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TEMA 32 BLOQUE 1

LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES: CONCEPTO, CLASES,


CARACTERES Y FUNCIONES. LA PERSONALIDAD JURDICA DE LAS
ORGANIZACIONES INTERNACIONALES. RGIMEN JURDICO Y
ESTRUCTURA ORGNICA. COMPETENCIAS. ACTOS Y
PROCEDIMIENTOS DE ADOPCIN DE DECISIONES.
I. INTRODUCCIN
II. LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES: CONCEPTO, CLASES,
CARACTERES Y FUNCIONES
2.1. Concepto
2.2. Caracteres
2.3. Clases
2.4. Funciones
III. LA PERSONALIDAD
INTERNACIONALES

JURDICA

DE

LAS

ORGANIZACIONES

IV. RGIMEN JURDICO Y ESTRUCTURA ORGNICA


4.1. Rgimen jurdico
4.2. Estructura orgnica
4.3. Mtodos materiales y humanos: Agentes comerciales y recursos
financieros
V. COMPETENCIAS
VI. ACTOS Y PROCEDIMIENTOS DE ADOPCIN DE DECISIONES
6.1.Actos
6.2.Procedimientos de adopcin de decisiones
6.3.Control de la legalidad de los actos
6.4.Proliferacin de los tribunales internacionales
VII. CONCLUSIN

I. INTRODUCCIN
Aunque la cooperacin entre colectividades polticas independientes sea un
fenmeno conocido desde antiguo en la historia de la Humanidad, por ejemplo
las Anfictionias, y la idea de asociacin entre los pueblos y naciones del Mundo
a fin de organizar la paz sea una constante en el pensamiento humano (por
ejemplo, Moore, Campanella, Sully, Penn, Liebnitz, L Abb de Saint Pierre,
Kant, Bentham, Saint-Simon o Jovellanos, entre otros), lo cierto es que las
Organizaciones Internacionales, en el sentido moderno, aparecen muy
recientemente en la vida internacional.
Segn Dez de Velasco, su origen puede situarse entre la finalizacin de las
guerras napolenicas hasta el inicio de la Primera Guerra Mundial. Un perodo
histrico marcado por un largo perodo de paz relativa y de progreso cientfico y
tcnico. As, van a desarrollarse dos fenmenos que posibilitarn el nacimiento
de las OOII modernas: las Conferencias internacionales, que tendern hacia la
periodicidad y la universalizacin y disearn las primeras instituciones
jurisdiccionales internacionales (por ejemplo, el Congreso de Viena de 1815, la
Conferencia de Berln de 1885 y las Conferencias de Paz de La Haya de 1899
y 1907); y el establecimiento de estructuras institucionales permanentes
mediante comisiones fluviales (por ejemplo, la Comisin Central del Rin, 1831;
o la Comisin Europea del Danubio, 1856) y las uniones administrativas
internacionales (por ejemplo, Unin Telegrfica Internacional, 1865; Unin
Postal Universal, 1874; Oficina Internacional de la Salud Pblica, 1904).
Estos procesos de cooperacin multilateral y de creacin de estructuras
orgnicas se ver consolidada con la creacin de la Sociedad de Naciones en
1919, constituyndose en el primer ejemplo de organizacin internacional con
vocacin universal y competencia general, tanto tcnica como poltica. Su
fracaso, al no impedir que se desencadenara la Segunda Guerra Mundial,
poda haber llevado al abandono de la cooperacin multilateral
institucionalizada y ordenar el mundo de posguerra mediante las relaciones
interestatales clsicas, pero no fue as. Al contrario, se lleg al convencimiento
de la necesidad de una nueva Organizacin mejor estructurada y eficaz,
crendose la Organizacin de las Naciones Unidas en 1949. Adems, a partir
de la Segunda Guerra Mundial se producir una espectacular proliferacin de
OO.II. fundamentadas en la revitalizacin de los organismos tcnicos
universales (OACI, 1944; FAO, 1945; AIEA, 1956; OMC, 1994) y la creacin de
organismos regionales (ANZUS, 1951; OTAN, 1949, OEA, 1948, MERCOSUR,
1991).
En este sentido, las OO.II. se han consolidado como la respuesta que los
Estados han dado a las necesidades derivadas de la interdependencia
creciente y de las exigencias de cooperacin internacional.
II. LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES: CONCEPTO, CLASES,
CARACTERES Y FUNCIONES
2.1. Concepto
Resulta complicado definir las Organizaciones Internacionales ya que existen
considerables diferencias de estructura, objeto y competencias entre todas
ellas y constituyen un hecho en constante evolucin.
Segn Dez de Velasco, pueden definirse como asociaciones voluntarias de
Estados establecidas por acuerdo internacional, dotadas de rganos

permanentes, propios e independientes, encargados de gestionar unos


intereses colectivos y capaces de expresar una voluntad jurdicamente distinta
de la de sus miembros.
2.2. Caracteres
Aparecen cuatro elementos que diferencian las OOII de otras entidades
afines, y son:
- Composicin esencialmente interestatal: Se encuentran constituidas
casi en exclusiva por Estados soberanos, lo que las distingue de los
Estados federales o confederados y de las uniones entre la metrpoli y las
colonias. No obstante, cada vez ms Organizaciones se abren a la
participacin de sujetos no estatales permitiendo a otras OOII participar,
incluso como miembros de pleno derecho, o la de ciertos territorios no
independientes pero que poseen unos servicios que les permiten hacer
frente a las obligaciones derivadas de tal pertenencia.
- Base jurdica convencional: Las OOII deben su existencia a un acto
jurdico previo y exterior a la OI que suele adoptar la forma de tratado
multilateral negociado en el marco de una conferencia intergubernamental
y se rige por las normas propias de Derecho de los tratados. Ello las
distingue de otras estructuras institucionales como ciertos organismos
subsidiarios autnomos fruto de resoluciones de rganos de OOII
preexistentes
y
de
las
Organizaciones
Internacionales
No
Gubernamentales, cuya base jurdica se encuentra en constituida por un
acto de derecho interno.
- Estructura orgnica permanente e independiente: Toda OI posee una
estructura institucional conformada por diversos rganos permanentes.
Esta permanencia es suficiente con que se d en los rganos
administrativos que permiten el continuo funcionamiento de la OI. Esta
permanencia puede destacarse expresa o tcitamente en el tratado
constitutivo. Estos rganos son distintos e independientes de los que
poseen los Estados miembros y se encargarn de gestionar los intereses
colectivos, para los que se les dotar de los medios necesarios, bien de
forma expresa o tcita. Aunque hay muchas diferencias entre OOII suele
establecerse unas estructuras de base similares, como se explicar
posteriormente, formadas por una asamblea plenaria, una institucin de
composicin restringida que asegura el gobierno de la OI y un secretariado
encargado de la administracin.
- Autonoma jurdica: Las OOII se caracterizan por poseer una
personalidad jurdica distinta de la de sus Estados miembros necesaria
para el cumplimiento de los fines para los que fueron creadas. Aunque su
accin se ve influida por la presencia de sus Estados miembros, son
capaces de elaborar y manifestar una voluntad autnoma en los mbitos
que gozan de competencias. As, toda accin que se adopte por cualquiera
de sus rganos se imputar a la OI y no a los Estados miembros. Se
reconoce la capacidad de ser titulares de derechos y obligaciones tanto en
las relaciones con otros sujetos internacionales como con ocasin del
ejercicio de sus funciones en el territorio de algn Estado. Ahora bien, para
conocer el alcance de la personalidad jurdica de cada OI, habr que
examinar su instrumento constitutivo, sus decisiones y resoluciones y su
prctica establecida.

2.3. Clases
El mundo de las OOII est extremadamente fragmentado y heterogneo.
Existen muchas categoras y stas, a su vez, no constituyen compartimentos
estancos y excluyentes ya que se encuentran sujetas a la evolucin constante
de este fenmeno asociativo. De ah la dificultad pero al mismo tiempo
necesidad de elaborar una clasificacin de las mismas.
De acuerdo a Dez de Velasco distinguimos tres criterios de clasificacin:
- Por sus fines: Se crean bajo la presin de unas necesidades y la
consecucin de unos fines descritos en sus instrumentos constitutivos y
concretados en la prctica. A su vez, distinguimos:
De fines generales: Son aquellas cuyas actividades no estn
circunscritas a un mbito concreto de cooperacin, sino que abarcan
todas aquellas materias que se estimen tiles, ya sea sin limitacin
explcita (p. ej. ONU) o con la exclusin expresa de un sector de
actividades predeterminado (p. ej. Consejo de Europa cuestiones
de defensa).
De fines especficos: Son aquellas cuyas actividades se desarrollan
dentro de unos mbitos bien definidos. Algunas OO.II. persiguen
objetivos econmicos, polticos y sociales (p. ej. UE) por lo que a la
hora de clasificarlas habr que acudir a aquel de sus fines que sea
primordial. Diferenciamos entre:
De cooperacin preferentemente poltica: P. ej.: Consejo de
Europa.
De cooperacin preferentemente militar o de seguridad: Se
proponen unos fines de defensa y ayuda mutua en caso de
agresin. P. ej.: OTAN.
De cooperacin preferentemente econmica: Algunas de ellas
tienen objetivos financieros (FMI, BIRD), otras tienden al
desarrollo de las relaciones comerciales (OMC), otras se
proponen unos objetivos econmicos de naturaleza global
(OCDE), por sectores econmicos (FAO, OMT) o en relacin a
productos o materias determinados (OPEP) y otras persiguen
organizar toda el rea econmica sobre la que operan (UE,
MERCOSUR, NAFTA). Son las ms numerosas.
De cooperacin social, cultural y humanitaria: Su finalidad es la
proteccin del individuo o de las colectividades en diversos
aspectos. P. ej.: OIT, UNESCO, OMS.
De cooperacin tcnica y cientfica: Se fundamentan en el
progreso de la ciencia, la tecnologa y los avances en las
comunicaciones internacionales y pretenden canalizar la
cooperacin de los Estados en sectores como el correo (UPU),
las telecomunicaciones (UIT), las comunicaciones martimas,
areas y ferroviarias (OMI, OACI, OCTIF) o la actividad
cientfica (AIEA, OMM).
- Por su composicin: Cabe distinguir:
De mbito universal: Se encuentran abiertas a la participacin
potencial de todos los Estados de la Tierra. Pueden haber llegado a
esta situacin de facto, pese a tener procedimientos restringidos de
admisin (ONU) o por haberse inspirado en el principio de la

inclusin y estar abiertas a todos los Estados (mayora de


organismos especializados de la ONU).
De mbito regional: Se reserva la participacin a un nmero limitado
de Estados que renan determinadas condiciones preestablecidas
de naturaleza geogrfica y, adems, renan unos requisitos
polticos, econmicos, etc. Cabe decir que este regionalismo se ha
sustentado en unas escalas geogrficas variables: intercontinentales
(OCI), continentales (OEA), interregionales (ALADI), regionales
(UNASUR) o subregionales (MERCOSUR).
Por sus competencias: Nos permite distinguir entre:
De cooperacin o coordinacin: Son aquellas OOII cuyos Estados
miembros no han cedido competencias soberanas y que se
proponen instituir una cooperacin entre los mismos y coordinar sus
actividades con el fin de satisfacer unos intereses comunes.
Suponen la gran mayora de OOII, constituyendo la va clsica de
institucin de una OI.
De integracin o unificacin: Son aquellas OOII en que se produce
una transferencia real de competencias soberanas, aceptando sus
Estados miembros limitar sus competencias, aunque sea en
materias restringidas, sometindose a una autoridad exterior a los
mismos que se concentra en las instituciones de la OI y que tienden
a la unificacin de sus Estados miembros en los mbitos de las
competencias transferidas.

2.4. Funciones
Las OOII han pasado a ocupar un lugar significativo en las Relaciones
Internacionales sin que, por ello, el Estado se haya visto desplazado ya que
sigue siendo, como afirm Cassese, la espina dorsal de la Sociedad
Internacional. Tampoco se ha prefigurado un gobierno mundial o regional
puesto que ninguna posee competencias generales comparables a las de un
Estado.
As, la presencia de las OOII en la vida internacional est favoreciendo la
humanizacin, socializacin, organizacin y democratizacin de la misma. En
consecuencia, pueden destacarse, como destaca Dez de Velasco, cinco
funciones o planos de relevancia:
- Han servido de foros donde han germinado nuevos valores (respecto de
los derechos humanos, derecho al desarrollo, proteccin del medio
ambiente, etc.).
- Favorecen la incorporacin de nuevos actores en la escena internacional
reconocindoles ciertos derechos y hacerlos jurdicamente valer, como a
los individuos; o les reconoce un estatuto consultivo que les permite
participar en la vida de la OI, como las ONG.
- La actividad de las OOII ha acercado la accin internacional, directamente
o a travs de los medios de comunicacin, a los particulares mediante el
desarrollo de debates pblicos en los que se permite participar a
representantes de los ms diversos sectores.
- Creacin de una densa red de relaciones en torno a las OOII que permite
la institucionalizacin de las negociaciones internacionales y la adopcin
de decisiones por mayora.

Favorece el desarrollo de procedimientos de control de la aplicacin de


las normas internacionales y la definicin de los regmenes de sanciones
internacionales.

III. LA PERSONALIDAD JURDICA DE LAS ORGANIZACIONES


INTERNACIONALES
Para cumplir con los objetivos de las OO.II., stas tienen, a veces, que
interactuar en la esfera internacional participando en las relaciones jurdicas
internacionales y entrando en contacto directo e inmediato con las normas
internacionales. Por ello se suscita la cuestin de su personalidad jurdica
internacional. Es decir, su capacidad para ser titular de derechos y obligaciones
en el orden jurdico internacional, as como la posibilidad de hacer valer
internacionalmente
dichos
derechos
y
de
responder
tambin
internacionalmente en caso de violacin de estas obligaciones.
Cabe mencionar que ste es un aspecto muy discutido entre la doctrina,
diferenciando tres corrientes:
- Asimilacin de las Organizaciones Internacionales a los Estados:
Con personalidad internacional plena y competencia general para realizar
todo tipo de actos internacionales. Sin embargo, no tiene en cuenta el
carcter derivado y funcional de estas respecto a los Estados y, por tanto,
las limitaciones que puedan establecer.
- Las OO.II. son meras formas de actuar colectivamente de los
Estados: Defendida por los juristas de los pases socialistas hasta los
sesenta y algunos juristas de la escuela de Npoles, es una posicin
superada por la prctica internacional en la que las OO.II. actan como
sujetos autnomos de Derecho Internacional.
- Las OO.II. poseen personalidad jurdica internacional diferente de la
de los Estados: Se encuentra circunscrita al cumplimiento de los
objetivos.
No obstante, en la prctica internacional cabe mencionar el Dictamen del TIJ
de 11 de abril de 1949 relativo al Asunto sobre la reparacin por daos sufridos
al servicio de las Naciones Unidas donde el Tribunal reconoce la subjetividad
internacional y la capacidad de obrar internacional, conteniendo los poderes
necesarios para el ejercicio de sus funciones incluso en ausencia de una
disposicin expresa en su Carta constitutiva y es oponible a terceros Estados
no miembros de la OI independientemente de la existencia de un
reconocimiento por stos de aqulla. Es decir, es una personalidad objetiva.
Esta oponibilidad de la personalidad de las OOII frente a terceros Estados
puede plantear problemas ya que el instrumento por el que se crea una OI
suele ser un tratado y est sujeto a su efecto relativo (res inter alios acta), y no
obliga a los terceros, que pueden o no reconocerla. Sin embargo, la creciente
participacin de las OOII en las Relaciones Internacionales junto al principio de
la efectividad presente en el Derecho Internacional otorga al eventual
reconocimiento por parte de los terceros Estados de un valor ms poltico que
jurdico.
Asimismo, dado que las funciones y propsitos no son iguales en cada OOII
la personalidad jurdica variar de una a otra. Por ello, a nivel general, su
personalidad jurdica internacional se caracterizar por:
- Derecho a celebrar tratados: Las OOII pueden celebrar acuerdos
internacionales con sus Estados miembros (p.ej.: acuerdos de sede), con

terceros Estados (p.ej.: Acuerdo de asociacin en el sector pesquero


entre la UE y Costa de Marfil) y con otras OOII (p.ej.: Acuerdos de
cooperacin y coordinacin). Toda esta prctica desemboca en el
Convenio de Viena sobre derecho de los tratados entre Estados y OOII o
entre OOII entre s, de 1986.
Derecho a establecer relaciones diplomticas: Incluye el derecho de
legacin activa y pasiva. Prueba de su existencia es la adopcin del
Convenio de Viena sobre la representacin de los Estados en sus
relaciones con las Organizaciones Internacionales de carcter universal
(an no est en vigor por recelos de los Estados sede) y los proyectos de
la CDI1 de extenderlo a la representacin de las OO.II. en los Estados y
entre OO.II. Cabe decir que el derecho de legacin pasiva es una relacin
triangular entre la OO.II., el Estado husped y el Estado que enva la
representacin. El derecho de legacin activa puede realizarse ante
Estados u otra OI.
Derecho a participar en los procedimientos de solucin de
controversias internacionales: Una OI puede entrar en desacuerdo con
un tercer sujeto internacional sobre un punto de derecho o de hecho, una
contradiccin de tesis jurdicas o de inters (Asunto de las concesiones
Marvrommatis en Palestina, 1924). La solucin se llevar a cabo por los
procedimientos de arreglo establecidos en el art. 33 CNU, como son: la
negociacin, la investigacin, la mediacin, la conciliacin, el arbitraje, el
arreglo judicial, el recurso a organismos o acuerdos regionales u otros
medios pacficos de su eleccin. Tal facultad se reconoce en el CV1986 o
en la Convencin de Naciones Unidas sobre Derecho del Mar de 1982.
Tal solucin puede ser encargada a un rgano judicial, perteneciente a
una de las partes o totalmente ajeno a las mismas.
Derecho a participar en el mbito de la responsabilidad internacional:
Se trata de la capacidad de las OOII para ser sujetos activos o pasivos de
responsabilidad internacional en las relaciones jurdicas que surgen de la
inobservancia injustificada de una obligacin internacional de origen
consuetudinario/convencional u otro (art. 17 Proyecto de artculos de la
CDI sobre responsabilidad internacional de los Estados). La OI podr
actuar como sujeto activo en ejercicio de su derecho a interponer una
reclamacin internacional por los daos sufridos, como consecuencia de
la violacin de una norma internacional, por sus agentes en el ejercicio de
la funcin encomendada por ella (Asunto sobre la reparacin de daos al
servicio de Naciones Unidas, 1949). Actuar como sujeto pasivo en la
atribucin del hecho ilcito a la Organizacin y exista deslinde de
responsabilidades respecto a sus Estados miembros (Asunto sobre los
daos ocasionados por las fuerzas de las Naciones Unidas en la
Repblica del Congo, 1961).
Privilegios e inmunidades: Las OOII gozan de stos con el fin de
garantizar la independencia necesaria para el ejercicio de sus funciones.
Se encuentran delimitados por la actividad ejercida por la OI para la
consecucin de los objetivos enunciados o deducidos implcitamente de
sus reglas. Se encuentran regulados, con carcter general, en la
Convencin general sobre los privilegios e inmunidades de las Naciones

Se retir del programa de trabajo de la Comisin de Derecho Internacional en 1992


tras seis informes del Relator Especial Daz Gonzlez y un Proyecto de artculos.

Unidas, de 1946, y la Convencin de 1947 referida a los Organismos


especializados y, con carcter especfico, en los tratados constitutivos y
acuerdos de sede. Estos privilegios son: la inviolabilidad de sus sedes
salvo casos de extrema urgencia (p. ej.: incendio), inviolabilidad de sus
archivos, exenciones fiscales y aduaneras para la OI y sus funcionarios e
inmunidad de jurisdiccin, la cual le habilita a no comparecer ante
tribunales nacionales y que se aplica a sus agentes para aquellos actos
que estn dentro de sus funciones.
IV. RGIMEN JURDICO Y ESTRUCTURA ORGNICA
4.1. Rgimen jurdico
Las OOII en tanto sujetos de la Sociedad Internacional, estn regidas por el
DIP general, pero junto a ste, les es aplicable un DIP particular, emanado de
sus rganos. Este Derecho Internacional particular nace por medio de
procedimientos secundarios de produccin jurdica, pues tiene su base en el
Tratado fundador de la OI o bien acto posterior al mismo en virtud del cual los
miembros de la OI le conceden a sta potestad de crear normas jurdicas.
4.2. Estructura orgnica
Cada OI posee una estructura orgnica propia de acuerdo a las funciones y
objetivos que persigue. Por ello, esta estructura difiere entre OOII En
consecuencia, existe una multiplicidad de rganos con denominaciones y
funciones muy diversas, lo que dificulta elaborar una nica clasificacin vlida
para todas y cada una de las OOII
Ahora bien, podemos establecer cinco tipos de rganos de acuerdo a una
estructura general entre las OOII:
- rganos deliberantes: Se trata de un foro donde todos y cada uno de los
miembros pueden informarse y opinar sobre las actividades de la OI.
Tiene naturaleza plenaria. Define la orientacin de la OI, aprueba su
presupuesto y gestin financiera, y en colaboracin con sus dems
rganos decide sobre la admisin, suspensin y exclusin de los
miembros. Su funcionamiento suele inspirarse en el principio de igualdad
de los miembros aunque es posible que exista una ponderacin en los
votos. Su composicin es intergubernamental, es decir, est formado por
delegados de los Estados miembros, aunque existe algunas excepciones
como la Conferencia General de la OIT. La periodicidad (mensual,
trimestral, semestral, anual, etc.) caracterstica de estos rganos explica
que se apoyen en comisiones, comits o grupos de trabajo en las que se
preparan las polticas generales o las decisiones que luego se adoptarn.
Suele denominarse Asamblea, Asamblea General (ONU), Conferencia
(OIT), Congreso (OMS) o Junta de Gobernadores (BIRD).
- rganos de decisin: Son rganos capaces de tomar las decisiones
indispensables para su funcionamiento. Suelen llamarse Consejo o
Comit Directivo, Ejecutivo o de administracin. Se caracteriza por:
Composicin ms restringida que la del rgano deliberante, pero
tambin de representantes de los Estados, elegidos por distintos
criterios: por la mayor contribucin econmica a la OI (FMI, BIRD),
criterios geogrficos, mayor presencia o importancia en las
actividades reguladas (OACI). Pueden existir, incluso, miembros

permanentes y no permanentes (p. e.: Consejo de Seguridad de la


ONU).
Funcionamiento permanente o semipermanente o bien debe poder
reunirse con cierta rapidez.
Ejerce generalmente funciones ejecutivas por s o por delegacin de
otros rganos.
Sus competencias suelen estar perfectamente delimitadas por el
tratado constituyente o incluso, en casos concretos, por actos de
eficacia obligatoria para todos los miembros de la OI.
- rganos administrativos: Dirigido por un Secretario General (ONU),
Director General (UNESCO), Director (ASEAN) o Presidente (Comisin de
la UE). Se caracteriza por:
Funcionamiento permanente.
Nombramiento por un periodo de tiempo determinado y elegido por el
rgano deliberante o supremo de la OI por s o a propuesta del
rgano de decisin (ejecutivo).
Tiene funciones administrativas y de representacin, y en algunas
OOII tambin ejecutivas. Desarrolla funciones de preparacin de las
reuniones de los dems rganos y, en general, todas las funciones
burocrticas por s o por medio de funcionarios de la OI.
- rganos de control: Diversas Organizaciones estn dotadas de rganos
de control de sus actividades. Estos rganos pueden ejercer un control
jurdico (tribunales de justicia y tribunales administrativos), control poltico
(asambleas parlamentarias) y control financiero (tribunales de cuentas).
Todo ello implica que dichos rganos son independientes tanto de los
rganos de la OI como de los gobiernos de los Estados miembros.
- rganos consultivos: Algunas OOII prevn rganos donde van a estar
representados los intereses econmicos y sociales de sus Estados
miembros (p. ej: Comit Econmico y Social de la UE o el Foro Consultivo
Econmico-Social de MERCOSUR). Sus componentes son nombrados
por unanimidad por el rgano deliberante entre una lista propuesta por
cada Estado. Tambin pueden representar intereses locales o regionales
(Comit de las Regiones en la UE).
Esta clasificacin no es nica y pueden distinguirse otros criterios como son:
- Atendiendo a la importancia dentro de la OI: Pueden distinguirse:
rganos principales y secundarios. Los primeros estn previstos
generalmente en el tratado constituyente para cumplir las funciones
previstas en el mismo y de ellos suelen emanar las directrices de
actuacin de la OI y las normas de carcter general. Por el contrario, los
secundarios o subsidiarios llevan a cabo actuaciones concretas; estudio,
informacin, encuesta o gestin.
- Por su composicin: Encontramos:
rganos de carcter individual: Compuestos por una sola persona
(Secretarios o Directores generales).
rganos de carcter colectivo: Formados por un conjunto de
personas a ttulo particular (p. ej.: Comisin de la UE).
rganos compuestos por representantes de los miembros de la
Organizacin. Es el caso ms frecuente.
- Por la duracin en el tiempo: Puede distinguirse entre rganos
permanentes y temporales.

Por la competencia entre rganos: Encontramos rganos generales y


especiales. A su vez, de acuerdo al modo de ejercicio de las mismas,
distinguimos entre rganos propios y comunes, segn las ejerzan para
una sola OI o para varias.

4.3. Mtodos materiales y humanos: Agentes comerciales y recursos


financieros
Para la realizacin de sus fines, a las OO.II. se les dota de medios de accin
de naturaleza jurdica (posibilidad de adoptar actos jurdicos) y de naturaleza
material: medios humanos (agentes internacionales) o medios financieros. As:
- Agentes internacionales: El TIJ, en su Dictamen sobre la Reparacin de
daos sufridos al servicio de las Naciones Unidas, de 1949, defini como
Agentes de las OO.II. a cualquier persona a travs de la cual la
Organizacin acta. Cabe distinguir diferentes clases:
Los que ejercen funciones de carcter representativo o tcnico, como
presidir un rgano o comisin, y cuya dependencia del Estado explica su
posicin.
Los colaboradores ocasionales contratados: Se les remunera o no y son
libres de ejercer otra profesin. No se les concede privilegios ni
inmunidades sino asistencia o facilidades. Sus funciones son precisas en
cuanto a su amplitud y limitadas en el tiempo.
Cargos electivos de los rganos judiciales de la OI (p. ej: TIJ).
Funcionarios internacionales: Son los ms importantes. Algunas de las
notas que le caracterizan son: trabajar de forma continua y exclusiva,
reconocido por su estatuto personal como agente de la OI, gozan de
privilegios e inmunidades.
Su estatuto jurdico se determina mediante un conjunto de normas que se
recogen en el tratado constitutivo, en los estatutos y reglamentos de
personal y contratos que recogen:
Obligaciones: Cumplir sus funciones con la diligencia debida y
obediencia jerrquica, as como secreto profesional.
Derechos: Remuneracin estipulada, privilegios fiscales, retiro y pensin.
- Recursos financieros: Se componen de:
Contribuciones de los Estados miembros: Pueden ser:
Obligatorias: Obligacin derivada de la condicin de Estados
miembros. Se prevn contribuciones diferentes de los Estados
miembros atendiendo a criterios como la poblacin del Estado
(Consejo de Europa); o bien la OI puede fijar una contribucin
mnima (ONU).
Voluntarias: Para hacer frente a acciones especficas (p. ej.: el
despliegue de una fuerza militar). Es el que se utiliza para financiar
el PNUD de NN.UU.).
Recursos propios de la OI: Distinguimos:
Ingresos propios derivados de un capital del que disponen (p. ej.:
BIRD, FMI).
Ingresos propios de naturaleza fiscal (p. ej.: derechos de arancel
aduanero comn en los intercambios con pases no miembros).

V. COMPETENCIAS
A travs del tratado constitutivo se da vida a la OI en concreto, a su
nacimiento y personalidad internacional, ya que sta va en funcin de las
disposiciones del tratado constitutivo. Tambin este tratado dota de rganos a
la OI y le otorga las competencias para actuar.
La ms importante de todas las funciones que regula el tratado constitutivo
es dotar de competencias a la OI. Por competencias se entiende los poderes
jurdicos que se atribuyen a la OI para poder llevar a cabo o realizar los fines
para los que se crea. Las competencias, que unos denominan poderes y otros
facultades, son de ndole diversa: organizativas, administrativas,
jurisdiccionales o normativas.
La forma de manifestar la atribucin de competencias por el tratado
constitutivo o acto posterior no siempre es la misma. Esta es la razn de
distinguir entre:
- Competencias explcitas o expresas: Se enumeran de forma inequvoca
en el tratado constitutivo o actos posteriores.
- Competencias implcitas: No estn enumeradas o definidas de manera
formal o expresa, pero cabe deducirlas de una interpretacin extensiva del
tratado creador o actos posteriores de Estados miembros u OOII, teniendo
en cuenta que tales competencias son necesarias para el cumplimiento de
sus fines.
La teora de las competencias implcitas proviene de la jurisprudencia del
Tribunal Supremo de EEUU (y de la estructura federal de la Constitucin de
EEUU de 1787) y ha sido bien acogida tanto en la doctrina como en la
jurisprudencia internacionales, destacando lo sealado por el TIJ en el
Dictamen sobre la reparacin de daos sufridos al servicio de la ONU de 1949
al afirmar que segn el Derecho Internacional, la Organizacin debe ser
considerada como poseyendo estos poderes que, si no estn expresamente
enunciados en la Carta, son por una consecuencia necesaria, conferidos a la
Organizacin en tanto que esenciales al ejercicio de las funciones de sta.
El ejercicio de las competencias por las OO.II. se inspiran en tres principios
esenciales:
- Principio de especialidad: Las OO.II.
son sujetos internacionales
derivados y creados para alcanzar unos objetivos concretos, fijados por sus
Estados miembros. La realizacin de tales objetivos delimita el alcance de
las competencias de la OI.
- Principio de subsidiariedad: Segn el cual las OOII slo intervendrn en
la medida en que los objetivos de la accin pretendida no puedan ser
alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y puedan
lograrse mejor a nivel de la OI.
- Principio de atribucin: Sus actividades deben desplegarse en cierto
nmero de campos determinados por el tratado constitutivo.
La competencia normativa es quiz la competencia ms interesante de las
OOII. La mayora de ellas tiene capacidad para crear normas jurdicas
otorgadas por los tratados creadores. Competencia que se manifiesta bien
hacia el interior de la OI, creando normas que completen y adapten su propio
ordenamiento y dirigidas a autorganizarse o a que funcionen sus propios
rganos, o bien hacia el exterior de la OI, llevando a cabo aquellos actos
dirigidos a otros sujetos de Derecho Internacional, sean Estados miembros e
incluso no miembros u otras OOII. As, diferenciamos:

Competencia normativa interna: Dirigida al perfeccionamiento de su


propio ordenamiento interno y a la adaptacin de su estructura y
funcionamiento a las exigencias particulares de su actividad. Las formas
ms habituales que revisten estas normas son:
Reglamentos internos: Recogen usualmente las normas de
funcionamiento de cada uno de los rganos de las OOII, que suelen
dotar de un estatuto propio en el momento de su creacin (Estatuto del
TIJ).
Instrucciones: Actos obligatorios para el rgano al que van dirigidos, en
virtud de la subordinacin de ste respecto del rgano del que emanan.
La subordinacin puede estar prevista en el tratado constitutivo
(ECOSOC respecto a la AAGG ONU) o derivar del carcter de rgano
subsidiario del destinatario de las instrucciones.
Recomendaciones interorgnicas: Dirigidas por un rgano de la OI a otro
rgano de la misma con el que est en una situacin de coordinacin e,
incluso, dependencia (recomendaciones de la AG al Consejo de
Seguridad). La caracterstica principal de estas recomendaciones es que
no tienen carcter obligatorio.
Dentro de este tipo de recomendaciones se encuentran las propuestas
no obligatorias, pero que son presupuesto de otro que s puede serlo. El
conjunto de ambos constituye a su vez un acto complejo.
- Competencia normativa externa: Se refiere al poder normativo que no
ostentan todas las OOII. Es la potestad normativa que trasciende la propia
OI, pudiendo implicar incluso a Estados que no son miembros de las
mismas. Las principales formas de manifestacin son:
Decisiones: El TIJ en su Dictamen sobre el Asunto relativo a las
consecuencias jurdicas que tiene para los Estados la continuacin de la
presencia de Sudfrica en Namibia (frica Sudoccidental), no obstante
los dispuesto en la Resolucin 276 (1979) del Consejo de Seguridad de
1971, afirm su carcter obligatorio y general para todos los Estados
miembros. Son verdaderos actos jurdicos obligatorios para sus
destinatarios, la base de tal obligatoriedad se encuentra en la
competencia atribuida al rgano que la adopta. Sirve, a su vez, para
distinguirla de otros actos obligatorios en virtud del consentimiento de los
destinatarios, como es el caso de las decisiones que toman mayoras
cualificadas en el seno de algunas OOII. Existen, adems, decisiones
individuales que conciernen a un determinado destinatario o grupo de
destinatarios bien definidos.
Recomendaciones intersubjetivas: Aquellas que una OI dirige a sus
miembros o a otra OI. Se denominan as porque emanan de un sujeto
internacional y van dirigidas a otro u otros sujetos internacionales. Por su
carcter de recomendacin no crean derechos u obligaciones para sus
destinatarios, si bien en determinados supuestos pueden producir
efectos jurdicos cuando su destinatario se compromete, por acto
unilateral o convencional, a cumplirla.
- Preparacin de tratados u otros instrumentos internacionales: Funcin
de carcter preparatorio que se lleva a cabo fundamentalmente a travs de
dos mtodos:
Convocatoria de una Conferencia internacional especial. Por ejemplo:
CV61, CV69, CVDM82, etc.

Adopcin de Convenciones por rganos de OI. Por ejemplo: ONU, OIT,


Consejo de Europa.
Asimismo, adems de competencias normativas, tambin se atribuyen a las
OI el ejercicio de competencias organizativas, administrativas y jurisdiccionales,
expresa o tcitamente, y que los Estados pierden, total o parcialmente, al ser
ejercidas por estas con carcter exclusivo o compartido.

VI. ACTOS Y PROCEDIMIENTOS DE ADOPCIN DE DECISIONES


6.1.Actos
En la prctica internacional encontramos una amplia variedad de actos
emanados de OOII, considerando el trmino acto en el sentido corriente de
manifestacin de actividad, (Diccionario de Terminologa de DI). Segn
Jacque, sern actos jurdicos todo procedimiento regulado por el Derecho
Internacional y destinado a crear una norma internacional, es decir, derechos y
obligaciones internacionales. Se puede clasificar por:
- Segn el papel que desempea la voluntad de la OI: Distinguimos entre
actos individuales o unilaterales, convencionales y contractuales. El
perfeccionamiento de los dos ltimos requiere adems la concurrencia de
la voluntad de sujetos distintos de la propia OI. De estas categoras se
puede hacer la subclasificacin siguiente:
Tratados internacionales en que es parte una OI.
Contratos celebrados entre la OI y los Agentes internacionales que en
ella prestan sus servicios.
Contratos celebrados por la OI para satisfacer sus necesidades
materiales.
- Segn la funcin que contribuya a cumplir el acto: Se puede distinguir,
trasladando al Derecho Internacional las tres clsicas funciones del Estado,
los actos normativos, los ejecutivos y los jurisdiccionales.
- Segn la estructura de los actos: Podemos sealar los simples y los
complejos. Estos ltimos son una manifestacin de la existencia de
competencias compartidas en los rganos de la OI, y suelen componerse
de declaraciones de voluntad de dos o ms rganos, cada uno de los
cuales constituye un presupuesto necesario para el siguiente.
6.2. Procedimientos de adopcin de decisiones
La voluntad de las OOII se manifiesta a travs del Derecho que emana de
las mismas. Los mecanismos o procedimientos para la aprobacin de este
Derecho se establecen generalmente en los tratados constitutivos de las OOII
y, por tanto, son, o pueden ser, distintos de una OI a otra. Pero ello no es
obstculo para que, como seala Dez de Velasco, afirmemos que los ms
importantes entre los existentes en la prctica internacional son:
- Unanimidad: Procedimiento extremadamente respetuoso para la libertad
de eleccin de los Estados miembros, que nunca van a verse compelidos al
cumplimiento de resoluciones de la OI con las que no estn de acuerdo.
Como contrapartida, supone un grave obstculo para la realizacin de
muchos fines sociales, pues una sola postura negativa bastar para
paralizar la actividad de la OI en la materia de que se trate. La experiencia
de la Sociedad de Naciones, en la que el sistema ocupaba una posicin
central, aunque no exclusiva, lo puso sobradamente de manifiesto. No
obstante parece un mtodo adecuado para OOII de escaso nmero de

miembros y dotadas de gran homogeneidad y cohesin interna; en este


supuesto se trata de una garanta de las pequeas potencias frente a la
influencia de las grandes, que a la vez tendrn en la unanimidad una
garanta frente a las actitudes de las pequeas.
Mtodo de disidencia o contracting out: Consiste en limitar la aplicacin
de cada resolucin a aquellos Estados miembros que se hayan
pronunciado a favor de la misma. En consecuencia, los Estados que estn
en contra o no se pronuncian, se sustraen del mbito de dicha resolucin.
No es un procedimiento muy extendido y slo parece aplicable a materias
concretas y nicamente en OOII intergubernamentales en las que el nivel
de cooperacin entre los Estados miembros a travs de la OI es
ciertamente precario.
Votacin: Sistema actualmente ms usual y, por tanto, el ms desarrollado.
Ha adoptado numerosas variantes en funcin de los mtodos de votacin y
los resultados requeridos para la adopcin de las decisiones:
Voto igualitario: Un Estado, un voto. Basado en el principio de la
igualdad de los Estados y mxima expresin de la democratizacin de la
Sociedad Internacional. Frente a l se sita el voto ponderado, que se
aleja de ese principio actual pero con larga historia dentro de las OOII.
Segn este criterio unos Estados disponen de ms votos que otros en el
momento de adoptar las decisiones. Los criterios de distribucin de
votos son muy variados: cuota con que se sufraga la OI, poblacin del
Estado, etc.
Mayoras simples y cualificadas: Son los procedimientos ms
extendidos, sobre todo en las OOII ms importantes. Por supuesto su
utilizacin limita considerablemente la libertad de accin de los Estados
miembros, que en el caso de que se trate de resoluciones obligatorias se
vern vinculados jurdicamente por resoluciones con las que estn
totalmente disconformes. La mayora simple se cifra en la mitad ms uno
de los votos de los miembros. En las cualificadas la variedad es mayor:
2
/3, 3/4 o cualquier otra que se desee establecer, incluso absoluta. En la
misma medida que dificulta la adopcin de decisiones, el uso de
mayoras asegura la efectividad prctica de las resoluciones.
Derecho de veto: Es un procedimiento negativo que se presenta como
correctivo a la regla de la mayora. Supone, de una forma solapada,
reintroducir la regla de la unanimidad en sentido restringido: requerir la
unanimidad entre un grupo normalmente reducido de Estados para la
adopcin de decisiones vlidas para toda la OI. Se trata de una
institucin fuertemente criticada, tanto por la quiebra que supone en el
principio de igualdad de Estados (eterna crtica al sistema adoptado tras
la IIGM en el seno del Consejo de Seguridad de la ONU), como por el
uso que han hecho de ella sus beneficiarios. No obstante su vigencia
actual, la votacin tambin tiene sus inconvenientes; aparicin de
minoras discrepantes que no colaboran si la forma de adopcin es una
recomendacin o la no manifestacin del consentimiento si se trata de
un tratado. De ah que haya surgido la siguiente categora.
Consenso: El Presidente del rgano propone la adopcin de una
resolucin y si comprueba que no hay objeciones declara adoptada la
decisin sin necesidad de proceder al voto, como mucho se admitiran
objeciones menores, en forma de reservas. Este mtodo tiene zonas

comunes con la unanimidad, pues la actividad que requiere es similar


(negociaciones para la ausencia de objeciones y voto), pero no es igual,
pues al consenso se recurre en materias que en el Tratado constituyente
se sealen que deben o pueden ser tomadas por votacin (luego el que
se oponga de manera recalcitrante puede volver a perder en la votacin,
y ello ayuda a negociar). Mtodo intensamente practicado en la mayor
parte de los Organismos especializados y rganos de la ONU (pese a no
estar previsto en la Carta de San Francisco de 1945) y, tambin,
recogido en tratados recientes como el Convenio sobre Derecho del Mar
de 1982, respecto a las decisiones de la Autoridad Internacional de los
Fondos Marinos y Ocenicos.
Adopcin sin voto: Mtodo similar al consenso pero sin negociaciones
previas. El Presidente slo debe asegurarse que la propuesta es
aceptable por todas las Delegaciones desde el principio y, una vez que
tenga certeza de ello, propone la aceptacin sin votacin.
6.3. Control de la legalidad de los actos
En este contexto podemos hacer una distincin:
- mbito normativo interno: Hace referencia al control de la legalidad
por un rgano perteneciente a la misma OOII. Por ej: NNUU: desde el
TIJ, con sede en La Haya, hasta el Tribunal Administrativo de las NNUU
(TANU).
- mbito normativo internacional: Nos referimos a tribunales con
competencia universal y que pueden controlar la legalidad de los actos
de OOII con independencia de su pertenencia a ella. Por ej: TIJ.
6.4. Proliferacin de los tribunales internacionales
El art. 33 CNU incluye entre los medios pacficos de solucin de
controversias el denominado arreglo judicial como figura autctona diferenciada
del arbitraje. Se trata de un medio de solucin de naturaleza jurdica,
caracterizado por la intervencin de rganos compuestos por jueces
plenamente independientes de las partes en la controversia, que ejercen sus
competencias, normalmente de forma permanente, a travs de un
procedimiento judicial de carcter contradictorio y que resuelven la diferencia
que les es sometida mediante sentencias que tienen siempre carcter
obligatorio para las partes en el litigio.
La creacin de los tribunales internacionales permanentes como medio de
solucin de controversias es un fenmeno caracterstico del s.XX que se ha ido
expandiendo de forma lenta pero slida a lo largo del mismo, siempre en
estrecha relacin con la Sociedad Internacional
El primer referente de alcance internacional es el Tribunal Permanente de
Justicia de la Sociedad de Naciones de 1920, antecedente del actual Tribunal
Internacional de Justicia (TIJ).
El Tribunal Internacional de Derecho del Mar es el primer tribunal
especializado de mbito universal. Ha sido creado por la Convencin de
Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar de 1982 para resolver controversias
de distinta naturaleza que puedan surgir como consecuencia de la aplicacin
de distinta naturaleza que puedan surgir como consecuencia de la aplicacin
de la Convencin de otras normas internacionales que tengan los mismos
objetivos que la Convencin.

Los Tribunales han alcanzado un alto nivel de desarrollo en el mbito del


Derecho Internacional de los Derechos Humanos, donde se configuran como el
mecanismo ms perfeccionado y eficaz de proteccin de los derechos
fundamentales. Tres sistemas regionales de proteccin contemplan la
existencia de tribunales especializados, a saber: el Tribunal Europeo de
Derechos Humanos, la Corte Interamericana de Derechos Humanos y la Corte
Africana de Derechos del Hombre y de los Pueblos. Sin embargo, hasta la
actualidad slo los dos primeros han sido constituidos efectivamente y son
plenamente operativos.
Otro mbito es el de los tribunales penales internacionales como la Corte
Penal Internacional, los tribunales penales ad hoc (Ex Yugoslavia y Ruanda) y
los tribunales especiales (Sierra Leona, Camboya).
VII. CONCLUSIN
Las OOII han pasado progresivamente a ocupar un lugar significativo en la
vida internacional, sin que ello haya supuesto, no obstante, ni el
desaplazamiento del Estado que contina siendo, como dijera Cassese, la
espina dorsal de la Sociedad Internacional, ni la prefiguracin de un gobierno
mundial o regional, ya que ninguna de ellas (ni siquiera la ONU o la UE)
poseen una competencia general comparable a la de un Estado. Pero lo que s
han hecho es abrir fisuras en el monopolio que hasta fechas recientes ejercan
los Estados en materia de subjetividad internacional.
En el 2006, la Sociedad Internacional cuenta con ms de 350 OOII que
operan a lo largo y ancho del mundo, reflejando el proceso de crecimiento
continuado que conocen estos sujetos internacionales (unas 50 Organizaciones
existan antes de la Primera Guerra Mundial, 80 con anterioridad a la Segunda
Guerra Mundial y, hoy, superan con creces las 300).
La naturaleza derivativa y funcional de las OOII creadas por acuerdos
internacionales implica que se caracterizan por su heterogeneidad.
El Derecho Internacional general slo establece unos principios muy
generales, tratndose de un ordenamiento jurdico que se caracteriza por su
acentuada casustica.
Sin embargo, cabe sealar que la aparicin de las OOII ha tenido un impacto
importante sobre el resto del Derecho Internacional: OOII han servido de cauce
para significativas transformaciones del Derecho Internacional y las notas de
humanizacin, socializacin y democratizacin a que aspira el Derecho
Internacional contemporneo, que se explican en gran medida para la accin
de algunas OOII.

Bibliografa:
-

Temas antiguos Academia

Dez de Velasco, M.: Las Organizaciones Internacionales, Ed. Tecnos,


Madrid, 2010.