Manual de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos de Desarrollo Urbano (MEIA-PDU)

POR: Ing.
Waldo Vargas Ballester

Master en Ingeniera Ambiental
(M.I.A.)
INDICE
Pgina
PRESENTACION
iii
1.
INTRODUCCION
2.
OBJETIVOS Y ALCANCE
3.
CICLO DE LOS PROYECTOS
3.1 Ciclo Tradicional

3.2 Ciclo Integrado
3
4
4.
CLASIFICACION DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO URBANO
5.
ASPECTOS BASICOS DE LA EVALUACION AMBIENTAL
5.1
5.2
5.3
5.4
5.5
5.6
8
9
10
11
12
13
Propsito y Naturaleza
Impacto Ambiental
Trminos de Referencia
Tcnicas de Aplicacin
Criterios de seleccin de tcnicas
Proceso de la evaluacin de impacto ambiental
6.
IDENTIFICACION DE IMPACTO AMBIENTAL (I.I.A.)
15
7.
EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (E.I.A.)
19
8.
PROCEDIMIENTOS CON EL FNDR
21
9.
RECONOCIMIENTOS
21
10.
GLOSARIO DE TERMINOS
22
11.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
24
12. ANEXOS
A:
26
DESCRIPCION DE ATRIBUTOS AMBIENTALES
-
27
Generalidades
Variables a ser medidas
Evaluacin e interpretacin de datos
B:
GUIA PARA LA PREPARACION DE INFORMES I.I.A.
33
C:
GUIA PARA LA PREPARACION DE INFORMES E.I.A.
38
D:
FORMULARIOS "M"
44
M0:
M1:
M2:
M3:
M4:
Matriz del Ecosistema

Matriz de Identificacin de Impacto
Matriz de Evaluacin de Impactos - Fase Construccin
Matriz de Evaluacin de Impactos - Fase Operacin
Matriz de Evaluacin de Impactos - Futuro Inducido
ii
PRESENTACION
El anlisis y evaluacin de los proyectos de inversin pblica en Bolivia, no han sido

tratados en el pasado con la rigurosidad necesaria para asegurar una eficiente
asignacin de los escasos recursos del Estado.
Esta falencia, unida a la falta de sistemas de priorizacin de las inversiones y a los
criterios estatizantes que predominaron hasta hace algunos aos, han dado lugar,
entre otros, a la ejecucin de proyectos sobredimensionados, una absurda
competencia con el sector privado en la generacin de proyectos productivos, la
consiguiente dispersin de los esfuerzos por la multiplicidad sectorial de las
inversiones pblicas y la eternizacin de los proyectos en su fase de ejecucin.
El Fondo Nacional de Desarrollo Regional (FNDR) se crea hace dos aos con una
nueva mentalidad, consciente de la necesidad de aplicar a la inversin pblica la
eficiencia que se exige a s mismo el sector privado para decidir sus inversiones.
Bajo ese criterio, el FNDR ha establecido una serie de metodologas para el anlisis
de la viabilidad econmica, financiera e institucional de los proyectos que requieren el
financiamiento de la entidad, los que, por otra parte, deben cumplir criterios previos de
elegibilidad sectorial, enmarcndose en las polticas nacionales de inversin pblica.
En ese esfuerzo, el FNDR viene desarrollando metodologas que aseguren la
rentabilidad social de los proyectos de inversin pblica, garanticen el repago de las
obligaciones crediticias que generan para su ejecucin y, en su fase de operacin, se
administren con la eficiencia que permita su adecuado mantenimiento y, en su caso,
su futura expansin.
Si la evaluacin tradicional de proyectos fue en el pasado tan poco rigurosa, peor lo
fue la evaluacin de los impactos ambientales que puede conllevar la ejecucin de un
determinado proyecto; ms an, dicha evaluacin constitua un aspecto que se
consideraba una sofisticacin superflua para un pas en vas de desarrollo.
iii
La experiencia de pases ms avanzados, que han sufrido el progresivo deterioro de

su medio ambiente y la propia experiencia en Bolivia con la desertificacin de
extensas zonas, la ocurrencia de desastres naturales por la negligencia en el manejo
de los ecosistemas, la contaminacin de aguas y la desmedida explotacin de los
recursos naturales, hacen imprescindible que los proyectos de desarrollo, incluidos,
obviamente, los de inversin pblica, sean sometidos a una evaluacin previa de los
impactos ambientales que producir su implementacin.
Para orientar ese anlisis, en el FNDR se ha preparado el Manual que con
satisfaccin se presenta en este documento y que adems de constituir una gua para
sus profesionales en la evaluacin de proyectos, ser, sin duda, un instrumento til
para rganos del Gobierno Central, Corporaciones Regionales de Desarrollo,
Alcaldas Municipales y otros entes estatales que formulan, evalan y ejecutan
proyectos de inversin pblica.
iv
MANUAL DE EVALUACION
DE IMPACTO AMBIENTAL
1.
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
INTRODUCCION
Bolivia es un pas que posee una situacin geogrfica muy particular, dada su ubicacin en
el corazn de Sudamrica. Dispone de variados recursos naturales y potencial humano,
que bien podran sustentar su desarrollo a largo plazo.
Sin embargo, en la actualidad el concepto de desarrollo ha sido objeto de serias
reflexiones, puesto que, especialmente Latinoamrica, ha seguido por ms de medio siglo,
un crecimiento deficiente, que condujo a esta regin a un total estancamiento. Ahora resta
el dilema: continuar con la modalidad de crecimiento u optar por encarar un desarrollo
sustentable, que proporcione progreso, satisfaciendo equitativamente las exigencias de
toda la poblacin sin comprometer las posibilidades y requerimientos de las generaciones
futuras.
El desarrollo sostenible dentro del campo cientfico-tecnolgico plantea:
-
Sustitucin de procesos productivos que son sumamente agresivos al medio

ambiente.
Uso de tecnologas ms idneas para mitigar o evitar impactos ambientales

negativos.
Generacin de patrones ms eficientes para el uso o consumo de recursos

naturales.
Siendo el FNDR una institucin financiera que apoya el desarrollo regional en Bolivia,
considera de importancia la realizacin de acciones que encaminarn al pas hacia un
desarrollo sustentable. Este criterio ser asumido en sus actividades orientadas al
financiamiento de proyectos.
Una de estas acciones corresponde a la preparacin de un Manual de Evaluacin
Ambiental para proyectos de desarrollo urbano, cuyo contenido se presenta en este
volumen.
El mbito de aplicacin del Manual para Evaluacin de Impacto Ambiental de Proyectos de
Desarrollo Urbano (MEIA-PDU), corresponde a su participacin dentro de las etapas de
preparacin y evaluacin de proyectos de desarrollo urbano.
Estos proyectos estn comprendidos en los sectores de saneamiento bsico y ambiental,
vas, transporte, energa, equipamiento urbano, etc. que sern ejecutados en el rea
urbana de la Repblica de Bolivia.
En este contexto se ha basado la preparacin del presente manual. Su posterior
utilizacin en lo concerniente a la formulacin y evaluacin de los proyectos de inversin a
ser presentados al FNDR, con seguridad ha de servir para coadyuvar la realizacin del
anhelado desarrollo sostenible.
2.
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
OBJETIVOS Y ALCANCE
El presente manual constituye un instrumento preventivo para la conservacin del medio

ambiente, que ser afectado con la ejecucin de proyectos de desarrollo urbano. Est
orientado para su uso en instituciones pblicas, privadas y la poblacin en general, por su
papel de participacin y sensibilizacin.
A continuacin, se detallan los objetivos y alcance del MEIA-PDU.
2.1
Objetivos
El propsito general del MEIA-PDU es constituir un instrumento gua para los
estudios ambientales requeridos por los proyectos de desarrollo urbano a ser
presentados al FNDR para su financiamiento.
Como objetivos especficos se tienen los siguientes:
2.2
Interpretar los requerimientos del FNDR en materia de poltica ambiental.
Presentar una gua metodolgica que rena y homogenice conocimientos y

experiencias de otros puntos del orbe.
Orientar la clasificacin de proyectos desde el punto de vista ambiental.
Guiar la realizacin de estudios ambientales de acuerdo al tipo de proyecto,

estableciendo la dimensin y categora de los impactos sobre el medio
ambiente.
Brindar pautas para la recomendacin de medidas destinadas a evitar o

mitigar los impactos negativos de los proyectos.
Alcances
El alcance general de los objetivos planteados ser realizado a travs de un
documento tcnico de fcil uso y aplicacin, denominado MEIA-PDU, que reunir
todos los aspectos de la metodologa planteada.
Los alcances especficos del presente manual son los siguientes:
-
Definir el Ciclo Integrado de los Proyectos.

Definir una apropiada categorizacin ambiental de los proyectos.
Desarrollar matrices de Identificacin de Impacto Ambiental.
Desarrollar matrices de Evaluacin de Impacto Ambiental.
Desarrollar la matriz tipo del ecosistema
3.
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
CICLO DE LOS PROYECTOS

En este captulo se analizan comparativamente las definiciones tradicional y actual del
denominado ciclo de los proyectos.
3.1 Ciclo tradicional

Desde un punto de vista tradicional el ciclo de los proyectos est compuesto por las
siguientes etapas:
-
Identificacin: Perfiles, etc.
Preparacin: Prefactibilidad, Factibilidad, Diseo Final y Presentacin.
Evaluacin: Tcnica, Econmica, Financiera e Institucional.
Negociacin: Nacional e Internacional.
Ejecucin y supervisin: Precalificacin, Licitacin, Calificacin, Adjudicacin,

Contratacin y Construccin supervisada.
Implementacin u Operacin: Desarrollo Institucional y puesta en funcionamiento.
Evaluacin Ex-Post: Revisin y/o examen "in situ".
Sin embargo, dentro de este contexto no ha estado definida con claridad la

problemtica ambiental, es decir, no hubo una definicin en cuanto a su
participacin en las diferentes etapas, su alcance o grado de profundidad, ni mucho
menos metodologas de evaluacin de impacto ambiental.
El concepto moderno del ciclo de los proyectos, integra en las etapas que
correspondan, los niveles y grados de participacin de la problemtica ambiental.
En el siguiente punto se describe con mayor detalle este nuevo concepto.
3.2
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
Ciclo Integrado de los Proyectos

Como ya se indic anteriormente, el desarrollo sostenible es aquel que satisface
las necesidades de la generacin presente, pero sin comprometer la capacidad de
las generaciones futuras para atender sus propias necesidades. Por ello, es
pertinente integrar la problemtica ambiental dentro del Ciclo de los Proyectos.
En la figura 3.1 se presenta de forma sistmica la estructura del Ciclo Integrado de
los Proyectos. En dicha figura, se aprecia la importancia de la participacin e
integracin de la problemtica ambiental en algunas etapas del ciclo, descrito en el
punto 3.1, tal como se explica a continuacin.
En la etapa de identificacin, debern tomarse en cuenta todos los aspectos de
legislacin ambiental, en cuanto al tipo de proyecto y su rea de localizacin.
La etapa de preparacin est conformada a su vez por tres fases secuenciales:
prefactibilidad, factibilidad y diseo final. Sin embargo, cuando se trata de un
proyecto de poca magnitud, suelen obviarse algunas de estas fases.
La fase de prefactibilidad est ntimamente relacionada con los captulos de
tamao y localizacin del proyecto. Luego de definirse estos, y por supuesto, una
vez establecidas las metas del proyecto, se proceder a realizar la identificacin de
impactos ambientales (I.I.A.), para luego emitir el informe correspondiente que
servir de base para clasificar al proyecto, establecindose la categora que le
corresponde.
En la fase de factibilidad, si as lo recomienda el Informe de Identificacin de
Impacto Ambiental, se deber realizar una evaluacin analtica (Integral o
Especfica) de los impactos ms significativos. A partir de ella, sern identificadas
las necesidades para mitigar o evitar los impactos, realizndose el correspondiente
anlisis de costo/beneficio de las alternativas planteadas y emitindose el informe
de Evaluacin de Impacto Ambiental (E.I.A.)
Durante la fase de diseo final y de acuerdo al informe de E.I.A., debern tambin
ser diseadas todas las medidas destinadas a evitar o mitigar los impactos,
establecindose con precisin sus costos de construccin y operacin, a fin de ser
integrados a los del proyecto.
La etapa de evaluacin implica la verificacin de que en el diseo final han sido
cumplidas o no todas las recomendaciones contenidas en el informe de E.I.A.
En la etapa de implementacin del proyecto, tambin sern implementadas las
medidas sealadas en el punto anterior y debidamente establecida la estrategia
ambiental.
Posteriormente, una vez en operacin el proyecto y dentro del contexto de la
evaluacin Ex-Post, se proceder al monitoreo y control de las medidas adoptadas.
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
FIGURA N 3.1: CICLO INTEGRADO DE LOS PROYECTOS
4.
CLASIFICACION DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO URBANO

Para fines de clasificacin de proyectos desde el punto de vista ambiental y tomando en
cuenta las recomendaciones y procedimientos de entidades internacionales, se ha
establecido la siguiente categorizacin de proyectos.
CLASE I:
Proyectos con repercusiones ambientales importantes y diversas, para los

que normalmente se requiere una evaluacin ambiental analtica integral, a
cargo de un equipo multidisciplinario. Como ejemplo:
-
Presas y embalses que abarquen ms de 1000 Ha. de espejo

de agua.
Transmisin de electricidad para poblaciones mayores a
500.000 habitantes.
Abastecimiento de agua potable para poblaciones mayores a
500.000 habitantes.
Alcantarillado de aguas residuales para poblaciones mayores a
500.000 habitantes.
Alcantarillado pluvial para poblaciones mayores a 500.000
habitantes.
Vas con ms de cuatro carriles de circulacin.
Otros comprendidos en la definicin
CLASE II:
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
Proyectos con repercusiones ambientales especficas para los que sera

apropiado realizar una evaluacin analtica especfica o varias, a cargo de
especialistas del rea requerida (Ej.: agua, aire, suelo, etc.). Como ejemplo:
-
CLASE III:
Proyectos que luego de la identificacin de impacto ambiental no requieren

de evaluaciones analticas. Como ejemplo:
-
CLASE IV:
Presas y embalses que abarquen hasta 1000 Ha. de espejo de

agua.
Transmisin de electricidad para poblaciones hasta 500.000
habitantes.
Abastecimiento de agua potable para poblaciones hasta
500.000 habitantes.
Alcantarillado de aguas residuales para poblaciones hasta
500.000 habitantes.
Alcantarillado pluvial para poblaciones hasta 500.000
habitantes.
Vas urbanas de hasta cuatro carriles de circulacin.
Puentes y otras estructuras viales.
Equipamiento urbano, mercados, etc.
Terminales terrestres de transporte.
Canalizaciones y obras de defensa contra fenmenos
naturales.
Asistencia tcnica.
Educacin ambiental.
Desarrollo institucional.
Proyectos orientados al mejoramiento del medio ambiente y que luego de la

identificacin de impacto, pueden no requerir una evaluacin ambiental
analtica. Como ejemplo:
-
Recuperacin de cuerpos naturales en reas urbanas (aire,

agua y suelo)
Cabe destacar que esta categorizacin es referencial, puesto que la clasificacin de los
proyectos ser definida una vez realizada la identificacin de impacto ambiental, que se
describe en el captulo 6 del presente manual.
Tambin podra darse el caso de proyectos localizados en reas protegidas y donde
obviamente est prohibido desarrollar cualquier tipo de actividad antrpica que de algn
modo pudiese interferir en la preservacin o conservacin de dichas reas. Este tipo de
proyecto no ser objeto de atencin por parte del FNDR.
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
En la figura 4.1 se encuentra una representacin grfica que corresponde a un sistema de

clasificacin rpida de los proyectos, basado en los impactos positivos y negativos
previamente identificados mediante el formulario M1.
Dicha figura est compuesta por cuatro reas correspondientes a las clasificaciones de los
proyectos, sealadas anteriormente. Estas reas han sido dimensionadas con los
resultados de las identificaciones de impacto ambiental, obtenidos en la evaluacin de los
proyectos presentados a la muestra del Programa Global de Crdito Regional para el
Desarrollo Urbano y Saneamiento (PRODURSA) administrado por el FNDR. Sin embargo,
la clasificacin utilizando la figura 4.1 no es definitiva, puesto que luego de ciertos anlisis
complementarios y de acuerdo al tipo de proyecto, puede modificarse la asignacin de
categora a otra con mayores exigencias. Aunque esta ltima decisin deber estar
debidamente sustentada, mediante diagnsticos y ciertos estudios complementarios.
En el punto 5.6 y los captulos 6 y 7 se describen con mayor detalle los procedimientos de
identificacin y evaluacin de impacto ambiental.
Figura 4.1: Grfico de Categorizacin Ambiental de Proyectos
Fuente: Formulacin Propia, 1991
5.
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
ASPECTOS BASICOS DE LA EVALUACION AMBIENTAL

La evaluacin ambiental participa en diversos grados, dentro del desarrollo del ciclo
integrado de los proyectos. Dicha participacin est definida por las etapas de
identificacin de impacto y de diagnstico ambiental, as como por la de evaluacin
analtica de los impactos.
La E.I.A. es un proceso que identifica y evala los impactos potenciales de las actividades
humanas sobre el medio ambiente.
A continuacin son enunciados y descritos, diversos aspectos considerados bsicos en la
E.I.A.
5.1 Propsito y naturaleza de la E.I.A.

Uno de los objetivos fundamentales de la E.I.A. es apoyar la toma de decisiones,
considerando los efectos potenciales ocasionados por las inversiones en proyectos de
desarrollo sobre la calidad del medio ambiente y la productividad de los recursos naturales.
Para ello, deben ser considerados elementos, caractersticas y procesos ms significativos
del medio biofsico y socioeconmico, y as facilitar la decisin acerca de la ejecucin o
rechazo del proyecto.
Las caractersticas de la E.I.A., consideradas ms importantes son como sigue:
-
Apoyar polticas para un uso ms racional y sustentable de recursos con miras a

lograr el desarrollo econmico.
Asegurar que las opciones de desarrollo desde el punto de vista ambiental, son
slidas y sustentables.
Proporcionar a los niveles de decisin un balance valorado del medio ambiente,

sus implicaciones sociales y de salud.
Permitir adoptar decisiones lgicas y racionales.
Garantizar que los impactos ambientales sean identificados en un principio y luego

tomados en cuenta durante las etapas de diseo e implementacin del proyecto.
Proponer medios para mitigar o evitar los impactos identificados.
5.2
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
Impacto Ambiental
Previamente a definir lo que se entiende por impacto ambiental, es importante sealar que
el concepto de medio ambiente comprende a seres humanos, fauna, flora, suelo, agua,
aire, clima, paisajismo, herencia cultural y bienes materiales.
El trmino Impacto Ambiental podra definirse como todo efecto positivo o negativo que se
perciba en el conjunto de "valores" naturales, sociales y culturales existentes en un
espacio y tiempo determinados.
Los impactos sobre el medio ambiente se caracterizan por su:
- Naturaleza
- Magnitud
- Significado
- Temporalidad
- Espacio
Tomando en cuenta estas caractersticas generales, a continuacin se detalla una
clasificacin ms especfica de los impactos.
-
Por su carcter genrico los impactos son positivos (benficos) o negativos

(adversos).
Por su accin, en directos e indirectos.
Por su sinergia, en algunos casos son acumulativos.
Por su relacin con el tiempo son temporales o permanentes.
Por sus caractersticas espaciales son localizados o extensivos.
Por su ubicacin espacial, en prximos a la fuente o alejados de ella.
Por el tipo de efecto, en reversibles, irreversibles, recuperables e irrecuperables.
Por su magnitud, en compatible, moderado, severo y crtico.
Esta clasificacin debe ser tomada en cuenta para fines de la ponderacin de los
impactos, segn sus efectos, en la aplicacin de la matriz de identificacin de impactos
(Formulario M1).
5.3
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
Trminos de referencia de una E.I.A.

Antes de proceder a una E.I.A. es importante establecer sus trminos de
referencia, tomando en cuenta los criterios de autoridades, especialistas y
poblacin involucrada.
El procedimiento para establecer los trminos de referencia de una E.I.A., tiene los
siguientes objetivos bsicos:
-
Identificar metas y propsitos que garanticen la debida atencin al

problema.
Brindar una oportunidad para la participacin de la poblacin involucrada.
Proporcionar un detalle breve para la investigacin de temas especficos,

asociados con el esquema.
Facilitar la eficiente preparacin de un informe ambiental.
Ahorrar tiempo
10
5.4
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
Tcnicas de aplicacin
Actualmente existen una diversidad de tcnicas para realizar E.I.A., algunas de
ellas diseadas especficamente para dicho propsito y otras adoptadas como
tcnicas auxiliares
Estas tcnicas tienen como objetivos la identificacin, medicin, interpretacin y
comunicacin de impactos, para brindar conocimiento en cuanto a las medidas
ms adecuadas, destinadas a evitarlos o mitigarlos. Sin embargo, an no hay una
de ellas que rena tales atributos, por tanto, con frecuencia se hace necesario
complementarlas o combinarlas con otras.
La clasificacin de las tcnicas de E.I.A. ms ampliamente aceptada, es la
realizada por Warner (1973) y posteriormente ampliada por Warner y Bromley
(1974), que corresponde a la siguiente:
a) Ad-hoc: Consiste en integrar un grupo de especialistas multidisciplinarios, para
realizar la identificacin de impactos en sus reas de especialidad. Para el uso de
esta tcnica se utilizan Inventarios de informacin.
b) Sobre posicin cartogrfica: Est basada en el uso de una serie de mapas
transparentes que pueden ser superpuestos, a fin de producir una caracterizacin
compuesta del medio ambiente del proyecto. Los mapas describen factores
ambientales o caractersticas del suelo y la distribucin superficial del proyecto con
todas sus obras componentes.
c) Listas de verificacin: Constituyen listas maestras de factores ambientales e
indicadores de impacto. A partir de ellas son seleccionados y evaluados aquellos
impactos esperados para la alternativa particularmente considerada. Su objetivo es
facilitar el anlisis de las posibles consecuencias de las acciones a ejecutarse.
Estas listas suelen ser complementadas con instrucciones de como presentar y
usar los datos u otros criterios explcitos, para impactos de ciertas magnitudes e
importancia.
d) Matrices: Consisten en arreglos de filas y columnas, donde se suelen colocar
indistintamente las actividades del proyecto en sus distintas fases y los diversos
atributos ambientales sobre los que se manifestarn los impactos. Esta es una
representacin causa-efecto.
e) Redes: Estas amplan el concepto en que estn basadas las matrices, mediante
la utilizacin de un rbol causa-condicin-efecto que se va construyendo
simultneamente al anlisis. Esta tcnica permite la identificacin de impactos
acumulativos o indirectos, que no es posible con las matrices.
11
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
f) Tcnicas auxiliares: Tambin conocidas como especficas, entre ellas pueden

citarse:
- Modelos de simulacin
- Encuestas
- Paneles de expertos
- Escenarios comparados
5.5
Criterios de seleccin de tcnicas

La aplicacin de una determinada tcnica para la realizacin de E.I.A., depende de
las necesidades especficas del proponente y del proyecto en cuestin. Muchos
investigadores han expresado sus criterios para facilitar la seleccin de tcnicas
para E.I.A. Entre ellos pueden citarse: R. K. Jain, K.V. Urban y G.S. Stancey
(1977), Smith (1974), Folden et al (1980) y R. Nichols y E. Hyman (1982).
Para fines de este manual, han sido adoptados siete criterios, resultantes de la
combinacin surgida de entre los propuestos por los autores citados, aunque
adicionalmente a los criterios sealados, la seleccin de la tcnica tambin
depender del tipo de proyecto.
A continuacin se describen los criterios de seleccin adoptados para este manual.
a) Integridad: La tcnica deber comprender todas las alternativas, criterios y
puntos de vista significativos.
b) Aplicabilidad: La tcnica deber ser lo suficientemente simple para que pueda
ser aplicada por un grupo multidisciplinario con conocimientos limitados, utilizando
un presupuesto reducido y en tiempo breve.
c) Descriptibilidad: Las conclusiones que sean obtenidas debern ser lo
suficientemente objetivas, resumidas y con representaciones grficas de apoyo,
para que sean ms entendibles, incentivando de ese modo la participacin de la
comunidad.
d) Participacin comunitaria: Motiva la incorporacin de la multiplicidad de
valores proporcionados por la comunidad afectada. De no ser concretada la
participacin de la comunidad disminuira la utilidad de los resultados de la E.I.A.
e) Flexibilidad: La tcnica debe ser capaz de permitir evaluar en forma preliminar
las alternativas y ampliarse para detallar los aspectos ms relevantes. De esta
manera, la tcnica ser ms til, tanto para un anlisis superficial, como para un
examen detallado.
12
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
f) Conmensurabilidad: Implica que la tcnica debe considerar todos y cada uno

de los factores ambientales. Pero las escalas para determinar los efectos de cada
uno son inconmensurables por los diferentes tipos de informacin. Esto constituye
un obstculo para la E.I.A.
Por ello, es recomendable emplear medios para transformar las diferentes
mediciones en informacin de unidades conmensurables.
g) Dinmica: La tcnica deber reflejar los efectos dinmicos del ambiente,
distinguiendo el tiempo en el que se presentar el impacto. As tambin, la
variacin de la magnitud, direccin y velocidad de los impactos con el tiempo.
Las tcnicas de E.I.A. no son slo una prctica cientfica y tcnica, puesto que son
parte del proceso de polticas y toma de decisiones. La importancia de todos los
criterios descritos, depender del propsito y del contexto de la E.I.A.
5.6 Proceso de la evaluacin de impacto ambiental
Como fue explicado anteriormente, el proceso de E.I.A. en los proyectos de
desarrollo urbano est ligado al ciclo de los proyectos. Sin embargo, tambin
posee un ciclo propio que se describir en este punto.
El proceso completo de E.I.A. est compuesto por distintas etapas. Se inicia una
vez que han sido definidas las metas y objetivos de un proyecto, contina con la
identificacin de impactos ambientales que conducen a la categorizacin del
proyecto y luego si el caso amerita (Clases I y II), se sigue con la evaluacin
analtica especfica (Clase II) o integral (Clase I) de los impactos y la consiguiente
identificacin de medidas destinadas a evitarlos o mitigarlos; as como las de
monitoreo y control. Posteriormente, est la fase de implementacin, para culminar
con las acciones propiamente dichas de monitoreo y control.
De acuerdo al ciclo de anlisis ambiental considerado en el presente documento,
las etapas de la preparacin, identificacin, clasificacin y diseo final de los
proyectos, sern de responsabilidad de las entidades solicitantes de financiamiento
al FNDR; en tanto que los procesos de revisin de los informes I.I.A. y de E.I.A.,
estarn a cargo del rea ambiental del FNDR. La etapa de implementacin est
debidamente regulada por los procedimientos del Reglamento de Crdito del
PRODURSA. Finalmente, la etapa de Monitoreo y Control de ndole ambiental,
ser responsabilidad de la entidad solicitante, siempre y cuando sta hubiese sido
establecida en la E.I.A. del proyecto. Puesto que los costos que demande, sern
tambin parte del costo del proyecto.
Los proyectos que de algn modo pudiesen afectar a zonas protegidas, sern
rechazados durante la etapa de identificacin, tal como se indic en el captulo 4
del presente Manual.
13
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
14
6.
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
IDENTIFICACION DE IMPACTO AMBIENTAL (I.I.A.)

Para fines de la identificacin de impactos ambientales ocasionados por proyectos de
desarrollo urbano, se han preparado los formularios M, que se encuentran adjuntos en el
Anexo D del presente manual.
En el anexo B se adjunta una Gua para la Preparacin de Informes de Identificacin de
Impacto Ambiental. Los informes de I.I.A. estarn basados en los resultados de la
identificacin, cuyo procedimiento se describe a continuacin.
El procedimiento adoptado para realizar la I.I.A., corresponde al denominado "cribado", tal
como es citado en la literatura especializada.
Los aspectos de criterio que deben ser considerados, no son mutuamente excluyentes,
puesto que poseen una gran interrelacin. Dichos aspectos corresponden a las
caractersticas definidas en la clasificacin de los impactos realizada en el punto 6.2 del
presente manual.
El proceso de "cribado", de acuerdo a la tcnica matricial adoptada para el MEIA-PDU,
consiste en utilizar los formularios M que deben ser aplicados a tres fases principales del
proyecto que, dentro del ciclo integrado de los proyectos, estn comprendidas en las
etapas de ejecucin e implementacin. Dichas fases son las de construccin, operacin y
una denominada "futuro inducido", que corresponde a las actividades futuras y
relacionadas al proyecto.
En cada uno de los formularios que corresponden a las fases indicadas (M2, M3 y M4), se
proceder a colocar de preferencia secuencialmente, las principales actividades inherentes
a ellas, marcando luego la celda de la matriz que incumbe al atributo ambiental afectado
de forma favorable o desfavorable por la accin.
Los resultados del "cribado", tomando en cuenta a cada uno de los atributos ambientales,
consisten en identificar a los impactos en positivos y negativos, calificados con la escala de
alto, moderado y bajo, considerando su incidencia de acuerdo a la clasificacin sealada
en el punto 6.2. Una vez realizado este trabajo se proceder al llenado del formulario M1.
Para fines de cierta orientacin, en las siguientes lneas se presenta una breve definicin
de los tipos de impacto que considera el Manual.
Impactos directos e indirectos:
a) Directos:
Corresponden a la cuantificacin de los impactos directos en la

salud y bienestar de los seres humanos u otras formas de vida, o en
los ecosistemas. Se producen principalmente durante el perodo de
ejecucin del proyecto, aunque pueden presentarse durante la fase
de operacin del proyecto.
15
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
b) Indirectos: Consideran los efectos que se derivan de las actividades cuyo

crecimiento o decaimiento se debe principalmente a la operacin del
proyecto. Pueden tambin presentarse durante la fase de ejecucin
del proyecto.
Impactos permanentes y temporales:

a) Permanentes: Corresponden a los efectos que por sus caractersticas sern
permanentes, aunque con un anlisis cuidadoso pueden ser
mitigados.
b) Temporales:
Son aquellos que estn presentes en ciertas etapas del proyecto

a partir de su ejecucin. Duran un cierto tiempo y luego cesan.
Pueden ser tambin mitigados.
Impactos extendidos y localizados:

a) Extendido:
Si se manifiesta en una superficie de extensin importante.
b) Localizado:
De efecto "puntual", claramente localizado.
Impactos prximos y alejados:

a) Prximos:
Si el efecto de la accin se produce en las inmediaciones del

rea de proyecto.
b) Alejados:
Si el efecto se manifiesta a una distancia apreciable del rea

de proyecto.
Impactos Reversibles e irreversibles:

a) Reversibles: Cuando las condiciones originales se restablecen de forma natural,
luego de un cierto tiempo.
b) Irreversibles:
Si la sola participacin de los procesos naturales es incapaz de

recuperar las condiciones originales.
Impactos recuperables e irrecuperables:

a) Recuperables:
Si se pueden realizar acciones o medidas correctivas, viables,

que aminoren, anulen o reviertan los efectos, se consiga o no
alcanzar o mejorar las condiciones originales.
b) Irrecuperables: Cuando no es posible la prctica de ninguna medida correctora

o de mejoramiento.
16
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
Impactos acumulativos:
Se producen cuando la suma de los impactos de baja magnitud, adquiere
relevancia.
Impactos por sinergia:
Se producen cuando en ciertas ocasiones la accin de dos o ms impactos
diferentes, de baja magnitud, adquieren relevancia al presentarse
simultneamente.
Por su magnitud los impactos negativos tienen la siguiente escala:
- Bajos:
Cuando la recuperacin de las condiciones originales requiere poco

tiempo y no se precisan medidas correctoras.
- Moderados:
Cuando la recuperacin de las condiciones originales requiere cierto

tiempo y suelen aplicarse medidas correctoras.
- Alto:
Cuando la magnitud del impacto exige la aplicacin de medidas

correctoras a fin de lograr la recuperacin de las condiciones
iniciales o para la adaptacin a nuevas condiciones ambientales
aceptables.
Esta escala podra ser ampliada con los conceptos de impactos compatibles, neutros y
hasta muy alto. Pero para fines de la I.I.A. en proyectos de desarrollo urbano, los dos
primeros no se tomaran en cuenta puesto que prcticamente son nulos, exceptuando el
caso cuando se transforman en acumulados. El tercer calificativo correspondera a
situaciones irreversibles e irrecuperables que no seran aceptadas por el FNDR.
La magnitud de los impactos positivos tiene la misma escala sealada lneas arriba, pero
con los conceptos contrarios.
En la figura 6.1 se presenta un mtodo para calificar a los impactos de cada una de las
actividades del proyecto que inciden sobre los atributos ambientales durante las diferentes
fases del proyecto. El procedimiento para aplicar el mtodo consiste en ejecutar los pasos
sealados, secuencialmente. Los primeros dos pasos son simples de aplicar y se deben
hacer con un criterio lgico y con el conocimiento adecuado de los objetivos y alcances del
proyecto. Para el paso 3 en ciertas ocasiones es preciso realizar trabajos o estudios
adicionales, a fin de sustentar la ponderacin que se aplica.
17
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
FIG. 6.1: CALIFICACION DE LOS IMPACTOS

PROYECTO:
FASE:
ACTIVIDAD:
18
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
7. EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (E.I.A.)

La E.I.A. comprendida en los alcances del presente manual corresponde a una fase posterior a la
I.I.A. y consiste en un anlisis ms profundo, en cuanto al estudio de los efectos que ocasionan
los proyectos al medio ambiente.
Los resultados de la I.I.A. y su informe correspondiente, constituyen el punto de partida de la
E.I.A. Asimismo, la matriz del Ecosistema (Formulario M0) es tambin una importante herramienta
tcnica de apoyo para la E.I.A., puesto que con ese formato y con los datos de la I.I.A. se podrn
determinar los porcentajes de influencia y dependencia, existentes entre los factores ambientales
del ecosistema.
Una vez determinados los citados porcentajes, se podrn establecer los estudios analticos de tipo
especfico o integral, que deben ejecutarse para definir la clase de medidas destinadas a evitar o
mitigar los impactos antes identificados y ahora evaluados.
En las Guas de I.I.A. y de E.I.A. que contendrn estudios de caso, y que paulatinamente ir
publicando el FNDR, posteriormente a la difusin del MEIA - PDU, sern detallados los
procedimientos que han sido mencionados y brevemente explicados.
Un aspecto importante de la E.I.A. constituye la conformacin de un grupo multidisciplinario de
especialistas, para realizar acertadamente la evaluacin y la preparacin de los informes
pertinentes. Obviamente, cada proyecto de acuerdo a su magnitud y transcendencia
socioeconmica y ambiental, requerir un grupo multidisciplinario que rena tales caractersticas.
Para fines del presente manual existen dos tipos de E.I.A. analticas denominadas:
a) Integral: Orientada para los proyectos clasificados con la categora I y cuya E.I.A.
comprende la realizacin de estudios multidisciplinarios, basados en un enfoque integral
del ecosistema y cuyo alcance abarque lo siguiente:
-
Diagnstico ambiental actual (Situacin sin proyecto).
Simulacin o proyeccin de los impactos (Situacin con proyecto). Para cada uno
de los factores ambientales del ecosistema, considerando la interrelacin entre sus
atributos ambientales.
Definicin de las medidas para evitar o mitigar los impactos negativos.
Planeacin de las etapas de Monitoreo y Control para las medidas adoptadas.
b) Especfica: Orientada para los proyectos clasificados con la categora II y cuya E.I.A.
comprende la realizacin de estudios especficos especializados, que tomando en cuenta
al ecosistema en su conjunto, resuelvan problemas relativos a ciertos factores ambientales
y sus correspondientes atributos. Su alcance podra abarcar lo siguiente:
19
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
Diagnstico ambiental actual (Situacin sin proyecto).
Simulacin o proyeccin de los impactos (Situacin con proyecto). Para el o los

factores ambientales del ecosistema que el caso amerite.
Definicin de las medidas para evitar o mitigar los impactos negativos.
Planeacin de las etapas de Monitoreo y Control para las medidas adoptadas.
La E.I.A. concluye con la preparacin de un Informe Tcnico cuyos objetivos, alcances y

contenido mnimo se presentan en la Gua para la Preparacin de Informes de Evaluacin de
Impacto Ambiental que se encuentra en el Anexo C.
20
8.
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
PROCEDIMIENTOS CON EL FNDR

El alcance de este captulo est previamente definido por todo lo expresado en el Ciclo de
los proyectos (Captulo 3) y en el Ciclo de la E.I.A. (Captulo 5).
En el primero de los ciclos mencionados y desde el punto de vista ambiental, las etapas de
identificacin y de monitoreo y control, estn bajo la responsabilidad de la entidad
solicitante del financiamiento. Las etapas de Preparacin, Negociacin, Ejecucin e
Implementacin son de responsabilidad compartida entre el FNDR y la entidad solicitante.
La etapa de evaluacin es de entera responsabilidad del FNDR.
A fin de especificar an ms el grado de participacin de las instituciones involucradas en
el proyecto, es necesario recurrir al Ciclo de la E.I.A.
En este ciclo y desde el punto de vista ambiental, han sido tomadas en cuenta las
actividades inherentes a cada una de las etapas del ciclo de los proyectos.
En la etapa de identificacin, los proyectos debern tomar en cuenta las distintas
disposiciones legales en vigencia, concernientes al medio ambiente y otros aspectos
inherentes a ste.
Durante la etapa de preparacin de los proyectos, existir una continua interrelacin entre
la entidad solicitante y el FNDR, puesto que ser preciso que la primera, realice la I.I.A. y
la clasificacin del proyecto para luego, presentar el informe I.I.A. correspondiente al
FNDR, que a travs de su rea ambiental revisar dicho informe, procediendo a su
aprobacin, observacin o rechazo, de acuerdo a lo presentado en la figura 4.1. De igual
modo acontece con la realizacin de la E.I.A. de los proyectos.
Una vez concluido el diseo final por parte de la entidad solicitante, ste ser presentado
al FNDR, conforme a lo establecido en el Reglamento de Crdito del PRODURSA. El
FNDR a travs de su rea ambiental revisar todos los aspectos inherentes al medio
ambiente, emitiendo posteriormente su dictamen de aprobacin y observacin. En caso
de aprobacin, el proyecto proseguir su curso regular, continuando con las etapas de
implementacin y operacin.
9.
RECONOCIMIENTOS
En la preparacin del presente Manual ha sido utilizado material bibliogrfico, gentilmente
proporcionado por la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos (SARH) de Mxico,
a travs de Amira Solano A., Biloga de la Direccin de Impacto Ambiental de la SARH.
Asimismo, se cont con el apoyo personal del colega Ecolg. Sergio Torrez, quin
proporcion tambin bibliografa especializada. Tambin han sido muy valiosos los aportes
hechos por el Ing. Csar Uribe, consultor colombiano de JUVELAS ASOC. para el FNDR.
21
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
La presentacin del Manual ha sido amablemente realizada por el Lic. Jorge Bonadona,
Asesor del FNDR. En tanto que la transcripcin computarizada de las matrices
denominadas formularios M y las grficas, han sido realizadas por el Ing. Oscar Soriano A.
y Lic. Marco Zapata C., ambos de la Divisin de Desarrollo del FNDR.
El trabajo de transcripcin computarizada del texto ha sido responsabilidad de la Sra.
Patricia C. de Vera de la Divisin de Desarrollo del FNDR.
Finalmente, la revisin general del Manual ha sido realizada por el Ing. Jos Castro O.,
Coordinador de la Divisin de Desarrollo del FNDR.
A todos los arriba mencionados el autor expresa su profundo reconocimiento, formulando
a la vez deseos de que este esfuerzo conjunto sea de utilidad, para quienes realizan
actividades vinculadas con los proyectos de desarrollo urbano.
Los comentarios que sean recibidos, relativos a la presente versin preliminar del Manual,
sern muy apreciados para fines de un continuo mejoramiento del mismo.
Favor dirigirse a:
M.I.A. Waldo P. Vargas B.
Casilla 7231
La Paz - Bolivia
10.
GLOSARIO DE TERMINOS
Factor Ambiental:
Los componentes del medio ambiente que a travs de los atributos

ambientales sufren los impactos ocasionados por un proyecto.
Impacto Negativo:
Efecto o conjunto de efectos, adverso(s), que repercutir(n) de

forma contraria a la naturaleza de los factores ambientales.
Impacto Positivo:
Efecto o conjunto de efectos, beneficioso(s) que redunda(n) en

favor de la naturaleza de los factores ambientales.
E.I.A.:
Evaluacin de Impacto Ambiental; es una herramienta tcnica

utilizada en la planeacin, para ponderar los beneficios y perjuicios
de un accin, con el fin de evitar o mitigar efectos adversos o
tambin para la optimizacin de los efectos benficos.
Atributos:
Variables que representan las caractersticas del medio ambiente.
Ambiente:
Conjunto interactuante de sistemas naturales o construidos y

socioculturales que se est modificando histricamente por la accin
humana, que rige y condiciona todas las posibilidades de vida en la
tierra, en especial la humana, al tratarse de su hbitat y fuente de
recursos [16].
22
Medio Ambiente:
Desarrollo
Sostenible:
Estilo de
Desarrollo:
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
Todo aquello que rodea al ser humano y que comprende los

elementos naturales, tanto fsicos como biolgicos (biogeoestructura), los elementos artificiales (tecno-estructura), los
elementos sociales (socio-estructura) y las interrelaciones entre
estos [17].
Desarrollo que satisface las necesidades del presente sin

comprometer la capacidad de las generaciones futuras para
satisfacer cada vez y en mayor medida las necesidades humanas.
La manera en que dentro de un determinado sistema se organizan y

asignan los recursos humanos y materiales con el objeto de resolver
los interrogantes sobre qu, para quines y cmo producir los
bienes y servicios.
Ecosistema:
Sistema abierto integrado por todos los organismos vivos y

elementos no vivientes de un sector ambiental definido en el tiempo
y en el espacio, cuyas propiedades de funcionamiento y
autorregulacin estn determinadas por las interacciones entre
todos sus componentes.
Conservacin:
Gestin de la utilizacin de la bisfera por el ser humano, de tal

suerte que produzca el mayor y sostenido beneficio para las
generaciones actuales, pero que mantenga su potencialidad para
satisfacer las necesidades y aspiraciones de las generaciones
futuras.
Proteccin y
Preservacin:
La mantencin del estado natural original de determinados

componentes ambientales, o de lo que reste de dicho estado,
mediante la limitacin de la intervencin de dicho objetivo.
Medio biofsico:
Medio donde se realizan los fenmenos bsicos de los organismos

vivos.
Antrpico:
Relativo al hombre.
Futuro Inducido:
Corresponde a las actividades futuras inducidas por un proyecto.
Aire:
Cuerpo natural gaseoso que compone la denominada atmsfera.
Agua:
Cuerpo natural compuesto de hidrgeno y oxgeno que se presenta

en sus fases slida, lquida y gaseosa. En su forma lquida cubre el
71% de la superficie terrestre.
23
11.
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
Suelo:
Cuerpo natural de estructura y espesor variable, constituido por

elementos y compuestos minerales y orgnicos.
Ruido:
Sonido que perturba una captacin sonora deseada.
Socioeconoma:
Ciencia que estudia las formas de vida del hombre en trminos

econmicos.
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS
[1]
Centre for Environmental Management and Planning (CEMP), "5th Intensive

Training Course on Environmental Impact Assessment and Management",
1990, University of Aberdeen, Scotland, United Kingdom.
[2]
Sinisterra Enrique, "El Estudio de Impacto Ecolgico en la Construccin de

Obras Civiles", 1985, Universidad del Valle, Cali, Colombia.
[3]
Secretaria de Agricultura y Recursos Hidralicos (SARH), "Manual del Curso de

Impacto Ambiental", 1981, Direccin General de Proteccin y Ordenacin
Ecolgica, Mxico D.F.
[4]
Ministerio de Obras Pblicas y Urbanismo (MOPU), "Guas Metodolgicas para

la Elaboracin de Estudios de Impacto Ambiental", 1989, Centro de
Publicaciones - Secretara General Tcnica del MOPU, Madrid, Espaa.
[5]
Solano A. Amira, "Las Tcnicas de Impacto Ambiental", 1986, Memoria del V

Congreso Nacional de Ingeniera Sanitaria y Ambiental, Sociedad Mexicana de
Ingeniera Sanitaria y Ambiental A.C., Mxico D.F.
[6]
Murgel B. Samuel y Almeida R. Arstides, "Elementos de Ciencias do Ambiente",

1987, Convenio CETESB/ASCETESB, Sao Paulo, Brasil.
[7]
Comisin de Desarrollo y Medio Ambiente de Amrica Latina y el Caribe, "Nuestra

Propia Agenda", 1990, Banco Interamericano de Desarrollo (BID) y Programa de
Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), Washington D.C., U.S.A.
[8]
Diccionarios Rioduero, "Ecologa", 1975, Ediciones Rioduero de EDICA S.A.,

Madrid, Espaa.
[9]
Centro Panamericano de Ecologa Humana y Salud (ECO), "Evaluacin Rpida

de Fuentes de Contaminacin de Aire, Agua y Suelo", 1984, Secretara de
Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE), Mxico D.F.
[10]
Palange Ralph y Zavala Alfonso, "Control de la Contaminacin del Agua, Guas

para la Planificacin y Financiamiento de Proyectos", 1989, Banco Mundial
(BM), Washington D.C., U.S.A.
24
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
[11]
Vargas B. Waldo, "Gua para la Preparacin de Informes de Identificacin de

Impacto Ambiental", 1990, Fondo Nacional de Desarrollo Regional, La Paz,
Bolivia.
[12]
World Health Organization, "Management and Control of the Environmental",

1989, WHO/PEP, Geneve, Switzerland.
[13]
Banco Mundial, "Evaluacin Ambiental, Anexo A de la Directriz Operacional

O.D. 4.00", 1989, Banco Mundial, Washington D.C., U.S.A.
[14]
Banco Interamericano de Desarrollo, "Procedimientos para Clasificar y Evaluar

Impactos Ambientales en las Operaciones del Banco", 1990, Comit del Medio
Ambiente, Washington D.C., U.S.A.
[15]
Stern A., "Air Pollution", Volume I, 1962, Academic Press, New York, U.S.A.
[16]
CONICYT, "Comit de Ciencias Ambientales", 1988, Santiago de Chile.
[17]
Gasto Juan, "El Ecosistema Terrestre", Editorial Universidad Catlica de Chile,

1985, Santiago de Chile.
25
12.
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
ANEXOS
A:

-
Generalidades
Variables a ser medidas
Evaluacin e interpretacin de datos
B:
GUIA PARA LA PREPARACION DE INFORMES I.I.A.
C:
GUIA PARA LA PREPARACION DE INFORMES E.I.A.
D:
FORMULARIOS "M"
M0:
M1:
Matriz de Identificacin de Impactos
M2:
Matriz de Evaluacin de Impactos Fase Construccin
M3:
M4:
26
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
ANEXO A
INTRODUCCION
Este anexo contendr la descripcin general, variables a ser medidas y la evaluacin e
interpretacin de datos, correspondientes a los atributos ambientales considerados por el
MEIA-PDU.
En esta versin preliminar del manual y a manera de ejemplo se ha visto por conveniente,
presentar la descripcin de los atributos concernientes al factor ambiental aire, en el
entendido de que en la siguiente versin y para efectos de su puesta en vigencia ser
debidamente completado, abarcando a los restantes factores ambientales
AIRE
1.
Factor de dispersin
- Generalidades: Es un atributo que est relacionado con las condiciones
atmosfricas y topogrficas del ambiente. Por ejemplo, la variacin vertical de la
temperatura, del viento, clima etc. El estado de estabilidad o inestabilidad
atmosfrica muestra el grado de contaminacin que puede existir en una regin
dada. La humedad y la presin tambin afectan al factor de dispersin de un
contaminante en la atmsfera. Las lluvias constituyen un importante elemento que
limpia de contaminantes en el aire.
- Variables a ser medidas: Son muchas las variables requeridas para determinar
el factor de dispersin, siendo las principales: la estabilidad, la altura de mezcla o
revoltura, velocidad del viento, precipitacin y topografa. Varias mediciones de
cada una de estas variables, indicaran la magnitud y naturaleza del factor de
dispersin en una regin dada.
- Evaluacin e interpretacin de datos: El factor de dispersin para su
evaluacin puede ser clasificado en tres categoras, cada una con un valor. Dichas
categoras son alto, medio y bajo, que corresponden a los valores numricos de
1.0, 0.5 y 0.0, respectivamente.
El impacto ambiental de las actividades de un proyecto sobre el factor de
dispersin es medido por el cambio en los valores del factor. Cuando el factor
cambia muy poco, puede ser considerado inalterable, por tanto el impacto ser
insignificante o nulo. Pero si el factor cambia entre alto a medio o medio a bajo, el
impacto es considerado como moderado. En caso de que los cambios del factor
son ms grandes, entre alto a bajo, el impacto es significativo.
27
2.
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
Partculas suspendidas
- Generalidades: Son las ms usuales en la contaminacin del aire. Estn
finamente divididas en partculas slidas y lquidas. Su dimetro vara desde 100
m. hasta 0.01 m. Partculas que tienen tamaos menores a las 10 m. y que se
encuentran suspendidas en el aire con capacidad de dispersar la luz, son
conocidas como aerosoles.
Las emisiones resultantes de diversas actividades de la construccin causan una
alta concentracin de partculas suspendidas, que pueden causar el incremento en
las tasas de mortalidad y morbilidad de la poblacin expuesta, dado el
agravamiento de enfermedades cardiovasculares, bronquiales y enfisemas
pulmonares.
Las partculas suspendidas tambin ocasionan serios problemas en la visibilidad,
edificaciones y vestimentas. De igual modo las estructuras metlicas pueden ser
corrodas como resultado de la exposicin a la humedad y las partculas.
- Variables a ser medidas: La concentracin de partculas es usualmente medida
como la concentracin de todas las partculas promedio, slidas y lquidas, durante
un perodo de 24 horas. Para efectos de evaluacin de impacto ambiental, la
concentracin de partculas puede ser medida como el promedio aritmtico medio
anual de las 24 horas muestreadas en una determinada zona.
La concentracin de partculas es usualmente medida por muestradores de alto
volumen.
- Evaluacin e interpretacin de datos: Los efectos primarios de las partculas
sobre el medio ambiente varan desde problemas de visibilidad hasta los de salud.
Los primeros ocurren cuando existen concentraciones de hasta 25 g/m3. Los
segundos se producen cuando la concentracin de partculas sube hasta los 200
g/m3.
Para fines de la determinacin del impacto ambiental, si la media geomtrica
horaria anual en g/m3 est entre 0 y 80 la calidad es buena; entre 80 y 220 la
calidad es regular, y entre 220 a 500 la calidad es mala.
3.
xidos de azufre
- Generalidades: Los xidos de azufre son contaminantes muy comunes en el
aire. Son principalmente generados por la combustin de carburantes. los
carburantes fsiles slidos y lquidos contienen un alto grado de azufre en la forma
de sulfitos inorgnicos y otros compuestos orgnicos de azufre. La combustin de
carburantes fsiles normalmente produce cerca de 30 partes de dixido de azufre
(SO2) y una de trixido de azufre (SO3).
28
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
Los xidos de azufre son usualmente una combinacin de SO2, SO3, cido sulfrico
y cido sulfuroso; sin embargo el SO2 es el compuesto ms predominante de las
concentraciones de xidos de azufre. Por tanto, los xidos de azufre estn
definidos en trminos del SO2.
El SO2 no es inflamable, tampoco explosivo, es un gas transparente, con un olor
picante e irritante. La medicin de la concentracin del gas es hecha en partes por
milln (ppm).
Los efectos de la contaminacin por xidos de azufre pueden incrementar la
morbilidad, mortalidad, incidencia de afecciones respiratorias y deterioro general de
la salud. Tambin contribuyen a la corrosin de metales, daos crnicos a las
plantas y rboles.
Los efectos de la contaminacin por xidos de azufre en presencia de partculas,
puede resultar en impactos acumulativos (sinerga) al medio ambiente.
- Variables a ser medidas: Las variables que miden la magnitud de los problemas
ocasionados por los xidos de azufre, estn expresadas por la concentracin
media aritmtica anual de las 24 horas de muestreo. Las variables son utilizadas
para predecir los impactos potenciales de los xidos de azufre en el medio
ambiente.
El uso de una variable no es enteramente adecuado puesto que la presencia de
partculas, ozono y xidos de nitrgeno, afectan el impacto de los xidos de azufre.
Aunque para efectos de simplificacin, se ha tomado nada ms que una sola
variable, la concentracin de SO2.
- Evaluacin e interpretacin de datos: La literatura especializada informa que la
concentracin mnima del SO2 que causa daos a la vegetacin es de 0.03 ppm.
Una concentracin menor a este valor puede ser considerada segura para el medio
ambiente. A una concentracin de 0.2 ppm. las tasas de mortalidad se
incrementan. Tomando en cuenta estos dos valores extremos se ha establecido la
relacin entre concentracin de SO2 y calidad del ambiente. Para concentraciones
de una media aritmtica anual diaria, entre 0 y 0.10 ppm. la calidad es buena; entre
0.10 y 0.15 ppm. la calidad es regular y entre 0.15 y 0.25 ppm. la calidad es mala.
4.
xidos de Nitrgeno
- Generalidades: Muchos xidos de Nitrgeno se encuentran en el medio
ambiente urbano. Los ms importantes son el xido de Nitrgeno (NO) y el dixido
de Nitrgeno (NO2), as tambin el xido Nitroso (N2O) est presente en
concentraciones apreciables en la atmsfera. El trmino NOx es comnmente
utilizado para representar la concentracin de xidos de Nitrgeno en la atmsfera.
29
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
Los xidos de nitrgeno son emitidos por fuentes de combustin, con altas
temperaturas debido a la reaccin del nitrgeno con el oxgeno. De la combinacin
con los xidos de carbono se produce la niebla fotoqumica (smog). La
concentracin de los xidos de Nitrgeno es medida en partes por milln por
volumen.
- Variables a ser medidas: La medicin de la variable correspondiente a la
magnitud de la contaminacin de los xidos de nitrgeno, es la concentracin
media anual en el medio ambiente. Las partculas y los xidos de carbono tienen
una fuerte interaccin con los xidos de nitrgeno.
Estas variables son
consideradas separadamente para definir los impactos en la calidad del aire puesto
que ellas interactan sinrgicamente.
- Evaluacin e interpretacin de datos: Generalmente las concentraciones de
xidos de nitrgeno, menores a 0.05 ppm. en promedios anuales no ocasionan
problemas a la salud.
Exposiciones arriba de este nivel pueden ser
correlacionadas con altas incidencias en problemas respiratorios. A niveles
mayores a aquellos normalmente presentes en el aire, el NO2 acta como un
agente txico. Tomando en cuenta dicho valor, se ha establecido que la
concentracin media anual en ppm. de NO2, entre 0 y 0.03 ppm. la calidad es
buena; entre 0.03 y 0.05 ppm. la calidad es regular y entre 0.05 y 0.25 ppm. la
calidad es mala.
5.
xidos de Carbono
- Generalidades: El monxido de Carbono (CO) es el ms comn y ampliamente
conocido contaminador del aire, la mayora del CO atmosfrico es originado por la
combustin incompleta de materiales carbonceos, utilizados como carburantes de
los vehculos, procesos industriales e incineracin de resduos slidos.
Efectos adversos a la salud han sido observados para exposiciones de 8 horas o
ms, bajo concentraciones de CO de 12 a 17 g/m3 (10 a 15 ppm). Estos efectos
adversos consisten en fatigas fisiolgicas, especialmente en pacientes con
deficiencias cardacas.
- Variables a ser medidas: La concentracin de CO es medida en g/m3. La
variable que mide la magnitud de la contaminacin del CO, es la mxima
concentracin durante 8 horas de un perodo correspondiente a un ao.
- Evaluacin e interpretacin de datos: Generalmente el CO no afecta a la salud
de la poblacin. Sin embargo, la contnua exposicin a concentraciones de 10 a 15
ppm. de CO, pueden causar daos temporales en la capacidad de discernimiento.
Niveles de 30 ppm. de CO, causan fatigas fisiolgicas en pacientes con afecciones
cardacas, mientras que concentraciones de 8 a 14 ppm. han sido correlacionadas
con el incremento de tasas por hospitalizacin debida a infartos del miocardio.
30
6.
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
Oxidantes fotoqumicos
- Generalidades: Son productos de las reacciones atmosfricas entre los xidos
de carbono y nitrgeno, que se originan por la accin de la luz solar. Un producto
de dichas reacciones que es mayormente encontrado y medido en la atmsfera es
el ozono. Otros oxidantes de inters son los peroxiacetilnitrato (PAN) y la
acrolena. La medicin de las propiedades oxidantes netas, correspondientes a los
oxidantes fotoqumicos es equivalente a la concentracin de ozono.
- Variables a ser medidas: La medida para la magnitud de los oxidantes
fotoqumicos es la concentracin mxima alcanzada durante 3 horas (6:00 a 9:00
a.m.). La unidad de medida es el g/m3.
- Evaluacin e interpretacin de datos: Bajas concentraciones de los oxidantes
fotoqumicos no ocasionan problemas. Sin embargo, la calidad del medio
ambiente se deteriora rpidamente propiciando el desarrollo de smog, por ejemplo,
bajo concentraciones de 0.15 a 0.25 ppm. de xidos de carbono. Los niveles de
los oxidantes, temprano en las maanas, determinan la intensidad de las
concentraciones esperadas en el transcurso del da. Despus del atardecer las
concentraciones se reducen a sus niveles ms bajos.
7.
Txicos peligrosos
- Generalidades: Los elementos txicos que contaminan el aire son Arsnico,
asbestos, Bario, Berilio, Boro, Cadmio, Cromo, Cobre, Plomo, Molibdeno, Nquel,
Paladio, Titanio, Tungsteno, Vanadio, Zinc, Zirconio, desechos radiactivos,
Mercurio y Fenoles. A ciertas concentraciones estas substancias pueden causar
daos crnicos a la salud y bienestar de la comunidad expuesta.
La exposicin al polvo de asbesto en concentraciones altas y perodos
considerables ocasiona cncer bronquial. Los asbestos son tambin causa de
cncer en los intestinos y en el abdomen. Estas enfermedades tienen un perodo
de formacin de hasta aproximadamente 30 aos.
- Variables a ser medidas: La variable que mide la magnitud del impacto de un
txico peligroso dado, est definida por la concentracin mxima promedio medida
en un perodo de 30 das. Por ejemplo las concentraciones de Mercurio no
deberan ser mayores a 1 g/m3 promediado durante los 30 das del perodo.
- Evaluacin e interpretacin de datos: No existen lmites o una sola funcin que
aglutine a todos los txicos peligrosos. Usualmente, para cada uno de ellos se
establecen los lmites de aceptabilidad. El lmite superior de aceptabilidad es
denominado nivel permisible el sobrepasar este lmite ocasiona daos a la salud.
El lmite inferior de aceptabilidad corresponde al nivel deseable, valores inferiores
son considerados ideales para una buena calidad del aire.
31
8.
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
Olor
- Generalidades: El problema de los malos olores generalmente ocasiona
nuseas, jaquecas, prdida de apetito e insomnio. Tambin incide en aspectos
tales como el nivel social y econmico de la poblacin,
Los malos olores son producidos por compuestos orgnicos y de azufre.
La intensidad del olor es medida como el estmulo resultante de una sensacin de
descompuesto o de una concentracin aromtica. Segn la ley de Weber Fechner,
la intensidad del olor crece slo logartmicamente, segn se incrementa la
concentracin del olor.
- Variables a ser medidas: Existen dos formas principales para determinar la
intensidad de los problemas de olor. La primera consiste en establecer la
concentracin promedio anual de un contaminante oloroso determinado, medido
en ppm/volumen en puntos receptores localizados en la comunidad. La segunda
manera consiste en utilizar un "jurado calificador" compuesto por unas ocho
personas, que califican el olor como inodoro, bastante leve, leve, moderado y
fuerte, con ponderaciones de 0, 1, 2, 3 y 4, respectivamente.
- Evaluacin e interpretacin de datos: Tomando en cuenta la ponderacin
mencionada en el punto anterior, la calidad del medio ambiente con respecto al
olor es considerada buena para valores entre 0 y 1, regular entre 1 y 3, y mala
entre 3 y 4.
32
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
ANEXO B
GUIA PARA LA PREPARACION DE INFORMES SOBRE
IDENTIFICACION DE IMPACTO AMBIENTAL
1. DESCRIPCION DEL PROYECTO
1.1 OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS

Describir los objetivos generales y especficos del proyecto que se evala.
1.2 ALCANCES Y COMPONENTES
Realizar una descripcin general de los alcances y componentes del proyecto,
tomando en cuenta las etapas y fases propuestas para su ejecucin.
Se requiere definir brevemente las alternativas del proyecto en estudio y sus
caractersticas, relacionando los aspectos ambientales asociados con cada
alternativa.
Para cada uno de los puntos que siguen a continuacin se debe preparar su
descripcin.
a) reas de influencia: Clasificar de acuerdo a la incidencia del proyecto. Sealar
lmites y establecer magnitudes.
b) Estructura fsica:
Obras civiles, accesorias etc.
c) Mano de obra:
Tipo y cantidad del personal requerido por el proyecto,

segn las etapas o fases programadas.
d) Materiales:
Tipos y cantidades de los materiales requeridos por el

proyecto en sus fases de ejecucin y operacin.
e) Anexos:
Cuadros, tablas, mapas, planos, etc. que se juzguen

convenientes.
33
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
1.3 CARACTERISTICAS AMBIENTALES GENERALES

En este punto ser descrito el medio ambiente existente en el rea total de
influencia del proyecto, segn como sigue:
a) Ubicacin: Localizar y sealar las reas antes clasificadas.
b) Generalidades geogrficas: Describir en forma suscinta pero precisa,
aspectos relativos a la flora, fauna, hidrografa, orografa, altitud sobre el nivel del
mar, etc.
c) Clima: Presentar resmenes de la informacin concerniente a temperaturas
mximas, medias y mnimas, de acuerdo al tipo e importancia del proyecto. De
igual modo, la informacin pluvial, vientos, humedad, etc.
d) Geologa y suelos: Correspondientes al rea de influencia del proyecto.
e) Topografa: Descripcin del rea de proyecto.
f) Demografa: Informacin actual y proyecciones de la poblacin establecida en el
rea de proyecto.
g) Etnografa: Informacin actual, anlisis y conclusiones acerca de la poblacin
establecida en el rea de proyecto, si es que la ndole del proyecto
as lo requiere.
h) Anexos: Cuadros, tablas, mapas, planos, etc. que se juzguen convenientes.
2.
CONDICIONES ACTUALES DE LOS PRINCIPALES FACTORES AMBIENTALES

(SITUACION SIN PROYECTO)
En este punto se debe presentar informacin general que permita establecer la calidad
ambiental de cada uno de los factores ambientales que se indican lneas abajo.
La profundidad de la informacin mencionada depender del tipo de proyecto y estar
sujeta a la disponibilidad de la misma. Si fuesen detectadas situaciones ambientales
negativas, se debern identificar las fuentes posibles, presentar su localizacin y estimar la
magnitud de su incidencia.
- AIRE
- AGUA
- SUELO
- ECOLOGIA
- RUIDO
- SOCIOECONOMICOS
34
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
Se debern presentar tambin:

- ANEXOS:
3.
Cuadros, tablas, mapas, planos, etc. que se juzguen convenientes.
USOS ACTUALES DE ALGUNOS FACTORES AMBIENTALES

En este punto se describirn los usos a que se encuentran sometidos los factores
ambientales que se mencionan a continuacin.
- Suelo
- Agua
- Aire
- Ecologa
Se podrn presentar tambin:
- Anexos: Cuadros, tablas, mapas, planos, etc. que se juzguen convenientes.
35
4.
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
IDENTIFICACION DEL PROBABLE IMPACTO AMBIENTAL CAUSADO POR EL

PROYECTO (SITUACION CON PROYECTO)
Sern establecidos en cada caso de acuerdo al procedimiento descrito en el Captulo 6 del
MEIA -PDU y su resumen se presentar en el formulario M1: MATRIZ DE
IDENTIFICACION DE IMPACTOS del anexo D.
Se sugiere la descripcin de los impactos, considerando la clasificacin primaria, definida
por impactos:
a) Positivos
b) Negativos
En cada caso se explicar brevemente la forma en que se determin el impacto,
describiendo tambin la clasificacin secundaria y la ponderacin aplicada.
5.
ALTERNATIVAS AMBIENTALES PARA EL PROYECTO

En este punto se debe realizar un anlisis cuidadoso de las alternativas a ser tomadas en
cuenta para preservar, conservar o mejorar el medio ambiente. Dicho anlisis, de acuerdo
con los puntos que se indican ms abajo, debe establecer beneficios, costos y riesgos que
la situacin represente. La estimacin de beneficios y costos ambientales en trminos
econmicos, asociados con cada una de las alternativas del proyecto en estudio, se
realizar con base en prediseos y mtodos indirectos, tal como corresponde a la etapa de
prefactibilidad en la que se encuentra el proyecto.
A continuacin se plantean tres opciones que separada o conjuntamente deben ser
analizadas en cada caso.
5.1 QUE CONSERVAN LA CALIDAD AMBIENTAL

5.2 QUE EVITAN ALGUNOS EFECTOS ADVERSOS
5.3 QUE MITIGAN EFECTOS ADVERSOS
6.
COMPROMISO IRREVERSIBLE Y NO RECUPERABLE DE LOS RECURSOS

Existen proyectos que demandan comprometer de forma irreversible y no recuperable
ciertos recursos. En una evaluacin de impacto ambiental deben ser considerados
aspectos del uso de recursos durante la ejecucin y operacin del proyecto, tal como
sigue.
36
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
6.1 MANO DE OBRA.-
Cuando los recursos humanos requeridos por el proyecto

deben ser "tomados" de otro sector en detrimento del
mismo.
6.2 MATERIALES.-
Corresponde a los materiales de uso momentneo y no

reutilizables, ej. madera, combustibles y otros.
6.3 NATURALES.-
Cuando el proyecto demanda el uso de recursos naturales no

renovables que afectan el equilibrio del ecosistema, la destruccin
del hbitat natural de la vida silvestre, ocasionan deterioro del
suelo u otros factores ambientales. El mismo caso tambin se da
con el consumo de petrleo y/o gas natural.
6.4 CULTURALES.- Corresponde cuando el proyecto ocasiona el cambio o la

destruccin de sitios de inters cultural, tales como, ruinas
arqueolgicas, paisajes naturales, etc.
Estos aspectos debern, en lo posible, ser convertidos en trminos econmicos, de una
manera preliminar.
7.
CLASIFICACION DE LOS PROYECTOS

En este punto se presentar la clasificacin del proyecto, de acuerdo con lo establecido en
el Captulo 4 del MEIA - PDU.
8.
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.Los resultados de la identificacin de impacto ambiental deben ser presentados en este
captulo, con un contenido breve pero conciso. De ser necesario, tanto las conclusiones
como las recomendaciones sern debidamente sustentadas, utilizando los anexos que
sean necesarios.
8.1 CONCLUSIONES.- Sern descritas de forma puntual, clara y debidamente sustentada,
si el caso as lo requiere.
8.2 RECOMENDACIONES.-Debern ser escritas de forma suscinta y precisa.
9.
BIBLIOGRAFIA.En este punto se detallar el material bibliogrfico consultado y utilizado para el estudio de
impacto ambiental, de acuerdo al formato que es sealado a continuacin.
AUTOR (Apellido, nombre), TITULO DE LA OBRA, Ao, Editorial y lugar de publicacin.
37
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
ANEXO C
GUIA PARA LA PREPARACION DE INFORMES
DE EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL
1.
INTRODUCCION
Se aclara que aunque en su formulacin las guas para la preparacin de los informes de
identificacin y evaluacin de impacto ambiental, pueden resultar similares en varios
aspectos (anexos B y C respectivamente), las diferencias fundamentales se relacionan a
continuacin:
-
La E.I.A. requiere una mayor profundidad en lo referido a consulta y contenido de

informacin bibliogrfica que la identificacin ambiental.
La .E.I.A. debe recurrir a la toma directa de informacin de campo, para establecer

el diagnstico ambiental y una base ms confiable para la proyeccin de las
condiciones futuras. Dicha toma de informacin directa se ajustar directamente a
la disponibilidad de recursos del proyecto para tal fin.
La E.I.A. debe incluir una sustentacin analtica de los criterios y consideraciones

tenidas en cuenta para la valoracin y evaluacin de los aspectos ambientales.
La E.I.A. debe identificar, disear y estimar los costos y beneficios ambientales

asociados con las diferentes alternativas de proyecto en estudio, as como de las
medidas de mitigacin de efectos ambientales no deseables, con mayor precisin
que la etapa de identificacin de los proyectos. Aquellos beneficios y costos
ambientales que no sean posibles de cuantificar econmicamente, denominados
intangibles, debern ser analizados detenidamente en la fase de evaluacin
ambiental.
La E.I.A. requiere en algunos casos realizar proyecciones mediante la aplicacin de

modelos y tcnicas de simulacin, las condiciones futuras del ambiente para las
condiciones con y sin proyecto. La proyeccin de las condiciones sin proyecto
resulta en algunos casos innecesaria, debido a la dificultad de preveer la aparicin
de otros proyectos o la complejidad de la interrelacin entre efectos adversos que
suelen tener efectos multiplicadores; esta situacin requiere ser justificada
debidamente.
En trminos generales y considerando que la E.I.A. se desarrolla durante la etapa

de factibilidad del proyecto, es bastante probable que la evaluacin se deba
realizar en dos etapas: Inicialmente para el conjunto de alternativas del proyecto
en considerando y posteriormente, con un mayor grado de profundidad y detalle,
para la alternativa seleccionada, en cuyo proceso de adopcin deben incluirse los
aspectos ambientales; en lo posible, cuantificando en trminos econmicos los
beneficios y costos ambientales.
38
2.
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
DESCRIPCION DEL PROYECTO

2.1 OBJETIVOS GENERALES Y ESPECIFICOS
Describir los objetivos generales y especficos del proyecto que se evala.
2.2 ALCANCES Y COMPONENTES
Introducir mediante una descripcin general de los alcances y componentes del
proyecto, tomando en cuenta sus etapas y fases propuestas para su ejecucin. Es
necesario definir de una manera clara y concisa las diferentes alternativas de
proyecto que hayan sido consideradas, indicando las ventajas y desventajas que
presente cada una de ellas, desde el punto de vista ambiental y sus caractersticas
tcnicas, econmicas y ambientales.
Para cada uno de los puntos que siguen a continuacin se debe profundizar la
descripcin.
a) reas de influencia: Clasificar de acuerdo a la incidencia del proyecto, sealizar y
establecer magnitudes.
b) Estructura fsica:
Obras civiles, accesorias etc.
c) Mano de obra:
Tipo y cantidad del personal requerido por el proyecto,

segn las etapas o fases programadas.
d) Materiales:
Tipos y cantidades de los materiales requeridos por el

proyecto en sus fases de ejecucin y operacin.
e) Anexos:
Cuadros, tablas, mapas, planos, etc. que se juzguen

convenientes.
2.3 CARACTERISTICAS AMBIENTALES GENERALES

En este punto ser descrito el medio ambiente existente en el rea total de
influencia del proyecto, segn como sigue:
a) Ubicacin: Localizar y sealizar las reas antes clasificadas.
b) Generalidades geogrficas: Describir en forma suscinta pero precisa aspectos
relativos a la flora, fauna, hidrografa, orografa, altitud sobre el nivel del mar, etc.
c) Clima: Presentar informacin concerniente a temperaturas mximas, medias y
mnimas, de acuerdo al tipo e importancia del proyecto. De igual modo, la
informacin pluvial, vientos, humedad, etc.
d) Geologa y suelos: Correspondientes al rea de influencia del proyecto.
39
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
e) Topografa: Descripcin del rea de proyecto.

f) Demografa: Informacin actual, anlisis y proyecciones de la poblacin
establecida en el rea de proyecto.
g) Etnografa: Informacin actual, anlisis y conclusiones acerca de la poblacin
establecida en el rea de proyecto, si es que la ndole del proyecto as lo requiere.
h) Anexos: Cuadros, tablas, mapas, planos, etc. que se juzguen convenientes.
3.
CONDICIONES ACTUALES DE LOS PRINCIPALES FACTORES AMBIENTALES

(SITUACION SIN PROYECTO)
En este punto se debe presentar la mayor cantidad de informacin general que permita
cuantificar y establecer la calidad ambiental de cada uno de los factores ambientales que
se indican a continuacin:
- AIRE
- AGUA
- SUELO
- ECOLOGIA
- RUIDO
- SOCIOECONOMICOS
La profundidad de la informacin mencionada depender del tipo de proyecto y de la
E.I.A., de acuerdo a lo explicado en el captulo 8 del MEIA - PDU. Adems, estar sujeta a
la disponibilidad de la misma. Para los impactos negativos, se debern identificar las
fuentes posibles, presentar su localizacin y calcular la magnitud de su incidencia.
En concordancia con la informacin existente, el tipo de proyecto y los recursos
disponibles, se obtendr informacin de campo adicional, que permita conocer o dar
mayor confiabilidad a los datos. Igualmente, se proyectarn las condiciones futuras
esperables en el ambiente bajo la situacin sin proyecto, cuando ello sea til y
conveniente; en caso contrario, se justificar la no realizacin de dicha proyeccin.
Se debern presentar tambin:
- ANEXOS:
4.
Cuadros, tablas, mapas, planos, etc. que se juzguen convenientes.
USOS Y SITUACION ACTUAL DE LOS FACTORES AMBIENTALES

En este punto se describirn con buen grado de detalle los usos a que se encuentran
sometidos los factores ambientales que se mencionan a continuacin.
- Suelo
- Agua
- Aire
- Ecologa
40
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
De igual modo se describir con claridad y precisin la situacin actual del factor ambiental
socioeconmico, con datos que sustenten la informacin.
Se podrn presentar tambin:
- Anexos: Cuadros, tablas, mapas, planos, etc. que se juzguen convenientes.
5.
EVALUACION DE LOS PROBABLES IMPACTOS AMBIENTALES CAUSADOS POR EL

PROYECTO (SITUACION CON PROYECTO)
Sern establecidos en cada caso de acuerdo al procedimiento descrito en el captulo 8 del
MEIA -PDU. Para la realizacin de las E.I.A. analticas, los especialistas que requiera el
estudio podrn utilizar metodologas reconocidas, que garanticen la validez de los
resultados.
Mediante tcnicas apropiadas se proyectarn las condiciones de los atributos ambientales
para la condicin con proyecto, considerando las diferentes alternativas del proyecto en
estudio. Estas proyecciones pueden requerir de una importante asignacin de recursos,
de acuerdo con la complejidad, magnitud y tipo de proyecto.
La informacin de base y los resultados obtenidos sern adecuadamente utilizados, para
desarrollar los puntos 6 a 10 de esta anexo.
6.
ALTERNATIVAS AMBIENTALES PARA EL PROYECTO

En este punto se debe realizar un anlisis cuidadoso de las alternativas a ser tomadas en
cuenta para preservar, conservar o mejorar el medio ambiente. Dicho anlisis, de acuerdo
con los puntos que se indican ms abajo, debe establecer beneficios, costos y riesgos que
la situacin represente.
La estimacin de costos y beneficios ambientales en trminos econmicos, deber
efectuarse con base en el diseo de las soluciones ms recomendables. Dichos costos y
beneficios deben formar parte de las evaluaciones econmicas y financieras que se
realicen en la fase de factibilidad en que se encuentra el proyecto. Aquellos costos y
beneficios ambientales que no puedan ser convertidos a trminos econmicos debern ser
analizados detenidamente.
A continuacin se plantean tres opciones que separada o conjuntamente deben ser
analizadas en cada caso.
- QUE PRESERVAN LA CALIDAD AMBIENTAL
- QUE EVITAN ALGUNOS EFECTOS ADVERSOS
- QUE MITIGAN EFECTOS ADVERSOS
41
7.
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
PROBABLES EFECTOS AMBIENTALES ADVERSOS QUE SON INEVITABLES

En ciertos casos se presentan efectos adversos que por sus caractersticas son
inevitables, pero que con una cuidadoso anlisis podran llegar a ser mitigados. En la
E.I.A. debe ser considerada esta situacin; por supuesto, estimando costos, beneficios y
riesgos.
7.1 IMPACTOS ADVERSOS INEVITABLES
7.2 MITIGACION DE IMPACTOS ADVERSOS INEVITABLES
8.
COMPROMISO IRREVERSIBLE Y NO RECUPERABLE DE LOS RECURSOS

Existen proyectos que demandan comprometer de forma irreversible y no recuperable
ciertos recursos. En una E.I.A. deben ser considerados los diversos aspectos del uso de
recursos durante la ejecucin y operacin del proyecto, tal como sigue.
8.1 MANO DE OBRA.-
Cuando los recursos humanos requeridos por el proyecto

deben ser "tomados" de otro sector en detrimento del
mismo.
8.2 MATERIALES.-
Corresponde a los materiales de uso momentneo y no

reutilizables, ej. madera, combustibles y otros.
8.3 NATURALES.-
Cuando el proyecto demanda el uso de recursos naturales no

renovables que afectan el equilibrio del ecosistema, la
destruccin del hbitat natural de la vida silvestre, ocasionan
deterioro del suelo u otros factores ambientales. El mismo caso
tambin se da con el consumo de petrleo y/o gas natural.
8.4 CULTURALES.- Corresponde cuando el proyecto ocasiona el cambio o la

destruccin de sitios de inters cultural, tales como, ruinas
arqueolgicas, paisajes naturales, etc.
En lo posible, estos aspectos sern estimados en trminos econmicos o en su defecto
analizados debidamente.
9. CLASIFICACION DE LOS PROYECTOS
En este punto se presentar la clasificacin del proyecto, de acuerdo con lo establecido en
el Captulo 4 del MEIA - PDU.
42
10.
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES.Los resultados de la evaluacin de impacto ambiental deben ser detallados de manera
breve y concisa en este captulo. De ser necesario, tanto las conclusiones como las
recomendaciones sern debidamente sustentadas utilizando los anexos que sean
necesarios.
10.1 CONCLUSIONES
Sern descritas de forma puntual, clara y debidamente

sustentada, si el caso as lo requiere.
10.2 RECOMENDACIONES Debern ser escritas de forma suscinta y precisa.
11.
BIBLIOGRAFIA.En este captulo se detallar el material bibliogrfico consultado y utilizado para el estudio
de impacto ambiental, de acuerdo al formato que es sealado a continuacin.
AUTOR (Apellido, nombre), TITULO DE LA OBRA, Ao, Editorial y lugar de publicacin.
43
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
ANEXO D
FORMULARIOS M
M0:
M1:
Matriz de Identificacin de Impactos
M2:
Matriz de Evaluacin de Impactos - Fase Construccin
M3:
M4:
44
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
PRESENTACION DE LAS MATRICES DEL ANEXO D

Los formularios M constituyen la base de la identificacin y evaluacin de impacto
ambiental.
El formulario M0 o Matriz del Ecosistema, deber ser llenado marcando con un smbolo ()
cada casilla o celda, de acuerdo a la influencia o dependencia de un atributo sobre los
factores ambientales restantes.
Una vez realizada esta accin, se proceder a establecer la relacin de
Influencia/Dependencia. Posteriormente y con la informacin anterior, se determinar la
incidencia de cada factor ambiental sobre los restantes en forma porcentual. De igual
modo, se proceder para la situacin de dependencia entre factores ambientales.
Los formularios M2 al M4 son de estructura similar, pero su aplicacin est acorde con el
transcurso del tiempo; es decir, el M2 corresponde a la fase de construccin, el M3 a la de
operacin y el M4 a la de futuro inducido; ste ltimo, debe tomar en cuenta las
actividades futuras que sern inducidas por el proyecto, pero que no tienen ninguna
relacin directa con el proyecto.
El llenado de los formularios M1 al M4 deber ser ponderado, utilizando la escala Alto (3),
Medio (2), Bajo (1) o Nulo (blanco), tal como se explica en el Captulo 6.
45
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
46
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
47
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
48
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
49
FONDO NACIONAL DE
DESARROLLO REGIONAL
50

Manual de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos de Desarrollo Urbano (MEIA-PDU)

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Manual de Evaluación de Impacto Ambiental para Proyectos de Desarrollo Urbano (MEIA-PDU)

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

POR: Ing.

Waldo Vargas Ballester

CICLO DE LOS PROYECTOS

3.1 Ciclo Tradicional

CLASIFICACION DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO URBANO

ASPECTOS BASICOS DE LA EVALUACION AMBIENTAL

IDENTIFICACION DE IMPACTO AMBIENTAL (I.I.A.)

EVALUACION DE IMPACTO AMBIENTAL (E.I.A.)

PROCEDIMIENTOS CON EL FNDR

GUIA PARA LA PREPARACION DE INFORMES I.I.A.

GUIA PARA LA PREPARACION DE INFORMES E.I.A.

Matriz del Ecosistema

El anlisis y evaluacin de los proyectos de inversin pblica en Bolivia, no han sido

La experiencia de pases ms avanzados, que han sufrido el progresivo deterioro de

Sustitucin de procesos productivos que son sumamente agresivos al medio

Uso de tecnologas ms idneas para mitigar o evitar impactos ambientales

Generacin de patrones ms eficientes para el uso o consumo de recursos

El presente manual constituye un instrumento preventivo para la conservacin del medio

Interpretar los requerimientos del FNDR en materia de poltica ambiental.

Presentar una gua metodolgica que rena y homogenice conocimientos y

Orientar la clasificacin de proyectos desde el punto de vista ambiental.

Guiar la realizacin de estudios ambientales de acuerdo al tipo de proyecto,

Brindar pautas para la recomendacin de medidas destinadas a evitar o

Definir el Ciclo Integrado de los Proyectos.

CICLO DE LOS PROYECTOS

3.1 Ciclo tradicional

Identificacin: Perfiles, etc.

Preparacin: Prefactibilidad, Factibilidad, Diseo Final y Presentacin.

Evaluacin: Tcnica, Econmica, Financiera e Institucional.

Negociacin: Nacional e Internacional.

Ejecucin y supervisin: Precalificacin, Licitacin, Calificacin, Adjudicacin,

Implementacin u Operacin: Desarrollo Institucional y puesta en funcionamiento.

Evaluacin Ex-Post: Revisin y/o examen "in situ".

Sin embargo, dentro de este contexto no ha estado definida con claridad la

Ciclo Integrado de los Proyectos

FIGURA N 3.1: CICLO INTEGRADO DE LOS PROYECTOS

CLASIFICACION DE LOS PROYECTOS DE DESARROLLO URBANO

Proyectos con repercusiones ambientales importantes y diversas, para los

Presas y embalses que abarquen ms de 1000 Ha. de espejo

Proyectos con repercusiones ambientales especficas para los que sera

Proyectos que luego de la identificacin de impacto ambiental no requieren

Presas y embalses que abarquen hasta 1000 Ha. de espejo de

Proyectos orientados al mejoramiento del medio ambiente y que luego de la

Recuperacin de cuerpos naturales en reas urbanas (aire,

En la figura 4.1 se encuentra una representacin grfica que corresponde a un sistema de

Fuente: Formulacin Propia, 1991

ASPECTOS BASICOS DE LA EVALUACION AMBIENTAL

5.1 Propsito y naturaleza de la E.I.A.

Apoyar polticas para un uso ms racional y sustentable de recursos con miras a

Proporcionar a los niveles de decisin un balance valorado del medio ambiente,

Permitir adoptar decisiones lgicas y racionales.

Garantizar que los impactos ambientales sean identificados en un principio y luego

Proponer medios para mitigar o evitar los impactos identificados.

Por su carcter genrico los impactos son positivos (benficos) o negativos

Por su accin, en directos e indirectos.

Por su sinergia, en algunos casos son acumulativos.

Por su relacin con el tiempo son temporales o permanentes.

Por sus caractersticas espaciales son localizados o extensivos.

Por su ubicacin espacial, en prximos a la fuente o alejados de ella.

Por el tipo de efecto, en reversibles, irreversibles, recuperables e irrecuperables.

Por su magnitud, en compatible, moderado, severo y crtico.

Trminos de referencia de una E.I.A.

Identificar metas y propsitos que garanticen la debida atencin al

Brindar una oportunidad para la participacin de la poblacin involucrada.