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Dr.

Luis Narvez Ricaurte (PhD)

Repaso de la propuesta de la Revolucin


Ciudadana sobre la Poltica Exterior
La ideologa, que implica una posicin, debe ser el marco para la
definicin de objetivos; su articulacin, es decir la formulacin de
polticas, debe esbozarse desde una visin pragmtica de los intereses.

Luis Narvez Ricaurte

as condiciones internacionales suelen tener un alto grado de volatilidad y en algunos


casos imprevisibilidad, sobre todo en el plano de la poltica internacional, como lo
ilustra la ascensin dentro de la tienda republicana de Donald Trump (Narvez
Ricaurte, 2016) hecho de poltica interna estadounidense con reales implicaciones
internacionales- , el impeachment a la Presidenta Dilma Rousseff (El Comercio, 2016, pg. 11);
ambos hechos polticos que, hasta hace poco, se consideraban escenarios poco probables,
pero sobre todo, no deseables por agnados y cognados.
En lo nacional, dos acontecimientos internos provocaron cambios en el frente externo, el
reciclaje del titular de Defensa y de Relaciones Exteriores (El Comercio, 2016, pg. 3) y, el
desastre telrico suscitado el pasado 16 de abril (El Universo, 2016, pg. 5).
Estas dos realidades, sumadas a otras internas -salvaguardias y reformas tributarias- como
externas -Panama Papers; la negociacin comercial entre Estados Unidos de Amrica (EUA) y
la Unin Europea (UE); el cambio de paradigma ideolgico en Amrica Latina (AL); las
relaciones EUA-Cuba; los nuevos ententes regionales comerciales; entre otros-, deben ser
consideradas al momento de definir y priorizar la poltica exterior, de manera de poder
vincular los principios contenidos en el Ttulo VIII de la Constitucin de la Repblica
(Asamblea Constituyente, 2008, pgs. 185-188) con los intereses institucionales y sectoriales
existentes, de manera de disear y articular una poltica exterior a corto, mediano y largo plazo.
La observancia de los principios consagrados en la norma suprema y el reconocimiento y
articulacin de los intereses nacionales -tanto pblicos como privados-, debe analizarse desde
una visin pragmtica de la realidad internacional imperante y la vida poltica nacional;
entendindose que el margen de maniobra de la realidad externa es mnimo y demanda tiempo
para su concrecin, mientras que la realidad interna tiene un margen mayor de
direccionamiento que permite, en principio, articular consensos en torno a los intereses
creados -tanto pblicos, como privados-.
Establecido este marco conceptual, se debe analizar los objetivos cumplidos hasta la fecha, en
funcin de una valoracin sobre la eficiencia y eficacia utilizados para alcanzar dichos
objetivos -de manera que no se llegue a la conclusin y/o percepcin que se gan la batalla,
pero se perdi la guerra (Lieder, 2012)-.
El marco temporal de anlisis ser la ltima dcada (2007 a 2016), lapso que permitir mirar
retrospectivamente los hechos, y en funcin de ello, apreciar la situacin actual y emitir los
juicios de valor pertinentes. Por tanto, este escrito lo intentar desarrollar en el marco del
aforismo factis, non iudicia valoris.

Luis Narvez R.

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En este punto, huelga recordar que constitucionalmente es el Jefe del Estado quien define la
poltica exterior del pas, y en ese escenario la actuacin del Presidente en el plano
internacional ha sido selectiva, dando a sus Cancilleres un espacio de ejercicio, siempre y
cuando la coyuntura internacional no pueda ser capitalizada polticamente, tanto dentro del
pas como para promocionar el modelo poltico/econmico/social que el Gobierno viene
implementando, as como consolidar el liderazgo del Presidente Correa dentro del proceso
denominado progresista.1
Dicho esto, el frente externo ecuatoriano sale del manejo de las manos de un Ministro de
Relaciones Exteriores que provena de la carrera diplomtica (Proao A., 2005), para pasar la
posta a la seora Mara Fernanda Espinosa -del 15 de enero al 7 de diciembre de 2007, 11
meses y 22 das-, cuyo paso permiti, por un lado, situar como tema de importancia en la
agenda exterior, el medio ambiente y la biodiversidad -visto que la seora Espinosa se haba
destacado como lobista internacional en esa materia-, y por otro lado, en lo institucional, la
absorcin de la competencia del comercio exterior, otrora del Ministerio de Comercio
Exterior, Industrializacin, Pesca y Competitividad (MICIP).2 A partir de ese momento se
rebautiza la Cancillera y pasa a llamarse Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e
Integracin (MRECI).
Le sucede como titular del MRECI, la seora Mara Isabel Salvador -del 7 de diciembre de
2007 al 12 de diciembre de 2008, 12 meses y 5 das-, quien impulsa dentro de la agenda
internacional ecuatoriana la promocin del turismo -consecuencia de su cargo anterior como
Ministra de ese sector- y a quien le toca, por razones del azar, la defensa de la soberana del
Ecuador frente al ataque colombiano de Angostura, producido el 1 de marzo de 2008 (El
Universo, 2008).
El 12 de diciembre de ese ao, el Presidente de la Repblica designa Ministro de Relaciones
Exteriores, Comercio e Integracin al seor Fander Falcon, quien dimite3 al cargo el 12 de
enero de 2010 -13 meses y 4 das-; registrndose por su paso, como principal aporte en lo
externo, la iniciativa Yasun ITT y, en lo interno, la aceleracin y profundizacin de un
proceso de reforma institucional en sintona con la propuesta gubernamental de cambio de la
estructura del Estado.
Le sucede en el cargo el seor Ricardo Patio, quien funga hasta ese momento como titular
del Ministerio Coordinador de la Poltica (La Repblica, 2016). El seor Patio ocupa el
Palacio de Najas del 28 de enero del 2010 al 3 de marzo del 2016, es decir, 72 meses y 6 das
(El Comercio, 2016, pg. 3). Durante este perodo, la Administracin Patio implementa una
agenda hacia dentro del Servicio Exterior, provocando cambios sustanciales en la forma y
fondo de la institucionalidad de la Cancillera -misma que se cre a inicios de los aos sesenta
El Presidente Correa asisti, una sola vez durante el primer ao de su mandato a las Sesiones Ordinarias de las
ONU en Nueva York, y la segunda lo realiz siete aos ms tarde. Su presencia en las reuniones de los
organismos como CELAC y UNASUR, estuvieron vinculados al inters de consolidar la idea de liderazgo dentro
de la corriente latinoamericana denominada progresista.
2 Huelga sealar que fue aspiracin histrica del Ministerio de Relaciones Exteriores ser la institucin encargada
del Comercio Exterior, con miras a que ese sector se aline y forme parte de los objetivos de la poltica exterior
de manera ordenada y sistemtica.
3 La separacin del cargo de Ministro de Relaciones Exteriores se debi por discrepancias con el presidente
Rafael Correa en torno a la implementacin del proyecto Yasun-ITT, que buscaba dejar en tierra el petrleo que
se encuentra en ese parque nacional a cambio de una corresponsabilidad internacional que sustituya los ingresos
que el Ecuador tendra. La desautorizacin realizada por el Presidente Correa en relacin a las negociaciones
lideradas por Falcon para ese proyecto fueron el detonante de esta renuncia que conllev a la ruptura de
relaciones polticas de dos de los principales fundadores del movimiento Pas (Wikipedia, 2016).
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Luis Narvez R.

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con la adopcin de la denominada Ley Orgnica del Servicio Exterior-; y, en lo externo,


redimensiona la presencia del Ecuador a travs de una impronta personal que desencartona
para unos, y caribeiza (Silva, 2003, pg. 68) para otros, el quehacer diplomtico.
Acontecimientos internos ya mencionados supra- provocan un nuevo reciclaje, y el 3 de
marzo del presente ao, el seor Guillaume Jean Sebastien Long es nombrado Canciller de la
Repblica. Su accionar, que por obvias razones no es susceptible an de evaluacin, inicia con
un hecho superveniente que permite, en un primer trmino, medir la fibra del nuevo Ministro:
la gestin externa para atender los efectos del terremoto del 16 de abril pasado.
En definitiva, en los ltimos 10 aos han transitado 5 Cancilleres, de los cuales los primeros
tres ejercieron sus funciones en el marco de una visin ms ortodoxa y cuyos resultados son
ampliamente conocidos, advirtindose la existencia de un eficiente y eficaz uso de la
diplomacia -recursos, temtica y tiempos en la agenda internacional- para alcanzar los
objetivos de la poltica exterior respetando los principios establecidos en la Constitucin de la
Repblica del 2008, como en la anterior.
La salvedad, no en tanto costo de la gestin -ya que el manejo del proyecto Yasun ITT estuvo
resguardado por un mecanismo que garantizara el buen uso de los recursos financieros
nacionales e internacionales-, sino por una visin diametralmente opuesta sobre el
planteamiento central de dicho tema que se produjo entre el Jefe del Estado y su Ministro de
Relaciones Exteriores, a la sazn Fander Falcon, dio por terminada la gestin de ste. -ver
pp.2La gestin emprendida por los tres primeros Ministros de Relaciones Exteriores -desarrollada
en una media de 12 meses cada uno-, gravit en torno a las relaciones bilaterales, en especial
con Colombia tras los hechos de Angostura, y temas como la promocin del Ecuador,
integracin y medio ambiente -segn el talante de cada Ministro-, definieron las gestiones que
se ejecutaron por los Cancilleres Espinosa, Salvador y Falcon, entre enero del 2007 y enero
del 2010.
Por otro lado, la Administracin Patio cont con 72 meses para introducir y articular la
gestin internacional que incluy temas como (i) la demarcacin definitiva de los lmites
martimos del Ecuador con Colombia, Per y Costa Rica, (ii) la incorporacin del pas a la
Convencin del Derecho del Mar, (iii) el nuevo esquema institucional de integracin, (iv) la
movilidad humana, (v) la propuesta de nueva arquitectura financiera internacional, (vi) la
mayor presencia ecuatoriana en el concierto mundial, y (vii) el manejo del comercio exterior.
En lo interno, su accionar se perfil desde una dimensin ms poltica -de corte populista- y,
en ese marco defini la institucionalidad del Servicio Exterior, para lo cual impuls una
mecnica de ingreso meritocrtico -aplicando de manera distorsionada la lgica de
discriminacin positiva-, para ampliar exponencialmente el nmero de funcionarios de la
Cancillera --- la base del cambio estaba fundamentada en la necesidad de contar con un
nmero mayor de funcionarios alineados a los postulados de la revolucin ciudadana, que ve
en la organizacin tradicional del Ministerio una expresin excluyente y exclusiva que
responda a la vieja oligarqua, en definitiva, haba que enterrar a las Momias cocteleras
(Jimnez, 2007)
Los 26.358 das en el Palacio de Najas fue tiempo suficiente para concretar objetivos de la
poltica exterior, e imprimir un ejercicio ideologizado de la gestin internacional que, en
muchos casos, al hacer una evaluacin de costo-beneficio, se advierte que la retrica fue ms
Luis Narvez R.

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que los resultados concretos, sin que esto signifique la inexistencia de verdaderos logros en el
frente externo.
En materia territorial, como se ha sealado, la Administracin Patio logr suscribir tres
acuerdos demarcatorios martimos con nuestros vecinos fronterizos: Per 2011, Colombia
2012 y Costa Rica 2014 (Narvaez Ricaurte, 2015) con lo que el Ecuador pas a formar parte
de los Estados que, en la comunidad internacional, ya no tiene ningn tipo de litigio
relacionado con sus fronteras; adems, impuls la adhesin a la Convencin del Derecho del
Mar (El Expreso, 2012) garantizndose de esa manera las 188 millas de zona econmica
exclusiva -con soberana funcional- y 12 millas de mar territorial -con soberana absoluta-, es
decir las 200 millas sostenidas por los territorialistas en materia de derecho del mar.
Sujeto al principio constitucional de impulsar prioritariamente la integracin en los mbitos
subregional y regional (Asamblea Constituyente, 2008, pgs. 182, Ttulo VIII, Art. 416,
numeral 11), la gestin se orient hacia los mecanismos de integracin, como:
(i) la Alianza Bolivariana para los Pueblos de Nuestra Amrica / Tratado de Comercio de
los Pueblos (ALBA-TCP), de la cual Ecuador fue parte desde junio de 2009; organizacin
internacional de mbito regional, enfocada para los pases de Amrica Latina y el Caribe
que pone nfasis en la lucha contra la pobreza y la exclusin social con base en doctrinas
de izquierda.
El Ecuador se adscribe a este mecanismo desde mediados del 2009, y su participacin toma un
impulso mayor tras las resoluciones alcanzadas en la XI Cumbre de la ALBA, llevada a cabo
en Caracas, en febrero de 2012, entre ellas aquella que hace relacin con la decisin de
constituir el Espacio Econmico de la ALBA-TCP o ECOALBA-TCP4, en palabras oficiales
destinado a beneficiar a los pueblos en contraposicin a los Tratados de Libre Comercio
(Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, 2010).
En definitiva es un espacio que aglutina a gobiernos con bases ideolgicas similares y cuyas
declaraciones han sido, por lo menos, complejas y contradictorias -especialmente al analizar las
mismas con respecto a los principios de la poltica exterior ecuatoriana-, como fue la
declaracin final de la Sexta Cumbre de esta Organizacin, en la cual se ratifica el respaldo a
la Revolucin Islmica de Irn y al gobierno del presidente Mahmmud Ahmadineyad y se
rechaza la injerencia externa y la campaa de desprestigio desatada contra el pas islmico.
(Estarellas Velsquez, 2009).
Vemos similar inconsistencia al analizar la actuacin del Ecuador en la XI Reunin Cumbre
de Caracas, en cuyo marco se adoptaron dos resoluciones significativas: (i) la de apoyo al plan
del presidente Assad de Siria para solucionar la grave crisis poltica de ese pas, y (ii) la de
aplicar sanciones a Gran Bretaa para inducirla a iniciar conversaciones con Argentina sobre la
soberana en las islas Malvinas (Ayala Lasso, 2012) -nuevamente, se advierte ms una visin
ideolgica que el apego a los principios de las relaciones internacionales consagrados en la
Constitucin y el pragmatismo que debe regir la ejecucin de una poltica exterior-.

No solo por tratarse de un acuerdo que manifiesta la creciente conciencia de que Amrica Latina y el Caribe
deben profundizar rpidamente su integracin econmica, sino tambin, por ubicar y determinar incluso el
camino y el modo de lograr el principal desafo que actualmente enfrentamos: la conservacin y ampliacin de las
capacidades productivas de todos y cada uno de nuestros pases. (Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad
Humana, 2010)
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Luis Narvez R.

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Finalmente, la ALBA ha constituido un espacio institucional internacional receptor casi


exclusivo de fuentes de financiamiento venezolano, por lo que podra afirmarse que este
organismo se volvi brazo ejecutor de la poltica exterior de ese pas -al ser el mayor
contribuyente econmico-, ms que un espacio de construccin de consensos frente a
problemticas que afecten a la regin, y en especial, a los miembros de esta organizacin.
(ii) la Comunidad Suramericana de Naciones (CSN) cuyo objetivo original era integrar los
procesos regionales desarrollados por el MERCOSUR y la Comunidad Andina de
Naciones (CAN)-, que posteriormente pas a denominarse la Unin de Naciones
Suramericanas (UNASUR) y cuyo tratado constitutivo entr en vigencia el 11 de marzo
de 2011.
El mayor aporte del Ecuador lo constituye el establecimiento de la sede de la Secretara
General (SG) en la ciudad de Quito, y la entrega por parte del Estado ecuatoriano del edificio
de la UNASUR, ubicado en la ciudad Mitad del Mundo.
La UNASUR ha constituido el espacio poltico para los encuentros a nivel de Jefes de Estado,
Cancilleres y Ministros de diferentes reas, para tratar temas relacionados a la agenda propia de
UNASUR, como para abordar temticas e impasses que se suscitan entre los pases miembros.
Huelga sealar que la construccin de consensos en este mecanismo ha estado siempre
amenazada por las posiciones ideolgicas de ciertos miembros; enfoques polticos que, sin
embargo, no impidieron construir una posicin comn al amenazar a uno de sus miembros,
como fue el rechazo a la proclama estadounidense sobre Venezuela, al declararla amenaza a la
seguridad nacional norteamericana (BBC, 2015).
Los mbitos de gestin que han producido resultados son los desarrollados por los Consejos
de Defensa, Salud, Electoral y Energtico; resultados no imputables a la poltica exterior
ecuatoriana, ya que en dicho mecanismo seguimos siendo un miembro de entre los 12
existentes, y los criterios ecuatorianos se han visto matizados en unos casos o sustituidos en
otros, por las iniciativas planteadas por los otros miembros.
En este espacio se ha intentado tambin articular, desde el inters ecuatoriano, el
relacionamiento con el continente africano, sin que hasta el momento se haya concretado ms
all de una propuesta de agenda discutida por los latinoamericanos, pero no comentada por
los africanos. El pas con una articulada relacin con dicho continente es Brasil y Cuba, por
vinculaciones histricas que han sido determinantes en este relacionamiento bilateral, que no
alcanza la dimensin birregional.
(iii) la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC), que es un organismo
intergubernamental regional, cuyos antecedentes se radican en el Grupo de Ro y la
Cumbre de Amrica Latina y del Caribe (CALC), que tiene como objetivo promover la
integracin y desarrollo de los pases latinoamericanos y caribeos.
Ecuador particip en la reunin de los Presidentes Latinoamericanos y del Caribe,
denominada Cumbre de la Unidad, que se llev a cabo en febrero del 2010, en Mxico, con
miras a crear la Comunidad de Estados Latinoamericanos y Caribeos (CELAC).
Se aprovecha la III Cumbre Amrica Latina y Caribe (CALC) de Caracas, de diciembre del
2011, para aprobar el Programa de Trabajo y el Plan de Accin, lo que se constituy en la base
de trabajo de la CELAC.
Luis Narvez R.

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La CELAC ms all de su Programa de Trabajo y Plan de Accin, hereda la caracterstica


sustantiva de sus progenitores: ser el espacio de discusin poltica o mecanismo de consultas
polticas (Ecuador Inmediato, 2016), para encauzar la voluntad de la regin hacia la
construccin de un espacio representativo del conjunto de los pases latinoamericanos y
caribeos, con el objetivo de profundizar la integracin poltica, econmica, social y cultural
de la regin y establecer compromisos efectivos de accin conjunta para la promocin del
desarrollo sostenible de Amrica Latina y el Caribe en un marco de unidad, respeto a los
Derechos Humanos, cooperacin, complementariedad y concertacin poltica.
Este mecanismo adquiere importancia capital al aglutinar a todos los pases de
Latinoamericana y del Caribe, y darle voz poltica a la regin frente a otras estructuras
institucionales internacionales -como la Unin Europea, por ejemplo- o bien ante pases con
los cuales se relaciona -China, India, Turqua, etc.-.
Este organismo le sirvi al Ecuador, mientras ocup la Presidencia Pro Tempore (2015-2016),
para promocionar algunas ideas, entre las cuales la ms interesante fue la de que la CELAC
sustituya a la OEA (El Universo, 2016). Vale recordar que durante la IV Cumbre en Quito, la
agenda abordada tambin incluy temas como el relacionado a la negociacin de paz que
Colombia tiene emprendida con las FARC, o la situacin poltica electoral de Hait, entre
otros.
En lo sustantivo, como es la Agenda 2020, las relaciones con la UE o la articulacin de este
organismo con China -frente al financiamiento ofrecido por ese pas asitico-, se registraron
pocos avances. Nuevamente, la visin ideologizada de ciertos actores, se vuelve el centro del
debate dentro de este mecanismo, sin lograr el consenso necesario para avanzar en la
construccin de las respectivas ententes con los otros actores internacionales.
(iv) la Comunidad Andina de Naciones (CAN), mecanismo de integracin cuestionado
ideolgicamente y por tanto utilizado de manera marginal o escasa, sin romper la
estructura, pero sin fortalecerla ni liderar con iniciativas.
Este organismo merece especial atencin, ya que desde el 2007, la posicin ecuatoriana se ha
caracterizado por reducir la imagen, participacin y proyeccin interna como externa de la
CAN; objetivo que se alcanz al negociar la nominacin de del seor Freddy Ehlers como
Secretario General de ese organismo (El Universo, 2007)
Por tanto, la participacin del Ecuador en este mecanismo y las relaciones articuladas entre los
dems pases andinos, que no han sido uniformes -por factores endgenos y exgenos y por
conflictos internos y externos-, ha permitido que se evidencie los choques asimtricos de sus
economas, as como la adopcin de polticas macroeconmicas y comerciales diferentes que
no permitieron concretar espacios comnes (Comunidad Andina, 2011, pgs. 1-2).
La mayor discrepancia que empuj a esta actuacin de muy bajo perfil del Ecuador tuvo que
ver con la posicin ideolgica -contraria a procesos de libre comercio- respecto de la
negociacin comercial emprendida por este organismo, y de sus miembros individuales -Per
y Colombia- con los Estados Unidos y la Unin Europea.
Otro tema de poltica exterior que busc posesionarse utilizando los mecanismos de
integracin regional, es la nueva arquitectura financiera internacional; propuesta que nace del
cuestionamiento de los cimientos del actual esquema financiero, a modo de dar un salto
Luis Narvez R.

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cualitativo -segn sus gestores- para que se adapte a las exigencias de la economa real y a las
necesidades de la poblacin, buscando romper el esquema que el mundo desarrollado dise
en 1944, a travs de la adopcin de los acuerdos de Bretton Woods (Trujillo Q., 2015, pg. 9).
Esta iniciativa busca concretarse con el funcionamiento del denominado Banco del Sur, tras la
crisis financiera internacional -que tuvo implicaciones planetarias- y que provoc serias crticas
sobre el patrn dlar, la banca, el capital financiero y la cooptacin de los bancos centrales
(Arauz G., 2015, pg. 100). El acta fundacional del Banco fue suscrita el 2007 y desde
entonces las autoridades econmicas de los pases miembros de UNASUR han trabajado para
poner en operacin el banco, capitalizndolo y de ese modo hacer frente a los programas de
inversin regionales. Vale indicar que hasta la fecha, esta institucin no ha entrado en
funcionamiento integral.
Huelga sealar que esta iniciativa -Banco del Sur-, a pesar de estar bajo el paraguas de la
UNASUR, no cuenta como miembros a todos los pases que integran la UNASUR, y la falta
de desembolsos para capitalizar la institucin financiera regional (El Comercio, 2016) ha
provocado que todo quede en papeles y en discusiones polticas a nivel de Ministros y Jefes de
Estado, sin articular los tres ejes de esta iniciativa: 1) Banco del Sur -como Banca de
Desarrollo de nuevo tipo-, 2) Moneda Fiduciaria regional como sistema de compensacin de
pagos- y 3) el Fondo del Sur como red de Bancos Centrales- (Pez, 2015, pg. 53).
El tercer eje, afianzado en la idea de ampliar las relaciones diplomticas ecuatorianas, se
articul bsicamente en la regin africana, impulsando la apertura de tres Embajadas, donde ya
contbamos con Embajadas en Egipto y Sudfrica, respectivamente.
En europea oriental la activacin de la Embajada en Bielorrusia se concret y se reforz
dndole un halo especial al articular las relaciones en un marco ms castrense y
redimensionando las Oficinas Consulares (Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad
Humana, 2014), este ltimo ligado a los lineamientos de: (i) mejoramiento del servicio
consular; (ii) articulacin de derechos polticos; y, (iii) eficacia y eficiencia en el uso de los
recursos.
En ese ejercicio de protagonismo internacional, tomaron inusual dimensin, por la lectura y
visin ideolgica, las siguientes acciones: (i) proponer en el 2011 el cambio de la sede de la
Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), ubicada en Washington (El
Comercio, 2014); (ii) otorgar la proteccin diplomtica -y posterior asilo- al seor Julian
Assange, quien desde 19 de junio del 2012, se encuentra confinado en la Cancillera de la
Embajada del Ecuador en el Reino Unido (El Universo, 2015); y, (iii) articular una estrategia
meditica denominada La Mano Negra de Chevron, para incidir -segn los autores
intelectuales y materiales del mismo- en el proceso judicial que contra la empresa Chevron se
estaba ventilando en la Corte Permanente de Arbitraje de La Haya (La Mano Sucia de
Chevron, 2014).
En materia comercial, la poltica exterior sufri un cambio esencial que signific el abandono
del manejo del comercio exterior de manera directa, al redefinir y traspasar las competencias
del Ministerio de Relaciones Exteriores, Comercio e Integracin al Ministerio de Comercio
Exteriores (Correa Delgado, 2013). Pasa a sustituir, dicho espacio comercial, como tema
prioritario y de gestin internacional, la Movilidad Humana. As, la Cancillera pasa a
denominarse Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana desde el 2013.

Luis Narvez R.

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Este giro del objetivo de la Cancillera se debi en gran parte a un impasse ideolgico
encabezado por el entonces Canciller Ricardo Patio, quien sostena tesis contrarias al libre
mercado y lucha anti-hegemnica del comercio internacional y su Viceministro de Comercio e
Integracin, seor Francisco Rivadeneira5, quien implement una articulacin comercial de
corte ms liberal, y dise estrategias tendientes a ampliar la base comercial del pas, sin tanto
prejuicio ideolgico.
En este contexto y considerando parte de los objetivos de la poltica comercial, desarrollar los
mercados internos, regular, promover y ejecutar las acciones correspondientes para impulsar la
insercin estratgica en la economa mundial, fortalecer el aparato productivo nacional y
contribuir a que se garantice la soberana alimentaria, impulsar el comercio justo y evitar las
prcticas monoplicas, con miras a que exista un desempeo ms eficiente de las
competencias asignadas al Comit de Comercio Exterior (COMEX) y, considerando los
procesos de negociacin comercial emprendidos por el Gobierno Nacional y encabezados por
el seor Rivadeneira, el Presidente de la Repblica le otorga un espectro mayor de gestin y
autonoma, para lo cual crea el Ministerio de Comercio Exterior (Correa Delgado, 2013).
Al tiempo que se pierde la competencia del comercio exterior, la Cancillera prioriza el
principio constitucional de la ciudadana universal (Asamblea Constituyente, 2008, pg. 185),
dando paso a la articulacin de la libre movilidad a travs de la creacin del Viceministerio de
Movilidad Humana, y el concomitante cambio de nominacin de esta Cartera de Estado a
Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana (Correa Delgado, 2013, pg. 5).
En ese ejercicio de facta non verba, es vlido reconocer la importancia que adquiere la movilidad
humana en la Administracin Patio6, permitiendo que se alcancen sustantivas mejoras en la
atencin a los ecuatorianos y extranjeros por parte de nuestras Oficinas Consulares en el
mundo entero y las instancias administrativas de Cancillera, Migracin, Registro Civil y
Policial, entre otras, reduciendo significativamente los tiempos en los trmites administrativos
y legales, as como aplicar la eficiencia del servicio a travs de instrumentos virtuales.
Estos instrumentos virtuales que se articulan por medio del sistema informtico integrado
permite a los usuarios -entindase ecuatorianos en el exterior- obtener documentos como el
record policial, las partidas de nacimiento, defuncin, filiacin, permisos de salida del pas,
etc., como los documentos de viaje -pasaportes fsicos y virtuales- en corto tiempo, y con
costos de auto-sostenimiento que permite un ejercicio pleno de derechos de los ciudadanos; y,
para el caso de los extranjeros, el otorgamiento de visas y registro migratorio que permite a las
autoridades nacionales de migracin hacer el seguimiento respectivo sobre el ingreso y salida
de extranjeros en el pas.
Otro espacio que se vio directamente afectado con este nuevo esquema fue la articulacin de
los derechos polticos, al trasformar a las Oficinas Consulares en Coordinaciones Electorales,
lugares donde se realizan los trmites de registro electoral -incorporacin al padrn y cambio
de domicilio- como el ejercicio mismo del sufragio.

Servidor Pblico de libre remocin proveniente de la Corporacin de Promocin de Exportaciones e


Inversiones (CORPEI), claramente representando los intereses del sector privado exportador ecuatoriano
agremiados en la Corporacin.
6 Debe advertirse, con miras a no ser catalogado de ingenuo poltico, que la iniciativa fue concebida con criterio
electoral, para capitalizar -en su real entender- el voto de los ecuatorianos en el exterior, considerando la alta
migracin de compatriotas en los Estados Unidos de Amrica y Europa, principalmente.
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Luis Narvez R.

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En lo interno reajust la estructura institucional, como se mencion supra, para lo cual realiz
interpretaciones en la actual Ley Orgnica del Servicio Exterior (LOSE), mientras impulsaba la
iniciativa formulada por sus antecesores de adoptar un Cdigo de las Relaciones
Internacionales (CORI)7 que sustituira integralmente la LOSE.
En este mismo mbito y en aplicacin de la iniciativa de reestructuracin del Estado
encabezada por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), la
estructura orgnico/funcional de Cancillera sufri varias modificaciones; y, en materia de
talento humano, un incremento exponencial de funcionarios y empleados; nmero que pas
de cerca de 700 en el ao 2007 a cerca de 2000 en el 2016, es decir creci 285% (Ministerio de
Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, 2012). De esta cifra, aparece que la
Administracin Patio impuls 3/5 partes; es decir, cerca de 1200 funcionarios y empleados,
en definitiva ingresaron alrededor de 200 personas cada ao desde que Patio tom posesin
del Palacio de Najas, el jueves 28 de enero del 2010
Para este ejercicio de poltica exterior, el seor Patio Aroca cont con 72 meses y 6 das, y un
presupuesto pagado estimado de U$. 800 millones (Ministerio de Finanzas, 2016). La
aritmtica resulta evidente, la inferencia de juicios de valor son un colofn obvio --- parecera
que la sentencia griega , 8 es absolutamente procedente.
Esta realidad heredada el pasado 3 de marzo del 2016 por Long -sin beneficio de inventario-,
es abordada de modo inmediato en sus primeras declaraciones pblicas, esquematizando y
difundiendo los lineamientos de lo que ser la poltica exterior en sus manos; lineamientos que
los desarrolla en un marco de proclama integracionista (Long, Rueda de Prensa, 2016).
Esta visin9 orilla al nuevo Canciller a formular declaraciones tendientes a poner en el centro
de atencin de la diplomacia ecuatoriana a mecanismos como la UNASUR y la CELAC
(Long, Entrevista, 2016), y vistos sus primeras actuaciones -independientemente del resultado
obtenido-10 queda en evidencia que potenciar los mecanismos de integracin existentes, para
articular los objetivos de la poltica exterior, con miras a consolidar los organismos y darles un
papel protagnico en el quehacer internacional regional y mundial.
En este ejercicio de definir los lineamientos de su gestin, se puede advertir que priorizar (i)
la implementacin de los Convenios de Delimitacin Martima con Per, Colombia y Costa
Esta iniciativa, hasta la fecha de hoy, no ha visto la luz. Las razones son variopintas, pero la ms segura
interpretacin para entender esta no-nata calistenia legal, tiene que ver con la confrontacin poltica/conceptual
existente hasta el momento entre la vieja guardia y visin ortodoxa de la diplomacia y los cambios revolucionarios
impresos por Alianza Pas, que ve a la Administracin Pblica como un solo aparato sin advertir las
peculiaridades de cada institucin que lo conforman.
8 Otra victoria como sta y volver solo a casa, fue la sentencia con la cual conceptualiz el rey Pirro, monarca de Epiro,
su victoria sobre los romanos, al evidenciar la prdida de miles de sus hombres que le permiti ganar una batalla
contra el Imperium. A partir de ah, se adjetiva toda victoria cuyos costos son elevados, como victoria prrica. (Real
Academia Espaola, 2016)
9 Por la forma y fondo con que conceptualiza el tema de la integracin, se puede advertir que su creencia en la
misma tiene ms una orientacin integracionista eurocentrista, con una visin socialdemcrata, con miras a la
construccin de un Estado de Bienestar regional; que la visin marxista de la integracin desarrollada en Amrica
Latina, que se fundamenta en la lucha de clase y las reivindicaciones sociales y econmicas, que suele ver a la
integracin como objetivo en s mismo.
10 La primera reunin internacional convocada por el Canciller Long no alcanz el objetivo de construir una
posicin comn que sera llevada al cnclave en Catar, ante la cada del barril de petrleo por debajo de los 30
dlares. Esta convocatoria, de iniciativa ecuatoriana, la canaliz a travs de la UNASUR, deplorablemente no
logr consensuar posiciones, mismas que se pretendan presentar en Doha el 17 de abril, en el encuentro
convocado por la Organizacin de Pases Exportadores de Petrleo, OPEP (ANDES, 2016)
7

Luis Narvez R.

/9.

Rica, (ii) el apoyo al proceso de Paz en Colombia, (iii) el desarrollo de una agenda de seguridad
conjunta con Per, (iv) el abordaje de los temas relacionados con el derecho ambiental y
cambio climtico, con iniciativas como la Corte Penal Ambiental y el cumplimiento de los
acuerdos ambientales (COP-21, Kyoto, etc.) y la lucha contra la pobreza, (v) el apoyo a la
realizacin de la Cumbre Hbitat III, (vi) el fomento del multilateralismo y tratamiento
horizontal, (vii) la consolidacin de los servicios consulares, en especial en: a) el seguimiento
del tema hipotecario de los ecuatorianos en Espaa; b) la atencin y seguimiento temas legales
de los nios en Italia; c) libre movilidad y ciudadana universal; y, d) la revisin de la
imposicin de Visas bajo criterio humanista; (viii) la implementacin de la nueva arquitectura
financiera internacional, (ix) la democratizacin de la gobernanza internacional y vigencia de
un sistema multipolar, (x) el uso de los mecanismos UNASUR y CELAC, (xi) el apoyo al
cambio de la matriz productiva, a travs de la promocin de la economa del conocimiento,
ciencia y tecnologa, y (xii) en lo comercial, la negociacin y suscripcin de acuerdos
comerciales con Europa y Canad, as como con Centroamrica y Asia (Long, Rueda de
Prensa, 2016).
Esta ambiciosa agenda11 delineada por el Canciller Long, se vio afectada por el terremoto que
sufri el pas, en gran parte de la provincia de Manab, la zona sur de la provincia de
Esmeraldas y la ciudad de Guayaquil en la provincia del Guayas, a las 18h58, el pasado sbado
16 de abril del 2016, que registr una magnitud de 7.8 en la escala Richter (Instituto Geofsico,
2016).
Este acontecimiento natural activ los planes de seguridad diseados por el Estado, y en sus
diferentes esferas de competencia, el accionar de las distintas Carteras de Estado, entre ellas,
del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana.
El Canciller Long, a la cabeza del Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana,
re-direcciona la gestin para atender este flagelo desde el frente externo y coordinar con la
seora Gabriela Rosero, Ministra Coordinadora de Desarrollo Social, la ayuda internacional;
responsabilidad que fue conferida por el Presidente de la Repblica a los pocos das del sismo
de abril pasado.
El uso de la UNASUR como mecanismo de integracin adquiri una dimensin ms prctica
al transformarse en plataforma para canalizar la ayuda que cada miembro del organismo
realiz al Ecuador; incluso, el terremoto permiti que la iniciativa de creacin de una Oficina
de Coordinacin Operativa se vea ms necesaria que antes (El Unvierso, 2016). Este accionar
es prueba fehaciente de la ejecucin a travs de iniciativas especficas del lineamiento
relacionado al uso de los mecanismos de integracin regional como es la UNASUR (Garca,
2014).
Sin perjuicio de la reorientacin, el Ministro Long ha podido ya dar pasos efectivos en el
cumplimiento de los lineamientos que fij al inicio de su gestin, como es el apoyo al proceso
de Paz en Colombia, la implementacin del Convenio de Delimitacin Martima y la
consolidacin de las relaciones fronterizas, incluyendo el apoyo que Colombia dio en la zona
afectada por el sismo del 16 de abril pasado. Advirtase, en este ejercicio de proximidad
diplomtica con nuestro vecino del norte, que la agenda comercial no fue abordada por el

Desde que asume la Cartera de Relaciones Exteriores, el Canciller Long cuenta tan solo con 10 meses para
llevar a cabo su propuesta. Es imperioso recordar que ese tiempo puede verse an ms reducido, si se considera
que es un ao preelectoral y esa condicin distrae tiempo, gestin y esfuerzo.
11

Luis Narvez R.

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Canciller ecuatoriano a pesar de ser ese pas uno de nuestros principales socios comerciales
(Long & Holgun, Rueda de Prensa, 2016).
Hacia el sur, el ritmo de la afirmacin de la paz bilateral se traduce en la pronta ayuda
internacional que el Per dio al Ecuador, y que se articul con la presencia del mandatario
Ollanta Humala (El Universo, 2016). Es comprensible este lento desarrollo binacional, visto el
complejo escenario poltico electoral que vive el Per, y que se definir el prximo 5 de junio
del 2016 (Elecciones Presidenciales en Per, 2016), cuando se realice la segunda vuelta
electoral en la cual se enfrentarn Keiko Fujimori de Fuerza Popular y Pedro Pablo
Kuczynski de Peruanos Por el Kambio, segn sondeos a la fecha.
Por lo tanto, posterior al 28 de julio del 2016, se podr tener una visin ms clara de los
interlocutores peruanos y en esa lgica, priorizar los temas de la agenda bilateral; hasta tanto,
la dinamia responde a los tiempos polticos electorales.
En el plano de la movilidad humana, el Canciller Long introdujo una dinamia con
implicaciones directas sobre nuestros compatriotas en Estados Unidos de Amrica (EUA), al
incluir en el marco de las relaciones bilaterales con ese pas la posibilidad de aceptar el Estatus
de Proteccin Temporal -TPS, siglas en ingls- (Ministerio de Relaciones Exteriores y
Movilidad Humana, 2016) como una medida de alivio migratorio, dentro de una nueva
dimensin relacional que busca reactivar el dilogo y la concertacin con los EUA (El
Telgrafo, 2016).
Esta posicin, sin embargo, se vio afectada con expresiones que podran, incluso, desfavorecer
al Gobierno en trminos electorales inmediatos, considerando a su vez el impacto positivo que
electoralmente tendra el apoyar al proceso de aprobacin del Estatus de Proteccin Temporal
de los compatriotas en los EUA, que se calcula beneficiara a ms de doscientos cincuenta mil
ciudadanos, todos en edad de sufragar (Lderes, 2016).
En movilidad humana vemos como el seor Guillaume Long ha impulsado gestiones para
fortalecer el servicio consular, motivando la consolidacin de la idea de libre movilidad y
ciudadana universal, y ha continuado con las acciones y gestiones que se vienen realizando
frente a Italia para concretar la atencin sobre la situacin de menores de edad ecuatorianos en
ese pas; as como el apoyo al proceso de normalizacin y tratamiento justo del tema
hipotecario de los migrantes ecuatorianos en Espaa.
A estas gestiones de poltica exterior, hay que sumar eventos de coyuntura internacional,
mismos que permiten tambin valorar el talante del Canciller, como lo son la posicin
ecuatoriana expresada por el Ministro Long respecto del impeachment a la Presidenta Rousseff
(Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, 2016) y la posicin adoptada sobre
el ltimo impasse suscitado entre el Secretario General de la Organizacin de Estados
Americanos, Luis Almagro Lemes y el Presidente de la Repblica Bolivariana de Venezuela,
Nicols Maduro (Ministerio de Relaciones Exteriores y Movilidad Humana, 2016).
Los tres casos mencionados: (i) el relacionado a la poltica exterior ecuatoriana en materia de
movilidad humana, dentro de las relaciones bilaterales con los EUA; (ii) las coyuntura poltica
en el Brasil; y, (iii) la irresoluta cuestin entre Venezuela y la Organizacin de Estados
Americanos (OEA), permiten evidenciar que, a ms del ejercicio sistematizado y ordenado que
ha impreso el Canciller Long al delinear la gestin de la poltica exterior, todava persisten en

Luis Narvez R.

/11.

algunos de sus pronunciamientos un apego a un guin ideolgico, alejndose de la


formulacin de una poltica internacional que favorezca nuestros intereses.12
Queda por tanto en tape, a la fecha, temas que, habiendo sido delineados, la gestin todava
no permite ver resultados tangibles.
De los temas pendientes estn los relacionados con el derecho ambiental, vinculado con los
compromisos asumidos en el marco de la COP-21 de Pars, que el sbado 12 de diciembre del
ao 2015, vio a 195 pases aprobar un acuerdo final sobre Cambio Climtico13 -mismo que
aborda, entre otros asuntos, el relacionado con las subvenciones a los combustibles fsiles, la
ayuda a los pases vulnerables y la innovacin y ayuda a los pases en desarrollo a implementar
sus planes de reduccin de emisiones de gases de efecto invernadero- que se espera podr
entrar en vigor a comienzos de este ao (2016), y que se defini con base a los criterios de
diferenciacin, justicia, durabilidad, dinamismo, equilibrio y jurdicamente vinculante.
En ese marco, la gestin del Canciller Long deber buscar la articulacin de la propuesta del
Presidente Rafael Correa de crear una instancia judicial internacional ambiental con
jurisdiccin penal; es decir, crear un mecanismo que permita la judicializacin en los casos de
violacin a las normas ambientales internacionales y/o nacionales por actores -sean stos
estatales o de sector privado-.
En ese mismo sentido, encontramos tambin en aparente stand-by de la gestin relacionada con
la propuesta de nueva arquitectura financiera internacional, que hasta el momento cuenta con
el acta fundacional del Banco del Sur, pero que an no ha entrado plenamente en actividad;
adoleciendo su funcionamiento de plena decisin poltica de sus miembros, visto el giro
ideolgico que se le imprimi y que, en trminos comparativos respecto del sistema bancario
de desarrollo creado por el BRICS (OXFAM, 2014), no le ha permitido gestar adecuadamente
en trminos estructurales dentro de un lapsos razonables.14
Asimismo, vemos como dos temas de poltica exterior todava no arrancan o no se articulan
de manera tangible, como es la democratizacin de la gobernanza internacional y vigencia de
un sistema multipolar, y la gestin internacional orientada al cambio de la matriz productiva, a
travs de la promocin de la economa del conocimiento, la ciencia y la tecnologa.
Finalmente, la agenda comercial, que ya no depende exclusivamente de la Cancillera, queda en
una zona gris en la cual se advierte la posible firma del Acuerdo Comercial con la Unin
Europea15, sin embargo, es difuso en funcin de la competencia sobre el comercio exterior las
Debe entenderse que lo ideolgico implica posiciones; mientras que lo poltico: intereses. Las posiciones
suelen ser rgidas, incluso cuando se presentan como flexibles y por tanto no suelen dar espacio a la negociacin
(v.g. la soberana y/o la dignidad, no son negociables y por tanto de naturaleza intransigente); mientras que los
intereses (v.g. mejoramiento de la situacin migratoria y/o desarrollo de la situacin fronteriza, entre otros)
permiten construir bases comunes, al ser dctiles; esto crea espacios idneos para la negociacin.
13 COP21 se llev a cabo del 30 de noviembre al 12 de diciembre del 2015, segn el Ministro de Exteriores de
Francia, Laurent Fabius: realmente un punto de quiebre para todos, ya que a partir de este punto, tenemos verdaderas bases
ecolgicas para salvar nuestro planeta (BBC, 2015).
14 La propuesta de la nueva arquitectura financiera regional contempla tres estructuras (Pez, 2015, pgs. 45-55):
(i) Banco del Sur, que se constituye en Banca de Desarrollo -lanzada en el 2006 como punta de lanza de la
estrategia de integracin con la que el presidente venezolano, Hugo Chvez, pretenda ganar influencia en
Suramrica frente a EEUU (El Comercio, 2016)-; (ii) Fondo del Sur, que est formada por una red de Banca
Central; y, (iii) Moneda Fiduciaria regional, para crear el sistema de compensacin de pagos.
15 Sobre este proceso existen posiciones encontradas respecto de las implicaciones que tendr la implementacin
de las ltimas medidas econmicas sobre el Acuerdo con la Unin Europea; posiciones divergentes que por un
lado sostiene Washington Herrera (Herrera, 2016) y por otro, Juan Falcon Morales (Falcon, 2016)
12

Luis Narvez R.

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negociaciones con Canad como seal el Canciller Long (Long, Rueda de Prensa, 2016),
siendo cierto el proceso de negociacin comercial con Corea del Sur, en el Asia; y, Honduras y
El Salvador, en Centroamrica.
En lo interno, el Canciller Long introduce una poltica de redimensionamiento del talento
humano, considerando la situacin presupuestaria general del Estado y la instruccin
presidencial (El Comercio, 2016), que le ha orillado a no renovar contratos por un lado, y
analizar los nombramientos provisionales extendidos por su antecesor y heredados sin
beneficio de inventario; tipo de nombramiento que est contemplada en nuestra legislacin
(Correa, 2015), y que prev cinco supuestos para otorgarlos, pero slo un supuesto, admite la
transicionalidad a permanente.16
Asimismo, resulta una asignacin por cumplir, la presentacin de un cuerpo legal que sustituya
la actual Ley Orgnica del Servicio Exterior (LOSE) con miras a darle un marco institucional
ms slido a la gestin internacional, sin olvidar que el quehacer externo es parte de la
actividad poltica y debe tener la sensibilidad suficiente para incorporar en su normativa, reglas
que permitan al ejecutivo de turno, el nombramiento de sus representantes, en concordancia
con la normativa constitucional vigente.
Otro mbito que deber ser abordado, en sindresis con la autoproclamacin integracionista,
es la Comunidad Andina de Naciones; organismo que desde su constitucin en los aos
sesenta, ha crecido y creado una red institucional que permite dinamizar las relaciones intra y
extra regionales -para concretar los intereses ecuatorianos en la complejas relaciones que la
CAN ha desarrollado con organismos como el MERCOSUR y/o la Unin Europea, por
ejemplo-.
Mayo, 2016

***

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La Ley Orgnica del Sector Pblico (LOSEP) en el artculo 17 establece las clases de nombramientos que
pueden extenderse, y prev la existencia de los nombramientos provisionales; sin embargo, stos estn sujetos
a supuestos que deben completarse. En un ejercicio de hermenutica jurdica, usando el derecho comparado, el
criterio de la Corte Constitucional de Colombia sobre este tipo de nombramientos es ilustrativo, al sealar que
los empleados vinculados en provisionalidad gozan de estabilidad relativa, en razn a la naturaleza del cargo y el
tipo de funciones que desempean, de tal suerte que no pueden asimilarse a la carrera de manera definitiva salvo
el cumplimiento de las requisitos legales pertinentes (Gonzlez Rodrguez, 2013)
16

Luis Narvez R.

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Autor: Luis Narvez Ricaurte, PhD en Ciencias Polticas; Master en Relaciones Internacionales con mencin en
Diplomacia; Doctor en Jurisprudencia; Abogado; Licenciado en Ciencias Pblicas y Sociales; y, Diplomtico de
Carrera desde 1997.

Luis Narvez R.

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