Vous êtes sur la page 1sur 14

AS RELAES INTERNACIONAIS DO BRASIL

Paulo Roberto de Almeida

Plenarium, v.5, n.5, p. 330 - 342, out., 2008

Biblioteca Digital da Cmara dos Deputados


Centro de Documentao e Informao
Coordenao de Biblioteca
http://bd.camara.gov.br
"Dissemina os documentos digitais de interesse da atividade legislativa e da sociedade.

Paulo Roberto de Almeida*

As relaes internacionais do Brasil

Henrique A. de Oliveira e
Antnio Carolos Lessa
Relaes internacionais do Brasil:
temas e agendas (2 volumes)
(So Paulo: Saraiva, 2006,
vol. 1: 368 p., vol. 2: 508 p.)

Terreno antes ocupado quase que exclusivamente


pela produo estrangeira, o campo editorial brasileiro das relaes internacionais vem recebendo, nos
ltimos anos, contribuies importantes por parte dos
prprios pesquisadores e professores brasileiros dessa
rea. Ademais da nova edio do livro coordenado
pelo professor do Irel-UnB Jos Flvio Sombra Saraiva,
Histria das relaes internacionais contemporneas: da
sociedade global do sculo XIX era da globalizao
(publicado pela primeira vez em 1997, uma segunda
vez pelo IBRI, em 2001, e pela Saraiva, em 2007, em
edio revista), estes dois volumes sobre os temas e
agendas das relaes internacionais do Brasil, organizados pelos professores Henrique Altemani e Antonio
Carlos Lessa, coordenadores de cursos na PUC-SP e
na UnB, constituem o mais recente exemplo de como a produo
nacional tem avanado na ltima dcada e meia, aproximadamente.
Eles constituem, sem dvida alguma, um complemento importante
bibliografia disponvel e parecem destinados a figurar, provavelmente
de modo compulsrio, nas leituras exigidas nos cursos de relaes internacionais e nos concursos de ingresso carreira diplomtica (e talvez
tenham sido concebidos expressamente com essa inteno).
O press-release da editora confirma, alis, esse objetivo: Os dois
volumes () foram pensados para o leitor interessado em poltica
externa brasileira sejam estudantes de graduao e de ps-graduao,
candidatos a concursos pblicos, e profissionais que se dedicam
formulao e implementao de polticas pblicas e privadas com
repercusso internacional mas tambm para o cidado comum, que
* Paulo Roberto de Almeida, doutor em Cincias Sociais, mestre em
planejamento econmico e diplomata de carreira.

330 |

Leituras

se inquieta diante das transformaes pungentes da poltica internacional


contempornea e quer se informar sobre as respostas que o Brasil tem
dado a essas mudanas. O mesmo press-release afirma, maneira de
alerta no desprovido de fundamentao, que a obra foi organizada para
suprir uma grave lacuna verificada na literatura especializada publicada
no Brasil, que a anlise acurada e circunstanciada da poltica externa
brasileira, desde o incio dos anos noventa. De fato, desde a organizao
pioneira por Jos Augusto Guilhon de Albuquerque e Ricardo Seitenfus
dos quatro volumes da obra Sessenta anos de poltica externa brasileira,
1930-1990 (primeira edio entre 1996 e 2000, atualmente em curso de
republicao), cuja preparao tinha sido feita justamente no incio da
ltima dcada do sculo XX, no se tinha tido outra iniciativa, acadmica
ou diplomtica, no sentido de reunir numa nica obra um nmero to
importante e to diversificado tematicamente de contribuies originais
ao estudo das relaes internacionais do Brasil.
O primeiro volume est dividido em trs partes: Linhas e Foras,
de cunho generalista e conceitual; Antigas e Novas Parcerias, voltada
para as relaes bilaterais ou regionais: Estados Unidos, Europa, sia,
frica e mundo rabe; e O Brasil e o seu Entorno, sobre Mercosul,
Amrica do Sul e Alca. O segundo volume tambm comporta trs
partes, respectivamente sobre o multilateralismo poltico e econmico,
os grandes temas da agenda internacional contempornea do ponto de
vista do Brasil, e o debate porventura existente na sociedade (congresso,
empresariado e academia) sobre as opes de poltica internacional do
Brasil, alm do problema federativo.
A atualidade cronolgica e a abrangncia dos dois novos volumes
organizados pelos professores da PUC-SP e da UnB so, portanto,
meritrias, mas a primeira observao que pode ser feita publicao
em pauta precisamente a que se refere ao espectro de especialistas
recrutados numa e noutra coleo: se os Sessenta anos de poltica externa
brasileira tinham sido preparados e contaram com a colaborao ativa de
diversos representantes da prpria diplomacia brasileira alguns aposentados, mas a maior parte da ativa e com forte presena na formulao e
na implementao da poltica externa , esta nova edio conta exclusivamente com representantes da academia. Uma iniciativa anterior, do
prprio Itamaraty Gelson Fonseca Jr. e Srgio Henrique Nabuco de
Castro (orgs.), Temas de poltica externa brasileira, 2 vols., em duas edies
nos anos 1990 , talvez no possa ser considerada como totalmente
objetiva, uma vez que contou exclusivamente com a participao de
diplomatas da ativa. Os organizadores desta obra admitem que a falta
da viso do Estado, especialmente a dos diplomatas, foi um risco, mas
sua inteno era a de demonstrar a existncia de um pensamento social

Revista Plenarium

| 331

Paulo Roberto de Almeida

Ficamos sabendo, assim,


que o Pas, antes de 2003,
mantinha ilusionismos
gerados pela onda de
adaptao pouco crtica aos
paradigmas do imediato
ps-guerra fria, mas que
agora retomou certa racionalidade no clculo
estratgico externo.

332 |

dinmico, especialmente configurado na academia brasileira especializada, que seria assim capaz de construir, criticamente e sem vieses,
um painel atualizado das relaes internacionais do Brasil. A aposta
pode ter sido razovel, mas o risco calculado apresenta algum custo em
matria de perfeita compreenso dos problemas enfocados.
O prefaciador, Flvio Saraiva, diz que a obra foi escrita primordialmente por acadmicos, quando na verdade o termo correto seria
exclusivamente, ainda que um ou outro dos que assinam os 26 captulos ostente dupla militncia ou uma experincia ocasional em funes
governamentais ou no setor privado. O prefaciador prossegue dizendo
que a obra tem rigor acadmico, mas no circunscreve seu discurso ao
teoricismo estril nem s vises desprovidas de senso prtico ou aplicado, o que talvez seja uma admisso inconsciente de que iniciativas
exclusivamente universitrias ou feitas por acadmicos em tempo integral
podem eventualmente exibir algum teoricismo ingnuo ou at falta de
senso prtico. Ele tambm acha que a generosa contribuio dos
autores refora a necessidade de rever aspectos da poltica exterior do
Brasil, talvez porque eles fizeram uma reflexo menos animada
sobre as noes romnticas do internacionalismo liberal que perdurou
no pensamento de relaes internacionais no Brasil e na Amrica Latina
na dcada passada. Ficamos sabendo, assim, que o pas, antes de 2003,
mantinha ilusionismos gerados pela onda de adaptao pouco crtica
aos paradigmas do imediato ps-guerra fria, mas que agora retomou
certa racionalidade no clculo estratgico externo (p. viii-ix).
Essa mesma viso, sobre um antes e um depois na poltica
externa brasileira do perodo recente, isto , antes e depois do governo
Lula, comparece no primeiro texto da coletnea, da autoria do professor
Amado Luiz Cervo, que escreve sobre A ao internacional do Brasil em
um mundo em transformao: conceitos, objetivos e resultados (19902005). Ele afirma, por exemplo, que: o neoliberalismo impregnou a
inteligncia dos dirigentes brasileiros nos anos 1990 (p. 14); que a
diplomacia brasileira desses anos aceitou que o desenvolvimento passasse
dependncia dos pases ricos, por meio de instrues ou decises da
OMC (sic); que essa nova doutrina aceitou limites para a soberania,
fez concesses e encaminhou o pas para o desenvolvimento associado
promotor de dependncias estruturais (p. 19). Ele tambm considera
que os desenvolvimentistas, que eram vistos com repugnncia pelos
dirigentes, que os qualificavam de retrgrados e saudosistas, conseguiram antever os resultados do neoliberalismo que desejavam evitar
(p. 14). Frente a tantas certezas dicotmicas, em face desse tipo de
viso que distingue entre um mundo associado (e necessariamente
neoliberal) e um outro autnomo (obviamente desenvolvimentista

Leituras

e heterodoxo em matrias econmicas), fica difcil reconhecer rupturas


e continuidades na vertente diplomtica, um universo pleno de matizes
e de interesses contraditrios, mas que no costuma separar o mundo
entre gregos e troianos.
O governo Itamar Franco, a despeito de inserido na mesma onda
liberalizante e de ter continuado as privatizaes e o programa de
reduo tarifria iniciado por Collor, visto como fundamental,
uma vez que ele tomou precaues diante da onda de reduo tarifria, acelerando a integrao no Mercosul, propondo a Alcsa [rea de
livre comrcio sul-americana] e negociando com firmeza nos foros
multilaterais globais (p. 21). Depois do neoliberalismo subserviente e destrutivo em relao ao patrimnio da nao, a promoo
do desenvolvimento associado s foras do capitalismo e a competio
internacional perante a gide do livre mercado tudo isso supostamente conduzido de forma consciente pelo governo Cardoso , ocorreu
a correo de modelo em 2003. Os novos rumos da poltica externa
so dominados por quatro orientaes: tirar o pas da iluso kantiana
do ordenamento harmonioso e jogar o jogo duro das relaes internacionais que as grandes potncia mantm; atenuar a vulnerabilidade
externa herdada da fase anterior, o que implicou, supostamente pela
primeira vez, a internacionalizao da economia brasileira como
movimento de expanso de empresas no exterior, com apoio logstico
do Estado; intensificar a atuao na Amrica do Sul; reforar o poder
nacional e a conquista de reciprocidade real (p. 26-28).
Amado Cervo acredita que o ambiente poltico na Amrica do
Sul tornou-se favorvel ao curso dessa idia [a construo de uma
unidade poltica, econmica e de segurana na regio] na virada do
milnio, com o triunfo de partidos de esquerda em pases importantes
como a Venezuela, o Chile, a Argentina e o Uruguai (p. 27-28; ele
certamente agregaria a Bolvia e o Equador, se seu texto chegasse ao
perodo recente). Ele incorre em equvoco ao afirmar que foi possvel
negociar a fuso dos dois blocos regionais, o Mercosul e Comunidade
Andina (p. 28), quando isso jamais ocorreu. Ele tambm acha que
a ratificao de Tlatelolco e do TNP foram feitos na iluso de que
o pas receberia tecnologias em rea sensveis, o que no ocorreu (p.
29), confundindo requerimentos habilitantes e direitos garantidos de
acesso s tecnologias sensveis.
Respondendo s queixas de empresrios que reclamavam acordos
de comrcio com pases avanados, Amado Cervo alinha-se diplomacia
de Lula: ao sul movia-se o Brasil com mais efeito, usando parcerias
bilaterais, coalizes de pases ou os processos de integrao na Amrica
do Sul, tendo em vista, precisamente, dobrar (sic) os pases ricos pela

Revista Plenarium

| 333

Paulo Roberto de Almeida

negociao multilateral e lev-los eliminao de subsdios agrcolas


e entraves agrcolas e industriais entrada de produtos do sul. Ele v
uma frente de pases emergentes como uma verso atualizada e realista,
em nada ideolgica, do velho terceiro mundismo, e acredita que a
unidade da Amrica do Sul avanou em 2005, quando os governos da
Argentina, do Brasil e da Venezuela negociaram uma aliana estratgica
que ia alm do simples comrcio e se voltava aos setores produtivo e de
infra-estrutura fsica (p. 32).
O problema principal desse tipo de viso, para alm de pequenos
equvocos de interpretao na anlise de processos concretos de negociao, que ela parte de uma caracterizao dicotmica da realidade
entre, de um lado, um governo arbitrariamente classificado como
neoliberal que seria o equivalente moderno do entreguista dos
velhos tempos e, de outro lado, um governo pretensamente no ortodoxo em matrias econmicas (mas que pratica o neoliberalismo em
sua poltica econmica) que seria necessariamente nacional e autnomo no plano externo , para construir toda uma linha de raciocnio
que v, em cada ao, postura ou atitude do governo FHC, na frente
diplomtica e internacional, uma demonstrao cabal de docilidade ou
mesmo de submisso a supostas exigncias de reformas (liberais, obviamente) por parte do centro dominante. Esse tipo de viso diminui o
sentido da atuao consciente de diplomatas que trabalharam de modo
profissional em ambos os governos e distorce as condies sob as quais
so tomadas decises e implementadas linhas de ao na rea da poltica
externa, como se, num governo, s existissem concesses e adaptao
e, no outro, apenas firmeza e liderana. Argumentos desse tipo podem
servir para convencer os j convencidos, mas pode-se tambm dizer que
a histria da nossa diplomacia j foi escrita com menor grau de maniquesmo do que o exibido por certos autores atualmente.
O segundo captulo, por Jos Augusto Guilhon de Albuquerque,
trata dos desafios de uma ordem internacional em transio e discute
as caractersticas do novo sistema ps-guerra fria e suas implicaes
para o Brasil. O autor acredita que as constries e ameaas desencadeadas pelos processos de despolarizao e de transnacionalizao
so de tal maneira sobrepostas que impossvel estabelecer parcerias,
alianas e alinhamentos integralmente coerentes entre si (p. 54), o
que abre novos espaos para a formulao da poltica externa. Esta
pode, a rigor, suportar o improviso, a idealizao, o doutrinarismo,
mas o custo pode ser alto.
No ltimo captulo da primeira parte, Jos Flvio Sombra Saraiva
trata da teoria e da prtica das relaes internacionais no incio do
sculo XXI, quando a ordem internacional mais difusa do que sob a
334 |

Leituras

Argumentos desse tipo podem


servir para convencer os j
convencidos, mas pode-se
tambm dizer que a histria
da nossa diplomacia j foi
escrita com menor grau de
maniquesmo do que o exibido
por certos autores atualmente.

guerra fria. Ele v no necessariamente uma nica sociedade internacional integrada, mas diversas sociedades internacionais, um verdadeiro
arquiplago de Estados e sociedades muito diversas, com objetivos por
vezes conflitantes.
A segunda parte, dedicada s antigas e s novas parcerias, mais
uniforme em sua metodologia, uma vez que voltada para o exame das
relaes bilaterais do Brasil com grandes atores. Mnica Hirst, no captulo 4, classifica em cinco As as fases sucessivas das relaes BrasilEstados Unidos: aliana (de fato, at os anos 1940), alinhamento (de
1942 a 1977), autonomia (mantida at os anos 1900), ajustamento (no
governo FHC) e afirmao (a partir de Lula). A despeito do carter em
geral amigvel dessas relaes, sem confrontos maiores, frustraes se
acumularam ao longo dos anos, seja porque os EUA no corresponderam ao desejo do Brasil de ter facilitado sua incorporao ao crculo
de poder mundial, seja porque o nacionalismo econmico brasileiro
decepcionou os interesses privados americanos. O ensaio termina pelo
retrato dos contrastes e confrontos entre os dois grandes do hemisfrio, inclusive em relao a terceiros pases, na medida em que o Brasil
pretende avanar no sentido da construo da liderana sul-americana,
mas no chega, obviamente, aos novos entendimentos em torno das
energias renovveis, realizados entre Lula e Bush na fase recente.
Miriam Gomes Saraiva trata, no captulo 5, das relaes entre o
Brasil e a Europa de 1990 a 2004, entre o inter-regionalismo e o bilateralismo, segundo o seu subttulo. Esses anos so marcados pela busca
europia de uma nova presena mundial, ao mesmo tempo em que o
Brasil tambm busca contrabalanar a presena americana na regio e
afirmar-se de modo autnomo no cenrio internacional. O Mercosul
um elemento decisivo nesse jogo de barganhas e equilbrios, da mesma
forma que as polticas agrcolas dos dois grandes do comrcio mundial
condicionam em boa medida as demandas e concesses dos trs lados.
Henrique Altemani aborda as relaes com a sia do Leste, excluso
da sia Central e do Sul. O interesse brasileiro, ainda marcado por
grande desconhecimento daquela regio, predominantemente econmico (comrcio e investimentos) e deixou de estar focado no Japo
para incorporar outros pases, com destaque para a China, obviamente.
Fernando Mouro, Fernando Cardoso e Henrique Altemani tratam,
no captulo 7, das relaes Brasil-frica entre 1990 e 2005: de uma
perspectiva culturalista, essas relaes evoluram mais recentemente
para uma dimenso presidencial, mas os impulsos dominaram sobre a
continuidade. A CPLP e o IBAS so os dois foros mais importantes da
atualidade, mas o envolvimento comercial do Mercosul e a formatao
de um processo de reunies de cpula tambm foram introduzidos na

Revista Plenarium

| 335

Paulo Roberto de Almeida

A crise brasileira de 1999 e a


desvalorizao do real podem
ter precipitado a desconfiana
dos scios, estando na origem
do atual pessimismo.

336 |

equao, sempre na perspectiva de uma diplomacia ao sul e antihegemnica. Nizar Messari encerra a parte dois tratando das relaes
do Brasil com o mundo rabe, que ele reconhece ser uma das reas de
baixa prioridade para a poltica externa brasileira (talvez no mais, atualmente). Ocorreu breve fortalecimento no governo Geisel, por razes
bvias de dependncia petrolfera, mas foi a exceo, no a regra. De
resto, grande parte do relacionamento pode ser explicada pela presena
de comunidades judaica e rabe no Brasil, o que introduz tambm o
vetor dos conflitos regionais e a presena dos EUA no Oriente Mdio
como elementos definidores da atual poltica externa de busca de relaes
mais afirmadas. A criao da reunio de cpula Amrica do Sul-Pases
rabes, por iniciativa brasileira, e a aproximao das posies da Liga
rabe tem introduzido alguns rudos na relao com Israel, mas o autor
acredita que ainda assim o Brasil possa ser um mediador nos conflitos
no Oriente Mdio.
A terceira parte toda ela dedicada ao entorno geogrfico brasileiro,
com trs captulos bem delimitados. Luiz Alberto Moniz Bandeira se
ocupa da Amrica do Sul, num longo captulo histrico que parte de
Hegel para antecipar um conflito entre as partes norte e sul do hemisfrio
americano. Ele remonta o conceito de Amrica do Sul ainda ao perodo
imperial, quando havia relativa indiferena em relao ao Mxico e os
demais pases da regio, considerados como pertencentes esfera de
influncia dos EUA. Em 1965, essa tradio foi rompida com o apoio
interveno americana na Repblica Dominicana. Moniz Bandeira
acredita que a questo Mercosul versus Alca constitui o principal ponto
das divergncias entre o Brasil e os Estados Unidos (p. 277), ratificando inteiramente as posies do atual Secretrio-Geral do Itamaraty
sobre o carter nefasto da Alca para o Brasil e o Mercosul. Ele tambm
acredita que os pases da regio aceitam consensualmente a liderana
brasileira na regio, uma vez que ela seria sem pretenses de hegemonia,
respeitando as particularidades de cada povo (p. 281). A iniciativa brasileira de formar a Comunidade Sul-Americana de Naes vista como
um objetivo estratgico, com vistas a tornar a regio uma potncia
mundial, no s econmica, mas tambm poltica (p. 295).
Janina Onuki trata, no captulo 10, do Brasil e a construo do
Mercosul, que ela v, corretamente, como uma marca da poltica
externa dos anos 1990 e uma das prioridades da agenda externa do
governo Lula (p. 299), embora no seja uma prioridade na agenda
dos demais pases, e o bloco convive mais com problemas do que
com resultados positivos, o que dificulta traar cenrios otimistas (p.
300). A crise brasileira de 1999 e a desvalorizao do real podem ter
precipitado a desconfiana dos scios, estando na origem do atual

Leituras

pessimismo. Outros autores falam de vrias crises simultneas, inclusive de expectativas e de compromissos, ao lado da falta de efetividade,
de eficcia e de transparncia. Ela v objetivos divergentes nas agendas
de poltica externa dos governos Kirchner e Lula, sendo que este
ltimo parece disposto a assumir os custos de manter vivo o processo
de integrao, embora o ativismo possa ser visto pelos demais membros
justamente como o elemento indesejvel de uma busca de liderana
no consentida. Sua avaliao a de que a crise do Mercosul, em
grande medida dependente dos altos e baixos do relacionamento BrasilArgentina, no estritamente conjuntural, nem apenas delimitada
por aspectos comerciais, derivando de divergncias estruturais, sobretudo no que diz respeito aos modelos de poltica econmica domstica
e poltica externa (p. 317). Hoje, a limitao de resultados levou o
Mercosul a decidir pelo meio rpido: expandir sem discutir o aprofundamento do acordo, a internalizao das normas e a garantia do
cumprimento das decises (p. 318).
Finalmente, Marcelo Passini Mariano e Tullo Vigevani abordam, no
ltimo captulo do primeiro volume, a questo da Alca, vista como uma
integrao assimtrica, uma vez que os EUA enfatizam seus interesses
comerciais, ao passo que o Brasil luta pela manuteno de polticas setoriais domsticas. As incertezas ligadas ao projeto americano alimentam
duas tendncias da poltica externa brasileira, que seriam a busca da
autonomia pelo distanciamento e a da autonomia pela participao,
atitudes no restritas questo da Alca, mas presentes desde sempre na
diplomacia brasileira (p. 335). A proposta brasileira de uma Alca light,
feita em 2003, no prosperou, mas o processo foi de toda forma interrompido em 2005, quando os EUA j faziam o cerco ao Brasil, negociando acordos comerciais com todos os demais parceiros, exceo do
Mercosul. Segundo os autores, o objetivo do jogo [brasileiro] se concentra mais em evitar perdas do que em obter ganhos reais (p. 353).
O segundo volume, voltado para o multilateralismo e para a
agenda diplomtica internacional do Brasil, constituiria, segundo o
prefaciador Jos Flvio Saraiva, um exemplo marcante da renovao
epistemolgica e metodolgica que est em curso na investigao das
relaes internacionais do Brasil (p. ix), afirmao que pode parecer
algo exagerada, tendo em vista que os textos integrantes abordam
questes tradicionais da agenda internacional e da agenda externa do
Brasil, esforando-se seus autores por apresentar as questes e problemas
da melhor forma possvel, sem que se vislumbre, porm, alguma ruptura
epistemolgica ou metodolgica com os padres conhecidos na academia brasileira. Em todo caso, vale examin-los um a um, ainda que
maneira muito resumida.

Revista Plenarium

| 337

Paulo Roberto de Almeida

Os prprios organizadores, em sua introduo, acreditam que


uma mudana extraordinria (sic), entre tantas mudanas radicais,
processou-se no sistema de relaes internacionais do Brasil desde o
final da guerra fria. Qual seria essa mudana excepcional?: a desconfiana, ou melhor dizendo, a descrena com que o pas via as organizaes internacionais se converteu em um entusiasmado engajamento,
manifestado como uma f inabalvel nas virtudes do multilateralismo
poltico e econmico (p. 1). Esse entusiasmo pode aparecer como
novidade apenas para os outsiders, uma vez que a diplomacia brasileira
sempre atribuiu importncia primordial s instituies multilaterais,
geralmente consideradas, junto com a defesa do direito internacional,
como o recurso obrigatrio daqueles que no possuem poder real no
mundo da poltica internacional. Em todo caso, a novidade nesta obra
constituda pelos quatro captulos finais, que abordam a participao de
atores no tradicionais na poltica externa (Congresso e empresariado), o
problema do federalismo e o debate acadmico e social sobre as relaes
internacionais do Brasil.
O segundo volume compe-se de quinze captulos, divididos em
trs partes. A primeira, sobre o multilateralismo, comea por examinar
a questo da ONU, sob a pluma do professor da UnB Virgilio Arraes.
A cobertura est circunscrita ao perodo posterior a 1990, dcada de
grandes conferncias internacionais j examinadas de modo competente pelo diplomata Jos Augusto Lindgren Alves, em seu livro Relaes
internacionais e temas sociais: a dcada das conferncias (Braslia: IPRIFunag, 2000). O autor registra a evoluo da participao brasileira
nessas instncias internacionais, de uma adeso aos novos cnones da
democracia neoliberal frustrao com a face menos risonha da globalizao assimtrica, a partir das crises financeiras do final da dcada, at
a busca pela sua incorporao no CSNU, mas conclui que o Brasil no
tinha conseguido acumular cabedal suficiente para transpor o fosso
de poder (p. 41) da ordem ps-guerra fria.
Alcides Costa Vaz trata, em seguida, do sistema interamericano,
tanto do ponto de vista da integrao e do comrcio, como no plano da
segurana regional. O hemisfrio passou da era da guerra fria quando
a preocupao de Washington era prioritariamente securitria e focava
quase exclusivamente a luta contra o comunismo e a influncia sovitica para uma redefinio de agendas nos anos 1990, com a ascenso
dos temas econmicos de modo amplo, em especial a dimenso comercial,
manifestada no projeto americano de uma rea de Livre Comrcio das
Amricas. Acadmicos, seguidos por diplomatas, consideraram a Alca
um suicdio histrico, posio de ampla receptividade nos mais
diferentes meios polticos do Brasil, resultando inclusive na sua rejeio
338 |

Leituras

Acadmicos, seguidos por


diplomatas, consideraram a
Alca um suicdio histrico,
posio de ampla receptividade nos mais diferentes
meios polticos do Brasil,
resultando inclusive na sua
rejeio a termo.

a termo. A dimenso da segurana e da cooperao militar foi tratada


em conferncias organizadas pela OEA e em encontros de ministros
da defesa, com posies no consensuais quanto natureza das novas
ameaas narcoguerrilha, terrorismo e o emprego das foras armadas.
O autor conclui que a agenda interamericana do Brasil padece de certa
ambigidade e da falta de instrumentos capazes de lhe conferir maior
funcionalidade no quadro das relaes externas (p. 72).
Antonio Jorge Ramalho da Rocha aborda a questo dos regimes
internacionais, vistos pela diplomacia brasileira de uma tica westfaliana,
assentada em valores tradicionais: jurisdicismo, pacifismo (ou noconfrontacionismo), realismo e desenvolvimentismo. O autor destaca a
natureza contraditria da adeso do Brasil ao TNP, uma vez que nada
teria mudado, substancialmente, nas razes e condies que tinham
determinado a recusa, durante trs dcadas, daquele tratado discriminatrio; tal deciso do governo FHC teria representado custos
muito elevados e benefcios irrelevantes, seno inexistentes (p. 118119). Eiiti Sato, no captulo 4, se ocupa do GATT-OMC e das questes
de comrcio internacional, ressaltando a posio atuante do Brasil em
praticamente todas as rodadas de negociao e seu crescente papel nos
processos de barganha.
Paulo Vizentini considera que as iniciativas de geometria varivel
do Itamaraty, como o G-3 (ou IBAS, com ndia e frica do Sul) e o G20 (para as negociaes agrcolas da Rodada Doha), resultam de uma
leitura realista das mudanas em curso no sistema internacional e da
contnua adaptao de uma estratgia voltada ao apoio, ao desenvolvimento e, mais discretamente, de ampliao do poder nacional (p.
159). A estratgia faria parte de um projeto que pretende rever o modelo
de desenvolvimento de inspirao neoliberal, que teria produzido uma
estagnao generalizada (p. 166). Para ele, os governos de Collor a
FHC privilegiavam apenas as relaes com os pases ricos e, em menor
medida, com o Mercosul (p. 181), j que o ex-presidente FHC no
possua os requisitos para uma mudana que ultrapassasse um tmido
discurso crtico e Lula passou a desenvolver uma intensa agenda internacional (...) como porta-voz de um projeto que transcende objetivos
de simples projeo pessoal e adeso subordinada globalizao. Na
linha de Amado Cervo, ele acha que essa a grande diferena: o desalinhamento da poltica externa em relao ao consenso liberal
norte-atlntico como forma de recuperar a capacidade de negociao
(p. 189). Otimista, ele acha que o G-3 pode vir a se tornar um G-5,
com uma virtual adeso da China e da Rssia (p. 191).
Renato Baumann focaliza as relaes do Brasil com o FMI, o
BIRD e o BID nos anos 1990 e nota que nenhum outro pas conseguiu

Revista Plenarium

| 339

Paulo Roberto de Almeida

Em sntese, o Brasil no mais


considera, como em 1972, as
questes ambientais como uma
ameaa internacional sua
soberania, mas como uma
oportunidade para se garantir
o desenvolvimento nacional.

340 |

junto ao FMI recursos equivalentes a 900% da sua cota, como ocorreu em


2002, com a utilizao de 63% do valor global de 30 bilhes de dlares,
indito para operaes exclusivas do FMI. Em contrapartida, o Brasil
aceitou condicionalidades que se traduziram em reformas como as da
previdncia social e a adoo da Lei de Responsabilidade Fiscal (p. 215).
Outro trao dos anos 1990 uma opo das trs instituies por tornar
os investimentos cada vez mais dependentes das decises do setor privado e
cada vez menos uma iniciativa do Estado, mas segundo Baumann essa
lgica tende a penalizar (ou adiar) os investimentos em atividades socialmente desejveis, mas de baixo retorno privado (p. 216).
A segunda parte, o Brasil e os temas da agenda internacional
contempornea, aberta por um texto de Antonio Augusto Canado
Trindade sobre os direitos humanos, de 1985 a 2005. Ele j tinha assinado a magnfica obra A proteo internacional dos direitos humanos e o
Brasil (1948-1997): as primeiras cinco dcadas (Braslia: Editora da UnB,
2000), perodo marcado pela adeso do Brasil aos dois pactos da ONU
e Conveno Americana sobre Direitos Humanos, deciso da qual foi
responsvel direto, como consultor jurdico do Itamaraty no perodo
ps-redemocratizao. Ainda mais significativa e decisiva foi sua contribuio, depois de 13 anos de luta, para a aceitao obrigatria pelo Brasil
da competncia contenciosa da Corte Interamericana, efetuada em 1998.
Ele est, porm, plenamente consciente de que o futuro da proteo dos
direitos humanos no Brasil, em especial no que tange tortura, depende
basicamente de medidas nacionais de implementao (p. 247).
A poltica externa ambiental est coberta em coerente captulo assinado por Ana Flvia Barros Platiau, que ressalta certas ambigidades da
poltica ambiental brasileira, em funo de sua inevitvel conexo com
as reas comercial e industrial. As premissas de atuao do Brasil nos
foros internacionais mantm-se as mesmas desde 1992, mas a novidade
no atual governo a maior participao de atores no estatais na construo da poltica externa ambiental, ainda que eles no tenham sido
capazes de moldar o contedo dessa poltica (p. 253). Durante todo o
perodo, o Brasil manteve-se coerente com seu princpio de responsabilidades comuns, porm diferenciadas, na gesto dos recursos naturais, mas
demonstra segundo ela, uma infundada resistncia ao conceito de
patrimnio comum da humanidade, em virtude de conhecido temor
em relao Amaznia. O Brasil exerceria nesses foros uma liderana
sem hegemonia com parceiros diferenciados em funo de temas especficos (os megadiversos seriam um exemplo). Em sntese, o Brasil no
mais considera, como em 1972, as questes ambientais como uma
ameaa internacional sua soberania, mas como uma oportunidade
para se garantir o desenvolvimento nacional (p. 276).

Leituras

Para ele, a proposta brasileira


incompleta, uma vez que
o Brasil no reconhecido
como um ator fundamental
na segurana internacional,
merecedor de um assento, nem
pelas potncias atuais, nem
pelos vizinhos das esquinas
americanas ou africanas.

Thomaz Guedes da Costa, conhecido especialista em questes de


segurana, trata dessa temtica em um captulo intitulado, simbolicamente, Em busca da relevncia. Ele considera que o processo decisrio
brasileiro em geral introspectivo e pouco propenso a integrar os temas
de segurana internacional na sua agenda, mas fica mais alerta quando
o foco se aproxima da Amaznia. Afirma, tambm, que a pretenso
brasileira de ser um rule-maker no sistema internacional produziu um
projeto anacrnico, particularmente na ambio de tomar lugar permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas (p. 285). Para
ele, a proposta brasileira incompleta, uma vez que o Brasil no
reconhecido como um ator fundamental na segurana internacional,
merecedor de um assento, nem pelas potncias atuais, nem pelos
vizinhos das esquinas americanas ou africanas (p. 297). Eugenio Diniz
continua no mesmo terreno ao tratar das operaes de paz da ONU e
a participao do Brasil. Ele deixa, porm, de mencionar a importante
contribuio do diplomata Paulo Roberto Campos Tarrisse da Fontoura
para o estudo dessa questo no livro O Brasil e as operaes de manuteno
da paz das Naes Unidas (Braslia: Funag, 1999). Diniz considera que
a participao ativa do Brasil e a sua liderana da misso de paz no
Haiti podem abrir um importante e significativo precedente para a
diplomacia brasileira, em vista da reconhecida resistncia brasileira em
participar de misses de imposio de paz, em contraste com as misses
de manuteno da paz. Para ele, pode ser que se esteja diante de uma
inflexo adicional da poltica externa brasileira (p. 334).
Pio Penna Filho aborda no captulo 11 as estratgias de desenvolvimento social e combate pobreza do ponto de vista da agenda internacional do Brasil. Ele tambm acha que ocorreu uma imposio do
modelo econmico neoliberal, doutrina que seria hegemnica e que
prev a reduo drstica da interveno do Estado na economia, at
mesmo do Estado de Bem-Estar Social (p. 340). Ele trata dos esforos
do governo Lula para incorporar a dimenso do combate pobreza e
fome na agenda internacional, mas dedica igual ateno agenda
interna nessa vertente.
A terceira parte, finalmente, est voltada para o debate social sobre
as escolhas internacionais do Brasil, comeando por um estudo de Joo
Augusto de Castro Neves sobre o papel do Congresso na poltica
externa. Desprovido de bibliografia, a despeito de mencionar autores
no texto, o captulo cobre a estrutura constitucional e poltica das
relaes exteriores no Brasil e trata de forma detalhada das atitudes dos
congressistas em relao integrao regional e seu interesse nas negociaes hemisfricas da Alca, certamente os temas que mais chamaram
a ateno no perodo recente.

Revista Plenarium

| 341

Paulo Roberto de Almeida

Amncio de Oliveira e Alberto Pfeifer, ao abordar o papel dos


empresrios na poltica externa, reconhecem que esta se tornou, desde
os anos 1990, mais transparente e permevel sociedade brasileira. Sua
participao foi, no entanto, bem mais intensa na promoo comercial
do que nas negociaes de poltica comercial, muito embora o Mercosul tenha representado um novo marco inclusivo. O governo Lula caracterizado como um ativismo nacionalista: os autores lembram que
os dirigentes do PT viam a Alca mais como um projeto de anexao
do que de integrao, que as opes Sul-Sul j estavam pr-determinadas e que o agronegcio foi beneficiado mais pela sua capacidade
de gerar dlares de exportao do que por simpatia congnita. Eles
dizem que, em funo da opo ideolgica do governo, a burocracia
diplomtica teria abandonado posturas mais pragmticas nas arenas do
comrcio internacional (p. 401). Um interessante quadro analtico
sumaria as relaes entre o empresariado e o Estado no campo da poltica externa desde os governos Collor e Itamar at Lula. A fase recente
caracterizada pela internacionalizao de grandes empresas brasileiras. Eles concluem pelo estudo da Coalizo Empresarial Brasileira e
seu envolvimento nas negociaes da Alca, algo indito para os padres
retrados do empresariado brasileiro.
Jos Flvio Sombra Saraiva trata do federalismo nas relaes
exteriores, tambm chamado de paradiplomacia. A participao de
estados e municpios na poltica externa pode se dar de forma atabalhoada, da os esforos do Itamaraty em enquadrar as iniciativas das
assessorias de relaes internacionais das unidades federadas. Por fim,
no ltimo captulo, Antonio Carlos Lessa conclui, a partir do crescimento da produo acadmica e da expanso da formao de quadros
especializados, que estaria havendo um adensamento do pensamento
brasileiro em relaes internacionais, sendo que o primeiro exemplo
seria a prpria UnB, onde milita boa parte dos autores citados. No
obstante aderir o autor aos paradigmas esquemticos e simplificadores
propostos por Amado Cervo para enquadrar as relaes internacionais
do Brasil a partir do sculo XIX liberal-conservador, at 1930; desenvolvimentista, at 1989; normal e logstico, desde ento , trata-se de
excelente concluso, em forma de balano, para uma obra muito bemvinda, que passa a representar uma referncia doravante indispensvel
para os estudos da e na rea. Um ndice remissivo e uma bibliografia
consolidada dos ttulos mais importantes para cada seo temtica
seriam muito teis numa segunda edio da obra, que provavelmente
no tardar demasiado.

342 |