Plan Nacional de Prevencion de La Violencia

Plan Nacional de Prevencin de la Violencia y Promocin de la Paz Social
2011-2014

2011-2014
ndice
I.Introduccin...............................................................
II.Violencia social y delito, consideraciones iniciales .....
16
III.Instancias responsables de la implementacin del Plan 20

1. Vice-Ministerio de Paz......................................... 20
2. Direccin General para la Promocin de la Paz y la
Convivencia Ciudadana, DIGEPAZ...................... 21
3. Direccin Nacional de Resolucin Alterna
de Conflictos, DINARAC...................................... 21
4. Comisin de Control y Calificacin de Espectculos
Pblicos............................................................. 21
5. Comisin Nacional para la Prevencin de la Violencia
y Promocin de la Paz Social (CONAPAZ)............ 22
6. Red de Paz ....................................................... 22
7. Aliados en la ejecucin del Plan.......................... 23
IV.Plan Nacional de Prevencin de la Violencia y
Promocin de la Paz Social 2011-2014.........................
24
1. Proteccin especial a la niez, la adolescencia, la

juventud y la familia........................................... 26
2. Fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos
locales y las comunidades en prevencin de la violencia
y promocin de la paz social............................... 32
3. Comunicacin para la paz.................................. 36
4. Abordaje de la problemtica por armas de fuego. 37
5. Resolucin pacfica de conflictos.......................... 39
6. Observatorio de la Violencia............................... 41
7. Sociedad civil como aliada en la prevencin de la
violencia............................................................ 42
V.Anexo........................................................................ 44

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No podemos quedarnos con una visin inocente del

hombre, como si espontneamente fusemos justos y
pacficos. La paz supera nuestras fuerzas, es un don
que hay que pedir. Esto significa que la paz no es un
bien espontneo, la paz hay que construirla, hay que
decidirse por la paz, hay que empearse en construir la
paz. O sea, la paz es una tarea La paz, entonces,
tiene dos componentes: don de Dios y conquista del
hombre.
Arzobispo Monseor Hugo Barrantes Urea

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I. Introduccin
Costa Rica es un pas que defiende la paz, la democracia y los
derechos humanos. Nuestra historia y nuestro liderazgo han sabido
llevar esta pequea nacin por los caminos del desarrollo humano
y de la convivencia pacfica entre sus habitantes. Por muchos aos,
los indicadores de violencia, educacin y salud se han mantenido
en niveles bastante aceptables para un pas como el nuestro.
Sin embargo, al igual que en muchos pases, el aumento de
la violencia y el incremento en los niveles de percepcin de
inseguridad son hoy una realidad que ha generado una amplia
discusin sobre la mejor manera de hacer frente a este tipo de
problemas.
La violencia es un factor significativo para la medicin de
satisfaccin que tiene la ciudadana en la democracia y sus
instituciones por cuanto se encuentra relacionada de manera
directa con el nivel de bienestar y calidad de vida de las personas.
Adems, genera un efecto directo sobre distintos mbitos de la
sociedad por cuanto impacta de manera negativa las inversiones y
generacin de riqueza, erosiona la cohesin social, incrementa la
desconfianza en la institucionalidad y aumenta la exigencia para
el establecimiento de medidas represivas.
Esta preocupacin ha promovido un inters en muchos actores
sociales respecto a la importancia de desarrollar estrategias y
acciones preventivas para afrontar -de manera integral y con
efectos positivos hacia el futuro- los factores asociados a la
violencia y la criminalidad.
Producto del anlisis de la realidad y del contexto nacional, el
Gobierno de la Repblica present la agenda de trabajo para la

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presente administracin, la cual se enmarca bajo el Plan Nacional

de Desarrollo 2011-2014 Mara Teresa Obregn Zamora, que
contiene cuatro reas estratgicas de gestin, siendo de inters
primordial para el presente Plan, el eje de Seguridad Ciudadana
y Paz Social.
Este eje combina los enfoques preventivos y reactivos, articulando
e integrando acciones en los distintos niveles de respuesta:
Poltica pblica, marco legal y normativo, proteccin de sectores
vulnerables, control de factores de riesgo y promocin de estilos
de vida sanos y pacficos; denotando as la interrelacin de las
acciones con otros sectores y apuntando a una visin de largo
plazo que fortalezca una cultura de paz y convivencia ciudadana.
En este orden de ideas, se han perfilado una serie de metas, a
saber:
Formacin y consolidacin de, al menos, 20 comits
locales de prevencin de la violencia1 como estrategia
para la promocin de procesos de participacin y la
adopcin de una cultura preventiva en las comunidades;
Ampliar la cobertura de la Red Nacional de Jvenes para
la Prevencin de la Violencia e impulsar proyectos con tal
fin2 desde la perspectiva de este grupo etario.
Una mayor cobertura en la utilizacin de los mtodos de
resolucin alterna de conflictos (RAC)3 como instrumentos
pacficos, participativos y extrajudiciales para la solucin
de conflictos a nivel local y nacional.
1
Segn se establece en el Plan Nacional de Desarrollo 2011-2014, los Comits de Prevencin
de la Violencia propuestos se ubicaran en las siguientes comunidades: San Juan de Dios de
Desamparados, San Pedro, Merced, Hospital, Carmen, Catedral, Guarar, Len XIII, Limn,
Quepos, Cartago, Alajuela, Santa Cruz, Moravia, Los Chiles, Pococ, Prez Zeledn, Garabito,
Goicoechea. Entindase que el nombre de estos Comits variar dependiendo de lo que la
comunidad decida.
2
Los proyectos a desarrollar por esta Red se implementarn en las comunidades antes mencionadas y en los lugares que ya forman parte de la misma.
3
Esta meta incluye el establecimiento de Casas de Justicia y la capacitacin a centros educativos, comunidades y grupos especiales.

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Como parte del fortalecimiento integral del tema Seguridad

Ciudadana y Prevencin de la Violencia, la presente
administracin ha lanzado una Poltica Integral y Sostenible de
Seguridad Ciudadana y Promocin de la Paz Social (POLSEPAZ),
para apoyar de manera articulada e integral los esfuerzos que
se venan realizando, as como las nuevas acciones tendientes a
incidir sobre el fenmeno criminal, las manifestaciones de violencia
y la percepcin de inseguridad que tiene la ciudadana.
Funcionalmente, la POLSEPAZ como Poltica de Estado, tiene como
misin orientar la accin estatal para desencadenar procesos
de construccin y afianzamiento de la paz y de una adecuada
convivencia; manteniendo una vigencia de diez aos.
En su modelo de gestin, POLSEPAZ ha planteado la necesidad
de fortalecer la participacin comunitaria como el medio idneo
para conducir proyectos orientados hacia el fortalecimiento
de la convivencia para el desarrollo humano. La cooperacin
internacional ha participado decididamente, junto a las
instituciones nacionales y municipales, en estos esfuerzos y ha
logrado experiencias significativas en nueve cantones del pas,
y en las comunidades prioritarias del Plan Nacional de
Desarrollo, mediante el Programa conjunto Redes de Convivencia
Comunidades sin Miedo.
Este programa se realiza gracias al Fondo para el logro de los
Objetivos de Desarrollo del Milenio (F-ODM) y el apoyo del
Gobierno de Espaa. Las acciones realizadas han permitido
verificar la posibilidad y conveniencia de la coordinacin entre
todos los actores, como se ha visto en este grupo liderado por el
Ministerio de Justicia y Paz y el Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo, con el concurso del Ministerio de Seguridad,
el Ministerio de Educacin Pblica, las municipalidades, el PANI

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y otras entidades pblicas, junto a las agencias internacionales:

Unicef, ONU Habitat, Unesco y la Universidad para la Paz.
La POLSEPAZ se ha planteado metas estratgicas articuladas, de
corto, mediano y largo plazo, en el plano institucional, nacional
y local, que involucran a todos los actores necesarios para la
consecucin de los objetivos finales y que se pueden resumir
como sigue4 :
1. Superacin de las condiciones sociales de vulnerabilidad
frente al delito y la violencia.
2. Rescate y creacin de espacios y condiciones para
fortalecer una cultura de paz social y mayor desarrollo
humano.
3. Utilizacin y fortalecimiento de las capacidades del Estado
para garantizar una mayor seguridad ciudadana.
4. Eliminacin de las formas ms prximas de violencia y
victimizacin, considerando las especificidades de distintos
segmentos de la poblacin.
5. Atencin integral a las vctimas de la violencia y el delito.
6. Intervencin eficaz para desarticular las distintas formas
de delincuencia organizada en el territorio nacional.
4 De estas metas se desprende una serie de lneas estratgicas que combinan acciones en prevencin, atencin y proteccin,
control y reparacin y reintegracin.
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Como parte de las acciones previas que se han venido

desarrollando en el pas en torno a este tema, destacan la
creacin de un nuevo Viceministerio en el Ministerio de Justicia,
encargado de las instancias que realizan labores en prevencin de
violencia y promocin de la paz social; adems de la modificacin
del nombre del Ministerio y la creacin del Sistema Nacional de
Promocin de la Paz.
En el ao 2007 se present el primer Plan Nacional de Prevencin
de la Violencia y Promocin de la Paz Social 2007-2010, que
pretenda articular las polticas en la materia tanto del Ministerio de
Justicia y Paz, como de las diferentes instituciones y organizaciones
que pudieran participar en este esfuerzo. El Plan ejecut actividades
especialmente alrededor de la activacin de las comunidades para
la prevencin, de los procesos de emprendedurismo dirigidos a
jvenes en situacin de riesgo social, de sensibilizacin sobre el
problema con la tenencia de armas, entre otras.
El proceso de actualizacin que lleva a la presentacin de este
nuevo Plan, inici con una revisin de las polticas y resultados,
as como una descripcin de las actividades que otras instituciones
ejecutan en materia de prevencin de la violencia5 . Con base
en esa informacin, y los lineamientos del PND y la POLSEPAZ,
se redact una propuesta inicial que, con el apoyo logstico de
la Fundacin Friedrich Ebert, se valid en talleres de consulta
especializados con instituciones de gobierno, agencias de
cooperacin, organizaciones de la sociedad civil y grupos de
jvenes.
5 MONGE, Yahaira. Prevencin de la violencia y promocin de la paz social. Actualizacin de acciones y programas en Costa Rica.
San Jos: FES, 2011.
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El resultado es este Plan Nacional de Prevencin de la Violencia y

Promocin de la Paz Social. Es un instrumento que operacionaliza
las metas relacionadas con la prevencin de la violencia y la
intervencin sobre las manifestaciones de delincuencia en el pas,
mediante el desarrollo de iniciativas y programas que contribuyan
a desincentivar la comisin de delitos y a neutralizar las causas y
los factores de riesgo asociados.
El Plan posee siete componentes con sus respectivas lneas de
accin, todas tendientes a promover y consolidar una cultura
de paz y convivencia ciudadana desde diferentes escenarios y
perspectivas. Estos componentes son:
1. Proteccin especial a la niez, la adolescencia, la juventud
y la familia.
2. Fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos
locales y las comunidades en prevencin de la violencia y
promocin de la paz social
3. Comunicacin para la paz.
4. Abordaje de la problemtica armas de fuego.
5. Resolucin pacfica de conflictos.
6. Observatorio de la Violencia.
7. Sociedad civil como aliada en la prevencin de la violencia.
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La prevencin de la violencia.
Este Plan se concentra en las actividades de prevencin de la
violencia y promocin de la paz social. Como mencionamos
anteriormente, enfrentar la situacin de inseguridad ciudadana y
violencia en el pas requiere de una intervencin integral que debe
atender otros componentes del fenmeno, y que son considerados
tanto en el Plan Nacional de Desarrollo como en la POLSEPAZ.
La prevencin se entiende de la misma forma que se entenda en el
Plan de Prevencin de la Violencia: la prevencin de la violencia
supone el desarrollo de un conjunto de actividades tendientes a
evitar que se cometa un acto violento o delictivo. En una primera
precisin del trmino y para efectos de este Plan, se deben excluir
medidas de intervencin como el efecto intimidante de la accin
policial o la sancin penal, que tienen que ver, sobre todo, con las
dimensiones de control y sancin del delito.
Dentro del Plan se contemplan tres modalidades de prevencin: la
prevencin situacional, la prevencin comunitaria y la prevencin
social, que se resean en el Cuadro 1.
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Cuadro 1
Modalidades de prevencin
Tipologas de la
prevencin
Prevencin
situacional
Prevencin
comunitaria
Prevencin social
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Caractersticas
Se refiere a las medidas que pueden afectar el
entorno inmediato, mediante la disminucin
de las situaciones de riesgo que favorecen el
acto violento o incrementan las posibilidades
de capturar a los infractores. En este tipo de
prevencin se incluyen acciones que dificultan
el acceso de la persona infractora al objetivo o
que hacen ms difcil la comisin de delitos. Trata
de reducir los efectos y las consecuencias de las
actitudes delictivas.
Se refiere al contexto inmediato, donde se
implementan las acciones de prevencin,
que pueden ser de diversa clase. Este tipo de
prevencin genera una efectiva movilizacin de
recursos dirigidos hacia la construccin de capital
social. Implica la articulacin de redes de apoyo
en las comunidades, conformadas tanto por la
ciudadana, como por instituciones que tienen
el fin de intervenir, en forma directa, sobre los
problemas locales que incrementan el riesgo
social y la violencia.
Est focalizada en acciones de poltica
social -empleo, educacin, vivienda, salud,
etc.- que pretenden disminuir la exclusin e
inhibir el desarrollo de factores que inducen,
a los individuos, a incurrir en patrones de
comportamiento violento.

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De manera ms reciente, se ha promovido tambin el concepto de

paz social. El concepto de paz social est ntimamente relacionado
con el de prevencin sobre todo de prevencin social,
pero tambin con otros abordajes, como los de prevencin
situacional, prevencin comunitaria y prevencin criminal, con
los cuales comparte el objetivo de fortalecer la convivencia y el
tejido social mediante creacin de condiciones y habilidades
para resolver conflictos, la creacin y el desarrollo de modelos de
empoderamiento de segmentos de la poblacin vulnerabilizados,
la participacin comunitaria y la generacin de espacios para la
convivencia ciudadana, el dilogo, la educacin, el deporte, la
recreacin y la cultura6 .
6 As tomado de la POLSEPAZ.
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II. Violencia social y delito, consideraciones

iniciales
La incidencia e incremento de actos delictivos, la victimizacin,
as como la sensacin de inseguridad se han convertido en un
desafo para la gobernabilidad democrtica y por lo tanto en
objeto de mltiples esfuerzos estatales por tratar de responder a
las crecientes y diversas demandas de la poblacin.
Diversas investigaciones e instrumentos de medicin7 demuestran
que en los ltimos aos, la situacin de la seguridad ciudadana y
la violencia es la principal preocupacin de los costarricenses y el
mayor problema que enfrenta el pas. A continuacin se presenta
un balance de las caractersticas y factores asociados a la situacin
actual de la inseguridad ciudadana:
El porcentaje de personas que consideran que el pas es poco o
nada seguro ha aumentado entre 1999 y 2009 de 59,8% a 81,4%
respectivamente. Adems, la ENSCR-06, evidencia que el 46.1%
de la poblacin menciona elementos asociados a la inseguridad
como el principal problema del pas, situacin que se ha mantenido
constante desde hace al menos dos dcadas.
La tasa de hechos delictivos reportados en los ltimos aos ha
experimentando un ascenso en el nmero de casos denunciados,
para el periodo 2006-2007 alcanz los 3514 casos por 100 mil
habitantes, mientras que en el periodo 2008-2009 alcanzo un
total de 3967, lo que representa un incremento de 12%.
7 Los datos de este apartado son tomados del Sistema de Informacin sobre Violencia (SISVI) del Observatorio de Violencia del Ministerio de
Justicia y Paz; PNUD. Informe Nacional de Desarrollo Humano 2005, Venciendo el temor: Seguridad Ciudadana y Desarrollo Humano en
Costa Rica, PNUD. 2006; Instituto Nacional de Estadstica y Censos. Resultados del Mdulo sobre victimizacin de la Encuesta de Hogares
de Propsitos mltiples. INEC/PNUD. San Jos, 2009; Retana Urea, Jose (compilador) Resultados de la Encuesta Nacional de Seguridad
Ciudadana 2006. --1 ed-- PNUD. San Jos, 2007; Solano Ortiz, Marcelo. Prevencin de la Violencia por armas de fuego en la Poltica
Municipal. Documento de trabajo. Fundacin Friedrich Ebert. 2007.
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En cuanto a denuncias de diferentes delitos8 por cada 100 mil

habitantes entre los aos 2006 a 2009, destaca el incremento
anual en las tasas relacionados con infracciones a la Ley de
Psicotrpicos en un 75%; hurtos en un 18%; tanto en homicidios
como en robos a vehculos se reporta un incremento de 14%; el
robo a casas, locales comerciales y tacha de vehculos registr
un incremento de un 12%; mientras que la tasa de violencia
domstica tiene un incremento promedio de 3%. En contraste con
esta situacin, para el periodo en mencin, la tasa de robos por
cada 100 mil habitantes tiene un decrecimiento de 21%.
En cuanto a los datos de victimizacin, ms de una cuarta parte
de los hogares costarricenses report haber sido vctimas de
diferentes delitos. El 27,9% de los hogares costarricenses report
ser vctima de algn acto delictivo en los ltimos doce meses. El
rubro que mayor incidencia tuvo corresponde a los asaltos y robos
fuera de la vivienda con un 30%.
Los homicidios dolosos en Costa Rica han llegado a superar el
umbral de 11 por 100 mil habitantes y en este marco, las vctimas
hombres representan el 88.32%, entre los aos 2006 - 2007 y el
90.65% en el bienio 2008-2009.
Los registros de denuncias de hurtos despus del ao 2001
comenzaron a disminuir (a razn de casi dos puntos porcentuales
al ao); pero despus del ao 2006, esta variable comenz a
crecer en cuanto a los registros, alcanzando en el 2009 una razn
de incremento de 28 unidades porcentuales en comparacin con
el ao 2008.
8 Segn datos del INEC, tan slo el 23,1% de los actos delictivos son denunciados.
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En cuanto a la violencia de gnero (especficamente en violencia

domstica), los datos del SISVI presentan en el 2006 y 2007 un
porcentaje promedio de mujeres vctimas del 85.38%, mientras
que el restante 14.62% fueron vctimas hombres.
Principales factores de riesgo.

Dentro de las categoras de anlisis, debemos considerar los
factores asociados al fenmeno de la violencia y la criminalidad,
que, segn modelos explicativos, estn caracterizados por ciertas
conductas y situaciones que pueden llevar a las personas a entrar
en conflicto con la sociedad o con la ley. Por ejemplo, estudios y
datos estadsticos tienden a evidenciar la existencia de una relacin
entre el consumo de drogas lcitas e ilcitas- y la conducta violenta
y delictiva.
Las infracciones a la Ley de Psicotrpicos, contabilizadas por la
polica, presentan un aumento casi constante, salvo los datos del
ao 2006, ao despus del cual han aumentado considerablemente
hasta alcanzar, en el ao 2009, una tasa de infracciones a la ley
de, aproximadamente, 1456 por cada 100 mil habitantes, siendo
los infractores, casi en su totalidad, del gnero masculino con un
97% del total (2006 2007 y 2008 2009).
La tenencia y portacin de armas de fuego estn constantemente
presentes en las estadsticas y en la comisin de numerosos delitos.
Sin embargo, sus consecuencias ms graves se verifican en los
casos de homicidios y lesiones. As, despus del ao 2005 las
infracciones a la Ley de Armas y Explosivos se han incrementado
hasta llegar en el 2009 a una tasa de aproximadamente 136
infracciones por cada 100 mil habitantes y de ellas casi la totalidad
son de infractores hombres, que en promedio representan el 97%.
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El porcentaje de homicidios cometidos con armas de fuego ha

venido tambin en aumento hasta llegar a casi el 70% en el 2008.
Otras opiniones expertas afirman la existencia de una relacin entre
desigualdad econmica y social y la comisin de algunos tipos de
delitos, siendo que la falta de oportunidades genera situaciones
de vulnerabilidad que incentivan la comisin de delitos. A esto
se le suma situaciones relacionadas a la desintegracin familiar,
abandono de estudios, falta de espacios de recreacin para la
juventud, incursin en pandillas, entre otros.
Finalmente, la carencia o prdida de los espacios pblicos aptos
para la convivencia, o bien su deterioro, inciden negativamente en
el papel de socializacin que ellos deben desempear a nivel local o
comunal; impidiendo su adecuada utilizacin y aprovechamiento.
El problema es importante y genera consecuencias para la calidad
de vida de las personas, y para la sociedad en general. Solo
para mencionar, como ejemplo, el Banco Mundial ha estimado
que Costa Rica pierde hasta un 3.6% del PIB por diversas razones
asociadas a la inseguridad y la violencia9.
9 Banco Mundial. Crimen y violencia en Centro Amrica. Un desafo para el desarrollo. Washington: Banco Mundial, 2011.
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III. Instancias responsables de la

implementacin del Plan.
El Plan Nacional de Prevencin de la Violencia y Promocin de la
Paz Social deber ser ejecutado de acuerdo con las disposiciones
legales atinentes. En consecuencia, participan en su implementacin
una serie de dependencias e instituciones relacionadas todas con
el quehacer de la prevencin integral del delito y la violencia.
Por imperativo de la Ley Orgnica del Ministerio de Justicia y Paz,
esta institucin ser la encargada de coordinar todos los programas
y proyectos oficiales vinculados directa o indirectamente, con la
prevencin de la delincuencia, as como desarrollar y administrar
los proyectos para la prevencin del delito, la investigacin de
las conductas criminolgicas y la determinacin de las causas y
factores de la delincuencia en Costa Rica.
Para ello cuenta con una estructura constituida de la siguiente
manera:
1.- Vice Ministerio de Paz, que tiene como misin primordial,
velar por la correcta coordinacin y ejecucin de las diversas
acciones preventivas que se llevan a cabo en el pas.
El Vice Ministerio debe, entre otras funciones, impulsar y coordinar
planes y programas dirigidos a la promocin de la paz en el
mbito nacional y local; promocionar la resolucin alterna de
conflictos como una forma de desarrollar una cultura de paz; as
como promover la participacin de la sociedad civil.
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2.- Direccin General para la Promocin de la Paz y la

Convivencia Ciudadana (DIGEPAZ) creada como una
dependencia del Ministerio de Justicia y Paz, est encargada de
promover polticas preventivas a nivel nacional relacionadas
con la violencia y el delito. Dentro de la DIGEPAZ funciona
el Observatorio de la Violencia, que recoge informacin
sobre diferentes variables asociadas al problema, y realiza
investigaciones y estudios con recomendaciones para mejorar
la intervencin pblica.
3.- Direccin Nacional de Resolucin Alterna de Conflictos
(DINARAC). La Ley de RAC y la creacin de la DINARAC
surgieron ante una iniciativa del Estado para brindar opciones
de solucin de conflictos mediante procesos alternativos
que incluyen el dilogo, la mediacin, la negociacin, la
conciliacin, el arbitraje, entre otros, de modo tal que la
resolucin alterna de conflictos representa una alternativa
eficaz para la promocin de la paz social.
En ese sentido, DINARAC promueve acciones y programas
concretos en torno a la educacin, formacin y gestin del manejo
de conflictos: por un lado con la creacin y fortalecimiento de las
Casas de Justicia y por otro, por medio de capacitacin en RAC
a estudiantes, docentes y padres de familia de centros educativos;
comunidades y grupos especiales.
4.- Comisin de Control y Calificacin de Espectculos
Pblicos. Cumple con la obligacin del Estado costarricense
de proteger a la familia y particularmente a las personas
menores de edad en cuanto a su acceso a los espectculos
pblicos, materiales audiovisuales e impresos (pornogrficos),
regulando as mismo la difusin y comercializacin de esos
materiales.
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5.- Comisin Nacional para la prevencin de la Violencia

y Promocin de la Paz Social (CONAPAZ). Creada
mediante Decreto Ejecutivo N 33149 en junio de 2006, es
la encargada de investigar, planificar, coordinar y evaluar las
polticas y acciones que se realicen en materia de prevencin;
est integrada por el Ministerio de Justicia y Paz, que la
preside; el Ministerio de Seguridad Pblica y Gobernacin; el
Ministerio de Educacin Pblica (MEP); Ministerio de Salud;
Ministerio de Cultura y Juventud (MCJ); Instituto Nacional
de la Mujer (INAMU) y el Patronato Nacional de la Infancia
(PANI).
Adems, queda abierta la posibilidad de invitar a representantes
de otras instituciones gubernamentales y no gubernamentales con
incidencia directa en los temas de prevencin de la violencia.
A travs de la CONAPAZ, la ejecucin del Plan de Nacional
de Prevencin de la Violencia debe coordinar con instancias
responsables de polticas y planes para atender problemas y
grupos especficos. Por ejemplo deber coordinar con el Instituto
Costarricense contra las Drogas el Plan Nacional de Drogas, con
el INAMU la Poltica Nacional para la Igualdad y Equidad de
Gnero (PIEG), con el Vice-Ministerio de Juventud para la Poltica
Pblica de la Persona Joven y con el Patronato Nacional de la
Infancia para la Poltica Nacional para la Niez y la Adolescencia.
6.- Red de Paz. Con la aprobacin de la Ley 8771, surge la
iniciativa de formalizar un espacio de discusin y planificacin
entre instancias de la sociedad civil que asegure y promueva la
integracin y desarrollo de acciones a favor de la prevencin
de la violencia. En el 2009 surge formalmente la Red de
Paz, como una instancia cuyo objetivo fundamental se basa
en construir un espacio de encuentro y coordinacin de
organizaciones de la sociedad civil e instituciones que realizan
acciones en pro de una cultura de paz10 .
10 Minuta Sesin II-2010 de la Red de Paz del 11 de agosto de 2010.
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7.- Aliados en la ejecucin del Plan.

En la ejecucin del Plan participan tambin otros socios y aliados
como agencias de cooperacin internacional. La Fundacin
Friedrich Ebert ha apoyado a las instituciones mediante la asesora
tcnica y la capacitacin en diversos temas. Esta Fundacin ha
desarrollado una lnea de trabajo de alcance hemisfrico para
abordar la inseguridad como problema pblico y comn de los
pases latinoamericanos. Esta lnea de trabajo abarca el desarrollo
de ideas polticas innovadoras, el intercambio nacional y regional
de experiencias prcticas, as como, el asesoramiento a personas
en cargos con capacidad de decisin poltica e institucional a nivel
estatal que comprometan tanto un balance entre control de la
criminalidad y prevencin de la violencia como la promocin de la
convivencia social pacfica.
La Fundacin busca apoyar, por un lado, la instalacin de
plataformas de dilogo sobre la seguridad ciudadana como
poltica de Estado, y por otro lado, que actores sociales y polticos
desarrollen elementos de propuesta progresista para una mejor
poltica en seguridad ciudadana.11
Para la ejecucin del Plan es tambin muy importante el Sistema de
Naciones Unidas, que ya ha participado mediante el mencionado
Programa Conjunto Ventana de Paz: Redes para Convivencia Comunidades Sin Miedo. 12
11 Se puede encontrar ms informacin del trabajo de la FES en:

http://www.fesamerica.org/publicaciones seguridad ciudadana/
12 Se puede encontrar ms informacin de este programa en:
http://www.nacionesunidas.or.cr/index.php?option=com_content&view=article&id=217&itemid=100034
23

2011-2014
Este programa en particular espera los siguientes resultados:

Fortalecidas las capacidades institucionales y locales para
la Prevencin de la Violencia, la Promocin de la Paz y la
Seguridad Ciudadana (PVPPSC) y la mejora del ndice de
Seguridad Ciudadana (ISC) en nueve cantones del pas, lo
cual comprendera la disminucin de la violencia contra
las mujeres, delitos patrimoniales y violencia fsica.
Favorecida la creacin de oportunidades de educacin
y recreacin, ambientes protectores, espacios seguros e
inclusivos - desde una perspectiva de gnero - y hbitos
saludables para las nias, nios, adolescentes y jvenes.
Ampliadas las habilidades y la disposicin al dilogo
y la capacidad de resolver conflictos en los cantones
seleccionados.
IV. Plan Nacional de Prevencin de la Violencia

y Promocin de la Paz Social 2011-2014
Metas:
1. Promover la paz social en las comunidades, mediante el
desarrollo de iniciativas y programas que contribuyan a
desincentivar la comisin de delitos y a neutralizar las causas
y los factores asociados a las manifestaciones de violencia.
2. Articular la oferta interinstitucional de cobertura nacional, y la
adaptacin de las demandas y caractersticas propias de cada
espacio territorial, en donde se intervendr teniendo en cuenta
la promocin de esquemas y hbitos de convivencia para la
paz y la vigencia de los derechos humanos.
24

2011-2014
Objetivos:
Articular a las instituciones a travs del liderazgo del
Viceministerio de Paz, el trabajo de coordinacin de la
CONAPAZ, y la vinculacin con las iniciativas de la sociedad
civil.
Generar un abordaje ms inclusivo e integral de las causas y
factores asociados a la comisin de delitos.
Promover procesos e iniciativas desde las comunidades con
la intermediacin del gobierno local, alcanzando un mayor
impacto de las acciones emprendidas.
Brindar formacin, sensibilizacin y capacitacin en resolucin
alterna de conflictos, as como en valores y principios de
convivencia pacfica, a poblaciones clave.
Optimizar la participacin alternativa y propositiva de
las familias, las personas menores de edad y la juventud
en la prevencin integral de la violencia y el delito a nivel
local, favoreciendo las potencialidades y la construccin de
oportunidades.
Propiciar el rescate y la utilizacin de espacios pblicos,
brindando apoyo para su mejoramiento y para el desarrollo
de actividades culturales, deportivas y recreativas por parte de
diferentes sectores de la poblacin.
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2011-2014
Orientaciones metodolgicas
Establecer responsabilidades y competencias para el trabajo
de los diferentes actores respecto de los servicios brindados
por el Estado costarricense para promover la prevencin de la
violencia y la promocin de la paz.
La articulacin y concertacin de objetivos y prioridades entre
actores, de cara a armonizar las distintas visiones sobre la
prevencin, entendido de manera integral, y de las soluciones
promovidas por el Estado frente a los factores de riesgo que se
dan en nuestras comunidades.
Plantear un modelo con condiciones de adaptacin es decir,
no pretende ser una gua rgida, por el contrario, es perfectible
Ser integral en el tanto considera diversas dimensiones y
formas de actuar.
1-Proteccin especial a la niez, la adolescencia, la
juventud y la familia.
Este componente se inscribe en una lnea de trabajo que pretende
concentrar esfuerzos para generacin de destrezas y capacidades
de manera diferenciada en la niez, adolescencia juventud y la
familia.
La propuesta parte del reconocimiento de la vulnerabilidad de estas
poblaciones ante las distintas situaciones de violencia, por tanto,
la sensibilizacin y formacin en temas que incentivan patrones
de convivencia as como la creacin de oportunidades representa
una oportunidad en la prevencin de la violencia y promocin de
sus derechos.
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2011-2014
1.1- Red Nacional de Jvenes para la Prevencin de la

Violencia
Es un espacio de participacin y formacin adolescente que
promueve la construccin social de una cultura de prevencin de
la violencia. Se abordan diferentes ejes temticos relacionados con
la prevencin y la convivencia y se da la construccin y ejecucin
de proyectos preventivos, lo que se constituye en una experiencia
real de la participacin adolescente y juvenil en el pas.
Objetivo general:
Promover la participacin ciudadana adolescente, el ejercicio de
sus derechos y deberes y el desarrollo de una cultura de prevencin
de la violencia que contribuya al mejoramiento de la calidad de
vida de las personas adolescentes y la juventud.
Acciones:
1.1.1 Desarrollar talleres de capacitacin y sensibilizacin a
miembros de la Red en temas relacionados con la prevencin
integral de la violencia y el delito.
1.1.2 Realizar talleres de sensibilizacin y capacitacin con enlaces
adultos del programa Red.
1.1.3 Sensibilizar y capacitar a adolescentes y adultos en parte del
Programa Red Nacional de Jvenes en la prevencin de la trata de
personas y la explotacin sexual comercial de personas menores
de edad.
1.1.4 Apoyar en la formulacin y ejecucin de proyectos preventivos
juveniles elaborados por adolescentes de la Red sobre diferentes
causas y manifestaciones de violencia.
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2011-2014
1.1.5 Coordinar el trabajo preventivo de la Red con los Comits

Cantonales de la Persona Joven.
1.2- Mejora de la convivencia en centros educativos
La cultura de paz implica la prctica cotidiana de principios y
valores tales como la comunicacin no violenta, la solidaridad, la
cooperacin y el respeto, por ende su aprendizaje desde edades
tempranas asegura la formacin de hbitos que promueven la
convivencia y fortalecimiento del tejido social. El Estado debe
garantizar un mnimo de relaciones positivas en los centros
educativos, adems de la transmisin de tales valores y destrezas
para vivir en una cultura de paz.
Objetivo general:
Articular programas educativos enfocados a inculcar en la
poblacin estudiantil valores y actitudes tendientes a neutralizar las
causas y los factores asociados a las manifestaciones de violencia,
promoviendo la participacin de la niez, adolescentes y jvenes
en prcticas de convivencia pacfica.
Acciones:
1.2.1 Ejecutar actividades en conjunto con el MEP y organizaciones
de la sociedad civil en el marco de una estrategia de convivencia
en centros educativos
1.2.2 Desarrollar experiencias piloto de convivencia aplicables en
centros educativos definidos como prioritarios.
1.2.3 Formular procedimientos y protocolos para que se puedan
atender de manera clara y ordenada, las diferentes formas de
violencia que se puedan dar a lo interno de un centro educativo.
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2011-2014
1.2.4 Sensibilizar y capacitar a estudiantes, docentes y personas

adultas responsables, en resolucin de conflictos, valores,
comunicacin asertiva y la Ley Penal Juvenil.
1.2.5 Promover programas institucionales orientados al desarrollo
de prcticas extracurriculares que fomenten la cohesin de grupo y
valores entre la niez, y las personas adolescentes y jvenes.
1.2.6 Coordinar con el Ministerio de Seguridad Pblica el desarrollo
de programas de prevencin en escuelas y colegios como Pinta
Seguro y otros.
1.2.7 Impulsar actividades y programas para fortalecer las
relaciones entre los centros educativos y las comunidades vecinas.
1.3- Oportunidades y buen uso del tiempo libre para
jvenes y adolescentes en riesgo social
La juventud y la adolescencia que se encuentra en condiciones
de riesgo social requiere la generacin de opciones a corto y
mediano plazo que les garantice mejorar su calidad de vida, esto
incluye actividades para el buen uso del tiempo libre, generacin
de destrezas, opciones de empleabilidad y apoyo para continuar
o retomar sus estudios.
La prevencin de la violencia en las personas jvenes, pasa
entonces por la atencin y reduccin de los factores de riesgo.
Por tanto, la creacin de alternativas de crecimiento personal y
esparcimiento se convierte en una herramienta que mejora su
nivel de vida y facilita su integracin efectiva en el desarrollo de
la sociedad.
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2011-2014
Objetivo general:
Desarrollar una estrategia pblico- privada dirigida a jvenes en
riesgo social que propicie el mejoramiento de su calidad de vida
y la reduccin de los factores asociados a manifestaciones de
violencia.
Acciones:
1.3.1 Implementar una estrategia cultural, artstica, deportiva y
recreativa (Estrategia CARD) que incentive el buen uso del tiempo
libre y desarrolle los valores ciudadanos y reconocimiento de la
juventud.
1.3.2 Ejecutar actividades urbanas que aseguren la ocupacin
de espacios pblicos para la promocin del arte, la recreacin, el
juego y la vida comunitaria.
1.3.3 Promover polticas nacionales y locales de arte, cultura,
juego y recreacin que busquen la cohesin social, el desarrollo y
la inclusin sobre todo de las personas jvenes.
1.3.4 Promover capacidades y opciones de empleabilidad y
emprendedurismo como mecanismo de prevencin, con base en
alianzas pblico-privadas.
1.3.5 Generar estrategias de reinsercin educativa como
experiencia piloto en comunidades vulnerables.
1.3.6 Realizar espacios de dilogo y comunicacin juvenil para
fomentar la cultura ciudadana y las mejores relaciones entre las
personas jvenes y la autoridad.
30

2011-2014
1.3.7 Capacitar a jvenes en las mejores formas de utilizar el

Internet, las TICs y las redes sociales para la promocin de la paz
social.
1.3.8 Fortalecer los Comits Tutelares y los Sistemas Locales de
Proteccin como instancias locales de promocin de los derechos
de esta poblacin.
1.3.9 Fortalecer programas de acompaamiento y asesora
personalizada a jvenes en situacin de vulnerabilidad. En
conjunto con el Ministerio de Bienestar Social y Familia identificar
posibilidades de apoyo financiero para la construccin de proyectos
de vida.
1.4- Fortalecimiento de la familia.
En principio, los procesos de formacin del individuo en sociedad
se dan a partir de la influencia que ejerce o construye la familia,
entendida como la unidad base de la estructura social. La familia
desempea funciones educativas y sociales fundamentales para
el desarrollo de las personas y su incorporacin efectiva a la vida
en sociedad. Adems, cumplen un papel trascendental en la
transmisin y permanencia de valores morales y ticos.
Su dinmica interna, permea de manera constante la vida en
sociedad y a su vez, las relaciones y comportamientos sociales
influyen en el entorno familiar. Por ello, en trminos de prevencin
de la violencia y promocin de la paz social, se hace necesario
fomentar espacios para la reflexin y formacin de los roles que a
lo interno de la familia desempean sus miembros.
31

2011-2014
Objetivo general:
Fortalecer la familia como principal institucin transmisora de
valores y patrones de comportamiento ciudadanos, importantes
para la promocin de la paz social.
Acciones:
1.4.1 Implementar mdulos permanentes de formacin y
sensibilizacin en los temas de familia, valores, comunicacin
asertiva, tcnicas de crianza y educacin sin violencia.
1.4.2 Establecer alianzas con instituciones y organizaciones
para el desarrollo de programas orientados a la construccin de
nuevas masculinidades.
1.4.3 Promover la formacin de Escuelas para Padres que
permitan a las familias un mayor involucramiento en la proteccin
de sus hijos, pero tambin en el desarrollo de valores familiares
importantes para la paz social.
1.4.4 Brindar una atencin integral a las familias en condicin
de pobreza mediante su fortalecimiento con incentivos sociales
que tengan cobertura sobre todo el ncleo familiar.
2-Fortalecimiento de las capacidades de los gobiernos
locales y las comunidades en prevencin de la violencia y
promocin de la paz social.
Las polticas de prevencin poseen sentido si pueden tener impacto
en los espacios locales. Esto se debe a que las problemticas de
seguridad tienen distintas formas y grados de manifestarse de
acuerdo con las caractersticas (sociales, culturales, econmicas,
demogrficas, etc.) de los lugares donde se presentan y requieren,
por tanto, de acciones que respondan a esa realidad particular.
32

2011-2014
Por eso, el fortalecimiento de capacidades del gobierno local as

como la activacin y articulacin de los actores de la comunidad
se constituyen en la clave para el xito de las propuestas.
2.1- Fortalecimiento de la capacidad de gestin de los gobiernos
locales.
Los gobiernos locales estn llamados a tener un papel protagnico
en el diseo y ejecucin de acciones a favor de la paz de las personas
de su cantn. Ello requiere el fortalecimiento de capacidades
tcnicas a lo interno de los municipios que permitan identificar
y desarrollar de manera ptima acciones tendientes a promover
una convivencia pacfica y disminuir los factores asociados a la
violencia.
Objetivo general:
Fortalecer la capacidad de gestin de los gobiernos locales de
manera que desarrollen estrategias y acciones tendientes a la
prevencin de la violencia y promocin de la paz social en el
cantn.
Acciones:
2.1.1 Conformar y fortalecer Comits Locales de Prevencin de
la Violencia y Promocin de la Paz Social y fortalecer el papel de
liderazgo de las Alcaldas y otras autoridades municipales en ellos.
2.1.2 Promover el fortalecimiento de los Consejos Cantonales de
Coordinacin Inter-institucional (CCCI) como instancia principal
para articular las diferentes redes y grupos de trabajo en materia
de prevencin de la violencia.
33

2011-2014
2.1.3 Sensibilizar a funcionarios municipales en el tema de

prevencin de violencia y promocin de paz social.
2.1.4 Desarrollar mdulos de capacitacin especializados en
prevencin de violencia a gobiernos locales para la toma de
decisiones.
2.1.5 Elaborar diagnsticos locales de inseguridad y dar asesora
tcnica para el diseo y ejecucin de Planes Locales de Prevencin
de Violencia y Promocin de Paz Social.
2.1.6 Asesorar a los gobiernos locales en el proceso de formulacin
de polticas locales en materias como: Niez, Adolescencia y
Juventud, Gnero, Recuperacin y utilizacin de Espacios Pblicos
y Cultura y Recreacin. Ests polticas locales debern buscar la
ejecucin en lo local de las polticas nacionales diseadas para
tales fines.
2.1.7 Generar lineamientos a los Comits Cantonales de Deportes
y Recreacin para que en su trabajo puedan incluir el desarrollo
de valores ciudadanos y prcticas que favorezcan la utilizacin de
espacios pblicos para el desarrollo social y la inclusin de las
personas jvenes.
2.1.8 Disear procedimientos y herramientas que permitan una
mejor atencin municipal a factores de riesgo como el abandono
de espacios pblicos, patentes de licor y chatarreras.
2.1.9 Fortalecer los programas institucionales que promuevan
la convivencia en las comunidades: Red de Cuido, mecanismos
extrajudiciales para la resolucin de conflictos (Casa de Justicia),
polica preventiva, escuelas de msica, capacitaciones y otros.
34

2011-2014
2.2- Recuperacin y fortalecimiento del tejido social para

la prevencin de la violencia.
Bajo la consideracin de que es en el nivel comunitario donde se
materializan los esfuerzos y acciones institucionales, se impulsar
la creacin y consolidacin de comunidades organizadas capaces
de identificar sus necesidades, formular y ejecutar planes de
intervencin.
Objetivo general:
Generar y fortalecer la participacin activa de las personas y las
diferentes organizaciones existentes para la promocin de una
cultura preventiva y de convivencia pacfica mediante elaboracin
de planes de accin que permitan incidir sobre los factores
asociados a la inseguridad y la violencia.
Acciones:
2.2.1 Mapear actores y recursos comunitarios en materia de
prevencin de violencia y promocin de paz social.
2.2.2 Promover la participacin comunitaria en la definicin de
prioridades para la construccin de planes locales de prevencin
de violencia.
2.2.3 Promover, en coordinacin interinstitucional, la Estrategia
CARD para fomentar la convivencia ciudadana.
2.2.4 Fortalecer las capacidades de las Asociaciones de Desarrollo
y de los grupos de seguridad comunitaria en la ejecucin de la
Estrategia CARD en las comunidades.
35

2011-2014
2.2.5 Generar desde la CONAPAZ una oferta interinstitucional

que se vincule con las acciones desarrolladas a nivel comunitario.
2.2.6 Recuperar espacios pblicos para el uso de la comunidad,
mejoramiento del entorno y la ejecucin de la Estrategia CARD.
2.2.7 Fortalecer, en conjunto con el Ministerio de Seguridad
Pblica y con DINADECO, la coordinacin y el seguimiento a las
organizaciones de seguridad comunitaria y las Asociaciones de
Desarrollo, y su vinculacin con los esfuerzos locales de promocin
de la paz social.
3-Comunicacin para la paz.
La comunicacin puede jugar un papel muy importante en el
marco de una poltica integral de prevencin de la violencia, ya
que incide de manera directa en la percepcin de los factores
relacionados con el sentir ciudadano de inseguridad. De manera
ms especfica, es un vehculo esencial para la diseminacin
de valores y patrones culturales que promuevan la convivencia
pacfica.
3.1- Campaas para la promocin de la paz social.
Las campaas de sensibilizacin y educacin basadas en
informacin valida y confiable de la situacin de seguridad
ciudadana a nivel nacional y local permiten, por un lado,
desestimular acciones y estereotipos que habitualmente alimentan
el crculo de violencia y por otro, coadyuvan al fortalecimiento del
tejido social.
36

2011-2014
Objetivo general:
Implementar estrategias de sensibilizacin y comunicacin a nivel
nacional y local orientadas a disminuir la sensacin de inseguridad
y promover valores y actitudes que promuevan la convivencia y
paz social.
Acciones:
3.1.1 Crear alianzas con medios de comunicacin pblicos y
privados, y otras organizaciones de la sociedad civil para la
difusin de material educativo y de sensibilizacin.
3.1.2 Desarrollar talleres de sensibilizacin dirigidos a actores
clave formadores y multiplicadores de opinin pblica.
3.1.3 Promover participacin tcnica en espacios de dilogo y
opinin como promotores de cultura de paz.
3.1.4 Utilizar las nuevas tecnologas de informacin y comunicacin
(TICs ) y las redes sociales para la promocin de una cultura de
paz.
3.1.5 Regular y fiscalizar las actividades contempladas en la Ley
7440 para la proteccin de la poblacin menor de edad y la
familia.
3.1.6 Realizar campaas nacionales y locales de prevencin de
la violencia y promocin de valores asociados a la paz social.
4- Abordaje de la problemtica de armas de fuego
Existe una responsabilidad del Estado de emprender acciones para
desestimular la posesin de armas por cuanto stas constituyen
37

2011-2014
un factor de riesgo que ocasiona un alto porcentaje de muertes

violentas y lesiones. Dichas acciones deben desarrollarse a nivel
nacional y local y abarcar distintas poblaciones, en especial a
la niez por cuanto es en esta etapa donde se forman valores y
actitudes.
4.1- Desarmando la Violencia.
La prevencin de las manifestaciones de violencia asociadas
a la tenencia y portacin de armas de fuego debe contener
necesariamente acciones que concienticen a la poblacin en
general sobre sus consecuencias y la falsa percepcin de seguridad
que genera en torno a ellas.
Objetivo general:
Impulsar un conjunto de acciones a nivel nacional y local tendientes
a concientizar a la poblacin sobre la problemtica relacionada
con las armas de fuego de manera que se desincentive su uso y
tenencia.
Acciones:
4.1.1 Desarrollar programas como Armas? No Gracias !! y
Escuelas Libres de Armas, que buscan la sensibilizacin a la
poblacin docente y estudiantil sobre la problemtica generada en
torno a las armas de fuego por medio de materiales audiovisuales,
charlas, actividades ldicas e intercambio de juguetes blicos
por implementos deportivos, educativos, camisetas y material
informativo.
4.1.2 Articular acciones y programas de organizaciones de la
sociedad civil con el fin de apoyar los procesos de sensibilizacin
y formacin en este tema.
38

2011-2014
4.1.3 Promocionar la certificacin de espacios o zonas libres de

armas.
4.1.4 Impulsar reformas a la Ley de Armas con el objeto de
disminuir y regular la circulacin de armas en la sociedad.
5- Resolucin pacfica de conflictos.
La resolucin pacfica de conflictos es la forma en la que dos o ms
partes en conflicto pueden encontrar solucin a sus diferencias
sin necesidad de recurrir a los tribunales de justicia. Esto requiere
la creacin de capacidades entre los miembros de la comunidad
y condiciones aptas que permitan llevar a cabo los diferentes
procesos.
Bajo esos supuestos, el Plan contempla dos acciones especficas:
por un lado, la promocin de herramientas, actitudes y valores
que mejoren la convivencia entre las personas y por otro, el
establecimiento de espacios de asesora especializada y gratuita
a nivel local para la resolucin pacfica de los conflictos que
puedan suscitarse entre los miembros de la comunidad, mediante
la aplicacin de herramientas tales como la negociacin y la
mediacin.
5.1- Destrezas para la resolucin pacfica de conflictos.
Educar bajo la filosofa de la Resolucin Alterna de Conflictos (RAC)
pretende que las personas logren establecer relaciones asertivas
para un mejor desenvolvimiento social.
Objetivo general:
Desarrollar capacidades en resolucin pacfica de conflictos entre
actores clave a nivel local.
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2011-2014
Acciones:
5.1.1 Desarrollar talleres de capacitacin y sensibilizacin bajo la
metodologa de RAC a estudiantes, docentes y padres de familia
de centros educativos, comunidades y grupos especiales.
5.1.2 Formar cuadros de capacitadores y mediadores para la
ampliacin y mejoramiento del servicio que se presta en materia
RAC.
5.1.3 Desarrollar capacidades en las Asociaciones de Desarrollo y
en los grupos de seguridad comunitaria para la ampliacin de los
mensajes asociados al RAC.
5.2- Programa Casas de Justicia.
Las Casas de Justicia se basan en mecanismos de resolucin alterna
de conflictos fundamentados en una cultura de paz y contenidos
en la Ley de Resolucin Alterna de Conflictos y Promocin de
la Paz Social. En trminos generales, es un programa que bajo
el mecanismo de la mediacin brinda asesora y orientacin
gratuita, por parte de especialistas en el tema, a las personas
de la comunidad que enfrentan un conflicto con el fin de buscar
soluciones al mismo.
Objetivo general:
Ampliar y fortalecer el programa de Casas de Justicia en
comunidades de atencin prioritaria.
Acciones:
5.2.1 Crear alianzas y convenios con gobiernos locales,
universidades, instituciones y empresas privadas para el
40

2011-2014
fortalecimiento de las Casas de Justicia existentes y la instalacin

de nuevas casas en comunidades prioritarias.
5.2.2 Gestionar procesos de mediacin en las comunidades.
6- Observatorio de la Violencia.
El Observatorio de la Violencia ha desarrollado una serie de
acciones de articulacin y coordinacin as como apoyo tcnico
cientfico en distintos niveles de gestin y generacin de insumos
para la toma de decisiones.
El Sistema de Informacin sobre la Violencia (SISVI) funciona
dentro del Observatorio generando datos estadsticos sobre
diferentes variables asociadas a la violencia, que se convierten
en un valioso insumo para el proceso de toma de decisiones en
materia de prevencin.
6.1- Informacin para la toma de decisiones.
La informacin confiable y oportuna se constituye en una
herramienta esencial para conocer la evolucin de distintos
indicadores y definir a partir de ellas las acciones ms eficaces
que permitan alcanzar los resultados deseados. En trminos de
prevencin de la violencia, es preciso consolidar a nivel nacional
una instancia tcnica que permita a los diferentes actores tomar
decisiones oportunas y objetivas.
Objetivo general:
Fortalecer el Observatorio de la Violencia como instancia tcnicacientfica promotora de insumos para la toma de decisiones y
diseo de polticas pblicas en el campo de la prevencin integral
de la violencia y promocin de la paz social.
41

2011-2014
Acciones:
6.1.1 Elaborar diagnsticos cantonales sobre seguridad ciudadana.
6.1.2 Elaborar informes semestrales para el monitoreo de los
principales indicadores de violencia, delito y generacin de lneas
de trabajo.
6.1.3 Desarrollar investigaciones en temas en temas de prevencin
de la violencia como herramienta en la toma de decisiones.
6.1.4 Establecer alianzas con universidades y centros de
investigacin para el anlisis cientfico del fenmeno de la
violencia.
6.1.5 Elaborar estudios de buenas prcticas en materia de
prevencin local de violencia que puedan servir para realizar
proyectos en otras comunidades o instancias.
7- Sociedad civil como aliada en la prevencin de la
violencia
Reconocer el papel de la sociedad civil como actor y promotor
de la prevencin de la violencia, se convierte en una oportunidad
para generar alianzas estratgicas e incidir de manera conjunta
en las comunidades.
7.1- Red de Paz
La participacin y acciones de las ONGs deben complementar
el esfuerzo estatal por prevenir aquellos factores asociados a la
violencia y promover la paz social en los espacios locales desde
sus distintos mbitos de accin.
42

2011-2014
Objetivo general:
Consolidar a la Red de Paz como instancia de articulacin de
iniciativas de prevencin de la violencia y promocin de la paz
social.
Acciones:
7.1.1 Vincular la oferta generada por CONAPAZ y las acciones
de la Red para la prevencin de la violencia y promocin de la
convivencia ciudadana.
7.1.2 Desarrollar talleres sobre temas relacionados a Proyecto de
Vida y Convivencia dirigidos a jvenes y familias.
43
44
1. Proteccin especial a la
niez, la adolescencia, la
juventud y la familia.
Componente
1.3 Oportunidades y uso

del tiempo libre para
jvenes y adolescentes en
riesgo social
1.2
Mejora de la
convivencia en centros
educativos
1.1
Red Nacional de
Jvenes para la
Prevencin de la Violencia
Estrategia
Acciones
1.1.1 Desarrollar talleres de capacitacin y sensibilizacin a miembros de la Red en temas relacionados con la
prevencin integral de la violencia y el delito.
1.1.2 Realizar talleres de sensibilizacin y capacitacin con enlaces adultos del programa Red.
1.1.3 Sensibilizar y capacitar a adolescentes y adultos parte del Programa Red Nacional de Jvenes en la
prevencin de la trata de personas y la explotacin sexual comercial de personas menores de edad.
1.1.4 Apoyar en la formulacin y ejecucin de proyectos preventivos juveniles elaborados por adolescentes de la
Red sobre diferentes causas y manifestaciones de violencia.
1.1.5 Coordinar el trabajo preventivo de la Red con los Comits Cantonales de la Persona Joven.
1.2.1 Ejecutar actividades en conjunto con el MEP y organizaciones de la sociedad civil en el marco de una
estrategia de convivencia en centros educativos.
1.2.2 Desarrollar experiencias piloto de convivencia aplicables en centros educativos definidos como prioritarios.
1.2.3 Formular procedimientos y protocolos para que se puedan atender de manera clara y ordenada, las
diferentes formas de violencia que se puedan dar a los interno de un centro educativo.
1.2.4 Sensibilizar y capacitar a estudiantes, docentes y adultos responsables en RAC, valores, comunicacin
asertiva y Ley Penal Juvenil.
1.2.5 Promover programas institucionales orientados al desarrollo de prcticas extracurriculares que fomenten la
cohesin de grupo y valores entre los NNA y jvenes.
1.2.6 Coordinar con el Ministerio de Seguridad Pblica el desarrollo de programas de prevencin en escuelas y
colegios como Pinta Seguro y otros.
1.2.7 Impulsar actividades y programas para fortalecer las relaciones entre los centros educativos y las
comunidades vecinas.
1.3.1 Implementar una estrategia cultural, artstica, deportiva y recreativa (Estrategia CARD) que incentive el buen
uso del tiempo libre y el desarrollo de los valores ciudadanos y reconocimiento de la juventud.
1.3.2 Ejecutar actividades urbanas que aseguren la ocupacin de espacios pblicos para la promocin del arte, la
recreacin, el juego y la vida comunitaria.
1.3.3 Promover polticas nacionales y locales de arte, cultura, juego y recreacin que busquen la cohesin social,
el desarrollo y la inclusin sobre todo de las personas jvenes.
1.3.4 Promover capacidades y opciones de empleabilidad y emprendedurismo como mecanismo de prevencin,
con base en alianzas pblico-privadas.
1.3.5 Generar estrategias de reinsercin educativa como experiencia piloto en comunidades vulnerables.
1.3.6 Realizar espacios de dilogo y comunicacin juvenil para fomentar la cultura ciudadana y las mejores
relaciones entre las personas jvenes y la autoridad.
1.3.7 Capacitar a jvenes en las mejores formas de utilizar el Internet, las TICs y las redes sociales para la
promocin de la paz social.
1.3.8 Fortalecer los Comits Tutelares y los Sistemas Locales de Proteccin como instancias locales de
promocin de los derechos de esta poblacin.
Componentes del Plan Nacional de Prevencin de la Violencia y Promocin de la Paz Social 2011-2014
V. Anexo 1
Plan Nacional de Prevencin de la Violencia y Promocin de la Paz Social 2011-2014

2011-2014
2. Fortalecimiento de las
capacidades de los
gobiernos locales y las
comunidades en prevencin
de la violencia y promocin
de la paz social
2.2- Recuperacin y
fortalecimiento del tejido
social para la prevencin
de la violencia.
2.1- Fortalecimiento de la
capacidad de gestin de
los gobiernos locales
1.4 Fortalecimiento de la
familia.
1.4.1 Implementar mdulos permanentes de formacin y sensibilizacin en los temas de familia, valores,
comunicacin asertiva, tcnicas de crianza y educacin sin violencia.
1.4.2 Establecer alianzas con instituciones y organizaciones para el desarrollo de programas orientados a la
construccin de nuevas masculinidades.
1.4.3 Desarrollar Escuelas para Padres que permitan a la familia un mayor involucramiento en la proteccin de
sus hijos, pero tambin en el desarrollo de valores familiares importantes para la paz social.
1.4.4 Brindar una atencin integral a las familias en condicin de pobreza mediante su fortalecimiento con
incentivos sociales que tengan cobertura sobre todo el ncleo familiar.
2.1.1 Conformar y fortalecer Comits Locales de Prevencin de la Violencia y Promocin de la Paz Social y
fortalecer el papel de liderazgo de las Alcaldas y otras autoridades municipales en ellos.
2.1.2 Promover el fortalecimiento de los Consejos Cantonales de Coordinacin Inter-institucional (CCCI) como
instancia principal para articular las diferentes redes y grupos de trabajo en materia de prevencin de la violencia.
2.1.3 Sensibilizar a funcionarios municipales en el tema de prevencin de violencia y promocin de paz social.
2.1.4 Desarrollar mdulos de capacitacin especializados en prevencin de violencia a gobiernos locales para la
toma de decisiones.
2.1.5 Elaborar diagnsticos locales de inseguridad y dar asesora tcnica para el diseo y ejecucin de Planes
Locales de Prevencin de Violencia y Promocin de Paz Social.
2.1.6 Asesorar a los gobiernos locales en el proceso de formulacin de polticas locales en materias como: Niez,
Adolescencia y Juventud, Gnero, Recuperacin y utilizacin de Espacios Pblicos y Cultura y Recreacin. Ests
polticas locales debern buscar la ejecucin en lo local de las polticas nacionales diseadas para tales fines.
2.1.7 Generar lineamientos a los Comits Cantonales de Deportes y Recreacin para que en su trabajo puedan
incluir el desarrollo de valores ciudadanos y prcticas que favorezcan la utilizacin de espacios pblicos para el
desarrollo social y la inclusin de las personas jvenes.
2.1.8 Disear procedimientos y herramientas que permitan una mejor atencin municipal a factores de riesgo
como el abandono de espacios pblicos, patentes de licor y chatarreras.
2.1.9 Fortalecer los programas institucionales que promuevan la convivencia en las comunidades: Red de Cuido,
mecanismos extrajudiciales para la resolucin de conflictos (Casa de Justicia), polica preventiva, escuelas de
msica, capacitaciones y otros.
2.2.1 Mapear actores y recursos comunitarios en materia de prevencin de violencia y promocin de paz social.
2.2.2 Promover la participacin comunitaria en la definicin de prioridades para la construccin de planes locales
de prevencin de violencia.
2.2.3 Promover, en coordinacin interinstitucional, la Estrategia CARD para fomentar la convivencia ciudadana.
2.2.4 Fortalecer las capacidades de las Asociaciones de Desarrollo y de los grupos de seguridad comunitaria en
la ejecucin de la Estrategia CARD en las comunidades.
2.2.5 Generar desde la CONAPAZ una oferta interinstitucional que se vincule con las acciones desarrolladas a
nivel comunitario.
2.2.6 Recuperar espacios pblicos para el uso de la comunidad, mejoramiento del entorno y la ejecucin de la
1.3.9 Fortalecer programas de acompaamiento y asesora personalizada a jvenes en situacin de

vulnerabilidad. En conjunto con el Ministerio de Bienestar Social y Familia identificar posibilidades de apoyo
financiero para la construccin de proyectos de vida.

2011-2014
45
46
6. Observatorio de la
Violencia
5. Resolucin Pacfica de
Conflictos
4.1 Desarmando la
violencia.
4. Abordaje de la
problemtica armas de fuego
6.1 Informacin para la

toma de decisiones
5.2 Programa Casas de

Justicia
5.1 Destrezas para la

resolucin pacfica de
conflictos
3.1 Campaas nacionales

y locales para la
promocin de la paz social
3.Comunicacin para la paz
3.1.1 Crear alianzas con medios de comunicacin pblicos y privados y otras organizaciones de la sociedad civil
para la difusin de material educativo y de sensibilizacin.
3.1.2 Desarrollar talleres de sensibilizacin dirigidos a actores clave formadores y multiplicadores de opinin
pblica.
3.1.3 Promover la participacin tcnica en espacios de dilogo y opinin como promotores de cultura de paz
3.1.4 Utilizar nuevas tecnologas de informacin y comunicacin y de las redes sociales para la promocin de una
cultura de paz.
3.1.5 Regulacin y fiscalizacin de las actividades contempladas en la Ley 7440 para la proteccin de la
poblacin menor de edad y la familia.
3.1.6 Realizar campaas nacionales y locales de prevencin de la violencia y promocin de valores asociados a
la paz social.
4.1.1 Desarrollar programas como Armas? No Gracias !! y Escuelas Libres de Armas que buscan la
sensibilizacin a la poblacin docente y estudiantil sobre la problemtica generada en torno a las armas de fuego
por medio de materiales audiovisuales, charlas, actividades ldicas e intercambio de juguetes blicos por
implementos deportivos, educativos, camisetas y material informativo.
4.1.2 Articular las acciones y programas de organizaciones de la sociedad civil con el fin de apoyar los procesos
de sensibilizacin y formacin en este tema.
4.1.3 Promocionar la certificacin de espacios o zonas libres de armas.
4.1.4 Impulsar reformas a la Ley de Armas con el objeto de disminuir y regular la circulacin de armas en la
sociedad.
5.1.1 Desarrollar talleres de capacitacin y sensibilizacin bajo la metodologa de RAC a estudiantes, docentes y
padres de familia de centros educativos, comunidades y grupos especiales
5.1.2 Formar cuadros de capacitadores y mediadores para la ampliacin y mejoramiento del servicio que se
presta en materia RAC.
5.2.1 Crear alianzas y convenios con gobiernos locales, instituciones y empresa privada para la instalacin de
Casas de Justicia existentes, y la instalacin de nuevas casas en comunidades prioritarias.
5.2.2 Gestionar procesos de mediacin en las comunidades.
5.2.3 Desarrollar capacidades en las Asociaciones de Desarrollo y en los grupos de seguridad comunitaria para la
ampliacin de los mensajes asociados al RAC.
6.1.1 Elaborar diagnsticos cantonales sobre seguridad ciudadana.
6.1.2 Elaborar informes semestrales para el monitoreo de los principales indicadores de violencia, delito y
generacin de lneas de trabajo.
6.1.3 Desarrollar investigaciones en temas en temas de prevencin de la violencia como herramienta en la toma
de decisiones.
6.1.4 Establecer alianzas con universidades y centros de investigacin para el anlisis cientfico del fenmeno de
la violencia.
6.1.5 Elaborar estudios de "buenas prcticas en materia de prevencin local de violencia que puedan serv ir para
Estrategia CARD.
2.2.7 Fortalecer, en conjunto con el Ministerio de Seguridad Pblica y con DINADECO, la coordinacin y el
seguimiento a las organizaciones de seguridad comunitaria y las Asociaciones de Desarrollo, y su vinculacin con
los esfuerzos locales de promocin de la paz social.

2011-2014
7. Sociedad civil como aliada

en la prevencin de la
violencia
7.1 Red de Paz
realizar proyectos en otras comunidades o instancias.

7.1.1 Vincular la oferta generada por CONAPAZ y las acciones de la Red para la prevencin de la violencia y
promocin de la convivencia ciudadana.
7.1.2 Desarrollar talleres sobre temas relacionados a Proyecto de Vida y Convivencia dirigido a jvenes y
familias.

2011-2014
47

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7.- Aliados en la ejecucin del Plan.

11 Se puede encontrar ms informacin del trabajo de la FES en:

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Este programa en particular espera los siguientes resultados:

IV. Plan Nacional de Prevencin de la Violencia

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1.1- Red Nacional de Jvenes para la Prevencin de la

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1.1.5 Coordinar el trabajo preventivo de la Red con los Comits

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1.2.4 Sensibilizar y capacitar a estudiantes, docentes y personas

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1.3.7 Capacitar a jvenes en las mejores formas de utilizar el

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2.1.3 Sensibilizar a funcionarios municipales en el tema de

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2.2- Recuperacin y fortalecimiento del tejido social para

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2.2.5 Generar desde la CONAPAZ una oferta interinstitucional