El Plan Pinedo de 1940, Su Significado Histrico y los Orgenes de la

Economa Poltica del Peronismo

Hasta la 2da. Guerra Mundial y durante ella los principales temas en discusin
fueron invariables:
1. Relaciones econmicas triangulares de Argentina, Gran Bretaa y EEUU
(recomendaciones de acercamiento a uno u otro pas, a Europa
continental o ms tibiamente a Amrica Latina).
2. El grado de apertura de la economa al comercio exterior y el desarrollo
econmico interno.
3. El papel de la industria manufacturera.
4. La cuestin de las economas del interior.
5. Intervencin del Estado en la economa.
La 2da. GM signific un golpe para los que confiaban en la vuelta a la
normalidad de la expansin conjunta del comercio exterior y el desarrollo
interrumpido desde 1930 (crisis). Pero las fuerzas proactivas al desarrollo del
mercado interno, la industrializacin, las economas del interior resultaban
beneficiadas por el curso natural de los acontecimientos y por 2da. Vez, en
diez aos, por una conmocin exterior que obligaba a un mayor cierre de la
economa.
En septiembre de 1940 el vicepresidente en ejercicio del poder Ramn Castillo
nombr al frente del Ministerio de Hacienda a Federico Pinedo (abuelo de
Federico Pinedo-Pro), dirigente del antiguo Partido Socialista Independiente y
exponente del ala liberal de la Concordancia, el bloque de fuerzas
conservadoras y liberales a cargo del gobierno. En Noviembre del mismo ao
se envi al Senado un programa de reactivacin econmica preparado en el
Ministerio de Hacienda.
Se origina en una situacin de emergencia: la 2da. GM y sus consecuencias
sobre la economa argentina .Da respuestas inmediatas a los problemas en el
sector externo, en el nivel de actividad econmica, en el marco institucional de
la economa (grado de intervencin estatal) y el nivel de precios (programa a
corto plazo).
Pero tambin contuvo medidas que afectaran a la economa a largo plazo, ya
que dictaran medidas y cambios institucionales ms ambiciosos. Hace
referencia al corto plazo porque lo que motiv la realizacin del plan fue la
recesin que se tema iba a producirse en nuestro pas al disminuir las
exportaciones debido al estallido de la Segunda Guerra Mundial. Dicho
problema coyuntural sera resuelto a travs de medidas tendiente a consolidar
una industrializacin exportadora por medio de medidas tendientes a proteger
y financiar industrias que utilizasen materias primas nacionales. Los efectos a
largo plazo en nuestra economa estaran dados por el necesario acercamiento
que tendra que darse hacia los Estados Unidos.
De hecho las condiciones creadas por la guerra hicieron que aumentase la
exportacin de productos industriales, segn Juan Jos Llach en 1939 se
exportaban 2,9% cifra que en 1943 trep al 19,4%, en ese ltimo ao la
industria textil export casi el 22% de su produccin .
Los inconvenientes que hicieron que sectores sociales y polticos considerasen
inviable la industrializacin para exportacin, de acuerdo a lo expuesto por
Juan Jos Llach, fueron los siguientes: En primer lugar se dudaba que al

terminar la guerra se pudiesen mantener los mercados ganados para los

productos industriales, en segundo lugar era muy dificultoso el acercamiento
hacia los Estados Unidos debido al carcter competitivo que tenan las
economas de ambos pases y al proteccionismo aplicado por el pas del norte,
en tercer lugar la presin ejercida por Inglaterra para que Argentina lleve
adelante semejante viraje en su poltica econmica.
La propuesta fue muy discutida. Entre las entidades empresariales las
opiniones fueron diversas:
UIA: daba su clido apoyo.
Sociedad Rural Arg. Y Bolsa de Comercio: apoyaron el plan con ms
reservas (limitar la industrializacin a las materias primas nacionales y
de promover las exportaciones.
Confederacin de Asoc. Rurales de Bs. As. Y La Pampa y la C.A.R. del
Centro y Litoral Oeste (criadores de ganado) se opusieron a lo que no
fuera compra de cosechas.
Federacin de Entidades Defensoras del Comercio y de la Industria:
teman que slo favoreciera a los agrarios y reclamaba el desarrollo del
mercado interno con sentido regional.
Los Partidos Polticos: Senado:
Oficialismo mayora en el Senado. El plan fue aprobado con la oposicin
de los tres representantes radicales.
Partido de la Comcordancia: aprobaron con previa eliminacin de sus
aspectos industriales.
Socialismo: actitud de acerba crtica al emisionismo y al proteccionismo
espurio.
Cmara de Diputados: controlada por el radicalismo, el plan no lleg a tratarse
por la negativa del sector a considerar proyecto alguno del PEN.
Rechazado el plan comenz a ganar terreno la otra opcin, la industrializacin
exclusiva para el mercado interno, lo que signific el paso de una economa
abierta a una economa cerrada. Si bien el plan Pinedo contena medidas
tendientes a desarrollar ese tipo de industrias, como por ejemplo un plan de
construccin de viviendas baratas, fue con el peronismo que se consolid la
sustitucin de importaciones para el mercado interno.
De acuerdo al anlisis que hace Juan Jos Llach el mercadointernismo, as lo
denomina, fue expandindose, durante los aos de la guerra, entre sectores
industriales, militares, obreros e intelectuales. Muestra del crecimiento de las
ideas mercadointernistas, en el plano poltico, son las modificaciones que sufri
el proyecto de crdito industrial originado en 1941 y sancionado finalmente en
septiembre de 1943. En l se hace explcita la prioridad a firmas argentinas
orientadas al mercado interno y se puntualiza la necesidad de sustituir
importaciones sin mencionarse las exportaciones industriales.
Es con el peronismo cuando se consolid la poltica mercadointernista,
tomando como fuentes diversos discursos de Pern y documentos del Consejo
Nacional de Posguerra Llach plantea que dicha consolidacin es la resultante
de la opcin que hizo el peronismo por darle prioridad al aspecto social, es
decir lograr el pleno empleo y mantener el standard de vida de la mayor
cantidad de poblacin aumentando los salarios. Para lograr todos estos
objetivos fue imprescindible extender la sustitucin de importaciones,

restringiendo las exportaciones y las importaciones. Adems dicho autor

considera que factores externos impulsaron a la argentina al mercado interno,
en primer lugar la dificultad de obtener importaciones estratgicas para la
industria debido a la poltica de los Estados Unidos contra nuestro pas y en
segundo lugar el hecho de que la mayora de nuestras exportaciones estn
ligadas a la rbita de las libras esterlinas, bloqueadas por Inglaterra, hacia que
exportar
ms
no
implicaba
importar
ms.
En estas condiciones el mercadointernismo implic el cierre de la economa, la
falta de divisas y el agotamiento de las reservas hicieron inviable el proyecto
de autarqua industrial basado en el principio de independencia econmica, lo
que lleva a decir a Juan Jos Llach que respecto a la poltica econmica del
peronismo la economa derrot a la poltica.