicin. Este elemento unido a la presin ejercida por el
gobierno nacional contra algunos de los ms connotados representantes, significo
un reacomodo de fuerzas opositoras.

Pp. 1439

Como consecuencia de la fuerte presin que el gobierno nacional, desato contra

muchos de los lderes de los grupos que protagonizaron los sucesos en el 2002, y
en atencin a revisiones que los actores polticos tradicionales efectuaron de su
actuacin, se presento una nueva oportunidad para que los mismos asumieran un
rol ms destacado en el escenario poltico nacional Aveledo (2007). Es as como
junto a partidos histricos como Accin Democrtica, Copei, el MAS, asumen un
papel activo en la poltica nacional otras asociaciones polticas como Primero
Justicia (tendencia centro derecha) y Un Nuevo Tiempo. (Centro izquierda).
Estos partidos a pesar de decisiones altamente polmicas como por ejemplo el
llamado a la abstencin en las elecciones a la Asamblea Nacional del 2005,
iniciaron la retoma de la conduccin de sectores opuestos a la gestin
gubernamental, organizando un conjunto heterogneo de entidades polticas y
grupos de opinin, que establecieron acuerdos unitarios en las elecciones
presidenciales del 2006, de gobernadores y alcaldes del 2008 y diputados a la
Asamblea Nacional del 2010.
Es as como , con diferentes tropiezos, se conformo la llamada Mesa de la Unidad
Democrtica, la cual participa en el 2010 con planchas unitarias en gran parte de
los circuitos electorales, y organiza en febrero 2012, un proceso innovador en
Venezuela, como fue la seleccin de su candidato presidencial mediante una
eleccin de votaciones abiertas conocidas como primarias.
Por otra parte se subraya el hecho que agrupaciones que acompaaron al
gobierno durante buena parte de su periodo, decidieron asumir posiciones crticas
e independientes, tal es el caso de PODEMOS y el partido Patria Para Todos, lo
que motivo que desde el sector oficial y con la aplicacin de diferentes estrategias
polticas del Partido Socialista Unificado de Venezuela (PSUV), se lograra
concretar varias medidas que sirvieron de contra balance en el escenario poltico
electoral del presente ao 2012. Por parte del sector oficial, es importante
subrayar el rol activo de organizaciones tipo espejo que se han desarrollado para
servir de contrapeso a la oposicin, es as como en el terreno empresarial y
sindical, se encuentran ejemplos como Empresarios por Venezuela y la Central
Bolivariana Socialista de Trabajadores, junto a muchos sindicatos que logran
reconocimiento jurdico para asumir la representacin en negociaciones colectivas
y en el manejo de situaciones y conflictos laborales. Guerrero (2010)
Otro elemento que puede destacarse es la actuacin de empresas del Estado,
tales como Petrleos de Venezuela, las cuales en diferentes actividades de la vida
poltica nacional, asumen un papel altamente visible en respaldo de la gestin
gubernamental. Por otra parte, es de sumo inters, plantear el caso del
denominado grupo de estudiantes, el cual participo activamente en el campo de la
dinmica poltica y social del pas, asumiendo responsabilidades mas all de su
rea especifica de influencia, como fue en el caso del Referndum por la Reforma
Constitucional del 2007.
Luego del resultado de las elecciones presidenciales celebradas el 07 de octubre
2012, y tomando en consideracin la cercana de las elecciones de gobernadores
en diciembre 2012, es muy posible que se presenten reajustes en el escenario
poltico nacional, donde actores nuevos, emergentes y tradicionales, reacomoden
Pp. 1440

su papel en funcin de intereses especficos. Es as como algunos miembros

individuales que militaban en partidos de la MUD han expresado su inters en
abandonarla, alegando que no asume con claridad la revisin de la derrota
electoral.
CONCLUSIONES
Podemos concluir que, Venezuela contina en una permanente agitacin poltica,
con una fuerte polarizacin de posiciones entre los factores opositores y quienes
son seguidores del gobierno nacional. Esta policroma representa un factor
caracterstico de la sociedad venezolana y su estudio representa un enfoque
metodolgico importante para el anlisis de la realidad actual y futura de un pas,
donde en un ambiente complejo de cambios y transformaciones sociales,
culturales y polticas, se desarrolla un continuo enfrentamiento por relaciones y
cuotas de poder entre sus diferentes actores. En este orden de ideas, la
conflictividad del escenario poltico social venezolano ha alcanzado nuevos
ribetes, donde incluso se plantean encendidas polmicas en reas tan disimiles
como la cultura, el deporte y el sector educativo. En virtud de lo antes expuesto, es
altamente necesario el estudio de los actores protagnicos que participan en el
juego poltico, evaluando sus intereses especficos y de grupo, e igualmente los
reacomodos estratgicos y fundamentalmente tctico-utilitaristas que con
frecuencia asumen en la sociedad venezolana. Este enfoque metodolgico resulta
de gran utilidad para interpretar la realidad actual y futura del pas, donde las
relaciones de poder se multiplican junto con la adopcin de roles nuevos y clsicos
por parte de actores tradicionales y emergentes.
Aveledo, R.G. (2007) El poder poltico en Venezuela. Editorial Libros El Nacional.
Caracas
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Pp. 1441

PROYECTOS COMUNITARIOS Y GESTIN DE LA CONTRALORA SOCIAL

EN EL CONTEXTO DEL CONSEJO COMUNAL VISTA DEL LAGO
Carmen Zabala
zabalacarmen@yahoo.es
Sila Chvez
chavezsila@hotmail.com
RESUMEN
Frente a los constantes cambios sociopolticos que afronta el Estado Venezolano
los municipios se enfrentan a innumerables desafos entre ellos la participacin
local ciudadana y el fortalecimiento de las comunidades, a travs del Consejo
Comunal. El objetivo de la investigacin es analizar los proyectos comunitarios y
gestin de la contralora social en el contexto del Consejo Comunal Vista del
Lago, municipio Maracaibo, parroquia Cristo de Aranza. estado Zulia. La
investigacin se bas en los autores: Castellano (2007), Marchioni (2006),
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela (2002). Ley orgnica de
los Consejos Comunales (2009). Este estudio se ubic en estudio de caso, el
cual permiti orientar la recoleccin de informacin descrita desde la realidad del
acontecer del consejo comunal Vista al lago. Adems, el enfoque asumido es el
descriptivo de campo, se ubica en programas de investigacin siguiendo
secuencias de desarrollo, en el que el investigador se cohesionar en torno a
determinadas convicciones acerca de lo que concibe como conocimiento cientfico
y su va de acceso y produccin, el cual va direccional la accin del investigador.
Entre los resultados alcanzados se destacan: ejecucin de proyecto de salud y
dotacin de la casa comunal, instalacin de tuberas de aguas blancas, sustitucin
de rancho por casa, adecuacin y dotacin de espacio para el fortalecimiento del
poder popular. Entre las conclusiones se derivan la necesidad de promover la
participacin de los ciudadanos y ciudadanas de los Consejos Comunales para el
ejercicio de la contralora social en pro de velar por administracin de los recursos
transferidos por el Gobierno Revolucionario para la ejecucin de los proyectos
comunitarios.
Palabra clave: Proyectos, Contralora, participacin, comunidad
ABSTRACT
Faced with the constant changes facing sociopolitical Venezuelan state
municipalities face many challenges including local participation and strengthening
civic communities, through the Community Council. The objective of the research
is to analyze the management of community projects and social control in the
context of the Common Council "Vista del Lago", Maracaibo municipality, parish
Pp. 1442

Aranza Christ. Zulia state. The research was based on the authors: Castilian
(2007), Marchioni (2006), Constitution of the Bolivarian Republic of Venezuela
(2002). Organic Law of Communal Councils (2009). This study was located in the
case study, which allowed direct data collection described from the reality of the
events of the community council "Lake view". Furthermore, the approach taken is
descriptive field lies in research programs following developmental sequences, in
which the researcher cohesionar around certain beliefs about what it sees as
scientific knowledge and its production path and, which will researcher directional
action. The results achieved are: health project implementation and provision of the
longhouse, water piping white ranch-house replacement, adjustment and allocation
of space for people empowerment. Among the conclusions derived the need to
promote the participation of citizens of the Community Councils to exercise social
control towards ensuring administration of the funds transferred by the
revolutionary government to implement community projects
Keyword: Projects, Comptroller, participation, community
INTRODUCCIN
En la ltima dcada el Estado Venezolano enfrenta mltiples retos en la
localidad, tal como lo seala la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela (2002), quien da apertura a una amplia perspectiva para el desarrollo
de los recursos humanos, a partir de una sustancial redimensin de la
participacin local ciudadana y el fortalecimiento de las comunidades, a travs
del Consejo Comunal.
Atendiendo a esta iniciativa, los municipios desarrollan un conjunto de
competencias organizacionales, liderazgo y estratgica,
a fin de lograr la
participacin local poniendo en prctica el poder constituyente originario que
reside en el pueblo a travs de las asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas,
vinculado directamente al pleno ejercicio del poder pblico. Uno de los pilares
fundamentales que
hoy se considera para que una gestin tenga el xito
esperado son las competencias de las personas que dirigen los puestos claves,
se requiere que demuestren habilidades, conocimientos, destrezas y actitudes
para procesar los problemas de la realidad y ser eficientes en el abordaje y la
solucin, para ello, es necesario que la planificar con corresponsabilidad, as como
la participacin organizada para formar parte de la toma de decisiones que los
conducirn a la visin propuesta.
Etimolgicamente la palabra participacin proviene del latn partemcapere que
se traduce en tomar una parte o tomar parte; en sentido tcnico la participacin
ciudadana es comprendida como un proceso social, continuo y dinmico, por
medio del cual los miembros de una comunidad a travs de mecanismos
establecidos y organizaciones legtimas en las cuales se encuentren
representadas todos los miembros de la comunidad, pues resulta difcil dialogar
con todos y cada uno de los miembros, deciden, aportan y participan en la
realizacin del bien comn.
Pp. 1443

Tambin puede traducirse en la actuacin de los ciudadanos en las actividades

pblicas, todo esto para hacer prevalecer tanto sus intereses sociales as como
para defender y garantizar los derechos colectivos o difusos, a travs de
mecanismos (estructuras y procesos) idneas por medio de los cuales el
ciudadano es tomado en cuenta en la toma de decisiones por parte de la
administracin pblica en materias que de manera directa le afectan , abarcando
incluso etapas anteriores y posteriores a la toma de decisiones en s, como
podran ser la consulta, resolucin, votacin y ejecucin de esas decisiones.
Segn Marchioni (2006), la participacin implica un proceso mutuo de
transformacin en la medida en que la persona al mismo tiempo que trasforma, se
ve transformada por la realidad o hecho en el que participa, por su parte en el
mbito de la comunidad, la participacin tambin implica y abarca espacios y
estructuras que van desde los espacios de encuentro informales hasta los
plenamente constituidos y legalizados.
Como herramienta fortalecedora del rgimen democrtico la participacin
ciudadana contribuye con el desarrollo de un clima general de solidaridad,
responsabilidad y trabajo afianzando de igual forma valores de conciencia
ciudadana, de all que cuando el Estado estimula y crea espacios de participacin
activa, consciente, libre, representativa, igualitaria, responsable y eficaz, donde se
democratizan las tomas de decisiones, al mismo tiempo se desarrollen
instituciones con sentido social y de bien comn que responden a las necesidades
de la poblacin.
Atendiendo a esta iniciativa,
los municipios desarrollan un conjunto de
competencias organizacionales, liderazgo y estratgica,
a fin de lograr la
participacin local poniendo en prctica el poder constituyente originario que
reside en el pueblo a travs de las asambleas de ciudadanos y ciudadanas,
vinculado directamente al pleno ejercicio del poder pblico.
PARTICIPACIN POR MEDIO DE LOS CONSEJOS COMUNALES
La figura de los consejos comunales en Venezuela se inspira en los consejos
populares creados en Cuba con rango constitucional, a diferencia de nuestro pas,
estos rganos de participacin solo tienen facultades de fiscalizacin y control de
la gestin pblica, por su parte en Venezuela se adicionan competencias de
orden financiero.
La creacin de estas figuras de participacin con rango legal, crean una red
comunitaria de rganos vinculados a las parroquias y los municipios que
dependen de la Presidencia de la Repblica, que adems cuenta con recursos
pblicos, producto entre otras circunstancias de las modificaciones de la Ley del
Fondo Intergubernamental para la Descentralizacin y la Ley de Asignaciones
Econmicas Especiales, en las cuales se restan recursos que antes pertenecan a
los Estado y Municipios para aumentar as los fondos destinados a los Consejos
Comunales.
En resumen, estos rganos de participacin realizan y promueven la realizacin
de actividades de inters general, son administradores de dineros pblicos, as
estn obligados a llevar registros de la administracin de los fondos y sus
Pp. 1444

soportes, sus miembros tienen la obligacin de presentar declaracin jurada de su

patrimonio ante la Comisin Presidencial del Poder Popular, al mismo tiempo que
en relacin a sus actuaciones tiene responsabilidad civil, penal, administrativa, de
igual forma, tambin corresponde a los consejos comunales ejercer directamente
la gestin de polticas pblicas y recibir transferencias de servicios pblicos.
LOS CONSEJOS COMUNALES Y LA CONTRALORA SOCIAL
La contralora
social, sobre la base del principio constitucional de la
corresponsabilidad, segn la Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009) es
una funcin compartida entre las instancias del Poder Pblico y los ciudadanos,
ciudadanas y organizaciones del poder popular, para garantizar que la inversin
pblica se realice de manera transparente y eficiente en beneficio de los intereses
de la sociedad, y que las actividades del sector privado no afecten a los intereses
colectivos y sociales. (Artculo 2. Ley Orgnica de Contralora Social).
RENDICIN DE CUENTAS
Es el deber social que tiene todo ciudadano(a) que representa a una comunidad
en una organizacin popular de informar peridica, veraz, oportuna y pblicamente
a sus electores y electoras sobre el cumplimiento de sus funciones.
La Ley de Consejos Comunales (2009) plantea en el artculo 7 la creacin de la
Unidad de Contralora Social, la cual viene a ser un rgano de control interno, que
se estructura con 5 vecinos, elegidos debidamente por la Asamblea de
Ciudadanos y ciudadanas, su objeto es: realizar la contralora social y la
fiscalizacin, control y supervisin del manejo de los recursos asignados, recibidos
o generados por el consejo comunal y sobre los programas y proyectos de
inversin pblica presupuestados y ejecutados por el gobierno nacional, regional o
municipal.
DE LOS CONSEJOS COMUNALES

Artculo 2. Los consejos comunales en el marco constitucional de la democracia
participativa y protagnica, son instancias de participacin, articulacin e
integracin entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los
ciudadanos y
ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer
directamente la gestin de las polticas pblicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la
construccin de una sociedad de equidad y justicia social.
Principios:
Artculo 3. La organizacin, funcionamiento y accin de los consejos comunales
se rige conforme a los principios de corresponsabilidad, cooperacin, solidaridad,
transparencia, rendicin de cuentas, honestidad, eficacia, eficiencia,
responsabilidad social, control social, equidad, justicia e igualdad social y de
gnero.
Atribuciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Pp. 1445

Artculo 6. La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas es la mxima instancia de

decisin del Consejo Comunal, integrada por los habitantes de la comunidad,
mayores de 15 aos, y tiene las siguientes atribuciones:
1. Aprobar las normas de convivencia de la comunidad;
2. Aprobar los estatutos y el acta constitutiva del Consejo Comunal, la cual
contendr: nombre del Consejo Comunal; rea geogrfica que ocupa; nmero de
familias que lo integran; listado de asistentes a la Asamblea (nombre y apellido,
cdula de identidad); lugar, fecha y hora de la asamblea; acuerdos de la
asamblea; resultados de la eleccin de las y los voceros, y dems integrantes de
los rganos del Consejo Comunal;
3. Aprobar el Plan de Desarrollo de la Comunidad;
4. Aprobar los proyectos presentados al Consejo Comunal en beneficio de la
comunidad, as como la integracin de los proyectos para resolver las
necesidades afines con otras comunidades e instancias de gobierno, bajo la
orientacin sostenible y sustentable del desarrollo endgeno;
5. Ejercer la contralora social;
6. Adoptar las decisiones esenciales de la vida comunitaria;
7. Elegir las y los integrantes de la Comisin Promotora;
8. Elegir las y los integrantes de la Comisin Electoral;
9. Elegir a voceros o voceras del rgano ejecutivo;
10. Elegir a las y los integrantes de la Unidad de Contralora Social;
11. Elegir a las y los integrantes de la Unidad de Gestin Financiera;
12. Revocar el mandato de los voceros o voceras y dems integrantes de los
rganos del Consejo Comunal, conforme a lo que establezca el Reglamento de la
presente Ley;
13. Evaluar y aprobar la gestin financiera;
14. Definir y aprobar los mecanismos necesarios para el funcionamiento del
Consejo Comunal;
15. Las dems establecidas en la presente Ley y su reglamento.
De la Unidad de Gestin Financiera
La unidad de gestin financiera es un rgano integrado por cinco (5) habitantes de
la comunidad electos o electas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, que
funciona como un ente de ejecucin financiera de los consejos comunales para
administrar recursos financieros y no financieros, servir de ente de inversin y
de crdito, y realizar intermediacin financiera con los fondos generados,
asignados o captados. (Articulo 10. Ley Consejos Comunales).
A los efectos de esta Ley, la unidad de gestin financiera se denominar Banco
Comunal. El Banco Comunal pertenecer a un Consejo Comunal o a una
Mancomunidad de Consejos Comunales, de acuerdo con el desarrollo de las
mismas y a las necesidades por ellos establecidas. Sern socios y socias del
Banco todos los ciudadanos y ciudadanas que habiten en el mbito geogrfico
definido por la asamblea de ciudadanos y ciudadanas y que conforman el
Consejo Comunal o la Mancomunidad de Consejos Comunales.
De las Unidades de Contralora Social y de Gestin Financiera.

Pp. 1446

Artculo 14. Para ser electo o electa como integrante de la Unidad de Contralora
Social o de la Unidad de Gestin Financiera, se requiere:
1. Ser habitante de la comunidad, con al menos, seis (6) meses de residencia en
la misma, salvo en los casos de comunidades recin constituidas o circunstancias
de fuerza mayor;
2. Mayor de edad;
3. Disposicin y tiempo para el trabajo comunitario;
4. Estar inscrito en el Registro Electoral Permanente;
5. No ocupar cargos de eleccin popular
De la responsabilidad en la administracin de los recursos
Artculo 27: Quienes administren los recursos a los que se refiere la presente Ley,
estarn obligados a llevar un registro de la administracin, con los soportes que
demuestren los ingresos y desembolsos efectuados y tenerlos a disposicin de
la Unidad de Contralora Social y dems miembros de la comunidad, a travs del
procedimiento que ser establecido en el reglamento de esta Ley. Los o las
integrantes del rgano econmico financiero, incurrirn en responsabilidad civil,
penal o administrativa por los actos, hechos u omisiones contrarios a las
disposiciones legales que regulen la materia.
Los o las integrantes del rgano Econmico Financiero, debern presentar
declaracin jurada de patrimonio ante la Comisin Presidencial del Poder Popular.
1. Qu es un Proyecto?
Proyecto Comunitario.
Un proyecto comunitario es el conjunto de actividades orientadas a satisfacer o
resolver las necesidades ms urgentes y apremiantes de una comunidad, al
respecto Castellano (2007), plantea que el proyecto comunitarios esta orientado
fundamentalmente por quienes forman parte de la comunidad, puesto que son
quienes conocen la situacin real de la zona. En general, un Proyecto Comunitario
tiene las siguientes etapas:
Diagnstico Comunitario.
Diagnosticar es: una forma de ordenar los datos e informacin sobre cmo es
yqu problemas tiene una determinada realidad.
Es necesario realizar un diagnstico de la situacin actual de la comunidad.
Tambin resulta necesario entender que diagnstico investigado no est aislado;
sino que siempre guarda relacin con el entorno el cual, en la mayora de los
casos, determina el diagnstico partiendo de la base fundamental de conocer la
comunidad, mediante:
Identificacin de los Problemas
Un problema correctamente planteado es un problema mitad resuelto. Por lo tanto,
mientras ms exacto sea la definicin del problema. Entonces, hablar de plantear
problema se trata mucho ms de conocer cul es el problema o necesidad de la
comunidad, sino de identificar las causas que originan tales problemas o
necesidades: su origen y porque se presentan.
Ahora bien, es fundamental escoger los principales problemas de la comunidad.
Ello se debe a que los recursos (fsicos, humanos, econmicos, etc.) tienen
limitaciones y no todos los problemas pueden ser resueltos al mismo tiempo. Para
Pp. 1447

elegir los problemas ms urgentes que deben ser resueltos por la comunidad
existen varias metodologas. La ms usada, naturalmente, sigue siendo la
votacin.
Luego, es imprescindible hacer una priorizacin de los problemas comunitarios
que deben ser atendidos. Esto significa que se debe evaluar cul es el problema
con ms afectados, ms urgencia y que se cuenten con los recursos suficientes
para ser atendido.
Plan de Accin
Para poder resolver un problema existen mltiples caminos. En otras palabras, un
problema tiene mltiples soluciones. Cada una de ellas tendr sus ventajas y sus
desventajas. Lo importante es escoger la ms conveniente. Cmo hacerlo?.
Es necesario:
Conocer las ventajas y las desventajas de cada alternativa.
Conocer la opcin ms al alcance de la comunidad.
Saber si la solucin aplicada a un problema puede solucionar total o
parcialmente otro problema.
Identificar los recursos disponibles.
Luego, es fundamental tambin antes de escoger una alternativa para solucin
de un problema comunitario conocer todos los factores (positivos y negativos) que
pueden influir en el proyecto. Para eso, es importante conocer:
Qu ventajas existen en la comunidad para dar solucin al problema?.
Qu recursos podran faltar?.
Quines pueden ayudar? (Vecinos, organizaciones ciudadanas, instituciones,
etc.).
Qu aportes pueden dar quienes ayudan?.
Cul es la relacin entre la comunidad y los que pueden ayudar?
Si faltan recursos, cmo se pueden conseguir?
Cunto tiempo se dispone para el desarrollo del proyecto?
Programar un proyecto significa
Definir el conjunto de procedimientos y tcnicas que se usan para ordenar todas
las acciones necesarias para llevar a delante un proyecto. Una vez finalizado el
diagnstico y la identificacin del problema, para poder formular un proyecto es
necesario:
Tener claro qu objetivos se quieren alcanzar
Determinar qu actividades son necesarias para alcanzar dichos objetivos
Aprovechar y distribuir adecuadamente los recursos (fsicos, humanos,
econmicos, etc.) que se tienen disponibles
Repartir eficientemente los trabajos a realizar
Identificacin de los Objetivos
Esta etapa es una de las ms importantes puesto que determina para qu es el
proyecto. Los objetivos tienen que ser realistas, porque de lo contrario el impacto
sobre los patrocinantes del mismo ser negativo.
Cronograma

Pp. 1448

Es necesario tener un estricto control de las actividades que se estn llevando a

cabo. En otras palabras, tener unas fechas de inicio y de fin que permitan evaluar
el desarrollo del proyecto, sus avances, las situaciones difciles que se han
presentado, los posibles retrasos, etc.
Una de las mayores ventajas de tener un cronograma de actividades bien
detallado y estricto es que permite tomar los correctivos necesarios en caso de
que el proyecto se retrase y, adems, conocer la ejecucin de los recursos del
mismo.
Presupuesto
Uno de los pasos ms importantes para la realizacin del Proyecto Comunitario es
la definicin estricta y adecuada del presupuesto. Este se refiere a la: estimacin
de los ingresos y gastosposibles, en una organizacin, empresa, etc. clculo de
gastos que se hace porun tiempo determinado.
Recursos Materiales
Es necesario saber los recursos materiales que sern utilizados y las cantidades
estimadas. A medida que se vaya avanzando en la identificacin de estos
recursos, se puede ir completando una tabla modelo como la que sigue: El total
por cada recurso material se obtiene multiplicando la cantidad de cada
uno de los materiales por el precio unitario de todos ellos. Mientras que el total
de todos los recursos materiales se obtiene sumando todos los totales de cada
recurso material.
Recursos Humanos
En lugar de los recursos materiales, es necesario pensar en las personas que
realizarn el trabajo. Naturalmente, cada una de esas personas tiene sus
honorarios (paga) por el trabajo que estar realizando.
Para tener el listado del recurso humano es necesario que el cronograma
(explicado anteriormente) est bien definido y detallado. El cronograma permitir
definir las jornadas de trabajo de cada una de las personas involucradas en la
realizacin del mismo.
CONCLUSIN
Una vez realizada la investigacin acerca de los proyectos comunitarios y gestin
de la contralora social en el Consejo Comunal Vista del Lago, se pudo constatar
que la participacin local ciudadana y el fortalecimiento de las comunidades, a
travs
del
Consejo Comunal conjugan un conjunto de competencias
organizacionales, liderazgo y estratgica que se llevan a la prctica en el
ejercicio del poder constituyente originario que reside en el pueblo, vinculado
directamente al pleno ejercicio del poder pblico que redundan en un bien comn.
En tal sentido, la participacin ciudadana activada en forma estratgica moviliza
las relaciones entre el gobierno y la sociedad, en aras de afianzar el sistema
democrtico en reas relacionadas a la formulacin, ejecucin y control de los
proyectos de salud y dotacin de la casa comunal, instalacin de tuberas de
aguas blancas, sustitucin de rancho por casa, adecuacin y dotacin de espacio
para el fortalecimiento del poder popular.
BIBLIOGRAFIA
Pp. 1449

Castellano, Ana Mara (2007). Planificacin popular y dialogo de saberes.

Coleccin de textos universitarios. Universidad del Zulia. Vicerrectorado
Acadmico. Maracaibo. Venezuela
Marchioni, Marco (2006). Planificacin social y organizacin de la comunidad.
Popular, S.A. sptima edicin. Madrid. Espaa.
Ley Orgnica de los Consejos Comunales (2009). Gaceta oficial No. 39335

Pp. 1450

INCIDENCIA DE LA LIBERTAD SARTREANA EN EL DERECHO DE LA

NUEVA ERA (FINALES DEL SIGLO XX Y COMIENZOS DEL XXI)
Luis Eduardo Diaz Cid
UNIVERSIDAD DEL SIN Elas Bechara Zainm
chindos40@gmail.com
RESUMEN
Introduccin: Sartre busca el eslabn que lo vincula como escritor con el mundo
real; As, descubri la dimensin humana del Mundo, la mundanidad de la
existencia6: a esta aspiracin justa responde su Filosofa7. Sus escritos no se
entienden al margen de su exigencia filosfica8. Su pensamiento, bosqueja y
dibuja sus ideas filosficas y tienen efectos en el hombre postmoderno9.
Objetivo: Conocer la incidencia del pensamiento Filosfico de la Libertad de
Sartre, en el Derecho de la Nueva Era.
Metodologa: Se utiliz la crtica textual y literaria, la hermenutica filosfica; los
mtodos de la filologa y la lingstica; pero sobre todo un mtodo eclctico.
Resultados: La libertad humana consiste en la capacidad de la conciencia para
trascender su situacin material. Los seres humanos slo son libres si sus
necesidades bsicas, en la prctica se cumplen. La libertad implica que los seres
humanos son libres en todas las situaciones.
Conclusin: Para Sartre, los presos tienen el poder de conciencia; forzado, puede
elegir reaccionar ante su encarcelamiento. Es libre porque controla su reaccin a
penas de prisin: puede resistir o aceptar. No hay barreras objetivas a su voluntad
Palabras Claves: Libertad, El Ser, La Nada, mi esencia, conciencia.
ABSTRACT
Introduction: Sartre seeks to link that binds him as a writer with the real world;
Thus, discovered the human dimension of the world, the mundanidad of
existence[1]: his philosophy responds to this just aspiration[2]. His writings are not
understood apart from its philosophical demand[3]. His thinking, outlines and draws
its philosophical ideas and have effects in the post-modern man[4] .
Objective: Knowing the incidence of thought philosophical of the freedom from
Sartre, in the Law of the New Age.
Methodology: Used textual and literary criticism, philosophical hermeneutics;
methods of philology and Linguistics; but above all eclectic method.
SARTRE Jean Paul. (1960). El hombre y las cosas (ttulo original: Une ide fondamentale de la phnomnologie de Husserl)
(Situacin I), traduccin de Luis Echvarri, Losada, Buenos Aires, 1965, 2, 247p.
ASTIER-VERSON, Sophie, (2010) Sartre and Painting, in New Perspectives on Sartre, eds. Adrian Mirvish and Adrian van den
Hoven. Newcastle-upon-Tyne: Cambridge Scholars Press, 214229
8
DETMER, David (2010) Phenomenology and Freedom, in New Perspectives on Sartre, eds. Adrian Mirvish and Adrian van den
Hoven. Newcastle-upon-Tyne: Cambridge Scholars Press, 114123.
9
FLAJOLIET, Alain. (2009) Literature and Philosophy in Sartres Early Writings in O'Donohue, Ben and Roy Elveton eds. Sartre's
Second Century (Newcastle upon Tyne: Cambridge Scholars Publishing) 35-45.
7

Pp. 1451

Results: the human freedom is the ability of consciousness to transcend its

material situation. Human beings are free only if their basic needs, in practice are
met. The Freedom implies that human beings are free in all situations.
Conclusion: For Sartre, prisoners have the power of conscience; forced, can
choose to react to his imprisonment. It is free because it controls your reaction to
imprisonment: can resist or accept. There is no objective barrier to their willingness
to.
Keywords: Freedom, Being, Nothingness, my essence, consciousness
INTRODUCCIN
Cmo ha incidido el pensamiento Filosfico de la Libertad de Jean Paul Sartre en
el Derecho de la Nueva Era; para tener conciencia de los efectos del pensamiento
sartreano en los nuevos enfoques jurisprudenciales y carcelarios?
Para responder a esta pregunta recurr a los escritos originales del filsofo Jean
Paul Sartre10, de lo que sus seguidores, detractores, crticos y otros pensadores11
y autores han escrito sobre El, y de la reflexin que durante ms de 30 aos he
venido realizando del seguimiento al pensamiento de Sartre.
En sus escritos encontramos la ms adecuada respuesta a la cuestin. Proced
atendiendo en primer lugar a la persona de Sartre desde su produccin literaria y
filosfica12, que nos proporcion el contenido de su filosofa, plasmada sobre todo
en El Ser y La Nada13. A partir de este dato fundamental, pude presentar su
concepto de Libertad y su repercusin antropolgica-social en el Campo Jurdico
de finales del siglo XX y comienzos de Siglo XXI y sus efectos en la concepcin
Jurdica, Normativa y jurisprudencial, especificas de la libertad sartreana, tal como
fue concebida y expresada por este gran pensador Francs.
METODOLOGA PROPUESTA
Fue necesario adoptar todos los mtodos e instrumentos de interpretacin que se
emplean para cualquier pensador que produce obras filosficas de las
caractersticas de Jean Paul Sartre. Se emplearon los mtodos desarrollados por
los gneros literarios, la crtica textual y literaria, la hermenutica filosfica, los
mtodos de la filologa y la lingstica, pero sobre todo para la presente
investigacin se utiliz un mtodo eclctico, ya que la unilateralidad ha sido, segn
el testimonio de la experiencia, mala consejera. Las ius de la filosofa usa de
hecho, el mtodo del anlisis y el de la sntesis, el de induccin y el de deduccin,
usa la abstraccin y la observacin de los fenmenos humanos en cuanto deduce
leyes de principios generales, predominando la deduccin; en la medida en que
observa el hecho humano y formula los principios que regulan el comportamiento
humano, esto hace que predomine la induccin y el anlisis, lo mismo que la
observacin.
10
SARTRE Jean Paul. (1956). LEtre et le Neant, Paris, Gallimard.

SARTRE Jean Paul. (2000). L'Essere e il Nulla, revisione a cura di Franco Fergnani e Marina Lazzari. Milano: Saggiatore. 696 p
SARTRE Jean Paul. (1943). El ser y la nada. Ensayo de ontologa fenomenolgica, Losada, Buenos Aires, 776 p
13
SARTRE Jean Paul. (1966). El ser y la nada, traduccin de J. Balmar, dem, Losada, 1966.
11
12

Pp. 1452

En la Presente investigacin se rechazan los principios del mtodo dogmtico,

aunque socorrido en algunos mtodos modernos; pero sostengo que en el campo
de la filosofa, valen ms los argumentos reales y objetivos, que el valor de las
afirmaciones dogmticas aunque provengan de afamados sabios.
Los grandes esfuerzos humanos a favor de la justicia y en el culto de la ley fueron
escritos al calor del mtodo socrtico, dialogo sabio que ha esclarecido conceptos,
que ha alumbrado a la humanidad en la noche obscura de la ignorancia y de las
tiranas. Aun ahora en las clases, si son sabias, permanece el mtodo Socrtico.
Las escuelas neo escolsticas, desde el renacimiento han mantenido ese mtodo,
tanto en el campo de la filosofa, como en el derecho, con resultados laudables,
bien que ha supuesto un no despreciable, esfuerzo tanto en los profesores, como
en los estudiantes. Se han editado los mejores libros que corren sobre estas
materias
RESULTADOS
La presente exposicin de la Filosofa de Jean Paul Sartre y su influencia en el
Derecho de la Nueva Era, ha sido pensada con el fin de evidenciar que su filosofa
no ha sido una mera trasposicin conceptual literaria sino, como lo seala l
mismo en LES MOTS14: mi primera manera de relacin con el mundo fueron los
libros15. Esta actitud supone buscar el eslabn que vinculara su tarea de escritor
con el mundo real; para ello fue necesario crear la relacin del hombre con el
mundo, descubrir la dimensin humana del Mundo y la mundanidad de la
existencia16: a esta aspiracin justa responde su Filosofa17. Sus escritos no
pueden entenderse al margen de su exigencia filosfica18. Admitimos que en su
pensamiento, bosqueja, corrige y dibuja sus ideas filosficas, que tienen su efecto
en el hombre de la postmodernidad19.
El Conocimiento de su filosofa es una ayuda eficaz para entender mejor el efecto
que ha tenido su pensamiento filosfico en el quehacer normativo del hombre20 en
la sociedad de finales del siglo pasado y comienzos del presente. Sus ideas estn
sistematizadas en El Ser y La Nada21, obra densa, difcil de penetrar y mucho
ms de explicar linealmente sin traicionar su compleja estructura. Salvo los pocos
textos22 de sus obras psicolgicas23, su artculo sobre la teora de la
intencionalidad en Husserl y de un fragmento de la Trascendencia del Ego24.
14
SARTRE, Jean Paul. (1964). Les Mots, Paris, Gallimard,

SARTRE Jean Paul. (1964). The Words, trans. Bernard Frechtman, New York: Braziller, [1964].
(Situacin I), traduccin de Luis Echvarri, Losada, Buenos Aires, 1965, 2, 247 p.
17
ASTIER-VERSON, Sophie, (2010) Sartre and Painting, in New Perspectives on Sartre, eds. Adrian Mirvish and Adrian van den
Hoven. Newcastle-upon-Tyne: Cambridge Scholars Press, 214
18
DETMER, David (2010) Phenomenology and Freedom, in New Perspectives on Sartre, eds. Adrian Mirvish and Adrian van den
Hoven. Newcastle upon-Tyne: Cambridge Scholars Press, 114123
19
FLAJOLIET, Alain. (2009) Literature and Philosophy in Sartres Early Writings in O'Donohue, Ben and Roy Elveton eds. Sartre's
Second Century (Newcastle upon Tyne: Cambridge Scholars Publishing) 35-45.
20
WORMSER, Grard, (2005). Jean-Paul Sartre, du mythe l'histoire (Lyon: Sens Public. 177 pp.)
21
SARTRE Jean Paul. (2000). L'Essere e il Nulla, revisione a cura di Franco Fergnani e Marina Lazzari. Milano: Saggiatore. 696 p
22
SARTRE Jean Paul. (1943). El ser y la nada. Ensayo de ontologa fenomenolgica, Losada, Buenos Aires, 776 p.
23
(Situacin I), traduccin de Luis Echvarri, Losada, Buenos Aires, 1965, 2, 247 p.
24
SARTRE Jean Paul. (1948). Lo imaginario. Psicologa fenomenolgica de la imaginacin, traduccin de H. Catalano,
Iberoamericana, Buenos Aires, 1948, 302 p.
15
16

Pp. 1453

Pretend establecer que el perodo que va de 1936 a 1946, su pensamiento25 est

caracterizado por un existencialismo muy apegado a Husserl26 y a Heidegger, y el
perodo que culmina en 1960, con la aparicin de la Crtica de la Razn
Dialctica27, es en donde hay una transicin continua y a veces casi imperceptible
del pensamiento de Sartre con relacin al concepto de libertad. Toda esta
evolucin se encuentra, por otro lado, condicionada y explicada por los
acontecimientos polticos que surgen a raz de la Segunda Guerra Mundial.
Por ahora basta decir que se trata de la capacidad humana por medio de la cual el
hombre se escapa, a travs de su conciencia, de una condicin presente a una
futura. Es decir, por medio del Proyecto el hombre perpeta su libertad28. Este
concepto es tan esencial al pensamiento sartreano que aparecer en sus obras
posteriores como un medio para reintroducir la libertad humana29.
En sus obras de Teatro escritas antes de El Ser Y la Nada reflejan todas estas
concepciones. En Las Moscas30 y en A Puertas Cerradas31, por ejemplo, los
personajes se sitan en lugares ahistricos, o por lo menos en pocas histricas
no comprometedoras. Las moscas es una obra de Teatro que recuerda a las
mejores tragedias griegas de Sfocles y Eurpides. Presenta un drama de
asesinatos, traiciones e incestos donde la libertad humana, encarnada en Orestes,
hroe y personaje central de la obra, triunfa sobre la necesidad absoluta
encarnada en el Dios Jpiter. Orestes descubre su libertad esencial al aceptar
toda la responsabilidad del acto de haber asesinado a su madre y la proclama a
los cuatro vientos32
En El ser y la nada Sartre tratar de mostrar que la nica aventura que le puede
ocurrir al ser, al en-s -que es el que es y cuya plenitud no tiene fisuras-, para
poder afirmarse a s mismo, es ser descubierto por una conciencia que no existe
ms que en tanto que sale de s misma, por completo, hacia este mundo que ella
no es y con el que, sin embargo, no se confunde. Esta relacin ontolgica
fundamental que vivimos en el conocimiento y en la accin se expresa por la
intencionalidad, tal como la entiende Sartre, es decir, siendo a la vez posicin del
mundo fuera de m y negacin interna que me prohbe, para siempre jams,
confundirme con l.
Al mismo tiempo, la conciencia se revela como vaca de toda interioridad propia.
En ella no hay vida interior; la conciencia est siempre ms all, fuera de s; est
purificada, no hay nada en ella, salvo un movimiento para huir de s misma, un
deslizamiento fuera de s, la conciencia no es nada ms que su propia
exterioridad.
25
SARTRE Jean Paul. (1962). Transcendence of the Ego, tr. Forrest Williams and Robert Kirkpatrick, New York: Noonday Press,
[193637].
26
BAUGH, Bruce (2010) Sartre, Fondane, and Kierkegaard: In Search of the Roots of French Existentialism, in New Perspectives on
Sartre, eds. Adrian Mirvish and Adrian van den Hoven. Newcastle-upon-Tyne: Cambridge Scholars Press, , 296314
27
SARTRE Jean Paul. (1963). Critica de la Razn Dialctica, precedida de Cuestiones de mtodo, Tomo I: Teora de los conjuntos
prcticos, traduccin de Manuel Lamana. Losada, Buenos Aires, 2 vols.
28
CONTAT, Michel. Sartre: L'invention de la libert (Paris: Textuel, coll. Passion, diffusion Le Seuil, 2005. 191 pp.)
29
DETMER, David, Phenomenology and Freedom, in New Perspectives on Sartre, eds. Adrian Mirvish and Adrian van den Hoven.
Newcastle-upon-Tyne: Cambridge Scholars Press, 2010, 114123.
30
SARTRE Jean Paul. (1942). Las moscas, traduccin castellana de Aurora Bernrdez, Losada, Buenos Aires. dem, 1948, dem 6.
ed.,
31
SARTRE Jean Paul (1968). A puerta cerrada, en, Teatro (Buenos Aires: Losada, Vol. 1, 7a ed.) p. 117
32
dem, (1942). Traduccin castellana de Aurora Bernrdez, Losada, Buenos Aires (1942).

Pp. 1454

Sartre sostiene que la libertad radical del para-s, que nunca es lo que es, y que es
siempre lo que no es, la que constituye el centro y el ncleo de la visin del mundo
de Sartre. Sostiene que todo est fuera, hasta nosotros mismos. Esta afirmacin
constituye, el tema de uno de sus estudios filosficos sobre la Trascendencia del
Ego, tema importante que se encuentra en el corazn de su sistema y con el que
se opone netamente a Husserl con el pretexto de prolongarlo33. El yo, por muy
formal que se le suponga, no deja de ser una especie de objeto que, como todos
los objetos, es trascendente a la conciencia.
Sartre considera la libertad como sinnimo de la conciencia humana, en el sentido
de que ningn ser humano normal puede dejar de ser libre. Los prisioneros son
gratis, porque tienen el poder de la conciencia, aunque forzado, puede elegir cmo
reaccionar ante su encarcelamiento. Es libre porque l controla su reaccin a
penas de prisin; puede resistir o aceptar porque no hay barreras objetivas a la
voluntad; los barrotes de la prisin lo contiene, si slo forma la voluntad de
escapar. Los seres humanos nunca pueden perder su libertad ontolgica, la
prdida de la libertad en cuestin, debe ser de un tipo diferente: la opresin debe
poner en peligro la libertad material. El prisionero es ontolgicamente libre, porque
se controla si se intenta escapar. Desde esta perspectiva, la libertad es sinnimo
de eleccin.
Si la libertad es la existencia de la eleccin, entonces incluso una mala eleccin es
promover la libertad. Esta libertad que nos posee es nuestro destino; no somos
libres, en efecto, para no elegir. No somos libres de escoger o no la libertad, si la
libertad es ella misma eleccin. La eleccin, como tal, es fatal. La conciencia llega
a admitir, la existencia del Derecho y de las normas jurdicas.
Independientemente de que la conciencia jurdica exista o deje de existir, el ser
en-s en cuanto ser habr de ser siempre idntico a s mismo. El fenmeno social
y jurdico en-s es un abstracto sin la conciencia jurdica pero no su ser. El
fenmeno jurdico se muestra a travs de la conciencia jurdica, pero el ser en-s
es independiente de ella. Sartre sostiene que la conciencia jurdica comprende
inmediatamente su situacin en el seno de la contingencia sin tener necesidad de
una explicacin. En efecto, existe una comprensin pre-ontolgica jurdica del ser.
El ser tiene idea previa de lo bueno, lo malo; es decir, que El ser,
independientemente del fenmeno social o jurdico tiene idea previa de lo bueno,
lo malo. O sea que, hace que el en-s est revelado en la propia conciencia del ser
en una forma previa o pre-ontolgica jurdica aun sin conocimiento del Derecho y
la justicia. A pesar de que el en- s es ontolgicamente anterior al para- s, sin
embargo no es causante del surgimiento de ste. A travs del para-s el en-s se
convierte en mundo, es ser conciencia de algo frente a una presencia concreta y
plena que no es la conciencia; es rodearla con el halo de nada y hacer que
aparezca, singular, contra el fondo del mundo. El ser en-s aprehende y dinamiza
la conciencia pre y ontolgica jurdica de lo que es un acto bueno y lo que es un
acto malo. La existencia total que se produce en el para-s cuando se contempla
en su actuacin misma y se pregunta si lo hecho por l responde o no a la
33
La trascendencia del Ego (1936-37). Hay varias traducciones castellanas.

Pp. 1455

transfenomenalizacin de sus actos que se insertan o rechazan con el

ordenamiento jurdico o lo transgrede.
RESULTADO
La libertad del hombre es absoluta e ilimitada34, puesto que sus fronteras estn
determinadas en todo caso por ella misma.
Reconocer la propia objetividad, experimenta que el otro tambin tiene conciencia
jurdica. El otro posee el secreto de lo que soy en cuanto hago y por ello mismo
me posee. Mi libertad se convierte en la libertad del otro. As el sentido profundo
de mi ser est fuera de m, prisionero en una ausencia; el otro me encadena. La
norma jurdica me protege y me ayuda a recuperar esa libertad que es el
fundamento de mi ser-en-s. Si mi acto ha producido la transgresin de las reglas
del Derecho, ser absorbido por el otro. Yo ya no soy yo, libremente he dado mi
libertad a la libertad de otro. He dejado de ser sui iuris para convertirme en
alieni iuris. He sido absorbido, totalizado por el otro y mi conciencia jurdica, mi
en-s para-s se ha modificado en un ser para-otro. Cada uno pretende la libertad
del otro y por ende sus derechos, es cuando se interpone la ley como un tercero
distinto a las conciencias jurdicas individuales y con una autoridad erga omnes
que exige acatamiento so pena de sancin.
Se suscita una situacin precaria del ser ens causada por el paraotro. Hay una
capitis diminutio de su derecho. La situacin en-s para-s, con relacin al serotro se ve doblegado por una conciencia jurdica abstracta ajena al yo y al otro y
que les impone sumisin. La posicin ontolgica de Sartre35, presenta
caractersticas psicologizantes y ahistricas puesto que, al ser esta libertad
constituyente de la esencia humana, es susceptible de ser aplicada a cualquier
hombre en cualquier momento histrico y bajo cualquier rgimen poltico. Se trata
de una libertad de conciencia y los condicionamientos materiales no se han
incluido todava.
En Sntesis, se hizo una nueva Propuesta Terica Jurdica desde la Concepcin
de libertad en Jean Paul Sartre. Se plantea una reflexin jurdica y epistemolgica
del concepto de Libertad para la Jurisprudencia y las polticas carcelarias. Se debe
promover una reflexin pedaggica del concepto de libertad planteado por Jean
Paul Sartre, en las escuelas de formacin jurdica para replantearnos una nueva
visin del penado o del encarcelado o del detenido en el mundo postmoderno
BIBLIOGRAFA
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Bernrdez, Losada, Buenos Aires.
2. SARTRE Jean Paul. (1943). El ser y la nada. Ensayo de ontologa
fenomenolgica, Losada, Buenos Aires, 776 p.
3.
SARTRE Jean Paul. (1947). El existencialismo es un humanismo, traduccin de V.

Prati de Fernndez, Nova, Buenos Aires, 121 p.
34
SARTRE Jean Paul. (1947). El existencialismo es un humanismo, traduccin de V. Prati de Fernndez, Nova, Buenos Aires, 121 p.
(Situacin I), traduccin de Luis Echvarri, Losada, Buenos Aires, 1965, 2, 247 p
35

Pp. 1456

4.
SARTRE Jean Paul, (1947). La nusea, traduccin de Aurora Bernrdez, Losada,

Buenos Aires, 198 p.
5. SARTRE Jean Paul. (1947). Los caminos de la libertad. El aplazamiento, 5

ed. Losada, Buenos Aires, 400 p.
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SARTRE Jean Paul. (1948). La edad de la razn, el aplazamiento, traduccin

castellana de Manuel R. Cardoso, Losada, Buenos Aires.
SARTRE Jean Paul. (1948). Lo imaginario. Psicologa fenomenolgica de la
imaginacin, traduccin de H. Catalano, Iberoamericana, Buenos Aires, 1948, 302 p.
SARTRE Jean Paul. (1950). La suerte est echada, traduccin castellana de R.
Navarro, Losada, Buenos Aires, 2 ed. 1955, 235 p.
SARTRE Jean Paul. (1952). El Diablo y el buen Dios, traduccin castellana de Jorge
Zalamea y publicado en Teatro II, Losada, Buenos Aires. 2 ed. 1957. 159 p. 3 ed.
1962, 160 p.

Pp. 1457

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