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CHAPITRE 1 : LES ROLES DES BUDGETS

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SECTION 1 : LEVOLUTION DES ROLES DANS LA LITTERATURE :


1.1 Le modle Taylor - Fayol
1.1.1 Hypothses classiques :
Le budget est apparu dans de grandes entreprises nord amricaines et dune manire quasi
simultane en France et en Angleterre (Berland et Chiapello, 2004). Dans une approche
classique, loutil est apprhend sous ses aspects techniques. Les tudes sintressent au
fonctionnement le plus apparent du contrle budgtaire dans les entreprises et celui-ci
porte notamment sur les fonctions de planification, de coordination, dvaluation
(Berland, 1999b, p.10). Pour lauteur le budget est n la fin des annes vingt ou au dbut
des annes trente dans notre pays. Le point de dpart de la diffusion de loutil en France
serait la confrence de Genve de 1930, mme si quelques indices annonciateurs
apparaissent dans les annes vingt. Cette confrence est organise par lIIOST (Institut
International de lOrganisation scientifique du travail) (Berland, 1999b, p.41). Ainsi, pour
lauteur, Taylor et Fayol sont lorigine du contrle budgtaire et vont teinter linstrument
des principes qui sous-tendent leurs modes de pense. Pour Fayol la fonction
administrative dans lentreprise est importante et se dcline en cinq facteurs :
Administrer cest prvoir, organiser, commander, coordonner et contrler . Or le
budget reprend ces diffrents lments et est pour cette raison central en contrle de
gestion (Berland, 1999a, 1999b, Bouquin, 2004). Taylor, quant lui, a organis lactivit
des ouvriers autour de tches lmentaires et intgres les unes aux autres, permettant une
production plus fluide et plus facile contrler. La mesure du contrle de gestion a ici un
pouvoir normalisateur qui contraint loprationnel vers plus defficacit.
Les systmes comptables et de gestion ont t battis sur des hypothses prcises
concernant le comportement des acteurs (Caplan, 1966). Et ces hypothses sont issues de
deux courants de pense : la thorie conomique de la firme et la thorie classique des
organisations qui inclut les sciences de lingnieur. La thorie conomique postule que les
dcisions des entrepreneurs vont tre limites par les contraintes conomiques des
marchs et les contraintes technologiques de la production. Ce sont les enjeux que
lentreprise doit relever pour tablir sa performance. Par ailleurs, la finalit de la firme, et
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de lentrepreneur, est la maximisation du profit. En effet la thorie postule que lindividu
est entirement motiv par des forces conomiques (Caplan, 1966, p.500). Les
incitations financires reprsentent donc un vecteur de motivation aux mains du
management face un travailleur peru comme paresseux et cherchant minimiser son
effort. Au dbut du sicle dernier, Taylor a repris ces ides et les a enrichies partir de la
thorie des organisations et notamment des sciences de lingnieur, pour donner
lOrganisation Scientifique du Travail. Cette approche cherche favoriser lutilisation la
plus efficiente possible des ressources disponibles. Lindividu est annex la machine et
lintrt rside dans la maximisation de la productivit de la main doeuvre. Cits par
Caplan, 1966, March et Simon dcrivent ainsi lemploy comme un instrument passif,
capable de raliser une tche et apte tre dirig mais pas de prendre des initiatives
ou dexercer une influence sur les autres membres de lorganisation. Au-del de ces
travaux, les thories des administrations ou principes administratifs se focalisent plutt sur
la spcialisation des tches et le dcoupage de lorganisation en dpartements distincts,
mais aussi sur lunit de commandement et le principe dautorit, ou sur le span of

control cest--dire le nombre de subordonns qui peuvent tre superviss par un


gestionnaire (Hatch, 2000).
Ces diffrentes hypothses sous-jacentes aux systmes comptables et de gestion classiques
ont t reprises par Caplan, 1966 et sarticulent autour de quatre catgories dhypothses :
Hypothses concernant les buts de lorganisation : le principal objectif dune entreprise
est la maximisation du profit. Cet objectif principal peut tre dclin travers
lorganisation.
Hypothses concernant le comportement des salaris : les membres de lorganisation sont
motivs par les forces conomiques, mais le travail est une tche dplaisante et les
individus vont chercher sy soustraire.
Hypothses concernant le comportement des managers : les managers doivent contrler
les salaris en vue de maximiser le profit de la firme. Lessence du contrle de gestion est
lautorit. Il doit y avoir un quilibre entre la dlgation dautorit dune personne, et sa
responsabilit en termes de performance.
Hypothses concernant le rle de la comptabilit de gestion : la fonction de la
comptabilit de gestion est daider les managers dans le processus de maximisation du