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PRATICASPROCESSUAIS

ADMINISTRATIVAS
ConselhoDistritaldeCoimbrada
OrdemdosAdvogados
Outubrode2011
1

PROGRAMA
ContenciosoAdministrativoantesdaReforma
OrganizaoJudiciriaAdministrativa:tribunais,respectivas
competnciasesuarepartio;
MeiosContenciosos:suatramitao;
RecursosJurisdicionais;
ProcessoExecutivo;
RegimedeCustasJudiciais

ContenciosoAdministrativodecorrentedaReforma
OrganizaojudiciriaAdministrativa:tribunais,respectivas
competnciasesuarepartio;
Pressupostosprocessuais,emespecialalegitimidadepassiva
dosentespblicos;
AAcoAdministrativaComum:objectoetramitao;
AAcoAdministrativaEspecial:objectoetramitao;
OPedidonaacoAdministrativaEspecial;

Diplomasqueregulavam,emtermosadjectivos,oContencioso
Administrativo,antesdaReformaoperadapelasLeisn.s 13/02,de19/02,
n. 15/02,de22/02,alteradaspelaLein. 4A/03de19/02epelaLein.
107D/03,de31.12

Estatuto dos Tribunais Administrativos e Fiscais (DL n. 129/84, de


27/04,alteradopeloDLn. 229/96,de29.11)

Lei de Processo nos Tribunais Administrativos (DL n. 267/85, de


16.07)

Lei Orgnica do Supremo Tribunal Administrativo (DL 40768, de


08.09.1956)

RegulamentodoSupremoTribunalAdministrativo (DLn. 41234,de


20.08.1957)

CdigoAdministrativo ParteIVdoContenciosoAdministrativo
Regime de Execuo das Sentenas dos Tribunais Administrativos
(DLn. 256A/77,de17.06)

ContenciosodosContratosdeObras,dePrestaodeServiosede
FornecimentodeBens(DLn. 134/98,de15.05)

ORGANIZAOJUDICIRIA
ADMINISTRATIVA
ORGOSdaJURISDIO(art.2 doETAF)

a.
b.
c.

SoTribunaisAdministrativos:
OsTribunaisAdministrativosdeCrculo(TAC)
OTribunalCentralAdministrativo(TCA)
OSupremoTribunalAdministrativo(STA)

FUNOJURISDICIONAL(art.3 doETAF)
Incumbeaostribunaisadministrativos,naadministraodajustia,
asseguraradefesadosdireitoseinteresseslegalmenteprotegidos,
reprimiraviolaodalegalidadeedirimirosconflitosdeinteresses
pblicoseprivadosnombitodasrelaesjurdicasadministrativas

LIMITESDAJURISDIO(art.4 doETAF)
Estoexcludosdajurisdioadministrativaosrecursose
asacesquetenhamporobjecto:
a. Actos praticados no exerccio da funo poltica e
responsabilidadepelosdanosdecorrentesdesseexerccio;
b. Normas legislativas e responsabilidade pelos danos
decorrentesdoexercciodafunolegislativa;
c. Actosemmatriaadministrativadostribunaisjudiciais;
d. Actos relativos ao inqurito e instruo criminais e ao
exercciodaacopenal;
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e.Qualificaodebenscomopertencentesaodomniopblico
eactosdedelimitaodestescomobensdeoutranatureza;
f. Questes de direito privado, ainda que qualquer das partes
sejapessoadedireitopblico;
g. Actos cuja apreciao pertena por lei competncia de
outrostribunais;

AusnciadeAlada(art.10 doETAF)
Ostribunaisadministrativosnotmalada.

SUPREMOTRIBUNALADMINISTRATIVO
SEDEeMBITOdeJURISDIO(art.14 doETAF)
OSupremoTribunalAdministrativotemsedeemLisboae
jurisdioemtodooterritrionacional.

FUNCIONAMENTO(art.20 doETAF)
OSupremoTribunalAdministrativofuncionaemplenrio,por
seceseporsubseces.

PODERESdeCOGNIO(art.21 doETAF)
1. OSupremoTribunalAdministrativoconhecedematriadefactoe
dedireito,salvoodispostonosnmerosseguintes.
2. O Plenrio apenas conhece de matria de direito, salvo nos
processosdeconflito.
3. O Pleno de cada seco apenas conhece de matria de direito,
salvonosprocessosdeconflito.

PLENRIO
COMPETNCIA (art.22 doETAF)
CompeteaoPlenriodoSTAconhecer,nomeadamente:
I. Dos recursos de acrdos das seces ou dos respectivos plenos proferidos ao
abrigo das alneas a) dos artigos 24 e 30, que, relativamente ao mesmo
fundamentodedireitoenaausnciadealteraosubstancialdaregulamentao
jurdica, perfilhem soluo oposta de acrdo de diferente seco, ou do
respectivoplenooudoplenrio.
II. Dos recursos de acrdos dos plenos proferidos ao abrigo das alneas a) dos
artigos24 e30 que,nahipteseprevistanaalneaanterior,perfilhemsoluo
oposta deacrdodomesmoplenooudarespectivaseco;
III. Dos recursos de acrdos das seces do TCA proferidos em ltimo grau de
jurisdio quenahipteseprevistaemI.perfilhem soluo oposta de acrdo
dediferentesecodomesmoTribunaloudediferenteseco,oudorespectivo
pleno,oudoplenriodoSTA.

SECOdeCONTENCIOSOADMINISTRATIVO
CompetnciadaSecoemPleno(art.24 doETAF)
Compete ao Pleno da Seco de Contencioso Administrativo
conhecer,nomeadamente:
a) Dos recursos de acrdos proferidos em recurso directamente
interposto para a Seco que no sejam da competncia do
plenrio;
b) DosrecursosdeacrdosdaSecodeContenciosoAdministrativo
do TCA proferidos em ltimo grau de jurisdio que na hiptese
previstanaalneaanterior,perfilhemsoluooposta deAcrdo
da mesma seco ou da seco de Contencioso Administrativo do
STAoudorespectivopleno;
c) Dos conflitos de competncia entre as seces de contencioso
administrativodoTCAedoSTA;
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CompetnciadaSecopelassubseces
(art.26 doETAF)
Compete seco de Contencioso Administrativo, pelas suas
subseces,conhecer:
a) Dos recursos de acrdos da Seco de Contencioso Administrativo do
TribunalCentralAdministrativoproferidosem1 graudejurisdio;
b) Dos recursos de decises dos TAC para cujo conhecimento no seja
competenteoTCA;
c) Dos recursos de actos administrativos ou em matria administrativa
praticadospeloPresidentedaRepblica,pelaAssembleiadaRepblicaeseu
Presidente,peloGoverno,seusmembros;MinistrosdaRepblicaeProvedor
deJustia,todoscomexcepodosrelativosaofuncionalismopblico,pelos
Presidentes do Tribunal Constitucional, Supremo Tribunal Administrativo e
TribunaldeContas,peloConselhoSuperiordeDefesaNacional,peloConcelho
Superior dos Tribunais Administrativos e Fiscais e seu Presidente, pelo
ProcuradorGeraldaRepblica,peloConselhoSuperiordoMinistrioPblico
epelaComissodeEleiesprevistanaleiognica doMinistrioPblico.

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d)Dosprocessosdecontenciosorelativoaeleiesprevistasno
ETAF;
e) Dos conflitos de competncia entre TAC e a seco de
contenciosoadministrativodoTCA;
f) Dos conflitos de jurisdio entre a seco de contencioso
administrativodoTCAeautoridadesadministrativas;
g) Dos pedidos de suspenso de eficcia dos actos a que se
refereaal.c);
h)Dospedidosrelativos execuodosjulgados;
i) Dos pedidos de produo antecipada de prova formulados
emprocessonelapendente;
j)Dasmatriasquelheforemconfiadasporlei.

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TRIBUNALCENTRAL
ADMINISTRATIVO
Sede, mbito de jurisdio e organizao (art.36
doETAF)
O TCA tem sede em Lisboa e jurisdio em todo o territrio
nacional;
A seco de contencioso administrativo pode funcionar por
subseces, de competncia genrica ou especializada em
funo do meio processual utilizado ou da natureza da
questoaconhecer.

PoderesdeCognio(art.39 doETAF)
OTCAconhecedematriadefactoededireito.
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CompetnciaemContenciosoAdministrativo(art.40 doETAF)
Compete Seco de Contencioso Administrativo conhecer,
nomeadamente:
a) Dos recursos de decises dos TAC que versem sobre matria relativa ao
funcionalismo pblico ou que tenham sido proferidas em meios
processuaisacessrios;
b) Dos recursos de actos administrativos ou em matria administrativa
praticados pelo Governo, seus membros, Ministros da Repblica e
Provedor de Justia, todos quando relativos ao funcionalismo pblico,
pelosrgosdegovernoprpriodasRegiesAutnomaseseusmembros,
pelo Chefe do Estado Maior General das Foras Armadas, pelos rgos
colegiaisdequealgumfaaparte,comexcepodoConselhoSuperiorde
DefesaNacional,bemcomoporoutrosrgoscentraisindependentesou
superioresdoEstadodecategoriamaiselevadaqueadedirectorgeral;

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c)Dospedidosdedeclaraodeilegalidade,comforaobrigatriageral,de
normas regulamentares, desde que tais normas tenham sido julgadas
ilegaisporqualquertribunalemtrscasosconcretos,oudesdeque os
seusefeitosseproduzamimediatamente,semdependnciadeumacto
administrativooujurisdicionaldeaplicao,salvoodispostonaal.e)do
n.1doart.51 doETAF.
d)DosconflitosdecompetnciaentreosTAC;
e)DosconflitosdejurisdioentreTACeautoridadesadministrativas;
f)Dospedidosdesuspensodeeficciadosactosaqueserefereaal.b);
g)Dospedidosrelativos execuodejulgados.
h) Dos pedidos de produo antecipada de prova formulados em processo
nelapendente;
i)Dasmatriasquelheforemconfiadasporlei.
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TRIBUNAISADMINISTRATIVOSDECRCULO
Sedeereadejurisdio(art.45 doETAF)
Os TAC tinham sede em Lisboa, Porto, Coimbra, Ponta
DelgadaeFunchal.
A rea de jurisdio de cada tribunal foi fixada no DL n.
374/84, de 29.11, alterado pelo DL n. 114/97, de 12.05
MapaVII.

CompetnciadosTribunais(art.51 doETAF)
CompeteaosTACconhecer,nomeadamente:
a) Dos recursos de actos administrativos dos directoresgerais e de outras
autoridades da Administrao Central, ainda que praticados por
delegaodemembrosdoGoverno;
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b) DosrecursosdeactosadministrativosdergosdasForasArmadas
paracujoconhecimentonosejamcompetentesoSTAeoTCA;
c) DosrecursosdeactosadministrativosdeGovernadoresCivisede
AssembleiasDistritais;
d) Dosrecursosdeactosadministrativosdosrgosdeserviospblicos
dotadosdepersonalidadejurdicaeautonomiaadministrativa;
e) Dosrecursosdeactosadministrativosdosrgosdaadministrao
pblicaregionaloulocaledaspessoascolectivasdeutilidadepblica
Administrativa;
f) Dosrecursosdeactosadministrativosdosconcessionrios;
g) Dosrecursosdeactosadministrativosdosrgosdeassociaes
pblicas;
h) Dosrecursosdeactosdequeresultemconflitosdeatribuiesque
envolvamrgosdepessoascolectivasdiferentes;
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i)

Dosrecursosdenormasregulamentaresoudeoutrasnormasemitidas
nodesempenhodafunoadministrativapelasentidadesreferidasnas
alneas c) e d) deste artigo, bem como dos pedidos de declarao de
ilegalidadedessasnormas,desdeque,tenhamsidojulgadasilegaispor
qualquertribunalemtrscasosconcretosoudesdequeosseusefeitos
se produzam imediatamente, sem dependncia de um acto
administrativooujurisdicionaldeaplicao;
j) Das aces para obter o reconhecimento de um direito ou interesse
legalmenteprotegido;
K) Das aces sobre contratos administrativos e sobre responsabilidade das
partespeloseuincumprimento;
l) Das aces sobre responsabilidade civil do Estado, dos demais entes
pblicos e dos titulares dos seus rgos e agentes por prejuzos
decorrentesdeactosdegestopblica,incluindoacesderegresso;

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m)Docontenciosoeleitoralrelativoargosdepessoascolectivaspblicas
paraquenosejacompetenteoutrotribunal;
n)Dosrecursosedasacespertencentesaocontenciosoadministrativo
paraquenosejacompetenteoutrotribunal;
o)Dospedidosdesuspensodeeficciadoaactosadministrativosrecorridos;
p)Dospedidosdeintimaodeautoridadeadministrativaparafacultara
consultadedocumentosouprocessosepassarcertides,afimde
permitiraosrequerentesousodemeiosadministrativosoucontenciosos;
q)Dospedidosrelativos execuodosseusjulgados;
r)Dospedidosdeintimaodeparticularoudeconcessionrioparaadoptar
ouseabsterdecertocomportamento,comofimdeasseguraro
cumprimentodenormasdedireitoadministrativo;
s)Dospedidosdeproduoantecipadadeprovaformuladosemprocesso
nelespendenteouainstauraremqualquertribunaladministrativo;
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CompetnciaTerritorial RegraGeral(art.52 doETAF)


Os recursos so interpostos na residncia habitual ou da sede do
recorrenteoudamaioriadosRecorrentes.
Competnciapararecursosrelativosaimveisart.53 doETAF)
Osrecursosquetenhamporobjectomediatobensimveisoudireitos
aelesreferentessointerpostosnotribunaldasituaodosbens.
Outrasregrasdecompetncia(art.54 doETAF)
Os recursos de actos administrativos de governadores civis e
assembleiasdistritais,dosrgosdaadministraopblicaregionalou
localedaspessoascolectivasdeutilidadepblicaadministrativa,bem
de normas regulamentares ou de outras normas emitidas no
desempenhodafunoadministrativapelosrgosdaadministrao
pblicaregionaloulocal,pelaspessoascolectivasdeutilidadepblica
administrativaepelosconcessionriossointerpostosnotribunalda
sededaautoridaderecorrida.
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Ocontenciosoeleitoral dacompetnciadotribunaldarea
dasededorgocujaeleioseimpugna.
Os pedidos de intimao de autoridade administrativa para
facultar a consulta de documentos ou processos e passar
certides so instaurados no tribunal da rea da sede da
autoridaderequerida.
Os pedidos de intimao de particular ou de concessionrio
para adoptar ou se abster de certo comportamento so
instaurados no tribunal da rea onde teve lugar o
comportamentoouasuaomisso.

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Competnciaparaaces(art.55 doETAF)

Asacesrelativasaresponsabilidadecivilextracontratualsopropostas:
1.
No tribunal do lugar em que ocorreu o acto, se tiverem por
fundamentoaprticadeactomaterial;
2.
Notribunaldeterminadopelaaplicaodaregrageraldecompetncia
territorial, da regra da situao dos bens ou das outras regras de
competnciasj aquireferidassetiveremporfundamentoaprticade
actojurdico.
As aces relativas a contratos administrativos so propostas no tribunal
convencionado ou, na falta de conveno, no tribunal do lugar de
cumprimentodocontrato.
As aces para obter o reconhecimento de um direito ou interesse
legalmente protegido so propostas no tribunal determinado pela
aplicao da regra geral de competncia territorial, da regra da
situao dos bens ou das outras regras de competncias j aqui
referidas.
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OCONTENCIOSOADMINISTRATIVO

Leireguladoradoprocesso(art.1 daLPTA)
O processo nos tribunais administrativos regese pela LPTA, pela
legislaoparaqueelaremetee,supletivamente,pelodispostonaleide
processocivil,comasnecessriasadaptaes.
Petioatribunalincompetente(art.4 daLPTA)
Quando a petio seja dirigida a tribunal incompetente, pode o
demandante, no prazo de 14 dias, a contar do trnsito em julgado da
deciso que declare a incompetncia, requerer ao remessa a tribunal
competente.
ConstituiodeAdvogado(art.5 daLPTA)
obrigatria a constituio de advogado nos processos da competncia
dostribunaisadministrativos.
Provas(art.12 daLPTA)
Nos processo da competncia do STA e do TCA e nos recursos
contenciosos de anulao s admissvel prova documental, salvo nos
casos especialmente previstos e naqueles em que o tribunal considere
necessriaaprovapericial.
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ESPCIESDEPROCESSOS
Recursocontenciosodeanulao(art.24 daLPTA)
Osrecursoscontenciososdeactosadministrativosedeactos
emmatriaadministrativasoreguladospeloETAF,pelaLPTA
peloCdigoAdministrativo,peloestabelecidonaLeiOrgnica
enoRegulamentodoSTA.

ActosRecorrveis(art.25 daLPTA)
S admissvelrecursodosactosdefinitivoseexecutrios.

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NaturezaeObjectodoRecursoContencioso
Osrecursoscontenciosossodemeralegalidadeetm
porobjectoadeclaraodainvalidadeouanulaodos
actosrecorridos.
CompetnciaemrazodoAutordoActo
A competncia para o conhecimento dos recursos
contenciosos determinada pela categoria da
autoridade que tiver praticado o acto recorrido, ainda
quenousodedelegaodepoderes.

25

1.
2.
3.
4.

PrazosdeRecurso(art.28 daLPTA)
Osrecursoscontenciososdeactosanulveisso
interpostosnosseguintesprazos:
2meses,seorecorrenteresidirnocontinenteounas
regiesautnomas;
4meses,seorecorrenteresidirnoterritriono
estrangeiro;
1ano,seorecorrenteforoMinistrioPblico;
1ano,serespeitaremaindeferimentotcito.
Estes prazos contamse, nos termos do artigo 279. do
Cdigo Civil, sem prejuzo do disposto na lei quanto
notificao ou publicao insuficiente de actos
administrativos.
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Recursodeactoexpresso(art.29)
Oprazoparaainterposioderecursodeactoexpresso
contasedarespectivanotificaooupublicao,quandoesta
sejaimpostaporlei.
Estefactonoprejudicaafaculdadedeointeressadointerpor
recursoantesdanotificaooupublicaodoacto,setiver
sidoiniciadaaexecuodeste.
Oprazoparaainterposioderecursodeactonosujeitoa
publicaoobrigatriacontase,paraosinteressadosqueno
tenhamdesernotificados,apartirdoconhecimentodoincio
darespectivaexecuo.
OprazoparaainterposioderecursopeloMinistrio
Pblicocontasedadatadaprticadoactooudasua
publicao,quandoestasejaimpostaporlei.
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Notificaooupublicaoinsuficiente(art.31 daLPTA)
Se a notificao ou a publicao no contiver a
fundamentao integral da deciso e as demais indicaes a
queserefereoartigoanterior,podeointeressado,dentrode
umms,requereranotificaodasquetenhamsidoomitidas
ouapassagemdecertidoqueascontenha.
Seointeressadousardestafaculdade,oprazoparaorecurso
contaseapartirdanotificaooudaentregadacertidoque
tenhasidorequerida.
Aapresentaodorequerimentosupramencionadopodeser
provadaporduplicado do mesmo, com o registo de entrada
no servio que promoveu a publicao ou a notificao, ou
poroutrodocumentoautntico.

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Impugnaodeactotcito(art.33daLPTA)
Odeferimentoouindeferimentotcitodepetioou
requerimentodirigidoadeleganteousubdelegante
,imputvel,paraefeitosderecursocontencioso,ao
delegadoousubdelegado,mesmoqueaesteno
sejaremetidoorequerimentooupetio,
atendendose datadarespectivaentrada.

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ApresentaodaPetio(art.35 daLPTA)
Osrecursoscontenciosossointerpostospelaapresentaodarespectiva
petionasecretariadotribunalaque dirigida.
Quando o signatrio da petio no tiver escritrio na comarca da sede
daqueletribunal,podeamesmaserapresentada:
a)TratandosederecursodirigidoaoSupremoTribunalAdministrativoouao
Tribunal Central Administrativo, na secretaria de um tribunal
administrativodecrculocomsedeforadeLisboa;
b)Tratandosederecursodirigidoaumtribunaladministrativodecrculo,na
secretariadeoutrodestestribunais.
Quando o signatrio da petio tiver escritrio numa das regies
autnomas, pode a mesma ser apresentada na secretaria de qualquer
tribunaltributriodessaregio.
Apetiopodeserenviada,sobregistopostal, secretariadotribunala
que dirigida, quando o respectivo signatrio no tiver escritrio na
comarcadasededessetribunal.

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Arguiosubsidiriadevcios(art.37 daLPTA)
O recorrente pode arguir vcios do acto impugnado, segundo uma relao de
subsidiariedade.
Cumulaoecoligao(art.38 daLPTA)
O recorrente pode cumular a impugnao de actos que estejam entre si numa
relaodedependnciaoudeconexo.
Podemcoligarsevriosrecorrentesquandoimpugnemomesmoactoou,comos
mesmos fundamentos jurdicos, actos contidos num nico despacho ou outra
formadedeciso.
Acumulaoeacoligaonosoadmissveis:
a) Quando a competncia para conhecer das impugnaes pertena a tribunais de
diferentecategoria;
b)Quandoaimpugnaodosactosnoestejasujeita mesmaformadeprocesso.
Em caso de ilegal cumulao ou coligao, os recorrentes tm a faculdade de
interpornovosrecursos,noprazodeumms,acontardotrnsitoemjulgadoda
deciso, considerandose as peties apresentadas na data de entrada da
primeira.

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Preparo(art.41 daLPTA)
Autuadaapetioderecurso,seoseusignatrio
notiverescritrionacomarcadasededotribunal,
notificadoparaefectuaropreparodevido.
PrazosdaRespostaeContestao(art.45 daLPTA)
Oprazopararespostaoucontestaodaautoridade
recorrida de40diaseoprazoparaacontestao
dosdemaisinteressados de30dias.

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RevogaodoactoRecorrido(art.47 daLPTA)
Oactorecorridopodesertotalouparcialmenterevogado,nostermosdo
dispostonoCPA,at aotermodoprazoparaarespostaoucontestaoda
autoridaderecorrida.
FaltadeImpugnao(art.50 daLPTA)
A falta de resposta ou a falta nela de impugnao especificada no
importa confisso dos factos articulados pelo recorrente, mas o tribunal
aprecialivrementeessacondutaparaefeitosprobatrios.
Enviodoprocessoadministrativo(art.46 daLPTA)
Com a resposta ou contestao ou dentro do respectivo prazo, a
autoridade recorrida obrigada a remeter ao tribunal o original do
processoadministrativoemquefoipraticadooactorecorridoeosdemais
documentosrelativos matriadorecurso.
Oenviodooriginaldoprocessos podesersubstitudopelodefotocpias
autenticadas e devidamente ordenadas, mediante justificao
fundamentada da autoridade recorrida, com base em prejuzo
considervelparaointeressepblico.

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Alegaes(art.848 doCdigoAdministrativo)
Concluda a produo de prova, ser o processo continuado
com vista aos advogados do recorrente e do recorrido para
alegaremporescrito,numprazoquepoder serfixadoentre
10a30dias,consoanteacomplexidadedorecurso.
NosrecursointerpostosjuntodoSTAoprazoparaalegaes
tambm de30dias.Noentanto,comasalegaespodero
juntarse novos documentos, tendo, porm, o recorrente o
direito de, no prazo de 10 dias a contar da notificao que
paraesseefeitolheforfeita,respondersobreaquelesquelhe
foremoferecidospelorecorrido(art.34 doRegulamentodo
STA).

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Ordemdeconhecimentodosvcios(art.57 daLPTA)
Senadaobstaraojulgamentodoobjectodorecurso,otribunalconhece,
prioritariamente,dosvciosqueconduzam declaraodeinvalidadedo
acto recorrido e, depois, dos vcios arguidos que conduzam anulao
deste.
Nosreferidosgrupos,aapreciaodosvcios feitapelaordemseguinte:
a) No primeiro grupo, o dos vcios cuja procedncia determine, segundo o
prudentecritriodojulgador,maisestveloueficaztuteladosinteresses
ofendidos;
b) No segundo grupo, a indicada pelo recorrente, quando estabelea entre
eles uma relao de subsidiariedade e no sejam arguidos outros vcios
peloMinistrioPblico,ou,nosdemaiscasos,afixadanaalneaanterior.

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Oexercciodepoderesdiscricionrioss podeseratacado
contenciosamentecomfundamentoemdesviodepoder.
Aanulaopordesviodepoderter lugarsemprequeda
provaexibidaresultarparaoTribunalaconvicodequeo
motivoprincipalmentedeterminantedaprticadoacto
recorridonocondiziacomofimvisadopelaleinaconcesso
depoderdiscricionrio.
NosprocessosquecorremjuntodoSTAosadvogados
constitudospelaspartespodemrequererqueosprocessos
sejamconfiadosparaexame,nostermosecomassanes
estabelecidasnaleidoprocessocivil.

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Impugnaodenormas
Recursos
Pressupostos(art.63 daLPTA)
Osrecursosdenormasregulamentaresoudeoutrasnormas
emitidas no desempenho da funo administrativa pelos
rgos da administrao pblica regional ou local e das
pessoascolectivasdeutilidadepblicaadministrativaepelos
concessionriospodemserinterpostos,atodootempopelo
MPeporquemsejaprejudicadopelaaplicaodanormaou
venhaaslo,previsivelmente,emmomentoprximo.

37

Tramitao(art.64 daLPTA)
Os recursos de normas seguem os termos dos recursos de
actosadministrativosdosrgosdaadministraolocal.
Deciso(art.65 daLPTA)
O juiz pode decidir com fundamento na violao de
disposies ou princpios diversos daqueles cuja violao foi
invocada.
Adecisodeprovimentoproduzosefeitosprevistosnoartigo
11 doETAFeest sujeitaapublicaonostermosdoartigo
58.

38

DeclaraodeIlegalidade

Pressupostos(art.66 daLPTA)

A declarao de ilegalidade com fora obrigatria geral, de qualquer norma


emitidanodesempenhodafunoadministrativapodeserpedidaporquemseja
prejudicado pela aplicao da norma ou venha a slo, previsivelmente, em
momento prximo e slo obrigatoriamente pelo MP, quando tenha
conhecimento de trs decises de quaisquer tribunais, transitadas em julgado,
querecusemaaplicaodanormacomfundamentonasuailegalidade.

Tramitao(art.67 daLPTA)

Os processos de declarao de ilegalidade seguem os termos dos recursos de


actos administrativos do autor da norma. Tal como nos recursos, o juiz pode
decidir com fundamento na violao de disposies ou princpios diversos
daquelescujaviolaofoiinvocada.

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ACES
Acesparareconhecimentodedireitoouinteresselegtimo

Pressupostos(art.69 daLPTA)
As aces para obter o reconhecimento de um direito ou interesse
legalmente protegido podem ser propostas a todo o tempo, salvo o
disposto em lei especial, por quem invoque a titularidade do direito ou
interesseareconhecer.
As aces s podem ser propostas quando os restantes meios
contenciosos, incluindo os relativos execuo de sentena, no
asseguremaefectivatutelajurisdicionaldodireitoouinteresseemcausa.
Tramitao(art.70 daLPTA)
As aces seguem os termos dos recursos de actos administrativos dos
rgos da administrao local, intervindo na posio de autoridade
recorridaaquelacontraquemfoiformuladoopedido.

40

Acessobrecontratoseresponsabilidade
Prazos(art.71 daLPTA)

Asacessobrecontratosadministrativosesobrearesponsabilidadedas
partes pelo seu incumprimento podem ser propostas a todo o tempo,
salvoodispostoemleiespecial.
Odireitodeindemnizaoporresponsabilidadecivilextracontratualdos
entes pblicos e dos titulares dos seus rgos e agentes por prejuzos
decorrentes de actos de gesto pblica, incluindo o direito de regresso,
prescrevenostermosdoart.498 doCdigoCivil (trsanos).

Tramitao(art.72 daLPTA)

Asacesseguemostermosdoprocessocivildedeclaraonasuaforma
ordinria.

41

MEIOSPROCESSUAISACESSRIOS
SuspensodaeficciadosActos
Requisitos(art.76 daLPTA)

Asuspensodaeficciadoactorecorrido concedidapelotribunal
quandoseverifiquemosseguintesrequisitos:
a)Aexecuodoactocauseprovavelmenteprejuzodedifcilreparao
paraorequerenteouparaosinteressesqueestedefendaouvenhaa
defendernorecurso;
b)Asuspensonodeterminegravelesodointeressepblico;
c)Doprocessonoresultemfortesindciosdailegalidadeda
interposiodorecurso.
Estandoemcausaopagamentodeumaquantia,asuspenso concedida
quandonodeterminegravelesodointeressepblicoetenhasido
prestadacauo.

42

Requerimento(art.77 daLPTA)
Asuspenso pedidaaotribunalcompetenteparaorecursoem
requerimentoprprioapresentado:
a)Juntamentecomapetiodorecurso;
b)Previamente interposiodorecurso.
Norequerimentodeveorequerenteindicarasuaidentidadeeresidncia,
bemcomoadosinteressadosaquemapretendidasuspensodaeficcia
doactopossadirectamenteprejudicar,identificaroactoeoseuautore
especificar os fundamentos do pedido, juntando os documentos que
entenda necessrios e, no caso da alnea b) referida anteriormente,
fazendoprovadoactoedasuanotificaooupublicao.
Orequerimentodeveseracompanhadodetantosduplicadosquantos os
interessados mais um e ainda de uma certido extrada do processo
instrutor donde conste a residncia de todos os interessados, que ser
passadaem24h.

43

Tramitao(art.78 daLPTA)

A secretaria logo que registe a entrada do requerimento expede por via


postal notificaes simultaneamente autoridade requerida e aos
interessados, a todos remetendo duplicado, para responderem no prazo
de14dias.
Esteprazocontaseapartirdadatadaexpediodasnotificaes.
A deciso que, em qualquer grau de jurisdio, suspenda a eficcia
urgentemente notificada s autoridade recorrida para cumprimento
imediato.

EfeitosdaDeciso(art.79 daLPTA)

Adecisopodesersujeitaatermooucondio.
Na falta de determinao em contrrio, a suspenso subsiste at ao
trnsitoemjulgadodadecisodorecursocontencioso.
No caso de o requerimento de suspenso ter sido apresentado
previamente interposiodorecurso,asuspensocaducacomotermo
doprazoconcedidoaointeressadoparaorecursodeactosanulveis,sem
arespectivainterposio.
44

SuspensoProvisria(art.80 daLPTA)

A autoridade administrativa, recebido o duplicado do requerimento de


suspenso, s pode iniciar ou prosseguir a execuo do acto, antes do
trnsito em julgado da deciso do pedido, quando, em resoluo
fundamentada, reconhea grave urgncia para o interesse pblico na
imediataexecuo.
Fora deste caso, cumpre autoridade que receba o duplicado do
requerimentoimpedir,comurgncia,queosservioscompetentesouos
interessadosprocedam execuo.
Nocasodeexecuoindevida,otribunal,arequerimentodointeressado
e ouvindo a autoridade requerida, e o Ministrio Pblico, pode declarar
ineficazes,paraefeitosda suspenso,os actos de execuo praticados,
semprejuzodaresponsabilidadequecouber.

45

Actoj executado(art.81 daLPTA)

A execuo do acto no impede a suspenso quando desta possa advir


para o requerente ou para os interesses que este defenda ou venha a
defender no recurso utilidade relevante no que toca aos efeitos que o
actoaindaproduzaouvenhaaproduzir.
Quandooactotenhasidoj executado,asuspensonoser concedida
se o interessado tiver feito prova de que dela lhe resultaria prejuzo de
mais difcil reparao do que o que resulta da execuo do acto para o
requerente.
Quando tenha sido concedida a suspenso ou haja sido recusada com
fundamento do disposto no nmero anterior, pode qualquer das partes
requererojulgamentourgentedorecurso.

46

Intimaoparaconsultadedocumentosou
passagemdecertides
Pressupostos(art.82 daLPTA)

Afimdepermitirousodemeiosadministrativosoucontenciosos,devem
asautoridadespblicasfacultaraconsultadedocumentosouprocessose
passarcertides,arequerimentodointeressadooudoMinistrioPblico,
noprazode10dias,salvoemmatriassecretasouconfidenciais.
Decorrido esse prazo sem que os documentos ou processos sejam
facultados ou as certides passadas, pode o requerente, dentro de um
ms,pediraotribunaladministrativodecrculoaintimaodaautoridade
parasatisfazeroseupedido.
S podem considerarse matrias secretas ou confidenciais aquelas em
que a reserva se imponha para a prossecuo de interesse pblico
especialmente relevante, designadamente em questes de defesa
nacional,seguranainternaepolticaexterna,ouparaatuteladedireitos
fundamentaisdoscidados,emespecialorespeitodaintimidadedasua
vidaprivadaefamiliar.

47

Tramitao(art.83 daLPTA)
Apresentadoorequerimento,comduplicado,ojuiz
ordenaanotificaodaautoridaderequerida,com
remessadoduplicado,pararespondernoprazode
14dias.
Ouvido,seguidamente,oMinistrioPblico,quando
nofororequerente,econcludasasdilignciasque
semostremnecessrias,ojuizdecideopedido.

48

Deciso(art.84 daLPTA)

Na deciso o juiz determina o prazo em que a intimao deve ser


cumprida.
O no cumprimento da intimao importa responsabilidade civil,
disciplinar e criminal, nos termos do artigo 11 do DecretoLei n 256
A/77,de17deJunho.

Suspensodeprazos(art.85 daLPTA)

Os prazos para os meios administrativos ou contenciosos que o


requerente pretenda usar suspendemse desde a data de apresentao
dorequerimentodeintimaoat aotrnsitoemjulgadodadecisoque
indefira o pedido ou ao cumprimento da que o defira, salvo se este
constituirexpedientemanifestamentedilatrio.

49

Intimaoparaumcomportamento
Pressupostos(art.86 daLPTA)

Quando particulares ou concessionrios violarem normas de direito


administrativo, ou houver fundado receio de as violarem, pode o
MinistrioPblicoouqualquerpessoaacujosinteressesaviolaocause
ofensa digna de tutela jurisdicional, pedir ao tribunal administrativo de
crculo que intime os mesmos a adoptarem ou a absteremse de certo
comportamento,comofimdeassegurarocumprimentodasnormasem
causa.

Opedidopodeserformuladoantesdousodosmeiosadministrativosou
contenciosos adequados tutela dos interesses a que a intimao se
destina, ou na pendncia de processo correspondente a esses meios,
constituindoincidente;nocasodeprocessocontencioso.

Opedidodeintimaonopodeserformuladoquandoosinteressesque
comelesepretendamtutelarsejamsusceptveisdedefesapeloincidente
desuspensodaeficciadoacto.
50

Deciso(art.88 daLPTA)

Nadecisoojuizdeterminaconcretamenteocomportamentoaimporna
intimaoe,sendocasodisso,oprazoparaorespectivocumprimentoeo
responsvelporeste.

Quando a tutela dos interesses a que a intimao se destina seja


assegurada por meios administrativos ou contenciosos no sujeitos a
prazo, deve o requerente, sob pena de caducidade da intimao, usar o
meioadequadonoprazodeumms,seoutronoforfixadopelojuiz,em
atenoscircunstnciasdocaso.

O no cumprimento da intimao sujeita, pessoalmente, ao pagamento


dequantiaentre1.000$00e10.000$00,porcadadiadeatrasoeporcada
responsvel, a fixar pelo juiz na deciso de intimao ou em despacho
posterior,semprejuzodaresponsabilidadequepossacaber.

51

RECURSOSDEDECISESJURISDICIONAIS

Regimeaplicvel (art.102 daLPTA)

Os recursos ordinrios de decises jurisdicionais regemse pela lei do


processo civil, com as necessrias adaptaes e, com excepo dos
fundadosemoposiodeacrdos,soprocessadoscomoosrecursos
deagravo.

InadmissibilidadedeRecursos(art.103 daLPTA)

Salvoporoposiodejulgados,no admissvelrecursodosacrdos
doSTAedoTCAquedecidam:
Emsegundograudejurisdio;
Sobreconflitosdejurisdiooudecompetncia.
Salvoporoposiodejulgados,no tambm admissvel recursodos
acrdosdoSTAquedecidam sobre a suspenso de eficcia de actos
contenciosamenteimpugnados.

1.
2.

52

EfeitoseRegimedeSubida(art.105 daLPTA)

Osrecursosquesubamimediatamentetmefeitosuspensivo.
Os recursos de decises que suspendam a eficcia de actos impugnados
contenciosamentetmefeitomeramentedevolutivo.
Nos meios processuais urgentes, os recursos sobem imediatamente, no
processoprincipalounoapensoemqueadecisotenhasidoproferida,se
estiver findo no tribunal recorrido, ou sobem em separado, no caso
contrrio.

Alegaes(art.106 daLPTA)

de 3O dias o prazo para apresentao das alegaes, a contar, para o


recorrente,danotificaododespachodeadmissodorecursoe,parao
recorrido, do termo do prazo do recorrente, salvo o disposto para os
recursosurgentes.
53

mbitodorecursoparaostribunaissuperiores(art.110 da
LPTA)

Nos recursos de decises dos TAC que conheam do objecto de recurso


contencioso,podemoSTAeoTCA,conformeoscasos:
a)conhecerdenulidadesdasentenaarguidaspeloMinistrioPblicoou
alegadascomofundamentodorecurso;
b)julgarexcepesouquestesprvias de conhecimentooficiosoeno
decididascomtrnsitoemjulgado.
c) conhecer de toda a matria da impugnao do acto administrativo,
emboraojulgamentotenhasidoempartefavorvelaquemrecorra.

Recursosobresuspensodaeficcia(art.113 daLPTA)

O recurso de deciso sobre pedido de suspenso da eficcia de acto


contenciosamente impugnado interposto mediante requerimento que
incluaoujuntearespectivaalegaoealegadopelorecorrido,emprazo
igualaodorecorrente,acontardanotificaodaadmissodorecusa.
54

DarevisodosacrdosdefinitivosdoSTA
Fundamentos(art.100 doRegulamentodoSTA)

Osacrdosdefinitivoss podemserrevistospelorgojurisdicionalque
oshouverproferidonosseguintescasos:

Demonstrandose, por sentena transitada em julgado, a falsidade de


documentoquetenhasidofundamentoessencialdadeciso;

Apresentandose documento novo que o interessado no pudesse ter,


nemdeletivesseconhecimentoaotempoemquefoitomadaadecisoe
porsis sejasuficienteparadestruiraprovaemqueelasefundou;

Mostrandose que no processo respectivo deixou indevidamente de ser


citado, ou o foi nulamente, o requerente da reviso, tendo por isso o
mesmoprocessocorrido revelia.

55

Prazoparainterposio.InstruodoRequerimento.Trmites
Processuais(art.101 doRegulamentodoSTA)

Os requerimentosde revisoseroapresentadosna secretariano prazo


fixadonoartigo772 doCdigodeProcessoCivil,comtodasasindicaes
eosduplicadosexigidosparaainterposiodorecurso,eviroinstrudos
com certido de teor do acrdo a rever e com os demais documentos
necessriosparaajustificaodopedido.
Tmlegitimidadepararequererarevisotodosaquelescontraquemfoi
ouestejaemviasdeserexecutadooacrdoarever,assimcomoosque
legitimamenterecorreramoupoderiamterrecorridodoactosobre qual
oacrdorecaiu,eorequerimentoser sempreassinadoporadvogado
com procurao bastante, salvo se provier do MP ou de funcionrio no
exercciodeatribuies.

Revogaodosacrdos(art.102 doRegulamentodoSTA)

A revogao dos acrdos em processos de reviso s pode ser


deliberadanaseco,porunanimidadedevotos,enotribunalpleno,por
maioriadedoisteros.
56

Execuodejulgados
Execuesjudiciais

A instaurao, no tribunal judicial, de execuo, por quantia certa, de


deciso condenatria de pessoa colectiva de direito pblico s pode ter
lugar no caso de impossibilidade de cobrana atravs da requisio
previstanon. 2doart.12 doDLn. 256A/77,de17deNovembro.

Leiaplicvel

As decises dos tribunais administrativos transitadas em julgado so


obrigatrias,nostermosdaConstituiodaRepblicaPortuguesa,e sua
execuo pelas autoridades competentes aplicvel o disposto nos
artigos5. eseguintesdoDecretoLein. 256A/77,de17deJunho.

57

Prazos

Na falta de execuo espontnea, pela Administrao, de sentena que


anule acto administrativo, o requerimento de execuo, nos termos do
artigo 5 do DecretoLei n. 256A/77, pode ser apresentado pelo
interessado no prazo de 3 anos, a contar do trnsito em julgado da
sentena,salvoseprazodiferenteresultardodispostoemleiespecial.
O pedido de declarao de inexistncia de causa legtima de inexecuo
ou de fixao de indemnizao pelos prejuzos resultantes do acto
anuladonasentenaedainexecuodesta,nstermosdos n.s Ie 2do
artigo7. daqueledecretolei,podeserformuladoaotribunal:

58

No prazo de dois meses, a contar da notificao que a Administrao


tenhafeitoaointeressadodenoserdadaexecuo sentenaporcausa
legtima;
Noprazodeumano,acontardotermodoprazofixadonon. 1doartigo
6. domesmodiploma,seaAdministraonoinvocarcausalegtimade
inexecuo,nemderexecuointegral sentena.
Aexecuodesentenaproferidaemcontenciosoadministrativo,quando
no seja efectuada espontaneamente pela Administrao, no prazo de
trinta dias, a contar do trnsito em julgado, pode ser requerida pelo
interessadoaorgoquetiverpraticadooactorecorrido,ou,tratandose
de aco, ao competente rgo da pessoa colectiva nela demandada
art.5 n. 1doDLn. 256A/77,de17.06.

59

A sentena deve ser integralmente executada dentro do


prazo de sessenta dias, a contar da apresentao do
requerimento do interessado, salvo ocorrncia de causa
legtimadeinexecuo.
S constituem causa legtima de inexecuo a
impossibilidade e o grave prejuzo para o interesse pblico
documprimentodasentena.
A causa legtima de inexecuo pode respeitar a toda ou
partedasentena.
A invocao de causa legtima de inexecuo deve ser
fundamentada e notificada ao interessado, com os
respectivosfundamentos.
Quando a execuo da sentena consistir no pagamento de
quantiacerta,no invocvelcausalegtimadeinexecuo.
60

SeaAdministraoinvocarcausalegtimadeinexecuo,ounoder,no
prazo de 60 dias, execuo integral sentena, pode o interessado
requereraotribunalquememprimeirograudejurisdiotiverproferido
sentena, ou declarao de inexistncia de causa legtima de execuo ,
ou no caso de concordar com a Administrao acerca da existncia de
causa dessa natureza, a fixao de indemnizao dos prejuzos
resultantesdoactoanuladopelasentenaedainexecuodesta.
A declarao de existncia de causa legtima de inexecuo poder ser
solicitada ao tribunal pela prpria Administrao, em exposio
fundamentada, desde que o interessado no tenha ainda apresentado
pedidodefixaodeindemnizao.

61

Seotribunalsedecidirpelainexistnciadecausalegtimade
inexecuo, ouvir a Administrao e o interessado, que
devero responder no prazo de 10 dias, sobre os actos e
operaes em que a execuo dever consistir e o prazo
necessrioparaasuaprtica.
O tribunal, especificar os actos e operaes em que a
execuo dever consistir e o prazo em que devero ter
lugar, declarando nulos os actos praticados em
desconformidade com a sentena e anulando aqueles que
tenhamsidopraticadoscominvocaoouaoabrigodecausa
legtimadeinexecuonoreconhecida.
62

Se o interessado requerer a fixao de indemnizao pelos prejuzos


resultantes do acto anulado pela sentena e da inexecuo desta por
causa legtima, o tribunal ordenar a notificao da Administrao e do
interessado para, no prazo de quinze dias, acordarem no montante da
indemnizaodevida.

Nafaltadeacordoprocederse ajulgamentonostermosgerais.

A inexecuo de sentena proferida em contencioso administrativo, e


transitadaemjulgado,foradoscasosemque,poracordodointeressado
ou declarao judicial, for considerada justificada por causa legtima,
envolveresponsabilidadecivil,nostermosgerais,querdaadministrao,
quer das pessoas que nela desempenhem funes, alm de
responsabilidade disciplinar, tambm nos termos gerais, dessas mesma
pessoas.

63

Importa a pena de desobedincia, sem prejuzo de


outro procedimento especialmente fixado na lei, a
inexecuo de sentena proferida em contencioso
administrativo transitada em julgado desde que,
tendo a execuo sido requerida pelo interessado,
ela se no verifique, nos termos estabelecidos pelo
tribunal,ouorgoaquemcaibaaexecuorevele
inequivocamente a inteno de no dar
cumprimento sentena, sem invocao de causa
legtimadeinexecuo.

64

No oramento das pessoas colectivas de direito


pblico ser inscrita obrigatoriamente dotao
destinadaaopagamentodeencargosresultantesde
sentenasdequaisquertribunais.
Essasdotaesficam ordemdoConselhoSuperior
daMagistratura,queemitir afavordosrespectivos
credores as ordens de pagamento que lhe forem
requisitadaspelostribunais,observando,nocasode
insuficincia de verba, e enquanto no for
devidamente reforada a ordem do trnsito em
julgadodassentenas.
65

Contenciosodoscontratosdeobras,deprestaode
serviosedefornecimentodebens
mbitodorecurso (art.2 daLein. 134/98,de15.05)
Todos os actos administrativos relativos formao do
contrato que lesem direitos ou interesses legalmente
protegidos so susceptveis de recurso contencioso,
independentementedasuaforma.
Com o pedido de anulao ou declarao de nulidade ou
inexistncia jurdica de actos administrativos relativos
formaodocontrato,oupreviamente deduodopedido,
podero ser requeridas medidas provisrias destinadas a
corrigirailegalidadeouaimpedirquesejamcausadosoutros
danosaosinteressesemcausa,incluindomedidasdestinadas
asuspenderoprocedimentodeformaodocontrato.
66

Legitimidadeeprazo(art.3 daLein. 134/98,de15.05)


Os recursos contenciosos de actos administrativos
relativos formao do contrato podem ser
interpostosporquemseconsiderartitulardedireito
subjectivo ou interesse legalmente ofendido pelo
actorecorridooualegarinteressedirecto,pessoale
legtimonoprovimentodorecurso.
Oprazoparaainterposioderecurso de15diasa
contar da notificao dos interessados ou, no
havendo lugar notificao, a partir da data do
conhecimentodoacto.
67

Tramitao(art.4 daLein. 134/98,de15.05)

Nestesrecursoscontenciosos apenasadmissvelprovadocumental.
S haver alegaesnocasodeserproduzidaourequeridaprovacoma
respostaoucontestao.
Tmcarcterurgente.
Medidasprovisrias(art.5 daLein. 134/98,de15.05)
Orequerimentodasmedidasprovisriasdeveserinstrudocomtodosos
elementosdeprova.
As medidas devem ser pedidas, em requerimento prprio, ao tribunal
competenteparaorecursoenoserodecretadasseotribunal,emjuzo
de probabilidade, ponderados os direitos ou interesses susceptveis de
seremlesados,concluirqueasconsequnciasnegativasparaointeresse
pblicoexcedemoproveitoaobterpelorequerente.
Asmedidasprovisriastmcarcterurgente.
68

CUSTASJUDICIAIS
RecursoContenciosodeAnulaoeaces
Aosrecursoscontenciososdeanulao aplicvelquantoao
regime de custas o estabelecido no DL n. 42150, de
12.02.1959.
sacesquecorramtermosnostribunaisadministrativose
aos respectivos incidentes e recursos aplicvel, quanto a
custas e preparos, o regime estabelecido no C.C.J..Neste
conspecto,naP.I. obrigatriaaindicaodovalordacausa.
s aces para obter o reconhecimento de um direito ou
interesselegalmenteprotegido aplicveloregimedecustas
e preparos estabelecido para os recursos de actos
administrativos.

69

Extensodatributaodosrecursos
Oregimedecustasepreparosestabelecidoparaosrecursos
de actos administrativos aplicvel aos processos de
contencioso eleitoral, de impugnao de normas e de
conflitos.
RecursosparaoPlenoePlenrio
O actual regime de custas e preparos dos recursos para o
tribunal pleno aplicvel aos recursos para o plenrio do
S.T.A.eparaoplenodasrespectivasseces.
RegimedecustasnoTribunalCentralAdministrativo
O regime de custas e preparos na Seco de Contencioso
Administrativo do T.C.A. idntico ao previsto para a 1.
SecodoS.T.A.
70

REFORMAdoCONTENCIOSOADMINISTRATIVO
A Reforma do Contencioso Administrativo foi
protagonizada pela Lei n. 13/2002, de 19 de
Fevereiro,alteradapelaLein. 107D/2003,de31de
Dezembro que aprovou o novo Estatuto dos
Tribunais Administrativos e Fiscais (posteriormente
alteradopelaLein. 1/2008,de14.01,pelaLein. 2/2008,de
14.01,pelaLein. 26/2008,de27.06,pelaLein.52/2008,de
28.08,pelaLein. 59/2008,de11.09epeloDLn. 166/2009,
de 31.07) e pela Lei n. 15/2002, que aprovou o

Cdigo de Processo nos Tribunais Administrativos,


posteriormentealteradapelaLei4A/2003de19.02
epelaLei59/2008,de11.09.
71

RegimedaOrganizaoeFuncionamentodos
TribunaisAdministrativos

JurisdioAdministrativaeFiscal(art.1 n.1doETAFe
art.212 n. 3daCRP)
Os tribunais da jurisdio administrativa e fiscal so os
rgosdesoberaniacomcompetnciasparaadministrara
justia em nome do povo nos litgios emergentes de
relaesjurdicasadministrativasefiscais.
mbitodaJurisdio(art.4 doETAF)
Competeaostribunaisdajurisdioadministrativaefiscala
apreciao de litgios que tenham nomeadamente por
objecto:
72

Tuteladedireitosfundamentais,bemcomodosdireitose
interesses legalmente protegidos dos particulares
directamente fundados em normas de direito
administrativo ou fiscal ou decorrentes de actos jurdicos
praticados ao abrigo de disposies de direito
administrativooufiscal;

Fiscalizaodalegalidade deactosjurdicosemanadospela
administraonoexercciodafunoadministrativa,assim
como de actos materialmente administrativos praticados
por rgos pblicos no pertencentes Administrao
pblica ouporparticulares.

73

Fiscalizao da legalidade de actos materialmente


administrativos praticadosporquaisquerrgosdoEstado
ou das Regies Autnomas, ainda que no pertenam
AdministraoPblica;

Fiscalizao da legalidade das normas e demais actos


jurdicos praticados por sujeitos privados, designadamente
concessionrios,noexercciodepoderesadministrativos;

Questes relativas validade de actos prcontratuais e


interpretao,validadeeexecuo de contratos a respeito
dos quais haja lei especfica que admita que sejam
submetidos, a um procedimento prcontratual regulado
pornormasdedireitopblico;
74

Questes relativas interpretao, validade e execuo de


contratos de objecto passvel de acto administrativo, de
contratos especificamente a respeito dos quais existam
normas de direito pblico que regulem aspectos especficos
do respectivo regime substantivo, ou de contratos em que
pelomenosumadaspartessejaumaentidadepblicaouum
concessionrio que actue no mbito da concesso e que as
partes tenham expressamente submetido a um regime
substantivodedireitopblico;
Questes em que, nos termos da lei, haja lugar a
responsabilidade civil extracontratual das pessoas
colectivas de direito pblico, incluindo a resultante do
exercciodafunojurisdicionaledafunolegislativa;
75

Responsabilidade civil extracontratual dos titulares de rgos,


funcionrios,agentes edemaisservidorespblicos.

Responsabilidadecivilextracontratualdossujeitosprivados aosquaisseja
aplicvel o regime especfico da responsabilidade do Estado e demais
pessoascolectivasdedireitopblico;

Relaes jurdicas entre pessoas colectivas de direito pblico ou entre


rgospblicos,nombitodosinteressesquelhescumpreprosseguir;

Promover a preveno, cessao e reparao de violaes a valores e


bens constitucionalmente protegidos, em matria de sade pblica,
ambiente, urbanismo, ordenamento do territrio, qualidade de vida,
patrimnio cultural e bens do Estado, quando cometidas por entidades
pblicas,edesdequenoconstituamilcitopenaloucontraordenacional;

76

Contenciosoeleitoral relativoargosdepessoascolectivas
de direito pblico para que no seja competente outro
tribunal;
Execuo das sentenas
administrativaefiscal;

proferidas pela jurisdio

Est nomeadamente excluda do mbito da jurisdio


administrativa efiscalaapreciaodelitgiosquetenhampor
objectoaimpugnaode:
Actospraticadosnoexercciodafunopolticaelegislativa;

77

Decisesjurisdicionaisproferidasportribunaisnointegradas
najurisdioadministrativaefiscal;
Actos relativos ao inqurito e instruo criminais, ao
exerccio da aco penal e execuo das respectivas
decises;
A apreciao das aces de responsabilidade por erro
judicirio cometido por tribunais pertencentes a outras
ordensdejurisdio,bemcomodascorrespondentesaces
deregresso;
A fiscalizao dos actos materialmente administrativos
praticadospeloPresidentedoSTA;
A fiscalizao dos actos materialmente administrativos
praticadospeloConselhoSuperiordaMagistraturaepeloseu
presidente;
78

A apreciao de litgios emergentes de contratos individuais


de trabalho, que no conferem a qualidade de agente
administrativo, ainda que uma das partes seja uma pessoa
colectivadedireitopblico(art.4 doETAF)
Alada
Ostribunaisdejurisdioadministrativatmalada.
A alada dos tribunais administrativos (de crculo)
corresponde quela que se encontra estabelecida para os
tribunaisjudiciaisde1 instncia.
AaladadosTCAcorresponde queseencontraestabelecida
paraostribunaisdaRelao.
79

Nosprocessosemqueexeramcompetnciasde1 instncia,
a alada dos TCA e do STA, corresponde dos tribunais
administrativosdecrculo.

rgosdaJurisdioAdministrativa
A)SupremoTribunalAdministrativo;
B)ostribunaiscentraisadministrativos;
C)ostribunaisadministrativosdecrculo.

80

SupremoTribunalAdministrativo

Sedeejurisdio
O STA o rgo superior da hierarquia dos tribunais da jurisdio
administrativa.
TemsedeemLisboaejurisdioemtodooterritrionacional.
Funcionamentoepoderesdecognio
OSTAfuncionaporseceseemplenrio;
OSTAcompreendeduasseces,umadecontenciosoadministrativo,e
outra de contencioso tributrio, que funcionam em formao de trs
juzesouempleno.
O plenrio e o pleno de cada seco apenas conhecem de matria de
direito.
A seco de contencioso administrativo conhece apenas de matria de
direitonosrecursosderevista.

81

SecodeContenciosoAdministrativo

CompetnciadaSecodeContenciosoAdministrativo
Compete SecodeContenciosoAdministrativodoSTAconhecer:
a)Dosprocessosemmatriaadministrativarelativosaacesou
omissesdasseguintesentidades:
i)PresidentedaRepblica;
ii)AssembleiadaRepblicaeseuPresidente;
iii)ConselhodeMinistros;
iv)PrimeiroMinistro;
v)TribunalConstitucionaleseuPresidente,Presidente doSTA,Tribunal
deContaseseuPresidenteePresidentedoSupremoTribunalMilitar;
vi)ConselhoSuperiordeDefesaNacional;
vii)ConselhoSuperiordosTribunaisAdministrativoseFiscaiseseu
presidente:
viii)ProcuradorGeraldaRepblica;
ix)ConselhoSuperiordoMinistrioPblico;
82

b)Dosprocessosrelativosaeleies;
c)Dospedidosdeadopodeprovidnciascautelaresrelativosa
processosdasuacompetncia;
d)Dospedidosrelativos execuodassuasdecises;
e)Dospedidoscumuladosnosprocessosreferidosnaalneaa);
f)Dasacesderegresso,fundadasemresponsabilidadepordanos
resultantesdoexercciodassuasfunes,propostascontrajuzesdoSTA
edosTCAemagistradosdoMinistrioPblicoqueexeramfunesjunto
destestribunais,ouequiparados;
g)DosrecursosdosacrdosqueaosTCAcaibaproferiremprimeirograu
dejurisdio;
h)Dosconflitosdecompetnciaentretribunaisadministrativos;
i)Deoutrosprocessoscujaapreciaolhesejadeferidaporlei.

83

Competeainda SecodeContenciosoAdministrativodoSTAconhecer
dosrecursosderevistasobrematriadedireitointerpostosdeacrdos
daSecodeContenciosoAdministrativodosTCAededecisesdos
tribunaisadministrativosdecrculo,segundoodispostonaleide
processo.

CompetnciadoplenodaSeco
CompeteaoplenodaSecodeContenciosoAdministrativodoSTA
conhecer:
a)DosrecursosdeacrdosproferidospelaSecoem1. graude
jurisdio.
b)Dosrecursosparauniformizaodejurisprudncia.
CompeteaindaaoplenodaSecodeContenciosoAdministrativodoSTA
pronunciarse,nostermosestabelecidosnaleideprocesso,relativamente
aosentidoemquedeveserresolvida,porumtribunaladministrativode
crculo,questodedireitonovaquesuscitedificuldadessriasesepossa
viracolocarnoutroslitgios

84

CompeteaindaaoplenodaSecodeContencioso
administrativodoSTApronunciarsenostermos
estabelecidosnaleideprocesso,relativamenteaosentidoem
quedeveserresolvida,porumTAC,questodedireitonova
quesuscitedificuldadessriasesepossaviracolocar
noutroslitgios.

CompetnciadoPlenrio
CompeteaoplenriodoSTAconhecerdeconflitosde
jurisdioentretribunaisadministrativosdecrculoe
tribunaistributriosouentreassecesdeContencioso
AdministrativoedeContenciosoTributrio.
85

TribunaisCentraisAdministrativos
Sede,jurisdioepoderesdecognio

So tribunais centrais administrativos o Tribunal Central Administrativo


Sul,comsedeemLisboa,eoTribunalCentralAdministrativoNorte,com
sedenoPorto.

A rea de jurisdio do TCA Norte abrange o conjunto das reas de


jurisdioatribudasaosTribunaisAdministrativosdeCrculoeTributrios
deAveiro,Braga,Coimbra,Mirandela,Penafiel,PortoeViseu.

A rea de jurisdio do Tribunal Central Administrativo Sul abrange o


conjuntodasreasdejurisdioatribudasaosTribunaisAdministrativos
deCrculoeTributriosdeAlmada,Beja,CasteloBranco,Funchal,Leiria,
Lisboa,Loul,Loures,PontaDelgadaeSintra.

86

Ostribunaiscentraisadministrativosconhecemdematriade
factoededireito.

Organizao
Cada TCA compreende duas seces, uma de contencioso
administrativoeoutradecontenciosotributrio.
Cada uma das seces pode dividirse por subseces, s
quaisseaplicaodispostoparaasecorespectiva.

87

SecodeContenciosoAdministrativo
CompetnciadaSecodeContenciosoAdministrativo

Compete SecodeContenciosoAdministrativodecadaTCAconhecer:
a)Dosrecursosdasdecisesdostribunaisadministrativosdecrculopara
os quais no seja competente o STA, segundo o disposto na lei de
processo;
b)Dosrecursosdedecisesproferidasportribunalarbitralsobrematrias
decontenciosoadministrativo,salvoodispostoemleiespecial;
c) Das aces de regresso, fundadas em responsabilidade por danos
resultantes do exerccio das suas funes, propostas contra juzes dos
tribunaisadministrativosdecrculoedostribunaistributrios,bemcomo
dos magistrados do Ministrio Pblico que prestem servio junto desses
tribunais;
d)Dosdemaisprocessosqueporleisejamsubmetidosaoseujulgamento

88

TribunaisAdministrativosde1 Instncia
Ostribunaisadministrativos(decrculo)efiscaistmsedeem
Almada, Aveiro, Beja, Braga, Castelo Branco, Coimbra,
Funchal, Leiria, Loul, Loures, Mirandela, Penafiel, Ponta
Delgada, Porto, Sintra e Viseu. A estes tribunais acresce o
tribunal administrativo de crculo de Lisboa e o tribunal
tributriodeLisboa,quenoseencontramagregados.
A rea de jurisdio dos tribunais administrativos de crculo
consta do Mapa Anexo ao DL n. 325/2003, de 29 de
Dezembro.

89

Competncia dos tribunais administrativos de


crculo
Compete aos tribunais administrativos de crculo conhecer,
em 1 instncia, de todos os processos do mbito da
jurisdio administrativa, com excepo daqueles cuja
competncia, em primeiro grau de jurisdio, esteja
reservada aos tribunais superiores e da apreciao dos
pedidosquenestesprocessossejamcumulados.

90

OContenciosoAdministrativonaNovaReforma
Direitoaplicvel (art.1 doCPTA)

OprocessonosTribunaisAdministrativosregesepeloCdigodeProcesso
nos Tribunais Administrativos (CPTA) pelo ETAF e supletivamente pelo
CdigodeProcessoCivil.

Tutelajurisdicionalefectiva(art.2 DoCPTA)

Oprincpiodatutelajurisdicionalefectivacompreendeodireitodeobter,
em prazo razovel, uma deciso judicial que aprecie, com fora de caso
julgado, cada pretenso regularmente deduzida em juzo, bem como a
possibilidade de a fazer executar e de obter as providncias cautelares,
antecipatrias ou conservatrias, destinadas a assegurar o efeito til da
deciso.
Atodoodireitoouinteresse legalmente protegidocorrespondea tutela
adequada junto dos tribunais administrativos, designadamente para o
efeitodeobter:

91

a) O reconhecimento de situaes jurdicas subjectivas directamente


decorrentes de normas jurdicoadministrativas ou de actos jurdicos
praticadosaoabrigodedisposiesdedireitoadministrativo;
b)Oreconhecimentodatitularidadedequalidadesoudopreenchimento
decondies;
c) O reconhecimento do direito absteno de comportamentos e, em
especial, abstenodaemissodeactosadministrativos,quandoexista
aameaadeumalesofutura;
d) A anulao ou a declarao de nulidade ou inexistncia de actos
administrativos;
e)AcondenaodaAdministraoaopagamentodequantias, entrega
decoisasou prestaodefactos;
f) A condenao da Administrao reintegrao natural de danos e ao
pagamentodeindemnizaes;

92

g) A resoluo de litgios respeitantes interpretao, validade ou


execuo de contratos cuja apreciao pertena ao mbito da jurisdio
administrativa;
h) A declarao de ilegalidade de normas emitidas ao abrigo de
disposiesdedireitoadministrativo;
i) A condenao da Administrao prtica de actos administrativos
legalmentedevidos;
j) A condenao da Administrao prtica dos actos e operaes
necessriosaorestabelecimentodesituaesjurdicassubjectivas;
l)AintimaodaAdministraoaprestarinformaes,permitiraconsulta
dedocumentosoupassarcertides;
m)A adopo das providncias cautelares adequadas para assegurar o
efeitotildadeciso.

93

PoderesdosTribunaisAdministrativos(art.3 doCPTA)
Norespeitopeloprincpiodaseparaoeinterdependnciadospoderes,
os tribunais administrativos julgam do cumprimento pela Administrao
dasnormaseprincpiosjurdicosqueavinculamenodaconveninciaou
oportunidadedasuaactuao.
Por forma a assegurar a efectividade da tutela, os tribunais
administrativospodemfixaroficiosamenteumprazoparaocumprimento
dos deveres que imponham Administrao e aplicar, quando tal se
justifique,sanespecuniriascompulsrias.
Os tribunais administrativos asseguram ainda a execuo das sentenas,
designadamente daquelas que proferem contra a Administrao seja
atravs da emisso de sentena que produza os efeitos do acto
administrativo devido, quando a prtica e o contedo deste acto sejam
estritamentevinculados,sejaprovidenciandoaconcretizaomaterialdo
quefoideterminadonasentena.

94

CUMULAOdePEDIDOS(art.4 doCPTA)
1 ,permitidaacumulaodepedidossempreque:
a) A causa de pedir seja a mesma e nica ou os pedidos
estejam entre si numa relao de prejudicialidade ou de
dependncia, nomeadamente por se inscreverem no mbito
damesmarelaojurdicamaterial;
b) Sendo diferente a causa de pedir, a procedncia dos
pedidosprincipaisdependaessencialmentedaapreciaodos
mesmos factos e da interpretao e aplicao dos mesmos
princpiosouregrasdedireito

95

2 ,designadamente,possvelcumular:

a)Opedidodeanulaooudeclaraodenulidadeouinexistnciadeum
acto administrativo com o pedido de condenao da Administrao ao
restabelecimento da situao que existiria se o acto no tivesse sido
praticado;

b)opedidodedeclaraodailegalidadedeumanormacomqualquerdos
pedidosmencionadosnaalneaanterior;

c) O pedido de condenao da Administrao prtica de um acto


administrativo legalmente devido com qualquer dos pedidos
mencionadosnaalneaa);
96

d)Opedidodeanulaooudeclaraodenulidadeouinexistnciadeum
actoadministrativocomopedidodeanulaooudeclaraodenulidade
decontratocujavalidadedependadesseacto;

e)Opedidodeanulaooudeclaraodenulidadeouinexistnciadeum
actoadministrativocomopedidodereconhecimentodeumasituao
jurdicasubjectiva;

f)OpedidodecondenaodaAdministrao reparaodedanos
causadoscomqualquerdospedidosmencionadosnasalneasanteriores;

g)Qualquerpedidorelacionadocomquestesdeinterpretao,validade
ouexecuodecontratoscomaimpugnaodeactosadministrativos
praticadosnombitodarelaocontratual.
97

3 Havendo cumulao sem que entre os pedidos exista a


conexo exigida no n. 1, o juiz notifica o autor ou autores
para,noprazodedezindicaremopedidoquepretendemver
apreciado no processo, sob cominao de, no o fazendo,
haverabsolviodainstnciaquantoatodosospedidos.
4 Nocasodeabsolviodainstnciaporilegalcumulaode
impugnaes podem ser apresentadas novas peties, no
prazo de um ms a contar do trnsito em julgado,
considerandose estas apresentadas na data de entrada da
primeira, para efeitos da tempestividade da sua
apresentao.
5 A cumulao de impugnaes de actos administrativos
regesepelodispostonoartigo47. doCPTA.
98

RegimedeAdmissibilidadedeCumulaode
Pedidos(art.5 doCPTA)
I Noobsta cumulaodepedidosacircunstncia
de aos pedidos cumulados corresponderem
diferentesformasdeprocesso,adoptandose,nesse
caso,aformadaacoadministrativaespecial,com
asadaptaesqueserevelemnecessrias.
2 Quando algum dos pedidos cumulados no
pertena ao mbito da jurisdio administrativa,,h
lugar absolvio da instncia relativamente a esse
pedido.

99

LEGITIMIDADEACTIVA(art.9 doCPTA)
Oautor consideradopartelegtimaquandoalegueserparte
narelaomaterialcontrovertida.
Independentemente de ter interesse pessoal na demanda,
qualquer pe ssoa, bem como as associaes e fundaes
defensorasdosinteressesemcausa,asautarquiaslocaiseo
Ministrio Pblico tm legitimidade para propor e intervir,
nos termos previstos na lei, em processos principais e
cautelares destinados defesa de valores e bens
constitucionalmente protegidos, como a sade pblica, o
ambiente, o urbanismo, o ordenamento do territrio, a
qualidadedevida,opatrimnioculturaleosbensdoEstado,
dasRegiesAutnomasedasautarquiaslocais.
100

LEGITMIDADEPASSIVA(art.10 doCPTA)
1 Cada aco deve ser proposta contra a outra parte na
relao material controvertida e, quando for caso disso,
contra as pessoas ou entidades titulares de interesses
contrapostosaosdoautor.
2 Quandoaacotenhaporobjectoaacoouomissode
umaentidadepblica,partedemandada apessoacolectiva
dedireitopblicoou,nocasodoEstadooministrioacujos
rgos seja imputvel o acto jurdico impugnado ou sobre
cujos rgos recaia o dever de praticar os actos jurdicos ou
observaroscomportamentospretendidos.
101

3 Osprocessosquetenhamporobjectoactosouomissesdeentidade
administrativaindependente,destitudadepersonalidadejurdica,so
intentadoscontraoEstadoouaoutrapessoacolectivadedireitopblico
aqueessaentidadepertena.

4 Odispostonosdoisnmerosanterioresnoobstaaqueseconsidere
regularmentepropostaaacoquandonapetiotenhasidoindicada
comopartedemandadaorgoquepraticouoactoimpugnadoperanteo
oqualtinhasidoformuladaapretensodointeressado,considerandose
nessecaso,aacopropostacontraapessoacolectivadepblicoou,no
casodoEstado,contraoministrioaqueorgopertence.

102

5 Havendocumulaodepedidos,deduzidoscontradiferentespessoas
colectivasouMinistrios,devemserdemandadosaspessoascolectivas
ouosMinistrioscontraquemsejamdirigidasaspretensesformuladas.
6 Nosprocessosrespeitantesalitgiosentrergosdamesmapessoa
colectiva,aaco propostacontraorgocujacondutadeuorigemao
litgio.
7 Podemserdemandadosparticularesouconcessionrios,nombitode
relaesjurdicoadministrativasqueosenvolvamcomentidadespblicas
oucomoutrosparticulares.
8 Semprejuzodaaplicaosubsidiria,quandotalsejustifique,do
dispostonaleiprocessualcivilemmatriadeintervenodeterceiros,
quandoasatisfaodeumaoumaispretensesdeduzidascontraa
Administraoexijaacolaboraodeoutraououtrasentidades,para
almdaquelacontraaqual dirigidoopedidoprincipal,cabe aestaltima
promoverarespectivaintervenonoprocesso.
103

COLIGAO(art.12 doCPTA)
1 Podem coligarse vrios autores contra um ou vrios
demandadosepodeumautordirigiraacoconjuntamente
contravriosdemandados,porpedidosdiferentes,quando:
a) A causa de pedir seja a mesma e nica ou os pedidos
estejam entre si numa relao de prejudicialidade ou de
dependncia, nomeadamente por se inscreverem no mbito
damesmarelaojurdicamaterial;
b) Sendo diferente a causa de pedir, a procedncia dos
pedidosprincipaisdependeessencialmentedaapreciaodos
mesmos factos ou da interpretao e aplicao dos mesmos
princpiosouregrasdedireito.
104

2 Nos processos impugnatrios possvel a coligao de diferentes


autorescontraomesmoactojurdico,bemcomocontradiferentesactos
em relao aos quais se preencha qualquer dos pressupostos
estabelecidosnonmeroanterior.
3 Havendocoligaosemqueentreospedidosexistaaconexoexigida
pelon. 1,ojuiznotificar oautorouautorespara,noprazode l0dias,
indicarem o pedido que pretendem ver apreciado no processo, sob
cominao de, no o fazendo, haver absolvio da instncia quanto a
todosospedidos.
4 No caso previsto no nmero anterior, bem como quando haja ilegal
coligao de autores, podem ser apresentadas novas peties, no prazo
deummsa contar dotrnsitoemjulgadodadeciso,considerandose
estas apresentadas na data de entrada da primeira, para efeitos da
tempestividadedasuaapresentao.
105

COMPETNCIA
Conhecimento da competncia e do mbito da jurisdio
(art.13 doCPTA)

O mbito da jurisdio administrativa e a competncia dos tribunais


administrativos, em qualquer das suas espcies, de ordem pblica e o
seuconhecimentoprecedeodequalqueroutramatria.

Petio a tribunal incompetente (art. 14 do CPTA)

1 Quando a petio seja dirigida a tribunal incompetente, o processo


deveseroficiosamenteremetidoaotribunaladministrativocompetente.
2 Quando a petio seja dirigida a tribunal incompetente, sem que o
tribunal competente pertena jurisdio administrativa, pode o
interessado, no prazo de 30 dias a contar do trnsito em julgado da
decisoquedeclareaincompetncia,requereraremessadoprocessoao
tribunalcompetente,comindicaodomesmo.
106

3 Em ambos os casos previstos nos nmeros anteriores, a petio


considerase apresentada na data do primeiro registo de entrada, para
efeitosdatempestividadedasuaapresentao.

Extensodacompetncia decisodequestesprejudiciais

1 Quandooconhecimentodoobjectodaacodependa,notodoouem
parte, da deciso de uma ou mais questes da competncia de tribunal
pertencenteaoutrajurisdio,podeojuizsobrestarnadecisoat queo
tribunalcompetentesepronuncie.
2 A suspenso fica sem efeito se a aco da competncia do tribunal
pertencente a outra jurisdio no for proposta no prazo de dois meses
ou se ao respectivo processo no for dado andamento, por negligncia
daspartes,duranteomesmoprazo.
107

3 No caso previsto no nmero anterior, deve prosseguir o


processo do contencioso administrativo, sendo a questo
prejudicialdecididacomefeitosaelerestritos.
Competnciaterritorial
RegraGeral(art.16 doCPTA)
Os processos, em primeira instncia, so intentados no
tribunal da residncia habitual ou da sede do autor ou da
maioriadosautores.

108

Processosrelacionadoscombensimveis(art.17 doCPTA)

Osprocessosrelacionadoscombensimveisoudireitosaelesreferentes
sointentadosnotribunaldasituaodosbens.

Competnciaemmatriaderesponsabilidadecivil(art.18
doCPTA)

1 As pretenses em matria de responsabilidade civil extracontratual,


incluindoacesderegresso,sodeduzidasnotribunaldolugaremque
sedeuofactoconstitutivodaresponsabilidade.
2 Quando o facto constitutivo da responsabilidade seja a prtica ou a
omissodeumactoadministrativooudeumanorma,apretenso
deduzidanotribunalcompetenteparasepronunciarsobrealegalidade
daactuaooudaomisso.

109

Competnciaemmatriarelativaacontratos(art.19 do
CPTA)

As pretenses relativas a contratos so deduzidas no tribunal


convencionado ou, na falta de conveno, no tribunal do lugar de
cumprimentodocontrato.

Outrasregrasdecompetnciaterritorial(art.20 doCPTA)

1 Osprocessosrespeitantes prticaouomissodenormaseactos
administrativosdasRegiesautnomas,dasautarquiaslocaisedemais
entidadesdembitolocal,daspessoascolectivasdeutilidadepblicaede
concessionriossointentadosnotribunaldareadasededaentidade
demandada.

110

2 Os processos respeitantes prtica ou omisso de normas e actos


administrativos dos governadores civis e assembleias distritais so
intentados no tribunal da rea na qual se encontram sediados estes
rgos.
3 Ocontenciosoeleitoral dacompetnciadotribunaldareadasede
dorgocujaeleioseimpugna.
4 O conhecimento dos pedidos de intimao para prestao de
informaes, consulta de documentos e passagem de certides da
competnciadotribunaldareadasededaautoridaderequerida.
5 Osdemaisprocessosdeintimaosointentadosnotribunaldarea
ondedevaterlugarocomportamentoouaomissopretendidos.
6 Ospedidosdirigidos adopodeprovidnciascautelaressojulgados
pelotribunalcompetenteparadecidiracausaprincipal.
111

7 Os pedidos de produo antecipada de prova so deduzidos no


tribunal em que a prova tenha de ser efectuada ou da rea em que se
situeotribunaldecomarcaaqueadilignciadevaserdeprecada.

Cumulaodepedidos(art.21 doCPTA)

1 Nassituaesdecumulaoemqueacompetnciaparaaapreciao
dequalquerdospedidospertenaaumtribunalsuperior,estetambm
competenteparaconhecerdosdemaispedidos.
2 Quando forem cumulados pedidos para cuja apreciao sejam
territorialmente competentes diversos tribunais, o autor pode escolher
qualquer deles para a propositura da aco, mas se a cumulao disser
respeitoapedidosentreosquaishajaumarelaodedependnciaoude
subsidiariedade,aacodeveserpropostano tribunal competente para
apreciaropedidoprincipal
112

Competnciasupletiva(art.22 doCPTA)
Quando no seja possvel determinar a competncia
territorialporaplicaodosartigosanteriores, competente
oTribunalAdministrativodeCrculodeLisboa.

Valordascausas
Atribuiodevaloresuasconsequncias(art.31 doCPTA)
1 Atodaacausadeveseratribudoumvalorcerto,expresso
em moeda legal, o qual representa a utilidade econmica
imediatadopedido.
113

2 Atendeseaovalordacausaparadeterminar:
a)Aformadoprocessonaacoadministrativacomum;
b)Se o processo, em aco administrativa especial julgado
emtribunalsingularouemformaodetrsjuzes;
c) Se cabe recurso da sentena proferida em primeira
instnciaequetipoderecurso.
3 Paraoefeitodascustasedemaisencargoslegaisovalor
da causa fixado segundo as regras estabelecidas na
legislaorespectiva.
4 aplicvel o disposto na lei processual civil quanto aos
poderesdaspartese intervenodojuiznafixaodovalordacausa.
114

Critriosgeraisparaafixaodocalordacausa(art.32 do
CPTA)
1 Quandopelaacosepretendaobteropagamentodequantiacerta,
esseovalordacausa.
2 Quando pela aco se pretenda obter um benefcio diverso do
pagamento de uma quantia, o valor da causa a quantia equivalente a
essebenefcio.
3 Quandoaacotenhaporobjectoaapreciaodaexistncia,validade,
cumprimento, modificao ou resoluo de um contrato, atendese ao
valordomesmo,determinadopelopreoouestipuladopelaspartes.
4 Quandoaacodigarespeitoaumacoisaovalordestadeterminao
valordacausa.

115

5 Quandoestejaemcausaacessaodesituaescausadorasdedano,
ainda que fundadas em acto administrativo ilegal, o valor da causa
determinadopelaimportnciadodanocausado.
6 Ovalordosprocessoscautelares determinadopelovalordoprejuzo
que se quer evitar, dos bens que se querem conservar ou da prestao
pretendidaattuloprovisrio.
7 Quandosejamcumulados,namesmaaco,vriospedidos,ovalor a
quantiacorrespondente somadosvaloresde todoseles, mas cadaum
deles consideradoemseparadoparaoefeitodedeterminarsesentena
podeserobjectoderecurso,edequetipo.
8 Quandosejadeduzidopedidoacessriodecondenaoaopagamento
de juros, rendas e rendimentos j vencidos e a vencer durante a
pendncia da causa, na fixao do valor atendese somente aos
interessesj vencidos.

116

9 Nocasodepedidosalternativos,atendeseunicamenteaopedidode
valor mais elevado e, no caso de pedidos subsidirios, ao pedido
formuladoemprimeirolugar.

Critriosespeciais(art.33 doCPTA)
Nos processos relativos a actos administrativos, atendese ao contedo
econmico do acto, designadamente por apelo aos seguintes critrios,
paraalmdaquelesqueresultamdodispostonoartigoanterior:
a)Quandoestejaemcausaaautorizaooulicenciamentodeobrase,em
geral, a apreciao de decises respeitantes realizao de
empreendimentos pblicos ou privados, o valor da causa aferese pelo
custoprevistodaobraprojectada;

117

b) Quando esteja em causa a aplicao de sanes


de contedo pecunirio, o valor da causa
determinadopelomontantedasanoaplicada;
c) Quando esteja em causa a aplicao de sanes
sem contedo pecunirio, o valor da causa
determinadopelomontantedosdanospatrimoniais
sofridos;
d) Quando estejam em causa actos ablativos da
propriedade ou outros direitos reais, o valor da
causa determinado pelo valor do direito
sacrificado.
118

Critriosupletivo(art.34 doCPTA)

I Consideramse de valor indeterminvel os processos respeitantes a bens


imateriaiseanormasemitidasouomitidasnoexercciodafunoadministrativa,
incluindoplanosurbansticosedeordenamentodoterritrio.
2 Quandoovalordacausasejaindeterminvel,considerasesuperior aladado
TribunalCentralAdministrativo.
3 Dasdecisesdemritoproferidasemprocessodevalorindeterminvelcabe
semprerecursodeapelaoe,quandoproferidasporTribunaladministrativode
crculo,recursoderevistaparaoSupremoTribunalAdministrativo.
4 Quandocompretensessusceptveisdeavaliaoeconmicasejamcumuladas
outrasinsusceptveisdetalavaliao,atendeseseparadamenteacadaumadelas
paraoefeitodedeterminarseasentenapodeserobjectoderecurso,edeque
tipo.

119

ACOADMINISTRATIVACOMUM
OBJECTO(art.37 daLPTA)
I Seguem a forma da aco administrativa comum os processos que
tenham por objecto litgios cuja apreciao se inscreva no mbito da
jurisdio administrativa e que, nem no mbito do CPTA , nem em
legislaoavulsa,sejamobjectoderegulaoespecial.
2 Seguem,designadamente,aformadaacoadministrativacomumos
processosquetenhamporobjectolitgiosrelativosa:
a) Reconhecimento de situaes jurdicas subjectivas directamente
decorrentes de normas jurdicoadministrativas ou de actos jurdicos
praticadosaoabrigodedisposiesdedireitoadministrativo;
b)Reconhecimentodequalidadesoudopreenchimentodecondies;

120

c) Condenao adopo ou absteno de comportamentos,


designadamente, a condenao da Administrao no emisso de um
actoadministrativo,quandosejaprovvelaemissodeumactolesivo;
d)CondenaodaAdministrao adopodascondutasnecessriasao
restabelecimentodedireitosouinteressesviolados;
e)CondenaodaAdministraoaocumprimentodedeveresdeprestar
que directamente decorram de normas jurdicoadministrativas e no
envolvam a emisso de um acto administrativo impugnvel, ou que
tenham sido constitudos por actos jurdicos praticados ao abrigo de
disposies de direito administrativo, e que podem ter por objecto o
pagamentodeumaquantia,aentregadeumacoisaouaprestaodeum
facto;
f) Responsabilidade civil das pessoas colectivas, bem como dos tituIares
dosseusrgos,funcionriosouagentes,incluindoacesderegresso;
121

g) Condenao ao pagamento de indemnizaes decorrentes da


imposiodesacrifciosporrazesdeinteressepblico;

h)Interpretao,validadeouexecuodecontratos;

i)Enriquecimentosemcausa;

j)Relaesjurdicasentreentidadesadministrativas.

122

3 Quando, sem fundamento em acto administrativo


impugnvel , particulares, nomeadamente concessionrios,
violem vnculos jurdicoadministrativos decorrentes de
normas,actosadministrativosoucontratos,ouhajafundado
receiodequeospossamviolar,semque,solicitadasafazlo,
as autoridades competentes tenham adoptado as medidas
adequadas, qualquer pessoa ou entidade cujos direitos ou
interesses sejam directamente ofendidos pode pedir ao
tribunal que condene os mesmos a adoptarem ou a
absteremsedecertocomportamento,porformaaassegurar
ocumprimentodosvnculosemcausa.

123

ACTOADMINISTRATIVOINIMPUGNVEL
(art.38 doCPTA)
1 Nos casos em que a lei substantiva o admita,
designadamente no domnio da responsabilidade civil da
Administrao por actos administrativos ilegais, o tribunal
podeconhecer,attuloincidental,dailegalidadedeumacto
administrativoquej nopossaserimpugnado.
2 Sem prejuzo do disposto no nmero anterior, a aco
administrativa comum no pode ser utilizada para obter o
efeitoqueresultariadaanulaodoactoinimpugnvel.

124

LEGITIMIDADEEMACESRELATIVASA
CONTRATOS(art.40 doCPTA)
1 Ospedidosrelativos validade,totalouparcial,de
contratospodemserdeduzidos:
a)Pelaspartesnarelaocontratual;
b)PeloMinistrioPblicoepelasdemaispessoaseentidades
mencionadasnon. doartigo9 doCPTA;
c)Porquemtenhasidoprejudicadopelofactodenotersido
adoptadooprocedimentoprcontratuallegalmenteexigido;
d)Porquemtenhaimpugnadoumactoadministrativo
relativo formaodocontrato;

125

e)Porquem,tendoparticipadonoprocedimentoque
precedeuacelebraodocontrato,aleguequeoclausulado
nocorrespondeaostermosdaadjudicao;
f)Porquemaleguequeoclausuladodocontratono
correspondeaostermosinicialmenteestabelecidoseque
justificadamenteotinhamlevadoanoparticiparno
procedimentoprcontratual,emborapreenchesseos
requisitosnecessriosparaoefeito;
g)Pelaspessoassingularesoucolectivastitularesou
defensorasdedireitossubjectivosouinteresseslegalmente
protegidosaosquaisaexecuodocontratocauseoupossa
previsivelmentecausarprejuzos.
126

2 Ospedidosrelativos execuodecontratospodemserdeduzidos:
a)Pelaspartesnarelaocontratual;
b) Pelas pessoas singulares e colectivas portadoras ou defensoras de
direitos subjectivos ou interesses legalmente protegidos em funo dos
quaisasclusulascontratuaistenhamsidoestabelecidas;
c) Pelo Ministrio Pblico, quando se trate de clusulas cujo
incumprimento possa afectar um interesse pblico especialmente
relevante;
d)Pelaspessoaseentidadesmencionadasnon. doartigo9 doCPTA;
e) Por quem tenha sido preterido no procedimento que precedeu a
celebraodocontrato.

127

PRAZOS(art.41 daLPTA)
1 Sem prejuzo do disposto na lei substantiva, a aco
administrativacomumpodeserpropostaatodootempo.
2 Os pedidos de anulao, total ou parcial, de contratos
podemserdeduzidosnoprazodeseismesescontadodadata
da celebrao do contrato ou, quanto a terceiros, do
conhecimentodoseuclausulado.
3 A impugnao de actos lesivos exprime a inteno, por
parte do autor, de exercer o direito reparao dos danos
quetenhasofrido,paraoefeitodeinterromperaprescrio
destedireito,nostermosgerais.

128

TRAMITAO(art.42 doCPTA)

1 A aco administrativa comum segue os termos do


processo de declarao do Cdigo de Processo Civil, nas
formasordinria,sumriaesumarssima.
2 S em processo ordinrio pode haver lugar a julgamento
da matria de facto por tribunal colectivo, quando qualquer
daspartesorequeira.
3 Quando a aco deva ser julgada por tribunal singular a
sentena proferida peio juiz do processo mesmo quando
intervenhaotribunalcolectivo.

129

DOMNIODEAPLICAODOSPROCESSOS
ORDINRIO,SUMRIOESUMARSSIMO
(art.43 doCPTA)
1 Oprocessosegueostermosdoprocessoordinrioquando
o valor da causa exceda o da alada do Tribunal Central
Administrativo.
2 Oprocessosegueostermosdoprocessosumrioquando
ovalordacausanoexcedaodaaladadoTribunalCentral
Administrativo.
3 O processo segue os termos do processo sumarssimo
quando o valor da causa seja inferior alada do tribunal
administrativo de crculo e a aco se destine ao
cumprimentodeobrigaespecunirias, indemnizaopor
danosou entregadecoisasmveis.
130

FIXAODEPRAZOEIMPOSIODESANO
PECUNIRIACOMPULSRIA(art.44 doCPTA)
Nas sentenas que imponham o cumprimento de
deveres Administrao,otribunaltemopoderde
fixar oficiosamente um prazo para o respectivo
cumprimento, que, em casos justificados, pode ser
prorrogado, bem como, quando tal se justifique, o
poder de impor sano pecuniria compulsria
destinada a prevenir o incumprimento, segundo o
dispostonoartigo16 doCPTA.

131

MODIFICAOOBJECTIVADAINSTNCIA
(art.45 doCPTA)
I Quando, em processo dirigido contra a Administrao, se
verifique que satisfao dos interesses do autor obsta a
existncia de uma situao de impossibilidade absoluta ou
queocumprimento,porpartedaAdministrao,dosdeveres
a que seria condenada originaria um excepcional prejuzo
para o interesse pblico, o tribunal julga improcedente o
pedidoemcausaeconvidaaspartes a acordarem, no prazo
de20dias,nomontantedaindemnizaodevida.
2 O prazo mencionado no nmero anterior pode ser
prorrogado at 60 dias, caso seja previsvel que o acordo
venhaaconcretizarseemmomentoprximo.
132

3 Nafaltadeacordo,oautorpoderequererafixaojudicial
da indemnizao devida, devendo o tribunal, nesse caso,
ordenarasdilignciasinstrutriasqueconsiderenecessriase
determinaraaberturadevistasimultneaaosjuzesadjuntos
quandosetratedetribunalcolegial.
4 Cumpridos os trmites previstos no nmero anterior, o
tribunalfixaomontantedaindemnizaodevida.
5 Odispostonosnmerosanterioresnoimpedeoautorde
optarpordeduzirpedidoautnomodereparaodetodosos
danosresultantesdaactuaoilegtimadaAdministrao.

133

ACOADMINISTRTATIVAESPECIAL
Objecto(art.46 doCPTA)
1 Seguem a forma da aco administrativa especial, os processos cujo
objecto sejam pretenses emergentes da prtica ou omisso ilegal de
actosadministrativos,bemcomodenormasquetenhamoudevessem ter
sidoemitidasaoabrigodedisposiesdedireitoadministrativo.
2 Nosprocessosreferidosnonmeroanteriorpodemserformuladosos
seguintespedidosprincipais:
a)Anulaodeumactoadministrativooudeclaraodasuanulidadeou
inexistnciajurdica;
b)condenao prticadeumactoadministrativolegalmentedevido;
134

c)Declaraodailegalidadedeumanormaemitidaaoabrigo
dedisposiesdedireitoadministrativo;
d)Declaraodailegalidadedanoemanaodeumanorma
quedevessetersidoemitidaaoabrigodedisposiesde
direitoadministrativo.
3 Aimpugnaodeactosadministrativospraticadosno
mbitodoprocedimentodeformaodecontratosregese
pelodispostonosartigos46 a96 doCPTA,semprejuzodo
regimeespecialdosartigos100 eseguintes,apenas
respeitante impugnaodeactosrelativos formaodos
contratosa especificamenteprevistos.
135

CUMULAODEPEDIDOS(art.47 doCPTA)
1 Comqualquerdospedidosprincipaisenunciadosnon. 2
do artigo anterior podem ser cumulados outros que com
aqueles apresentem uma relao material de conexo ,
segundoodispostonon. 4,e,designadamente,opedidode
condenao da Administrao reparao dos danos
resultantesdaactuaoouomissoadministrativailegal.
2 o pedido de anulao ou de declarao de nulidade ou
inexistncia de um acto administrativo pode ser,
nomeadamentecumuladocom:
a) o pedido de condenao prtica do acto administrativo
devido,emsubstituio,totalouparcial,doactopraticado;
136

b) O pedido de condenao da Administrao adopo dos actos e


operaesnecessriosparareconstituirasituaoqueexistiriaseoacto
anulado no tivesse sido praticado e dar cumprimento aos deveres que
elanotenhacumpridocomfundamentonoactoimpugnado;

c)Opedidodeanulaooudeclaraodenulidadedocontratoemcujo
procedimentodeformaoseintegravaoactoimpugnado,

d) Outros pedidos relacionados com a execuo do contrato, quando o


actoimpugnadosejarelativoaessaexecuo.

137

3. A no formulao dos pedidos cumulativos mencionados no nmero


anterior no preclude a possibilidade de as mesmas pretenses serem
accionadasnombitodoprocessodeexecuodasentenadeanulao.
4. Salvo quando seja apresentada em termos de subsidiariedade ou de
alternatividade, possvelacumulaodeimpugnaesdeactos
administrativos:
a)Queseencontrementresicolocadosnumarelaodeprejudicialidade
oudedependncia,nomeadamenteporestareminseridosnomesmo
procedimentoouporquedaexistnciaouvalidadedeumdelesdepende
a
validadedooutro;
b)Cujavalidadepossaserverificadacombasenaapreciaodasmesmas
circunstnciasdefactoedosmesmosfundamentosdedireito.
138

5 Havendo cumulao, sem que entre os pedidos exista a conexo


exigida pelo nmero anterior, o juiz notifica o autor ou autores para no
prazo de 10 dias, indicarem o pedido que pretendem ver apreciado no
processo,sobcominaode,noofazendo,haverabsolviodainstncia
quantoatodosospedidos.

6 No caso de absolvio da instncia por ilegal cumulao de


impugnaes, podem ser apresentadas novas peties, no prazo de um
msacontardotrnsitoemjulgado,considerandoseestasapresentadas
na data de entrada da primeira para efeitos da tempestividade da sua
apresentao.

139

IMPUGNAODEACTOSADMINISTRATIVOS
ObjectoeefeitosdaImpugnao(art.50 doCPTA)
1. A impugnao de um acto administrativo tem por objecto a
anulao ou declarao de nulidade ou inexistncia desse
acto.
2. Sem prejuzo das demais situaes previstas na lei, a
impugnao de um acto administrativo suspende a eficcia
desse acto quando esteja apenas em causa o pagamento de
umaquantiacerta,semnaturezasancionatria,etenhasido
prestada garantia por qualquer das formas previstas na lei
tributria.

140

DOACTOADMINISTRATIVOIMPUGNVEL
PrincpioGeral(art.51 doCPTA)
1. Ainda que inseridos num procedimento administrativo, so impugnveis
osactosadministrativoscomeficciaexterna,especialmenteaquelescujo
contedo seja susceptvel de lesar direitos ou interesses legalmente
protegidos.
2. So igualmente impugnveis as decises materialmente administrativas
proferidasporAutoridadesnointegradasnaAdministraoPblicaepor
entidades privadas que actuem ao abrigo de normas de direito
administrativo.
3. Salvo quando o acto em causa tenha determinado a excluso do
interessadodoprocedimentoesemprejuzododispostoemleiespecial,a
circunstncia de no ter impugnado qualquer acto procedimental no
impede o interessado de impugnar o acto final com fundamento em
ilegalidadescometidasaolongodoprocedimento.
141

4. Se contra um acto de indeferimento for deduzido um pedido de estrita


anulao,otribunalconvidaoautora substituirapetio,para o efeito
deformularoadequadopedidodecondenao prticadoactodevido,
e, se a petio for substituda, a entidade demandada e os contra
interessadossodenovocitadosparacontestar.

Legitimidadeactiva(art.55 doCPTA)
1.Temlegitimidadeparaimpugnarumactoadministrativo:
a) Quem alegue ser titular de um interesse directo e pessoal,
designadamente por ter sido lesado pelo acto nos seus direitos ou
interesseslegalmenteprotegidos;
b) OMinistrioPblico;
c) Pessoas colectivas pblicas e privadas, quanto aos direitos e interesses
quelhescumpradefender;
142

d)rgosadministrativos,relativamenteaactospraticadosporrgosda
mesmapessoacolectiva;
e)Presidentesdergoscolegiais,emrelaoaactospraticadospelo
respectivorgo,bemcomooutrasautoridades,emdefesadalegalidade
administrativa,noscasosprevistosnalei;
f)Pessoaseentidadesmencionadasnon. 2doart.9
2 Aqualquereleitor,nogozodosseusdireitoscivisepolticos permitido
impugnarasdeliberaesadoptadasporrgosdasautarquiaslocais
sediadasnacircunscrioondeseencontrerecenseado.
3.Aintervenodointeressadonoprocedimentoquetenhasidopraticadoo
actoadministrativoconstituimerapresunodelegitimidadeparaasua
impugnao.

143

Contrainteressados(art.57 doCPTA)
Paraalmdaentidadeautoradoactoimpugnado,so
obrigatoriamente
demandados
os
contra
interessados a quem o provimento do processo
impugnatriopossadirectamenteprejudicarouque
tenham legtimo interesse na manuteno do acto
impugnado e que possam ser identificados em
funo da relao material em causa ou dos
documentoscontidosnoprocessoadministrativo.
144

PRAZOSDEIMPUGNAO
PRAZOS(ART.58 doCPTA)
1. Aimpugnaodeactosnulosouinexistentesnoest sujeita
aprazo.
2. Salvo disposio em contrrio, a impugnao de actos
anulveistemlugarnoprazode:
a) Umano,sepromovidopeloMinistrioPblico;
b) Trsmeses,nosrestantescasos.
3.Acontagemdosprazosreferidosnonmeroanteriorobedece
ao regime aplicvel aos prazos para a propositura de aces
queseencontramprevistosnoCPC.
145

4. Desde que ainda no tenha expirado o prazo de um ano, a impugnao


ser admitida,paraalmdoprazodetrsmesesdaalneab)don 2,caso
sedemonstre,comrespeitopeloprincpiodocontraditrio,que,nocaso
concreto, a tempestiva apresentao da petio no era exigvel a um
cidadonormalmentediligente,por:
a) AcondutadaAdministraoterinduzidoointeressadoemerro;
b) Oatrasodeverserconsideradodesculpvel,atendendo ambiguidadedo
quadro normativo aplicvel ou s dificuldades que no caso concreto, se
colocavam quanto identificao do acto impugnvel, ou sua
qualificaocomoactoadministrativooucomonorma;
c) Seterverificadoumasituaodejustoimpedimento.

146

Inciodosprazosdeimpugnao(art.59 doCPTA)
1. O prazo para a impugnao pelos destinatrios a quem o acto
administrativodevasernotificados correapartirdadatadenotificao,
aindaqueoactotenhasidoobjectodepublicaoobrigatria.
2. Odispostononmeroanteriornoimpedeaimpugnao,seaexecuo
doactofordesencadeadasemqueanotificaotenhatidolugar.
3. Oprazoparaaimpugnaoporquaisqueroutros interessadosdos actos
que no tenham de ser obrigatoriamente publicados comea a correr a
partirdoseguintefactoqueprimeiroseverifique:
a) Notificao;
b) Publicao;
c) Conhecimentodoactooudasuaexecuo.

147

4. A Utilizao de meios de impugnao administrativa suspende o prazo de


impugnaocontenciosadoactoadministrativo,ques retomaoseucursocoma
notificao da deciso proferida sobre a impugnao administrativa ou com o
decursodorespectivoprazolegal.
5. A suspenso do prazo prevista no nmero anterior no impede o interessado de
proceder impugnao contenciosa do acto na pendncia da impugnao
administrativa,bemcomoderequereraadopodeprovidnciascautelares.
6. O prazo para a impugnao pelo Ministrio Pblico contase a partir da data da
prticadoactooudasuapublicao,quandoobrigatria.
7.OMinistrioPblicopodeimpugnaroactoemmomentoanterioraodapublicao
obrigatria,casotenhasidoentretantodesencadeadaasuaexecuo.
8. A rectificao do acto administrativo ou da sua notificao ou publicao no
determinaoinciodenovoprazo,salvoquandodigarespeito indicaodoautor,
dosentidooudosfundamentosdadeciso.

148

Notificaooupublicaodeficientes(art.60 doCPTA)
1. Oactoadministrativono oponvelaointeressadoquandoa
notificao ou a publicao, quando exigvel, no d a
conhecerosentidodadeciso.
2. Quandoanotificaoouapublicaodoactoadministrativo
no contenha a indicao do autor, da data ou dos
fundamentos da deciso, tem o interessado a faculdade de
requerer entidade que proferiu a acto a notificao das
indicaes em falta ou a passagem de certido que as
contenha, bem como, se necessrio, de pedir a
correspondente intimao judicial, nos termos previstos nos
artigos104 eseguintesdestecdigo.
149

3. A apresentao, no prazo de trinta dias, de requerimento


dirigido ao autor do acto, ao abrigo do disposto no nmero
anterior,interrompeoprazodeimpugnao,mantendosea
interruposevieraserpedidaaintimaojudicialaquese
refereomesmonmero.
4.Nosooponveisaointeressadoeventuaiserroscontidosna
notificao ou publicao, no que se refere indicao do
autor, da data, do sentido ou dos fundamentos da deciso,
bem como eventual erro ou omisso quanto existncia de
delegaoousubdelegaodepoderes.

150

CONDENAO PRTICADEACTODEVIDO
OBJECTO(ART.66 doCPTA)
1. A Aco Administrativa Especial pode ser utilizada para obter a
condenao da entidade competente prtica, dentro de determinado
prazo,deactoadministrativoilegalmenteomitidoourecusado.
2. Aindaqueaprticadoactodevidotenhasidoexpressamenterecusada,o
objecto do processo a pretenso do interessado e no o acto de
indeferimento,cujaeliminaodaordemjurdicaresultadirectamenteda
pronnciacondenatria.
3. Quandooconsiderejustificado,podeotribunalimpor,logonasentena
de condenao, sano pecuniria compulsria destinada a prevenir o
incumprimento, sendo, neste caso, aplicvel, o disposto no art. 169 do
CPTA.

151

Pressupostos(art.67 doCPTA)
1 A condenao prtica de um acto administrativo legalmente devido pode ser
pedidaquando:
a) Tenha sido apresentado requerimento que constitua o rgo competente no
dever de decidir, no tenha sido proferida deciso dentro do prazo legalmente
estabelecido;
b) Tenhasidorecusadaaprticadoactodevido;ou
c) Tenhasidorecusadaaapreciaoderequerimentodirigido prticadoacto.
2 Paraosefeitosdodispostonaalneaa)donmeroanterior,afaltaderespostaa
requerimento dirigido a delegante ou subdelegante imputada ao delegado ou
subdelegado,mesmoqueaestenotenhasidoremetidoorequerimento.
3 Para os mesmos efeitos, quando, tenha sido o requerimento dirigido a rgo
incompetente, este no o tenha remetido oficiosamente ao rgo competente,
nem o tenha devolvido ao requerente, a inrcia daquele primeiro rgo
imputadaaosegundo.
152

LEGITMIDADE(art.68 doCPTA)
1. Tem legitimidade para pedir a condenao prtica de um acto administrativo
legalmentedevido:
a) Quemaleguesertitulardeumdireitoouinteresselegalmenteprotegido,dirigido
emissodesseacto;
b) Pessoascolectivas,pblicasouprivadas,emrelaoaosdireitoseinteressesque
lhescumpradefender;
c) OMinistrioPblico,quandoodeverdepraticaroactoresultedirectamenteda
leieestejaemcausaaofensadedireitosfundamentais,deuminteressepblico
especialmenterelevanteoudequalquerdosvaloresebensreferidosnon. 2do
art.9.
2 Para alm da entidade responsvel pela situao de omisso ilegal, so
obrigatoriamente demandados no processo os contrainteressados a quem a
prtica do acto omitido possa directamente prejudicar ou que tenham legitimo
interesseemqueelenosejapraticadoequepossamseridentificadosemfuno
da relao material em causa ou dos documentos contidos no processo
administrativo.
153

2 Paraalmdaentidaderesponsvelpelasituaode
omisso ilegal, so obrigatoriamente demandados
noprocessooscontrainteressadosaquemaprtica
do acto omitido possa directamente prejudicar ou
que tenham legitimo interesse em que ele no seja
praticadoequepossamseridentificadosemfuno
da relao material em causa ou dos documentos
contidosnoprocessoadministrativo.

154

PRAZOS(art.69 doCPTA)
1. EmsituaesdeinrciadaAdministrao,odireitodeaco
caduca no prazo de um ano contado desde o termo legal
estabelecidoparaaemissodoactoilegalmenteomitido.
2. Tendohavidoindeferimento,oprazodeproposituradaaco
detrsmeses.
3. No caso previsto no nmero anterior, o prazo corre desde a
notificaodoacto,sendoaplicvelodispostonosartigos59
e60 doCPTA.

155

PODERESdePRONNCIAdoTRIBUNAL(art.71 doCPTA)
1. Ainda queoRequerimento apresentado no tenha obtido resposta ou a
suaapreciaotenhasidorecusada,otribunalnoselimitaadevolvera
questo ao rgo administrativo competente, anulando ou declarando
nulo ou inexistente o eventual acto de indeferimento, mas pronunciase
sobre a pretenso material do interessado, impondo a prtica do acto
devido.
2. Quando a emisso do acto pretendido envolva a formulao de
valoraesprpriasdoexercciodafunoadministrativaeaapreciao
do caso concreto no permita identificar apenas uma soluo como
legalmentepossvel,otribunalnopodedeterminarocontedodoactoa
praticar,masdeveexplicitarasvinculaesaobservarpelaAdministrao
naemissodoactodevido.

156

IMPUGNAODENORMASEDECLARAODE
ILEGALIDADEPOROMISSO
Objecto(art.72 doCPTA)
1. Aimpugnaodenormasnocontenciosoadministrativotem
porobjectoadeclaraodailegalidadedenormasemanadas
aoabrigodedisposiesdedireitoadministrativo,porvcios
prpriosouderivadosdainvalidadedeactospraticadosno
mbitodorespectivoprocedimentodeaprovao.
2. Ficaexcludadoregimereguladonapresentesecoa
declaraodeilegalidadecomforaobrigatriageralcom
qualquerdosfundamentosprevistosnon. 1doart.281 da
CRP.

157

Pressupostos(art.73 doCPTA)
1.

2.

Adeclaraodeilegalidadecomforaobrigatriageralpodederpedida
por quem seja prejudicado pela aplicao da norma ou possa
previsivelmentevirasloemmomentoprximo,desdequeaaplicao
da norma tenha sido recusada por qualquer tribunal, em trs casos
concretos,comfundamentonasuailegalidade.
Semprejuzododispostononmeroanterior,quandoosefeitosdeuma
norma se produzam imediatamente, sem dependncia de um acto
administrativo ou jurisdicional de aplicao, o lesado ou qualquer das
entidades referidas no n. 2 do art. 9 pode obter a desaplicao da
norma,pedindoadeclaraodasuailegalidadecomefeitoscircunscritos
aocasoconcreto.

158

3.

4.

5.

OMinistrioPblico,oficiosamenteouarequerimentodequalquerdas
entidades referidas no n. 2 do art. 9, com a faculdade de estas se
constiturem como assistentes, pode pedir a declarao de ilegalidade
comforaobrigatriageral,semnecessidadedaverificaodarecusade
aplicaoemtrscasosconcretosaqueserefereon. 1.
O MP tem o dever de pedir a declarao de ilegalidade com fora
obrigatria geral quando tenha conhecimento de trs decises de
desaplicaodeumanormacomfundamentonasuailegalidade.
Para o efeito do disposto no nmero anterior, a secretaria, aps o
respectivotrnsitoemjulgado,remeteaorepresentantedoMPjuntodo
tribunal certido das sentenas que tenham desaplicado, com
fundamento em ilegalidade, quaisquer normas emitidas ao abrigo de
disposiesdedireitoadministrativo.

159

Inexistnciadeprazo(art.74 doCPTA)
Adeclaraodeilegalidadepodeserpedidaatodootempo.

Deciso(art.75 doCPTA)
Ojuizpodedecidircomfundamentonaofensadeprincpiosou
normas jurdicas diversos daqueles cuja violao haja sido
invocada.

160

Efeitosdadeclaraodeilegalidadecomforaobrigatriageral(art.76
doCPTA)
1. Adeclaraocomforaobrigatriageraldailegalidadedeumanorma,nostermos
previstos neste cdigo, produz efeitos, desde a data da emisso da norma e
determinaarepristinaodasnormasqueelahajarevogado.
2. O tribunal pode, no entanto, determinar que os efeitos da deciso se produzam
apenas a partir da data do trnsito em julgado da sentena quando razes de
segurana, de equidade ou de interesse pblico de excepcional relevo,
devidamentefundamentados,ojustifiquem.
3. Aretroactividade da declarao deilegalidade no afecta os casos julgados nem
osactosadministrativosqueentretantosetenhamtornadoinimpugnveis,salvo
deciso em contrrio do tribunal, quando a norma respeite a matria
sancionatriaesejadecontedomenosfavorvelaoparticular.

161

DECLARAO DE ILEGALIDADE POR OMISSO (art. 77 do


CPTA)
1. OMP,asdemaispessoaseentidadesdefensorasdosinteressesreferidos
non. 2doartigo9 equemalegueumprejuzodirectamenteresultante
da situao de omisso podem pedir ao tribunal administrativo
competente que aprecie e verifique a existncia de situaes de
ilegalidade por omisso das normas cuja adopo, ao abrigo de
disposies de direito administrativo, seja necessria para dar
exequibilidadeaactoslegislativoscarentesderegulamentao.
2. Quando o tribunal verifique a existncia de uma situao de ilegalidade
poromisso,nostermosdonmeroanterior,dissodar conhecimento
entidadecompetente,fixandoprazo,noinferioraseismesesparaquea
omissosejasuprida.
162