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PROGRAMA DE
FORMACIN GENERAL

EXPERIENCIA CURRICULAR
CONSTITUCIN Y DERECHOS HUMANOS

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E
S
I

N
N

SEMANA N 10

DERECHOS POLTICOS Y DE
PARTICIPACIN CIUDADANA

CONTENIDO
DERECHOS
POLTICOS
Y
DERECHOS
POLTICOS
Y
PARTICIPACIN
PARTICIPACIN CIUDADANA
CIUDADANA

CAPACIDAD
Analiza
los
Analiza
los derechos
derechos
polticos
polticos yy de
de participacin
participacin
ciudadana.
ciudadana.

1
2

DE
DE

Enfoque
dogmtico
normativo:
Enfoque
dogmtico
normativo:
Definicin.
Fundamentos
normativos.
Definicin. Fundamentos normativos.
Derecho
Derecho aa participar
participar en
en los
los asuntos
asuntos
pblicos,
de
sufragio:
activo
pblicos, de sufragio: activo yy pasivo,
pasivo,
aa constituir
constituir organizaciones
organizaciones polticas.
polticas.
Derecho
Derecho aa la
la revocatoria,
revocatoria, remocin,
remocin,
rendicin
rendicin de
de cuentas
cuentas yy referndum.
referndum.
Enfoque
Enfoque socio
socio poltico:
poltico: La
La democracia
democracia
en
el
Per:
problemtica
y
en
el
Per:
problemtica
alternativas.
alternativas. La
La gobernabilidad
gobernabilidad en
en
Per.
Per.

CAPACIDAD
- Identifica los factores y contexto
del trnsito del pensamiento
mtico al pensamiento racional en
el desarrollo
del saber humano
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DERECHOS POLTICOS Y DE PARTICIPACIN CIUDADANA

1. DEFINICIN.
Son aquellos derechos que permiten que los ciudadanos de nuestro
pas puedan participar de manera directa o indirecta en la
administracin del Estado y en el control de las autoridades que
representen a ste.
Los derechos de participacin y control ciudadanos, son introducidos
y consagrados en el Per a travs de la Constitucin Poltica de
1993 (artculos 2 inc. 17 y 31), y representan un avance importante
en el desarrollo de nuestra vida democrtica al haberse otorgado
una serie de facultades a los ciudadanos a fin de que stos puedan
participar directamente en la vida poltica y jurdica del pas.
Asimismo,
dichos
derechos
se
encuentran
regulados
especficamente en la Ley N 26300, Ley de los Derechos de
Participacin y Control Ciudadanos.

La participacin ciudadana es fundamental para la

vida democrtica de un Estado.

2. FUNDAMENTOS NORMATIVOS.
2.1.
La Constitucin Poltica y los derechos de participacin ciudadana.
Nuestra Carta Constitucional de 1993, consagra los derechos de participacin ciudadana en los
artculos 2 y 31 respectivamente.
En el artculo 2 nuestra constitucin seala que toda persona tiene derecho a:
A participar, en forma individual o asociada, en la vida poltica, econmica, social y cultural de la
Nacin. Los ciudadanos tienen, conforme a ley, los derechos de eleccin, de remocin o revocacin
de autoridades, de iniciativa legislativa y de referndum.
Lo expresado en esta parte de nuestra constitucin, es precisado en el artculo 31, en el cual se
seala:
Los ciudadanos tienen derecho a participar en los asuntos pblicos mediante referndum; iniciativa
legislativa; remocin o revocacin de autoridades y demanda de rendicin de cuentas. Tienen
tambin el derecho de ser elegidos y de elegir libremente a sus representantes, de acuerdo con las
condiciones y procedimientos determinados por ley orgnica.
Es derecho y deber de los vecinos participar en el gobierno municipal de su jurisdiccin. La ley
norma y promueve los mecanismos directos e indirectos de su participacin.
Tienen derecho al voto los ciudadanos en goce de su capacidad civil. El voto es personal, igual, libre,
secreto y obligatorio hasta los setenta aos. Es facultativo despus de esa edad. Es nulo y punible
todo acto que prohba o limite al ciudadano el ejercicio de sus derechos.
2.2.

Ley de los Derechos de Participacin y Control Ciudadanos

La Ley N 26300 regula el ejercicio de los derechos de participacin y control de ciudadanos de

conformidad con lo establecido en nuestra Constitucin.
2.2.1.

Los derechos de participacin ciudadana.

Iniciativa de Reforma Constitucional;

Iniciativa en la formacin de las leyes;

Referndum;

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Iniciativa en la formacin de dispositivos municipales y regionales.

Otros mecanismos de participacin establecidos por dicha ley para el mbito de

los gobiernos municipales y regionales.

A)

Iniciativa de reforma constitucional.

Es el derecho del ciudadano a proponer la modificacin total o parcial de la constitucin. La propuesta

de iniciativa debe de estar acompaada del 0.3% de firmas de la poblacin electoral nacional
(aproximadamente 45, 000 firmas).
B)

Iniciativa en la formacin de leyes.

Es el derecho a presentar proyectos de ley que tienen los ciudadanos sobre las materias tanto de
inters local como nacional. Estas pueden presentarse al Congreso de la Repblica si son de inters
nacional o al Consejo Municipal si son de inters local (mediante propuestas de ordenanzas).
La propuesta se presenta por escrito ante la ONPE (Oficina Nacional de Procesos Electorales). Se
debe contar con las firmas comprobadas de no menos del 0.3 % de la poblacin electoral nacional,
(unos 45.000 votantes), quienes deben firmar un padrn indicando su nombre y el nmero de su
libreta electoral.
Una vez comprobado el nmero de firmas por la ONPE, la iniciativa se enva al Congreso, en que se
dictamina y se vota el Proyecto presentado en el plazo de 90 das calendario.
La iniciativa legislativa podr ser fundamentada por dos representantes del grupo que la present.
Si el Congreso aprueba la iniciativa legislativa, esta se convierte en ley. Si la desaprueba o es
aprobada con modificaciones, se puede pedir referndum.
El plazo para que el Congreso dictamine y vote el proyecto es de 90 das calendario. La iniciativa
legislativa debe ser debatida por el Pleno del Congreso, aunque no haya dictamen favorable.
C)

Referndum.

Es el derecho mediante el cual los ciudadanos pueden pronunciarse sobre un determinado tema,
como por ejemplo la iniciativa de reforma constitucional total o parcial o la aprobacin o
desaprobacin de ordenanzas municipales.
La solicitud se presenta ante la ONPE, quien facilita los planillones para recoger las firmas. Para ello
se requiere el apoyo del 10 % del electorado nacional (unos 1.400.000 electores).
El JNE (Jurado Nacional de Elecciones) convoca al referndum, despus de acreditadas las
iniciativas, una vez que se haya obtenido el respaldo de por lo menos 48 congresistas. El Presidente
del Consejo de Ministros ejecutar la orden convocando al referndum dentro de los seis meses de la
publicacin de la autoridad electoral admitiendo la iniciativa.
El resultado del referndum determina la entrada en vigencia de las normas aprobadas cuando el
50% ms uno de los votantes hayan votado en sentido favorable a la consulta, no pudiendo
modificarse dentro de los dos aos de su vigencia. Si el resultado del referndum es negativo no
podr reiterarse la iniciativa hasta despus de dos aos.
D)

Iniciativa

en

la

formacin

de

dispositivos

municipales

regionales.
Es el derecho a presentar proyectos ordenanzas que tienen los ciudadanos sobre las materias de
inters local o regional. Estas son presentadas al Consejo Municipal o consejo regional.
2.2.2.

Derechos de control ciudadano.

En la a Ley N 26300 tambin se seala que los derechos de control de los ciudadanos son:

Revocatoria de autoridades

Remocin de autoridades

Demanda de rendicin de cuentas

Aquellos otros mecanismos de control establecidos en la misma ley en el mbito de los

gobiernos municipales y regionales.

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A)

Revocatoria de autoridades.

Es el derecho para destituir de sus cargos a los alcaldes, autoridades regionales, magistrados de
eleccin popular, si a nuestro criterio son ineficientes y corruptos. La solicitud de destitucin se refiere
a una autoridad en particular y no quiere ser probada sino fundamentada debidamente. No procede ni
en el primer ao del mandato ni en el ltimo.
Son requisitos para proceder a la consulta de revocatoria, la prestacin de firmas de adherentes
correspondiente al 25% de electores de la circunscripcin con un mximo de 400, 000 firmas.
Entonces, el JNE convoca a consulta electoral, la que se efecta dentro de los 90 das siguientes de
solicitado formalmente.
De darse el caso se destituye a la autoridad, la que es reemplazada por el candidato que alcanz el
segundo lugar en su lista. Si se destituy a ms de 1/3 del Concejo se convoca a nuevas elecciones.
B) Remocin de autoridades.
Es el derecho a destituir a un funcionario designado por el gobierno central o regional.
El JNE procede a la remocin si es que se comprueba que esta es solicitada por ms del 50% de los
electores de la jurisdiccin. Una vez comprobada la autenticidad de las firmas, el funcionario removido
no podr ocupar el mismo cargo en los siguientes cinco aos. La autoridad poltica deber nombrar
quien lo reemplace.
C) Demanda de rendicin de cuentas.
Es el derecho a pedir explicaciones a las autoridades elegidas por el voto popular o designadas por el
gobierno municipal respecto al manejo del presupuesto y al uso de recursos propios en cualquier
momento.
La ley 26 300 seala que Mediante la Rendicin de Cuentas el ciudadano tiene el derecho de
interpelar a las autoridades respecto a la ejecucin presupuestal y el uso recursos propios. La
autoridad est obligada a dar respuesta. Son susceptibles de esta demanda quienes ocupan cargos
sujetos a revocatoria y remocin.
Cmo se hace?
Debe ser presentada por escrito a travs de un pliego de preguntas a la autoridad a la que se pide
cuentas y debe ser solicitada al menos por el 20 % de los electores de un distrito o una provincia con
un mximo de 50.000 firmas de la poblacin electoral con derecho a voto.
Acreditada la demanda, la autoridad electoral comunica de ello a la autoridad superior para que
responda en forma clara el pliego dentro de 60 das calendario. Si la respuesta no es satisfactoria se
puede solicitar la revocacin de mandato o la remocin segn sea el caso y cumpliendo los requisitos
de Ley.
3. EL DERECHO DE SUFRAGIO
El derecho al sufragio es la facultad que los ciudadanos tienen para participan libremente en la
eleccin de sus gobernantes y autoridades polticas (sufragio activo), as como de presentarse como
candidatos y ser elegidos (sufragio pasivo). Esta participacin se concreta mediante la realizacin de
elecciones universales, convocadas por las respectivas autoridades polticas de cada estado.
El sufragio expresa de modo autntico la voluntad popular. Mediante l son elegidas las personas
que componen los poderes pblicos. Los representantes pasan a ser, as, los depositarios del poder
durante la vigencia de su mandato1
El derecho al sufragio es consagrado en las diferentes declaraciones que sobre los derechos
humanos se han realizado. En la Declaracin Universal de los derechos Humanos, este derecho es
establecido en su artculo 21 que en sus tres acpites textualmente seala:

Toda persona tiene derecho a participar en el gobierno de su pas,

directamente o por medio de representantes libremente escogidos.

Toda persona tiene el derecho de acceso, en condiciones de

igualdad, a las funciones pblicas de su pas.

FERRERO, Raul. (1 975). Ciencia Poltica. Universo: Lima. (p.435).

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La voluntad del pueblo es la base de la autoridad del poder pblico;

esta voluntad se expresar mediante elecciones autnticas que habrn de celebrarse
peridicamente, por sufragio universal e igual y por voto secreto u otro procedimiento equivalente
que garantice la libertad del voto.

En nuestra constitucin, este derecho es contemplado en el artculo 2, inciso 17 y en el artculo 31,

los mismos que han sido citados lneas arriba por corresponder a los derechos polticos.
3.1.

El sufragio activo.

Se entiende por sufragio activo el derecho de la persona fsica, reconocido en la legislacin de cada
Estado, segn el cual, los electores podrn emitir un voto para elegir representantes o para aprobar o
rechazar referendos. En nuestro pas, como en la mayora de legislaciones del mundo, este derecho
solo se ve limitado por la minora de edad, pues las personas tienen que alcanzar los 18 aos de
edad para adquirir derechos polticos, y de esta manera estar hbil para poder emitir su voto en un
proceso eleccionarios.
Mediante la Ley N. 28480, publicada el 30 de marzo de 2005, se reform el artculo 34 de la
Constitucin Poltica, con el objeto de reconocer el derecho al voto y a la participacin ciudadana a
los ciudadanos miembros de las Fuerzas Armadas y de la Polica Nacional.
3.2.

El sufragio pasivo.

Se denomina sufragio pasivo al derecho de los ciudadanos a presentarse como candidatos en los
procesos electorales de sus estados en cualquier mbito y a ser elegidos. Este derecho viene
restringido, segn las distintas legislaciones, en funcin de la edad, los cargos pblicos que se
desempeen (quedan habitualmente excluidos militares, magistrados y jueces, miembros de los
rganos electorales, etc), las resoluciones judiciales que como pena accesoria les priven de este
derecho, la nacionalidad y, ocasionalmente, la prohibicin de presentarse por segunda o ms veces al
mismo cargo a elegir.
En nuestra legislacin, no pueden ser candidatos aquellas personas que por haber recibido una
sentencia condenatoria por delitos de corrupcin u otros similares, quedan inhabilitados (por accin
de la misma sentencia) por una determinada cantidad de aos.
4. LA ORGANIZACIN ELECTORAL
La ampliacin del derecho al voto a las mujeres y a los analfabetos, as como los mecanismos
creados para garantizar el libre ejercicio del sufragio y la transparencia de sus resultados, han
originado una categora moderna del derecho al voto que responde a los siguientes principios:
a. Voto universal. El derecho al voto no debe tener ninguna restriccin por razones de raza, sexo,
religin, instruccin, empleo o posicin social. Las nicas limitaciones vlidas son la condicin de
ciudadano, que implica una restriccin de edad: al cumplir dieciocho aos se adquiere la
ciudadana en el Per y se accede al voto; la nacionalidad es requisito para votar en las elecciones
generales pero no en las municipales -donde prevalece la condicin de vecino de la zona-; y el hecho de estar preso por condena judicial.
b. Voto personal y directo. El voto debe ser indelegable e intransferible. Slo ser ejercido por uno
mismo.
c. Voto igual. Cada voto debe tener el mismo peso electoral, como se refleja en la mxima "un
hombre, un voto".
d. Voto libre. El voto personal no debe estar sujeto a coaccin y debe producirse en un escenario de
libertad poltica y pluralismo, con la ms amplia difusin de alternativas electorales y de
propuestas programticas, y con una imparcial organizacin electoral.
e. Voto secreto. El voto debe ser un dilogo con la propia conciencia y para facilitar ese dilogo, el
voto ser secreto y el elector ser el nico que lo conozca. Este secreto se garantiza con
herramientas tcnicas: cabina reservada, cdula annima y sin marca, depsito personal de la
cdula en la urna, etctera.
En el Per, la autoridad es el Jurado Nacional de Elecciones (JNE), entidad creada en 1931, sucesora
de la antigua JEN. Actualmente el JNE tiene cinco miembros, elegidos por la Corte Suprema y por la
Junta de Fiscales Supremos (entre sus miembros activos o jubilados), por el Colegio de Abogados de

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Lima (entre sus miembros) y por los decanos de las facultades de derecho de las universidades
pblicas y de las universidades privadas (entre sus ex decanos). Sus funciones son:

Fiscalizar la legalidad del ejercicio del sufragio y de las consultas populares.

Mantener y cuidar el registro de organizaciones polticas.
Administrar justicia electoral.
Proclamar a los candidatos elegidos.

Sin embargo, la Constitucin de 1993 ha creado, junto al JNE, otras dos institucio nes que cumplen
funciones electorales: la Oficina Nacional de Procesos Electorales (ONPE) y el Registro Nacional de
Identificacin y Estado Civil (RENIEC). sta ltima ha asumido la funcin de registro de los
ciudadanos, que antes era ejercida por las municipalidades.
5. LOS PARTIDOS POLTICOS COMO EXPRESIN DE DEMOCRACIA
Los partidos polticos son agrupaciones de ciudadanos que renen la fuerza de la unin para llegar
al poder y gobernar el estado. Suelen tener una orientacin poltica definida, dentro del espectro de
posibles posiciones ideolgicas existentes en cada sociedad determinada, y representan a un cierto
grupo de intereses sociales, que atrae a quienes se veran beneficiados por las polticas que ese
partido propone2
Ral Ferrero seala que en la prctica, los partidos son expresin de la idea de equilibrio que ha
inspirado la separacin del poder del estado en tres poderes. 3
En pases como el nuestro, en donde no existe una amplia cultura democrtica y la inestabilidad
poltica ha sido una constante, son pocos los partidos polticos que han logrado tener una larga
vigencia. Por el contrario, muchas de estas organizaciones se conforman solamente con fines
estrictamente electorales, como un mecanismo de acceder al poder de cualquier manera, por lo que
la mayora de ellos carece de una ideologa poltica que pueda plasmarse en un plan de gobierno
coherente. Tales organizaciones se disuelven luego de pasado el proceso electoral, lleguen o no
lleguen al poder.
En nuestro pas los partidos con mayor vigencia en nuestro escenario poltico lo constituyen el Partido
Aprista, Accin Popular y el Partido Popular Cristiano. En el caso de la Izquierda, si bien ha
mantenido vigencia desde la fundacin del Partido Comunista Peruano por Jos Carlos Maritegui,
esta se ha fragmentado en numerosas agrupaciones hasta la actualidad

2
3

Rubio Correa, Marcial. (2004). Organizacin del Estado. Orbis: Lima. p.114.
FERRERO, Raul. (1 975). Ciencia Poltica. Universo: Lima. (p.435)..

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