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JURDICA
DE
LAS
ORGANIZACIONES
I. INTRODUCCIN
Aunque la cooperacin entre colectividades polticas independientes sea un
fenmeno conocido desde antiguo en la historia de la Humanidad, por ejemplo
las Anfictionias, y la idea de asociacin entre los pueblos y naciones del Mundo
a fin de organizar la paz sea una constante en el pensamiento humano (por
ejemplo, Moore, Campanella, Sully, Penn, Liebnitz, L Abb de Saint Pierre,
Kant, Bentham, Saint-Simon o Jovellanos, entre otros), lo cierto es que las
Organizaciones Internacionales, en el sentido moderno, aparecen muy
recientemente en la vida internacional.
Segn Dez de Velasco, su origen puede situarse entre la finalizacin de las
guerras napolenicas hasta el inicio de la Primera Guerra Mundial. Un perodo
histrico marcado por un largo perodo de paz relativa y de progreso cientfico y
tcnico. As, van a desarrollarse dos fenmenos que posibilitarn el nacimiento
de las OOII modernas: las Conferencias internacionales, que tendern hacia la
periodicidad y la universalizacin y disearn las primeras instituciones
jurisdiccionales internacionales (por ejemplo, el Congreso de Viena de 1815, la
Conferencia de Berln de 1885 y las Conferencias de Paz de La Haya de 1899
y 1907); y el establecimiento de estructuras institucionales permanentes
mediante comisiones fluviales (por ejemplo, la Comisin Central del Rin, 1831;
o la Comisin Europea del Danubio, 1856) y las uniones administrativas
internacionales (por ejemplo, Unin Telegrfica Internacional, 1865; Unin
Postal Universal, 1874; Oficina Internacional de la Salud Pblica, 1904).
Estos procesos de cooperacin multilateral y de creacin de estructuras
orgnicas se ver consolidada con la creacin de la Sociedad de Naciones en
1919, constituyndose en el primer ejemplo de organizacin internacional con
vocacin universal y competencia general, tanto tcnica como poltica. Su
fracaso, al no impedir que se desencadenara la Segunda Guerra Mundial,
poda haber llevado al abandono de la cooperacin multilateral
institucionalizada y ordenar el mundo de posguerra mediante las relaciones
interestatales clsicas, pero no fue as. Al contrario, se lleg al convencimiento
de la necesidad de una nueva Organizacin mejor estructurada y eficaz,
crendose la Organizacin de las Naciones Unidas en 1949. Adems, a partir
de la Segunda Guerra Mundial se producir una espectacular proliferacin de
OO.II. fundamentadas en la revitalizacin de los organismos tcnicos
universales (OACI, 1944; FAO, 1945; AIEA, 1956; OMC, 1994) y la creacin de
organismos regionales (ANZUS, 1951; OTAN, 1949, OEA, 1948, MERCOSUR,
1991).
En este sentido, las OO.II. se han consolidado como la respuesta que los
Estados han dado a las necesidades derivadas de la interdependencia
creciente y de las exigencias de cooperacin internacional.
II. LAS ORGANIZACIONES INTERNACIONALES: CONCEPTO, CLASES,
CARACTERES Y FUNCIONES
2.1. Concepto
Resulta complicado definir las Organizaciones Internacionales ya que existen
considerables diferencias de estructura, objeto y competencias entre todas
ellas y constituyen un hecho en constante evolucin.
Segn Dez de Velasco, pueden definirse como asociaciones voluntarias de
Estados establecidas por acuerdo internacional, dotadas de rganos
2.3. Clases
El mundo de las OOII est extremadamente fragmentado y heterogneo.
Existen muchas categoras y stas, a su vez, no constituyen compartimentos
estancos y excluyentes ya que se encuentran sujetas a la evolucin constante
de este fenmeno asociativo. De ah la dificultad pero al mismo tiempo
necesidad de elaborar una clasificacin de las mismas.
De acuerdo a Dez de Velasco distinguimos tres criterios de clasificacin:
- Por sus fines: Se crean bajo la presin de unas necesidades y la
consecucin de unos fines descritos en sus instrumentos constitutivos y
concretados en la prctica. A su vez, distinguimos:
De fines generales: Son aquellas cuyas actividades no estn
circunscritas a un mbito concreto de cooperacin, sino que abarcan
todas aquellas materias que se estimen tiles, ya sea sin limitacin
explcita (p. ej. ONU) o con la exclusin expresa de un sector de
actividades predeterminado (p. ej. Consejo de Europa cuestiones
de defensa).
De fines especficos: Son aquellas cuyas actividades se desarrollan
dentro de unos mbitos bien definidos. Algunas OO.II. persiguen
objetivos econmicos, polticos y sociales (p. ej. UE) por lo que a la
hora de clasificarlas habr que acudir a aquel de sus fines que sea
primordial. Diferenciamos entre:
De cooperacin preferentemente poltica: P. ej.: Consejo de
Europa.
De cooperacin preferentemente militar o de seguridad: Se
proponen unos fines de defensa y ayuda mutua en caso de
agresin. P. ej.: OTAN.
De cooperacin preferentemente econmica: Algunas de ellas
tienen objetivos financieros (FMI, BIRD), otras tienden al
desarrollo de las relaciones comerciales (OMC), otras se
proponen unos objetivos econmicos de naturaleza global
(OCDE), por sectores econmicos (FAO, OMT) o en relacin a
productos o materias determinados (OPEP) y otras persiguen
organizar toda el rea econmica sobre la que operan (UE,
MERCOSUR, NAFTA). Son las ms numerosas.
De cooperacin social, cultural y humanitaria: Su finalidad es la
proteccin del individuo o de las colectividades en diversos
aspectos. P. ej.: OIT, UNESCO, OMS.
De cooperacin tcnica y cientfica: Se fundamentan en el
progreso de la ciencia, la tecnologa y los avances en las
comunicaciones internacionales y pretenden canalizar la
cooperacin de los Estados en sectores como el correo (UPU),
las telecomunicaciones (UIT), las comunicaciones martimas,
areas y ferroviarias (OMI, OACI, OCTIF) o la actividad
cientfica (AIEA, OMM).
- Por su composicin: Cabe distinguir:
De mbito universal: Se encuentran abiertas a la participacin
potencial de todos los Estados de la Tierra. Pueden haber llegado a
esta situacin de facto, pese a tener procedimientos restringidos de
admisin (ONU) o por haberse inspirado en el principio de la
2.4. Funciones
Las OOII han pasado a ocupar un lugar significativo en las Relaciones
Internacionales sin que, por ello, el Estado se haya visto desplazado ya que
sigue siendo, como afirm Cassese, la espina dorsal de la Sociedad
Internacional. Tampoco se ha prefigurado un gobierno mundial o regional
puesto que ninguna posee competencias generales comparables a las de un
Estado.
As, la presencia de las OOII en la vida internacional est favoreciendo la
humanizacin, socializacin, organizacin y democratizacin de la misma. En
consecuencia, pueden destacarse, como destaca Dez de Velasco, cinco
funciones o planos de relevancia:
- Han servido de foros donde han germinado nuevos valores (respecto de
los derechos humanos, derecho al desarrollo, proteccin del medio
ambiente, etc.).
- Favorecen la incorporacin de nuevos actores en la escena internacional
reconocindoles ciertos derechos y hacerlos jurdicamente valer, como a
los individuos; o les reconoce un estatuto consultivo que les permite
participar en la vida de la OI, como las ONG.
- La actividad de las OOII ha acercado la accin internacional, directamente
o a travs de los medios de comunicacin, a los particulares mediante el
desarrollo de debates pblicos en los que se permite participar a
representantes de los ms diversos sectores.
- Creacin de una densa red de relaciones en torno a las OOII que permite
la institucionalizacin de las negociaciones internacionales y la adopcin
de decisiones por mayora.
V. COMPETENCIAS
A travs del tratado constitutivo se da vida a la OI en concreto, a su
nacimiento y personalidad internacional, ya que sta va en funcin de las
disposiciones del tratado constitutivo. Tambin este tratado dota de rganos a
la OI y le otorga las competencias para actuar.
La ms importante de todas las funciones que regula el tratado constitutivo
es dotar de competencias a la OI. Por competencias se entiende los poderes
jurdicos que se atribuyen a la OI para poder llevar a cabo o realizar los fines
para los que se crea. Las competencias, que unos denominan poderes y otros
facultades, son de ndole diversa: organizativas, administrativas,
jurisdiccionales o normativas.
La forma de manifestar la atribucin de competencias por el tratado
constitutivo o acto posterior no siempre es la misma. Esta es la razn de
distinguir entre:
- Competencias explcitas o expresas: Se enumeran de forma inequvoca
en el tratado constitutivo o actos posteriores.
- Competencias implcitas: No estn enumeradas o definidas de manera
formal o expresa, pero cabe deducirlas de una interpretacin extensiva del
tratado creador o actos posteriores de Estados miembros u OOII, teniendo
en cuenta que tales competencias son necesarias para el cumplimiento de
sus fines.
La teora de las competencias implcitas proviene de la jurisprudencia del
Tribunal Supremo de EEUU (y de la estructura federal de la Constitucin de
EEUU de 1787) y ha sido bien acogida tanto en la doctrina como en la
jurisprudencia internacionales, destacando lo sealado por el TIJ en el
Dictamen sobre la reparacin de daos sufridos al servicio de la ONU de 1949
al afirmar que segn el Derecho Internacional, la Organizacin debe ser
considerada como poseyendo estos poderes que, si no estn expresamente
enunciados en la Carta, son por una consecuencia necesaria, conferidos a la
Organizacin en tanto que esenciales al ejercicio de las funciones de sta.
El ejercicio de las competencias por las OO.II. se inspiran en tres principios
esenciales:
- Principio de especialidad: Las OO.II.
son sujetos internacionales
derivados y creados para alcanzar unos objetivos concretos, fijados por sus
Estados miembros. La realizacin de tales objetivos delimita el alcance de
las competencias de la OI.
- Principio de subsidiariedad: Segn el cual las OOII slo intervendrn en
la medida en que los objetivos de la accin pretendida no puedan ser
alcanzados de manera suficiente por los Estados miembros y puedan
lograrse mejor a nivel de la OI.
- Principio de atribucin: Sus actividades deben desplegarse en cierto
nmero de campos determinados por el tratado constitutivo.
La competencia normativa es quiz la competencia ms interesante de las
OOII. La mayora de ellas tiene capacidad para crear normas jurdicas
otorgadas por los tratados creadores. Competencia que se manifiesta bien
hacia el interior de la OI, creando normas que completen y adapten su propio
ordenamiento y dirigidas a autorganizarse o a que funcionen sus propios
rganos, o bien hacia el exterior de la OI, llevando a cabo aquellos actos
dirigidos a otros sujetos de Derecho Internacional, sean Estados miembros e
incluso no miembros u otras OOII. As, diferenciamos:
Bibliografa:
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