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Directeur de la publication : Edwy Plenel


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publiques, comme les promesses faites par les


gouvernements, rptes de sommets internationaux
en sommets internationaux, tant sur la protection de
lenvironnement que sur lvasion fiscale.

Libre-change: avec TISA, les


multinationales rclament un droit de veto
sur les Etats

Les documents de WikiLeaks montrent bien combien,


dans l'esprit des ngociateurs, il ne sagit plus
dobtenir un nouvel abaissement de barrires
douanires ou une entente sur des normes, mais de
btir un monde uniforme, o la libert de faire du profit
serait sans entraves, face des tats dsigns dans
tous les textes par le seul mot de partie, comme dans
un vulgaire contrat commercial , renonant tout
pouvoir dimposer et de rguler.

PAR MARTINE ORANGE ET JULIAN ASSANGE (WIKILEAKS)


ARTICLE PUBLI LE MERCREDI 25 MAI 2016

WikiLeaks rend publics de nouveaux documents sur


les ngociations secrtes d'un accord sur les services
(TISA). Ils rvlent comment les grands groupes
cherchent organiser leur irresponsabilit juridique et
financire. Ils font pression pour obtenir la suppression
de toute rglementation contraignante et avoir un droit
de veto lavenir sur toutes les lois nationales.

Avec TISA, les grands groupes ne seraient plus


seulement des intaxables mais des irresponsables
au sens propre du terme. Tout est pens dans ces
textes pour les dgager de toute obligation sociale,
environnementale, et mme prudentielle, pour leur
permettre de rcrire la loi selon leurs intrts, pour
viter la moindre poursuite judiciaire.

Moins connues que les ngociations sur le trait


commercial transatlantique (TAFTA), les discussions
sur laccord sur les services (TISA) nen sont pas
moins lourdes de consquences. TISA, pour Trade in
services agreement, est ngoci dans un secret bien
gard par les pays de lUnion europenne, les tatsUnis et une vingtaine dtats . Il s'agit d'organiser
une nouvelle libralisation, celle des services, et de
passer outre les blocages de lOrganisation mondiale
du commerce (OMC) pour aller plus loin dans la
drgulation.

En guise de prambule toutes ces discussions,


les tats-Unis ont dpos en octobre 2015 des
propositions sur les nouvelles disciplines et leurs
amliorations censes poser un cadre gnral cet
accord sur les services. Ces propositions, sinspirant
de laccord sur le trait transpacifique, visent
libraliser encore un peu plus tous les secteurs,
supprimer les contraintes qui pourraient peser sur les
groupes.

Les dernires rvlations de WikiLeaks, publies ce


24 mai avec ses partenaires (Mediapart et Libration
en France, lEspresso en Italie et Pblico en Espagne),
mettent une fois de plus en lumire ce qui se trame
lors de ces pourparlers. Ce qui en ressort est effrayant :
un dsarmement dmocratique face aux puissances de
largent.
Les documents de WikiLeaks peuvent tre
consults ici

Les tats-Unis proposent ainsi den finir avec toutes


les obligations locales. Dans le cadre de TISA, les
pays devraient renoncer toute lgislation imposant
une implantation locale, liant les contrats des emplois
locaux, des transferts de technologies, des efforts
de recherche et dveloppement sur place, lutilisation
de produits industriels nationaux.

De nombreux documents rvls par WikiLeaks datent


doctobre ou novembre 2015, quelques mois peine
donc. leur lecture, souvent trs fastidieuse, une
question simpose: mais qui sont ces ngociateurs, qui
progressent dans lombre, cherchant imposer des
bouleversements considrables derrire un langage
dune scheresse technique et juridique toute
preuve ? Sont-ils ce point insensibles ce
qui les entoure ? Dans leurs dbats, ils semblent
ignorer les angoisses et les attentes des opinions

Les dispositions de ce texte restreignent la possibilit


pour les pays en dveloppement demprunter les
mmes chemins de dveloppement que de nombreux
pays dvelopps , mettent en garde les auteurs dune
longue note dexplication diffuse par WikiLeaks
(lire ci-dessous). Tous les pays dvelopps,
commencer par les tats-Unis, rappellent-ils, ont pris

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des dispositions pour protger leurs industries locales,


pour leur donner le temps de se dvelopper labri
dune concurrence mondiale.

judiciaires entre les pays, des traits dextradition.


Mais ceux-ci ne sappliquent que pour les crimes, pas
pour les dlits civils, encore moins pour les fraudes ou
les prjudices causs des clients. Ainsi, par le biais
de TISA, les multinationales sont en voie dorganiser
leur irresponsabilit juridique.

C'est encore vrai dans de nombreux pays dvelopps.


Nombre dentre eux lient les contrats publics, donc
pays avec largent des citoyens, des obligations
de recourir des PME, des emplois locaux, voire
des associations. Toutes ces dispositions, inscrites
souvent dans des cadres lgislatifs, devraient tre
supprimes dans le cadre de TISA. Cela vaudrait aussi
pour les obligations de programmes audiovisuels ou
radiophoniques locaux, imposs dans de nombreux
pays pour protger ou diffuser leur langue, leur culture
nationale ou rgionale.

Modifier ou liminer les rglementations


Une fois trac ce cadre gnral dont on ne sait,
faute de documents, sil prte discussion parmi
les pays ngociateurs du trait , les ngociateurs
sont en train de passer en revue les domaines o
TISA devrait sappliquer. Ils ont des vues sur tout :
les services financiers, les tlcommunications, les
services publics libraliser naturellement , les
transports, mais aussi certaines professions comme
les experts-comptables, les mdecins, les infirmires,
les architectes et autres. Pour ces secteurs, les
ngociateurs demandent la suppression de toute
rglementation contraignante, de reconnaissance de
diplme ou de travailler sur place. Ils ont mme des
ides prcises sur la politique des visas qui doit tre
applique par les pays qui seront signataires de TISA !

Alors quInternet a dj fait exploser les limites


gographiques nationales, cette absence de tout
ancrage local, exige par TISA, risque de mettre
bas toutes les tentatives de rgulation prises aprs la
crise financire de 2008, notamment dans les services
financiers. La note rappelle opportunment le cas de
la banque IceSave en Islande. Cette entit bancaire
britannique sy tait dveloppe sans filiale, par le
seul biais dInternet. En 2008, elle stait croule en
quelques semaines, laissant derrire elle un imbroglio
juridique et diplomatique entre la Grande-Bretagne
et lIslande et des clients ruins, sans possibilit de
rclamer devant une juridiction la rparation de leurs
prjudices.

Parmi les diffrents points abords, il en est un


qui retient particulirement lattention : celui sur les
rglementations domestiques , en dautres termes
les lois de chaque pays, rassembl dans un document
intitul Transparence (voir document en fin
d'article). Un lobbying actif des reprsentants des
services sest mis en place auprs des ngociateurs de
TISA sur cette question. Aux tats-Unis, il a pignon
sur rue. Mais il est certainement tout aussi actif, mme
si plus discret, en Europe. Son but affich est de
modifier ou dliminer les rglementations .

Que se passera-t-il lavenir si une assurance suisse


ou amricaine, sans aucune filiale dans le pays, vend
des contrats au Pakistan et qu la suite dun dsastre
un tremblement de terre par exemple , elle ne veut
ou ne peut payer ? sinterrogent les auteurs de la note.
Auparavant, on pouvait encore saisir des actifs dans
une filiale. Demain, il ny aura rien, concluent-ils.

Le texte en ngociation prconise ainsi de supprimer


toutes les rgles plus contraignantes que ncessaires
pour assurer la qualit du service , laissant la
possibilit aux groupes de se retourner contre les tats,
sils sestiment entravs dans leur qute aux profits.
Quest-ce qui dfinit la rglementation ncessaire ?
Mystre. Les enqutes dutilit publique pour des
projets urbanistiques ou industriels pourraient ainsi
lavenir tre remises en cause, car beaucoup
trop longues et contraignantes. Les obligations

Cette absence de prsence locale pourrait avoir


de lourdes implications pour les lois sociales mais
aussi pour toutes les rgulations gouvernementales.
Car pour que les lois soient effectives, elles doivent
tre appliques , insiste la note. En effet, sans ancrage
local, les gouvernements risquent de se retrouver sans
aucun moyen de pression, sans aucune possibilit
de ngocier. Bien sr, il existe des cooprations

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environnementales, les autorisations dexploitation,


les licences seraient aussi susceptibles dtre attaques
en justice, car bridant linitiative prive.

Tout nouveau projet de rglementation et autres


mesures devrait tre ainsi publi suffisamment
longtemps lavance et avec des dtails suffisants,
de telle sorte que les gouvernements trangers
et les grands groupes soient informs que leurs
intrts commerciaux peuvent en tre affects. Les
intrts trangers devraient se voir accorder un
temps suffisant et des moyens raisonnables pour
ragir aux rglementations prvues , est-il dit. Les
gouvernements se devraient de tenir compte des
commentaires qui leur sont adresss par ces intrts
trangers. Enfin, un dlai suffisant devrait tre pris
entre lannonce de cette rglementation nouvelle et
sa mise en application. Naturellement, toute nouvelle
disposition lgislative ou rglementaire pourrait tre
attaque par un groupe, sil sestime ls.

La fdration amricaine du commerce ne prend


mme plus la peine de cacher ses arrire-penses.
Devant le congrs amricain, elle a expliqu quelle
souhaitait que TISA permette douvrir des marchs
internationaux ses membres, mais aussi fasse tomber
les rglementations. Y compris les restrictions sur la
taille des magasins et les heures douverture, qui ne
sont pas ncessairement discriminatoires, mais gnent
les grandes enseignes pour atteindre leur pleine
efficacit conomique , a-t-elle expliqu. Lobjectif
tant, pour elles, de travailler relativement libre
de toute rglementation gouvernementale . Tout est
dans le relativement .

Comment des gouvernements dits dmocratiques


peuvent-ils accepter de discuter de tels textes ? Qui
leur a donn mandat de renoncer leur pouvoir
lgislatif, consentir des droits de veto au pouvoir
conomique ? On comprend mieux, la lecture des
documents rvls par WikiLeaks, pourquoi les tats
veulent absolument garder ces ngociations secrtes.

Non seulement les grands groupes entendent attaquer


les rglementations existantes, mais ils entendent avoir
un droit de veto sur les dispositions lgales prises
dans le futur par les tats. Le projet TISA sur la
transparence prcise ainsi les procdures que les
gouvernements devront suivre, sils veulent prendre
de nouvelles rglementations, afin que les intrts
trangers puissent faire entendre leur voix dans les
dcisions.

Boite noire
Julian Assange, qui a contribu cette enqute, est le
fondateur et rdacteur en chef de WikiLeaks.

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