Aporte Al Gobierno Peruano 2016

www.elecciones.cies.org.
pe
ndice
Presentacin
Reforma del Estado

Seguridad ciudadana
Reforma del servicio civil
Polticas anticorrupcin
Reingeniera de la conduccin poltica

de la descentralizacin
Poltica econmica
Poltica iscal
fiscal
Poltica tributaria
Productividad, competitividad y
diversiicacin
diversificacin productiva
10
Inclusin social
Seguridad alimentaria:
agricultura familiar
12
Inclusin inanciera
financiera en la poblacin
vulnerable
14
Desarrollo e inclusin social
15
Ciencia y educacin
Educacin
16
Fomento de la ciencia, tecnologa e

innovacin
18
Desarrollo sostenible y
ambiente
Gestin ambiental y de recursos
naturales
19
Cambio climtico en la poltica

econmica nacional
20
Acceso universal a la energa y

tecnologas renovables
22
Conservacin de bosques y
deforestacin
23
Descargue las versiones completas de los

16 documentos de poltica en:
www.elecciones.cies.org.pe
Encarte elaborado por el

Consorcio de Investigacin
Econmica y Social - CIES
Miguel Soto Valle N 247 Magdalena del Mar.
Lima, Per
Telfonos: 2649855 / 2649829
www.cies.org.pe
En el marco del proyecto Elecciones Per 2016: Centrando el debate electoral, iniciativa que tiene como antecedentes los proyectos, Elecciones regionales 2014,
Elecciones 2011 y Elecciones regionales y presidenciales 2006, el Consorcio de Investigacin Econmica y Social (CIES), el Centro de Investigacin de la Universidad
del Pacfico (CIUP) y la Escuela de Gobierno y Polticas Pblicas de la Pontificia Universidad Catlica del Per (EGPP - PUCP) presentan este suplemento acadmico con
16 reseas de los documentos de poltica (DP) del citado proyecto.
El proyecto tiene tres objetivos: a) fortalecer el rol de los partidos polticos como
actores que representan sectores sociales y proponen programas de gobierno; b) elevar el nivel del debate electoral, fortaleciendo la discusin programtica de propuestas de poltica; y c) aportar a la gestin de las nuevas autoridades 2016-2021.
Para el desarrollo de las propuestas de poltica se ha contado con la colaboracin
de acadmicos especializados y con experiencia en el sector pblico, en su mayora de las instituciones asociadas al CIES. Ellos elaboraron documentos de poltica
distribuidos en cinco ejes temticos: (i) polticas de reforma del estado, (ii) poltica
econmica, (iii) inclusin social, (iv) polticas de ciencia y educacin, y (v) desarrollo
sostenible y ambiente. Los referidos documentos brindan informacin y opciones de
poltica pblica a implementar en el periodo 2016-2021, con horizontes a 100 das, 1
ao y 5 aos.
Es importante sealar que la elaboracin de las propuestas fue alimentada por los
propios partidos polticos y organizaciones de la sociedad civil. Asimismo, cada uno
de los documentos incluy un diagnstico nacional del tema abordado, opciones de
polticas propuestas y una hoja de ruta con recomendaciones para su implementacin.
En ese sentido, las propuestas de poltica buscan aportar en la generacin de un
debate alturado e informar mejor a la ciudadana sobre las acciones que el prximo
gobierno debera ejecutar en los ejes temticos mencionados. Esto permitir exigir
que los representantes (autoridades) rindan cuentas sobre sus propuestas y que la
ciudadana se comprometa en velar por el cumplimento de los objetivos nacionales.
No podemos concluir sin agradecer a los autores y a las instituciones colaboradoras, aliadas y auspiciadoras del proyecto Elecciones Per 2016, que han hecho posible
este esfuerzo y cuyos logotipos se detallan en la contracartula.
Lima, junio de 2016
Responsables
Responsablesdel
delProyecto
ProyectoElecciones
EleccionesPer:
Per:Centrando
Centrandoel
eldebate
debateelectoral
electoral
Javier Portocarrero
Director Ejecutivo CIES
Elsa Galarza
Directora CIUP
Luz Gamara
Gamarra
Coordinadora del Proyecto
Carlos Alza
Director EGPP - PUCP
Edicin: Lima, junio de 2016

Edicin periodstica y cuidado de edicin
Iana Mlaga
Diseo editorial
Agustin Portalatino Salinas
issuu.com/agustindyf
www.up.edu.pe
escuela.pucp.edu.pe/gobierno
www.cies.org.pe
Reforma
Reforma del
del Estado
Estado
Elecciones
Elecciones Per
Per 2016:
2016: Centrando
Centrando el
el debate
debate electoral
electoral
(In)seguridad ciudadana:
Estrategias para reducir la
violencia cotidiana
Cmo construir un mapa del Per
por tipo de delito y por localidad? Qu
medidas tomar para reducir el hurto y
los asaltos? Cules son las alternativas
para contener el desvo de las armas hacia el crimen? Cmo reducir la violencia sexual contra las adolescentes? De
qu forma intervenir en los mercados
de objetos robados y de contrabando?
Estas son preguntas que deberan
responder las nuevas autoridades en el
tema de seguridad ciudadana. De hecho, en el documento de poltica elaborado por Nicols Zevallos y Jaris Mujica
(EGPP - PUCP) se formulan tres ideas
centrales: i) la inseguridad est asociada no solo al crimen, sino a diversos fenmenos, como la inseguridad vial y el
acoso sexual callejero; ii) una estrategia
de seguridad ciudadana no puede concentrarse solamente en el combate del
crimen, sino que debe considerar todos
los fenmenos que implican la inseguridad en la vida de las personas; iii) la
victimizacin criminal se concentra en

ciertos delitos (delitos patrimoniales,
delitos sexuales), por lo que se requieren estrategias especficas para estos
fenmenos.
Opciones para
contrarrestar el delito
El diagnstico de la investigacin
propone que la inseguridad puede entenderse a partir de tres elementos: 1) el
delito y la victimizacin (el crimen), 2) el
desorden social (violencia no criminal),
y 3) el miedo al crimen y la desconfianza
ciudadana.
A partir de esta situacin se proponen tres opciones de poltica para el
perodo de gobierno 2016-2021, con las
que se busca alcanzar objetivos bsicos:
reducir el porcentaje de victimizacin
en delitos patrimoniales y sexuales,
reducir la brecha entre victimizacin y
denuncias, desarrollar un sistema de
justicia capaz de atender el volumen de
denuncias, investigarlas y resolverlas.

La opcin de poltica 1, con alcance de
corto plazo, tiene como objetivo incrementar la capacidad efectiva de control
de riesgos y amenazas generales a la
seguridad ciudadana. Uno de los objetivos especficos es que los operadores
de seguridad y justicia (PNP, Fiscala, Poder Judicial) aumenten su capacidad de
respuesta.
La opcin de poltica 2 propone mejorar la capacidad de respuesta de los
operadores de seguridad y justicia ante
fenmenos delictivos prioritarios: delitos patrimoniales, delitos sexuales, y
reducir la incidencia de vulneraciones
asociadas al uso no ordenado de espacios pblicos.
La opcin 3 tiene una proyeccin de
largo plazo (a cinco aos) y su objetivo
es reducir el impacto de los riesgos estructurales, asociados a las amenazas
de la seguridad ciudadana. Para ello es
fundamental reducir vulnerabilidades
socioeconmicas, como la pobreza, la
desigualdad de gnero y la baja educacin.
Articulo
Articulo basado
basado en
en el
el documento
documento de
de popoltica
ltica Seguridad
Seguridad ciudadana,
ciudadana, de
de NicoNicols
ls Zevallos
Zevallos yy Jaris
Jaris Mujica,
Mujica, de
de la
la Escuela
Escuela
de
PolticasPblicas
Publicasde
de lala
de Gobierno
Gobierno de
y Polticas
PUCP.
PUCP.
Polica
Polica de
de proximidad
proximidad
Victimizacin
Intervenciones
Intervenciones en
en mercados
mercados ilegales
ilegales
Observatorio
Observatorio Nacional
Nacional del
del Crimen
Crimen
Sistemas
Sistemas de
de atencin
atencin de
de emergencia
emergencia por
por uso
uso de
de armas
armas
Encuesta
Encuesta Nacional
Nacional de
de Victimizacin
Victimizacin
Prevencin
Prevencin de
de violacin
violacin sexual
sexual en
en adolescentes
adolescentes
Fortalecimiento
Fortalecimiento de
de Centros
Centros de
de Emergencia
Emergencia Mujer
Mujer
Desorden
social
Mapa
Mapa nacional
nacional de
de victimizacin
victimizacin
por
por accidentes
accidentes viales
viales
Mapa
Mapa nacional
nacional del
del comercio
comercio de
de objetos
objetos
robados
robados yy contrabando
contrabando
Percepcin de
inseguridad
Mapeo
Mapeo de
de puntos
puntos crticos
crticos en
en
circuitos
circuitos de
de atencin
atencin de
de los
los
operadores
operadores de
de seguridad
seguridad yy justicia
justicia
Fiscalizacin
Fiscalizacin del
del transporte
transporte pblico
pblico urbano
urbano
Sistema
Sistema de
de atencin
atencin de
de emergencias
emergencias por
por
accidentes
accidentes de
de trnsito
trnsito interprovincial
interprovincial
Recuperacin
Recuperacin de
de espacios
espacios pblicos
pblicos
Simplificacin
Simplificacin administrativa
administrativa de
de
servicios
servicios de
de seguridad
seguridad yy justicia
justicia
Integracin
Integracin de
de sistemas
sistemas de
de atencin
atencin yy reduccin
reduccin del
del
tiempo
tiempo de
de respuesta
respuesta de
de Central
Central de
de Emergencia
Emergencia 105
105
105
105
Los
Los objetivos
objetivos de
de la
la propuesta
propuesta son:
son: Mejorar
Mejorar la
la capacidad
capacidad de
de respuesta
respuesta de
de los
los operadores
operadores de
de seguridad
seguridad yy justicia,
justicia, reducir
reducir la
la incidencia
incidencia de
de
vulneraciones
vulneraciones en
en los
los espacios
espacios pblicos
pblicos ee incrementar
incrementar la
la confianza
confianza de
de los
los ciudadanos.
ciudadanos.
Centrar
Centrar los
los esfuerzos
esfuerzos en
en la
la produccin
produccin de
de
informacin
informacin para
para la
la toma
toma de
de decisiones.
decisiones.
Implementar
Implementar programas
programas piloto
piloto de
de respuesta
respuesta aa
los
los temas
temas prioritarios
prioritarios en
en seguridad
seguridad ciudadana.
ciudadana.
Expandir
Expandir los
los programas
programas piloto
piloto en
en otros
otros
mbitos
mbitos del
del contexto
contexto nacional.
nacional.
Reforma del
del Estado
Estado
Reforma
Fortalecimiento institucional
institucional de
de la
la AutoriAutoriFortalecimiento
dad Nacional
Nacional del
del Servicio
Servicio Civil
Civil (Servir).
(Servir).
dad
Incorporar mejor
mejor personal
personal tcnico
tcnico
Incorporar
los rganos
rganos de
de lnea.
lnea.
aa los
Desarrollar los
los instrumentos
instrumentos
Desarrollar
tcnicosnecesarios
necesarios para
parael
eltrnsito
trnsito
tcnicos
de entidades
entidades yy servidores
servidores
de
pblicos.
pblicos.
Brindar asesora
asesora tcnica
tcnica yy acompaacompaBrindar
amiento aa un
un grupo
grupo importante
importante
amiento
de entidades
entidades pblicas
pblicas en
en proceso
proceso
de
de incorporarse
incorporarse al
al nuevo
nuevo rgimen.
rgimen.
de
Trnsito de
de un
un grupo
grupo importante
importante de
de
Trnsito
entidades pblicas
pblicas al
al nuevo
nuevo rgimen
rgimen del
del
entidades
servicio civil.
civil.
servicio
Fortalecimiento de
de oficinas
oficinas de
de
Fortalecimiento
recursos humanos
humanos de
de entidades
entidades
recursos
pblicas en
en los
los tres
tres niveles
niveles de
de
pblicas
gobierno.
gobierno.
Desarrollo de
de capacidades
capacidades en
en el
el
Desarrollo
sector privado
privado yy en
en las
las universidauniversidasector
des para
para prestar
prestar servicios
servicios de
de
des
asesora yy soporte
soporte en
en las
las entidades
entidades
asesora
pblicas.
pblicas.
Servir se
se ha
ha consolidado
consolidado aa nivel
nivel
Servir
nacional.
nacional.
EleccionesPer
Per2016:
2016:Centrando
Centrandoel
eldebate
debateelectoral
electoral
Elecciones
Una urgente reforma

del servicio civil
En las
las entidades
entidades estatales
estatales coexisten
coexisten
En
mltiples regmenes
regmenes laborales
laborales yy sistesistemltiples
mas de
de remuneraciones.
remuneraciones. Dos
Dos personas
personas
mas
que realizan
realizan funciones
funciones oo actividades
actividades
que
equivalentes pueden
pueden tener
tener distintos
distintos
equivalentes
derechos yy deberes,
deberes,as
as como
como esquemas
esquemas
derechos
remunerativos yy de
de incentivos
incentivos diferendiferenremunerativos
tes. Tampoco
Tampoco se
se recluta
recluta ni
ni se
se mantiene
mantiene
tes.
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ms calificados
calificados ni
ni aa quiequieaa los
nes trabajan
trabajan mejor
mejor uu obtienen
obtienen mejores
mejores
nes
resultados.
resultados.
Pese aa las
las restricciones
restricciones presupuespresupuesPese
tarias yy aa las
las prohibiciones
prohibiciones legales,
legales, el
el
tarias
gasto yy el
el nmero
nmero del
del personal
personal han
han auaugasto
mentado consistentemente
consistentemente en
en el
el EstaEstamentado
do peruano.
peruano. El
El gasto
gasto en
en personal
personal pas
pas
do
de casi
casi S/
S/ 22.000
22.000 millones
millones en
en 2009
2009 aa
de
ms de
de S/
S/ 38.000
38.000 millones
millones en
en 2014;
2014; un
un
ms
incremento mayor
mayor aa 72%
72% en
en cinco
cinco aos.
aos.
incremento
el nmero
nmero de
de servidores
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de
YY el
cerca de
de un
un milln
milln aa un
un milln
milln cuatrocuatrocerca
cientos mil
mil entre
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el 2004
2004 yy el
el 2014.
2014.
cientos
En ese
ese sentido,
sentido, el
el documento
documento de
de popoEn
ltica elaborado
elaborado por
por Jos
Jos Luis
Luis Bonifaz
Bonifaz yy
ltica
Juan Jos
Jos Martnez
Martnez (CIUP)
(CIUP) seala
seala que,
que,
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pese aa que
que el
el presupuesto
presupuesto pblico
pblico se
se
pese
multiplic varias
varias veces
veces en
en los
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ltimos
multiplic
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el desempeo
desempeo del
del Estado
Estado no
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ha
aos,
ido cercanamente
cercanamente aa ese
ese ritmo.
ritmo.
ido
Segn el
el World
World Economic
Economic Forum
Forum
Segn
(WEF), en
en el
el 2015
2015 Per
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ocup el
el puesto
puesto
(WEF),
116 (de
(de un
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total de
de 140
140 pases)
pases) en
en calicali116
dad de
de instituciones
instituciones pblicas.
pblicas. La
La mayor
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dad
hacer negocios,
negocios,indica
indica el
el
dificultad para
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dificultad
WEF, es
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la burocracia
burocracia gubernamental
gubernamental
WEF,
ineficiente con
con un
un porcentaje
porcentaje de
de menmenineficiente
Esta situacin
situacin por
por s
s
ciones de
de 18,7%
18,7%11.. Esta
ciones
sola justifica
justifica la
la necesidad
necesidad yy la
la urgenurgensola
cia de
de una
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reforma.
cia
Un esfuerzo
esfuerzo sin
sin
Un
precedentes
precedentes
Se puede
puede decir
decir que
que la
la actual
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reforma
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civil comienza
comienza con
con la
la Ley
Ley
servicio civil
del servicio
del
Marco del
del Empleo
Empleo Pblico
Pblico en
en el
el 2004
2004 yy
Marco
se consolida
consolida como
como proceso,
proceso, en
en el
el 2008,
2008,
se
al crearse
crearse la
la Autoridad
Autoridad Nacional
Nacional del
del
al
Servicio Civil
Civil (Servir)
(Servir) yy dictarse
dictarse decretos
decretos
Servicio
legislativos que
que se
se referan
referan al
al Sistema
Sistema
legislativos
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de Gestin
Gestin de
de Recursos
Recursos
Administrativo
Humanos, as
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como al
al Cuerpo
Cuerpo de
de GeGeHumanos,
rentes Pblicos;
Pblicos; yy al
al establecerse
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mas de
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capacitacin yy evaluacin
evaluacin para
para
mas
los servidores
servidores del
del Sector
Sector Pblico.
Pblico.
los
Percepcin del
del principal
principal problema
problema que
que enfrenta
enfrenta el
el Estado
Estado peruano
peruano yy qu
qu
Percepcin
impide lograr
lograr el
el desarrollo
desarrollo del
del pas
pas (%
(% de
de encuestados)
encuestados)
impide
Mantener el
el flujo
flujo de
de recursos
recursos
Mantener
necesarios para
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la implementaimplementanecesarios
cin de
de la
la reforma.
reforma.
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Promover el
el trnsito
trnsito de
de un
un grupo
grupo
Promover
significativo de
de entidades
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del
significativo
sector pblico
pblico en
en los
los tres
tres niveles
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sector
de gobierno,
gobierno, de
de preferencia
preferencia en
en los
los
de
Gobiernos regionales.
regionales.
Gobiernos
Un grupo
grupo importante
importante de
de entidaentidaUn
des ha
ha culminado
culminado exitosamente
exitosamente el
el
des
proceso de
de migracin
migracin de
de personal.
personal.
proceso
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delservicio
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La
reto enorme
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quehacer
hacer
reto
efectiva sobre
sobre ms
ms de
de 500.000
500.000 personas
personas
efectiva
en cerca
cerca de
de 2.000
2.000 entidades
entidades pblicas.
pblicas.
en
La corrupcin
corrupcin de
de
La
funcionarios yy
funcionarios
autoridades
autoridades
%
25
25
2006
2006
26
26
2008
2008
los funcionarios
funcionarios yy
los
autoridades
autoridades
58
58
56
56
55
55
49
49
FF
51
51
22
22
2010
2010
27
27
2012
2012
22
22
2013
2013
IPSOS Per,
Per, varios
varios aos.
aos. Elaboracin
Elaboracin propia.
propia.
Fuente: IPSOS
Fuente:
44
Centrode
deDesarrollo
DesarrolloIndustrial
Industrial//Sociedad
SociedadNacional
Nacionalde
deIndustrias.
Industrias.Informe
InformeGlobal
Globalde
deCompetitividad
Competitividad2015
2015--2016.
2016.
1.1.Centro
Enlace:http://www.cdi.org.pe/InformeGlobaldeCompetitividad/index.html
http://www.cdi.org.pe/InformeGlobaldeCompetitividad/index.html
Enlace:
www.cies.org.pe
www.cies.org.pe
Reforma del Estado
Elecciones Per 2016: Centrando el debate electoral
Ahora bien, la Ley del Servicio Civil,

promulgada en el 2013, es probablemente el hito ms importante de este
proceso de reforma. Esta norma regula
ntegramente
integralmente todos
todos los
los aspectos
aspectos del
del
sistema administrativo de gestin de
recursos humanos, establece un nuevo
rgimen de servicio civil, y ordena la migracin progresiva de las entidades y de
los servidores al mismo.
No obstante, la implementacin de
este proceso est todava en su primera
etapa y constituye un reto enorme porque se debe hacer efectiva en cada entidad estatal. La reforma involucra a ms
de medio milln de servidores pblicos
que laboran en unas 2.000 entidades
estatales de diverso tipo. De stas, casi
1.900 corresponden a municipalidades.
Mxico
Colombia
Per
Chile
2006
60,49
52,68
31,71
83,41
2007
59,22
52,43
35,92
87,38
2008
60,19
53,88
43,20
84,47
2009
60,29
48,80
42,11
85,17
2010
60,29
53,11
47,37
86,60
2011
63,51
56,40
48,34
85,78
2012
63,16
56,94
48,80
86,60
Otros planteamientos son: i) el desarrollo de un subsistema de compensaciones econmicas que permita atraer
y retener a los mejores profesionales
En el prximo gobierno debe continuar el fortalecimiento

institucional de Servir. Adems, debe contar con el respaldo
poltico necesario y administrar un presupuesto anual no
menor a los S/ 100 millones.
Liderazgo y estrategia
Los investigadores sealan que el
proceso de reforma requiere de un liderazgo poltico que debe ser asumido
por el Presidente de la Repblica, el Primer Ministro, el Ministro de Economa
y Finanzas o algn otro funcionario de
primer nivel. La finalidad de dicho liderazgo es comunicar, promover, abogar,
convencer y construir consensos con
todos los grupos interesados y afectados por la reforma.
Tambin propone que Servir se enfoque en fortalecer las oficinas de recursos humanos y que desarrolle sistemas
que recaben informacin sobre el personal de las 2.000 entidades que estn
sujetas al mbito del nuevo rgimen.
y, ii) el aseguramiento de la disponibilidad de recursos econmicos para implementar la reforma. Para esto ltimo
podra constituirse un fondo intangible.
Los objetivos claros

Para el primer ao del proceso, el documento de poltica propone continuar
el fortalecimiento institucional de Servir. Para ello, la entidad deber contar
con un presidente del Consejo Directivo, que cuente con el respaldo poltico
necesario para implementar la reforma;
y administrar un presupuesto anual no
menor a los S/ 100 millones.
En el mediano plazo (tres aos) no
menos de 600 entidades estatales, de
los tres niveles de gobierno, deberan

estar en proceso de trnsito al nuevo
rgimen del servicio civil; y no menos
de 400 entidades haber iniciado la migracin efectiva de personal al referido
rgimen. En este perodo, Servir deber haber comunicado eficazmente los
alcances de la reforma y, como consecuencia de ello, se debera atenuar la
oposicin hacia la misma.
Al quinto ao, el proceso de trnsito
se debera desarrollar vigorosamente y
Servir haberse consolidado como rector
de este proceso. Eso permitira que ms
de 1.000 entidades del sector pblico,
incluyendo gobiernos regionales, estn
en proceso de trnsito hacia el nuevo
rgimen de servicio civil. Finalmente, se
deben realizar las primeras evaluaciones de desempeo en las entidades as
como del impacto de la reforma.
Artculo basado en el documento de poltica Reforma del servicio civil: momento de implementacin, de Jos
Luis Bonifaz y Juan Jos Martnez, del
Centro de Investigacin de la Universidad
del Pacico (CIUP).
2. Eiciencia en la prestacin de servicios y en la gestin eiciente de proyectos a nivel subnacional (interpretacin

de los autores).
Reforma
Reforma del
del Estado
Estado
Elecciones
EleccionesPer
Per2016:
2016:Centrando
Centrandoel
eldebate
debateelectoral
electoral
Cambio de estrategia en
la poltica anticorrupcin
La
La corrupcin
corrupcin en
en el
el Per
Per es
es un
un mal
mal
que
genera
cuantiosos
daos
sociales,
que genera cuantiosos daos sociales,
econmicos
econmicos ee institucionales
institucionales aa los
los ciuciudadanos
dadanos yy al
al Estado.
Estado. Segn
Segn el
el Contralor
Contralor
General
General de
de la
la Repblica,
Repblica, el
el costo
costo de
de la
la
corrupcin
alcanza
los
S/
11.000
millocorrupcin alcanza los S/ 11.000 millo3
nes
cifra que
que podra
podra duplicarse
duplicarse si
si no
no
nes3,, cifra
se
se acta
acta con
con firmeza
firmeza yy celeridad
celeridad en
en los
los
casos
casos ya
ya judicializados.
judicializados.
En
el
En el documento
documento Polticas
Polticas anticoanticorrupcin,
la
investigadora
rrupcin, la investigadora Lucila
Lucila PauPautrat
trat (EGPP
(EGPP -- PUCP)
PUCP) sostiene
sostiene que
que en
en la
la
prxima
dcada
la
corrupcin
en
el
prxima dcada la corrupcin en el
Per
Per podra
podra adquirir
adquirir un
un carcter
carcter sistsistmico
e
institucionalizado,
mico e institucionalizado, yy contar
contar con
con
redes
redes de
de criminalidad
criminalidad organizada
organizada infilinfiltradas
tradas en
en los
los sistemas
sistemas polticos
polticos yy en
en la
la
economa.
economa.
El
El documento
documento plantea
plantea crear
crear las
las concondiciones
diciones para
para un
un cambio
cambio profundo
profundo de
de
estrategia,
como
aprobar
una
poltica
estrategia, como aprobar una poltica
de
de Estado
Estado de
de lucha
lucha contra
contra la
la corrupcin
corrupcin
transversal,
de
obligatorio
cumplimientransversal, de obligatorio cumplimiento
to para
para los
los tres
tres poderes
poderes del
del Estado
Estado yy niniveles
de
gobierno,
con
metas
y
responveles de gobierno, con metas y responsabilidades
sabilidades especficas
especficas en
en el
el marco
marco de
de
las
competencias
y
funciones
de cada
cada
las competencias y funciones de
entidad.
entidad.
Aprobar
Aprobar una
una poltica
poltica de
de Estado
Estado
anticorrupcin
anticorrupcin con
con metas
metas concreconcretas
tas alal ao
ao 2021.
2021. Creacin
Creacin por
por Ley
Ley
del
Sistema
Nacional
Anticorrupdel Sistema Nacional Anticorrupcin,
cin, como
como sistema
sistema funcional
funcional que
que
integra
y
articula
a
integra y articula a los
los dems
dems
sistemas
sistemascompetentes
competentesyyafines
afinesaalala
lucha
contra
la
corrupcin.
lucha contra la corrupcin.
Dotar
Dotar aa lala Unidad
Unidad de
de Inteligencia
Inteligencia
Financiera
(UIF)
de
Financiera (UIF) de facultades
facultades yy
funciones
funciones fiscalizadoras
fiscalizadoras yy sanciosancionadoras
para
nadoras para los
los casos
casos de
de
infracciones
infracciones aa lala regulacin
regulacin en
en
lavado
lavado de
de activos
activos asociados
asociados aa lala
corrupcin.
corrupcin.
Implementar
Implementar las
las recomendaciorecomendaciones
nes del
del Informe
Informe de
de lala Comisin
Comisin
Especial
Especial Investigadora
Investigadora MultipartiMultipartidaria
daria encargada
encargada de
de determinar
determinar lala
influencia
del
narcotrfico
influencia del narcotrfico en
en los
los
partidos
partidos polticos.
polticos.
66
Asimismo,
Asimismo, plantea
plantea constituir
constituir un
un SisSistema
Funcional
Anticorrupcin
tema Funcional Anticorrupcin que
que
asegure
asegure el
el cumplimiento
cumplimiento de
de la
la poltipoltica
ca nacional
nacional anticorrupcin.
anticorrupcin. Un
Un primer
primer
paso
paso en
en ese
ese sentido
sentido es
es articular
articular aa todas
todas
las
entidades
pblicas
que
las entidades pblicas que forman
forman parparte
te de
de la
la Comisin
Comisin de
de Alto
Alto Nivel
Nivel AnticoAnticorrupcin
rrupcin (CAN),
(CAN), incorporando
incorporando al
al ConConsejo
Nacional
de
Seguridad
Ciudadana
sejo Nacional de Seguridad Ciudadana
(Conasec),
Consejo Nacional
Nacional de
de la
la MaMa(Conasec), Consejo
gistratura
(CNM),
Oficina
de
Control
gistratura (CNM), Oficina de Control de
de
la
la Magistratura
Magistratura (OCMA)
(OCMA) yy aa los
los diversos
diversos
sistemas
sistemas vinculados
vinculados como
como el
el Sistema
Sistema
Nacional
de
Seguridad
Ciudadana,
Nacional de Seguridad Ciudadana, enentre
tre otros.
otros.
La
tambin destaca
destaca la
la
La investigadora
investigadora tambin
urgencia
de
articular
y
concentrar
los
urgencia de articular y concentrar los
esfuerzos
esfuerzos en
en combatir
combatir tres
tres reas
reas espeespecficas
de
alto
riesgo:
criminalidad
cficas de alto riesgo: criminalidadorgaorganizada,
nizada, narcotrfico
narcotrfico yy lavado
lavado de
de activos,
activos,
as
su infiltracin
infiltracin en
en los
los sistemas
sistemas
as como
como su
polticos.
polticos.
Acciones
Acciones para
para combatir
combatir la
la
corrupcin
en
el
Per
corrupcin en el Per
Para
Para los
los primeros
primeros 100
100 das,
das, el
el docudocumento
propone gestionar
gestionar ante
ante el
el MEF
MEF
mento propone
yy el
Congreso
un
mayor
presupuesto
el Congreso un mayor presupuesto
Fortalecer
Fortalecer las
las unidades
unidades de
de
inteligencia
inteligencia especializadas
especializadas en
en
desbaratar
desbaratar las
las organizaciones
organizaciones
criminales
criminales de
de narcotrfico,
narcotrfico, trfico
trfico
de
de armas
armas yy lavado
lavado de
de activos
activos
asociados
asociados aa lala corrupcin.
corrupcin.
Revisar
Revisar la
la Ley
Ley N30414,
N30414, que
que modifimodifica
ca lala Ley
Ley N28094
N28094 de
de Partidos
Partidos
Polticos,
Polticos, para
para desincentivar
desincentivar el
el
financiamiento
financiamiento irregular
irregular aa organiorganizaciones
zaciones polticas
polticas de
de fuentes
fuentes de
de
dinero
dinero que
que tengan
tengan relacin
relacin con
con el
el
narcotrfico
narcotrfico yy el
el crimen.
crimen.
para
para el
el 2017
2017 destinado
destinado aa garantizar
garantizar rerecursos
cursos para
para la
la implementacin
implementacin de
de la
la
poltica
anticorrupcin
en
el
pas
y
la
poltica anticorrupcin en el pas y la
articulacin
articulacin funcional,
funcional, presupuestal
presupuestal
yy territorial
de
territorial de programas
programas presupuespresupuestales
tales que
que permitan
permitan dotar
dotar al
al Estado
Estado de
de
mayores
recursos
en
la
lucha
contra
la
mayores recursos en la lucha contra la
corrupcin.
corrupcin.
Igualmente,
Igualmente,se
se busca
busca fortalecer
fortalecer la
la cacapacidad
pacidad estratgica,
estratgica, tctica
tctica yy operativa
operativa
de
Especiade la
la Divisin
Divisin de
de Operaciones
Operaciones Especiales
Antidrogas
de
les Antidrogas de la
la Dirandro-PNP
Dirandro-PNP en
en
zonas
zonas de
de alto
alto riesgo.
riesgo.El
El Ministerio
Ministerio PbliPblico,
co, UIF,
UIF, SBS,
SBS, procuraduras
procuraduras pblicas
pblicas esespecializadas
y
Poder
Judicial
habrn
forpecializadas y Poder Judicial habrn formalizado
malizado los
los procesos
procesos de
de coordinacin
coordinacin
interinstitucional
para
casos
de lavado
lavado
interinstitucional para casos de
de
de activos
activos yy delitos
delitos de
de corrupcin.
corrupcin.
Tambin
Tambin se
se habr
habr revisado
revisado la
la Ley
Ley de
de
Partidos
Polticos,
para
desalentar
Partidos Polticos, para desalentar el
el
financiamiento
financiamiento irregular
irregular de
de las
las orgaorganizaciones
nizaciones polticas
polticas yy de
de fuentes
fuentes que
que
tengan
relacin
con
el
narcotrfico
tengan relacin con el narcotrfico yy
el
el crimen.
crimen. Dentro
Dentro de
de los
los cinco
cinco aos
aos del
del
prximo
Gobierno
se
sugiere
la
prximo Gobierno se sugiere la derogaderogacin
cin de
de la
la inmunidad
inmunidad parlamentaria
parlamentaria en
en
casos
de
delitos
de
corrupcin,
narcocasos de delitos de corrupcin, narcotrfico,
trfico, lavado
lavado de
de activos
activos y/o
y/o participaparticipacin
en
organizaciones
criminales.
cin en organizaciones criminales.
Artculo
Artculo basado
basado en
en el
el documento
documento de
de popoltica
ltica Polticas
Polticas anticorrupcin,
anticorrupcin, de
de LuLucila
cila Pautrat,
Pautrat, de
de la
la Escuela
Escuela de
de Gobierno
Gobierno
yde
Polticas
P~blicas
dedelala
PUCP.
Polticas
Publicas
PUCP.
Fortalecer
Fortalecer lala articulacin
articulacin de
de los
los
sistemas
sistemas de
de gestin
gestin de
de lala informainformacin
cin acerca
acerca de
de lala criminalidad
criminalidad en
en
distintas
distintas instancias
instancias del
del Estado.
Estado.
Reforzar
Reforzar los
los sistemas
sistemas de
de incentiincentivos
vos legales
legales para
para los
los que
que denundenuncian
cian casos
casos de
de lavado
lavado de
de activos
activos yy
corrupcin.
corrupcin.
Derogar
Derogar lala inmunidad
inmunidad parlamenparlamentaria
taria en
en casos
casos de
de denuncias
denuncias por
por
delitos
delitos de
de corrupcin,
corrupcin, narcotrfinarcotrfico
co yy lavado
lavado de
de activos.
activos.
Definir
Definir los
los criterios
criterios de
de vigilancia
vigilancia
ciudadana
ciudadana aa los
los partidos
partidos polticos
polticos
por
por posibles
posibles vnculos
vnculos con
con
actividades
actividades ilcitas.
ilcitas.
3. Agencia Andina.
3. Agencia Andina.
Enlace: http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-contraloria-costo-de-corrupcion-se-puede-duplicar-si-no-se-actua-mas-irmeza-589251.aspx
Enlace: http://www.andina.com.pe/agencia/noticia-contraloria-costo-de-corrupcion-se-puede-duplicar-si-no-se-actua-mas-irmeza-589251.aspx
www.cies.org.pe
www.cies.org.pe
Reforma del Estado
Urge una reingeniera del proceso de

descentralizacin en el Per
La
La descentralizacin
descentralizacin atraviesa
atraviesa por
por un
un
momento
Desde el
el ao
ao 2002
2002 se
se
momento crtico.
crtico. Desde
observa
una
falta
de
voluntad
poltica
observa una falta de voluntad poltica
descentralista
descentralista en
en los
los niveles
niveles ms
ms altos
altos
del
del Poder
Poder Ejecutivo.
Ejecutivo. Si
Si retrocedemos
retrocedemos
en
en el
el tiempo,
tiempo, el
el sistemtico
sistemtico debilitadebilitamiento
de
las
instancias
encargadas
miento de las instancias encargadas de
de
conducir
conducir la
la descentralizacin
descentralizacin hizo
hizo que
que
esta
esta sea
sea una
una reforma
reforma incompleta
incompleta que
que
no
no cumpli
cumpli sus
sus objetivos
objetivos de
de desarrollo
desarrollo
humano
humano yy fortalecimiento
fortalecimiento democrtidemocrtico,
incluso
tras
co, incluso tras un
un perodo
perodo de
de elevado
elevado
crecimiento
crecimiento econmico.
econmico.
Por
Por eso,
eso, el
el documento
documento de
de poltica
poltica ReReingeniera
de
la
conduccin
poltica
ingeniera de la conduccin poltica de
de
la
la descentralizacin
descentralizacin de
de Gonzalo
Gonzalo AlcalAlcalde
de (EGPP
(EGPP -- PUCP)
PUCP) indica
indica que
que el
el desafo
desafo
ms
ms urgente
urgente para
para el
el nuevo
nuevo gobierno
gobierno es
es
lograr
una
nueva
institucionalidad
en
lograr una nueva institucionalidad en
la
la conduccin
conduccin de
de la
la descentralizacin
descentralizacin
del
del Estado.
Estado.
Agenda poltica y
objetivos
La
La investigacin
investigacin propone
propone una
una agenagenda
poltica
prioritaria
para
el
da poltica prioritaria para el perodo
perodo
2016-2021
2016-2021 que
que abarca
abarca las
las dimensiodimensiones
nes poltica,
poltica, administrativa,
administrativa, fiscal
fiscal yy de
de
integracin
regional.
Luego
se
enfoca
integracin regional. Luego se enfoca
en
en la
la conduccin
conduccin del
del proceso,
proceso, aspecto
aspecto
en
el
que
son
evidentes
en el que son evidentes tres
tres grandes
grandes
falencias:
falencias: 1)
1) La
La carencia
carencia de
de recursos,
recursos,
representatividad
e
incidencia
representatividad e incidencia poltica
poltica
de
de la
la Secretara
Secretara de
de Descentralizacin
Descentralizacin
(SD)
(SD) como
como ente
ente conductor
conductor de
de la
la reforreforma;
ma; 2)
2) la
la implementacin
implementacin del
del Consejo
Consejo
de
de Coordinacin
Coordinacin Intergubernamental
Intergubernamental
(CCI)
(CCI) establecido
establecido en
en la
la Ley
Ley Orgnica
Orgnica del
del
Poder
Ejecutivo
(LOPE);
y
3)
Poder Ejecutivo (LOPE); y 3) la
la ausencia
ausencia
de
de la
la descentralizacin
descentralizacin como
como tema
tema de
de
agenda
en
los
niveles
ms
altos
de
defiagenda en los niveles ms altos de definicin
nicin de
de polticas.
polticas.
El primer ao es clave
El
El documento
documento plantea
plantea que
que en
en el
el priprimer
mer ao
ao del
del nuevo
nuevo gobierno
gobierno el
el inicio
inicio de
de
la
la reingeniera
reingeniera sea
sea liderado
liderado por
por un
un equiequipo
de alto
alto nivel
nivel
po de
de trabajo
trabajo temporal
temporal yy de
en
la
PCM,
bajo
responsabilidad
del
en la PCM, bajo responsabilidad del prepresidente
sidente del
del Consejo
Consejo de
de Ministros.
Ministros. Para
Para
ello,
ello, se
se deber
deber crear
crear ee incorporar
incorporar en
en la
la
LOPE
LOPE la
la Comisin
Comisin Interministerial
Interministerial de
de
Descentralizacin
Descentralizacin ee Integracin
Integracin RegioRegional
(CIDIR),
una
nueva
nal (CIDIR), una nueva comisin
comisin permapermanente
nente del
del Consejo
Consejo de
de Ministros
Ministros con
con una
una
renovada
SD como
como brazo
brazo ejecutor.
ejecutor. Con
Con
renovada SD
el
el fin
fin de
de dar
dar mayor
mayor autonoma
autonoma yy conticontinuidad
a
la
SD,
esta
nuidad a la SD, esta deber
deber ser
ser converconvertida
tida por
por ley
ley en
en un
un Organismo
Organismo Tcnico
Tcnico
Especializado
(OTE) adscrito
adscrito aa la
la PCM.
PCM.
Especializado (OTE)
Al
final
del
primer
ao
de
gobierno
Al final del primer ao de gobierno
se
se disolver
disolver el
el equipo
equipo de
de trabajo
trabajo de
de alto
alto
nivel
nivel de
de la
la PCM
PCM para
para dar
dar paso
paso al
al pleno
pleno
funcionamiento
funcionamiento de
de la
la nueva
nueva institucioinstitucionalidad
del
CCI,
la
Comisin
nalidad del CCI, la Comisin IntermiInterministerial
nisterial de
de Descentralizacin
Descentralizacin ee InteIntegracin
gracin Regional
Regional (CIDIR)
(CIDIR) yy la
la Autoridad
Autoridad
Nacional
Nacional de
de la
la Descentralizacin
Descentralizacin (AND).
(AND).
En
el
ao
2021
se
deber
completar
En el ao 2021 se deber completar la
la
reingeniera
reingeniera al
al culminar,
culminar, desde
desde la
la nueva
nueva
institucionalidad,
institucionalidad, la
la implementacin
implementacin
exitosa
exitosa del
del Plan
Plan Nacional
Nacional de
de DescenDescentralizacin
2018-2021,
el
cual
abarcar
tralizacin 2018-2021, el cual abarcar
no
no slo
slo la
la agenda
agenda pendiente
pendiente prioritaria
prioritaria
del
del proceso
proceso sino
sino tambin
tambin los
los aportes
aportes
aa temas
temas de
de una
una agenda
agenda prioritaria
prioritaria de
de
anticorrupcin,
conflictividad,
desarroanticorrupcin, conflictividad, desarrollo
llo econmico
econmico territorial,
territorial, yy calidad
calidad de
de
servicios
servicios sociales
sociales por
por parte
parte de
de los
los tres
tres
niveles
niveles de
de gobierno.
gobierno.
Artculo
Artculo basado
basado en
en el
el documento
documento de
de popoltica
ltica Reingeniera
Reingeniera de
de la
la conduccin
conduccin
poltica
poltica de
de la
la descentralizacin,
descentralizacin, de
de
Gonzalo
Gonzalo Alcalde
Alcalde con
con la
la colaboracin
colaboracin de
de
Diego
Diego Snchez,
Snchez, de
de la
la Escuela
Escuela de
de GobierGobierno
no ydePolticas
PolticasP~blicas
PublicasdedelalaPUCP.
PUCP.
Crear
la Comisin Interministerial
Comisin Interministerial
de
de Descentralizacin
Descentralizacin ee Integracin
Integracin
Regional
Regional (CIDIR)
(CIDIR) del
del Consejo
Consejo de
de
Ministros.
Ministros. Tendr
Tendr como
como brazo
brazo
ejecutivo
ejecutivo aa una
una renovada
renovada SecretaSecretara
ra de
de Descentralizacin
Descentralizacin (SD).
(SD).
Transformar
Transformar la
la SD
SD en
en un
un organismo
organismo
tcnico
tcnico especializado
especializado denominado
denominado
Autoridad
Autoridad Nacional
Nacional de
de la
la DescenDescentralizacin
(AND),
adscrito
tralizacin (AND), adscrito aa la
la PCM.
PCM.
Aprobar
Aprobar un
un reglamento
reglamento consenconsensuado
para
poner
suado para poner en
en funcionafuncionamiento
miento el
el Consejo
Consejo de
de CoordinaCoordinacin
cin Intergubernamental
Intergubernamental (CCI).
(CCI).
Incluir
Incluir en
en su
su comit
comit coordinador
coordinador aa
representantes
representantes de
de cada
cada ministerio
ministerio
yy los
gobiernos
subnacionales.
los gobiernos subnacionales.
Promover
Promover el
el pleno
pleno funcionamiento
funcionamiento
del
Consejo
del Consejo de
de Coordinacin
Coordinacin
Intergubernamental
Intergubernamental (CCI),
(CCI), la
la CIDIR
CIDIR
yy la
la AND
AND en
en funcin
funcin de
de la
la impleimplementacin
mentacin de
de un
un plan
plan piloto
piloto
(2016-2017)
(2016-2017) de
de descentralizacin.
descentralizacin.
Implementacin
Implementacin exitosa
exitosa del
del Plan
Plan
Nacional
Nacional de
de Descentralizacin
Descentralizacin
2018-2021.
2018-2021. Tomar
Tomar en
en cuenta
cuenta los
los
aportes
aportes en
en temas
temas anticorrupcin,
anticorrupcin,
conflictividad,
conflictividad, desarrollo
desarrollo econmieconmico
y
calidad
co y calidad de
de los
los servicios
servicios
sociales
sociales con
con enfoque
enfoque de
de gnero.
gnero.
Poltica econmica
Plan econmico con nfasis en el

aumento del gasto flexible en
inversin de infraestructura y
mantenimiento de las instalaciones.
Introduccin de un estmulo fiscal
que combine el uso de los
recursos del Fondo de Estabilizacin Fiscal (FEF) y un mayor
endeudamiento.
Impulso de asociaciones pblicas
privadas (APP) como parte del
paquete fiscal.
Otorgar las medidas necesarias a
nivel subnacional para utilizar los
saldos de balance que funcionen
como fondos de estabilizacin.
Creacin de un ente rector de la

calidad del gasto pblico. Contar
con un consejo directivo y un
equipo tcnico especializado.
Creacin de un grupo blindado en
el MEF que servir de nexo con
otras instituciones del Estado para
la formulacin de polticas basadas
en evidencia.
Simplificar procesos con el SNIP.
Contar con guas para la formulacin de proyectos ms amigables.
Desconcentrar ms el MEF para
ampliar la cobertura de los ConectaMEF que existen en varias
capitales de departamento.
Institucionalizar los reportes de

calidad del gasto. Cultura de
evaluacin y rendicin de cuentas.
Reportes de calidad de la inversin
pblica y un ranking de buenas
prcticas y reconocimiento a las
mejores unidades ejecutoras.
Ajustes en la poltica
iscal para dinamizar
el crecimiento econmico
La expansin de la economa peruana ha tenido como complemento una
adecuada disciplina fiscal. Gracias a
esto la tasa de crecimiento promedio
de largo plazo de la economa nacional
fue 6,4% en el periodo 2002-2014. Sin
embargo, en un escenario como el actual (de desaceleracin global y de expectativas adversas en el mbito local)
el Estado podra recomponer su poltica
fiscal para alcanzar una eficiente asignacin de recursos y una mayor tasa de
crecimiento.
Si se toma en cuenta que el Fondo de
Estabilizacin Fiscal (FEF) ha acumulado recursos equivalentes al 4,7% del
PBI, y que existe un bajo nivel de deuda
pblica, entonces el contexto puede ser
el ideal para que la poltica fiscal juegue
un rol ms activo en la recuperacin del
crecimiento econmico.
En el documento de poltica elaborado por Carlos Casas (CIUP) se plantea
que a corto plazo (es decir, en el primer
ao del prximo gobieno) la poltica
fiscal juegue un rol contracclico; mientras que a largo plazo se consolide una
cultura de permanente evaluacin que
mejore la calidad del gasto pblico.
Su propuesta propone que al comienzo del prximo periodo gubernamental
se use el 30% del FEF con el fin de fomentar inversiones especialmente en
infraestructura. Con este monto se inyectaran 1,5 puntos porcentuales del
PBI en la economa y se dinamizara la
produccin. A esta iniciativa tendra
que sumarse una emisin de deuda
moderada que permita complementar
estos recursos por un monto similar.
Una alternativa adicional sera la emisin de deuda para reponer los recursos
del FEF, con el fin de que el pas tenga
un respaldo y no se desnaturalice su
uso.
Lo anterior debe venir acompaado
de un plan de recomposicin del es-
pacio fiscal, y el compromiso de dejar

el FEF con los mismos recursos que al
inicio del gobierno. En el corto plazo el
paquete fiscal tendra que mantener
el impulso a las Asociaciones Pblico
Privadas (APP) aunque priorizando las
ms necesarias para el pas y sostenibles financieramente. Tambin debe
estar comprendido aumentar el gasto
en mantenimiento de la infraestructura existente: establecimientos de salud,
colegios y vas de comunicacin.
Ajustes para un
mejor gasto
En el primer ao del nuevo gobierno se debera crear un ente rector de
la calidad del gasto pblico. Este debe
depender del Ministerio de Economa.
Por otro lado, un grupo "blindado" por
el MEF podra encargarse de realizar
pruebas piloto para simplificar procesos y generar polticas que mejoren el
gasto. Otra tarea pendiente apunta a
desconcentrar el ministerio. Se puede
partir potenciando o corrigiendo la participacin de los centros ConectaMEF
en las regiones.
Dentro de cinco aos, los reportes de
calidad del gasto deben ser obligatorios dentro de una cultura de rendicin
de cuentas. Ser necesario entonces
contar con un ranking que reconozca
a las mejores prcticas de las unidades
ejecutoras del presupuesto estatal y a
ellas se les debe asignar recursos fiscales adicionales como incentivo a su
desempeo.
Artculo basado en el documento de poltica Poltica iscal, de Carlos Casas,

del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacico (CIUP).
www.cies.org.pe
Poltica econmica
Una reforma tributaria debe

promover la redistribucin y disminuir
la desigualdad
En el Per, la desaceleracin econmica ha reavivado el debate sobre los
impuestos. Desde el 2011 el presupuesto pblico de apertura ha crecido S/. 88
mil millones por ao hasta llegar a S/
138 mil millones en 2016. Pero la bonanza fiscal es hoy historia pasada.
Para contribuir a elevar el nivel del
debate sobre la poltica tributaria, los
autores Miguel Pecho, Fernando Velayos y Luis Arias (CIAT) han elaborado el
informe Poltica Tributaria. En este se
indica que desde inicios de los aos noventa, la recaudacin tributaria peruana ha aumentado; sin embargo, sigue
rezagada si se le compara en el mbito
internacional.
En el 2013, el pas recaud 19,1% del
PBI, mientras que el promedio de los
pases de Amrica Latina lleg a 20,3%
y los pases miembros de la OCDE recaudaron 34,2% del PBI. Con relacin a
estos ltimos pases tambin tenemos
un atraso porque su estructura tributaria depende ms de los impuestos
directos, mientras que en el Per lo que
se recauda proviene ms de los tributos
que se pagan indirectamente, como el
Impuesto General a las Ventas (IGV).
Medidas especficas
El documento propone llevar adelante una reforma que tenga el fin de
incrementar gradualmente la recaudacin de impuestos permanentes (no
voltiles) en 2% del PBI entre el 2016 y
el 2021. Esto se lograra con cuatro objetivos especficos: mejorar la capacidad
redistributiva del sistema tributario,
reducir la evasin y elusin local e internacional, ampliar la base tributaria, y
reducir las distorsiones econmico-tributarias.
Para elevar la capacidad redistributiva del sistema se propone mejorar el
cobro del Impuesto Predial y modificar
la tributacin que concierne al patrimonio personal. En esa lnea, la movilizacin de nuevos recursos vendra,
principalmente, del incremento de la
carga tributaria de los segmentos de
ms altos ingresos.
Otra medida del documento es suspender la reduccin de alcuotas del
Impuesto a la Renta para personas jurdicas prevista para darse entre el 2017 y
2019, y en su lugar mantener la alcuota
actual de 28%, para que el pas mantenga competitividad en un momento
de desaceleracin econmica global,
situacin que se mantendra en el mediano plazo.
En tanto, para reducir la evasin y elusin una medida es que la Sunat tenga,
con fines tributarios, acceso pleno a la
informacin bancaria de los contribuyentes, que es un estndar internacional para la transparencia fiscal. Aunque
para esto se tendra que modificar un
artculo de la Constitucin.
Para lograr una mejor implementacin de la reforma tambin deberan
fortalecerse las polticas que apunten
a la formalizacin y la inclusin financiera. Los nuevos recursos recaudados
deben, a su vez, usarse para reducir los
niveles de desigualdad en el Per.
Artculo basado en el documento de poltica Poltica tributaria, de Miguel Pecho, Fernando Velayos y Luis Arias, del
Centro Interamericano de Administraciones Tributarias (CIAT).
Conformacin de un grupo de
trabajo que hace consultas y
evaluaciones del posible impacto
de la reforma tributaria.
Consensos con actores polticos

para que el Congreso otorgue al
Poder Ejecutivo facultades para
legislar en materia tributaria.
Reforma constitucional sobre el
secreto bancario.
Aprobacin de decretos legislativos y reglamentos.
Adecuaciones en la Sunat y otros

organismos destinados a implementar la reforma tributaria.
Vigencia permanente de la reforma
tributaria e instalacin de una
comisin revisora.
Se realizan evaluaciones independientes del impacto de la reforma
tributaria.
Comunicacin con la sociedad
sobre la necesidad de la reforma
tributaria, monitoreo y rendicin
de cuentas.
Poltica econmica
Alcanzar tasas de crecimiento ms altas

incrementen la productividad en todas las
Cules fueron las contribuciones
del capital, el trabajo y la productividad al crecimiento peruano? Cmo
mejorar la movilidad de los factores de
produccin entre empresas, sectores y
regiones? Qu barreras restringen la
competencia y la innovacin? Cmo
insertarnos en las cadenas globales
de valor? Estas son algunas de las preguntas que responde el documento de
poltica Productividad, competitividad
y diversificacin productiva, elaborado
por un equipo del Banco Mundial.
Reducir obstculos para

el uso ms eficiente de
los recursos
Un tercio del crecimiento econmico
del Per en los ltimos 15 aos se debi
STOCK DE
CAPITAL
FUERZA
LABORAL
a su mayor productividad, tal como ha

sucedido en pases asiticos de ingreso medio como Tailandia. Sin embargo,
hay grandes brechas que distancian al
Per de una mayor productividad en
comparacin a otros pases: nuestra
produccin por trabajador solo alcanza
al 25% de los niveles que se observan
en Estados Unidos, y es menor que la de
Chile y Mxico4. Adems, en el pas persiste una enorme dispersin y distancia
entre las empresas de mayor y menor
productividad, si nos comparamos con
otros pases de Amrica Latina, Asia del
Este y con los EE.UU.
El informe del Banco Mundial seala
que, si se asumen polticas para eliminar las distorsiones que frenan la productividad, sta podra incrementarse
hasta en 130% y tambin se duplicara
CAPITAL
HUMANO POR
TRABAJADOR
PRODUCTIVIDAD
GLOBAL DE LOS
FACTORES
PBI
PBI real
real
88
66
66
55
44
44
22
33
00
22
-2
-2
11
-4
-4
00
Fuente: Clculos de los autores sobre la base de Savescu y Vostroknutova (2015); Araujo et al. (2015) y datos de las Cuentas Nacionales del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), BCRP, MEF e IDM.
10
4. Clculos de los autores basados en Feenstra, Inklaar y Timmer (2015); y Moroz y Vostroknutova (2015).
la productividad por trabajador.

Por otro lado, la productividad aumenta de dos formas: con la mayor produccin de los trabajadores dentro de
una empresa o si los trabajadores (y el
capital) pasan de compaas o sectores
poco eficientes a otros que tienen una
mayor productividad. Asimismo, las barreras burocrticas, la rigidez del mercado laboral y las deficiencias en las habilidades de la fuerza laboral, la falta de
competencia y sesgos regulatorios en
algunos mercados clave, la necesidad
de desarrollar la infraestructura y reducir los costos logsticos son algunos
de los factores ms importantes que le
han restado ritmo al crecimiento de la
productividad en el pas.
En ese sentido, el reporte del Banco
Mundial propone tres polticas horizontales para elevar la productividad, la
competitividad y la diversificacin productiva. La primera es que se impulse
una mayor competencia en mercados
clave y se eliminen las barreras burocrticas de manera ms efectiva. La gran
mayora de stas afectan a sectores que
son claves para el desarrollo de economas locales, como transporte, telecomunicaciones y comercio minorista.
La segunda propuesta de poltica horizontal es facilitar el comercio exterior.
El Per tiene un intercambio comercial
limitado, aunque es una de las economas con ms acuerdos internacionales. Entonces, el informe propone que
a mediano plazo debera lograrse un
desarrollo pleno de la ventanilla nica
de comercio exterior y ejecutarse planes integrales y estratgicos para mejorar la infraestructura de transporte y
logstica.
El tercer bloque de polticas a favor de
la productividad tendra que apuntar a
reducir la rigidez del mercado laboral y
elevar las competencias de los trabajadores con el fin de que puedan deswww.cies.org.pe
Poltica econmica
econmica
Poltica
Elecciones Per
Per 2016:
2016: Centrando
Centrando el
el debate
debate electoral
electoral
Elecciones
requiere reformas que

regiones del Per
plazarse aa puestos
puestos ms
ms productivos.
productivos. Un
Un
plazarse
esto debera
debera ser
ser implementar
implementar
paso para
para esto
paso
un marco
marco regulatorio
regulatorio especfico
especfico para
para la
la
un
educacin secundaria
secundaria tcnica
tcnica yy proproeducacin
porcionar financiamiento
financiamiento directo
directo para
para
porcionar
la capacitacin
capacitacin de
de trabajadores
trabajadores poco
poco
la
calificados yy vulnerables
vulnerables en
en empresas
empresas oo
calificados
institutos,acompaada
acompaada de
de una
una reforma
reforma
institutos,
de los
los regmenes
regmenes de
de trabajo,
trabajo, que
que tenga
tenga
de
en cuenta
cuenta un
un mejor
mejor equilibrio
equilibrio entre
entre la
la
en
proteccin de
de los
los trabajadores
trabajadores yy la
la creacreaproteccin
cin de
de empleo.
empleo.
cin
Atraer inversin extranjera

directa
El informe
informe del
del Banco
Banco Mundial
Mundial apunta
apunta
El
que si
si se
se trata
trata de
de elevar
elevar la
la productiviproductivique
dad del
del pas
pas se
se debera
debera llevar
llevar adelante
adelante
dad
un esfuerzo
esfuerzo especfico
especfico por
por atraer
atraer aa ememun
presas que
que formen
formen parte
parte de
de cadenas
cadenas
presas
globales yy que
que al
al estar
estar en
en el
el pas
pas transtransglobales
mitan innovaciones
innovaciones yy eleven
eleven la
la compecompemitan
titividad general.
general.
titividad
Otras acciones
acciones comprenden
comprenden resolver
resolver
Otras
fallas del
del mercado
mercado especficas
especficas que
que frefrefallas
nan la
la diversificacin
diversificacin productiva.
productiva. Las
Las
nan
exportaciones peruanas
peruanas tienen
tienen una
una
exportaciones
limitada participacin
participacin en
en las
las cadenas
cadenas
limitada
de valor
valor globales,
globales, pero
pero la
la experiencia
experiencia
de
exitosa de
de la
la agroindustria
agroindustria indica
indica que
que
exitosa
otros productos
productos podran
podran tener
tener un
un popootros
tencial
tencial similar.
similar.
Por
Por ltimo,
ltimo, el
el informe
informe recomienda
recomienda un
un
sistema de
de promocin
promocin de
de la
la innovacin
innovacin
sistema
que sea
sea ms
ms efectivo
efectivo yy que
que est
est mejor
mejor
que
orientado en
en las
las principales
principales necesidanecesidaorientado
des
des tecnolgicas
tecnolgicas de
de los
los sectores.
sectores. TamTambin
bin debe
debe mejorarse
mejorarse la
la coordinacin
coordinacin yy
cooperacin
cooperacin entre
entre entidades
entidades pblicas,
pblicas,
universidades,
universidades, centros
centros de
de investigacin
investigacin
Focalizar yy profundizar
profundizar
Focalizar
la implementacin
implementacin de
de
la
programas ya
ya existentes.
existentes.
programas
yy sector
sector privado.
privado. Las
Las empresas
empresas peruaperuanas
nas adoptan
adoptan muy
muy poca
poca tecnologa
tecnologa de
de
licencia
licencia extranjera
extranjera (solo
(solo el
el 7%
7% de
de ellas),
ellas),
cuando
cuando es
es el
el camino
camino ms
ms corto
corto yy menos
menos
costoso
costoso para
para acercarse
acercarse aa la
la innovacin.
innovacin.
La
La adopcin
adopcin de
de tecnologa
tecnologa en
en el
el Per
Per
est
est aa la
la mitad
mitad del
del promedio
promedio de
de AmAmrica
rica Latina,
Latina, por
por lo
lo que
que el
el gran
gran reto
reto es
es
seguir
seguir avanzando
avanzando aa la
la par
par de
de nuestros
nuestros
pases
pases vecinos.
vecinos.
Artculo basado
basado en
en el
el documento
documento de
de popoArtculo
ltica Productividad,
Productividad, competitividad
competitividad yy
ltica
diversiicacin productiva,
productiva, del
del Banco
Banco
diversiicacin
Mundial.
Mundial.
Ampliar programas
programas yy
Ampliar
mandatos de
de diferentes
diferentes
mandatos
instituciones.
instituciones.
Implementar reformas
reformas que
que introintroImplementar
ducen nuevas
nuevas funciones,
funciones, facultafacultaducen
des yy estrategias
estrategias integrales.
integrales.
des
Polticas horizontales
Promocin de
de un
un sistema
sistema integrado
integrado de
de ciudades
ciudades (como
(como eje
eje articulador
articulador de
de las
las polticas
polticas sectoriales).
sectoriales).
Promocin
Promover la
la
Promover
competencia yy reducir
reducir
competencia
costos de
de cumplir
cumplir con
con
costos
la regulacin.
regulacin.
la
Reducir barreras
barreras
Reducir
burocrticas va
va uso
uso
burocrticas
masivo de
de soluciones
soluciones
masivo
electrnicas.
electrnicas.
Reducir rigideces
rigideces en
en
Reducir
el mercado
mercado laboral
laboral yy
el
fortalecer capacidades
capacidades
fortalecer
de la
la fuerza
fuerza laboral.
laboral.
de
Expansin de
de esquema
esquema
Expansin
de devolucin
devolucin de
de
de
impuestos para
para
impuestos
educacin vocacional.
vocacional.
educacin
Facilitar el
el comercio
comercio
Facilitar
exterior.
exterior.
Polticas verticales
Ayudar aa las
las empresas
empresas
Ayudar
innovar.
aa innovar.
Remover fallas
fallas de
de
Remover
mercado para
para la
la
mercado
diversificacin.
diversificacin.
Bsqueda de
de Inversin
Inversin
Bsqueda
Extranjera Directa
Directa
Extranjera
(IED) en
en cadenas
cadenas de
de
(IED)
valor globales
globales (CVGs).
(CVGs).
valor
Establecer para
para Indecopi
Indecopi
Establecer
una funcin
funcin preventiva
preventiva de
de
una
barreras para
para la
la competencia.
competencia.
barreras
Implementar un
un marco
marco regulatorio
regulatorio especfico
especfico para
para educacin
educacin secundaria
secundaria tcnica
tcnica yy asegurar
asegurar
Implementar
una calidad
calidad bsica
bsica de
de instituciones
instituciones pblicas
pblicas yy privadas
privadas que
que ofrecen
ofrecen esta
esta educacin.
educacin.
una
Reformas aa rgimen
rgimen general
general yy regmenes
regmenes especficos
especficos en
en las
las normas
normas laborales.
laborales.
Reformas
Planificar como
como sistema
sistema yy aumentar
aumentar ejecucin
ejecucin de
de planes
planes
Planificar
existentes para
para mejorar
mejorar infraestructura
infraestructura de
de transporte.
transporte.
existentes
Ampliar alcance
alcance yy desarrollo
desarrollo pleno
pleno de
de
Ampliar
Ventanilla nica
nica de
de Comercio
Comercio Exterior.
Exterior.
Ventanilla
Introducir levantamiento
levantamiento estadstico
estadstico
Introducir
monitoreo yy evaluacin
evaluacin en
en el
el SINACYT.
SINACYT.
monitoreo
Reforma integral
integral al
al Sistema
Sistema
Reforma
Nacional de
de Innovacin.
Innovacin.
Nacional
Ejemplo de
de agro-exportaciones:
agro-exportaciones: Proyecto
Proyecto APP
APP de
de red
red
Ejemplo
de silos
silos yy unidades
unidades mviles
mviles con
con capacidad
capacidad de
de fro.
fro.
de
Implementar programas
programas focalizados
focalizados de
de aftercare
aftercare con
con
Implementar
herramientas de
de tecnologa
tecnologa de
de la
la informacin
informacin yy comunicacin
comunicacin (TIC).
(TIC).
herramientas
Aprobar ee implementar
implementar plan
plan estratgico
estratgico de
de
Aprobar
promocin proactiva
proactiva IED
IED en
en CVGs.
CVGs.
promocin
11
Inclusin social
En necesario impulsar la agricultura

familiar para avanzar en la
seguridad alimentaria
Presupuesto Titulacin Acceso a Forestacin Asistencia

crdito en sierra
tcnica
Riego
Qu entendemos por seguridad alimentaria y agricultura familiar y cules son las relaciones entre ambas? La
agricultura familiar es aquella cuya
conduccin es asumida por una familia que posee y gestiona directamente
un predio agrcola; normalmente de
extensin reducida; y que, simultneamente, provee lo principal de la mano
de obra. La FAO (1996) seala que existe seguridad alimentaria cuando todas
las personas tienen, en todo momento,
acceso fsico y econmico a suficientes
alimentos inocuos y nutritivos para satisfacer sus necesidades alimenticias
y sus preferencias en cuanto a los alimentos, a fin de llevar una vida activa
y sana.
12
El documento de poltica elaborado

por los investigadores Fernando Eguren
y Armando Mendoza (Cepes) destaca
que la agricultura familiar conforma un
universo de 3,1 millones de agricultores.
Cabe mencionar que en el Per la dotacin en tierras del agricultor familiar
no supera las 10 hectreas. El peso de
este sector se refleja en que ms del
97% de las unidades agropecuarias del
pas (2 millones 157.000 sobre un total
de 2 millones 213.000) corresponde a
la agricultura familiar. Dada su presencia generalizada en el mbito rural, la
agricultura familiar requiere polticas
de promocin masivas y de amplio alcance.
Elaboracin de los lineamientos

del programa de infraestructura de
microcuencas.
El programa de microcuencas est

listo para su aprobacin, con
definicin y ubicacin de reas
prioritarias.
Ahora bien, la agricultura familiar

exige respuestas de polticas articuladas, que refuercen y complementen
sus intervenciones, evitando acciones
aisladas y excluyentes; siendo necesario un enfoque integrador basado en lo
territorial, articulando las dimensiones
econmica, social, cultural, ecolgica e
institucional, entre otras.
Dicho escenario plantea un nuevo
marco para las polticas en el periodo
20162021, alternativo a los esquemas
tradicionales centrados en una visin
limitada a lo econmico y que asumen
a la agricultura familiar como un segmento minoritario del universo agrario.
Las juntas equivalentes del

Programa Mi Riego ampliado
estn en pleno funcionamiento.
Asistencia tcnica en cultivos

alimenticios y ganadera dirigida
para la agricultura familiar.
Comisin multisectorial que disee

una primera estrategia de forestacin masiva de la sierra.
Plan multianual para expansin
del crdito a la agricultura familiar
y para las mujeres agricultoras.
Las instituciones financieras locales son responsables del 80% de los

crditos dirigidos a la agricultura familiar y sin sobrecostos.
Se ha establecido el Catastro
Nacional de Comunidades Indgenas y Nativas.
El 100% de las comunidades

campesinas han alcanzado la
titulacin de sus tierras.
El Estado cuenta con un sistema de manejo presupuestal para la

agricultura familiar basado en una ejecucin por resultados.
www.cies.org.pe
Inclusin
social
Inclusin
social
Elecciones
Per Per
2016:2016:
Centrando
el debate
electoral
Elecciones
Centrando
el debate
electoral
Tipos
dede
agricultura
familiar
(AF)
Tipos
agricultura
familiar
(AF)
Participacin
en la
familiar
del del
paspas
Participacin
enagricultura
la agricultura
familiar
87%
87%
10%
10% 2%2%
INTERMEDIA
INTERMEDIA
SUBSISTENCIA
SUBSISTENCIA
CONSOLIDADA
CONSOLIDADA
Posee
muymuy
Posee
pocas
tierras
pocas
tierras
(menos
de 2 de
Ha2 Ha
(menos
estandarizadas)
estandarizadas)
Poseen
msms
tierra
Poseen
tierra
(entre
5 y 10
(entre
5 yHa
10 Ha
estandarizadas)
estandarizadas)
Incipiente
Incipiente
vinculacin
vinculacin
al mercado
al mercado
Mayor
Mayororientacin
orientacinal alautoconsumo,
autoconsumo,
generalmente
sin riego
y baja
tecnologa.
generalmente
sin riego
y baja
tecnologa.
Su produccin
no permite
el sostenimiento
de de
Su produccin
no permite
el sostenimiento
la familia.
Un porcentaje
grande
no accede
a a
la familia.
Un porcentaje
grande
no accede
riegoriego
ni semillas
certificadas.
ni semillas
certificadas.
Extensiones
Extensiones
[entre
2 y 52Ha.
[entre
y 5 Ha.
estandarizadas).
estandarizadas).
Caractersticas
intermedias
entre
la AF
Caractersticas
intermedias
entre
la de
AF de
subsistencia
subsistenciay yconsolidada.
consolidada.Pueden
Pueden
distinguirse
dos dos
subtipos:
uno uno
que que
accede
a a
distinguirse
subtipos:
accede
riegoriego
y a semillas
certificadas
y otro
que que
no no
y a semillas
certificadas
y otro
tienetiene
acceso
a ellos.
acceso
a ellos.
Totalmente
Totalmente
vinculada
vinculada
al mercado
al mercado
Tienen
mayor
acceso
a tecnologas
msms
Tienen
mayor
acceso
a tecnologas
productivas
y a yriego.
La actividad
agraria
productivas
a riego.
La actividad
agraria
puede
sostener
a laa familia
y dejar
un un
puede
sostener
la familia
y dejar
excedente
de capitalizacin.
excedente
de capitalizacin.
Fuente:
Eguren
y Pintado,
2014. 2014.
Fuente:
Eguren
y Pintado,
Diez
ejes
dede
intervencin
Diez
ejes
intervencin
La propuesta
identifica
diezdiez
ejesejes
de de
La propuesta
identifica
esenciales
parapara
impulsar
intervencin
esenciales
impulsar
intervencin
las las
polticas
a favor
de de
la seguridad
polticas
a favor
la seguridad
alimentaria
y layagricultura
familiar:
1) 1)
alimentaria
la agricultura
familiar:
Riego,
2) Asistencia
tcnica,
3) Relacin
Riego,
2) Asistencia
tcnica,
3) Relacin
entre
los tres
niveles
del del
Estado,
4) Parentre
los tres
niveles
Estado,
4) Participacin,
5) Forestacin
en la
6) 6)
ticipacin,
5) Forestacin
ensierra,
la sierra,
Vialidad
y telecomunicaciones,
7) AcceVialidad
y telecomunicaciones,
7) Acceso alsocrdito,
8) Titulacin,
9) Asociativial crdito,
8) Titulacin,
9) Asociatividaddad
y 10)y Presupuesto.
10) Presupuesto.
Cada
eje eje
cuenta
concon
un un
paquete
de de
Cada
cuenta
paquete
objetivos,
acciones
y metas
especficas
objetivos,
acciones
y metas
especficas
de corto
(100(100
das),
mediano
(un (un
ao)ao)
y y
de corto
das),
mediano
largo
plazo
(cinco
aos).
largo
plazo
(cinco
aos).
As,As,
en el
Forestacin
en sierra
se se
eneje
el eje
Forestacin
en sierra
plantea
en el
plazo
declarar
estaesta
plantea
encorto
el corto
plazo
declarar
actividad
como
prioritaria.
Al primer
actividad
como
prioritaria.
Al primer
aoao
se tendr
un un
inventario
de reas
se tendr
inventario
de reas
concon
vocacin
forestal
comercial
y amvocacin
forestal
comercial
y ambiental.
Y alY quinto
aoao
deben
haber
biental.
al quinto
deben
haber
logren
desarrollar
comunidades
queque
logren
desarrollar
y y
comunidades
gestionar
iniciativas
reforestacin
gestionar
iniciativas
de de
reforestacin
apoyo
Estado.
concon
apoyo
del del
Estado.
Igualmente,
se propone
durante
Igualmente,
se propone
durante
los los
primeros
formar
comisin
primeros
100100
dasdas
formar
unauna
comisin
multisectorial
disee
primera
multisectorial
queque
disee
unauna
primera
estrategia
de forestacin
masiva
de la
estrategia
de forestacin
masiva
de la
sierra.
Enprimer
el primer
se habr
disesierra.
En el
aoao
se habr
diseado
empresas
forestadoras
ado
empresas
forestadoras
jointjoint
ven-vense iniciar
un proyecto
piloto
tureture
y seyiniciar
un proyecto
piloto
de de
forestacin.
forestacin.
la misma
perspectiva,
eneje
el eje
ConCon
la misma
perspectiva,
en el
acceso
al crdito
se sugiere
elaborar
acceso
al crdito
se sugiere
elaborar
un un
multianual
expandir
el crdiplanplan
multianual
parapara
expandir
el crdila agricultura
familiar,
articulando
to atolaaagricultura
familiar,
articulando
pblicas
y privadas.
a las
entidades
a las
entidades
pblicas
y privadas.
Al Al
primer
habr
mecanismos
finanprimer
aoao
habr
mecanismos
financieros
especficos
al quinto
cieros
especficos
y aly quinto
aoao
el el
de los
productores
rurales
deber
30%30%
de los
productores
rurales
deber
acceder
al crdito.
acceder
al crdito.
mismo
durante
los priParaPara
esteeste
mismo
eje, eje,
durante
los primeros
se propone
elaborar
meros
100100
das,das,
se propone
elaborar
un un
de barreras
las barreras
y sobreanlisis
integral
anlisis
integral
de las
y sobrecostos
acceso
a financiamiento
costos
del del
acceso
a financiamiento
de de
la agricultura
familiar,
incluyendo
la agricultura
familiar,
incluyendo
pro-propuestas
la reduccin
y eliminacin
puestas
parapara
la reduccin
y eliminacin
de dichas
barreras.
A cinco
los cinco
aos,
de dichas
barreras.
A los
aos,
los los
sobrecostos
directamente
relacionados
sobrecostos
directamente
relacionados
la agricultura
familiar
(como
el difea laaagricultura
familiar
(como
el diferencial
de tasas
de inters
respecto
rencial
de tasas
de inters
respecto
a losa los
la gran
agricultura
comercial,
crditos
crditos
a laagran
agricultura
comercial,
exceda
el diferencial
de costos
queque
exceda
el diferencial
de costos
ad- administrativos)
habrn
eliminados.
ministrativos)
habrn
sidosido
eliminados.
Respecto
al eje
titulacin
se plantea
Respecto
al eje
titulacin
se plantea
en corto
el corto
plazo
realizar
evaluaen el
plazo
realizar
unauna
evaluaestado
de adjudicacin
la adjudicacin
cincin
del del
estado
de la
de de
en agricultura
la agricultura
ttulos
de propiedad
ttulos
de propiedad
en la
familiar,
identificando
puntos
crticos
familiar,
identificando
puntos
crticos
y cuellos
de botella
en los
procesos
y cuellos
de botella
en los
procesos
de de
obtencin
dichos
ttulos.
Tambin
obtencin
de de
dichos
ttulos.
Tambin
en los
primeros
se har
en los
primeros
100100
das,das,
se har
unauna
evaluacin
estado
de titulacin
la titulacin
evaluacin
del del
estado
de la
Segn
el IV
Censo
Nacional
Agropecuario
deldel
2012,
ms
Segn
el IV
Censo
Nacional
Agropecuario
2012,
ms
deldel
70%
de de
laslas
tierras
concon
cultivos
alimenticios
transitorios
70%
tierras
cultivos
alimenticios
transitorios
pertenecen
a laa agricultura
familiar
y contribuyen
concon
unun
pertenecen
la agricultura
familiar
y contribuyen
porcentaje
similar
a laa oferta
de de
alimentos
deldel
pas
porcentaje
similar
la oferta
alimentos
pas
individual
y comunal
a nivel
nacional,
individual
y comunal
a nivel
nacional,
incluyendo
propuestas
parapara
el relanzaincluyendo
propuestas
el relanzamiento
del del
proceso
de titulacin
y memiento
proceso
de titulacin
y metas tas
al 2021,
incorporando
un proceso
de de
al 2021,
incorporando
un proceso
racionalizacin
y agilizacin
de requeriy agilizacin
de requeriracionalizacin
mientos
y pasos.
mientos
y pasos.
Como
consecuencia
de las
Como
consecuencia
de evaluaciolas evaluacionesnes
y propuestas,
al primer
aoao
se fory propuestas,
al primer
se formular
un plan
parapara
la titulacin
y camular
un plan
la titulacin
y catastro
de las
campesinas
tastro
de comunidades
las comunidades
campesinas
y nativas,
concon
unauna
meta
de cobertura
al al
meta
de cobertura
y nativas,
100%
parapara
el 2021.
100%
el 2021.
Al finalizar
el quinquenio
la titulaAl finalizar
el quinquenio
la titulacincin
individual
avanzar
al 80%
y todas
individual
avanzar
al 80%
y todas
campesinas
y nativas
las comunidades
campesinas
y nativas
las comunidades
tendrn
ttulos
de propiedad.
Tambin
tendrn
ttulos
de propiedad.
Tambin
se completar
el proceso
de aprobacin
se completar
el proceso
de aprobacin
de proyectos
los proyectos
de reservas
comunales
de los
de reservas
comunales
y reservas
territoriales
propuestas
y reservas
territoriales
propuestas
por por
las comunidades
nativas.
las comunidades
nativas.
Artculo
basado
en el
de poArtculo
basado
endocumento
el documento
de polticaltica
Seguridad
alimentaria:
agriculSeguridad
alimentaria:
agriculturatura
familiar,
de Fernando
Eguren
y y
familiar,
de Fernando
Eguren
Armando
Mendoza,
del del
Centro
Peruano
Armando
Mendoza,
Centro
Peruano
de Estudios
Sociales
(Cepes).
de Estudios
Sociales
(Cepes).
13 13
Inclusin social
Inclusin inanciera: se debe apuntar a

un ecosistema de pagos electrnicos
El Per es considerado como un pas
muy favorable para el desarrollo de las
microfinanzas y la inclusin financiera.
Sin embargo, una proporcin de pe-
Coordinar con el Midis y el sector

privado el desarrollo de ecosistemas pilotos de pagos electrnicos
para la inclusin financiera en
poblaciones vulnerables.
Identificar las limitantes relacionados a la posibilidad de pago con
dinero electrnico.
Identificar los procedimientos a ser
adaptados al interior del programa
Juntos para realizar pagos con
dinero electrnico.
Desarrollo de mdulos de capacitacin.

Coordinacin para la colocacin
de agentes corresponsales que
aprovechen la plataforma Modelo
Per y su producto BIM.
Modificacin de los lineamientos
de trabajo de los gestores de
Juntos como soporte del nuevo
ecosistema de pagos.
Capacitaciones a los usuarios de

las zonas de intervencin seleccionadas.
Implementacin gradual de las
transacciones con dinero electrnico de acuerdo a los requerimientos de la poblacin.
14
ruanas y peruanos todava no pueden

aprovechar las oportunidades que el
sistema financiero podra ofrecerles. En
el 2014 solamente el 29% de personas
mayores de 15 aos tena una cuenta de
ahorros en el sistema financiero formal,
cifra por debajo del promedio latinoamericano que fue de 51%.
En el marco de compromisos internacionales, el Estado peruano ha venido
tomando acciones para impulsar la inclusin financiera, como por ejemplo la
creacin de la Comisin Multisectorial
de Inclusin Financiera (CMIF), y la promulgacin de la Estrategia Nacional de
Inclusin Financiera (ENIF) en el 2015.
Asimismo, con la aprobacin de la Ley
N 29985 que regula las caractersticas
bsicas del dinero electrnico como
instrumento de inclusin financiera, se
unaventana
ventanade
deoportunidades
oportunidad para
abri una
para
la utilizacin de soluciones basadas en
el uso de tecnologas de informacin y
telecomunicaciones.
El nuevo marco regulatorio tambin
ha dado paso a prometedoras iniciativas del sector privado, como por ejemplo, la reciente puesta en marcha de la
primera plataforma completamente
interoperable de dinero electrnico a
nivel mundial, conocida internacionalmente como el Modelo Per. El servicio que ofrece es la billetera electrnica
BIM, que opera a travs de la utilizacin
del telfono celular y que se encuentra
asociada a una cuenta simplificada de
dinero electrnico.
Soluciones para la
inclusin financiera
El documento de poltica formulado
Jhonatan Clausen y Johanna Yancari
(IEP - Proyecto Capital) propone actuar
en tres niveles: desarrollar lineamientos
de poltica generales para implementar
la digitalizacin de pagos del gobier-
no, impulsar la transversalizacin de la

inclusin financiera en las polticas de
proteccin social y desarrollo productivo, y generar un ecosistema piloto que
articule programas sociales (como Juntos y Haku Wiay) y pagos electrnicos.
Con relacin al primer punto se propone establecer un cronograma de digitalizacin de pagos del gobierno mediante un proceso liderado por la CMIF
en coordinacin con los actores involucrados en los hitos establecidos como
parte de la lnea de accin de pagos de
la ENIF.
En cuanto al segundo nivel de acciones, se propone elaborar (conjuntamente entre CMIF, Produce y Minagri)
planes de inclusin financiera para
los programas sociales y de desarrollo productivo. Finalmente, en el tercer
nivel se propone la generacin de un
ecosistema piloto de pagos en dinero
electrnico que incorpore a usuarios
de programas sociales que impliquen
transferencias monetarias en territorios en los cuales operan al mismo
tiempo intervenciones de desarrollo
productivo.
Artculo basado en el documento de poltica Desarrollo de ecosistemas piloto de pagos para el fortalecimiento de
la inclusin inanciera en la poblacin
vulnerable, de Jhonatan Clausen y Johanna Yancari, del Instituto de Estudios
Peruanos (IEP) y Proyecto Capital.
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Inclusin social
La institucionalizacin
de la inclusin social
El documento de poltica de los investigadores Silvana Vargas y Jhonatan
Clausen (PUCP) identifica y analiza los
avances y restricciones de la implementacin del Sistema Nacional de Desarrollo e Inclusin Social (Sinadis), que
fue creado para asegurar el cumplimiento de las polticas pblicas destinadas a reducir la pobreza, las desigualdades, las vulnerabilidades y los riesgos
sociales.
Pese a su enorme complejidad, la
implementacin del Sinadis constituye una extraordinaria oportunidad
para consolidar la Estrategia Nacional
de Desarrollo e Inclusin Social (Endis)
Incluir para Crecer, entendida como el
principal instrumento de la poltica de
desarrollo e inclusin social.
En ese sentido, el Sinadis debe apostar por un enfoque territorial, armonizando las dimensiones normativas,
presupuestales y operativas vinculadas
a los cinco ejes de Incluir para Crecer:
1) Nutricin infantil, 2) Desarrollo infantil temprano, 3) Desarrollo integral de

la niez y la adolescencia, 4) Inclusin
econmica y 5) Proteccin del adulto
mayor.
Esto facilitara la generacin de
aprendizajes para el desarrollo de experiencias que podran ser llevadas a escala en otros sectores como Agricultura,
Educacin, Produccin, Salud y Trabajo.
Restricciones y
recomendaciones
La implementacin del Sinadis debe
afrontar determinadas restricciones en
aspectos vinculados a la coexistencia
de marcos normativos que interfieren
entre s. Uno de esos ejes analticos
es la institucionalidad, para la cual se
identificaron restricciones como el
exceso de instrumentalizacin de los
procesos normativos y administrativos.
Ante ello se recomienda que las instancias a cargo (sectores, gobiernos regionales y gobiernos locales) sistematicen
experiencias para identificar brechas
en la institucionalizacin de esfuerzos.
Las restricciones en materia de territorialidad se refieren a la excesiva
competencia de funciones en el territorio asociadas a un proceso de transferencia poco ordenado y escasamente
coordinado. Se recomienda consolidar
la Comisin Intergubernamental de
Desarrollo e Inclusin Social para formalizar los espacios de articulacin a
escala regional.
En el mbito de la gestin de capacidades, las restricciones tienen que
ver con la dispersin de esfuerzos para
consolidar capacidades de diseo, planeamiento, ejecucin, seguimiento y
evaluacin de intervenciones de gestin articulada.
Artculo basado en el documento de poltica Institucionalizar para incluir: Anlisis y opciones de poltica orientadas
a la implementacin efectiva del sistema nacional de desarrollo e inclusin
social (Sinadis), de Silvana Vargas y
Jhonatan Clausen, de la Pontiicia Universidad Catlica del Per (PUCP).
Institucionalidad y territorialidad
Instalar en la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales
(CIAS) la agenda y reglamento del Sinadis.
Evaluar experiencias de articulacin asociadas a los cinco ejes de
la Estrategia Nacional de Desarrollo e Inclusin Social (Endis).
Activar plataformas de coordinacin territorial con sectores
segn los ejes.
Formalizar las plataformas de articulacin

a escala regional.
Gestin de capacidades
Institucionalizar un diplomado sobre

procesos de articulacin de polticas
sociales.
Recomendar a Servir la incorporacin de la articulacin de

polticas sociales en la formacin de gerentes pblicos.
Instrumentalizacin
Promover un tablero de control para el seguimiento de la
articulacin de las polticas en el territorio.
Rendicin de cuentas
100 das
Sistematizar las experiencias asociadas al

cierre de brechas en los ejes de la
Estrategia Incluir para Crecer.
Implementar el observatorio territorial

de las polticas sociales en coordinacin
con Midis, MEF y Ceplan.
Convocar al Premio Buenas Prcticas en Articulacin de
la Poltica Social en coordinacin con Ciudadanos al Da.
5 AOS
Consolidar espacios articulados para poner

en funcionamiento el Sistema Nacional de
Desarrollo e Inclucin Social (Sinadis).
15
Ciencia y educacin
La calidad y la equidad de los

aprendizajes requieren de una
continuidad en las polticas educativas
estudio propone incorporar dos nuevos pilares en los prximos cinco aos,
uno con polticas en favor de la equidad
educativa para la poblacin rural, indgena y las personas con discapacidad, y
otro especfico para asegurar la calidad
en la educacin superior tcnica y universitaria.
La importancia del pilar de la equidad, en la propuesta de Vegas y Paredes,
responde a que los estudiantes del rea
rural y los menores con discapacidad
representan el 27% de la poblacin estudiantil en el pas. Para eso se plantea
reforzar la estrategia nacional de educacin rural, consolidar un modelo de
educacin intercultural bilinge (ms
de 832 mil estudiantes que pertenecen
a 54 pueblos indgenas estn matriculados en estas escuelas), y tambin ampliar el programa presupuestal de atencin a nios y nias con discapacidad,
ya que solo el 20% recibe la atencin
especializada que les corresponde.
Con respecto al pilar que se enfoca en
la educacin tcnica y universitaria, las
estrategias debern reforzar la necesidad de otorgar licencias a las entidades

que cumplan con los requisitos de una
educacin de calidad. Otro punto ser
identificar y promover carreras tcnicas
que estn en lnea con el plan nacional
de diversificacin productiva. El estudio
enfatiza que es primordial que el ministerio asuma responsabilidades con
la educacin superior y deje de ser un
ministerio de la educacin bsica.
El estudio tambin reinterpreta los
cuatro pilares de la actual gestin en
igual nmero de polticas. En primer
trmino est la necesidad de un estndar bsico de calidad para todas las escuelas, para lo cual se requiere que los
insumos que brinda el Estado lleguen
oportunamente, que se concedan incentivos por una gestin efectiva de los
recursos y que para reducir la brecha de
infraestructura se defina un plan que
priorice las acciones. En segundo lugar
est el apoyo a los docentes y directivos
para que promuevan aprendizajes de
mayor calidad, en un mbito de univerFuente: Elaboracin propia en base a resultados de la ECE.
En el Per el logro educativo ha pasado de psimo a malo. La proporcin

de nios de segundo de primaria que
comprenden lo que leen, de acuerdo a
lo esperado para su grado, ha subido de
16% en 2007 a 44% en 2014. En matemticas, la cifra se ha incrementado de
7% a 26% entre ambos aos. En otras
palabras, hemos progresado muy rpido, pero partiendo desde un nivel extremadamente bajo.
Estas cifras de la evaluacin censal de
estudiantes son el punto de partida del
documento de poltica Educacin de
calidad con equidad para el desarrollo
nacional. Los autores Martin Vegas y
Sonia Paredes (Desco) enfatizan la importancia del consenso y la continuidad. El Acuerdo Nacional, el Proyecto
Educativo Nacional y el Consejo Nacional de Educacin han favorecido una
poltica de Estado en el sector.
A los cuatro pilares que el Estado
ha impulsado en el periodo 2011-2016
(aprendizajes, renovacin docente,
modernizacin e infraestructura), el
RESULT
LTADOS DE APRENDIZAJE SEGN LA
5
EVA
V LUACIN CENSAL DE ESTUDIANTES (ECE).
16
5. % de estudiantes en nivel 2 de primaria en la ECE urbano-rural
www.cies.org.pe
Ciencia y educacin
salizacin de la educacin inicial para

nios de 4 y 5 aos y de ampliacin de
las horas de clase en secundaria. Otro
punto es consolidar la reforma magisterial para la revaloracin del docente
con una ruta de mejora remunerativa. Y
por ltimo est la modernizacin y descentralizacin de la gestin educativa
y del presupuesto orientado a resultados, para lo cual el siguiente gobierno
debe invertir no menos del 5% del PBI
en educacin, as como realizar una reforma institucional del sector y profesionalizar la gestin pblica.
Sin embargo, en este nuevo periodo
se pueden presentar una serie de obstculos que retrasen o vuelvan inviable
las estrategias. Por un lado, el menor
crecimiento de la economa y de la recaudacin tributaria podra afectar el
posicionamiento de la poltica educativa con respecto a otras polticas del
gobierno, que resulten ms urgentes
de atender. Y en otro mbito, Vegas y
Paredes encuentran que frente a un
Ministerio de Educacin que centralitareas lo
za demasiado las tareas,
lo que
que se
se debe
debe
hacer es descentralizar la gestin para
que los gobiernos regionales jueguen
Fuente: Elaboracin propia en base a datos del Minedu y el MEF.
un rol ms activo en la expansin de las

polticas propuestas.
Es indispensable,
indispensable adems
adems, que
que se
cuente con ms informacin confiable
y que est articulada a los asuntos administrativos con el fin de calcular, por
ejemplo, los costos por cada alumno y
tener un monitoreo preciso y una medicin real de las polticas.
Depender del prximo gobierno
mejorar y darle continuidad a las intervenciones que se han definido para
atacar los problemas del sistema educativo. Como afirma un informe de la

consultora internacional McKinsey, las
intervenciones en este sector deben
sostenerse al menos durante siete aos
para que tengan resultados.
Artculo basado en el documento de

poltica Educacin de calidad con
equidad para el desarrollo nacional,
de Martn Vegas y Sonia Paredes, del
Centro de Estudios y Promocin del Desarrollo (Desco).
Paquete bsico:
Establecer el paquete bsico de calidad para escuelas
en aprendizajes, competencia de docentes,
presupuesto e infraestructura.
Reforzar la estrategia de monitoreo a instituciones
educativas y semforo escolar.
Polticas pro equidad:
Reformar el programa presupuestal de
atencin a nios y nias con discapacidad.
Adecuar el paquete bsico (material educativo)

a las distintas condiciones territoriales.
Apoyo a los docentes para promover aprendizajes de mayor

calidad en comunicacin, matemtica y ciencias:
Extensin de la secundaria con jornada escolar

completa.
Aseguramiento de calidad en educacin tcnica y universitaria:
Priorizar diez institutos de educacin superior

en articulacin con los identificados para el Plan
Nacional de Diversificacin Productiva.
Relanzamiento de la acreditacin con equivalencia internacional:
Implementar la acreditacin obligatoria en

educacin y carreras de la salud.
17
Ciencia y educacin
La ciencia, tecnologa e innovacin

debe desarrollarse en todo el Per
En el 2014, el Concytec estableci la
estrategia Crear para Crecer con la intencin de fortalecer las actividades de
ciencia, tecnologa e innovacin (CTI) y
apuntalar la diversificacin productiva.
Esta poltica que abarca hasta el 2021
prioriza el financiamiento de programas de becas y de capacitacin para
investigadores, incentivos tributarios
y de acceso a recursos para las empresas, adems del fomento de algunos
sectores y clusters en las regiones. Sin
Definicin de las macrorregiones

de ciencia, tecnologa e innovacin (CTI).
Seleccin anual de los programas,

proyectos e intervenciones de CTI
conjuntamente con los beneficiarios de dichos programas.
Creacin de los rganos de control y

supervisin privados y los entes
descentralizados (macrorregionales)
pblicos.
Identificacin de la demanda del

personal calificado y/o tcnico
requerido para los proyectos
seleccionados.
Identificacin de la demanda y
compra de los equipos o
herramientas requeridos para los
proyectos seleccionados.
Supervisin, monitoreo y evaluacin continua de los proyectos
seleccionados.
18
embargo, Mario Tello, investigador del

departamento de Economa de la PUCP,
considera que es necesario descentralizar las intervenciones del Estado en CTI
y supervisar de una manera ms tcnica que exista una relacin directa entre
estas intervenciones y la productividad.
El problema es que por dcadas los
temas de CTI han estado relegados y
el punto de partida no es alentador. En
el ndice de innovacin, medido por el
Foro Econmico Mundial (WEF) en el
2015, el Per ocup el puesto 116 entre
140 pases. Esto ha sido el resultado de
la deficiente inversin pblica en estas
actividades, la poca cantidad de especialistas y docentes en carreras de ciencia y tecnologa, y la falta de infraestructura y equipamiento en los centros
dedicados a labores de CTI.
Tello seala que la actual estrategia
Crear para Crecer tiene limitaciones
por ser centralista, pues todas las intervenciones pasan por el control y monitoreo del Concytec, y muchas de estas
intervenciones estn desarticuladas
y no marchan necesariamente en la
misma direccin. A esto se suma que
los clusters empresariales que prioriza
la estrategia no estn en una fase de
desarrollo lo suficientemente idnea
como para generar innovacin.
Frente a ese panorama, se propone
una estrategia que tenga como objetivo general el desarrollo econmico del
pas, a travs de una mayor productividad empresarial y una mejora en los
ingresos de los que seran beneficiados
por esta poltica a favor de la innovacin. La idea es que cada proyecto en
CTI en las regiones cree su propia demanda de capital humano especializado y de infraestructura.
El objetivo es que las actividades
de ciencia, tecnologa e innovacin se
descentralicen entre nueve macrorregiones (por ejemplo, Lima Metropolitana-Callao o la Macrosur formada por
6. Consejo Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin Tecnolgica - Concytec. Crear para Crecer: Estrategia
Nacional para el Desarrollo de la Ciencia, Tecnologa e Innovacin. Lima, mayo 2014.
Fuente: Consejo Nacional de Competitividad (2015). CENTRUM-CATLICA (2015). INEI-Enaho.
Arequipa, Cusco, Moquegua, Puno) y

cada macrorregin dirigira sus actividades de CTI.
Tomando en cuenta el presupuesto
que hoy maneja el Concytec6, cada macrorregin contara con S/144,9 millones por ao para concursos y podran
alcanzarse a financiar hasta 70 proyectos en este lapso de tiempo. Las empresas beneficiadas que alcancen las metas planteadas debern devolver parte
de estos recursos cediendo un porcentaje de sus utilidades (lo que volver a
este sistema sostenible), mientras que
aquellas empresas que no logren sus
objetivos no podrn participar de otro
programa de CTI por un periodo determinado.
Artculo basado en el documento de poltica Fomento de la ciencia, tecnologa
e innovacin (CTI), de Mario D. Tello,
de la Pontiicia Universidad Catlica del
Per (PUCP).
www.cies.org.pe
Desarrollo sostenible y ambiente
Gestin ambiental para

impulsar el desarrollo
Impulsar la integracin de
Desarrollo de
ciudades sostenibles los servicios ecosistmicos
Gestionar el territorio
En el Per existe un proceso de deterioro ambiental que se expresa en la

prdida de calidad de agua, aire y suelo,
ocasionando impactos adversos en la
salud de la poblacin y en el hbitat de
diversas especies de flora y fauna.
El documento de poltica elaborado
por Rosario Gmez (CIUP) alerta sobre
la existencia de patrones de produccin
y consumo no sostenibles que generan efectos negativos sobre el bienestar humano. As, seala que una de las
fuentes de contaminacin del agua
proviene del vertimiento de aguas residuales industriales y domsticas.
Igualmente, la agroindustria y la
agroexportacin ejercen presin en los
bosques, con el desarrollo de diversos
cultivos (como
(como elcaf,
caf,elelcacao,
cacao,lalapalma,
palma,
entre otros). Adems, los patrones de
produccin no sostenible se fortalecen
con el avance de las actividades ilegales: minera ilegal, narcotrfico, comercio ilegal de especies, entre otras.
Consolidar los estudios de

zonificacin ecolgica econmica
(ZEE) disponibles para disear un
sistema de monitoreo adecuado.
Propuestas para la
gestin de los recursos
Bajo el panorama descrito, un primer
objetivo propuesto en el documento
consiste en impulsar la gestin ordenada del territorio, que permita administrar integralmente los recursos hdricos
y la tierra para mejorar el bienestar de
la poblacin.
Se sugiere que hacia el 2021 al menos
el 50% de los gobiernos regionales reporte indicadores de desempeo e impacto sobre la gestin del territorio.
Otras metas al 2021 son resolver todos los casos de sobreposicin de derechos de propiedad y reubicar a toda la
poblacin que se encuentra en zonas
de muy alto riesgo.
Un segundo objetivo es impulsar la
integracin de los servicios ecosistmicos en la planificacin del desarrollo,
mediante la promocin de la conserva-
Disear un sistema de incentivos

para los gobiernos subnacionales
que reportan mejoras en temas
ambientales y mejoras sociales.
cin y aprovechamiento sostenible de

los bosques y humedales, entre otros.
El tercer objetivo es impulsar el desarrollo de ciudades sostenibles. Para
ello se sugiere metas como que el 65%
de las viviendas urbanas sean seguras
y saludables; y que todas las ciudades
priorizadas implementan sus planes de
accin para la mejora de la calidad del
aire.
Tambin se plantea que al finalizar
el prximo gobierno la totalidad de los
residuos slidos del mbito municipal
sean manejados, reaprovechados y dispuestos adecuadamente; que el 100%
de las aguas residuales domsticas urbanas sean tratadas; y que el 90% de
los hogares cuenten con servicio higinico conectado a la red pblica.
Como se puede ver, el documento
de poltica busca contribuir a integrar
y gestionar el componente ambiental
desde una perspectiva del bienestar
humano y el desarrollo, con miras a estimular un debate constructivo.
Artculo basado en el documento de poltica Gestin de los recursos naturales y el ambiente para el desarrollo,
de Rosario Gmez, del Centro de Investigacin de la Universidad del Pacico
(CIUP).
El Per tiene una estructura slida

para la gestin ordenada del
territorio.
Implementar un sistema de
informacin espacial y articulado
con los sistemas nacionales.
Disear una estrategia para
resolver la sobreposicin de los
derechos de propiedad.
Consolidar los objetivos y resultados esperados en conservacin y

el aprovechamiento sostenible de
la diversidad biolgica contenidos
en la Poltica Nacional del
Ambiente.
Elaborar la situcin ambiental e

integral de las ciudades con
nfasis en las capitales de
departamento.
Mapear las reas de produccin

ecolgica para orientar la formacin
de corredores biolgicos.
Implementar estudios de valoracin
econmica para aquellos servicios
ecosistmicos claves en el desarrollo
subnacional.
Ajustar tarifas de agua para incentivar el uso eficiente del recurso

hdrico.
Rendir cuentas sobre las acciones

de conservacin en las fuentes de
agua.
Por lo menos las doce ciudades de
mayor poblacin logran ser
ciudades sostenibles y seguras.
19
El cambio climtico debe estar

presente en las polticas econmicas
de ms alto nivel
El cambio climtico producto del
calentamiento global generado por la
actividad humana en la Tierra es una
realidad que la comunidad cientfica
internacional ha aceptado desde hace
varios aos. En nuestro pas, el cambio en la temperatura y en el rgimen
de precipitaciones y la frecuencia e intensidad de fenmenos climticos adversos afectar la productividad de la
economa, la capacidad de aprovechar
los recursos naturales y la distribucin
del ingreso, incidiendo particularmente
en las poblaciones ms vulnerables. El
cambio climtico afecta el desarrollo
sostenible en sus tres aspectos: econmico, ambiental y social.
Adicionalmente, la preocupacin internacional por el cambio climtico y
la importancia que tienen los bosques
en el Per como mitigadores de la generacin de gases de efecto invernadero a escala mundial, motivan que el
20
financiamiento internacional para el

desarrollo estar vinculado al cambio
climtico, dada la categora de pas de
ingresos medios que tiene el Per. El
volumen de recursos en los ltimos
aos ha sido importante: ms de US$
6.600 millones fueron canalizados hacia proyectos vinculados a la mitigacin
y adaptacin al cambio climtico en el
Per, entre el 2005 y el 2013.
Frente a este escenario, el prximo
gobierno debe incluir el enfoque del
cambio climtico en la poltica econmica, considerndolo en la discusin
sobre el desarrollo del pas y no como
un asunto exclusivamente ambiental. Con ese fin, los investigadores Elsa
Galarza y Jos Luis Ruiz (CIUP), autores
del documento Cambio climtico en
la poltica econmica nacional: diseo
institucional y financiero, consideran

necesario implementar dos propuestas
de poltica.
La primera consiste en incorporar en
los lineamientos de poltica econmica
y en los dems instrumentos de manejo de la economa peruana las prioridades internacionales que apuntan al
cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo Sostenible, el crecimiento bajo en
carbono y las iniciativas de Crecimiento
Verde.
En segundo lugar, para encarar el
desarrollo econmico con enfoque de
cambio climtico, se requiere un diseo institucional que permita coordinar
la actuacin de los diferentes sectores
y un manejo financiero ordenado y eficiente de los recursos que se captarn
del financiamiento internacional. En
los ltimos aos se han logrado avances importantes con la aprobacin de
la Estrategia Nacional ante el Cambio
www.cies.org.pe
Climtico y las Contribuciones Nacionales ante la Conferencia Marco de las

Naciones Unidas ante el Cambio Climtico. Para profundizar esa coordinacin
los autores proponen la creacin de
la Comisin de Alto Nivel de Desarrollo con enfoque de Cambio Climtico,
adscrito a la Presidencia del Consejo de
Ministros. Esta Comisin tendra dos
funciones primordiales: (i) priorizar los
programas de desarrollo nacional con
enfoque de cambio climtico; y (ii) organizar la oferta y demanda de financiamiento para proyectos vinculados al
cambio climtico.
Segn los investigadores de la Universidad del Pacfico, la idea es que esta
comisin integrada por los ministros
de Estado de los sectores relevantes y
por una secretara tcnica no modifique las competencias de las actuales
instituciones, sino que ordene, al ms
alto nivel, las acciones especficas, dando seales claras a los agentes econmicos, especialmente del sector privado.
La propuesta establece la identificacin de programas de impacto nacional
que requieran de una estrategia financiera que involucre a instituciones financieras nacionales de segundo piso,
que sean capaces de estructurar fondos
e incentivos para la participacin priva-
da. Los programas nacionales de energas renovables, manejo forestal sostenible o transporte masivo eficiente
podran ser una de estas prioridades. En
programas y proyectos de impacto local
se plantea dotar del enfoque de cambio
climtico a instrumentos econmicos
y financieros que actualmente no lo
tienen, y que debern ser implementados por los gobiernos subnacionales.
Asimismo, se requiere que se contine
el desarrollo de mecanismos de incentivos a la participacin del sector privado, como asociaciones pblico privadas,
obras por impuestos, seguros vinculados a fenmenos climticos y difusin
oportuna de informacin climtica relevante para los agentes econmicos y
sociales.
De acuerdo con Galarza y Ruiz, la
implementacin de estas polticas podra estar generando, en un perodo de
cinco aos, avances significativos en
la eficiencia del gasto pblico, dada la
focalizacin en prioridades nacionales
y locales, pero tambin debido al uso
de los instrumentos econmicos y financieros, que son un incentivo para la
accin, tanto pblica como privada, en
proyectos vinculados a la adaptacin y
mitigacin del cambio climtico.
Artculo basado en el documento de poltica Cambio climtico en la poltica
econmica nacional: diseo institucional y inanciero, de Elsa Galarza y Jos
Luis Ruiz, del Centro de Investigacin de
la Universidad del Pacico (CIUP).
Poltica econmica con enfoque de cambio climtico

en coordinacin con el MEF. Inclusin en instrumentos
como el Marco Macroeconmico Multianual.
Implementacin del
modelo institucional.
Recopilacin y sistematizacin de informacin.
Creacin de Candecc + Secretara

Tcnica a cargo del Minam y el MEF.
Priorizacin de programas y proyectos.

Desarrollo de metodologas.
Planificacin financiera y promocin de instrumentos
financieros con enfoque de cambio climtico.
El Consejo de Alto Nivel para el Desarrollo con enfoque de Cambio Climatico (Candecc), adscrito a la PCM, ser la
instancia encargada de definir las prioridades de accin con enfoque de adaptacin y mitigacin del cambio climtico.
nfasis en el diseo institucional del
Candecc y en el establecimiento de las
polticas econmicas con enfoque de
cambio climtico.
Establecimiento de la poltica econmica

con enfoque de cambio climtico.
Desarrollo de instituciones financieras de

adaptacin y mitigacin al cambio climtico
en el Per.
21
Desarrollo sostenible y ambiental
Camino hacia el acceso

universal a la energa
Puesta en marcha de la Agencia de
Energizacin Rural, sobre la base
de la Direccin General de Electrificacin Rural (DGER).
Plan integrado de energa trmica
rural.
Disear una red de negocios
relacionados con la cadena de los
servicios energticos.
Revisin del Fondo de Compensacin Social Elctrica (FOSE) para
ampliarlo a centros comunitarios
aislados.
Revisin del Fondo de Inclusin
Social Energtico (FISE) para
ampliar la red de energa a poblaciones vulnerables.
Concretar mapa energtico rural

disponible en soporte informtico.
Desarrollar un modelo de
provisin de servicios energticos
de la amazona.
Estmulos a iniciativas privadas a
fin de contar con proveedores de
servicios energticos en zonas
rurales.
Desarrollar negocios inclusivos de
servicios energticos que incluyan
la venta de dispositivos elctricos,
el suministro de baln de gas,
termas solares, entre otros.
Lograr el acceso universal a la

electricidad en el Per.
Intercambiar experiencias que
faciliten las mejoras tecnolgicas
entre operadores, fabricantes y
reguladores del suministro de
energa rural.
22
El Per se encuentra en desventaja en

materia de acceso universal a la energa. Segn estimaciones de organismos
oficiales o semioficiales, la electrificacin nacional tiene en Per un alcance
de 93% de la poblacin, siendo en el
rea rural de 75,2%. Es decir, 2,5 millones de personas no tienen acceso a la
electricidad. Alrededor de 2,5 millones
de hogares (10 millones de personas)
usan combustible tradicional.
Ante ello, el Per debe proponerse
como meta conseguir el acceso universal a la energa en el 2021, para el Bicentenario de la Independencia. Esto requiere de un cambio de estrategia y de
modelo de provisin del servicio, focalizndose en las zonas rurales del pas.
En el documento de poltica preparado
por Pedro Gamio y Julio Eisman se seala que el uso de energas renovables
se presenta como una alternativa altamente asequible para su aprovechamiento en zonas rurales aisladas, por
los siguientes motivos: son fuente autctona, reducen la dependencia energtica, promueven el desarrollo local,
son respetuosas con el medio ambiente
y son ms econmicas que la extensin
de las redes convencionales.
Adems, existen estudios que demuestran que hay potencial para el
aprovechamiento de energa solar, emini hidrulica, biomasa, biogs y
lica, mini-hidrulica,
geotrmica, considerando que la disponibilidad de las mismas depender de
su situacin geogrfica en el pas.
Para conseguir el objetivo de acceso
energtico universal los investigadores
sealan que se requiere, principalmente, contar con una base de datos geo-referenciada centrada en la identificacin
de la demanda no servida en el nivel de
la vivienda; desarrollar la gobernanza
energtica para desarrollar alianzas
pblico privadas (APP); aplicar mecanismos alternativos como obras por impuestos; y hacer del acceso universal a
la energa una poltica de Estado.
Concentracin de
esfuerzos
La hoja de ruta propuesta en el documento de poltica plantea que en los
primeros 100 das se ponga en marcha
la Agencia de Energizacin Rural (AER),
concentrando las funciones y programas de energizacin ahora dispersos
en diferentes organismos (DGER, Osinergmin y MEM/Midis) y que se le dote
de recursos y autonoma.
En materia de desarrollo de una red
de negocios integrados, al primer ao
del prximo gobierno, se plantea la capacitacin de emprendedores, as como
la instalacin y mantenimiento de paneles solares, la venta de dispositivos
elctricos de alta eficiencia energtica,
el suministro de baln de gas de GLP,
termas solares, mantenimiento de cocinas mejoradas, venta de cocinas y hornos solares, agentes de pago por celular, secadores solares, bombas de agua
hbridas, elicas o solares, hasta el uso
de desalinizadores solares, etc.
Se espera igualmente contar con
un mapa energtico rural, que estar
disponible para todos en soporte informtico. En el mismo soporte estar
elaborado el Plan Energtico Rural, que
contar con criterios de prioridad por
inclusin social.
Fuente: Agencia Internacional de las Energas

Renovables - Irena 2014.
Artculo basado en el documento de poltica Acceso universal a la energa y

tecnologas renovables, de Pedro Gamio y Julio Eisman (consultores).
www.cies.org.pe
Planiicacin para conservar los

bosques y reforestar tierras degradadas
El Per es el octavo pas del mundo
con mayor superficie forestal y biodiversidad, con aproximadamente 68
millones de hectreas de bosques. La
Amazonia concentra el 95% de esa superficie. Parte importante de estos bosques (22%) corresponden a poblaciones
nativas y comunidades rurales.
Sin embargo, desde la dcada de los
aos 1950 la deforestacin se ha incrementado significativamente tanto
en la selva como en la costa, debido
al cambio de uso
uso de
de los
los bosques,
bosques a la
la
agricultura de subsistencia, as como,
la tala de grandes reas para cultivos
industriales.
El documento de poltica Conservacin de bosques y deforestacin, elaborado por Jorge Malleux, seala que
para conservar los bosques del pas es
necesario establecer estrategias que
consideren los siguientes aspectos:
fortalecer un sistema permanente de
monitoreo participativo; eliminar los
incentivos perversos; desarrollar programas participativos con equidad de
Diagnstico y mapeo
institucional
gnero y beneficios; impulsar prcticas

de manejo forestal y agroforestal sostenible; valorar los bienes y servicios del
bosque y pago por servicios ambientales (PSA).
En esa perspectiva, el investigador
propone dos opciones de poltica complementarias y paralelas: la conservacin de los ecosistemas forestales y la
remediacin de los daos ambientales
causados por la deforestacin o degradacin de bosques (cerca de 10 millones
de hectreas), mediante sistemas agroforestales, que brinden oportunidades
de participacin efectiva y generacin
de ingresos econmicos a las familias
rurales y comunidades indgenas, con
un balance de gnero.
Acciones a realizar
El documento de poltica plantea un
diagnstico rpido sobre el estado del
inventario y el catastro nacional de bosques, as como de la valorizacin de activos forestales.
Inventario, catastro y zonificacin

ecolgica econmica (ZEE) de
zonas prioritarias.
Sistematizacin
de informacin
Comits
comunales.
Plan de
accin
En el tema de la zonificacin ecolgica y econmica (ZEE) y el ordenamiento territorial (OT), se plantea que a los
primeros 100 das se realice una evaluacin del estado en que se encuentran
ambos procesos. Al primer ao se debern haber terminado la ZEE y el OT en
zonas de alta prioridad. Al quinto ao se
espera terminar con ambos procesos al
100% y con planes participativos de uso
de la tierra.
En relacin con los sistemas agroforestales, se considera que esta prctica
de forestara social, permitir en el corto y mediano plazo la recuperacin de
amplias superficies de reas deforestadas y tierras degradadas, promoviendo la inclusin social participativa, de
grupos familiares y comunales, frente
al avance de la tala de bosques por las
grandes empresas para la plantacin
de la palma aceitera y otros cultivos industriales en la amazona peruana.
Artculo basado en el documento de poltica Conservacin de bosques y deforestacin, de Jorge Malleux (consultor).
Inventario forestal, ambiental y saneamiento territorial.

Ordenamiento territorial.
Marco legal acordado y pago
por servicios ambientales.
Capacitacin, cuentas ambientales, identificacin de mercados.

Empoderamiento comunal y mecanismos participativos de coordinacin y gestin.
Las polticas a seguir deben tener en cuenta los planes regionales de desarrollo, as como las convenciones internacionales en las que el Per es signatario, como el programa REDD+ y la Iniciativa 20x20.
Plan articulado de accin entre Minam,
Serfor, Minedu y los Gobiernos regionales
en educacin bilinge para mujeres,
jvenes y nios.
Terminar la zonificacin ecolgica, econmica y el ordenamiento territorial en zonas

de alta prioridad.
Lograr sanear al 100% las tierras comunales

forestales. Contar con un consejo
intersectorial ambiental y forestal en
funcionamiento.
23
24
www.cies.org.pe
www.cies.org.pe

Aporte Al Gobierno Peruano 2016

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Encarte elaborado por el

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