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AUDITORIA CIDAD DA DVIDA

AUDITORIA

(Maria Lucia Fattorelli Carneiro)

A luta pela AUDITORIA DA DVIDA visa abrir a caixa preta da DVIDA e levantar
toda a verdade sobre o processo de endividamento brasileiro. Precisamos saber que
dvida essa, que tanto afeta a nossa vida e que tem servido de tapete para propostas
ainda mais ofensivas nossa j aviltada soberania, como a ALCA, que representa srio
risco de aprofundamento e agravamento dos processos de espoliao, dependncia,
submisso e a proposta de renegociao de dvida apresentada pelo FMI, que ser a
institucionalizao do fim da soberania.

Proposta de renegociao

Embalada pela crise argentina, a diretora do FMI Anne Krueger - se declarou,


em

novembro/2001,

preocupada

com

as

crises

dos

mercados

financeiros

emergentes. Por isso, apresentou ao mundo uma proposta que institui mecanismo
formal de reestruturao da dvida soberana dos pases, a partir de uma nova
arquitetura financeira internacional, com a argumentao de que a proposta ajudar
os pases a evitar o colapso econmico, estimular os fluxos de capital privado e
eliminar as operaes de socorro multimilionrias do Fundo.

Seu modelo a instituio de um tribunal de insolvncia, do qual participariam


os credores e devedores, e teria fora de lei em sentido universal, ou seja, seria
superior s leis dos pases; superior mesmo, Constituio Federal de cada pas! A
proposta do Fundo abarca tanto a dvida externa quanto a interna, e visa reconstruir a
confiana dos investidores, restaurando o crescimento dos pases ao colocar, em
primeiro lugar, as polticas corretivas de ajuste fiscal (que so inversas as adotadas

pela maior potncia mundial e demais pases ricos), o fortalecimento do setor


financeiro e regimes mais flexveis de cmbio.

A partir de 17 de abril ltimo, essa proposta passou a ser comentada


publicamente tambm por Horst Khler, diretor do FMI. Ele explicou que os credores
poderiam decidir por uma maioria qualificada, sobre os termos da reestruturao e
est defendendo a proposta de Krueger que indica que os credores privados deveriam
fiscalizar a poltica econmica dos pases devedores, garantindo assim que o
compromisso de pagamento acertado na reestruturao fosse honrado.

A proposta de renegociao est avanando rapidamente entre os mandatrios


do planeta, uma vez que j foi includa, pelo G7, em seu plano para combater crises
financeiras dos emergentes, discutido na reunio de abril de 2002.

No podemos deixar de temer que isso possa gerar situaes absurdas, como
por exemplo, quando tribunais americanos deram ganho de causa a credores que
processaram pases por terem alterado clusulas de renegociao de dvidas e, em
2000, um juiz norte-americano determinou o seqestro de bens do patrimnio estatal
do Peru (sedes de embaixada e aeronaves) como indenizao por ttulos vencidos.
Hoje, a Constituio Federal do Brasil impede tais prticas, mas o mecanismo proposto
pelo FMI poder ter fora legal superior, institucionalizando, dessa forma, o fim da
soberania dos pases endividados,inclusive o Brasil.

Proposta Alternativa

Em contraponto a esse modelo autoritrio e desrespeitoso proposto pelo FMI, que


institucionalizar o fim da soberania dos pases endividados, representantes da
Campanha Jubileu de diversos pases reuniram-se em Guayaquil, no Equador, nos dias
9 a 12 de maro, a fim de discutir uma proposta alternativa a esse mecanismo

unilateral profundamente parcializado com o qual so tratados os pases em


desenvolvimento.

Os dezoito pases representados em Guayaquil Equador, Argentina, Peru,


Bolvia, Colmbia, Brasil, Honduras, Ghana, Nigria, Mali, Ilhas Maurcio, Filipinas,
Alemanha, Inglaterra, ustria, Austrlia, Espanha e Canad discutiram a alternativa
de realizao de um processo de arbitragem justo e transparente.

A proposta se fundamenta na defesa dos direitos humanos e dos direitos


fundamentais dos povos, que tm sido violentamente desrespeitados pelos governos
que circunscrevem suas aes aos interesses de pequenos grupos. As negociaes das
dvidas tm sido, historicamente, desequilibradas. O juiz, FMI, parte do time mais
forte, impe as regras e no assume qualquer culpa ou responsabilidade pelos danos
que tem causado. Os exemplos mais recentes so Argentina e Uruguai, mas vrios
pases esto igualmente arrebentados. Por isso, preciso discutir a criao de um
Cdigo Financeiro Internacional, que regulamente as relaes e d maior equilbrio e
justia s negociaes internacionais.

A proposta de Guayaquil busca uma reorganizao da forma de negociao e


prev o estabelecimento de um tribunal de dvida independente, no fixo. Para se
chegar a esse mecanismo, os pases devem iniciar um processo de monitoramento,
audincias pblicas e auditorias da dvida, para que se tenha pleno conhecimento da
natureza do endividamento qual parte legtima e qual ilegtima.

No prximo dia 30 de agosto estaremos reunidos novamente em Belo


Horizonte, discutindo estas propostas de renegociao e tentando avanar na
construo de uma alternativa, em conjunto com outros companheiros da Amrica
Latina: Beverly Keene (Argentina), Alberto Acosta (Equador) e Oscar Ugarteche (Peru)
estaro prestigiando-nos com sua presena nessa discusso que ocorre em momento
estratgico.

A essncia dessa proposta alternativa a transparncia do endividamento de


cada pas. A ns, diz respeito a dvida brasileira. Como chegaremos a esse ponto?
Como conseguiremos essa clareza?

Acredito que somente atravs de uma auditoria profunda e abrangente,


chegaremos verdade.

Luta pela Auditoria da Dvida

A Auditoria da Dvida Externa est prevista na Constituio Federal promulgada


no ano de 1988, da qual consta dispositivo que determina a realizao de exame
analtico e pericial dos atos e fatos geradores do endividamento externo brasileiro"
(Artigo 26 das Disposies Transitrias).

Esse dispositivo inspirou uma das perguntas do grande Plebiscito que a


Campanha Jubileu Sul promoveu no ano 2000, quando foram coletados 6.030.329
votos em 3.444 cidades brasileiras, graas ao trabalho intenso de voluntrios. A
pergunta era:
O Brasil deve continuar pagando a Dvida Externa sem realizar uma Auditoria
Pblica dessa dvida, como prev a Constituio Federal de 1988?.
Mais de 95% dos cidados que participaram do Plebiscito responderam que NO.

Respaldados no voto desses cidados que querem ver cumprida nossa


Constituio Federal, iniciamos, em abril de 2001, uma Auditoria Cidad da Dvida,
que consiste no resgate de documentos, realizao de estudos, levantamento de

dados, mas visa, especialmente, pressionar a realizao da auditoria oficial, prevista


em nossa Constituio.

Erro de 32,7 bilhes de dlares

A luta pela auditoria da dvida ganhou impulso a partir de setembro de 2001,


quando o prprio Banco Central anunciou um erro em nossa Dvida Externa no
montante de 32,7 bilhes de dlares!!! Esse fato serviu, no mnimo, para comprovar
que preciso realizar uma auditoria sria nessa dvida, que tanto tem sacrificado a
sociedade brasileira. Esse erro tem valor superior ao festejado acordo da semana
passada com o FMI, de US$30 bilhes.

Os argumentos apresentados pelo BC foram os seguintes:


-

A metade do erro seria, decorrente de reclassificao de emprstimos


como investimento direto;

A outra metade, se referia a dvidas que j haviam sido pagas, pasmem,


sem que o Banco Central soubesse!!!

Essa demonstrao de total falta de controle serssima e refora a necessidade de


uma auditoria sria e profunda.

O agradvel e surpreendente anncio de reduo de 32,7 bilhes de dlares no


montante de nossa dvida externa pode, na verdade, estar ocultando outro meio de
propiciar mais garantias e crescentes ganhos ao capital internacional que, depois de
muito bem remunerado como emprstimo, na iminncia de algum risco, se reveste da
forma de investimento direto, garante altos lucros e vai embora quando quer.
Precisamos exigir mais transparncia.

Momento atual:

Emprstimo FMI US$ 30 bilhes (SOCORRO)


Emprstimo BID US$ 1 bi (criar novas linhas de crdito para as exportaes)
Emprstimo BM US$ 2 bi + 4bi (SOCORRO)

Na reta final do governo FHC, esses recentes emprstimos significam um acrscimo


dvida externa correspondente a 37 BILHES DE DLARES.

E qual a destinao desses recursos? Apenas 1 bi uma migalha, se comparado ao


volume total de recursos sero destinados a crditos s exportaes, condicionados
aprovao da operao pela diretoria do BID, uma a uma... S a sada de recursos
atravs das famigeradas CC-5, no ms de julho/2002, foi de US$1,25 bilhes, 25%
superiores ao valor destinado s linhas de crdito para exportaes pelo BID. Cumpre
ressaltar que, somente agora, a Receita Federal anuncia que, a partir de 01.12.2002, ir
exercer controle sobre as contas CC-5, mediante a exigncia de CPF, o que ir permitir a
identificao do responsvel. Por que s no ltimo ms do governo FHC?...

Por outro lado, s para honrar compromissos com o prprio FMI em 2003, sero
gastos 10,85 bilhes de dlares...

Segundo artigo de Walter Molano publicado na Folha de SP de 11/08/2002, o FMI


ofereceu apenas 6 bilhes em dinheiro novo, que ser desembolsado ainda em 2002 e
permitir que FHC chegue ao final de seu mandato sem sofrer o embarao de uma
moratria ou de um colapso econmico... O resto do pacote foi simplesmente uma

autorizao para que a equipe econmica que est saindo do poder esgote a maior parte
dos ativos lquidos brasileiros.
A proposta vencedora para:
-

o Tesouro dos EUA, porque minimiza o uso do dinheiro dos encanadores e


carpinteiros que vai parar na Sua;

o Departamento de Estado que causou a impresso de que os Estados


Unidos esto dispostos a apoiar seus aliados latino-americanos;

o Departamento de Comrcio porque permite o avano das negociaes da


ALCA;

FHC, que chega ao final de seu governo sem grandes embaraos;

Bancos de investimentos porque permite que liquidem suas posies de


curto prazo e realizem hedge para as demais.

Como ainda podem argumentar que a poltica de FHC foi ideal? Ideal para quem?
Para o povo brasileiro que no! como pegar dinheiro com agiota. No caso do FMI,
podem at alegar que as taxas de juros no so to elevadas assim, mas no falam da
manipulao embutida nas taxas de cmbio flutuantes...

evidente que o socorro prestado pelo FMI ao pas apenas para garantir seus
prprios interesses e dos demais credores. Esse dinheiro nem vir para o Brasil; no
significar melhoria nas condies de vida da populao ou da prpria economia nacional,
servindo apenas para comprometer o prximo presidente a esse modelo de poltica
econmica dependente e subserviente que, alm de deixar uma herana maligna,
representada pela dvida financeira monstruosa e pelo agravamento da dvida social,
ainda entregou nosso patrimnio pblico l se foram nossas estatais estratgicas e
lucrativas e vem desmontando o Estado (cortando verbas oramentrias, inclusive das
Foras Armadas) e desregulamentando todos os controles sobre o mercado, facilitando
cada vez mais as atividades especulativas.

A generosa concesso, inserida no recente acordo para que o Brasil possa reduzir
suas reservas at o limite de 5 bilhes de dlares significa, na verdade, que chegaremos
ao final da era FHC zerados e vulnerveis como nunca, o que obrigar o prximo
presidente a se ajoelhar diante do Fundo ou iniciar o governo como inadimplente. o
cmulo da IRRESPONSABILIDADE FISCAL, MONETRIA, CAMBIAL E SOCIAL:
-

Dvida monstruosa (Interna, perto de R$ 800 bilhes e Externa, de US$ 260


bilhes)

Parte significativa da dvida interna (mais de 1/3) atrelada ao cmbio

Reserva prxima de zero

Dlar em alta

Retorno da inflao

Pobreza 53 milhes de brasileiros

Desemprego 12 milhes de trabalhadores

Famintos 28 milhes (Jean Ziegler - ONU)

Sem teto, sem terra

Analfabetismo (absoluto + funcional ) alcanando 1/3 da populao adulta.

Concentrao de renda ( a 4a. maior do mundo, apenas trs pases da


pauprrima frica subsaariana ostentam ndice de Gini mais vergonhoso que o
nosso)

A concentrao de renda ainda mais agravada por uma poltica econmica


injusta e um sistema tributrio que onera principalmente o trabalho e que no
tributa o capital, os latifndios e as grandes fortunas.

Durante os 8 anos de FHC, a dvida externa cresceu absurdamente, apesar da


entrega do nosso patrimnio, do enxugamento generalizado dos gastos pblicos, arrocho

salarial dos servidores pblicos e agravamento do quadro social. Por outro lado, temos
batido sucessivos recordes de arrecadao, mas ao invs de comemorarmos esses
recordes deveramos ter vergonha, pois a metade de todos os tributos e contribuies
arrecadados anualmente pela Receita Federal nesses ltimos quatro anos, com enorme
sacrifcio da sociedade cerca de R$ 200 bilhes anuais em mdia est indo
diretamente para o bolso da banca financeira nacional e internacional, condenando o Pas
ao atraso e a misria. Dinheiro que subtrado das empresas e famlias, que deixa de
gerar

crescimento econmico, empregos e riqueza e que acaba nas mos de

especuladores. A carga tributria na era FHC subiu de 27 para 35% do PIB, SUPERIOR
DOS ESTADOS UNIDOS, A MAIOR DENTRE TODOS OS PASES AMRICA LATINA, E
SUPERIOR DE MUITOS PASES EUROPEUS. ONDE FOI PARAR TANTO DINHEIRO??? S
uma auditoria sria e profunda apurar.

Salta aos olhos que absolutamente impossvel para a sociedade brasileira resistir
a um aumento de carga tributria conjugado com mais cortes em gastos sociais,
combinados com uma poltica de juros estratosfricos. Tudo para garantir a produo de
um supervit primrio em nveis cada vez mais elevados. Portanto, o modelo se
exauriu. O pior que esse modelo gera um crculo vicioso. Os ajustes impostos pelo FMI
se traduzem em polticas econmicas perversas e recessivas: obrigam o enxugamento
cada vez mais cruel dos gastos oramentrios, levando a um agravamento do quadro
social. Digo cruel, porque pases muito mais ricos que o Brasil no suportariam
enxugamento de gastos nessa ordem e nem taxas de juros to elevadas. Enfim, os
Estados Unidos, superpotncia hegemnica, impe a pases praticamente falidos, como
a Argentina, Moambique e, por que no, Brasil(?), polticas econmicas suicidas, que
jamais implantariam em territrio americano, mas que so consideradas pelo FMI e o
Banco Mundial como essenciais para a rolagem das dvidas desses pases.

No dia 05 de agosto ltimo, vrios representantes de entidades que participaram


do seminrio Estratgias Alternativas de Financiamento para o Desenvolvimento do
Brasil, em Recife, tiveram uma reunio com 2 representantes do instituto de pesquisa do
FMI, Shinji Takagi e Kevin Barnes. Eles nos disseram que j haviam falado com rgos
oficiais, empresrios e instituies financeiras e que seria um erro no falar com os
movimentos sociais. Queriam saber o que pensvamos sobre o acordo de 1998, pois

estavam preocupados com crticas que estavam recebendo, provenientes de grupos da


Europa e Japo. Na viso dos precitados representantes, nem os Estados Unidos nem o
FMI ditaram ou impuseram coisa alguma... Todas as intenes foram redigidas na Carta
de 98 pelo governo brasileiro e adotadas pelo mesmo. O FMI no estava aqui. Quanta
ironia!
Se no foi o FMI que imps as medidas de ajuste estrutural, como explicar a
adoo, por todos os pases que a ele recorreram, das mesmas medidas? evidente que
esto querendo se isentar da responsabilidade nas conseqncias desastrosas que
assolaram todos os pases que as aplicaram.
A reao foi altura. Ouviram bastante.
Mencionamos as metas e exigncias estabelecidas na referida carta de 1998 que,
como todos sabemos, so previamente negociadas, sendo que cada item acertado de
acordo com as exigncias do Fundo e a mesma no assinada at que tudo esteja
devidamente acertado.
Da mesma forma, os recursos s so liberados se atingidas as referidas metas,
monitoradas a cada 3 meses pelos tcnicos que aqui vem nos inspecionar, s nossas
custas.
Falamos da imposio de polticas de ajuste inversas s adotadas nos pases que
comandam o FMI, o que demonstra que nos receitam um remdio que jamais
tomariam...
Falamos tambm do estrago causado nossa economia pelo fato do FMI classificar
investimento como despesa para fins de clculo do superavit primrio, critrio que
impediu fossem feitos os investimentos necessrios no setor de energia eltrica, levandonos ao apago, que trouxe enormes prejuzos nossa economia e sociedade...
Sugerimos que, se queriam saber o que pensamos do acordo de 98 e seus reflexos,
bastavam prestar ateno ao que acontece com TODOS os pases que se submetem a
acordos semelhantes, atrelados a polticas de ajuste estrutural: as conseqncias so
sempre danosas para a macroeconomia. O caso mais emblemtico o da nossa vizinha
Argentina, que seguiu criteriosamente o receiturio do FMI e durante alguns anos
recebeu elogios; quando de repente deu tudo errado, o pas se viu em grandes
dificuldades, o FMI e o governo americano viraram-lhe as costas...

Acusamos o modelo de atuao do Fundo de estar provocando misria e morte.


Apelamos para a questo moral e tica da sua atuao, pois o FMI no fiel aos
objetivos para os quais foi criado. No cuida da sade econmica de seus membros,
mas visa APENAS a garantia dos credores. No se preocupa com os povos dos pases
endividados. A proposta de renegociao apresentada por Anne Krueger prova disso: s
se preocupa com a garantia e com os interesses dos investidores, no se referindo uma
vez sequer aos direitos e interesses dos povos.
Questionamos:
-

Por que o FMI no apia a instituio de uma taxa sobre as transaes


financeiras internacionais (Taxa Tobin)? Essa taxa, alm de render recursos que
poderiam ser destinados ao combate misria, serviria de instrumento de
identificao dos verdadeiros donos do dinheiro sujo. Poderia ajudar a comprovar
se o secretrio do Tesouro Americano tinha razo quando acusou, h poucos dias,
os brasileiros de corruptos que enviam seus dinheiros para parasos fiscais.

Por que o FMI no exige a implementao de medidas saudveis, semelhantes


s aplicadas pelos pases que comandam o Fundo (taxas de juros reduzidas,
proteo comercial e fortalecimento do Estado), que garantam o crescimento
econmico e o PLENO emprego?

Se acreditam que o FMI tem sido bom para os pases que ajuda, por que
no providenciam uma boa prestao de contas, discriminando claramente quanto
colocaram em cada pas e quanto retiraram? No adianta ficarmos discutindo;
precisamos verificar os nmeros, que evidenciariam se ajudaram ou lucraram com
as ajudas prestadas.
Conclumos dizendo que as polticas ditadas pelo FMI tm gerado crescente misria

e desigualdade social no mundo inteiro; que avaliar somente o acordo de 1998 era
insuficiente e que urgente a inverso das prioridades: a garantia da dignidade de pases
e povos deveria vir em primeiro lugar; o pagamento das dvidas financeiras secundrio;
que no se pode pensar na economia como um fim em si, mas como um instrumento
servio da pessoa humana. Precisamos defender o pas e reorientar a economia para
atendermos s necessidades da maioria.
Um dos representantes do Fundo nos disse que j existem programas que cuidam
das questes sociais e s queriam ouvir comentrios sobre o acordo de 1998.

Reagimos, dizendo que tudo que estvamos tratando se referia ao acordo de 1998.
Que era preciso conectar os estragos sociais s medidas econmicas adotadas por
imposio do Fundo.
Foi evidente a tentativa de convencer-nos de sua viso, de que no tm qualquer
responsabilidade...

Aps compartilhar esse momento que tivemos junto aos representantes do


Instituto de pesquisa do FMI, pergunto: o que fazer diante de tamanha injustia?

Recursos jurdicos

A imensa injustia que tem permitido que o fluxo de capital dos pases pobres
para os ricos tenha aumentado nas ltimas dcadas, em funo dos processos de
endividamento a que esses povos foram submetidos (transfuso de sangue s
avessas), tem suscitado estudos interessantes, dentre os quais gostaria de destacar os
do Comit de Bruxelas que aborda recursos jurdicos previstos no Direito Internacional,
como a Dvida Odiosa e a Fora Maior, que podem ser invocados como justificativa
ao no-pagamento de dvidas, nos casos em que estas comprometem a VIDA.

Dvida Odiosa:

Eric Toussaint defende que As dvidas dos Estados contradas contra os


interesses das populaes locais so juridicamente ilegtimas.

Essa noo vem do fim do sculo XIX quando os Estados Unidos tomaram o
controle de Cuba, depois de uma guerra contra a Espanha, e esta lhes pediu que
assumisse a dvida cubana com a Coroa Espanhola, conforme estabelecia o direito
internacional. A comisso de negociao dos Estados Unidos recusou essa dvida,
qualificando-a de peso imposto ao povo cubano sem acordo. A comisso argumentou
que a dvida foi criada pelo governo da Espanha para atender a seus prprios
interesses e por seus prprios agentes. Cuba no teve voz no captulo. Acrescentou
que os credores aceitaram o risco de seus investimentos.

Mais tarde, na dcada de 1920, uma corte de arbitragem internacional, da qual


participava o juiz Taft, presidente da Corte Suprema dos Estados Unidos, declarou que
os emprstimos concedidos por um banco britnico estabelecido no Canad ao
presidente Tinoco, da Costa Rica, eram nulos, pois no haviam servido aos interesses
do pas, mas sim, ao interesse pessoal de um governo no democrtico. (Fonte: A
Bolsa ou a Vida, de Eric Toussaint)

O grupo de estudos da Auditoria Cidad resgatou Relatrio da Comisso


formada em 1987, no Senado Federal, cujo objetivo era analisar a moratria decretada
por Funaro. O relatrio, de autoria do Senador Fernando Henrique Cardoso, comprova
que boa parte da dvida brasileira atendeu a outros interesses que no o do povo
brasileiro:
O possvel confronto entre os pases produtores-exportadores e os pases
consumidores

de

petrleo

foi

evitado

pelo

endividamento

dos

pases

em

processo

foi

concediam

os

desenvolvimento, atravs da reciclagem dos petrodlares.(pgina 6)

engajamento

possibilitado,

dos

obviamente,

pases
pelos

em

bancos

desenvolvimento
internacionais,

nesse
que

emprstimos; endossado pelo FMI, que acompanhava a avaliava, anualmente, as


economias dos seus membros; e, encorajado pelos governos dos pases credores, que
deram apoio poltico estratgia de crescimento econmico com financiamento
externo.

Torna-se evidente, desta perspectiva, que a crise da dvida externa do

Terceiro Mundo envolve a co-responsabilidade dos devedores e dos credores. (pgina


6)

evidente que os interesses em jogo nesse perodo do endividamento brasileiro


no eram os do nosso povo, portanto, trata-se de dvida infame, odiosa, segundo o
prprio Direito Internacional.

H vrios outros exemplos de dvida constituda por elites locais, em


cumplicidade

com

os

bancos

organismos

internacionais,

que contrariam

os interesses da sociedade, merecendo destaque fatos ocorridos no continente africano


e na Argentina:

Em vrios pases da frica Subsaariana, o processo de endividamento financiou


o armamento de pases, que foram utilizados contra a prpria populao (em Ruanda
houve o genocdio das etnias tutsi e hutu). Os ditadores Bokasa e Idi Amin tambm
so tristes exemplos.

As polticas de ajuste impostas pelo FMI aliadas ao controle internacional dos


preos dos produtos primrios exportados por esses pases os levaram a um
empobrecimento alarmante e degradao social. A proliferao de doenas est
colocando a populao em risco: primeiro foi Ebola e depois a AIDS. A misria TOTAL
e a dvida ainda sangra os parcos recursos desses pases.

Na Argentina, a subservincia e cumplicidade de ditadores, sucedidos por


Alfonsn, Menem e Cavallo, que seguiram risca os ditames do FMI durante anos,
levou o pas ao caos econmico e social. O endividamento brutal, apenas para se
constituir reservas, a privatizao em massa, o cmbio fixo e a abertura econmica
indiscriminada foram medidas adotadas para satisfazer outros interesses que no

os do povo argentino, que agora amarga as conseqncias, enfrentando desemprego,


fome e com mais da metade da populao vivendo na misria.
A

caracterizao

da

dvida Argentina como

ODIOSA

ficou

evidente

no

julgamento ocorrido em 2000 do processo iniciado pelo jornalista Olmos Alejandro no


ano de 1982, ainda no tempo ditatorial. Nesse julgamento, provou-se que o
endividamento foi ponto de apoio fundamental ditadura que prendeu, torturou e
matou arbitrariamente milhares de cidados, e serviu aos interesses das instituies
financeiras e elites corruptas que transferiram suas riquezas para o exterior,
especialmente para parasos fiscais. Na transio do regime, dvidas privadas foram
tornadas pblicas, destacando-se as dvidas dos prprios agentes financeiros que
figuravam tambm como credores: City Bank, First National Bank of Boston, Deutsche
Bank, Chase Manhattan Bank, Bank of America. Como diz Eric Toussaint: Sem
comentrios...
Enquanto isso, o Estado foi se enfraquecendo e a populao empobrecendo-se.
Esta a dvida odiosa, ilegal e infame.

Fora Maior:

Direito

Internacional

prev

situaes

nas

quais

um

Estado

pode,

legitimamente, decidir se deve ou no pagar suas dvidas, de acordo com suas


necessidades e capacidades. Um dos exemplos o argumento da FORA MAIOR,
princpio do direito internacional que reconhece que uma mudana nas condies
econmicas vigentes, quando foi firmado um contrato pode justificar o seu no
cumprimento. a repudiada Clusula Contratual Incerta, que justifica anulao de
pacto feito sob boa f. A regra denominada pela locuo latina rebus sic stantibus,
que significa precisamente o mesmo estado de coisas, estabelece que as clusulas
contratuais

so

vlidas,

estabelecidas no pacto.

apenas

enquanto

subsistem

as

mesmas

condies

O argumento da Fora Maior pode ser invocado quando um pas se encontra na


impossibilidade de respeitar uma obrigao internacional, exatamente pelo fato de
estar submetido a um constrangimento exterior, que no provocou. O maior exemplo
disso foram as taxas de juros flutuantes, contidas nos contratos externos, que
permitiram a brutal elevao das taxas de juros, realizada unilateralmente pelos
Estados Unidos no incio da dcada de 80, alterando-se completamente as condies
pactuadas. Esse fato levou os pases que se encontravam altamente endividados a
crises econmicas e moratria. Atualmente, as taxas de cmbio flutuantes e a
manipulao do risco-pas por agncias internacionais

exercem o mesmo papel

manipulador das antigas taxas de juros flutuantes. Com que autoridade estas agncias
definem nosso nvel de risco, j que elas esto sendo fortemente questionadas e at
mesmo processadas por seus recentes atos ilcitos, relacionados s fraudes de
balanos

nos

EUA? A

insegurana

nos

termos

das

negociaes

financeiras

internacionais enorme, e as condies so de total imprevisibilidade, ferindo as


normas do direito internacional, que precisamos resgatar.

Uruguai

Recentemente, a mesma crise econmica experimentada pelo Brasil e pela


Argentina se manifestou tambm no Uruguai. Com a queda na atividade econmica
dos 2 primeiros pases, o Uruguai teve uma diminuio de 40% nas suas exportaes
no primeiro trimestre do ano. Isso aprofundou a recesso uruguaia (que j dura 4
anos), fazendo com que o pas, que j teve seu PIB decrescido em 1,5% em 2000,
experimentasse em 2001 uma diminuio de 2,5% em sua economia. O desemprego,
que j estava em 13,6% em 2000, aumentou para 15,4% em 2001.

A reduo das exportaes tambm diminuiu o nvel das reservas cambiais


uruguaias, obrigando o pas a recorrer aos emprstimos do FMI. Para evitar a fuga de
capitais, o governo uruguaio adotou o corralito, que, tal como na Argentina,
bloqueou os depsitos bancrios da populao e desencadeou uma onda de protestos
populares e de saques a supermercados. Hoje, no Uruguai, uma em cada 4 famlias
tem pelo menos um membro que abandonou o pas.

Essa ocorrncia de crises econmicas semelhantes em todos os pases que


adotaram polticas recomendadas pelo FMI, demonstra o fracasso do receiturio
neoliberal: as privatizaes, a abertura comercial e financeira apenas trouxeram a
recesso, desemprego, fome, misria e o aumento das dvidas externas dos pases,
que agora esto completamente submissos aos ditames do Fundo.

Rssia

A Rssia no acatou as imposies de ajuste estrutural do FMI, decretou


moratria de sua dvida e conseguiu superar uma de suas piores crises. Seus ndices
de crescimento econmico so da ordem de 8% ao ano, o que tem garantido melhoria
das condies de vida da populao. interessante ressaltar que a adoo dessas
medidas

no a isolou do comrcio internacional nem do mercado de ttulos, ao

contrrio, seus ttulos esto muito bem cotados e o risco-pas est baixssimo, apesar
da moratria...
Outros exemplos de pases que se deram muito bem ao desafiarem o receiturio
imposto pelo FMI foram China, Malsia e Vietn. A China, por exemplo, tambm
alcana nveis de crescimento econmico de 8 a 10% ao ano.

Posio da ONU: Fundamentos Jurdicos Contra Ataques Especulativos s Moedas


Nacionais Dos Pases Endividados

A UNCTAD se pronunciou, em setembro de 1998, pelo direito dos pases de


declararem uma moratria do pagamento de suas dvidas externas: O pas atacado
poderia ento decidir por uma moratria do servio de sua dvida, a fim de dissuadir
aos predadores e dispor de um balo de oxignio que lhe permita implementar um

plano de reestruturao de sua dvida.... O artigo VIII dos Estatutos do FMI poderia
fornecer a base jurdica necessria declarao de uma moratria do servio da
dvida.... A deciso de impor uma moratria poderia ser tomada unilateralmente pelo
pas sujeito a um ataque contra sua moeda.

Os ataques que sofremos atualmente se revestem de manipulaes


cambiais e risco-pas.

Risco-pas

Um dos trabalhos que o grupo de estudos da Auditoria Cidad est se dedicando o


clculo do nus representado pelas taxas de risco impostas ao Brasil ao longo dos
anos, conforme o grfico abaixo.

Entendemos que, se o risco atribudo pelas agncias internacionais no se efetivou, e


que temos sido os melhores e mais generosos remuneradores de capital do planeta, o
que pagamos a ttulo de risco, ao longo das ltimas dcadas, foi INDEVIDO e essas
parcelas devem ser consideradas como pagamento antecipado do principal, abatendo o
valor da dvida ou at sendo devolvidas.

Por outro lado, h que se questionar o poder dessas agncias internacionais de


risco, bem como as regras para tais clculos. A maior potncia econmica do mundo
tambm o pas mais endividado e seu risco considerado ZERO. Mesmo depois de
sofrer violento ataque terrorista e aps repetidos anncios de fraudes contbeis nos
balanos das maiores corporaes norte-americanas, VERDADEIROS ESCNDALOS
ECONMICOS E FINANCEIROS, que causaram enormes prejuzos, o risco-USA continua
zero! H muita inconsistncia nesse parmetro do risco-pas, que tanto tem nos
prejudicado. A posio em que classificam o Brasil ridcula, se comparada nossa
condio de excelente pagador.
Na verdade, nossa maior vulnerabilidade est exatamente nas elevadssimas
taxas de juros, impostas pelo mercado, como declarou nosso presidente viajante,
quando se encontrava na Rssia.

Essa poltica de vultosas taxas de juros uma poltica suicida, imposta pelo FMI, mas
inversa aplicada pela maior potncia mundial, cuja economia, quando em recesso,
cresce em cima de polticas que o governo adota (reduo de juros, aumento dos
gastos pblicos e investimentos internos), contrrias s polticas que prega atravs do
FMI.

Os ltimos movimentos das agncias internacionais de risco, depreciando ainda


mais os ttulos brasileiros, diante do crescimento de candidato da esquerda em pesquisas
eleitorais, constituem uma clara e inescrupulosa tentativa de interferncia no processo de
escolha democrtica, inaceitvel sob todos os aspectos. Recentemente, os jornais
publicaram falas do megaespeculador George Soros, que explicitou esta grave ofensa
soberania poltica da nao brasileira: Na Roma antiga, s votavam os romanos. No
capitalismo global moderno s votam os americanos; os brasileiros no votam.

Trabalhos da Auditoria Cidad

Para concluir, gostaria de mencionar alguns dos trabalhos desenvolvidos pelo


grupo de estudos da Auditoria Cidad, alm dos j mencionados sobre o risco-pas,
realizao de estudos sobre o erro anunciado pelo Bacen e sobre a proposta de
renegociao das dvidas:

Resgate de documentos:

Auditoria de 1931 por Osvaldo Aranha, quando foi apurado que apenas 40% dos
contratos encontravam-se documentados, no havia contabilidade regular e nem
controle das remessas ao Exterior. Naquela poca, houve uma articulao entre 14
pases da Amrica Latina, o que hoje proibido pelo FMI, que exige que cada pas
se apresente sozinho. Precisamos reconstruir essa articulao;

Relatrio FHC em 1987

A concluso de FHC foi categrica:


A situao que ora vivemos - arrocho salarial direto dos trabalhadores no setor
pblico e indireto de toda fora de trabalho, submisso da poltica econmica s regras
e

monitoramento

do

FMI,

acomodao

aos

interesses

dos

grandes

bancos

internacionais, etc - no passa de uma encenao da inequvoca demonstrao da falta


de governo no Pas. (pgina 159)

Relatrio Comisso de 1989 (Severo Gomes e Luiz Salomo)

Sem qualquer sombra de dvida, aqui est o ponto mais espantoso dos Acordos.
De notar, alis, a grosseria dos credores, ou a pusilanimidade dos negociadores
brasileiros,

admitindo

uma

clusula

que,

sobre

ferir

os

brios

nacionais,

fundamentalmente intil, no contexto da negociao. ... Esta clusula retrata um Brasil


de joelhos, sem brios poupados, inerme e inerte, imolado irresponsabilidade dos que
negociaram em seu nome e cupidez de seus credores... Este fato, de o Brasil
renunciar explicitamente a alegar a sua soberania, faz deste documento talvez o mais
triste da Histria poltica do Pas. Nunca encontrei ... em todos os documentos
histricos do Brasil, nada que se parecesse com esse documento, porque renncia de
soberania talvez ns tenhamos tido renncias iguais, mas uma renncia declarada
soberania do Pas a primeira vez que consta de uma documento, para mim histrico.
Este me parece um dos fatos mais graves, de que somos contemporneos. (Senador
Severo Gomes)

Anlise do Oramento
JANEIRO A JUNHO DE 2002

GOVERNO FEDERAL
RELATRIO RESUMIDO DA EXECUO ORAMENTRIA
DEMONSTRATIVO DA EXECUO DAS DESPESAS POR FUNO/SUBFUNO
ORAMENTOS FISCAL E DA SEGURIDADE SOCIAL

Oramento

Previsto
(R$ mil)

(itens selecionados)

(Dotao Anual)

Realizado (R$ mil)

Liquidado

at Junho

(%)

(Valores Liquidados)

Segurana Pblica

2.063.035

616.465

29,88

Assistncia Social

6.430.810

2.727.952

42,42

Sade

25.885.811

10.008.936

38,67

Educao

14.246.974

5.164.279

36,25

Cultura

358.681

67.239

18,75

Urbanismo

795.536

951

0,12

Habitao

226.099

Saneamento

248.984

Gesto Ambiental

2.786.295

224.209

8,05

Cincia e Tecnologia

2.013.536

519.021

25,78

Agricultura

8.710.736

1.584.687

18,19

Organizao Agrria

1.561.023

298.832

19,14

Sub-total

65.327.520

21.212.571

32,47

Servio da Dvida Interna

83.576.329

39.684.158

47,48

Servio da Dvida Externa


Servio da Dvida - Total

27.720.796

7.962.947

28,73

111.297.125

47.647.105

42,81

Fonte: Relatrio resumido da execuo oramentria do Governo Federal e


outros demonstrativos, Junho de 2002, pg 10. Disponvel no site:
www.fazenda.stn.gov.br

Resolues do Senado Federal


Resolues que aprovaram emprstimos de endividamento junto ao exterior,

desde o ano de 1946 Planilha contendo 815 resolues.


Selecionamos os temas POBREZA/MISRIA e ENERGIA ELTRICA.
Expedimos 59 ofcios para governadores e presidentes dos Tribunais de Contas dos
Estados envolvidos com os emprstimos selecionados.
Oficiamos tambm as companhias de energia eltrica e o que perguntvamos
nesses ofcios era:

1.

Se o emprstimo mencionado na resoluo do Senado se efetivou;

2.

Solicitamos a disponibilizao de cpia do contrato de emprstimo externo;

3.

Detalhamento completo sobre os projetos nos quais foram empregados os


recursos, informando nomes dos beneficirios, bem como o montante destinado a
cada caso, de forma a tornar transparente e clara a aplicao dos recursos
externos que motivaram o emprstimo;

4.

Se foram atingidos os objetivos dos referidos projetos/ Em que fase os mesmos


se encontram.

Recebemos 16 respostas:

I. O Presidente do Tribunal de Contas do Rio Grande do Sul, Sr. Hlio Saul


Mileski, nos informou que a operao de crdito est resguardada pelo sigilo bancrio,
na forma da Lei 4.595/64

II. A Companhia Estadual de Energia Eltrica CEEE informou que as


operaes financeiras mencionadas nas Resolues do Senado Federal no foram
efetivadas por esta Companhia.

III. O Tribunal de Contas de Roraima nos informou que o Tribunal de Contas


da Unio o rgo competente para controle e acompanhamento das contrataes de
operaes de crdito, uma vez que a Repblica Federativa do Brasil que exerce o
papel de garantidor/avalista nos referidos contratos.

IV. O Presidente do Tribunal de Contas do Mato Grosso do Sul nos informou que
nada foi encontrado naquele Tribunal do Contas que tratasse do assunto em questo.

V. O Presidente do Tribunal de Contas de Pernambuco informou que esta Corte


de Contas no dispe das informaes solicitadas naquele expediente.

Os demais ofcios encaminhados no mereceram resposta, at o momento. Na


nossa avaliao, as respostas recebidas constituem uma boa amostra da necessidade
de se auditar essa dvida.

Processo de conscientizao: Elaborao de materiais didticos (cartilhas e


panfletos) e palestras em escolas, entidades, eventos diversos.
Concluso

A nossa dvida absurda, ilegtima e ilegal.

Foi montada como uma forma de dominao, espoliao e mutilao constante.


No tem correspondncia com a melhoria das condies de vida da populao ou com
os investimentos feitos no pas.

Se compararmos o que j foi pago, no compreendemos como ainda devemos


tanto, por isso defendemos uma auditoria completa desse processo que tem levado o
pas ao mais dramtico quadro de injustias sociais.

Evoluo da Dvida Externa Valores em US$ bilhes

ANO

DVIDA EXTERNA
TOTAL

PAGAMENTOS
EFETUADOS
Juros

Amortizaes

1988

113,511

9,832

17,087

1989

115,506

9,633

14,549

1990

123,439

9,748

8,826

1991

123,910

8,621

7,827

1992

135,949

7,253

8,572

1993

145,726

8,280

9,978

1994

148,295

6,338

50,411

1995

159,256

8,158

11,023

1996

179,935

9,840

14,271

1997

199,998

10,391

28,701

1998

243,163

11,948

33,587

1999

241,056

15,168

51,905

115,210

256,737

SOMA

Fonte: Conjuntura Econmica, fev e jun 2000 (pg XXVI e XXVII)


e Banco Central

A FOME, que atinge 1/3 da populao brasileira, sintoma de falta de TICA. O


progresso tecnolgico alcanado pela humanidade no est sendo competente o
bastante para resolver o problema da fome e da misria do mundo: 19 mil crianas
morrem, por dia, no mundo, devido ao custo financeiro da dvida.

No se pode falar em TICA enquanto seres humanos so excludos da


possibilidade de vida digna. Nada mudar se continuar prevalecendo a ganncia e a
corrupo.

Postura TICA a da AUDITORIA, da TRANSPARNCIA do acesso VERDADE.

No Brasil, os direitos humanos tm sido historicamente desrespeitados. Isso


decorre da falta de TICA desse modelo perverso que se baseia na competio e no
lucro e s busca a satisfao do mercado e no das necessidades humanas. Ao
CAPITAL tudo, ao SOCIAL, nada.

Precisamos

romper

com

esse

processo

continuado

de

espoliao

URGENTEMENTE.

Somos um pas potencialmente rico em todos os sentidos. Nossas riquezas


humanas, culturais, naturais e econmicas so incompatveis com esse quadro de
degradao social que estamos assistindo. Precisamos trabalhar para que esse
potencial se concretize, em favor do povo brasileiro, de forma que todos usufruam das
riquezas e tenham vida digna.

Convoco todos aqueles que amam este Pas a abraarem essa luta pela auditoria.

O que est em jogo a nossa verdadeira independncia, at hoje no


conquistada, pois somos prisioneiros e refns dessa dvida que nos massacra. Alm dessa
grave ofensa nossa soberania, os recursos sangrados pela dvida esto fazendo muita
falta no combate misria e violncia assustadora... esto impedindo os investimentos
necessrios em sade, educao, segurana, reforma agrria, gerao de empregos;
esto atingindo a dignidade do nosso povo...

Abrir essa caixa preta ser um ato de respeito para com os que esto morrendo ou
se encontram condenados marginalidade social em funo dessa dvida.

Precisamos colocar a satisfao das necessidades sociais no posto de comando, em


substituio lgica da morte que domina a ao do capital. E quem pode colocar em
prtica as medidas necessrias para atingir os objetivos prioritrios da humanidade? As
instituies financeiras? Os organismos multilaterais? O G7? As multinacionais? Ser que
so confiveis?... Acredito que essa tarefa nossa, dos movimentos sociais que lutam na
base da sociedade.

Para concluir, fico com as palavras do mestre Albert Jacquard:

A tarefa mais urgente no a de submeter os despossudos ao apetite dos abastados,


como fazem atualmente o Banco Mundial e o FMI, mas a de preservar de modo
duradouro as garantias sociais ou ecolgicas obtidas, freqentemente ao preo de
duras lutas, por alguns. Depois, a de estender estas garantias a todos os habitantes da
Terra.
Albert Jacquard, 1996