U.B.J. Antologia Derecho Adm 1. Febrero. 2016. Aml

DERECHO ADMINISTRATIVO I
UNIVERSIDAD BENITO JUAREZ G.

INCORPORADA LA S.E.P. DEL ESTADO DE PUEBLA.
LICENCIATURA: DERECHO.
ASIGNATURA: DERECHO ADMINISTRATIVO I.
ASESOR EDUCATIVO: DR. ALBERTO MORALES LUNA.
SEXTO SEMESTRE GRUPO A.
TURNO VESPERTINO.
NIVEL:FORMATIVO CDIGO: DER: 326.
CURSO ANTECEDENTE: DER: 302.
CURSO CONSECUENTE: DER 405.
PRE-REQUISITO: DER: 302.
PROGRAMA DE DERECHO ADMINISTRATIVO I.
OBJETIVO GENERAL DE LA ASIGNATURA: el alumno al concluir el
estudio de esta materia, conocer la forma del derecho administrativo a
travs de la historia, su importancia en el sistema jurdico mexicano, la
actividad y los fines del Estado en su conjunto la Administracin Pblica,
como quehacer fundamental del Poder Ejecutivo.
UNIDAD I. CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
1.- EVOLUCIN HISTRICA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
ORIGEN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
Para realizar el estudio, y comprensin de sta unidad es necesario,
iniciarlo conociendo cual es el origen del derecho administrativo, que
teoras tratan de explicarlo, que conceptos y definiciones la doctrina
jurdica ha vertido, cuales son sus fuentes, que relacin tiene ste con
otras disciplinas jurdicas y en que materias comprende, por lo que al
respecto primeramente explicaremos su seguimiento y as sucesivamente
sealaremos los otros puntos en el orden respectivo.
El origen del Derecho Administrativo fundamentalmente se genera
con el resultado del derrocamiento del Estado Absolutista en Francia, por
lo siguiente: Primeramente diremos que, el termino Estado Como forma
de organizacin poltica de la sociedad fue inicialmente utilizado por

Nicols Maquiavelo en su obra El Prncipe, quien en su capitulo I,
denominado Cuantas clases hay de principados y por cuales medios se
adquiere, afirma.
Los estados y soberanas que han tenido y tienen autoridad sobre
los hombres, fueron y son, o Repblicas o principados. Los principios son,
o hereditarios con larga dinasta de prncipes, o nuevos. Los estados as
adquiridos o los gobernaba antes un prncipe o, gozaban de libertad; y se
adquieren, o con ajenas armas, o con propias, por caso afortunado o por
valor y genio.
En la edad media se da una gran transformacin en la organizacin
poltica y social en Europa, en la cual el Monarca, Rey o soberano, logra
concentrar todo el poder de los diversos grupos sociales que existan,
entre los que se encontraban los seores feudales, los gremios y las
universidades, adquiriendo as un poder absoluto, centralizando toda la
autoridad en sus manos.
Los pases en los que se desarrollo esta forma de concentracin de
poder fueron entre otros, Suecia, Rusia, Espaa y Francia.
El ejercicio de ese poder se desarrollaba bajo los siguientes
principios.
EL REY NO SE EQUIVOCABA
LA VOLUNTAD DEL REY, ES LA LEY.
EL REY NO PUEDE CAUSAR DAOS.
EL REY NO PUEDE SER JUZGADO.
Por lo que los sbditos (ciudadanos) deban su persona, sus bienes y sus
privilegios al monarca, y solamente podan esperar que la gracia de ste
los favoreciera con su benevolencia, esto significaba que el rey era el
dueo absoluto de todo y en lo relativo al reconocimiento de los derechos
humanos, este no exista; es decir los derechos eran controlados y
administrativos por el soberano.
Ante tal inexistencia del reconocimiento de los derechos subjetivos,

humanos o de los ciudadanos, resultaba imposible de hablar de la
existencia de un DERECHO ADMINISTRATIVO, ya que los particulares
eran objeto de derecho absoluto. Esta ausencia de derechos subjetivos,
impeda cualquier relacin jurdica con un poder absoluto, el cual solo se
manifestaba como una facultad frente al exterior, la paz interior y la
justicia entre los particulares, en una sociedad regulada por los principios
de:
a) Soberana del monarca, que lo colocaba sobre todas las personas e
instituciones.
b) Irresponsabilidad de la actuacin del monarca, ya que debido a su
poder no poda ser considerado como responsable por los daos
materiales que ste causara.
c) Indemandabilidad, ya que por estar sobre todos y no tener
responsabilidad legal no exista institucin o persona que pudiera
juzgarlo.
Bajo estas circunstancias no se poda desarrollar un derecho
administrativo, pues al no haber sujetos de derecho, ni derechos que
pudieran ser regulados por ordenamiento legal alguno. Esta forma de
Estado como ya se ha sealado se le conoce como Estado Absolutista o
Estado de Polica, debindose su conceptualizacin al reconocimiento del
poder ilimitado del Monarca.
El sometimiento de los particulares al poder absoluto del Rey o
Monarca, produjo como era de esperarse, una fuerte reaccin e
inconformidad en los ciudadanos, trayendo como consecuencia la
IMPLANTACIN DEL ESTADO DE DERECHO, sometindose as a la
Administracin Pblica a la Ley, y reconocindose los derechos Pblicos
subjetivos de los particulares frente al Estado, generndose la relacin
jurdica entre la Administracin y los administrados.
LAS PRIMERAS MANIFESTACIONES ANTIABSOLUTISTAS SE
DIERON A PARTIR DE TRES GRANDES MOVIMIENTOS.
1.- La Revolucin Inglesa de 1688
2.- La Independencia de los Estados Unidos de Amrica de 1776.
3.- La Revolucin Francesa de 1789

EN INGLATERRA el Rey se enfrent a una lucha poltica con el
Parlamento, disputa que se resolvi a favor del segundo, logrndose
imponer con ello al monarca, condiciones que garantizarn la libertad
poltica y en reconocimiento de otros derechos a los ciudadanos.
EN AMRICA, en el ao de 1776, la primera declaracin de los derechos
del hombre fue la DECLARACIN DE VIRGINIA DEL 20 DE
JUNIO. La cual da origen a la declaracin de las trece colonias de
Amrica, en cuyo texto se expresa: TODOS LOS HOMBRES NACEN
IGUALES CON DERECHOS A LA VIDA, A LA LIBERTAD A
ORGANIZAR UN GOBIERNO
EN FRANCIA: Se obtiene el reconocimiento de los derechos subjetivos
del hombre y del ciudadano, a travs de la DECLARACIN DE LOS
DERECHOS DEL HOMBRE Y DEL CIUDADANO.
Para hacer factible esta declaracin y la terminacin del estado
absolutista fue necesaria la participacin de diversos pensadores entre los
que destacan: MONTESQUIEU, quien en su teora LA DIVISIN DE
PODERES, seala QUE TODO PODER PBLICO POR NATURALEZA
TIENDE A CONVERTIRSE EN TIRANO, Y QUE LA NICA FORMA
DE EVITARLO; ES LOGRAR QUE EL PODER DETENGA AL
PODER, para ello se crean los poderes constituidos en LEGISLATIVO,
EJECUTIVO Y JUDICIAL.
Con el desarrollo de esta teora conjuntamente con el movimiento
revolucionario francs, logra combatir y eliminar al estado absolutista y
esto permite dar paso a la DEMOCRACIA, al realizarse la separacin o
divisin de poderes: EJECUTIVO, LEGISLATIVO Y JUDICIAL,
PERMITINDOSE AS JURDICAMENTE UN VERDADERO
EQUILIBRIO DE PODERES, permitiendo que los gobernados vivan en
libertad.
De lo anterior se aprecia la existencia del PRINCIPIO DE DE

LEGALIDAD, el cual se manifiesta en el sentido de que la actividad del
Estado slo puede efectuarse con la autorizacin que la ley le otorgue. Y
las libertades de los individuos slo pueden ser restringidas por
disposicin expresa de la Ley. Es decir se aprecia la existencia del
Principio de legalidad, el cual se manifiesta en el sentido de que la
actividad del Estado solo puede efectuarse con la autorizacin que la ley
le otorgue. Y las libertades de los individuos solo pueden hacer todo
aquello que la ley no les prohba.
De todo lo anterior podemos concluir: que el Derecho Administrativo solo
puede nacer a partir de la declaracin de los derechos del
hombre y del ciudadano que transform la condicin de objeto del
poder, que anteriormente tena el individuo, para convertirse en sujeto de
derecho, que origino el establecimiento de la relaciones entre la
Administracin y los administrados, as como la emisin de normas para
proteger los derechos de los particulares y regular la actuacin de la
autoridad. Cuyo estudio y sistematizacin dio origen a esta disciplina. Por
eso se ha dicho que el Derecho Administrativo es la nica rama del
derecho que cuenta con acta de nacimiento: La Declaracin de los
Derechos del Hombre y Ciudadano.
2.- EL OBJETO DE CONOCIMIENTO DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO.
La ciencia del Derecho Administrativo tiene por objeto el estudio de:
1.- Las reglas jurdicas relacionadas con la accin administrativa del
Estado.
2.- De la regulacin normativa de los entes del poder ejecutivo y sus
relaciones.
3.- De los fenmenos jurdicos, Leyes, reglamentos, actos, contratos,
resoluciones con la estructura y actividad del poder ejecutivo federal,
estatal y municipal.
3.- CONCEPTO AMPLIO Y CONCEPTO RESTRINGIDO DE

DERECHO ADMINISTRATIVO.
Son aquellos que resultan insuficientes por omitir algn aspecto regulado
dentro del derecho administrativo.
CONCEPTO RESTRINGIDO DE DERECHO ADMINISTRATIVO: Es
el derecho que determina la organizacin, poderes y deberes de la
autoridad administrativa. (IVOR JENNIGS).
CONCEPTO AMPLIO DE DERECHO ADMINISTRATIVO.
es el conjunto de reglas que determina en qu condiciones los entes
administrativos adquieren derechos e imponen obligaciones a los
administrados, mediante la accin de sus agentes en inters de la
satisfaccin de las necesidades pblicas. (MARCEL WALINE).
4.- TECNICAS DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
Son los instrumentos, los modos y las maneras de generar y ejecutar las
reglas del Derecho Administrativo, a travs del Poder Ejecutivo, del
Poder Legislativo y del Poder Judicial respectivamente.
5.- METODOLOGIA Y SISTEMATIZACIN DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO.
Metodologa; es el tratado del mtodo, la descripcin, el anlisis y la
valoracin crtica de los mtodos de investigacin.
Metodologa: es el estudio sistemtico de los mtodos utilizados por una
ciencia en su investigacin de la verdad.
METODOLOGA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO: es el estudio
sistemtico, descriptivo, analtico y valorativo que utiliza el derecho en
relacin a la administracin pblica del Estado. Esta tiene por objeto de
estudio; mostrar la estructura y funcionamiento de la administracin
pblica, utilizando los medios, instrumentos y
formas
legales
correspondientes.
6.- SISTEMATIZACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

Consiste en adoptar un sistema, que permita analizar, relacionar e
integrar las normas jurdicas del Derecho Administrativo. Este sistema es
el de seguir la exposicin de los programas oficiales vigentes de la facultad
de derecho establecidos y regulados por la secretaria de educacin pblica
o por las universidades oficiales, segn sea el caso.
7.IMPORTANCIA
ADMINISTRATIVO:
DE
LA
TEORA
DEL
DERECHO
La teora del derecho administrativo es importante y trascendental,

porque de esta se derivan diversas teoras que tratan de explicar la
estructura de funcionamiento de este, entre otras teoras tenemos las
siguientes:
1.-Teoria legalista: Esta nos dice que el derecho administrativo es el
conjunto de leyes que tiene por objeto la organizacin y la metera propia
de la administracin.
2.-Teoria de los servicios pblicos: Esta nos seala que el derecho
administrativo regula los servicios pblicos y los proporciona en forma
directa o indirecta.
3.-Teoria formalista: Esta considera que la materia de derecho
administrativo se refiere: AL ESTUDIO DE LA ORGANIZACIN;
FUNCIONAMIENTO
Y
PROCEDIMIENTOS
DEL
PODER
EJECUTIVO.
4.-Teoria objetivista: Esta considera que la materia del derecho
administrativo est constituida por el ESTUDIO DE LA FUNCIN
ADMINISTRATIVA, pero olvida la estructura e interrelacin de los
rganos que la realizan.
5.-Teoria de Luis Humberto Delgadillo Gutirrez: Este autor nos dice que
el derecho administrativo: es la rama de la ciencia del derecho que
estudia los principios y las normas que regulan la organizacin y la
actividad de la administracin publica. Los medios para realizarla y las
relaciones que generan.
8.- RAMAS ESPECIALIZADAS QUE TIENDEN

AUTONOMIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
HACIA
SU
1.- DERECHO EDUCATIVO; 2.- DERECHO MIGRATORIO; 3.DERECHO PESQUERO; 4.- DERECHO ADUANERO; 5.- DERECHO
SANITARIO; 6.- DERECHO BUROGRATICO; 7.- DERECHO
MINERO; 8.- DERECHO URBANISTICO; 9.- DERECHO
ENERGTICO; y 10.- DERECHO ECOLOGICO.
9.- ENUMERACIN DE LOS DIVERSOS DERECHOS QUE SIN
DEJAR DE SER ADMINISTRATIVOS HAN ADQUERIDO
AUTONOMIA;
I.- DERECHO FINANCIERO.
II.- DERECHO FISCAL (RAMA DEL DERECHO FINANCIERO).
III.-DERECHO AGRARIO.
IV.- DERECHO MUNICIPAL.
V.- DERECHO MILITAR.
10.- RELACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON OTRAS
RAMAS DEL DERECHO.
a) DERECHO CONSTITUCIONAL.
b) DERECHO CIVIL.
c) DERECHO MERCANTIL.
d) DERECHO PROCESAL.
e) DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO.
f) DERECHO INTERNACIONAL PBLICO.
g) DERECHO PENAL.
h) DERECHO DEL TRABAJO.
CONCEPTOS Y DEFINICIONES DE DERECHO ADMINISTRATIVO.
Dentro de la amplia produccin cientfica en el Derecho Administrativo
los autores han vertido diversos conceptos y definiciones de ste, entre los
que destacan los que a continuacin se mencionan:
1.- Luis Delgadillo Gutirrez lo define: Como una norma de la ciencia del
Derecho que estudia los PRINCIPIOS Y NORMAS relativas a la
Administracin Pblica.
2.- Eduardo Garca Manes seala: Es la rama del Derecho Pblico que
tiene por objeto especfico la Administracin Pblica. Para este autor el
concepto ms moderno de Derecho Administrativo es aquel que lo define
como:
La rama del Derecho Pblico que tiene por objeto especifico la
3.- Enrique Prez Len establece: Es la rama del Derecho Pblico que se
encarga del estudio de las normas y principios que regulan la actividad
del poder ejecutivo, la actividad materialmente ejecutiva de los poderes
Legislativos y Judicial y las relaciones de los particulares con el Estado.
4.- Miguel Acosta Romero: lo define desde dos puntos de vista:
a)Amplio o genrico.
b) Restringido y formal.
Amplio: Es un conjunto de normas de Derechos, que regulan la
organizacin, estructura y actividad de la parte del Estado, que se
identifica con la Administracin Pblica o poder ejecutivo, sus relaciones
con otros rganos del Estado con otros entes Pblicos y con los
particulares.
Restringido formal. Es el conjunto de normas de Derecho Pblico, que
regula al poder Ejecutivo Administracin Pblica y su actividad.
5.- Enrique Sayagus Laso lo define: Como parte del Derecho Pblico que
regula la estructura y funcionamiento de la Administracin y el ejercicio
de la funcin administrativa.
6.- Gabino Fraga: Derecho Administrativo es: La rama del Derecho
Pblico que regula la actividad del Estado que se realiza en forma de
funcin administrativa. Dicho autor tambin lo define como; El conjunto
de normas jurdicas que regulan la organizacin y funcionamiento del
Poder Ejecutivo.
7.- Agustn Gordillo lo define: Como la rama del Derecho Pblico que
estudia el ejercicio de la Funcin Administrativa y la Proteccin Judicial
existente contra sta.
10
8.- Ivor Jenninhs, establece lo siguiente: Es el Derecho que determina la

organizacin de poderes y deberes de la autoridad administrativa.
9.- Marcel Waline, para este autor es: El conjunto de reglas que
determinan en que condiciones los entes Administrativos adquieren
Derechos e imponen obligaciones a los administrados mediante la accin
de sus agentes en inters de la satisfaccin de las necesidades Pblicas.
10.- Andrs Serra Rojas, lo define: Como la rama del Derecho Pblico
Interno, que determina la organizacin y funcionamiento de la
Administracin Pblica tanto centralizada como para estatal.
As mismo seala que el Derecho Administrativo es: La rama del Derecho
Pblico Interno, que se propone la realizacin de actos subjetivos, creados
de situaciones jurdicas concretas o particulares, vale decir un conjunto
de normas y principios que aluden a la organizacin y funcionamiento de
la Administracin Pblica, as como la regulacin de las relaciones nter
orgnicas, nter administrativas y de las entidades administrativas con los
administrados.
11.- Rafael Entrena Cuesta, tratadista espaol lo define: Como el
conjunto de normas del Derecho Pblico Interno que regulan la
organizacin y actividad de las Administraciones Pblicas.
12.- Rafael Bielsa autor argentino nos dice que es: Un conjunto de normas
jurdicas que regulan las relaciones entre la Administracin Pblica y los
administrados.
Este autor tambin seala que el Derecho Administrativo es:
El conjunto de normas positivas y de principios de Derecho Pblico de
aplicacin concreta con la institucin y funcionamiento de los servicios
Pblicos y al consiguiente controlador jurisdiccional de la Administracin
Pblica.
13.- Hauriou, define al Derecho Administrativo: Como la rama del
Derecho Pblico que regula:
Primero.- Las organizaciones de la empresa de la Administracin Pblica
y de las diversas personas administrativas en las cuales ha encarnado.
Segundo.- Los poderes y los Derechos que poseen esta persona
administrativas para manejar los servicios Pblicos.
11
Tercero.- El ejercicio de estos poderes y de estos Derechos por la

prerrogativa especial, por el procedimiento de accin de oficio y las
consecuencias contenciosas que se siguen.
Adems define al Derecho Administrativo:
Como regulador de la organizacin y accin de las autoridades
administrativas en su consideracin formal.
14.- Duguit y Jes, expresan que el Derecho Administrativo; es el conjunto
de reglas que determinan la organizacin de los Servicios Pblicos.
UNIDAD II. LAS FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO.
2.1.- Las Fuentes del Derecho Administrativo: son los procedimientos,
formas actos o hechos, y dems medidas de creacin e interpretacin, en
los cuales tiene su origen los principios y Leyes en general. Las fuentes
mismas del Derecho referidas a la materia administrativa. Por lo que
citare a continuacin alguna de sus clasificaciones de la teora clsica de
esta materia.
+Son el conjunto de elementos y situaciones de diferente condicin que
impulsan la creacin de las normas jurdicas.
+Son las diferentes maneras como se crean reglas jurdicas que regulan el
funcionamiento de la Administracin Pblica y el ejercicio de la funcin
administrativa.
+Son los procedimientos por los cuales se elaborar las reglas del Derecho:
existen en efecto para fabricar el Derecho.
Fuente del Derecho: de fons, fontes, a su vez, de fundo, significa el lugar
donde brota el agua en superficie, es decir, en el manantial donde brota o
aparece el Derecho, o los procesos necesarios para la creacin de las
normas jurdicas. Es aquella que produce o genera el Derecho, los
diversos actos de donde emanan las normas jurdicas y principios que la
integran.
2.2.- DIVERSAS CLASIFICACIONES DEE LAS FUENTES DEL
DERECHO ADMINISTRATIVO.
HISTORICAS; REALES O MATERIALES; Y FORMALES.
12
FUENTES FORMALES: Son las diferentes maneras como se crean las

reglas jurdicas que regulan el funcionamiento de la Administracin
Pblica y el ejercicio de la funcin administrativa.
I.-FUENTES DIRECTAS.
Son las que crean el Derecho.
a) La Ley.
b) El reglamento.
c) Los tratados internacionales.
d) La costumbre.
c) Los principios generales del Derecho.
II.- FUENTES INDIRECTAS.
Son las que interpretan el Derecho.
a) La jurisprudencia.
b) La doctrina cientfica.
III.- FUENTES ESCRITAS Y DIRECTAS.
El orden de las Leyes que emanan, tanto del Congreso Constituyente
Originario que elabor la Constitucin, El Poder Reformador de la
misma (Congreso Constituyente Permanente), el Poder Legislativo
Federal (Congreso de la Unin), el Poder Ejecutivo Federal, se
desenvuelve en orden a su importancia en los trminos siguientes:
a) La Constitucin Poltica.
b) Leyes Ordinarias (expedidas por el Poder Legislativo Federal).
c) Leyes Ordinarias (expedidas por el Poder Ejecutivo Federal, en los
casos autorizados por la Constitucin).
d) Los tratados y Convenios que el Estado celebre con otros sujetos de
Derecho Internacional. (Con otros Estados).
e) Los reglamentos (expedidos por el Poder Ejecutivo Federal).
f.) Los reglamentos expedidos, estatutos, reglas de operacin normas
tcnicas del servicio de las entidades administrativas paraestatales.
g) Circulares e Instrucciones.
ANDRES SERRA ROJAS. LIBRO DERECHO ADMINISTRATIVO. (Pagina 163) Editorial Porra S.A. Dcimo cuarta edicin
Mxico 1988.
13
h) La analoga Proceso de auto integracin de la Ley, al aplicar en

ausencia de un texto expreso o un caso determinado, una Ley que rige en
casos anlogos.
RAFAEL I. MARTINEZ.
I.-Constitucin Poltica.
II.- Leyes Federales.
III.- Tratados y Convenios Internacionales.
IV.- Leyes locales.
V.- Reglamentos.
VI.-Planes y Programas.
VII.- Normas oficiales.
VIII.- Circulares.
IX.-. Decretos.
X.-Acuerdos.
XI.- Convenios.
XII.- Jurisprudencia.
XIII.-Derecho Civil, Procesal, Mercantil, Penal y Laboral.
XIV.- Principios Generales del Derecho.
XV.- Costumbre.
XVI.-Doctrina.
GABINO FRAGA.
I.-La Ley.
II.-El reglamento.
III.-La costumbre
IV.-La jurisprudencia
V.-Las circulares
VI.-Los reglamentos autnomos.
LUIS HUMBERTO DELGADILLO GUTIERREZ.
La Constitucin.
La Ley.
14
El Reglamento.
Los Decretos Ley.
La Costumbre.
Los Tratados.
La Jurisprudencia.
Los principios generales del Derecho.
La doctrina.
EMILIO MARGIN MANAUTOU.
I.- La Ley.
II.- El reglamento.
III.- La jurisprudencia.
IV.- Los convenios o tratados internacionales.
V- La doctrina.
ENRIQUE PREZ DE LEN E.
I.- La Ley
II.- La costumbre.
III.- L jurisprudencia.
IV. La doctrina.
V.- Los principios generales del Derecho.
MIGUEL ACOSTA ROMERO.
I.- La Ley.
II.- La costumbre.
III.- La jurisprudencia.
CONSTITUCIN. Es la Ley suprema del pas, que expedida por el
poder constituyente en ejercicio de la soberana, tiene por objeto
organizar LOS PODERES PBLICOS, circunscribindolos en esfera de
competencia y proteger frente a aquellos, ciertos Derechos del hombre. Es
la base del sistema jurdico mexicano.
Libro; Teora general del Derecho Administrativo. (Pgina 77) Editorial Porra S,A. Dcimo cuarta edicin Mxico 1999.
15
CONCEPTOS Y DEFINICIONES.
En el Derecho romano se llamaban Constituciones: Alas Leyes dadas por
los emperadores.
I.- ARISTOTELES: En su obra La poltica en el capitulo IV; seala:
La Constitucin del Estado es la organizacin regular de todas las
magistraturas, principalmente la magistratura que es duea y soberana
de todo.
II.- COOLEY: Define a la Constitucin como:
La Ley fundamental del Estado que contiene los principios sobre los que
se funda el Gobierno, arregla la divisin de los poderes y establece a quin
se deben confiar los poderes y como han de ejercitarse.
III.- JELLINEK. Afirma que las Constituciones de los Estados, Abarcan
los principios jurdicos que designan los rganos supremos del Estado, los
modos de su creacin y sus relaciones mutuas.
IV.- BOUVIER: Considera que la Constitucin:
Es la Ley fundamental de un pas libre, que caracteriza al organismo del
pas y asegura los Derechos de los ciudadanos y determinan sus
principales deberes como hombre libre:
V.- FERNANDO LASALLE: Dice que la Constitucin, Es la suma de los
factores reales del poder de una nacin.
VI.- SCHMIT: Para este autor la Constitucin Son las decisiones que
afecta al propio ser social.
VII.- SELLER: Para este autor la Constitucin es como un ser al que dan
forma las normas.
VIII.- ANDR HAURIOU: Seala que la Constitucin es el
encuadramiento jurdico de los fenmenos polticos.
IX.- JORGE CARPIZO: Dice que la Constitucin en sentido formal.
implica que las normas que se encuentran en el documento llamado
Constitucin, slo se modifican o se crean a travs de un procedimiento y
un rgano especiales.
EN SENTIDO MATERIAL: Constitucin, es la organizacin poltica
propiamente dicha, lo que determina la competencia de los diversos
poderes, adems de los primeros que conciernen a los estatutos de las
personas en general.
16
Por Constitucin debemos entender tambin: La Ley fundamental de un

pas, que contiene preceptos jurdicos para la formacin, organizacin y
funcionamiento de los altos poderes Pblicos, los Derechos sociales
reconocidos por el Estado.
LA PALABRA CONSTITUCIN se aplica al documento que contiene las
normas relativas a la estructura fundamental del Estado, como
organizacin poltica regula en un documento solemne, considerado
tambin como Ley fundamental o norma de normas.
CLASIFICACIN DE LAS CONSTITUCIONES.
I.- ESCRITAS; Son aquellas que se encuentran contenidas en forma
escrita en un solo, documento, de manera especifica y sistematizada. Es
decir estn codificadas en un solo documento, en el que se inserta su
contenido en forma ordenada y sistematizada. Como por ejemplo de esta
se encuentra nuestra Constitucin.
II.- CONSUETUDINARIAS: Son aquellas que no siendo escritas, su
fuente fundamental es la costumbre, un ejemplo de estas lo es la
Constitucin inglesa en la que hay una de Leyes comunes, de tradiciones y
de practicas que forman la organizacin jurdica bsica.
III.- RIGIDAS: Son aquellas las que para su reforma o adicin precisan
de un rgano especial (congreso constituyente permanente, conformado
por el congreso de la unin y las legislaturas locales) distinto al
Legislativo Ordinario (congreso de la unin). Un ejemplo de esta es
nuestra Constitucin cuyo procedimiento se encuentra regulado en el
artculo 135.
IV.- FLEXIBLES. Son aquellas que para su reforma o adicin no precisa
de un rgano, ni de un procedimiento especial. Un ejemplo de estas lo es
la Constitucin de Nueva Zelanda.
PRINCIPIOS CONSTITUCIONALES.
1.-DE SUPREMACA CONSTITUCIONAL.
17
2.- DE PRIMACIA CONSTITUCIONAL

3.- DE LEGALIDAD.
4.- DE INVIOLABILIDAD.
I.- El principio de SUPREMACA constitucional; implica que la
Constitucin es la mxima de las Leyes, por lo que no existe otra por
encima de ella, as lo establece el articulo 133 de nuestra Ley
fundamental, donde se establece.
Esta Constitucin, las Leyes del congreso de la unin que emanen de ella
y tratados que estn de acuerdo con la misma. Celebrados y que se
celebren por el presidente de la Repblica con aprobacin del senado.
SERN LA LEY SUPREMA DE TODA LA UNIN.
II.- El principio de PRIMACIA: enuncia que la Constitucin es la norma
fundamental, por lo que dentro de la jerarqua de las Leyes ocupa el
primero de los lugares, resultando que otra Ley del sistema jurdico
deriva de la misma.
III.- El principio de LEGALIDAD; establece que todo acto jurdico para
poder ser legal debe estar de acuerdo, antes que nada con la Constitucin:
Este principio tiene dos implicaciones dependiendo de su regencia al
Derecho Pblico o al Derecho privado.
En el Derecho Pblico; el principio de legalidad se manifiesta como una
prohibicin a todo lo que no esta expresamente permitido o en otras
palabras, slo pueden realizarse los actos que facultan la Ley.
IV.- El principio de INVIOLABILIDAD, se refiere a que la inviolabilidad
de la Constitucin significa que no existe ningn acto que pueda
DESCONOCER
O
NULIFICAR
LA
IMPERATIVIDAD
CONSTITUCIONAL.
Este principio se encuentra contemplado en el artculo 136 de la
Constitucin, el cual establece; Esta Constitucin no perder su fuerza y
vigor, aun cuando por alguna rebelin se interrumpa su observancia.
PARTES QUE CONFORMAN LA CONSTITUCIN.
18
I.- PARTE ORGANICA: Contiene las normas relativas a la organizacin

del poder Pblico, al sealamiento de competencias, al procedimiento
para la integracin de su rganos.
II.- PARTE DOGMATICA: En esta parte se encuentra expresado los
Derechos fundamentales del hombre, y sus garantas individuales.
GARANTIAS INDIVIDUALES: Es la relacin legal o jurdica
establecida, entre el individuo y el estado como institucin del poder
superior .
CLASIFICACIN DE LAS GARANTAS INDIVIDUALES.
I.- DE IGUALDAD; Son las que procuran el trato igual a los iguales y
desigual a los desiguales, es decir buscan que ante la Ley, todos los sujetos
de ella, tengan idntica posibilidad de encontrar los Derechos y
obligaciones derivados de una misma situacin determinada e hipottica.
II.- DE LIBERTAD; Son aquellas encaminadas a procurar que se
respeten las facultades del propietario, de usar, disfrutar y disponer de las
cosas que su patrimonio.
III.- SEGURIDAD JURIDICA: Son las que establecen los requisitos,
condiciones y supuestos necesarios, para que un acto de autoridad pueda,
validamente, efectuar los Derechos subjetivos de los gobernados.
IV.- DE PROPIEDAD. son el conjunto de normas jurdicas que protegen
y garantizan certeza jurdica a la propiedad de los gobernados.
V.- SOCIALES; Son aquellos que protegen fundamentalmente a grupos
de individuos que estn jurdicamente desprotegidos.
LA LEY. Es el producto del Proceso Legislativo. es toda Resolucin del
Congreso General.
19
SUS CARACTERISTICAS SON: ES ABSTRACTA; ES GENERAL; ES

OBLIGATORIA; ES IMPERATIVA; ES COERCIBLE; ES
PERMANENTE.
SU CREACIN es a travs del Proceso Legislativo el cual consta de las
siguientes
etapas.
INICIATIVA;DISCUCIN;
APROBACIN;
SANCIN; PUBLICACIN; INICIACIN DE LA VIGENCIA.
SISTEMAS PARA LLEVAR A CABO LA VIGENCIA.
SUCESIVO Y SINCRONICO.
TIPOS DE LEYES.
1.- ORGANICAS: Son aquellas que establecen la estructura y
funcionamiento de los rganos de Gobierno.
Ejemplos: Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Ley Orgnica del Poder Judicial Federal.
Ley Orgnica de la Procuradura General de la Repblica.
Ley Orgnica Municipal.
2.- REGLAMENTARIAS: Son las que detallan los aspectos especiales de
los Derechos y Obligaciones de un determinada precepto de la
Constitucin.
Ejemplo Ley de Amparo, reglamentaria de los Artculos 103 y 107
Constitucionales. Ley Federal del Trabajo, reglamentaria del Artculo 123
Constitucional. Ley Federal de Responsabilidad de los funcionarios
Pblicos, Reglamentaria del artculo 102 constitucional.
3.- ORDINARIAS: Son el resultado de la actividad del Legislador
Ordinario.
LA COSTUMBRE. Es la retiracin o repeticin de determinado proceder
considerado por el Poder pblico como obligatorio.
20
Es considerada como Fuente Formal del Derecho Administrativo, Pero

solo cuando nuestro Sistema Jurdico la admite como tal; Es decir solo
cuando se trata de una costumbre delegada.
Ejemplos:
artculos 10 del cdigo civil del distrito federal y 15 del cdigo civil del
estado de puebla. Contra la observancia de la ley no puede
alegarse Costumbre o
practica en contrario., Toda
costumbre, peor no toda Ley es costumbre.
CARACTERISTICAS:
Repeticin prolongada de cierta actividad La Comunicacin de que su
practica es obligatoria cuando la Ley as lo establece.
EL REGLAMENTO. Es el conjunto de normas generales abstractas y
obligatorias. Expedidas por el Presidente de la Repblica para facilitar el
cumplimiento de la ley. La finalidad del Reglamento es el cumplimiento
de la ley.
DIFERENCIAS ENTRE LEY Y REGLAMENTO
1.- la Ley. Es producto del Poder Legislativo.
El Reglamento. Es producto de Poder Ejecutivo.
2.- La Ley. Existe y tiene plena validez sin necesidad del reglamento.
El Reglamento. Requiere salvo excepciones expresas. De la existencia de
la Ley.
3.- La Ley. Es obligatoria mientras no se abrogue.
El Reglamento no puede existir al desaparecer la Ley.
4.- La Ley. Tiene una materia reservada que solo ella puede regular.
El reglamento. No puede ir mas all de lo que la ley establece.
EL FUNDAMENTO LEGAL de la creacin del reglamento lo es el
Articulo 89 Fraccin primera de la Constitucin.
QUIENES PUEDEN EMITIR REGLAMENTOS.
El Presidente de la Repblica. (Federacin).
21
El Gobernador. (Estado)
El Ayuntamiento (Municipio)
TIPOS DE REGLAMENTO.
1.- DE EJECUCION: Son aquellos que explican o aplican el Contenido de
una Ley.
2.- DE ORGANIZACIN: Son aquellos que establecen la organizacin de
un rgano de Dependencia Pblica.
3.- INTERIORES: Son los que derivan de las disposiciones de la Ley
Orgnica, para las Dependencias de la Administracin Pblica.
4.- AUTONOMOS: Estos no derivan de la Ley, sino directamente de la
Constitucin.
EJEMPLO:
Artculo 27 Constitucional el cual establece, el
presidente de la Repblica podr reglamentar la
extraccin de aguas del subsuelo y su utilizacin y
establecer zonas vedadas.
5.- DE NECESIDAD: Son aquellas disposiciones con Carcter General,
abstractas y obligatorias que el Ejecutivo Federal dicta para hacer frente
situaciones de emergencia del pas.
Ejemplo: Articulo 29, 49, 131 Constitucionales, en nuestro pas tienen el
carcter de ley.
6.- DELEGADOS: Son aquellos dictados por rganos Administrativos
con base en una autorizacin da por el Poder Legislativo, a travs de una
habilidad Legal. (en nuestro Pas no estn autorizados por la
Constitucin).
EL REFERENDO; es la conformidad del Secretario de Estado o Jefe del
Departamento Administrativo, con respecto a lo que regula el reglamento,
todo reglamento debe ir refrendado (firmado), por el Secretario de
Estado o Jefe del Departamento Administrativo.
EL DECRETO. Es un Acto Ejecutivo de la Administracin Pblica que
dicta por derecho propio como expresin de su voluntad.
TIPOS DE DECRETO.
22
I.- DECRETO LEY: Es aquel que emite el Presidente de la Repblica

cuando este asume, en presidencia de situaciones consideradas de
necesidad (Articulo 49, Constitucional).
II.- DECRETO LEGADO: Es la facultad que otorga el Congreso al
Presidente de la Repblica para poder aumentar o disminuir o suprimir
las cuotas de tarifas (Articulo 131 constitucional).
LAS CIRCULARES. Son Actos Administrativos de los cuales los rganos
Superiores dan instrucciones a los inferiores sobre el rgimen interior de
las oficinas o sobre su funcionamiento con relacin al pblico o para
aclarar el sentido de las disposiciones jurdicas, pero sin establecer
derechos y obligaciones a los particulares.
LA DOCTRINA. Son las Opiniones y Teoras construidas por los
Tratadistas de Derecho Administrativo, que exponen su criterio ante el
Tribunal, la catedra o en general, los Organismos Estatales encargados de
resolver un asunto administrativo.
LOS PRINCIPIOS GENERALES DEL DERECHO. Son criterios
aceptados en forma universal, que tienden a establecer Bases Jurdicas
Justas y Equitativas, que en ocasin, por permitirlo la Ley expresamente,
constituyente tambin una fuente formal del Derecho Administrativo.
JURISPRUDENCIA.
ETIMOLOGA; Deriva del Latn. Iurisprudencia, y proviene de las
races Ius que significa derecho, lo justo y de Prudencia, que significa,
previsin, conocimiento.
LA JURISPRUDENCIA SE DEFINE COMO:
La ciencia del derecho.
Es el conjunto de principios y doctrinas contenidas en las decisiones
de los tribunales.
Es la interpretacin de la ley hecha por los jueces.
23
Es el conjunto de sentencias que determinan un criterio acerca de

un problema juridico.
Es la virtud intelectual que permite al ser humano conocer lo que
debe hacer o evitar.
EN EL CAMPO DEL DERECHO: es la interpretacin que de manera
habitual hacen los rganos jurisprudenciales en el ejercicio de su funcin,
de los preceptos legales en los asuntos que les son sometidos a su
consideracin.
CARACTERISTICAS.
I.- ES EXPLICATIVA: Porque da solucin a los casos no previstos en la
Ley.
II.- ES SUPLETORIA: Porque da solucin a los no previstos en la Ley.
III.- ES DEFERENCIAL: Porque adapta la Ley al caso concreto.
evitando que su aplicacin indiferenciada consagre injusticias.
IV.- ES RENOVADORA: La Ley envejece, pero merced de la
jurisprudencia se prolonga su vigencia en el tiempo, hacindose ms
flexibles y duraderos sus preceptos.
Es considerada como Fuente Formal Directa y muy importante del
Derecho, porque a travs de ellas se creas nuevas normas que son de
aplicacin obligatoria.
QUIENES CREAN O SUSTENTAN JURISPRUDENCIA.
El Poder judicial.
El pleno de la suprema corte de justicia de la nacin.
Las salas de la suprema corte de justicia de la nacin.
Los tribunales colegiados de circuito.
en materia administrativa. los tribunales agrarios y el tribunal
federal de justicia fiscal y administrativa.
Fundamento constitucional, artculos 94.
24
LA OBLIGATORIEDAD.
LA JURISPRUDENCIA SUSTENTADA POR EL PLENO DE LA
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN.
ES OBLIGATORIA PARA:
El propio pleno de la suprema corte de justicia de la nacin.
Las salas de la suprema corte de justicia de la nacin.
Los tribunales colegiados de circuito.
Los juzgados de distrito.
Los tribunales militares.
Tribunales judiciales del orden comn de los estados y del distrito
federal.
Tribunales administrativos y del trabajo federales y locales.
LA JURISPRUDENCIA SUSTENTADA POR LAS SALAS DE LA
SUPREMA CORTE DE JUSTICIA DE LA NACIN.
LAS PROPIAS SALAS DE LA SUPREMA CORTE DE JUSTICIA
DE LA NACIN.
LOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO.
LOS JUZGADOS DE DISTRITO.
LOS TRIBUNALES MILITARES.
TRIBUNALES JUDICIALES DEL ORDEN COMUN DE LOS
ESTADOS Y DEL DISTRITO FEDERAL.
TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS Y DEL TRABAJO
FEDERALES Y LOCALES.
LA JURISPRUDENCIA SUSTENTADA POR LOS TRIBUNALES
COLEGIADOS DE CIRCUITO.
25
LOS PROPIOS TRIBUNALES COLEGIADOS DE CIRCUITO.
LOS JUZGADOS DE DISTRITO.
LOS TRIBUNALES MILITARES.
TRIBUNALES JUDICIALES DEL ORDEN COMUN DE LOS
ESTADOS Y DEL DISTRITO FEDERAL.
TRIBUNALES ADMINISTRATIVOS Y DEL TRABAJO
FEDERALES Y LOCALES.
PARA QUE SE FORME JURISPRUDENCIA SE REQUIERE:
cinco sentencias ejecutoriadas no interrumpidas por otra en contrario y
que hayan sido aprobadas por ocho votos de los ministros de la suprema
corte de justicia de la nacin. es decir cinco resoluciones ejecutoriadas
emitidas en un mismo sentido sin ninguna en contrario.
PUBLICACIN: Esta se realiza a travs del Semanario Judicial de la
Federacin .
INVOCACION: Para su Invocacin es aplicable lo dispuesto en el
Artculo 196 fracciones I, II Y III..
UNIDAD III. LA ACTIVIDAD DEL ESTADO.
CONCEPTOS GENERALES DE ESTADO.
Conociendo las teoras que explican la gestacin u origen del Estado, y de
las cuales se aprecia que la formacin de este: es un proceso lgico que se
reconoce en la realidad histrica de la humanidad y, que es as mismo, el
producto de la relacin de los factores que conforman a la realidad social,
y la consiguiente evaluacin de ellos como sus elementos constitutivos en
el acto de su formacin, procede ahora mencionar los conceptos y
definiciones que se han vertido respecto ala palabra Estado:
Primeramente sealare, que el individuo quien utilizo por primera vez la
palabra Estado fue: Nicols Maquiavelo.
26
DEFINICIONES DE ESTADO.
EL ESTADO HA SIDO DEFINIDO COMO:
I .- Una sociedad humana, asentada de manera permanente en el territorio
que le corresponde, sujeta aun poder soberano que crea, define y aplica un
orden jurdico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien publico
temporal de sus componentes.
II.- El orden general del Derecho, sociedad jurdicamente organizada, capaz
de imponer la autoridad de la Ley en el interior y afirmar su personalidad
frente alas similares exteriores.
III.- Un aparato de dominacin de los poderosos, til para sostener el orden
econmico y poltico que les beneficia.
IV.- Un ser histrico, que tiene existencia histrica.
V.- El fin ltimo absoluto e inmvil, en el que la libertad alcanza su Derecho
supremo, as como este fin ltimo tiene el Derecho mas elevado frente al
individuo, cuyo deber superior es ser miembro de Estado.
VI.- Es personificacin del orden jurdico.
VII.- Gramaticalmente la palabra Estado equivale a manera de ser o de
estar las cosas; es lo distinto del cambio.
En un sentido amplio Estado; es la manera de ser o de estar construida
polticamente una comunidad humana.
AUTORES DE LA DOTRINA QUE DEFINEN AL ESTADO.
FRANCISCO PORRA PRES. Estado es: la manera de ser o de estar
polticamente construida, una comunidad humana.
27
JELLINEK. Estado: es la corporacin formada por un pueblo, dotada de un

poder de mando originario y asentada en un determinado territorio; o, en
forma mas resumida, como la corporacin territorial dotada por un poder de
mando originario.
RAFAEL BIELSA. Estado: es la organizacin jurdica de la nacin en
cuanto es una entidad concreta, material, compuesta de persona s y de
territorio.
JOS LUIS SNCHEZ AGESTA. Estado: es la comunidad organizada en
un territorio de finido mediante un orden jurdico. Servido por un cuerpo de
funcionarios, definido y garantizado por un poder jurdico autnomo y
centralizado que tiende a realizar el bien comn.
EDUARDO GARCA MAYNEZ. Nos dice que estado: es la organizacin
jurdica de una sociedad bajo un poder de dominacin que se ejerce en
determinado territorio.
ESTADO ES: La sociedad humana, asentada de manera permanente en el
territorio que le corresponde, sujeta a un poder soberano que crea, define y
aplica un orden jurdico que estructura la sociedad estatal para obtener el bien
publico temporal de sus componentes.
CSAR CARLOS GARZA GARCA. Estado de la organizacin jurdica de
una sociedad, conducida por un Gobierno, en determinado territorio.
HANS KELSEN ASEGURA QUE: Resulta difcil definir al estado, dada la
multiplicad de los objetos que el termino comn mente designa. La palabra es
usada en un sentido muy amplio, para designar ala sociedad como tal, o una
forma especial de sociedad. Pero con gran frecuencia el vocablo es tambin
empleado en un sentido mucho ms restringido, para designar un determinado
rgano de la sociedad, el Gobierno por ejemplo, o los sometidos a ste. La
nacin o el territorio que ellos habitan.
28
V. I. LENIN. Deca que en la sociedad con clases antagnicas, el Estado es

un instrumento poltico, una maquina para el dominio de una clase sobre
otra. La clase que tiene la hegemona econmica, es decir la duea de los
medios de produccin, se sirve del estado como de un poderoso instrumento
que somete a los oprimidos y explotados.
De los conceptos y definiciones mencionados, podemos deducir los
elementos y caractersticas siguientes;
ELEMENTOS
I.II.-
La presencia de una sociedad humana.

La existencia de un territorio que sirve de asiento permanente ala
sociedad.
III.- Un poder que se caracteriza por ser supremo, soberano, en la misma
sociedad.
IV.- Un orden jurdico que es creado, definido y aplicado por el poder estatal
y que estructura ala sociedad que esta en su base.
V.- Una teologa, consiste en la combinacin del esfuerzo comn para
obtener el bien Pblico.
CARACTERSTICAS.
I.II.-
Tiene una soberana como adjetivo del poder.

Tiene una personalidad moral y jurdica, al ser el Estado un ser social
con posibilidad de tener Derechos y obligaciones.
III.- La existencia de una sumisin al Derecho, que significa la necesidad de
que la estructura del Estado y su funcionamiento se encuentren
regulados por un orden jurdico imprescindible.
IV.- Un poder jurdico, autnomo y centralizado, que se manifiesta como
soberano haca el exterior e independiente haca el interior.
V.- Tanto el poder como el orden jurdico tienden ala realizacin del bien
comn la poblacin que integra la comunidad social del estado.
29
LOS ELEMENTOS DEL ESTADO.

Si decimos que el estado es una sociedad humana, con determinadas
caractersticas, unificada con la consecucin de unos mismos fines, sujeta a
un poder que dimana del mismo Estado y asentada en un territorio.
Podemos luego entonces observar que este tiene elementos que lo conforman
y que son:
I.- Elementos previos o anteriores al Estado.
II.- Elementos constitutivos del Estado
Dentro de la Doctrina general del Derecho encontramos, infinidad de
interpretaciones sobre cuales son los elementos constitutivos del mismo, por
lo que mencionare la que considero una de las mas importantes, que es la del
autor GEORGE JELLINEK, el distinguido jurista, enumera como partes
integrantes del estado a la POBLACIN, EL TERRITORIO Y EL
GOBIERNO.
El estado a travs de sus sbditos, ejerce dominio sobre el territorio y cabe
distinguir entre dominium que se traduce al Derecho de propiedad sobre el
territorio e imperium, que se hace consistir en el poder de mando que el
Estado ejerce sobre los hombres.
Las relaciones del estado con el pueblo y sobre el territorio en que se desplaza
en la orbita internacional, excluye a todo poder extranjero, a todo poder
extrao.
Al elemento personal del Estado, el conglomerado humano que lo forma, sle
denomina indistintamente como poblacin o como pueblo del Estado, pero es
necesario definir cada uno de estos trminos:
LA POBLACIN. Al conjunto de seres humanos que se encuentran
habitando en un territorio determinado y que conocemos como poblacin en
sentido Lato Sensu; es el conjunto de individuos que habitan el territorio
de un Estado. Dicho conjunto de individuos, que en un momento dado se
encuentran dentro del territorio nacional, lo ase en forma transitoria o
permanente, sean nacionales o extranjeros.
30
Por lo que se refiere al PUEBLO del Estado; este se le denomina al

conjunto de personas que por determinadas cualidades jurdicas que le son
aplicables, son parte integrante del elemento personal que con el territorio y el
Gobierno componen al Estado, se encuentran o no dentro del mbito territorial
que lo forma.
DESDE EL PUNTO DE VISTA POLTICO EL PUEBLO DEL ESTADO
ES: El elemento ms importante del Estado.
El sujeto del poder poltico del Estado, aparece en un plano de coordinacin
como miembro integrante de su comunidad poltica y sin el cual no tendra
vida. Es parte del Estado mismo, debido a que al tomar forma de rgano, se
convierte en autoridad a travs del fenmeno de la representacin.
Objeto del poder poltico del Estado, por lo que es considerado como un
conjunto de personas que integran una comunidad estatal, y que tienen
Derechos y obligaciones subordinados a su actividad.
Como se puede observar dentro de este elemento personal del Estado, que es
la poblacin distinguidos a los nacionales y a los extranjeros y dentro de los
primeros, a un grupo social ms que integran los ciudadanos, por lo que se
hace necesario distinguir unos de otros.
NACIONALIDAD.A la Nacionalidad se le ha definido como: un atributo
aplicable a los individuos de un estado, derivado del echo de pertenecer a el
es un vinculo jurdico-poltico que atribuye la pertenencia al elemento
personal del Estado, derivado de una solidaridad de razas, de religin, de
recuerdos y de tradiciones, o bien de esperanzas, de posibilidades de
desplazarse en el futuro.
La Nacionalidad se considera: como un vnculo jurdico en virtud de la cual
una persona es miembro de la comunidad poltica que un estado constituye
segn el Derecho interno y el Derecho internacional.
Los sistemas empleados por los legisladores a travs de la historia para
otorgar la nacionalidad se localizan en dos grupos principales a saber:
31
El primero que atiende al lugar de nacimiento, conocido como jus soli o

Derecho del suelo.
El segundo que solo contempla a la ascendencia del individuo como JUS
SANGUIS o derecho de sangre.
Es decir la mayora de los estados utilizan estos dos sistemas para poder
otorgar la nacionalidad a sus gobernados.
De acuerdo alo que establese la Constitucin de los estados unidos
mexicanos: la nacionalidad mexicana se clasifica por:
a) NACIMIENTO.
b) NATURALIZACIN.
Nuestra Ley fundamental en su artculo 30 textualmente establece lo siguiente:
la nacionalidad mexicana se adquiere por nacimiento o por
naturalizacin.
A.- SON MEXICANOS POR NACIMIENTO:
I.-
Los que nazcan en territorio de la Repblica, sea cual fuere la

nacionalidad de sus padres.
II.- Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos nacidos en
territorio nacional, de padre mexicano nacido en territorio nacional o de
madre mexicana nacida en territorio nacional.
III.- Los que nazcan en el extranjero, hijos de padres mexicanos por
naturalizacin, o de madre mexicana por naturalizacin, y:
IV.- Los que nazcan a bordo de embarcaderos o aeronaves mexicanas, sean
de guerra o mercantes.
B.- SON MEXICANOS POR NATURALIZACIN.
I.-
Los extranjeros que obtengan de la secretaria de relaciones exteriores

carta de naturalizacin, y:
32
III.- La mujer o el varn extranjeros que contraigan matrimonio con varn o

mujer mexicanos, que tengan o establezcan su domicilio dentro del
territorio nacional y cumplan con los dems requisitos que al afecto
seale la Ley.
Habiendo sealado quienes somos mexicanos por naturalizacin es necesario
para tener un mejor conocimiento de lo que la nacionalidad mexicana
representa, conocer cules son las obligaciones que como mexicanos tenemos
y que nos son otorgados por nuestra Constitucin en su artculo 31.
SON OBLIGACIONES DE LOS MEXICANOS.
(ARTICULO 31 CONSTITUCIONAL)
I.-
Hacer que sus hijos o pupilos con curran a las escuelas publicas o
privadas para obtener la educacin primaria y secundaria, y
reciban la militar, en los trminos que establezca la Ley.
II.-
Asistir en los das y horas designados por el ayuntamiento del lugar

donde residan, para recibir instruccin cvica y militar que los
mantenga actos en los Derechos de los ciudadanos, diestros en el
manejo de las armas y conocedores de la disciplina militar.
III.- Alistarse y servir en la guardia nacional, conforme ala Ley orgnica

respectiva, para asegurar y defender la independencia, el territorio, el
honor, los Derechos e intereses de la patria, as como la tranquilidad y el
orden interior, y;
IV.-
Contribuir para los gastos Pblicos as, de la federacin como el

distrito federal o del estado o municipio en que residan de la manera
proporcional y equitativa que dispongan las Leyes.
Al igual que nuestra Carta Magna establese que quienes somos mexicanos,
de igual forma tambin seala los casos en la que se puede perder la
nacionalidad, y al respecto el artculo 37 de dicho ordenamiento legal
menciona cuales son las:
33
CAUSAS POR LAS QUE SE PIERDE LA NACIONALIDAD.

(ARTICULO 37 COSTITUCIONAL)
a) Ningn mexicano por nacimiento podr ser privado de su
nacionalidad.
b) La nacionalidad mexicana por naturalizacin se perder en los
siguientes casos.
I.-
Por adquisicin voluntaria de una nacionalidad extranjera.
II.-
Por residir durante cinco aos continuos en el extranjero.
Cabe destacar que dentro de la categora de nacionales, existe un grupo de

personas que por reunir determinadas condiciones requeridas por la Ley, son
consideradas como ciudadanos y por ciudadana debemos entender lo
siguiente:
LA CIUDADANIA.
La palabra Ciudadana se deriva de la expresin latina CIVIS, que significa
miembro de la ciudad: jurdicamente implica el Derecho de participacin
activa, en la vida Pblica del Estado, participacin que define y caracteriza
al ciudadano.
En nuestro sistema de Gobierno existen dos clases de ciudadana a saber.
I.La Federal.
II.La Local.
La primera (FEDERAL) nos permite participar en las elecciones de
diputados y senadores al Congreso Unido. En la del presidente de la
Repblica.
La segunda (ESTATAL) nos permite participar en las elecciones para
gobernadores de los Estados, Diputados Locales, Presidentes municipales.
34
NUESTRA LEY SUPREMA EN SU ARTCULO 34 ESTABLECE LO

SIGUIENTE: Son ciudadanos de la Repblica los varones y mujeres que,
teniendo la calidad de mexicanos, renan adems los siguientes requisitos:
I.Haber cumplido dieciocho aos y;
II.- Tener un modo honesto de vivir.
Debemos de entender por modo honesto de vivir, a todas aquellas personas
que no se encuentran comprendidas dentro de lo que seala el artculo 38 de
nuestra Constitucin, as mismo los ciudadanos mexicanos tenemos Derechos
y obligaciones o prerrogativas como de igual forma son denominados por
dicho ordenamiento legal, las prerrogativas son;
DERECHOS DE LOS CIUDADANOS MEXICANOS.
(ARTICULO 35 CONSTITUCIONAL)
Artculo 35: son derechos del ciudadano.
I.Votar en las elecciones populares.
II.- Poder ser votado para todos los cargos de eleccin popular y
nombrado. Para cualquier otro empleo o comisin. Teniendo las
cualidades que establezca la Ley.
III.- Asociarse individual y libremente para tomar parte en forma pacifica
en los asuntos polticos del pas.
IV.- Tomar la armas en el ejercito o guardia nacional, para la defensa de
la Repblica y sus instituciones, en los trminos que escriben las Leyes,
V.- Ejercer en toda clase de negocios el Derecho de peticin.
VI.- Poder ser nombrado para cualquier empleo o comisin del servicio
pblico, teniendo las calidades que establece la ley.
VII.- Iniciar leyes, en los trminos y con los requisitos que sealen esta
constitucin y la ley del congreso.
VIII.- Votar en las consultas populares sobre temas de trascendencia
nacional.
Por lo que se refiere a las obligaciones del ciudadano mexicano la propia
Constitucin establese en su artculo 36 lo siguiente:
35
ARTICULO 36.- SON OBLIGACIONES DEL CIUDADANO DE LA

REPBLICA
I.-
Inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la

propiedad que el mismo ciudadano tenga.
II.- Alistarse en la guardia nacional.
III.- Votar en las lecciones populares en los trminos que estipula la Ley.
IV.- Desempear los cargos de eleccin popular de la federacin o de los
Estados, que en ningn caso sern gratuitos, y;
V.- Desempear los cargos concejales del municipio donde resida las
funciones electorales y las del jurado.
Como ciudadanos mexicanos, tambin podemos encontrarnos en la hiptesis
de poder perder la ciudadana, siendo la Constitucin de los estados unidos
mexicanos la que nos seala en su articulo 37 inciso C las causas por las que
puede perder, siendo estas las siguientes:
PERDIDA DE LA CIUDADANIA MEXICANA.
Artculo.- 37 inciso C la ciudadana se pierde.
I.II.-
Por aceptar o usar ttulos nobiliarios de Gobiernos extranjeros.

Por prestar voluntariamente servicios oficiales a un Gobierno
extranjero sin permiso del congreso general o de su comisin
permanente.
III.- Por aceptar o usar condecoraciones extranjeras sin permiso del
congreso Federal.
IV.- Por admitir del Gobierno de otro pas, ttulos o funciones sin previa
licencia del congreso federal o de su comisin permanente,
exceptuando los ttulos literarios, cientficos o humanitarios que pueden
aceptarse libremente.
V.- Por ayudar, en contra de la nacin, a un extranjero, en cualquier
reclamacin diplomtica o ante un tribunal internacional, y;
VI.- En los dems casos que fije la Ley.
36
Nuestra estructura jurdica, concentrada en la Ley fundamental contemplada

en su artculo 38 los casos o las causas por los cuales los Derechos o
prerrogativas de los ciudadanos pueden suspenderse siendo estos, los
siguientes;
SUSPENSIN DE LOS DERECHOS O PRERROGATIVAS DE LOS
CIUDADANOS.
Artculo 38: Los Derechos o prerrogativas de los ciudadanos se
suspenden:
I.-
Por falta de cumplimiento, sin causa justificada, de cualquiera de

las obligaciones que impone el artculo 36, esta suspensin durara un
ao.
II.-
Por estar sujeto a un proceso criminal por el delito que merezca pena
corporal, a contar desde la fecha del auto de formal prisin.
III.- Durante la extincin de alguna pena corporal.

IV.-
Por vagancia o ebriedad consuetudinaria. Declarada en los trminos
V.-
Por estar prfugo de la justicia, desde que se dicte la orden de

aprehensin hasta que prescriba la accin penal, y;
VI.-
Por sentencia ejecutoriada que imponga como pena esa disposicin.
La ley fijar los casos en que se pierden, y los dems en que se suspenden
los derechos del ciudadano, y la manera de hacer la rehabilitacin.
Otro elemento importante que encontramos dentro de la poblacin, lo
constituye los extranjeros, por lo que de acuerdo al testo del artculo 33, de
nuestra Constitucin poltica de los Estados Unidos Mexicanos podemos
decir que extranjero es; todo individuo que no tiene la calidad de
mexicano y que se encuentra n nuestro pas por un tiempo indeterminado.
37
LOS EXTRANJEROS.
Artculo 33: Son personas extranjeras las que no posean las calidades
determinadas en el artculo 30 constitucional y gozarn de los derechos
humanos y garantas que reconoce sta constitucin.
El Ejecutivo de la Unin, previa audiencia, podr expulsar del territorio
nacional a personas extranjeras con fundamento en la ley, la cual regular el
procedimiento administrativo, as como el lugar y tiempo que dure la
detencin.
Los extranjeros no podrn, de ninguna manera inmiscuirse en los asuntos
polticos del pas.
El Cdigo Civil del Distrito Federal, congruente en la Constitucin, reconoce
la igualdad de los extranjeros, por cuanto se refiere a los Derechos del
hombre, al establecer
que las Leyes mexicanas, incluyendo las que se
refieren al estado y capacidad de las personas, se aplican a todos los habitantes
de la Repblica, ya sean nacionales o extranjeros, estn domiciliados en ella o
sean transentes.
As mismo la Constitucin General de la Repblica otorga los Derechos que
nuestra Carta Magna establece en su capitulo I, titulo primero de igual manera
podemos deducir cuales son las restricciones que tienen los extranjeros al
encontrase en nuestro pas. Por lo que sealaremos las siguientes:
RESTRICCIONES PARA LOS EXTRANJEROS.

I.No pueden intervenir en la vida poltica del Pas.
II.- En materia poltica, no pueden hacer uso del Derecho de Peticin
III.- No podrn hacer uso del derecho de asociarse o de reunirse para
tomar parte en asuntos polticos del Pas.
IV.- No poder servir en el ejercito, en las fuerzas de poltica de seguridad
en poca de paz.
EL TERRITORIO NACIONAL.
38
El Territorio Nacional segundo elemento constitutivo del Estado, ha sido

definido como: la base fsica donde se desenvuelven las actividades
Pblicas del Estado.
El mbito espacial de validez del orden jurdico llamado Estado.
El doctor Eduardo Garca, lo define como: la porcin del espacio en que el
Estado ejercita su poder, es fijo es estable.
El territorio se manifiesta de dos maneras:
a) Una positiva
b) Otra negativa.
En la manifestacin positiva; las personas que viven en l quedan sujetas al
poder del Estado.
La forma negativa, consiste en que ningn poder extrao al Estado de que se
trate, puede ejercer autoridad dentro de su territorio.
Dentro de la estructura del territorio existen principios que lo caracterizan y
que es importante mencionar, por lo que sealar cuales son dichos principios:
PRINCIPIOS QUE CARACTERIZAN AL TERRITORIO.
I.-
EL DE IMPENETRABILIDAD, que se hace consistir en que;

trminos generales y en situaciones normales, dentro de un territorio
solo puede existir un Estado.
II.-
EL DE INDIVISIBILIDAD, que deriva de la que al Estado a su vez

caracteriza: si este es indivisible, sus elementos tambin lo son.
Al hablar del segundo elemento del Estado, surge de inmediato la interrogante
de que como esta constituido ste, obtenindose la respuesta correcta de
nuestra Constitucin, la cual en su artculo 42 dispone lo siguiente:
39
ARTCULO 42.- EL TERRITORIO NACIONAL COMPRENDE:

I.El de las partes integrantes de la federacin.
II.- El de las islas, incluyendo los arrecifes y cayos en los mares adyacentes.
III.- El de las islas de Guadalupe y las de Revillagigedo, situadas en el
Ocano Pacifico.
IV.-
La plataforma continental los zcalos submarinos de las islas, cayos y

arrecifes.
V.- Las aguas de los mares territoriales en la extensin y trminos que fija
el Derecho internacional, y las martimas interiores.
VI.- El espacio situado sobre el territorio nacional, con la extensin y
modalidades que establezcan el propio Derecho internacional.
El patrimonio de la nacin esta conformado por los bienes de dominio
Pblico, y los bienes de dominio privado.
EL GOBIERNO TERCER ELEMENTO DEL ESTADO.
El Gobierno Mexicano se encuentra, regulado en principio, por nuestra
Constitucin en la parte orgnica: en los artculos 40,50,80 y 94 de la Ley
fundamental.
DEFINICINES:
1.- Es la organizacin a la que ha sido conferida, por la nacin, la
facultad de representar y manifestar a la voluntad que la dirija.
2.- Es el conjunto de autoridades que investidas de poder de mando,
integran por el territorio y con el pueblo, al Estado y por otra, al orden
normativo de la conducta jurdica del pueblo.
3.- Es la potestad de la que esta investida una persona, es la facultad
depositada en una persona a travs de una deidad.
40
En la segunda, la jefatura del estado se deposita en distinta persona, que la que

ejerce la jefatura del Gobierno, ejemplo de Repblica parlamentaria, la de
Francia, en sta, el jefe del estado no es la misma persona que el jefe de
Gobierno. La segunda caracterstica de nuestra forma de Gobierno es la
naturaleza representativa.
Y en trminos del artculo 39 Constitucional: Es la que el pueblo, en ejercicio
de su soberana, se otorg.
Por virtud de ella, la representacin, en su carcter de elector de sus
autoridades interviene en forma directa y por conducto de ellas en el ejercicio
del poder que les ha delegado. Por lo que los integrantes de los poderes
Legislativo Y judicial, ejercen sus funciones como representantes del pueblo.
REPBLICA DEMOCRTICA:
Todo poder Pblico dimana del pueblo y se instituye en beneficio de ste, eso
dispone en su parte relativa al artculo 39 constitucional.
La democracia es el Gobierno del pueblo y para el pueblo, y tiene como
caracterstica principal la libertad del hombre.
El pueblo por medio del voto, emite su voluntad y elige as a sus autoridades,
hecho lo cual queda sometido a los mandatos de sta que siempre debern
actuar de acuerdo con las normas jurdicas en vigor.
Legislativo del cual emana el orden jurdico de la organizacin.
El Estado Unitario o centralista, presenta homogeneidad del poder Pblico por
medio de la delimitacin de competencias y con referencias al territorio o a las
demarcaciones territoriales por las que se compone el pas.
El artculo 40 de nuestra Ley Fundamental establece:
Es voluntad del pueblo mexicano constituirse en una Repblica
representativa, democrtica, federal, compuesta de estados libres y
soberanos en todo lo concerniente a su rgimen interior, pero unidos en una
federacin establecida segn los principios de esta Ley fundamental.
41
Al hablar del tercer elemento del Estado, no podemos dejar de mencionar las
formas de Gobierno de los pueblos, que el filsofo griego Aristteles concibi
en su obra la Poltica, estableciendo que existen las formas puras e impuras y
que son:
FORMAS DE GOBIERNO.
Formas Puras
Monarqua
Aristocracia
Democracia
Formas Impuras.
Tirana.
Oligarqua.
Demagogia.
La caracterstica fundamental que diferencia unas de las otras es el

ejercicio del poder, ya que mientras que las puras de Gobierno el ejercicio del
poder es en beneficio de unos cuantos.
Analizaremos ahora, para una mejor comprensin, los conceptos que nuestra
Ley Fundamental contiene en artculo 40, en la forma siguiente:
REPBLICA: Es una forma de Gobierno que se distingue por ser aquella en
la que el jefe de Estado ejerce sus funciones por un tiempo limitado; es decir,
la jefatura de Estado es de renovacin peridica, en nuestro pas actualmente
el ejercicio de los tres poderes es de seis y tres aos respectivamente.
La Repblica se clasifica en: Presidencial y Parlamentaria.
La primera es aquella en la que el jefe de Estado es el jefe de Gobierno, ambas
cualidades se desarrollan en una misma persona.
LAS FUNCIONES DEL ESTADO.
En todo Estado de Derecho la actuacin de sus rganos responde a planes y
programas para la consecucin de sus fines, mediante diversos mecanismos
que van desde la estructuracin de las normas, hasta la ejecucin de actos
concretos.
42
La determinacin de los fines del Estado repercutir de manera directa y

terminante sobre las actividades de ste, tosa vez para la consecucin de
aquellos debern realizar las actividades suficientes y necesarias.
El concepto de funcin, constituye la base del desarrollo del Estado, pues
etimolgicamente proviene de FUNGERE que significa hacer, cumplir,
Ejercitar, y que a su ves deriva de FINIRE, por lo que dentro del campo de
las relaciones jurdicas de cualquier clase de ellas sean, la funcin significa
TODA ACTUACIN POR RAZON DEL FIN JURDICO en su doble
esfera Privada y Pblica.
LAS FUNCIONES DEL ESTADO, son los medios que permiten a ste
cumplir sus atribuciones. Del mismo modo como las personas realizan ciertas
actividades y operaciones para ejercer una profesin, el Estado ejecuta ciertas
funciones a efecto de poder cumplir sus fines, traducidos en el bien Pblico.
LAS FUNCIONES DEL ESTADO, son las de la sociedad, entre otras, la
seguridad, la justicia, bienestar en el orden econmico y cultural etc. Pero la
sociedad sin el Estado no podra garantizar esas funciones.
En consecuencia el Estado no tiene funciones distintas de aquellas que
interesan a la sociedad, sino que son las de la poblacin misma. Las
funciones del Estado tienen un apoyo lgico y jurdico.
Por medio de las funciones del Estado se consagran los procedimientos en la
legislacin que necesita para su realizacin, de las tres funciones esenciales
del Estado.
Como se puede apreciar de lo anterior, para que el Estado pueda alcanzar los
fines que se ha fijado, ste acta de muy diversas maneras y en diferentes
campos.
Es por ello que se le encuentran realizando diversos hechos o actos materiales
actos jurdicos, acciones y procedimientos, los cuales efecta ejerciendo sus
facultades o atribuciones en el ordenamiento jurdico que le ha conferido.
43
Esta forma que reviste la actividad estatal constituye lo que tradicionalmente

se ha conocido como funciones del Estado, y que son designadas, de a
cuerdo con la teora de la divisin de poderes como:
LA FUNCIN LEGISLATIVA.
LA FUNCIN ADMINISTRATIVA.
LA FUNCIN JURISDICCIONAL O JUDICIAL.
La actividad del Estado se expresa objetivamente en nuestra Constitucin, en
su artculo 49 el cual establece:
Artculo 49.- El supremo poder de la federacin se divide, para su
ejercicio, en Legislativo, Ejecutivo y Judicial.
La funcin legislativa es aquella encaminada a establecer las normas jurdicas
generales.
DESDE EL PUNTO DE VISTA MATERIAL, la funcin legislativa se
manifiesta en la actividad estatal que tiene por objeto la creacin de normas de
carcter general, imperativas y coercitivas, es decir de normas jurdicas, cuya
expresin mas clara es la Ley o el Decreto.
SU GENERALIDAD se manifiesta en el hecho de que su aplicacin debe
incluir a todas las personas, sin distincin alguna, mientras se encuentre
vigente.
La imperatividad es la necesidad de sometimiento de las personas que se
encuentren dentro del supuesto que ella prev, personas fsicas o colectivas
gobernantes y gobernados.
LA COERCIBILIDAD, es la posibilidad de su aplicacin aun en contra de la
voluntad de sus destinatarios. Esta funcin concretamente se encuentra
contemplada en el artculo 50 de Nuestra Carta Magna, disposicin legal
sealada:
44
Artculo 50.- El poder Legislativo de los Estados Unidos mexicanos se

deposita en un Congreso General, que se dividir en dos Cmaras, una de
Diputados y otra de Senadores.
De estas dos cmaras que conforman el Congreso General, de la Unin o
Congreso Federal, la Diputados constituye el rgano Legislativo de la Nacin
y la de Senadores el de la Federacin.
Actualmente el Congreso de la Unin se conforma por quinientos Diputados y
ciento veintiocho Senadores que hacen un total de seiscientos veintiocho
legisladores.
LA FUNCIN JURISDICCIONAL.
LA FUNCIN JURISDICCIONAL, es la actividad del Estado encaminada
a resolver las controversias, estatuir o declarar el Derecho. La superioridad del
Poder Judicial en la sociedad moderna, lo coloca el rgano orientador de la
vida jurdica de nuestro pas que es Mxico.
LA JURISDICCIN FIJA en los casos individuales el Derecho incierto o
cuestionable o las situaciones o intereses jurdicos, de los que podemos

establecer que esta funcin presupone una contradiccin o una situacin de
duda que puede ser resuelta con la aplicacin de Derecho.
LA FUNCIN JURISDICCIONAL tiene como fin el respeto de la norma
que ha sido producto de la funcin legislativa, a darle definitividad a la
sentencia que adquiere la calidad de cosa juzgada, misma que habiendo sido
ejercitada, sta ya no podr ser modificada, por ningn medio de defensa que
la Ley o la Constitucin otorgan a los gobernados, puesto que ha quedado
firme, es decir ya es cosa juzgada.
Desde el punto de vista material de la funcin o jurisdiccional, tiene como
origen la incertidumbre o el conflicto de intereses el Estado debe resolver a fin
de procurar la seguridad de sus habitantes, los cuales no pueden hacerse
justicia por su propia mano.
45
En virtud de los fines del Estado, esta funcin solo puede ser realizada por el,
a travs de la declaracin que se manifiesta en un acto concreto, generalmente
la sentencia.
Desde el punto de vista formal, la funcin jurisdiccional solo es realizada por
los rganos judiciales que a nivel federal establece la Constitucin, en su
artculo 94 mismo que a la letra dice:
Artculo 94.- Se deposita el ejercicio del Poder Judicial de la Federacin
en una Suprema Corte de Justicia de la Nacin, en el Tribunal Electoral,
en Tribunales Colegiados y Unitarios de Circuito, y Juzgados de Distrito.
La Administracin, vigilancia y disciplina del Poder Judicial de la
Federacin, con excepcin de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin,
estarn a cargo del Consejo de la Judicatura Federal en los trminos que,
conforme a las bases que seala esta Constitucin, establezcan las Leyes.
LA FUNCIN ADMINISTRATIVA.
La funcin administrativa se manifiesta en el cumplimiento del mandato
legal, con el fin de que el Estado realice sus fines ya sea en materia polica
fomento o servicio.
Esta funcin es el manejo de elementos en la ejecucin de propsitos
determinados, utilizando para la consecucin de los fines del Estado.
La funcin administrativa es toda la actuacin que realiza el poder
Ejecutivo.
La funcin administrativa, cuyo contenido es materia fundamental del
Derecho Administrativo, plantea problemas, en lo que respecta ala
identificacin de su significado, algunos autores sostienen que esta funcin es
la que realiza el poder ejecutivo, o la actividad que efectan los rganos de la
46
Para identificar la funcin administrativa es necesario que mencionemos las

diferentes caractersticas que la hacen diferente de las otras dos funciones
estatales, estas caractersticas de distincin son:
La concrecin, la inmediatez, la continuidad y la espontaneidad.
La funcin administrativa a travs de la concrecin se caracteriza por el acto
Administrativo es concreto, ya que atiende a casos particulares y determinados
a travs de actos jurdicos o de operaciones de la materiales.
LA INMEDIATEZ en la funcin administrativa, se caracteriza por la
ejecucin inmediata de las Leyes y de manera mediata, de la Constitucin.
LA CONTINUIDAD de la funcin administrativa, por su actuacin en que se
realiza de manera permanente, contina y constante.
LA ESPONTANEIDAD distingue a la funcin administrativa, por su
actuacin directa sin necesidad de que se lo pida la parte interesada, puesto
que lo hace por iniciativa espontnea.
La Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos en su artculo
80 establece.
Artculo 80.- Se deposita el ejercicio del supremo Poder Ejecutivo de la
Unin en un solo individuo que se denominar Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos. De aqu resulta que nuestro sistema de Gobierno y
rgimen poltico sea presidencialista.
LOS FINES DEL ESTADO.
La determinacin de los fines de los Estados repercute de manera directa y
determinante sobre las actividades de este. Toda vez que para la Concesin de
aquellos debern realizarse las actividades suficientes y necesarias.
47
LOS FINES DEL ESTADO constituyen direcciones, metas, propsitos o

tendencias de carcter general que reconocen a ste para su justificacin y que
se contemple en su legislacin.
Estos fines fijan el extenso campo de la actividad Pblica, en un proceso
histrico que se caracteriza por su continua aplicacin y extensin, que va
desde el Estado abstencionista, con un nmero limitado de fines, hasta el
Estado intervencionista, con los medios o formas diversas que adopta el
Derecho.
De lo anterior podemos decir, que el Estado como ente cultural, tiene por
objeto la obtencin de un fin es el bien Pblico general.
Des esto tambin es el que concierne de manera inmediata a cada individuo o
grupo.
El bien particular es el que concierne de manera inmediata a cada individuo o
grupo.
El bien Pblico es el que concierne a la masa de todos los individuos y de
todos los grupos.
El bien no slo comprende a la generacin presente, sino incluso a las
venideras. (Hauriou).
LA DOCTRINA CLASICA A LOS FINES DEL ESTADO EN DOS
TIPOS DE SABER:
I.-
Los esenciales, superiores, primarios o jurdicos.
II.-
Los no esenciales, accidentales, secundarios o sociales.
Los primeros (jurdicos) constituyen un mnimo de necesidad para que el

Estado pueda subsistir, tales como:
48
La defensa exterior
La seguridad interior
La obtencin de recursos econmicos.
Los segundos (sociales) por su parte son aquellos que asume el Estado para
lograr mejores condiciones de vida en sociedad. Es decir el bien comn.
De esta manera se puede considerar que los fines del estado son:
Objetivos. En tanto que no dependen del atributo humano, ni en su
existencia ni en su naturaleza.
Invariable. Por que corresponde a todo Estado y en cualquier
circunstancia de tiempo y lugar.
De cumplimiento imperativo. Por que en estos fines justifican que el
Estado exista.
Sin ellos, decir Estado es nombrar una institucin disuelta o un mecanismo
monstruoso e hipertrofiado.
UNIDAD IV.
EJECUTIVO.
FACULTAD
REGLAMENTARIA
DEL
PODER
TEORA GENERAL DEL REGLAMENTO.

La Facultad reglamentaria del ejecutivo. Es la principal facultad legislativa
que tiene conferida el poder ejecutivo por la constitucin lo que ha dado lugar
a que se le conozca como poder reglamento.
La constitucin le asigna al presidente de la republica la facultad de
PROMULGAR y EJECUTAR las leyes que expida el congreso, proveyendo
en la esfera administrativa a su exacta observancia y hace tambin mencin de
los reglamentos gubernativos y de polica. (Artculos 11, 21 primer prrafo,
reglamentos autnomos).
49
El presidente de la repblica, tambin expide otro tipo de reglamentos no

previstos en la constitucin, pero que derivan de la delegacin de facultades
que le hace el poder legislativo y el de la organizacin interna de cada
secretara de Estado o departamento administrativo.
Reglamento: Es el conjunto de normas generales abstractas y obligatorias,
expedidas por el presidente de la repblica para facilitar el cumplimiento de
la ley.
CLASIFICACIN DE LOS REGLAMENTOS.
I.- POR LA EJECUCIN DE LA LEY se clasifican en: constitucionales
(artculo 89 fraccin I; legales (L. O. A. P. F. artculos 18 y 19).
II.- DESDE EL PUNTO DE VISTA SUBJETivo en: Reglamentos del
Estado nacin; Reglamentos del Estado provincia; Reglamentos
Municipales.
III.- EN CUANTO A LA MATERIA, estos pueden ser tantos como materias
de que se trate. (De trnsito, de construccin, de limpia etc.)
IV.- CON RELACIN A LA LEY; son aquellos vinculados con la ley; de
ejecucin, independientes, delegados y de necesidad.
V.- ATENDIENDO A NUESTRA CONSTITUCIN Y LEGISLACIN
VIGENTE; de Ejecucin; gubernativos; de polica; delegados y de
organizacin interna.
VI.- EN CUANTO A QUIEN LOS EXPIDE; Del presidente de la repblica;
de los gobernadores; del cabildo municipal.
VII.REGLAMENTOS
AUTNOMOS.
INTERIORES
REGLAMENTOS
50
OTRA CLASIFICACIN.
A) DE EJECUCIN: Son aquellos que explican o aplican el Contenido de
una Ley.
B) DE ORGANIZACIN: Son aquellos que establecen la organizacin de
un rgano de la Dependencia Pblica.
C) INTERIORES: Son los que derivan de las disposiciones de la Ley
Orgnica, para las Dependencias de la Administracin Pblica.
D) AUTNOMOS: Estos no derivan de la Ley, sino directamente de la
Constitucin. Artculo 27 Constitucional el cual establece, el presidente
de la Repblica podr reglamentar la extraccin de aguas del subsuelo y
su utilizacin y establecer zonas vedadas.
F) DE NECESIDAD: Son aquellas disposiciones con Carcter General,
abstractas y obligatorias que el Ejecutivo Federal dicta para hacer frente
situaciones de emergencia del pas. Ejemplo: Articulo 29, 49, 131
Constitucionales, en nuestro pas tienen el carcter de ley.
H)- DELEGADOS: Son aquellos dictados por rganos administrativos con
base en una autorizacin da por el Poder Legislativo, a travs de una habilidad
Legal. (En nuestro pas no estn autorizados por la Constitucin).
LOS REGLAMENTOS SON EMITIDOS POR:
I.- El Presidente de la Repblica (Federacin);
II.- El Gobernador. (Estados).
III.- Los Ayuntamientos (Municipios)
51
UNIDAD V.- LA ADMINISTRACION PBLICA FEDERAL.

PERSONALIDAD JURDICA DEL ESTADO.
CONCEPTOS DE PERSONALIDAD, PERSONA, PERSONA FSICA Y
CAPACIDAD.
1.- Personalidad; es la actitud legal para ser sujeto de derechos y
obligaciones.
2.- Personalidad; es la capacidad Para comparecer en juicio.
3.- persona fsica; es el ser humano en cuanto es capaz de ser titular de
derechos y sujeto de obligaciones.
4.- Persona; es todo ser humano capaz de ejercer derechos y obligaciones.
5.- Persona; es el sujeto capaz de derechos y obligaciones.
6.- Persona; es todo ser susceptible de derechos y obligaciones.
7.- Capacidad.- Es la aptitud de un ser humano para ser titular de derechos y
sujeto de obligaciones.
LA CAPACIDAD DE LAS PERSONAS SE CLASIFICA EN:
I.- Capacidad de goce; Es la facultad de ser sujeto de derechos y
obligaciones y esta se adquiere desde que se es concebido.
52
II.- Capacidad de ejercicio; es la facultad de ejercer los derechos y

obligaciones por s misma, y se adquiere a con la mayora de edad y termina
con la interdiccin, y ambas terminan con la muerte.
CLASIFICACINDE LAS PERSONAS.

Las personas se clasifican en; fsicas y morales o jurdicas.
PERSONAS JURDICAS, Es el conjunto de personas fsicas que renen sus
esfuerzos o sus capitales y en ocasiones ambos para la realizacin de una
finalidad comn siempre licita.
El Cdigo Civil para el Estado de Puebla, establece lo siguiente: son
personas jurdicas:
I.- El Estado de Puebla y los municipios del mismo.
II.- Las asociaciones civiles.
III.- Las sociedades civiles.
IV.- Las fundaciones;
V.- Las dems que reconozca la ley.
De lo anterior se aprecia que el Estado es una persona jurdica y como tal tiene
personalidad. La personalidad del Estado nace paralelamente con el ente
social, es decir al constituirse un Estado independiente, soberano y
autodeterminarse, que tiene derechos y obligaciones y, por lo tanto, tiene,
desde ese momento, personalidad jurdica.
TEORAS QUE EXPLICAN LA PERSONALIDAD DEL ESTADO.
Existen diversas teoras que teoras que tratan sobre la personalidad del estado
entre otras las que a continuacin se establecen:
1.- Teora que niega la personalidad del Estado. esta teora establece que
solo los seres humanos pueden gozar de personalidad, seala que no
53
puede llamarse persona a las que no sean fsicas, por lo que el Estado
carece de personalidad.
El soporte principal de esta teora es que solo el hombre producto de las
libertades y el liberalismo, es capaz de derechos y obligaciones, que en todo
caso si nos referimos a un ente colectivo (Estado) como una asociacin, la
personalidad de esta, es la de los seres humanos que la componen, sin que sta
conforme una diversa a la de esos integrantes.
2.- TEORA ORGANICISTA O PERSONA COLECTIVA REAL.
Esta teora sostiene que el estado s tiene personalidad jurdica y que su
fundamento es asimilar su estructura biolgica de ser vivo. Es decir, de la
misma manera que un ser viviente cuenta con rganos para or, ver, escuchar y
pensar, las personas colectivas tambin gozan de esas capacidades y actan
con independencia de los seres humanos que la integran. Las personas
colectivas o jurdicas, actan a travs de sus rganos quienes les dan vida
como si fueran un ser vivo. Las asociaciones eran como organismos vivos
supraindividuales con una capacidad de crear voluntad real.
3.- TEORA DE LA PERSONALIDAD JURDICA (UNA SOLA
PERSONALIDAD).
Esta teora asegura que el Estado es una persona jurdica exclusivamente
como institucin jurdica que es. Asegura que el Estado es una institucin,
algo real que conjuga el fenmeno sociolgico con el jurdico. Es un hecho
social reconocido por el derecho traducindose en la personalidad moral,
existe previamente a que el derecho le otorgue su reconocimiento legal, a
manera de una careta o mascara.
Esta teora es muy aceptada por la doctrina, al establecer que el Estado solo
tienen una personalidad (la moral y la jurdica) que hacen una sola. La
personalidad jurdica luego entonces es producto del derecho.
4.- TEORA DE LA DOBLE PERSONALIDAD. Esta afirma que el estado
tiene una doble personalidad:
54
I.- Personalidad de Derecho Pblico: Es aquella cuando el Estado acta

como soberano teniendo relaciones con otros Estados y con los particulares
con el carcter de autoridad.
II.- Personalidad de Derecho Privado: Esta se refiere a la actuacin del
Estado en relaciones de coordinacin con particulares, para celebrar contratos
sujetos al Derecho Civil.
Estas teoras en nuestro pas, son las que se aceptan y se aplican
jurdicamente; adems de que la Suprema Corte de la Nacin en Tesis
Jurisprudenciales, reconoce y acepta esta doble personalidad del Estado al
establecer:
ESTADO. CUNDO ES PROCEDENTE EL AMPARO PROMOVIDO
POR EL.
El Estado, cuerpo poltico de la Nacin, procede manifestarse en sus
resoluciones con los particulares, bajo dos fases distintas; como entidad
soberana, encargada de velar por el bien comn, por medio de dictados cuya
observancia es obligatoria, y como entidad jurdica de derecho civil, porque
poseedora de bienes propios que le son indispensables para ejercer sus
funciones, le es necesario tambin entrar en relaciones de naturaleza civil, con
los poseedores de otros bienes, con las personalidades encargadas de la
administracin de aquellos. Bajo esta segunda fase, esto es, el Estado como
persona moral capaz de adquirir derechos y contraer obligaciones, esta en
aptitudes de usar todos aquellos medios que la ley concede a las personas
civiles, para la defensa de unos y otros, entre ellos, el juicio de amparo; pero
como entidad soberana no puede utilizar ninguno de esos medios, sin
desconocer su propia soberana dando lugar a que se desconozca todo el
imperio, toda la autoridad o los atributos propios de un acto soberano; adems
no es posible conceder a los rganos del Estado el recurso extraordinario de
amparo, por actos del mismo Estado, manifestados a travs de poderes
soberanos, y el juicio de garantas no es ms que una queja de un particular,
que hace valer contra el abuso de un poder. (Apndice al Semanario Judicial
de la Federacin1917-1975, Tercera Parte, Segunda Sala, Tesis 384, pg. 632).
CARACTERSTICAS DE LA PERSONALIDAD DEL ESTADO.
55
El Estado presenta las siguientes caractersticas:

I.- Es una realidad social, a la que corresponde una realidad jurdica, que
consiste en ser una persona jurdica colectiva de Derecho Pblico, capaz de
ejercer derechos y cumplir obligaciones.
II.- La personalidad jurdica del Estado surge en el momento en que es
soberano e independiente.
III.- La personalidad jurdica del Estado es de Derecho Pblico y est
consagrada en la Constitucin, al establecer su entidad como Estado Soberano,
su forma de Estado, determinar su soberana, sus rganos, de gobierno o
poderes, su territorio y la competencia de dichos rganos, as como su orden
jurdico.
ATRIBUTOS DE LAS PERSONAS DE DERECHO PBLICO.
ATRIBUTOS DEL ESTADO.
I.- CAPACIDAD. Esta se limita a la necesaria para cumplir dentro de un
espacio territorial, con el objeto especfico para el cual han sido creadas.
II.- PATRIMONIO. Constituido por los recursos de los que han sido
provistos para el cumplimiento de sus atribuciones.
III.- OBJETO. Son las atribuciones, tareas y competencia que le han sido
asignadas, de acuerdo con la normatividad, a cada persona jurdica de derecho
pblico.
IV.- RGIMEN JURDICO ESPECFICO. Es el conjunto de reglas que
crean a la persona jurdica de derecho pblico, delimitan su competencia,
mediante la asignacin de las tareas por desempear y en algunas ocasiones,
tambin determinan su duracin.
LA ADMINISTRACION PBLICA.
LA ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL.
56
ANTECEDENTES.
La Administracin Pblica siempre ha existido, esto es desde que el ser
humano se ha conformado en grupos sociales. Los antecedentes ms remotos
los encontramos en los siguientes pases:
EN EGIPTO. En la poca del Faran Ramss exista un manual de jerarqua
en el cual se observaba la estructura de una Administracin de los funcionarios
o autoridades.
EN CHINA. En el ao 500 A.C. exista un manual de organizacin y de
Gobierno, Estructura del Estado.
EN GRECIA Y ROMA. De igual forma estos Estados contenan Estructuras
Administrativas en cuanto a su organizacin y funcionamiento.
INDIA. Existieron los primero escritos entre los siglos IV a VI Antes de
nuestra era. Que describen los estudios de la Administracin, las funciones y
las actividades que realizaban las sociedades polticamente estructuradas y
siempre cambiantes.
EN LA EDAD MEDIA Y EN EL RENACIMIENTO. En esta poca o
momentos histricos existieron sistemas de Administracin que se fueron
perfeccionando progresivamente.
POCA MODERNA. En este momento de la historia, la Administracin
Pblica ha ampliado cada vez ms, su estructura, sus misiones y sus
cometidos.
En su aparicin la Administracin Pblica, surge para regular la
distribucin de los satisfactores que posean los grupos humanos y
posteriormente con fines tributarios.
CONCEPTOS Y DEFINICIONES DE ADMINISTRACIN PBLICA.
57
I.- Es la parte de los rganos del Estado que dependen directa, o

indirectamente, del Poder Ejecutivo.
Estos rganos tienen a su cargo toda la actividad Estatal, que no desarrollan
los otros Poderes (Legislativo y Judicial).
Su accin es continua y permanente; Siempre persigue el inters pblico;
Adopta una forma de organizacin jerarquizada.
Cuenta con elementos: Personales; Patrimoniales; Una estructura jurdica, y
Procedimientos tcnicos.
II.- Es la parte ms dinmica de la Estructura Estatal, acta de forma
permanente, sin descanso y sin horario y acompaa al hombre desde su
nacimiento hasta su desaparicin de la vida terrestre.
III.- Es una Estructura Orgnica, un ente o pluralidad de entes a los que
est atribuida la funcin de administrar.
IV.- Es una accin, una realizacin de actividades para un fin determinado.
V.- Es la capacidad de coordinar hbilmente muchas energas sociales,
con frecuencia conflictiva en un solo organismo para que ellos puedan operar
en una sola Entidad.
VI.- Es una ciencia social compuesta de principios, tcnicas y prcticas
cuya aplicacin a conjuntos humanos permite establecer sistemas racionales
de esfuerzo cooperativo, a travs de los cuales pueden alcanzar propsitos
comunes que individualmente no es fcil lograr.
VII.- Es un instrumento fundamental dentro de la actividad poltica del
Estado, por medio del cual se ejerce principalmente el poder.
58
ELEMENTOS
PBLICA;
QUE
COMPRENDE
LA
ADMINISTRACIN
estos elementos son:

A.- De Planeacin;
B.- De Control;
C.- De Evaluacin;
D.- De Seleccin de personal;
E.- De Direccin;
F.- De Organizacin;
G.- De Coordinacin;
H.- De Finalidad; con Objetivos y con Mtodos operativos.
LA FUNCIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA ES: Lograr el bien
comn; Satisfacer las necesidades colectivas; Mantener la hegemona de la
sociedad; Alcanzar la justicia social y hacer posible la vida en sociedad.
FORMALMENTE la administracin pblica: Es el Organismo Pblico
que ha recibido del poder pblico la competencia y los medios necesarios para
la satisfaccin de los intereses generales.
MATERIALMENTE la administracin pblica: Es la actividad del
Organismo Pblico considerando en sus problemas de gestin y de existencia
propia tanto en sus relaciones con otros organismos semejantes como los
particulares para asegurar la ejecucin de su misin.
LOS PUNTOS DE VISTA DESDE LOS CUALES SE PUEDE
ESTUDIAR A LA ADMINISTRACIN PBLICA SON:
I.- ORGNICO.- Se le identifica con el Poder Ejecutivo y todos los rganos
o unidades administrativas que directa o indirectamente dependen de l.
Orgnicamente la Administracin Pblica Federal est constituida por:
El Presidente de la Repblica; Las Secretaras de Estado; Los departamentos
Administrativos; Procuradura General de la Repblica; La Consejera Jurdica
del Ejecutivo; Los rganos Centralizados; rganos Desconcentrados;
59
rganos Descentralizados; Las Empresas de Participacin Estatal;

Instituciones Nacionales de Crdito; Instituciones Nacionales de Seguros de
Fianzas y Los Fideicomisos Pblicos
II.- FUNCIONAL.- Se entiende como la realizacin de la actividad que
corresponde a los rganos que forman ese sector. Administrar es realizar una
serie de actos para conseguir una finalidad determinada.
La Administracin Pblica, para realizar su actividad cuenta con una
estructura jurdica, con elementos materiales, el conjunto de bienes que tiene a
su disposicin y el elemento personal que es EL CONJUNTO DE
FUNCIONARIOS, EMPLEADOS Y TRABAJADORES QUE PRESTAN
SUS SERVICIOS A LA ADMINISTRACIN.
CLASIFICACIN DE LA ADMINISTRACION PBLICA.
I.- Desde el punto de vista del mbito de la competencia sta se clasifica
en:
1. Administracin Pblica Federal.
2. Administracin Pblica Estatal
3. Administracin Pblica Municipal
II.- Constitucionalmente la Administracin Pblica Federal ser:
(Artculo 90)
1.- Centralizada conformada por: La Presidencia de la Repblica; Las
Secretaras de Estado; Los Departamentos Administrativos y La Consejera
Jurdica del Ejecutivo Federal
2.- Paraestatal conformada por; Organismos Descentralizados; Las
Empresas de Participacin Estatal; Las Instituciones Nacionales de Crdito;
Las Organizaciones Auxiliares Nacionales de Crdito; Las Instituciones
Nacionales de Seguros y Fianzas y los Fideicomisos.
LA ADMINISTRACIN PBLICA DEL ESTADO DE PUEBLA.
Constitucin Poltica del Estado libre y soberano de Puebla.
60
Artculo 81.- La Administracin Pblica debe ser eficaz, congruente y

planear el desarrollo econmico y social del Estado, para que sea integral,
equilibrando y conformando a los principios del Federalismo y de la justicia
social.
Artculo 82.- La Administracin Pblica del Estado ser: Centralizada y
Paraestatal.
Administracin pblica centralizada: (Dependencias), Las Secretaras de
Estado; La Procuradura General de Justicia, y las Unidades Administrativas
que dependan directamente del Gobernador.
Administracin pblica Paraestatal (Entidades), Organismos Pblicos
Descentralizados; Empresas de participacin Estatal Mayoritaria;
Fideicomisos Pblicos Comisiones, y dems rganos de carcter pblico que
funcionen en el Estado. (Artculo 1 de la L.O.P.A.E.P.P)
LA ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL
Artculo 118 de la Ley Orgnica Municipal.
La Administracin Pblica Municipal ser: Centralizada y Descentralizada.
Centralizada. Las dependencias que forman parte del Ayuntamiento; Los
Organismos Desconcentrados, vinculados jerrquicamente a las Dependencias
Municipales.
Descentralizada Las Entidades Municipales que son las empresas con
participacin
municipal
mayoritaria;
Los
Organismos
Pblicos
Descentralizados; Los Fideicomisos donde el fideicomitente sea el Municipio.
UNIDAD VI. TEORIA DEL SERVICIO PBLICO.
ANTECEDENTES
Los Servicios pblicos nacen y se desenvuelven en Francia, como
consecuencia de la interpretacin de la regla general de la separacin de las
autoridades administrativas, de las jurisdiccionales trayendo como
61
consecuencia que se estableciera una jurisdiccin destinada a juzgar las

diferencias administrativas.
En su evolucin histrica, el servicio ha sido considerado como tal y tambin
ha dejado de ser considerado como este, sin que los autores de la doctrina se
hayan puesto de acuerdo en cuanto a su significado.
Debido a esta separacin de las jurisdicciones administrativas de las
jurisdiccionales, fue como se elabor todo un concepto del servicio pblico,
para que as las primeras conocieran de las controversias que surgieran con
relacin a la Administracin Pblica, esto se corrobora con la divisin de
poderes que actualmente conocemos y que nuestra constitucin contemple.
TEORIAS QUE HABLAN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS.
Existen teoras que consideran a los servicios Pblicos como:
a.- Toda actividad del Estado.
b.- Toda la actividad de la Administracin pblica sujeta a un procedimiento
de Derecho Pblico.
c.- Solamente una parte de la actividad del Estado.
De estas teoras podemos sealar que las opiniones en que s estn de acuerdo
sus autores son aquellas que sealan;
Los servicios Pblicos:
I.- Son una actividad de carcter tcnico.
II.- Son un conjunto de actividades del Estado.
III.- Solo una parte de esas actividades pueden ser realizadas por los
particulares.
IV.- Van dirigidos a satisfacer necesidades de inters general.
V.- Son un procedimiento de Derecho Pblico.
62
VI.- Se puedan realizan bajo rgimen de Derecho privado.

CARACTERSTICAS:
Los servicios Pblicos son:
1.- Una actividad tcnica encaminada a una finalidad.
2.- Esta finalidad es la satisfaccin de necesidades de inters general.
3.- La actividad puede ser realizada por el Estado o por los particulares.
4.- El rgimen jurdico que los regula, garantiza la satisfaccin de las
necesidades de inters general.
CONCEPTOS Y DEFINICIONES.
SERVICIOS PBLICOS: Son prestaciones destinadas a satisfacer una
necesidad colectiva, concreta y permanente, cuya atencin corresponde al
estado.
SERVICIO PBLICO: Es una actividad destinada a satisfacer una necesidad
colectiva de carcter material, econmico o cultural, mediante prestaciones
concretas o individualizadas, sujetas a un rgimen jurdico que les imponga
adecuacin regularidad y uniformidad.
SERVICIO PUBLICO: Es toda actividad cuyo cumplimiento debe ser
asegurado, regulado y controlado por los gobernantes.
El cumplimiento de esta actividad es indispensable para la realizacin y
desarrollo de la independencia social, y es de tal naturaleza que no pueden ser
realizadas completamente, sino por la intervencin de la fuerza
gubernamental.
63
-Es la piedra angular del Derecho Administrativo.

-Forman la estructura misma del Estado.
-Es una actividad que debe ser ejercida por el Estado.
-Como actividad se encuentra regido por un rgimen jurdico.
-Es un servicio tcnico ofrecido al Pblico de una manera regular y continua,
para la satisfaccin de una necesidad colectiva y por una organizacin Pblica.
SERVICIO PUBLICO: Es una actividad tcnica directa o indirecta de la
Administracin Pblica activa o autorizada a los particulares, que ha sido
creada y controlada para asegurar de una manera permanente, regular,
continua y sin propsitos de lucro la satisfaccin de la necesidad colectiva de
inters general sujeta a un rgimen especial del Derecho Publio.
CRITERIOS QUE SIRVEN PARA CARACTERIZAR AL SERVICIO
PBLICO.
1.- CRITERIO ORGNICO, este designa la organizacin publica, es
decir el conjunto de rganos y medios que debe proveer a la misma para el
cumplimiento de sus cometidos.
2.- CRITERIOS MATERIAL: Se refiere a la actividad de inters general
que la Administracin Pblica tiene a su cargo.
3.- CRITERIO JURDICO: Afirma la existencia de un servicio pblico,
cuando esta actividad est sometida a un rgimen jurdico.
4.- CRITERIO TCNICO. Es medio para satisfacer las necesidades
sociales.
5.- POR LA FORMA EN QUE SE PRESTA: Este ser Pblico o Privado
(Concesin).
CLASIFICACIN DE LOS SERVICIOS PUBLICOS.
64
1.FEDERALES,
INTERNACIONALES.
ESTATALES,
MUNICIPALES
FEDERALES: Son aquellos que estn a cargo de la federacin entre otros

tenemos: correos, telgrafos, radiodifusin etc.
ESTATALES: Son aquellos que prestan los Gobiernos locales de los estados.
MUNICIPALES: Son aquellos que por disposicin constitucional son
prestados por los municipios, stos son: Agua potable, drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposicin de aguas residuales, Alumbrado Pblico, Limpia,
recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos, Mercados y
centrales de abasto, Panteones, Rastro, Calles, parques y jardines y su
equipamiento, Seguridad Pblica, Polica Preventiva Municipal y Trnsito.
INTERNACIONALES: Son los creados por actividades de la Organizacin
de las Naciones Unidas que representan inters para todas las naciones, como
lo son: Sanidad, Educacin, Asistencia, etc. En el campo derivado del inters
internacional.
OTRA CLASIFICACIN.
Es aquella que clasifica a los de los servicios Pblicos en: PROPIOS e
IMPROPIOS.
Los propios son aquellos prestados directamente por la Administracin
Pblica, por ejemplo el servicio de agua potable; o a travs de los organismos
descentralizados por ejemplo el metro de la ciudad de Mxico, los abastos o el
servicio de transportes elctricos urbanos; o por medio de concesiones como
el servicio de transportes urbanos.
Los impropios son los que satisfacen una necesidad de inters general
corresponde a la actividad privada, regulada por Leyes y reglamentos de
65
polica, por ejemplo las farmacias, panaderas, lecheras, supermercados, el

servicio de taxis, etc.
CUALES SON LOS SERVICIOS PUBLICOS.
Los servicios Pblicos destinados a satisfacer las necesidades colectivas,
Pblicas y generales son:
agua potable, drenaje, alcantarillado,
tratamiento y disposicin de aguas residuales, alumbrado pblico, limpia,
recoleccin, traslado tratamiento y disposicin final de residuos ,
mercados y centrales de abastos panteones, rastros, atencin mdica de
urgencia , bomberos, campos deportivos, comunicacin urbana,
informacin social, mantenimiento de calles, banquetas, parques,
panteones, jardines, seguridad pblica, patrimonio cultural, prevencin
de desastres, proteccin contra el ruido, contaminacin, transportes,
vigilancia, y todos aquellos que las legislaturas locales determinen segn
sus condiciones territoriales y socioeconmicas de los municipios, as
como su capacidad administrativa y financiera.
MARCO JURIDICO.
Los servicios Pblicos se encuentran regulados dentro de un rgimen
constitucional, es decir es la Ley fundamental de nuestro pas la que regula su
prestacin y Administracin, as como las Leyes reglamentarias
correspondientes.
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculo 3 . Educacin.
Artculo 5 . Trabajo impuesto por la autoridad judicial.
Artculo 27. Los particulares podrn explorar usar y aprovechar los recursos
naturales, las minas y aguas, a travs de las concesiones.
Artculo 28. Correos, telgrafos y radiotelegrafa, petrleo y adems
hidrocarburos.
Artculo115.
LEYES REGLAMENTARIAS.
66
Ley Federal del Trabajo, Ley General de Educacin, Ley de Educacin del
Estado de Puebla.
PRINCIPIOS QUE RIGEN A LOS SERVICIOS PUBLICOS.
Los principios que rigen a los servicios Pblicos son:
I.- EL DE LEGALIDAD: Significa que el servicio Pblico debe otorgarse a
todos los miembros de la sociedad, sin incurrir en distinciones, favoritismos ni
discriminaciones.
II.- EL DE PERMANENCIA: La prestacin de los servicios Pblicos debe
ser en forma permanente y constante, y no deben otorgarse nicamente cuando
se realizan las campaas poltico electorales. Esto implica una tarea difcil
para los ayuntamientos pues la prestacin estar en funcin de sus recursos y
elementos tcnicos con que cuenten.
ELEMENTOS DE LOS SERVICIOS PUBLICOS.
De lo anterior podemos sealar que los elementos que son necesarios para
la prestacin de los servicios Pblicos son:
A.- EL ORGANO ADMINISTRATIVO.
B.- EL PERSONAL, COMPETENTE.
C.- LOS RECURSOS ECONOMICOS.
D.- EL EQUIPO NECESARIO.
EL ORGANO ADMINISTRATIVO, tendr que planear, organizar, vigilar y
dar mantenimiento a los servicios Pblicos, y la responsabilidad de las
concesiones que otorgue. La principal funcin del rgano Administrativo,
radica en la correcta distribucin de los recursos.
SUS FUNCIONES MS IMPORTANTES SON:
1.-
Planear, organizar y administrar la prestacin de los servicios Pblicos.
67
2.- Cubrir las demandas, de los gobernantes.

3.- Prestar los servicios de acuerdo a los programas del Gobierno municipal
y a los reglamentos respectivos.
4.- Vigilar que los pagos de los particulares se realicen en los tiempos
establecidos por la Ley.
5.- Verificar el uso adecuado de los inmuebles y equipo de su competencia.
6.- Dar mantenimiento a los edificios y equipos correspondientes.
7.- Realizar campaas de concientizacin para que la poblacin colabore en
la conservacin y mantenimiento de los servicios Pblicos.
CONCLUSIN LOS ELEMENTOS DE LOS SERVICIOS PBLICOS
SON:
a.- Una creacin del Estado. (creacin).
b.- Una actividad pblica o privada. (actividad).
c.- Tiene una finalidad. (finalidad).
d.- Un rgimen jurdico que los regula. (rgimen jurdico)
e.- Una prestacin permanente. (prestacin).
FORMAS DE PRESTAR LOS SERVICIOS PBLICOS.
La forma de prestar servicios Pblicos est relacionada con la naturaleza de
los mismos por lo que es variable, de ello podemos observar dos rubros bajo
los cuales son otorgados a los particulares.
I.- ||
UNIDAD VII. TEORA DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
CONCEPTOS
1.- ACTO ADMINISTRATIVO. es la manifestacin unilateral y concreta
de la voluntad del rgano de la administracin pblica para producir
efectos jurdicos. No toda actuacin pblica se expresa a travs de actos
Administrativos,
68
Toda actuacin de la Administracin se dar a travs de ACTOS DE LA

ADMINISTRACIN PUBLICA, pero slo sern considerados ACTOS
ADMIISTRATIVOS AQUELLA DECLARACIN UNILATERAL Y
CONCRETA DEL RGANO EJECUTIVO QUE PRODUCE EFECTOS
JURDICOS DIRECTOS E INMEDIATOS.
DECLARACIN DE VOLUNTAD, Es un elemento indispensable de los
actos jurdicos y la expresin de un propsito o de una decisin.
UNILATERAL: La declaracin de voluntad es unilateral, ya que por su
naturaleza no requiere el acuerdo de otro sujeto, como sucede en los
convenios y en los contratos.
CONCRETA: La declaracin debe ser una manifestacin concreta, puesto
que debe referirse a situaciones particulares, en contraposicin a las
disposiciones normativas, cuyo contenido es general y abstracto.
DE UN RGANO ADMINISTRATIVO: La declaracin de voluntad debe
provenir de un rgano Administrativo, puesto que se trata de actos que
integran la funcin administrativa, formal y materialmente considerada, ya
que si el acto por un rgano perteneciente a un poder distinto, legislativo y
judicial, no entra en la clasificacin de los actos Administrativos y por lo tanto
no ser materia del Derecho Administrativo.
PARA PRODUCIR EFECTOS JURDICOS. La declaracin unilateral y
concreta del rgano ejecutivo se manifiesta en la produccin de efectos, es
decir, al crear, modificar, transmitir, reconocer, declarar o extinguir Derechos
y obligaciones.
CLASIFICACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
EL ACTO ADMINISTRATIVO SE
SIGUIENTES PUNTOS DE VISTA:
I.-
CLASIFICA
DESDE
LOS
AMBITO DE APLICACIN.
69
a)
INTERNOS.
b) EXTERNOS.
Los primeros, son aquellos cuya existencia slo se manifiesta dentro de la

propia Administracin, por lo que no pueden producir efectos respectos de los
particulares, como la orden de un superior a un inferior jerrquico o la
imposicin de una sancin a un servicio publico.
Los segundos, son aquellos que transciende la esfera de la Administracin.
II.-
LA NATURALEZA DE LA DECISIN.
a) DE INSTRUCCIN. b) DE RESOLUCIN O DE EJECUCIN

Dependiendo de la fase del procedimiento EN QUE SE EMITA EL ACTO.
III.- DE LAS VOLUNTADES QUE INTERNVIENEN.
A) SIMPLES; son aquellos que son emitidos por un silo rgano, sin importar
que sean varias las personas que hayan participado en la preparacin del acto.
b) COMPLEJOS O COLEGIADOS. Son aquellos que se emiten por la
concurrencia de diferentes rganos de la Administracin publica identificados
respecto de una misma materia y un mismo fin se, como puede ser un
recuerdo de gabinete en el que se conjuntas las voluntades del Presidente de
la Repblica y de los titulares de las dependencias.
IV.- LOS EFECTOS QUE PRODUCEN.
En cuanto a los efectos que producen en la esfera jurdica de los administrados
se clasifican en:
I.- ACTOS QUE AUMENTAN LOS DERECHOS DE LOS
PARTICULARES.
Los actos Administrativos que aumentan los Derechos de los particulares son:
La Concesin, La autorizacin, licencia permiso, La Dispensa, La
Administracin.
70
II.- LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS QUE LIMITAN LOS

DERECHOS DE LOS PARTICULARES CUALES SON: Las ordenes, Los
actos traslativos de Derechos, La sancin.
V.- LO QUE HACEN CONSTAR.
estos son; las Certificaciones y el Registro
ELEMENTOS DEL ACTO ADMINISTRATIVO
El acto Administrativo esta constituido por una serie de elementos que le dan
forma y validez, y que de acuerdo con las caractersticas los elementos pueden
ser: SUBJETIVOS, OBJETIVOS, FORMALES.
1.- ELEMENTO SUBJETIVO, Es el conjunto que esta integrado por el
rgano de la Administracin que tiene a su cargo la produccin del acto, el
cual debe reunir los requisitos que la Ley establece para su pronunciamiento,
por lo que debe ser emitido por una autoridad competente, por un sujeto de la
Administracin y adems la Ley le otorga las facultades de vicios y ser
competente.
2.- ELEMENTO OBJETIVO: Los elementos objetivos son el objeto, el
motivo y el fin.
El Objeto; Es la materia o contenido del acto, el cual debe ser CIERTO y
JURIDICAMENTE POSIBLE, es decir que la materia a que se refiere el
acto o sea real y pueda ser objeto de la actuacin de la Administracin de
acuerdo a la Ley.
Motivo.- Esta constituida por las circunstancias que la autoridad toma en
cuenta para emitir el acto es la apreciacin subjetiva del inters Pblico
hecha por la Administracin.
Motivar un acto: Es extremar las circunstancias relativas a las circunstancias
de hecho que se formulo la autoridad para establecer la adecuacin del caso
concreto a la hiptesis legal.
71
El Fin: Es el propsito que se persigue con la emisin del acto, ES EL

PARA QUE de su emisin, es la satisfaccin del inters Pblico.
3.- ELEMENTO FORMAL.
El elemento formal del acto Administrativo est integrado por la observancia
del procedimiento prescripto para la celebracin del acto, su expresin
por escrito y su comunicacin a los interesados.
CARACTERISTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
Estas son;
I.- LA VALIDEZ se deriva de una presuncin que la Ley establece a favor de
los actos de la autoridad y que subsiste mientras no se demuestre lo contrario,
con lo cual da al acto Administrativo la caracterstica de legitimidad.
II.- LA EFICACIA para que el acto pueda surtir efecto se requiere adems de
ser valido, sea eficaz, lo cual se produce por la participacin de conocimiento
al interesado, a travs de la notificacin. De esta forma, el acto al ser eficaz
adquiere la caracterstica de ejecutividad, es decir la cual de producir sus
efectos sin necesidad de una autorizacin posterior, incluso en contra de la
voluntad de su destinatario.
III.- LA EJECUTIVIDAD: es la fuerza intrnseca del acto, es un atributo del
acto, Administrativo es ejecutivo en razn de que la Ley autoriza a la
autoridad administrativa a emitir sus propias resoluciones, sin la necesidad de
la participacin de otro destinatario.
IV.- LA EJECUTORIEDAD, es la facultad de ejecutar el acto, aun en contra
de la volunta de su destinatario, es un atributo de la autoridad.
V.- LA EJECUCIN del acto Administrativo puede suspenderse a peticin
del interesad, siempre y cuando la Ley lo autorice, generalmente por causa de
la interposicin de un medio de defensa, como un recurso o juicio, siempre y
cuando la suspensin del acto no afecte el inters de particulares o el inters
Pblico.
72
EL SILENCIO DE LA ADMINISTRACIN.
La manifestacin de la voluntad de la Administracin se produce a travs de
un procedimiento que genera de un acto vlido y eficaz, por lo que debe
producir efectos jurdicos. Sin embargo puede darse el caso que la
Administracin no emita al acto, esto provocara un estancamiento de los
efectos jurdicos, lo cual no debe darse en las relaciones jurdicas, ya que estas
no pueden quedar paralizadas.
Por lo que se debe determinar en que sentido debe interpretarse el silencio de
la Administracin, para proteger los intereses de los administrados que no
pueden esperar eternamente el pronunciamiento de la autoridad administrativa
respecto de sus pretensiones, lo cual ha llevada al Derecho y a la legislacin, a
interpretar el silencia Administrativo cuando, existiendo la obligacin de
resolver dentro de un plazo, la autoridad no responde.
Existen dos elementos que permiten interpretar el silencio de la

Administracin.
1.- QUE LA ADMINISTRACIN TENGA LA OBLIGACIN DE
PRONUNCIARSE.
2.- QUE TRANSCURRA UN PLAZO DETERMINADO, SIN QUE LA
AUTORIDAD RESUELVA.
Cuando el pronunciamiento de la autoridad no se da, el particular puede forzar
para que resuelva, a travs del juicio de amparo, por violacin al derecho de
peticin.
EL DERECHO DE PETICIN.
Conforme al artculo 8 de nuestra Constitucin, a toda pericn formulada por
escrito, de manera pacifica de donde se deriva la existencia de los dos
73
requisitos sealados: QUE LA AUTORIDAD TENGA LA OBLIGACIN

DE RESPONDER Y QUE DEBA SER BREVE TRMINO, al respecto, al
Suprema Corte sent Jurisprudencia en el sentido de que el acuerdo
escrito sea una resolucin definitiva y que el trmino sea de cuatro meses.
LA EXTINCIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
El acto Administrativo, se extingue por circunstancias o medios
I.- NORMALES. Y
II.- ANORMALES.
Los medios normales de extincin del acto administrativo, son el
CUMPLIMIENTO Y LA EJECUCIN FORZOSA y estos pueden ser
sujetos a la realizacin de cierta formalidad como lo es la publicacin y la
notificacin.
Los medios anormales son:
1.- LA REVOCACIN.
2.- LA RESCISIN.
3.- LA PRESCRIPCIN.
4.- LA CADUCIDAD.
5.- EL TRMINO.
6.- LA CONDICIN.
7.- LA RENUNCIA DE DERECHOS.
8.- LA FALTA DE ALGUN ELEMENTO O REQUISITO DEL ACTO.
9.- LA RESOLUCIN DE UN RECURSO ADMINISTRATIVO.
10.- LA APROTECCIN DE LA JUSTICIA FEDERAL (JUICIO DE
AMPARO).
UNIDAD VIII.
TEORIA DE LA FUNCIN PBLICA.
74
LOS SERVIDORES PUBLICOS.

Definicin constitucional:
Artculo 108.- Para los efectos de las responsabilidades a que alude este
Ttulo se reputarn como; Servidores pblicos: A los representantes de
eleccin popular, a los miembros del Poder Judicial Federal y del Poder
Judicial del Distrito Federal, los funcionarios y empleados y, en general, a
toda persona que desempee un empleo, cargo o comisin de cualquier
naturaleza en el Congreso de la Unin, en la Asamblea Legislativa del Distrito
Federal o en la Administracin Pblica Federal o en el Distrito Federal, as
como a los servidores pblicos de los organismos a los que esta constitucin
otorgue autonoma, quienes sern responsables por los actos u omisiones en
que incurran en el desempeo de sus respectivas funciones.
Servidor pblico: Es la persona fsica que efecta una funcin pblica de
cualquier naturaleza, dentro de la administracin pblica.
Servidor pblico: Es la persona que presta un trabajo remunerado al Estado,
bajo la direccin de un superior jerrquico que la ley le asigna.
Servidores pblicos: son las personas que prestan sus servicios al Estado o a
la Administracin pblica.
Funcionario pblico: Es la persona que realiza una funcin pblica que tiene
poder de decisin, mando de persona y ejercicio de autoridad; es propiamente
el empleado de confianza que cataloga y describe el artculo 5 de la Ley
Federal de Trabajadores al Servicio del Estado.
Trabajador pblico: Es aquel que desempea funciones propias del Estado y
realiza funciones de los rganos titulares del poder pblico.
FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL Y LEGAL.
I.- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, artculos 108,
109, 110, 111, 112, 113y 114.
75
II.- Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores

Pblicos.
Artculos del 1 al 51.
III.- Ley de Responsabilidades de los Servidores Pblicos del Estado de
Puebla. Artculos del 1 al 94.
Artculo 2.- Son servidores pblicos las personas que desempeen un
empleo, cargo o comisin de cualquier naturaleza, en la administracin
pblica estatal o municipal, en los poderes legislativo o judicial del Estado, en
las entidades de la administracin pblica paraestatal, as como las personas
que administren, manejen , recauden , apliquen o resguarden recursos
econmicos federales, estatales o municipales, sea cual fuere la naturaleza de
su nombramiento o eleccin.
IV.- Ley Orgnica Municipal para el Estado de Puebla.
Artculo 223.- La responsabilidad de los servidores pblicos municipales se
rige por lo dispuesto en la Constitucin Polticas del Estado Libre y Soberano
de Puebla, las leyes reglamentarias y las que resulten aplicables de manera
especfica a los municipios.
Artculo 223 BIS.- los servidores pblicos municipales y aquellas personas
que hayan concluido su cargo, que por cualquier razn hubieren tenido
bajo su responsabilidad la captacin, recaudacin, manejo,
administracin, control, resguardo, custodia, ejercicio, o aplicacin de
recursos, fondos, bienes o valores pblicos municipales, estatales o
federales, debern atender las instrucciones, requerimientos y
resoluciones que reciban de los rganos de control y fiscalizacin, hasta
que se hubiere aprobado la cuenta pblica o se haya emitido resolucin
correspondiente. (P.O. 02/01/12).
PRINCIPIOS QUE DEBEN SALVAGUARDAR LOS SERVIDORES
PUBLICOS.
I.- Principio de legalidad.
76
II.- Principio de honradez.

III.- Principio de lealtad.
IV.- Principio de imparcialidad, y
V.- Principio de eficacia.
DERECHOS Y OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS.
Artculo 123 Apartado B.
Entre los poderes de la Unin, el Gobierno del Distrito Federal y sus
trabajadores:
I.- La jornada diaria mxima de trabajo diurna y nocturna ser de ocho y siete
horas respectivamente.
II.- Por cada seis das de trabajo, disfrutara el trabajador de un da de
descanso, cuando menos con goce de salario ntegro.
III.- Los trabajadores gozarn de vacaciones que nunca sern menores de
veinte das al ao.
IV.- Los salarios sern fijados en los presupuestos respectivos.
V.- A trabajo igual corresponder salario igual, sin tener en cuenta el sexo.
VI.- Solo podrn hacerse retenciones, descuentos, deducciones o embargos al
salario, en los casos previstos en las leyes.
VII.- Las designaciones del personal se har mediante sistemas que permitan
apreciar los conocimientos y aptitudes de los aspirantes.
VIII.- Los trabajadores gozaran de derechos de escalafn a fin de que los
ascensos se otorguen en funcin de los conocimientos, aptitudes y antigedad.
IX.- Los trabajadores slo podrn ser suspendidos o cesados por causa
justificada, en los trminos que fije la ley.
X.- Los trabajadores tendrn el derecho de asociarse para la defensa de sus
intereses comunes.
XI.- Los trabajadores tendrn derecho a la seguridad social.
XII.- Los conflictos individuales, colectivos o intersindicales sern sometidos
a un Tribunal Federal de Conciliacin y Arbitraje integrado segn lo previsto
en la ley reglamentaria.
77
Los conflictos entre el Poder Judicial de la Federacin y sus servidores sern

resueltos por el Consejo de la Judicatura Federal; los que se susciten entre la
Suprema Corte de Justicia y sus empleados sern resueltos por esta ltima.
OBLIGACIONES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS.
Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores
Pblicos.
ARTCULO 8.- Todo servidor pblico tendr las siguientes obligaciones:
I.- Cumplir el servicio que le sea encomendado.
II.- Formular y ejecutar los planes, programas y presupuestos correspondientes
a su competencia, y cumplir las leyes y la normatividad que determinen el
manejo de recursos econmicos pblicos.
III.- Utilizar los recursos que tenga asignados y las facultades que le hayan
sido atribuidas para el desempeo de su empleo, cargo o comisin,
exclusivamente para los fines a que estn afectos.
IV.- Rendir cuentas sobre el ejercicio de las funciones que tenga conferidas y
coadyuvar en la rendicin de cuentas de la gestin pblica federal,
proporcionando la documentacin e informacin que le sea requerida en los
trminos que establezcan las disposiciones legales correspondientes.
V.- Custodiar y cuidar la documentacin e informacin que por razn de su
empleo, cargo o comisin, tenga bajo su responsabilidad, e impedir o evitar
su uso, sustraccin, destruccin, ocultamiento o inutilizacin indebidos.
VI.- Observar buena conducta en su empleo, cargo o comisin, tratando con
respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las que tenga
relacin con motivo de ste.
VII.- Comunicar por escrito al titular de la la dependencia o entidad en la que
preste sus servicios, las dudas fundadas que le suscite la procedencia de las
ordenes que reciba y que pudiesen implicar violaciones a la ley o a cualquier
otra disposicin jurdica o administrativa.
XIII.- Desempear su empleo, cargo o comisin sin obtener o pretender
obtener beneficios adicionales a las contraprestaciones comprobables que el
estado le otorga por el desempeo de su funcin.
XV.- Presentar con oportunidad y veracidad las declaraciones de situacin
patrimonial, en los trminos establecidos por la ley.
78
XVI.- Atender con diligencia las instrucciones, requerimientos o resoluciones

que reciba de la secretaria, del control interno o de los titulares de las reas de
auditora, de quejas y de responsabilidades, conforme a la competencia de
stos.
XVII.- Supervisar que los servidores pblicos sujetos a su direccin, cumplan
con las disposiciones de ste artculo.
DE LAS ABSTENCIONES DE LOS SERVIDORES PBLICOS.
Las abstenciones de los servidores pblicos se encuentran establecidas en el
artculo 8, fracciones VIII, IX, X, XII, XIV, XX, XXI, XXII, XXIII y XXIV.
SANCIONES APLICABLES LOS SERVIDORES PBLICOS POR
FALTA ADMINISTRATIVA.
ARTCULO 13.- Las sanciones por falta administrativa consistirn en:
I.- Amonestacin privada o pblica.
II.- Suspensin del empleo, cargo o comisin por un periodo no menor de tres
das ni mayor a un ao.
III.- Destitucin del puesto,
IV.- Sancin econmica.
V.- Inhabilitacin temporal para desempear empleos, cargos o comisiones en
el servicio pblico.
UNIDAD IX.
FORMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA.
ORGANIZAR.- Significa ordenar y acomodar sistemticamente, desde un
punto de vista tcnico, un conjunto de elementos para llevar a cabo una
actividad, cumplir un fin, u obtener un objetivo.
La Organizacin Administrativa, es la forma o modo en que se estructuran y
se ordenan las diversas Unidades Administrativas que dependen del Poder
Ejecutivo, directa o indirectamente, a travs de relaciones de jerarqua y
dependencia, para lograr una unidad de accin, de direccin y de ejecucin, la
79
actividad de la propia Administracin, encaminada a la consecucin de los

fines de Estado.
Las formas de organizacin administrativa son; Centralizacin;
Desconcentracin y Descentralizacin.
I.- CENTRALIZACIN.- Es la forma de organizacin administrativa en la
cual, las unidades, rganos de la Administracin Pblica, se ordenan y se
acomodan articulndose bajo un orden jerrquico a partir del Presidente de la
Repblica, con el objeto de unificar las decisiones, el mando, la accin y la
ejecucin. La centralizacin como forma de organizacin administrativa est
conformada por: El Presidente de la Repblica, las Secretaras, Departamentos
de Estado, la Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal y la Procuradura
General de la Repblica.
II.- DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA. Es una forma de
organizacin de entes que pertenecen al Poder Ejecutivo, y los cuales
estn dotados de su propia personalidad jurdica y de autonoma jerrquica
para efectuar tareas administrativas.
En la creacin de estos Entes u rganos, el Estado puede recurrir a figuras del
Derecho Pblico o del Derecho Privado, en el primer caso estaremos frente a
Organismos Descentralizados o Autnomos y en el segundo, ante Empresas de
Participacin Estatal (Sociedades Mercantiles, Cooperativas y Civiles,
Asociaciones Civiles, Sociedades Nacionales de Crdito, Aseguradoras y
Afianzadoras Nacionales, Organizaciones Nacionales Auxiliares de Crdito y
Fideicomisos Pblicos).
ORGANISMOS DESCENTRALIZADOS: Son las Entidades creadas por
Ley o Decreto del Congreso de la Unin o por Decreto del Ejecutivo Federal,
con personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la
estructura legal que adopten.
Caractersticas.
1. Son creados por la Ley del Congreso o por Decreto del Presidente
2. Tienen Personalidad Jurdica Propia, distinta de la del Estado
3. Cuentan con patrimonio propio
80
4. Gozan de autonoma jerrquica con respecto al rgano Central

5. Realizan funcin Administrativa
6. Existe un control o tutela por parte del Estado sobre su actuacin
Ejemplos de estos Organismos
Aeropuertos y Servicios Auxiliares, Caminos y Puentes Federales de Ingresos
y Servicios Conexos, Colegio de Bachilleres, Comisin Federal de
Electricidad, Conasupo, Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa, IMSS,
Lotera Nacional para la Asistencia Pblica, Profeco, UNAM, Etc.
III.- DESCONCENTRACIN.
Puede entenderse como la transferencia de que ciertas competencias hace la
Administracin Pblica a favor de rganos que no tienen Personalidad
Jurdica diversa, si no que continan formando parte de la propia
Administracin Pblica, aunque si gozan de cierta autonoma.
Por medio de sta los rganos Supremos del Estado otorgan medios y
facultades de actuacin u otros inferiores, que siguen perteneciendo al Estado.
No supone el surgimiento de una nueva persona jurdica diferente de la que
cedi determinadas facultades.
DESCONCENTRACIN; Es la preparacin de un organismo, en trnsito
hacia la descentralizacin, y de ella se sirve el Estado para descongestionar el
poder central, en provecho de sus representantes locales.
EJEMPLOS DE ESTOS ORGANISMOS:
Junta de mejoras materiales, las de mejoramiento moral, cvico y material,
Instituto Politcnico Nacional, Consejo de Salubridad Nacional, Comisin
Nacional Bancaria, etc.
DIFERENCIAS ENTRE RGANOS DESCENTRALIZADOS Y
DESCONCENTRADOS.
RGANOS DESCENTRALIZADOS. Son aquellos que dependen
indirectamente del Ejecutivo Federal; Tienen Personalidad Jurdica;
Cuenta con patrimonio propio y Tienen autonoma.
81
DESCONCENTRADOS; Estn subordinados a una Secretara o la

Presidencia; Pueden contar o no con Personalidad Jurdica; Pueden
contar o no con patrimonio propio; Poseen facultades limitadas.
MARCO JURDICO.
La normatividad que regula a la Administracin Pblica Federal, Estatal y
Municipal es aquella que est conformada por los siguientes ordenamientos
legales, a saber:
ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL.
I.- Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos.
Artculos: 17, 26, 39, 40, 90, 116, 117, 118.
II.- Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal.
Artculos: 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 26.
III.- Ley Federad de las Entidades Paraestatales.
Artculos: 1, 2, 3, 4, 5.
ADMINISTRACIN PBLICA DEL ESTADO DE PUEBLA.
I.- Constitucin Poltica del Estado de Puebla.
Artculos: 81, 82 y 83.
II.- Ley Orgnica de la Administracin Pblica del Estado de Puebla.
Artculos: 1, 2, 3, 4, 6, 11, 12, 13 y 15.
ADMINISTRACIN PBLICA MUNICIPAL.
I.- Ley Orgnica Municipal del Estado de Puebla.
Artculos: 118, 119, 120, 121, 123, y del 124 al 134.
PODERES O FACULTADES
JERRQUICA
DE
LA
CENTRALIZADA.
QUE IMPLICA LA RELACIN

ADMINISTRACIN
PUBLICA
1.- DE DECISIN.- Implica que el superior puede tomar resoluciones para

indicar en qu sentido habr de actuar el rgano o funcionario subordinado,
ante dos o ms posibles caminos para elegir.
82
2.- DE NOMBRAMIENTO.- En ste el superior puede valorar la aptitud de

los candidatos o solicitantes a un empleo pblico y seleccionar al que
considere ms capaz, mediante el otorgamiento del nombramiento respectivo,
con lo que se establece una relacin laboral entre el Estado y el Servidor
Pblico. Es pues, el superior jerrquico quien designa a los empleados
subalternos conforme al sistema previsto por la Ley. En el caso de los
servidores de confianza aquel, los puede remover libremente.
3.- DE MANDO.- Es la facultad para ordenar al inferior en qu sentido debe
conducirse en algn asunto, cmo habr de emitir un acto administrativo.
4.- DE REVISIN.- Significa que se pueden examinar los actos del
subalterno a efecto de corregirlos; esta facultad se podr ejercer en tanto el
acto no sea definitivo. Si se estuviera en presencia de un acto cuyo
procedimiento de origen y exteriorizacin ha concluido, el superior podr
revisarlo, solo a peticin del particular y segn lo establezca la Ley.
5.- DE VIGILANCIA.- Implica el control mediato o inmediato de la
actuacin del rgano Inferior o del Servidor Pblico Subalterno; inspeccionar
su actuacin con el fin de verificar que realice conforme al derecho.
6.- DISCIPLINARIO.- Es la posibilidad de sancionar el incumplimiento o el
cumplimiento no satisfactorio de las tareas que el Servidor Pblico tiene
asignadas, estas sanciones pueden ser: a) Amonestacin Verbal, b)
Amonestacin por escrito, c) Suspensin temporal, d) Cese.
7.- PARA RESOLVER CONFLICTOS DE COMPETENCIA.- En este el
superior est investido de facultad para decidir a cul rgano o Funcionario le
corresponde conocer un caso concreto.
EL FIDEICOMISO.
CONCEPTOS:
83
Fideicomiso: Es el contrato administrativo por virtud del cual una persona

denominada Fideicomitente, entrega a otra llamada Fiduciaria parte o la
totalidad de sus bienes o derechos, para que sta los administre a favor de un
tercero llamado Fideicomisario o beneficiario.
Fideicomiso Pblico. Es aquel que establece la Administracin Pblica
Federal el cual se estructura de forma anloga a los organismos Pblicos
descentralizados o las empresas de participacin estatal. Y cuyo FIN es
auxiliar al ejecutivo federal, mediante realizacin de actividades prioritarias
para el pas.
Jurdicamente se define como; El contrato por medio la cual una persona
denominada FIDEICOMITENTE, entrega bienes o Derechos de su propiedad
a otra persona llamada FIDUCIARIA, la cual los maneja y administra en
beneficio de un TERCERO ajeno a la operacin contractual que se conoce,
como FIDEICOMISARIO, el cual podr recibir dichos bienes o Derechos, si
as lo indico el FIDEICOMITENTE
EL OBJETO DEL FIDEICOMISO.
El objeto del fideicomiso; Se constituye por los bienes del cualquier tipo
(muebles o inmuebles. tangibles o intangibles, etc.), que el fideicomitente
entrega a la fiduciaria para que los administre, en la forma y testimonios
pactados con el contrato respectivo.
EL FIN DEL FIDEICOMISO: Es el propsito que persigue el
fideicomitente al contratar, lo que siempre se traduce en beneficios para el
fideicomisario. Los fines del fideicomiso van desde una transmisin de
propiedad. Pasando por la garanta de una prestacin y la Administracin de
un capital. Hasta la liquidacin de una universalidad para despus de la
muerte de su titular.
PATRIMONIO FIDUCIARIO. Es aquel que est integrado por el conjunto
de bienes destinados a la realizacin del fin para el cual fue constituido el
84
fideicomiso y su titular es el fiduciario, desde luego, en dicho patrimonio se

incluyen los frutos del mismo.
Este patrimonio se transmite por el fideicomitente, al fiduciario. Para la
realizacin de un fin licito y que este se convierte en titular del mismo con las
modalidades y limitaciones que establezcan en el acto constitutivo.
El titular del patrimonio fiduciario, lo es siempre la institucin de crdito
que desempee el cargo de fiduciaria el fideicomitente en su caso los
fideicomisarios o beneficiarios, solo podrn tener Derechos a los rendimientos
que produzca el patrimonio o en su caso a los remanentes que quedaron una
vez cumplido el fin para el cual se constituy, o los Derechos que
expresamente se hubieren reservado en el acto constitutivo.
LOS SUJETOS EN EL FIDEICOMISO.
1.- EL FIDEICOMITENTE: (tambin llamado cliente), es la persona fsica o
moral que expresamente dispone de ciertos bienes o Derechos para que
queden afectos al contrato de fideicomiso.
Es el titular de los bienes o Derechos que transmite la fiduciaria para el
cumplimiento de una finalidad licita con capacidad jurdica para obligarse y
disponer de los bienes.
Es la persona que transfiere parte de su patrimonio para la realizacin de un
fin lcito.
Es la persona que entrega a la institucin fiduciaria los bienes indicados, en lo
que se conoce como propiedad fiduciaria y tratndose de Derechos, los da
en TITULARIDAD FIDUCIARIA.
CAPACIDAD DEL FIDEICOMITENTE.
En lo que concierne a la capacidad de obligarse del fideicomitente, se debe
hacer la siguiente distincin:
SI ES PERSONA FSICA: Requiere capacidad de ejercicio, o sea, ser mayor
de 18 aos y no tener incapacidad legal declarada por autoridad judicial
competente.
SI SE ES PERSONA MORAL: La posibilidad de afectar bienes o Derechos
en un fideicomiso depende del giro u objeto social, lo cual limita al realizar
85
cualquier operacin de esta naturaleza, a las finalidades de la propia persona

jurdica.
2.- LA FIDUCIARIA: Es siempre una institucin de crdito (banco),
autorizado por la S.H.C.P., es la que administra los bienes dados en
fideicomiso, cumpliendo adems, con los fines de operacin pactados en el
contrato correspondiente.
3.- EL FIDEICOMISARIO: tambin conocido como beneficiario, es
aquella persona fsica o moral que recibe las ganancias provenientes de esta
operacin contractual.
Es la persona que recibe los beneficios de la realizacin del fin encomendado.
Es quien recibe el beneficio (no siempre existe), el fideicomiso, o la que
recibe los remanentes una vez cumplida la finalidad. El fideicomisario puede
ser el propio fideicomitente, pero nunca podr serlo la institucin fiduciaria.
ELEMENTOS ESENCIALES DEL FIDEICOMISO.

I.MANIFESTACIN DE VOLUNTAD O CONSENTIMIENTO.
II.- EL OBJETO.
III.- LA SOLEMNIDAD.
I.- LA MANIFESTACIN DE LA VOLUNTAD PUEDE SER:
a) EXPRESA. Cuando su realizacin es mediante cualquiera de los medios
por los que el ser humano se comunica con sus mensajes, o sea, la voz,
escritura e inclusive gestos y adems mmicos. En tal supuesto manifiesta
expresamente su voluntad NO SOLO QUIEN HABLA O ESCRIBE, SINO
TAMBIN EL MUNDO QUE SE EXPRESA POR SEAS.
b) TCITA: Es aquella que aunque no se manifieste por una declaracin
formal (voluntad expresa), resultare, sin embargo de hechos, los cuales, de
manera necesaria e indudable revelan determinado propsito.
POR CONSENTIMIENTO: Como elemento esencial del negocio jurdico
suele entenderse como el acuerdo de voluntades.
86
Tomando en consideracin el nmero de voluntades que intervienen en la

realizacin de un negocio jurdico como lo es el fideicomiso, esto puede ser:
a)
UNILATERALES. b) BILATERALES. c)
PLURILATERALES.
II.- EL OBJETO. El objeto como segundo elemento esencial del fideicomiso
pude ser.
I.-DIRECTO: Consiste en el nacimiento d consecuencias jurdicas, es decir la
creacin, modificacin o extincin de Derechos, de obligaciones o de
situaciones jurdicas.
II.- INDIRECTO: Este est representado tanto por el directo de la obligacin,
es decir, la prestacin a cargo del obligado, pude ser positiva, de dar o hacer, o
negativa, esto es, una abstencin, como por el objeto tambin indirecto de la
propia obligacin, en el cual toma el mismo carcter en relacin con el
negocio. Es la cosa, el hecho o la abstencin en s mismos relacionados con la
conducta del deudor. EL OBJETO DEBE SER: POSIBLE, LCITO,
ENCONTRASE EN EL COMERCIO, SER DETERMINADO O
DETERMINABLE EN CUANTO A SU ESPECIE.
ELEMENTOS DE VALIDEZ DEL FIDEICOMISO.
1.- LA LICITUD EN EL OBJETO, EN EL FIN O MOTIVO EN LA
CONDICIN DEL FIDEICOMISO.
2.- LA CAPACIDAD DEL EJERCICIO.
3.- LA FORMA.
4.- LA AUSENCIA DE VICIOS EN EL CONSENTIMIENTO.
LA LICITUD EN EL OBJETO. En trminos generales, la licitud del objeto,
del fin o motivo de la condicin de todo negocio jurdico, consiste en que
stos vayan en concordia con las Leyes del orden Pblico y a las buenas
costumbres.
LA CAPACIDAD DE EJERCICIO: Es la posibilidad jurdica en el que el
sujeto de hacer valer directamente sus Derechos, de celebrar en nombre propio
87
actos jurdicos de contraes y cumplir sus obligaciones y de sujetar las acciones

conducentes ante los tribunales.
LA FORMA. La legislacin de la materia exige que la Constitucin del
fideicomiso se haga constar por escrito.
Se har en documento privado, si se afectan en fideicomiso bienes muebles o
Derechos del fideicomitente, y se har mediante escrituras Pblicas todo
fideicomiso que verse sobre bienes inmuebles, adems debe hacerse la
correspondiente inscripcin en le registro Pblico de la propiedad del sitio
donde se ubiquen tales bienes.
Para el otorgamiento del acto constitutivo del fideicomiso y para la
celebracin del contrato por el que se acuerden su ejecucin, este debe ser en
forma escrita, es decir, LA CONSTITUCIN DEL FIDEICOMISO DEBER
SIEMPRE CONSTAR POR ESCRITO. (ARTCULO 387 Y 388 L.G.T.O.C.).
AUSENCIA DE VICIOS EN EL CONSENTIMIENTO.

Por lo que se refiere a este punto del fideicomiso significa que como acto o
negocio jurdico en el cual intervienen dos o ms personas fsicas o morales, la
celebracin de dicho acto (contrato), debe estar libre de vicios en el
consentimiento es decir de error, violencia, dolo y mala fe.
Entendindose por solo cualquier sugestin a artificio que se emplea para
inducir al error o mantener en l alguno de los contratantes.
Por mala fe, disimulacin del error de uno de los contratantes, una vez
conocido.
El error es una nocin falsa sobre la realidad que comprende;
1.- La concepcin psicolgica que de la realidad se forma un sujeto, autor o
parte de un negocio jurdico, bien sobre la identidad de una persona con quien
trata, la naturaleza del negocio al estar celebrndolo, las cualidades de la cosa
objeto del mismo.
2.- Discordancia entre la realidad y la concepcin de ella tenida por quien
celebra el acto, por ejemplo: no lo realiza con quien lo supona, piensa en la
88
creacin de ciertas consecuencias mas le son inherentes a otras al acto

realizado.
CLASES DE ERROR; error de hecho; de derecho; de clculo y error de
cuenta.
El error de Hecho: Si recae sobre la naturaleza del negocio celebrado, sobre
la identidad sustancia, caracterstica o cualidades de la cosa o sobre la
cualidad o caracterstica de persona con quien se contrata o es beneficiario en
el negocio.
El error de Derecho: Traducido en ltima estancia en el falso conocimiento
de la Ley que determino una formacin errnea de la voluntad o ms
errneamente aquel que tiene lugar cuando la causa determinante de la
voluntad del autor o de las partes del acto, se fundan una creencia falsa
respecto a la existencia o a la interpretacin de una norma jurdica.
El error de clculo: Este es producido por un resultado distinto en las
ventajas derivadas de la celebracin de un negocio.
El error de cuenta: Corresponde al equvoco matemtico cometido cuando se
efecta uno de estos actos jurdicos.
LA UTILIDAD DEL FIDEICOMISO.
Los beneficios que se obtiene del fideicomiso son:
1.- Liberar al fideicomitente (al cliente) de complejos manejos en lo que
respecta a la mejor forma de invertir los bienes o Derechos fideicometidos, ya
que dicha labor la efecta la fiduciaria, la cual tiene experiencia en el ramo.
2.- Se evita que el patrimonio fideicomitido pueda ser despilfarrado por el
fideicomisario, ya que este solo recibe las utilidades determinadas en el
contrato por el fideicomitente.
3.- Los acreedores no tienen acceso al patrimonio dado en fideicomiso, el
que ser custodiado por la fiduciaria, la que destina a los fines establecidos,
siempre y cuando la operacin no sea un fraude a acreedores.
89
DERECHOS DEL FIDEICOMITENTE.

1.- Marcar los fines del fideicomiso.
2.- Elegir la institucin fiduciaria.
3.- Designar al fideicomisario.
4.- Reservarse ciertos Derechos sobre los bienes materia de la operacin.
5.- Si el fideicomiso es oneroso, recibir la contraprestacin convenida de
parte del fideicomisario.
OBLIGACIONES DEL FIDEICOMITENTE.
a) Transmitir los bienes y Derechos materia de contrato a la institucin
fiduciaria en la forma y tiempo pactados.
b) Cumplir con los compromisos que haya contrado por el ejercicio de los
Derechos que se reserve de manera expresa.
DERECHOS DE LA INSTITUCION FIDUCIARIA.

1.Libertad en el manejo de los bienes, de conformidad con lo dispuesto
en el instrumento contractual.
2.- Retener el porcentaje de beneficios derivados del fideicomiso en
concepto de retribucin.
OBLIGACIONES DE LA INSTITUCION FIDUCIARIA.
I.- Seguir en sus trminos el contrato correspondiente, para as cumplir con la
finalidad estipulada.
II.- Conservar en buenas condiciones los bienes fideicometidos.
III.- Llevar la contabilidad de cada fideicomiso por separado.
IV.- Rendir cuentas de la Administracin fiduciaria.
V.- Guardar el secreto fiduciario.
DERECHOS DEL FIDEICOMISARIO.
Los que deriven del contrato que constituyo al fideicomiso.
I.- Exigir a la fiduciaria el cumplimiento exacto del fideicomiso.
90
II.- Protestar si perjudican algunas acciones realizadas por la fiduciaria, ya sea

por mala fe o por exceso de facultades que del contrato o de la Ley se
desprendan.
III.- Reivindicar los bienes que hayan salido del patrimonio fideicomitido
como consecuencias determinadas acciones.
OBLIGACIONES DEL FIDEICOMISARIO.
1.- Si se trata de un fideicomiso oneroso la obligacin consistir en la
entrega de la contraprestacin convenida entre el fideicomitente y el
beneficiario.
2.- Si se fij alguna carga en el contrato, el compromiso del fideicomisario
ser cumplirla en los trminos sealados para evitar la revocacin del
instrumento fiduciario por parte del fideicomitente si se reserv tal facultad.
EXTINCION DEL CONTRATO DEL FIDEICOMISO.
El fideicomiso puede darse por terminado, por cualquiera de las siguientes
causas:
I.Haberse realizado el fin del mismo.
II.- Ser imposible su cometido.
III.- Haber llegado el trmino en el contrato.
IV.- Revocacin hecha por el fideicomitente, si se reservo ese Derecho.
V.- Acuerdo entre el fideicomisario y fideicomitente.
VI.- Renuncia del fideicomisario, siempre que no tenga quien lo sustituya.
VII.- Destruccin del bien fideicomitido de manera toral.
VIII.- Por llegar a ser imposible cumplir ciertas condiciones, si de ellas
dependa el inicio de los efectos del contrato.
IX.- Por reunir una sola persona la cantidad de fiduciaria y de fideicomisaria.
X.- Por haberse cumplido la condicin resolutoria a que se sujeto el
fideicomiso.
CASOS EN LOS QUE SE PROHIBEN LOS FIDEICOMISOS.
a) Los fideicomisos secretos.
b) Aquellos en el que el beneficio se otorgue a varias personas sucesivamente,
que deben sustituirse al fallecimiento del anterior, salvo que la sustitucin se
haga en personas que estn vivas o concebidas a la muerte del fideicomitente.
91
c) A aquellas cuya duracin sea mayor de treinta aos y el fideicomisario sea

una persona moral perteneciente al estado, o bien que no sea una institucin de
beneficencia.
La excepcin adems la tiene los fideicomisos cuyo propsito sea sostener un
museo de tipo cientfico o artstico sin fines lucrativos.
LA CONCESION.
CONCEPTOS.
La palabra Concesin proviene del latn concedi, deriva de conceder
que significa CONCEDER.
LA CONCESION SE DEFINE COMO:
1.- Un acto Administrativo discrecional por medio del cual la autoridad
faculta a un particular, para utilizar bienes del estado, para establecer y
explotar un servicio Pblico.
2.- Concesin es: El acto Administrativo por virtud el cual EL Estado otorga
el permiso, la licencia, la autorizacin o el ttulo a una persona fsica o jurdica
para el uso, explotacin o aprovechamiento de un bien o servicios pblicos de
su propiedad.
3.- Es el acto por el cual se concede a un particular el manejo o explotacin
de un servicio Pblico o la explotacin y aprovechamiento de bienes del
dominio del Estado. (Gabino Fraga)
CLASIFICACIN.
I.-
ADMINISTRATIVA.
En cuanto a su objeto.
1.- De servicio Pblico, su objeto satisfacer necesidades de carcter general.
2.- De obra Pblica: objeto satisfacer una necesidad Pblica.
3.- De uso de bienes del dominio del estado. Objeto satisfacer
primordialmente la necesidad o el inters privado del concesionario.
En cuanto a los Derechos sobre los que versan estas:
92
I.Constitutivas: Son aquellas en las cuales la Administracin, ejerciendo

poderes que la Ley le atribuye, constituyen los particulares, nuevas
capacidades o nuevos Derechos.
II.- Traslativas: Son aquellas en las cuales el Derecho para el concesionario
nace a consecuencia directa e inmediata del traspaso de poderes propios del
concedente.
II.-
MERCANTIL
En razn de su naturaleza jurdica:

Compraventa especial.
Compraventa con carga.
Venta con monopolio.
Venta con su ministro.
Licencia de marca.
BASES CONSTITUCIONALES.
Artculo 28 constitucional: El Estado sujetndose a las Leyes, podr en casos
de intereses general, concesionar la prestacin de servicios o la explotacin,
uso y aprovechamiento de bienes de dominio de la federacin, salvo las
excepciones que las mismas prevengan. Las Leyes fijaran las modalidades y
condiciones que aseguren la eficacia de la prestacin de servicios y la
utilizacin social de los bienes, y evitaran fenmenos de concentracin que
contraren el inters Pblico.
PRINCIPIOS QUE RIGEN A LA CONCESIN.
I.- La capacidad tcnica del concesionario, se aprecia en dos aspectos; el
personal y el material.
personal, el concesionario debe reunir ciertos requisitos mnimos de
capacitacin tcnica, ya sea en lo particular, o mediante el personal que
contrate para desarrollar la actividad concedida especialmente si se trata de un
servicio Pblico.
93
material, los medios necesarios consisten en el conjunto de elementos

materiales, especialmente de equipo necesarios para realizar esa actividad.
II.- Capacidad financiera; el concesionario debe tener el capital necesario
que le permita garantizar la prestacin, uso o aprovechamiento del servicio
Pblico o de los bienes del dominio Pblico.
III.- El plazo; se refiere al termino o tiempo que va a durar la autorizacin
otorgada por la Administracin Pblica por el uso, explotacin o
aprovechamiento del servicio Pblico o de los bienes del dominio Pblico
(25, 50 o 100 aos).
IV.- Rescate; este es aplicable a las concesiones de explotacin de bienes del
estado, mediante este acto Administrativo la autoridad recupera los bienes que
haba concedido previamente, por causa de utilidad Pblica, previa
indemnizacin al concesionario.
V.- Derecho de reversin; habiendo transcurrido el plazo de la Concesin, los
bienes afectados ya sea el servicio Pblico o la explotacin de los bienes del
estado, pasan a ser propiedad del este sin necesidad de contraprestacin
alguna.
PROCEDIMIENTO PARA OTORGAR LA CONCESIN DE UN
SERVICIO PBLICO.
Se inicia con una convocatoria de la Administracin Pblica o por la solicitud
de un particular.
El particular debe otorgar la garanta correspondiente; El Estado analizara los
documentos que se le presenten, a fin de verificar la capacidad personal,
tcnica y financiera; el Estado emitir una decisin unilateral basada en las
mejores condiciones que se puedan obtener para la prestacin del servicio del
uso del bien. Para posteriormente se Pblica un extracto de la misma en el
Diario Oficial de la Federacin, en el Peridico Oficial del Estado o en la
Gaceta Municipal correspondiente,.
94
En caso de que exista un concesionario antiguo o personas que tengan

intereses, estos se pueden oponer a su otorgamiento. Con este procedimiento
de oposicin, los interesados debern presentar los escritos, aportar pruebas y
ofrecer alegatos, y la autoridad emitir la resolucin correspondiente es decir,
si declara procedente la inconformidad, la Concesin no se otorgara, si se
rechaza dicha inconformidad el procedimiento continuara y si se renen los
requisitos solicitados la Concesin se otorgara.
EL TITULO DE LA CONCESIN: Es el documento en donde consta la
decisin del poder del ejecutivo, as como de aceptacin del particular, en
donde se da aviso al interesado acerca de los Derechos y las obligaciones que
implica ese acto administrativo.
Este no es un ttulo negociable o de crdito, contiene el acuerdo firmado por el
titular de la dependencia que la expide y los requisitos legales respectivos.
LOS SUBJETOS DE LA CONCESIN.

EL CONCEDENTE. Es la autoridad, que puede ser la Administracin
Pblica federal, Estatal o municipal. Es el rgano competente que otorga la
Concesin.
Derechos del concedente:
1.- Controlar, vigilar y fiscalizar el funcionamiento del servicio
concesionado.
2.- Imponer sanciones a que se haga acreedor el concesionario.
3.- A requisar los bienes y Derechos afectados a la Concesin, en caso de
huelga quiebre o paro patronal.
4.- A la reversin de los bienes afectados ala Concesin.
Obligaciones del concedente.
1.- A delegar al concesionario las facultades indispensables para la prestacin
del servicio Pblico de que se trate, por el tiempo que dure la Concesin.
95
2.- Proporcionar vigilancia policial que evite la obstruccin del servicio de por
parte de terceros, as como la competencia ilcita.
3.- Proteger al usuario del servicio, exigiendo al concesionario el
cumplimiento de los principios de generalidad, uniformidad continuidad
regularidad que debe garantizar al servicio Pblico.
EL CONCESIONARIO. Es la persona fsica o jurdica, a quien se otorga la
Concesin.
Derechos del concesionario:
I.A usar las facultades y bienes que el procedente debe de poner a su
disposicin en los trminos sealados por la Ley y la misma concepcin.
II.- A obtener una indemnizacin justa y razonable, remuneradora de su
actividad y riesgo.
Obligaciones del concesionario.
1.- Prestar el servicio de conformidad con los principios de generalidad,
uniformidad y continuidad en los trminos establecidos por la Ley.
2.- Acatar las modificaciones a la normativa del servicio, realizada
legalmente por el concedente.
3.- No grabar ni enajenar los bienes afectados a la Concesin, sin
autorizacin del concedente.
LOS USUARIOS. Son las personas fsicas o jurdicas cuyo requerimiento de
prestaciones abra de satisfacer el servicio Pblico concesionado..
FORMAS DE EXTINCIN DE LA CONCESIN; el cumplimiento del
plazo, la falta del objeto o materia de la concesin, la rescisin, la revocacin,
la caducidad, el rescate, la renuncia y la quiebra del concesionario.
96

U.B.J. Antologia Derecho Adm 1. Febrero. 2016. Aml

Transféré par

Informations du document

Titre original

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

U.B.J. Antologia Derecho Adm 1. Febrero. 2016. Aml

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

DERECHO ADMINISTRATIVO I

UNIVERSIDAD BENITO JUAREZ G.

de organizacin poltica de la sociedad fue inicialmente utilizado por

Ante tal inexistencia del reconocimiento de los derechos subjetivos,

3.- La Revolucin Francesa de 1789

De lo anterior se aprecia la existencia del PRINCIPIO DE DE

3.- CONCEPTO AMPLIO Y CONCEPTO RESTRINGIDO DE

6.- SISTEMATIZACIN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO:

La teora del derecho administrativo es importante y trascendental,

8.- RAMAS ESPECIALIZADAS QUE TIENDEN

8.- Ivor Jenninhs, establece lo siguiente: Es el Derecho que determina la

Tercero.- El ejercicio de estos poderes y de estos Derechos por la

FUENTES FORMALES: Son las diferentes maneras como se crean las

h) La analoga Proceso de auto integracin de la Ley, al aplicar en

Por Constitucin debemos entender tambin: La Ley fundamental de un

2.- DE PRIMACIA CONSTITUCIONAL

I.- PARTE ORGANICA: Contiene las normas relativas a la organizacin

SUS CARACTERISTICAS SON: ES ABSTRACTA; ES GENERAL; ES

Es considerada como Fuente Formal del Derecho Administrativo, Pero

I.- DECRETO LEY: Es aquel que emite el Presidente de la Repblica

Es el conjunto de sentencias que determinan un criterio acerca de

JELLINEK. Estado: es la corporacin formada por un pueblo, dotada de un

V. I. LENIN. Deca que en la sociedad con clases antagnicas, el Estado es

La presencia de una sociedad humana.

Tiene una soberana como adjetivo del poder.

LOS ELEMENTOS DEL ESTADO.

Por lo que se refiere al PUEBLO del Estado; este se le denomina al

El primero que atiende al lugar de nacimiento, conocido como jus soli o

Los que nazcan en territorio de la Repblica, sea cual fuere la

Los extranjeros que obtengan de la secretaria de relaciones exteriores

III.- La mujer o el varn extranjeros que contraigan matrimonio con varn o

Asistir en los das y horas designados por el ayuntamiento del lugar

III.- Alistarse y servir en la guardia nacional, conforme ala Ley orgnica

Contribuir para los gastos Pblicos as, de la federacin como el

CAUSAS POR LAS QUE SE PIERDE LA NACIONALIDAD.

Por adquisicin voluntaria de una nacionalidad extranjera.

Por residir durante cinco aos continuos en el extranjero.

Cabe destacar que dentro de la categora de nacionales, existe un grupo de

NUESTRA LEY SUPREMA EN SU ARTCULO 34 ESTABLECE LO

ARTICULO 36.- SON OBLIGACIONES DEL CIUDADANO DE LA

Inscribirse en el catastro de la municipalidad, manifestando la

Por aceptar o usar ttulos nobiliarios de Gobiernos extranjeros.

Nuestra estructura jurdica, concentrada en la Ley fundamental contemplada

Por falta de cumplimiento, sin causa justificada, de cualquiera de

III.- Durante la extincin de alguna pena corporal.

Por vagancia o ebriedad consuetudinaria. Declarada en los trminos

Por estar prfugo de la justicia, desde que se dicte la orden de

Por sentencia ejecutoriada que imponga como pena esa disposicin.

RESTRICCIONES PARA LOS EXTRANJEROS.

El Territorio Nacional segundo elemento constitutivo del Estado, ha sido

EL DE IMPENETRABILIDAD, que se hace consistir en que;

EL DE INDIVISIBILIDAD, que deriva de la que al Estado a su vez

ARTCULO 42.- EL TERRITORIO NACIONAL COMPRENDE:

La plataforma continental los zcalos submarinos de las islas, cayos y

En la segunda, la jefatura del estado se deposita en distinta persona, que la que

La caracterstica fundamental que diferencia unas de las otras es el

La determinacin de los fines del Estado repercutir de manera directa y

Esta forma que reviste la actividad estatal constituye lo que tradicionalmente

Artculo 50.- El poder Legislativo de los Estados Unidos mexicanos se

cuestionable o las situaciones o intereses jurdicos, de los que podemos

Para identificar la funcin administrativa es necesario que mencionemos las

LOS FINES DEL ESTADO constituyen direcciones, metas, propsitos o

Los esenciales, superiores, primarios o jurdicos.