Vous êtes sur la page 1sur 14

Catedratico: Lic.

Pedro Polo
Clase: Teoria General del Estado.
Investigacin

Junta Nacional de Servicio Civil

Guatemala 31 de octubre de 2013


Erick Estuardo Equit Pinal
Carnet: 050-1316708

Introduccin
La Ley de Servicio Civil contiene en el Captulo I los rganos Directores que
debern velar por su correcta aplicacin, siendo ellos la direccin suprema por
parte del Presidente de la Repblica de Guatemala y como rganos superiores la
Junta Nacional de Servicio Civil y la Oficina Nacional de Servicio Civil .
Es as como nace la Oficina Nacional de Servicio Civil, a quien se le encomend la
misin de ser el rgano ejecutivo encargado de la aplicacin de esta ley. La misma
debe estar integrada por un Director y un Subdirector y por el dems personal
indispensable para su funcionamiento y ejecutividad en todo el territorio de la
Repblica. Puede, a juicio del Presidente de la Repblica, crear oficinas regionales
dependientes de la Oficina (Oficina Nacional de Servicio Civil). Sin embargo, con
el fin de lograr los propsitos y principios para los cuales se promulg la Ley de
Servicio Civil, era necesario desarrollar sus preceptos, as como precisar los
procedimientos para su correcta aplicacin, ya que durante varios aos se
regularon las relaciones entre el Patrono y los Servidores Pblicos sin que
existiera un reglamento especfico que fijara las normas y especialmente los
procedimientos para la aplicacin de estas normas.
Durante ese tiempo se emitieron otras disposiciones legales para cubrir el vaco
del reglamento, entre ellas: las Normas Presupuestarias, el Acuerdo Gubernativo
1222-88 y el Plan Anual de Salarios. Fue precisamente hasta el 15 de enero de
1998 que mediante Acuerdo Gubernativo 18-98 se aprob el Reglamento de la
Ley de Servicio Civil, el cual ha sido modificado parcialmente en su articulado por
los Acuerdos Gubernativos 564-98, publicado en el Diario Oficial No.76 de fecha
31 de agosto de 1998; 77-2002, publicado el 8 de marzo de 2002; 128-2002,
publicado el 23 de abril de 2002; y 134-2002 publicado el 25 de abril de 2002
(Oficina Nacional de Servicio Civil).

Objetivos

Los objetivos de la ONSEC son


(Oficina Nacional de Servicio Civil)

1. Garantizar a la Nacin la eficiencia en la operacin de la funcin pblica


por medio de la aplicacin de la Ley de Servicio Civil y otras leyes
relacionadas, que fortalezcan el desarrollo de un
Estado moderno y eficiente.

2. Regular las relaciones entre el Estado y sus trabajadores como medio


eficaz, para el fortalecimiento y progreso de la administracin pblica,
adems de garantizar a los servidores pblicos con transparencia el pleno
ejercicio de sus derechos y obligaciones.
3. Dotar de personal idneo a la administracin pblica, con el propsito de
garantizar la prestacin oportuna de los servicios con eficacia, eficiencia,
transparencia, honradez y responsabilidad.

4. Proporcionar a las instituciones y dependencias del Organismo Ejecutivo el


instrumental tcnico-legal con el fin de administrar adecuadamente el
recurso humano al servicio del Estado en aras del bien comn y el
desarrollo integral de la poblacin guatemalteca.

5. Proporcionar a la poblacin civil trabajadora del Estado y a sus familiares,


los beneficios econmicos que les corresponden conforme lo establece la
Ley de Clases Pasivas Civiles del Estado y su Reglamento

El Sistema Nacional del Servicio Civil en Guatemala

rganos Directores:
Presidencia:
El Presidente de la Repblica es la mxima autoridad del Servicio Civil
Guatemalteco.
Junta Nacional del Servicio Civil:
Se integra con tres miembros titulares y dos suplentes designados por el
presidente de la repblica para un perodo de tres aos, dentro de sus
deberes y atribuciones se encuentran:
Rendir al Presidente de la Repblica y al Congreso, memoria anual de sus
labores; colaborar en la promocin y mejora del Sistema Nacional de Servicio
Civil; investigar y resolver administrativamente, en apelacin, a solicitud del
interesado las reclamaciones que surjan en materia de reclutamiento, seleccin,
nombramiento, asignacin o reasignacin de puestos, traslados, suspensiones,
cesantas y destituciones.

Oficina Nacional del Servicio Civil ONSEC-:

Es el rgano ejecutivo encargado del Servicio Civil. Est integrada por un


director y un subdirector y por el dems personal necesario para su
funcionamiento. Su principal obligacin es organizar el sistema de
administracin de personal al servicio de la Administracin Pblica.

Ministerios:

Dentro de cada ministerio se encuentran las unidades de gestin


administrativa a cargo de: administracin general, comunicacin social,
secretara, administracin financiera, recursos humanos, contrataciones y
adquisiciones u servicios generales. La administracin general depende
jerrquicamente del Ministro.

Ministerio de Finanzas Pblicas:

El Ministerio de Finanzas Pblicas es el encargado de coordinar el sistema


de contrataciones y adquisiciones del Gobierno Central y sus entidades
descentralizadas y autnomas. Transferir a los organismos y entidades del
Estado los recursos financieros asignados es sus distintos presupuestos.
Regula la creacin de plazas en el sector pblico.

REGLAMENTO DE LA ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO


INTERNO DE LA JUNTA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL
ACUERDO GUBERNATIVO No. M. DE T. Y P. S. 19-69
PALACIO NACIONAL: Guatemala, 3 de julio de 1969

ORGANIZACIN Y FUNCIONAMIENTO
Artculo lo. La Junta Nacional de Servicio Civil ejerce sus funciones y atribuciones
de conformidad con lo establecido en la Ley de Servicio Civil y sus reglamentos.
1. Se integra con tres miembros titulares y dos suplentes.
En su primera sesin, los titulares elegirn entre ellos al Presidente de la Junta y a
los vocales primero y segundo de la misma.

Artculo 2o. El Presidente es el representante legal de la Junta, dirige toda


actividad tcnica y administrativa de la misma. Tendr adems, las siguientes
atribuciones:
1) Velar por la correcta aplicacin de este reglamento y de las resoluciones de la
Junta;
2) Ser el rgano de comunicacin de la Junta Nacional de Servicio Civil con las
distintas autoridades estatales;
3) Distribuir el trabajo equitativamente entre los tres integrantes para los efectos
de la elaboracin de ponencias y dictmenes;
4) Convocar y presidir las sesiones y audiencias;
5) Tramitar hasta el estado de resolver, los expedientes que se sigan ante la
Junta;
6) Excusarse en los asuntos en que tenga impedimento legal para conocer;
7) Abstenerse de anticipar opinin sobre los asuntos sometidos a su conocimiento;
8) Dar posesin de sus cargos al secretario de la Junta y al personal subalterno de
la misma;
9) Imponer sanciones disciplinarias, conceder licencias y autorizar vacaciones a
los miembros de la secretara, de conformidad con las normas de la Ley de
Servicio Civil.

Artculo 3o. Los vocales tienen las siguientes atribuciones:


1) Sustituir, en su orden, al Presidente en caso de ausencia temporal de ste;
2) Excusarse en los asuntos en que tengan impedimento legal para conocer;
3) Abstenerse de anticipar opinin sobre los asuntos sometidos a su conocimiento;
4) Concurrir a las sesiones;
5) Elaborar las ponencias sobre los asuntos que les asigne el Presidente y rendir
los informes que ste les solicite, dentro del trmino que para el efecto les seale.

Artculo 4o. Los suplentes concurrirn a las sesiones cuando fueren llamados por
ausencia temporal, excusa, impedimento o recusacin de un miembro titular,
asumiendo en tal caso los derechos y obligaciones de ste.

DE LA SECRETARA
Artculo 5o. La Secretara de la Junta se integra con un secretario y el personal
indispensable para su funcionamiento administrativo.

Artculo 6o. Para ser nombrado secretario se requiere ser guatemalteco, de


reconocida honorabilidad, con experiencia no menor de tres aos en
administracin de personal.

Artculo 7o. El Secretario es responsable ante la Junta del cumplimiento de sus


funciones y, adems de las inherentes a su cargo, tiene las siguientes
atribuciones.
1) Asistir a todas las sesiones de la Junta;

2) Llevar los libros de actas, los expedientes y documentos que se tramiten ante la
Junta, as como los archivos de la misma;
3) Ser el rgano de comunicacin de la Junta con las personas interesadas en los
asuntos que ante la misma se tramiten;
4) Practicar las diligencias a que se refiere el artculo 20 inciso 3o. de la Ley de
Servicio Civil;

5) Extender con las formalidades de ley, las certificaciones que sean solicitadas en
asuntos en trmite o ya fenecidos;
6) En su carcter de jefe de personal administrativo de la Junta Nacional de
Servicio Civil, organizar y dirigir las labores de la secretara, de conformidad con
las instrucciones que reciba del Presidente;
7) Extender, bajo su responsabilidad, las constancias de asistencia a sesiones de
los miembros de la Junta, para los efectos del pago de las dietas respectivas;
8) Las dems que establezcan la Ley de Servicio Civil y sus reglamentos y las que
le sean sealadas por la Junta.
Artculo 8o. En los casos de ausencia temporal, impedimento o recusacin del
Secretario, la Junta designar uno de los oficiales de la secretara para que la
sustituya.
En caso de falta absoluta, se nombrar nuevo secretario dentro de los treinta das
siguientes de ocurrida la vacante.

DE LAS SESIONES
Artculo 9o. Salvo circunstancias de fuerza mayor, la Junta se reunir por lo
menos tres veces a la semana.
Los miembros titulares, o los suplentes que estn integrando la Junta en
sustitucin de aquellos, devengarn Ochocientos Quetzales (Q.800.00) por cada
sesin a la que asistan. No se podr cobrar ms de tres dietas por semana o doce
por cada mes.
Artculo 10. La Junta podr citar al Director de la Oficina Nacional de Servicio Civil
para que asista a sus sesiones, cuando lo considere conveniente.
DE LAS RESOLUCIONES
Artculo 11. Las resoluciones de la Junta Nacional de Servicio Civil deben ser
adoptadas por mayora de sus miembros y tienen el carcter de definitivas, salvo
en los casos de destitucin que pueden discutirse ante los Tribunales de Trabajo y

Previsin Social. Se dictarn dentro de los trminos y con las formalidades


establecidas en la Ley de Servicio Civil.

Artculo 12. Las resoluciones que dicte la Junta se identificarn por numeracin
correlativa. En sus considerandos se enunciarn las razones y las normas legales
en que se funden. La parte resolutiva debe ser concreta.
DISPOSICIONES FINALES
Artculo 13. Todos los expedientes que se tramiten ante la Junta sern pblicos
siempre que la moral, la seguridad del Estado o el inters nacional no exijan
reserva.
No deben salir de la Oficina, pudiendo darse a quienes lo soliciten, copias
certificadas, fotogrficas o fotostticas, con las formalidades de ley.
Se exceptan los expedientes y documentos que deben ser enviados a la Oficina
Nacional de Servicio Civil, a los Tribunales de Trabajo y Previsin Social, o a
Cualquiera otra dependencia estatal.
Artculo 14. Los casos no previstos en este reglamento, sern resueltos por la
propia

Junta

Nacional

de

Servicio

Civil

aplicando

supletoriamente

las

disposiciones de la Ley del Organismo Judicial, del Cdigo Procesal Civil y


Mercantil y del Cdigo de Trabajo, en lo que no contraren lo estatuido
especficamente en el Decreto 1748 del Congreso de la Repblica (Ley de
Servicio Civil).
Artculo 15. En la forma establecida en los artculos anteriores queda modificada
la resolucin nmero uno (1) de fecha veintiocho (28) de febrero del ao en curso,
dictada por la Junta Nacional de Servicio Civil.

Artculo 16. Este reglamento entrar en vigor el da siguiente de su publicacin en


el Diario Oficial.
COMUNQUESE,
MNDEZ MONTENEGRO
El Viceministro de Trabajo y Previsin Social, Encargado del Despacho,
MARIO CASTILLO PARADA.

LEY DE SERVICIO CIVIL


DECRETO No. 1748
EL CONGRESO DE LA REPUBLICA DE GUATEMALA
CAPITULO II

JUNTA NACIONAL DE SERVICIO CIVIL

Artculo 11. INTEGRACIN. La Junta Nacional de Servicio Civil se integra con


tres miembros titulares y dos suplentes, designados por el Presidente de la
Repblica para un perodo de tres aos. Slo pueden ser removidos por las
causas y en las formas establecidas en esta ley.
Artculo 12. AUSENCIAS Y VACANCIAS. Por impedimento o ausencia temporal
de un miembro titular de la Junta, se debe llamar a un suplente. En caso de ocurrir
vacante por falta absoluta de un miembro titular o suplente, se debe designar
inmediatamente al sustituto para que complete el perodo de su antecesor.

.
Artculo 13. ORGANIZACIN. En su primera reunin la Junta elegir a uno de
sus miembros para actuar como Presidente y celebrar sus reuniones en la forma
que determine el reglamento respectivo.

Artculo 14. CALIDADES. Los miembros de la Junta deben ser ciudadanos


Guatemaltecos de los comprendidos en el artculo 5o. de la Constitucin y
mayores de 30 aos; cuando menos, uno de los miembros titulares debe ser
Abogado colegiado, adems, deben tener conocimientos de administracin de
personal y experiencia en Administracin Pblica.
Artculo 15. IMPEDIMENTOS. No pueden ser miembros de la Junta Nacional de
Servicio Civil:

1. Los parientes del Presidente y Vicepresidente de la Repblica y de cualesquiera


de los Ministros de Estado, dentro del cuarto grado de consanguinidad y segundo
de afinidad;
2. Los que hayan sido condenados por delito que implique falta de probidad como
hurto, robo, estafa, cohecho, prevaricato, falsedad, malversacin de caudales
pblicos o exacciones ilegales, o hayan infringido la presente ley y sus
reglamentos;
3. Los que habiendo sido condenados en juicio de cuentas por sentencia firme, no
hubieren solventado su responsabilidad;
4. Los contratistas de obras o empresas que se costeen con fondos del Estado, de
sus entidades descentralizadas, autnomas o semiautnomas o del municipio, sus
fiadores y quienes tengan reclamaciones pendientes por dichos negocios;
5. Quienes representen o defiendan intereses de compaas o personas
individuales que exploten servicios pblicos;
6. Los ministros de cualquier religin o culto;
7. Los que desempeen cargos de direccin en cualquier partido poltico

ANALISIS

Al finalizar la relacin laboral del Estado con un servidor pblico, nace la


obligacin para el primero de hacer efectivo el pago de las prestaciones laborales
a que dicho servidor se haya hecho acreedor en virtud de esa relacin laboral que
finaliza, ello independientemente de cual haya sido la causa por la cual se termina
la relacin funcional, las referidas prestaciones laborales fueron tratadas; y es muy
importante establecer que dentro de las mismas no se contempla la indemnizacin
por tiempo servido, debido a que sta tendr lugar nicamente en el caso que el
servidor pblico haya sido destituido sin fundamento en una causa justa
establecida en la Ley de Servicio Civil.

Cuando un servidor pblico es destituido sin causa justa, tiene despus de


agotar la va administrativa a travs del recurso de apelacin ante la Junta
Nacional de Servicio Civil, dos opciones que seran: a) promover juicio ordinario
laboral en nica instancia ante una Sala de Trabajo y Previsin Social, solicitando
su reinstalacin al no haber una causa justa que fundamente su remocin, o b)
promover juicio ordinario laboral en nica instancia ante una Sala de Trabajo y
Previsin Social, solicitando el pago de indemnizacin por tiempo servido,
equivalente a un mes de salario por cada ao de servicios ininterrumpidos, sin que
la misma pueda exceder, en ningn caso, de
10 meses, lo anterior al no tener deseos el interesado en continuar laborando para
la administracin pblica.

La vulneracin a los derechos del ex-servidor pblico tiene lugar en cuanto al


pago de las prestaciones laborales irrenunciables, no incluida la indemnizacin,
puesto que la misma esta sujeta a ser probada incluso de ser necesario ante
rgano jurisdiccional correspondiente; debido a que se impone al ex-servidor
pblico como requisito indispensable previo al pago de sus prestaciones, el
gestionar ante la Oficina Nacional de Servicio Civil a efecto de que dicha
institucin se pronuncie sobre la procedencia del pago, lo cual considero
innecesario e ilegal.

RECOMENDACIONES

1. Que se fortalezca el departamento de recursos humanos de cada una de


las instituciones gubernamentales, especialmente a la Oficina Nacional de
Servicio Civil, en el sentido de proveer constante capacitacin acerca de las
normas que regulan las relaciones laborales entre el Estado y sus
funcionarios y empleados pblicos, contribuyendo as a una correcta
aplicacin de la Constitucin Poltica de la Repblica, de la Ley de Servicio
Civil y dems leyes referentes al servicio civil, evitando con ello que se
vulneren los derechos de los ex-servidores pblicos al momento de
proceder a hacer el pago de sus prestaciones laborales.

2. Se hace necesario, que a travs de la Oficina Nacional de Servicio Civil, se


realicen campaas masivas en las que se pueda ilustrar a los servidores
pblicos, especialmente en cuanto a que el significado del principio de
legalidad e irrenunciabilidad; indicando en cuanto al primero sobre la
obligatoriedad que tienen los funcionarios superiores de basar sus
actuaciones en la legislacin vigente; y en cuanto al segundo que es la
imposibilidad jurdica de privarse a s mismos de los derechos mnimos que
la Constitucin Poltica de la Repblica de Guatemala, los tratados de
origen internacional, la Ley de Servicio Civil, pactos, y reglamentos, les
garantiza su disfrute como clase trabajadora.

3. Que en la Oficina Nacional de Servicio Civil se brinde soporte tcnico en


cuanto a la administracin de personal se refiere visitando a las entidades
gubernamentales de manera peridica.

4. Que se reorienten los recursos humanos y materiales, que se utilizan en la


sustanciacin del procedimiento administrativo que se lleva a cabo en la
Oficina Nacional de Servicio Civil, a efecto de brindar un mejor servicio en
otros aspectos en los que se requiera su intervencin en su calidad de
encargada del recurso humano del Organismo Ejecutivo.

5. Se hace necesario que la Oficina Nacional de Servicio Civil cree talleres de


constante capacitacin para los dirigentes de la administracin pblica, para
que eliminen de la administracin pblica procedimientos que vulneran los
derechos de los administrados, por no estar establecidos en la ley o
reglamento; lo cual har de la gestin administrativa ms eficiente y eficaz.

BIBLIOGRAFIA
Publicacin del Diario Oficial el 10 de julio de 1969.
Ttulo I, Captulo II, de la Ley de Servicio Civil.
Arts. 61 numerales 2) al 4); 74 de la Ley de Servicio Civil; y, 60 de su
Reglamento.
Art. 12 de la Ley de Servicio Civil.
Art. 20 numeral 6) de la Ley de Servicio Civil, Modificado como aparece en
el texto por Acuerdo Gubernativo 768-2003, publicado el 01 de diciembre
de 2003, y que deroga el Acuerdo Gubernativo No. 540-98, publicado en el
Diario Oficial el 10 de septiembre de 1998.
Arts. 13 y 17 de la Ley de Servicio Civil.
Art. 25 numeral 9) de la Ley de Servicio Civil.
Art. 28 segundo prrafo de la Constitucin Poltica de la Repblica; y, 18 y
19 numeral 6) de la Ley de Servicio Civil, Conforme a lo dispuesto en el
Artculo 45 del Decreto No. 37-92 del Congreso de la Repblica, publicado
el 25 de junio de 1992, el papel sellado ya no se utiliza en Guatemala.
Artculo 115 literal a) del Reglamento de esta Ley.
Artculos 182 y 183 literal n) de la Constitucin Poltica de la Repblica; y,
6 de la Ley del Organismo Ejecutivo.
154 y 155 de la Constitucin Poltica de la Repblica; y, 8, 9,10,13 y 17 de
la Ley de Probidad y Responsabilidades de Funcionarios y Empleados
Pblicos.

Vous aimerez peut-être aussi