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INFORME DE CONSULTORA
Enfoque
territorial para el
empoderamiento
de la mujer rural
PER
NDICE
Enfoque territorial para el empoderamiento de las mujeres rurales. Per. Informe de consultora
2015, ONU-Mujeres
Coordinacin
Programa Nuevas Trenzas-Mujeres Rurales Jvenes del Siglo XXI
Instituto de Estudios Peruanos
Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola
Investigacin
Anah Durand
Ral Hernndez Asensio
Patricia Zrate
Fotografas
Annibale Ferrini, Programa DTR-IC
Andrew Miller, Flickr / Creative Commons
Christopher Rose, Flickr / Creative Commons
Desarrollo editorial, diseo y diagramacin
Edtalo SAC
La Floresta 724-402, Lima 33, Per
editalo.pe
Impresin
Impresiones y Ediciones Arteta EIRL
Cajamarca 239-C, Lima 04, Per
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-13778

ISBN 978-9972-51-544-6
Primera edicin: diciembre de 2015 / 200 ejemplares
01
Las mujeres rurales en el Per
pg. 14
02
Revisin de polticas pblicas:
gnero y desarrollo territorial rural
pg. 26
03
Experiencias territoriales:
casos seleccionados
pg. 38
Enfoque territorial para el empoderamiento de la mujer rural - Per / Anah Durand, Ral Hernndez
Asensio y Patricia Zrate. Lima, IEP; Nuevas Trenzas, 2015. (Documento de Trabajo, 219. Serie Programa
Nuevas Trenzas, 17)
1. MUJERES RURALES; 2. EMPODERAMIENTO; 3. SITUACIN DE LA MUJER; 4. POLTICAS PBLICAS;
5. ESTUDIOS DE CASOS; 6. PER
WD/14.04.02/N/17
04
Conclusiones y recomendaciones
pg. 58
Siglas y acrnimos
AECID
Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo
Agro Rural
Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural
CARITAS
Critas Internationalis
CGTP
Central General de Trabajadores del Per
CIED
Centro de Investigacin y Educacin para el Desarrollo
CONADES
Conferencia Nacional sobre Desarrollo Social
CONFIEP
Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas
ENAHO
Encuesta Nacional de Hogares
ENDES
Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar
ENUT
Encuesta Nacional de Uso del Tiempo
FIDA
Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola
FONCODES
Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social
GOM
Grupos organizados de mujeres
INEI
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica
MARENASS
Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur
MEF
Ministerio de Economa y Finanzas
MIDIS
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social
MIMDES / MIMP
Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (hoy Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Vulnerables)
MINCETUR
Ministerio de Comercio Exterior y Turismo
MINSA
Ministerio de Salud
OCZ
Oficinas centrales zonales
PNUD
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PROABONOS
Proyecto Especial de Promocin del Aprovechamiento de Abonos Provenientes de

Aves Marinas
PRONAMACHCS
Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos
PROSAAMER
Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a Mercados Rurales
RENIEC
Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil
RIMISP
Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
Presentacin
Los informes pas se han desarrollado en el marco de una iniciativa interagencial acerca
del enfoque territorial para el empoderamiento de las mujeres rurales en Amrica Latina y
el Caribe, liderado por la Entidad de las Naciones Unidas para la Igualdad de Gnero y el
Empoderamiento de las Mujeres (ONU-Mujeres), en conjunto con la Comisin Econmica
para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) y la Organizacin de las Naciones Unidas para la
Alimentacin y la Agricultura (FAO).
Los estudios de pas fueron coordinados por el Centro Latinoamericano para el Desarrollo
Rural (RIMISP), en alianza con centros de investigacin nacional en cada pas. El objetivo de
la iniciativa fue generar aprendizajes sobre el enfoque territorial para el empoderamiento
de las mujeres en el mbito rural para terminar con el hambre y la pobreza, y contribuir con
propuestas para polticas pblicas ms efectivas e integradas referidas a los dos enfoques
de gnero y de desarrollo territorial.
La seleccin de casos (Colombia, Chile, Guatemala y Per) en la temtica pretendi situar
dicho aprendizaje en los distintos contextos y situaciones de las mujeres rurales y del marco
de polticas relevantes de cada pas, para luego analizar los casos bajo un conjunto de criterios que permitieran una mirada particular y, a la vez, comparativa. Se trabaj entonces con
catorce casos en los cuatro pases.
Se tom en cuenta su origen, maduracin y resultados, y las distintas formas en las que
haban incluido o no la perspectiva territorial y el enfoque de gnero, y se pregunt si
entre las dos dimensiones existan articulaciones. Se enfatiz un abordaje desde los actores,
las instituciones, los activos y las dinmicas territoriales. Sobre todo, los estudios pas por
su misma naturaleza sirven como referencias ejemplificadoras de los distintos contextos
y, en particular, de las oportunidades y limitantes que se pueden encontrar en el camino del
empoderamiento de las mujeres rurales desde un enfoque territorial.
A partir del anlisis comparativo de los resultados de los cuatro estudios basados en los
catorce casos especficos y de los elementos comunes que se identificaron, se desprenden conclusiones que son de suma importancia para mejorar la formulacin de polticas
efectivas, integradas y de mayor alcance para el empoderamiento de las mujeres rurales en
la regin, teniendo en cuenta sus mltiples realidades actuales:
Se percibe un momento de transicin en los territorios rurales en cuanto a la
agency local, lo cual significa que las rutas del empoderamiento no muestran
un nico camino ni una sola direccin.
Si bien persisten formas tradicionales / conservadoras en la organizacin y en las
dentro de un marco de igualdad, ciudadana participativa y derechos tendrn que
maneras de ejercer ciudadana, derechos y participacin, tambin van apareciendo
tomar como eje central tal preocupacin para el escalamiento. Invitamos a leer los
nuevas modalidades, muchas de ellas lideradas por mujeres. La multidimensiona-
hallazgos a los que se llega en los estudios pas como una base no solo para esti-
lidad del empoderamiento, las distintas expresiones de la autonoma y los enlaces
mular la discusin, sino para encontrar caminos concretos que lleven a nuevas pro-
dificultosos entre derechos colectivos e individuales son algunos de los factores que
puestas polticas que permitan romper la sectorialidad y los mbitos fraccionados,
hoy contribuyen a escenarios complejos que inciden, sin duda, en esta nueva agen-
y construir puentes conceptuales, institucionales y programticos en favor de una
cy que se va forjando. Para las mujeres, la agency no pasa solo y simplemente por el
decidida orientacin hacia el empoderamiento de las mujeres rurales como sujetos
reconocimiento y valorizacin de su rol como productoras, sino tambin, y de manera
de mltiples potencialidades.
importante, por su fortalecimiento como sujetos individuales y sujetos colectivos.

Este documento fue elaborado a lo largo de 2012.
Los activos no tradicionales, como los culturales, pueden bajo ciertas condi-
ciones constituir un importante potencial para el emprendimiento econmico,

del reconocimiento y la participacin poltica y la autoafirmacin de las mujeres
rurales como sujetos individuales y colectivos.
En todos los pases se ha constatado la relevancia del patrimonio cultural tangible e
intangible incluyendo las distintas expresiones de las identidades y las diversida-
Luiza Carvalho
Ral Bentez
Directora para las Amricas y el Caribe
Representante regional
Oficina Regional de ONU Mujeres
FAO para Amrica Latina y el Caribe
Nieves Rico
Ignacia Fernndez
Directora
Directora ejecutiva
Divisin de Asuntos de Gnero de CEPAL
Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural
des como un factor que puede convertirse en un estmulo para transformar y no

simplemente para mantener el statu quo tradicional de las mujeres rurales.
Existen mayores posibilidades de conjugar los dos enfoques el de desarrollo

territorial y el de gnero dentro de las polticas pblicas para crear un entorno
habilitador para las mujeres rurales y sus propias estrategias.
Los pases avanzan de manera distinta en lo que concierne a las polticas pblicas en
los dos mbitos, pero se podra conjugar estos distintos enfoques cuando: (i) el Estado
muestra capacidad de adaptacin, versatilidad y flexibilidad en el diseo y uso de
mltiples instrumentos de desarrollo, de forma sensible a las consideraciones de los
distintos contextos y actores territoriales; y (ii) los actores pblicos y privados territoriales en particular los gobiernos locales tienen un compromiso por la alianza y
la construccin de sinergias, incluyendo la capacidad de incorporar nuevos temas y
actores en la agenda poltica y econmica.
La ampliacin y profundizacin de estos resultados implica tanto la cantidad

como la calidad. Los aprendizajes y el conocimiento que de ellos deriva deben
constituir un punto de partida para proyectar programas y polticas de mayor alcance y temporalidad.
Hoy se muestra una orientacin a impulsar cambios de magnitud, tanto desde el
aparato pblico en sus distintos niveles como desde los propios actores territoriales.
Las mujeres rurales ya no suelen confiar en que lo pequeo es hermoso y reclaman mayores espacios de incidencia desde los mbitos micro hasta los macro. Las
polticas pblicas que buscan el empoderamiento verdadero de las mujeres rurales
10
11
Introduccin
Este es el documento final de la consultora Polticas y experiencias relevantes para el empoderamiento de las mujeres rurales en Per. Un anlisis desde el enfoque territorial, producido por el equipo del programa Nuevas Trenzas-Mujeres Rurales Jvenes del Siglo XXI,
del Instituto de Estudios Peruanos (IEP) y el Fondo Internacional para el Desarrollo Agrcola
(FIDA), en el marco de un proyecto de ONU Mujeres coordinado por el Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural (RIMISP)*.
El documento est dividido en tres partes. La primera parte presenta una caracterizacin de
la situacin actual de las mujeres rurales en el Per en cuanto a educacin, salud, actividades econmicas y participacin poltica. La segunda parte es un recuento de las polticas
pblicas enfocadas en el mundo rural, que impactan directamente en la equidad de gnero
y en el desarrollo territorial. Como veremos, no existe poltica alguna que enfoque explcitamente estos dos elementos. Encontramos iniciativas con entradas diferentes y un impacto
potencial muchas veces no buscado por sus promotores.
La tercera parte presenta un anlisis de cuatro experiencias en el mbito rural, que pueden
ser calificadas como exitosas por su impacto en temas de gnero. Estas experiencias tienen
un claro enfoque de desarrollo territorial, han sido promovidas por actores pblicos y privados, tienen un diferente mbito de accin y su grado de consolidacin es variable. En cada
caso presentaremos las principales caractersticas de las experiencias y analizaremos en
qu medida contribuyen a incrementar la competencia prctica de las mujeres rurales, con
un consecuente aporte en el empoderamiento de las mujeres y el logro de la equidad de
gnero en los sectores menos favorecidos**.
* Nuevas Trenzas es un programa enfocado en generar y difundir insumos para elaborar polticas pblicas y proyectos de
desarrollo referidos al colectivo de mujeres rurales jvenes de Amrica Latina. El programa es coordinado por el IEP y se
desarrolla en seis pases: Colombia, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Nicaragua y Per (se puede hallar ms informacin
en <www.nuevastrenzas.org>). Para la consultora contamos con la asistencia de Nubia Bonopaladino.
** El concepto competencia prctica procede de la obra del socilogo francs Pierre Bourdieu y se refiere a la capacidad
de hacer, es decir, a la capacidad de los individuos para interactuar en el medio social en el que se mueven y as avanzar
en el logro de sus objetivos personales y colectivos. En nuestro caso, incluimos tres aspectos dentro de este concepto:
competencia tcnica (manejo de las habilidades necesarias para hacer algo), competencia legal (derecho legal para hacer algo) y competencia mental (capacidad para percibirse con derecho y habilidad para hacer algo).
13
LAS MUJERES RURALES EN PER
01
En los ltimos aos, se ha impuesto dentro del diseo de polticas pblicas en el Per as
como en otras partes de Amrica Latina la nocin de que los habitantes del mundo rural
requieren de un conjunto de polticas especficas, especialmente diseadas para este mbito. Este sentido comn parte de la idea de que las y los pobladores rurales comparten
situaciones similares en trminos de condiciones de desarrollo y posibilidades de ejercer sus
derechos. Deben afrontar situaciones econmicas, dinmicas productivas y particularidades
tnicas y culturales, que configuraran una problemtica particular, por lo que requeriran de
una intervencin diferenciada por parte del Estado.
Esta idea pertenece a una tendencia general que contribuye a segmentar los grupos objetivo
de las polticas pblicas, a partir de caractersticas predeterminadas, que segn se considera
seran determinantes para el xito de las iniciativas (sobre este cambio de nfasis en el diseo
de las polticas pblicas, vase Huber, Hernndez Asensio y Ziga 2011). Un resultado positivo es que, gracias a esta focalizacin segmentada de las intervenciones, hoy contamos con
un buen volumen de informacin que nos permite caracterizar a las mujeres rurales, tanto en
lo que se refiere a sus condiciones de vida como a sus expectativas y opiniones.
Abordar la problemtica de las mujeres rurales en el Per requiere conocer quines son,
prestando atencin a sus posibilidades educativas y de salud, los sectores econmicos en
que se desempean y las condiciones de pobreza que afrontan, entre otros aspectos relevantes de su realidad socioeconmica, poltica y cultural. Analizar estas condiciones nos
permitir identificar con mayor precisin aspectos especficos que las diferencian de los
hombres rurales o de las mismas mujeres del mbito urbano. Esto, adems de facilitar la
focalizacin, permite tener una idea general del mbito rural en el pas y los esfuerzos emprendidos por mejorar los indicadores de desarrollo, as como los aspectos en los que queda
Las mujeres
rurales en el
Per
pendiente una intervencin ms decidida.
1.1. Contexto nacional: gnero e indicadores de desarrollo

La Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar (ENDES) de 2010 seala que 30,8% de la poblacin total del Per reside en reas rurales. Las regiones con mayor porcentaje de poblacin
rural son Huancavelica (86,9%), Cajamarca (75%), Apurmac (72,7%) y Amazonas (66,7%). No se
trata, sin embargo, de una poblacin homognea en trminos de gnero o edad. Encontramos que en casi todos los rangos de edad existen ms hombres que mujeres en las zonas
rurales. Podemos hablar, por lo tanto, de un proceso de desfeminizacin de las zonas rurales.
El desequilibrio es especialmente grave en mujeres entre 16 y 20 aos, en las que la tasa de
feminidad cae hasta 0,83 (83 mujeres por cada 100 hombres). Estos datos contrastan con las
cifras referidas a los segmentos de edad por encima de los 30 aos, que muestran la existencia de ms mujeres que hombres, especialmente en los grupos de mayor edad. El siguiente
cuadro muestra la tasa de feminidad en las reas rurales del Per, segn rangos de edad.
15
ENFOQUE TERRITORIAL - PER
Para explicar este proceso de desfeminizacin, es fundamental comprender las brechas que
CUADRO 1. Tasa de feminidad en la poblacin rural del Per
enfrentan las mujeres en cuanto al desarrollo de sus estrategias de vida en reas rurales. Las
brechas de gnero (con respecto a los hombres rurales) y lugar de residencia (con respecto
Rango de edad
Tasa de feminidad
0-5 aos
1,04
6-10 aos
0,97
11-15 aos
0,99
a las mujeres urbanas) son muy evidentes cuando se analizan aspectos como la escolaridad,
el logro educativo y el analfabetismo. El nivel de educacin est positivamente asociado con
la situacin socioeconmica porque facilita la interaccin con el mercado, la participacin
pblica y el acceso a los servicios de salud y planificacin familiar (PNUD 2009).
Segn la ENDES 2010, existen diferencias notorias con respecto a la educacin entre hombres y mujeres, as como entre mujeres de los mbitos urbano y rural. En el primer caso, la
mediana de aos de estudio de los hombres alcanz 5 aos, mientras que en las mujeres
lleg a 3,6 aos. Por otro lado, la mediana de aos de estudio de las mujeres que residen
16-20 aos
0,83
en el rea urbana fue de 9,3 aos. Asimismo, la encuesta permite observar que hasta 2010
en el rea rural haba 18,7% de mujeres de 6 aos o ms que no tenan educacin. Ayacucho
21-25 aos
0,88
26-30 aos
1,08
31-35 aos
1,03
es el departamento con la cifra ms elevada (21,1%), seguido por Huancavelica (20,1%) y

Apurmac (19,7%).
El analfabetismo es mayor en la zona rural (23,1% de la poblacin) que en la urbana (4%). Entre
los departamentos con mayores proporciones de analfabetismo se cuentan Huancavelica
(27,8%), Ayacucho (24,8%), Hunuco (24,1%) y Cajamarca (20,1%), todos ellos tambin con altos
niveles de ruralidad. Las disparidades por mbito de residencia se evidencian en el logro
36-40 aos
1,11
educativo de las mujeres. En tal sentido, solo 3,2% de mujeres rurales consigui alcanzar
algn grado de educacin superior, sea universitaria o no universitaria, mientras que en la
41-45 aos
0,97
46-50 aos
1,00
51-55 aos
1,01
56-60 aos
0,94
61-65 aos
1,13
zona urbana esta cifra se eleva a 24,4%.

Las brechas tambin se evidencian en los indicadores de salud. Segn datos del Ministerio
de Salud (MINSA), en 2000 la tasa de mortalidad materna nacional alcanzaba 185 muertes
maternas por cada 100 mil nacidos vivos, una de las tasas ms altas de Latinoamrica (ENDES 2010). Si bien en 2008 esta cifra se redujo a 120 muertes maternas, en las zonas rurales
los niveles continan siendo altos. Esta problemtica est asociada a elementos tcnicos,
como dificultades para acceder oportunamente a centros de atencin por las distancias y
las condiciones geogrficas o la precariedad de las instituciones de salud. Tambin se asocia
a elementos actitudinales: temor y resistencia a ser atendidas bajo patrones socioculturales
distintos y poco respetuosos de su idiosincrasia, discriminacin y desconfianza en los profe-
66-70 aos
1,06
Ms de 71 aos
1,18
Fuente: INEI. Censo de Poblacin y Vivienda 2007. Elaboracin: Programa Nuevas Trenzas: <www.nuevastrenzas.org>.
sionales de salud.
Debe destacarse tambin que solo 56,9% de las mujeres en edad frtil cuenta con seguro
de salud, en mayor proporcin en el Seguro Integral de SaludSIS (33,6%) y en ESSALUD
(20,3%), ambos servicios pblicos. Estos elementos tambin afectan el ejercicio de los derechos sexuales y reproductivos.
16
17
Segn un estudio del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI) y la ONG Movimiento Manuela Ramos (INEI-MMR 2010), solo 45% de las mujeres en edad frtil utilizan
RECUADRO 1. Enfoque territorial en el Per
algn tipo de mtodo anticonceptivo. De este grupo, un poco ms de la mitad usa mtodos
modernos, mientras que el resto se protege con un mtodo tradicional. Se une a ello la per-
La educacin de las mujeres rurales sigue reflejando importantes brechas segn

gnero y lugar de residencia. Pero en los ltimos aos parece existir una tendencia
general a reducirlas en todo el continente. En el Per tambin se percibe, aunque de
manera ms matizada.
sistencia de tasas muy altas de violencia familiar. Segn datos del antiguo Ministerio de la
Mujer y Desarrollo Social (MIMDES 2009), la violencia en el mbito rural alcanza a 38,6% de
mujeres en edad frtil.
Los indicadores muestran tambin diferencias marcadas entre las mujeres rurales y las ur-
Aos estudiados por una mujer rural por cada ao estudiado por un hombre
rural (segn rangos de edad)
banas en el mbito laboral. Medir el empleo en las mujeres rurales es complejo, ya que
muchas de las ocupaciones que realizan sobre todo la actividad agropecuaria, negocios
familiares o el sector informal no son percibidas como trabajo por ellas mismas ni por los
1,2
hombres. Por lo tanto, no son reportadas en las encuestas. La ENDES 2010 seala que la participacin femenina en la produccin de bienes y servicios es mayor en el rea rural (79,1%)
1,0
que en el rea urbana (73,8%). Los mayores niveles de mujeres que trabajan se registran en
0,8
Huancavelica (92,4%), Puno (90,4%) y Apurmac (89,9%), es decir, precisamente en las regiones con ndices de ruralidad y pobreza ms altos.
0,6
14 - 17
Un fenmeno importante en el mbito laboral tiene que ver con el desarrollo de la agroin-
0,4
18 - 25
0,2
26 - 35
0,0
Colombia
Ecuador
El Salvador
Nicaragua
dustria y su importancia como polo de captacin para la mano de obra femenina. Segn lo
sealado por el MIMDES (2009):
[] en la agro exportacin, el 60% es mano de obra femenina, superando los 360 mil
Per
Fuente para el Per: INEI. Censo de Poblacin y Vivienda 2007. Elaboracin: Programa Nuevas Trenzas
Amrica Latina.
puestos de trabajo. Adems, 75 mil mujeres estn involucradas en el cultivo de caf,

en el norte, nororiente, centro y sur del pas, muchas de ellas manejando sus propias
parcelas y afiliadas a cooperativas. Si bien estas cifras son alentadoras, las condiciones de trabajo que ofrecen algunas grandes empresas agroexportadoras en Piura,
Aos estudiados por una mujer rural por cada ao estudiado por una mujer
urbana (segn rangos de edad)
La Libertad e Ica son precarias, con salarios muy bajos con jornadas de trabajo de
diez a doce horas, sin seguro de salud.
1,0
En 2010, como ente rector en temas de gnero, el MIMDES encarg al INEI la Primera Encues0,8
ta Nacional de Uso del Tiempo (ENUT) para conocer la carga global de trabajo considerando
tipos de trabajo y diferencindolos por gnero. La encuesta tambin pretenda determinar la
0,6
14 - 17
0,4
18 - 25
0,2
26 - 35
distribucin y el uso del tiempo en las tareas y/o actividades de la vida diaria necesarias para
el desarrollo personal, familiar y social. Los resultados preliminares fueron presentados en
mayo de 2011 pero no muestran informacin desagregada por gnero dentro del rea rural ni
del rea urbana1. Segn datos del ltimo censo nacional realizado en 2007:
0,0
Colombia
Ecuador
El Salvador
Nicaragua
Per
Fuente para el Per: INEI. Censo de Poblacin y Vivienda 2007. Elaboracin: Programa Nuevas Trenzas.
[] las mujeres jefas de hogar tienen mayor educacin que las que no lo son: alrededor de 30% tienen educacin superior (universitaria o no universitaria), cifra que se
1Esta informacin s se encuentra en la base de datos de la encuesta, pero no ha sido publicada.
18
19
eleva a 54% si se incluye la educacin secundaria. Respecto a las diferencias entre los
mbitos urbano y rural, las mujeres jefas de hogar rurales son de mayor edad que las
CUADRO 2. Poblacin total indocumentada mayor de 18 aos, 2010
del rea urbana: ms de 50% supera los cincuenta aos, y ms del 30% ya pasaron los
sesenta aos. Es interesante notar que la jefatura de hogar en el rea rural tambin es
asumida por mujeres menores de veinte aos (UNFPA-INEI 2009).
Estos datos son coherentes con otras observaciones, aunque el concepto jefe de hogar es
puesto en discusin cada vez ms por los expertos. Por un lado, se seala la dificultad de
Sexo
Poblacin
Indocumentada
Porcentaje respecto al
total de la poblacin
Mujeres
319.462
3,6%
Hombres
245.025
2,9%
Total
564.487
6,5%
capturar esta variable, pues la identificacin depende en muchos casos de quin responde
la encuesta. Por otro lado, al aludir al hecho de que existe una persona que gobierna el hogar, se contradicen el cdigo civil que reconoce la corresponsabilidad de ambos esposos
en el manejo del hogar y la Ley de Igualdad de Oportunidades entre Hombres y Mujeres.
En trminos prcticos, por lo general, la jefatura es atribuida al hombre si est presente en el
hogar y a la mujer en su ausencia (UNFPA-INEI 2009).
Fuente: Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil (RENIEC).
En cuanto al acceso a la tierra, en el Per todava existen patrones culturales regionales que
dificultan analizarlo en trminos de gnero. Mientras en algunas zonas de la sierra la herencia
corresponde a ambos sexos, en otras es exclusiva para los hijos hombres. Los resultados
CUADRO 3. Autoridades mujeres electas en los ltimos 3 procesos

electorales en el gobierno nacional
del ltimo censo agrario realizado en el pas (1994) muestran que las mujeres tienen menor
acceso a ttulos de propiedad que los hombres (Ruiz Bravo 2011). A esto se une que en promedio sus tierras son ms pequeas. En las regiones de Apurmac y Cusco, Ruiz Bravo (2011)
seala que:
Cargo elegido
2001
2006
2011
Presidente
Vicepresidente
Congresista
20
35
28
Porcentaje de congresistas
17%
29%
22%
[] todava la inequidad de acceso a la tierra es alta y el grueso de las mujeres de

las comunidades (en algunas ms del 50%) no poseen derechos legales o seguridad
sobre la propiedad, al no estar inscritas en el padrn comunal como copropietarias.
Solamente las mujeres que son jefas de familia (viudas y solteras) se encuentran inscritas directamente en el padrn comunal.
1.2. Mujeres rurales y participacin en la toma de decisiones

Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (www.onpe.gob.pe). Elaboracin propia.
Otro aspecto significativo en los ltimos aos es el creciente involucramiento de mujeres en

la toma de decisiones en el mbito pblico. Se trata de un proceso global, con races que
jeres rurales carecen de documento de identidad, esto solo ocurre en 2,6% de las mujeres
no son solo peruanas, pero que en nuestro pas se traduce en un mayor nmero de mujeres
urbanas. Tambin aqu son muy evidentes las brechas de gnero y lugar de residencia. Los
que desempean cargos de responsabilidad. En el caso de las mujeres rurales esta tenden-
departamentos con mayor nmero de mujeres indocumentadas son Amazonas, Loreto, San
cia tambin se percibe, aunque debe enfrentar problemas como la persistencia de bolsas
Martn y Cajamarca.
importantes de poblacin femenina indocumentada. Segn datos del Registro Nacional de

Identificacin y Estado Civil (RENIEC), en el Per existe ms de medio milln de peruanos y
De otro lado, la eleccin de autoridades mujeres a nivel nacional y local tuvo un impulso con-
peruanas sin documentar. De esta cifra, 57% son mujeres.
siderable a partir de 1997 con la aprobacin de las cuotas de gnero, primero en las listas de
candidatos al parlamento y, posteriormente, tambin en los gobiernos regionales y locales.
Como es obvio, la indocumentacin afecta con mayor intensidad a las mujeres de las zonas
En todos los casos, las listas deben incluir obligatoriamente un mnimo del 30% de mujeres
rurales que a las que habitan en el espacio urbano. A nivel nacional, mientras 8,2% de las mu-
y hombres, aunque los resultados en trminos de acceso a cargos pblicos son ambiguos.
20
21
CUADRO 4. Autoridades mujeres electas en los ltimos 3 procesos

electorales en gobiernos subnacionales
CUADRO 5. Evolucin de la incidencia de la pobreza total, segn mbito

geogrfico, 2009- 2010 (porcentaje del total de la poblacin)
Cargo elegido
Total
2002
2006
2010
mbito geogrfico
2009
2010
Presidente regional
25
Urbano
21,1%
19,1%
Vicepresidente
25
Rural
60,3%
54,2%
Alcalde provincial
201
Total
34,8%
31,3%
2,5%
2,0%
4,5%
1.658
48
46
54
Porcentaje de alcaldes
provinciales
Alcalde distrital
Fuente: INEI. Evolucin de la Pobreza a 2010. Elaboracin propia.
Otro sesgo importante se refiere al componente tnico. Tomando la variable lengua materna autctona, la pobreza alcanza a 63,1% de la poblacin con lengua materna quechua,
Porcentaje de alcaldes
distritales
aymara o amaznica. En cambio, solo afecta a 32,6% de quienes tienen al castellano como
2,9%
2,8%
3,3%
Fuente: Oficina Nacional de Procesos Electorales (www.onpe.gob.pe). Elaboracin propia.
lengua materna.
La coincidencia entre pobreza, etnicidad y gnero es altamente significativa en el Per. De
ah la pertinencia del concepto de desigualdades entrecruzadas, que se refuerzan entre s y
Las cuotas parecen haber tenido xito en aumentar el porcentaje de mujeres en el Congreso,
aunque sin llegar al 30%. En cambio, a nivel local los porcentajes son pauprrimos. De 1.800
alcaldes distritales, solo 54 son mujeres en la actualidad. Algo similar ocurre a nivel de presidentes regionales: de 25 electos en los dos ltimos comicios, ninguno es una mujer.
dan lugar a mltiples jerarquizaciones siempre presentes en la vida cotidiana (Boesten 2009).
Para captar esta situacin, el estudio realizado por el INEI y la ONG Movimiento Manuela Ramos utiliza el denominado ndice de Feminidad de la Pobreza (INEI-MMR 2010). El estudio
muestra que 44,7% de las mujeres no tiene ingresos propios, frente a un 17,1% de los hombres
en la misma situacin. La mayor incidencia de pobreza se observa en las mujeres solteras y
1.3. Particularidades de lo rural en el Per: territorio, etnicidad y pobreza
en los hogares monoparentales conducidos por una mujer. Esta situacin se agrava en las
mujeres rurales, donde gran proporcin de mujeres pobres se da en casi todas las situa-
El enfoque de desarrollo territorial parte de la concepcin del territorio como una construc-
ciones. Esta realidad genera dependencia econmica, limita la autonoma de las mujeres
cin social, resultado de la interaccin de dinmicas sociales, econmicas y polticas. Es una
e impide valorar su trabajo. De ello resultan procesos de empoderamiento muy limitados
imagen que enfatiza la heterogeneidad del mundo rural. Pero existen algunos rasgos comu-
(Ruiz Bravo 2011).
nes que es necesario tener en cuenta. En 2010, 31,3% de la poblacin peruana se encontraba
en situacin de pobreza. En el mbito rural, este porcentaje alcanzaba 54%, frente a poco
En resumen, lo aqu expuesto muestra que an persisten importantes brechas que revelan
menos de 20% en el mbito urbano.
la situacin de exclusin de las mujeres rurales, tanto respecto a los hombres rurales como
frente a las mujeres que viven en el mbito urbano. Sin embargo, tambin debe remarcarse
Estos datos se hacen ms evidentes al segmentar el anlisis por regiones. En la sierra rural
que existe una evolucin positiva en varios aspectos; esto responde en buena medida a un
la pobreza afecta a 61,2% de la poblacin. Los departamentos ms pobres son Huancavelica
creciente nmero de iniciativas pblicas que apuntan de manera especfica a los problemas
(82%), Apurmac (70%) y Ayacucho (65%). En la selva rural, la pobreza alcanza 45,6% de la po-
sealados. Un punto importante es la evolucin de las organizaciones de mujeres, que en
blacin y afecta especialmente a los pueblos indgenas.
estos ltimos aos han conocido tres procesos de formacin importantes:
22
23
1. Una diversificacin de agendas. El enfoque inicial, muy concentrado en temas asistencialistas (clubes de madres y programas similares), se ha ampliado a participar en
produccin y a promover enfoques transversales de gnero en otros mbitos de las
polticas de desarrollo.
2. Una reconfiguracin de las redes de alianza. Habitualmente, las organizaciones
de mujeres que surgen en los noventa dependen mucho de un aliado principal que
las patrocina. En algunos casos es el Estado; en otros es una ONG o una agencia de
cooperacin internacional. En los ltimos aos, aunque esta tendencia se mantiene,
algunas instituciones adquieren mayor autonoma al diversificar sus alianzas.
3. Una incipiente desghettizacin. El posicionamiento de la agenda de gnero favorece una mayor legitimidad de las organizaciones de mujeres: ya no solo son consideradas interlocutores en los programas de mujeres, sino tambin en otros mbitos
de poltica pblica, incluyendo campos tradicionalmente poco receptivos a las organizaciones de mujeres, como los vinculados a desarrollo rural.
Todos estos elementos configuran un nuevo contexto para las polticas de gnero, una ventana de oportunidad para nuevas iniciativas. El siguiente apartado analiza algunas de estas
polticas pblicas enfocadas en las mujeres rurales, con nfasis en las que impactan en el
desarrollo territorial rural.
GRFICO 1. Incidencia de la pobreza segn lengua materna en Per 2007-2009
(porcentaje sobre el total de poblacin)
63,1
70
60,4
55,6
60
50
32,6
40
29,7
29
30
20
10
0
2007
2008
Lenguas nativas
2009
Castellano
Las lenguas nativas comprenden quechua, aymara y lenguas amaznicas. Fuente: INEI-MMR 2010. Tomado de AAVV 2011.
Mujer artesana lder del valle del Colca,

Arequipa, Per. / Fotografa de Annibale
Ferrini, Programa DTR-IC.
24
REVISIN DE POLTICAS PBLICAS: GNERO Y DESARROLLO TERRITORIAL RURAL
02
El Per, al igual que otros pases de la regin, ha experimentado en los ltimos aos un
creciente auge del enfoque territorial en las polticas de desarrollo rural (Hernndez Asensio 2012). Un ejemplo es la Estrategia Nacional de Desarrollo Rural aprobada en 2004 (por
decreto supremo 065-2004-PCM) que, si bien no incluye de manera explcita el concepto
de desarrollo territorial, incorpora muchos de los elementos que son parte de este enfoque.
Especialmente importante es la superacin del paradigma que asociaba desarrollo rural
con desarrollo agrario. Se abre as la puerta a un modelo que apuesta por el potenciamiento
de actividades mltiples, por la generacin de espacios intermedios de gobernanza y por
incrementar la autonoma de los actores locales en la toma de decisiones.
Estos elementos estn presentes tambin en la Ley Orgnica de Municipalidades, que
apunta a posicionar a los gobiernos locales como un actor central en el desarrollo rural. El
Revisin de
polticas
pblicas:
gnero y
desarrollo
territorial rural
incremento de los ingresos de los municipios y el mayor nmero de atribuciones legales

eleva el nmero de procesos locales de desarrollo vinculados al protagonismo de autoridades locales. El enfoque territorial es asumido tambin por un nmero creciente de ONG y
organismos de cooperacin que trabajan en el pas. El resultado es una mayor sensibilidad
hacia la importancia del territorio entendido en una triple dimensin: (i) como espacio para el
desarrollo de las actividades cotidianas de la poblacin, (ii) como mbito de ejecucin de las
polticas de desarrollo y (iii) como fuente de identidad (Revesz 2007).
Este auge del enfoque territorial no est acompaado, sin embargo, por una reflexin en trminos de gnero. La ignorancia es mutua. Por un lado, las iniciativas de desarrollo territorial
no incorporan el gnero dentro de su reflexin de fondo, ms all de los aspectos meramente discursivos. Por otro, las polticas de gnero dirigidas a las mujeres rurales no incluyen
reflexiones sobre el territorio. La coincidencia entre gnero y territorio, cuando se da, es
posterior a la formulacin e implementacin de las iniciativas. Es decir, encontramos muy
pocas polticas pblicas enfocadas en las mujeres rurales que pueden tener incidencia
territorial, pero no como un objetivo en s, sino como un resultado que no estaba explcito en
los planes iniciales de sus promotores.
2.1. Polticas pblicas implementadas sobre mujer y territorio

La seleccin de polticas analizadas a continuacin se basa en tres criterios: resultados positivos, cobertura subnacional y potencialidades para el desarrollo territorial. Los ejemplos
resaltados se encuentran en la interseccin entre polticas rurales, polticas de gnero y polticas de desarrollo territorial. En especial se resaltan aquellas polticas que alcanzan a una
proporcin considerable de mujeres rurales en distintas zonas del pas, y/o las que promueven el ejercicio y la conciencia de derechos y fortalecen aspectos idiosincrsicos vinculados
a la diversidad social y cultural del pas. Como veremos, no existe un ejemplo en el que todas
estas dimensiones estn presentes por igual. Ms bien encontramos polticas inscritas en alguna de estas dimensiones (desarrollo rural, gnero o territorio), cuya ejecucin en la prctica
27
tiene un impacto ms amplio del esperado. Para su anlisis ordenado, clasificamos estas po-
costa peruana. El equipo est integrado por profesionales de diferentes disciplinas y es un
lticas en tres grupos: polticas sectoriales, polticas de equidad de gnero y polticas sociales.
ejemplo de las posibilidades que ofrece el actual contexto de descentralizacin y transferencia de funciones a los gobiernos regionales. Al igual que en el caso de las experiencias
2.1.1. Polticas sectoriales
de salud, gracias al creciente protagonismo de los gobiernos regionales y al incremento de

su presupuesto y sus competencias, se abren las puertas a modelos locales y territoriales
Entre las principales polticas y acciones implementadas en diferentes sectores y enfocadas
de educacin.
en las mujeres rurales destacan las siguientes:

Sector salud: parto vertical con adecuacin intercultural
Sector educacin: Red Nacional de Educacin de la Nia Rural Florecer
Tal como detallan los Lineamientos de polticas del Plan Nacional de Salud 2006-2011, es
Entre las pocas polticas intersectoriales que se proponen explcitamente aportar a las con-
prioritario para el Estado peruano atender a la madre y al nio en las reas rurales dispersas
diciones de equidad en el mbito rural resalta la educacin de nias y adolescentes rurales.
y de exclusin social, as como a las familias lingsticas y grupos tnicos de la Amazona
Un punto de referencia importante en el desarrollo de esta poltica es la promulgacin en
(MINSA 2006). En tal sentido, se propuso como meta sanitaria incrementar el porcentaje de
noviembre de 2001 de la Ley de Fomento de la Educacin de las Nias y Adolescentes
partos institucionales de gestantes de zonas rurales de 43,8% a 70% en 2011, as como reducir
Rurales (ley 27558). Esta norma es resultado de un proceso previo impulsado por la Red
la tasa de mortalidad perinatal de 23 por 1.000 nacidos vivos en 2005 a 16 por 1.000 nacidos
Nacional de Educacin de la Nia Rural Florecer, alianza social pblico y privada creada
vivos a 2011.
en 1998. La norma busca lograr la equidad en la educacin al erradicar prcticas discriminatorias hacia las nias y adolescentes rurales por motivos de raza, etnia, insuficiente manejo
Uno de los puntos levantados por el diagnstico previo a esta norma fue el desencuentro
del castellano o edad.
entre la preferencia mayoritaria de las mujeres andinas y amaznicas por el parto en posicin
vertical y la falta de competencia del personal de salud para atender estos requerimientos.
A la fecha, la Red Florecer se mantiene como un espacio intersectorial con presencia del
Debido a ello, las mujeres rurales optan por no asistir a los hospitales, con lo que se incre-
MIMDES, el MINSA y el Ministerio de Educacin, junto a instituciones como el Fondo de las
menta el riesgo de mortalidad materna y perinatal e infantil. Para encarar esta situacin, en
Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF), el Fondo de Poblacin de las Naciones Unidas
agosto de 2005 el MINSA emiti la Norma tcnica para la atencin del parto vertical con
(UNFPA), Save the Children, World Vision y Plan Internacional. Tambin agrupa a ONG vincu-
adecuacin intercultural. Desde entonces se ha avanzado de forma progresiva en su im-
ladas con la temtica, como CARE Per, Manuela Ramos, Foro Educativo, el IEP e institucio-
plementacin: se crearon casas de espera, se adecuaron centros de salud y se capacit al
nes como la Pontificia Universidad Catlica del Per, el Instituto Pedaggico de Monterrico
personal de salud, parteras y comadronas.
y el Consejo Nacional de Educacin. La red publica informes regulares que dan cuenta del
avance de las polticas educativas. As, por ejemplo, los boletines de anlisis de la ENDES
Las cifras revelan el efecto positivo de esta prctica. Segn la ENDES 2010, el porcentaje de
2010 muestran que 95% de nias rurales terminan su educacin primaria con poco atraso.
partos institucionales atendidos en la zona rural aument de 23,4% en 2000 a 58,4% en 2010.
Pero solo 4 de cada 10 adolescentes rurales (43%) terminan secundaria a tiempo. Esta es una
Un aliado decisivo es el UNFPA, que ampli la cobertura. El parto vertical se practica sobre
cifra considerablemente menor al 84% de adolescentes urbanas que logran este objetivo.
todo en regiones de alta ruralidad, como Cusco, San Martn, Puno y Amazonas.
Un tema clave para mejorar los niveles de logro educativo de las nias rurales es implemen-
Si bien no tiene nfasis territorial, la directiva que regula la posibilidad del parto vertical
tar la educacin intercultural bilinge. La cuestin es todava objeto de un amplio debate, en
con adecuacin intercultural es importante porque implica un reconocimiento explcito por
el que se entrecruzan argumentos referidos al logro educativo, la calidad de la enseanza y
parte del gobierno de las diferencias culturales. Y, lo que es an ms importante, envuelve
el riesgo de una perpetuacin involuntaria de las situaciones de desventaja que dificultan el
la obligacin del Estado de adecuar su oferta de servicios a estas particularidades cultura-
desenvolvimiento por parte de las mujeres rurales. Una iniciativa interesante es la desarrolla-
les. Esto supone una novedad, ya que en Per las polticas pblicas han estado tradicional-
da en la regin Lambayeque por el Equipo Etnopedaggico Muchik-Quechua (EMUQA) en
mente modeladas pensando en un nico referente de ciudadano, urbano y culturalmente
colaboracin con la Direccin Regional de Educacin (RDRS 0484-2008- GR.LAMB/DREL).
occidentalizado. La iniciativa se produce en un contexto en el que la gestin de los servicios de salud est siendo descentralizada y transferida a gobiernos regionales y locales.
El objetivo es doble: por un lado, adecuar las estrategias de enseanza locales a la reali-
Esta circunstancia abre la puerta a modelos de salud con especificidades territoriales, es
dad de las poblaciones rurales de la regin y, por otro, recuperar las lenguas nativas de la
28
29
decir, regulados localmente y adecuados a las singularidades sociales y culturales de un
rrollo Sierra Sur y MARENASS, particularmente en regiones como Apurmac. Analizaremos
espacio determinado.
estos casos en pginas posteriores.
Emprendimientos econmicos: reconocimiento Sello Hecho por Mujeres Peruanas
En otro plano, estas iniciativas son importantes porque muchas veces sin que este fuera
un objetivo de inicio contribuyen a construir territorios. Un ejemplo claro es el impacto
Esta iniciativa impulsada por el MIMDES con apoyo de la Agencia Espaola de Coopera-
de las actividades de Sierra Sur en el valle del Colca, donde contribuy a valorizar bienes y
cin Internacional para el Desarrollo (AECID) busca reconocer la capacidad empresarial de
servicios producidos localmente (Hernndez Asensio 2008b). Otro ejemplo es el trabajo del
las mujeres y valorar su talento, creatividad y esfuerzo para liderar empresas exitosas que
Proyecto Corredor Puno-Cusco con el doble objetivo de (i) obtener una indicacin geogr-
aporten al desarrollo del pas. Con este reconocimiento se esperaba valorar el esfuerzo de
fica especficamente para el maz blanco del valle de Urubamba y (ii) rescatar la iconografa
mujeres propietarias y administradoras de sus negocios, as como ponderar prcticas inclu-
de productos locales como la artesana textil.
sivas o de revaloracin cultural. La iniciativa se propona articular al MIMDES con el Ministerio

de Trabajo y Promocin del Empleo a travs del Viceministerio de Promocin de Empleo.
Los emprendimientos promovidos por estas instituciones contribuyen a generar y/o reforzar
dinmicas de intercambio supralocales y refuerzan las tendencias a la territorializacin de
El Sello Hecho por Mujeres Peruanas se entrega por concurso abierto de carcter nacional.
los espacios rurales mediante iniciativas como crear instancias de gobernanza supramuni-
La iniciativa se realiz en dos ocasiones, durante 2009 y 2010. Otorg 37 reconocimientos a
cipal e incentivar ferias de alcance territorial, entre otras (vanse ejemplos al respecto en
mujeres emprendedoras de Ayacucho, Lambayeque, Piura, Lima, Ica, Ucayali y San Martn.
Hernndez Asensio 2011b, Hernndez Asensio y Trivelli 2013 y 2011).
Destacaron emprendimientos que emplearon a personas con discapacidad o que incorporaron artesanas tpicas andinas en vestuario moderno. Pero la iniciativa perdi relevancia
2.1.2. Polticas de equidad de gnero
para el nuevo gobierno y hoy su continuidad es incierta.

Ley 28983 de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres
Sector agricultura: Agro Rural
Esta norma fue promulgada el 16 de marzo de 2007 y fue producto del esfuerzo de diversas
El Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural-Agro Rural se cre en marzo de 2008
organizaciones de mujeres que tras la IV Conferencia Mundial sobre la Mujer, realizada en
mediante decreto legislativo 997 y se constituy como una unidad ejecutora adscrita al
Pekn en 1995, impulsaron una serie de medidas legislativas para lograr la igualdad de gne-
Viceministerio de Agricultura. El programa propone promover el desarrollo agrario rural,
ro, particularmente en el campo de las decisiones pblicas. La ley 28983 establece el marco
a travs del financiamiento de proyectos de inversin pblica en zonas rurales de menor
normativo, institucional y de polticas pblicas en los mbitos nacional, regional y local; garan-
grado de desarrollo econmico. En torno a Agro Rural se fusionaron la Unidad de Coor-
tiza a mujeres y hombres el ejercicio de sus derechos a la igualdad, dignidad, libre desarrollo,
dinacin del Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur (MARENASS), el
bienestar y autonoma; e impide la discriminacin en todas las esferas de su vida pblica y
Proyecto Especial de Promocin del Aprovechamiento de Abonos Provenientes de Aves
privada. Busca ser tambin un referente para implementar polticas sectoriales en torno a la
Marinas (PROABONOS), el Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Con-
mujer, y establecer principios rectores y funciones institucionales en los niveles de gobierno.
servacin de Suelos (PRONAMACHCS) y el Programa de Servicios de Apoyo para Acceder

a Mercados Rurales (PROSAAMER).
La ley establece cuatro principios clave sobre los cuales el Estado debe impulsar la igualdad
de oportunidades:
Entre sus principales funciones, Agro Rural se plante formular e implementar polticas y
estrategias para gestionar el desarrollo rural en zonas de pobreza. Entre los proyectos que
La equidad de gnero, lo que supone un compromiso para erradicar prcticas, con-
actualmente articula se cuentan los Programas de Desarrollo Sierra Sur y Sierra Norte, que
cepciones, estereotipos y lenguaje que justifiquen la superioridad de uno de los sexos.
cuentan con recursos del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola (FIDA). Ambos proyec-
La prevalencia de los derechos humanos, entre los que destacan los derechos de las
tos promueven servicios financieros relacionados con ahorro y seguros para familias y organizaciones de productores y pequeos productores agropecuarios. Ni Agro Rural como programa ni sus proyectos plantean explcitamente el enfoque de gnero, pero en el transcurso
mujeres a lo largo de su ciclo de vida.
El respeto a la realidad pluricultural, multilinge y multitnica, promoviendo la inclu-
de sus actividades identifican como uno de sus principales logros el hecho de incorporar a
sin social, la interculturalidad, el dilogo y el intercambio en condiciones de equi-
las mujeres a las dinmicas econmicas productivas. Incrementan, con ello, su competencia
dad, democracia y enriquecimiento mutuo.
prctica. Este protagonismo de la mujer es ms claro en los casos del Programa de Desa-
30
31
El reconocimiento y el respeto a nios, nias, adolescentes, jvenes, personas adultas y adultas mayores, con discapacidad y grupos etarios ms afectados por la discriminacin.
La norma establece que el MIMDES actualmente Ministerio de la Mujer y Poblaciones
Vulnerables (MIMP) es el ente rector encargado de la igualdad de oportunidades para la
mujer. Como tal, es responsable de coordinar y vigilar la aplicacin de la ley. A su vez, el Estado debe adoptar las medidas necesarias para superar las barreras que impiden el ejercicio
pleno del derecho a la igualdad, implementar medidas de accin positivas para acelerar la
igualdad de hecho entre el hombre y la mujer, e incorporar y promover el uso del lenguaje
inclusivo en todas las comunicaciones y documentos oficiales.
Plan Nacional de Igualdad de Oportunidades entre Mujeres y Hombres 2006-2010
Este documento fue aprobado por decreto supremo 009-2005 el 12 de septiembre de 2005.
Su objetivo era constituirse como un instrumento de poltica para implementar acciones
dirigidas a eliminar toda forma de discriminacin y desigualdad entre mujeres y hombres.
Para ello, integr los enfoques de gnero e interculturalidad y promovi que los sectores
del Estado y los gobiernos regionales y locales concretasen las estrategias de igualdad de
oportunidades a la realidad local, con nfasis en la atencin de las mujeres de zonas rurales.
Para adecuarse a esta herramienta de poltica, varios gobiernos regionales cuentan con Planes Regionales de Igualdad de Oportunidades (PRIO), aunque todava su implementacin
est poco avanzada. Vale sealar que el Plan Nacional deba ser actualizado para el perodo
2011-2016. Si bien la tarea comenz durante la gestin de la ministra Ada Garca Naranjo al
frente del MIMDES (julio-diciembre de 2011), an no concluye.
Cuotas de gnero
Las cuotas de participacin por gnero representan una forma de accin positiva. Estn
orientadas a garantizar la efectiva integracin de mujeres en cargos en la poltica estatal. Son
una medida de carcter compulsivo que obliga a incorporar mujeres en listas de candidaturas y/o en puestos de responsabilidad de la funcin pblica.
En el caso peruano los dispositivos ms importantes son:
La Ley Orgnica de Elecciones de 1997 (ley 26859), en cuyo artculo 116 establece la
cuota de gnero de 30% para mujeres y hombres en las listas de candidatos para el
Congreso de la Repblica.
La Ley de Elecciones Municipales (ley 26864), tambin de 1997, en cuyo artculo 10
La Ley de Elecciones Regionales (ley 27683) de 2002, en cuyo artculo 12 establece
que la lista de candidatos al Consejo Regional debe estar conformada por no menos
de 30% de hombres o mujeres.
La Ley de Partidos Polticos de 2006, en cuyo artculo 26 seala que, en las listas de
candidatos para cargos de direccin del partido poltico, el nmero de mujeres u

hombres no puede ser inferior al 30% del total de candidatos.
En el Per, como en otros pases, existe un debate muy fuerte, tanto en la academia como
en la opinin pblica, sobre si las autoridades pblicas mujeres suponen una diferencia cualitativa respecto a las autoridades pblicas hombres (Childs y Krook 2009, Escobar, Taylor y
Nesbit 2010, MIMDES 2003, Pinedo 2010). Para el tema que nos interesa, no existe evidencia
de que autoridades mujeres sean ms proclives a la cooperacin intermunicipal o a la aplicacin de un enfoque de desarrollo territorial. La relevancia de estas iniciativas no radica,
por lo tanto, en el hecho de que propicien polticas territoriales sino en el hecho de que posibilitan que las mujeres rurales se incorporen a los procesos de construccin de territorios
puestos en marcha por otras iniciativas.
2.1.3. Polticas sociales
Si bien es difcil identificar una lnea clara y constante en materia de poltica social durante
los dos ltimos gobiernos, s podemos identificar algunos programas de alcance nacional
que buscan implementar las decisiones del Estado para mejorar la situacin de pobreza de
la poblacin y en general mejorar las condiciones de equidad de la sociedad peruana. En
trminos de alcance e impacto en el mbito rural, podemos destacar las siguientes.
Programa Nacional de Wawawasi
Este programa social busca brindar servicios de cuidado durante el da a nias y nios menores de cuatro aos, a quienes se les otorga una atencin integral (cuidado, estimulacin
temprana, alimentacin y educacin). Para contar con un wawawasi, la comunidad se organiza en comits de gestin, conformados por personas que han sido elegidas por las organizaciones sociales de base. Hasta septiembre de 2011, el programa Wawawasi estaba
adscrito al MIMDES pero actualmente se encuentra bajo la responsabilidad del Ministerio de
Inclusin y Desarrollo Social (MIDIS).
Si bien las cifras muestran indicadores positivos en trminos de cobertura y potencialidad de
expansin del programa, a nivel rural las posibilidades han sido mucho ms limitadas, pues
su diseo y actividades corresponden ms bien a zonas de concentracin urbana.
Programa Juntos
seala que [] la lista de candidatos presentada por las agrupaciones debe contener
32
el nmero correlativo que indique la posicin de los candidatos a regidores en la lista,
El Programa Nacional de Apoyo Directo a los Ms Pobres (Juntos) se inici en 2005 con el ob-
que debe estar conformada por no menos de un 30% de hombres o mujeres.
jetivo de canalizar transferencias monetarias a las familias en situacin de pobreza o pobreza
33
extrema, mayormente en reas rurales. Hasta su transferencia al MIDIS en 2011, se adscribi
gnero, proteccin y desarrollo social de poblaciones vulnerables y que sufren exclusin,
a la Presidencia del Consejo de Ministros (PCM). Los incentivos monetarios entregados se
garantizando el ejercicio de sus derechos a fin de ampliar sus oportunidades2.
encuentran condicionados al cumplimiento de compromisos que asumen las madres representantes de los hogares para atender a sus menores hijos en los establecimientos de salud
Sin embargo, entre los programas transferidos al MIDIS se encuentran algunos tan repre-
y centros educativos de las zonas donde viven.
sentativos como el FONCODES, Juntos y Wawawasi. Esta prdida de capacidad de accin

obliga al MIMP a redefinir su posicin dentro del Estado peruano. Una posible evolucin es
Los beneficiarios del programa Juntos son hogares en situacin de vulnerabilidad, exclusin
el regreso a un perfil ms asistencialista y centrado en la familia, como parecen indicar al-
o pobreza, con menores de hasta 14 aos o mujeres en estado de gestacin. En octubre de
gunas de las iniciativas de la exministra Ana Jara Velsquez, de perfil bastante conservador
2010 el programa alcanz 471.511 hogares. Un ao despus, el balance fue de 700 distritos
y tradicionalista.
atendidos en 14 regiones y 116 provincias. Si bien el programa no se plante un enfoque

de gnero ni territorial, un resultado clave es la creciente vinculacin de mujeres rurales
Esta cambiante arquitectura de gnero pone en evidencia las dificultades para alcanzar un
al mercado. Este hecho contribuye a ampliar sus niveles de autonoma con repercusiones
consenso sobre el sentido de las polticas de gnero dentro del entramado pblico. De ah
positivas para el ejercicio de sus derechos. En un plano ms amplio, al potenciar la existen-
la diversidad de iniciativas coexistentes en lo que se refiere a las mujeres rurales. De manera
cia de mercados espacialmente localizados con ferias organizadas los das de cobro, por
gruesa, podemos hablar de dos grandes grupos de intervenciones enfocados en este
ejemplo, el programa refuerza las dinmicas territoriales, potencia la descentralizacin de
colectivo en los ltimos aos: (i) iniciativas que se plantean el tema rural desde lo econmico-
las actividades econmicas y contribuye a la territorializacin de los espacios rurales.
productivo y (ii) proyectos que pretenden mejorar las condiciones de desenvolvimiento de

la mujer en el mundo rural.
2.2. Balance
En el primer grupo, tenemos programas como Sello Hecho por Mujeres, que apuesta por
Las pginas anteriores muestran que el Per cuenta con una incipiente arquitectura institu-
promover las iniciativas econmicas femeninas a travs de concursos nacionales. Iniciativas
cional de gnero. Desde su creacin en 1996, el entonces llamado Ministerio de la Mujer y
como esta tienen dos ventajas: (i) se enfocan en las mujeres rurales como un grupo obje-
Desarrollo Humano ha atravesado etapas con enfoques y prioridades diferentes. Durante el
tivo en el diseo de polticas pblicas y (ii) permiten visualizar la diversidad de situaciones
gobierno de Alberto Fujimori el enfoque fue muy tradicional. Se privilegiaron los programas
que existen dentro de este colectivo. Un aspecto negativo, sin embargo, es que se trata de
de asistencia directa y el marco de las intervenciones fue la familia y/o las organizaciones
programas que estn poco articulados con las dinmicas locales. Esto determina un escaso
de mujeres (Boesten 2010). Tras el regreso de la democracia, la institucin afront un pro-
arraigo local. Una vez que se reduce el apoyo en el aparato central de Estado, pierden con-
ceso de rediseo integral: en 2002 pas a denominarse Ministerio de la Mujer y Desarrollo
tinuidad rpidamente.
Social (MIMDES) y asumi varios de los programas que hasta el momento correspondan
al desaparecido Ministerio de la Presidencia. Tal es el caso del Fondo de Compensacin y
Algo similar ocurre con muchas de las polticas enfocadas en el sector productivo, que se
Desarrollo Social (FONCODES).
proponen mejorar la produccin agraria de las comunidades pero en cuyo diseo no incluyen una reflexin sobre las posibilidades y las limitaciones relacionadas con las dinmicas
Esta ampliacin supone un cambio de nfasis en las intervenciones. El enfoque asisten-
territoriales de las zonas de intervencin. Algunos programas incluidos en Agro Rural y sus
cialista dio paso a una perspectiva ms amplia, que asumi como objetivo del ministerio la
experiencias predecesoras encaran esta cuestin, aunque de manera limitada. La concre-
promocin integral de la equidad de gnero y la igualdad de oportunidades. Adems de las
cin de estos esfuerzos por incorporar el enfoque de gnero y articularlo con componentes
mujeres, los grupos objeto de intervencin incluyen nios, tercera edad y poblaciones en
territoriales y productivos finalmente depende de la disposicin y de la capacidad de los
situacin de pobreza y/o discriminadas.
funcionarios a cargo de los programas en cada circunscripcin geogrfica.
La situacin cambi en 2011 con la creacin del MIDIS. Varios de los programas sociales a
El segundo grupo de polticas enfocadas en las mujeres rurales incluye programas y ex-
cargo del MIMDES pasaron al nuevo ministerio. Tambin cambi su nombre: desde enero
periencias que trabajan por mejorar la situacin de las mujeres en el mundo rural. Se trata
de 2012 pas a llamarse Ministerio de la Mujer y Poblaciones Vulnerables (MIMP). El sentido
de iniciativas que no necesariamente parten de un enfoque de gnero transversal, lo que
de esta transformacin no est an claro. Por un lado, es evidente que el nuevo ministerio
ha perdido buena parte del perfil poltico alcanzado en aos precedentes por el MIMDES.
El MIMP se define como el ministerio rector de polticas pblicas en materia de equidad de
34
2Tomado de la pgina web del ministerio: <http://www.mimdes.gob.pe/index.php?option=com_content&view=article&id=2286&Itemid=188> (29 de febrero de 2012).
35
puede condicionar sus resultados al generar resultados indeseados a mediano plazo y al re

forzar la asociacin de las mujeres con papeles tradicionales reproductivos y domsticos. Es
el caso de la iniciativa de los Wawawasi que, aunque se halla en proceso de reformulacin,
responsabilizaba del cuidado de los nios exclusivamente a las madres.
Una excepcin relativa es el caso de Juntos. En el mbito acadmico, este programa
como otros programas de transferencias condicionadas ha recibido varias crticas. Se le
acusa de reforzar una mirada tradicional de la familia, as como de generar condiciones de
dependencia que favorecen modelos clientelistas de articulacin poltica. Pero en el Per el
programa ha demostrado efectos positivos en el incremento de la competencia prctica de
las mujeres rurales. Recibir las transferencias y disponer sobre su uso permite a las mujeres
rurales incrementar su competencia prctica, reduce su vulnerabilidad y mejora sus posibilidades de desarrollar sus propias estrategias de vida aunque, por supuesto, por s solo el
programa no soluciona todos estos problemas.
Dos experiencias pensadas especficamente para el mbito rural que han logrado continuidad y resultados positivos son la Red Florecer y la poltica de parto vertical. Ambas iniciativas
incorporan un enfoque intercultural que revaloran prcticas y costumbres presentes sobre
todo entre los pueblos indgenas. Sin embargo, tampoco incluyen un componente territorial,
ni en el diseo ni en la gestin, por lo que muchas veces quedan como esfuerzos aislados,
que no permiten erradicar la exclusin.
La escasa insercin de las mujeres en la toma de decisiones a nivel local representa un problema en este sentido. El xito relativo de las cuotas a nivel nacional contrasta con el rotundo
fracaso a nivel local. De ah que el tema de las mujeres rurales est muchas veces fuera de
la agenda de las autoridades locales. Esto ocurre incluso en el caso de las nuevas generaciones de alcaldes rurales procedentes de extraccin campesina, que en los ltimos aos
propician experiencias novedosas de desarrollo territorial en la sierra peruana (Hernndez
Asensio y Trivelli 2013, Frisque 2011).
En sntesis, el anlisis del cuerpo de polticas pblicas en el Per muestra una escasa coincidencia entre gnero y desarrollo territorial. En los pocos casos en que coincide, no se trata
de un resultado explcitamente buscado. Las polticas pblicas cuyo objetivo son las mujeres rurales no incluyen en su diseo un anlisis de las dinmicas territoriales, ni contemplan
estrategias de gestin territorial para su implementacin.
En las siguientes pginas analizaremos un conjunto de experiencias concretas en las que
esta coincidencia parece existir, aunque sea de manera indirecta y no planificada. Ello nos
permitir ver las posibilidades y las limitaciones del enfoque de desarrollo territorial rural
para incrementar la competencia prctica de las mujeres rurales y, de esta manera, convertirse en un factor para generar empoderamiento y avanzar en el logro de la equidad de
gnero en los mbitos rurales.
36
Mujer quechua en Urubamba, Cusco,

Per. / Fotografa de Christopher Rose
en <https://flic.kr/p/e4MZHj>. Creative
Commons
EXPERIENCIAS TERRITORIALES: CASOS SELECCIONADOS
03
3.1. Criterios de seleccin y anlisis de experiencias territoriales

Como ya se explic, en el Per no existen polticas, programas o experiencias que explcitamente se planteen generar sinergias entre los enfoques de desarrollo territorial y de
gnero. Por ello los siguientes casos muestran iniciativas de polticas y proyectos de desarrollo rurales que, si bien tenan un fuerte sesgo productivo inicial, en el curso de sus
acciones fueron incorporando elementos del enfoque de gnero. O, ms frecuentemente,
tuvieron resultados imprevistos en el incremento de la capacidad prctica de las mujeres
rurales. Tambin se incluye el caso del programa Juntos que, si bien no es de desarrollo
territorial-rural, tiene un conjunto de efectos muy fuertes en las dinmicas territoriales de
las zonas donde se ejecuta.
Todas las experiencias analizadas generan impacto en trminos de competencia prctica
de las mujeres rurales. Este impacto se observa sobre todo a nivel individual. Casi siempre
est relacionado con mejoras en el mbito econmico. Como veremos, son muchas menos
las experiencias donde existe una mejora similar en la toma de decisiones a nivel colectivo.
A mediano plazo, este factor puede condicionar la sostenibilidad de las iniciativas o incluso
revertir los resultados.
Un criterio relevante para la seleccin fue la potencialidad de las experiencias para generar
recomendaciones de poltica sobre estrategias de desarrollo territorial y su impacto en el
Experiencias
territoriales:
casos
seleccionados
incremento de la competencia prctica de las mujeres rurales. Por esta razn, se priorizaron
las intervenciones que fueron tomadas en cuenta total o parcialmente para disear o formular nuevos proyectos y programas.
Esta transmisin de aprendizajes se aprecia claramente en el caso de MARENASS, cuyas enseanzas se incorporan en el diseo del programa Agro Rural del Ministerio de Agricultura.
Tambin en el caso del valle Sur de Cusco. La experiencia de la Red Gastronmica promovida por ONG y gobiernos locales en este territorio se convirti en un referente que se replica
en muchos otros espacios a nivel nacional, con diferentes niveles de xito.
Finalmente, se valor que existiera informacin disponible y actualizada de los casos considerados y que esta informacin estuviera disponible. Un factor clave en este sentido fue la
disponibilidad de los profesionales involucrados en las experiencias para ser entrevistados.
Muchas veces, los temas analizados en este estudio estn poco o nada tratados en los documentos escritos disponibles para consulta, por no haber sido objeto de un anlisis especfico
durante el desarrollo de las experiencias.
3.2. Valle Sur-Ocongate (Cusco)

Valle Sur-Ocongate es uno de los territorios de la sierra de Per donde se trabaja el enfoque de desarrollo territorial con mayor intensidad en los ltimos aos. Se trata de una zona
39
situada al sur de la ciudad de Cusco. La poblacin es mayoritariamente quechua hablante.
En el plano institucional, la experiencia se vincula al Plan Integral de Desarrollo Estratgico
Las actividades productivas estn enfocadas al sector agropecuario, con una creciente di-
Sostenible del Valle (PIDES) formulado por la Mancomunidad Municipal, que cont con la
versificacin. La capital regional es el principal mercado de referencia. La evolucin de los
facilitacin del Centro Guamn Poma. A su vez, el PIDES se articula a los planes de desarrollo
ltimos aos est determinada por la mejora de la infraestructura, la aparicin de nuevas
institucional de cada municipalidad distrital.
oportunidades relacionadas con el crecimiento de la clase media de la capital regional y

la aparicin de una nueva generacin de alcaldes procedentes de las zonas rurales de los
distritos (Hernndez Asensio y Trivelli 2012).
La experiencia de Valle Sur gener tres dinmicas organizacionales fundamentales:
A nivel intergubernamental, se cre la mancomunidad de municipalidades como un
El creciente nfasis en las estrategias de desarrollo rural que parten de la idea de territorio es
esfuerzo de asociatividad dentro de un enfoque de desarrollo territorial que plantea
resultado de la convergencia de diferentes iniciativas a partir de la dcada de 1990. En 1998,
la gobernanza ms all de los lmites administrativos.
la ONG local Centro Guamn Poma de Ayala comenz a desarrollar actividades en cinco
distritos situados al sur de la capital regional, con el objetivo de posicionar la zona como un
referente entre la poblacin cuzquea. Buscaba aprovechar las ventajas de la zona buena
conexin vial, zona al margen del turismo internacional y narrativa local que asocia este territorio con la identidad andina para articular los esfuerzos de actores pblicos y privados
en generar una oferta de bienes y servicios ldico-recreativos orientados a la clase media
regional (vase Hernndez Asensio y Trivelli 2011 para una descripcin amplia del proceso).
A nivel interinstitucional, los proyectos dan lugar a nuevas organizaciones como las
mencionadas redes de subsectores que operan como espacios de concertacin

entre los emprendedores en gastronoma con funcionarios y autoridades de las
municipalidades o el sector turismo.
Las y los empresarios dan lugar a una dinmica organizativa por subsector que abarca
la produccin y los servicios. Por ejemplo, la red de expendedores de chicharrn de
Saylla incluye a los dueos de los restaurantes, a los criadores de cerdos y a quienes
El Centro Guamn Poma de Ayala propone consolidar redes sociales de cooperacin que
trabajan como cocineros, ayudantes y/o vendedores.
propicien la asociatividad municipal, la capitalizacin y retencin de excedentes, y el apoyo

a pequeos emprendimientos vinculados a activos del territorio. Asimismo, busca que los
La Red Gastronmica trabaja directamente con 94 empresarios y empresarias de los 5 dis-
gobiernos locales asuman el liderazgo del trabajo al desarrollar prcticas con efectos posi-
tritos. Una de las claves del xito es que cada uno de los distritos ha consolidado una oferta
tivos en la calidad de vida de toda la poblacin, no solo de los agentes empresariales. Estos
gastronmica a base de productos identificados como potencialmente rentables: San Se-
objetivos cristalizan en tres intervenciones concretas: la Red de Carpinteros del Distrito de
bastin se especializa en comida tradicional, San Jernimo en comida andina a base de pro-
San Sebastin, la Red de Engorde de Ganado Vacuno en Quiquijana y la Red Gastronmica
ductos como el tarwi o la quiwicha, Saylla en la venta de chicharrones, Oropesa en pan tra-
del Valle Sur3 . Esta ltima tiene mayor impacto en trminos de competencia prctica de las
dicional, Tipn en platos preparados a base de cuy y Lucre en preparaciones a base de pato.
mujeres rurales y ser analizada en detalle en las siguientes pginas.
Para asegurar el equilibrio entre estos productos y evitar intromisiones, dentro de la manco-
La Red Gastronmica de Valle Sur agrupa a pequeos empresarios dedicados a la gastro-
munidad funciona una Comisin Tcnica Interdistrital de Turismo y Gastronoma, integrada
noma en las zonas cercanas a Cusco. Son mayoritariamente mujeres, sobre todo en el caso
por un regidor de cada distrito. Esta comisin coordina actividades de difusin con la Direc-
de localidades como Saylla y Tipn. Las emprendedoras se articulan a otros actores del
cin Regional de Comercio Exterior y Turismo de Cusco. Adems, las municipalidades llevan
territorio para mejorar la calidad de los productos y fortalecer la oferta de los servicios. Un
a cabo evaluaciones peridicas de las condiciones higinicas sanitarias y de la calidad de
pilar para ello es la Asociacin de Municipalidades para el Desarrollo Integral del Valle Sur,
atencin al cliente para asegurar la calidad de los productos y los servicios4 .
creada en 1997 por las municipalidades distritales de San Jernimo, Saylla, Oropesa y Lucre.
La oferta de la Red Gastronmica se dirige a la clase media local de Cusco, que cuenta con
Esta asociacin permite superar el mbito de accin municipal y consolidar una identidad te-
pocos espacios de recreacin debido a la presencia masiva de turistas extranjeros en la re-
rritorial que progresivamente se fue extendiendo tambin a otros distritos de la zona. En 2004,
gin. En este sentido, es una experiencia que refuerza y se alimenta de las dinmicas territo-
San Sebastin se convirti en el quinto distrito integrante de la asociacin; poco despus

tom la forma de mancomunidad prevista en la Ley de Mancomunidades (ley 29029) de 2008.
3En paralelo se desarroll una cuarta iniciativa fuera del mbito de valle Sur-Ocongate: la Red de Artesanos de Psac.
40
4Estas acciones no estn exentas de dificultades ms saltantes. El xito de la red propicia que surjan otros empresarios
gastronmicos independientes, que no respetan la divisin de productos entre municipios. Tambin se observa una tendencia a sobre explotar el xito por parte de algunas municipalidades, que realizan sus propios festivales y restan pblico
a los restaurantes ms consolidados
41
riales de la zona, tanto econmicas diversificacin de la economa rural, incremento de los
cumple, no solamente como mujer, sino como jefa de hogar [] Ahora hay chefs, es
intercambios entre mbitos rurales y urbanos como sociales surgimiento de una clase
cierto, pero casi siempre las mujeres continuamos con nuestra labor de mantener
media local que busca espacios propios, consolidacin de una identidad territorial asociada
esos sabores con las hierbas aromticas, con los productos tradicionales.
a activos culturales andinos. Sobre esta misma lnea apuntan los festivales gastronmicos
y raymis, que proliferan en todo el territorio desde finales de los aos noventa5 .
El caso de Judith es un ejemplo del cambio de paradigma que asumen muchas de las integrantes de la Red Gastronmica de Valle Sur. Sin embargo, estas mejoras siguen siendo
Un factor clave en la experiencia de la Red Gastronmica es la participacin masiva de mu-
individuales. Permanece el problema del salto entre el incremento de la competencia prc-
jeres empresarias, que alcanza casi el 80% en algunas localidades. Esta proporcin se debe
tica de las mujeres y su participacin en la toma de decisiones colectivas. Son muy pocas
inicialmente al tipo de dinmicas econmicas presentes en el territorio: los hombres se em-
las mujeres elegidas como autoridades. La propia Judith en las elecciones municipales de
plean sobre todo en actividades agrcolas y/o acuden a trabajar diariamente a Cusco y a los
2010 fue objeto de una descalificacin que ella atribuye al machismo imperante en Cusco.
distritos periurbanos aledaos. Esto hace que en el momento inicial de la experiencia sean
Tambin permanecen niveles muy altos de violencia de gnero. En este sentido, la Red Gas-
las mujeres las ms interesadas en participar. El enfoque de gnero es un elemento que no
tronmica es prueba de que el incremento de ingresos y el empoderamiento de las mujeres
est en el diseo de la iniciativa, pero que el Centro Guamn Poma de Ayala refuerza pos-
rurales son procesos que no ocurren al mismo ritmo y que pueden requerir de estrategias
teriormente con intervenciones concretas en temas como fortalecimiento de la autoestima,
diferenciadas, sobre todo en mbitos rurales como la sierra peruana, donde los patrones
anlisis de los roles, liderazgo y desarrollo personal.
culturales que legitiman la violencia de gnero estn muy afianzados6.
Para las mujeres rurales, la Red Gastronmica supone un incremento de su capacidad prctica, ya que permite acceder en mayor medida a activos econmicos y financieros, al mejorar
sus ingresos e insertar sus actividades en nuevos circuitos de comercializacin. En parte,
esto se debe a que las acciones de la red permiten poner en valor activos culturales que
hasta ese momento no haban sido rentabilizados conocimientos gastronmicos tradicionales, discursos que asocian Valle Sur-Ocongate con la autenticidad de la cultura andina.
La experiencia tambin mejora la dotacin de activos sociales de las mujeres rurales, al
articular al colectivo con otros actores e incrementar su capacidad de interlocucin con instituciones del Estado y de la sociedad civil. Esto permite generar bridging ties, que suelen ser
el punto flaco del capital social de las comunidades andinas, y que se suman a los bonding
ties tradicionales de las culturas andinas.
La experiencia de la Red Gastronmica de Valle Sur aporta significativamente al desarrollo
de las poblaciones comprendidas en el rea de intervencin. El enfoque territorial, el trabajo
en redes, el acompaamiento permanente y la opcin de trabajar de manera alineada con
las dinmicas econmicas y sociales realmente existentes son algunos de los elementos
que pueden explicar los logros. A ello se suma la opcin de trabajar en el incremento de la
competencia prctica de las mujeres, como una decisin producto de la misma praxis. Estos
elementos se sintetizan en lo sealado por Judith, propietaria de una chicharronera en Saylla y elegida para participar en la Feria Mistura 2010:
3.3. Desarrollo territorial en Lurn

El valle de Lurn es un territorio rural situado al sur de Lima. Cuenta con aproximadamente 110
mil habitantes y se trata, pese a su proximidad a la capital, de una zona netamente rural, con
altos ndices de pobreza. Como en el caso anterior, las actividades son predominantemente
agropecuarias. Solo en la zona baja del valle encontramos un reciente cambio en el enfoque
productivo, que incluye la introduccin de cultivos industriales (fundamentalmente frutales)
e incipientes iniciativas de turismo rural.
Desde finales de los aos noventa, Lurn es escenario de un muy interesante proceso de
desarrollo territorial rural en el que convergen actores pblicos y privados. Como en el caso
anterior, la experiencia se inicia como una accin concertada entre varias ONG y los gobiernos locales y posteriormente va hacindose ms compleja, con la intervencin de nuevos
actores. A diferencia de la Red Gastronmica de Cusco, en este caso se produce un proceso
de escalamiento ya que durante un perodo de tiempo se convierte en una poltica pblica
asumida por el Estado peruano.
Los orgenes de la experiencia se encuentran a mediados de la dcada de 1990. Entonces
surgi la nocin de Lurn como el ltimo valle verde de Lima. Lurn sera un espacio excepcional en tanto que, a diferencia de otros valles que rodean la ciudad de Lima, an conserva
[] la cocina era una actividad que desarrolla la mujer siempre y que ahora empieza
a ser el motor de la localidad [] Es un reconocimiento a la mujer, de su labor que
5Los raymis son fiestas locales pretendidamente inspiradas en celebraciones incas, que anan espacios de negocio,
espacios recreativos y eventos de reafirmacin cultural. Al respecto vase Hernndez Asensio y Trivelli 2011.
42
6El punto aqu no es criticar a la experiencia de la Red Gastronmica por no haber resuelto estos problemas. Esta red
no tiene por qu resolver todos los problemas de las mujeres rurales para ser considerada exitosa. Queremos llamar la
atencin sobre el hecho de que el incremento de ingresos no conduce automticamente al empoderamiento en otras
esferas. O, mejor, al hecho de que, si bien puede contribuir, el empoderamiento es un proceso mucho ms lento. Obtener
resultados a corto o medio plazo requiere de intervenciones que trasciendan generar ingresos.
43
patrones tradicionales y ecolgicos de produccin. La idea se plasm en la Declaracin de
puesto en sistematizar y sacar lecciones del trabajo en Lurn, seala en este sentido que []
Pachacamac de 2001, firmada por las municipalidades de la zona y por las ONG que trabajan
ni nosotros, ni ellos tampoco, sabamos que iban a ser las mujeres quienes se hicieran cargo
en el territorio: el Centro de Investigacin, Educacin y Desarrollo (CIED), el Instituto de De-
ms permanentemente de los emprendimientos [] son ellas quienes al final han organizado
sarrollo y Medio Ambiente (IDMA) y el Grupo Gea.
todo. Son la presidenta, son las que llevan el comit de produccin, de vinagre, de membrillo, de mercado, etctera.
La declaracin de Pachacamac es el germen de una identidad territorial que en los aos siguientes se consolid aceleradamente. En 2003 se conform la Asociacin de Municipalida-
Esta feminizacin de las intervenciones deriva de la manera en que los emprendimientos
des de la Cuenca del Ro Lurn, integrada por nueve distritos. Entre otras actividades, se logr
son percibidos por los habitantes del valle. La produccin y el procesamiento de manzana y
el financiamiento para construir la carretera transversal del valle y para articular vialmente
membrillo son vistas como actividades complementarias, que no sustituyen las actividades
los distritos de la parte alta de la cuenca, hasta ese momento sin conexin con la parte baja.
agropecuarias tradicionales como eje de la economa familiar. Por lo tanto, los hombres no
Ese logro legitim a la asociacin y proyect una imagen de xito, que fue compartida por
perciben que compitan con sus actividades centrales.
la poblacin local y por las ONG que intervienen en la zona. Como resultado, en diciembre
de 2004 el MIMDES asumi la experiencia y la convirti en un programa propio, Procuenca
CIED percibe esta jerarquizacin como una oportunidad para desarrollar un trabajo espec-
Lurn, piloto de un nuevo modelo de desarrollo territorial que deba implementarse a nivel
fico con mujeres rurales. Para ello se realizan capacitaciones dirigidas a las mujeres lderes
nacional. El marco para ello fue el decreto supremo 060-2004-PCM, que regula el Plan Na-
de las pequeas empresas y a dirigentes de las organizaciones sociales del valle. Los temas
cional de Superacin de la Pobreza en Cuencas y Corredores Econmicos.
tratados van desde derechos y ciudadana hasta aspectos netamente productivos.
El objetivo de Procuenca Lurn es coordinar y gestionar en forma concertada la accin del
A pesar de estos xitos, al igual que en Cusco, las mujeres estn lejos de ser un actor impor-
Estado, la sociedad civil y sector privado. Ocupa tres ejes de intervencin: desarrollo de ca-
tante en los procesos colectivos de toma de decisiones. Por un lado, ninguno de los distritos
pacidades, generacin de oportunidades econmicas y desarrollo de una red de proteccin
del valle tiene autoridades pblicas femeninas. Por otro, existe una muy fuerte desconexin
social. Para ello, el Plan de Desarrollo Procuenca Lurn dividi el territorio en (i) zonas arqueo-
entre las mujeres vinculadas a proyectos productivos y las mujeres de las organizaciones
lgicas, (ii) zonas agrcolas y de rboles frutales, (iii) zonas de sistemas de cultivos agrcolas
sociales de base del valle comedores populares, comits de vaso de leche. La coordi-
en andenes abandonados y (iv) zonas con organizaciones de comunidades rurales. Tambin
nacin es mnima, lo que impide identificar intereses comunes desde una perspectiva de
crearon una Autoridad de Aguas de la Cuenca Lurn para regular su uso agrario y permitir la
gnero. Como en Cusco, el xito micro no est acompaado de un xito macro, que ms
reforestacin de cuentas y laderas. La institucin se hace cargo tambin de la gestin de los
all del incremento de ingresos permita avanzar hacia modelos ms equitativos de toma de
acuferos tradicionales, denominados amunas, suerte de pequeas represas que permiten
decisiones en la sierra peruana.
acumular el agua durante los meses de sequa.

El sector agropecuario es el principal foco de intervencin. Partiendo de una lectura realista
de las dinmicas econmicas del territorio, se privilegia la produccin frutcola, principalmente de membrillo y manzana. Procuenca Lurn impulsa que los productores se asocien,
que generen valor aadido mediante la elaboracin de derivados de la fruta y que comercialicen los productos finales a travs de pequeas empresas locales, muchas de ellas dirigidas
por mujeres. Tambin fomentan actividades complementarias que contribuyen a diversificar
la economa rural y limitan su dependencia de los ingresos agropecuarios. Un ejemplo es el
programa turstico vivencial Colores para Antioquia, que pretende convertir la localidad de
Antioquia en un foco turstico con una estrategia de pintado de las casas con motivos neotradicionales. El objetivo es atraer visitantes de Lima y generar un mercado para los productos
locales, como frutas y sus derivados.
3.4. Proyecto de Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur (MARENASS)

El Proyecto MARENASS se desarroll en dos fases. En la primera, entre 1997 y 2003, el
marco legal fue el Contrato de Prstamo 386-PE, firmado entre el Estado peruano y el
Fondo Internacional de Desarrollo Agrario (FIDA). En la segunda, entre 2003 y 2008, los
fondos provinieron del Estado peruano. Durante ambas etapas, el objetivo de MARENASS
fue elevar la capacidad de gestin de las comunidades y familias rurales para ejecutar sus
actividades de desarrollo de modo sostenido. El programa identific la degradacin de los
recursos de los agricultores como el problema central de las zonas de intervencin. Para
aportar al desarrollo plante ampliar las reas cultivables e incrementar el valor comercial
de los recursos naturales.
Como en el Cusco, muchas de estas actividades tienen un sesgo de gnero no buscado

por sus promotores. Ricardo Claveras, uno de los integrantes del CIED que ms empeo ha
44
45
La intervencin abarca adems dos componentes centrales: (i) capacitacin y cambio tecno-
Este enfoque implica una visin del desarrollo rural, coincidente en varios sentidos con el
lgico7 y (ii) servicios de apoyo a la produccin, incluyendo fondos destinados a reforzar los
enfoque de desarrollo territorial, en tanto que se propone articular diversos actores presen-
cambios tecnolgicos e incentivos para las innovaciones tecnolgicas locales que permitan
tes en el territorio, concretando niveles de gobernanza y una propuesta de desarrollo que
combatir la degradacin medioambiental.
toma en cuenta la identidad y los saberes de la poblacin de la zona. Aunque MARENASS

no se propone explcitamente trabajar el enfoque de gnero desde un inicio, lo adopta en la
Los beneficiarios son 25 mil familias de 360 comunidades de Ayacucho, Apurmac y Cusco.
prctica y considera a la mujer campesina como actor principal del desarrollo.
Se trata de regiones rurales y mayoritariamente quechua hablantes. Las tasas de pobreza

son muy altas y permanentes. An estn vigentes muchos de los problemas que convirtie-
MARENASS identifica a la comunidad como el principal actor dinamizador de la economa
ron estas zonas en escenarios principales de la guerra interna entre el gobierno peruano y el
rural. El proyecto impulsa la regulacin de estatutos y la revaloracin de la historia local, la
grupo terrorista Sendero Luminoso durante las dcadas de 1980 y 1990.
autoestima y la educacin ciudadana de los comuneros. En este sentido, uno de sus aportes
principales es consolidar metodologas y estrategias de trabajo que trascienden el final del
Un aspecto importante de MARENASS es la diversidad de actores implicados en su desarro-
programa. La metodologa de acompaamiento de campesino a campesino permite que
llo. En la ejecucin del proyecto intervienen:
las propias familias, a travs de las organizaciones comunales, decidan sus prioridades de
Autoridades y funcionarios estatales, particularmente el Ministerio de Agricultura (MI-
asistencia tcnica, escojan al yachaq de su preferencia y negocien su remuneracin8.
NAG), que planifica y ejecuta el proyecto a travs de las cuatro Oficinas Centrales
Otra novedad son las convocatorias a concursos campesinos, denominados Pachamama-
Zonales (OCZ) en Puquio, Andahuaylas, Abancay y Cusco.
Raymi, concebidos como estrategias de movilizacin de capacidades locales, mediante
El FIDA, que cofinanci el proyecto entre 1997 y el 2003 con un prstamo de US$ 12,3
millones y un aporte no reembolsable de US$ 3 millones adicionales.
Autoridades comunales. El trabajo se desarrolla en zonas con comunidades campesinas activas y con una fuerte influencia en la toma de decisiones en el mbito produc-
incentivos monetarios en reconocimiento a las mejores prcticas. En estos concursos, la

definicin de los contenidos y los premios quedan en manos de jurados que incluyen lderes
productivos (yachachiq, collanasyyachaqs), tcnicos de proyectos, maestros y autoridades
locales. Los concursantes son los propios pobladores, organizados como grupos de productores, incluyendo muchos grupos organizados de mujeres.
tivo. Si bien el proyecto tiene un nivel de interlocucin con alcaldes y funcionarios de

los gobiernos locales, el nfasis principal est en las autoridades comunales.
Las organizaciones comunales, las familias y los miembros de la comunidad en gene-
ral, que participan de diferente manera en las actividades. Para el objetivo de nuestro
estudio, destacan los Grupos Organizados de Mujeres (GOM) centrados en viabilizar
emprendimientos econmicos.
Aunque el diseo de MARENASS se enfoca en el manejo de los recursos naturales productivos, supera las miradas tradicionales que se limitan a su conservacin y aprovechamiento.
Aporta estas novedades: (i) las familias y las organizaciones comunales son vistas como los
actores principales en el manejo de los recursos y (ii) se busca articular las intervenciones
con las dinmicas econmicas y sociales de las zonas de intervencin. El problema del deterioro de los recursos naturales se encara en este marco. El objetivo es mejorar la capacidad de la poblacin rural para aprovechar los recursos de modo sostenible e identificar los
El proyecto tiene resultados muy importantes en cuanto a la manera en que los propios pobladores andinos asumen su posicin con relacin al Estado. Es clave la apuesta por la transferencia de fondos a comunidades y grupos organizados para su administracin directa. Un
ejemplo son los fondos GOM, enfocados en pequeos emprendimientos identificados por
las mujeres en actividades que incluyen produccin agrcola, engorde y cra de animales,
microcomercializacin y microcrdito.
En total, MARENASS lleg a 23.636 mujeres pertenecientes a 530 GOM, que recibieron capacitacin y asistencia tcnica. De ellas, 18.453 son usuarias directas del mejoramiento de
los fogones y 15.542 del mejoramiento de vivienda a travs de los concursos. Asimismo,
respecto a las estadsticas iniciales que mostraban que las mujeres no aparecan como yachaq, su presencia entre los oferentes se ha incrementado notablemente hasta 339 mujeres
(Ranaboldo 2004).
aspectos que pueden dinamizar el desarrollo.
7Una novedad aqu es que, a diferencia de otros programas precedentes, por innovacin tecnolgica no se entiende
la transferencia de tecnologas a los campesinos, sino la orientacin a las comunidades y familias para buscar soluciones
tecnolgicas a los problemas que ellos mismos identifican.
46
8En el contexto de los programas de desarrollo de la sierra sur del Per, se denomina yachaq a los campesinos especialmente capacitados en determinadas habilidades, que actan como capacitadores de otros campesinos. Esta labor puede
o no ser remunerada, dependiendo de los programas.
47
Los pobladores rurales estn presentes tambin en el consejo directivo del programa, pre-
entre los tcnicos de los proyectos y las mujeres rurales quechua hablantes. En los diez
sidido por el ministro de Agricultura y conformado por representantes del FIDA, el Ministerio
aos de trabajo, el proyecto apoy a ms de 10 mil mujeres organizadas en 728 GOM de las
de Economa y Finanzas (MEF), PRONAMACHCS, FONCODES y dos representantes de las
cuatro zonas de trabajo. Estos grupos no estaban previstos inicialmente, sino que fueron una
comunidades campesinas. Como resultado, cerca de 20 mil familias de comuneros supera-
invencin propiciada por la propia dinmica de involucramiento progresivo de las mujeres
ron una situacin de subsistencia, asumiendo ahora la condicin de campesinos producto-
rurales en las actividades de MARENASS.
res y valorando la posibilidad de transmitir sus conocimientos, prcticas y saberes. Prueba

de este xito es que el modelo es asumido posteriormente por otras experiencias a nivel
Estos emprendimientos reflejaban la lgica de complementariedad entre el ingreso y el em-
nacional e internacional. Como afirma su exdirector, Csar Sotomayor:
pleo rural no agrcola y las actividades ms netamente agropecuarias. Permitan aprovechar

los cambios producidos en las dinmicas territoriales de las reas de intervencin de MA-
[] lo interesante es que otros pases aprenden de MARENASS. En Bolivia existe el
RENASS. Asimismo, desde los GOM se empez a generar la praxis y luego la reflexin y la
proyecto PROMARENA, que es una rplica de este tema, y en Colombia igualmente
innovacin en temas hasta entonces poco tratados, como el ahorro tema que se retomar
se copia parte de esta propuesta [] el logro es que se reconoce un mejor manejo del
en el Proyecto Capital, impulsado por el IEP y la Fundacin Capital.
territorio comunal y se asumen como elementos de la poltica nacional.

Cada grupo recibe un capital semilla para iniciar micronegocios, a partir de un plan de
MARENASS logra cambios significativos en los territorios en que se desarrolla. Dinamiza la
negocios previo. Estas cantidades no se entregan bajo la modalidad de microcrditos, sino
economa local y fomenta la innovacin y el intercambio entre los campesinos para mane-
como participaciones en iniciativas econmicas conjuntas. Los beneficiarios deben apor-
jar los recursos naturales. Entre los factores de xito se encuentran el respeto a la cultura
tar una contraparte en efectivo o en trabajo. Los emprendimientos incluyen actividades de
andina presente en el enfoque y en la prctica, la cuidadosa seleccin de su personal y el
compraventa de productos, transformacin de productos lcteos (quesos, yogur), elabora-
desarrollo de metodologas innovadoras, como los mapas parlantes, un instrumento de gran
cin y venta de artesanas y otras muchas especialidades. Para mejorar las posibilidades de
aceptacin y que facilita la planificacin participativa. Otro elemento clave es la flexibilidad
xito, cada grupo recibe capacitacin en gestin de negocios y se incentiva la formalizacin
de su sistema administrativo, que permite entregar fondos a las comunidades para que los
mediante cuentas de ahorros, libros de caja, libros de actas, planes y perfiles de negocios.
gestionen directamente y supera, as, visiones paternalistas.
Adems, se trabaja en fortalecer la autoestima y en capacitar sobre derechos y participacin

ciudadana, para enriquecer los aprendizajes y las experiencias de las mujeres rurales.
En este sentido MARENASS constituye un referente para la formulacin de nuevas polticas

pblicas en zonas rurales, a partir de la cooperacin entre el Estado peruano y entidades
Todas estas iniciativas suponen un cambio importante en cuanto a la competencia prctica
multilaterales de desarrollo. El de Per, a travs de fondos FIDA y recursos del mismo Es-
de las mujeres rurales. Muchos de los negocios siguen funcionando. En otros casos, aunque
tado, estimul procesos de relacionamiento ms directos entre los ciudadanos y el Estado.
los negocios han fracasado, la experiencia permite dotar a las mujeres de capacidad para
En un contexto de territorios desarticulados en el perodo posterior a la violencia poltica, el
emprender otras iniciativas por su cuenta. Tambin se rompen o al menos se debilitan
proyecto logr afianzar la confianza de los pobladores, su autoestima y su cercana con lo
las barreras de gnero que limitan el acceso de la mujer a determinadas esferas de la vida
pblico. Al mismo tiempo, la flexibilidad de los instrumentos y su aplicacin permitieron un
social y econmica andina.
mayor reconocimiento y valorizacin de las propias estrategias de los actores locales, sobre
la base de sus demandas y no de ofertas preconcebidas9.
Pese a los avances de MARENASS en materia de trabajo con las mujeres y su valoracin
como referente de intervencin rural, an sigue pendiente incorporar el enfoque de gnero
En su formulacin inicial, el proyecto no cont con un enfoque de gnero transversal. Pero
en las polticas y en los programas del sector rural. As lo reconoci la exdirectora ejecutiva
fue flexible para desarrollar una lnea de trabajo especfica cuando se constat el protago-
de Agro Rural, Janette Pacheco: [] como Estado, todava no tenemos una poltica muy clara
nismo femenino en muchas actividades. La participacin de mujeres en los concursos de
para integrar gnero y manejo de recursos naturales o gnero y desarrollo productivo. No
asignacin de recursos fue especialmente importante. Se trat de una herramienta muy til
existe, menos en el Ministerio de Agricultura. Nos seguimos quedando en los intentos poco
para vencer las barreras de comunicacin que tradicionalmente impedan la interlocucin
conectados entre s.
Otra tarea igualmente complicada atae a la persistencia de normas basadas en patrones
9Para mayor detalle, vase Claudia Ranaboldo. Estudios de caso en Per. Focalizacin de grupo objetivo y formas innovadoras de orientar los beneficios en comunidades campesinas de la sierra peruana: el caso del proyecto MARENASS.
Documento del Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola, 2004.
48
culturales profundamente discriminadores dentro de las comunidades. Este es un terreno

pantanoso en el que los reclamos de respeto a la diversidad se entrecruzan con la aspira-
49
cin de las mujeres rurales a ser consideradas ciudadanas con iguales derechos. El debate
(CONFIEP), la Central General de Trabajadores del Per (CGTP), Critas Internationalis (CARI-
acadmico y de las ONG sobre el ideal andino de complementariedad hombre-mujer es
TAS) y la Conferencia Nacional sobre Desarrollo Social (CONADES). Tambin participan otras
un buen ejemplo al respecto. Este ideal se basa en la nocin de que un matrimonio o una
entidades estatales, como RENIEC y gobiernos regionales y locales, que deben coordinar y
pareja no es una unin temporal de dos personas que conservan sus propios derechos de
facilitar el programa en sus localidades.
herencia, de representacin poltica, etctera, sino una unidad en la que los derechos de
ambos cnyuges se subsumen. Esto explica, por ejemplo, el hecho de que la mujer de una
Para mantenerse en el programa, cada familia beneficiaria debe cumplir una serie de condi-
autoridad sustituya a su esposo en las mismas funciones durante su ausencia. Esta prctica
cionalidades relativas a salud, educacin y nutricin, sobre la base de una corresponsabilidad
es vista en algunos casos como modelo particular, con identidad cultural, de equidad de
entre las familias y el Estado. Este enfoque distancia a Juntos de las polticas sociales asisten-
gnero. En otros casos, sin embargo, es percibida como un discurso justificador de la sumi-
cialistas, que tendan a presentar las donaciones como un regalo de los gobernantes. Para
sin de la mujer frente al hombre. Y como tal debe ser erradicado.
lograr una adecuada focalizacin, la seleccin de beneficiarios abarca tres etapas: la seleccin de distritos elegibles, la seleccin de hogares elegibles dentro de estos distritos y, final-
Este debate an est en marcha. Durante muchos aos, en los Andes se manej una versin
mente, una validacin a nivel de la comunidad. El resultado es una lista real de beneficiarios
dicotmica que implic una paralizacin y parcializacin de las propias prcticas de desa-
validada tcnica y socialmente. Cada familia recibe bimensualmente S/. 200 algo menos
rrollo, por un lado, y por otro un sentido encasillado, rgido y conservador de identidad cultu-
de US$ 70, que pueden ser transferidos cada mes o cada dos meses de manera agregada.
ral que solo recientemente comienza a ser superado con miradas ms innovadoras como
el enfoque de activos culturales de Hernndez Asensio y Trivelli 2011. Con todo, en Ayacu-
El programa aporta tambin al proceso de regularizacin de ciudadana de la poblacin
cho, Cusco o Apurmac, zonas de intervencin de MARENASS, la discriminacin persiste en
excluida, especialmente de las mujeres indgenas, y facilita que obtengan el Documento
temas como las reglas de herencia o la eleccin de autoridades comunales.
Nacional de Identidad (DNI). Estas dinmicas tienen en las mujeres rurales un actor clave: son
ellas quienes reciben el dinero, organizan los gastos y se responsabilizan de cumplir directa-
Esta situacin ha ido cambiando por el mismo protagonismo de las mujeres, pero todava
mente las condicionalidades. Esto tiene un impacto en el desarrollo de capacidades y reva-
son transformaciones lentas. La escasa presencia de mujeres en los gobiernos locales, la
lorizacin de la mujer en el mbito rural. Por un lado, Juntos mejora la competencia prctica
persistencia de graves problemas de embarazo adolescente y los altos niveles de violencia
de las mujeres rurales para ejercer efectivamente sus derechos y restituye sus derechos.
familiar y feminicidio indican la necesidad de incorporar de modo ms integral el enfoque de
Por otro, permite que las mujeres en situacin de pobreza avancen en sus procesos de au-
gnero en las experiencias de desarrollo rural.
tonomizacin, y facilita vnculos con los mercados locales y con las instituciones pblicas.
3.5. Programa de Apoyo Directo a los Ms Pobres Juntos

Juntos comenz en 2005, durante la presidencia de Alejandro Toledo. Este programa de
transferencias monetarias condicionadas buscaba fomentar la acumulacin de capital humano entre las poblaciones vulnerables con la finalidad de romper el ciclo intergeneracional
de la pobreza. Ms especficamente, Juntos se propuso: (i) reducir la pobreza proporcionando a los hogares transferencias monetarias y (ii) romper la transmisin de la pobreza generacional al mejorar el acceso a la educacin y a los servicios de salud, para reforzar el potencial
de las futuras generaciones. Estuvo dirigido a la poblacin en situacin de pobreza extrema
y se bas en la corresponsabilidad del Estado y la poblacin beneficiada. En diciembre de
2011 incluy 492.871 hogares, con casi un milln de nios y 9.415 madres gestantes.
Juntos fue transferido al MIDIS en 2012. Funciona sobre la base de un consejo directivo integrado por los sectores del Estado directamente involucrados desarrollo, educacin, salud,
mujer y economa y por representantes de la sociedad civil. Entre estos ltimos los actuales
consejeros pertenecen a la Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas
50
Correa (2009) seala que los programas de transferencias condicionadas promueven cambios de comportamiento observables en los beneficiarios, generalmente vinculados a un
mayor acceso y uso de los servicios de educacin bsica y de salud preventiva, as como
a mejoras en la nutricin de los nios y de las madres gestantes. En una perspectiva ms
amplia, Juntos impacta en las dinmicas territoriales de las zonas rurales donde interviene,
al menos de dos maneras:
Dinamizacin de la economa rural. Juntos mejora directamente la economa de la

comunidad al elevar la capacidad de gasto de las familias y potenciar el consumo.
Adems, con apoyo de otras iniciativas paralelas, como el Proyecto Capital, una parte
de las beneficiarias desarrolla capacidad de ahorro y logra mantener cuentas en el
banco. Se trata de pequeos montos, que sin embargo tienen gran transcendencia
en casos de emergencia, ya que evitan que las familias se descapitalicen al vender
ganado u otros activos clave para la economa domstica.
Incremento del capital social. Juntos cataliza procesos de organizacin entre las
beneficiarias del programa, que pueden acceder a capacitaciones y vincularse
51
con emprendimientos productivos, con sus familias. Tambin genera mltiples
Ms discutible es el impacto en cuanto a normas morales. En este sentido, el hecho de ser un
interacciones con ONG que trabajan proyectos productivos y con otras instituciones
programa basado en condicionalidades puede devenir en una herramienta de presin sobre
del Estado, como Agro Rural.
las mujeres rurales. Es frecuente que las beneficiarias deban participar en capacitaciones
referidas al trabajo y la organizacin de los hogares impartidas por ONG u otras organizacio-
En trminos de resultados, el programa Juntos ha sido bastante analizado y existe amplio
nes aliadas a Juntos. Pese a la buena voluntad de sus promotores, muchas de estas capaci-
consenso en resaltar algunos de sus logros. Como ya observamos, un primer resultado es
taciones tienen un sesgo ejemplarizante y moralizador. Tienden a enfocarse en un modelo
la dinamizacin de la economa rural. Durante las fechas de pago suelen desarrollarse ferias
de buen hogar, que es impuesto coactivamente a las familias rurales y que casi siempre es
de ventas de productos, que renen a la poblacin rural y a comerciantes e intermediarios
difcilmente sustentable, por los gastos que requiere por ejemplo en temas como el man-
de las zonas urbanas. Estas ferias se han convertido en referentes que redefinen las pautas
tenimiento cotidiano, las cocinas mejoradas, las letrinas, los fitotoldos, etctera.
de movilidad de la poblacin y permiten una mayor circulacin de productos en las zonas

rurales, con el consiguiente incremento del bienestar domstico (Hernndez Asensio 2011a,
Otra crtica a Juntos se refiere al uso implcito de los roles de gnero tradicionales. Segn
2011b).
se seala, el programa refuerza el papel tradicional de las mujeres en tanto madres y reproductoras de la vida en el hogar. Las mujeres rurales son vistas como administradoras
Un segundo logro del programa tiene que ver con la priorizacin del gasto de los hogares:
del dinero y responsables del cuidado familiar. Esta percepcin dificulta sus posibilidades
los condicionantes de las transferencias incrementan el gasto en educacin y salud de los
de autonomizacin que en el mundo rural andino ya son limitadas, puesto que sufren
hijos. Las mujeres otorgan mayor importancia a la educacin, pues suelen vincular la falta de
una continua recarga de actividades. A sus tareas en la vivienda se suma la participacin en
educacin formal a su situacin de pobreza, y por ende se empean en que sus hijos estu-
reuniones, programas de capacitacin y actividades productivas extras, que prcticamente
dien en condiciones ptimas (Huber et al. 2009). Sobre la misma lnea, Segovia (2010) seala
copan sus jornadas.
que el programa ha reorientado el consumo de alimentos y productos: ahora se priorizan

alimentos ms nutritivos. Pero quedan an pendientes cuestiones por analizar, tales como el
posible impacto diferenciado en nios y nias, las repercusiones sobre la calidad de la educacin y los servicios de salud, o las tensiones derivadas del incremento de la demanda de
estos servicios a partir de la extensin de las condicionalidades asociadas a Juntos.
Un tercer resultado positivo de Juntos es el encadenamiento de negocios que las transferencias posibilitan. Desde una perspectiva de largo plazo, de hecho este puede ser el
aspecto de mayor impacto para empoderar a las mujeres rurales y romper el crculo vicioso
intergeneracional de pobreza. Parte del dinero recibido se reinvierte en pequeos negocios
de crianza de animales menores, elaboracin de artesanas o venta de comida. Muchos de
estos negocios son dirigidos por mujeres. En este sentido es importante sealar que Juntos,
al igual que las otras experiencias analizadas, no considera explcitamente un enfoque de
equidad de gnero: la prctica lleva a identificar el trabajo con las mujeres rurales como una
de las claves para lograr sus objetivos.
Juntos genera varios efectos positivos en la competencia prctica de las mujeres rurales. Por
un lado, potencia su papel en los espacios pblicos. Las mujeres rurales se convierten en
protagonistas de los esfuerzos para resolver problemas de su entorno ms cercano, como
la pobreza, la falta de acceso a educacin, la desnutricin de sus hijos, entre otros. Tambin
permite una mayor insercin en las dinmicas econmicas. La alianza entre Juntos y otras
instituciones que trabajan en las zonas rurales permiten desarrollar negocios pequeos, mejorar sus viviendas y comprar insumos para sus actividades, tiles escolares para sus hijos
3.6. Anlisis comparativo

Las cuatro experiencias analizadas tienen elementos comunes que las acercan, as como
diferencias importantes. El anlisis comparativo puede aportar a futuras polticas o intervenciones de desarrollo territorial rural que se propongan incrementar la competencia prctica
de las mujeres rurales desde un enfoque de equidad de gnero.
Primero destaca el hecho de que, salvo Juntos, las iniciativas analizadas privilegian el mbito productivo. Las estrategias son diferentes manejo de recursos naturales, desarrollo de
actividades productivas, apoyo a pequeos emprendimientos, pero en el fondo tratan de
potenciar las dinmicas econmicas locales para facilitar un incremento de los activos y la
competencia prctica de la poblacin rural. Aunque de modo tangencial, Juntos tambin
avanza en tal sentido: muchas familias beneficiarias del programa se involucran en iniciativas
productivas avaladas por el mismo Estado o por las ONG de las zonas de intervencin.
Lo destacable en todos los casos es que las intervenciones productivas estn diseadas a
partir de un anlisis realista de las dinmicas territoriales de cada zona de intervencin. Es el
caso, por ejemplo, del enfoque de la Red Gastronmica de Cusco, centrado en la creciente
clase media regional. Este nfasis realista diferencia las experiencias analizadas de otras iniciativas productivas de las zonas rurales del Per, por lo general muy voluntaristas en cuanto
al tipo de negocios que quieren promover.
y vestimenta.
52
53
Pese a este realismo, otro aspecto comn es la ausencia de un enfoque transversal de g-
La progresiva incorporacin de las mujeres rurales en las experiencias analizadas tiene mu-
nero. Aunque tengan un impacto positivo en trminos de competencia prctica, muchas
chos efectos beneficiosos, que han sido sealados en las pginas anteriores. Sin embar-
veces terminan enfocando la participacin de las mujeres rurales de tal manera que se re-
go, al no contar con un enfoque de gnero desde la etapa de formulacin, existen vacos
fuerzan los roles tradicionales. Las mujeres reciben las transferencias, educan y cuidan la
importantes en la participacin en los procesos colectivos de toma de decisiones y otros
salud de los nios y deben encargarse de las mejoras del hogar, de las capacitaciones y de
temas de fondo. Estos permanecen como trampas que impiden que las mujeres rurales
las reuniones que sus obligaciones suponen. Mientras que los hombres continan con sus
puedan desarrollar sus propias estrategias de vida en igualdad con los hombres de su en-
actividades y ritmos habituales, ellas deben asumir las cargas extras tiempo, trabajo que
torno o con las mujeres urbanas. Ninguna de las zonas de intervencin de las experiencias
derivan de las innovaciones y de las nuevas actividades.
analizadas muestra un avance claro en trminos de reduccin de indicadores de violencia

familiar. Por el contrario, Cusco y Apurmac destacan entre las zonas con ms casos de
Todas las experiencias muestran la capacidad de adaptacin de sus promotores. Por ejem-
maltrato a la mujer.
plo, Procuenca Lurn cambi su enfoque al constatar que las mujeres se involucraban en
cultivar y procesar frutales. Esto les permiti capacitar a las mujeres rurales en aspectos
Lo mismo ocurre con lo relacionado a derechos sexuales y reproductivos. La incidencia de
novedosos de gestin de negocios, que posteriormente fueron aprovechados para otros
embarazo adolescente sigue siendo muy alta, lo que demuestra que pese a las mejoras en
emprendimientos. Algo similar sucedi con MARENASS: el involucramiento de las mujeres
nutricin y asistencia escolar derivadas de Juntos existen brechas importantes, tanto en el
en las actividades propici la creacin y posterior institucionalizacin de los GOM, espacios
acceso a mtodos de planificacin familiar e informacin al respecto, como en actitudes
donde tambin las mujeres reciben capacitacin y herramientas tcnicas para sus negocios.
culturales contrarias al uso de estos servicios.
En la Red Gastronmica del Valle Sur, ms all de sus propsitos concretos, estas interven-
Enfrentar estas situaciones demanda una concepcin integral de la situacin de las mujeres
ciones se convirtieron en espacios de aprendizaje y resocializacin para mujeres rurales.
rurales. La asimilacin progresiva del enfoque de gnero en las polticas pblicas y pro-
Ellas incrementaron su capacidad para interactuar con otros actores y su conciencia de de-
gramas estatales es el primer paso para ello. Como reconocen la mayora de funcionarios
recho, y en algunos casos fueron percibidas como actores sociales importantes dentro de
y autoridades estatales, superar las brechas de gnero en el mbito rural es una tarea que
sus comunidades.
requerir un mayor esfuerzo de coordinacin entre los sectores del gobierno nacional, la
sociedad civil y las mismas mujeres.
En este camino de incrementar la competencia prctica de las mujeres rurales, muchas de

las intervenciones apuestan por poner en valor activos no tradicionales. Es el caso de los
activos culturales, presentes de manera directa en la experiencia de la Red Gastronmica
del Valle Sur de Cusco y tambin en muchos de los emprendimientos desarrollados por
los GOM de MARENASS. Con todo, se trata todava de aspectos trabajados casi siempre de
una manera emprica, sin que exista una reflexin de fondo sobre los efectos a largo plazo
de esta puesta en valor de activos culturales. Tampoco hay una completa asimilacin de
un enfoque multicultural. Los activos culturales, por el momento, son apreciados en tanto
fuentes potenciales de ingresos y no como parte de un proceso de desarrollo a largo plazo10.
10Esta percepcin parcial es comprensible en la medida en que la valorizacin de los activos culturales como parte de
un proceso de desarrollo territorial es un proceso relativamente reciente. Un ejemplo al respecto es el trabajo realizado
por el IEP con diversas instituciones locales del Valle Sur-Ocongate. La iniciativa consisti en elaborar un mapa colaborativo electrnico de bienes y servicios con identidad cultural, que posteriormente se convirti en una herramienta de
trabajo para las oficinas de desarrollo econmico de las municipalidades y pas a ser administrado por la Municipalidad
Provincial de Quispicanchi (www.mapavallesurocongate.com). Al respecto, vanse Asensio 2010 y Nova 2010.
54
55
Simona Cutipa con sus alumnas del

taller de bordado en Sibayo, valle del
Colca, Arequipa, Per. / Fotografa de
Annibale Ferrini, Programa DTR-IC.
Teresa de Jess Fernndez

Gaviln es productora de aj
mochero en Trujillo, Per. /
Fotografa de Annibale Ferrini,
Programa DTR-IC.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
04
En los ltimos aos observamos una doble tendencia dentro del Estado peruano: (i) la creciente importancia del enfoque de gnero en las polticas pblicas y (ii) la creciente importancia del enfoque territorial dentro de las polticas de desarrollo rural. Se trata, sin embargo,
de dos procesos que transcurren en paralelo, con muy pocos espacios de interseccin.
Las pginas anteriores muestran que el Estado peruano est lejos de contar con un enfoque
que integre desarrollo territorial y equidad de gnero, a pesar del nmero cada vez mayor de
polticas especficas enfocadas en las mujeres rurales. Encontramos iniciativas muy concretas, en las que la insercin de las mujeres en las dinmicas de desarrollo territorial es ms un
resultado imprevisto que un objetivo conscientemente buscado por sus promotores. Como
demuestran las experiencias analizadas, ello tiene efectos al momento de su aplicacin: si
bien se pueden constatar incrementos significativos de competencia prctica a nivel individual, estas mejoras casi nunca se traducen a nivel colectivo en un mejor posicionamiento de
las mujeres rurales. Como resultado, persisten importantes brechas e inequidades ms all
de los casos de xito individual.
Existen dos grandes grupos de polticas y programas enfocados en las mujeres rurales: (i) las
iniciativas que plantean el tema rural desde lo econmico-productivo y (ii) las iniciativas que
trabajan por mejorar las condiciones de desenvolvimiento de la mujer en el mundo rural. En
ninguno de los casos el enfoque de desarrollo rural territorial o el enfoque de gnero son
explcitamente formulados. Cuando ocurre, se incorporan sobre la marcha, tras una etapa de
ejecucin en que se constata lo valioso de estas perspectivas.
Las iniciativas analizadas en este estudio contribuyen a fortalecer las dinmicas territoriales
rurales. Son los casos de las experiencias de la Red Gastronmica del Valle Sur en Cusco y
Conclusiones
y recomendaciones
de las intervenciones en el valle de Lurn. Tambin MARENASS y Juntos tienen este efecto,
aunque de diferente manera. Estas experiencias contribuyen a mejorar las condiciones de
insercin de las mujeres rurales en las dinmicas territoriales, facilitan su acceso a activos y
mejoran sus condiciones de insercin en los procesos de toma de decisiones. Pero la falta
de coincidencia entre el enfoque de desarrollo territorial y el enfoque de gnero genera dos
consecuencias: (i) limita las posibilidades transformadoras de las polticas rurales y (ii) supone que muchas de las iniciativas promovidas desde el MIMDES y otras instancias tengan un
impacto real limitado en las reas rurales.
Estas limitaciones estn presentes en las cuatro experiencias analizadas y en otras iniciativas
reseadas en las secciones anteriores de este informe. Como consecuencia, los resultados
son muy frgiles. Las experiencias analizadas presentan difciles condiciones de sostenibilidad de los xitos logrados. Las dificultades de Juntos para encontrar una estrategia de
graduacin que responda a las necesidades de los beneficiarios y que no sea traumtica
representan un ejemplo. La tarea pendiente es sistematizar y comprender las razones de estos resultados positivos y extraer de ello enseanzas que permitan generar nuevas polticas
para incorporar completamente a las mujeres rurales en las dinmicas territoriales rurales.
59
Trabajar el enfoque de desarrollo territorial como un aspecto importante en los procesos de
En la prctica, todo ello supone una doble estrategia: insertar agendas y crear candados.
incremento de la competencia prctica de las mujeres rurales abre una serie de posibilida-
Insertar agendas implica no soar con polticas ideales, que pocas van ms all de los ga-
des que abarcan la mejora de procesos productivos, la dinamizacin de circuitos comercia-
binetes de los especialistas y cuando lo hacen suelen encontrar problemas de aplicacin
les, la revalorizacin de activos no tradicionales como los activos culturales y el impulso
prctica. Ms bien, se debe trabajar de cerca con diseadores y operadores de polticas de
a procesos de participacin en los procesos de toma de decisiones. Esto aportara decisi-
desarrollo territorial rural para incluir las agendas de gnero en las polticas de desarrollo
vamente para cerrar las brechas de gnero y disminuir la brecha que separa a las mujeres
rural: transversalidad, incremento de la competencia prctica, equidad en procesos de toma
rurales de sus contemporneas de las ciudades de nuestro pas.
de decisiones colectivas, y reduccin de las brechas de gnero y de sus manifestaciones.

Hasta ahora hemos tenido una incorporacin de uno o ambos aspectos a posteriori, cuando
Per atraviesa un perodo de crecimiento econmico y cuenta con un gobierno que se ha
la prctica mostraba que las mujeres eran un actor clave en las dinmicas territoriales. In-
propuesto priorizar la inclusin social. Este abre una ventana de oportunidad para formular
corporar estos enfoques al formular y planear las polticas permitira considerar con mayor
polticas integrales de desarrollo rural que incorporen de manera transversal un enfoque de
precisin las variables a operar, los actores a tomar en cuenta y las capacidades a fortalecer.
gnero. Pero no es una tarea sencilla, ya que debe superar inercias, esquemas de incenti-
Esto aportara a la vez en la medida del impacto de las intervenciones, as como en la eva-
vos y hbitos profundamente arraigados, tanto en las dinmicas del Estado peruano como
luacin cualitativa y cuantitativa de los resultados.
en la cooperacin internacional. En primer trmino, en un mundo ideal, sera necesario que

los diversos sectores relacionados con el tema formulen, concierten y planifiquen una po-
La segunda estrategia, crear candados, significa establecer las condiciones para que, una
ltica general que aborde de forma desagregada las necesidades especficas del mbito
vez insertadas las agendas de gnero en las polticas de desarrollo territorial rural, por un
rural en los distintos contextos territoriales del pas, y que atienda los intereses de todos los
lado, su aplicacin no dependa del capricho o las cualidades de los ejecutores y, por otro,
actores implicados y su diversidad.
no haya vuelta atrs tras haberlas adoptado. Ello requiere pensar en mecanismos ingeniosos y novedosos de interaccin entre profesionales de ambos mbitos. El objetivo debe
Pese a los importantes pasos de los ltimos aos y al muy considerable incremento de la
ser incluir en el diseo, la ejecucin, el monitoreo y la evaluacin de polticas de desarrollo
sensibilizacin y la capacidad de los funcionarios del sector pblico, esta formulacin con-
territorial rural a actores con inters en mantener las agendas de gnero: funcionarios y
certada e integral de una poltica de desarrollo rural con enfoque de gnero no es algo que
tcnicos del MIMP y el MIDIS, profesionales del mundo de las ONG enfocadas en gnero,
vaya a ocurrir en el Per en un futuro previsible. Los esfuerzos de desarrollo rural con en-
personal de la cooperacin internacional, etctera. Estos candados deben evitar o al me-
foque de gnero deben partir de la premisa de que encontrarn un aparato estatal contra-
nos minimizar el impacto de la tendencia a empezar de cero que muestran muchos to-
dictorio, en el mejor de los casos voluntarioso y bien dispuesto, pero con un conjunto de
madores de decisiones y gestores de polticas pblicas al asumir nuevos cargos, ignorando
intereses creados y un marco de incentivos que propician la fragmentacin y la bsqueda
la labor de sus antecesores.
de objetivos segmentados. Revertir esta situacin es una tarea de largo plazo, importante
y necesaria, que debe comenzar cuanto antes. Pero los resultados no pueden esperar al
Para que estas estrategias funcionen, un aspecto clave es que el MIMP asuma transversal-
largo plazo en lo que se refiere a superar las brechas de gnero y sus efectos violencia y
mente el enfoque de equidad de gnero y lo incorpore como tal en sus planes y progra-
discriminacin: es necesario tambin considerar estrategias de intervencin con impacto
maciones, incluyendo las herramientas de gestin y monitoreo. En este sentido, una tarea
a corto y mediano plazo.
urgente es operacionalizar el enfoque de resultados desde un punto de vista de gnero,

definiendo metas claras y transversales. Pasos importantes en este sentido seran incorporar
La problemtica de las mujeres rurales debe insertarse en este marco realista. El paso ini-
lneas de base en todas las polticas y actualizar el Plan de Igualdad de Oportunidades.
cial es identificar las oportunidades que existen en los intersticios de las polticas pblicas
existentes. Esto supone identificar los programas de desarrollo rural que en su ejecucin
Otro punto importante es asumir el actual contexto de descentralizacin poltica y crecien-
generen interacciones con las mujeres rurales. Como hemos visto, estas interacciones
te autonoma tanto en sentido legal como en el sentido de capacidad de los niveles
cotidianas estn en la base de muchas de las experiencias exitosas de incremento de la
de gobierno regional y local para insertar agendas y crear candados. Esto implica que las
competencia prctica de las mujeres rurales. Se trata de prever y planificar lo que hasta
intervenciones no solo deben coordinarse sectorialmente, sino tambin con los gobiernos
ahora ha sido una reaccin ante situaciones no previstas en el diseo de los programas.
regionales y locales. Estos ltimos son la presencia estatal ms cercana a las familias rurales
Esto implica asumir desde el principio a las mujeres rurales como actores del desarrollo te-
y en los ltimos aos han dado importantes pasos en adecuar su estructura a iniciativas de
rritorial para aprovechar las oportunidades de incluir el enfoque de gnero en las polticas
desarrollo territorial rural. Cuentan ahora con oficinas de desarrollo econmico local y con
de desarrollo territorial.
planes de trabajo, que asumen las potencialidades de sus territorios y que son instancias
60
61
Nia en el sitio arqueolgico de

Sillustani, Puno, Per. / Fotografa
de Andrew Miller en <https://flic.
kr/p/3jMpze>. Creative Commons
donde la incorporacin de un enfoque de gnero puede tener resultados positivos. Esta

puede ser una de las claves para superar el paradigma que restringe la intervencin poltica
de las mujeres rurales en los programas de subsistencia.
Estos cambios de paradigma son importantes porque, pese al terreno ganado por el enfoque de gnero entre autoridades y funcionarios, todava es fuerte la orientacin de las
intervenciones hacia la subsistencia, en perjuicio de los enfoques de empoderamiento y
desarrollo de capacidades. Es necesario incorporar una visin de inclusin y reduccin de
brechas de gnero que trascienda las condiciones econmicas. Y todo debe reflejarse en
los indicadores de xito de los programas y de las polticas de desarrollo territorial rural.
Sin duda, estos son objetivos provisionales. Son solo algunos de los aspectos que habra
que trabajar para contar con una nueva generacin de polticas que posibiliten incorporar
de manera completa a las mujeres rurales en las dinmicas territoriales rurales. Ya existe
una experiencia acumulada en el trabajo por el desarrollo de las poblaciones rurales y
especialmente de las mujeres que debe ser tomada en cuenta. Las cuatro experiencias
que hemos analizado son particularmente relevantes tanto por los procesos de participacin
que generan en las mujeres rurales, como por los resultados que logran para los territorios
donde se desarrollan. Su estudio puede ser un insumo importante al pensar y planificar las
estrategias para reducir las brechas de gnero, de lugar de residencia, de generacin y de
pobreza que afectan a las mujeres rurales de nuestro pas.
62
63
ANEXOS
Anexo 1. Relacin de personas entrevistadas
Anexo 2. Experiencias territoriales: casos seleccionados

A. Criterios de seleccin de casos
ngel Paulo
Cecilia Aldave
Coordinador del Programa de Desarrollo Econmico Local

de Guamn Poma de Ayala
Exviceministra del MIMDES, consultora de gobernabilidad

para USACC/ACDI
Representante de FIDA en Per (con licencia) y actual

Csar Sotomayor
director de FONCODES; excoordinador ejecutivo del
Criterios
Valle Sur
Juntos
MARENASS
Procuenca Lurn
Deben haber
Desde finales de
Desde 2005 hasta la
Desde 1977
Desde 2002 hasta
recorrido un
la dcada de 1990
actualidad.
hasta 2008.
la actualidad.
tiempo adecuado
hasta la actualidad.
de maduracin y
despliegue.
proyecto MARENASS
Emma Zevallos
Jefa de la Unidad de Planificacin y Polticas Institucionales

del Centro de Estudios para el Desarrollo y la Participacin
Pueden emanar
ONG y poltica
Poltica pblica
Cooperacin y
ONG y poltica
de (i) polticas
pblica local
nacional
Estado
pblica nacional
Comienza como
Creado mediante
Creado por el
Impulsado por
iniciativa del Centro
decreto supremo
contrato de
el CIED; luego
Guamn Poma
032-2005-Presidencia
prstamo 386
tomado como
de Ayala (ONG
de Consejo
PE, firmado
poltica pblica.
de Cusco) y es
de Ministros.
entre el Estado
asumida por los
Actualmente, ha sido
peruano y el
gobiernos locales
transferido al MIDIS.
FIDA.
pblicas, (ii)
ONG, (iii) polticas
locales y/o (iv)
Gherson Linares
Janeth Pacheco
Corredor Puno-Cusco
programas de
cooperacin.
Directora de Agro Rural
de la zona, que
Judith Cana
crean primero
Propietaria de una chicharronera en Saylla
una asociacin y
posteriormente una
Ludwin Daz
Mara Huachaca
Ricardo Claveras
Teodora Tito
Yovana Castillo
Gerente de la Municipalidad Distrital de Oropesa
mancomunidad.
Expromotora de Curahuasi (Abancay) y beneficiaria del
Deben tener
Cambio y mejora
Programa concebido
Transformacin
El proyecto fue
proyecto MARENASS
perspectiva
de las economas
para atender a
productiva
concebido desde
territorial (no
locales al fortalecer
la poblacin de
a partir de
este enfoque.
es suficiente
la competitividad
territorios rurales de
recursos de la
que estn
de cadenas
extrema pobreza
zona.
localizadas),
productivas,
para romper con
lo que implica
subsectores o
la transmisin
formar parte
conglomerados
intergeneracional de
de una
econmicos
la pobreza y generar
interpretacin
potenciales del
capital humano en los
Promotora del Programa de Desarrollo Econmico Local de
y de una
territorio.
hogares pobres del
Guamn Poma de Ayala
intencionalidad
Director del CIED
Artesana de Oropesa, participante del grupo de artesanas

tejedoras Las ustas
sobre las
oportunidades
econmicas
territoriales.
64
Consolidacin
Per.
Se intensifican
las articulaciones
Transformacin
entre lo rural y lo
social
urbano.
(fortalecimiento
de la relacin
entre actores
locales y
participacin
de redes
de las
socioeconmicas
comunidades
de cooperacin y
en varios
competencia.
niveles).
La poblacin
participa dentro
de una nueva
cultura productiva
que le permite
generar mayores
ingresos.
65
ANEXOS
Criterios
Valle Sur
Juntos
Proceso de
desarrollo
Procuenca Lurn
Criterios
Valle Sur
Juntos
MARENASS
Procuenca Lurn
El programa comenz
Se genera un
Tienen enfoque
No es formulado
No se desarrolla
No se aborda
No se desarrolla
con una lgica
proceso de
de gnero.
desde este
el componente
desde este
el componente
econmico
principalmente
innovacin
enfoque pero se
de gnero desde
enfoque pero se
de gnero desde
territorial liderado
asistencial. Los
productiva y de
ha trabajado con
la formulacin del
trabaj desde
la formulacin del
por los gobiernos
hogares usuarios
servicios, acceso a
mujeres, sobre
proyecto.
un marco de
proyecto. Pero se
subnacionales y
reciben S/. 200
mercados, calidad
todo en la Red
promocin y
han ampliado las
por los propietarios
como incentivo
y competitividad
Gastronmica.
revalorizacin
oportunidades
de las unidades
econmico cada dos
territorial.
de la mujer.
para la poblacin
econmicas, de
meses, condicionado
manera concertada
al cumplimiento
con otros actores
de compromisos
locales del
adquiridos con
territorio.
el programa, en
Modelo de
educacin y salud.
cuenca integrada.
Asociativismo.
MARENASS
El grupo objetivo son

hogares pobres que
tienen nios menores
Plan estratgico
de 14 aos o madres
Estrategias
para el desarrollo
gestantes. Pero la
particulares de
de la cuenca.
beneficiaria directa,
acercamiento a
quien recibe el dinero,
las mujeres.
Poco a poco, una vez
Plan Nacional de
que las familias han
Superacin de
podido acceder a
la Pobreza y del
servicios bsicos de
Plan de Desarrollo
salud y educacin,
Sostenible de las
el programa ha
Municipalidades
ido orientando
de la Cuenca.
es la mujer.
considerando
a las mujeres y
se han formado
microempresas
agroindustriales
El Informe de
gestionadas por
avances en el
mujeres.
cumplimiento
de la Declaracin y la Plataforma de Accin
de Beijing reconoce su labor
con los grupos
sus acciones a
organizados de
promover actividades
mujeres.
econmicas y
productivas por parte
Capacitaciones
de las mujeres.
en autoestima y
gnero.
Se sitan
Se elaboraron
Programa de
Desarrollo de
Innovacin
en el plano
planes de
transferencias
negocios rurales
productiva y de
Arrojan
Desde el programa
Actualmente el
Esta experiencia
econmico
desarrollo
monetarias
de las mujeres.
servicios, acceso a
aprendizajes
y la cooperacin se
MINAG ha lan-
se ha replicado en
(aunque pueden
econmico
condicionadas.
mercados, calidad
tiles para
han sistematizado
zado proyectos
otras cuencas a
incluir otras
(gastronoma,
y competitividad
formular
aprendizajes
que han adop-
nivel nacional.
dimensiones de
carpintera).
territorial.
polticas.
y realizado
tado parte de
evaluaciones. Ello
las estrategias
ha permitido que
y actividades
Juntos haya cambiado
de MARENASS,
varios de sus
por ejemplo
procedimientos.
el programa
desarrollo).
Capacitaciones
Efecto bancarizacin y
en temas
cierta familiaridad con
de manejo
el sistema financiero.
financiero.
Manejo de
fondos del
Elaboracin
de proyectos
productivos.
proyecto por
Impulso del
dirigentes
turismo mediante
campesinos.
la promocin
ALIADOS.
Organizacin de
la Plataforma
Procuenca Lurn
mediante el
decreto supremo
060-2004 PCM en
2004.
de la accin
concertada.
66
67
ANEXOS
B. Criterios de sistematizacin y anlisis de casos y experiencias
Criterios
Localizacin
Valle Sur
Cusco.
Juntos
MARENASS
Procuenca Lurn
Criterios
Valle Sur
Juntos
MARENASS
Procuenca Lurn
Actores
Municipalidades
Presidencia
Comunidades
Asociacin de
involucrados
Asociacin de
del Consejo de
Ministros
y familias
Autoridades
14 departamentos
360
Lurn,
Municipalidades
(2007).
comunidades
Pachacamac,
para la
MEF
de Ayacucho,
Antioqua,
Concertacin
MINSA
MINAG
Apurmac y
Cieneguilla,
Interdistrital del
MIMDES
FIDA
Langa,
Desarrollo del
Lahuaytambo,
Valle Sur (CID)
Cusco.
Propietarios
San Jos de
de negocios
Chorrillos,
Sistema de
(carpinteras,
SIS
Santiago de Tuna.
restaurantes,
Gobiernos
comercio de
regionales
Familias
Familias de las
en situacin de
campesinas,
comunidades y
vulnerabilidad,
as como sus
centros poblados.
exclusin o pobreza,
organizaciones
que tengan entre sus
comunales.
otros)
Direccin
Nacional de
Industria y
Turismo
miembros a nias
de ONG (CIED,
Instituto de
Desarrollo
Ambiente-
Tupicocha y
Cubre hogares
Plataformas
y Medio
de la zona
cobertura
la Cuenca
Hogares (SISFOH)
San Damin,
Alcance y
Municipales de
Focalizacin de
RENIEC
ganado, entre
comunales
Autoridades
IDMA, Grupo
GEA)
Empresas
privadas
Comisin
Gobiernos locales
Interministerial
Asambleas
de Asuntos
comunales
Sociales-CIAS,
Asociaciones de
MIMDES y
madres lderes
FONCODES
Centro Guamn
y nios hasta los 14
Poma de Ayala
aos o mujeres en
estado de gestacin.
Ayud en 700 distritos
Enfoque terico/
Desarrollo
Programa de
Gestin de
Desarrollo
(14 regiones, 116
metodolgico
econmico local.
transferencias
recursos
sostenible y
provincias y 28.234
monetarias
naturales.
gestin ambiental,
centros poblados).
condicionadas.
de recursos
naturales y
A diciembre de 2011,
produccin.
incorpor 492.871
hogares en situacin
de pobreza y extrema
Dinmicas
El proyecto
Elaboracin de
pobreza. En dichos
en curso
como tal cerr
una lnea de
hogares hay 995.592
sus actividades,
base para toda la
nios y 9.415 madres
pero muchas
cuenca.
gestantes.
acciones se
pusieron en
prctica a travs
de Agro Rural.
68
69
ANEXOS
Criterios
Valle Sur
Juntos
MARENASS
Procuenca Lurn
Criterios
Valle Sur
Juntos
MARENASS
Procuenca Lurn
Acceso a activos
Financieros
Financieros
Financieros
Financieros (planes
Resultados
Creacin de
La economa local se
Apoy a
Las instituciones
de diverso tipo
(actividades
(ayuda para
(planes de
de negocio).
Red Turstica,
viene activando en
728 grupos
y las familias
desarrolladas
mejorar la
negocio).
Gastronmica y
los distritos y en las
organizados
participantes
para lograr
economa de su
Recreativa del
comunidades.
integrados por
toman inters
competitividad).
comunidad).
10.812 mujeres.
en los proyectos
Sociales
Sociales (capital
(fortalecimiento de
humano).
capacidades).
Sociales
Sociales
(fortalecimiento de
(fortalecimiento
capacidades).
de capacidades).
Institucionales.
Gestin de
recursos
naturales.
Valle Sur.
Propuesta
contribuye a
Se crearon
de desarrollo
mejorar la situacin
planes de
interdistrital.
econmica de las
negocios
mujeres (posibilidades
(artesanas,
de consumo y
venta de
satisfaccin de
productos,
necesidades bsicas).
entre otros).
Motivan la capacidad
Se revalor
de emprendimiento
a la mujer al
y de generacin
incorporarla
de recursos en las
en actividades
mujeres.
relevantes
Formalizaci de los
empresarios.
Dinmicas
Experiencia
El consejo
Coordinacin
institucionales
articulada al
directivo estuvo
intersectorial de
Plan Integral
presidido por
las dependencias,
de Desarrollo
el ministro de
programas y
Estratgico
Agricultura y
proyectos del
Sostenible (PIDES)
conformado por
gobierno central.
del valle y a los
representantes
planes de desarrollo
del FIDA, MEF,
institucional de las
PRONAMACHCS,
municipalidades.
FONCODES y dos
representantes
campesinos.
Articulacin
intersectorial
de proyectos
financiados por el
FONCODES.
La transferencia
Mayor importancia
a la educacin:
para mejorar los

recursos naturales.
dentro de sus
comunidades.
las mujeres
vinculan la falta de
educacin formal a
las situaciones de
Cont con una
discriminacin.
Unidad de
Coordinacin del
Aument el uso de
Proyecto (UCP).
servicios de salud
entre nios menores
Se estableci
de 6 aos y mujeres
un Comit de
en edad reproductiva.
Coordinacin
y Seguimiento
del Proyecto
(COCOSE).
Dinmicas
Asociacin de
Creacin
Mancomunidad de
organizacionales
empresarios.
de grupos
municipalidades.
Mancomunidad de
municipalidades.
organizados de
mujeres.
Asociacin de
mujeres para
realizar actividades
empresariales.
70
71
ANEXOS
Criterios
Valle Sur
Juntos
MARENASS
Procuenca Lurn
Criterios
Factores
Plan de
Refuerza el rol
Manejo de
Baja participacin
facilitadores/
Acondicionamiento
tradicional de las
estrategias
de las
obstculos
Territorial (PAT).
mujeres en tanto
adecuadas
comunidades
madres.
durante el trabajo
con la poblacin
Refuerza la nocin
de que las mujeres
son las principales
responsables
(quechua,
concursos,
capacitaciones).
del cuidado y
Fortalecimiento
bienestar infantil.
de varios puntos
La mujer recibe el
dinero (antes
S/. 100 mensuales,
actualmente
S/. 200 cada
dos meses). Por
lo general, ella
decide en qu se
gasta ese dinero
o lo reflexiona con
su pareja.
Valle Sur
Juntos
MARENASS
Procuenca Lurn
Anlisis desde la
Las mujeres
Fortalecimiento
perspectiva de
participaron
de capacidades
gnero
en la toma de
de gestin y
campesinas
decisiones de la
organizacin
(sociedad civil).
comunidad.
empresarial.
Falta de apoyo
Participacin en el
estatal desde
rubro econmico
2006.
de industria y
mercado.
An no hay
dbiles en
participacin
paralelo (gestin
explcita de las
de recursos,
mujeres en el
revalorizacin
mbito poltico
de la mujer,
o en la toma de
organizacin
decisiones a nivel
comunal,
local.
alcoholismo,
capacidades
financieras, entre
Anlisis desde
El enfoque de
otras).
la perspectiva
desarrollo territorial
territorial
requiere:
Factores
Se promovieron
Alianza
explicativos
incentivos
MINCETUR,
de procesos y
adecuados
MIMDES,
resultados
para poner en
municipios,
movimiento a las
empresas privadas
comunidades y
y comunidades
familias.
locales.
(i) La gestin
de las
organizaciones
de la sociedad
civil en la
produccin
econmica y la
participacin
Bsqueda de
del Estado, del
las mejores
sector privado
soluciones
y de fuerzas
tecnolgicas a los
institucionales;
problemas que
ellos identificaban.
(ii) fortalecer la
articulacin del
sector rural con
el sector urbano
a travs del
mercado.
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Qu puede aportar el desarrollo territorial rural a las polticas enfocadas en el empoderamiento de las mujeres rurales peruanas? Cmo
generar sinergias entre los proyectos de desarrollo territorial rural y
las instituciones que trabajan temas de gnero, para reducir las
brechas de inequidad que afectan a las mujeres rurales y, con ello,
favorecer su empoderamiento?
Posibles respuestas a ambas preguntas forman parte de este libro,
producto final de una consultora de 2012 que analiza y cuestiona los
principales programas de desarrollo social que operaron en el Per.

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INFORME DE CONSULTORA

Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2015-13778

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

Programa de Desarrollo Productivo Agrario Rural

Central General de Trabajadores del Per

Centro de Investigacin y Educacin para el Desarrollo

Conferencia Nacional sobre Desarrollo Social

Confederacin Nacional de Instituciones Empresariales Privadas

Encuesta Nacional de Hogares

Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar

Encuesta Nacional de Uso del Tiempo

Fondo Internacional de Desarrollo Agrcola

Fondo de Cooperacin para el Desarrollo Social

Grupos organizados de mujeres

Instituto Nacional de Estadstica e Informtica

Proyecto Manejo de Recursos Naturales en la Sierra Sur

Ministerio de Economa y Finanzas

Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social

Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (hoy Ministerio de la Mujer y Poblaciones

Ministerio de Comercio Exterior y Turismo

Oficinas centrales zonales

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo

Proyecto Especial de Promocin del Aprovechamiento de Abonos Provenientes de

Programa Nacional de Manejo de Cuencas Hidrogrficas y Conservacin de Suelos

Programa de Servicios de Apoyo para Acceder a Mercados Rurales

Registro Nacional de Identificacin y Estado Civil

Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural

Se percibe un momento de transicin en los territorios rurales en cuanto a la

Si bien persisten formas tradicionales / conservadoras en la organizacin y en las

dentro de un marco de igualdad, ciudadana participativa y derechos tendrn que

maneras de ejercer ciudadana, derechos y participacin, tambin van apareciendo

nuevas modalidades, muchas de ellas lideradas por mujeres. La multidimensiona-

lidad del empoderamiento, las distintas expresiones de la autonoma y los enlaces

puestas polticas que permitan romper la sectorialidad y los mbitos fraccionados,

y construir puentes conceptuales, institucionales y programticos en favor de una

decidida orientacin hacia el empoderamiento de las mujeres rurales como sujetos

reconocimiento y valorizacin de su rol como productoras, sino tambin, y de manera

importante, por su fortalecimiento como sujetos individuales y sujetos colectivos.

ciones constituir un importante potencial para el emprendimiento econmico,

Directora para las Amricas y el Caribe

Oficina Regional de ONU Mujeres

FAO para Amrica Latina y el Caribe

Divisin de Asuntos de Gnero de CEPAL

Centro Latinoamericano para el Desarrollo Rural

des como un factor que puede convertirse en un estmulo para transformar y no

Existen mayores posibilidades de conjugar los dos enfoques el de desarrollo

La ampliacin y profundizacin de estos resultados implica tanto la cantidad

LAS MUJERES RURALES EN PER

pendiente una intervencin ms decidida.

1.1. Contexto nacional: gnero e indicadores de desarrollo

ENFOQUE TERRITORIAL - PER

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es el departamento con la cifra ms elevada (21,1%), seguido por Huancavelica (20,1%) y

zona urbana esta cifra se eleva a 24,4%.

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RECUADRO 1. Enfoque territorial en el Per

La educacin de las mujeres rurales sigue reflejando importantes brechas segn

puestos de trabajo. Adems, 75 mil mujeres estn involucradas en el cultivo de caf,

1Esta informacin s se encuentra en la base de datos de la encuesta, pero no ha sido publicada.

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CUADRO 2. Poblacin total indocumentada mayor de 18 aos, 2010