INTRODUCCIN

El derecho es un fenmeno social susceptible de ser interpretado. Esta afirmacin, en s misma simple, es la base de la confrontacin racional de los
juristas y abogados miembros de una comunidad lingstica determinada.
Quiere decir que los operadores jurdicos pueden tener distintas percepciones
de una manifestacin, y que todas ellas pueden ser correctas, prevaleciendo,
evidentemente, aquellas que tengan el respaldo mayoritario del grupo lingstico o la fuerza normativa necesaria para imponerse. La frase encierra
tambin el fundamento de la tesis que sirvi de origen a la obra: el derecho
es interpretado, y cada operador jurdico, de conformidad con su horizonte
hermenutico, esto es, con su bagaje cultural acrecentado por el paso de las
vivencias, obtiene diferentes conclusiones en torno a un mismo asunto.
En el centro de este debate en torno a la importancia de las vivencias
personales en la concepcin del fenmeno jurdico, la interpretacin y la
argumentacin jurdicas juegan un papel prioritario. Se entiende al derecho
como una determinada construccin de una comunidad lingstica que proporciona significados a cada uno de sus elementos. En este juego del lenguaje, la interpretacin se asoma como el mecanismo ideal para comprender
el significado de un texto jurdico y de determinados hechos que conforman un asunto. Interpretamos en un proceso que inicia con una aproximacin al fenmeno, con la comprensin del mismo, y, finalmente, el crculo
se cierra con la aplicacin al caso concreto. Por lo cual, la interpretacin es
tanto el procedimiento como el resultado. Ahora bien, las distintas interpretaciones en torno al fenmeno jurdico deben encontrarse respaldadas
por argumentos racionales que hagan posible la conviccin del auditorio al
cual van dirigidas. Interpretacin y argumentacin son, de esta forma, las
caras de la racionalidad en el derecho.
Por tal motivo, la idea de la presente obra es pretender esbozar la forma
de pensar de los operadores jurdicos en materia electoral a nivel federal en
nuestro pas. Esto, a la luz de la teora garantista de Luigi Ferrajoli, y preciXXV

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samente siguiendo la posicin de dicho autor, quien sostiene que la tarea

del juez y del estudiante o estudioso del derecho contemporneo consiste
en la crtica interna al derecho vigente, actividad cuyo objetivo es hacer
patentes los vicios del ordenamiento jurdico, a fin de invalidar aquellos
que sean contrarios al texto constitucional, y particularmente a los derechos fundamentales.
La hiptesis es que la ilegitimidad del rgano electoral se produce porque se considera que la forma de conseguir la legitimidad de los rganos
electorales proviene de una interpretacin y una argumentacin que privilegien los derechos y el texto constitucional. Se parte de la certeza de que el
derecho no es pleno, sino que existen antinomias en la legislacin y, adicionalmente, violaciones al texto jurdico. Actualmente, el jurista debe
implementar, desde una posicin valorativa, un mecanismo que le permita
juzgar el contenido de las normas jurdicas (legales o jurisdiccionales) y no
aceptarlas mecnicamente. Por consiguiente, la legitimidad del rgano proviene de la racionalidad de sus resoluciones y de la posibilidad de aceptacin social de stas. Por supuesto que esto no quiere decir que el rgano
jurisdiccional deba buscar las posiciones ms populares para resolver las
controversias. Al contrario, tiene que resolver conforme al marco jurdico;
pero sus resoluciones pueden aplicar friamente la letra de la ley, o pueden
interpretar las disposiciones a la luz del marco de los derechos fundamentales para garantizar el ejercicio de las libertades bsicas. Por otra parte, el
rgano jurisdiccional puede prever las consecuencias de sus resoluciones,
por lo que deber buscar aquellas que logren la cohesin social plasmada por
los textos constitucionales. Creo que es factible construir una predecibilidad
de las resoluciones con base en estos elementos y que es preferible seguir
un camino en esta ndole, y no buscar las inconsistencias procedimentales
para desechar los asuntos, nada ms ajeno al derecho de acceso a la justicia.
En ese orden de ideas, el captulo primero estudia el concepto de interpretacin enfocado en el mbito electoral. Para tal fin, se pasa revista a los
fenmenos de las transiciones jurdicas, entendiendo por stas, los procesos de consolidacin de una determinada concepcin del Estado y el derecho, primero con la conformacin de los Estados absolutistas a travs de la
integracin de los componentes de soberana, unidad territorial y uniformidad jurdica. La primera transicin ocurre con el Estado de derecho legislativo, en el cual se combate la arbitrariedad propia de los Estados absolutistas,
y la segunda, con la conformacin del Estado constitucional de derecho.
Para fines de esta tesis, el Estado constitucional de derecho se asume como

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la mxima evolucin del Estado, en el cual la Constitucin se convierte en

el centro unificador de las distintas formas de pensar. As pues, se analiza el
concepto de interpretacin, desde las posiciones que lo entienden como
el procedimiento para desentraar el sentido de la norma hasta las que
consideran a la interpretacin como parte de un proceso lingstico de comprensin de los textos y hechos, en este caso, jurdicos. En este captulo
tambin se estudia el concepto de derecho electoral, a partir de una serie de
definiciones que se clasifican en formalistas, bipolares e integradora. Con
ese antecedente se profundiza en la interpretacin electoral, cuyos criterios
se encuentran positivados en los artculos 3o., prrafo 2, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, y 2o., prrafo 1, de la
Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral.
El captulo segundo analiza las sentencias del Tribunal Electoral del Poder
Judicial de la Federacin bajo el prisma de las teoras de la argumentacin
jurdica de Perelman, Viewheg, Toulmin, McCormick, Alexy y Aarnio.
Las sentencias del Tribunal Electoral, despus de una primera revisin, se
dividen en dos grandes bloques: el Tribunal De la Peza y el Tribunal Ojesto,
denominados con los apellidos de los respectivos titulares. En la primera
presidencia del Tribunal, se hace una revisin de las importantes aportaciones al pensamiento garantista que se vivieron durante la citada poca, como
la tutela de los intereses difusos o el control de la constitucionalidad electoral, pero tambin se hace una crtica a determinadas sentencias relacionadas con la Comisin para la Compra y Coaccin del Voto, con los visitantes extranjeros, con el Reglamento Interior del Instituto Federal Electoral
y, finalmente, con la materia religiosa. En el Tribunal Ojesto, el anlisis se
enfoca a los casos Yucatn y Tabasco, as como a la jurisprudencia emitida
hasta el ao 2002. La conclusin que se extrae es la evolucin constante en
la interpretacin jurdica hacia modelos ms garantistas, con la elaboracin
de figuras jurdicas, como la declaracin abstracta de nulidad, una participacin ms activa del juzgador electoral ante los cacicazgos locales, el
perfeccionamiento de la defensa de los derechos polticos. Seguramente
existirn juristas que no compartan esta visin en lo absoluto. Se puede
argumentar que no es factible extraer conclusiones generales de unos cuantos casos particulares; se puede argumentar que los partidos polticos han
evolucionado en sus planteamientos jurisdiccionales. Por el contrario, considero que s es posible, si se analiza la jurisprudencia que concentra el
pensamiento de los rganos jurisdiccionales, as como al estudiar el ejercicio de las facultades recientes de los citados rganos, en el caso concreto la

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revisin constitucional electoral, en razn de que la ausencia de precedentes motiva una solucin original de los conflictos. Por otra parte, en ningn
momento se plantea que las soluciones del Tribunal hayan sido incorrectas,
sino simplemente que pueden existir distintas formas de interpretar el derecho, teniendo todas un grado mayor o menor de aceptabilidad. Se puede
argumentar que el apartado de los avances es reducido, ms an si se compara con las sentencias que son objeto de crtica; sin embargo, no se trata de
elaborar un documento complaciente que demuestre la evolucin en la interpretacin sin hacer referencia a sus problemas.
El captulo tercero busca mostrar el grado de avance del Instituto Federal Electoral a partir del estudio de sus resoluciones. Paralelamente a analizar el contenido de las resoluciones, metodologa utilizada en el caso del
Tribunal Electoral, se ensaya revisar el sentido de sus resoluciones. Para tal
fin se analiza la tesis de la nica respuesta correcta de Dworkin, a fin de
demostrar que existe la posibilidad de correccin en muchas respuestas,
por lo cual, las resoluciones del Instituto Federal Electoral no necesariamente son las nicas aceptables. Despus de desechar la idea de la nica
respuesta correcta, se revisa el papel de la ideologa en el derecho, para
demostrar cmo existen ideologas en el mbito jurdico, y cmo los operadores jurdicos responden a una determinada visin del derecho. En ese
marco, como se demuestra en el captulo, la visin del Instituto Federal
Electoral ha estado acompaada de un formalismo jurdico y con un sesgo
poltico que privilegia la no sancin (por lo menos durante el proceso electoral del ao 2000, al cual se enfoc la revisin). Ahora bien, esto en nada
demerita la legitimidad y alcances del Instituto Federal Electoral. Como
han desarrollado muchos autores, las transiciones polticas se acompaan
de transiciones gubernamentales, econmicas y jurdicas, pero cada una de
ellas es autnoma. Por consiguiente, la transicin poltica que ha arbitrado el
Instituto Federal Electoral, y su propia legitimidad, son independientes de
los criterios de interpretacin jurdica que se utilizan para resolver los casos jurisdiccionales, que para muchos no conforman el ncleo central de
las actividades de organizacin de las elecciones.
Al respecto, debe hacerse hincapi en que el Tribunal Electoral y el Instituto Federal Electoral son instituciones modlicas del Estado mexicano.
Son paradigmas de legitimidad y credibilidad, tal como se desprende de la
opinin mayoritaria de la doctrina y de las encuestas realizadas para medir
los valores de los mexicanos y la credibilidad de las instituciones gubernamentales, circunstancia que se desarrollar en los captulos respectivos; sin

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embargo, si en estos rganos la cultura jurdica formalista ha permeado en

algunos campos, es evidente que en instituciones con menor grado de legitimidad social, en trminos de los parmetros expuestos lneas arriba, la
situacin se podra agravar. Por tal motivo, la conclusin es que existe un
sector importante y paradigmtico en el derecho electoral mexicano que se
apoya en el formalismo, o en el positivismo terico, entendidos ambos en
los trminos bobbianos. La idea es que esta concepcin del derecho no es la
nica, y no es necesariamente la mejor. Por lo que es factible, en un modelo
de crtica al derecho que permita su evolucin, la bsqueda de mayores
espacios de democratizacin de la aplicacin jurdica.
El captulo cuarto pretende mostrar cmo podra operar un modelo de
interpretacin propio del proceso de transicin democrtica, con la idea
de que permanezca en la consolidacin y para obtener legitimidad en el
entramado social. Se considera que el derecho electoral se encuentra inmerso en un anclaje por las caractersticas propias del rgimen poltico que
haban minusvaluado el papel del derecho y la juridificacin de los procesos y procedimientos electorales. Al mutar este rgimen se hizo necesaria
un mutacin de instituciones, jurisprudencia, legislacin y costumbres
vinculadas con el derecho electoral, para, finalmente, constituir esta disciplina. Sin embargo, queda intocado el aspecto de la cultura jurdica formalista,
propia del rgimen autoritario. Una democracia requiere una interpretacin
democrtica, abierta, que maximice el ejercicio de los derechos fundamentales, esto es, garantista, racional, de control difuso de lo constitucional,
con nuevas herramientas para la presentacin de asuntos, y dctil. sa es la
propuesta que se pone a consideracin del lector.
Por otra parte, se hace notar que las tesis jurdicas de cualquier nivel del
conocimiento, en muchos casos versan sobre reformas de carcter legal y
constitucional. Se tiene la certeza de que las reformas al ordenamiento jurdico impactarn en la realidad social, de ah la postura deductiva. Sin embargo, considero que esta visin es incompleta. El derecho se encuentra en
las sentencias y en las resoluciones, en la forma de concebirlo, en la cultura
jurdica imperante; por tanto, la mejor forma de conocer al derecho es a
travs de la mecnica inductiva.
En este punto es necesario insistir en la importancia de las vivencias
personales en la construccin de la interpretacin jurdica. Somos, ni ms
ni menos, que un producto de nuestro bagaje cultural y de nuestras experiencias de vida. Alguna vez escuch a un investigador jurdico especialista
en comercio exterior y metodologa, que los seres humanos conformaban

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su desarrollo con base en los genes, las experiencias infantiles y los factores desencadenantes. Un ejemplo de esta afirmacin es el propio documento que el lector tiene en sus manos: se trata, de una forma u otra, del producto
final del paso de quien esto escribe, por la Divisin de Estudios de Posgrado
de la Facultad de Derecho de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y, consecuentemente, por la ciudad de Mxico. La tesis que le dio origen
no es, ni por mucho, la idea original que tena el autor al iniciar los estudios
de posgrado; sin embargo, como sucede en estos casos, las experiencias
modificaron el contexto original encaminado a la justicia constitucional y
concluyeron con un trabajo en torno a la argumentacin jurdico-electoral.
Los hermeneutas no se equivocaron: somos el producto de nuestras experiencias vivenciales.
Una ltima apreciacin o, ms bien, un agradecimiento posiblemente fuera de lugar. No, mejor dicho, absolutamente fuera de lugar, pero tambin
absolutamente imprescindible. Las obras no se hacen solas, sino que requieren la presencia de muchos factores desencadenantes, de muchas personas
e instituciones a las que se debe agradecer. Por ello, concluyo esta introduccin advirtiendo que en estas pginas, profesores universitarios e investigadores, con quienes tuve la oportunidad de laborar, de recibir clase o de
compartir opiniones, seguramente encontrarn ideas robadas o reformuladas.
Seguramente tambin encontrarn lneas que no compartirn en lo absoluto. A todos les pido benevolencia y a todos agradezco sus enseanzas.
En lo especfico, y para no establecer jerarquas de ninguna ndole, de
manera cronolgica agradezco a Jos Luis Soberanes Fernndez, por abrirme las puertas del Instituto de Investigaciones Jurdicas. A Manuel Gonzlez
Oropeza las experiencias del proceso electoral de 1997 en el Distrito Federal. A Jos Ovalle Favela, las discusiones en torno a la labor del juzgador
en el Estado contemporneo. El acercamiento al pensamiento de Ferrajoli y
Zagrebelsky, as como muchos de los planteamientos de la presente obra,
que a juicio de algunos juristas pueden resultar agresivos, pues rompen la
idea de la avaloratividad del operador jurdico, son retomados de las ideas,
convicciones y ejemplo de Jaime Crdenas en su desenvolvimiento como
catedrtico y como consejero electoral del Instituto Federal Electoral. El
enfoque de la transparencia y la rendicin de cuentas como elementos inseparables de una transicin democrtica provienen de Mara de la Luz
Mijangos Borja. Asimismo, mi gratitud por los intercambios y las experiencias con Gonzalo Moctezuma Barragn, en temas que abarcan desde
esta materia hasta el derecho genmico, y que aportaron a la obra la posibi-

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lidad de conjugar disciplinas. A Diego Valads, las horas que destin a una
clase excepcional de Poder Legislativo y la gua que de l recib para
adentrarme en el pensamiento de Hberle. A Flavio Galvn, piedra angular
del derecho procesal electoral, le ofrezco una disculpa por todas las interrupciones y las tardes robadas en que lo distraje de la resolucin de controversias electorales en el Tribunal Electoral, para los trmites de la tesis. En
adicin a las perspectivas acadmicas antes citadas, cmo dejar de agradecer de ella y ellos el trato, la rectitud inquebrantable, la lucha por los
derechos humanos, por la transparencia, la templanza, la cultura inacabable, y el tesn?
San Juan del Ro, septiembre de 2003