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ORBUS Magazine - PAGE 4

LINVIT

O.M. : Peut-on dire aujourdhui que les Douanes sngalaises


sont modernes ?

Directeur Gnral des Douanes

M.M.C. : Oui ! Sans ambages. Car depuis plusieurs annes, la


Douane sest inscrite dans une dynamique de modernisation
de ses structures et de ses mthodes de contrle. Jen veux
pour preuve : la collecte lectronique des documents de prddouanement avec ORBUS, GAINDE classique et le Projet
GAINDE 2010, la rception lectronique des manifestes, le SIAR
avec la COTECNA, les scanners, le suivi lectronique du transit, le
paiement lectronique des droits et taxes, le Projet ICF.

Mouhamadou Makhtar CISSE


Linformatisation intgrale de
lensemble des procdures mtier
de la Douane est un chantier qui
conforte notre statut de douane
moderne.
Arriv la tte de la Direction Gnrale des Douanes en
dcembre 2009, Mouhamadou Makhtar CISSE voque sa
perspective des douanes lre des nouvelles technologies.
Orbus Magazine : Lvolution des technologies influe- t- elle de
manire fondamentale sur les missions des douanes ?
Mouhamadou Makhtar CISSE : Oui bien sr ! Et pour tayer
mon propos, je convoquerai directement les quatre (04) lments
cls du cadre des normes de lOrganisation mondiale des Douanes
(OMD), qui tournent autour des technologies modernes que sont :
la transmission pralable et par voie lectronique des donnes
relatives au ddouanement des marchandises (arrive, dpart,
transit) ; la mise en place dun systme de gestion du risque pour
lutter contre les menaces sur la scurit et faciliter les contrles en
permettant de cibler les plus risqus ; linspection au dpart des
conteneurs et du Fret haut risque par du matriel non intrusif
(Rayons X) ; la dfinition davantages que la douane offrirait aux
entreprises respectant la rglementation en matire de scurit
de la chane logistique.
Jusquen 1970, les Douanes du monde inspectaient 100% des
marchandises entrant sur leurs territoires. A partir de 1970, on
assiste au dbut de lautomatisation des procdures douanires
(principalement aux Etats-Unis et au Canada).
LAdministration des Douanes sngalaises a beaucoup investi
dans lvolution des technologies. La premire application
informatique douanire est ne en 1967 avec lutilisation de
machines de saisie au Centre Peytavin qui faisaient un traitement
a posteriori des dclarations. Le 1er janvier 1990 est n un
systme rvolutionnaire en matire de traitement de linformation
douanire, baptis GAINDE (Gestion Automatise des Informations
Douanires et des Echanges) qui permet le traitement de la
dclaration en temps rel. Loprateur peut faire la recevabilit
de sa dclaration et ldition du bon enlever partir de chez
lui. En janvier 2001, lutilisation des nouvelles technologies de
communication (Internet) conduit une nouvelle version de
GAINDE plus conviviale et plus facile dutilisation. En janvier 2009,
de nouvelles technologies de portabilit permettent ladaptation
dune troisime version de GAINDE dans tous les environnements
et laccessibilit partir de tous les moyens de communication
modernes (Internet, tlphone portable ). Ce systme permet
encore de vulgariser laccs linformation douanire.
Les Administrations douanires mondiales sorientent de plus en
plus vers la mise en place de mesures innovatrices de contrle
de marchandises qui sappuient sur les technologies modernes
de linformation et de la communication, notamment vers une
dmatrialisation de plus en plus complte des procdures en
vue de les faciliter.

Linvestissement dans les technologies et la dmatrialisation


des procdures, notamment
celle du ddouanement a accru
lefficacit de lAdministration douanire, simplifi et allg les
dmarches des entreprises. Force est de constater que tous
ces lments sont des signes concrets de la modernisation des
Douanes sngalaises.
O.M. : Quelle est la place du partenariat avec le Secteur priv dans
ce vaste chantier ?
M.M.C. : Pour rpondre votre question, je ferai appel aux
deux piliers du cadre des normes qui sont : la promotion du
rseau Douane-Douane qui permet la comprhension commune
des normes et une mise en uvre lchelon international ;
la promotion du partenariat Douane-Entreprise qui contribue
laccroissement du bien-tre conomique et social des nations
et une meilleure comptitivit et efficacit de lentreprise.
La rencontre avec le Secteur priv fait partie des premiers actes
que jai poss lors de ma prise de fonction. Et il convient de
rappeler que la Douane sngalaise sest toujours inscrite dans
cette dynamique de dialogue, de concertation et de dmarche
participative dans la recherche de solutions aux problmes
rencontrs par les entreprises sngalaises.
Pour ce qui concerne les grands projets de la Douane, le Secteur
priv joue un rle prpondrant, car ses proccupations sont
prises en compte chaque tape. Ils sont dailleurs membres
influents des Comits de Pilotage qui sont mis en place. De plus
en plus, le Secteur priv simplique dans laction quotidienne
relevant traditionnellement de la Douane (contrle par scanner,
suivi lectronique, gestion des risques), notamment les actions
de contrle et dinspection.
Interview ralise par Soda Germaine Diatta

Calendrier - Juin 2010


Activits
Formation aux outils de signature lectronique (Lex Persona)

BULLETIN DE LA DMATRIALISATION - JUIN 2010

ralis
par

Dossier du mois
Info Flash P2

Actualits projet
International P3

avec le soutien
de

Linvit du mois

P4

ICF

The Investment Climate Facility for Africa

Calendrier

P4

LES MISSIONS DE LA DOUANE A LEPREUVE


DE lvolution DES TECHNOLOGIES
Devant sa mission de perception la frontire des droits et taxes exigibles lentre des
marchandises et aussi de lutte contre la fraude en veillant ce que les importations ou les
exportations prohibes naient pas lieu, les douanes sngalaises se sont mises lpreuve
de lvolution des technologies. Une option avec comme toile de fond la dmatrialisation
des procdures de ddouanement dans loptique de mieux contribuer la comptitivit de
lconomie sngalaise.
Comme elle lavait promis lors des dernires
assises douanes-entreprises, ladministration
douanire poursuit son ambition daccompagner
les acteurs conomiques face au dfi de la
comptitivit. Les douanes sngalaises sont
rsolument tournes vers une dmarche moderne
consistant accompagner les entreprises dans
leur qute effrne de rsultats mais galement
les autorits dans leur volont de rendre plus
attractif le climat des affaires. Cest ainsi quelles
ont mis sur les technologies pour amliorer
sensiblement les dlais de traitement, notamment avec la dmatrialisation des procdures du commerce
extrieur, gage dune bonne performance conomique.

Formation la gestion des certificats et token (BULL FRANCE)


Sminaire douane GAINDE 2000 sur la dmatrialisation
Sminaire de validation des modules enlvements et manifeste

Directeur de Publication : GAINDE 2000


Rdacteur en chef : Papa Abdou Diop
Edition : Marme DIAW
Graphisme : FARAFINA - Impression : La Rochette

GAINDE 2000 - 3, Boulevard Djily Mbaye


12me tage Immeuble Fahd - BP 6856 Dakar Etoile
Tl : (221) 33 889 30 30 - Fax : (221) 33 842 43 38
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Les missions de la douane lpreuve de lvolution des technologies (suite)

ette dmarche sinscrit dans celle des administrations


douanires mondiales qui sorientent de plus en
plus vers la mise en place de mesures innovatrices
de contrle de marchandises. Ces mesures sappuient
sur les technologies modernes de linformation et de la
communication, notamment vers une dmatrialisation de
plus en plus complte des procdures en vue de les faciliter
do les investissements consentis dans les technologies
et la dmatrialisation des procdures. Selon le Directeur
Gnral des douanes, celles-ci ont accru lefficacit de
ladministration douanire, simplifi et allg les dmarches
des entreprises. Tous ces lments sont des signes concrets
de la modernisation des Douanes sngalaises, dira
Mouhamadou Makhtar CISSE.

Faciliter les oprations de ddouanement par loutil


informatique

Cest dans ce cadre que le Chef de la Cellule Scanner, le


Commandant Ibrahima Ndiaye, place les innovations
opres ces dernires annes avec notamment le contrle
des marchandises par scanner. Le scanner constitue un
des principaux outils de facilitation mis la disposition
des usagers, souligne t-il.
Dans cette mme dynamique le Chef du bureau de DakarPort Sud (Mle 2), le Lieutenant-Colonel Laffi Man, estime
que cest dans la qute de modernisation quil faut inscrire
loption des douanes sngalaises daller vers la facilitation
des oprations de ddouanement en ayant recours loutil
informatique. Cela avec la mise sur pied du nouveau systme
de ddouanement GAINDE 2010, dun systme de collecte
lectronique et de routage des documents de prddouanement ORBUS, rvolutionnaire tout point de vue.
Sur ce point, il faut rappeler que grce au soutien de ICF,
le Groupement GAINDE 2000 a accompli avec succs la
premire phase du projet damlioration du Guichet Unique
lectronique qui a permis davoir entre autres rsultats :
lamlioration des processus de ORBUS et lacquisition
de nouveaux quipements et logiciels; une augmentation
du nombre dutilisateurs et de ples privs et publics; une
rduction nette de 20 % des dlais de traitement de ORBUS
allant de 2 jours 7 heures. Ces rsultats ont pouss ICF
initier une deuxime phase du projet avec GAINDE 2000
pour la mise en uvre de la dmatrialisation.

Prenniser la modernisation par la dmatrialisation

Il faut noter que les rsultats cits plus haut sinscrivent dans
la mise en application des recommandations du Conseil
Prsidentiel de lInvestissement (CPI) qui attend de la Douane
sngalaise et du Port Autonome de Dakar (PAD) une
mobilisation pour assurer un fonctionnement feu continu
des oprations au niveau de lespace portuaire.
Pour prenniser cette modernit, des chantiers sont en

cours notamment avec la mise en production de GAINDE


2010 et sa gnralisation travers tout le territoire
national pour la priode 2010-2011; la dmatrialisation des
procdures douanires par le biais du Projet financ par ICF.
A cela sajoutent linformatisation intgrale de lensemble
des procdures mtiers de la Douane (gestion lectronique
documentaire, gestion des Enqutes douanires, gestion
des rgimes conomiques et des exonrations des droits
et taxes), la mise en place du portail douane, le paiement
lectronique des droits et taxes, la rception lectronique
des manifestes.
Bacary DABO

Le secteur priv au cur du dispositif


Face aux grands projets de la Douane, le Directeur
Gnral de cette administration a soulign le rle
prpondrant que joue le secteur priv dont les
proccupations sont prises en compte chaque
tape. Jen veux pour preuve, le Projet GAINDE
2010, le paiement lectronique et le grand projet
financ par notre partenaire ICF, o leur contribution
est trs attendue pour la validation des diffrents
jalons du projet , souligne le Directeur Gnral des
Douanes avant de rappeler que chaque anne,
la Douane organise un colloque Douane-Entreprises
sur des thmes touchant directement la comptitivit
et lefficacit du Secteur priv . Il na pas aussi
occult les moyens colossaux quinjecte le secteur
priv pour accompagner ladministration douanire
accomplir ses missions traditionnelles telles que
la lutte contre la contrefaon, le terrorisme, voire la
criminalit transnationale.

INFO FLASH

Cap Dakar lance : INFOS PORT


Infos Port est un outil de communication au sein de la
Communaut des Acteurs Portuaires. Il vise mesurer le
chemin parcouru et mieux dessiner les contours de lavenir
de cette communaut.
Depuis sa cration en Aot 1994, CAP DAKAR a su crer une
synergie autour des actions menes par les professionnels
maritimes, afin de hisser le Port de Dakar sur lchiquier du
Transport Maritime International.
Ces efforts se sont traduits par des actions visibles tendant
redynamiser et amliorer la comptitivit de loutil
portuaire. En effet, le pilotage feu continu des services
portuaires, la participation la dmarche Qualit du Port, la
mise en place de lInformatique Communautaire, dun Centre
de Formation aux Mtiers Portuaires, sans tre exhaustif,
sont autant dactions qui ont t engages au cours de ces
dernires annes et qui mritent dtre vulgarises.
INFOS PORT se veut le cordon ombilical de tous les
acteurs et le reflet de leurs proccupations managriales et
commerciales, au bnfice du transport maritime.
Source- Infos Port N1

INTERNATIONAL
NAISSANCE DE LALLIANCE AFRICAINE POUR LE COMMERCE
ELECTRONIQUE
LAlliance Africaine pour le commerce lectronique a t
officiellement lance le 13 mars 2009 Addis Abba en marge
dun atelier sur la facilitation des changes et laide pour le
commerce, en prsence du reprsentant du Secrtaire Excutif
de la Commission Economique des Nations Unies pour lAfrique
(UNECA). Lide de mettre en place une telle alliance, limage
de celle qui existe dj dans la rgion asiatique (Pan Asian
alliance for E commerce), a t discute pour la premire fois
Dakar, en novembre 2008, lors de la confrence internationale
sur les guichets uniques. LAssemble Gnrale constitutive
de lAlliance Africaine a lu un comit excutif prsid par le
Sngal. Le comit excutif comprend en outre le Cameroun, la
Cte dIvoire, le Ghana, le Maroc, la Libye et le Congo. Les autres
membres fondateurs sont le Madagascar, le Gabon et le Togo.
LAlliance vise principalement renforcer et promouvoir les
guichets uniques du commerce en Afrique.
SURETE DES ECHANGES AVEC ICS (Import Control System)
ICS sinscrit dans le programme communautaire Ecustoms.
Il a t mis en place par les rglements (CE) 648/2005 et
1875/2006 dans le cadre de normes SAFE prconises par
lOrganisation Mondiale des Douanes (OMD) pour scuriser les
flux du commerce international limportation.
ICS est une procdure qui sapplique en deux temps :
- Avant larrive du moyen de transport au premier point
touch de la Communaut : transmettre la dclaration
sommaire dentre. Ltat membre dlivre alors un numro
denregistrement communautaire.
- A larrive du moyen de transport au premier bureau dentre :
transmettre une notification darrive.
Ainsi compter du 1er janvier 2011, les oprateurs (importateur
et/ou son reprsentant, exportateur et/ou son reprsentant,
le transporteur et/ou son reprsentant) ont lobligation de
transmettre au bureau de douane dentre les donnes exigibles
des fins de sret et de scurit pour toute importation vers
lUnion Europenne. Des changes de messages lectroniques
devront tre utiliss entre ces diffrents acteurs.
LA DEMATERIALISATION DES PROCEDURES DU COMMERCE
EXTERIEUR - (projet soutenu par le Fonds pour le Climat
dInvestissement en Afrique - ICF)
Le projet de dmatrialisation des procdures du commerce
extrieur vise rduire considrablement lutilisation du papier
dans les formalits du commerce extrieur, permettant ainsi un
gain sur les dlais et les cots.
Le primtre du projet couvre lensemble des activits lies
la marchandise, depuis la transmission de la facture jusquaux

ACTUALITES PROJET
Echanges de donnes lectroniques avec
ltranger : signature de protocoles daccord
GAINDE
2000
a
sign des protocoles
daccord avec des
pays partenaires de
la dmatrialisation
notamment la France
et la Malaisie. Le
protocole sign le 13
Novembre 2009 avec
CONEX porte sur la mise en place et la promotion
dun environnement technologique et informatique
scuris, fiable pour amliorer le commerce et la
logistique. Le protocole sign le 29 Novembre 2009
avec TIME Engineering Berhad, partenaire Asiatique,
permet aux oprateurs conomiques identifis dans
le contient Africain et Asiatique, dchanger des
documents et informations lectroniques.
CONEX/France
Spcialis en douane et informatique, CONEX est
une rfrence dans son domaine dactivit : logiciels
pour le traitement des dclarations en douane, tarif
douanier informatique, formation, audit ou conseil.
France ECOMMERCE INTERNATIONAL / France
France-ECI promeut le commerce sans papier en
France, en Europe, et dans les pays francophones.
TIME ENGINEERING / MALAISIE
TIME ENGINEERING se veut un partenaire
technologique fiable qui permet aux oprateurs de
faire leurs transactions en toute confiance.
TNL / Angleterre
TNL est une entreprise de services. TNL conoit et
ralise des sites et des systmes web sur mesure pour
rpondre aux besoins rels des utilisateurs.

formalits denlvement au port. La mise en uvre du projet ouvre


la voie des services nouveaux services destins aux acteurs
et usagers pour accrotre leurs performances et efficacit. Les
objectifs du projet sarticulent autour des volets suivants :
Volet 1: Amlioration du systme de commerce lectronique
lchelle nationale ;
Volet 2 : Interoprabilit entre ORBUS/GAINDE et des plateformes
internationales ;
Volet 3 : Dissmination en Afrique de lOuest.