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La poltica exterior de Estados Unidos hacia Amrica Latina y el Caribe en la administracin Obama

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Enviado por ferve_2001

Caractersticas de la poltica exterior de Estados Unidos


hacia Amrica Latina y el Caribe (monografas.com)

En esta primera parte pretendemos examinar el poder y la influencia de los Estados Unidos en sus relaciones
con los pases de Amrica Latina y el Caribe, a travs de polticas que incluyen: la intervencin militar, ya sea
a travs de terceros o directamente mediante el envo de tropas a suelo latinoamericano y caribeo, o
mediante una masiva intervencin clandestina (econmica, poltica, social y cultural); y determinar la huella
dejada por la llamada Doctrina Bush en la poltica exterior de los pases latinoamericanos y caribeos.
Sin embargo, antes de entrar de lleno al anlisis propuesto, debemos realizar un rpido recorrido por las
principales doctrinas que han caracterizado la poltica exterior de Estados Unidos, desde una poltica
internacional Aislacionista, hacia un nuevo multilateralismo, caracterstico de la Era Obama.
a. La poltica exterior norteamericana y sus principales doctrinas: del Aislacionismo al
Multilateralismo.
Tres intereses han determinado el contenido de la poltica exterior de Estados Unidos por ms de 200 aos: la
necesidad de proteger la seguridad de la nacin, las exigencias de la poltica interna y la unidad para
promover el desarrollo econmico de EE.UU. y, sobre todo, demuestra la actitud de superioridad de EE.UU.
hacia Amrica Latina, tanto manifiesta como encubierta, y cmo esta actitud debe cambiar si queremos lograr
una alianza hemisfrica constructiva[1]
Debemos indicar que los orgenes del aislacionismo norteamericano se sitan en el discurso de despedida del
Presidente George Washington en 1796 y en la Doctrina Monroe (1823), hasta nuestros das. Ahora bien, la
poltica exterior norteamericana en la Primera y Segunda Guerras Mundiales, puesto que sera el siglo XX el
que lanza a EE.UU. al intervencionismo con polticas de contencin del comunismo mundial y de ayuda
al desarrollo de Europa y Japn: El Corolario de Roosevelt; la Diplomacia del dlar; y la poltica del Buen
Vecino.
Posteriormente surgen una serie de doctrinas que solo las vamos a mencionar: Doctrina MacNamara (1962),
Doctrina Johnson (1965), Doctrina Nixon (1969), Doctrina Carter (1980), Doctrina Kitkpatrik (1981) y Doctrina
Weinberger (1984), La Doctrina Reagan (1991).
b. Intervencin militar directa norteamericana: mediante el envo de tropas o a travs
de acciones encubiertas en los pases latinoamericanos y caribeos.
En este punto pretendemos realizar un anlisis crtico de las polticas y doctrinas implementadas por Estados
Unidos en su "patio trasero", los pases de Amrica Latina y el Caribe.
Segn Michael Kryzanek, profesor de la Universidad de Massachusetts y especialista en poltica
latinoamericana y en las relaciones entre Estados Unidos y Amrica Latina: La decisin del Presidente
Monroe de reconocer a las nuevas naciones independientes de Amrica Latina seal a las potencias
europeas que los Estados Unidos estaban interesados ahora en desempear un rol mayor en los asuntos de
esta regin[2]
Es importante sealar que Estados Unidos en el siglo XIX se movi de manera cautelosa, midiendo fuerza
con los ingleses, pero ya en el siglo XX se lanz abiertamente a la conquista de lo que consideraba su regin.
Mientras ocupan Puerto Rico (1899) colaboran con la sublevacin interna contra los espaoles en Cuba. Pero
no bien los rebeldes cubanos triunfan, se enfrentan ahora a Estados Unidos que les impone sus reglas. Entre
1989 y 1902 Estados Unidos impone un gobierno militar que le permite garantizar ciertos acuerdos en su
entero beneficio. El Congreso estadounidense se apresura a aprobar la Enmienda Platt[3]
El Corolario Roosevelt dio inicio al perodo al que se suele describir como la Era del Gran Palo, durante la cual
la Administracin Roosevelt emple su nuevo rol de polica hemisfrico interviniendo en las naciones del

Caribe cuyos asuntos financieros y polticos estaban en desorden[4]El ascenso a la presidencia de Franklin D.
Roosevelt (y su poltica de la Buena Vecindad) en 1933 signific cambios importantes para nuestra poltica
latinoamericana. El primer signo tangible de este cambio se produjo en 1934, cuando se abrog la Enmienda
Platt y Cuba por primera vez desde 1901 pudo ejercer sus derechos soberanos como nacin Estado[5]
En 1941 se constituye el Comando de Defensa del Caribe con sede en Panam. Asimismo, la Escuela de las
Amricas, centro de entrenamiento de los militares latinoamericanos en labores de contrainsurgencia, se
fund tambin en Panam en 1946. Estos son los antecedentes de la formacin del Comando Sur en 1963,
conducido por su brazo naval bajo el apelativo de IV Flota[6]ha tendido una nueva frontera en el mar: a
manera de envoltura para los de adentro, a manera de escudo para los de afuera[7]
Las invasiones e intervenciones militares directas y otras veladas o encubiertas fueron la tnica de la poltica
estadounidense a lo largo del siglo XX, en que construyeron su posicin de potencia hegemnica mundial
tratando de hacer realidad el sueo de Monroe.
Las relaciones de Estados Unidos con Latinoamrica y el Caribe han estado marcadas por intervenciones
directas con el envo masivo de tropas norteamericanas. As tenemos el caso de Repblica Dominicana, que
en 1965 desembarc a ms de 42.000 soldados para impedir la restitucin del presidente Bosch, o el
de Guatemala en 1954, que no requiri la presencia directa de tropas, efectivos civiles fueron los encargados
de hacer el trabajo, abriendo la era de la Agencia Central de Inteligencia (CIA).
De acuerdo a Lars Schoultz, los militares argentinos dieron un golpe de estado en 1976 y en los aos 80, Luis
Garca Meza Tejada se tom el poder por las armas en Bolivia. Los Estados Unidos, a travs de la CIA,
entrenaron a los "Contras" para derrocar al gobierno del Frente Sandinista de Liberacin Nacional, quien
expuls a Somoza y tom el poder en Nicaragua, en 1979. As tambin, para combatir a las guerrillas de
Guatemala (Unin General Revolucionaria de Guatemala) y de El Salvador, el Frente Farabundo Mart para la
Liberacin Nacional[8]
Poniendo sus propias acciones dentro de la doctrina de los E.E.U.U. de "Seguridad Nacional" en contra de la
"subversin interna," los regmenes autoritarios que haban machacado la oposicin izquierdista comenzaron
una transicin hacia las polticas econmicas neoliberales. Chile se convirti as en un ejemplo de la "terapia
del choque", bajo supervisin de los llamados Chicago Boys, influenciados por las polticas monetaristas de
Milton Friedman.
c. Masiva intervencin clandestina: a travs de los medios de comunicacin, la Academia y los think
thank.
El cine, la televisin y la msica norteamericana ejercen una poderosa influencia, como tambin lo hacen
las instituciones de educacin superior e investigacin[9]
Sobre este aspecto Michael J. Kryzanek[10]detalla el rol de los peridicos, la televisin y lo que l denomina
los "tanques de pensamiento", y seala que, aunque a estas instituciones no se las puede
considerar grupos de inters por s mismas, no hay duda de que al presentar las noticias,
transmitir programas y dedicarse a la investigacin, los peridicos, la televisin y la Academia son poderosos
agentes de influencia (no solo en Estados Unidos sino en el mundo).
En tanto, los acadmicos, sean de la universidad o de los think thank de carcter privado, se han interesado
largamente en ALC y en la poltica latinoamericana de los Estados Unidos. Los especialistas latinoamericanos
se encuentran en la mayora de universidades importantes y en los colegios, pero en el rea de la poltica, son
los think thank los ms activos en la bsqueda de la influencia en el proceso de toma de decisiones,
mediante investigaciones, publicaciones, seminarios, foros pblicos y otras empresas de la informacin.
Podemos decir que los think thank en Estados Unidos hacen contribuciones valiosas al anlisis y
el debate sobre la poltica actual, pero tambin son prueba viviente de lo especializado e intrincado que se ha
vuelto el proceso de poltica exterior[11]

La Poltica Exterior de la Administracin Bush (20012009) hacia Amrica Latina y el Caribe


En este punto vamos a analizar lo que signific para los pases de Amrica Latina y el Caribe la
administracin Bush (hijo), que se movi entre el paternalismo y la indiferencia hacia nuestra regin.
El fin de la Guerra Fra dio paso a un periodo de optimismo e incertidumbre. La cada del Muro de Berln, la
reunificacin de Alemania, la liberacin de Europa Oriental y la implosin de la Unin Sovitica transformaron
la esfera internacional y establecieron a Estados Unidos como la nica superpotencia restante. La

desaparicin de la amenaza comunista a fines de los 80" e inicios de los 90" no signific el fin de la
perspectiva irracional e ideolgica de las relaciones de EE.UU hacia ALC.
El punto culminante fue la creacin del Plan Colombia, bajo las administraciones de Bush (I) y Clinton del
lado estadounidense- y Pastrana y Uribe del lado colombiano-. En el caso ecuatoriano la cspide fue cuando
se firm el Acuerdo de la Base de Manta, mediante el cual se proporcionaba a las US Air Force una base
desde la cual puedan realizar operaciones de vigilancia e intercepcin antidrogas en la regin andina[12]
Es en este escenario de las relaciones EE.UU. - ALC que la superpotencia mundial sufri el ataque del 11 de
septiembre de 2001, lo que signific que un nuevo rgimen internacional surgiera y se transformaran las
relaciones interamericanas. Este acontecimiento devastador tuvo un impacto significativo en las relaciones
entre Estados Unidos y Amrica Latina y el Caribe[13]Segn Inmanuel Wallerstein, los actos del 11 de
septiembre de 2011 representaron un cambio radical en la percepcin del mundo para Estados Unidos.
d. La Estrategia de Seguridad Nacional (ESN) de Estados Unidos en la Era Bush (II).
La denominada Doctrina Bush no es ms que el resultado de la influencia que ejercen los neoconservadores
(poltica que nace en los aos 80 del siglo anterior) en dicha administracin. Esta nueva doctrina, articulada
explcitamente el 20 de septiembre de 2002 en la Estrategia de Seguridad de Estados Unidos, establece en
su parte medular que:
Defender a nuestra nacin de sus enemigos es el primer compromiso fundamental del gobierno federal. Hoy,
ese cometido ha cambiado drsticamente. En el pasado, nuestros enemigos necesitaban tener grandes
ejrcitos y grandes capacidades industriales para poner en peligro a Norteamrica. Ahora, redes oscuras de
individuos pueden traer gran caos y sufrimiento a nuestras costas por menos de lo que cuesta comprar un
solo tanque[14]
As, es importante sealar que la Estrategia de Seguridad Nacional de la Era Bush privilegia el concepto de
anticipacin en sus acciones, pues consideran que para evitar que el terrorismo ataque nuevamente el suelo
norteamericano es fundamental derrotar a quien lo ejerce y a quien lo patrocina. Al respecto G. John
Ikenberry[15]sostiene que debido a que los grupos de terroristas no pueden ser disuadidos, Estados Unidos
debe ser capaz de intervenir en cualquier parte del mundo y en cualquier momento para que la amenaza
pueda ser destruida con anticipacin. Es as que la anticipacin o denominada guerra preventiva se vuelve
una pieza clave en el combate al terrorismo para la Administracin Bush[16]

Caractersticas de la poltica exterior de la


Administracin Obama, en particular hacia Amrica
Latina y el Caribe
Partimos a identificar determinadas caractersticas de la poltica exterior de Estados Unidos hacia los pases
de Amrica Latina y el Caribe (ALC) en la Administracin Obama, 2009 - 2010.
Por tanto, lo que pretendemos es indagar sobre los principales elementos de poltica exterior que Barack H.
Obama ha implementado desde que asumi el poder en enero de 2009, teniendo en cuenta que los
principales participantes en la formulacin de la poltica exterior hacia Amrica Latina son el Presidente y el
Congreso de los Estados Unidos[17]Por eso, es probable que independientemente de quin ocupe la Oficina
Ovalen la Casa Blanca, sean republicanos o demcratas, en la poltica exterior de Estados Unidos no habr
cambios dramticos, solo variaciones de matices o tonos.
Por lo descrito, aspiramos a demostrar que existe una gran distancia, una brecha difcil de salvar, entre el
discurso que mantienen los diferentes estamentos de la administracin de Barack Hussein Obama, y la
prctica en la poltica exterior de Estados Unidos hacia la regin latinoamericana y caribea en los aos 2009
y 2010.
Sin embargo, debemos anotar que la magnitud y la complejidad de los temas involucrados en esta temtica
son muy amplias; por tanto, lo que nos proponemos hacer es solo sintetizar un conjunto de reflexiones, con
respecto a las caractersticas de la poltica exterior de la Administracin Obama, en particular hacia los pases
del Caribe, Centro y Sudamrica y, principalmente, pretendemos realizar un anlisis comparativo entre el
discurso y la prctica de la poltica exterior de la administracin Obama en ALC, en la perspectiva de inferir si
existen cambios importantes en las relaciones hemisfrica o simplemente es ms de lo mismo.
Segn Eduardo Pastrana la cercana geogrfica de Amrica Latina y el Caribe con Estados Unidos hizo que
nuestros pueblos fueran directamente influidos - y afectados- por estas ideas. Los renovados manuales de

doctrina de seguridad y defensa de Estados Unidos establecan que -ahora- los enemigos eran
el narcotrfico y las migraciones de indocumentados, las cuales amenazaban con crear ingobernabilidad en el
sistema poltico y desestabilizar la composicin blanca, anglosajona y protestante de su sociedad.[18]
Segn el autor, los cambios en el entorno poltico tienen repercusiones en sus relaciones con ALC. De hecho,
el triunfo demcrata en las elecciones legislativas de 2008 y la llegada de Obama a la Casa Blanca en enero
de 2009 produjeron una nueva constelacin poltica, que se expresa en la mayora de ese partido en ambas
cmaras. Con Obama ha cambiado la agenda y con ello las prioridades de la poltica exterior norteamericana
(Ver cuadro No. 1).
Cuadro No. 1

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