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ALGUNAS INSUFICIENCIAS

DE LA DEMOCRACIA CONTEMPORNEA
UNA CRTICA DE LAS TEORAS DE LA
TRANSICIN LATINOAMERICANA
Por H. C. F. MANSILLA

SUMARIO
A) LAS INSUFICIENCIAS DE LOS ENFOQUES INSTITUCIONALISTAS.B) ASPECTOS DEPLORABLES
EN LAS MODERNAS LITES POLTICAS.C) LAS FALACIAS DEL CRECIMIENTO Y EL DESARROLLO
INCESANTES.D) LA APATA POLTICA DE LA POBLACIN COMO FACTOR RECURRENTE.
E) LA NECESIDAD DE UN ENFOQUE BASADO EN LA NOCIN DEL BIEN COMN.

No hay duda de las ventajas de la democracia en comparacin con regmenes autoritarios y totalitarios, especialmente si se toma en cuenta el punto de vista de la poblacin involucrada. Y tambin desde una perspectiva de largo aliento es indispensable contar con una sociedad que sea ms o menos consciente de s misma, aunque esa
autoconsciencia crtica sea detentada por una porcin exigua de la misma y pese a que
las grandes masas son reacias a aceptar, por ejemplo, las consecuencias prcticas de
polticas pblicas destinadas a proteger la naturaleza (1). Sistemas sociales opuestos a
la democracia pluralista, como los modelos armonicistas derivados del corpus del
marxismo (que crean poder integrar todas las contradicciones en una gran armona
utpica), han resultado ser poco flexibles y se adaptan difcilmente a entornos cambiantes. Adems se puede aseverar que los gobernantes de regmenes armonicistas y
autoritarios no son en absoluto mejores que los liberales: las tentaciones del poder han
terminado siempre por corromperles, si es que alguna vez tuvieron intenciones rectas.
(1) Sobre la sociedad autoconsciente cfr. PIERRE VIDAL-NAQUET: Una invencin griega: la democracia, en Vuelta, Mxico, vol. XVIII, nm. 209, abril de 1994, pgs. 21-27; CORNELIUS CASTORIADIS:
La democracia ateniense y sus interpretaciones, en ibid, pgs. 28-32; sobre la modernidad radicalizada y
la sociedad de riesgo en cuanto bases de la autoconsciencia cfr. ANTHONY GIDDENS: The Consequences of
Modernity, Polity, Cambridge, 1990; ULRICH BECKef al.: ReflexiveModernity, Polity, Cambridge, 1993.

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Revista de Estudios Polticos (Nueva poca)
Nm. 108. Abril-Junio 2000

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Como no poseen instituciones de autorreforma, estos ordenamientos sociales se hallan


expuestos a formas fcticamente incorregibles de abusos, burocratizacin, deficiente
asignacin de recursos y corrupcin en gran escala.
Los regmenes ms perdurables y resistentes son los que admiten conflictos en
un marco de libre expresin y competencia: considerando la dimensin del largo
plazo los mejores gobiernos han resultado ser aquellos de ndole liberal, que admiten en su seno tendencias contrapuestas, exhiben una cierta descentralizacin y poco
carcter doctrinario, entre otras razones porque este modelo pluralista se basa en una
visin ms sobria y realista del hombre, que toma en cuenta sus disparidades, vicios,
ambiciones y desaveniencias perennes (2). No es del todo anacrnico recordar que
Vladimir I. Lenin y sus aclitos postularon un modelo de organizacin social que
presupona una simplicidad inexistente e irrealizable de todos los procesos administrativos y polticos, y que por ello el rgimen tuvo que ser complementado desde un primer momento por normativas tales como disciplina a cualquier precio y
unas claras jerarquas de dominacin y dependencia. Pero estas estructuras denotaron hasta 1989 una conformacin elemental y rgida que no corresponda a la complejidad de una sociedad moderna; ellas favorecieron la monopolizacin de la esfera
poltica por una casta de especialistas vidos del poder total, pero con mediocres talentos tcnicos y administrativos (3).
Tambin en el Tercer Mundo los modelos de planificacin altamente centralizada han contribuido, bajo todos los contextos histricos, a incrementar la burocratizacin de la administracin pblica y a consolidar lites de poder que no pueden ser
controladas desde abajo. Como ya lo entrevio Max Weber, la estatizacin de los medios de produccin no condujo per se a una sociedad ms justa o a la terminacin de
los fenmenos de alienacin; los experimentos socialistas se han destacado por dejar
de lado problemas como el control de las lites polticas, la proliferacin superflua
de la burocracia y las formas cotidianas de enajenacin evitable. La doctrina de Karl
Marx, en su mismo ncleo, ha sido totalmente adversa a la concepcin de la autonoma del derecho privado y, por consiguiente, contraria a la autonoma relativa de las
esferas social, cultural y poltica. Como se sabe, Marx y todas sus escuelas sucesorias combatieron enrgicamente toda forma de democracia pluralista y, en realidad,
uno de los fundamentos de la vida moderna: segn esta teora los vnculos sociales
slo pueden ser concebidos como restricciones de la libertad individual, y no como
la posibilidad efectiva del despliegue de esta ltima (4).
(2) SAMUEL P. HUNTINGTON: Democracy in the Long Haul, en Journal of democracy, Washington, vol. 7, nm. 2, abril de 1992, pgs. 3-13, especialmente pg. 12 y ss.; en tomo a esta temtica cfr. el
anlisis de un caso concreto: GERHARD SIMON/NADJA SIMN: Verfall und Untergang des sowjetischen
Imperiums (Decadencia y cada del imperio sovitico), Munich, dtv 1993, pg. 10.
(3) Sobre el funcionamiento cotidiano de las administraciones socialistas cfr. la gran obra basada en
datos empricos: MERLE FAINSOD: Wie Russland regiert wird (Cmo se gobierna a Rusia), Kiepenheuer
& Witsch, Colonia/Berln, 1965, pgs. 105-108.
(4) Cfr. la argumentacin muy diferenciada de WOLFGANG SCHLUCHTER: Unvershnte Moderne (La
modernidad irreconciliada), Suhrkamp, Frankirt, 1996, pg. 262 y ss.

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Despus de variados ensayos de socialismo y acabada la magia encantatoria del


marxismo, hoy podemos afirmar de modo provisorio que la propiedad privada de
los medios de produccin, aunada a la democracia moderna, parece encarnar una
forma histricamente adecuada (y refinada) de racionalidad en la esfera de la produccin y la distribucin y de mecanismos ms efectivos para mitigar los excesos
del aparato estatal-burocrtico (5).

A)

LAS INSUFICIENCIAS DE LOS ENFOQUES INSTITUCIONALISTAS

Pero los aspectos positivos de la democracia y la modernidad (6) son harto conocidos para celebrarlos otra vez, mxime si hasta antiguos marxistas, convertidos a
las modas intelectuales del da, hoy se consagran a ello con encomiable celo. En
base a la actual literatura en ciencias polticas (7) que acompaa actualmente el renacimiento de la democracia liberal y del mercado libre en el mbito latinoamericano se tratar en este ensayo 1) de indicar las carencias analtico-crticas de la as llamada teora de la transicin a la democracia, para 2) proseguir con una cuestionamiento somero de la democracia en cuanto factor decisivo del ordenamiento social
contemporneo.
Una dilatada produccin politolgica ha puesto el nfasis en aspectos generalizables del pluralismo democrtico (8), en las estructuras formales y repetitivas del
(5) Cfr. el interesante estudio de WOLFGANG MOMMSEN: Max Weber. Gesellschaft, Politik und Geschichte (Max Weber. Sociedad, poltica e historia), Suhrkamp, Frankfurt, 1974, pgs. 156-159, 172.
(6) La amplsima teora de la modernizacin convencional (mayormente de procedencia norteamericana) y muchas escuelas afines celebran la bondad y positividad de la democracia occidental y de la
modernizacin material en cuanto metas normativas irrenunciables y obligatorias, presuponiendo, adems, que ambos fenmenos tienen lugar ms o menos simultneamente y por causacin mutua.
(7) Para comprender la evolucin de esta temtica cfr. la excelente resea crtica de PETRA BENDEL:
Lejos de estar consolidados? Los sistemas polticos latinoamericanos hoy, en Notas. Reseas iberoamericanas, vol. 5, 1998, nm. 3 (= 15), pgs. 2-12; y los importantes ensayos de MARCELO CAVAROZZI:
Ms all de las transiciones a la democracia en Amrica Latina, en Revista de Estudios Polticos, Madrid, nm. 74, octubre/diciembre de 1991, pgs. 85-111; MANUEL ALCNTARA SEZ: Sobre el concepto
de pases en vas de consolidacin democrtica en Amrica Latina, en ibid., pgs. 113-130; JUAN
CARLOS PORTANTIERO: Revisando el camino: las apuestas de la democracia en Sudamrica, en Sociedad, Buenos Aires, nm. 2, mayo de 1993, pgs. 17-34; MARIO DANIEL SERRAFERO: Instituciones polticas de Amrica Latina: revisin de enfoques terico-metodolgicos, en Sistema. Revista de Ciencias Sociales, Madrid, nm. 122, septiembre de 1994, pgs. 83-99 (con especial referencia al debate presidencialismo versus parlamentarismo); WILLIAM C. SMITH: Reestructuracin neoliberal y escenarios polticos
en Amrica Latina, en Nueva Sociedad, Caracas, nm. 126, julio/agosto de 1993, pgs. 25-39.
(8) Cfr. entre muchos otros: ROBERT A. DAHL: Democracy andlts Critics, Yale U.P., New Haven,
1989; ADAM PRZEWORSKI: Democracy and the Market. Political and Economic Reforms in Eastern Europe andLatin America, Cambridge U.P., Cambridge, 1991; GIOVANNI SARTORI: Teora de la democracia,
Alianza, Madrid, 1987; LARRY DIAMOND/JUAN J. LINZ/SEYMOUR MARTIN LIPSET (comps.): Democracy in

Developing Countries. Latin America, Lynne Rienner, Boulder, 1989; JUAN J. LINZ: La quiebra de las
democracias, Alianza, Madrid, 1987; WILLIAM C. SMITH/CARLOS ACUA/EDUARDO GAMARRA (comps.):

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trnsito del autoritarismo a la democracia (9), en el anlisis de instituciones y partidos (10), en el examen comparativo del presidencialismo y el parlamentarismo (11),
en elecciones y reformas electorales (12) y finalmente en la llamada ingeniera poltica (13). La calidad, necesidad y pertinencia de estas investigaciones, en las cuales
se han distinguido Arend Lijphart, Juan J. Linz, Scott Mainwaring, Guillermo A.
O'Donnell, Philippe Schmittery Arturo Valenzuela as como muchos discpulos de
Robert A. Dahl, Adam Przeworski y Giovanni Sartori, est fuera de toda duda. Estos
enfoques tericos han contribuido eficazmente a comprender la problemtica latinoamericana (y del Tercer Mundo en general) de las ltimas dcadas, a disear reformas constitucionales y legales de considerable relevancia y a atenuar la cultura
poltica del autoritarismo. Hay que reconocer, por otra parte, que esta gran corriente

Democracy, Market, and Structural Reform in Latn America, Transaction Books, New Brunswick,
1993; JULIO COTLER (comp.): Estrategias para el desarrollo de la democracia en Per y Amrica Latina,
IEP, Lima, 1990.

(9) JUAN J. LINZ/ALFRED STEPAN: Problems ofDemocratic Transition and Consolidation: Southern
Europe, South America and Postcommunist Europe, Johns Hopkins U.P., Baltimore, etc., 1996; GABRIEL
MURILLO (comp.): Hacia la consolidacin democrtica andina: transicin o desestabilizacin, Universidad de los Andes, Bogot, 1993; GUILLERMO A. O'DONNELL/PHILIPPE SCHMITTER/LAURENCE WHITEHEAD

(comps.): Transitions from Authoritarian Rule: Prospects for Democracy, Johns Hopkins U.P., Baltimore,

etc.,

1986 (2 vols.); SCOTT MAINWARING/GUILLERMO A. O'DONNELL/J. SAMUEL VALENZUELA

(comps.): Issues in Democratic Consolidation: The New South American Democracies in Comparative
Perspective, Notre Dame U.P., Notre Dame, 1992.
(10) JON ELSTER/RUNE SLAGSTAD (comps.): Constitutionalism and Democracy, Cambridge U.P.,
Cambridge, 1988; AREND LIJPHART: Democracies: Patterns ofMajoritarian and Consensus Government
in Twenty-One Countries, Yale U.P., New Haven, 1984; LILIANA DE RIZ/DIETER NOHLEN (comps.): Reforma institucional y cambio poltico, Legasa, Buenos Aires, 1991; SCOTT MAINWARING/TIMOTHY R.
SCULLY (comps.): Building Democratic Institutions: Party Systems in Latn America, Stanford U.P.,
Stanford, 1995; JAMES MARCH/JOHAN OLSEN: Rediscovering Institutions: The Organizational Basis of
Politics, The Free Press, New York, 1989; CARINA PERELLI/SONIA PICADO/DANIEL ZOVATTO (comps.):
Partidos y clase poltica en Amrica Latina en los '90, IIDH/CAPEL, San Jos, 1995. Estas obras se hallan bajo la influencia del estudio clsico de GIOVANNI SARTORI: Parties and Party System. A Framework
for Analysis, Cambridge U.P., Cambridge, 1976.
(11) AREND LIJPHART (comp.): Parliamentary versus Presidental Government, Oxford U.P.,
Oxford, 1992; JUAN J. LINZ: Democracy: Presidential or Parliamentary. Does it a Difference?, Yale U.
P., New Haven, 1992; JUAN J. LINZ/ ARTURO VALENZUELA (comps.): The Failure of Presidential Democracy. Comparative Perspectives, Johns Hopkins U.P., Baltimore etc., 1994; DIETER NOHLEN/MARIO
FERNNDEZ (comps.): Presidencialismo versus parlamentarismo, Nueva Sociedad, Caracas, 1991;
NOHLEN/FERNNDEZ (comps.): El presidencialismo renovado. Instituciones y cambio poltico en Amrica
Latina, Nueva Sociedad, Caracas, 1998.
(12) R. H. MACDONALD/J. M. RUHL: Party Politics and Elections in Latn America, Westview,
Boulder, etc., 1989; MITCHELL A. SELIGSON/JOHN A. BOOTH (comps.): Elections and Democracy in Central America Revisited, North Carolina U.P., Chapel Hill, 1995; DIETER NOHLEN: Sistemas electorales y
partidos polticos, FCE, Mxico, 1994; NOHLEN: Los sistemas electorales en Amrica Latina y el debate
sobre la reforma electoral, UNAM, Mxico, 1993; HENRY A. DIETZ/GIL SCHIDLO (comps.): Urban Elections in Democratic Latn America, Scholarly Resources, Wilmington, 1998.
(13) GIOVANNI SARTORI: Comparative Constitutional Engineering: An Inquiry into Structures,
Incentives and Outcomes, New York U.P., New York, 1994.

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de pensamiento exhibe notables matices y diferenciaciones internas, las que exigen


obviamente un tratamiento cuidadoso y detallado; la crtica esbozada en este artculo se refiere bsicamente a algunos principios generales de las teoras de la transicin. Quedan fuera de la presente crtica algunas publicaciones recientes que sobrepasan el enfoque meramente institucionalistay que enfatizan los obstculos y las desilusiones que encara actualmente el proceso de democratizacin en varios pases
latinoamericanos (14).
La mayor parte de la literatura y de los expertos de la transicin a la democracia
poseen una inclinacin institucionalista, que es imprescindible y legtima como especializacin y delimitacin temticas dentro de una inmensa rea del saber. Pero
esta propensin puede conllevar una distorsin del anlisis sociopoltico si permanece como la ltima palabra del quehacer terico y si por privilegiar la esfera institucional se descuidan otros campos igualmente importantes. Muchas ilusiones desautorizadas por los acontecimientos de los ltimos aos se deben a la creencia de que
la ingeniera poltica, los cambios institucionales y la instauracin de una economa
de libre mercado bastaran para generar democracias duraderas y bienestar colectivo. Considerables expectativas ligadas a los procesos de modernizacin, globalizacin y democratizacin en vastas reas del Tercer Mundo han resultado una simple
desilusin porque la inmensa mayora de los cambios institucionales, los esfuerzos
de la ingeniera poltica, las reformas electorales, la renovacin de los Poderes Judicial y Legislativo y hasta la reduccin del aparato administrativo-burocrtico han
modificado el pas legal, pero han dejado bastante inclume el pas real de la respectiva sociedad (15). El llamado mnimo procedimental (basado en una concepcin

(14) Cfr. las investigaciones siguientes, signadas por un encomiable enfoque crtico: JORGE I.
DOMNGUEZ/ABRAHAM F. LOWENTHAL (comps.): Constructing Democratic Governance. Latn America
and the Caribbean in the 1990s, Johns Hopkins U.P., Baltimore etc., 1996 (3 tomos); DAVID
COLLIER/STEPEN LEVITSKY: Democracy with Adjectives: Conceptual Innovation in Comparattve Research, The Helen Kellogg Institute, Notre Dame, 1996; JORGE I. DOMNGUEZ/MARC LINDENBERG
(comps.): Democratic Transitions in Central America, World Peace Foundation, Florida, 1997; KLAUS
DIETER TANGERMANN (comp.): Demokratisierung in Mittelamerika. Demokratische Konsolidierungen
unter Ausschluss der Bevlkerung (Democratizacin en Amrica Central. Consolidaciones de la democracia con exclusin de la poblacin), Westalischer Dampfboot, Mnster, 1998; DOUGLAS A. CHALMERS
et al. (comps.): The New Politics oflnequality in Latin America. Rethinking Participation and Representation, Oxford U.P., Oxford, 1997; ANDRS SCHEDLER: What is Democratic Consolidation?, en Journal
of democracy, vol. 9, nm. 2, abril de 1998, pgs. 91-107; y la aplicacin a un caso especfico: THOMAS
W. WALKER (comp.): Nicaragua without lusions. Regime Transition and Structural Adjustment in the
1990s, Scholarly Resources, Wilmington, 1997.
(15) De los autores aqu nombrados Guillermo A. O'Donnell es el que ltimamente ha desplegado
un espritu crtico-filosfico que lo diferencia de los otros autores, de quienes l menciona sus puntos flacos. Cfr. su brillante ensayo Ilusiones sobre la consolidacin, en Nueva sociedad, nm. 144, julio/agosto de 1996, pgs. 70-89; O'DONNELL: Rendicin de cuentas horizontal y nuevas poliarquas, en Nueva
Sociedad, nm. 152, noviembre/diciembre de 1997, pg. 153 y ss.; O'DONNELL: Estado, democratizacin y ciudadana, en Nueva Sociedad, nm. 128, noviembre/diciembre de 1993, pgs. 62-87. Tambin
es sugerente el ya citado trabajo de SAMUEL P. HUNTINGTON, op. cit, nota 2: Aunque HUNTINGTON parte
crticamente de la democracia representativa actual en cuanto paradigma atemporal de evolucin histi

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de Robert A. Dahl) no toma en cuenta las realidades histricas, sociales, econmicas


y culturales de la sociedad en cuestin, que, en general, tienen una resistencia al
cambio mucho mayor que la esfera legal-institucional (16). En tierras latinoamericanas el resultado final puede ser descrito, siguiendo a Edelberto Torres-Rivas, como
la transformacin de la tradicional desconfianza con respecto a la poltica en general
en una nueva desconfianza hacia la democracia en particular (17).
Pero lo grave es que estas teoras institucionalistas no han sido crticas consigo
mismas, y esto en dos planos distintos uno filosfico (I) y otro prctico-poltico (II), grave precisamente en vista de la enorme difusin que han alcanzado y de
su influencia sobre amplias capas de intelectuales, periodistas y polticos.
(I) Por un lado, casi todas ellas parten a limine de la presunta bondad intrnseca de la democracia y la modernizacin en cuanto metas normativas y hasta obligatorias de la evolucin histrica. No cuestionan, por lo tanto, la positividad de sus
propios valores de orientacin, a los que de este modo se les atribuye una validez a
priori: los pensadores de estas corrientes no relativizan sus conceptos fundamentales de modernidad, democracia, pluralismo, mercado libre y globalizacin (18). Una
parte de esta literatura confunde a menudo premeditadamente medios y fines:
la senda de la democratizacin, ciertamente indispensable, es identificada con la
consecucin de una sociedad razonable. Adems esta concepcin pasa por alto una
serie de importantes factores y pautas evolutivas del mundo contemporneo que no
son favorables a objetivos razonables de largo aliento. En algunos casos esta carencia de un genuino espritu crtico se debe parcialmente a que muchos de los propagandistas de la democracia representativa y pluralista exhiben ante esta ltima la
misma actitud apologtica y laudatoria que demostraron ante los regmenes socialistas cuando estaban bajo la influencia casi mgica del marxismo. Sobre todo en
Amrica Latina se ha desatado, a partir de aproximadamente 1980, una ola aerifica
de defensa de la democracia moderna de corte occidental y de la economa de libre
mercado, que olvida un punto esencial: por ms perfecto que sea, el modelo democrtico basado en el liberalismo econmico es, en el fondo, slo un medio para alcanzar fines ulteriores, un camino para lograr metas realmente importantes a largo
rica, admite que la introduccin de modelos democrticos en pases del Tercer Mundo puede generar
condiciones de anomia colectiva (todo vale, desintegracin de los lazos primarios y de la moralidad
pblica) y concitar adems el ascenso al poder de grupos populistas y fundamentalistas antioccidentales
(pgs. 6-8).
(16) ROBERT A. DAHL: Polyarchy. Participation and Opposition, Yale U.P., New Haven, etc.,
1971, pg. 1. Cfr. la sugerente crtica de estas teoras en el ensayo de SANDRA CARRERAS: Quince aos
en el laberinto democrtico. Itinerarios y apodas de un debate sobre Amrica Latina, en Nueva Sociedad, nm. 160, marzo/abril de 1999, pgs. 29-46, especialmente pgs. 30, 32.
(17) EDELBERTO TORRES-RIVAS: Amrica Latina. Gobernabilidad y democracia en sociedades en
crisis, en Nueva Sociedad, nm. 128, noviembre/diciembre de 1993, pgs. 88-101.
(18) Sobre los equvocos del concepto de globalizacin, cuya extremada popularidad lo hace sospechoso y poco til, cfr. el brillante ensayo de KLAUS BODEMER: La globalizacin. Un concepto y sus problemas, en Nueva Sociedad,, nm. 156, julio/agosto de 1998, pgs. 54-69.

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plazo. Entre ellas se hallan, por ejemplo, el bienestar de la poblacin, su perfeccionamiento tico y la reconciliacin con la naturaleza.
Lo que se requiere, en cambio, es un anlisis ms profundo que ponga en cuestionamiento la validez de las metas normativas de estas teoras: un estudio que ponga en evidencia los lmites y las insuficiencias de los modelos democrticos, las aspectos negativos concomitantes de toda modernizacin, el carcter superfluo de tantos fenmenos vinculados a la globalizacin y a la edificacin de un mercado
mundial supuestamente inescapable. Lo que podramos llamar la calamidad del presente estriba en que es tericamente posible construir una sociedad ms justa y razonable en base a los logros tecnolgicos y organizativos preexistentes, pero esta posibilidad se ve coartada por factores que se hallan allende el horizonte terico-conceptual de las doctrinas de la ingeniera poltica y la transicin democrtica. La
desventura contempornea reside en el hecho de que, por ejemplo, la evolucin de la
humanidad a largo plazo, la convivencia razonable de los mortales y los problemas
ecolgico-demogrficos pueden ser comprendidos cabal y eficazmente slo por medio de esfuerzos tericos y hermenuticos que vayan ms all de la compilacin
confiable de datos empricos, del examen de instituciones polticas y comportamientos electorales y de especulaciones sobre la globalizacin econmica. Para acercarnos a esta compleja problemtica es menester, por ejemplo, la capacidad de atribuir
sentido a nuestras acciones globales y de poder elegir entre varias opciones de futuro y, por consiguiente, la facultad de emitir juicios valorativos. Se puede aseverar
que la mayora de los intelectuales y polticos del presente no dispone de estas aptitudes ni se preocupa por estos temas, puesto que sus intereses y los de la burocracia
estatal-administrativa giran en torno a cuestiones profanas de corto aliento, enmarcados dentro de la racionalidad instrumental.
Por otro lado, estas teoras acerca de la democratizacin parten de presupuestos
equivocados y hasta anacrnicos con respecto a la construccin de una opinin pblica amplia, liberal, crtica y esencialmente responsable de su labor. sta no se da
ni en las naciones occidentales ms desarrolladas, y mucho menos en pases del Tercer Mundo. Estas concepciones acarician, por ejemplo, ideas demasiado optimistas
en torno al rol presuntamente positivo y progresista que juegan la prensa y sobre
todo la televisin. Mientras ms crece el mbito que cubren la prensa, la radio y la
televisin, ms dbil resultan ser su mensaje intelectual y su facultad de educacin
crtica. La dilatada cobertura de los medios masivos de comunicacin precisamente su aspecto democrtico-popularhay que pagarla mediante el incremento de
una publicidad irracional cercana a la estulticia y la ruina de la vida privada e ntima. Si antes los medios estaban destinados a un pblico pequeo que razonaba acerca de los asuntos polticos, hoy se dirigen mayoritariamente a una masa de mediocres que slo consume (19). Las consecuencias pueden ser funestas para la confor-

(19) Cfr. la obra que no ha perdido vigencia: JROEN HABERMAS: Strukturwandel der ffentlichkeit.
Untersuchungen zu einer Kategorie der brgerlichen Gesellschaft (Cambio estructural de la opinin p-

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macin de una opinin pblica razonable y, por ende, para todo modelo de
democracia: los medios sirven para transmitir desde arriba mensajes a las masas por
medio de un autoritarismo suave y persuasivo, y no para esclarecer a la poblacin o
para brindar legitimidad a proyectos e ideas mediante el debate general y la fuerza
de los buenos argumentos.
La actual situacin de la humanidad es nica dentro del ms amplio contexto
histrico, sobre todo en vista 1) de la capacidad destructiva de los aparatos productivos, 2) del aumento exponencial de la poblacin y, muy particularmente, de sus
demandas de un nivel de vida superior al actual, 3) de la dilapidacin de los recursos naturales y 4) de la posibilidad de un mundo de hacinamiento y estrecheces generalizadas en un lapso relativamente breve de tiempo. La mayora de los autores
que propugnan las reformas democratizadoras no llega a aprehender la gravedad de
la situacin global, especialmente de todo aquello que tiene que ver con la relacin
del hombre con la naturaleza. A largo plazo los regmenes signados por el antropocentrismo como lo han sido de manera paradigmtica los sistemas socialistas y lo
son aun los neoliberales no estarn en la posibilidad ni de comprender ni de lidiar
con los problemas del futuro; a este respecto lo que se necesita es un orden basado
en una austeridad econmica global y permanente y no un modelo sustentado y legitimizado por un crecimiento ilimitado. Hace falta una tica de la responsabilidad
frente a la naturaleza y a nuestros descendientes, y sta no puede ser la tarea de muchos agentes aislados que persiguen slo su ventaja individual, como ha resultado
ser la democracia neoliberal de nuestros das. Para actuar con responsabilidad social
de largo aliento necesitamos al Estado o a alguna institucin semejante. El futuro no
tiene un gremio que represente poltica e institucionalmente sus intereses (20).
(II) El otro grupo de temas descuidados por las teoras institucionalistas tiene
que ver con la realidad histrico-cultural donde ocurren los procesos de transicin y
donde se aplican las recetas de la ingeniera poltica. Estos enfoques pueden ser calificados de generalistas porque tienden a abstraer de las numerosas y variadas realidades socioculturales, histricas y antropolgicas inherentes a los pases en los que
suceden los ensayos de democratizacin junto con las aplicaciones de las nuevas
tecnologas en el terreno institucional, electoral y organizativo. Es decir: a pesar de
manejar masas notables de conocimientos empricos y emplear generosamente la
comparatistica (a veces de forma muy refinada y heurstica), estas teoras se inclinan
por diagnsticos y soluciones de ndole universalista. Los fenmenos concretos
las naciones y las sociedades reales aparecen a menudo como meros casos especficos de aplicacin de las doctrinas generales.

blica. Investigaciones en tomo a una categora de la sociedad burguesa) [1962], Luchterhand, Neuwied/Berln, 1965, pgs. 14, 109-115, 147-150, 156, 174-176, 192.
(20) HANS JOAS: Das Prinzip Verantwortung. Versuch einer Ethikfltr die technologische Zivilisation (El principio de responsabilidad. Ensayo de una tica para la civilizacin tecnolgica) [1979], Suhrkamp, Frankfurt, 1984, pg. 55.

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Anticipando el resultado de esta crtica se puede aseverar que despus de largos


aos de transicin a la democracia y de un trabajoso ingreso a la mal llamada globalizacin, en tierras del Tercer Mundo el proceso de democratizacin ha generado notables edificios institucionales, legales y electorales que coexisten en curiosa simbiosis con estatutos normativos, costumbres ancestrales y prcticas cotidianas premodernas, particularistas y hasta irracionales. Muchas veces la democratizacin y la
modernizacin han servido para revigorizar tradiciones premodernas y, de este
modo, hacerlas ms resistentes frente a impugnaciones realmente crticas. En un brillante estudio en torno a la realidad colombiana, Gabriel Murillo Castao mostr la
brecha existente entre la esfera legal-institucional y la praxis poltica cotidiana: las
leyes, los estatutos y las instituciones (desde la contratacin pblica y la seguridad
ciudadana hasta aspectos indudablemente innovadores, como el voto programtico,
los mecanismos alternativos de participacin poltica y la definicin popular de los
planes de desarrolllo) poseen un carcter ciertamente modernizador, pero los comportamientos de la vida diaria son los mismos de antes de la reforma. Ms an: la
persistencia y la dureza de la pobreza y, por consiguiente, la abstencin a tomar parte en procesos electorales de todo tipo, propenden a socavar el sentido de toda representacin poltico-institucional (21).
Una porcin notable de estos esfuerzos en ciencias polticas adolece de un optimismo acrtico. Bajo la influencia de una tradicin pragmtico-tecnicista, estas concepciones suponen que modificaciones inducidas desde arriba y dirigidas por lites
de iluminados pueden producir democracias slidas y comportamientos altamente
racionales; estas teoras, as como los funcionarios internacionales y las grandes
agencias supranacionales de ayuda al desarrollo, parten de principios probablemente
equivocados, como ser:
1) Las sociedades humanas constituyen laboratorios proclives a cualquier experimento con su poblacin; 2) las comunidades en cuestin son altamente maleables; y 3) los proyeetos de reformas son bsicamente factibles si existe la voluntad
poltica de implementarlos seriamente.
Estas tendencias construyen sus edificios tericos como si viviramos en un
mundo de posibilidades irrestrictas y potencialidades bsicamente promisorias,
como si no existiesen limitaciones ecolgico-demogrficas, y, en el caso latinoamericano, como si no prevaleciera an la tradicin del autoritarismo y patrimonialismo
(de profundas races populares). Esto implica, al mismo tiempo, ignorar el peso de
la historia y de la herencia cultural, los aspectos inmersos en la psicologa social de
masas, la calidad de las lites polticas y las limitaciones inescapables que la naturaleza y los recursos naturales imponen sobre todos los designios humanos.

(21) GABRIEL MURILLO CASTAO: Representacin, ciudadana y nueva constitucin en Colombia,


en Nueva Sociedad, nm. 160, marzo/abril de 1999, pgs. 47-55, especialmente pg. 52 y ss.; cfr. tambin GABRIEL MURILLO CASTAO (comp.): Hacia la consolidacin democrtica andina: transicin o desestabilizacin. Universidad de los Andes, Santaf de Bogot, 1993.

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B)

ASPECTOS DEPLORABLES EN LAS MODERNAS LITES POLTICAS

En el Nuevo Mundo la democracia representativa, unida a la economa de libre


mercado, est conducida por lites y partidos polticos, cuya competencia tcnica,
cualidades morales y hasta common sense han resultado ser bienes notablemente escasos. No parece que esta situacin vaya a cambiar en el futuro inmediato. A pesar
de la creciente abstencin electoral y del descontento difuso y anmico que aumenta
sin cesar, todava no parece que esta constelacin sea percibida como realmente grave por la mayora de la poblacin, que se empea en elegir libremente a gobernantes
y grupos polticos de dudosa calidad. Basta recordar aqu el apego de los argentinos
al fenmeno peronista o la continua supervivencia electoral de partidos desacreditados bajo todo punto de vista en numerosos pases del Tercer Mundo, para no hablar
del acceso al poder de caudillos protofascistas y autoritarios mediante elecciones libres e irreprochables.
Uno de los problemas poco estudiados por los enfoques institucionalistas, pero
de importancia esencial, se refiere a la calidad intelectual y tica de los grupos dirigentes encargados de implementar las reformas modernizadoras, introducir la economa de libre mercado, consolidar las democracias y asumir los gobiernos respectivos. A lo ancho y a lo largo del Tercer Mundo se puede observar que estos estratos
sociales, ahora consagrados a la ideologa neoliberal, son fragmentos de las antiguas
lites pro estatistas, antidemocrticas e iliberales. Han cambiado ciertamente su discurso ideolgico, sus hbitos ante la opinin pblica y sus alianzas externas, pero siguen siendo la misma capa privilegiada de antao con su mentalidad inextirpable de
servirse eficazmente de los fondos fiscales pero eso s: ahora con una mejor educacin cosmopolita y con inclinaciones tecnicistas y antihumanistas (y con un tinte
intelectual afn al postmodernismo). Las lites actuales, legitimadas democrticamente, han resultado ser grupos remarcablemente autosatisfechos, arrogantes y cnicos, lo cual no sera tan grave si estos grupos ostentaran un mnimo de competencia
administrativa, honradez en el desempeo de sus funciones y algo de inters por la
esttica pblica. Lo que han logrado en la esfera de la cultura cotidiana, y esto sin
duda alguna, es la separacin entre tica y poltica. La gente que maneja lo cosa pblica se asimila cada vez ms a los tcnicos y se aleja de los intelectuales humanistas: estos ltimos se consagraban a un saber problemtico-crtico (la iluminacin de
los fenmenos) con resultados inciertos mediante mtodos cualitativos, mientras
que los primeros se dedican a acumular datos seguros ganados por medio de procedimientos cuantitativos, destinados a medir, controlar y explotarla realidad (22).
Uno de los dilemas actuales ms relevantes de la organizacin poltica estriba,
como lo vislumbr Max Weber, en la alta probabilidad de que sistemas sociopolticos altamente tecnificados, uniformados segn pautas universalistas, burocratizados

(22)

Cfr. DANILO CRUZ VLEZ: El ocaso de los intelectuales (entrevista con RUBN SIERRA

MEJA), en Ciencia Poltica, Santaf de Bogot, nm. 46, abril/junio de 1997, pg. 86.

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ALGUNAS INSUFICIENCIAS DE LA DEMOCRACIA CONTEMPORNEA

hasta borrar todo indicio de individualismo e imbuidos de un slido legalismo y de


la racionalidad instrumental, conduzcan paradjicamente y como compensacin al
decisionismo, es decir a la toma de posiciones basada en principios aleatorios e irracionales y en atracciones carismticas masivas de impredecibles consecuencias (23).
Aparte del aspecto tico, esta cuestin est signada asimismo por una dimensin
cognoscitiva intrincada y multifactica, lo cual hace aun ms improbable que polticos y funcionarios puedan estar en condicin de entender y solucionar los desafos
de nuestra era. Algunos procesos del presente y los del futuro estarn plagados de
incertidumbre y complejidad liminares, como afirm Yehezkel Dror: ejemplos de
ello son el impacto de la accin humana sobre el clima y la brecha entre el tiempo
poltico y el tiempo de los problemas. Las preocupaciones de los polticos y su
horizonte temporal, determinado precisamente por factores democrticos tales como
las elecciones y las exigencias de los votantes, son de plazo breve; las masas de los
ciudadanos piensan en dimensiones de corto aliento y en soluciones simples, fcilmente comprensibles. Al carcter de estas demandas se amolda la programtica simplista de los partidos y las propuestas demoggicas y falaces de los polticos (24).
Pero aun dejando de lados estas prcticas detestables, las lites gubernamentales no
tienen opciones para los grandes retos de ndole ms o menos inminente: Las lites
estatales no tienen idea de qu hacer. [...] Mi propia experiencia al asesorar a quienes toman decisiones de alto nivel [...] refuerza una conclusin grave: inclusive
cuando los principales polticos y sus asesores tienen el poder adecuado e incluso si
tuvieran todava ms, muchas veces no sabran qu hacer para enfrentar los problemas del siglo xxi (25).
En el Tercer Mundo los dirigentes y partidos democrticos han imitado con cierto xito el liberalismo econmico de Europa Occidental y los Estados Unidos, pero
han despreciado con igual energa las virtudes cvicas que hicieron grandes a aquellos pases. Han desestimado, por ejemplo, el espritu crtico y cientfico de Occidente, pero han importado sin restricciones la estulticia difundida por los medios
masivos de comunicacin, la comercializacin de la vida cotidiana y los mtodos
ms refinados de corrupcin financiero-bancaria. Estas lites contemporneas son
agrupaciones de los mediocres, taimados y astutos, coaligados metdicamente contra los de espritu crtico y vocacin tica. Se puede aseverar que en este empeo
(23) WoLFGANG MOMMSEN: op. cit. (nota 5), pgs. 41 y ss., 41-71, 126 y ss. WOLFGANG
SCHLUCHTER demostr que no se puede eliminar del todo la necesidad del decisionismo la eleccin
existencial entre alternativas, todas ellas relativas, pero que se lo puede domesticar, colocando las
cuestiones tericas y prcticas en un contexto argumentativo y obligando a la opcin prctica preferida a
someterse al tribunal de la crtica. Aqu hay que acotar, empero, que esta concepcin se aleja definitivamente del positivismo convencional y se acerca a la clsica fundamentacin racionalista de la tica. Cfr.
W. SCHLUCHTER: op. cit. (nota 4), pg. 254 y ss.

(24) YEHEZKEL DROR: Propuestas para el nuevo milenio, parte I, en Perfiles liberales, Mxico,
vol. 11, nm. 53, mayo/junio de 1997, pgs. 68-70.
(25) Ibid, pg. 71.

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han mostrado una perseverancia digna de mejores causas, cosechando un xito considerable. En este contexto emerge una cuestin ms profunda, estrechamente vinculada, sin embargo, a la anterior. Varios de los actores sociales clsicos, como los
partidos polticos, denotan en toda Amrica Latina un desgaste y un descrdito notables que se los han ganado a pulso, sin duda alguna por sus actitudes en el goce
del poder, perdiendo su facultad de convocatoria pblica y su funcin de representacin de intereses sectoriales (26). Las consecuencias son conocidas: la apata
poltico-electoral de la poblacin, la inclinacin por soluciones populistas y neototalitarias, la exclusin de dilatados sectores sociales de la vida poltico-cultural y la
prdida de legitimidad de casi todas las reformas modernizantes.
Tendencias intelectuales del presente son altamente favorables a esta evolucin.
El elogio del cinismo, la celebracin del todo vale, la postulada separacin entre
poltica y moral, la equiparacin del talento con la necedad y otras lindezas asociadas con las modas intelectuales del da han preparado el actual clima de laxitud tica, irresponsabilidad colectiva y resentimientos antiaristocrticos: as como la modernidad burguesa estuvo vinculada al liberalismo, la cultura postmodernista parece corresponder a la actual democracia de masas (27). Los polticos profesionales
son personas con un nivel cultural bastante limitado y con un horizonte de anhelos
muy restringido: potes tas, pecunia y praestigium (28). Precisamente en el marco de
la democracia de masas los polticos intentan parecerse a los presentadores de televisin y a los expertos en relaciones pblicas, excluyendo todo indicio de intelectualidad, espritu crtico y responsabilidad social. Sus escasos conocimientos son poco
fundados, circunstanciales, fcilmente reemplazables; su mxima habilidad consiste
en vender en el momento adecuado y a buen precio esas modestas destrezas a
un pblico ingenuo que tampoco exige gran cosa de ellos. Parafraseando a un clsico (Edward Gibbon), se puede decir que no hay que suponer un anhelo elevado la
democratizacin de la propia sociedad, si en el comportamiento de la clase polti-

(26) Cfr. MANUEL ANTONIO GARRETN: LOS partidos polticos y su nuevo contexto en Amrica Latina, en Relea. Revista Latinoamericana de Estudios Avanzados, Caracas, nm. 1, julio/agosto de 1996,
pgs. 21-31; JACQUELINE PESCHARD: Nota sobre la problemtica de los partidos polticos en la construccin democrtica en Amrica Latina, en ibid., pgs. 51-62; CHRISTIAN VON HALDENWANG: La legitimacin de los procesos de ajuste en Amrica Latina, enNueva Sociedad,, nm. 147, enero/febrero de 1997,
pgs. 34-43.
(27) PANAJOTIS KONDYLIS: Der Niedergang der brgerlichen Denk- und Lebensform. Die librale
Moderne und die massendemokratische Postmoderne (La decadencia de las formas burguesas de pensamiento y vida. La modernidad liberal y el postmodernismo de la democracia de masas), VCH, Weinheim,
1991, pg. 287. Sobre la diferencia fundamental entre liberalismo y neoliberalismo cfr. el nmero monogrfico de Metapoltica. Revista trimestral de Teora y Ciencia de la Poltica, Mxico, vol. 2, nm. 6,
abril/junio de 1998.
(28) Poder, dinero y prestigio conforman desde la Antigedad clsica los valores normativos de los
polticos que exhiben propensiones antiaristocrticas y dicen representar los intereses de grupos emergentes de los estratos medios y bajos. Prestigio abarca tambin el significado de fascinacin mgica, ilusin y hasta engao adems del de autoridad o reputacin, atributo muy importante para los polticos
de todas las pocas y latitudes.

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ALGUNAS INSUFICIENCIAS DE LA DEMOCRACIA CONTEMPORNEA

ca se puede hallar un simple motivo vil: el enriquecimiento mediante la corrupcin.


(Estas observaciones y las siguientes contienen algunas exageraciones y generalizaciones, que en cuanto tales son obviamente insostenibles. Su funcin casi pedaggica es llamar la atencin sobre fenmenos que en Amrica Latina propenden a
expanderse rpidamente y de manera paralela a las reformas moderrzadoras, fenmenos que la inmensa mayora de los tericos de la transicin democrtica pasa generosamente por alto.)
A lo ancho y a lo largo del Tercer Mundo dilatados sectores de las lites contemporneas han aprendido a celebrar elecciones totalmente limpias y correctas y simultneamente a apropiarse de fondos pblicos mediante mecanismos ms refinados que en tiempos de dictadura; en innumerables casos los mismos polticos, que
por un lado propician reformas institucionales de indudable calidad y necesidad, se
consagran, por otro, a aligerar el erario fiscal por medio de instrumentos genuinamente innovativos y endiabladamente eficaces. Las privatizaciones favorecen a los
grupos que cuentan con fuerte respaldo poltico; contratos superfiuos, pero legales,
asesoras sobrevaluadas, trabajos prescindibles para el reducido Estado neoliberal
enflaquecido, pero aun jugoso para aquellos que lo saben manipulary muchos
otros instrumentos de enriquecimiento rpido son usados por los mismos funcionarios que implementan la indispensable modernizacin del aparato burocrtico y la
inexcusable reforma del Poder Judicial. La misma clase poltica que propugna las
reformas institucionales ha desplegado una envidiable destreza para que estas ltimas no modifiquen esencialmente sus prcticas consuetudinarias en el marco de sus
viejos privilegios. En Amrica Latina la creacin de nuevos rganos dentro del Poder Judicial, como la corte constitucional, el defensor del pueblo, el consejo de la
magistratura y tribunales contencioso-administrativos o la introduccin de nuevos
cdigos y estatutos legales, no han logrado desterrar o siquiera aminorar los vicios
clsicos de esta institucin: la extrema lentitud de los juicios, la corrupcin proverbial de jueces y funcionarios de los tribunales, el carcter innecesariamente enrevesado y tortuoso de los procedimientos y la subordinacin del Poder judicial al Poder
Ejecutivo (29). En Bolivia, por ejemplo, las reformas institucionales, que han recibido una amplia publicidad internacional, fueron alentadas por muy conocidos tericos de la transicin democrtica que actuaron como asesores del gobierno. Ni las
modificaciones constitucionales (como una ley de extensa municipalizacin del pas
o la eleccin de la mitad de los diputados segn listas nacionales y la otra mitad de

(29) En el Per el autogolpe del Presidente Alberto Fujimori en abril de 1992 abarc la disolucin
del Parlamento y de la Corte Suprema de Justicia, las dos medidas ms aplaudidas y apoyadas por el
grueso de la poblacin. El nuevo aparato judicial est conformado, empero, casi totalmente por los antiguos jueces y funcionarios, cuyos niveles de corrupcin y corruptibilidad han ascendido en los ltimos
aos. El nuevo parlamento denota los mismos defectos que el anterior, adems de un marcado descenso en la calidad del debate. Sobre el marco general de la situacin peruana cfr. ROMEO GROMPONE: El
reemplazo de las lites polticas en el Per, en Nueva Sociedad,, nm. 144, julio/agosto de 1996,
pgs. 114-125.

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acuerdo a circunscripciones uninominales (30), siguiendo el modelo alemn actual),


ni la creacin de nuevas instituciones en los Poderes Ejecutivo y Judicial, ni la multiplicacin de leyes y estatutos, han servido para alterar sustancialmente las prcticas clientelsticas, la ineficiencia y corrupcin de todas las instancias estatales y la
concepcin bsicamente prebendataria de distribucin de cargos pblicos. Si bien
funcionan desde hace poco tiempo y slo en ciertos pases, se puede sostener que
hasta ahora en Amrica Latina ni el Defensor del Pueblo ni los Tribunales Constitucionales ni rganos similares han podido alterar bsicamente la pesada herencia del
autoritarismo y prebendalismo.
Por otra parte nunca, en Amrica Latina, se han gastado tantos fondos como en
los ltimos aos en la modernizacin de las policas nacionales, y nunca la inseguridad ciudadana ha sido mayor (31). Jams se haba discutido tanto sobre temas de
medio ambiente (incluidas las muchas cumbres presidenciales y la creacin de innumerables instancias consagradas presuntamente a cuestiones ecolgicas, como el
Ministerio de Desarrollo Sostenible en Bolivia), y nunca se han aniquilado tantos
bosques como en los ltimos aos (32). Nunca en el Nuevo Mundo se hicieron tantos esfuerzos modernizadores para ampliar y mejorar las autonomas municipales, y
jams se dio una ola similar de corrupcin y apropiacin privada de fondos fiscales
en el mbito de las alcaldas y regiones descentralizadas. Sera naturalmente necio el
postular un nexo causal obligatorio entre los esfuerzos modernizantes y la multiplicacin de los fenmenos de corrupcin, pero sera igualmente ingenuo el negar toda
relacin entre ambas corrientes. Despus de todo la implementacin de las reformas
ha estado y est en manos de grupos sociopolticos que disponen de la educacin
tcnica y legal de rigor hoy en da, que exhiben las necesarias pautas cosmopolitas
de comportamiento y que encarnan el espritu tecnocrtico de la poca... y que son
los principales beneficiarios de la dilatada corrupcin. Y es de lamentar que estos
grupos en general posean irnicamente una legitimacin democrtica.
Como dijo Hans Magnus Enzensberger, los polticos profesionales en las democracias contemporneas se caracterizan por una energa indomable de ndole perversa y por la incapacidad de aprender algo nuevo con respecto a sus prcticas consuetudinarias; su cinismo es tan grande y tan profundo que nunca llegan a preguntarse
si tal vez han actuado equivocadamente o si han violentado principios elementales
de tica (33). Desde que existen los actuales sistemas democrticos con partidos de
masas, aparatos burocrticos en el seno de los mismos y elecciones peridicas, los

(30) Cfr. Pobre gestin parlamentaria: el naufragio de los uninominales, en La Razn (La Paz)
del 14 de diciembre de 1997, pg. A 23.
(31) Cfr. PETER WALDMANN (comp.): Justicia en las calles. Ensayos sobre la polica en Amrica
Latina, Dike, Medelln, 1996.
(32) Cfr. EDUARDO GUDYNAS: LOS malentendidos del desarrollo sustentable, en Tierra amiga,
Montevideo, nm. 22, 1994, pgs. 50-53.
(33) HANS MAGNUS ENZENSBERGER: Mittelmass und Wahn. Gesammelte Zerstreuungen (Mediocridad y locura. Distracciones reunidas), Suhrkamp, Frankfurt, 1991, pgs. 127, 135.

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ALGUNAS INSUFICIENCIAS DE LA DEMOCRACIA CONTEMPORNEA

polticos trabajan por consolidar esta imagen, que aparentemente no les quita el favor del pblico: este ltimo se ha acostumbrado a percibir en la poltica el reino de
la astucia, las picardas y el fraude y no el espacio de la inteligencia, la moralidad y
el talento. Una de las consecuencias de este estado de cosas es que precisamente en
sociedades democrticas la poltica se convierte en el imperio de la repeticin y el
tedio: el factor ms efectivo para el socavamiento de la democracia desde su interior
y para diluir su legitimidad est ya dado. Lo paradjico reside en el hecho ya mencionado de que los ciudadanos sigan votando masivamente por partidos y figuras
que los decepcionan previsible y continuamente, aunque, como afirm Claus Offe,
en las naciones altamente desarrolladas la poblacin ltimamente se inclina a pensar
que no tiene ningn control sobre la actividad poltica y que esta ltima ya no es
algo racional, sino algo absurdo (34). Todo esto estropea seriamente la legitimidad
de la democracia contempornea.

C)

LAS FALACIAS DEL CRECIMIENTO Y EL DESARROLLO INCESANTES

Los tericos de la transicin democrtica presuponen, por lo general, la positividad sin mcula del libre mercado, del crecimiento econmico incesante y de los difusos fenmenos de globalizacin vinculados a la evolucin del capitalismo actual.
Su talante bsicamente apologtico les impide percibir la desilusin de muy dilatados estratos sociales con respecto a este desenvolvimiento y los peligros inherentes
a este proceso, que van desde el creciente predominio de mafias capitalistas totalmente inescrupulosas hasta el aniquilamiento de identidades colectivas conformadas
a lo largo de siglos y que tenan la ventaja de brindar sentido existencial y seguridad
emotiva a sus habitantes. Estamos llegando a un ordenamiento socioeconmico
donde todo tiene precio, pero nada valor, mientras que, de acuerdo a la experiencia
histrico-cultural, podemos afirmar que, en el fondo, las cosas realmente importantes para el hombre estn allende la ley de la oferta y la demanda, pues son aquellas
que transmiten plenitud y dignidad a la vida individual. El terreno de la tica y la
esttica, el mundo de la ciencia genuina, la proteccin del medio ambiente, la vida
familiar e ntima, el amor en casi todas sus manifestaciones, la concepcin de justicia y la preocupacin eminentemente poltica por el bien comn constituyen fenmenos no cuantificables, a los cuales no se les puede aplicar ninguna ley del mercado. Detrs de la admiracin ocrtica por el mercado y sus xitos se encuentra una
visin demasiado optimista sobre la modernidad en general y sobre la competencia
de todos contra todos en particular, visin que celebra como avances civilizatorios la
creciente diferenciacin de roles y funciones, la individualizacin de los nexos humanos y la integracin compulsiva en redes funcionales y abstractas, olvidando que

(34) CLAUS OFFE: Entrevista con Rudolf Maresch, enDilogo cientfico, Tbingen, vol. 6 (1997),
nm. 1, pg. 119.

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este progreso conlleva la atomizacin de las personas, la negacin de los nexos


primarios y la terminacin de la solidaridad espontnea. El resultado es el surgimiento de un uniformamiento sofocante que, paradjicamente, conduce al menoscabo de los propios procesos de diferenciacin y que reprime el florecimiento de genuinos sujetos individuales y sociales (35).
La confianza candorosa en el mercado hace olvidar el hecho de que todo clculo
estrictamente econmico abstrae de una realidad conformada por factores ecolgicos, culturales y hasta simplemente aleatorios. La mayor parte de los polticos, los
empresarios, los economistas y el pueblo en general piensan, por ejemplo, que todo
lo que viene de la naturaleza es gratuito. Las culturas premodernas tenan, en cambio, una concepcin mucho ms realista de los valores econmicos a largo plazo:
la baja densidad demogrfica de sus sociedades (un lujo hoy en da en un mundo
de hacinamiento inescapable) y su utilizacin mesurada de los recursos naturales
(una subutilizacin segn parmetros actuales) constituan el designio de incorporar la naturaleza a los esfuerzos productivos del hombre, pero no como un mero factor externo que se puede descuidar fcil y frecuentemente, sino como parte
consustancial a todo proceso de produccin: se trataba de una administracin de
la escasez, que debera ser el fundamento de toda ciencia econmica genuinamente
seria (36).
La veneracin que los partidarios de la transicin democrtica despliegan ahora
por mercados desregulados, sobre todo en pases del Tercer Mundo, conduce a que
el Estado respectivo abdique sus facultades y responsabilidades en favor de otros actores y procesos que no poseen ninguna legitimidad democrtica ni estn sometidos
a ningn control racional, como ser los flujos financieros y comunicacionales, las
potencialidades de la bioingeniera, las alteraciones ecolgicas y el trfico de drogas. Fuerzas econmico-financieras, exentas de toda regulacin y de todo control
por parte de la sociedad civil, no han resultado ser las asignadoras ideales de recursos y fondos como lo sostienen sus numerosos propagandistas, sobre todo en el
Tercer Mundo, y, por otra parte, son ciegas frente a las exigencias ineludibles de
la justicia social, el medio ambiente, el Estado de Derecho y las identidades colectivas. La economa es o debera ser uno de los cimientos de la vida humana, y no
la meta final de nuestros mejores esfuerzos y anhelos.
Uno de los componentes bsicos de la legitimidad democrtica contempornea
se asienta en la capacidad de la sociedad respectiva de brindar un nivel de vida decoroso a la masa de la poblacin, nivel que est determinado en gran proporcin por

(35) Sobre esta temtica cfr. la interesante obra de STEFAN BREUER: Die Gesellschaft des
Verschwindens. Von der Selbstzerstrung der technischen Zivilisation (La sociedad de la desaparicin.
Sobre la autodestruccin de la civilizacin tcnica), Junius, Hamburgo, 1993, pg. 25; H. KUZMICS: Der
Preis der Zivilisation (El precio de la civilizacin), Campus, Frankfurt/New York, 1989; C. LEIPERT: Die
heimlichen Kosten des Fortschritts (Los costes secretos del progreso), Frankfurt, 1989.
(36) FERNANDO MIRES: El discurso de la naturaleza. Ecologa y poltica en Amrica Latina, DEI,
San Jos, 1990, pg. 150 y ss.

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ALGUNAS INSUFICIENCIAS DE LA DEMOCRACIA CONTEMPORNEA

las exigencias siempre crecientes del pblico y stas, a su vez, por lo ya alcanzado
en las naciones altamente desarrolladas. Se trata, obviamente, de demandas elsticas
(hacia arriba), que presuponen un aumento incesante de las actividades econmicas
de toda ndole y, por consiguiente, sobrecargas cada vez mayores sobre los frgiles
ecosistemas de todo el planeta. La concepcin de un crecimiento econmico limitado pertenece, como se sabe, a la dogmtica del neoliberalismo, al ncleo de la doctrina del desarrollo sostenible y las versiones populares del postmodernismo; es, simultneamente, una de las ideas bsicas que a priori subyacen a casi todas las teoras de la transicin democrtica. En vista del carcter finito de la Tierra y los
recursos naturales y considerando el incremento de la contaminacin ambiental y el
estado precario de los ecosistemas, estas visiones del mundo estn edificadas sobre
simples ilusiones, que los polticos, los responsables de los medios masivos de comunicacin y hasta los tericos de la transicin democrtica y la modernizacin se
esfuerzan en mantener y fomentar como tales. En realidad la idea de un crecimiento
irrestricto es un mecanismo de autoengafio, que parte de presupuestos falsos, pero
que tiene la funcin principalsima de tranquilizar las consciencias. De la misma
forma, la competitividad a cualquier precio, la modernizacin a ultranza y el desarrollo como fin en s mismo constituyen mitos contemporneos basados en una lgica deleznable y en una total irresponsabilidad de cara al porvernir. En la praxis han
significado que la economa tradicional de muchas sociedades ha sido destruida, sin
que una alternativa aceptable haya ocupado su lugar, que el futuro del pas respectivo fue hipotecado a instituciones supranacionales y que el medio ambiente ha sido
destruido de modo que nunca ms podr regenerarse. El fracaso del socialismo en la
Unin Sovitica y en pases afines se debe, en parte, a que las autoridades de esos
pases trataron durante dcadas de alcanzar el paradigma occidental incriminado,
odiado, envidiado e imitado simultneamente, lanzando a sus pueblos a una competencia que result mortal. El comunismo demostr ser un burdo intento de imitar
el modelo occidental en sus aspectos econmico-tcnicos: las ltimas metas normativas se las hicieron dictar por el desarrollo del mundo capitalista (37). Es una leccin que debe ser tomada en cuenta por aquellas sociedades que pretenden una modernizacin acelerada y predeterminada por paradigmas externos.
La competitividad excesiva, el anhelo de triunfar en el mercado mundial y la
mana de percibir todas las relaciones humanas mediante la lupa financiero-econmica se basan en factores y suposiciones irreales, irracionales, antieconmicas y de
corto plazo. Las grandes naciones han triunfado porque 1) han producido en primer
trmino para su mercado interno, 2) se han preocupado ms o menos exitosamente
por evitar grandes desigualdades y generar un mnimo de justicia social, y 3) han
consagrado fondos y esfuerzos a la investigacin cientfica, a la educacin general y
al ornato pblico (38). El principio de la competitividad llevado al extremo es, como
(37) Cfr. MERLE FAINSOD: op. cit. (nota 3), pg. 645 y ss. (por ejemplo todas las cifras normativas
del programa del Partido Comunista de la Unin Sovitica adoptado en 1961).
(38) La enorme fascinacin que ejerce el llamado modelo asitico de desarrollo sobre la opinin p-

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seal Fernando Mires, inviable, autodestructivo e inmoral; la concepcin de la fijacin libre de precios por el mercado globalizado y slo mediante factores intraeconmicos es un mito, porque los precios son determinados en gran parte por factores
culturales, ecolgicos y polticos (39).
Los demcratas transformados en neoliberales comparten con antiliberales y socialistas algunas normativas bsicas de la evolucin histrica: el desarrollo y el crecimiento incesantes han sido convertidos en valores mgicos y casi sagrados, el desprecio por precauciones conservacionistas y ecologistas se mantiene pese a una cierta retrica de moda bajo el lema del desarrollo sostenible, y la edificacin de un
gran aparato productivo sigue representando la gran prioridad de poltica pblica y
privada. Ambas corrientes (estatizantes y neoliberales) denotan, en el fondo, fuertes
inclinaciones industrializantes, si bien la antigua consigna de sustituir las importaciones haya sido cambiada por la de diversificar las exportaciones.
Bajo la hegemona del neoliberalismo, afirm Mires, se consuma una tendencia que vena anuncindose desde los aos treinta, a saber: la autonomizacin
del pensamiento econmico por sobre todas las dems disciplinas del saber social (40). El medio se ha convertido en el fin por excelencia. Algo similar ha sucedido en lo concerniente al trabajo. Mientras que en la Antigedad clsica y la Edad
Media las labores materiales y corporales (y, por lo tanto, las econmicas) eran vistas como algo subalterno e indigno de un hombre libre en contraposicin al ocio,
a la actividad poltica y a las diversas formas de contemplacin, a partir de la Reforma protestante el trabajo se ha convertido en algo positivo y hasta en el elemento
que define la esencia humana, porque transforma el mundo. Pero esta fijacin en valores econmicos en cuanto los nicos normativos, como acontece con la productividad, el crecimiento y el progreso, conduce a que cualquier crisis econmica es

blica latinoamericana y tambin sobre los partidarios de una transicin acelerada a una democracia
modernizante se debe a los siguientes factores: (1) combinacin de un crecimiento econmico acelerado con la preservacin de pautas antiindividualistas y autoritarias de comportamiento (penalizacin informal del comportamiento deviante, tica laboral con reminiscencias calvinistas, integracin de los individuos en comunidades que aparentan lazos primarios, como fbricas y aparatos administrativos con carcter familiar); (2) total desinters por la conservacin del medio ambiente y rpida destruccin de los
ecosistemas, sobre todo de los bosques, en nombre del imprescindible progreso material (unido esto a una
concepcin de que la naturaleza y los hombres son altamente resistentes a sobrecargas de toda especie); y
(3) existencia de una democracia pluralista y representativa y del Estado de Derecho, pero socavados ambos por convenciones autoritarias de larga data, redes informales oligrquicas de poder efectivo y restricciones al funcionamiento del libre mercado de parte de prcticas maosas muy extendidas.
(39) FERNANDO MIRES: La revolucin que nadie so o la otra modernidad, Nueva Sociedad, Caracas, 1996, pg. 20 y ss., 108 y ss.
(40) FERNANDO MIRES: El discurso de la miseria o la crisis de la sociologa en Amrica Latina,
Nueva Sociedad, Caracas, 1993, pg. 63. Cfr. el testimonio de uno de los ms altos dirigentes del Partido
Demcrata Cristiano de Alemania y Primer Ministro de Sajorna: KURT BIEDENKOPF: Wachstum bis zur
Katastrophe? (Crecimiento hasta la catstrofe?), en Die zeit, Hamburgo, nm. 40 del 26 de septiembre
de 1991: El mercado no puede solucionar ni la dimensin ecolgica ni la dimensin social de la sociedad, pues el mercado no es ningn instrumento para la superacin de problemas normativos.

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ALGUNAS INSUFICIENCIAS DE LA DEMOCRACIA CONTEMPORNEA

percibida como algo extremadamente grave y hasta como una crisis de la consciencia humana (41).
La apertura total, la inmersin indiscriminada en la as llamada globalizacin y
la competitividad a ultranza conforman rasgos de una psicosis colectiva, que terminar por erosionar todo contrato social, por convertir toda racionalidad en una meramente instrumental y por ceder la formulacin de los grandes objetivos polticos en
favor de consorcios privados, a los cuales el bien comn les es absolutamente indiferente, como asever Riccardo Petrella, entonces miembro de la Comisin Europea, la instancia central de la Unin Europea en Bruselas: The economy seems to
have increasingly lost any sense of purpose (42). Un ministro sueco de Cooperacin para el Desarrollo Internacional, Pierre Schori, coment, basado en estudios de
las Naciones Unidas, que la tan celebrada globalizacin habra conllevado una desestabilizacin del orden social para la mayora de los Estados, la erosin de la
cohesin social, un marcado empobrecimiento del universo cultural y comunicativo
y ganancias slo para un pequeo grupo de empresas y naciones (43). La mayora de
los tericos de la transicin a la democracia, sobre todo cuando estn en lucrativas
funciones de asesores gubernamentales, adopta una actitud admirativa y apologtica
de la globalizacin, la modernizacin y el mercado en cuanto panaceas universales.
Es de justicia consignar aqu una de las pocas voces crticas, que nos recuerda que
modernizacin y calidad de la vida pueden convertirse en trminos antagnicos en
la existencia cotidiana de las grandes ciudades latinoamericanas. Los ltimos tiempos en Chile, aquellos de los celebrados xitos econmicos y la globalizacin lograda, han sido tambin los tiempos de la degradacin ambiental, la prdida de la identidad nacional y citadina (Santiago como un punto intercambiable en un mapa donde
las peculiaridades histricas, sociales y estticas son indiferentes y superfluas), la
deshumanizacin de sus habitantes y los desarrreglos psquicos (44).

(41) MANFRED BROCKER: Von der Verachtung der Arbeit in der Antike zur Produktionseuphorie in
der Moderne Aspekte eines Wertewandels (Desde el desprecio por el trabajo en la Antigedad hasta
la euforia por la produccin en la modernidad aspectos de un cambio de valores), en Zeitschrift fur politik, Munich, vol. 45, nm. 2, junio de 1998, pgs. 135-158.
(42) RICCARDO PETRELLA: The Quest for Competitiveness and the Need for Economic Disarmament, en Internationale politik und geseschqft, Bonn, nm. 1, 1996, pg. 7. Cfr. tambin ARNE HEISE:
Der Mythos von "Sachzwang Weltmarkt". Globale Konkurrenz und nationaler Wohlfahrtsstaat (El
mito del imperativo del mercado mundial. La competencia global y el Estado-providencia nacional),
en ibid., pgs. 17-22.
(43) PIERRE SCHORJ: Despus de la guerra fra: Un nuevo conflicto Norte-Sur?, en Nueva Sociedad,, nm. 142, marzp/abril de 1996, pg. 159.
(44) MARTN HOPENHAYN: Respirar Santiago, en Nueva Sociedad,, nm. 136, marzo/abril de
1995, pg. 51 y ss.

95

H. C. F. MANSILLA

D)

LA APATA POLTICA DE LA POBLACIN COMO FACTOR RECURRENTE

Las teoras institucionalistas y las de la transicin a la democracia pasan por alto


algunos hechos sociopolticos que apuntan a una apata e indiferencia muy difundida de la poblacin, unidas a metas existenciales de carcter muy prosaico. Ya se vio
en los aos de gloria del socialismo, mucho antes de su colapso, que el ciudadano
comn y corriente, quera ante todo (A) empleos cmodos, de alto prestigio social,
con capacidad de mando y buenos ingresos (empleos rurales ya entonces eran los
menos favorecidos por la opinin pblica), y (B) un Estado paternalista dotado de
amplios poderes, pero exento de impulsos demasiado arbitrarios (45). La carencia
de virtudes cvicas (46) y de la enorme apata de la poblacin con respecto a temas
sociopolticos apata totalmente comprensible por la estulticia y corruptibilidad
de la clase poltica en numerosos regmenes parecen representar actualmente las
pautas de comportamiento cultural-poltico ms difundidas en Amrica Latina. Y
esta constelacin no parece ser favorable a la instauracin de una democracia slida
y duradera en el Nuevo Mundo.
Pero hay otras causas ms profundas y permanentes para este fenmeno. Como
se sabe por importantes investigaciones empricas inspiradas por el psicoanlisis social, la apata viene de la mano del comportamiento autoritario y de la debilidad del
ego en la actual sociedad hiperdesarrollada, la cual no ha reducido, sino que ha modificado el patrn general de algunos prejuicios, dirigidos habitualmente contra el
otro, los disidentes, los que se atreven a pensar de manera diferente. La agresividad
se vuelca contra los dbiles y las minoras, la sumisin hacia los fuertes se hace patente y surge el anhelo de gobiernos autoritarios y entes colectivos vigorosos. Precisamente las personas con un yo dbil como se da tambin a causa de las tendencias tecnicistas y antihumanistas de la educacin contempornea cultivan un narcisismo colectivo y creen que la realidad del momento dado es el horizonte
insuperable e inescapable de todo pensamiento y proyecto. La cultura contempornea de masas, con sus propensiones antiintelectuales, antiaristocrticas y antihistricas, ha debilitado al espritu crtico, que ha sido una especie de barrera contra los peligros del totalitarismo (47). El tipo predominante del autoritario actual combina

(45) Cfr. ALEX INKELESS/RAYMOND A. BAUER: The Soviet Citizen. Daily Life in a Totalitarian Sodety, Harvard U.P., Cambridge, 1961, pgs. 77-80, 83 y ss., 246 y ss., 381.
(46) Aunque el concepto clsico de virtud cvica se halla en total declinacin y olvido, no es superfluo recordar su relevancia en el marco del debate sobre la transicin democrtica debido a su conexin
con la tica social. Sin caer en un pesimismo liminar, se puede decir que la eliminacin de la virtud cvica
es siempre una posibilidad concreta, mientras que la vigencia de la misma representa un fenmeno poco
comn. Las virtudes asociadas a la moral colectiva, sin las cuales una convivencia democrtica perdurable resulta ser improbable, parecen ser precarias y poco difundidas en comparacin con el cinismo de los
mediocres y la indiferencia de las masas.
(47) Grupos sociales de bajos ingresos, educacin incompleta y exposicin masiva a los medios de
comunicacin contemporneos son los ms proclives a exhibir pautas autoritarias de comportamiento.
Cfr. el brillante estudio basado en una amplia investigacin emprica: MICHAELA VON FREYHOLD: Autori-

96

ALGUNAS INSUFICIENCIAS DE LA DEMOCRACIA CONTEMPORNEA

cualidades que slo a primera vista parecen antagnicas: posee simultneamente


destrezas tcnicas y prejuicios retrgrados, es celoso de su independencia y tiene
miedo de no ser igual a los dems, se viste de manera extravagante y sigue devotamente las convenciones de su grupo, se cree progresista y es cnico, se considera individualista y se somete fcil y gustosamente a las modas y a la autoridad del momento (48). Y, por lo dems, tiene marcadas actitudes racistas o, por lo menos, etnocntricas: la humanidad en cuanto tal les es indiferente u odiosa. Pese a todos los
adelantos tcnicos en el campo comunicacional, para la mayora de la humanidad
tienen relevancia slo las experiencias inmediatas y no la reflexin crtica, y
stas pueden estar cargadas de factores etnocntricos (49). El nacionalismo, sus orgenes y secuelas, as como otras tendencias recurrentes en el Tercer Mundo (fundamentalismo, xenofobia, nativismo) constituyen rasgos de la evolucin actual, que
han quedado totalmente fuera de las preocupaciones de las teoras institucionalistas.
Un fenmeno similar y recurrente es la llamada antipoltica, que tampoco puede
ser comprendida adecuadamente dentro de los esquemas institucionalistas (50). Se
trata de un hasto de la ciudadana con respecto a los partidos, el Estado y la poltica
en general; el ciudadano comn y corriente pierde la (poca) confianza que tena en
la dimensin de la poltica y en sus actores principales. La consecuencia de todo
esto de enorme relevancia para el futuro de la democracia consiste en una clara
prdida de legitimidad del sistema de partidos y hasta del Estado, por una parte, y en
la disminuida facultad de los partidos para captar y articular los anhelos y las exigencias de la poblacin, por otra.

tarismus und politische Apathie. Analyse einer Skala zur Ermittlung autorittsgebundener Verhaltensweisen (Autoritarismo y apata poltica. Anlisis de una escala para averiguar los comportamientos autoritarios), EVA, Frankfurt, 1971, pgs. 11 y ss., 17 y ss., 33-44, 73 y ss., 137-160, 244-246.
(48) Cfr. la investigacin que no ha perdido vigencia: THEODOR W. ADORNO et al: The Authoritarian Personality [1950], Wiley, New York, 1964, t. I, pg. IX, 228.
(49) Cfr. DONALD L. HOROWITZ: Democracy in Divided Societies, en Journal of democracy,
vol. 4, nm. 4, octubre de 1993, pgs. 18-38 (nmero monogrfico dedicado a The Challenge of Ethnic
Conflicts); BERNARD LEWIS: Islam and Liberal Democracy. A Historical Overview, en Journal of democracy, vol. 7, nm. 2, abril de 1996, pgs. 53-63; GUY HERMET: Le retour du nationalisme, en Revue
francaise de Science Politique, Pars, vol. 42, nm. 6, diciembre de 1992, pgs. 1042-1047 (sobre el nacionalismo como factor integrativo y homogeneizante de los procesos de modernizacin); CLAUS OFFE:
Vers le capitalisme par construction democratique?, en Revue francaise de Science Politique, op. cit.,
pgs. 923-942 (sobre el nacionalismo y el fundamentalismo como sistemas homogeneizadores que tratan
de encubrir una realidad antagnica).
(50) La importancia excesiva atribuida al factor institucional queda patente cuando un analista afirm que [...] el marco institucional es el que ha permitido o impedido la emergencia del fenmeno de la
antipoltica (pg. 73); o: [...] los avances de la antipoltica en Per y Brasil remiten a mecanismos y
condiciones institucionales "propicias": sistemas de partidos en descomposicin, multipartidismo fragmentado, gobiernos divididos [...] (pg. 18). RENE ANTONIO MAYORGA: Antipoltica y neopopulismo,
CEBEM, La Paz, 1995. Este autor construye una relacin de causa y efecto entre el sistema presidencialista de gobierno, proclive a la personalizacin de la poltica, y el surgimiento de corrientes neopopulistas y antipolticas (pg. 35).

97

H. C. F. MANSILLA

En contraposicin a los enfoques institucionalistas se puede aseverar que entre


las mltiples causas de la antipoltica se hallan a) la complejidad cada da mayor de
las estructuras estatales y de los estatutos legales, b) la conviccin de que la poltica ya no puede solucionar los problemas apremiantes de la gente sencilla, c) la desconfianza en todo lo colectivo y social como es la poltica per deflnitionem y la
revalorizacin concomitante de lo grupal e individual y d) la corrupcin y corruptibilidad de los polticos y funcionarios. Se trata, evidentemente, de un clima sociocultural donde se ha desvalorizado la poltica: sta ya no se manifiesta como el esfuerzo colectivo por antonomasia, sino como una actividad de importancia relativa,
que ya no contribuye esencialmente a inducir cambios sociales relevantes y menos
an a transformar la sociedad (51). La complejidad de las polticas pblicas, de los
cdigos legales y, en general, de las estructuras sociales ha alcanzado tal grado que
ni los expertos ms notables pueden ofrecer una descripcin coherente y una explicacin plausible del conjunto. Es arduo identificarse con un orden configurado de
esta manera; en numerosos pases el pblico tiene adems la impresin bsicamente correcta de que la formulacin de polticas pblicas es la consecuencia fortuita de conflictos oscuros que se prestan a manipulaciones extralegales de mafias
que entre tanto han tomado el lugar de los partidos convencionales (52). Es claro
que este ambiente donde se vislumbran tambin las limitaciones de toda democracia, independientemente del grado de su institucionalizacin es proclive al surgimiento de vigorosas corrientes de antipoltica, mxime si otros movimientos, como
los ecologistas, los informales, los regionales y municipales, acaparan una parte del
antiguo inters poltico. Lo peligroso de este desenvolvimiento estriba en las demandas imprevisibles (y fcticamente imposibles de satisfacer) de una democracia
directa y plebiscitaria, en el retorno de caudillos carismticos y autoritarios y en la
proliferacin de movimientos populistas. En ltima instancia, el florecimiento de estos fenmenos irracionales manifiesta la prdida de sentido que acompaa a los procesos intensos de globalizacin y modernizacin y la necesidad de retornar a una
concepcin razonable del bien comn.

(51) NORBERT LECHNER: Reflexiones sobre estilos de desarrollo y visiones del futuro, en ENZO
FALETTO/GONZALO MARTNER (comps.): Repensar el futuro. Estilos de desarrollo, Nueva Sociedad/UNITAR/PROFAL, Caracas, 1987, pgs. 25-27; cfr. el interesante aporte de HELMUT WILLKE: Ironie
des Staates. Grundlinien einer Staatstheorie polyzentrischer Gesellschqft (La irona del Estado. Fundamentos de una teora del Estado en sociedades policntricas), Suhrkamp, Frankfurt, 1996.
(52) En el mejor de los casos persiste la muy difundida opinin de que la poltica contina siendo
un asunto de lites privilegiadas, una democracia de oligarquas competitivas. EZEQUIEL
RAIMONDO/FABIN ECHEGARAY: Repensando la democracia desde el ajuste: una perspectiva crtica, en
Nueva Sociedad,, nm. 113, mayo/junio de 1991, pgs. 84-90.

98

E)

LA NECESIDAD DE UN ENFOQUE BASADO EN LA NOCIN DEL BIEN COMN

Contra el optimismo algo ingenuo de los institucionalistas puede aseverarse que


los estatutos y las prcticas democrticas no garantizan que las polticas pblicas resultantes sean razonables o siquiera practicables (53); todo rgimen concreto depende no slo de orientaciones universalistas de ndole racional y de instituciones bien
construidas, sino de elementos aleatorios y contingentes, de decisiones y visiones
particularistas y de intereses predeterminados por las condiciones del tiempo y el lugar. El nfasis en las instituciones y las reglas de juego puede y suele ir de la mano
de la indiferencia ante las grandes metas normativas de la sociedad y ante el contenido de las polticas pblicas. Por todo ello el relativismo normativo y la abstinencia
de juicios valorativos acerca de programas polticos as como la reduccin de la legitimidad a la mera legalidad y el rechazo de los valores trascendentes de orientacin (54), cpnstituyen los aspectos ms cuestionables de las teoras contemporneas
sobre la democracia.
Los anlisis institucionalistas que subyacen a las teoras de la transicin democrtica no estn, por lo general, exentos de un pluralismo crtico y un relativismo
doctrinario. Ambos enfatizan la multiplicidad en contra de las normas generales que
sirven a la comprensin de los humanos entre s; subrayan la competencia irrestricta
contra la necesaria cooperacin entre los actores sociales; sobrevalan el presente
variopinto contra la presunta monotona del pasado. Todos estos elementos, celebrados ahora por las corrientes postmodernistas, contribuyen, sin embargo, a dificultar
uno de los objetivos ms nobles y ms caros de la evolucin humana: la convivencia
razonable de los mortales. Las teoras relativistas fundamentan y celebran la decadencia de la razn prctica y de toda doctrina axiolgica porque se basan en un desencanto radical, tpico de la modernidad: se apoyan en una concepcin de la actividad cientfica como si sta fuese una mera herramienta del poder (la ciencia en
cuanto tcnica para mejor disponer de recursos), en la relatividad de todos los valores, en una antropologa del conflicto perenne, en la contradiccin entre naturaleza y
poltica, en una nocin restringida de racionalidad y, ante todo, en una visin de la
vida como instinto y estrategia de supervivencia, que niega explcitamente el bien
comn y el anhelo de felicidad. Se trata, obviamente, de una opcin terica entre
otras, tan proclive al error como una instituida sobre principios teolgicos, tradicionales o metafsicos.
Los enfoques institucionalistas y muchas teoras de la transicin democrtica se
basan a priori (sin una problematizacin adecuada de sus propios fundamentos) en

(53) Cfr. MICHAEL TH. GREVEN: Ist die Demokratie modem? Zur Rationalitatskrise der politischen
Gesellschaft (Es moderna la democracia? Sobre la crisis de la racionalidad de la sociedad poltica), en
Potische vierteljahresschrift, vol. 34, nm. 3, septiembre de 1993, pgs. 399-413.
(54) Un ejemplo claro de esta tendencia es la obra de WERNER BECKER, Elemente der Demokratie
(Elementos de la democracia), Reclam, Stuttgart, 1985; cfr. tambin NORBERT LECHNER: Los patios interiores de la democracia. Subjetividad y poltica, FCE, Santiago de Chile, 1990.

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H. C. F. MANSILLA

un liberalismo contractualista demasiado simple, que remite alos comienzos de la


tradicin liberal. En la concepcin de Thomas Hobbes coexistan algunos principios
ahora muy en boga: la legitimacin del poder y el Estado estaba dispensada de toda
reflexin tica; el hombre era considerado como un mero portador de intereses
egostas y visiones individualistas; lo negativo por excelencia resida en el desmoronamiento del orden pblico; y la solucin consista en la elaboracin de un marco
contractual-institucional que pudiese resistir la guerra perenne que es la muy humana competencia por bienes materiales, prestigio y seguridad (55). El orden socio-poltico deja de tener conexiones vitales con el derecho natural y se transforma en una
construccin precaria, amenazada siempre de disolucin violenta: ya no se busca el
bien comn, sino evitar males mayores. ste es el talante general de las teoras postmodernistas en torno a la democracia, que ha teido tambin las doctrinas institucionalistas.
Precisamente en medio de una modernidad con inclinaciones anmicas y autodestructivas debemos retornar al concepto aristotlico del bien comn definido ticamente. La clarividencia que brinda el miedo (como en la teora de Hobbes) tiene
sus lmites en cuanto concepto y praxis: no sirve ni para comprender ni para resolver
todos los problemas que emergen de la sociabilidad. La vida poltica es algo ms
que la canalizacin del miedo mediante conflictos regulados; la cohesin social es
algo ms que una ficcin institucional que reduce los riesgos de la anomia y la incertidumbre. El temor no es la nica causa de las sociedades organizadas y de su
perdurabilidad y estabilidad: las creencias religiosas, las convicciones morales y las
opiniones ideolgicas son tambin fundamentales para cimentar un orden perdurable. El hombre es algo ms que el animal exento de vnculos morales y emotivos,
sediento de poder e insaciable de ste, como lo vieron Hobbes y sus discpulos: no
todos perciben en el prjimo un medio para la satisfaccin de sus intereses y fines.
En general muchas concepciones contractualistas se restringen a un tipo de racionalidad: la instrumental. sta emerge como la consejera privilegiada de un egosta inteligente que acta dentro de un programa de meros intereses materiales, calculables
y profanos, y se conforma con el orden establecido y coopera con las autoridades establecidas porque esta estrategia le trae ms ganancias que la confrontacin permanente. Este individuo libre de ataduras, asocial y ateo intenta a lo sumo corregir con
astucia las deficiencias que la naturaleza y su individualidad le han impuesto.
En el presente requerimos, en cambio, de una razn objetiva que vaya allende el
anlisis de los medios y cuestione tambin los fines de la organizacin social. Precisamos una razn que transcienda el instrumentalismo el clculo de estrategias y
que se preocupe por objetivos no cuantificables como el bien comn, la conservacin de los ecosistemas a largo plazo, la vida bien lograda, la moralidad social y la
(55) Cfr. ANBAL ROMERO: Teora de la disolucin social, en Ciencia poltica, nm. 46, abril/junio de 1997, pgs. 37-41; y la esplndida obra de WOLFGANG KERSTING: Thomas Hobbes zur Einfhrung
(Introduccin a Thomas Hobbes), Junius, Hamburgo, 1992, pgs. 17 y ss., 25-31, 101, 110 y ss., 115 y
ss., 138 y ss.

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ALGUNAS INSUFICIENCIAS DE LA DEMOCRACIA CONTEMPORNEA

esttica pblica. La vida bien lograda no significa una vida de excesos materiales,
sino una de convivencia razonable con los otros (56). Herfried Mnkler ha propuesto una fundamentacin tica de la democracia despus de demostrar las aporas e insuficiencias de teoras contractualistas basadas en el puro clculo estratgico del inters egosta. De acuerdo a su concepcin, la virtud poltica la intencin no coercitiva de orientarnos por el bien comn constituye la autoexplicacin de la
sociedad; en ella confluyen los ideales de libertad y tolerancia con el imperativo de
poder regenerar y adaptar la sociedad segn desenvolvimientos tecnolgicos que
pueden ser tanto positivos como negativos. De acuerdo a esta nocin de reminiscencia kantiana, no se trata de mejorar moralmente a la humanidad, sino, ms modestamente, de neutralizar mutuamente los designios egostas, de modo que pierdan su
efecto destructivo (57). La consecuencia positiva es una idea del bien comn, no libre de elementos prctico-pragmticos, que se asienta en el respeto a los derechos
de terceros: de esta respeto a algo que uno exige para s mismo de modo egosta y de
su expansin y aplicacin a muchos casos, nace una concepcin del bien comn que
abstrae de la moralidad especfica de cada sujeto. Aquellos que persiguen su propia
ventaja de manera egosta, pero de modo razonable, es decir a largo plazo, terminan
por reconocer los derechos de terceros. Esta hiptesis se combina con el ncleo de la
teora de la accin comunicativa expuesta por Jrgen Habermas: las ideas de verdad, libertad y justicia estn inmersas de forma constitutiva en la estructura lingstica de la comunicacin humana y no pueden ser diluidas por los efectos de las propuestas relativizadoras de las ciencias sociales. El discurso argumentativo sin coerciones recoge las opiniones diferentes y divergentes de los sujetos y las conduce a
un consenso racional intersubjetivo aceptable para la comunidad (58). La racionali-

(56) Cfr. dos interesantes ensayos en el marco de la nueva produccin terica alemana: HERFRIED
MNKLER: Politische Theorie und praktische Politik (Teora poltica y poltica prctica), en MICHAEL
TH. GREVEN/RAINER SCHMALZ-BRUNS (comps.): Politische Theorie - heute. Ansatze und Perspektiven
(Teora poltica actual. Enfoques y perspectivas), Nomos, Baden-Baden, 1999, pgs. 17-40; KLAUS VON
BEYME: Zur Funktion normativer Theorie in der politikwissenschalicher Forschung (Sobre la funcin
de la teora normativa en la investigacin politolgica), en ibid., pgs. 81-99.
(57) HERFRIED MNKLER: Politische Tugend. Bedarf die Demokratie einer sozio-moralischen
Grundlegung? (La virtud poltica. Requiere la democracia de una fundamentacin socio-moral?), en H.
MNKLER (comp.): Die Chancen der Freiheit. Grundprobleme der Demokratie (Las oportunidades de la
libertad. Problemas bsicos de la democracia), Piper, Munich, 1992, pg. 28, 36 y ss.
(58) JRGEN HABERMAS: Theorie des kommunikativen Handelns (Teora de la accin comunicativa), Suhrkamp, Frankfurt, 1981, vol. I, pg. 28. Cfr. tambin J. HABERMAS: Der philosophische Diskurs
der Moderne (El discurso filosfico de la modernidad), Suhrkamp, Frankfurt, 1985, pg. 137 y ss.: Basndose en la autorreflexin de las ciencias, Habermas cree posible rescatar en cuanto ideas normativas
no sometidas a un cuestionamiento permanente los fundamentos universalistas de la moral y el derecho,
las constituciones modernas, la conformacin democrtica de la voluntad poltica y el individuo con su
identidad inconfundible y su invulnerabilidad liminar. Para una crtica brillante de esta posicin cfr.
ALBRECHT WELLMER: Endspiele: Die unvershnliche Moderne (Juegos finales: la modernidad irreconciliable), Suhrkamp, Frankfurt, 1993, pg. 162: la comunicacin ideal de Habermas se asemeja a un nirvana budista.

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dad comunicativa es el cimiento de la autodeterminacin de los sujetos polticos y


de sus derechos libertarios.
Por ello lo conveniente parece ser un pluralismo moderado que se mueva dentro
de parmetros apreciados y respetados por todos, como son o deberan ser los
derechos humanos. El relativismo cultural, que es una conquista importante de la
modernidad, debe ser relativizado a su turno. El individuo en sociedad requiere necesariamente de una moral que modere y canalice sus exigencias siempre crecientes:
las instituciones restringen ciertamente sus instintos e intereses, pero enriquecen su
vida cultural y social y, ante todo, preservan los derechos de terceros, que tienen la
misma dignidad ontolgica que los primeros. Tenemos necesidad de leyes y estatutos de alguna manera imbuidos por la nocin del bien comn, para evitar la cada del
hombre en la anomia y la destruccin: la democracia pluralista y el mercado libre,
en cuanto la encarnacin de la necesaria autonoma de las instituciones humanas,
deben funcionar en el marco de valores generalmente admitidos y practicados. Tenemos asimismo que recobrar la capacidad de decir no a las dilatadas estulticias sociales, difundidas por los medios masivos de comunicacin. Hay que reanudar la crtica de nuestras sociedades satisfechas y adormecidas, escribi Octavio Paz, y despertar las consciencias anestesiadas por la publicidad (59). Y precisamente porque
es incmodo (y polticamente incorrecto hoy en da), hay que mencionar claramente un ltimo punto. Debemos pensar en revalonzar concepciones que no tienen
precisamente que ver con democracia ni con modernizacin: la idea clsica del bien
comn, el retorno a la tradicin entendida como herencia crtica, la religiosidad en
cuanto dotacin de sentido y la revalorizacin de la aristocracia (60) como factor
para diluir la alienante cultura moderna de masas y para refrenar las plutocracias
maosas.

(59) OCTAVIO PAZ: La democracia: lo absoluto y lo relativo, en Vuelta, nm. 184, marzo de 1992,
pg. 14.
(60) Hay que expresar lo que muchos piensan, pero no se atreven a formularlo, por lo menos pblicamente. Las masas tenan antes vergenza de su vulgaridad; ahora proclaman orgullosamente su derecho a la vulgaridad y tratan de imponerlo (exitosamente) dondequiera; adems: las masas disfrutan de
un notable bienestar material, pero desprecian los esfuerzos cientficos y tericos que son la precondicin
del avance tcnico. El narcisismo de estas masas educadas slo tcnicamente pero con un exitoso barniz modernizador est contrapuesto a la austeridad, autoexigencia y autodisciplina del llamado hombre
selecto (la expresin no es la ms feliz, pero proviene de un crtico clarividente. Cfr. JOS ORTEGA Y
GASSET: La rebelin de las masas [1937], Espasa Calpe, Madrid, 1964, pg. 42, 72 y ss., 77.

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