El presupuesto municipal

Es un estimativo de los ingresos fiscales y una autorizacin de los gastos

pblicos que efecta el Concejo Municipal cada ao, en ejercicio del
control poltico que en materia fiscal le corresponde.
LA ORDENANZA DE PRESUPUESTO
BASE LEGAL:
LEY ORGANICA DEL PODER PBLICO MUNICIPAL
ARTCULO 233. El proyecto de ordenanza de presupuesto de ingresos y
gastos del Municipio junto con el Plan Operativo Anual deber ser
presentado por el alcalde o alcaldesa al Concejo Municipal, antes del 1
de noviembre del ao anterior a su vigencia
ARTCULO 234. El proyecto de ordenanza de ingresos y gastos del
ejercicio econmico financiero y el Plan Operativo Anual debe ser
sancionado por el Concejo Municipal, antes del 15 de diciembre del ao
anterior a la vigencia de dicho presupuesto; en caso contrario, se
reconducir el presupuesto del ejercicio anterior. Para la reconduccin
del presupuesto se observarn, en cuanto sean aplicables, las
disposiciones legales sobre la materia.
Esta Ordenanza tiene por objeto establecer las Normas de aprobacin,
ejecucin y evaluacin del Presupuesto de Ingresos y Gastos del
Municipio, del Estado y de sus entes descentralizados o y/o
desconcentrados para el Ejercicio Fiscal 20., de conformidad con lo
establecido en la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
la Ley Orgnica del Poder Pblico Municipal y la Ley Orgnica de la
Administracin Financiera del Sector Pblico, en lo que le sea aplicable.

Principios Presupuestarios.
Son aquellas reglas que determinan el contenido y mbito de los
presupuestos, constituyendo, desde el punto de vista formal, una
garanta de los derechos de los administrados. Reflejan los criterios
polticos existentes sobre el papel de las Entidades locales, as como de
la necesidad de transparencia en la gestin de los ingresos y gastos
pblicos.

Se clasifican en:

Principio de legalidad

Principio que rige todas las actuaciones de las Administraciones pblicas

sometindolas a la ley y al Derecho. Tiene una vinculacin positiva, en el
sentido de que la Administracin puede hacer slo lo que est permitido
por ley, y una vinculacin negativa, en el sentido de que aqulla puede
hacer todo lo que no est prohibido por ley. El principio de legalidad se
constituye como pieza fundamental del Derecho administrativo
sancionado reservando a la ley la tipificacin de las infracciones y
sanciones que correspondan.

Principio de anualidad

El presupuesto de la Repblica se emite por el trmino de un ao, que

va del primero de enero al treinta y uno de diciembre, segn dispone la
Constitucin Poltica en su artculo 176. Lo anterior determina que el
principio de anualidad del presupuesto est tutelado
constitucionalmente y que coincida con el ao calendario. Conforme con
lo expuesto, en el prrafo primero del citado artculo, se establece que el
presupuesto ordinario "comprende todos los ingresos probables y todos
los gastos autorizados de la Administracin Pblica, durante el ao
econmico".

Principio de Universalidad.

Significa que todos los ingresos previstos y gastos que vayan a ser
reconocidos durante el ejercicio han de figurar en el presupuesto de la
Entidad local, sin que pueda existir previa compensacin entre ellos
Sin embargo, el incumplimiento de este mandato viene propiciado por la
norma misma, ya que se permite la existencia de modificaciones de
crdito, a partir de las cuales se podrn autorizar gastos cuyas partidas
no haban sido previstas.
Sin entrar en el debate sobre la conveniencia o no de tales
modificaciones, hay que advertir que la finalidad pretendida del principio
de universalidad (obtener una informacin completa y global de toda la
actividad econmica del municipio para, a partir de ella, controlar la
actividad de los gobernantes y de la administracin por parte de los

ciudadanos, impidiendo simulaciones en relacin al volumen del gasto

pblico y de su eficacia) podr perder virtualidad al ser admitidas estas
modificaciones.

Principio de Integralidad

En la actualidad, la caracterstica esencial del mtodo de presupuesto

por programas, est dado por la integralidad en su concepcin y en su
aplicacin en los hechos. El presupuesto no sera realmente
programtico si no cumple con las condiciones que imponen los cuatro
enfoques de la integralidad. Es decir, que el presupuesto debe ser:
a.
b.
c.
d.

Un instrumento del sistema de planificacin.

El reflejo de una poltica presupuestaria nica.
Un proceso debidamente vertebrado.
Un instrumento en el que debe aparecer todos los elementos de la
programacin.

Principio de unidad

Este principio se refiere a la obligatoriedad de que los presupuesto de

todas las instituciones del sector pblico sean elaborados, aprobados,
ejecutados y evaluados con plena sujecin a la poltica presupuestaria
nica definida y adoptada por la autoridad competente, de acuerdo con
la ley, basndose en un solo mtodo y expresndose uniformemente.
En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada entidad
se ajuste al principio de unidad, en su contenido, en sus mtodos y en su
expresin. Es menester que sus polticas de financiamiento,
funcionamiento y capitalizacin sean totalmente complementarios entre
s.

Principio de Flexibilidad.

A travs de este principio se sustenta que el presupuesto no adolezca de

rigideces que le impidan constituirse en un eficaz instrumento de:
Administracin, Gobierno y Planificacin.
Para lograr la flexibilidad en la ejecucin del presupuesto, es necesario
remover los factores que obstaculizan una fluida realizacin de esta
etapa presupuestaria, dotando a los niveles administrativos, del poder
suficiente para modificar los medios en provecho de los fines prioritarios
del Estado.

Segn este principio es necesario sino eliminar, por lo menos restringir

al mximo los llamados "Recursos Afectados" es decir, las asignaciones
con destino especfico prefijado.

Principio de Especificacin

Este principio se refiere, bsicamente, al aspecto financiero del

presupuesto y significa que, en materia de ingresos debe sealarse con
precisin las fuentes que los originan, y en el caso de las erogaciones,
las caractersticas de los bienes y servicios que deben adquirirse.
En materia de gastos para la aplicacin de esta norma, es necesario
alejarse de dos posiciones extremas que pueden presentarse; una sera
asignar una cantidad global que servira para adquirir todos los insumos
necesarios para alcanzar cada objetivo concreto y otra, que consistira
en el detalle minucioso de cada uno de tales bienes y servicios.
La especificacin significa no slo la distincin del objetivo del gasto o la
fuente del ingreso, sino adems la ubicacin de aquellos y a veces de
stos, dentro de las instituciones, a nivel global de las distintas
categoras presupuestarias, y, en no contados casos, segn una
distribucin espacial. Tambin es indispensable una correcta distincin
entre tales niveles o categoras de programacin del gasto.

Continuidad:

Se podra pensar que al sostener la vigencia del principio de periocidad

se estuviera preconizando verdaderos cortes en el tiempo, de tal suerte
que cada presupuesto no tiene relacin con los que le antecedieron, ni
con los venideros. De ah que es necesario conjugar la anualidad con la
continuidad, por supuesto que con plenos caracteres dinmicos.
Esta norma postula que todas la etapas dcada ejercicio presupuestario
deben apoyarse en los resultados de ejercicios anteriores y tomar, en
cuenta las expectativas de ejercicios futuros.

Principio de Equilibrio.

El principio de nivelacin presupuestaria significa que el presupuesto ha

de ser presentado ante el Pleno de modo que el total de los ingresos
previstos cubra la totalidad de los gastos que hayan de ser ejecutados
en el ejercicio presupuestario. Este mandato va referido a todos los
documentos que constituyen el Presupuesto General

Principio de transparencia.

La transparencia se refiere a la necesidad de que todo el proceso de

seleccin del contratista se haga de manera pblica, y que cualquier
persona interesada pueda obtener informacin sobre el desarrollo de
cada una de las etapas de dicho proceso.
Como consecuencia de lo anterior, cualquier decisin que sea adoptada
en el proceso debe estar debidamente motivada y cualquier persona
debe tener la posibilidad de verificar y cuestionar esa motivacin. Debe
garantizarse claridad absoluta sobre los fundamentos que tiene la
administracin en su actuacin, desde que decide comprometer
recursos a un determinado proyecto hasta que el destinatario recibe los
bienes o servicios contratados