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ABOGADOS
I.
II.
III.
IV.
DESARROLLO
Introduccin.La Constitucin Poltica del Estado en Bolivia, fue recientemente reformada en el
ao 2005, respondiendo a una corriente sudamericana de necesidad de actualizar
los fundamentos sobre los que se edifican los Estados modernos. Sin embargo,
hubo un proceso interno boliviano que madur con posterioridad a aquella reforma y
que en la actualidad est exigiendo una nueva Constitucin. Es as que tan slo en
unos pocos meses, nos encontramos esta vez, en las puertas de una Asamblea
Constituyente que tiene previsto empezar a sesionar en agosto de 2006 y que
promete cambios ms sustanciales, entre los cuales se presumen el reconocimiento
de las autonomas departamentales; el nuevo rgimen agrario y redistribucin de
tierras; y la nacionalizacin de los recursos naturales no renovables, al decir de
algunos, se estara frente a una refundacin del pas.
En estas circunstancias, el derecho administrativo asumir una nueva y ardua tarea
para enfrentar y adaptarse a los cambios que se avecinan, y que en algunos casos
extraordinarios ya se ha adelantado, como ha ocurrido con la eleccin de los
prefectos departamentales en diciembre de 2005, obedeciendo a la voluntad
popular, que busca constituir autonomas para satisfacer en su regin, los anhelos
que le fueron postergados por el Estado nacional. Cambios que conllevan a
estructurar un nuevo andamiaje administrativo, sometiendo a revisin institutos y
teoras actualmente en vigencia.
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I.
MARIENHOFF, Miguel S., Tratado de Derecho Administrativo , Abeledo-Perrot, Buenos Aires, Argentina,
1990, citando a DUCROCQ.
2
BIELSA, Rafael, Derecho Administrativo, T.1, Ed. Depalma, Bs. As., 1955, p. 65
3
RODRIGUEZ-ARANA MUOZ, Jaime, Derecho Administrativo espaol , Porra, Mxico, 2005, p.10
4
DAVIS, Julio Alberto, Curso de Derecho Administrativo , Letras, Cochabamba, 1961, p.76
5
CPE, Art. 99
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Cfr. REVILLA QUESADA, Alfredo, Curso de Derecho Administrativo Boliviano , Impresor E. Burillo, La Paz,
1958
7
LINARES QUINTANA, Segundo V., Derecho Constitucional e Instituciones Poltica , Plus ultra, Argentina,
1976
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Constitucin Poltica del Estado. Art. 1
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En razn de la estructura del rgano, la Presidencia de la Repblica resulta ser el ciudadano elegido
directamente por la voluntad del pueblo, expresada a travs de las urnas, pero este rgano individual, para el
ejercicio de sus atribuciones necesita obligatoriamente actuar en forma conjunta con sus Ministros de
Estado para que le refrenden la firma, requisito sin el cual, sus actos seran ineficaces.
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En cuanto a la denominacin de Ministros de Estado que utiliza nuestra Constitucin, consideramos que no
es la adecuada, porque al ser stos funcionarios designados y removidos discrecionalmente por el Presidente
de la Repblica, deberan llamarse ms bien Secretarios o Ministros del Poder Ejecutivo .
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Los Gobiernos Municipales en Bolivia, se conforman por un Alcalde y un Concejo Municipal o Deliberante. Una
particularidad recientemente receptada por la Constitucin Poltica del Estado en el Ttulo dedicado al
Rgimen Municipal, es el voto constructivo de censura, que ha tenido graves y reiteradas consecuencias
desde su implementacin en el rgimen administrativo municipal.
Este voto de censura procede como medida de excepcin cuando el Concejo ha perdido la confianza en el
Alcalde (ley de Municipalidades 2028, Art.50). La prdida de confianza concepto tan vago como subjetivo, en
su aplicabilidad ha rebasado los lmites de una sana ponderacin, se ha prestado ms bien en forma
permanente y en todo el territorio nacional, a servir intereses de las diferentes fracciones polticas que manejan
los Gobiernos Municipales.
La mocin constructiva de censura para que el Alcalde Municipal pueda ser removido de su cargo, debe
presentarse ante el presidente del Concejo, motivada, fundamentada y firmada por un tercio de los Concejales.
Para que prospere esta accin debe presentarse cumplido por lo menos un ao de gestin o antes del ltimo
ao del mandato y no podr volverse a intentarse antes de que haya transcurrido un ao desde el cambio
de un Alcalde.
La sesin en la que se trate el voto constructivo de censura deber contar obligatoriamente con la presencia
de un vocal acreditado por la Corte Departamental Electoral, a objeto de verificar los requisitos y el
procedimiento establecido por la ley y de esta manera evitar posteriores impugnaciones. La falta que
ocasione este voto constructivo de censura no puede ser de gravedad ya que el Alcalde removido tendr el
derecho a retomar su condicin de Concejal Municipal durante el periodo que le falte por ejercer. Este
mecanismo solamente procede para los Alcaldes que alcanzaron menos del 50% de los votos en su eleccin.
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Un antecedente de cmo se lleg a la eleccin de los Prefectos, se remonta a la CPE de 1967 que en su
captulo dedicado al Rgimen Interior estableca que en cada uno de los departamentos, el Poder Ejecutivo
est representado por el Prefecto, cuya elegibilidad sera determinada mediante ley.
Surgieron voces que vieron una contradiccin en la misma norma constitucional ya que por una parte afirmaba
que los Prefectos representan al Poder Ejecutivo y por la otra, dispona la elegibilidad de los mismos.
Es decir, algunos conceban que los Prefectos slo podran representar al Poder Ejecutivo si eran
designados directamente por ste, por lo que de ser elegidos por sufragio directo seran representantes del
pueblo y no del Primer Mandatario.
Otras voces a las que nos adherimos- presentaron una interpretacin armnica al afirmar que an siendo
elegido por el pueblo el Prefecto no dejaba de representar al Poder Ejecutivo, en orden a hacer cumplir la
Constitucin y las leyes de la Nacin. Lamentablemente cuando se promulg la Reforma Constitucional de
1995, en forma retrgrada se elimin del texto constitucional la referida manda de que mediante ley especial
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b)
c)
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Cabe resaltar que entre las condiciones generales que se exigen para ser Consejero
Departamental, no se incluye que el elegible deba pertenecer a un partido poltico.
Todo lo contrario, se abre la oportunidad a toda la ciudadana para que reuniendo
los requisitos antes mencionados, pueda tener la oportunidad de pertenecer a un
organismo del Estado, como verdadera imagen de una participacin ciudadana al
margen de los mecanismos tradicionales.
Las atribuciones del Consejo Departamental son de naturaleza consultiva, de control
y fiscalizacin de los actos administrativos del Prefecto, con excepcin de aquellos
referidos al ejercicio de las atribuciones privativas del nivel central del Poder
Ejecutivo. Esto permite el desarrollo de una lgica administrativa de tipo secuencial:
el Prefecto propone, el Consejo aprueba, el Prefecto ejecuta y el Consejo fiscaliza y
controla. Los aspectos sobre los cuales el Consejo Departamental tiene la facultad
de aprobacin, son los presupuestarios, financieros y de planificacin, programas,
proyectos y la gestin de financiamiento externo.
Pasemos ahora
Departamental19:
comentar
el
plexo
de
las
atribuciones
del
Consejo
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Esta es una garanta que impide que el nmero de Consejeros por departamento
pueda ser disminuido o aumentado conforme a intereses o conveniencias
sectarios23. Prctica que se da en otras instituciones pblicas.
Potestad Revocatoria otorgada a los Concejales Municipales.- Se han
establecido causales de revocatoria del mandato de los Consejeros
Departamentales, que permiten a los Concejales Municipales por dos tercios de sus
votos, revocar el mandato conferido a los Consejeros Departamentales que incurran
en una conducta prescripta en dichas causales. De esta manera se ha perfeccionado
este mecanismo de la democracia semidirecta, que adems, ha impreso un
procedimiento por el cual los miembros del rgano controlador resultan controlados
en sus labores por el rgano que los design, aportando seguridad jurdica a tan
delicada funcin.
Trmite en las solicitudes de informe.- El reglamento ha impreso un
procedimiento sobre la tramitacin de las solicitudes de informe, imponindole al
Prefecto un plazo de diez das para su contestacin; de no recibirse, o en caso de
que la respuesta no sea satisfactoria, el Consejo la puede convertir en peticin de
informe oral. Si no satisface, se convierte en censura, es decir el reglamento ha
impuesto un mecanismo de corte parlamentario.
Es importante destacar que en lo referente al informe sobre las cuentas
departamentales presentado por el Prefecto al Consejo Departamental, es el propio
Poder Ejecutivo, en su decreto reglamentario, quien hace funcionar el silencio
positivo en cabeza del Presidente de la Repblica, si ste no cumple con
pronunciarse frente a la representacin del Consejo Departamental en el trmino
treinta das24.
Proceso de Censura.- En la sustanciacin del proceso de censura, aparta
automticamente al Prefecto del Departamento de la sesin del Consejo, habilitando
al Secretario General de la Prefectura para presidir la misma.
Es loable manifestar que en este artculo, tambin se contempla la posible
inasistencia del Secretario General, como maniobra para descabezar al Consejo en
la sesin de censura. En este sentido el reglamento dispone que su ausencia no
ser un bice para que se lleve a cabo la sesin, en la que se resolver la
aplicabilidad de la censura25.
La Audiencia Pblica.- Esta figura no est contemplada en la ley de la
Descentralizacin Administrativa, sin embargo es incorporada en su reglamento. Es
otro paso relevante, que marca la corriente de la participacin ciudadana en el
quehacer administrativo obligando al Consejo Departamental para que con un
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mnimo de dos veces al ao, destine dos sesiones ordinarias, para recibir a la
ciudadana, con la finalidad de tratar temas de inters ciudadano relacionados con la
actividad prefectural. De lo genrico de la norma se colige que no solamente alcanza
a favor de los titulares de derechos subjetivos sino que tambin comprende a los
titulares de intereses legtimos y difusos. La incorporacin de este mecanismo
guarda armona con las disposiciones de nuestra ley de Procedimiento
Administrativo.
Con estos comentarios hemos tratado de rescatar el lado positivo de la ley de
Descentralizacin Administrativa, en especial en lo que respecta a la creacin,
organizacin y funcionamiento del Consejo Departamental, institucin que
corresponde ir perfeccionando para que est acorde a las nuevas corrientes de
acercar el aparato administrativo al administrado.
2.3. Ley 2446 de Organizacin del Poder Ejecutivo.La ley Orgnica del Poder Ejecutivo (LOPE),refleja directamente los lineamientos
trazados por la Constitucin en la organizacin del Poder Ejecutivo. Establece el
nmero y atribuciones de los Ministros de Estado, de conformidad con la
Constitucin Poltica que determina que el Poder Ejecutivo se ejerce por el
Presidente de la Repblica, conjuntamente con los Ministros de Estado. En tal
sentido la referida ley, tiene por objeto establecer el nmero y atribuciones de los
Ministros de Estado y otras normas relacionadas con la organizacin del Poder
Ejecutivo.
Esta ley ratifica que los negocios de la Administracin Pblica, se despachan por los
Ministros. De la misma surge el nmero de los Ministerios, sus atribuciones y
obligaciones generales, as como las especficas para cada uno de ellos.
Contempla los rganos de Coordinacin, sealando como rganos fundamentales
del Poder Ejecutivo, i) el Consejo de Gabinete que es la instancia normativa de
definiciones de polticas y coordinacin superior del Poder Ejecutivo, presidida por el
Presidente de la Repblica; ii) el Consejo Supremo de Defensa Nacional que es
rgano responsable de coordinar las polticas nacionales de seguridad externa e
interna con capacidad de proponer polticas y normas y por otro lado y en forma
expresa establece la jerarqua normativa de los instrumentos de expresin de la
voluntad del Poder Ejecutivo.
Esta ley faculta adems al Poder Ejecutivo, a reordenar la situacin de dependencia
y tuicin de las instituciones y empresas pblicas y de economa mixta,
adecundolas a su cumplimiento. Tambin lo faculta para que pueda crear mediante
decreto supremo (reglamentarios), adems de los Servicios Nacionales creados por
ley, otros Servicios Nacionales, definiendo sus competencias y su naturaleza
desconcentrada o descentralizada. Recientemente ha llegado al Parlamento un
proyecto de ley de Organizacin del Poder Ejecutivo presentado por el nuevo
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