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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA
EDUCACIN UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
PROGRAMA DE PRCTICAS PROFESIONALES
PROGRAMA DE FORMACIN DE GRADO EN ESTUDIOS JURDICOS
SEDE CIUDAD BOLVAR

PROCESOS INTERNOS TENDIENTES A LA PROSECUCIN DE LA

JUSTICIA IMPOSITIVA EN EL TRIBUNAL SUPERIOR DE LO
CONTENCIOSO TRIBUTARIO DE LA REGIN GUAYANA,
CON COMPETENCIA EN LAS CIRCUNSCRIPCIONES
JUDICIALES DE LOS ESTADOS AMAZONAS,
BOLVAR Y DELTA AMACURO
Informe de Pasantas presentado ante la
Universidad Bolivariana de Venezuela
para optar al ttulo de Abogado

AUTOR: SALAS BETANCOURT ELIER JOS

TUTOR TCNICO: YELITZA C. VALERO R.
TUTOR ACADMICO: ZUNILDE CONTRERAS

Ciudad Bolvar, Abril de 2015.

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REPBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR PARA LA
EDUCACIN UNIVERSITARIA
UNIVERSIDAD BOLIVARIANA DE VENEZUELA
PROGRAMA DE PRCTICAS PROFESIONALES
PROGRAMA DE FORMACIN DE GRADO EN ESTUDIOS JURDICOS
SEDE CIUDAD BOLVAR

ACTA DE APROBACIN
Quienes suscriben, tutores evaluadores designados para evaluar el proceso
de pasanta del Bachiller: ELIER JOS SALAS BETANCOURT, portador de
la Cdula de Identidad V- 15.467.311, cuyo informe de pasanta se titula:
IDENTIFICAR

LOS

PROSECUCIN

PROCESOS

INTERNOS

TENDIENTES

DE LA JUSTICIA IMPOSITIVA EN

CON

COMPETENCIA

EN

LAS

LA

EL TRIBUNAL

SUPERIOR DE LO CONTENCIOSO TRIBUTARIO DE LA

GUAYANA,

REGIN

CIRCUNSCRIPCIONES

JUDICIALES DE LOS ESTADOS AMAZONAS, BOLVAR Y DELTA

AMACURO, desarrollado en el Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario
de la regin Guayana, con competencia en las Circunscripciones Judiciales
de los estados Amazonas, Bolvar y Delta Amacuro; para optar al ttulo de
ABOGADO, consideramos que el participante cumpli con todos los
requisitos exigidos por los reglamentos vigentes por lo que se confiere la
aprobacin de Pasanta.
En ciudad Bolvar a los ______ das del mes de __________ de ________.

Tutor Tcnico
Abg. Yelitza Valero

Tutor Acadmico
Zunilde Contreras

iii 3

NDICE

INTRODUCCIN............................................................................................................. 5
CAPITULO 1..................................................................................................................... 7
DESCRIPCIN DE LA ORGANIZACIN Y/O UNIDAD EN LA QUE SE
DESARROLL LA PASANTA....................................................................................... 7
1.1

Ubicacin........................................................................................................7

1.2

Antecedentes, origen y creacin..................................................................7

1.3

Estructura con la cual funciona (Organigrama)..........................................9

1.4

Fines y actividades a los que se dedica el Tribunal Superior en lo

Contencioso tributario............................................................................................14
CAPITULO II................................................................................................................... 17
SITUACIN DE ESTUDIO DURANTE EL DESARROLLO DE LA PASANTA....17
2.1. Descripcin de la Situacin de Estudio.......................................................17
2.2. Objetivos de la Pasanta................................................................................18
2.2.1. Objetivo General:.........................................................................................18
2.2.2. Objetivos Especficos:.................................................................................18
CAPITULO III.................................................................................................................. 20
MARCO TERICO QUE SUSTENTA LA SITUACIN DE ESTUDIO DE LA
PASANTA....................................................................................................................... 20
3.1. Bases Tericas................................................................................................20
3.1. Bases Legales.................................................................................................25
CAPITULO IV................................................................................................................. 31
ACTIVIDADES ESPECFICAS DESARROLLADAS POR EL ESTUDIANTE,......31
4.1 Actividades Administrativas del tribunal superior contencioso tributario: .. .31
4.2 Actividades Operativas del Tribunal Superior Contencioso Tributario:.......34
4.3 Programacin de las Actividades:..................................................................39
CAPTULO V................................................................................................................... 40

PRESENTACIN Y ANLISIS DE LOS RESULTADOS EN TORNO A LA

SITUACIN DE ESTUDIO DE LA PASANTA..........................................................40
5.1 Conclusiones....................................................................................................40
5.2 Aportes y Recomendaciones..........................................................................42
5.3 Bibliografa........................................................................................................45
5.4 Anexos..............................................................................................................46

INTRODUCCIN

Actualmente la Renta Fiscal es una de la funcin pblica ms relevante

en el pas debido a que los tributos tienen una innegable importancia econmica,
ya que en ella recae parte de la responsabilidad de satisfacer las necesidades
del pas. De esta forma los entes recaudadores del pas sean Nacionales,
Estadales o Municipales, han desplegado un sinfn de mecanismos para
proveerse de los recursos necesarios para que con dichas contribuciones poder
poner en marcha sus operaciones, as que los contribuyentes recae tal carga, en
este sentido el informe de pasantas tiene como propsito explicar con claridad
la descripcin de los procedimientos a nivel normativo y administrativos, las
actividades asignadas al pasante en las diferentes coordinaciones adscritas en
el Tribunal Superior de lo contencioso Tributario de la Regin Guayana, con
competencia en las circunscripciones judiciales de los estados Amazonas,
Bolvar y Delta Amacuro, ubicado en el palacio de Justicia de ciudad Bolvar.
El mismo tiene como objetivo principal cumplir con los requisitos exigidos
por la ley para optar al ttulo de Abogado, aplicando para el logro de este los
conocimientos tericos adquiridos en la casa de estudios que le form como
profesional la Universidad Bolivariana de Venezuela y en el mismo establecer los
criterios, definiciones y procedimientos que interviene en las operaciones
internas tendientes a la debida aplicacin de la justicia que realiza el estado en
el marco de las regulaciones legales.
En este sentido es necesario comprender los procesos internos existente
dentro del tribunal, Caracterizar las facultades y decisiones que estn
involucradas en los procesos jurdicos en materia tributaria dentro del Tribunal
todo esto con el objetivo de lograr identificar los procesos

Respecto al contenido de la investigacin, el Capitulo I contiene la

institucin, la ubicacin, descripcin, misin, visin, estructura organizativa y
las actividades desarrolladas durante el periodo de las pasantas. Se tiene
que en el Captulo II se plantea y formula el problema sobre la base del
criterio del investigador con respecto a la situacin expuesta, tambin se fijan
en el citado capitulo los objetivos de la investigacin, tanto el general, como
los especficos, la justificacin y limitaciones de la misma.
El captulo III, contiene todo lo relativo al contenido terico y legal
de

la investigacin, y se divide en tres partes denominadas: antecedentes,

bases tericas y legales y, definicin bsica de trminos. Lo que corresponde al

captulo IV, el mismo est conformado por las Fases Metodolgicas, en las
cuales se desarrollaran los objetivos especficos de la investigacin. Por ltimo
en el captulo V se establece los resultados, conclusiones y recomendaciones de
la investigacin.

CAPITULO 1
DESCRIPCIN DE LA ORGANIZACIN Y/O UNIDAD EN LA QUE SE
DESARROLL LA PASANTA.

1.1 Ubicacin.
El Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Regin Guayana
con competencia en las Circunscripciones Judiciales de los Estados Amazonas,
Bolvar y Delta Amacuro, se encuentra emplazado en el Primer Circuito Judicial
del Estado Bolvar se encuentra ubicado, geogrficamente, en la Av. Germania
cruce con calle Toledo, con sede en el Palacio de Justicia de Ciudad Bolvar, el
Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Regin Guayana, se
encuentra especficamente ubicado en el segundo piso del referido Palacio.

1.2 Antecedentes, origen y creacin.

Con motivo de la promulgacin y vigencia del Cdigo Orgnico Tributario
de la Repblica de Venezuela, fue organizado nuevamente el sistema
contencioso tributario, atribuyendo

el

conocimiento y

decisin de los

procedimientos a que se contrae dicho instrumento legal a los mencionados

Tribunales Contencioso Tributarios, que vinieron a sustituir a los Tribunales de
Impuesto sobre la Renta existentes en las derogadas leyes de impuesto sobre la
renta hasta el ao 1978; tal innovacin en materia procesal tributaria es,
consideramos, una necesaria adecuacin a la ya vigente organizacin de los
Tribunales de Jurisdiccin Contencioso Administrativa, inspirada en el principio
de la especializacin y a la necesidad de adecuarse a los requerimientos de las
instituciones creadas para la mejor defensa de los intereses de la repblica.
El

Cdigo Orgnico Tributario,

establece en forma

expresa

la

competencia para conocer de los procedimientos que dicho texto legal, asignada

a los Tribunales Superiores de lo Contencioso Tributario, como tribunales

contencioso administrativos especiales de primera instancia, haciendo clara
exclusin de su mbito de accin a los procedimientos relativos a infracciones
sancionadas con penas privativas de libertad cuyo conocimiento corresponde a
la jurisdiccin penal ordinaria.
Cabe destacar que en la Reforma Parcial al Cdigo Orgnico Tributario
de 1994, as como en el Cdigo Orgnico Tributario de 2001 se agregaron
normas expresas en materia de derecho sustantivo tributario formal, en las
cuales se incorporaron primeramente bajo la denominacin de infracciones
tributarias, la sancin pecuniaria de multa por defraudacin tributaria y en el
actual del 2001, se agreg la defraudacin tributaria como un ilcito tributario
sancionable con pena privativa de libertad, cuyo conocimiento est an atribuido
a la jurisdiccin penal ordinaria, hasta la conformacin de los Tribunales
Contencioso Tributarios con competencia en materia de derecho penal tributario.
Por otra parte, el legislador tributario estableci la facultad de atribuir el
conocimiento de los juicios ejecutivos a la jurisdiccin civil ordinaria. En efecto, el
Ejecutivo Nacional, mediante el Decreto No 2.242 de fecha 25 de Septiembre de
1983, atribuy competencia para conocer del juicio ejecutivo previsto en el
Captulo II del Ttulo V del susodicho Cdigo, a los juzgados de la jurisdiccin
civil ordinaria; tal atribucin de competencia, obedeci a la exclusiva
concentracin de las causas tributarias en los Tribunales Superiores de lo
Contencioso Tributario, con el riesgo de que la acumulacin de expedientes
acarreare la prescripcin de los derechos del Fisco conforme a lo que dispone el
propio Cdigo Orgnico Tributario.

1.3

Estructura con la cual funciona (Organigrama).

Con respecto a la poltica en el rea o departamento donde se realiz la

prctica, la cual fue el archivo, tambin forma parte de la poltica que implementa
la Institucin, ya que todos los departamentos deben seguir lineamientos que
deben cumplirse y as obedecer al compromiso que tiene con las personas para
la cual trabaja.
ESTRUCTURA ORGANIZATIVA GENERAL.
El Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Regin Guayana,
tiene una estructura organizativa, segn lo establecido en la Legislacin
Venezolana que al respecto se refiere, y se encuentra actualmente como lo rige
el Artculo 65 de la Ley de Proceso Judicial: Los Juzgados Superiores estarn
constituidos por un Juez, un Secretario y un Alguacil.

Otra parte de su

estructura Organizativa la complementan dos Abogados Asistentes, seis

Asistentes y una Archivista Judicial.

a) Juez provisorio.
Descripcin del Cargo: El Juez Contencioso Tributario es un funcionario pblico
que est investido de los ms amplios poderes inquisitivos en sede jurisdiccional
para velar por la legalidad del acto recurrido y descubrir la verdad procesal no
slo con base a elementos probatorios que se promueven en juicio sino con
aquellos que hayan sido trados a los autos en virtud de esos poderes.
Propsito del Cargo: Administrar la justicia tributaria en nombre de la Repblica
Bolivariana de Venezuela, conociendo todos los asuntos que ingresen al tribunal,
disponiendo de ellos lo que a su criterio le parezca adecuado para la proteccin
de los derechos o intereses legtimos de los particulares que recurran a su

10

despacho,

ejerciendo

su

autonoma,

independencia,

imparcialidad

responsabilidad.
El Cdigo de Procedimiento Civil en su Artculo 1
establece: Los jueces tienen la obligacin de administrar
justicia tanto a los venezolanos como a los extranjeros, en la
medida en que las leyes determinen su competencia para
conocer el respectivo asunto.
b) Secretario Del Tribunal.
Caracterizacin del Cargo: El cargo se adscribe nominalmente a los Tribunales
de lo Contencioso Tributario de cada Circunscripcin Judicial y reporta
directamente al Juez. Bajo supervisin inmediata del Juez, garantiza la idnea
conduccin, administracin y cumplimiento de las actividades que le son
asignadas, suscribiendo conjuntamente con el Juez segn el caso con su firma,
todos los actos permitidos por todas las actuaciones procesales previstas en el
Cdigo de Procedimiento Civil, Cdigo Orgnico Tributario y dems leyes
aplicables.
Su ejercicio efectivo se asocia al desarrollo de las audiencias y dems
actos procesales de acuerdo al Cdigo Orgnico Tributario y dems leyes afines.
Sus titulares son, de libre nombramiento y remocin de acuerdo a lo establecido,
a las normativas jurdicas que aplican al Poder Judicial.

Artculo 104 del Cdigo de Procedimiento Civil El

Secretario actuar con el Juez y suscribir con l, todos los
actos, resoluciones y sentencias. El Secretario suscribir,
tambin con el Juez, los actos de contestacin, recusacin,

11

declaraciones, aceptaciones, experticias y dems a que deban

concurrir las partes o terceros llamados por la ley.

Propsito del Cargo: Garantizar el funcionamiento efectivo y ajustado del

Tribunal, mediante el desempeo eficiente judicial asignado, procediendo de
conformidad con el Ordenamiento Legal y de las directrices del Juez.
c) Alguacil Del Tribunal.
Caracterizacin del Cargo: El cargo se adscribe nominalmente al Tribunal
Superior de lo Contencioso Tributario y reporta directamente al Secretario,
independientemente que las rdenes que en ejercicio de sus atribuciones le
imparta el Juez del Tribunal.
Bajo supervisin inmediata del Secretario, responde genricamente por el
orden de las instalaciones tribunalicias, de las audiencias, de la seguridad,
coordinadamente con el personal de seguridad de la Direccin Ejecutiva de la
Magistratura, as como por la correspondencia generada en el despacho judicial
donde adscribe sus servicios. Con este cargo se inicia la carrera judicial para
los ocupantes de los cargos de Alguacil.
Propsitos del Cargo: Contribuir activamente al funcionamiento efectivo del
recinto judicial donde presta sus servicios, mediante la prctica efectiva de las
notificaciones de las partes, actos fundamentales del proceso, custodia de los
bienes nacionales y pblicos en general, de conformidad con los lineamientos
enmarcados en el Cdigo Orgnico Tributario y dems leyes aplicables.
Artculo 116 del Cdigo de Procedimiento Civil: El Alguacil
es el guardin del orden dentro del local del Tribunal, y ejecuta

12

las rdenes que en uso de sus atribuciones, le comunique el

Juez o Secretario.

d) Departamento De Archivo
Adscrito al Tribunal Del Recurso Contencioso Tributario del Palacio de
justicia del Estado Bolvar Ciudad Bolvar.
Objetivo: Contribuir al funcionamiento efectivo del Tribunal de lo Contencioso
Tributario

mediante la recepcin, clasificacin, codificacin y archivo de los

asuntos y dems documentos oficiales del despacho judicial y del ejercicio de

las actividades administrativas de conformidad los procedimientos establecidos y
las instrucciones de su supervisor inmediato.

d.1 Archivista Judicial

Caracterizacin del Cargo: El cargo se adscribe al Tribunal Superior de lo
Contencioso Tributario en atencin al volumen de trabajo y a las necesidades de
servicio. Bajo supervisin inmediata del Secretario, realiza actividades
contributarias de apoyo tcnico o administrativo, vinculadas al funcionamiento
eficiente y efectivo del archivo judicial del tribunal.

Propsito del Cargo: Contribuir al funcionamiento efectivo de los Tribunales de lo

Contencioso Tributario

mediante la recepcin, clasificacin, codificacin y

archivo de los asuntos y dems documentos oficiales del despacho judicial y del
ejercicio de las actividades administrativas del conformidad los procedimientos
establecidos y las instrucciones de su supervisor inmediato.

13

Labores Especficas:
Archivar en forma ordenada las Sentencias del Tribunal (Copiador de
Sentencias) y Expedientes consignados ante el Tribunal.
Verificar que todos los expedientes estn foliados antes de ser archivados.

Realizar las anotaciones en el Libro de Causas activas y terminadas.

Desarrollar las actividades propias de la administracin de archivos, tales
como la preparacin de ndices para archivadores, rtulos de identificacin
de contenido, fichas, anotaciones, ndices auxiliares, material audiovisual,
videos, cintas magnetofnicas, CD, diskette 3 y otros magnticos y/o
electrnicos, entre otras cosas, con el fin de contribuir a la verificacin de la
calidad del funcionamiento ordenado y al mejoramiento progresivo de las
tcnicas de uso.
Participar en la realizacin de inventarios, revisiones peridicas del archivo

e) Asistente De Tribunal
Caracterizacin del Cargo: El cargo se adscribe a los Tribunales de lo
Contencioso Tributario en atencin al volumen de trabajo y a las necesidades de
servicio. Bajo supervisin continua del Secretario, se realiza trabajos atendiendo
a la sustanciacin, preparacin de actas y trascripcin de sentencias de acuerdo
al orden que le asigne su supervisor inmediato.

Propsito del Cargo: Contribuir a la sustanciacin de los asuntos judiciales a

travs del proceso escrito.

14

1.4 Fines y actividades a los que se dedica el Tribunal Superior en lo

Contencioso tributario.
El rgano Jurisdiccional est encargado de administrar justicia en
nombre de la Repblica Bolivariana de Venezuela, a fin de hacer cumplir los
derechos y garantas constitucionales y dems normas legales establecidas por
parte del Estado y los contribuyentes.
Siendo de esta forma su visin construir un Poder Judicial modelo de
excelencia, con los ms altos estndares de calidad y servicio, capaz de
garantizar justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma,
independiente y responsable, con el propsito de brindar seguridad, justicia a los
contribuyentes y al Estado, a travs de la aplicacin de leyes tributarias,
garantizando de esta manera la distribucin de los recursos financieros,
estabilizando el aporte de la renta tributaria y aduanera en los ingresos fiscales
tanto del Estado como de la Nacin.
Los Tribunales Superiores en lo Contencioso Tributario (rganos
jurisdiccionales de primer grado en dicha materia contencioso-administrativa
especial), fueron creados mediante Decreto N 1.750 (G.O. N 32.630 del 23 de
diciembre de 1982) con jurisdiccin en todo el territorio de la Repblica. A tales
Juzgados, les fue otorgada en un comienzo, y conforme a las previsiones del
Cdigo Orgnico Tributario de 1982, competencia para conocer de las
impugnaciones incoadas contra actos administrativos fiscales emanados de la
Administracin Tributaria Nacional, excluyendo de su mbito material de
conocimiento, aquellas ejercidas contra actos que provinieren de las
administraciones fiscales estadales y municipales, quedando estas ltimas
sujetas a la aplicacin de la Ley Orgnica de la Corte Suprema de Justicia, tanto
en lo atinente al procedimiento de impugnacin de actos de efectos particulares,
como en lo relativo a la determinacin del rgano jurisdiccional a cuyo

15

conocimiento estaban sometidas, conforme la previsin del artculo 181 de la

referida ley, segn el cual mientras se dicta la Ley que organice la jurisdiccin
contencioso-administrativa, los Tribunales Superiores que tengan atribuida
competencia en lo Civil, conocern, en primera instancia en sus respectivas
circunscripciones, de las acciones o recursos de nulidad contra los actos
administrativos de efectos generales o particulares, emanados de autoridades
estadales o municipales de su jurisdiccin [...].
No es sino a partir de la reforma efectuada en el mencionado Cdigo en
el ao 1992, criterio plasmado igualmente en la posterior reforma de 1994 que
da lugar al Cdigo vigente, que fue unificado el rgimen contencioso fiscal,
igualndose el procedimiento impugnativo y otorgando de manera privativa
competencia a estos tribunales (contencioso-tributarios) para el conocimiento de
las acciones y recursos en contra de los rganos de la Administracin Tributaria,
an si fueren incoados en contra de las administraciones fiscales de los entes
poltico-territoriales menores, excluyndose as al contencioso tributario estadal
y municipal de la aplicacin del mencionado artculo 181 de la Ley que rige las
funciones de este Alto Tribunal (vid. a este respecto, sentencia de la Sala
Poltico Administrativa de la entonces Corte Suprema de Justicia, del 12 de
agosto de 1993, caso: Colgate-Palmolive)(...)".
Tal como se aprecia de lo transcrito, la competencia que actualmente
tienen los Tribunales Superiores de lo Contencioso Tributarios, ha sido producto
de un paulatino avance, en funcin del cual tales Tribunales pasaron de conocer
nicamente de las impugnaciones contra los actos administrativos de carcter
tributario emanados de la Administracin Tributaria Nacional, a conocer,
adicionalmente, de los dictados por las administraciones fiscales estadales y
municipales (dado esto, en criterio de esta Sala, a los fines de atender al
principio de la especialidad y del juez natural ya comentados en este fallo).

16

Funcin Principal Del Tribunal Superior De Lo Contencioso Tributario De La

Regin Guayana
Con el funcionamiento del Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario
dentro de nuestra jurisdiccin, tanto la Administracin Tributaria, como los
contribuyentes en general, tienen un alcance absoluto en lo que atae a la
justicia tributaria, ya que no es necesario trasladarse fuera del domicilio fiscal en
la bsqueda de la respuesta oportuna a las solicitudes que se puedan plantear a
los rganos de Administracin de Justicia Tributaria; agilizndose de esta
manera y con eficacia los actos administrativos tributarios que requieran de la
intervencin del Tribunal, como estandarte del sistema en provecho de la tutela
judicial efectiva, garante de los derechos constitucionales del debido proceso y
el de la defensa al repercutir en un procedimiento sancionatorio proveniente de
una investigacin bien sea de verificacin, fiscalizacin y/o determinacin que
haya levantado los rganos de la Administracin Pblica (Nacional, Estadal o
Municipal).

17

CAPITULO II
SITUACIN DE ESTUDIO DURANTE EL DESARROLLO DE LA PASANTA.

2.1. Descripcin de la Situacin de Estudio.

Hablar de juridicidad o de jurisdiccionalidad como funcin del Estado,
necesariamente implica delimitar los elementos bsicos del Estado de Derecho,
es decir, las competencias legislativas, administrativas y jurisdiccionales, el
respeto a las situaciones jurdicas preexistentes, la legalidad de la actuacin
administrativa, el agotamiento de potestades a la Administracin y por ltimo, la
existencia del control jurisdiccional sobre la actividad de la Administracin. Los
elementos antes sealados como integrantes del concepto de Estado de
Derecho son eficaces en la medida en que exista un control jurisdiccional de la
actividad administrativa, dotado de organizacin y funcionamiento ante un
control parlamentario o administrativo, en la mayora de las veces insuficiente.
Los Tribunales Superiores de lo Contencioso Tributario, por su especial
naturaleza de Tribunales Contencioso

Administrativos, tienen atribuida, por

imperativo de la disposicin constitucional artculo 259 de la actual Constitucin

de 1999, la competencia para anular el acto administrativo, bien general y
particular, que fuere contrario a las normas jurdicas vigentes; quiere decir esto
que, en ejercicio de tales atribuciones, resuelve o dirime los conflictos surgidos
entre la Administracin Pblica y el administrado o contribuyente.
De esta forma es necesario conocer cmo se constituye en su
funcionamiento para comprender como cumple sus fines por los cuales ha sido
creado para sancionar la materia tan especialsima que debe conocer.

18

2.2. Objetivos de la Pasanta.

2.2.1. Objetivo General:
Identificar los procesos internos tendientes a la prosecucin de la justicia
impositiva en el Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Regin
Guayana, con competencia en las circunscripciones judiciales de los estados
Amazonas, Bolvar y Delta Amacuro.
2.2.2. Objetivos Especficos:
1. Reconocer los procesos Internos que se desarrollan en el Tribunal
Superior de lo Contencioso Tributario de la Regin Guayana, con
competencia en las circunscripciones judiciales de los estados
Amazonas, Bolvar y Delta Amacuro.
2. Caracterizar las facultades y decisiones que estn involucradas en los
procesos jurdicos en materia tributaria dentro del Tribunal Superior de
lo Contencioso Tributario de la Regin Guayana, con competencia en
las circunscripciones judiciales de los estados Amazonas, Bolvar y
Delta Amacuro.
3. Distinguir las herramientas con que cuentan los intervinientes para
hacer valer sus derechos en Tribunal Superior de lo Contencioso
Tributario

de

la

Regin

Guayana,

con

competencia

en

las

circunscripciones judiciales de los estados Amazonas, Bolvar y Delta

Amacuro.
2.3.- Delimitacin y Limitaciones.

La investigacin se realiz en las instalaciones del 1. Superior

de

lo

Contencioso Tributario de la Regin Guayana, con competencia en las

circunscripciones judiciales de los estados Amazonas, Bolvar y Delta

19

Amacuro, emplazado en el segundo piso, de las instalaciones del Palacio de

Justicia de Ciudad Bolvar, estado Bolvar; de esta forma por su propia
naturaleza, la investigacin solo abarca el conocer el sistema interno del
tribunal, su estructura funcional y relacional, as como el desenvolvimiento de
sus actividades que realiza en el mbito de sus competencias legales
atribuidas, en cuanto a los diferentes recursos tributarios que les son
incoados para su conocimiento y posterior decisin.
Limitaciones.
La principal limitante, resulta en el factor tiempo, puesto que a pesar
que son fcil de enumerar las acciones administrativas y las acciones
operativas que son desarrolladas en el tribunal contencioso tributario, su
complejidad y confidencialidad requieren de un profundo anlisis, cuidado y
conocimiento jurdico, por lo que hacer un estudio ligero puede conducir a
resultados no plausibles, aunado a las limitaciones propias del espacio,
tiempo de los intervinientes para la explicacin de las actividades, y
limitaciones tecnolgicas.

20

CAPITULO III
MARCO TERICO QUE SUSTENTA LA SITUACIN DE ESTUDIO DE LA
PASANTA.
3.1. Bases Tericas.
Todo sistema tributario consagrado en una ley fundamental debe estar
orientado por principios constitucionales cuyo propsito es asegurar su vigencia
y evitar reformas motivadas en intereses puramente fiscales. Los Tributos
forman parte de la economa del pas, ya que los mismos son prestaciones de
dinero que el Estado exige en virtud de una ley, con el propsito de cubrir los
gastos pblicos o los gastos que realiza el Gobierno a travs de inversiones
pblicas, por lo que aumento en el mismo producir un incremento en el nivel de
renta nacional y en caso de una reduccin tendr un efecto contrario.
Permitiendo la participacin de los impuestos, tasas y contribuciones especiales,
que no son ms que la esencia de la clasificacin de los tributos, as como los
caracteres, la unidad tributaria, la presin y la evasin fiscal.
Se destaca la importancia del Sistema Tributario, ya que es el conjunto de
tributos establecidos en un determinado Estado y en un determinado tiempo, va
a depender del tipo de sistema que se emplee, ya sea racional el cual es creado
por el legislador de manera libre, tomando en cuenta los objetivos que se siguen
y los medios empleados, o el histrico que a diferencia del racional, se da de
forma espontnea y de acuerdo a la evolucin histrica, los cuales estn
basados en una serie de principios que sern explicados, as como los dems
puntos en el desarrollo de sta investigacin, haciendo referencia a los tributos,
los impuestos, las tasas, las contribuciones especiales, la presin tributaria, la
evasin fiscal, entre otros; as como a la aplicacin de las leyes respectivas que
rigen el sistema tributario en Venezuela, el cual ha ido evolucionando en los
ltimos aos de una manera significativa.

21

Para comprender el comportamiento actual del sistema tributario es

importante definir los trminos respectivos a la materia tributaria.
Como nocin general se dice que los tributos son "las prestaciones en
dinero que el Estado exige en ejercicio de su poder de imperio en virtud de una
ley y para cubrir los gastos que le demanda el cumplimiento de sus fines"
A modo de explicacin se describe:
a) Prestaciones en dinero: es una caracterstica de la economa monetaria que
las prestaciones sean en dinero, aunque no es forzoso que as suceda. Es
suficiente que la prestacin sea "pecuniariamente valuable" para que se
constituya un tributo, siempre que concurran los otros elementos caracterizantes
y siempre que la legislacin de cada pas no disponga de lo contrario.
b) Exigidas en ejercicio del poder del imperio: el elemento esencial del tributo es
la coaccin, el cual se manifiesta esencialmente en la prescindencia de la
voluntad del obligado en cuanto a la creacin del tributo que le sea exigible. La
bilateralidad de los negocios jurdicos es sustituida por la unilateridad en cuanto
a su obligacin.
c) En virtud de una Ley: no hay tributo sin ley previa que lo establezca. Como
todas las leyes que establecen obligaciones, la norma tributaria es una regla
hipottica cuyo mandato se concreta cuando ocurre la circunstancia fctica
condicionante prevista en ella como presupuesto de la obligacin. Tal condicin
fctica e hipottica se denomina "hecho imponible", es decir, toda persona debe
pagar al Estado la prestacin tributaria graduada segn los elementos
cuantitativos que la ley tributaria disponga y exige.

22

d) Para cubrir los gastos que demanda el cumplimiento de sus bienes: el objetivo
del tributo es fiscal, es decir, que su cobro tiene su razn de ser en la necesidad
de obtener ingresos para cubrir los gastos que le demanda la satisfaccin de las
necesidades pblicas. Adems el tributo puede perseguir tambin fines extra
fiscales, o sea, ajenos a la obtencin de ingresos.
El Recurso Jerrquico como Materia Prima dentro del Tribunal Superior en
Materia Contencioso Tributario.
El Recurso Jerrquico es un medio de defensa del contribuyente
establecido en el Cdigo Orgnico Tributario, para impugnar un acto
administrativo emanado de la Administracin Tributaria. Esta es la relacin que
guarda este trabajo con la presente investigacin, ya que la misma seala un
medio de prueba esencial para la demostracin del falso supuesto de hecho,
como lo es la prueba documental, porque no solo basta que el contribuyente lo
alegue, si no que este lo pruebe.
Slipchenco S. (2002) Universidad Centroccidental Lisandro Alvarado,
Trabajo presentado para optar al ttulo de Especialista en Gerencia Tributaria. La
Defensa

del

Contribuyente

Ante

la

Administracin

Tributaria.

Se

ha

Constitucionalizado el derecho que tiene el ciudadano en calidad de

contribuyente para defenderse frente al poder que tiene la administracin, y
especficamente la Tributaria como rgano integrante del Poder Pblico, cuando
es objeto de un procedimiento administrativo o una fiscalizacin, utilizando el
ordenamiento jurdico constitucional sobre el contenido en las dems leyes.
Se tiene que dentro del ordenamiento jurdico venezolano cada
contribuyente se equipara con una persona humana o abstracta, por lo tanto
goza y debe poder ejercer los derechos que le otorga el referido ordenamiento

23

jurdico, sobre todo lo que se refiere al Derecho a la Defensa y especialmente

ante la Administracin Tributaria.
Con relacin al problema que materializa la defensa del contribuyente
frente a la Administracin Tributaria en el marco de la Constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela se concluye que adquiere importancia dado
el rango Constitucional que tiene la norma que otorga derechos al contribuyente,
y que aun cuando el propio texto Constitucional faculta a la Administracin para
exigir tributos, no le permite actuar en forma arbitraria y transgredir los derechos
que tambin le otorga al contribuyente.
Todo esto guarda una relacin directa con la presente investigacin
debido a que el Falso Supuesto de Hecho es un vicio de los actos
administrativos y que en este caso en particular dicta la Administracin
Tributaria, y que adems afecta los derechos e intereses particulares de los
contribuyentes, por tanto estos tienen el Derecho a la defensa el cual tiene rango
constitucional, y que si se impide el ejercicio de este la Administracin incurrir
en una flagrante violacin la cual traer sus consecuencias.
Con respecto a la Tributacin Regional o Estadal, es oportuno sealar
que con fecha 14 de agosto de 2003 se public la Gaceta Oficial No. 37.753 que
contiene la Ley Orgnica de Descentralizacin, Delimitacin y Transferencia de
Competencias del Poder Pblico.
En este instrumento legal, se transfiere a los Estados (Artculo 114) la
competencia exclusiva de la organizacin, recaudacin, control y administracin
de los impuestos especficos al consumo, no reservados por la Ley al Poder
Nacional. As mismo, se establece en su Artculo 125 que son ingresos de los
Estados, los recursos provenientes de las recaudaciones de sus propios

24

impuestos, tasas y contribuciones y los que se generen de la administracin de

sus bienes.
Definicin de trminos bsicos
-

Anulabilidad: Condicin de los actos administrativos que pueden ser

declarados nulos e ineficaces por existir en su constitucin un vicio o defecto

capaz de producir tal resultado, As como los actos nulos carecen de validez por
si mismo, los anulables son validos mientras no se declare su nulidad; De ah
que la anulabilidad sea llamada tambin por algunos nulidad relativa.
-

Apreciacin: es la valoracin objetiva que hace la administracin sobre

los hechos que van a fundamentar un acto administrativo.

-

Calificacin: Valoracin de la suficiencia o no suficiencia de los hechos

que podran constituir un acto administrativo.

-

Causa: requisito de fondo de los actos administrativos relacionados con

la concordancia que debe existir entre el supuestos de hecho y la norma.

-

Comprobacin: Confirmar mediante pruebas o demostraciones una

cosa de la que se duda.

-

Contribuyente: son los sujetos pasivos respecto de los cuales se

verifica el hecho imponible.

-

Fundamentar: Establecer, asegurar y hacer firme algo.

Impugnacin: objecin, refutacin, contradiccin. Se refiere tanto a los

actos administrativos cuando pueden ser objeto de algn vicio.

-

Presupuesto: Motivo, causa o pretexto con que se ejecuta algo.

Tergiversar: Dar una interpretacin forzada o errnea a palabras o

acontecimientos.
-

forma.

Vicio: defecto que anula o invalida un acto o contrato, sea de fondo o de

25

3.1. Bases Legales.

Sobre la competencia de los Tribunales Superiores de lo Contencioso
Tributario, en su totalidad, est expresamente contenida en el Decreto con
Rango, Valor y Fuerza de Ley del Cdigo Orgnico Tributario, publicado en
Gaceta Oficial N 6.152 Extraordinario, de fecha 18 de noviembre de 2014, por
lo que conforme a lo previsto en el artculo 340 del referido Cdigo, dichos
Tribunales Superiores tendrn competencia en los procedimientos relativos a
todos los tributos regidos por el mismo, incluyendo por supuesto al Tributo
Aduanero y, en sus casos, a los Tributos Estadales y Municipales,
respectivamente.
Veamos que establecen las otras normas:
Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela
Artculo 7. La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del
ordenamiento jurdico. Todas las personas y los rganos que ejercen el Poder
Pblico estn sujetos a esta Constitucin.
Artculo 25. Todo acto dictado en ejercicio del Poder Pblico que viole o
menoscabe los derechos garantizados por esta Constitucin y la ley es nulo; y
los funcionarios pblicos y funcionarias pblicas que lo ordenen o ejecuten
incurren en responsabilidad penal, civil y administrativa, segn los casos, sin que
les sirvan de excusa rdenes superiores.
Artculo 26. Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de
administracin de justicia para hacer valer sus derechos e intereses, incluso los
colectivos o difusos; a la tutela efectiva de los mismos y a obtener con prontitud
la decisin correspondiente.
El Estado garantizar una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea,
transparente, autnoma, independiente, responsable, equitativa y expedita, sin
dilaciones indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles.

26

Artculo 49. El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones judiciales y

administrativas; en consecuencia:
1. La defensa y la asistencia jurdica son derechos inviolables en todo
estado y grado de la investigacin y del proceso. Toda persona tiene
derecho a ser notificada de los cargos por los cuales se le investiga, de
acceder a las pruebas y de disponer del tiempo y de los medios
adecuados para ejercer su defensa. Sern nulas las pruebas obtenidas
mediante violacin del debido proceso. Toda persona declarada culpable
tiene derecho a recurrir del fallo, con las excepciones establecidas en
esta Constitucin y la ley.
2.

Toda persona se presume inocente mientras no se pruebe lo contrario.

3.

Toda persona tiene derecho a ser oda en cualquier clase de proceso,

con las debidas garantas y dentro del plazo razonable determinado
legalmente, por un tribunal competente, independiente e imparcial
establecido con anterioridad. Quien no hable castellano o no pueda
comunicarse de manera verbal, tiene derecho a un intrprete.

4.

Toda persona tiene derecho a ser juzgada por sus jueces naturales en
las jurisdicciones ordinarias, o especiales, con las garantas establecidas
en esta Constitucin y en la ley. Ninguna persona podr ser sometida a
juicio sin conocer la identidad de quien la juzga, ni podr ser procesada
por tribunales de excepcin o por comisiones creadas para tal efecto.

5.

Ninguna persona podr ser obligada a confesarse culpable o declarar

contra s misma, su cnyuge, concubino o concubina, o pariente dentro
del cuarto grado de consanguinidad y segundo de afinidad.

6. La confesin solamente ser vlida si fuere hecha sin coaccin de

ninguna naturaleza.
7.

Ninguna persona podr ser sancionada por actos u omisiones que no

fueren

previstos

preexistentes.

como

delitos,

faltas

infracciones

en

leyes

27

8.

Ninguna persona podr ser sometida a juicio por los mismos hechos en
virtud de los cuales hubiese sido juzgada anteriormente.

9.

Toda persona podr solicitar del Estado el restablecimiento o reparacin

de la situacin jurdica lesionada por error judicial, retardo u omisin
injustificados. Queda a salvo el derecho del o de la particular de exigir la
responsabilidad personal del magistrado o de la magistrada, del juez o de
la jueza; y el derecho del Estado de actuar contra stos o stas.

Artculo 51. Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones

ante cualquier autoridad, funcionario pblico o funcionaria pblica sobre los
asuntos que sean de la competencia de stos o stas, y de obtener oportuna y
adecuada respuesta. Quienes violen este derecho sern sancionados o
sancionadas conforme a la ley, pudiendo ser destituidos o destituidas del cargo
respectivo.
Artculo 141. La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin,
celeridad,

eficacia,

eficiencia,

transparencia,

rendicin

de

cuentas

responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la

ley y al derecho.
Artculo 259. La jurisdiccin contencioso administrativa corresponde al
Tribunal Supremo de Justicia y a los dems tribunales que determine la ley. Los
rganos de la jurisdiccin contencioso administrativa son competentes para
anular los actos administrativos generales o individuales contrarios a derecho,
incluso por desviacin de poder; condenar al pago de sumas de dinero y a la
reparacin de daos y perjuicios originados en responsabilidad de la
Administracin; conocer de reclamos por la prestacin de servicios pblicos y
disponer lo necesario para el restablecimiento de las situaciones jurdicas
subjetivas lesionadas por la actividad administrativa.
Artculo 317. No podrn cobrarse impuestos, tasas, ni contribuciones que no
estn establecidos en la ley, ni concederse exenciones o rebajas, ni otras formas

28

de incentivos fiscales, sino en los casos previstos por las leyes. Ningn tributo
puede tener efecto confiscatorio.
No podrn establecerse obligaciones tributarias pagaderas en servicios
personales. La evasin fiscal, sin perjuicio de otras sanciones establecidas por la
ley, podr ser castigada penalmente.
En el caso de los funcionarios pblicos o funcionarias pblicas se establecer el
doble de la pena.
Toda ley tributaria fijar su lapso de entrada en vigencia. En ausencia del mismo
se entender fijado en sesenta das continuos. Esta disposicin no limita las
facultades extraordinarias que acuerde el Ejecutivo Nacional en los casos
previstos por esta Constitucin.
La administracin tributaria nacional gozar de autonoma tcnica, funcional y
financiera de acuerdo con lo aprobado por la Asamblea Nacional y su mxima
autoridad ser designada por el Presidente o Presidenta de la Repblica, de
conformidad con las normas previstas en la ley.
Ley Orgnica de Procedimiento Administrativos
Artculo 7. Se entiende por acto administrativo, a los fines de esta ley, toda
declaracin de carcter general o particular emitida de acuerdo con las
formalidades y requisitos establecidos en la ley, por los rganos de la
administracin pblica.
Artculo 18. Todo acto administrativo deber contener:
Nombre del Ministerio u organismo al que pertenece el rgano que emite

1.

el acto.
2.

Nombre del rgano que emite el acto.

3.

Lugar y fecha donde el acto es dictado.

4.

Nombre de la persona u rgano a quien va dirigido.

5.

Expresin sucinta de los hechos, de las razones que

alegadas y de los fundamentos legales pertinentes.

6.

La decisin respectiva, si fuere el caso.

hubieren

sido

29

Nombre del funcionario o funcionarios que los suscriben, con indicacin

7.

de la titularidad con que acten, e indicacin expresa, en caso de actuar por

delegacin, del nmero y fecha del acto de delegacin que confiri la
competencia.
El sello de la oficina.

8.

El original del respectivo instrumento contendr la firma autgrafa del o de los

funcionarios que lo suscriban. En el caso de aquellos actos cuya frecuencia lo
justifique, se podr disponer mediante decreto, que la firma de los funcionarios
sea estampada por medios mecnicos que ofrezcan garantas de seguridad.
Artculo 19. Los actos de la administracin sern absolutamente nulos en los
siguientes casos:
1. Cuando as este expresamente determinado por una norma constitucional o
legal.
2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carcter definitivo
y que haya creado derechos particulares, salvo autorizacin expresa de la
ley.
3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin.
4. Cuando

hubieren

sido

dictados

por

autoridades

manifiestamente

incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del procedimiento

legalmente establecido
Artculo 20. Los vicios de los actos administrativos que no llegaren a producir la
nulidad de conformidad con el artculo anterior, los harn anulables.
Artculo 21. Si en los supuestos del artculo precedente, el vicio afectare slo
una parte del acto administrativo, el resto del mismo, en lo que sea
independiente, tendr plena validez.
2.3.1

Cdigo Orgnico Tributario

Artculo 36. El hecho imponible es el presupuesto establecido por la ley para

tipificar el tributo y cuya realizacin origina el nacimiento de la obligacin
tributaria.

30

Artculo 37. Se considera ocurrido el hecho imponible y existente sus

resultados:
1. En las situaciones de hecho, desde el momento que se hayan realizado
las circunstancias materiales necesarias para que produzcan los efectos
que normalmente les corresponden.
2. En las situaciones jurdicas, desde el momento en que estn
definitivamente constituidas de conformidad con el derecho aplicable.
Artculo 38. Si el hecho imponible estuviere condicionado por la ley o fuere un
acto jurdico condicionado, se le considerar realizado:
1. En el momento de su acaecimiento o celebracin, si la condicin fuere
resolutoria.
2. Al producirse la condicin, si sta fuere suspensiva.
Pargrafo nico: En caso de duda se entender que la condicin es resolutoria.
Artculo 239. La Administracin Tributaria podr en cualquier momento, de oficio
o a solicitud de los interesados, reconocer la nulidad absoluta de los actos
dictados por ella.
Artculo 240. Los actos de la Administracin Tributaria sern absolutamente
nulos en los siguientes casos:
1. Cuando

as

est

expresamente

determinado

por

una

norma

constitucional, o sean violatorios de una disposicin constitucional.

2. Cuando resuelvan un caso precedentemente decidido con carcter
definitivo, y que haya creado derechos subjetivos, salvo autorizacin
expresa de la ley.
3. Cuando su contenido sea de imposible o ilegal ejecucin.
4. Cuando hubieren sido dictados por autoridades manifiestamente
incompetentes, o con prescindencia total y absoluta del procedimiento
legalmente establecido.

31

CAPITULO IV
ACTIVIDADES ESPECFICAS DESARROLLADAS POR EL ESTUDIANTE,
APRENDIZAJES Y EXPERIENCIAS ADQUIRIDAS.

El periodo de actividades de pasantas, estuvo comprendido por un total

de ciento ochenta (180) horas, distribuidas en nueve (09) Semanas que iniciaron
el 12 de Enero hasta el 17 de Marzo de 2015. Por un promedio de cuatro (04)
horas diarias y/o veinte (20) horas semanales; las actividades fueron impartidas
consecutivamente a lo largo de la programacin de las pasantas ejecutadas en
el Tribunal Superior Contencioso Tributario, detalladas a continuacin:
Me fue asignada la asistencia al equipo de Asistentes del Tribunal
Superior in comento, especficamente en todos los Asuntos Contenciosos
Tributarios que culminaban en los nmeros dos (02) y Tres (03). Citare a
continuacin las actividades ms relevantes realizadas durante el proceso de
pasantas.

4.1 Actividades Administrativas del tribunal superior contencioso

tributario:

1. Revisin de expedientes (inventarios).

Peridicamente el Tribunal Superior Contencioso Tributario de la Regin
Guayana, realiza inventario a los Asuntos Contenciosos bajo su responsabilidad,
en la bsqueda de posibles errores en: transcripciones, foliaturas, lapsos legales
en los distintos juicios y/o procedimientos establecidos en el Decreto con Rango
Valor y Fuerza de Ley del Cdigo Orgnico Tributario, solicitudes de resultas de
comisiones libradas que sobrepasen el tiempo de seis (06) meses de
consignacin en los expedientes, verificacin de autos y/o instrucciones ordenas
en los asuntos. Entre otros. Esta actividad se realiza de forma manual, para

32

asegurarse que el expediente contenga todos sus requisitos de forma, tales

como Libelo de demanda, anexos, instrumento de poder que acredite a los
representantes judiciales para efectuar la accin judicial, seguidamente de las
notificaciones y consignaciones de envo por parte del Alguacil,

dndole

continuidad al proceso.
Tal

como

se

hizo

referencia

anteriormente,

los

recursos

cuyas

terminaciones son los nmeros dos (02) y tres (03) comprenden un total de
doscientos veintisiete (227) expedientes los cuales corresponden al 21,5%
aproximadamente del universo total de Asuntos Contencioso Tributarios que se
encuentran en distintas fases del procedimiento contencioso tributario
contemplado en su norma subjetiva.
2. Control de Agenda del Asistente del Tribunal.
Cada Asistente del Tribunal Superior Contencioso Tributario, tiene una
Agenda que le permite llevar un control manual de sus actividades de trabajo
diarias, en ella se llevan el cmputo de los lapsos legales contemplado en el
COT, sealados a continuacin:
Procedimiento Ordinario de los Asuntos Contenciosos Tributarios, segn el COT.
1
Auto de Entrada.
1.-Se dicta el mismo da o al siguiente, que se
interpone el Recurso Contencioso Tributario.
2.-Se Libran las Notificaciones Correspondientes.
3.- Unas vez cumplidas todas las Notificaciones se
contabilizan en Agenda los siguientes cmputos:
Asuntos Municipales:
Asuntos Nacionales:
Quince (15) das de
Cinco (05) das de Despacho adicionales si la
despacho, si la ltima ultima
notificacin
se
notificacin se realizo al realizo
al
Procurador
Alcalde del Municipio.
General de la Repblica
Bolivariana de Venezuela.
Cinco (05) das de Cinco
(05)
das
de
despacho, si la ltima despacho si la ultima

33

notificacin se realizo al notificacin

fue
el
Contribuyente.
contribuyente.
Se Dicta SENTENCIA INTERLOCUTORIA DE ADMISIN DEL RECURSO
Contencioso Tributario.
1.- Se libran las Notificaciones correspondientes.2.- Unas vez cumplidas todas las Notificaciones se contabilizan en Agenda los
siguientes cmputos:
Asuntos Municipales:
Asuntos Nacionales:
Al da siguiente de cumplidas todas Ocho (08) das de despacho si la
las Notificaciones Ordenadas en la ultima notificacin se realizo al
Sentencia Interlocutoria de Admisin Procurador General de la Repblica
del Recurso.
Bolivariana de Venezuela.
LAPSO PROBATORIO
1. Promocin de
2. Oposicin a las
3.
Admisin
de
Pruebas
Pruebas
Pruebas
10 das de Despacho
3 das de Despacho
3 das de Despacho
4. Se dicta SENTENCIA DE ADMISIN DE LAS PRUEBAS, y se libran todas
las notificaciones correspondientes.
Asuntos Municipales:
Asuntos Nacionales:
Ocho (08) das de despacho si la
Al da siguiente de cumplidas todas
ultima notificacin se realizo al
las Notificaciones Ordenadas en la
Procurador General de la Repblica
Sentencia Interlocutoria de Admisin
Bolivariana de Venezuela, de lo
del Recurso.
contrario al da siguiente.
5. Evacuacin de las Pruebas
20 das de Despacho.
PRESENTACIN DE INFORMES
Al da 15 de Despacho, Siguientes a la Evacuacin de las pruebas.
1. Cumplido el lapso se dicta el auto de Vistos a los Escritos de Informes
presentados por las partes. Si ambas partes presentan Escritos de Informes,
se les otorga de conformidad con el COT, el Lapso de Observaciones a los
Escritos del contrario el mismo computo es de Ocho (08) das siguientes al
auto in comento.
2. En el auto de vistos se le otorga al tribunal un lapso de sesenta (60) das
continuos, prorrogables por treinta (30) das continuos adicionales, para que
el Juez se pronuncie sobre la sentencia Definitiva.
Se dicta SENTENCIA DEFINITIVA del Recurso Contencioso Tributario.
1.- Se libran las notificaciones correspondientes.
2.- una vez agregada la ltima de las notificaciones correspondientes, se
concede el lapso de ocho (08) das de Apelacin.

34

4.2

Actividades

Operativas

del

Tribunal

Superior

Contencioso

Tributario:

1. Librar oficios y comisiones:

En el Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario se libran a diario
comunicaciones a distintos organismos e instituciones con la finalidad de
notificar algn trmite o proceso en los distintos Asuntos Contenciosos, entre las
notificaciones ms resaltantes encontramos oficios dirigidos al ciudadano
Procurador y Fiscal General de la Repblica Bolivariana de Venezuela, Gerencia
Regional de Tributos Internos del Servicio Nacional Integrado de Administracin
Aduanera y Tributaria, Alcaldes y Sndicos Procuradores de los distintos
Municipios adscritos a las circunscripciones judiciales de los Estados Amazonas,
Bolvar y Delta Amacuro, a la Contralora General de la Repblica Bolivariana de
Venezuela,

las

empresas,

Instituciones,

Asociaciones

Mercantiles,

Asociaciones Civiles, que interponen recursos en este despacho. Para lograr el

xito de tal actividad, en el Tribunal Superior Contencioso Tributario cuentan con
un Sistema automatizado de control de Expedientes y /o Comunicaciones,
denominado el IURIS 2000, sobre el cual se transcriben directamente todas las
actuaciones diarias.
Con la experiencia en el manejo de tal Sistema pude constatar y verificar el
control directo que tiene la Secretaria del Tribunal sobre todas las actividades del
personal en el Tribunal.
2. Librar Autos:
Los mismos se transcriben, directamente sobre el Sistema IURIS 2000.
Los autos tienen como propsito fundamental, ordenar el cumplimiento de una
actividad especfica que direccione el proceso judicial en el asunto particular,

35

tambin puede ser dictado, con la finalidad de aclarar una situacin particular
ocurrida o bien informar el inicio y culminacin de una fase en el expediente.
Este escrito, tiene una instruccin directa de la Jueza y la Secretaria del Tribunal
Superior Contencioso Tributario, quienes le dan el respaldo de Derecho y
suscriben con firma y sello hmedo del Tribunal,
3. Foliatura de expedientes.
Se realizan a mano, se coloca la numeracin folio por folio (en letras y
nmeros), todo ello a fin de garantizar lo establecido en el artculo 25 del Cdigo
de Procedimiento Civil. Otra particularidad sobre esta actividad, es que se
realiza a diario, solo con anexar un nuevo escrito al Expediente. Se lleva de
forma estrictamente necesaria y se mantiene al da cada vez que se anexe una
nueva actuacin, de esta forma se evita que se traspapelen los documentos que
conforman dicho expediente y para esto se basa en el artculo 25 del Cdigo
Procesal Civil.
. . .la foliatura del expediente se llevar al da y con letras. . .
4. Certificacin de Copias Fotostticas.
Se realiza directamente sobre el sistema IURIS 2000, en el cual se dicta el
auto que ordena la certificacin de las copias, de conformidad con lo establecido
en los artculos 111 y 112 del Cdigo de Procedimiento Civil, se engrapan las
copias en orden correlativo, se coloca el sello hmedo del Tribunal, se inutilizan
los folios que no tienen ningn escrito y se le entregan a la Secretara del
Tribunal quien firma a totalidad los folios correspondientes al Juego de Copias.
5. Confrontacin de Originales con copias para la posterior certificacin por
Secretara.
Actividad que consiste en convalidar los documentos originales con las
copias consignadas, en virtud de su posterior certificacin por secretaria,
generalmente ocurren cuando las partes desean conservar los originales, de los

36

instrumentos de poder, medios de pruebas tales como facturas, nminas,

vauchers de pago, informes contables, etc.
6. Proyectos de sentencias interlocutorias de baja a mediana complejidad tales
como: Admisiones de Recurso, Admisiones de Pruebas, definitivas, medidas
cautelares nominadas e innominadas.
a) Admisiones del recurso:
Es la Sentencia Interlocutoria dictada en funcin al cumplimiento de lo
tipificado en el artculo 277 del Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley del
Cdigo Orgnico Tributario, en la cual se entender segn lo dispuesto en el
artculo 278 eiusdm, que el primer da de despacho siguiente a la consignacin
de la ltima notificacin, ordenada en la sentencia in comento, el recurso
quedar abierto a pruebas inicindose la fase probatoria del recurso. El
Asistente del Tribunal Superior Contencioso Tributario, lleva el cmputo del lapso
procesal y trascribe a totalidad el proyecto de esta sentencia y la entrega
antecediendo a la fecha de su publicacin a la Jueza con la finalidad que ejecute
las correcciones pertinentes de hecho y de derecho que adolezcan tal fallo.
b) Proyectos de Admisiones del Recurso (Sentencia de baja complejidad):
Es la Sentencia Interlocutoria dictada en funcin al cumplimiento de lo
tipificado en el artculo 274 del Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley del
Cdigo Orgnico Tributario, en la cual se entender segn lo dispuesto en el
artculo 275 eiusdem, que el primer da de despacho siguiente a la consignacin
de la ltima notificacin, ordenada en la sentencia in comento, el recurso
quedar abierto a pruebas inicindose la fase probatoria del recurso. El
Asistente del Tribunal Superior Contencioso Tributario, lleva el cmputo del lapso
procesal y trascribe a totalidad el proyecto de esta sentencia y la entrega

37

antecediendo a la fecha de su publicacin a la Jueza con la finalidad que ejecute

las correcciones pertinentes de hecho y de derecho que adolezcan tal fallo.
c) Proyectos de Sentencia Interlocutorias de Admisiones del recurso (Sentencia
de Mediana Comprensin):
Es la Sentencia Interlocutoria dictada en funcin al cumplimiento de lo
tipificado en el artculo 277 del Decreto con Rango Valor y Fuerza de Ley del
Cdigo Orgnico Tributario, en la cual previa instruccin de la Jueza y la
Secretaria del Tribunal, el Asistente del Tribunal le da forma a un Proyecto de
Sentencia, mediante la cual se admiten o no, las pruebas promovidas por las
partes en el recurso y se entrega antecediendo a la fecha de su publicacin a la
Jueza con la finalidad que ejecute las correcciones pertinentes de hecho y de
derecho que adolezcan tal fallo.
d) Narrativas de Sentencia Definitivas (Sentencias de Alta Complejidad en
Materia de Hecho y de Derecho en Materia Tributaria):
Las Sentencias Definitivas del Tribunal Superior Contencioso Tributario de
la Regin Guayana, constan de tres partes esenciales: La Narrativa, La Motiva y
la Dispositiva. Es responsabilidad del Asistente del Tribunal, la Transcripcin de
la Narrativa, siendo la misma la narracin de todas las actividades realizadas en
virtud del Recurso Contencioso, de manera ordenada y cronolgica.
La Narrativa, a su vez tiene cuatro captulos: I Narrativa, II Antecedentes
Administrativos, III Alegatos esgrimidos por el Recurrente, IV Pruebas Tradas al
Proceso, V Informes Presentados por las Partes, VI Observaciones a los
Informes del Contrario. Todos ellos de responsabilidad directa del Asistente, una
vez culminado el proceso judicial, cuando el Asunto Contencioso entra en etapa

38

de sentencia posterior al auto de vistos de los informes, donde se decretan los

sesenta (60) das para el que el tribunal dicte el fallo.
e) Proyectos de Sentencia Interlocutorias de Medidas Cautelares Nominadas e
Innominadas (Sentencias de Mediana a Alta Complejidad):
El artculo 588 del cdigo de procedimiento civil estn establecidas las
medidas nominadas e innominadas, las ultimas en el nico aparte del articulo, el
cual expresamente dice: "Podr tambin el juez acordar cualesquiera
disposiciones complementarias para asegurar la efectividad y resultado de la
medida que hubiere decretado".
Las medidas cautelares innominadas son aquellas medidas inherentes a
la funcin de juzgar y de ejecutar lo juzgado que puede otorgar el juez en el
curso del contradictorio para proteger a alguna de las partes contra una lesin a
que puede estar expuesta por la prolongacin del proceso.
f) Proyectos de Sentencia Interlocutorias con Fuerza Definitiva (Sentencias de
Mediana a Alta Complejidad):
Cuando se refiere a Sentencias Interlocutorias: son las que se dictan en el
curso del proceso, para resolver cuestiones incidentales. En nuestro Derecho la
categora de sentencia interlocutoria admite subdivisin, a saber: Interlocutorias
Con Fuerza De Definitivas: que son aquellas que ponen fin al juicio sin
pronunciarse respecto al fondo del asunto.

39

4.3 Programacin de las Actividades:

Las actividades sealadas fueron cumplidas por el autor a cabalidad,
siendo supervisado de forma directa por la ciudadana Jueza y la Secretaria del
Tribunal Superior Contencioso Tributario en el trascurso de la programacin
pautada trascrita a continuacin:

1ra. Semana, del 12 al 16 de enero de 2015.

2da. Semana, del 19 al 23 de enero de 2015.

3ra. Semana, del 26 al 30 de enero de 2015.

4ta. Semana, del 2 al 6 de febrero de 2015.

5ta. Semana, del 9 al 13 de febrero de 2015.

6ta. Semana, del 18 al 20 de febrero de 2015, (16 y 17 feriados carnaval)

7ma. Semana, del 23 al 27 de febrero de 2015.

8va. Semana, del 2 al 6 de marzo de 2015.

9na. Semana, del 9 al 13 de marzo de 2015.

10ma. Semana, del 16 al 17 de Marzo de 2015.

40

CAPTULO V.
PRESENTACIN Y ANLISIS DE LOS RESULTADOS EN TORNO A LA
SITUACIN DE ESTUDIO DE LA PASANTA .

5.1 Conclusiones.
Tal como hemos observado el sistema jurdico venezolano, es
sumamente complejo donde sus normas se entrecruzan y existen vaguedades
de criterios, en este sentido las acciones que se desarrollan en el Tribunal
Superior de lo Contencioso Tributario de la Regin Guayana, con competencia
en las circunscripciones judiciales de los estados Amazonas, Bolvar y Delta
Amacuro., no escapa a esta realidad, tal como logramos observar durante el
desarrollo del presente informe, donde su estructura organizativa interna est
plenamente sealizada en el Cdigo Orgnico Tributario, orientada de modo tal,
que permita dar respuesta a las incidencias que surgen ante la resolucin de los
casos dentro del Tribunal, cuya fuente o materia prima principal tal como vimos
partes de los Recursos Jerrquicos tambin conocidos como Recursos
Contenciosos Tributarios, as como los amparos tributarios, que presentan los
Contribuyentes en contra las decisiones administrativas de los entes encargados
de la recaudacin fiscal tanto nacionales, estadales y municipales.
As pues, se logr reconocer los procesos Internos que se desarrollan en
el Tribunal, basado en una estricta interrelacin de las reas administrativas del
tribunal que se relacionan para permitir el cumplimiento de los lapsos legalmente
establecidos, donde el juez, secretario, alguacil, abogados asistentes, asistentes
y archivistas despliegan sus esfuerzos para estos fines.
Adicionalmente, para dar respuesta a las incidencias, el juez debe arbitrar
el proceso el cual est fielmente descrito en la normativa legal, permitiendo que
con ecuanimidad se cumplas los pasos all descritos para salvaguardar el

41

derecho de los intervinientes en el proceso (organismos fiscalizadores en

nombre del estado vs los contribuyentes); para esto deber el juez, amparado
con el secretario y alguacil, realizar sentencias (decisiones) inherentes al
proceso, estas incidencias que den respuesta a ciertas particularidades surgidas
en el mismo, controlar las pruebas, y as mismo la definitiva que resuelva total o
parcialmente la controversia que dio origen a la demanda, con lo cual se da
respuesta y logra caracterizar las facultades y decisiones que estn involucradas
en los procesos jurdicos en materia tributaria.
Habiendo Tanto el criterio jurisprudencial como la doctrina ambas
determinan las facultades del Juez dentro del proceso, as como los elementos
tan diversos que pueden surgir dentro de las controversias, que son
herramientas que tienen las partes para hacer valer sus puntos de vista dentro
del proceso, principalmente dentro del proceso de promocin y evacuacin de
pruebas sobre los cuales el juez debe ejercer el control de la prueba para
declarar su viabilidad y sobre las cuales deber basarse para decidir, para luego
de todo esto, aun estos tengan la facultad para poder apelar esta decisin a una
instancia a un ms elevada como lo es la Sala Poltico Administrativa del
Tribunal Supremo de Justicia Venezolano, con lo cual se logra distinguir las
herramientas con que cuentan los intervinientes para hacer valer sus derechos
en Tribunal Superior de lo Contencioso Tributario de la Regin Guayana, con
competencia en las circunscripciones judiciales de los estados Amazonas,
Bolvar y Delta Amacuro. .
Habiendo respondido estos planteamientos se puede inferir con
propiedad que fueron identificar los procesos internos tendientes a la
prosecucin de la justicia impositiva en el Tribunal Superior de lo Contencioso
Tributario de la Regin Guayana, con competencia en las circunscripciones
judiciales de los estados Amazonas, Bolvar y Delta Amacuro.

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5.2 Aportes y Recomendaciones.

En el empeo por que se d una atencin de calidad y as cumplir los
principios que establece la norma jurdica, especficamente en la Ley Orgnica
de Procedimiento Administrativo. La ayuda en cuanto a la atencin al pblico en
todas las reas del tribunal.
De igual manera en el momento de foliar expedientes, ya que se requiere
personal que se encargue de agilizar esa tarea. Colaborar con la foliatura de los
expedientes, atender al pblico, certificar sentencias, archivar oficios, ordenar
expedientes, suplir en algn momento la falta de los asistentes, fueron unas de
los tantos aportes que se realiz durante el tiempo que dur la prctica.
Para saber si se elabora la poltica pblica en la Institucin, se debe
tener conocimiento de qu es polticas pblicas. Para Manuel Osorio es;
Actividad de los que rigen o aspiran los asuntos pblicos. Para Garca Pelayo;
Realidad especfica caracterizada por la conversin, mediante un proceso
integrador, de una pluralidad de hombres y de esfuerzos en una unidad de
poder y de resultados, capaz de asegurarla convivencia pacfica en el interior y
la existencia autnoma frente al exterior.
Este ltimo explica claramente que debe existir un proceso donde los
hombres (en este caso las personas que laboran en la Institucin), deben
combinar sus esfuerzos internamente y as dar respuesta a lo que se encuentra
en el exterior.

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El Tribunal Superior Tributario est al servicio de pblico implementando

polticas que han dado resultados satisfactorios tanto para el personal como
para el pblico al cual ofrece un servicio, respetando as lo que establece la
norma.
El artculo 141 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de
Venezuela cita: La Administracin Pblica est al servicio de los ciudadanos y
ciudadanas y se fundamenta en los principios de honestidad, participacin,
celeridad,

eficacia,

eficiencia,

transparencia,

rendicin

de

cuentas

responsabilidad en el ejercicio de la funcin pblica, con sometimiento pleno a la

ley y al derecho
En concordancia con el artculo 30 de la Ley Orgnica del Procedimiento
Administrativo, que establece: La actividad administrativa se desarrollar con el
arreglo a principios de economa, eficacia, celeridad e imparcialidad. Las
autoridades superiores de cada organismo velar por el cumplimiento de estos
preceptos cuando deban resolver cuestiones relativas a la norma de
procedimiento
Considero que la Institucin si da respuesta las necesidades de quienes
solicitan ser atendidos, ya que cumple con lo establecido en la constitucin de la
Repblica Bolivariana de Venezuela, artculo 2 Venezuela se constituye en un
Estado democrtico y social de Derecho y de Justicia, que propugna como
valores superiores de su ordenamiento jurdico y de su actuacin, la vida, la
libertad, la justicia, la igualdad, la solidaridad, la democracia, la responsabilidad
social y, en general, la preeminencia de los derechos humanos, la tica y el
pluralismo jurdico.
El artculo 26

de la Constitucin establece tambin principios que la

Institucin cumple para obedecer a las necesidades de los ciudadanos, el cual

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cita: Toda persona tiene derecho de acceso a los rganos de administracin de

justicia para hacer valer sus derechos e intereses, el Estado garantizar
una justicia gratuita, accesible, imparcial, idnea, transparente, autnoma,
independiente, independiente, responsable, equitativa, y expedita, sin dilaciones
indebidas, sin formalismos o reposiciones intiles.

La Institucin tambin

respeta y sigue el debido proceso tal y como est establecido en el artculo 49

de la Constitucin; El debido proceso se aplicar a todas las actuaciones
judiciales y administrativas; En cuanto al Sistema Tributario que es la materia
que le compete a la Institucin cumple los principios constitucionales
establecidos en el artculo 316; El Sistema Tributario procurar la justa
distribucin de las cargas pblicas segn la capacidad econmica del o la
contribuyente, atendiendo al principio de progresividad, as como la proteccin
de la economa nacional y la elevacin del nivel de vida de la poblacin; Todo
esto atendiendo las necesidades de la comunidad en general.
La propuesta para el mejoramiento de la Institucin en general, es la
adquisicin de recurso humano que permita el mejor desenvolvimiento de los
Asistentes en el momento que son admitidos expedientes administrativos,
informes, pruebas, entre otros; los cuales en la mayora de los casos son
bastantes extensos y en el momento de la foliatura los que trabajan en ello
tambin son los que trabajan en el proceso de cada recurso que se interpone
ante el Tribunal.
Con respecto al rea especfica donde se estuvo realizando la prctica,
hace falta recurso humano y recurso material. En cuanto al recurso material la
adquisicin de archivo mvil para custodiar mejor los expedientes de que no se
maltraten y sean de fcil acceso a la hora de ubicarlos.

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5.3 Bibliografa

Brewer A. (2009) El Derecho Administrativo y La Ley Orgnica de

Procedimientos Administrativos. Editorial Jurdica Venezolana.

Brewer A. y Hernandez, Victor. (2010). Ley Orgnica de la Jurisdiccin

Contenciosa Administrativa. Editorial jurdica Venezolana, Caracas.
Venezuela.

Garay j. Comentarios al Cdigo Orgnico Tributario (2001). Reedicin

2010. Editorial Juan Garay. Caracas 2010.

Hernndez S., Fernndez C., Baptista P. (2003) Metodologa de la

Investigacin.

Meier H. (2001) Teora de las Nulidades en el Derecho Administrativo.

Editorial Jurdica Alva.

Merkl A. (1980) Teora General del Derecho Administrativo. Editorial

Nacional.

Referencias Normativas
-

Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela Publicada en

Gaceta Oficial Extraordinaria No 5.453 de la Repblica Bolivariana de
Venezuela. Caracas, 24 de Marzo de 2000.

Cdigo Orgnico Tributario en Gaceta Oficial N 37.305 de la Repblica

Bolivariana de Venezuela de fecha 17 de Octubre de 2001.

Ley Orgnica de Procedimientos Administrativos Gaceta Oficial N

2.818 de la Repblica de Venezuela de fecha 01 de Julio de 1981.

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5.4 Anexos