AGENCIA NACIONAL DE EVALUACIN Y ACREDITACIN

DE LA EDUCACIN SUPERIOR

MODELO NACIONAL DE
EVALUACIN Y
ACREDITACIN
Mecanismo
de
Evaluacin
Acreditacin Institucional

2014

TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIN ............................................................................................... 4
EL MODELO NACIONAL DE ACREDITACIN DE LA EDUCACIN
SUPERIOR......................................................................................................... 6
Antecedentes ..................................................................................................... 6
Marco legal del Modelo Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior ............. 7
Fundamentos del Modelo Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior ......... 9
Principios del Modelo Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior.............. 11
Caractersticas del Modelo Nacional ....................................................................... 12

UNA APROXIMACIN A LA COMPLEJIDAD DEL CONTEXTO DE LA

EDUCACIN SUPERIOR EN EL PARAGUAY ................................................ 14
Segn el marco legal .............................................................................................. 14
Segn cobertura geogrfica .................................................................................... 15
Segn fuente de financiamiento .............................................................................. 15
Segn aos de creacin ......................................................................................... 15

EL MECANISMO DE EVALUACIN INSTITUCIONAL .................................... 18

El objeto de la evaluacin institucional: la gestin ................................................... 18
Principios del Mecanismo de Evaluacin Institucional ............................................. 19
Propsitos del Mecanismo de Evaluacin Institucional ........................................... 20
Objetivos del Mecanismo de Evaluacin institucional ............................................. 21
Caractersticas de la Evaluacin Institucional ......................................................... 21
Matriz de Calidad para la Evaluacin de Instituciones de Educacin Superior ........ 23
Estructura de la matriz y delimitacin ................................................................................. 24
Relacin cuantitativa de Dimensiones, Componentes, Criterios e Indicadores ................. 25

Etapas del Proceso de Evaluacin Institucional ...................................................... 27

Autoevaluacin ................................................................................................................... 28
Evaluacin Externa ............................................................................................................. 28

Informe Final ....................................................................................................................... 28

TABLA DE REFERENCIA ................................................................................ 29

ndice de Grficos
Grfico 1. Anlisis de la Gestin Institucional dese una mirada integral ............... 24
Grfico 2. Etapas del Proceso de Evaluacin Institucional ................................... 27

ndice de Cuadros
Cuadro 1. Congruencia entre la Matriz de Calidad y el Modelo Sistmico ........... 11
Cuadro 2. Relacin de la Estructura de la Matriz .................................................. 25

ndice de Tablas
Tabla 1. Antigedad de las Universidades ............................................................ 16
Tabla 2. Antigedad de los Institutos Superiores .................................................. 16
Tabla 3. Pautas de la Evaluacin del Contexto Institucional ................................ 23
Tabla 4. Dimensiones y Componentes .................................................................. 26

INTRODUCCIN
La Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin
Superior (ANEAES) creada esencialmente con la finalidad de evaluar y
acreditar la calidad acadmica de las instituciones de educacin superior,
carreras de grado o cursos de postgrado que se sometan al proceso, viene
implementando el Modelo Nacional de Evaluacin y Acreditacin de Carreras
de Grado con una participacin de alta valoracin por parte de las Instituciones
de Educacin Superior (IES) por los resultados que conlleva dicho proceso.

En general, se percibe un claro inters por mejorar la calidad del

proyecto acadmico de las carreras, en el entendido de que como Institucin
de Educacin Superior se asume responsabilidad social por los resultados; por
otra parte, una sociedad cada vez ms exigente, competitiva y globalizada
provoca presin de sus propias comunidades acadmicas por ofrecer servicios
de calidad.

La dinmica y los cambios que emergen de la problemtica actual de la

Educacin Superior en el Paraguay y en toda la regin, conlleva a
modificaciones estructurales, de gestin del proceso de enseanza aprendizaje y de gerenciamiento institucional, as como de la mirada filosfica
antropolgica de las instituciones de este nivel.

En este contexto, la ANEAES propone el Mecanismo Nacional de

Evaluacin Institucional, para disponer de un instrumento que brinde un
diagnstico veraz y participativo de la calidad de la gestin institucional de cara
a su mejoramiento continuo.

Se ha diseado el Mecanismo Nacional de Evaluacin Institucional

tomando en consideracin la experiencia previa del pas; de los procesos de
acreditacin de carreras de grado realizados y la incorporacin de los
conceptos y mejores prcticas de la experiencia internacional. Se trata de un
diseo en el que se privilegia la participacin de los distintos actores del
4

sistema y muy en particular, de las instituciones de educacin superior,

asegurando la pertinencia de las definiciones a las necesidades de
mejoramiento de la calidad de las mismas.

EL MODELO NACIONAL DE ACREDITACIN DE LA

EDUCACIN SUPERIOR

Antecedentes
La Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin
Superior es el rgano estatal responsable de evaluar y acreditar la calidad de
las instituciones de educacin superior en Paraguay, de las carreras de grado y
programas de postgrado. La creacin de la Agencia en el ao 2003, en virtud
de la Ley N 2072, signific un importante adelanto del pas hacia el
aseguramiento de la calidad de la educacin en este nivel educativo.

Evaluar y certificar la calidad acadmica de carreras e instituciones de

educacin superior que cumplan con los criterios de calidad establecidos es la
finalidad de la Agencia, desde sus inicios. Para ese efecto, se construy el
mecanismo de acreditacin de carreras de grado, en una primera etapa, y
finalmente el mecanismo de evaluacin institucional; con lo cual se avanza en
la construccin de un modelo nacional para la evaluacin y acreditacin de la
calidad de la educacin superior.

Los objetos de evaluacin de ambos mecanismos forman parte del

complejo sistema de educacin superior. Ambos son distintos aunque
complementarios e igualmente importantes. Por un lado, el mecanismo de
acreditacin de carreras de grado se centra en evaluar y acreditar las carreras
de grado y los programas de postgrado, los cuales conforman su foco de
anlisis tomando como referencia una matriz de calidad organizada en
dimensiones, componentes, criterios e indicadores que se aplica a todas las
carreras y criterios de calidad especficos para cada carrera. Por su parte, el
mecanismo de evaluacin institucional centra su foco de anlisis en la calidad
de la gestin institucional y toma como parmetro de valoracin una matriz de
calidad organizada en dimensiones, componentes, criterios e indicadores.

Ambos mecanismos buscan asegurar la calidad de la educacin superior

y constituyen herramientas de transformacin de la educacin superior desde
una perspectiva de construccin del sentido colectivo de compromiso con la
calidad en todos los mbitos del desempeo de las instituciones de educacin
superior.

Estos

mecanismos

son

dinmicos

permanentes,

ofrecen

informacin confiable vlida para coadyuvar a las instituciones a mejorar la

gestin institucional y la calidad de las carreras y programas.

El mejoramiento de la calidad de la gestin institucional se orienta a

brindar las condiciones necesarias para el cumplimiento de las funciones
cardinales de las instituciones de educacin superior que por mandato del
artculo 79 de la Constitucin Nacional tienen como finalidad principal la
formacin profesional superior (docencia), la investigacin cientfica y la
tecnolgica (investigacin) y la extensin universitaria.

La mejora de las condiciones para el cumplimiento de las funciones de

las instituciones de educacin superior se encuentra estrechamente ligada a
los procesos internos de gestin de las instituciones y sus unidades
acadmicas. De modo que la mejora de la gestin institucional en su globalidad
debera impactar en la calidad de las carreras y programas as como en sus
resultados, lo cual ser verificado con la evaluacin de carreras y programas.

La evaluacin de la gestin institucional implica concebir a las

instituciones como entes dinmicos, vivos, capaces de crecer y evolucionar, de
recrearse a s mismos, de movilizarse hacia la articulacin eficiente de sus
procesos internos para el logro de los propsitos declarados en su proyecto
educativo.

Marco legal del Modelo Nacional de Acreditacin de la Educacin

Superior

Como sistema, la educacin superior presenta un grado de complejidad

diverso y particular dado por los subsistemas que la conforman, la variedad de
7

instituciones que integran estos subsistemas y el gobierno del sistema, que se

presenta dual en tanto que el Ministerio de Educacin y Cultura es el rgano
rector de las instituciones de tercer nivel; mientras que el Consejo Nacional de
Educacin Superior, de acuerdo al artculo 7 de la Ley N 4995, es el rgano
responsable de proponer y coordinar las polticas y programas para la
educacin superior.

En el ao 2003 se crea la Agencia Nacional de Evaluacin y

Acreditacin de la Educacin Superior (ANEAES) con la finalidad de evaluar y
acreditar la calidad acadmica de las Instituciones de Educacin Superior, las
carreras de grado o cursos de postgrado que se sometan al proceso; y producir
informes tcnicos sobre los requerimientos acadmicos de las carreras e
instituciones de Educacin Superior1.

La Ley 4995/2013 De Educacin Superior, en su artculo 82, establece

que la Agencia Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la Educacin
Superior (ANEAES) es el organismo tcnico encargado de evaluar y acreditar
la calidad acadmica de los Institutos de Educacin Superior. Posee autonoma
acadmica, administrativa y financiera.

Debe cumplir con las tareas especficas de verificar y certificar

sistemticamente la calidad de las instituciones de educacin superior, sus
filiales, programas y las carreras que ofrecen, y elevar el informe al Consejo
Nacional de Educacin Superior para su tratamiento conforme a esta Ley.

La aplicacin del Modelo Nacional es financiada con ingresos propios

generados por aranceles que las instituciones abonan para la realizacin de la
evaluacin externa con fines de acreditacin y por la elaboracin de informes
tcnicos en los casos en que fueren requeridos.

Ley 2072/2003.

Fundamentos del Modelo Nacional de Acreditacin de la Educacin

Superior
En el documento sobre Conceptos Fundamentales (Parte 1) del
Modelo de Evaluacin de la ANEAES se establece una correspondencia entre
la matriz de calidad (dimensiones) y el modelo sistmico; as el Modelo
Nacional de Evaluacin y Acreditacin se suscribe al pensamiento sistmico y
por ende el mecanismo de evaluacin institucional tambin, en el entendido
que las instituciones son sistemas en s mismos que forman parte de otro
sistema mayor, en este caso el sistema de la educacin superior.

Segn Hersscher (2003):

Un sistema es un todo que est definido por la(s) funcin(es) que
realiza como parte de uno o varios sistemas ms grandes, y consiste de
dos o ms partes esenciales, sin las cuales no puede llevar a cabo las
funciones que lo definen. Pg. 217.

Por ejemplo, una institucin de educacin superior es un sistema que

tiene la funcin de producir, transmitir y difundir conocimiento. Sus mbitos de
gestin de gobierno, administracin y apoyo al desarrollo institucional,
acadmico, de informacin y anlisis institucional y de vinculacin social son
algunas de sus partes esenciales.

El pensamiento sistmico entonces, incluye la totalidad de los elementos

del sistema bajo estudio, as como su interaccin e interdependencia. Por
tanto, un modelo es sistmico si modela el objeto deseado en forma integrada,
concentrndose en las interacciones entre sus elementos, estudiando el efecto
de las interacciones, enfatizando una percepcin global del mismo, usando
grupos de variables simultneamente, validando hechos por medio de
comparaciones del comportamiento del modelo con la realidad misma,
indicando los objetivos del mismo y el contexto en que evoluciona.

Se puede pensar en un sistema desde el punto de vista de sus entradas,

sus transferencias o procesos y sus resultados, realimentando nuevamente el
mismo con nuevas entradas.

El modelo sistmico tambin ha influido en las ideas educativas y es as

que encontramos autores como Stuffebean (1987), que desarrolla el modelo
CIPP, por sus siglas en ingls, que considera las dimensiones: Contexto,
Entrada, Proceso y Producto para evaluar determinado objeto, que en nuestro
caso es la institucin por medio de su gestin. El modelo CIPP busca
perfeccionar los programas proveyendo informacin til para la toma de
decisiones.

Segn (Gonzlez & Avarza):

En el modelo sistmico la entrada o insumos estaran constituidas por
las inversiones, tanto en recursos materiales como humanos. En otras
palabras, salas, talleres, bibliotecas y laboratorios con todos sus
implementos; adems de estudiantes, profesores y personal no
acadmico.

El proceso estara compuesto justamente por todas las interacciones

que tienen lugar en la institucin y que permiten que sta pueda cumplir
los compromisos adquiridos con la sociedad, en cuanto a conocimiento
creado, profesionales formados y servicios entregados a la comunidad.
Esto incluye todos los procedimientos de administracin universitaria y
gestin financiera de la organizacin. La salida o producto corresponde a
los logros organizacionales en docencia, investigacin y extensin.
Seran aspectos del resultado, la cantidad de graduados por cohorte, los
proyectos de investigacin realizados, las publicaciones de los mismos,
el nmero de acadmicos perfeccionados en un periodo de tiempo
determinado.

En sntesis, el modelo sistmico presenta para estos propsitos una gran

ventaja, ya que ayuda a agrupar de manera ordenada los componentes
10

institucionales y facilita la comprensin de la relacin que existe entre los

mismos.

En el siguiente cuadro se puede notar la congruencia entre la matriz de

dimensiones de la evaluacin institucional y el modelo sistmico:
Cuadro 1. Congruencia entre la Matriz de Calidad y el Modelo Sistmico
CONTEXTO (MISIN INSTITUCIONAL)
Gestin
de
Gobierno
(Procesos de
gobierno
y
desarrollo
institucional y
Personal
Directivo)

Gestin
administrativa
y apoyo al
desarrollo
institucional
(Recursos
Materiales
y
Financieros,
Infraestructura,
Personal
Tcnico,
Administrativo
y de apoyo)

Gestin
acadmica
(Plantel
acadmico,
Gestin de la
oferta
educativa,
Polticas
de
atencin de la
poblacin
estudiantil)

Gestin de la
informacin y
anlisis
Institucional
(Polticas de
comunicacin,
Anlisis de la
informacin
institucional)

Gestin de la
vinculacin
social
institucional
(Polticas de
Vinculacin
para
la
formacin,
Polticas
de
vinculacin
Institucional)

Recursos

Procesos

Resultados
(productos)

Las dimensiones del mecanismo se evalan en el marco del contexto de

la misin institucional y de los requerimientos sociales de la comunidad en la
cual la institucin de educacin superior forma parte. Los resultados en esencia
son sistematizados y producen la toma de decisiones por medio de un
instrumento denominado

Plan

de

Mejoras,

que

es el elemento de

retroalimentacin dentro de este sistema.

Principios del Modelo Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior

Los principios que guan la evaluacin de la calidad de la educacin

superior en el marco del Modelo Nacional, se establecen en el documento
Modelo Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior. Parte 1:
Conceptos fundamentales.
11

Dichos principios son la relevancia, integridad, eficacia y eficiencia, los

cuales presentan atributos particulares. En su conjunto, estos principios
constituyen cualidades deseables de una educacin superior de calidad.

Es importante mencionar que tales principios son el resultado de un

consenso internacional respecto a la calidad de la educacin superior y son
asumidos en el Modelo Nacional como orientadores de la evaluacin, que
permiten un ordenamiento sistmico de las variables de calidad.

Caractersticas del Modelo Nacional

La Evaluacin es entendida en este documento como un proceso

permanente, dinmico y continuo de identificacin de fortalezas y debilidades
en busca de la mejora del objeto evaluado.

El proceso evaluativo considera la recogida de datos sobre aspectos

relevantes de un determinado objeto, su contrastacin con ciertos parmetros
previamente acordados para emitir un juicio valorativo orientado a la toma de
decisiones sobre los aspectos que deben ser mejorados, aquellos que deben
ser sostenidos y las innovaciones que deben ser incorporadas para aproximarlo
a los parmetros de calidad establecidos y consensuados.

En ese marco, el Modelo Nacional plantea que el proceso evaluativo

debe ajustarse a las principales caractersticas asumidas en el documento
Modelo Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior. Parte 1:
Conceptos fundamentales.

Son caractersticas principales del Modelo Nacional de Acreditacin de

la Educacin Superior: la integralidad, la cientificidad, voluntariedad2,
confidencialidad3,

transparencia,

referencialidad,

Ley 2072/2003. Art. 2.

Ley 2072/2003. Art. 23. Cdigo de tica de la ANEAES.

continuo,

participativa,

12

decisoria, reflexiva, til, viable, imparcial, objetiva, respetuosa, confiable e

informativa.

13

UNA APROXIMACIN A LA COMPLEJIDAD DEL CONTEXTO DE

LA EDUCACIN SUPERIOR EN EL PARAGUAY
La evaluacin de un objeto requiere el conocimiento de sus rasgos
constitutivos, comportamientos, tendencias y configuraciones. El primer paso
para conocerlo y entenderlo es la descripcin, que ayuda a encontrar
regularidades, particularidades y aspectos comunes, esto permite determinar
formas adecuadas de medicin de sus cualidades y realizar apreciaciones
pertinentes y constructivas.

En este sentido, las instituciones de educacin superior (IES) de nuestro

pas cuentan con una clasificacin que se establece en la legislacin vigente.
Sin embargo, el anlisis de la realidad revela que el universo de instituciones
presenta una complejidad mayor que amerita su estudio desde otras
perspectivas, factor imprescindible para lograr una mejor comprensin de este
universo.

Segn el marco legal

a. Universidades: ofrecen una multiplicidad de reas del saber en el
cumplimiento de su misin de investigacin, enseanza, formacin y
capacitacin profesional, extensin y servicio a la comunidad4. Estn
autorizadas para desarrollar cursos de pregrado, carreras de grado y
programas de postgrado.
b. Institutos Superiores: los institutos superiores imparten cursos
relacionados a un campo especfico del saber en carreras de grado y
postgrado y tienen como misin la investigacin, formacin profesional y
servicio a la comunidad.
c. Instituciones de formacin profesional del tercer nivel: son los
institutos de formacin docente y los institutos de formacin profesional;
estn habilitados para impartir cursos de pregrado, de formacin
4

Art. 22, Ley 4995/2013.

14

profesional y reconversin permanente en las diferentes reas del saber

tcnico y prctico.

Segn cobertura geogrfica

a. Cobertura geogrfica masiva: cuyas sedes estn diseminadas en ms

de 20 localidades y/o ms de tres departamentos.
b. Gran cobertura geogrfica: instituciones cuyas sedes se encuentran
en 10 a 20 localidades y/o hasta tres departamentos.
c. Cobertura geogrfica media: instituciones cuyas sedes estn en 4 a 9
localidades y/o hasta dos departamentos.
d. Cobertura geogrfica concentrada: instituciones con 1 a 3 sedes y un
departamento.

Segn fuente de financiamiento

a. Institucin de carcter pblico: reciben fondos del Estado paraguayo,

provenientes del tesoro y de los aranceles institucionales para el
sostenimiento de su estructura organizacional, de su oferta educativa,
as como de sus dems funciones medulares. El Art. 34 de la Ley 4995
De Educacin Superior otorga a estas instituciones autarqua
financiera para generar, administrar y disponer de sus fondos,
correspondientes al Presupuesto General de Gastos de la Nacin.
b. Institucin de carcter privado: las instituciones de educacin superior
privadas sostienen su funcionamiento y oferta educativa de ingresos
propios provenientes de aranceles institucionales; otros ingresos son los
provenientes de becas estudiantiles otorgados por el Estado.

Segn aos de creacin

Por los aos de creacin de las instituciones de educacin superior,

tanto de universidades como de institutos superiores e institutos de tercer nivel,

15

se pueden distinguir instituciones antiguas, intermedias, jvenes y de reciente

creacin. Las mismas se encuentran agrupadas en siguiente cuadro:

Tabla 1. Antigedad de las Universidades

Fuente: Elaboracin propia, 2014.

Tabla 2. Antigedad de los Institutos Superiores
Ao de Creacin

Total de Institutos
Superiores

Antigedad al
2014

2000

14

2001

13

2003

11

2004

10

2005

2006

2007

2008

Total

Ms de 10 aos: 4
instituciones

De de 5 a 10 aos:
33 instituciones

16

2009

2011

Menos de 5 aos:
1 institucin

Fuente: Elaboracin propia, 2014.

17

EL MECANISMO DE EVALUACIN INSTITUCIONAL

El objeto de la evaluacin institucional: la gestin

Etimolgicamente la palabra gestin deriva directamente de gestio-nis

que significa accin de llevar a cabo. Segn el Diccionario de la Real Academia
Espaola la palabra gestin tiene dos significados: accin y efecto de
gestionar, y accin y efecto de administrar.

Al respecto, Villamayor & Lamas, (1998), afirman que gestionar es una

accin integral, entendida como un proceso de trabajo y organizacin en el que
se coordinan diferentes miradas, perspectivas y esfuerzos, para avanzar
eficazmente hacia objetivos asumidos institucionalmente.

Por su parte, Cassasus, (1999), (pg. 17) se refiere a la gestin como

una capacidad de generar una relacin adecuada entre la estructura, la
estrategia, los sistemas, el estilo, las capacidades, la gente y los objetivos
superiores de la organizacin considerada. Desde esta perspectiva, la gestin
es vista con un enfoque sistmico, ya que explica aquello que se analiza en su
totalidad. La visin de conjunto (el todo es ms que la suma de las partes)
involucra a todas sus partes relacionndose entre s, lo que equivale a decir
que las propiedades de los sistemas no pueden describirse si se estudian en
trminos de sus elementos por separado.

En el mbito de las instituciones la gestin est orientada a un conjunto

de polticas y mecanismos destinados a organizar las acciones y recursos
materiales, humanos y financieros de la institucin, en funcin de sus
propsitos y fines declarados. Considera la organizacin y estructura
institucional, el sistema de gobierno y la administracin de recursos humanos,
materiales y financieros.

En este contexto, el Mecanismo de Evaluacin Institucional en el marco

del Modelo Nacional de Acreditacin de la Educacin Superior, se propone
18

como objeto de anlisis la gestin institucional con un enfoque sistmico, que

permita dar fe de la calidad de los procesos destinados a crear las condiciones
que garanticen una educacin de calidad en todos los mbitos.

La calidad de la gestin debe estimar la perfecta identificacin de las

brechas existentes entre la misin institucional, los resultados obtenidos y la
forma de orientar las acciones para asegurar el logro de los objetivos trazados.

Principios del Mecanismo de Evaluacin Institucional

La evaluacin institucional, como parte del Modelo Nacional de

Acreditacin de la Calidad de la Educacin Superior, es un procedimiento
cientfico que se rige estrictamente por parmetros de calidad establecidos en
una matriz, acordada con la sociedad acadmica nacional.

Como procedimiento cientfico es un acto racional; lo cual supone actuar

en funcin a leyes que la rigen y orientan. En este sentido, la evaluacin
institucional se sustenta en principios de calidad que guan su accionar en el
proceso evaluativo, as como en normas tcnicas que direccionan los
procedimientos a ser aplicados para recoger informacin vlida, pertinente,
relevante, til y oportuna para el diagnstico de la situacin presente y la
proyeccin de las estrategias necesarias para la mejora.
Los Principios de calidad que sostienen el mecanismo de evaluacin
institucional son los mismos que aquellos aplicados en el mecanismo de
acreditacin de carreras de grado y postgrado, considerando que ambos son
complementarios y forman parte del Modelo Nacional.

Adems de estos principios del Modelo Nacional de Acreditacin de la

Educacin Superior, el Mecanismo de Evaluacin Institucional incorpora el
principio de internacionalizacin planteado por la UNESCO, que se considera
pertinente para evaluar la calidad de la gestin de instituciones de educacin
superior.
19

La internacionalizacin: la internacionalizacin de la educacin

superior es un proceso dinmico cada vez ms extendido en el contexto de la
educacin superior. Ella es reconocida por la UNESCO como un proceso que
obedece al carcter universal del aprendizaje y la investigacin. Integrada a
los principios de calidad, lo internacional debe ser parte medular de los
programas, polticas y procedimientos de las IES para el fortalecimiento
acadmico.

Los criterios definidos en la matriz de calidad incorporan en sus

indicadores estos principios, que son como luces para contrastar la calidad de
una institucin de educacin superior.

Propsitos del Mecanismo de Evaluacin Institucional

Los mecanismos de aseguramiento de la calidad han adoptado diversas

modalidades en el mundo con una variedad de propsitos y acentos
particulares, segn las caractersticas propias de los sistemas de educacin
superior. Propsitos tales como el control de la calidad, el mejoramiento
continuo, el licenciamiento o autorizacin, la informacin al pblico y rendicin
de cuentas, el uso y destino de los recursos pblicos, entre otros, han estado
presentes en diversos modelos.

La tendencia actual, especialmente en Amrica Latina, es de combinar

procesos de evaluacin tanto de programas de grado y postgrado como de
instituciones de educacin superior. La mirada en uno y otro tipo de procesos
debe ser complementaria, contribuyendo al propsito de mejoramiento de la
calidad.

El Mecanismo de Evaluacin Institucional para la Educacin Superior en

nuestro pas, tiene como propsito fundamental la mejora, mediante el anlisis
de la gestin institucional con miras a producir informacin confiable sobre los
procesos y resultados del proyecto institucional, a la luz de criterios de
relevancia, eficacia, eficiencia e internacionalizacin.
20

Objetivos del Mecanismo de Evaluacin institucional

La ANEAES propone el proceso de evaluacin Institucional a fin de:

Promover el aseguramiento de la calidad en las instituciones de
educacin superior, a travs de un proceso de mejoramiento continuo y
autorregulacin.
Fomentar la cultura de la evaluacin apoyada en procesos de

autoevaluacin en las instituciones de educacin superior.

Promover en las instituciones la verificacin del cumplimiento de su
misin, sus propsitos y objetivos.
Corroborar la existencia formal, aplicacin sistemtica y coherencia de
polticas y mecanismos institucionales para el logro de sus propsitos.
Fomentar el ejercicio responsable de la autonoma.
Propiciar el reconocimiento internacional de la calidad de las

instituciones nacionales de educacin superior, basado en principios

de calidad aceptados y reconocidos.
Caractersticas de la Evaluacin Institucional

La evaluacin institucional propuesta por la ANEAES se caracteriza por:

1. Ser un proceso cclico, reflexivo y participativo.
2. Ser un proceso complementario e independiente a la evaluacin de
carreras.
3. Ser un proceso planificado y realizado en etapas sucesivas, claramente
definidas.
4. Enfocarse en el anlisis minucioso e integral de la gestin institucional.
5. Proporcionar informacin confiable para la mejora de la gestin
institucional.
6. Concluir en un plan de mejoras.

21

Alcance del Mecanismo de Evaluacin Institucional

La Evaluacin Institucional planteada apunta a los aspectos de gestin

de las instituciones, a los elementos estructurales que permitirn luego un
desarrollo de calidad de cursos, carreras y programas que la institucin ofrece
a la sociedad. Sin embargo, el mecanismo de acreditacin de carreras
segmenta la realidad institucional en carreras de grado, focalizando su anlisis
en la calidad disciplinar de las mismas.

As se puede notar la complementariedad de ambos mecanismos, el

mecanismo de evaluacin institucional debe dar fe que la carrera tiene un
contexto institucional que le brinda todas las condiciones para que el proyecto
acadmico se pueda desarrollar, asegurando que todos los aspectos
disciplinares propios de cada carrera o programa se logren cumpliendo con los
criterios de calidad establecidos para dicha disciplina.

Visto as, la evaluacin institucional en ningn momento evala el

proyecto acadmico de cada carrera ofrecida en la institucin en su faceta
disciplinar, lo que evala es si la gestin de los recursos de la institucin y sus
procesos brindan a las carreras la posibilidad de lograr los resultados que
buscan y si la institucin logra cumplir lo que se estableci a s misma como
Misin.

La siguiente tabla describe una pauta de evaluacin del contexto

institucional que se precisa realizar antes de evaluar la calidad de la gestin.
En la misma se verifica que la IES cuenta con elementos de identidad
claramente definidos y herramientas fundamentales de gestin.

22

Tabla 3. Pautas de la Evaluacin del Contexto Institucional

Herramientas Estratgicas
de la Gestin Institucional

Proyecto Institucional: refiere al

instrumento orientador de la gestin
o quehacer institucional para el
cumplimiento de la misin y
propsitos institucionales.

Plan de Desarrollo: es una

herramienta de gestin en la que se
explicitan
polticas,
objetivos,
estrategias
y
programas
que
permiten plantear los cursos de
accin, factibles y necesarios para el
desarrollo
acadmico
y
administrativo de la institucin.

Elementos
Orientacin filosfica institucional. Misin, visin,
y valores institucionales: refiere a los elementos
que otorgan sentido de identidad a la institucin y
orientan la gestin en todos los mbitos de su
actuacin para el cumplimiento de las funciones
sustantivas de la educacin superior.
Polticas y normativas: refiere a los lineamientos
generales y a las disposiciones institucionales
establecidas para orientar las acciones en todas las
dimensiones de la gestin de las IES

Anlisis del contexto interno y externo: refiere al

anlisis del entorno que permita determinar sus
tendencias, as como la capacidad tcnica y
financiera institucional, con el propsito de identificar
los principales problemas y obstculos para el
desarrollo institucional.
Estrategias, polticas y programas: refiere a los
lineamientos generales de la gestin y cursos de
accin para el desarrollo institucional.
Seguimiento y evaluacin: refiere a los
mecanismos de verificacin y evaluacin de las
acciones previstas y los resultados esperados.

Matriz de Calidad para la Evaluacin de Instituciones de Educacin

Superior

Es una tabla en la cual se presentan de manera ordenada las

dimensiones, componentes, criterios e indicadores que representan un modelo
de gestin de calidad para las instituciones de educacin superior.

Permite analizar e identificar las fortalezas y debilidades de la gestin de

las instituciones de educacin superior; es decir, resaltar aquellos aspectos que
se estn trabajando de manera adecuada y reconocer aquellos que necesitan
fortalecerse.

23

Estructura de la matriz y delimitacin

La matriz de evaluacin para la acreditacin de la calidad de la gestin

de las instituciones, dentro del Modelo Nacional de Acreditacin de la
Educacin Superior, est estructurada en: dimensiones, componentes, criterios
e indicadores, todos relacionados entre s. Los indicadores se construyen en
base a los criterios; los criterios se establecen de acuerdo a cada componente
y estos responden a cada dimensin, de manera a tener una visin global de la
realidad observada.

Esta estructura favorece una mirada integral que facilita el anlisis de la

coherencia entre lo que se establece en los propsitos institucionales y la
prctica, entre lo que se quiere lograr y los resultados obtenidos; genera
informacin oportuna que permite tomar decisiones para la mejora continua de
las IES.
Grfico 1. Anlisis de la Gestin Institucional dese una mirada integral

24

Relacin

cuantitativa

de

Dimensiones,

Componentes,

Criterios

Indicadores
Cuadro 2. Relacin de la Estructura de la Matriz

DIMENSIONES

COMPONENTES

CRITERIOS

INDICADORES

Dimensin 1

2 Componentes

4 Criterios

29 Indicadores

Dimensin 2

3 Componentes

6 Criterios

28 Indicadores

Dimensin 3

3 Componentes

7 Criterios

43 Indicadores

Dimensin 4

2 Componentes

4 Criterios

18 Indicadores

Dimensin 5

2 Componentes

4 Criterios

21 Indicadores

12 Componentes

25 Criterios

139 Indicadores

5 Dimensiones

Dimensiones

Las dimensiones son definidas como los aspectos o facetas de una

variable compleja, Cazau, (2006). En el marco del Mecanismo de Evaluacin
Institucional, la variable objeto de anlisis es la gestin de la institucin y las
dimensiones son los aspectos o facetas a ser observados, analizados,
interpretados y evaluados.

Componentes

Por componente se asume que son aquellos elementos considerados

ms importantes, que conforman cada una de las dimensiones y que en su
conjunto dan muestra de las condiciones en que se encuentra la dimensin
analizada.

En la siguiente tabla se presentan las dimensiones propuestas en el

Mecanismo de Evaluacin Institucional y los componentes que se analizan al
interior de cada una de ellas.
25

Tabla 4. Dimensiones y Componentes

Dimensiones

Gestin de Gobierno: se refiere a la gestin

directiva y estratgica de la institucin, en el
marco de sus polticas, administracin,
organizacin
y
acciones
estratgicas
tendientes al cumplimiento de sus propsitos
y fines.

Gestin Administrativa y Apoyo al

Desarrollo Institucional: se refiere a los
procesos de gestin que estructura, organiza,
desarrolla y utiliza los recursos institucionales
para un cumplimiento eficiente y eficaz de las
funciones esenciales de la IES en todas sus
facultades, unidades acadmicas y filiales.

Gestin Acadmica: se refiere a los

procesos que estructuran, organizan y
coordinan los cursos, las carreras y los
programas, de manera que estn en
correspondencia con la misin y fines
institucionales, los cuales deben responder a
las necesidades y expectativas de la sociedad
y asegurar las condiciones apropiadas para
que la poblacin estudiantil acceda a un
servicio educativo de calidad.
Gestin de la Informacin y Anlisis
Institucional: se refiere a los procesos que
estructuran, organizan y coordinan las
polticas y mecanismos de comunicacin
tendientes a garantizar
el anlisis y la
provisin de informacin adecuada, seria,
veraz, suficiente y oportuna para la toma de
decisiones institucionales.
Gestin
de
Vinculacin
Social
Institucional: se refiere a los procesos que
definen, organizan y coordinan las polticas y
los mecanismos que permitan a las IES
relacionarse con su entorno, para mutuo
beneficio en el avance del conocimiento y
satisfaccin de las necesidades de formacin
requeridas por la sociedad para su desarrollo.

Componentes
Procesos de gobierno y desarrollo institucional:
refieren a aquellos procesos de gobierno institucional
respecto a las acciones estratgicas emprendidas para
el logro de sus fines y propsitos, que apuntan al
desarrollo de las instituciones en el marco de los
mecanismos de mejoramiento y calidad de la educacin
superior.
Personal directivo: refiere a los responsables de llevar
adelante la gestin de gobierno de la institucin de
educacin superior.
Recursos Materiales y Financieros: refiere a
disponibilidad de los recursos materiales y financieros
para el cumplimiento de las funciones esenciales de la
educacin
superior,
la
misin
y
propsitos
institucionales.
Infraestructura: refiere a la adecuada y suficiente
dotacin de la infraestructura fsica para el desarrollo de
las funciones definidas en el Proyecto Institucional, en
todas las facultades, unidades acadmicas y filiales.
Personal tcnico, administrativo y de apoyo: refiere
a los recursos humanos que apoyan la gestin
acadmica de la institucin.
Plantel acadmico: refiere a los recursos humanos
responsables de la docencia y/o investigacin, de todas
las facultades, unidades acadmicas y filiales.
Gestin de las ofertas educativas: refiere a los
procesos curriculares, administrativos y evaluativos de
la oferta educativa.
Polticas de atencin a la poblacin estudiantil:
refiere a los programas y mecanismos de gestin
orientados hacia la atencin y apoyo integral al
desarrollo personal y profesional del estudiante y
graduados.
Polticas de Comunicacin: refiere a polticas y
mecanismos de comunicacin externa e interna que
garanticen el acceso a la informacin, implementadas
en todas las facultades, unidades acadmicas y filiales.
Anlisis de la informacin institucional: refiere al
procesamiento y uso de la informacin en las distintas
dimensiones de la gestin institucional.
Polticas de Vinculacin para
la Formacin
Profesional: refiere a la manera en que la IES se
vincula con la sociedad en la cual se desarrolla,
principalmente desde su funcin de formacin.
Polticas de vinculacin interinstitucional: refiere a
las polticas institucionales de vinculacin social que
impulsen acciones que fomenten las relaciones con la
sociedad.

26

Criterios

Los criterios se definen como condiciones de calidad que deben cumplir

cada uno de los subcomponentes, siendo estas sus caractersticas deseables.

Indicadores

Un indicador es una propiedad manifiesta, observable y verificable del

fenmeno estudiado, Mora & Araujo, (1971). Es una medida que sirve de gua
para controlar y valorar la calidad de las diferentes actividades que realiza la
institucin. Es decir, la forma particular en la que se mide o evala cada uno de
los criterios.
Etapas del Proceso de Evaluacin Institucional

El mecanismo de evaluacin institucional se desarroll en etapas, segn

lo establecido en la Ley N 2072/2013, Art. 22.
Grfico 2. Etapas del Proceso de Evaluacin Institucional

Autoevaluacin

Evaluacin Externa

Informe final

Organizacin y
planificacin del
proceso

Conformacin de
comit de pares

Anlisis de los
informes

Desarrollo del
proceso

Anlisis del
informe de
autoevaluacin

Sntesis
evaluativa

Reda del
Redaccin
Informe

Visita a las IES

Elaboracin del Plan de

Mejora

Elaboracin del
plan de mejoras

Remisin de
informes

Informe del
comit de pares

27

Autoevaluacin

La autoevaluacin institucional es el proceso mediante el cual cada IES

rene y analiza informacin pertinente sobre la base de sus propsitos
declarados a la luz del conjunto de indicadores previamente establecidos,
orientadas especialmente al mejoramiento de la calidad y destinada a fortalecer
la capacidad de gestin de las instituciones. La autoevaluacin se considera
relevante porque favorece la autorregulacin a ms de constituir la base del
proceso de acreditacin.

En esta etapa se desarrollan un conjunto de actividades tendientes a

orientar el trabajo de evaluacin prxima a realizarse. Se insiste en la
necesidad de contar con un ambiente institucional favorable y un decidido
apoyo de las autoridades institucionales para llevar adelante y con xito el
proceso.
Evaluacin Externa

La evaluacin externa es el proceso de evaluacin ejecutado por

profesionales ajenos a la institucin que se somete a evaluacin. De sta se
ocupan personas que no han tenido ni tienen ninguna relacin anterior con la
misma, seleccionadas por la ANEAES. Dentro de esta etapa de la evaluacin
se contempla la conformacin del Comit de Pares Evaluadores, la visita a las
IES y la redaccin del Informe Preliminar, por parte de los Pares Evaluadores.
Informe Final

De acuerdo a lo establecido en la Ley 2072/2003, Art. 22, Inc. 3, en esta

instancia La Agencia analizar el informe del Comit de Pares Evaluadores y
el informe de autoevaluacin y en base a dicho anlisis redactar la sntesis
evaluativa. Esta sntesis tendr como objetivo verificar la precisin, suficiencia y
relevancia de la evaluacin externa y de la autoevaluacin.

28

TABLA DE REFERENCIA
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