INFORME FINAL

PASANTIA DEL MINISTERIO DE TRABAJO DE BOLIVIA AL MINISTERIO DE

TRABAJO Y PREVISION SOCIAL DE CHILE
Visita In-Situ, Diciembre 17 al 19 de 2008
1. Breve Descripcin de la Actividad
La pasantia realizada en el Ministerio de Trabajo y Previsin Social de la
Repblica de Chile, fue diseada para ser desarrollada en tres das mediante 3
sesiones diarias de trabajo de 2 horas cada una, programadas 2 en la maana y
una en la tarde, complementada con reuniones de ampliacin de la informacin
y/o apertura de otras temticas con las reas organizacionales de relaciones
laborales y generacin de empleo.
Las sesiones fueron organizadas por el Departamento de Estudios del Ministerio
y coordinadas por la seccin de Relaciones Internacionales, quienes adems
coadyuvaron en el agendamiento de las reuniones complementarias que se
desarrollaron.
Las sesiones de trabajo programadas fueron organizadas metodolgicamente
desde una ptica informativa participativa, que consita en una presentacin
inicial por parte de los tcnicos de las reas correspondientes, para
psteriormente
pasar
a
un
segundo
momento
de
aclaraciones,
complementaciones y anlisis comparados.
Las reuniones complementarias, como no tenan una preparacin anterior, tena
una lgica ms coloquial, donde nosotros realizabamos diferentes preguntas
respecto a las temticas identificadas y los tcnicos nos atendan con mucha
predisposicin y conocimiento sobre los temas tratados.
Las sesiones programadas permitieron conocer:
i)

La forma en la cual el Ministerio de trabajo y Previsin Social de Chile,

captura, sistematiza y difunde informacin del Mercado Laboral en Chile,
aspecto que fue desarrollado en dos sesiones de trabajo, que abordaron
los aspectos de:
Diseo y aplicacin de indicadores de empleo, subempleo y desempleo
Desarrollo y monitoreo de sistemas del mercado de trabajo

ii)

La forma en la cual se disean e implementan las polticas de empleo, los

logros alcanzados y los nuevos procesos que se estn encarando, temas
que fueron encarados en tres sesiones:
Poltica Nacional de Empleo
Jvenes Bicentenario
Programas de Empleo

iii)

La tercera rea temtica desarrollada fue la referida a los sistemas de

Planificacin, temtica que fue desarrollada dos sesiones orientadas a
conocer:

 Planificacin estratgica y operativa del Gobierno Central

Diseo y aplicacin de indicadores de gestin interna
Monitoreo y evaluacin de indicadores de gestin interna
iv)

El cuarto grupo temtico fue el referido a la construccin de Indicadores

de Trabajo Decete, sesin que estuvo a cargo del representante de la OIT,
quien presento el proceso de trabajo encarado par el diseo e
implementacin de este tipo de indicadores.

2. Principales Resultados y Aprendizajes

Entre los principales resultados y aprendizajes obtenidos de la pasanta realizada
en el Ministerio de Trabajo y Previsin Social de Chile, se pueden mencionar los
siguientes:
i)

Resultados:
Se ha recibido informacin y conocido el sistema de informacin
diseado e implementado, para la captura, sistematizacin, anlisis y
difusin de los principales indicadores que monitorean el
comportamiento del mercado laboral chileno.
Se ha recibido informacin y conocido los lineamientos de poltica
activa que se gestan desde el Ministerio de Trabajo y Previsin Social
para preservar, promover, intermediar y generar condiciones para el
empleo.
Se ha recibido informacin y conocido el sistema de planificacin
implantado en la administracin pblica chilena, as como los sistemas
de seguimiento, evaluacin e incentivos, que rigentanto la
programacin como la gestin.
Se ha recibido informacin respecto al proceso de construccin de
indicadores de trabajo decente, trabajo que lo estn encarando
conjuntamente el Ministerio de Trabajo y la Organizacin Internacional
del Trabajo (OIT).

ii)

Aprendizajes:
La necesaria articulacin interinstitucional y la determinacin de
responsabilidades
concurrentes
y
complementarias,
para
la
implementacin de un sistema que establece con claridad las
competencias de cada institucin en el diseo, captura, anlisis y
difusin de la informacin, as como la importancia de contar con una
instancia especializada en el anlisis de informacin estadstica y de
tendencias econmico laborales al interior del Ministerio de Trabajo,
para que en su calidad de cabveza de sector de la temtica de empleo,
pueda generar adems de informacin respecto al comportamiento del
mercado laboral, anlisis especializado del mismo desde las
caractersticas y peculiaridades econmicas y laborales de cada una
las las regiones que constituyen un pas.
El ver otros enfoque y prcticas institucionales en el diseo e
implementacin de polticas activas de empleo, las cuales adems de
tener efectos directos en la preservacin y generacin de empleo,
configuran relaciones articuladas con los otros niveles de gestin

subnacional, estableciendo de manera clara las prerrogativas del nivel

nacional en la definicin de la concepcin terico conceptual, y la
operativizacin desde los gobiernos subancionales, estableciendo
responsabilidades y competencias para cada nivel.
La importancia de articular no solo un sistema de monitoreo y
evaluacin a la gestin, si no la relevancia que el mismo est vinculado
a un modelo de estmulos y sanciones al personal tcnico y directivo
de las instituciones, lo que posibilita armonizar los intereses
institucionales con los de las personas que hacen a la institucin.
Un segundo aprendizaje referido a esta temtica, es el que seala la
necesidad de hacer de estos procesos esfuerzos estatales y no solo
esfuerzos institucionales, ya que el encarar un proceso de esta
naturaleza plantea la necesidad de implantar metodologas que tengan
respaldo tcnico y presupuestario, por lo tanto, sean gubernamentales.
Entender que se trata de un proceso de largo plazo y que el mismo
debe responder a las caractersticas sociales y laborales de cada pas,
por lo tanto, que responden al nivel de capacidad institucional y
normativo de cada pas, lo que exige proactividad e imaginacin
creativa para comprender los tipos de relaciones laborales que se dan
en los diferentes sectores econmicos y tamaos de las empresas,
para de esa manera poder disear, implementar y evaluar indicadores
que permitan evaluar gradualmente el proceso de dignificacin del
trabajo
3. Pasos a Seguir
Sistematizar la informacin recibida, asimilar los conocimientos adquiridos para
posteriormente encarar un proceso de anlisis comparado y compatibilizacin de
los sistemas y procedimientos que pueden ser mejorados, a la luz de las
metodologas de trabajo observadas y conocidas en la pasantia.
Desde la Unidad de Planificacin, es factible encarar este proceso, ya que, si
bien el sistema de planificacin implementado en el Ministerio de Trabajo de
Chile tiene avances y logros ms importantes que los nuestros, tanto el marco
terico, lgica y marco operativo con los que se ha encarado este proceso son
similares, es decir, ambos esfuerzos por cualificar la planificacin, la ejecucin,
el monitoreo y la evaluacin, tienen principios similares y asumen modelos
conceptuales complementarios.
Asimismo y salvando las distancias que existen en la generacin de la
informacin, los pasos a seguir en esta materia, est la de consolidar un sistema
de informacin interno y externo respecto a las caractersticas y condiciones del
mercado laboral y las condiciones del trabjo, lo que nos permitir generar un
sistema de indicadores de trabajo digno, que posibilite una mejora continua en
la gestin de polticas activas y pasivas de empleo, as como implementar
acciones que coadyuevn en la cualificacin de las condiciones de trabajo.
En sntesis, la informacin recibida y los conocimientos adquiridos. Se
constituiran en insumos importantes para continuar el proceso de implantacin

de un sistema de planificacin integral al interior del Ministerio de Trabajo de

Bolivia.
4. Evaluacin de la Actividad y recomendaciones
En atencin a lo descrito en los puntos anteriores, considero que la evaluacin
de la pasanta ya est reflejada en el informe detallado que se hace al responder
los puntos 1 al 3, lo que significa que la misma es positiva, ya que permite
adems de conocer otras experiencias, evaluar las acciones que uno est
realizando y por lo tanto, implementar procesos de mejora tanto en el diseo
como en la ejecucin de las lneas de trabajo objeto de la pasantia.
Complementar el comentario, sealando la amplitud y predisposicin de todo el
personal tcnico y directivo del Ministerio de Trabajo y Previsin Social de Chile,
quienes en todo momento estuvieron abiertos a mostrar sus experiencias con las
luces y sombras que tiene toda gestin, aspecto que enriquece el proceso y
permite ratificar lo positivo de la pasantia.
Como recomendacin, sugerir que las pasantias respondan a un proceso ms
integral y que sea de ida y vuelta, es decir, que adems de la visita, recepcin
de la informacin y asimilacin de conocimientos, pueda programarse un
segundo momento, donde los pasos a seguir se realicen de manera conjunta,
lo que significara, que el Ministerio solicitante, adems de enviar a sus tcnicos
a conocer otras metodologas y/o procesos de encarar la gestin pblica, puedan
recibir una asistencia tcnica en el diseo y/o adecuacin de metodologas y
procedimientos orientados a mejorar los procedimientos y cualificar los servicios
externos que se prestan.
Finalmente, la relacin entre los objetivos iniciales y los resultados obtenidos en
la pasanta reflejan un cumplimiento del 75%, haciendo una relacin directa
entre los temas solicitados para abordarse y los temas tratados, sin embargo, es
importante sealar que se trataron otros temas que no figuraban en la solicitud
original adems de haber sostenido reuniones con tcnicos y directivos no
solictadas ni programadas inicialmente, aspectos que enriquecieron la
experiencia y permiten aseverar que la evaluacin de la pasanta es positiva.
5. Comentarios Adicionales
En primera instancia, agradecer por la oportunidad de conocer otros procesos
similares que se estn implementando en otros pases, lo que permite abrir las
perspectivas y evaluar lo que uno est haciendo de una manera diferente, ya
que el ver otras experiencias, permite dar una mirada crtica a lo que uno est
haciendo, y po tanto implementar ajustes tanto al diseo como a la
implementacin de los procedimientos establecidos.
Un segundo aspecto a mencionar es el referido a la posibilidad de complementar
las pasantas a procesos de desarrollo de capacidades institucionales, mediante
la complementacin de la pasanta con un proceso de actualizacin de
conocimientos y adiestramiento en las temticas desarrolladas, lo que permitira
cualificar los recursos tcnicos locales y generara condiciones objetivas para la

rplica de los conocimientos adquiridos y por consecuencia una mejora en la

gestin pblica del solicitante.