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Quelles sont les composantes

institutionnelles des rgimes dmocratiques ?


Chapitre 1

Manuel, pp. 11-24

Rappel du programme

Thme du programme : 1.1 Quelles sont les


composantes institutionnelles des rgimes
politiques dmocratiques ?
Notions que les lves doivent connatre et
savoir utiliser : Rgime parlementaire, rgime
semi-prsidentiel, rgime prsidentiel.
Indications complmentaires :
Largement ouvert des illustrations historiques et
compares, ce thme sensibilisera les lves la
diversit des solutions constitutionnelles mises en
uvre dans les dmocraties occidentales pour
sparer le pouvoir excutif du pouvoir lgislatif.

But pdagogique et structure


du chapitre
Ce chapitre prsente le point 1.1 de la partie Le
systme politique dmocratique du programme.
Cette partie est centre sur le gouvernement
reprsentatif et sur les enjeux de la comptition
lectorale.
Louverture du chapitre illustre les trois
principaux types de rgimes dmocratiques en
cours dans les dmocraties occidentales :
le rgime parlementaire est illustr par la
rencontre entre David Cameron et la reine
lisabeth II, lorsquelle a invit ce dernier
former un gouvernement ;
le rgime prsidentiel est reprsent par la
photo de Barack Obama entour des membres de
son cabinet ;
le rgime franais, qui deviendra semi-
prsidentiel en 1962, est incarn par la
prsentation de la Constitution de la
Ve Rpublique faite par Michel Debr en 1958.
Les deux premires doubles pages, Quest-ce
quun tat de droit ? et Quelles sont les limites
de ltat de droit ? , sont loccasion de faire un
rappel de ce qui a t vu en 1re dans le chapitre
Ordre politique et lgitimation , et en
particulier le principe selon lequel lattribution du

pouvoir politique, tout comme les conditions de


son exercice, sont soumis un corps de rgles qui
ne peut tre modifi que par lexpression de la
volont gnrale. Les difficults de la mise en
place dun tat de droit ainsi que les obstacles
auxquels il se heurte dans nos dmocraties
occidentales sont aussi voques.
La troisime double page, Quels sont les
diffrents types de rgimes dmocratiques ? ,
prsente les deux principales formes
institutionnelles que peuvent prendre les tats
dmocratiques afin de sparer le pouvoir excutif
du pouvoir lgislatif : le rgime parlementaire
(sparation souple des pouvoirs) et le rgime
prsidentiel (sparation rigide des pouvoirs).
La quatrime double page, La France, dun
rgime mixte un rgime prsidentiel ? ,
sintresse aux solutions originales mises en
uvre en France pour assurer cette sparation
des pouvoirs.
Enfin la cinquime double page, Les
institutions de la Ve Rpublique : des institutions
en mutation ? , met en vidence que si, depuis
sa cration en 1958, la souplesse de la
Constitution de la Ve Rpublique lui a permis de
faire face des crises et de sadapter aux
volutions du monde contemporain, certains
sinterrogent sur la ncessit du passage une
VIe Rpublique.

Liens avec dautres chapitres


Ce chapitre sappuie sur ce qui a t vu en 1re ES
dans le chapitre Ordre politique et
lgitimation et sert de base aux chapitres
suivants de ce manuel.

Sciences sociales & politiques Term. ES Livre du professeur Nathan, 2012

Ouverture de chapitre
Manuel, p. 11

Doc. 1 Le Royaume-Uni, une monarchie


parlementaire
1. Le Royaume-Uni est une monarchie
constitutionnelle, fonde sur une Constitution
non crite : la reine lisabeth est le chef de ltat
et de ce fait elle est en thorie le chef du pouvoir
excutif, du corps lgislatif et de la justice. Le
Premier ministre (ici, David Cameron) est le chef
du gouvernement, qui assure dans la ralit le
pouvoir excutif. Le Premier ministre est donc le
vritable chef politique du pays et son
reprsentant sur la scne internationale.
2. Les prrogatives de la reine sont nombreuses
mais souvent symboliques. La reine convoque,
proroge et dissout le Parlement. En principe, elle
ouvre chaque nouvelle session du parlement par
un discours crit par le gouvernement, dans
lequel il expose les grandes lignes de son
programme. Avant quun projet de loi ne soit
adopt, la reine doit donner son assentiment, qui
est annonc aux deux chambres du Parlement.
Elle peut, sur avis des ministres, accorder son
pardon ou sa clmence ceux qui ont t
dclars coupables de crimes.
Elle prside les runions du Conseil priv au cours
desquelles sont, par exemple, approuvs les
dcrets-lois adopts en vertu de la prrogative
royale ou de la loi.
La reine a aussi le pouvoir de dclarer la guerre ou
la paix, de reconnatre des tats et
gouvernements trangers et de cder des
territoires.

Doc. 2 Le rgime prsidentiel aux tats-Unis
dAmrique
1. Le cabinet aux Etats-Unis est la runion des
membres les plus importants de lexcutif du
gouvernement fdral amricain. Son existence
remonte au premier prsident des tats-Unis,
George Washington, qui nomma un cabinet de
quatre personnes pour le conseiller et lassister
dans ses tches. Le cabinet de Barack Obama est
compos, en 2012, de 14 secrtaires et du
procureur gnral des tats-Unis. Six autres
personnes, dont le vice-prsident ont le droit
dassister aux runions du cabinet.
2. Le prsident des tats-Unis, lu pour 4 ans,
dispose de la totalit du pouvoir excutif de ltat
fdral.

Doc. 3 La France, un rgime semi-prsidentiel ?


1. Le pouvoir excutif est exerc au niveau
national par le gouvernement et par le chef de
ltat (le Prsident).
2. Le Prsident est lu directement par le peuple
( suffrage universel direct ) tous les 5 ans. Il
dsigne le Premier ministre et nomme les
ministres en accord avec ce dernier. En cas de
dsaccord, le Prsident peut renvoyer le Premier
ministre.

1. Quest-ce quun tat de droit ?


Manuel, pp. 12-13

Doc. 1 La sparation des pouvoirs


1. Dans De lesprit des lois (1748), Montesquieu
voque la distinction de trois types de pouvoir,
selon la division des pouvoirs tablie par Aristote.
Il distingue ainsi le pouvoir de faire les lois
(lgislatif), celui de les faire appliquer (excutif) et
enfin celui de les faire respecter (judiciaire).
2. En France, sous la Ve Rpublique, le pouvoir
lgislatif est confi au Parlement, cest--dire
lAssemble nationale et au Snat ; le pouvoir
excutif est confi au prsident de la Rpublique
et au gouvernement. Le pouvoir judiciaire est
quant lui confi aux juges.
3. Les rgimes dmocratiques actuels reposent
sur la sparation des pouvoirs, car ils posent le
principe selon lequel le pouvoir arrte le pouvoir.
Les trois pouvoirs sont donc spars, ce qui
permet de garantir la libert, lment
fondamental de la dmocratie. Cest ainsi que les
Constitutions franaises lont progressivement
admis. La sparation des pouvoirs est ainsi tablie
en 1791 (lAssemble dispose du pouvoir
lgislatif, le roi du pouvoir excutif et les juges
lus du pouvoir judiciaire), dans le cadre de la
monarchie constitutionnelle.
Doc. 2 Comment dfinir ltat de droit ?
4. Dans cette conception, les dictatures qui sont
souvent les rgimes les plus crateurs de rgles
juridiques seraient des tats de droit simplement
parce quelles respectent les rgles de droit
quelles dictent sans gard au contenu de ces
rgles ou leur mode dlaboration. Ainsi, le
IIIe Reich et le Chili de Pinochet taient des tats
de droit ; Cuba ou la Chine le sont encore
aujourdhui.

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5. Selon cette troisime conception, ltat de droit


assure aux citoyens une garantie contre les excs
et les abus de ltat : il reconnat dans sa
Constitution les principes fondamentaux de toute
organisation sociale respectueuse des droits de la
personne : applicabilit directe des droits
fondamentaux, sparation des pouvoirs,
soumission de ladministration et de la justice au
droit
Doc. 3 La hirarchie des normes juridiques en
France selon Kelsen
6. Dans un tat de droit, le texte fondamental est
la Constitution, cest--dire un ensemble de textes
juridiques qui dfinit les diffrentes institutions
composant ltat et qui organise leurs relations.
Certains tats, comme le Royaume-Uni, nont pas
de Constitution crite ; cest la coutume qui
prvaut pour organiser les relations entre les
institutions. Dautres, comme les tats-Unis, ont
une Constitution qui se prsente sous la forme
dun texte unique, comportant la fois la liste des
droits fondamentaux reconnus aux citoyens et la
dfinition des diffrents pouvoirs.
7. Les lois ordinaires, cest--dire celles qui
obissent aux rgles communes de la procdure
lgislative, sont les plus nombreuses. Parmi ces
lois, certaines sont labores dans des conditions
spcifiques, par exemple les lois de finance et les
lois de financement de la Scurit sociale, dont
lexamen est encadr par des conditions strictes,
de dlais notamment.
Les lois organiques prcisent les modalits
dorganisation et de fonctionnement des pouvoirs
publics dans les cas prvus par la Constitution.
Exemple : Loi n2009-39 du 13 janvier 2009
relative la commission prvue larticle 25 de la
Constitution et llection des dputs publie au
Journal Officiel du 14 janvier 2009.
Les dcrets sont des actes excutoires porte
gnrale ou individuelle pris par le prsident de la
Rpublique ou par le Premier ministre qui exerce
le pouvoir rglementaire. Exemple : Dcret
n2012-476 du 13 avril 2012 abrogeant le dcret
du 14 novembre 2011 relatif la dsignation des
avocats pour intervenir au cours de la garde vue
en matire de terrorisme.
Les circulaires sont des textes qui permettent aux
autorits administratives (ministre, recteur,
prfet) dinformer leurs services. Le plus
souvent, une circulaire est faite loccasion de la
parution dun texte (loi, dcret) afin de le

prsenter aux agents qui vont devoir lappliquer.


Mais la circulaire doit se contenter de lexpliquer,
et ne peut rien ajouter au texte. Exemple : La
circulaire n 2012-056 du 27 mars 2012 intitule
Orientations et instructions pour la prparation
de la rentre 2012 , concerne lducation
nationale.
8. Un tat de droit suppose des normes juridiques
hirarchises dune manire explicite. La dcision
dun policier vaut ainsi moins quune loi. Lordre
hirarchique des normes juridiques place au
sommet la constitution du pays, puis les ententes
internationales signes par ltat, puis les lois, et
ensuite les rglements. Toutes les dcisions
administratives prises quotidiennement par les
organes de ladministration publique se situent au
dernier chelon de cet ordre. Le pouvoir dun
fonctionnaire nest donc pas absolu parce quil est
encadr par cette hirarchie. Un citoyen, devant
un abus prsum ou rel, pourra ainsi utiliser les
normes juridiques suprieures pour demander
une correction ou une rparation. La hirarchie
des normes est donc une garantie du citoyen
contre larbitraire administratif puisque sil ny
avait pas de principe de lgalit simposant
ladministration celle-ci ne serait videment pas
limite par le droit.
9. Daprs la Constitution de 1958, la loi est lacte
adopt par le parlement et le rglement est un
acte manant de lexcutif. Cette constitution a
tendu de faon trs importante le domaine du
rglement en fixant un domaine de la loi
(article 34) et en prcisant dans larticle 37 tout
ce qui nest pas du domaine de la loi sera
dsormais du domaine rglementaire .
Les commentateurs de la Constitution ont mme
pu dire que dsormais le rglement devenait la
rgle et la loi lexception puisque la loi se trouvait
cantonne dans des domaines spcifiques.
Doc. 4 Le rle du Conseil constitutionnel
10. Le Conseil constitutionnel est charg de
vrifier la conformit de la loi la Constitution et
de veiller la rgularit des principales lections
et rfrendums.
Il se prononce sur la constitutionnalit des lois et
de certains rglements avant leur entre en
vigueur. Il peut tre saisi en cours de discussion
parlementaire par le prsident de lAssemble
nationale ou du Snat, ou par plus de 60
snateurs ou dputs, ou par le gouvernement. Il
peut tre saisi a posteriori par le Premier ministre

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pour dclasser une disposition de forme


lgislative. Depuis la rvision constitutionnelle du
23 juillet 2008, il existe une possibilit de saisine
loccasion dune instance en cours devant une
juridiction, sur une disposition lgislative qui
porte atteinte aux droits et liberts que la
Constitution garantit . Cette saisine passe par le
filtre du Conseil dtat ou de la Cour de cassation.
Cette procdure, dite question prioritaire de
constitutionnalit , est encadre par une loi
organique, dont les dispositions sont entres en
vigueur le 1er mars 2010.
11. Le Conseil constitutionnel a annul la taxe
carbone car elle tait socialement injuste,
puisquelle reposait essentiellement sur les
mnages, une grande partie des industries les
plus polluantes en tant exclue ( rupture
dgalit devant les charges publiques ). Elle
tait donc de plus cologiquement inefficace.
12. La loi Hadopi a t adopte le 12 mai 2009 et
censure par le Conseil constitutionnel le 10 juin
2009. Une deuxime version, la loi Hadopi 2, a t
adopte le 15 septembre 2009. Elle vise enrayer
le tlchargement illgal de musique ou de films.
Elle institue un mcanisme de riposte gradue
sous la responsabilit de la Haute autorit
administrative. Cette riposte gradue consiste
en une srie de davertissements avant daboutir
en dernire extrmit la rsiliation de
labonnement Internet.
13. Le Conseil constitutionnel a estim que la loi
enfreignait deux articles de la Dclaration des
droits de lhomme de 1789, quil est galement
charg de dfendre. Dabord, larticle 11 qui
protge la libert de communication et
dexpression et qui fait lobjet dune constante
jurisprudence protectrice , expliquent les sages.
ce titre, le pouvoir de restreindre lexercice,
par toute personne, de son droit de sexprimer et
de communiquer librement ne peut incomber
quau juge , affirment-ils. Ensuite larticle 9 de la
Dclaration, qui pose le principe de
prsomption dinnocence . Seul le titulaire du
contrat dabonnement Internet pouvait faire
lobjet des sanctions institues , dnonce le
Conseil. Or, pour sexonrer, il lui incombait de
produire des lments de nature tablir que
latteinte porte au droit dauteur procde de la
fraude dun tiers , ce qui institue une
prsomption de culpabilit que les sages jugent
inacceptable. Le Conseil constitutionnel a donc
estim que le rle de la Haute Autorit (Hadopi)

est davertir le tlchargeur quil a t repr,


mais pas de le sanctionner .
La caricature illustre le fait que le Conseil
constitutionnel ait censur une partie seulement
de la loi Hadopi : les contrevenants sont
avertis mais ne peuvent tre sanctionns, puisque
le Conseil constitutionnel a rappel que seul un
juge peut dcider de la coupure de la connexion
Internet.

2. Quelles sont les limites de


ltat de droit ?
Manuel, pp. 14-15


Doc. 5 Le droit naturel soppose-t-il au
droit positif ?
14. Fonder le droit sur une thorie naturelle
revient supposer quil existerait un droit absolu
qui reprsenterait le mieux la nature humaine. Si
le droit naturel est linstrument de mesure de la
validit des rgles du droit positif, il peut tre
utilis cet effet par le juge ou par les individus,
pour carter les lois injustes cest--dire
contraires au droit naturel. Si le droit positif est
soumis au droit naturel, tout citoyen estimant
quune loi est injuste au regard de ce droit naturel
peut tre amener ne pas la respecter.
15. Le droit naturel est lensemble des normes
prenant en considration la nature de lhomme et
sa finalit dans le monde. Il prsente donc un
caractre universel. Il se distingue des droits
naturels : ces derniers se rfrent des droits
subjectifs, tels que par exemple les Droits de
lhomme. On prsume que ces droits sont issus
de la nature humaine, quils sont inhrents
chacun, indpendamment de sa position sociale,
de son ethnie, de sa nationalit ou de toute autre
considration.
16. Les trois textes cits la fin du document ont
comme point commun la protection des Droits de
lhomme. Dans cette ide, tout tre humain,
indpendamment de sa condition sociale,
possde des droits universels (car fonds sur la
raison et non sur les particularismes culturels) et
inalinables (personne ne peut les perdre,
temporairement
ou
dfinitivement,
volontairement ou non). Les tats et les
institutions sont tenus de respecter ces droits et
de les faire respecter.


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Doc. 6 tat de droit et scurit


17. Une des premires limites quon peut voquer
est la prolifration lgislative qui a nui la qualit
lgislative et qui a conduit des textes de plus en
plus complexes et techniques, qui ne sont la
porte que des spcialistes du droit.
Les mesures de contrle rendues possibles par les
lois Perben peuvent porter atteinte aux liberts
publiques et individuelles. Dailleurs, en 2004, le
Conseil constitutionnel a partiellement censur la
loi Perben II et les avocats ont manifest pour
sauvegarder les liberts fondamentales
menaces par un texte dangereux pour la
Rpublique et la dmocratie . Les magistrats
dnonaient une loi contraire la Constitution,
aux principes constitutionnels et aux
engagements internationaux de la France .
La rtention de sret constitue en ralit une
privation de libert dune dure indtermine,
impose au condamn aprs la peine, sans
infraction pralable. Elle ne respecte donc pas les
principes fondamentaux de la justice pnale :
lgalit des dlits et des peines, prsomption
dinnocence, autorit de la chose juge, rgle non
bis in idem, ncessit et proportionnalit des
peines, galit devant la loi, non rtroactivit de
la loi pnale.
18. Lutilisation abusive des fichiers ainsi
constitus pourrait nuire gravement la vie
prive et aux liberts individuelles. De plus,
comme pour tous les fichiers informatiques, il
existe un risque rel de piratage et donc dune
utilisation frauduleuse de ces fichiers.
19. La France demeure un tat de droit puisquun
tat de droit, cest dabord un tat qui obit des
normes juridiques hirarchises, commencer
par le respect des procdures. Le respect de ce
premier critre implique que toute norme
juridique peut tre conteste au nom dune
norme juridique suprieure. Or cest toujours le
cas en France.
De mme, le pouvoir judiciaire demeure malgr
tout relativement indpendant, mme si lEurope
reproche la France la non indpendance des
procureurs. Il existe des possibilits de recours.
Le Conseil constitutionnel joue aussi un rle de
garde-fou : ainsi, alors que le projet de loi du
gouvernement concernant la cration dun fichier
central enregistrant les donnes biomtriques de
toute la population franaise de plus de 15 ans a
t vot le 6 mars 2012, le Conseil constitutionnel
a finalement censur la loi le 22 mars 2012. Il a

considr, quen soi, la cration dune base de


donne est justifie par un motif dintrt
gnral mais que les modalits prsentes dans
la loi sont inconstitutionnelles. Tout comme le
Snat et la CNIL, il a critiqu le fait que les
caractristiques techniques de ce fichier
permettent son interrogation dautres fins que
la vrification de lidentit dune personne. Ce
fichage comporte donc le risque dune atteinte
au droit au respect de la vie prive qui nest
pas proportionne au but poursuivi .

Doc. 7 Les difficults de la mise en uvre de
ltat de droit en Pologne
20. Les deux principales difficults rencontres
par la Pologne pour tablir un tat de droit sont,
dune part, labsence de classes politiques mres
et renouveles capables de mettre fin des
annes de corruption et dassurer la mise en
place dinstitutions pleinement dmocratiques et,
dautre part, la faiblesse de la socit citoyenne,
qui se mobilise encore peu lors des chances
lectorales et qui na dvelopp quun faible
sentiment dappartenance et dintrt commun.
21. La relle qualit du droit reprsente lune des
conditions de ltat de droit. Ses normes exigent
quil soit stable, adapt aux besoins,
comprhensible, accessible, adopt sans violation
des procdures, non rtroactif, publi lavance,
sr, cohrent avec lensemble du systme
juridique (y compris le droit europen). Donc
pour que ltat de droit se renforce, il faut que
soient mises en place plusieurs institutions
constitutionnelles, importantes et indpendantes.

Doc. 8 Un rappel lordre de lEurope


22. Lindpendance de la justice est
consubstantielle la dmocratie. Pour avoir une
porte pratique, le principe de ltat de droit
suppose
lexistence
de
juridictions
indpendantes, comptentes pour trancher les
conflits entre les diffrentes personnes juridiques
en appliquant la fois le principe de lgalit, qui
dcoule de lexistence de la hirarchie des
normes, et le principe dgalit, qui soppose
tout traitement diffrenci des personnes
juridiques. Un tel modle implique lexistence
dune sparation des pouvoirs et dune justice
indpendante. En effet, la justice faisant partie de
ltat, seule son indpendance lgard des
pouvoirs lgislatif et excutif est en mesure de
garantir son impartialit dans lapplication des

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normes de droit. Une consquence implicite de la


sparation des pouvoirs rside donc dans la
spcialisation des tches. Celle du pouvoir
judiciaire consiste rendre justice aux
citoyens et dclarer le droit .
23. Pour que le fonctionnement de la justice soit
conforme aux exigences de ltat de droit, il faut
que les juridictions puissent tre en mesure de
confronter les diffrentes normes, afin de juger
de leur lgalit, y compris sil sagit de rgles
ayant un rang lev dans la hirarchie. Une loi ou
une convention internationale contraire la
Constitution doit ainsi tre carte par le juge et
considre comme non valide. Il faut aussi que la
justice soit respecte et applique. Elle doit faire
en sorte que les Droits de lhomme et les liberts
fondamentales, tels que le droit une procdure
rgulire et le droit dtre entendu soient
respects.
24. La rsolution 1685 de lAssemble
parlementaire du Conseil de lEurope prconise
de revoir le projet de suppression de la fonction
de juge dinstruction (ce projet a dailleurs t
abandonn) et daligner le statut des magistrats
du parquet (procureurs) sur celui des magistrats
du sige, cest--dire de garantir leur
indpendance.

3. Quelles sont les limites de


ltat de droit ?
Manuel, pp. 16-17

Doc. 9 La diversit des rgimes politiques


25. Un rgime politique, cest un mode
dorganisation des pouvoirs publics tant en ce qui
concerne leur mode de dsignation que leurs
comptences ou les rapports juridiques et
politiques qui stablissent entre eux. Un rgime
dmocratique se distingue par lexistence dune
pluralit de partis politiques, par la libert de
choix laisse aux citoyens et par la distinction des
pouvoirs lgislatif, excutif et judiciaire.
26. Dans une dmocratie, le pouvoir lgislatif et le
pouvoir excutif entretiennent des rapports de
collaboration dans le cadre de llaboration de la
loi. Cependant, en France, jusqu la rforme
constitutionnelle de 2008, le pouvoir excutif
dominait : il fixait lordre du jour des chambres,
pouvait recourir au vote bloqu et faire
adopter un texte sans vote par lapplication de

larticle 49.3. La rforme de 2008 a redonn un


peu de pouvoir au Parlement.
Le pouvoir lgislatif contrle aussi le pouvoir
excutif par lintermdiaire des commissions
permanentes et par la possibilit de mettre en
cause la responsabilit du gouvernement.
Inversement, le pouvoir excutif peut dissoudre
lAssemble.
Doc. 10 Typologie des rgimes dmocratiques
27. Dans un rgime parlementaire, le
gouvernement est responsable devant le
Parlement. Il peut donc tre renvers par ce
dernier, ou par lune de ses chambres dans le cas
dun rgime bicamral. Les conditions diffrent
selon les pays. Le Parlement peut ainsi destituer
le gouvernement au moyen dune motion de
censure dpose linitiative de parlementaires
et approuve par une majorit, absolue ou
qualifie, de ceux-ci. Les conditions relatives au
recours la motion de censure varient fortement
dun pays un autre. Ainsi, en Italie par exemple,
les deux chambres peuvent renverser
indpendamment le gouvernement, alors quen
France seule lAssemble nationale, savoir la
chambre basse, a les moyens de le faire. Le
gouvernement lui-mme peut engager sa
responsabilit devant les membres du Parlement
en recourant la question de confiance, qui
permettra la, ou aux chambres de renouveler
leur confiance envers le gouvernement en place
ou de le renverser.
28. Dans un rgime parlementaire, le Parlement
peut renverser le gouvernement, lexcutif peut
dissoudre le Parlement et la sparation des
pouvoirs est faible. Dans un rgime prsidentiel,
le Parlement ne peut renverser le gouvernement
et celui-ci ne peut le dissoudre. La sparation des
pouvoirs est forte.
29. Le principal inconvnient du rgime
parlementaire rside dans le risque dinstabilit
politique. En ce qui concerne le rgime
prsidentiel, le principal inconvnient est
constitu par le risque de blocage des institutions.

Doc. 11 La Grande-Bretagne, archtype du
rgime parlementaire
30. La Constitution du Royaume-Uni nest pas
codifie, et une partie nest pas crite : elle est
constitue de conventions constitutionnelles, de
lois et de divers lments issus de coutumes et de
la Common law. Cet ensemble de rgles non

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codifies, aux origines diverses et parfois trs


anciennes rgissent lorganisation et le
fonctionnement des institutions les plus
importantes de ltat britannique, commencer
par la Couronne, qui sincarne dans la personne
de la reine lisabeth II, le Parlement, dont elle fait
partie, le Cabinet, au sein duquel sigent les
ministres de son gouvernement, ainsi que les
tribunaux judiciaires, qui rendent justice en son
nom.
31. En Grande-Bretagne, le chef de ltat est la
reine mais cest le Premier ministre et le Cabinet
qui dtiennent rellement le pouvoir lgislatif (le
cabinet a linitiative des lois, quil fait voter par sa
majorit parlementaire) comme le pouvoir
excutif.
32. Schma de lorganisation politique
britannique :



33. Exemples de rgimes parlementaires
monistes : Pologne, Hongrie, Japon, Inde,
Canada
Exemples de rgimes parlementaires dualistes :
France, Russie.
34. En Grande-Bretagne, la sparation des
pouvoirs est souple puisque lexcutif et le
lgislatif ont les moyens dagir lun sur lautre :
lexcutif peut dissoudre lAssemble lgislative
et le lgislatif peut censurer et donc renverser
lexcutif.

Doc. 12 Un rgime prsidentiel : le rgime


amricain
35. Le rgime amricain correspond une
sparation rigide des pouvoirs (mais pas absolue)
puisque aucun des deux pouvoirs (excutif et
lgislatif) ne peut mettre fin au mandat de lautre.
36. Les moyens de pression de lexcutif sur le
lgislatif sont : le droit de veto prsidentiel sur
des propositions de lois discutes au Congrs,
lintervention auprs des membres du Congrs
pour quils dposent certains projets de lois et les
marchandages avec dautres reprsentants pour
quils votent dans le sens voulu.
37. Les moyens de pression du lgislatif sur
lexcutif sont : la procdure dimpeachment qui
permet dobtenir la traduction du prsident
devant le Snat, pour corruption, trahison ou
autres hauts crimes et dlits, le refus de voter le
budget prsent par lexcutif, ce qui aurait pour
effet de le paralyser compltement (il ne pourrait
plus payer les fonctionnaires). Ce risque de refus
de vote est plus grand lorsque le Congrs et le
Prsident nappartiennent pas la mme
majorit, ce qui a t le cas pour les deux
dernires annes du premier mandat de
Barack Obama.
38. Aux Etats-Unis, le vice-prsident est lu en
mme temps que le prsident, par le mme
collge lectoral de grands lecteurs. Il lui
succde en cas de dcs, dmission, incapacit ou
impeachment de ce dernier.
Neuf vice-prsidents ont t investis
la prsidence :
John Tyler, la mort de Harrisson en 1841.
Millard Fillmore, la mort de Taylor en 1850.
Andrew Johnson, suite lassassinat de Lincoln
en 1865.
Chester Alan Arthur, suite lassassinat de
James Abram Garfield en 1881.
Theodore Roosevelt, suite lassassinat de
William McKinley en 1901.
Calvin Coolidge, la mort de Warren Harding en
1923.
Harry Truman, la mort de Franklin Delano
Roosevelt en 1945.
Lyndon Johnson, suite lassassinat de John F.
Kennedy en 1963.
Gerald Ford, la dmission de Richard Nixon en
1974.
39. Deux prsidents amricains ont fait lobjet
jusqu prsent dune procdure dimpeachment :
Andrew Johnson (1808-1875) et Bill Clinton.

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Andrew Johnson a fait lobjet de la premire


procdure dimpeachment en 1868 mais celle-ci
na pas abouti ( une voix prs).
Le prsident Richard Nixon, techniquement
parlant, na pas t lobjet dune procdure de
destitution dans laffaire des coutes du
Watergate. Il a en effet dmissionn (en 1974)
juste avant que ne commence la procdure
dimpeachment, qui avait t approuve par le
comit judiciaire de la Chambre des
reprsentants, et alors mme que sa
condamnation ne faisait plus de doutes.
Le prsident Clinton, en revanche, a
effectivement t la cible dune procdure
dimpeachment le 19 dcembre 1998 pour
parjure et abus de pouvoir. Bill Clinton a
cependant t acquitt en 1999 lissue dun
procs en destitution devant le Snat. Il aurait
fallu que les deux tiers des snateurs votent pour
sa destitution, ce qui na pas t le cas.

4. La France, dun rgime mixte


un rgime prsidentiel ?
Manuel, pp. 18-19

Doc. 13 Les raisons du changement de


Rpublique en 1958
40. Sous la IVe Rpublique, linstabilit politique
domine : les gouvernements ont une dure de vie
trs courte parce quil ny a pas de majorit solide
au Parlement. Les partis, trop nombreux, ne
forment que des coalitions fragiles et lorsque ces
coalitions clatent, elles entranent avec elles la
chute du gouvernement quelles soutenaient.
41. Les consquences de cette instabilit politique
gouvernementale
sont
lincapacit
des
gouvernements mener bien des projets
politiques de long terme et laffaiblissement de
lautorit de ltat.

Doc. 14 Les caractristiques dun rgime mixte
42. Ce qui rapproche les rgimes mixtes des
rgimes prsidentiels ce sont llection du
prsident de la Rpublique au suffrage universel,
limportance des pouvoirs qui lui sont attribus et
lirresponsabilit de celui-ci devant les chambres.
Ce qui les rapproche des rgimes parlementaires,
ce sont la responsabilit du gouvernement devant
le Parlement (censure et question de confiance)

et la possibilit pour le prsident de la Rpublique


de dissoudre lAssemble nationale.

Doc. 15 Le rgime semi-prsidentiel franais
43. La modification du mode dlection du
prsident de la Rpublique en 1962 a consacr la
prpondrance du chef de ltat au sein des
institutions. Llection au suffrage universel a
renforc la lgitimit du prsident de la
Rpublique et en a fait ainsi la vritable cl de
vote du systme politique. Dautant que son
droit de dissolution limite la possibilit pour
lAssemble nationale de mettre en cause la
responsabilit du gouvernement. La lgitimit du
chef de ltat est devenue suprieure celle des
dputs, puisque ceux-ci sont lus dans le cadre
de circonscriptions limites et quils sont diviss
en diffrents groupes politiques. Le chef de ltat,
quant lui, est lu par lensemble des citoyens et
reprsente ainsi lensemble des Franais, quelles
que soient leurs tendances politiques.
Paralllement, le principe de la responsabilit du
Premier ministre devant le prsident de la
Rpublique a t consacr, en marge du texte
constitutionnel, par lusage. Le chef de ltat a
ainsi exig plusieurs reprises la dmission du
gouvernement sans que lAssemble nationale
nait pour autant adopt de motion de censure.
Le caractre parlementaire du rgime est donc
devenu moins important. En effet, le prsident de
la Rpublique apparat comme le vritable chef
de lexcutif mais nest pas responsable devant le
Parlement. De mme, si le gouvernement est en
droit responsable devant lAssemble nationale, il
ne lest en fait que devant le prsident de la
Rpublique.
Cette
responsabilit
du
gouvernement devant le chef de ltat constitue
lune des caractristiques du rgime semi-
prsidentiel de la Ve Rpublique.
44. Lorsque larticle 16 entre en vigueur, la
sparation des pouvoirs est abolie, puisquen
effet, le Prsident concentre entre ses mains tous
les pouvoirs de ltat, excutif et lgislatif. Il doit
seulement consulter le Conseil constitutionnel sur
les mesures prises pour faire face la situation.
45. Suite au putsch militaire qui a clat Alger le
21 avril 1961, le gnral de Gaulle a mis en uvre
larticle 16 de la Constitution. Ds le 25 avril, le
fonctionnement rgulier des pouvoirs publics
tait assur et les conditions de fond de
lapplication de larticle 16 ntaient plus runies.

Sciences sociales & politiques Term. ES Livre du professeur Nathan, 2012

Pourtant lapplication de larticle 16 a t


maintenue jusquau 29 septembre 1961.
46. En tant que chambre du Parlement,
lAssemble nationale contrle la politique du
gouvernement. Concrtement, cela signifie que la
majorit de lAssemble nationale doit tre en
accord avec le gouvernement. Dans le cas
contraire, les projets de lois proposs par
lexcutif pourraient tre systmatiquement
rejets et donc que le gouvernement se
retrouverait dans limpossibilit de mettre en
uvre sa politique. Aujourdhui, la majorit
parlementaire a dsormais pour vocation
premire le soutien de la politique prsidentielle.
Llection lgislative est ainsi devenue une
lection confirmant le rsultat de llection
prsidentielle et dont la principale fonction est
llection dune majorit acquise au prsident lui
donnant les moyens de gouverner.
47. La collaboration, qui est le principe de base
des rapports entre le pouvoir lgislatif et le
pouvoir excutif, peut ne pas remdier des
situations de blocage et de tensions qui peuvent
perturber le fonctionnement du rgime
parlementaire. Do lusage de moyens de
pression dont dispose rciproquement chacun
des deux pouvoirs. Lquilibre des pouvoirs est
donc le suivant : si lAssemble nationale peut
bloquer les projets et politiques du Premier
ministre (nomm par le Prsident) et des
ministres (ou opter pour un vote de dfiance,
cest--dire refuser daccorder sa confiance au
gouvernement), le Prsident peut, de son ct,
dissoudre lAssemble nationale et convoquer
llectorat aux urnes. Le droit prsidentiel de
dissoudre lAssemble nationale (article 12 de la
Constitution) limite la possibilit pour celle-ci de
mettre en cause, du moins rptition, le
gouvernement.
Doc. 16 Le quinquennat : une remise en cause du
systme semi-prsidentiel ?
48. La simultanit des lections prsidentielles
et lgislatives peut avoir plusieurs effets. En
premier lieu, il y a un risque de dvalorisation des
lections lgislatives aux yeux des Franais. En
effet, beaucoup dentre peuvent avoir le
sentiment que lenjeu principal est tranch et que
llection des dputs ne peut plus tre que la
confirmation du choix opr pour le Prsident de
la Rpublique. Cela peut donc se traduire par une
augmentation de labstention. Ainsi en juin 2007,

le taux dabstention aux lgislatives (1er et 2nd


tours) a t de 40 %. En second lieu, certains
craignent que cette simultanit puisse mener au
despotisme et la tentation du pouvoir
personnel, puisquune personne peut concentrer
entre ses mains la totalit des attributs de la
souverainet (le risque de cohabitation devient
faible).
Pour dautres, au contraire, la simultanit des
deux scrutins pourrait favoriser le pluralisme. Les
lecteurs qui, au premier tour des prsidentielles,
ont exprim leur prfrence pour un candidat
ayant peu de chances de figurer au second tour,
peuvent voter peu de temps aprs pour sa
formation politique aux lgislatives. LAssemble
nationale serait alors une assemble pluraliste,
offrant une image moins dforme des diverses
sensibilits politiques des Franais.
49. Si les lections prsidentielles et lgislatives
ont lieu en mme temps, la cohabitation est
thoriquement possible mais peu probable dans
la ralit, car il serait tonnant que les lecteurs,
quelques semaines prs, se djugent et se
prononcent majoritairement pour des familles
politiques opposes.
50. Ladoption du quinquennat en 2000 a
rapproch la Ve Rpublique dun rgime
prsidentiel car avec des lections prsidentielles
et lgislatives qui se suivent, la cohabitation est
limine de fait et le Prsident, qui dispose
lAssemble nationale dune majorit conforme
ses choix, peut nommer un Premier ministre de sa
famille politique et dcider entirement des
orientations de la politique gouvernementale.

5. Les institutions de la
Ve Rpublique : des institutions
en mutation ?
Manuel, pp. 20-21

Doc. 17 Les institutions de la Ve Rpublique


51. Lincompatibilit entre le mandat
parlementaire et la fonction ministrielle signifie
quun homme politique qui lon propose un
poste ministriel doit renoncer son mandat de
dput ou de snateur.
52. Le pouvoir lgislatif du Parlement est limit
par la Constitution de la Ve Rpublique parce que
le domaine de la loi est limit alors que le
domaine du rglement (comptence normative

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de lexcutif) est illimit en dehors du champ


rserv la loi (cf. question 9 du document 3,
p. 13 du manuel).
53. Llection du prsident de la Rpublique au
suffrage universel lui confre une forte lgitimit
populaire qui lui permet dexercer la totalit des
pouvoirs qui lui sont reconnus par la Constitution
et de dominer le couple excutif.
54. Dans la Constitution de 1958, le Parlement
dispose de trois moyens pour sanctionner le
gouvernement :
la motion de censure qui doit tre vote par la
majorit des membres composant lAssemble
nationale dans les 48 heures qui suivent son
dpt ;
le refus de voter le budget ou les projets de lois
que lui soumet le gouvernement ;
la saisine par 60 dputs ou 60 snateurs du
Conseil constitutionnel propos dun texte de loi
propos par le gouvernement qui leur parait
contraire la Constitution.
55. En France, le gouvernement et le Parlement
sont lorigine des lois. Les projets de lois
manent du gouvernement alors que les
propositions de lois proviennent des
parlementaires. Le prsident de la Rpublique a
lui aussi linitiative des lois puisquil peut proposer
un texte de loi par rfrendum.
Lorigine principale des lois est lactivit
gouvernementale. Entre 2010 et 2011, sur 70 lois
adoptes, 46 taient des projets de lois pour
seulement 24 propositions de lois. Ce sont donc
les textes dorigine gouvernementale qui
lemportent. Le paradoxe est donc qualors que
llaboration des lois est la prrogative du pouvoir
lgislatif, en France, elles sont le plus souvent
labores sur un projet de lexcutif.
56. Jusqu la loi constitutionnelle du 29 octobre
1974, seules les quatre plus hautes autorits de
ltat avaient le droit de dfrer au Conseil
constitutionnel, avant sa promulgation, une loi
dfinitivement adopte par le Parlement : le
prsident de la Rpublique, le Premier ministre, le
prsident de lAssemble nationale et le prsident
du Snat. La rvision de larticle 61 de la
Constitution a tendu cette prrogative 60
dputs ou 60 snateurs. Le Conseil
constitutionnel doit statuer dans le dlai dun
mois.
57. Toute juridiction relevant du Conseil dtat ou
de la Cour de cassation peut tre saisie dune
question prioritaire de constitutionnalit. Seule la

Cour dassises ne peut en tre saisie. Toutefois,


en matire criminelle, la question peut tre pose
soit avant, devant le juge dinstruction, soit aprs,
loccasion dun appel ou dun pourvoi en
cassation.
La question prioritaire de constitutionnalit doit
tre souleve par crit. Lcrit doit tre motiv. Il
doit toujours tre distinct des autres conclusions
qui sont produites dans linstance.
58. Les modalits de mise en uvre dune
question prioritaire de constitutionalit sont les
suivantes :
Le Conseil constitutionnel doit juger la question
prioritaire de constitutionnalit dans un dlai de
trois mois. Pour garantir un change
contradictoire dans ce dlai court, les
notifications et les changes se font par voie
lectronique. Les parties doivent dclarer une
adresse lectronique avec laquelle ils
communiquent avec le Conseil constitutionnel.
Pour gagner du temps, les parties peuvent faire
figurer cette adresse lectronique dans la
question prioritaire de constitutionnalit dpose
devant la juridiction du fond ou dans les
mmoires qui sont changs devant le Conseil
dtat ou la Cour de cassation.
Aprs un change contradictoire entre les
parties, laffaire est appele une audience
publique o les avocats peuvent formuler des
observations orales. La dcision est rendue
quelques jours aprs.
Doc. 18 La rforme constitutionnelle de 2008
59. Le Congrs est la runion exceptionnelle,
linitiative du prsident de la Rpublique, des
parlementaires (dputs et snateurs)
Versailles. Sous la Ve Rpublique, le congrs se
runit uniquement pour modifier la Constitution.
Cette rvision de la Constitution nest valide que
si les 3/5e des parlementaires ont vot en faveur
de cette modification. Cest le prsident de
lAssemble nationale qui prside le Congrs
Versailles, dans une aile du chteau.
60. La rforme constitutionnelle de 2008 a
cherch renforcer le rle du Parlement.
La loi a prvu linstitution dun partage de lordre
du jour entre le gouvernement et le Parlement :
chaque assemble (Assemble nationale et Snat)
a la matrise de la moiti de son ordre du jour,
deux semaines sur quatre tant rserves
lexamen des textes gouvernementaux et un jour

Sciences sociales & politiques Term. ES Livre du professeur Nathan, 2012

10

de sance par mois tant rserv lordre du jour


fix par lopposition.
Sauf procdure durgence, la discussion en sance
dun projet de loi en premire lecture ne peut
intervenir quau bout dun mois aprs son dpt
et, dans la seconde assemble, 15 jours aprs sa
transmission. Le texte dbattu en sance publique
sera celui issu des dbats de la commission qui en
a t saisie et non plus celui du gouvernement.
Le recours la procdure de larticle 49 alina 3
de la Constitution, qui permet ladoption dun
texte sans vote ds lors quune motion de censure
nest pas vote, est limit aux votes sur les lois de
finances et de financement de la Scurit sociale
ainsi qu un seul texte (projet ou proposition de
loi) par session parlementaire. Le texte renforce
aussi la capacit dinitiative du Parlement et
prvoit par ailleurs linstauration dun rgime
dautorisation parlementaire pour la prolongation
dune intervention militaire extrieure au-del de
six mois.
61. La loi de rvision constitutionnelle vote par
le Congrs le 21 juillet 2008 dfinit dans
larticle 24 de la Constitution les missions du
Parlement (vote de la loi, contrle de laction du
gouvernement et valuation des politiques
publiques) et lui accorde des prrogatives
nouvelles. Il sagit ainsi, dans un rgime politique
qui se caractrise par une prvalence du pouvoir
excutif sur le pouvoir lgislatif, de procder un
rquilibrage des institutions en faveur du
Parlement. Cependant, malgr les nombreuses
avances ralises par cette rforme, cette
dernire nest pas parvenue rquilibrer les
pouvoirs et clarifier lindtermination qui
entoure la nature de la Ve Rpublique. On
constate un pouvoir excutif toujours aussi
prminent, confortant lide dune lecture et
dune pratique prsidentialiste de la Ve
Rpublique. De plus, on remarque quen fait les
droits accords au Parlement ne lui permettent
pas dans la ralit de jouer le rle qui devrait tre
le sien dans un rgime parlementaire.

Doc. 19 Faut-il aller vers une VIe Rpublique ?
Note : Au printemps 2012, les signataires de la
convention pour la VIe Rpublique proposent que
le prsident de la Rpublique soit lu au suffrage
universel direct pour 7 ans. Le mandat des
dputs serait de 5 ans, celui des snateurs de
6 ans. Les dputs et les snateurs ne pourraient
exercer plus de trois mandats conscutifs dans les

mmes fonctions. Le cumul des mandats serait


interdit (il peut tre utile daller sur le site
Convention pour la VIe Rpublique :
www.c6r.org).
62. Les propositions pour une VIe Rpublique
suggrent un rgime o les pouvoirs de contrle
du Parlement seraient accrus. Le prsident de la
Rpublique aurait un rle darbitre, garant du bon
fonctionnement des nouvelles institutions et
serait lu au suffrage universel direct pour 7 ans
(mandat non renouvelable).
63. Ce rgime politique se rapprocherait dun
rgime parlementaire.
64. Si cette proposition de Constitution tait
adopte, le Premier ministre dtiendrait le
pouvoir excutif mais serait mieux contrl par le
Parlement.
65. Pour les partisans de la Ve Rpublique, cette
dernire, linverse des rgimes qui lont
prcde, a fait preuve de solidit et de
souplesse. Elle a su et pu sadapter grce aux
multiples rvisions constitutionnelles lvolution
de la socit et surmonter les crises politiques
(cohabitation par exemple). Elle a permis une
stabilit politique indite.
66. Le rquilibrage des pouvoirs qui consisterait
retirer certains pouvoirs lexcutif pour les
redonner au lgislatif pourrait avoir pour
consquence un retour aux rgimes
parlementaires davant 1958, cest--dire des
rgimes marqus par une crise chronique du
pouvoir. Dans ces rgimes, les ministres sont
choisis dans les Chambres et responsables devant
elles. Cela risque de ramener linstabilit
gouvernementale, de transformer les questions
de lgislations en questions ministrielles et donc
dentraner une paralysie du systme puisque la
moindre rforme exige des dlais trs longs.

Objectif Bac

Manuel, p. 24

> Sujet
En quoi le rgime politique franais se
distingue-t-il du rgime prsidentiel
amricain ?
> lments de rponse
Adopte le 28 septembre 1958, aprs la crise
algrienne, et promulgue le 4 octobre de la

Sciences sociales & politiques Term. ES Livre du professeur Nathan, 2012

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mme anne, la Constitution de la Ve Rpublique


fut rdige par le gouvernement du gnral
De Gaulle, dernier gouvernement de la
IVe Rpublique, qui la loi constitutionnelle du
3 juin 1958 en avait confi la rdaction. La
rdaction de cette Constitution fut soumise
deux influences : celle du garde des Sceaux,
Michel Debr, attach au caractre parlementaire
du rgime, celle du gnral De Gaulle et de sa
conception plus prsidentielle.
En effet les rgimes politiques occidentaux,
fonds sur la sparation des pouvoirs, peuvent
sorganiser selon deux modalits de lquilibre
des pouvoirs spars :
le rgime prsidentiel, comme aux tats-Unis ;
le rgime parlementaire, tel quil nat lorigine
en Angleterre et tel quil se dveloppe dans les
dmocraties europennes.
Le rgime politique franais, mis en place en
1958, peut-il sapparenter au rgime prsidentiel
amricain, ou au contraire sen distingue-t-
il nettement?
Si la Constitution de 1958 na pas institu un
rgime prsidentiel, le rfrendum doctobre
1962, instituant llection du prsident de la
Rpublique franaise au suffrage universel, a
introduit dans le rgime politique franais
quelques traits proches de ceux du rgime
prsidentiel amricain.

Dans sa teneur originaire, la Constitution de 1958
ninstitue certainement pas un rgime
prsidentiel. Le gnral De Gaulle, qui navait pas
dadmiration particulire pour les institutions
amricaines, sen est toujours dfendu. Dailleurs,
le texte initial ne prvoyait pas llection du chef
de ltat au suffrage universel direct, mais par un
collge national de notables qui ntait que la
somme des collges lisant les snateurs. De plus,
la Constitution maintenait les mcanismes
fondamentaux du rgime parlementaire, qui est
un rgime souple de sparation des pouvoirs.
Il existe un gouvernement dirig par un Premier
ministre alors quaux tats-Unis, le cabinet
amricain ne fait que conseiller le Prsident, qui
dcide seul.
Le gouvernement est responsable devant
lAssemble nationale. Le prsident de la
Rpublique peut dissoudre lAssemble alors que
le Prsident amricain ne peut dissoudre le
Congrs. LAssemble nationale contrle

lexcutif et dtient le pouvoir de renverser le


gouvernement par le vote dune motion de
censure. Le Congrs ne peut contraindre le
Prsident amricain la dmission mais dispose
de la procdure dimpeachment.

Cependant, le rfrendum de 1962 a introduit
llection au suffrage universel du prsident de la
Rpublique. Le chef de ltat tire son autorit de
lensemble de llectorat national, ce qui, non
seulement, le rend indpendant des Chambres,
tout comme son homologue amricain, mais
encore assure sa supriorit sur le gouvernement.
Dans la pratique enfin, sur la lance du gnral
De Gaulle, ses successeurs se sont toujours voulus
les vritables chefs de lexcutif, sauf se trouver
contrs par un Parlement nouvellement lu (cas
des priodes de cohabitation). Pourtant, mme
dans ce cas, le prsident de la Rpublique garde
un grand nombre de ses prrogatives,
notamment en matire de Dfense nationale.
Lorsque le Prsident est assur dune majorit
lAssemble nationale, et donc dun
gouvernement partageant ses orientations, il
peut imposer une lecture prsidentialiste des
dispositions de larticle 5 de la Constitution, pour
lesquelles il dispose dun pouvoir propre mais
aussi de celles pour lesquelles il est co-dcideur
avec le gouvernement. Le passage du septennat
au quinquennat, en faisant concider les lections
prsidentielles avec les lections lgislatives, a
rduit le risque de cohabitation et a peut tre
accentu lvolution prsidentialiste de la
Ve Rpublique.
Cependant, il persiste des lments trs
importants de rgime parlementaire qui ont
lavantage, au moins tant que la majorit
parlementaire est inconditionnellement fidle au
chef de ltat, de doubler ses prrogatives
prsidentielles par les armes et linfluence dont
lexcutif dispose en rgime parlementaire. Ainsi
on peut tout au plus, en France, parler de rgime
semi-prsidentiel . Pour quun vritable rgime
prsidentiel de type amricain sinstaure en
France, il faudrait que le chef de ltat devienne
officiellement chef du gouvernement, que la
responsabilit politique des ministres devant
lAssemble nationale soit supprime et que les
prrogatives de lexcutif empruntes au rgime
parlementaire (question de confiance, droit de
dissolution) soient abolies.

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