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de Bogot y Cundinamarca
Directora:
Astrid Martnez Ortiz
Investigadores:
Eduardo Afanador
Juan Gonzalo Zapata
Jairo Nez
Ricardo Ramrez
Tito Yepes
Juan Carlos Garzn
Asistentes:
Carlos Castaeda
Germn Rodrguez
Santiago Cajiao
Juan Camilo Meja
Jairo Castillo
Isabella Muoz
CONTENIDO
Introduccin ........................................................................................................... 12
Captulo 1. Marco legal y regulatorio ...................................................................... 14
1
Elementos del marco legal e institucional comunes a los dos sectores ............ 14
2
Elementos particulares del marco legal, institucional y regulatorio para el sector
elctrico ...................................................................................................................... 20
3
Elementos particulares del marco legal e institucional para el sector de gas
natural ......................................................................................................................... 30
Captulo 2. Los retos de la Regin Capital en el mediano plazo: dinmica poblacional,
uso del suelo y actividad econmica ....................................................................... 40
1
2.2
2.3
3
Relaciones entre las dinmicas poblacionales y econmicas y el consumo de
energa en Bogot y la Sub sabana ............................................................................. 81
3.1
3.2
Conclusiones ............................................................................................................... 85
Anexos. Fuentes de informacin del consumo de energa elctrica para la Regin
Capital entre 2000 y 2012. ...................................................................................... 87
Captulo 3. Anlisis de la demanda de electricidad en la regin capital, proyecciones y
anlisis de consistencia de demanda y oferta de electricidad .................................. 92
Introduccin y consideraciones sobre el alcance del anlisis de la demanda y de las
proyecciones ............................................................................................................... 92
1.
1.2
3.
2.3
2.4
2.5
2.6
3.3
4.3.1
4.3.2
3
Por qu los instrumentos macro de planeacin terminan no teniendo
injerencia sobre la inversin en redes de distribucin? ........................................... 163
3.1
3.2
3.3
1.2 Participacin de los gastos en servicios de energa elctrica y gas natural en los
gastos totales ........................................................................................................ 215
1.3 Relacin entre el ingreso y la demanda de energa ........................................ 222
1.4 Morosidad en energa elctrica en Bogot ..................................................... 223
1.5 Conclusiones.................................................................................................... 224
2.
3.
4.
Recomendaciones............................................................................................. 319
2.1 Recomendaciones para incrementar el bienestar de la poblacin mediante
un mejor acceso a los servicios de energa ........................................................... 319
2.2 Recomendaciones para apoyar la sostenibilidad de la suficiencia energtica
de la regin ............................................................................................................ 321
2.3 Recomendaciones para mejorar el planeamiento y utilizacin eficiente de la
infraestructura para incrementar la competitividad de la regin y el bienestar
social en general.................................................................................................... 322
Lista de Grficos
Grfico 1. Proporcin del consumo de energa segn tipo de usuario en Bogot 2012 ............ 48
Grfico 2. rea licenciada para vivienda en Bogot (mensual, metros cuadrados) ................... 51
Grfico 3. rea licenciada para vivienda en Cundinamarca (mensual, metros cuadrados) ....... 52
Grfico 4. Variaciones en el empleo en construccin en Bogot, 2002-2012 ............................ 53
Grfico 5. rea en Construccin de vivienda en Bogot y Soacha (trim., mts2) ......................... 53
Grfico 6. Consumo total de energa elctrica en la Regin Capital, 2008-2012 (Gwh) ............. 63
Grfico 7. Consumo de energa elctrica Bogot por tipo de usuario, 2008-2012 (Gwh) .......... 64
Grfico 8. Consumo Energa elctrica Sub sabana por tipo de usuario, 2008-12 (Gwh) ............ 64
Grfico 9. Consumo residencial de energa elctrica en la Regin Capital, 2008-2012 (Gwh) ... 65
Grfico 10. Participacin porcentual del consumo de energa elctrica y la poblacin de las
localidades de Bogot (promedio 2009-2012) ............................................................................ 66
Grfico 11. Consumo per cpita de energa elctrica en Bogot segn estrato socioeconmico,
2012 (Kwh por habitante) ........................................................................................................... 66
Grfico 12. Evolucin del consumo medio mensual de energa elctrica del rea de Codensa,
por estrato socioeconmico, 1998-2012 .................................................................................... 67
Grfico 13. Consumo residencial de energa elctrica en la Sub sabana (Gwh) ......................... 69
Grfico 14. Tasas de crecimiento del Consumo residencial de energa elctrica en la Sub
sabana, Bogot D.C. y Cundinamarca, entre 2005 y 2012 .......................................................... 69
Grfico 15. Consumo residencial per cpita de energa elctrica, promedio entre 2004 y 2012
en la Sub sabana, Bogot D.C. y Cundinamarca (Kwh) ............................................................... 70
Grfico 16. Proporcin del consumo de energa elctrica de los estratos 5 y 6 en el consumo
residencial de los municipios de mayor consumo per cpita ..................................................... 71
Grfico 17. Consumo industrial de energa elctrica en la Regin Capital (Gwh) ...................... 72
Grfico 18. Consumo industrial de energa elctrica por localidades de Bogot. Clientes de
Codensa S.A. ESP (Gwh) .............................................................................................................. 73
Grfico 19. Consumo industrial de Energa Elctrica Sub sabana (Gwh), 2009-2012 ................. 74
Grfico 20. Tasa de crecimiento del Consumo Industrial de energa elctrica en la Sub sabana,
Bogot D.C. y Cundinamarca, entre 2009-2012* ....................................................................... 74
Grfico 21. Consumo industrial per cpita de energa elctrica, promedio entre 2009 y 2012 en
la Sub sabana, Bogot D.C. y Cundinamarca (Kwh por persona) ................................................ 75
Grfico 22. Nmero de empresas industriales de Cundinamarca registradas en la EAM 2000 2011............................................................................................................................................. 76
Grfico 23. Tasas de crecimiento anuales del consumo ............................................................. 83
Grfico 24. Tasas de crecimiento anuales del consumo de energa, la poblacin y el PIB per
cpita en la Subsabana ................................................................................................................ 83
Grfico 25. Tasas de crecimiento anuales del consumo ............................................................. 84
Grfico 26. Tasas de crecimiento anuales del consumo industrial de energa y PIB en la
Subsabana ................................................................................................................................... 85
Grfico 27. Relacin entre consumo de electricidad por habitante y PIB por habitante en
Colombia 1990 - 2007 (precios constantes de 1994) .................................................................. 95
Grfico 28. Crecimiento Trimestral del PIB y de la Demanda de Energa Elctrica 2001 - 2012 96
Grfico 29. Evolucin PIB por rama de actividad econmica 2000 - 2011 ................................ 96
Grfico 30. Comparacin del consumo de energa por habitante en Amrica Latina y el Caribe
..................................................................................................................................................... 97
Grfico 31. Evolucin de la Participacin de la Demanda de Codensa OR y EEC OR en al SIN
2000 2012 ............................................................................................................................... 103
Grfico 32. Crecimientos Tendencia Anual Mvil Nacional y Codensa..................................... 104
Grfico 33. Evolucin de la estructura del consumo por sectores en el rea de Codensa ....... 104
Grfico 34. Evolucin de la demanda mxima mensual de Codensa - MW ............................. 106
Grfico 35. Composicin de las luminarias por tecnologa en el sector residencial de Bogot 2006........................................................................................................................................... 107
Grfico 36. Variacin del nmero de usuarios en el rea de Codensa .................................... 110
Grfico 37. Variacin del Consumo anual de Energa en el rea de Codensa 1975 - 2012 ...... 111
Grfico 38. Evolucin del consumo promedio por suscriptor residencial en el rea de Codensa
1975 - 2012................................................................................................................................ 112
Grfico 39. Relacin del Consumo Promedio vis a vis la Tarifa Promedio en el rea de Codensa
1975 - 2012................................................................................................................................ 112
Grfico 40. Consumo Promedio Mensual por Estratos 1998 - 2012......................................... 113
Grfico 41. Evolucin del Consumo Promedio por Suscriptor y del Costo del Servicio por kWh
($/dic/2011) en Bogot ............................................................................................................. 114
Grfico 42. Evolucin de la Demanda Anual Industrial 1990- 2012 rea Codensa (GWh) ...... 115
Grfico 43. Variacin de la Demanda Industrial y Comercial en el rea de Codensa, atendida
por otros Comercializadores Enero 2012 febrero 2012 ...................................................... 116
Grfico 44. Comportamiento del Consumo de Principales Industrias en el rea de Codensa 116
Grfico 45. Participacin Zonal del rea de Codensa en la Demanda de Potencia 2012 ...... 117
Grfico 46. Proyecciones de PIB utilizadas por la UPME.......................................................... 120
Grfico 47. Proyeccin de Ventas de Energa Elctrica Corto Plazo rea de Codensa OR- Marzo
2013 Diciembre 2014 ............................................................................................................. 125
Grfico 48. Proyecciones de Demanda de Energa elaboradas por Codensa para su rea como
OR, GWH ................................................................................................................................... 131
Grfico 49. Proyecciones de Potencia Mxima Elaboradas por Codensa 2013 - 2018 ............ 132
Grfico 50. Crecimiento Proyectado de Potencia por Zonas del rea Codensa ...................... 133
Grfico 51. Escenarios de demanda de energa versus energa firme disponible para el Cargo
por Confiabilidad (ENFICC) ........................................................................................................ 136
Grfico 52. Proyecciones de Demanda de Capacidad vis vis Capacidad de Conexin al STN del
rea de Codensa ....................................................................................................................... 138
Grfico 53. Localizacin de los Proyectos de Subestaciones de Codensa................................ 139
Grfico 54. Plan de Inversiones en Infraestructura Elctrica de Codensa 2013 - 2018 ........... 139
Grfico 55. Curva de carga para un da tpico de verano frente a uno de invierno en los Estados
Unidos ....................................................................................................................................... 154
Grfico 56. Curvas de carga en seis circuitos seleccionados de Codensa ................................. 156
Grfico 57. Tenencia de estufas por energtico en la ciudad de Bogot (2006) ...................... 167
Grfico 58. Tenencia de estufas de gas natural y GLP en la ciudad de Bogot (2006) ............. 167
Grfico 59. Calentadores por combustible por estrato ............................................................ 169
Grfico 60. Descomposicin del consumo industrial de gas natural por sectores Bogot y
Soacha 2010-2012 ..................................................................................................................... 170
Grfico 61. Consumo industrial de gas por sectores industriales en municipios de
Cundinamarca 2010-2013 ......................................................................................................... 171
Grfico 62. Consumo GNV 2009-2012 ...................................................................................... 172
Grfico 63. Nmero de suscriptores vis vis crecimiento de la poblacin en Bogot 2003-2012
................................................................................................................................................... 175
Grfico 64. Consumo residencial de gas natural y poblacin en Bogot, 2003-2012............... 176
Grfico 65. Consumo residencial de gas natural y PIB en Bogot, 2003-2012 ......................... 176
Grfico 66. Evolucin del consumo de gas natural residencial en Cundinamarca ................... 176
Grfico 67. Evolucin del consumo unitario de gas natural en Bogot por estrato ................. 177
Grfico 68. Consumo promedio residencial de gas natural en Estados Unidos 1990-2009 .... 178
Grfico 69. Precios relativos para los sustitutos del gas natural en uso residencial en Bogot 179
Grfico 70. Consumo industrial de gas natural en Bogot y Cundinamarca 2010-2012 .......... 183
Grfico 71. Precios relativos de los energticos sustitutos del gas natural .............................. 184
Grfico 72. Competitividad Gas natural frente a gasolina 2004-2012 ...................................... 187
Grfico 73. Proyeccin de la demanda residencial de gas natural en la regin 2012-2025 ..... 191
Grfico 74. Proyecciones demanda residencial y comercial de gas natural (MPCD), 2010-2025
................................................................................................................................................... 191
Grfico 75. Proyeccin de la demanda de gas natural del sector industrial en Bogot y
municios de Cundinamarca (millones de m3/ao) .................................................................. 193
Grfico 76. Proyeccin de la demanda industrial de gas natural en Bogot y municipios de
Cundinamarca (MPCD) .............................................................................................................. 193
Lista de Tablas
Tabla 1. Luminarias instaladas en Bogot segn tipo de tecnologa .......................................... 47
Tabla 2. Infraestructura de alumbrado pblico en Bogot a diciembre de 2012 ....................... 48
Tabla 3. Programas y proyectos del Plan de Desarrollo relevantes en la demanda de energa
futura........................................................................................................................................... 55
Tabla 4. Planes de Ordenamiento Territorial actualizados y aprobados Algunos Municipios de
la Subsabana ............................................................................................................................... 57
Tabla 5. Evolucin de la poblacin, las viviendas y los clientes facturados por estratos
socioeconmicos en Bogot, 2009-2011 .................................................................................... 68
Tabla 6. Composicin de la demanda de gas natural en Bogot y la Sabana de Bogot, Perodo
Enero-Diciembre 2011 ................................................................................................................ 77
Tabla 7. Evolucin de la demanda de gas natural en Bogot y en otros Municipios de la Sabana
..................................................................................................................................................... 80
Tabla 8. Gasoducto calle 80, proyecto TGI .................................................................................. 80
Tabla 9. PIB por habitante (precios constantes de 1994) y consumo de energa elctrica por
habitante, 1990 - 2007 ................................................................................................................ 94
Tabla 10. Participacin sectorial en el consumo final de energa elctrica ................................ 99
Tabla 11. Participacin por tipo de usos del consumo final de energa elctrica en el sector
residencial ................................................................................................................................... 99
Tabla 12. Evolucin de la Estructura del Consumo por Sectores en el rea de Codensa ......... 105
Tabla 13. Tenencia de Electro y Gaso domsticos en Bogot por estratos 1-6 2006 ............ 106
Tabla 14. Tenencia de calentadores de agua por energtico y tecnologa ............................... 107
Tabla 15. Bogot Consumo promedio mensual de energa por Electrodomsticos .............. 108
Tabla 16. Consumo promedio mensual de energa por Electrodomsticos con medidas de uso
eficiente..................................................................................................................................... 108
Tabla 17. Estructura de Usuarios por Estratos en el rea de Codensa ..................................... 110
Tabla 18. Consumo de Energa de Zonas Francas ..................................................................... 117
Tabla 19. Proyeccin de Demanda de Energa, Tres Escenarios, UCP Centro, GWH ................ 121
Tabla 20. Proyeccin de Potencia Mxima, Escenarios UCP Centro, MW ................................ 121
Tabla 21. Pronstico de Ventas Corto Plazo (GWh/mes).......................................................... 124
Tabla 22. Participacin de la Demanda de Energa de EEC OR y Codensa OR 2000 2012 (en
porcentajes) .............................................................................................................................. 127
Tabla 23. Resultado de las Proyecciones de Energa para la Regin - Escenario Base ............. 130
Tabla 24. Pronstico de Demanda de Potencia Mxima del Modelo Sectorial Escenario Base
para la Regin............................................................................................................................ 132
Tabla 25. Proyectos Relevantes de Demanda de Potencia en el rea de Codensa .................. 134
Tabla 26. Proyectos de subestaciones de potencia .................................................................. 162
Tabla 27. Tenencia de Electrodomsticos y Gasodomsticos en la Ciudad de Bogot (2006) . 166
Tabla 28. Tipo de gas para coccin por estratos ....................................................................... 168
Tabla 29. Calentadores de agua por energtico por estrato .................................................... 169
Tabla 30. Combustible con que cocinan en los municipios de Cundinamarca ......................... 169
Tabla 31. Demanda primaria de gas natural por regin del mundo Proyecciones hasta 2035.173
Tabla 32. Competitividad del GNC frente al GLP en municipios de Cundinamarca .................. 181
Tabla 33. Crecimiento de la demanda de GNV en los ltimos aos ......................................... 186
Tabla 34. Competitividad gas natural frente a gasolina............................................................ 187
Tabla 35. Comparacin de Emisiones de Buses operando con gas natural .............................. 188
Tabla 36. Escenario base proyecciones de demanda de GN (millones de
) ........................ 196
Tabla 37. Proyecciones de la UPME 2010-2020 GN Zona Centro ............................................. 198
Tabla 38. Demanda espera de Volumen proyectada por TGI ................................................... 199
Tabla 39. Participacin del Gasto en Servicios Pblicos en el Gasto Total ............................... 216
Tabla 40. Participacin del Gasto en Energa Elctrica en el Gasto Total ................................. 216
Tabla 41. Participacin del Gasto en Gas Natural en el Gasto Total ......................................... 216
Tabla 42. Participacin del Gasto en Energa Elctrica en el Gasto en Servicios Pblicos ........ 217
Tabla 43. Participacin del Gasto en Gas Natural en el Gasto en Servicios Pblicos ............... 217
Tabla 44. Porcentaje de subsidios o contribuciones por estrato .............................................. 218
Tabla 45. Proporcin de hogares por decil de ingreso (2003) .................................................. 219
Tabla 46. Proporcin de hogares por decil de ingreso (2011) .................................................. 219
Tabla 47. Puntaje de Sisben III por estrato ............................................................................... 220
Tabla 48. Elasticidades renta de la demanda a nivel regional .................................................. 222
Tabla 49. Morosidad en energa elctrica por localidades en Bogot ...................................... 223
Tabla 50. Morosidad en energa elctrica por estratos en Bogot ........................................... 224
Tabla 51. Incidencia de los subsidios de energa elctrica ........................................................ 227
Tabla 52. Incidencia de los subsidios de gas natural ................................................................. 227
Tabla 53. Distribucin de los subsidios y cambios en el ingreso generados por los subsidios a
energa elctrica ........................................................................................................................ 228
10
Tabla 54. Distribucin de los subsidios y cambios en el ingreso generados por los subsidios a
gas natural ................................................................................................................................. 228
Tabla 55. Microsimulacin para energa elctrica .................................................................... 229
Tabla 56. Microsimulacin para gas natural ............................................................................. 230
Tabla 57. Grupos focales proyectados para la produccin de datos cualitativos ..................... 233
Tabla 58. Estructura de categoras que orient las preguntas de los grupos focales ............... 233
Lista de Ilustraciones
Ilustracin 1. Tipificacin del Universo de Usuarios de Menores Ingresos en el SIN.... 24
Ilustracin 2. Municipios beneficiados con subsidios del Fondo Especial Cuota de Fomento Ao
2007-2014 ................................................................................................................................... 34
Ilustracin 3. Localizacin del centro ampliado en el Distrito .................................................... 45
Ilustracin 4. Mapa de municipios de la Subsabana ................................................................... 62
Ilustracin 5. Cobertura del servicio de gas natural domiciliario................................................ 78
Ilustracin 6. Proyecto de Gasoducto Cundi Suroccidental ........................................................ 79
Ilustracin 7. Ubicacin de un sistema de distribucin dentro de un sistema de potencia ..... 153
Ilustracin 8. Ciudad Salitre ...................................................................................................... 159
Ilustracin 9. Demanda de Energa en Bogot al nivel de manzana. ........................................ 160
Ilustracin 10. Prioridades de gasto de las familias .................................................................. 250
Ilustracin 11. Factores que inciden en el pago de los servicios pblicos de gas natural y
energa elctrica ........................................................................................................................ 250
Ilustracin 12. Esquema de Tarifa Horaria Residencial en Chile ............................................... 272
Ilustracin 13. Esquema de Tarifas Inteligentes en Uruguay .................................................... 273
11
INTRODUCCIN
Fedesarrollo presenta el estudio, elaborado para EEB S.A. ESP, cuyo objeto es el:
Anlisis de la situacin energtica de Bogot y la regin (Cundinamarca) para conocer
su potencial de crecimiento, as como los impactos que puede originar sobre la demanda energtica la aplicacin de medidas de orden territorial, la definicin de esquemas
de movilidad, entre otros. Esto permitira a EEB promover acciones con diferentes actores, tanto locales como nacionales, que lleven a una asignacin ms eficiente de recursos y a implementar acciones con impactos positivos en el territorio y en el bienestar
social.
Este informe se divide en 7 captulos En el primero se describe el marco regulatorio de
los servicios pblicos domiciliarios de energa elctrica y gas natural, con particular
nfasis en las competencias del nivel nacional y territorial del gobierno, para cada uno
de los servicios pblicos estudiados. En el segundo se analizan las tendencias de la demanda de energa elctrica y gas natural con una perspectiva espacial, enmarcadas en
la planeacin del territorio y la dinmica de la localizacin de las actividades econmicas en el pasado reciente. El tercer captulo analiza en forma detallada los determinantes de la demanda de energa elctrica en Bogot y Cundinamarca, la dinmica de su
crecimiento y hace proyecciones sobre su crecimiento futuro, para concluir con unas
reflexiones sobre el balance entre la oferta y la demanda en el mediano plazo. El captulo cuarto propone una reflexin sobre la relacin que debe existir entre la planeacin territorial y las decisiones de inversin en el sector elctrico para una mayor eficiencia y competitividad de las actividades localizadas en la regin. El captulo quinto
analiza los determinantes de la demanda de gas natural en Bogot y Cundinamarca, la
dinmica de su crecimiento y las restricciones de oferta, y hace proyecciones del balance para concluir con unas inquietudes sobre los riesgos del abastecimiento en el
interior del pas. El captulo sexto constata, con base en las estadsticas, los indicadores
de cobertura y acceso de los hogares pobres de Bogot a los servicios de energa elctrica y gas natural y, con base en un estudio cualitativo, profundiza en las dificultades
que tienen los deciles bajos de ingreso para pagar estos servicios, as como las estrategias de estos usuarios para superar sus dificultades. El estudio de las experiencias internacionales y nacionales permite proponer algunas alternativas para que las empresas faciliten el acceso de los ms pobres a la energa elctrica y el gas natural. En el
captulo 7, se concluye.
Para hacer este estudio, Fedesarrollo convoc un amplio grupo de investigadores, con
especialistas en el anlisis sectorial (energa elctrica y gas natural) as como expertos
en planeacin del territorio y en economa social. Este trabajo no hubiera sido posible
sin la coordinacin de las doctoras Catalina Velasco y Yolanda Ramrez, de EEB, que
12
hizo posible el acceso a la informacin de las empresas de los dos sectores y a las instituciones del Distrito Capital. Los funcionarios de EEB, Codensa S.A, Gas Natural S.A.,
Empresa de Energa de Cundinamarca S.A. y TGI S.A. aportaron bases de datos y elementos de anlisis que fueron centrales en la elaboracin de la visin y las proyecciones del balance energtico de Bogot y Cundinamarca. A ellos, nuestro reconocimiento
especial. De igual manera, los funcionarios de la Secretara de Planeacin, de Habitat y
de Movilidad as como la UAESP respondieron a todas nuestras solicitudes y contribuyeron a nuestra percepcin de la evolucin del territorio y a la proyeccin de la demanda de energa, que surgir de los planes y programas gubernamentales en el prximo futuro.
13
Para facilidad de entendimiento del marco legal, institucional y regulatorio, se diferencia entre aquellos elementos comunes a ambos sectores y aquellos especficos de cada
uno.
14
cional para los sectores de bajos ingresos de acuerdo con los preceptos de equidad y
solidaridad.1
Como instrumentos de la intervencin estatal en los servicios pblicos estn todas las
atribuciones y funciones asignadas a las entidades, autoridades y organismos de que
trata la Ley 142 tales como la gestin y obtencin de recursos para la prestacin de
servicios la regulacin2, el control y la vigilancia, la organizacin de sistemas de informacin, la proteccin de los recursos naturales, el otorgamiento de subsidios a las personas de menores ingresos y el estmulo a la inversin de los particulares en los servicios pblicos.3
En el mismo captulo de Principios Generales en el cual se hace referencia a la intervencin del Estado, se sealan las competencias de los municipios y de los departamentos.4
Los municipios, en cuanto a la prestacin del servicio, al financiamiento y al apoyo a
los usuarios se refiere, se establecen los siguientes elementos principales:
a- Prestacin directa del servicio.-5 Los municipios pueden prestar directamente los
servicios pblicos de su competencia, cuando las caractersticas tcnicas y econmicas del servicio, y las conveniencias generales lo permitan y aconsejen. La Ley fija
los criterios para ello, siendo de especial importancia, para los casos de energa
elctrica y de gas natural, el que no existan empresas que se ofrecieran a prestar el
servicio y ya, como ltima instancia, para asegurar que el servicio se preste. An si
existiesen empresas con inters de prestar el servicio, el municipio podra prestarlo
directamente cuando existan estudios aprobados por la SSPD que demuestren que
el municipio puede prestar el servicio a igual o menor costo.
b- Otorgamiento de subsidios.- El municipio puede otorgar subsidios a los usuarios
de menores ingresos, con cargo al presupuesto del municipio, de acuerdo con lo
dispuesto en la Ley 60/93 y la misma Ley 142/94. Adicionalmente, las entidades
pblicas pueden realizar aportes de bienes o derechos a las empresas de servicios
pblicos siempre y cuando su valor no se incluya en el clculo de las tarifas, excep-
15
Ley 142 de 1994, ver artculo 87.90 modificado por la Ley 1151 de 2007.
Ley 142 de 1994, ver artculo 97.
8
Ley 142 de 1994, ver artculo 26.
9
Ley 142 de 1994, ver artculo 40.
10
Ley 142 de 1994, ver artculo 174.
7
16
clusivo en los contratos; definir los lineamientos generales y las condiciones a las cuales deben someterse ellos; y, antes de que se abra una licitacin que incluya estas
clusulas dentro de los contratos propuestos, verificar que ellas sean indispensables
para asegurar la viabilidad financiera de la extensin de la cobertura a las personas de
menores ingresos11.
Estructura institucional
La Ley 142 establece una estructura institucional que considera la separacin y asignacin de funciones entre diferentes entidades del Estado as:
i) la fijacin de polticas (en el marco de la ley) a cargo del Gobierno (en cabeza de los
Ministerios respectivos), ii) la regulacin a cargo de las Comisiones creadas para cada
sector en particular, y iii) el control y la supervisin a cargo de la SSPD. La funcin de
planeacin queda en cabeza de la UPME con alcance particular establecido en la Ley
143 de 1994 para energa elctrica.
i-
Aparte de estas normas de la Ley 142, al Ministerio de Minas y Energa se le han asignado funciones en la Ley 143 de 1994, en la Ley 401 de 1997 (sobre gas natural), y en
los decretos ley posteriores, incluido el Decreto 381 de 2012 y el Decreto 2100 de
2011.
Se destacan las siguientes funciones fijadas en la Ley 142:
Identificar el monto de los subsidios que debera dar la Nacin para el respectivo
servicio pblico, y los criterios con los cuales deberan asignarse; y hacer las propuestas del caso durante la preparacin del presupuesto de la Nacin.
ii-
La Ley 142 establece las siguientes funciones generales para las Comisiones
11
17
Fijar las normas de calidad a las que deben ceirse las empresas de servicios pblicos en la prestacin del servicio.
Establecer frmulas para la fijacin de las tarifas de los servicios pblicos, cuando
ello corresponda segn lo previsto en el artculo 88; y sealar cundo hay suficiente competencia como para que la fijacin de las tarifas sea libre.
Para la CREG, la Ley 142 establece la funcin de fijar las tarifas de venta de gas o delegarla en las empresas distribuidoras, bajo el rgimen que sta disponga.
Organizacin industrial
La Ley 142 no establece una organizacin industrial como tal para los servicios pblicos, salvo la organizacin del sector elctrico que es abordada a su vez en la Ley 143 de
1994, como se describe adelante. La organizacin particular de cada sector es desarrollada por la CREG dentro de las facultades que le confieren ambas leyes ya mencionadas.
Sin embargo, la Ley 142 hace referencia a diferentes actividades como en el caso de
energa elctrica, a la generacin, la transmisin y la comercializacin.
Rgimen y principios tarifarios
La Ley 142 considera el rgimen tarifario como las reglas relativas a: i) el grado de libertad (libertad regulada o vigilada); ii) el sistema de subsidios; iii) las reglas relativas a
las prcticas tarifarias restrictivas de la libre competencia, y que implican abuso de
posicin dominante; y iv) las reglas relativas a los procedimientos, metodologas, frmulas, estructuras, estratos, facturacin, opciones, valores y, en general, todos los
aspectos que determinan el cobro de las tarifas.12
El rgimen tarifario est orientado por los criterios de eficiencia econmica, neutralidad, solidaridad, redistribucin, suficiencia financiera, simplicidad y transparencia, criterios que se encuentran definidos en la Ley.
Bajo el criterio de eficiencia econmica, en el caso de servicios pblicos sujetos a frmulas tarifarias, las tarifas deben reflejar siempre tanto el nivel y la estructura de los
costos econmicos de prestar el servicio, como la demanda de ste13 y las comisiones
de regulacin pueden disear diversas opciones tarifarias que tomen en cuenta diseos ptimos de tarifas, de tal manera que cualquier usuario podr exigir la aplicacin
de una de estas opciones, si asume los costos de los equipos de medicin necesarios.14
12
18
De esta manera, la Ley permite que las tarifas incluyan cargos fijos y por consumo (y en
general diferentes opciones tarifarias), lo cual es consistente con la teora de regulacin econmica que busca dar las seales a los usuarios sobre los costos que estos imponen a la prestacin del servicio (por ejemplo por demandas en punta u horas pico) y
que se observa como prctica regulatoria generalizada internacionalmente.
Es muy importante tener en cuenta que los objetivos de eficiencia econmica (en este
caso el uso eficiente del servicio por parte de los usuarios) pueden entrar en conflicto
con el principio de equidad, que es enfrentado en la Ley a travs del esquema de subsidios y contribuciones.
En efecto, una estructura tarifaria totalmente simplificada en la cual solo se cobra un
cargo (o costo promedio) por consumo igual a todos los usuarios (del cual se descuenta el subsidio o se agrega la contribucin), implica un alto nivel de subsidios cruzados
de los usuarios de mayor consumo a los de menor consumo o, de los usuarios de menor exigencia en las horas pico a los de mayor exigencia. Se trata de subsidios cruzados
independientes de aquellos del esquema de subsidios establecido en la Ley para los
usuarios de menores ingresos.
Por lo tanto, se requiere de un razonable equilibrio entre las seales de eficiencia econmica a los usuarios y los mecanismos de equidad, tomando en cuenta que una estructura tarifaria que distorsione de manera considerable los costos que perciben los
usuarios puede contribuir a la menor eficiencia del sector productivo en general.
La obligacin de conexin y ampliacin de cobertura
Como ya se dijo, a diferencia de otros pases, en general en Colombia no existen concesiones sobre los servicios pblicos de energa elctrica y de gas natural, exceptuando
las reas de servicio exclusivo diseadas para ampliar la cobertura del servicio de gas
natural domiciliario. En los sistemas bajo concesin, se encuentran clusulas que obligan a conectar a los usuarios que se encuentren dentro determinado permetro o distancia de las redes.
En el caso de Colombia, existe la obligacin de conectar y suministrar el servicio siempre que sea tcnica y econmica viable. En este sentido, la tarifa se constituye en el
elemento clave, pues esta tiene un carcter integral que supone una calidad y grado
de cobertura del servicio, cuyas caractersticas definen las comisiones reguladoras.15
En el servicio de energa elctrica, las empresas distribuidoras expanden el servicio en
la medida que el costo asociado sea cubierto por la tarifa. En algunos casos, el costo de
expansin en la infraestructura puede ser cubierto parcialmente por recursos de fondos especiales como el FAER16 y aportes de los municipios. En otros casos, el costo
15
16
19
puede ser incluido en la base de activos del operador de red, con algn efecto en el
incremento de las tarifas vigentes, si se cumplen las condiciones establecidas en la
Resolucin CREG 097 de 2008.
Cualquier persona que habite o utilice de modo permanente un inmueble tiene derecho a recibir los servicios pblicos domiciliarios al hacerse parte de un contrato de servicios pblicos.17
El esquema de subsidios
La Ley establece unos criterios para la fijacin de los subsidios as:
a- No se puede subsidiar ms all del consumo de subsistencia;
b- Solo se subsidian los estratos 1 y 2 y las comisiones de regulacin definirn las condiciones para otorgarlos al estrato 3. Esto indica que, eventualmente, y en aras de
una asignacin de recursos en funcin de prioridades, los subsidios al estrato tres
podran reducirse y an eliminarse.
c- En ningn caso el subsidio ser superior al 15% del costo medio del suministro para
el estrato 3, al 40% del costo medio del suministro para el estrato 2, ni superior al
50% de ste para el estrato 1. Estos lmites han sido superados transitoriamente en
cumplimiento de los planes de desarrollo de 2003 y 2007 los cuales limitaron el incremento de las tarifas a estos estratos al nivel de la inflacin.
El esquema de subsidios se complementa con las contribuciones que deben pagar los
estratos altos y los sectores de comercio y servicios, ms los aportes del presupuesto
nacional cuando los primeros son insuficientes, lo cual es la situacin ms frecuente.
2 Elementos particulares del marco legal, institucional y regulatorio para el sector elctrico
Aspectos legales e institucionales de la Ley 143 de 1994
El sector elctrico cuenta con la Ley 143 de 1994 la cual establece el rgimen de las
actividades de generacin, interconexin, transmisin, distribucin y comercializacin
de electricidad. A continuacin se destacan aspectos relevantes para el presente estudio:
i-
Entre las funciones del Estado, seala la Ley la de alcanzar una cobertura a las diferentes regiones que garantice la satisfaccin de las necesidades bsicas de los usuarios de
17
20
los estratos I, II y III y los de menores recursos del rea rural, a travs de los diversos
agentes pblicos y privados que presten el servicio.
Para garantizar lo anterior, se sealan como recursos los provenientes de la contribucin nacional por el servicio y por el presupuesto nacional; no obstante, de conformidad con el artculo 368 de la Constitucin Poltica, los departamentos, los distritos, los
municipios y las entidades descentralizadas podrn conceder subsidios, en sus respectivos presupuestos.
ii-
La Ley 143 crea una estructura bsica del sistema interconectado nacional, SIN, con un
Centro Nacional de Despacho, una definicin de reglamento de operacin con las reglas de planeacin y operacin del sistema y de funcionamiento del mercado expedidas por la CREG, una definicin de mercado mayorista, un Consejo Nacional de Operacin integrado por agentes, y unas limitaciones al desarrollo de actividades de la cadena bajo cierto grado de integracin vertical.18 Adicionalmente, le otorg amplias facultades a la CREG para la organizacin y regulacin del mercado de energa.
La Ley 143 incluye elementos de la estructura tarifaria semejantes a los definidos en la
Ley 142 de 1994 mencionados anteriormente.
La planeacin de la expansin de la generacin y la transmisin del SIN se establece
como indicativa y est a cargo de la UPME.
La Ley 143 define adems la zona no interconectada (ZNI) como el rea geogrfica en
donde no se presta el servicio pblico de electricidad a travs del SIN. La Regin objeto
del presente estudio no se considera como ZNI.
iii-
La Ley 143 establece que la Nacin y las dems entidades territoriales pueden celebrar
contratos de concesin slo en aquellos eventos en los cuales como resultado de la
libre iniciativa de los distintos agentes econmicos, en un contexto de competencia, no
exista ninguna entidad dispuesta a asumir la prestacin del servicio, de acuerdo con las
siguientes competencias: i) la Nacin, los relacionados con la generacin, interconexin y redes de transmisin entre regiones; ii) los departamentos, lo concerniente a las
redes regionales de transmisin; iii) y al municipio, lo atinente a la distribucin de electricidad. Corresponde a la CREG precisar el alcance de las competencias sealadas.
18
El artculo 74 dispone que las empresas que se constituyan con posterioridad a la vigencia de esta Ley
con el objeto de prestar el servicio pblico de electricidad y que hagan parte del sistema interconectado
nacional no podrn tener ms de una de las actividades relacionadas con el mismo con excepcin de la
comercializacin que puede realizarse en forma combinada con una de las actividades de generacin y
distribucin. El artculo 32 establece que la empresa encargada del servicio de interconexin nacional,
no podr participar en actividades de generacin, comercializacin y distribucin de electricidad.
21
Aspectos de poltica y regulacin sobre la sostenibilidad del acceso y la universalizacin del servicio de energa elctrica y confiabilidad
Mediante Decreto 388 de 200719 se fijaron polticas y directrices relacionadas con el
aseguramiento de la cobertura del servicio de electricidad, las cuales deban ser tomadas en cuenta por la CREG en la fijacin de la metodologa tarifaria de los cargos de
distribucin de 2008. Este Decreto supone los siguientes objetivos y fija los siguientes
lineamientos:
Que los cargos de distribucin respondan a criterios de cobertura, calidad, expansin y sostenimiento de la cobertura. Se establecieron polticas para permitir que
en los cargos de distribucin se remunere toda la inversin requerida para asegurar
la reposicin y la inclusin de aquellos proyectos que impliquen costos medios superiores a los cargos de distribucin vigentes. La Resolucin CREG 097 de 2008
desarroll estas polticas.
Que las inversiones estatales se reflejen en las tarifas y sean compatibles con el
marco regulatorio. El Decreto fij lineamientos para que los aportes de recursos
pblicos para infraestructura elctrica no formen parte del componente de inversin en los cargos.
Plan Indicativo de Ampliacin de Cobertura. Se estableci que la UPME debe elaborar un plan de expansin de la cobertura tomando en cuenta criterios de eficiencia
econmica y viabilidad financiera. Para el efecto, en 2012 el MME expidi la resolucin con el reglamento para la presentacin de dichos planes los cuales deben
ser presentados a la UPME. Anteriormente, la UPME ha venido trabajando en este
campo con informacin de las empresas la cual se ha tomado en cuenta para el
presente Informe.
19
22
21
Basado en: USAID, Asesora para definir mecanismos que promuevan la universalizacin del servicio
pblico de electricidad en Colombia - INFORME FINAL. Eduardo Afanador, octubre de 2006. Disponible
en la web y en asocodis.org.co y complementado con la regulacin vigente.
22
rea Rural de Menor Desarrollo: Es el rea perteneciente al sector rural de un municipio o distrito que
rene las siguientes caractersticas: (i) presenta un ndice superior a cincuenta y cuatro punto cuatro
(54.4), conforme con el indicador de las Necesidades Bsicas Insatisfechas publicado por el Departamento Administrativo Nacional de Estadstica y (ii) est conectada al circuito de alimentacin por medio del
cual se le suministra el servicio pblico de energa elctrica.
Corresponde al Alcalde Municipal o Distrital o a la autoridad competente, conforme con la Ley 388 de
1997, clasificar y certificar la existencia de las reas Rurales de Menor Desarrollo. Las reas rurales que
pertenezcan a municipios que no se encuentran clasificados en la metodologa de las Necesidades Bsicas Insatisfechas del Departamento Administrativo Nacional de Estadstica, se considerarn reas Rurales de Menor Desarrollo.
Barrio Subnormal: Es el asentamiento humano ubicado en las cabeceras de municipios o distritos que
rene los siguientes requisitos: (i) que no tenga servicio pblico domiciliario de energa elctrica o que
ste se obtenga a travs de derivaciones del Sistema de Distribucin Local o de una Acometida, efectuadas sin aprobacin del respectivo Operador de Red ; (ii) que no se trate de zonas donde se deba suspender el servicio pblico domiciliario de electricidad, de conformidad con el artculo 139.2 de la Ley 142
23
cobertura
Usuarios en
viviendas de
estratos 1, 2 y 3
rea Rural de Menor Desarrollo
1
Subnormal
1
Viviendas no estratificadas
El Fondo de Energa Social FOES fue creado mediante el artculo 118 de la Ley 812 de
2003 y el Articulo 103 de la Ley 1450 de 2011(Plan de Nacional de Desarrollo) le dio
continuidad, para cubrir, a partir del 2011, hasta $46 por kilovatio hora del consumo
de subsistencia de los usuarios residenciales de estratos 1 y 2 de las reas especiales.
Como tal, resulta ser un subsidio adicional al establecido en la Ley 142 de 1994, dado
que se trata de subsidios a la demanda de poblacin de menores ingresos del Sistema
interconectado que cumplan los requisitos de las reas especiales.
de 1994, las normas de la Ley 388 de 1997 y en general en aquellas zonas en las que est prohibido prestar el servicio y, iii) Certificacin del Alcalde Municipal o Distrital o de la autoridad competente en la cual
conste la clasificacin y existencia de los Barrios Subnormales, la cual deber ser expedida dentro de los
quince (15) das siguientes a la fecha de la respectiva solicitud efectuada por el OR.
Zonas de Difcil Gestin: Conjunto de usuarios ubicados en una misma zona geogrfica conectada al
Sistema Interconectado Nacional, delimitada elctricamente, que presenta durante el ltimo ao en
forma continua, una de las siguientes caractersticas:
(i) Cartera vencida mayor a noventa das por parte del cincuenta por ciento (50%) o ms de los usuarios
de estratos 1 y 2 pertenecientes a la zona, o (ii) Niveles de prdidas de energa superiores al cuarenta
por ciento (40%) respecto de la energa de entrada al Sistema de Distribucin Local que atiende exclusivamente a dicha zona. Para ambos eventos los indicadores sern medidos como el promedio mvil de
los ltimos 12 meses. As mismo el Comercializador de Energa Elctrica, debe demostrar que los resultados de la gestin en cartera y prdidas han sido negativos por causas no imputables a la propia empresa.
23
La Resolucin CREG-120 de 2001 regul la prestacin del servicio en los barrios subnormales. Dicha
resolucin define el circuito subnormal como aquel que no cumple con los requisitos de la Resolucin
070 de 1998. El Decreto 3735 de 2003 dispuso nuevas reglas en materia de barrios subnormales.
24
El FOES se nutre del 80% de las rentas de congestin provenientes de las exportaciones de energa a pases vecinos, en consecuencia, los recursos dependen de la disponibilidad y magnitud de las rentas de congestin. Se trata de fuentes inestables de financiacin y de difcil presupuestacin.
Hasta donde se conoce, Codensa no ha sido usuario del FOES.
El Fondo para la financiacin de la expansin de la cobertura de usuarios de menores
ingresos en el SIN
El Fondo de Apoyo Financiero para la Energizacin de las Zonas Rurales Interconectadas FAER, creado por el Artculo 105 de la Ley 788 de 2002 y reglamentado con el
Decreto 1122 de 2008 tiene como objetivo ampliar la cobertura y procurar la satisfaccin de la demanda de energa en las zonas rurales interconectadas, conforme con los
planes de ampliacin de cobertura que estructurarn cada uno de los Operadores de
Red y que deber contar con la viabilidad de la Unidad de Planeacin Minero Energtica - UPME.
El FAER se alimenta de un cargo igual a $1.0 (un peso colombiano de 2003 indexado
anualmente con el IPP) sobre cada kwh generado en el SIN. El FAER permite que los
entes territoriales, con el apoyo de las empresas distribuidoras en la zona de influencia, sean los gestores de planes, programas y proyectos de inversin priorizados para la
construccin e instalacin de la nueva infraestructura elctrica.
Mediante la ley 812 de 2003, se destin el 20% del FAER a programas de normalizacin
y optimizacin de redes de barrios subnormales del SIN, por un perodo de cuatro
aos, que corresponde a la vigencia del Plan Nacional de Desarrollo.
Hasta donde se conoce, ni Codensa ni la EEC han presentado proyectos para ser financiados ni con FAER ni del PRONE.24
Desarrollo regulativo y sntesis de principales elementos de la regulacin vigente
Esta seccin describe en forma bastante sinttica los principales elementos regulatorios vigentes del sector elctrico relacionados con la organizacin del mercado y cada
una de las actividades de la cadena de prestacin del servicio (generacin, transmisin,
distribucin y comercializacin).
La organizacin general del sector
El sector de energa elctrica se encuentra organizado alrededor del mercado de energa mayorista, con una estructura que permite la competencia entre generadores y
comercializadores para grandes bloques de energa, y la competencia entre comercialiEn la informacin presentada por la UPME en la rendicin de cuentas del MME en diciembre
de 2012 no figuran Codensa ni EEC entre las empresas que presentaron proyectos al FAER.
24
25
zadores para la atencin a los usuarios finales. Para ello, la CREG dise y organiz el
mercado mayorista, regul las redes de transmisin y distribucin como monopolios
naturales, y reglamento la prestacin del servicio al usuario final.
Son elementos centrales de la regulacin: i) la remuneracin de las diferentes actividades y servicios de la cadena de valor y, ii) la forma en que los costos anteriores se trasladan a los consumidores finales. En el primer caso, el regulador busca que los prestadores de cada actividad lo hagan en condiciones eficientes (al menor costo), sujetas a
determinados niveles de calidad y confiabilidad; y en el segundo, que los usuarios hagan un uso racional del servicio. En este sentido, la regulacin se constituye en un conjunto de incentivos que buscan los objetivos anteriores. Donde la competencia es factible, como en la generacin, la organizacin del mercado es el instrumento central
para el logro de la eficiencia en esta actividad. Donde no, como en las redes, es la regulacin del monopolio (su dimensionamiento, costos y rentabilidad) es el enfoque utilizado. Finalmente, el usuario final recibe el agregado de los costos de la cadena del servicio, con una estructura tarifaria determinada.
La regulacin del costo del servicio al usuario final
El costo del servicio al usuario final es el resultado de la agregacin de los costos de
generacin, transmisin, distribucin, comercializacin y otros costos del sistema (incluyendo las contribuciones para el sostenimiento de la CREG y la SSPD).
El costo del servicio se expresa en una estructura tarifaria simple por unidad de energa, el kilovatio hora (kWh) o estructura monmica, a diferencia de la prctica internacional en la cual se observan estructuras tarifarias compuestas por cargos fijos y variables y horas en punta y fuera de punta.
El costo de la generacin busca reflejar el precio de la misma en el mercado competitivo, los costos de la transmisin y la distribucin corresponden a cargos regulados, el
costo de la comercializacin al usuario final de menores consumos es regulado y para
el usuario grande (usuario no regulado) est sujeto a libre negociacin. A continuacin
se ampla al respecto.
La regulacin del Mercado Elctrico Mayorista MEM
El MEM se encuentra organizado alrededor de la Bolsa de Energa en la cual los generadores compiten para generar en cada hora de acuerdo con sus ofertas de precios, de
tal manera que aquellos con menores ofertas son los llamados al despacho. El precio
de la energa se forma con la planta de mayor precio requerida en el despacho para
abastecer la demanda, simulando as un mercado competitivo. En un sistema como el
colombiano en el cual aproximadamente un 65% de la capacidad instalada corresponde a plantas hidroelctricas, los precios de la energa en la Bolsa fluctan considera-
26
blemente entre pocas de abundancia hdrica (fenmeno de La Nia) y de sequa (fenmeno de El Nio).
Las transacciones en el mercado mayorista de energa, MEM, comprenden las que se
realizan en la Bolsa, los contratos de ms largo plazo, el Cargo por Confiabilidad y los
servicios complementarios.
Los contratos hacen la funcin de instrumentos financieros que permiten obtener un
precio estable para reducir la exposicin a las variaciones del precio en la Bolsa.
Los comercializadores que atienden al usuario final compran la energa en la bolsa y en
contratos, por lo que el precio al usuario depende del portafolio de compras y de los
precios obtenidos.
El Cargo por Confiabilidad es un mecanismo que permite la remuneracin parcial de
los activos de generacin que contribuyen con energa firme (aquella que se puede
generar en todo momento independientemente de la hidrologa) para abastecer la
demanda en un escenario de crecimiento alto.
Los servicios complementarios se refieren a la regulacin secundaria de frecuencia
para mantener la estabilidad del SIN; y a las generaciones de seguridad.
Para estas ltimas se determinan reas operativas como el conjunto de activos de
transporte, recursos de generacin y/o demanda, que para asegurar niveles de calidad
y seguridad en ms de una Sub-rea Operativa, presentan alguna restriccin, que exige
generaciones forzadas en el rea y/o limita los intercambios con el resto del SIN.
Existen otros costos asociados a las restricciones de transmisin originados en fallas de
las redes o en atentados contra la infraestructura.
La regulacin de la transmisin
La transmisin se refiere al transporte de la energa por lneas de 220 kV y mayores. Se
desarrolla principalmente por ISA y Transelca, y en menor grado por EEB. Algunas otras
empresas como EPM poseen algunos activos. Ante XM hay 11 transportadores registrados y 9 que hacen transacciones en el SIN.
Remuneracin del transportador.-Los activos de transporte que se requieren son definidos mediante una planeacin centralizada bajo determinados criterios de confiabilidad y de optimizacin de costos. La inversin en estos activos se remunera bajo dos
esquemas diferentes. Loa activos existentes hasta 1999 y su reposicin, se remuneran
mediante una anualidad que se obtiene sobre un valor de reposicin a nuevo, en funcin de una vida til normativa y una tasa de rentabilidad.
El costo de reposicin a nuevo lo fija la CREG con base en estudios, tomando en cuenta
precios de mercado para unidades constructivas tpicas previamente definidas.
27
La tasa de rentabilidad se obtiene aplicando el enfoque WACC (costo promedio ponderado de capital) el cual toma en cuenta la rentabilidad del mercado, el costo de la deuda y el riesgo pas. Se trata de una metodologa ampliamente utilizada en el campo de
la regulacin de monopolios naturales a nivel internacional.
Adems de la remuneracin de la inversin, se reconoce un componente para los gastos de administracin, operacin y mantenimiento (AOM).
A partir de 1999, la expansin del sistema de transmisin se realiza mediante competencia por los proyectos definidos por la UPME. El proyecto se asigna a aquel participante en la convocatoria que ofrezca el menor ingreso solicitado.
Cargo de transmisin.-La remuneracin del transmisor es recuperada de los usuarios a
travs de un cargo nico a nivel nacional por kWh el cual resulta de dividir el ingreso
mensual por la demanda de energa del mes.
La regulacin de la distribucin
La distribucin se clasifica en cuatro niveles de tensin. El de mayor voltaje es el nivel 4
o Sistema de Transmisin Regional. Luego siguen los niveles 3, 2 y 1. Los grandes consumidores (como grandes industrias) tienden a conectarse en los niveles de mayor
tensin. En la Regin se presentan todos estos cuatro niveles de tensin.
Remuneracin de la distribucin.- Todos los activos elctricos requeridos son remunerados tomando en cuenta su costo de reposicin a nuevo, una vida til normativa y
una rentabilidad (WACC). El OR tiene la responsabilidad de reponer los activos, incentivado por las penalizaciones que puede recibir por mala calidad si estos no se encuentran en buen estado. Adicionalmente se reconocen unos costos por AOM de acuerdo
con unos criterios que buscan incentivar la reduccin de los mismos.
Los proyectos de expansin del STR deben ser aprobados por la UPME, entidad que
verifica su razonabilidad. En los otros niveles de tensin es el OR quien decide qu proyectos ejecuta, incentivado por la seal tarifaria y la demanda. En el caso del nivel de
tensin 1, como criterio de eficiencia se contempla que los transformadores de distribucin no pueden tener una cargabilidad inferior al 40%.
Cargos de distribucin.-La remuneracin de la distribucin se obtiene a travs de los
cargos mximos respectivos de cada nivel de tensin. Estos se agregan desde el nivel 4
y se van acumulando, de tal manera que el usuario paga el cargo por uso de la red de
acuerdo con los niveles de tensin que requiere para el transporte de la energa. Para
ello, se consideran unos porcentajes de prdidas eficientes de energa fijados por la
CREG, las cuales ocurren en la operacin del transporte.
Como ya se anot, el Decreto 388 de 2007 estableci la poltica de reas de Distribucin conformada por varias empresas. En una misma ADD, todos los usuarios perciben
28
el mismo cargo de distribucin, el cual se calcula tomando en cuenta los cargos particulares de cada empresa y la cantidad de energa de las mismas. Mediante un mecanismo de conciliacin de cuentas que maneja el operador del mercado XM, cada OR
termina recibiendo lo que le corresponde.
Calidad del servicio.-La remuneracin de la distribucin lleva asociada una calidad. El
esquema de calidad reciente an en fase de implantacin busca incentivar la mejora de la calidad promedio del OR mediante premios (incrementos o reducciones en los
cargos) y compensaciones a los usuarios peor servidos con relacin a la calidad promedio.
La regulacin de la comercializacin al usuario final regulado
Los usuarios de menores consumos o usuarios regulados cuentan con una frmula
tarifaria que agrega los componentes de costo.
En esta frmula, el costo de comercializacin (costos de clientela como leer, facturar,
recaudar, atencin de peticiones, quejas y reclamos, manejo de las adquisiciones de
energa) tambin se encuentra regulado por la CREG. Bsicamente hace referencia a
costos por factura que se cobran por kWh consumido. En 2007 se previ su cobro como un cargo fijo (realmente se trata de costos principalmente fijos que no varan con
el consumo) para permitir una mejor competencia entre comercializadores.
Actualmente se discute la revisin de los costos que fueron aprobados en 1997 mediante una metodologa de benchmarking entre empresas.
Los usuarios tienen libertad para escoger el comercializador. Sin embargo, esta opcin
solamente es viable actualmente para aquellos consumidores de determinado tamao
para quienes resulta econmica la instalacin de los equipos de medicin apropiados.
En la Regin, tal como se podr observar en la caracterizacin que se presenta adelante, existen varios comercializadores compitiendo, especialmente en la Sabana de Bogot.
La prestacin del servicio de alumbrado pblico
El servicio de alumbrado pblico (AP) no es un servicio pblico domiciliario. La responsabilidad de la prestacin corresponde a los municipios. La regulacin tcnica es competencia del MME y se encuentra desarrollada en el Reglamento Tcnico de Alumbrado Pblico (RETILAP). En cumplimiento del Decreto 2424 de 2006, mediante Resolucin 123 de 2011 la CREG estableci la metodologa para determinar los costos mximos que los municipios pueden reconocer a los prestadores del servicio de AP. Los
recursos para cubrir los costos del servicio pueden provenir de impuestos establecidos
por el municipio y por asignaciones presupuestales del ente territorial.
29
Bogot no cuenta con impuesto de AP, mientras que varios municipios de Cundinamarca lo tienen establecido.
Ley 401 de 1997. Esta ley incluy: i) la escisin de Ecopetrol de la red de transporte del interior del pas que constituyen prcticamente todos los activos de la
Transportadora de Gas Internacional TGI- , antes Ecogas, (Art.1 y Art. 8) ; ii) los
lmites del servicio pblico domiciliario de gas natural y las actividades de exploracin y explotacin del recurso26 (Art. 11) ; iii) las directrices para priorizar
el uso del gas en situaciones de emergencia (Art 16), iv) la creacin de fondo
especial para subsidiar la conexin de usuarios urbanos y rurales de Municipios
con altas NBI (Art.15); y v) la creacin el Consejo Nacional de Operacin de Gas
Natural (Art. 5).
Decreto 1760 de 2003. Cre la Agencia Nacional de Hidrocarburos, ANH, y separ las actividades de exploracin, explotacin y refinacin de las actividades
de administracin de reservas de propiedad de la Nacin. Entre las principales
funciones de la ANH est la de adelantar las acciones necesarias para el adecuado abastecimiento de la demanda nacional de hidrocarburos.
Decreto 880 de 2007. Por el cual se fija el orden de atencin prioritaria cuando
se presenten insalvables restricciones en la oferta de Gas Natural o situaciones
de grave emergencia, no transitorias, que impidan garantizar un mnimo de
abastecimiento de la demanda. En este Decreto se fija la naturaleza del contra-
25
El servicio pblico domiciliario gas propano o GLP, distribuido principalmente en cilindros, no ser
objeto del presente estudio.
26
En el sentido de que las actividades de exploracin, explotacin, procesamiento y transporte de petrleo crudo, as como de sus productos derivados no estarn sujetas a las normas de la Ley 142 de 1994, y
que tampoco estn sujetas a dicha ley el uso del gas como combustible y como materia prima de procesos industriales.
30
Decreto 2100 de 2011, establece mecanismos para promover el abastecimiento nacional de gas natural, entre las cuales cabe sealar: i) los requisitos contractuales para atender la Demanda Esencial; ii) la obligacin de declarar reservas y capacidad de produccin disponible para la venta; iii) la obligacin de elaborar un Plan Indicativo de Abastecimiento de gas natural; iv) las polticas para
incrementar la confiabilidad; v) los instrumentos para desarrollar sistemas de
informacin y vi) la libertad de importaciones y exportaciones como mecanismo para incentivar el hallazgo de nuevas reservas.
De otra parte, es importante sealar que la regulacin tcnica y econmica del servicio
pblico (no domiciliario) de uso el gas natural para vehculos, es adelantada por el Ministerio de Minas y Energa,
Polticas para asegurar el abastecimiento y la confiabilidad
Mediante el Decreto 2100 de 2011, el Gobierno Nacional expidi las principales directrices de poltica tendientes a lograr adecuados niveles de confiabilidad del servicio:
Atencin prioritaria de la demanda nacional y obligacin de contratar con respaldo fsico (en firme) para la Demanda Esencial (Usuarios Regulados, Gas Natural Vehicular GNV-, Refineras y compresoras de Sistema Nacional de Transporte SNT-).
Elaboracin, por parte de la UPME, de un Plan Indicativo de Abastecimiento para orientar las decisiones de los agentes y las autoridades.
Autorizacin a los agentes para incluir en su plan de inversiones aquellas requeridas para dar confiabilidad y la obligacin de la CREG de publicar criterios
de confiabilidad, as como los criterios para evaluar proyectos que cumplan este propsito.
Mejorar la coordinacin operativa y comercial a travs de un Gestor de Mercado as como el desarrollo de protocolos y acuerdos operativos.
31
Para el corto plazo, la CREG propone la construccin y el esquema de remuneracin de dos Plantas de Regasificacin para importar gas natural licuado del
mercado internacional de este energtico. Las plantas de regasificacin estaran ubicadas: una, en la Costa Atlntica; otra, en la Costa Pacfica. As mismo, la
CREG propuso un gasoducto entre el puerto de importacin de gas licuado en
el Pacfico y el interior del pas.
Durante el proceso de consulta, la Resolucin CREG-054 de 2012 ha generado inquietudes de diverso tipo en todos los agentes. Por parte de los distribuidores y en especial
los del interior del pas, las principales inquietudes son las siguientes: i) aunque los
proyectos planteados contribuyen a la seguridad del abastecimiento (suficiente gas
natural disponible) no aseguran la confiabilidad del servicio en todas las regiones del
pas (baja probabilidad de fallas en la infraestructura de suministro y transporte); ii)
por lo anterior se considera que estas iniciativas deben complementarse con proyectos
de tipo regional que contribuyan a la confiabilidad en todas las regiones del pas; iii) la
asignacin de costos de los proyectos de regasificacin, especialmente el de la Costa
Pacfica, debe corresponder en mayor proporcin al sector elctrico, principal beneficiario del proyecto; iv) no se han tenido en cuenta proyectos presentados por las distribuidoras tales como el de Almacenamiento de LNG en la Sabana de Bogot; y v)
tampoco se han considerado eventos de tipo determinstico que pueden suceder.
El pasado mes de marzo, la CREG someti a consulta la Resolucin CREG-023 de 2013,
mediante la cual propone el esquema de remuneracin de las Plantas de Regasificacin de gas natural licuado importado y asigna a la UPME la funcin de calificar la relacin beneficio/costo de las mismas teniendo en cuenta su contribucin a la solucin de
las restricciones del Sistema Interconectado Nacional. Al respecto, dado que el balance
oferta y demanda elaborado por la UPME indica que a partir del 2018 se requiere mayor oferta de gas en el pas, se considera conveniente que la CREG mantenga dentro
32
de los objetivos de la planta de regasificacin mencionada su contribucin a la seguridad del abastecimiento de gas al pas en el mediano plazo.
27
DNP (1993) Programa de Masificacin del Consumo de Gas, Documento CONPES 2571-UINF-DIREN.
33
Ilustracin 2. Municipios beneficiados con subsidios del Fondo Especial Cuota de Fomento
Ao 2007-2014
28
A partir de 2012 dejo de existir el FNR y fue reemplazado por el Sistema General de Regalas (Acto
Legislativo 05 de 2011).
34
29
35
30
36
seguridad del abastecimiento; iv) estandarizacin de contratos y iii) calidad del gas
natural;
Desde el punto de vista de regulacin de los precios, la CREG ha adoptado una poltica
de precios libres para el producto, con excepcin del precio de gas de los campos de la
Guajira que se encuentran actualmente bajo el rgimen de precios regulados y en proceso de consulta para su liberacin.
Con respecto de la regulacin del proceso de comercializacin, actualmente se encuentra en consulta el rgimen (Res. CREG-113 de 2012) que aplicar a partir del
enero del 201432. En dicho rgimen se propone crear un mercado primario nacional
con el mecanismo de la subasta de gas, para la asignacin entre compradores y vendedores. Este esquema se complementa con la creacin de un Gestor de Mercado y con
el funcionamiento de los mercados secundario y de corto plazo. Sobre esta consulta,
las principales inquietudes se refieren a la oportunidad con que la CREG pondr en
funcionamiento el mercado propuesto, la posibilidad de realizar transacciones bilaterales as como respecto de la viabilidad de la creacin del ente que lo operar, denominado el Gestor del Mercado.
Como se seal anteriormente, con el fin de incrementar la seguridad en el abastecimiento de gas natural, la CREG expidi para consulta la Resolucin CREG-054 de 2012,
mediante la cual propuso el desarrollo de dos proyectos de importacin de gas natural
licuado. Al respecto, hasta ahora no se ha tomado decisin sobre dicha propuesta, y
como se ver ms adelante en este documento, esta situacin puede comprometer el
abastecimiento pleno al territorio nacional.
La regulacin del transporte
El transporte de gas natural por gasoducto es considerado un monopolio natural y es
regulado con el enfoque de precios mximos. Los principales elementos de la regulacin del transporte de gas incluyen:
32
Mediante Resolucin CREG-113 de 2012, la CREG someti a consulta pblica la propuesta regulatoria
Por la cual se reglamentan los aspectos comerciales del mercado mayorista de gas natural, que hacen
parte del Reglamento de operacin de gas natural.
37
Aunque la Resolucin CREG-126 de 2010 ha establecido el marco regulatorio de la actividad de transporte en su tercer Perodo Tarifario, los resultados de las tarifas particulares aprobadas por la CREG para la mayora de los transportadores han generado
inquietudes sobre la incorporacin de criterios de confiabilidad al esquema tarifario,
que permitan la remuneracin de activos para asegurar la continuidad del servicio.
La regulacin de la distribucin
La distribucin de gas natural en redes de baja presin tambin es considerada como
una actividad monoplica y es regulada con un enfoque de cargo promedio mximo
aplicado a travs de una canasta de tarifas con cargos de distribucin descendentes de
acuerdo con el volumen demandado por cada usuario.
La regulacin vigente para la actividad de distribucin se estipula en la Resolucin
CREG-011 de 2003, cuyas caractersticas principales son:
Cargos descendentes definidos por el prestador del servicio, sin que superen el
cargo promedio mximo definido por la CREG.
de gas disponible para aquellos casos en los cuales se presente indisponibilidad de los
activos de transporte o de suministro que abastecen la ciudad.
La regulacin del costo unitario del servicio al usuario final (CU)
La determinacin del costo unitario de prestacin del servicio se realiza a travs de la
adicin de los costos de cada uno de los componentes de la cadena de prestacin del
servicio que se han requerido para llevar el gas natural hasta el sitio de consumo (Produccin, transporte, distribucin y comercializacin). Adicionalmente se incluye el nivel de prdidas reconocido as como los factores de conversin por presin y temperatura a los que haya lugar). Las frmulas tarifarias tambin establecen la frecuencia de
actualizacin del costo unitario, el mercado relevante para el cual aplica, el combustible a distribuir (GLP por redes, gas natural, o aire propanado) as como la tecnologa de
transporte del producto (gas natural por gasoducto o gas natural comprimido transportado en vehculos de carga).
Tarifas de consumo segn estrato
SECTOR DE CONSUMO
Tarifa estratos 1 y 2
VALOR
CU menos subsidio del estrato
Tarifa estrato 3
CU
Tarifa estrato 4
CU
Tarifas estrato 5, 6, y no re- CU ms contribucin del
sidenciales,
exceptuando 8.9%
trmicas y petroqumica
39
CAPTULO 2. LOS RETOS DE LA REGIN CAPITAL EN EL MEDIANO PLAZO: DINMICA POBLACIONAL, USO DEL SUELO Y ACTIVIDAD ECONMICA33
El primer informe describi las principales dinmicas econmicas, poblacionales y territoriales de la Regin Capital. En el nivel econmico, se profundiz en el comportamiento del PIB nacional y el PIB per cpita de Bogot y Cundinamarca entre 2000 y
2011, as como en la evolucin de la estructura de las actividades econmicas dentro
de los respectivos PIB. Tambin se destac la dinmica de relocalizacin de la industria
en los municipios cercanos a Bogot, como consecuencia, en principio, de los incentivos tributarios de stos. Con respecto de la poblacin, se analizaron las diferentes tasas de crecimiento en la regin frente al resto del pas, as como el gran crecimiento
poblacional cuanto ms cerca estn los municipios de Bogot.
En el nivel territorial, se expusieron algunas generalidades del POT de Bogot y el estado de la actualizacin de los planes de ordenamiento territorial de los municipios de
Cundinamarca. Este anlisis mostr tendencias que deben ser tenidas en cuenta en el
anlisis de prospectiva sobre demografa y actividad econmica, y el impacto de estas
actividades sobre el consumo de energa en la regin capital. En este momento es necesario hacer una reflexin sobre el futuro de la Regin Capital que tenga en cuenta lo
que dicen la literatura reciente y los ltimos trabajos sobre el tema as como la evidencia hasta ahora encontrada.
Inicialmente, se debe mencionar que, a pesar de los problemas coyunturales que ha
tenido, la Regin Capital no ha dejado de consolidarse. El natural ajuste de las visiones
del nuevo alcalde y el nuevo gobernador, las inundaciones del 2010 y 2011 producto
de la ola invernal que golpearon duramente la agricultura y ganadera, el atraso en las
obras de la Fase III de Transmilenio y de la entrega de la remodelacin del Aeropuerto,
entre muchos problemas ms, no han impedido que la regin ocupe un lugar prioritario en el desarrollo del pas. Bogot y algunos municipios vecinos, son el principal polo
de desarrollo econmico y social de Colombia. Varios ejemplos ayudan a entender el
peso que tiene Bogot y la regin, y la capacidad de generar actividad econmica mucho mayor que el resto del pas. Un ejemplo es ilustrativo de esta tendencia.
Una comparacin entre las tasas de desempleo y las tasas de ocupacin de Bogot con
las principales ciudades del pas nos muestra dos resultados relevantes. Primero, la
tasa de desempleo es de las ms bajas del pas. En efecto, junto con Barranquilla y Bucaramanga tienen las tasas de desempleo ms bajas en las diez reas metropolitanas
ms grandes del pas. Segundo, con gran diferencia, la capital, Bucaramanga y CaliYumbo son las que la mayor tasa de ocupacin tienen, 61.3%, 63.4% y 58.2% respecti-
33
A cargo de Juan Gonzalo Zapata, con la asistencia de Germn Rodrguez. El anlisis de gas natural es
de Ricardo Ramrez.
40
vamente en 2010; adems su diferencia con el resto de ciudades es muy alta34. En Bogot la tasa de ocupacin crece en forma sostenida desde el ao 2002, razn por la
cual el desempleo disminuy en ms de 7 puntos porcentuales a lo largo de la ltima
dcada. Paez y Laverde (2012) concluyen que en la ciudad la poltica de empleo de las
ltimas administraciones ha sido exitosa y que eso explica el buen comportamiento de
los indicadores de empleo; conclusin que puede ser muy fuerte. Pero en donde sin
duda hay un acuerdo es en que Bogot, a lo largo de la dcada, consolid su poltica
para la generacin de empleo a travs de un aumento de los recursos para apoyar estas polticas y en decisiones como la creacin de la Secretara de Desarrollo Econmico
en 2006. Se puede concluir que Bogot, con sus propios recursos, ha colaborado en la
mejora del empleo en la ciudad y eso tambin ayud a su rpida recuperacin econmica.
De otra parte, si se analizan los requisitos que debe cumplir una metrpoli moderna
para consolidarse como un polo de desarrollo se encuentra que muchos de ellos ya se
encuentran en vas de resolucin en Bogot. Primero, siempre se habl en las ltimas
dos dcadas de la necesidad de tener un gran aeropuerto internacional que se convirtiera en uno de los ejes de desarrollo de la regin. A mediados de 2012 se hizo la entrega de la nueva terminal internacional y est pendiente para 2014 la nueva terminal
nacional. Si bien mejora lo existente, el aeropuerto puede requerir acciones adicionales para responder a la demanda creciente de la movilizacin de pasajeros que en 2011
fue de 20.3 millones de personas y en 2016 ser de 30 millones al ao. Por esa razn se
contrat una consultora para el Plan maestro a treinta aos que prev alternativas
para la aviacin privada y militar (Catam), en el corto plazo, y que pospongan la necesidad de una tercera pista35 Este aeropuerto adems funciona como polo de desarrollo
para la Regin Capital en su conjunto, puesto que se ha convertido en la va por donde
entran y salen mercancas y materias primas de las empresas que en los ltimos aos
se han ubicado en los municipios vecinos de la capital. Gran parte de las exportaciones
de la regin salen por este aeropuerto. Sus limitaciones en cuanto a infraestructura
para la movilidad de personas y de carga son tambin las de la evolucin del comercio
areo.
Segundo, en las zonas francas ubicadas en la Regin Capital se han adelantado grandes
inversiones que movilizan una gran actividad econmica y que tienen impacto positivo
sobre la regin. De acuerdo con Zapata y Lpez (2012) estas empresas facturaron cerca
34
Pez S. y Laverde A. (2012). El empleo como estrategia: el caso capitalino. En revista ZERO #29, julio /
diciembre 2012. Universidad Externado. Bogot.
35
En el blog http://aviacinyturismo.wordpress.com con fecha febrero 24 de 2013 se encuentra una
sntesis del estudio. All se refieren las fortalezas del aeropuerto, la ciudad y el pas en vista de su localizacin, desempeo econmico, firma de acuerdos de cielos abiertos y de TLC as como las debilidades
relacionadas con la altura sobre el nivel del mar, la alta urbanizacin en el entorno cercano, que puede
limitar la expansin, as como la difcil movilidad para entrar y salir del aeropuerto.
41
36
42
Este proyecto no cuenta con la aprobacin del gobernador de Cundinamarca, lvaro Cruz quien teme
que por esta va Bogot termine anexando a Soacha Ver http://elespectador.com Soy periodista.
11/01/13; 3:59 pm
43
reciente de los POT de los municipios muestra que la mayora de ellos compiten por
atraer inversin y desarrollar zonas de viviendas de estratos altos; es as como obraron
en consecuencia y expandieron el uso destinado a estos fines. Se puede afirmar que
hay un exceso de suelo en la Regin Capital para industrias y lo mismo se encuentra
para vivienda, en especial de estratos altos (ver Tabla 5). Esta tendencia muestra que
hay fuerzas econmicas que hacen que se expanda y se desconcentre. Las estadsticas
permiten confirmar esta tendencia pues el crecimiento de la actividad econmica, la
poblacin, la tributacin y el consumo de energa tienden a ser mayores en la Sub sabana que en Bogot.
A pesar de lo anterior, y no necesariamente en oposicin a esta tendencia, la capital
apuesta por un desarrollo urbanstico muy diferente al desconcentrado y, por el contrario, apuesta por la densificacin de la ciudad. Su prioridad se llama el centro ampliado y la red de centralidades. Por ahora, se concluye que no hay una planeacin
conjunta del territorio y que hay fuerzas que tienen prioridades opuestas. Esta situacin es reflejo de la falta de una visin conjunta de la Regin Capital. Tal como se mencion en el primer informe, las posibilidades de avanzar en este campo son limitadas.
Este captulo se divide en cuatro partes, incluyendo esta introduccin. En la seccin
siguiente se hace un resumen de las dinmicas territoriales recientes que signan el
desarrollo espacial de la ciudad regin y en donde sobresalen el plan de desarrollo de
Bogot, el plan de ordenamiento territorial POT- recientemente presentado y objeto
de discusin en la actual coyuntura, los POT de un grupo de municipios vecinos y el
estancamiento del desarrollo institucional de la coordinacin de los entes territoriales
que conforman la regin. Esta descripcin incluye un resumen de los principales POT
actualizados y el uso del suelo previsto para industria y vivienda, principalmente.
A continuacin, se profundiza la caracterizacin del consumo de energa de la Regin
Capital durante los ltimos aos, con especial nfasis en la evolucin presentada en
Bogot y los municipios de la denominada Sub Sabana, los ms cercanos a la capital y
ms importantes de Cundinamarca. En una primera parte de esta seccin se analiza el
comportamiento del consumo residencial de energa elctrica en Bogot, sus localidades y los municipios de la Sub sabana. Una segunda parte profundiza la evolucin del
consumo industrial de energa elctrica en las mismas zonas. La clasificacin de la regin de la Sub sabana y su consecuente diferenciacin analtica con Bogot permiti
identificar el auge y dinamismo del consumo de energa elctrica de estos municipios.
En la cuarta seccin se adelant un anlisis estadstico para relacionar las dinmicas
demogrficas y econmicas con el consumo de energa elctrica en la regin, de tal
forma que se identifiquen las principales tendencias que expliquen el consumo de
energa elctrica en la Regin Capital. Por ltimo, se finaliza con un resumen de las
principales conclusiones.
44
Fuente: SDP
En forma complementaria con la propuesta de densificacin, el Plan de Desarrollo busca actuar sobre los bordes de la ciudad, con el objetivo de contener el crecimiento del
rea urbana. Se busca regular el tipo de ocupacin en las franjas de transicin entre lo
urbano y lo rural, as como consolidar corredores ecolgicos, ecobarrios y ecoveredas
en franjas de transicin estratgicas. En esta propuesta se enmarca el inters por evitar la expansin urbana en el norte de la ciudad, con el fin de conservar y proteger la
declarada reserva forestal Tomas Van der Hammen.
La propuesta de densificacin del centro ampliado y la consecuente contencin del
crecimiento del rea urbana de Bogot no tiene necesariamente un efecto adicional en
el consumo de energa de la ciudad. En general, las propuestas referentes a la ordenacin urbana buscan ordenar el crecimiento de la ciudad de determinada manera, mas
42
De acuerdo con una entrevista realizada con altos funcionarios de la Secretara Distrital de Planeacin,
la informacin sobre la situacin de la oferta de energa elctrica proviene de Codensa, quien no ha
expresado preocupacin al respecto en el corto plazo
43
Acuerdo Distrital 489 de 2012, sancionado en junio de 2012
46
Mercurio
1.834
1.436
(398)
Halogenuro Metlico
100
211
111
LED
110
110
Total
331.037
334.205
3.168
Fuente: UAESP
Las luminarias con tecnologa LED presentan menores consumos de energa elctrica,
mayor vida til y un tono de luz ms claro, en contraposicin con las de tecnologa de
SAP. Para ilustrar el ahorro de energa, se puede tomar como ejemplo el cambio de
luminarias realizadas en el parque Lourdes y en la Zona T, ambos en la localidad de
Chapinero, en el marco de un proyecto piloto en parques y plazoletas. En el primer
caso, se reemplazaron 22 luminarias de 168w de tecnologa SAP por 22 luminarias de
51w de tecnologa LED, lo que represent una reduccin en la potencia instalada del
69%. En la Zona T, la reduccin fue del 48%, al pasar de 36 luminarias de 168w al mismo nmero de luminarias pero de 86w.
La modernizacin tecnolgica del alumbrado pblico a mayor escala reducira de forma importante el consumo de energa por este concepto. En 2012, por alumbrado pblico se consumieron cerca de 210 millones de Kwh, lo que represent el 2% del consumo total de la ciudad, y el 4% del consumo no residencial (ver
47
Grfico 1).
48
Grfico 1. Proporcin del consumo de energa segn tipo de usuario en Bogot 2012
70%
59%
60%
50%
41%
40%
30%
20%
10%
2%
0%
Residencial
No Residencial
Alumbrado Pblico
Sodio de Alta
Presin
(SAP)
Otros
Total
Cantidad
213.267
Horas
4380
Consumo (Kwh)
75.662.866
150 CWA
150 Reactor
40.726
28.783
7.738
4.864
4380
4380
33.892.177
21.305.752
250 CWA
250 Reactor
31.294
3.851
9.419
1.102
4380
4380
41.257.384
4.828.201
400 CWA
400 Reactor
13.347
507
6.393
223
4380
4380
28.002.273
977.090
600 CWA
600 Reactor
81
-
57
-
4380
4380
248.346
-
1000
Total SAP
492
332.348
551
47.622
4380
4380
2.411.400
208.585.490
1.857
334.205
338
47.960
4380
4380
1.479.310
210.064.800
49
Los proyectos prevn construir e integrar las redes de 1) metro pesado con una longitud de 41.05 kmts; los primeros 5 kmts se construirn en 2015, 2) metro ligero que
comprende un anillo urbano con una longitud de 78.3 kmts conformado por los corredores frreos existentes; se proyecta construir 44.1 kilmetros en el perodo: la carrera
sptima desde el portal del 20 de julio hasta la calle 193 y la conexin desde la NQS
hasta la Estacin de la Sabana, y 3) dos lneas de cable (7 Km) para conectar zonas de
difcil acceso con la red de transporte masivo: Paraso en Ciudad Bolvar y Moralba en
San Cristbal.
50
51
y 32% para las no VIS. El Grfico 2 muestra el crecimiento de 2009 y 2010 y la cada
desde octubre de 2011 a niveles de apenas el 40% del rea en los ltimos dos aos.
Desde abril de 2012 nuevamente aumenta el rea licenciada de vivienda no VIS, en
tanto que el rea VIS cae a los niveles ms bajos de los ltimos aos. En enero de 2013
la variacin mensual del rea licenciada en el pas cae 14.4%, explicada por el descenso
del rea aprobada en Cundinamarca que contribuye con 14.5 puntos porcentuales a la
cada mientras que Bogot se recupera y aporta 8.9 puntos porcentuales positivos a la
variacin mensual45
En el caso de Cundinamarca, el crecimiento del rea licenciada de vivienda VIS en los
aos 2010 y 2011 creci 409% y 63% respectivamente. Este crecimiento es inclusive
mayor que Bogot, una de las ciudades con mayor actividad en construccin en el pas.
Por el contrario el rea para vivienda no VIS tuvo un comportamiento ms moderado
al crecer 19% y 25% en esos dos aos. En 2012, al igual que en Bogot, se presenta una
contraccin del rea que se refleja particularmente en la cada del rea para VIS del
64%, en tanto que el rea para no VIS aument el 11%. Finalmente, desde 2008 se
aprueban, en promedio, 50,000 mts2 mensuales de no VIS con excepcin de algunos
en donde estos llegan a los 150,000. Diciembre de 2012 es uno de esos meses. De otro
lado, las aprobaciones de licencias para vivienda VIS en Cundinamarca en los aos
2010 y 2011, en rea, fueron mayores que para la de vivienda no VIS (Grfico 3); as
mismo en los ltimos dos meses las reas tienen un comportamiento similar.
Grfico 2. rea licenciada para vivienda en Bogot (mensual, metros cuadrados)
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
VIS
abr-13
ene-13
oct-12
jul-12
abr-12
ene-12
oct-11
jul-11
abr-11
ene-11
oct-10
jul-10
abr-10
ene-10
oct-09
jul-09
abr-09
ene-09
oct-08
jul-08
abr-08
ene-08
No VIS
45
52
ii.
iii.
VIS
abr-13
ene-13
oct-12
jul-12
abr-12
ene-12
oct-11
jul-11
abr-11
ene-11
oct-10
jul-10
abr-10
ene-10
oct-09
jul-09
abr-09
ene-09
oct-08
jul-08
abr-08
ene-08
No VIS
DANE Estadsticas
53
Lo que s parece claro es que no hay una recesin de la construccin de vivienda no VIS
que pueda ser atribuida al artculo 66 del Acuerdo 489.
Preocupa la evolucin del empleo en el sector de la construccin en el pas. Desde
marzo de 2010 se perdieron 120 mil empleos. En Bogot, la evolucin es negativa desde mayo de 2012 cuando el empleo sectorial tuvo una variacin anual de 15.7% hasta
enero de 2013 cuando se redujo 16.1% anual (Grfico 4).
80,00
50%
60,00
40%
40,00
30%
20,00
20%
0,00
10%
Cambio anual
mar-13
ago-12
ene-12
jun-11
nov-10
abr-10
sep-09
feb-09
jul-08
dic-07
-40%
may-07
-100,00
oct-06
-30%
mar-06
-80,00
ago-05
-20%
ene-05
-60,00
jun-04
-10%
nov-03
-40,00
abr-03
0%
sep-02
-20,00
Variacin anual
Fuente: DANE
Grfico 5. rea en Construccin de vivienda en Bogot y Soacha (trim., mts2)
54
1.000.000
900.000
800.000
700.000
600.000
500.000
400.000
300.000
200.000
100.000
2005-I
2005-II
2005-III
2005-IV
2006-I
2006-II
2006-III
2006-IV
2007-I
2007-II
2007-III
2007-IV
2008-I
2008-II
2008-III
2008-IV
2009-I
2009-II
2009-III
2009-IV
2010-I
2010-II
2010-III
2010-IV
2011-I
2011-II
2011-III
2011-IV
2012-I
2012-II
2012-III
2012-IV
2013-I
VIS
No VIS
Por ltimo, la Tabla 4 nos muestra de los principales POT recientemente modificados y
aprobados. Al analizar sus caractersticas se encuentra que, con excepcin de un par
de municipios: Sop y La Calera, los otros seis municipios, con matices, reconocen la
importancia de la actividad econmica en la regin e importancia que para su territorio
significa participar de esta dinmica. Por esto incluyen las actividades industriales, comerciales y de logstica en los nuevos usos del suelo de sus municipios.
55
Tabla 3. Programas y proyectos del Plan de Desarrollo relevantes en la demanda de energa futura
Programa
Fortalecimiento y
mejoramiento de
la calidad y cobertura de los servicios pblicos
Vivienda y hbitat
humanos
Proyecto
Alumbrado pblico con calidad para todos y todas
Produccin de suelo y urbanismo para la construccin
de VIP
Subsidio a la oferta, arrendamiento o adquisicin con
derecho de preferencia
Mejoramiento integral de
barrios y viviendas
Revitalizacin del
Centro Ampliado
Intervenciones
priorizadas
urbanas
6428
km
UAESP, 2012
SDHT,SDP
2012
SDHT, SDP
2012
56
Programa
Proyecto
Lnea Base
Fuente
Recuperacin,
rehabilitacin y
restauracin de la
Franjas de transicin para
estructura ecolgilos bordes urbano-rurales
ca principal y de
Adecuar 14 km del borde de Cerros Orientales
los espacios del
agua
Formular 4 modelos de ocupacin en la franja de transicin
El borde oriental
SDHT,
tiene 52 km linea2011
les
No aplica
Adoptar una estrategia de armonizacin de Planes de Ordenamiento Territorial con municipios del rea de influencia del No aplica
Coordinacin del desarrollo Distrito
regional
Poner en operacin una estrategia de armonizacin tributaria
No aplica
con municipios del rea de influencia del Distrito
Cooperacin Regional
57
58
Reconoce una realidad que debe afrontar a partir del ordenamiento territorial, como es la de su cercana con Bogot y el consecuente desplazamiento de poblacin hacia rea rurales cercanas. Sin embargo, se busca evitar la urbanizacin excesiva y desordenada, con el fin de mantener
la conservacin del carcter rural del paisaje del municipio.
Por ello, para el municipio es importante, a travs del POT, promover la permanencia de las actividades agropecuarias en su territorio y fortalecer las economas campesinas. Igualmente, busca consolidarse como un municipio prestador de servicios ambientales, en donde se protege la
Estructura Ecolgica Principal con el fin de mantener el corredor biogeogrfico, garantizando la sostenibilidad ambiental del territorio que comparte con Bogot y los municipios de la sabana.
En consecuencia, a partir de este POT el municipio no permitir la localizacin de nueva vivienda campestre en las reas que conforman la estructura de proteccin ambiental del municipio. Tampoco se permitirn urbanizaciones fuera del permetro urbano ni de las reas de expansin
urbanas definidas. No obstante, el municipio busca promover la construccin de la vivienda de inters social, especialmente en lotes no edificados en reas ya urbanizadas, desestimulando la presencia de lotes de engorde.
Adems, si bien no se desestimula la actividad industrial, tampoco se busca atraerla de forma explcita. En el suelo urbano solo se permite el
desarrollo de la industria artesanal y de la industria liviana de bajo impacto ambiental. A nivel rural, se permite el desarrollo de industria artesanal, liviana y pesada.
Cajic: Acuerdo 21 de 2008 que actualiza al Acuerdo 008 de 2000 y Gachancip: Decreto 22 de 2009 que actualiza al Acuerdo 05 de 2000.
Cajic y Gachancip se reconocen como municipios cuya dinmica econmica se encuentra determinada en gran medida por la amplia actividad
industrial, comercial y de servicios que se origina en Bogot. En particular, sus economas se sustentan en la industria manufacturera, el transporte, el comercio la agroindustria y la prestacin de servicios tursticos, entre otros.
En este orden de ideas, el ordenamiento territorial de ambos municipios busca consolidar en el territorio esta vocacin funcional, posicionndolos como centros regionales de servicios y de produccin potenciando los sectores del comercio y servicios, la industria de tecnologa limpia, la
agroindustria y el turismo. Igualmente, es objetivo de los municipios incentivar la localizacin de asentamientos de carcter suburbano, en condiciones urbansticas sostenibles ambientalmente. Se busca tambin evitar el crecimiento urbano desordenado, orientando a llenar los vacos
existentes dentro del permetro urbano, especialmente. Todo esto se debe enmarcar en la proteccin de la Estructura Ecolgica Principal, que
garantice la sostenibilidad ambiental de los corredores biolgicos de los municipios.
59
bin por no socializar de manera oportuna las nuevas disposiciones del POT con la ciudadana.
Fuente: Elaborado con base en los respectivos Acuerdos Municipales
61
47
62
9.200 Gwh. En Cundinamarca, el consumo de energa elctrica est fuertemente concentrado en los municipios de la Sub sabana, los cuales representan el 92% del total del consumo del departamento (Grfico 6).
Grfico 6. Consumo total de energa elctrica en la Regin Capital, 2008-2012 (Gwh)
10.000
5.000
9.000
4.500
8.000
4.000
7.000
3.500
6.000
3.000
5.000
2.500
4.000
2.000
3.000
1.500
2.000
1.000
1.000
500
-
2008
Bogot
2009
2010
Cundinamarca
2011
Subsabana
2012
2008
Residencial
Oficial
2009
2010
Comercial
Alumbrado Pblico
2011
Industrial
En Bogot, la mayora del consumo de energa elctrica se da por cuenta de los usuarios
residenciales, quienes en 2012 registraron un consumo de 3.700 Gwh, alrededor del 40%
del consumo total de la ciudad. Sin embargo, durante los ltimos cinco aos, ste apenas
creci un 4%. Le sigue en importancia el consumo de los usuarios comerciales, el cual concentr en 2012 el 32% del consumo total y muestra un comportamiento mucho ms dinmico, con un crecimiento del 16% entre 2008 y 2012. El consumo industrial representa
alrededor del 23% del consumo de la ciudad, pero cay 3% durante el mismo periodo. Los
consumos de energa del sector oficial y del alumbrado pblico, sumados, concentran alrededor del 6% del total de la ciudad (Grfico 7).
64
2012
Grfico 7. Consumo de energa elctrica Bogot por tipo de usuario, 2008-2012 (Gwh)
4.000
3.500
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
2008
Residencial
2009
Comercial
2010
Industrial
2011
Oficial
2012
Alumbrado Pblico
2009
Comercial
2010
Industrial
2011
Oficial
2012
Alumbrado Pblico
65
2009
Bogot D.C.
2010
Cundinamarca
2011
2012
Subsabana
49
En Usaqun y Chapinero, la poblacin de estratos 5 y 6 representan alrededor del 44% y 28%, respectivamente, del total de poblacin de cada localidad. Suba, con un 11%, es la siguiente localidad con mayor concentracin de poblacin de estratos altos. Ninguna de las otras localidades supera el 6%.
66
Grfico 10. Participacin porcentual del consumo de energa elctrica y la poblacin de las localidades de Bogot (promedio 2009-2012)
Poblacin
Consumo de energa
14%
16%
33%
36%
14%
12%
6%
11%
5%
6%
11%
9%
11%
6%
8%
2%
1.990
1.150
713
297
Estrato 1
410
482
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Fuente: Elaboracin propia con base en informacin de Codensa S.A. y de Secretara Distrital de Planeacin
67
450
200
400
180
TOT
E1
160
350
E4
E5
300
E2
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
1998
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
150
2000
100
1999
200
1998
120
TOT
2000
E3
E6
250
1999
140
Ahora bien, la razn por la cual el consumo medio de energa elctrica de los hogares se
reduce al tiempo que el consumo total de la ciudad aumenta no es an del todo clara. Una
primera hiptesis podra plantear que un mayor aumento del nmero de viviendas o de
clientes facturados en los estratos frente a un menor crecimiento de la poblacin en esos
estratos, hara caer el consumo medio. Es decir, la poblacin se estara dividiendo en nuevas viviendas ms rpidamente de lo que crece, lo que hara que menos gente en unidades de vivienda reduzca el consumo medio por cliente facturado. Sin embargo, las cifras
parecen no sustentar esta hiptesis (Tabla 5). En los estratos altos, cuyo consumo medio
ha cado fuertemente, entre 2009 y 2011 la poblacin creci ms de lo que lo hicieron
tanto las viviendas como los clientes facturados. En cambio, durante el mismo periodo, en
los estratos bajos la poblacin se mantuvo estable, mientras que las viviendas y los clientes facturados aumentaron. Esto pues, contradice la hiptesis previa.
No obstante, hay algunas razones ms pragmticas que pueden explicar este comportamiento. Por un lado, durante los ltimos aos aument la preocupacin por la proteccin
del medio ambiente, lo que incentiv campaas y programas para hacer un uso ms efi68
ciente de la energa al interior de los hogares. A su vez, durante los ltimos aos se ha
presenciado un aumento de las tarifas de energa elctrica; entre 2007 y 2012 estas crecieron un 13% en trminos reales lo que puede desincentivar el consumo. A su vez, pero
no menos importante, es el cambio tecnolgico que ha hecho que los electrodomsticos
consuman mucho menos energa que antes. Por ltimo, se ha popularizado en los ltimos
aos el uso del llamado bombillo ahorrador, de luz blanca, el cual desplaz a los bombillos
de luz amarilla, que consumen ms energa.
Tabla 5. Evolucin de la poblacin, las viviendas y los clientes facturados por estratos socioeconmicos en Bogot, 2009-2011
Poblacin
2011
2010
2009
Estratos 1, 2 y 3
6.312.953
6.235.867
6.281.950
Estrato 4
706.191
693.738
564.129
Estratos 5 y 6
326.134
329.024
302.807
Variacin 2009-2011
0%
25%
8%
Viviendas
2011
2010
2009
Estratos 1, 2 y 3
1.652.773
1.621.189
1.626.941
Estrato 4
253.877
247.231
208.942
Estratos 5 y 6
128.673
127.331
115.723
Variacin 2009-2011
2%
22%
11%
Clientes facturados
2011
2010
2009
Estratos 1, 2 y 3
1.381.921
1.347.252
1.315.465
Estrato 4
234.368
227.149
219.361
Estratos 5 y 6
145.403
142.824
138.720
Variacin 2009-2011
5%
7%
5%
Fuente: Elaborado con informacin de Codensa S.A. ESP y Secretara Distrital de Planeacin
Por otra parte, al examinar con ms detalle el comportamiento del consumo en los municipios de la Sub sabana, se observa la gran participacin de Soacha, particularmente, de
Cha y de Girardot. Solamente estos tres municipios concentran alrededor del 44% del
consumo residencial de energa en la Sub sabana (Grfico 13). Sin embargo, resulta ms
llamativo el crecimiento del consumo que est teniendo en otras poblaciones. Se destaca
el aumento del consumo en los municipios de Cota, Mosquera y El Rosal, que registran
una tasa de crecimiento anual promedio de 10%, 9% y 7% respectivamente entre 2005 y
2012. Para contextualizar estas cifras, se debe tener en cuenta que, durante el mismo periodo, en Cundinamarca el crecimiento del consumo anual promedio fue del 5% y en Bogot fue apenas del 2% (Grfico 14).
69
2009
2010
2011
2012
Soacha
Cha
Girardot
Fusagasug
Facatativ
Mosquera
Cajic
Cajic
Funza
Madrid
La Calera
Cota
Tocancip
Sibat
Sop
Tabio
Tenjo
Resto Subsabana
Grfico 14. Tasas de crecimiento del Consumo residencial de energa elctrica en la Sub sabana,
Bogot D.C. y Cundinamarca, entre 2005 y 2012
12,0%
10,0%
8,0%
6,0%
4,0%
2,0%
-2,0%
-4,0%
Cota
Mosquera
El Rosal
Cajic
Facatativ
Girardot
Gachancip
Funza
Subsabana
Fusagasug
Cundinamarca
Tocancip
Madrid
Soacha
Cha
Granada
Sop
Subachoque
Silvania
La Calera
Cogua
Zipaquir
Nemocn
Sibat
Tenjo
Tabio
Bojac
Bogot D.C.
Zipacn
0,0%
70
Igualmente, resulta llamativo que los usuarios residenciales bogotanos no sean los que
ms consumen en el nivel per cpita en la Regin Capital. En promedio, entre 2004 y 2012,
municipios como La Calera, Cota, Cha, Girardot y Subachoque tuvieron un consumo per
cpita superior al que registr Bogot, el cual se ubica en alrededor de 488 Kwh per cpita. Solamente el municipio de Granada, perteneciente a la Sub sabana, tiene un consumo
per cpita por debajo del de Cundinamarca, que se ubica en 246 Kwh (Grfico 15).
Grfico 15. Consumo residencial per cpita de energa elctrica, promedio entre 2004 y 2012 en
la Sub sabana, Bogot D.C. y Cundinamarca (Kwh)
800,0
700,0
600,0
500,0
400,0
300,0
200,0
100,0
La Calera
Cota
Cha
Girardot
Subachoque
Bogot D.C.
Cajic
Tenjo
Mosquera
Zipaquir
Tabio
Sop
Subsabana
El Rosal
Fusagasug
Funza
Cogua
Tocancip
Soacha
Nemocn
Silvania
Madrid
Gachancip
Facatativ
Zipacn
Sibat
Bojac
Cundinamarca
Granada
A su vez, vale la pena destacar que cinco de los seis municipios con mayor consumo residencial de energa elctrica per cpita tienen una concentracin importante del consumo
en los estratos 5 y 6, algo inusual en el departamento. Adems, es importante sealar que
esta proporcin creci de manera significativa desde 2005, ao en el que en ninguno de
estos municipios la concentracin del consumo en los estratos altos superaba el 7%. A
2012, todos superaban el 10% de participacin e incluso en Cota y la Calera la concentracin se ubicaba alrededor del 20% (Grfico 16).
71
Grfico 16. Proporcin del consumo de energa elctrica de los estratos 5 y 6 en el consumo residencial de los municipios de mayor consumo per cpita
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2005
2006
Bogot D.C.
2007
Cajic
2008
2009
Cha
Cota
2010
2011
La Calera
2012
Girardot
72
2.000
1.500
1.000
500
2008
2009
Bogot
2010
Cundinamarca
2011
2012
Subsabana
A nivel de las localidades bogotanas, se cuenta solamente con la informacin del consumo
de energa elctrica de los clientes de Codensa, que representan aproximadamente un
30% del consumo industrial total de la ciudad. Sin embargo, esta informacin es suficiente
para identificar las localidades industriales de Bogot. Tal como se observa en el Grfico 18,
las localidades de Puente Aranda, Kennedy y Fontibn concentran el 50% del consumo
industrial de energa de la ciudad. Se destaca igualmente el crecimiento del consumo en
Kennedy, que entre 2009 y 2012 fue del 30%, acercndose al consumo de Puente Aranda.
De acuerdo a la EAM, que en 2004 registr los establecimientos de la ciudad al nivel de las
localidades, el 50% de los establecimientos industriales en Bogot se encontraban ubicados en las tres localidades mencionadas, y slo Puente Aranda concentraba el 25% del
total.
73
Grfico 18. Consumo industrial de energa elctrica por localidades de Bogot. Clientes de Codensa S.A. ESP (Gwh)
700
Otras localidades
600
Suba
Tunjuelito
500
Teusaquillo
400
Antonio Nario
Barrios Unidos
300
Engativ
200
Mrtires
Fontibn
100
Kennedy
-
Puente Aranda
2009
2010
2011
2012
Por otro lado, el Grfico 19 muestra cmo al interior de la Sub sabana se destaca el consumo de energa industrial en Tocancip, que pas de representar el 16% en 2009 al 21% en
2012, alejndose de los dems municipios. Cajic y Soacha le siguen en importancia, pero
incluso la sumatoria del consumo de ambos, en 2012, result inferior al consumo de Tocancip. Al observar la tasa de crecimiento del consumo industrial en los municipios entre
2009 y 2012 (Grfico 20), se destaca la aceleracin del consumo en Gachancip, que creci
ms del 200% en solo tres aos. Tocancip, Funza y Bojac registraron tambin un aumento importante del consumo, del 66%, 60% y 35% respectivamente. Porcentajes mucho
ms altos que en el resto de la Regin Capital.
74
Grfico 19. Consumo industrial de Energa Elctrica Sub sabana (Gwh), 2009-2012
Tocancip
400
Cajic
350
Soacha
Mosquera
300
Madrid
250
Funza
Sibat
200
Zipaquir
Cota
150
Sop
100
Gachancip
Facatativ
50
Cha
La Calera
2009
2010
2011
2012
Resto Subsabana
Grfico 20. Tasa de crecimiento del Consumo Industrial de energa elctrica en la Sub sabana,
Bogot D.C. y Cundinamarca, entre 2009-2012*
100%
80%
60%
40%
20%
-20%
-40%
Funza
Tocancip
Bojac
Girardot
Cota
Cundinamarca
Subsabana
Soacha
Tenjo
Mosquera
Nemocn
Silvania
Fusagasug
Sop
Zipaquir
Cogua
Tabio
Cha
Madrid
Facatativ
El Rosal
Bogot D.C.
Granada
Cajic
Subachoque
La Calera
Sibat
Zipacn
0%
-60%
-80%
Fuente: Informacin base Codensa S.A. ESP y SUI.
* Se excluy Gachancip con una tasa del 233%.
75
Al comparar el consumo industrial per cpita, se destaca el bajo nivel que tiene el consumo industrial en Bogot, que en promedio registra 273 Kwh por persona. La Sub sabana,
en cambio, confirma su vocacin industrial, con un consumo de 1.164 Kwh per cpita. Tocancip sobresale muy por encima del resto de municipios, con un consumo per cpita de
ms de 11.000 Kwh, lo que lo confirma como un municipio con industrias que son grandes
consumidores de energa. Le siguen, con alrededor de 3.500 Kwh, Cota, y con alrededor
de 3.000 Kwh per cpita, Cajic, Sop, Sibat y Gachancip, siendo todos reconocidos municipios industriales de la Sabana. Soacha, a pesar de tener un valor absoluto alto de consumo industrial dentro de la Sub sabana, a nivel per cpita tiene uno de los niveles ms
bajos, aunque le alcanza para superar ligeramente el consumo per cpita de Bogot
(Grfico 21).
Grfico 21. Consumo industrial per cpita de energa elctrica, promedio entre 2009 y 2012 en la
Sub sabana, Bogot D.C. y Cundinamarca (Kwh por persona)
14.000
12.000
10.000
8.000
6.000
4.000
2.000
Tocancip
Cota
Cajic
Sop
Gachancip
Sibat
Mosquera
Madrid
Funza
La Calera
El Rosal
Subsabana
Tenjo
Cogua
Nemocn
Zipaquir
Cundinamarca
Bojac
Facatativ
Tabio
Subachoque
Cha
Soacha
Bogot D.C.
Girardot
Fusagasug
Granada
Silvania
Zipacn
De otra parte, para tener un mejor contexto de estos consumos de energa en contexto,
es necesario ver la evolucin del nmero de empresas industriales en Cundinamarca, especialmente en la Sub sabana. El Grfico 22 muestra la cantidad de empresas industriales
registradas en la Encuesta Anual Manufacturera (EAM) entre el ao 2000 y 2008. Es importante tener en cuenta que en la EAM solo se registran las pequeas, medianas y grandes empresas manufactureras y se excluyen las microempresas. Estas empresas encuestadas en la EAM explican aproximadamente el 90% del valor agregado de la produccin industrial de esta zona.
76
Grfico 22. Nmero de empresas industriales de Cundinamarca registradas en la EAM 2000 2011
600
500
400
300
200
100
0
2000
2001
2002
2003
2004
Grupo 1
2005
2006
Grupo 2
2007
2008
2009
2010
2011
Grupo 3
El Grupo 1 concentra los municipios del departamento que cuentan con Zonas Francas y/o
grandes parques industriales: Cajic, Cota, Facatativ, Funza, Gachancip, Mosquera, Sop, Tenjo, Tocancip y Soacha. El grupo 2 agrupa el resto de municipios de la Sub sabana,
mientras que el grupo 3 recoge los dems municipios de Cundinamarca, completando as
los 116 municipios del departamento. Los municipios del grupo 1 concentran ms del 60%
de las empresas industriales registradas y muestran especialmente un fuerte aumento
despus de 2005, ao en que se promulg la Ley 1004 de 2005, con la que se incentiv la
creacin de las zonas francas en Colombia. Antes de esta ley, el nmero de empresas industriales apenas creci. En cambio, entre 2005 y 2012 el nmero de empresas manufactureras en este grupo de municipios aument el 89%, mayor al crecimiento del 83% en el
segundo grupo y mucho mayor frente al 14% de los dems municipios de Cundinamarca.
Bogot, en el mismo periodo de tiempo, registr un crecimiento de los establecimientos
industriales del 32%. Estas cifras dan cuenta de la magnitud del dinamismo de la actividad
industrial en la Sub sabana y van de la mano con el aumento del consumo de energa elctrica en estos municipios. Todo esto particularmente a partir de 2005.
2.3 Composicin de la Demanda de gas natural de Bogot y Cundinamarca
Como puede observarse en la Tabla 6, los sectores residencial y comercial constituyen el
principal sector de consumo de gas natural en Bogot y Soacha con un 52% de participa77
cin, seguido del sector industrial con un 29% y en menor importancia el uso vehicular del
gas natural con un 19%. En el resto de municipios de la Sabana de Bogot que cuentan con
servicio de gas natural, la composicin de la demanda es diferente, siendo el sector industrial el principal sector de consumo con una participacin del 77% del total de la demanda,
seguido por el sector residencial y comercial con un 18% y finalmente por el GNV con un
5%.
Tabla 6. Composicin de la demanda de gas natural en Bogot y la Sabana de Bogot, Perodo
Enero-Diciembre 2011
Residencial y Comercial Industrial GNV
Total
Bogot y Soacha
Millones de
al ao
Porcentaje
Sabana de Bogot
Millones de
al ao
Porcentaje
Total
Millones de
al ao
Porcentaje
590
52%
322
29%
212
19%
1.124
100%
61
18%
256
77%
16
5%
333
100%
650
45%
578
40%
228
16%
1.457
100%
Puede observarse que no existe utilizacin significativa en la regin del gas natural como
materia prima en procesos petroqumicos, ni tampoco en generacin de energa elctrica,
exceptuando la utilizacin marginal del gas natural en proceso de cogeneracin, que est
incluida en el consumo industrial.
Cobertura sector residencial urbano y rural en Cundinamarca
En Cundinamarca existen 65 municipios que an no cuentan con el servicio de gas natural
domiciliario como se indica en grficamente en el mapa de la Ilustracin 5.
78
Gas Natural
Madigas
Ingenieria y Servicios
Alcanos
Llanogas
Como se muestra en la, ms adelante, 137.688 hogares rurales (57% del total rural) y
aproximadamente un 25% de los hogares de Cundinamarca, an cocinan con lea o carbn vegetal, lo cual sorprende y relieva un campo de accin con propsitos ambientales
para las autoridades del departamento y un espacio para la promocin de otros combustibles por parte de las empresas de energa y de gas de la regin capital. Poco ms de un
34% de los hogares rurales tienen acceso al gas combustible (gas propano la mayor parte).
Como se expone en el captulo siguiente, el acceso de los ms pobres a fuentes limpias de
energa tiene efectos sobre el bienestar y el desarrollo. La reduccin o eliminacin de la
coccin con lea tiene efectos sobre la educacin porque los nios no gastarn su tiempo
en la recoleccin, mejorar el bienestar de las mujeres que tambin deben cargar la lea,
evitar muertes prematuras por emisiones dentro de las habitaciones con un solo ambiente y reducir la deforestacin50.
Expansin de la red de transporte en Cundinamarca
La Transportadora de Gas Internacional TGI ha previsto extender el Sistema de Transporte
de la Sabana de Bogot a varios municipios del departamento de Cundinamarca como se
seala a continuacin:
SRT Cundi Suroccidental
50
Para ms referencias a la relacin entre energa y desarrollo y entre acceso a formas modernas de energa
y eliminacin de la pobreza absoluta ver OECD-IEA (2010). Energy Poverty How to make Modern Energy
Access Universal?. Special early excerpt pf World Energy Outlook 2010 for the UN General Assembly of the
Millenium Development Goals.
79
La extensin de estos gasoductos permitir ampliar la cobertura del servicio a nueve poblaciones de la Sabana de Bogot. No obstante lo anterior, a la fecha de produccin de
este informe la empresa transportadora recurri la Resolucin mediante la cual se aprobaron los cargos de transporte, con lo cual la ejecucin de estos Sistemas Regionales de
Transporte es incierta51.
51
Estos proyectos difcilmente se ejecutarn porque la CREG los valor con los mismos parmetros del expediente tarifario de TGI, con acotamientos de las inversiones superiores al 25%.
80
Millones de
/ao
Zona Bogot y Soacha
Zona otros municipios de C/marca
Total
2011
322.373.656
255.918.267
578.291.923
2012
320.066.835
265.230.061
585.296.896
2,6%
10,1%
5,8%
5,9%
-0,7%
3,6%
1,2%
3,9%
Con dicho propsito TGI solicit a la CREG excluir las demandas e inversiones correspondientes al denominado Proyecto Calle 80 con el fin de desarrollarlo con base en la disposicin mencionada. Mediante Resolucin CREG-121 de 2012, la Comisin de Regulacin de
Energa y Gas acept la solicitud de TGI con lo cual se viabiliza la ejecucin de este Proyecto. Las caractersticas de este gasoducto y las demandas correspondientes son las siguientes:
Tabla 8. Gasoducto calle 80, proyecto TGI
Ao Demanda de capacidad (kpcd) Demanda de volumen (kpc)
4
3.115,71
905.030,13
5
3.449,54
1.259.081,85
6
3.894,64
1.421.544,03
7
4.339,75
1.584.006,20
8
4.451,02
1.624.621,74
81
9
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
4.451,02
4.451,02
4.451,02
4.451,02
4.451,02
4.451,02
4.451,02
4.451,02
4.451,02
4.451,02
4.451,02
4.451,02
1.624.621,74
1.624.621,74
1.624.621,74
1.624.621,74
1.624.621,74
1.624.621,74
1.624.621,74
1.624.621,74
1.624.621,74
1.624.621,74
1.624.621,74
1.624.621,74
82
52
Debido a la ausencia de informacin de PIB a nivel municipal, se utiliz una metodologa aplicada por
Nez y Snchez (2000) para estimar el PIB de la Sub sabana durante este periodo. Como proxy de la riqueza
y de la actividad econmica de cada municipio, se toma la informacin del impuesto de industria y comercio
(ICA) y del impuesto predial, los cuales son registrados a nivel municipal por el DNP. As, para cada municipio
se obtiene un valor total de estos impuestos, sumando el ICA y el predial. Luego, al conocer esta misma
suma para el total del departamento de Cundinamarca, se calcula la participacin porcentual de los impuestos de cada municipio dentro del total de Cundinamarca. Finalmente, teniendo el valor del PIB de Cundinamarca, calculado por el DANE, ste se multiplica por la proporcin previamente calculada, para tener as una
aproximacin del PIB de cada municipio y el consecuente agregado de la Sub sabana.
83
Poblacin
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
-3%
-5%
Poblacin
muy buen predictor del consumo de energa en la capital pero no lo es tanto en la Subsabana.
Sin embargo, en el caso de la Sub sabana, es posible ser ms precisos. Si se observa la correlacin entre el consumo de energa y el PIB slo a partir de 2006, luego del impulso
institucional para la creacin de zonas francas y parques industriales, esta da mucho ms
elevada, superando el 87% de correlacin. Esto confirma lo importante que resulta la actividad industrial para determinar la senda de crecimiento del consumo de energa de la
Sub sabana. Mientras estos municipios continen atrayendo inversin, la demanda de
energa ser mayor al promedio de la regin capital.
Grfico 25. Tasas de crecimiento anuales del consumo
Industrial de Energa y el PIB en Bogot
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
-2%
-4%
Consumo industrial y comercial de energa
PIB
85
Grfico 26. Tasas de crecimiento anuales del consumo industrial de energa y PIB en la Subsabana
16%
14%
12%
10%
8%
6%
4%
2%
0%
-2%
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
-4%
Consumo industrial y comercial de energa
PIB
Conclusiones
El crecimiento de la actividad industrial que se ha registrado en los municipios de la Subsabana explica, en gran medida, el crecimiento de la demanda de energa en la Regin
Capital en el corto y mediano plazo. Si bien es claro que, debido a su tamao, Bogot es el
ms importante consumidor de energa en la regin desde cualquier punto de vista, su
condicin de metrpoli relativamente madura permite que la atencin se desve hacia el
dinamismo que exhiben los municipios aledaos a la ciudad. De mantenerse la tendencia
vista durante los ltimos aos, el consumo industrial de energa elctrica de los municipios
de la Subsabana sobrepasar al de Bogot.
En el nivel territorial, se analiz el impacto que tendr en el consumo de energa de la ciudad la puesta en marcha del Plan Distrital de Desarrollo de la actual Administracin. Si
bien este Plan presenta una ambiciosa propuesta de poltica urbana como lo es la densificacin del centro ampliado, el objetivo central es organizar espacialmente la ciudad a partir de una densidad ms homognea, mas no para atraer nuevos flujos importantes de
poblacin desde fuera. Adems, el lento desarrollo de proyectos de este tipo, que implican plazos de al menos quince aos para empezar a observar cambios significativos en los
usos del suelo y el paisaje urbano, hace que el aumento de la demanda de energa atribuible a estos proyectos sea muy marginal.
86
La dinmica de consumo residencial de energa, por su parte, est fuertemente condicionada por la concentracin en Bogot, que explica alrededor del 85% de todo el consumo
residencial de la regin. Si bien las mayores tasas de crecimiento estn en la Subsabana, el
nivel del consumo es an bajo en trminos relativos frente a la capital. Por otro lado, a
pesar del crecimiento del consumo total en la regin, se destaca una tendencia de menor
consumo por cliente facturado, que parece no estar explicado por un crecimiento mayor
de las viviendas frente a la poblacin, sino por nuevos patrones de consumo, condicionados tanto por los cambios tecnolgicos de electrodomsticos que consumen menos energa como por la misma racionalizacin del consumo por parte de los usuarios, ya sea por
cuestiones ambientales o por el aumento de las tarifas en el ltimo quinquenio. Finalmente, se destaca que en los municipios de la Subsabana donde hay altas tasas de crecimiento
del consumo residencial, la participacin del consumo de poblacin de estratos 5 y 6 sea
cada vez mayor, dinmica nica en el departamento. En esos municipios, la importancia
del aumento en el consumo se explica por las familias de estratos altos.
Por otro lado, la dinmica del consumo industrial de energa en la Regin Capital est claramente dirigida por el dinamismo que las actividades industriales experimentan en la
Subsabana. El desarrollo de zonas francas y parques industriales durante los ltimos aos
ha convertido a varios municipios en centros industriales por excelencia. Los municipios
desarrollaron estrategias que les permitieron atraer industrias, aprovechando su cercana
con el gran centro de consumo que es Bogot, pero tambin las menores tarifas impositivas que les ofrecan los municipios y las menores dificultades de movilidad y logstica.
Mientras que en la capital el desarrollo industrial no es precisamente una prioridad, varios
de los municipios de la Subsabana tienen un claro objetivo de consolidar el desarrollo de
su vocacin industrial, o agroindustrial dejando en un lugar subsidiario las actividades
agropecuarias primarias. Esta es una tendencia que, cteris paribus, seguir su curso en el
corto y mediano plazo.
Finalmente, al relacionar estadsticamente las tendencias demogrficas con el consumo
residencial de energa, se identific la baja importancia que tiene el crecimiento de la poblacin en el aumento del consumo residencial de energa. Mientras que la poblacin crece a un ritmo lento y cada vez menor, el consumo de energa aumenta de forma importante. En cambio, mayores ingresos de los habitantes parecen explicar de manera ms satisfactoria parte de ese crecimiento del consumo. En el nivel econmico, la relacin entre el
crecimiento del consumo industrial y comercial de energa y el PIB es bastante fuerte, especialmente en la Subsabana. Lo que se explica en parte por el empuje de las zonas francas en estos municipios.
87
Anexos. Fuentes de informacin del consumo de energa elctrica para la Regin Capital entre 2000 y 2012.
Tabla A. Consumo de energa elctrica en la Regin Capital entre 2000 y 2012 (Gwh)
1. Regin Capital
Residencial
Comercial
Industrial
Oficial
Alumbrado Pblico
1.1 Bogot
Residencial
Comercial
Industrial
Oficial
Alumbrado Pblico
1.2 Cundinamarca
Residencial
Comercial
Industrial
Oficial
Alumbrado Pblico
1.2.1 Subsabana
Residencial
Comercial
Industrial
Oficial
Alumbrado Pblico
2000
8.454
3.457
1.533
2.681
484
299
6.575
2.993
1.303
1.602
426
251
1.879
464
231
1.079
58
48
1.729
427
212
992
53
44
2001
8.423
3.477
1.534
2.626
480
306
6.519
3.010
1.303
1.527
422
257
1.904
467
231
1.100
58
49
1.751
429
212
1.012
53
45
2002
8.775
3.528
1.732
2.803
411
300
6.751
3.054
1.472
1.610
362
252
2.025
474
260
1.193
49
48
1.863
436
240
1.097
45
44
2003
9.036
3.581
1.837
2.938
412
269
6.918
3.099
1.561
1.669
363
226
2.118
481
276
1.269
49
43
1.949
443
254
1.167
46
40
2004
9.470
3.687
2.033
3.082
400
268
7.311
3.163
1.727
1.843
352
225
2.159
524
306
1.239
48
43
1.986
482
281
1.139
44
39
2005
9.888
3.799
2.241
3.212
371
265
7.634
3.255
1.904
1.925
326
223
2.254
544
337
1.286
44
42
2.074
500
310
1.184
41
39
2006
10.419
3.915
2.498
3.409
358
238
7.983
3.334
2.123
2.011
315
200
2.436
581
376
1.398
43
38
2.241
535
346
1.287
40
35
2007
11.088
4.049
2.851
3.593
351
243
8.455
3.426
2.399
2.117
309
204
2.633
623
452
1.476
42
39
2.422
573
416
1.358
39
36
2008
11.539
4.241
2.967
3.702
381
248
8.719
3.572
2.498
2.106
335
208
2.819
669
469
1.596
46
40
2.594
616
431
1.469
42
36
2009
11.561
4.315
3.045
3.571
377
254
8.743
3.609
2.603
1.981
339
212
2.818
706
443
1.590
38
42
2.593
649
407
1.463
35
39
2010
11.900
4.369
3.137
3.762
377
256
8.901
3.650
2.687
2.011
340
213
3.000
719
450
1.751
37
43
2.760
661
414
1.611
34
39
2011
12.310
4.435
3.275
3.986
355
259
9.081
3.692
2.798
2.055
320
216
3.228
742
477
1.931
35
43
2.970
683
438
1.776
32
40
2012
12.459
4.461
3.417
3.966
353
262
9.194
3.699
2.911
2.050
317
218
3.265
762
506
1.916
36
45
3.004
701
466
1.763
33
41
88
Tabla B. Consumo de energa elctrica per cpita en la Regin Capital entre 2000 y 2012 (Kwh por habitante)
1. Regin Capital
Residencial
Comercial
Industrial
Oficial
Alumbrado Pblico
1.1 Bogot
Residencial
Comercial
Industrial
Oficial
Alumbrado Pblico
1.2 Cundinamarca
Residencial
Comercial
Industrial
Oficial
Alumbrado Pblico
1.2.1 Subsabana
Residencial
Comercial
Industrial
Oficial
Alumbrado Pblico
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
1.009
413
183
320
58
36
1.043
475
207
254
68
40
905
223
111
519
28
23
1.402
346
172
805
43
36
987
408
180
308
56
36
1.017
469
203
238
66
40
899
220
109
519
27
23
1.377
338
167
795
42
35
1.011
406
200
323
47
35
1.035
468
226
247
56
39
937
219
121
552
23
22
1.422
333
183
838
35
34
1.024
406
208
333
47
30
1.044
468
236
252
55
34
963
219
126
577
22
20
1.447
329
189
867
34
29
1.055
411
227
343
45
30
1.086
470
256
274
52
33
964
234
136
553
21
19
1.437
349
203
824
32
29
1.084
417
246
352
41
29
1.116
476
278
281
48
33
989
239
148
564
19
19
1.463
353
219
835
29
28
1.125
423
270
368
39
26
1.149
480
306
290
45
29
1.051
251
162
603
19
16
1.544
368
238
887
27
24
1.179
430
303
382
37
26
1.199
486
340
300
44
29
1.116
264
192
626
18
17
1.632
386
280
915
26
24
1.208
444
311
388
40
26
1.219
499
349
294
47
29
1.176
279
195
666
19
17
1.710
406
284
968
28
24
1.192
445
314
368
39
26
1.204
497
359
273
47
29
1.156
290
182
652
15
17
1.672
419
263
943
22
25
1.209
444
319
382
38
26
1.209
496
365
273
46
29
1.211
290
182
707
15
17
1.743
418
261
1.017
22
25
1.233
444
328
399
36
26
1.216
494
375
275
43
29
1.282
295
189
767
14
17
1.836
422
271
1.098
20
25
1.230
440
337
392
35
26
1.214
489
384
271
42
29
1.277
298
198
749
14
17
1.820
425
282
1.068
20
25
89
Tabla C. Participacin por sector y por Zonas del Consumo de Energa elctrica en la Regin Capital entre 2000 y 2012
1. Regin Capital
Residencial
Comercial
Industrial
Oficial
Alumbrado Pblico
1.1 Bogot
Residencial
Comercial
Industrial
Oficial
Alumbrado Pblico
1.2 Cundinamarca
Residencial
Comercial
Industrial
Oficial
Alumbrado Pblico
1.2.1 Subsabana
Residencial
Comercial
Industrial
Oficial
Alumbrado Pblico
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
100%
41%
18%
32%
6%
4%
100%
46%
20%
24%
6%
4%
100%
25%
12%
57%
3%
3%
100%
25%
12%
57%
3%
3%
100%
41%
18%
31%
6%
4%
100%
46%
20%
23%
6%
4%
100%
25%
12%
58%
3%
3%
100%
25%
12%
58%
3%
3%
100%
40%
20%
32%
5%
3%
100%
45%
22%
24%
5%
4%
100%
23%
13%
59%
2%
2%
100%
23%
13%
59%
2%
2%
100%
40%
20%
33%
5%
3%
100%
45%
23%
24%
5%
3%
100%
23%
13%
60%
2%
2%
100%
23%
13%
60%
2%
2%
100%
39%
21%
33%
4%
3%
100%
43%
24%
25%
5%
3%
100%
24%
14%
57%
2%
2%
100%
24%
14%
57%
2%
2%
100%
38%
23%
32%
4%
3%
100%
43%
25%
25%
4%
3%
100%
24%
15%
57%
2%
2%
100%
24%
15%
57%
2%
2%
100%
38%
24%
33%
3%
2%
100%
42%
27%
25%
4%
3%
100%
24%
15%
57%
2%
2%
100%
24%
15%
57%
2%
2%
100%
37%
26%
32%
3%
2%
100%
41%
28%
25%
4%
2%
100%
24%
17%
56%
2%
1%
100%
24%
17%
56%
2%
1%
100%
37%
26%
32%
3%
2%
100%
41%
29%
24%
4%
2%
100%
24%
17%
57%
2%
1%
100%
24%
17%
57%
2%
1%
100%
37%
26%
31%
3%
2%
100%
41%
30%
23%
4%
2%
100%
25%
16%
56%
1%
1%
100%
25%
16%
56%
1%
1%
100%
37%
26%
32%
3%
2%
100%
41%
30%
23%
4%
2%
100%
24%
15%
58%
1%
1%
100%
24%
15%
58%
1%
1%
100%
36%
27%
32%
3%
2%
100%
41%
31%
23%
4%
2%
100%
23%
15%
60%
1%
1%
100%
23%
15%
60%
1%
1%
100%
36%
27%
32%
3%
2%
100%
40%
32%
22%
3%
2%
100%
23%
16%
59%
1%
1%
100%
23%
16%
59%
1%
1%
90
53
Del municipio de Girardot solo se cont con la informacin de la base del SUI, puesto que Codensa no
comercializa energa all. A nivel residencial se tom la informacin de 2004 a 2012, mientras que a nivel
comercial e industrial se hizo de 2009 a 2012. En este municipio, los datos de los ltimos aos registrados no
aparentan tener problema de confiabilidad, como si ocurre con muchos otros.
54
Salvo se especifique lo contrario, los datos suministrados por Codensa y utilizados en este captulo corresponden a la energa elctrica consumida que registran tanto Codensa como otros comercializadores. Parte
de las limitaciones de esta informacin suministrada por Codensa se debi a la ausencia de datos de otros
comercializadores para varios aos o municipios. La informacin completa y desagregada por municipios,
estaba disponible entre 2009 y 2012 para el consumo industrial y comercial y entre 2005 y 2012 para el
consumo residencial y otros.
91
92
DAD
55
A cargo de Eduardo Afanador, con la asistencia de Juan Camilo Meja y Santiago Cajiao
Codensa, como distribuidor, sus redes y subestaciones atienden Bogot cerca de 80 municipios de Cundinamarca (entre ellos todos los de la sabana de Bogot). La EEC atiende 24 municipios sin participacin de
Codensa. Ver Primer Informe.
56
93
En este sentido, el anlisis del comportamiento histrico de las demandas, con el fin de
establecer criterios de proyeccin, en la medida que la informacin lo permita, se presenta a diferentes niveles de desagregacin local (por ejemplo, Bogot y resto, por localidad
para algunos aos, etc.), pero cuando se trate de las proyecciones para la utilizacin de los
modelos y el anlisis de consistencia del abastecimiento, se tomarn valores agregados a
nivel de la regin capital.
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
PIB/hab
1,63
1,63
1,67
1,73
1,78
1,84
1,85
1,87
1,85
1,74
1,76
1,75
1,75
1,79
1,85
1,91
2,00
2,12
kWh/hab
826
842
760
837
881
952
942
935
963
899
929
883
883
898
933
931
960
990
Fuente: Elaborado con base en informacin de MHCP para el PIB por habitante nacional,
de poblacin del DANE y de energa de los balances de la UPME.
57
The economics of energy (and electricity) demand, Platchov and Pollity en The Future of Electricity Demand, 2011.
95
Grfico 27. Relacin entre consumo de electricidad por habitante y PIB por habitante en Colombia 1990 - 2007 (precios constantes de 1994)
1.000
kWh / habitante
950
900
850
800
750
1,6
1,7
1,8
1,9
2,1
2,2
Fuente: Elaborado con base en informacin de MHCP para el PIB por habitante nacional, de poblacin del
DANE y de energa de los balances de la UPME.
58
59
96
Grfico 28. Crecimiento Trimestral del PIB y de la Demanda de Energa Elctrica 2001 - 2012
Fuente: UPME, PROYECCIN DE DEMANDA DE ENERGA ELCTRICA Y POTENCIA MXIMA Revisin, noviembre de 2012
Grfico 29. Evolucin PIB por rama de actividad econmica 2000 - 2011
Fuente: UPME, PROYECCIN DE DEMANDA DE ENERGA ELCTRICA Y POTENCIA MXIMA Revisin, noviembre de 2012
En el caso del Bogot, de acuerdo con las cuentas departamentales, el PIB industrial pas
de participar con un 13.3% en el total distrital en el ao 2000, al 10.5% en 2011, mientras
que el comercio pas del 8.9% al 10.4%, y la intermediacin financiera del 7.3% al 9.1%.
Existen procesos de relocalizacin de industrias grandes que se han movido de Bogot
97
hacia municipios de la Sabana, como se vio en el captulo 1. En todo caso, como se podr
observar en la segunda seccin de este captulo, en Bogot y la Sabana se ha observado
recientemente cierto proceso de fuerte desaceleracin de la industria.
De acuerdo con la UPME, el consumo de electricidad por habitante en Colombia es inferior en un 13% al del promedio regional, siendo superior al de Per y Ecuador, e inferior a
pases como Brasil, Chile y Panam, segn se puede observar en el Grfico 30.
Grfico 30. Comparacin del consumo de energa por habitante en Amrica Latina y el Caribe
y quin recibe el beneficio60, la priorizacin de la inversin en eficiencia frente a otras inversiones, y nivel de ingreso, entre otros.61
La magnitud de las elasticidades de la demanda de los diferentes sectores de consumo con
relacin a las tarifas y el ingreso en el corto y largo plazo son de especial importancia. Estudios en el Reino Unido han mostrado que en el sector residencial las elasticidades al
precio pueden variar entre -0.28 en el corto plazo a -0.81 en el largo plazo. Para Colombia,
como se ver adelante, el incremento de las tarifas a partir de 1996, originado principalmente en el programa de desmonte de subsidios a los lmites permitidos por ley, origin
importantes reducciones en el consumo promedio de energa elctrica.
En los diferentes sectores de consumo hay factores que afectan la demanda, relacionados
con elementos de poltica ambiental y URE62. Por ejemplo, en Colombia, las polticas de
sustitucin de bombillos incandescentes por lmparas de bajo consumo63; en otros pases,
el impulso al transporte elctrico, y la utilizacin de la electricidad en sectores usualmente
consumidores de gas como el calentamiento domstico, bajo marcos de poltica orientados a la reduccin de emisiones y altos precios de los energticos fsiles.64
La participacin del consumo de energticos en los hogares vara tambin en funcin del
tipo de necesidad que estos tienen y de los recursos energticos y precios para satisfacerla. Es as como en el Reino Unido, los hogares gastan casi el doble en gas que en energa
elctrica como reflejo de la importancia relativa de demanda de calor (estacin de invierno) frente a la de electricidad.
La Tabla 10 presenta la participacin de los principales usos de la energa elctrica en el
consumo total en Colombia en 1975 y en 2010, segn estimativos de la UPME para los
60
Por ejemplo, en los locales comerciales arrendados con luminarias e instalaciones elctricas que requieren
de inversin a cargo del propietario.
61
The economics of energy (and electricity) demand, Platchov and Pollity en: The Future of Electricity Demand, 2011, pgs. 31 a 35.
62
URE: Uso Racional y Eficiente de la energa.
63
El Decreto 3450 de 2008 "Por el cual se dictan medidas tendientes al uso racional y eficiente de la energa
elctrica" estableci como plazo final para el cambio de bombillas incandescentes por ahorradoras el 1 de
enero de 2011; fecha a partir de la cual no se permita la importacin, distribucin, comercializacin y utilizacin de fuentes de iluminacin de baja eficacia lumnica. Los plazos fueron modificados por Resolucin
182544 de diciembre 29 de 2010, modificada a su vez por la Resolucin 180173 de 2011 del MME. A la fecha, solamente se pueden comercializar, hasta el 31 de diciembre de 2013, bombillas incandescentes de
potencia menor o igual a 60 W
64
Ver The economics of energy (and electricity) demand, Platchov and Pollity en The Future of Electricity
Demand, 2011, y Electrification of Energy April 23, 2008 Cambridge, Massachusetts - WORKSHOP REPORT,
Juha Kiviluoma and Gustavo Collantes.
99
balances de energa. La Tabla 11 presenta los principales usos para el sector residencial en
los mismos aos.
Tabla 10. Participacin sectorial en el consumo final de energa elctrica
SECTOR
Consumo Final
Residencial
Comercial y Pblico
Industrial
Transporte
Agropecuario y Minero
Construcciones
No Identificado
1975
100%
38%
20%
38%
0%
0%
0%
5%
2010
100%
41%
24%
31%
0%
4%
0%
0%
Fuente: Codensa
Tabla 11. Participacin por tipo de usos del consumo final de energa elctrica en el sector residencial
TIPO DE USO
Total Residencial
Coccin
Iluminacin
Agua Caliente
Nevera
Aire Acondicionado
Otros
Total Urbano
Total Rural
1975
100%
30%
15%
17%
18%
2%
7%
90%
10%
2010
100%
31%
16%
16%
19%
3%
4%
89%
11%
Fuente: Codensa
100
Acuerdos internacionales
65
101
La discusin se desarrolla alrededor de talleres en los cuales se trata sobre los diferentes
aspectos, incluida la consideracin de diferentes tipos de modelos para proyectar las redes, con la participacin de diferentes agentes.
Ault et al67 hacen referencia a este procedimiento de Ofgem y expone cuatro grandes escenarios jalonados por tres factores centrales (ambiental, participacin de la demanda y
gobierno institucional): i) fuerte desarrollo de la transmisin y distribucin basado en una
moderada preocupacin ambiental, participacin pasiva de la demanda y mercado en funcionamiento; ii) participacin de compaas de servicio a la demanda (ESCOs) en un ambiente de alta preocupacin ambiental, participacin pasiva del consumidor y mercado en
funcionamiento; iii) operadores de red en un ambiente de alta preocupacin ambiental,
participacin activa del consumidor y bajo direccin del gobierno; y iv), microrredes (mercados dinmicos limpios) en un ambiente de alta preocupacin ambiental, participacin
activa del consumidor y orientacin de mercado.
Otro estudio interesante es el de MIT que busca suministrar una visin objetiva de la red
elctrica (entendido en el sentido amplio de un sistema fsico y humano) y la identificacin
y anlisis de reas en las cuales cambios inteligentes de poltica, investigacin dirigida, y
desarrollo y distribucin de informacin, pueden contribuir a los retos que la red est enfrentando. Refleja el foco en la integracin y evaluacin del conocimiento existente, ms
que acometer una investigacin original.68
Se seala que uno de los grandes retos es la incorporacin de ms generacin renovable
en respuesta a las polticas, con implicaciones en los procesos de planeacin, procedimientos de asignacin de sitios y regmenes de instalacin en los mismos.
La penetracin de vehculos elctricos, si no se toman medidas, pueden conducir a mayores picos en la demanda, reduccin de factores de carga e incremento de tarifas. Las medidas tarifarias son claves.
Los avances tecnolgicos en el manejo de la red gracias a la tecnologa de informacin, IT,
control y electrnica de potencia facilitan la mayor eficiencia. Las medidas regulatorias
pueden propiciar estos avances.
67
Energy scenarios and implications for future electricity demand, Graham Ault, Damien Frame and Nick
Hughes. The economics of energy (and electricity) demand, Platchov and Pollity en The Future of Electricity
Demand, 2011, y Electrification of Energy April 23, 2008 Cambridge, Massachusetts - WORKSHOP REPORT,
Juha Kiviluoma and Gustavo Collantes.
68
Future of The Electric Grid, MIT 2011. Se trata de un estudio interdisciplinario con la participacin de reconocidos investigadores y profesores de MIT en reas de sistemas electromagnticos y electrnicos, ciencias de la ingeniera y computacin, tecnologa y desarrollo, economa aplicada, entre otras.
102
Para reforzar los incentivos a las empresas y sus usuarios en generacin distribuida y
conservacin de la energa se debe permitir a las primeras recuperar sus costos fijos
con cargos que no varen con la cantidad de energa.
Para lograr un uso efectivo de las tecnologas se requiere que las empresas financien la
investigacin en reas claves como: herramientas computacionales para la operacin
del sistema, mtodos para el planeamiento de la transmisin por reas, procedimientos para responder y recuperarse de ciber ataques, y modelos de respuesta del consumidor bajo tarifas en tiempo real.
Como se puede observar, se trata de campos que an parecen remotos para el medio colombiano y que, dentro del alcance del presente estudio, resulta aventurado idear escenario que partan de supuestos sobre el comportamiento de la demanda bajo polticas y regulaciones imaginarias sobre generacin distribuida y redes inteligentes en el largo plazo.
Ni existen proyectos en la agenda de la CREG ni supuestos de esta naturaleza son tomados
en cuenta actualmente por la UPME.
Sin embargo, este tipo de discusiones son relevantes para que sean incorporadas en las
discusiones sobre el planeamiento de la ciudad y la regin a largo plazo. Por ejemplo, si se
desea favorecer la introduccin del transporte elctrico, individual y masivo, la discusin
podra considerar qu tipo de red favorecera estos desarrollos en el futuro, como tambin, qu tipo de opciones tarifarias requiere y si la ciudad debe tramitar con anticipacin
ante la CREG este tipo de alternativas.
103
25%
20%
15%
10%
5%
0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
CODENSA OR
EEC OR
Ver Anexos del captulo 2 para los valores absolutos de la demanda y el consumo per cpita por sectores y
subregiones entre 2000 y 2012.
70
Codensa presenta como rea CODENSA el mbito propio de su operacin como distribuidor que comprende Bogot y ms de 80 municipios de Cundinamarca los cuales incluyen todos los de la Sabana de Bogot. La EEC atiende 24 municipios por s misma aunque como ya se dijo EEB adquiri a EEC y hay un acuerdo
de operacin de Codensa.
104
4,0%
2,0%
Dic-12
Dic-11
Dic-10
Dic-09
Dic-08
Dic-07
Dic-06
Dic-05
Dic-04
Dic-03
Dic-02
Dic-01
Dic-99
-2,0%
Dic-00
1.32%
0,0%
-4,0%
NACIONAL
CODENSA
-6,0%
-8,0%
Fuente: Codensa
Participacin
50%
40%
Residencial
Comercial
30%
Industrial
20%
Oficial
A.P
10%
2012
2010
2008
2006
2004
2002
2000
1998
1996
1994
1992
1990
0%
105
Tabla 12. Evolucin de la Estructura del Consumo por Sectores en el rea de Codensa
Ao
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Residencial
49,8%
49,4%
47,9%
48,6%
48,9%
47,6%
45,8%
44,1%
43,3%
42,3%
40,5%
40,9%
39,9%
39,3%
38,6%
38,2%
37,8%
37,2%
37,6%
38,1%
37,3%
36,6%
36,3%
Comercial
10,2%
10,4%
10,0%
10,8%
11,6%
12,8%
14,0%
14,4%
15,5%
17,1%
17,4%
17,5%
19,0%
19,6%
20,7%
21,8%
22,9%
24,4%
24,6%
25,4%
25,5%
25,6%
26,4%
Industrial
30,2%
29,4%
31,6%
31,7%
30,7%
30,6%
31,6%
32,2%
31,7%
30,4%
32,1%
31,6%
32,8%
33,4%
33,5%
33,3%
33,3%
32,9%
32,2%
30,9%
31,7%
32,6%
32,2%
Oficial
6,1%
6,9%
6,1%
5,2%
5,4%
5,5%
5,2%
5,9%
6,0%
6,6%
6,3%
6,3%
4,8%
4,7%
4,4%
4,0%
3,7%
3,2%
3,4%
3,4%
3,3%
3,0%
3,0%
A.P
3,7%
3,9%
4,3%
3,7%
3,5%
3,5%
3,4%
3,4%
3,6%
3,6%
3,6%
3,7%
3,5%
3,1%
2,9%
2,8%
2,3%
2,2%
2,2%
2,2%
2,2%
2,1%
2,1%
Fuente: Codensa
La demanda mxima de potencia del rea de CODENSA en febrero de 2013 fue 2,186
MW, un -0.2% respecto al mismo mes del ao anterior. El Grfico 34 ilustra de evolucin de
la demanda de potencia desde 1997, observndose el fuerte impacto de la recesin de
1999.
106
2,186 MW
2300
2200
2100
2000
1900
1800
1700
Feb-13
Feb-12
Feb-11
Feb-10
Feb-09
Feb-08
Feb-07
Feb-06
Feb-05
Feb-04
Feb-03
Feb-02
Feb-01
Feb-00
Feb-99
Feb-98
Feb-97
1600
Fuente: Codensa
UPME, Determinacin del consumo final de energa en los sectores residencial, urbano y comercial y
determinacin de consumos para equipos domsticos de energa elctrica y gas. INFORME FINAL, Universidad Nacional de Colombia, FACULTAD DE CIENCIAS, Departamento de Fsica, Junio de 2006.
107
Mencin especial merece el bajo grado de penetracin que para 2006 tenan las lmparas
ahorradoras LFC, segn se ilustra en el Grfico 35. Dada la poltica de sustitucin de bombillos incandescentes por lmparas ahorradoras y la prohibicin de su comercializacin en
la actualidad, su impacto en la demanda de energa debe incidir en las cifras de menores
consumos promedios que se muestran adelante. Codensa estima que esta poltica puede
significar un ahorro no tan grande de 13 GWh anual en el sector residencial.
Grfico 35. Composicin de las luminarias por tecnologa en el sector residencial de Bogot 2006
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Est 1
Est 2
Incandescentes
Est 3
LFC's
Est 4
Fluorescentes
Est 5
Est 6
Halgenas
108
Capacidad
Iluminacin
Nmero
Unidad
Servicio
Unidad
Subtotal consumo
Cosnumo kWh/mes
Incandescentes
60
2,8
Puntos il
hr/da
10,2
Incandescentes
100
4,0
Puntos il
hr/da
23,7
LFC
15
1,5
Puntos il
hr/da
1,4
Fluorescentes
30
0,5
Puntos il
hr/da
0,9
TV
45
6,1
hr/da
63,2
8,2
Nevera
15 a 21"
44,06
kWh/mes
Plancha
9 a 12 ft3
1000
2,5
hr/semana
10,7
450
5,2
min/da
1,2
370
Wh/ciclo
ciclos/semana
12,7
3,75
kW
6,6
min/persona
63,1
Licuadora
Lavadora
15 a 22 lb
Ducha elctrica
44,1
176,2
Tabla 16. Consumo promedio mensual de energa por Electrodomsticos con medidas de uso
eficiente
Equipo
Capacidad
Iluminacin
Nmero
Unidad
Servicio
Unidad
Subtotal consumo
Cosnumo kWh/mes
Incandescentes
60
3,0
Puntos il
hr/da
10,8
Incandescentes
100
0,0
Puntos il
hr/da
0,0
LFC
15
5,3
Puntos il
hr/da
4,8
Fluorescentes
30
0,5
Puntos il
hr/da
0,9
TV
45
6,1
hr/da
16,5
8,2
Nevera
15 a 21"
38,3
kWh/mes
Plancha
9 a 12 ft3
1000
2,5
hr/semana
10,7
540
5,2
min/da
1,2
370
Wh/ciclo
ciclos/semana
12,7
Licuadora
Lavadora
15 a 22 lb
38,3
109
Ducha elctrica
3,75
kW
6,6
min/persona
63,1
150,7
110
2009
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
0%
En 2012, la estructura de usuarios del sector residencial muestra una concentracin en los
estratos 2, 3 y 4. La Tabla 17 ilustra las participaciones anteriores.
Tabla 17. Estructura de Usuarios por Estratos en el rea de Codensa
BOGOT, D.C.
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Residencial
2012
6,9%
35,5%
35,7%
13,5%
4,7%
3,7%
100,0%
Fuente: Codensa
El comportamiento del consumo anual total del rea de Codensa en el sector residencial
muestra tasas sostenidas de crecimiento durante ciertos perodos con fuertes cadas como la presentada en el racionamiento de 1992 y en la desaceleracin del crecimiento
econmico en 1999, como se puede observar en el Grfico 37.
111
Grfico 37. Variacin del Consumo anual de Energa en el rea de Codensa 1975 - 2012
15%
10%
5%
2011
2009
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
0%
-5%
-10%
Fuente: Elaborado con base en datos de Codensa.
Con respecto del nivel de consumo promedio mensual por cliente residencial, el Grfico
38 ilustra que, entre 1975 y 1995, se presentaron consumos superiores a los 250
kWh/mes con tarifas altamente subsidiadas. A partir de 1996 y hasta 2001 se da un proceso sostenido de reduccin del consumo promedio debido a que entre 1995 y 2000 se
realiz el desmonte gradual de los subsidios otorgados por encima de los permitidos en la
Ley 142 de 199473. A partir de 2001 el consumo promedio mes tiende a estabilizarse alrededor de 170 kWh.
En efecto, como se ve en el Grfico 39 que relaciona el nivel tarifario y el promedio del
consumo mensual del sector residencial para los aos 1975 a 2012, se observa que la curva de demanda es altamente elstica en el rango superior a los 180 kWh, y se torna
inelstica en niveles de consumo inferiores.
Posteriormente al desmonte de los subsidios por encima de los topes permitidos por ley,
se tienen los siguientes hitos tarifarios:
Nuevos cargos de distribucin entre 2003 y 2004 los cuales implicaron un incremento
con relacin a los que venan vigentes.
73
Mediante Resolucin 115 de 1996 la CREG, en cumplimiento del Artculo 1o. de la Ley 286 de 1996, defini el plazo y la celeridad para alcanzar los lmites establecidos en las Leyes 142 y 143 de 1994 y 223 de 1995
en materia de tarifas y subsidios de energa elctrica, para las Zonas No-Interconectadas. Posteriormente, la
Resolucin CREG 071 de 2000 precis el programa de desmonte de subsidios.
112
Grfico 38. Evolucin del consumo promedio por suscriptor residencial en el rea de Codensa
1975 - 2012
310
290
kWh mes
270
250
230
210
190
170
2011
2009
2007
2005
2003
2001
1999
1997
1995
1993
1991
1989
1987
1985
1983
1981
1979
1977
1975
150
Grfico 39. Relacin del Consumo Promedio vis a vis la Tarifa Promedio en el rea de Codensa
1975 - 2012
80
70
60
50
40
30
20
10
0
150
170
190
210
230
250
270
290
310
Reduccin gradual del consumo de subsistencia al cual se aplican los subsidios de ley
de 200 kWh a 130 kWh entre 2006 y 2007para alturas superiores a los 1.000 metros
como las que se dan en la sabana de Bogot.
113
Limitacin de los incrementos tarifarios al IPC para los estratos 1 y 2 en los aos 2004
a 2006 mediante la Ley 812 de 2003 (PND).74
Creacin de los cargos de distribucin por reas regionales para la ADD oriente en
2009, ordenadas por el Decreto 388 de 2007, con un impacto importante para el rea
de Codensa.
El Grfico 40 muestra la evolucin del consumo promedio residencial, por estrato, para el
rea total atendida por Codensa desde 1998, reflejando las diferentes elasticidades de la
demanda a la tarifa de cada uno.
Tambin se observa que, a pesar de que hacia 2004 se inicia una recuperacin del consumo promedio, este tiende a estabilizarse desde 2008, en niveles considerablemente inferiores a los obtenidos en 1998.75
Grfico 40. Consumo Promedio Mensual por Estratos 1998 - 2012
CONSUMO MEDIO MENSUAL - ESTRATOS 1,2 Y 3
220
200
180
TOT
E1
160
E2
140
E3
120
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
100
74
Ley 812 de 2003, artculo 16, para los aos 2004, 2005 y 2006. La nueva metodologa de cargos de distribucin, aprobada por la CREG en 2002, implic incrementos por encima de la inflacin. Para evitar incrementos inmediatos, la CREG aprob opciones tarifarias para permitir una gradualidad de los mismos.
75
De acuerdo con informacin de Codensa, en el ao 2005-2006 se present una reclasificacin de clientes
entre Soacha y Bogot, que redujo el nmero de clientes asociados a Bogot desde 2006. As mismo, en el
ao 2009 se realiz una re estratificacin de gran alcance en Bogot, en cumplimiento del Decreto Distrital
544 de 2009.
114
E4
E5
300
E6
250
TOT
200
2012
2011
2010
2009
2008
2007
2006
2005
2004
2003
2002
2001
2000
1999
1998
150
Fuente: Codensa
Con base en informacin del SUI y exclusivamente para Bogot, el Grfico 41 presenta el
comportamiento del consumo promedio mensual por estratos a partir de 2000.
Grfico 41. Evolucin del Consumo Promedio por Suscriptor y del Costo del Servicio por kWh
($/dic/2011) en Bogot
A pesar de la tendencia de la grfica respecto de la reduccin del consumo promedio residencial para el perodo 10/2003 09/2011 para Bogot (mercado que fundamentalmente
115
es atendido por Codensa Comercializador), la observacin de las ventas del perodo 2006
2012 en el mercado regulado (que incluye residencial y no residencial) muestra una tendencia del consumo promedio a estabilizarse.
De esta manera, podra pensarse que el incremento del consumo de los clientes regulados
no residenciales del mercado Codensa Comercializador (principalmente comercio y servicios), permite compensar la reduccin del consumo promedio del sector residencial.
En 2012, se podra esperar, tal como lo siguieren las estadsticas anteriores, una tendencia
a la estabilizacin del consumo promedio de los estratos debido a: i) no se esperan grandes cambios tarifarios, ii) el programa de crdito de Codensa hogar se encuentra en un
estado estable, iii) la sustitucin de bombillos incandescentes debe haberse dado ya, en
buena medida; y iv) no se esperan, en el corto plazo, cambios tecnolgicos que afecten
drsticamente el consumo de energa de los electrodomsticos.
2.5 Patrones de la demanda industrial en el rea Codensa
El Grfico 42 ilustra el crecimiento de la demanda de energa del sector industrial en el
rea de Codensa desde 1990 (incluye todos los comercializadores), pudindose observar
los momentos de desaceleracin en 1999 y 2009.
Grfico 42. Evolucin de la Demanda Anual Industrial 1990- 2012 rea Codensa (GWh)
4.500
4.000
3.500
GWh ao
3.000
2.500
2.000
1.500
1.000
500
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
Durante el ao 2012 y corrido del 2013, la industria atendida por otros comercializadores,
la cual se clasifica como usuarios no regulados por su nivel de consumo, ha venido en un
proceso sostenido de desaceleracin, tal como se observa en el Grfico 43.
116
Grfico 43. Variacin de la Demanda Industrial y Comercial en el rea de Codensa, atendida por
otros Comercializadores Enero 2012 febrero 2012
10%
7%
4%
1%
-2%
Comercial
Ene-12 Feb-12 Mar-12 Abr-12 May-12 Jun-12 Jul-12 Ago-12Sep-12 Oct-12 Nov-12 Dic-12 Ene-13 Feb-13
6,4% 7,3% 7,9% 8,4% 8,6% 8,8% 8,9% 8,5% 8,4% 8,6% 8,5% 8,0% 7,6% 7,0%
Industrial
6,7%
Total Peajes 5,9%
6,4%
6,1%
5,5%
4,6%
3,7%
3,4%
2,2%
1,4%
1,4%
0,6%
0,1%
-0,4% -1,4%
6,2%
6,0%
5,6%
5,0%
4,4%
4,1%
3,2%
2,8%
3,0%
2,4%
2,0%
1,5%
0,5%
Fuente: Codensa
Total TOP 30
15%
Alimentos y Bebidas:
Leona y otros
10%
Gases Industriales
5%
0%
Oct-2012
Sep-2012
Ago-2012
Jul-2012
Jun-2012
May-2012
Abr-2012
Mar-2012
Ene-2012
Dic-2011
Nov-2011
Oct-2011
Sep-2011
Plsticos y Papel:
Familia, Protisa y otros
Textiles
Feb-2012
Construccin:
Pavco y otros
-5%
Ago-2011
Aportes al TOP 30
Refisal
Fuente: Codensa
117
La Tabla 18 muestra los consumos de las Zonas Francas en el rea de Codensa los cuales
representan una demanda de 7 MW, el 0.3% de la demanda de potencia de la empresa.
Tabla 18. Consumo de Energa de Zonas Francas
2008
ZONA FRANCA
2009
34.237.863
2010
38.967.522
2011
44.085.011
2012
45.701.155
50.144.008
538.484
ZF PERM INTEXMODA
17.740
33.035
561.327
1.167.072
Fuente: Codensa
587 MW
26%
181 MW
8%
474 Mw
21%
700 MW
31%
SN
SS
UC
UN
US
Fuente: Codensa.
El PEN presenta un anlisis y proyeccin integral del sector energtico, identificando objetivos de poltica. En cuanto a energa elctrica, las proyecciones de demanda toman en
cuenta los escenarios elaborados y revisados peridicamente por la UPME para este energtico en forma individual.
ii.
Corresponde realmente al plan de transmisin para el corto y mediano plazo, y una visin
de largo plazo al ao 2025 (5, 10 y 15 aos respectivamente). Este plan se desarrolla mediante un proceso interactivo entre autoridades y agentes, reglamentado por la CREG.
Para el anlisis de las necesidades de infraestructura de transmisin se utiliza la ltima
versin de proyecciones de demanda que revisa peridicamente la UPME. El anlisis de
corto y mediano plazo se realiza en forma detallada por reas elctricasentre las cuales
119
La UPME realiza y revisa, cada tres o cuatro meses, las proyecciones de demanda de energa y potencia para el corto y largo plazo (3 y 20 aos respectivamente), las cuales publica
en un documento oficialsin embargo, los detalles de las especificaciones de los modelos
utilizados no son pblicos.
La demanda de energa elctrica nacional76 est constituida por la suma de las ventas de
energa reportadas por las empresas distribuidoras, la demanda de las cargas industriales
especiales y las prdidas de transmisin y distribucin. La demanda tambin se diferencia
entre regulada y no regulada para efecto de las proyecciones.
La revisin peridica consiste en tomar en cuenta la informacin histrica de demanda, de
clima e hidrologacon sus respectivas proyecciones del IDEAM, y de cargas o demandas
especiales, para estimar proyecciones a partir de modelos economtricos.
Para anlisis de corto plazo, se proyecta la demanda mensual de energa elctrica del pas,
y se agrega para llevarla a escala anual. Se tienen en cuenta efectos calendario y se incluye
como variable incidente la temperatura promedio mensual, debido a que su variacin,
asociada a fenmenos climticos como El Nio y La Nia, afecta los consumos de energa.
La UPME emplea diferentes modelos a fin de obtener pronsticos para diferentes horizontes de tiempo. Con modelos multivariados proyecta el comportamiento anual de las series
de ventas totales de energa, las ventas sectoriales y la demanda de energa, y las relaciona con variables como el PIB nacional, el valor agregado por sectores, el consumo final de
la economa, los ndices de precios y de crecimiento de la poblacin, entre otros. Para
crear escenarios alternativos de la demanda futura de energa, considera los escenarios
alternativos del futuro crecimiento del PIB (bajo, medio y bajo) que publican el Ministerio
de Hacienda y Crdito Pblico, MHCP, y del Departamento Nacional de Planeacin, DNP
(Grfico 46).
76
120
A estas proyecciones se les agregan las prdidas de energa en la distribucin, subtransmisin y transmisin. Las prdidas del STN se suponen de un valor constante del 1.8% sobre
las ventas nacionales, y las prdidas de los sistemas de distribucin se toman como el
15.5% sobre las ventas. Adems, se consideran las demandas de energa de cargas industriales especiales (Occidental de Colombia OXY, Cerrejn, Cerromatoso, y las futuras cargas de Cira-Infantas, Rubiales, Ecopetrol y Drummond), obteniendo as el total de demanda nacional anual proyectada.
Luego, Las proyecciones anuales de demanda de energa para todo el horizonte de pronstico, se obtienen aplicando de manera complementaria, ambas metodologas descritas
y se procede a realizar la desagregacin a escala mensual de cada ao de proyeccin. Para
ello, en el corto plazo se emplea la estructura de distribucin porcentual de los modelos de
series de tiempo y para el largo plazo la distribucin media mensual de los datos histricos,
aplicando la distribucin mensual descrita por el comportamiento de la serie de demanda
de los aos 1999-2012.
Finalmente, Para la obtencin de la potencia, dada la dificultad de proyectar un evento
que se presenta durante una hora al mes, se parte de la demanda de energa elctrica
mensual a la que se le aplica el factor de carga mensual, el cual se obtiene con base en la
informacin de los ltimos aos. Igualmente, se introduce una sensibilidad en variacin
sobre este factor, para lo cual se considera que puede cambiar tanto hacia abajo como
hacia arriba. Este aspecto, junto con los escenarios de demanda de energa, permite completar la definicin de los escenarios alto, medio y bajo de potencia. Una vez obtenidas las
121
proyecciones de potencia mensual, para cada ao, se selecciona el valor mximo que ser
el valor de potencia mxima anual nacional.
iv.
13.569,19
14.226,54
15.184,71
15.840,36
16.555,69
17.815,38
18.772,49
19.764,86
20.759,70
21.605,38
22.768,59
13.569,19
14.003,75
14.719,86
15.206,86
15.738,68
16.800,78
17.547,00
18.315,89
19.075,28
19.674,10
20.550,49
13.569,19
13.780,97
14.255,00
14.573,37
14.921,68
15.786,18
16.321,51
16.866,92
17.390,86
17.742,82
18.347,14
2010
2011
2012
2013
2014
77
78
Documento an no pblico.
Este mismo porcentaje se estimaba en el documento de mayo de 2011.
122
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2.824,88
3.019,81
3.266,89
3.404,81
3.604,79
3.843,98
4.158,50
2.659,54
2.817,10
3.024,50
3.124,62
3.301,12
3.519,58
3.778,69
2.518,47
2.614,39
2.782,10
2.874,92
2.997,45
3.195,17
3.400,14
79
Otra estrategia para crear escenarios es basarse en supuestos de la relacin entre el PIB por ramas de
actividad/total, y entre el PIB regional/nacional, y luego aplicar los pronsticos del PIB total nacional a los
PIB sectoriales y regional. Sin embargo, estos supuestos son fuertes.
123
xima en las diferentes zonas y subestaciones, elabora las proyecciones y el plan de inversiones en infraestructura.
Para las proyecciones de demanda toma en cuenta el crecimiento histrico del nmero de
usuarios, de la demanda de energa y la identificacin de proyectos importantesque
pueden ser de tipo industrial, vivienda o infraestructura vial que solicitan conexin a la
red.
La identificacin de dichos proyectos y su impacto en la configuracin del sistema elctrico se hace por sondeo. No existe una metodologa definida para la interaccin entre el
proceso de ordenamiento territorial y el del servicio de energa. En general, la expansin
de las redes va detrs de la demanda y resulta, en cierta forma, acorde a los incentivos
regulatorios de remuneracin a la distribucin mediante el costo medio histricoel cual
no mira las prospectivas de crecimiento de la demanda.80 Tampoco consulta las orientaciones de la planeacin territorial tal y como se analiz en el captulo 2.
En lo que respecta al STR, los proyectos son presentados a la UPME y sta los evala tomando en cuenta modelos de planeamiento que consideran el STN y las proyecciones de
la demanda nacional.
En ltima instancia, a partir de las series histricas de demanda por subestaciones, el factor de diversidad y de coincidencia, Codensa emplea un modelo de optimizacin con el
que busca consistencia entre la proyeccin individual, zonal y global.
3.2 Proyecciones de demanda de energa elctrica en el corto plazo
Con el propsito de proyectar la demanda de energa elctrica de la regin de Bogot y
Cundinamarca hasta 2014, se ajusta un modelo de series de tiempo univariadas a las ventas mensuales de electricidad81 en el rea Codensaque incluye las ventas de Codensa y
de otros comercializadoresentre enero de 2005 y febrero de 2013.
80
De acuerdo con las seales regulatorias de la CREG, el operador de red, OR realiza la expansin en la medida que el costo medio de la misma no supere el costo medio del cargo de distribucin aprobado. As, por
ejemplo, la configuracin de la red de tensin media no necesariamente favorece la localizacin y conexin
de la industria en determinados sitios donde los cargos de distribucin sean menores y as poder obtener
menores costos de produccin.
81
Variables climticas, como la temperatura o pluviosidad, son comnmente usadas para modelar la demanda de energa en el corto plazo. En el caso de la regin de Bogot y Cundinamarca, los fenmenos climticos no tienen un impacto relevante sobre la demanda de energa, as que se puede prescindir de informacin climtica para las proyecciones de demanda de energa elctrica. En otras regiones del pas, como en la
Costa Caribe, El Nio s puede ser un fenmeno influyente en la demanda de energa elctrica.
124
Se ajusta un modelo ARIMA siguiendo la metodologa de Box y Jenkins (1970). Las pruebas
estadsticas, no presentadas ac, no rechazaron la existencia de una raz unitaria simple y
de una raz unitaria estacional, de manera que se incluyeron trminos estacionales al modelo. El modelo especificado, con base al criterio de informacin de Schwarz (BIC), es un
. La estimacin es:
En donde denota las ventas mensuales de energa elctrica medidas en GWh mes,
el operador diferencia, y es un error gaussiano.
es
mar-13
abr-13
may-13
jun-13
jul-13
ago-13
sep-13
oct-13
nov-13
dic-13
ene-14
feb-14
mar-14
abr-14
may-14
jun-14
jul-14
ago-14
sep-14
oct-14
nov-14
dic-14
125
Grfico 47. Proyeccin de Ventas de Energa Elctrica Corto Plazo rea de Codensa OR- Marzo
2013 Diciembre 2014
De los pronsticos a diciembre de 2013, las ventas para el rea de Codensa alcanzarn su
pico en octubre (entre 1.025 y 1.108 GWh, segn los intervalos de confianza) y su valle en
abril (entre 975 y 1.031 GWh). Se estima que el mayor incremento en las ventas con respecto al mes del ao anterior sera en septiembre, mientras que el menor crecimiento se
experimentara en mayo.
El pico de las ventas para 2014 sera visto en octubre (1037-1155 GWh), y el valle en febrero (949-1042GWh). Despus de marzo de 2014, se estima que las ventas crecern por
encima del 2,75% con respecto al mismo mes del ao anterior.
En cuanto a las ventas acumuladas en el ao, se estima que en 2013 estarn entre 11.940
y 12.668 GWh, y para 2014 entre 11.997-13.292 GWh.
3.3 Proyecciones de demanda de energa elctrica en el largo plazo
En esta seccin se proyecta la demanda anual de energa en Bogot y Cundinamarca (ByC)
siete aos adelante, hasta 2020. Aunque es deseable para el estudio elaborar proyecciones separadas para el Distrito Capital, para el rea de Codensa y para el rea de la Empresa de Energa de Cundinamarca, las restricciones en la informacin histrica y en los niveles de desagregacin de las variables limitan aquel alcance (ver Anexo del captulo 3).
126
Las proyecciones se estiman a partir de modelos de series de tiempo VAR y VEC, ajustados
al consumo anual de energa elctrica en funcin de variables tpicamente usadas en la
literatura, como el producto interno bruto per cpita y el precio de la energa elctrica.82
Se estiman dos tipos de modelos. El primero es el modelo agregado, en el que se pronostica el consumo total de energa en Bogot y Cundinamarca. El segundo es el modelo
sectorial, en el que el consumo total de energa en la regin se pronostica a partir del
consumo de energa elctrica desagregado segn sectores de uso final: sector productivo
(industrial y comercial) y sector residencial. La lgica de esta separacin est en que la
demanda de energa de cada sector responde a factores e incentivos distintos.
A continuacin se enuncian las variables utilizar en los modelos y se describen la construccin y fuentes de los datos. Luego, se detallan los modelos economtricos estimados.
Por ltimo, se presentan los resultados de las proyecciones y se contrastan contra las proyecciones de la UPME y Codensa.
Se utiliza la serie de consumo anual de electricidad (en GWh) del rea Codensa entre 1985
y 2012, proporcionada por la misma empresa. El rea Codensa abarca a Bogot, los municipios de la Sabana y cerca de 80 municipios de Cundinamarca. El consumo atendido en el
rea Codensa es la suma del consumo de los clientes regulados y clientes no regulados de
la gran industria y comerciocuyo consumo incluye el atendido por otros comercializadores a travs de los peajes de Codensa. El consumo se puede desagregar segn los sectores
residencial, industrial, comercial, oficial y alumbrado pblico.
82
El precio de los sustitutos energticos (fundamentalmente el gas natural) y la eficiencia energtica son
variables que frecuentemente se consideran en los modelos de proyeccin de demanda de energa.
El servicio de gas natural lleg a Bogot en 1997, y entre ese ao y 2002 ocurri la principal expansin de
cobertura del gas residencial; la cobertura actual es del 87%, y la porcin restante corresponde a zonas de
riesgo por inestabilidad geolgica o por normalizacin de predios. Adems, el consumo promedio de electricidad por suscriptor, como ya se seal, se ha mantenido estable a pesar de la alta penetracin del gas en la
ltima dcada. Por esos motivos, no se considera que en el futuro cercano exista una sustitucin de gas
natural por electricidad que sea significativa. En el captulo 4 se analiza de manera particular la competitividad del gas natural frente a los combustibles lquidos para evaluar la incidencia en la demanda de gas natural vehicular y la competitividad del gas natural frente a otros combustibles en el consumo de gas natural en
la industria, as como del gas natural frente a GLP y electricidad en el consumo residencial.
El desarrollo tecnolgico, especialmente a travs de los incrementos en la eficiencia de los electrodomsticos, es una variable que afecta el consumo de energa elctrica residencial. Sin embargo, una verificacin del
impacto de dicha variable en la regin Capital est fuera del alcance de este estudio, y requerira de un nuevo estudio como el realizado por la UN (2006) para la UPME.
127
Tabla 22. Participacin de la Demanda de Energa de EEC OR y Codensa OR 2000 2012 (en
porcentajes)
EMPRESA
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
CODENSA OR
22,7
22,2
22,1
21,5
21,5
21,6
22,0
22,7
23,1
22,5
22,7
22,8
22,4
EEC OR
1,4
1,4
1,4
1,3
1,3
1,3
1,3
1,3
1,3
1,4
1,3
1,3
1,4
EEC / Codensa
6,1
6,3
6,3
6,2
6,0
5,9
5,8
5,8
5,8
6,1
5,9
5,9
6,2
Fuente: XM
Tarifas
128
No se cuenta con la serie histrica confiable de las tarifas cobradas por la EEC, pero dado
que el consumo del rea Codensa representa alrededor del 94% de la regin de ByC, se
considera que tomar nicamente las tarifas de Codensa es representativo y no afecta los
resultados.
PIB
El PIB real de Bogot y Cundinamarca entre 1985-2011 proviene de las cuentas departamentales del DANE. La serie fue empalmada con la base 2005. El dato regional de 2012, el
cual a la fecha no ha sido publicado por el DANE, se obtuvo de los pronsticos de tasa de
crecimiento de los PIB departamentales elaborado por Fedesarrollo. Para Bogot, el pronstico de crecimiento es 4,0% y para Cundinamarca es 4,4%.
Poblacin
La poblacin de Bogot y Cundinamarca desde 1980 hasta 2012 corresponde a las estimaciones publicadas por el DANE a partir de los censos nacionales de 1995, 2000, y 2005.
Clientes residenciales
Dummy de racionamiento
Se incluye una variable dummy o binaria para modelar el racionamiento energtico que
vivi el pas en 1992, el cual fue un evento inusual que disminuy temporalmente el consumo de electricidad. La variable es igual a 1 para el ao 1992, e igual a 0 en cualquier
otro caso.
Crisis econmica
Se incluye tambin una variable dummy para modelar la crisis econmica que vivi el pas
en 1999 y que es un evento atpico para la serie del PIB. La variable es igual a 1 para el ao
1999, e igual a 0 en cualquier otro caso.
Modelo de consumo de energa agregado
En el modelo agregado, el consumo total de energa elctrica en la regin es explicado a
partir del PIB de la regin y de las tarifas de la energa elctrica.
El consumo total de energa
de este modelo corresponde a la suma del consumo de
los sectores residencial, industrial y comercial. Se excluyen el sector oficial y el sector de
alumbrado pblico puesto que su consumo y tarifa estn determinados por negociaciones
129
][
][
[
][
[ ][
][
Donde los
son errores que se suponen ruido blanco. Los resultados de las estimaciones
de este y los dems modelos se presentan en el Anexo.
Modelo de consumo de energa sectorial
En este modelo, el consumo de energa de la regin se desagrega segn sectores de uso
final de la electricidad. Se ajusta un submodelo a los sectores residencial, industrial y
comercial, en el que el consumo de energa elctrica de cada sector se explica a partir de
diferentes variables que lo afectan de forma particular. De estos submodelos se estiman
los pronsticos del consumo de energa elctrica por sector, y se suman para obtener el
pronstico del consumo total.
En el primer submodelo, el consumo elctrico del sector residencial
se explica a partir de los clientes residenciales
y la tarifa residencial
. El modelo a estimar es:
[
][
][
[
][
[ ][
][
83
Para realizar las proyecciones del consumo elctrico, se incorporan exgenamente las proyecciones de la
tarifa total ponderada, basada en las proyecciones de tarifas entre 2013 y 2020 elaboradas por Codensa.
130
En donde el superndice
nen ruido blanco.
El segundo submodelo contiene los sectores industrial y comercial en un sector denominado productivo. El consumo elctrico del sector productivo
, que es la suma de los
consumos industrial y comercial, es explicado por el PIB
y una tarifa ponderada segn
el consumo de ambos sectores
). El modelo a estimar es:
[
][
][
[
][
[ ][
][
Estos pronsticos ajustados de demanda de energa se presentan en la Tabla 23, y permiten ser comparados con los pronsticos de la UPME para la UCP Centroque equivale a la
regin de Bogot y Cundinamarca.
Tabla 23. Resultado de las Proyecciones de Energa para la Regin - Escenario Base
Ao
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Modelo agregado
GWh
Crec. %
14.508
4,1
15.083
4,0
15.685
4,0
16.297
3,9
16.959
4,1
17.618
3,9
18.275
3,7
19.024
4,1
Modelo sectorial
GWh
Crec. %
14.363
3,0
14.895
3,7
15.453
3,7
16.031
3,7
16.645
3,8
17.267
3,7
17.896
3,6
18.583
3,8
Upme
GWh Crec. %
14.720 5,6%
15.207 3,3%
15.739 3,5%
16.801 6,7%
17.547 4,4%
18.316 4,4%
19.075 4,1%
19.674 3,1%
131
El modelo agregado pronostica un crecimiento anual de la demanda total de energa elctrica en la regin entre el 3,7% y el 4,1%. Por su parte, el modelo sectorial pronostica un
crecimiento anual entre el 3,6% y 3,8%. Para el ao 2020, se proyecta que la demanda
total estar en el orden de 18500-19000 GWh.
Estas proyecciones son inferiores a las de la UCP Centro elaboradas por la UPME, de crecimientos anuales entre el 3,1% y 6,7%, hasta aproximarse a una demanda de 19600 GWh
en 2020.
Las proyecciones de crecimiento anual que obtiene Codensa son: escenario alto 3,51%,
escenario medio 2,90% y escenario bajo 2,28%. El Grfico 48 ilustra las proyecciones de
demanda de energa del rea de Codensa elaboradas por esa empresa. Si se tiene en
cuenta que estas proyecciones corresponden al rea Codensa, la cual no incluye la energa
correspondiente a la EEC, se puede concluir que las proyecciones del presente estudio son
cercanas a las realizadas por Codensa.
Grfico 48. Proyecciones de Demanda de Energa elaboradas por Codensa para su rea como
OR, GWH
ESCENARIOS DE PRONSTICO ENERGA
24.000
22.000
20.000
18.000
16.000
14.000
BAJO
MEDIO
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
12.000
ALTO
Fuente: Codensa
132
Ao MW
2013 2.345
2014 2.453
2015 2.611
2016 2.688
2017 2.869
2018 2.946
2019 3.097
2020 3.324
Crec. %
4,6%
6,5%
2,9%
6,7%
2,7%
5,1%
7,3%
Fuente: UPME
Las proyecciones realizadas por Codensa para la demanda de potencia mxima se ilustran
en el Grfico 49, las cuales muestran valores un poco inferiores, aunque no incluyen la demanda correspondiente a EEC.
Grfico 49. Proyecciones de Potencia Mxima Elaboradas por Codensa 2013 - 2018
Fuente: Codensa
Codensa realiza proyecciones de demanda de potencia por zona, las cuales permiten proyectar las necesidades de expansin de las redes. El Grfico 50 ilustra las proyecciones del
133
perodo 2013 2018 para las cinco zonas. Se destaca el fuerte crecimiento durante 2013 y
2014 en la zona Sabana Norte entre el 6% y 8%.
De acuerdo con lo informado por Codensa, el comportamiento de la demanda en su zona
de influencia presenta una tendencia creciente para la zona de Sabana (alrededores de
Bogot) mientras que en Bogot la tendencia es ms estable.
Grfico 50. Crecimiento Proyectado de Potencia por Zonas del rea Codensa
Fuente: Codensa
En la zona Sabana Norte y Rural Norte (Tocancip, Ubat), la demanda presenta un crecimiento muy relevante principalmente por el aumento de carga de las industrias existentes
y asentamientos de nuevos grandes clientes y parques industriales como el Parque Industrial Gran Sabana, el sector de minas de carbn, entre otros. Por lo anterior, se tiene presupuestado el proyecto de construccin de la nueva subestacin S/E AT/MT Gran Sabana.
La zona Sabana Sur presenta un comportamiento similar, con crecimiento de la demanda
ya que en la zona de Mosquera se han asentado zonas francas y parques industriales de
gran tamao. En las zonas Urbana Sur y Urbana Centro, a pesar de presentar disminucin
en la demanda debido a la migracin de clientes industriales a los alrededores de Bogot,
se han presentado importantes desarrollos residenciales que contrarrestan este efecto y
en los prximos aos se requerirn las nuevas subestaciones Compartir (Urbana Sur) y
Terminal (Urbana Centro). Los anlisis de Codensa coinciden con lo hallado en el estudio
de las tendencias de la localizacin de actividades econmicas que se hace en el captulo
uno de este estudio.
134
Zona
Carga solicitada (kW)
Centro
1.605
Centro
3.436
Centro
2.322
Centro
1.190
Centro
6.920
Sur
2.520
Sur
2.867
Sur
2.168
Sur
2.168
Sur
17.046
Sabana Sur (Zona 5)
6.000
Sabana Sur (Zona 5)
18.000
Sabana Sur (Zona 5)
25
Norte
1.550
Norte
1.000
Sabana Norte
15.000
Sabana Norte
10.000
Sabana Norte
20.000
Sabana Norte
8.300
122.117
84
Segn informacin de la pgina de Internet del Metro de Medelln con nota del 11 de octubre de 2012, el
Metro consuma al Ao 75 GWh. Este valor de referencia equivale al 0,54% de la demanda de energa del
rea de Codensa en 2012. Este resultado es consistente con la apreciacin recibida en reuniones realizadas
con Codensa respecto a que no se consideraba de mucho impacto una demanda asociada el Metro de Bogot.
135
Fuente: Codensa.
85
136
Grfico 51. Escenarios de demanda de energa versus energa firme disponible para el Cargo por
Confiabilidad (ENFICC)
86
La construccin de la subestacin de Nueva Esperanza ha tenido diferentes tipos de tropiezos que van
desde la localizacin del lote adecuado a condiciones de seguridad, obtencin de la licencia ambiental, hasta
las relacionadas con hallazgo de restos arqueolgicos. Este ltimo factor parece dilatar mucho ms de lo
esperado la entrada en operacin de la subestacin
137
acuerdo con los anlisis realizados por XM en marzo de 2013. Como resultado de dicho
anlisis se recomend la instalacin por parte de Codensa de dos bancos de compensacin capacitiva de 25 Mvar en Ubat, para respaldo de la demanda en el norte del rea
servida, lo cual permitir atender las exigencias de la demanda pico que se puedan presentar.
Si la construccin de la subestacin Nueva Esperanza presentara un atraso an mayor ya
est en estudio una solucin complementaria por parte de la UPME, XM, EEB, Codensa y
otros agentes, la cual consistira en la instalacin de capacidad de transformacin adicional en la subestacin de Bacat en 2014.
Para 2014 se prevn adicionalmente tres proyectos que se deben desarrollar en forma
integral con el fin de manejar niveles de tensin: en cabeza de Codensa, la instalacin de
tres bancos de compensacin capacitiva de 30 Mvar cada uno; ii) bajo responsabilidad de
la EMSA, dos bancos de 50 Mvar; e iii) un banco de compensacin dinmica BCD en las
subestaciones de Tunal o Bacat a nivel de STN. Esta ltima inversin se encuentra en
proceso de viabilidad a travs de la Resolucin CREG 056 de 2013 en consulta, para que
sea ejecutada por la empresa transmisora con mayor cantidad de activos en la subestacin, en este caso, sera la EEB. Todas estas inversiones deben ser ejecutadas integralmente para obtener la confiabilidad esperada.
El Grfico 52 ilustra la capacidad de conexin del Codensa al STN frente a la demanda mxima de potencia. Se puede apreciar que, a partir de 2013, el rea de Codensa cuenta con
una capacidad de conexin superior en 80% a la demanda mxima, con confiabilidad bajo
criterios n-1 hasta nivel de STR.87
87
138
Grfico 52. Proyecciones de Demanda de Capacidad vis vis Capacidad de Conexin al STN del
rea de Codensa
Fuente: Codensa
Adicionalmente, Codensa cuenta con un proceso de planeacin de inversiones para niveles inferiores de tensin para subestaciones de distribucin y redes. El Grfico 53 ilustra las
localizaciones de inversin en subestaciones y el Grfico 54 las inversiones proyectadas en
diferentes rubros de la infraestructura elctrica, tanto en expansin como reposicin. Las
inversiones proyectadas para 2013 que bordean los doscientos mil millones representan
un 40% de las utilidades de 2012.
139
Fuente: Codensa.
Fuente: Codensa.
140
que para el 2025 se necesitar definir nuevas expansiones ya que se agota la infraestructura propuesta hasta 2020.
Finalmente, en el documento Anlisis de la UPME para el rea oriental (agosto 2012), la
UPME manifiesta la conveniencia de que se disponga de mayor generacin en el rea
Oriental para atender la demanda en condiciones de contingencia.88
Los anteriores elementos relacionados con la necesidad de incurrir en costos mayores de
transmisin y de la conveniencia de contar con ms generacin local para enfrentar contingencias en el SIN, dado el tamao de la demanda de la regin de Bogot, sugiere la necesidad de elaborar anlisis econmicos y financieros por parte de EEB, Codensa y Emgesa
para insistir ante la UPME y la CREG, acerca de la necesidad de buscar soluciones que concilien los objetivos de eficiencia, que se reflejan en el costo de prestacin del servicio y la
confiabilidad del mismo para la regin.
88
A este propsito pueden contribuir los proyectos de Emgesa en la cadena del Ro Bogot y Sumapaz por
un total de 300 MW.
142
Anexos
89
Ventas mensuales.
143
Aunque esta empresa es operada por Codensa, no es posible contar con informacin histrica confiable
previa a la toma de control de EEC por parte de DECSA (EEB: 51%; Codensa 49%) en 2009.
144
Variables endgenas
r0 LR
0,00
0,37
0,00
Valores crticos
90% 95% 99%
17,98 20,16 24,69
7,60 9,14 12,53
17,98 20,16 24,69
0,20
7,60
0,00
0,79
p-valor
9,14
12,53
91
Para una explicacin detalla de los modelos economtricos de series de tiempo, ver Enders (1995) y
Ltkepohl (2005).
145
En todos los modelos, no se rechaza la hiptesis de que existe una relacin de cointegracin al 5% de significancia, razn por la que se estiman VEC para cada tipo de modelo de
proyeccin (agregado y sectorial) de demanda de energa elctrica.
Seleccin del orden de los modelos
El orden de cada modelo se selecciona en base al criterio de informacin de Schwarz (BIC)
y de Akaike (AIC). Se estima el modelo
segn el valor q recomendado por el BIC
y AICy se verifican los supuestos del modelo. Luego, se estima un
y se verifican los supuestos de los residuos del modelo. Si el
cumple los supuestos, se
selecciona debido a que es ms parsimonioso; si no cumple los supuestos, se deja el
. El proceso se repite hasta encontrar el menor para el cual se cumplan los supuestos. En la siguiente tabla se muestra el orden del modelo
recomendado por
el BIC y AIC, y el orden finalmente elegido a partir del procedimiento descrito.
Modelo
BIC AIC Orden final
Agregado
2
2
1
Sectorial residencial 1
2
1
Sectorial productivo 1
1
1
Fuente: Clculos propios.
Estimacin de los modelos
El modelo
a estimar es
En donde
es el vector de dimensin
con las variables
, es
el vector
de correccin de errores, es el vector de cointegracin de dimensin
,
es un vector de dimensin
de variables exgenas
,
son matrices de dimensin
con coeficientes a estimar, y
es
un vector
de errores gaussianos.
El VEC se puede reexpresar linealmente como un
en niveles con
(Ltkepohl, 2005), de manera que el modelo se puede representar como:
146
][
][
][
][
][
][
][
][
][
][
][
][
][
][
][
][
][
][
][
][
][
][
][
][
[
][
][
][
147
Modelo
Agregado
Sectorial
residencial
Sectorial
productivo
Ecuacin
PIB
Consumo total
Clientes residenciales
Consumo residencial
Normalidad (JarqueBera)
P-valor Sesgo Curtosis
0,60
-0,50
3,05
0,41
-0,61
3,48
0,89
0,20
3,22
0,57
0,40
2,33
PIB
0,76
-0,36
Consumo industrial0,41
-0,61
comercial
Fuente: Clculos propios.
3,10
3,43
No autocorr.
(LM)
P-valor
0,08
0,06
0,60
148
Grfica A1. Descomposicin de la varianza del error de pronstico del consumo total de energa elctrica
PIB
Consumo total
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1
Horizonte de pronstico
Del modelo sectorial residencial se puede ver que, despus de 3 perodos adelante, la variacin en el nmero de clientes residenciales explica cerca del 35% de la varianza del
error de pronstico del consumo residencial, y que alrededor del 65% explicada por el
mismo consumo residencial (Grfica A2).
Grfica A2. Descomposicin de la varianza del error de pronstico del consumo residencial de energa
elctrica
Clientes residenciales
Consumo residencial
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1
Horizonte de pronstico
149
En el modelo sectorial productivo, la varianza del error de pronstico del consumo industrial-comercial de energa elctrica es explicada en cerca de 22% por las variaciones en el
PIB en el primer perodo adelante, y cerca de 28% despus de 8 perodos. La fraccin que
es explicada por el mismo consumo representa entre el 78% y 72% (Grfica A3).
Grfica A3. Descomposicin de la varianza del error de pronstico del consumo industrial y comercial de
energa elctrica
PIB
100%
80%
60%
40%
20%
0%
1
Horizonte de pronstico
150
92
RIAL
Introduccin
Los instrumentos de planeacin territorial tienen como objetivo definir los patrones de
ocupacin del territorio. Es decir, buscan dirigir la dinmica con la cual la poblacin y las
actividades econmicas van incorporando el suelo para su funcionamiento. Esto ocurre al
interior de las reas que ya son urbanas va una mayor densidad de construcciones, en las
reas rurales mediante la expansin estructural de las ciudades, o en el borde entre unas y
otras en un proceso de expansin marginal de las ciudades.
Es determinante para el logro de los objetivos que se proponga un Plan de Ordenamiento
Territorial, POT, independientemente de la visin con la cual se busque hacer la ocupacin
del territorio, que ste pueda de hecho alterar o dirigir con efectividad la expansin urbana. Es decir que pueda frenar la conurbacin si ese es su propsito o incentivarla en caso
contrario. Que pueda privilegiar la concentracin de viviendas o de actividades econmicas en ciertas localizaciones si as se lo ha propuesto bajo cualquier orientacin de poltica
pblica. La evaluacin del marco legal subyacente a la planeacin territorial, la Ley 388 en
el caso colombiano, debera juzgar si la planeacin territorial tiene, o ha tenido, la virtud
de direccionar la ocupacin del territorio o si por el contrario (en el caso contra factual) la
lgica interna de la localizacin de la vivienda y las empresas es la que determina los resultados que se observan en la realidad, independientemente de lo que se haya propuesto el
planeamiento territorial.
Surge, en este punto, una dicotoma entre aquello que trata de resolver la planeacin y
aquello que finalmente es la realidad que se observa en el territorio. Este problema concreto no es otra cosa que la falta de coincidencia entre la poltica normativa y la realidad
positiva, el deber ser y el ser de la realidad misma. Aunque el debate es amplio y puede
llevar a reflexiones profundas sobre la utilidad misma, y por tanto el tipo de instrumentos
de planeacin territorial, en este captulo se hace una reflexin ms pragmtica. Esta es
sobre los mecanismos que relacionan la toma de decisiones de inversin en redes de servicios pblicos, puntualmente las redes de distribucin elctrica, con la planeacin territorial. No es una crtica o una evaluacin de la planeacin territorial, sino que por el contrario, parte de la premisa de lo deseable que es tener una ocupacin ordenada del territorio, e informa sobre la divergencia entre lo que se propone el planeador y lo que realmente ocurre cuando se hace la inversin en redes elctricas.
92
151
te dos terceras partes de las inversin de un sistema de potencia est en las redes de distribucin, de acuerdo con el anlisis de Ramrez (2004). Eso implica que por ejemplo en
Colombia donde se est implementando una inversin en redes de alta tensin del orden
de $1500 millones de dlares durante los ltimos cinco aos, las empresas de distribucin
en su conjunto deberan estar desarrollando inversiones paralelas en media y baja tensin
del orden $3000 millones de dlares. Es decir a todas luces una cifra significativa que es
importante optimizar y que en general en el caso colombiano no depende de mecanismos
de ejecucin de gasto pblico sino que est apalancada directamente con los estados financieros de las empresas distribuidoras.
En segundo lugar, un sistema de potencia, integrado por las redes de transmisin de alta
tensin y por las redes de distribucin de media y baja tensin, requiere un mayor nivel de
inversin si las actividades econmicas con mayor carga al sistema, como las industrias de
cierto tamao, se localizan aleatoriamente y no aglomeradas en parques industriales. En
la Ilustracin 7 se observa la localizacin de un sistema de distribucin dentro de un sistema de potencia. En un diseo conceptual como este se puede observar que las zonas
industriales son servidas en diferentes niveles de tensin elctrica dependiendo de su tamao. Una gran zona industrial ser servida en un nivel de 115kV, mientras que una mediana a 33kV despus de pasar por una subestacin receptora de transformacin. Por su
parte un rea industrial pequea estar servida desde un nivel de 13.2kV despus de haber pasado por la subestacin distribuidora y finalmente las fbricas aisladas dentro de los
barrios residenciales tendrn que ser atendidas en el nivel de 380V a 600V, pasando por
alguna solucin de transformacin en medio de reas donde priman los circuitos de distribucin primaria. Es decir, la escala de la aglomeracin de las industrias es un determinante fundamental del costo de servir a cada unidad industrial. Cuando la localizacin tiene
aglomeradas varias empresas en un parque industrial se puede reducir el costo de la
energa en la produccin a la vez que es ms fcil garantizar la calidad del servicio.
153
En este sentido es interesante observar que las prdidas tcnicas reconocidas a las empresas distribuidoras son sustancialmente diferentes por nivel de tensin. Esto confirma
de hecho la posibilidad de controlar las prdidas dependiendo del nivel de tensin al cual
se sirve a la demanda. Por ejemplo, en el caso de Codensa la Resolucin 100 de 2009 reconoci 0.91% en el nivel mayor a 57.5kV; 2,40% en el nivel entre 30kV y 57.5kV; 1.76% en
el nivel entre 1kV y 30kV; y hasta 10.07% en el nivel inferior a 1kV. Es decir que, de acuerdo con el diagrama en la Ilustracin 7, las perdidas por servir una fbrica en un barrio, aislada de otras industrias, puede llegar a ser ms de diez veces que si estuviese localizada en
un parque industrial. Esta situacin se hace an ms dramtica debido a la incertidumbre
sobre los parmetros de planeamiento de red de reas antiguas de la ciudad donde hay
mltiples circuitos de diferentes edades, con diseos de red que no son cerrados. Frente a
una situacin donde la principal carga, como la industrial, est sujeta a un planeamiento
de red.
Es importante puntualizar la diferencia entre potencia mxima y distribucin espacial de la
carga. La potencia mxima es la demanda de energa mxima que ocurre en un periodo de
tiempo. Por ejemplo durante un da el agregado de las actividades residenciales y productivas puede producir una curva de demanda de energa tpica como que se presenta en el
Grfico 55. Durante el da las industrias funcionan a su mayor capacidad, mientras que
durante la noche los hogares prenden la mayora de sus bombillos y aparatos elctricos al
154
regresar a casa. La cresta de dicha curva es la potencia mxima para la cual est diseado
el sistema de forma tal que no existan restricciones. El Grfico 55 muestra una curva tpica
de demanda de energa durante 24 horas, es el ejemplo de la regin norte de la costa Este
de los Estados Unidos. Se presenta la curva del da jueves 13 de diciembre en azul frente a
la de 12 de julio en rojo.
Grfico 55. Curva de carga para un da tpico de verano frente a uno de invierno en los Estados
Unidos
140
130
120
MW
110
100
90
80
Invierno
Verano
70
60
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24
Horas del dia
Fuente: Basado en datos del Consorcio de transmisin de la regin norte de la costa Este de los Estados
Unidos.
156
neralmente la empresa dar viabilidad segn sus estimaciones de demanda y de las cargas
en el sistema de potencia local. En el caso estructural, como en los planes parciales, es la
Secretaria Distrital de Planeacin la que debe emitir las aprobaciones basadas en la viabilidad que d la empresa distribuidora.
En general, Codensa se adapta al crecimiento urbano mediante inversiones repotenciando
la red ya existente y en la implementacin de nuevas tecnologas para poder suplir la demanda creciente. La mayor parte de la respuesta de inversin en la red viene determinada
por la repotenciacin de circuitos especficos. En el caso de las operaciones especiales
como la Operacin Estratgica del Aeropuerto El Dorado, el dilogo permanente entre las
entidades permite coordinar un mejor resultado.
Ms all de las Operaciones Estratgicas que tienen unos incentivos concretos dado su
tamao y relevancia, hay otros instrumentos de planeacin territorial definidos en la Ley
388 que tambin pueden tener buen nivel de interaccin entre el planeador y el distribuidor para la toma de decisiones. Estos son los Planes Parciales de Renovacin Urbana. Este
instrumento define una re-densificacin del uso de una pieza relativamente pequea de la
ciudad, generalmente unas pocas manzanas o menos. Estos proyectos deben contar con la
viabilidad de la empresa de distribucin pero en general se pueden solucionar con inversiones relativamente menores si se comparan con una subestacin.
La planeacin territorial en Bogot puede tener, entonces, una injerencia sobre la inversin en redes de distribucin elctrica. Esto lo hace a travs de las curaduras, en la misma
SDP, en los planes parciales, y en general a partir del cumplimiento del POT que deben
hacer las empresas de servicios. Pero falta analizar los instrumentos macro de planeacin
territorial, esto es, los Planes de Ordenamiento Territorial, los Planes Zonales y los Macroproyectos. En la fase de su diseo puede preverse un espacio de trabajo e interaccin entre las empresas de servicios y entidad de planeacin que ayude a hacer ms eficiente la
inversin en redes y ms efectivo el planeamiento territorial. En la siguiente seccin se
tratan estos temas que se refieren a decisiones estructurales de inversin. Es decir que
implican cambios en el modelo de ocupacin del territorio.
2.2 Mecanismos de decisiones de inversin en redes y los POT
servar un crecimiento importante del rea, centrado en el anillo circundante en un principio y posteriormente en el rea propia del proyecto. Este caso sobresaliente en la planeacin ilustra muy bien el impacto que se puede tener sobre la inversin en redes. Aun
cuando la planeacin territorial puede influenciar la localizacin y densificacin de actividades econmicas y residenciales, el mercado tiene dinmicas propias que alteran los ritmos de inversin. Si la inversin en redes de distribucin siguiese al pie de la letra el mandato de la planeacin territorial, podra en el caso de Ciudad Salitre, haber invertido con
una dcada de anticipacin para las demandas que se materializaron a finales de los aos
noventa. Por supuesto, la red no se debe instalar en su totalidad y un nivel de previsin
para el trazado de las redes de media tensin es determinante y seguramente influy en
ese caso.
1990
2009
Fuente: Anlisis desarrollado por Hernando Arenas y Tito Yepes para la Secretaria Distrital de Planeacin en
2011. Se us informacin del Catastro.
Otro ejemplo los constituye el eje de la Avenida El Dorado. Tradicionalmente all ha existido una baja intensidad de actividades econmicas. Sin embargo, con la consolidacin de
Ciudad Salitre se ha venido desarrollando un proceso de transformacin que torna a esta
rea como una de las de mayor dinmica inmobiliaria en la actualidad. Sin embargo, se
puede observar que aun en 2011 la demanda de energa en ese eje continua siendo baja
en relacin con lo que ocurre en el Aeropuerto o en la zona de Puente Aranda. Con los
cambios de uso que se han venido discutiendo en torno a la revisin del POT de Bogot,
esta zona podra tomar una dinmica inmobiliaria aun mayor determinando el cambio del
perfil de demanda y transformando los requerimientos de inversin en redes de distribucin.
160
Fuente: Elaborado por la SDP en el contexto de la revisin del POT en 2011. Usando fuentes Codensa y EEB.
mento el surgimiento de una demanda efectiva de gran escala que justifique la construccin de una sub-estacin.
La localizacin de grandes proyectos en una misma rea podra necesitar de la construccin de infraestructura apropiada para suplir esa demanda de energa. Para la planeacin
de la red de energa elctrica, en los casos en que el tamao de los proyectos de urbanizacin o proyectos industriales superan los requerimientos de energa que ofrece una repotenciacin de la red, sera necesario que Codensa planeara la construccin de nuevas subestaciones y de infraestructura que garantice la confiabilidad general de la red, en esas
circunstancias.
El proceso de expansin de la red y de repotenciacin se da en general en dos niveles; por
un lado, los empresarios de manera autnoma establecen los acuerdos con Codensa para
obtener la red adecuada de energa elctrica. Por otro lado, algunos grandes proyectos
que esperan una importante localizacin de empresas inciden en los planes de inversin
de la empresa de energa y en la construccin de sub-estaciones que garanticen el suministro confiable del servicio. Las dos maneras de establecer contactos con la empresa de
energa tienen consecuencias importantes en el proceso de planeacin de la ciudad y en
los mismos planes de inversin de la entidad.
Para las demandas puntuales, se tiene que por lo general, son las empresas y los clientes
quienes en fases adelantadas de sus proyectos de construccin buscan a la empresa de
energa para lograr el suministro de electricidad.
Actualmente, Codensa tiene un listado de grandes clientes que han solicitado carga a la
empresa por diferentes zonas. Un ejemplo de proyectos puntuales es el caso del desarrollo habitacional de La Felicidad, y el del parque industrial que se localiza en la Avenida
Boyac entre calles 23 y 13, que solicit a Codensa una carga de 3436 Kw con el fin de
abastecer la demanda energtica futura que producir en esta zona. Otros proyectos en
desarrollo ubicados en la zona centro son Inversiones CSM y CSR y CIA SA, CMS y GMP
Asociados SAS, Prabyc Ingenieros Ltda y Ciudad Empresarial. Proyectos con requerimientos importantes de carga se ubican tambin en diferentes zonas de la Regin Capital.
Por otra parte, se encuentran los ejemplos de los proyectos cuyo planeamiento adecuado
logra incidir en los planes de inversin de la empresa de energa y justifican la construccin de una nuevas sub-estaciones a saber: Gran Sabana, Guaymaral, Florida, Terminal,
Polgono USME, Compartir, mientras que Nueva Esperanza y Norte hacen parte de las
162
nuevas conexiones al Sistema de Transmisin Nacional -STN - que estn siendo estudiadas
como nuevos proyectos necesarios para la ciudad (Tabla 26).
Tabla 26. Proyectos de subestaciones de potencia
Sub-estacin
Gran Sabana
Guaymaral
Florida
Terminal
Polgono USME
Compartir
Tipo proyecto
Parque Industrial (Tocancip)
Proyectos puntuales
Parque Industrial Gran Sabana
(lamos, Bogot)
Desarrollo residencial
Desarrollo residencial
Fuente: Informacin Codensa
Como caso exitoso de los grandes proyectos que ameritan la construccin de una subestacin, se puede mencionar el Parque Industrial Gran Sabana, que es un proyecto en
donde distintas industrias se localizarn en el municipio de Tocancip, Cundinamarca. El
proceso de planeacin de este proyecto permiti que la localizacin organizada de las industrias permitiera una concertacin ordenada con Codensa. La entidad, entonces, con el
fin de garantizar el suministro de energa, introdujo entre sus planes la construccin de la
sub-estacin Gran Sabana (S/E AT/MT), que podr garantizar una capacidad elctrica mnima de 500 KVA para cada lote.
Este logro en las relaciones con los entes que realizan los distintos proyectos de planeacin es un ejemplo positivo de lo que debe suceder con proyectos de gran tamao. De lo
contrario, como sucede regularmente y como se mencion, cada empresa por separado
debe buscar a la empresa de energa para lograr abastecer sus necesidades. Cuando esto
sucede, normalmente la capacidad de planeamiento de Codensa se ve truncada y sta
puede responder slo mediante repotencializaciones de la red u otras medidas que garanticen la oferta puntual para esa demanda especfica.
La oferta puntual de energa para grandes proyectos es por lo tanto una respuesta subptima del planeamiento de energa frente a lo que sucede en los casos en que es posible
introducir con anterioridad el proyecto de vivienda o de industrias en los planes de expansin de Codensa. Se subraya entonces el caso exitoso del Parque Industrial Gran Sabana
para poder resaltar el potencial institucional de las relaciones entre entidades cuya ausencia provoca un desperdicio de los esfuerzos desde ambas partes (planeadores y empresas
de servicios). Existe por lo tanto una justificacin para concretar las relaciones entre entidades que deben consolidarse para cubrir esta brecha entre el planeamiento y la expansin de las redes de energa elctrica con el fin de minimizar los costos futuros para ambas.
163
manda efectiva que cristalice los proyectos para as determinar unas inversiones especficas en el sector. Sera deseable que el POT lograra crear los incentivos suficientes para que
las empresas se localicen en ciertas zonas o que creen los desincentivos suficientes para
que stas no se ubiquen de manera dispersa en la ciudad.
3.2 Geografa econmica
An en el caso en el que el planeamiento logre alinear la inversin en redes, puede suceder que el patrn de ocupacin resulte inconsistente con un desarrollo sostenible respecto de la ocupacin del territorio. Este fenmeno se observa en reas marginales en las que
a menudo los hogares cuentan con la conexin a los servicios bsicos pero no hacen uso
del servicio pues no pueden pagarlo. Este problema se conoce como falta de capacidad de
pago.
Una consecuencia importante de este fenmeno es su implicacin en la geografa econmica de una ciudad. Sucede, de manera recurrente, que aquellos individuos que no cuentan con los niveles de ingresos suficientes para pagar completamente los costos de vida
que incluyen los servicios, se ubican en reas geogrficas especficas. reas que normalmente estn alejadas de los centros econmicos de la ciudad, terrenos con alto riesgo de
deslizamiento u otros accidentes geogrficos o climticos, y zonas de invasin en general.
Cuando se presentan casos de grupos de ciudadanos que no tienen la capacidad de pagar
un servicio, es importante plantearse algunas inquietudes respecto a las acciones que realiza el Estado en reas pobres y marginales de la ciudad.
Como se mencion anteriormente, la presencia de grupos de hogares que se enfrentan
con estas dificultades da luces sobre la necesidad de replantear la poltica de expansin
territorial escogida por el gobierno. Sera deseable subsidiar y llevar el servicio hacia lugares donde este pueda ser pagado por los individuos, con el fin no de excluir a quienes se
encuentran en la periferia sino por el contrario, con el objetivo de impulsar una migracin
y la ocupacin de espacios al interior de la ciudad donde el estado puede llevar de manera
ms econmica cualquier tipo de servicio.
De este anlisis, se desprende la importancia que tiene la inversin en redes de servicio
para determinar los patrones de ocupacin de las ciudades o municipios. De all que resulte importante atender el llamado del estrechamiento de las relaciones entre los distintos
actores (proveedores de servicios, planeadores, gobernantes) con el fin de alinear de manera adecuada ambas funciones a beneficio de los ciudadanos en general.
165
Conclusiones
Con el anlisis realizado, se concluye que el funcionamiento regular de los instrumentos
de planeacin parece funcionar adecuadamente en la medida que la Norma Urbana es
aplicada por las curaduras. Sucede lo mismo al nivel de los Planes Parciales y de los proyectos de grandes cargas al sistema.
Por otro lado, la planeacin de largo plazo como la emisin o revisin de una POT puede
no tener mayor impacto operativo sobre las decisiones de inversin en la red. Esencialmente el ciclo del POT es ms largo que el de las inversiones, entonces la empresa distribuidora alcanza a dar viabilidad a los proyectos y tiene los incentivos para hacerlo.
Sin embargo, la planeacin territorial parece perder oportunidades importantes de optimizar la inversin en redes de servicios, puntualmente redes de distribucin elctrica, por
no promover una mayor especializacin de los espacios. Por ejemplo, mediante hacer
cumplir las regulaciones sobre localizacin de industrias y de otras actividades que implican crecimientos importantes de la carga.
166
93
167
Licuadora
Refrigerador
Lavadora Ropa
Calentador Agua
Horno Microondas
79,90%
74,20%
39,60%
32%
9,40%
95,70%
89,60%
65,60%
63%
22,10%
94,60%
95,40%
80,40%
75%
32,40%
93,20%
96,40%
85,90%
91%
60,90%
94,20%
96,20%
94,20%
92%
80,80%
100%
100%
93,30%
87%
86,70%
Segn los resultados del estudio de caracterizacin de gasodomsticos y electrodomsticos (UNAL, 2006), la gran mayora de los usuarios de todos los estratos poseen estufa a
gas (natural o GLP), en los dos primeros cerca del 90%, y cerca del 65% de los hogares de
estratos 5 y 6 tambin lo tienen .
Grfico 57. Tenencia de estufas por energtico en la ciudad de Bogot (2006)
100%
90%
80%
Hogares
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Estrato 1
Estrato 2
Estufa elctrica
Estrato 3
Estrato 4
Estufa a Gas
Estrato 5
Estrato 6
Estufa Mixta
Tipo/Estrato
Estrato 1 Estrato 2 Estrato 3 Estrato 4 Estrato 5 Estrato 6
Estufa Elctrica
6,30%
4,90%
7,50%
13,60%
11,50%
20,00%
Estufa a Gas
89,90%
90,20%
78,60%
72,70%
63,50%
66,70%
Estufa Mixta
3,80%
4,90%
13,90%
13,60%
25,00%
13,30%
Fuente: UNAL (2006).
De otra parte, se observa que de los hogares que utilizan gas combustible, la gran mayora
utiliza gas natural como se indica en el Grfico 58 Grfico 58Grfico 58. Tenencia de estufas
de gas natural y GLP en la ciudad de Bogot (2006)
168
100%
90%
80%
Hogares
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
GLP
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Natural
En cuanto a la estufa a gas o mixta, los resultados del estudio mencionado indican que
aproximadamente la mitad de los hogares que poseen estufa a gas, la adquirieron en los
ltimos cinco aos. Como se ver ms adelante, es posible que este hecho contribuya a
explicar la tendencia decreciente del consumo unitario residencial de gas natural en la
ciudad de Bogot.
En lo que se refiere a la tenencia de calentadores, se observa que, en los estratos 1,2 y 3,
la gran mayora de los usuarios utiliza ducha elctrica, mientras que en los estratos 4,5 y 6
predomina la utilizacin de calentadores a gas (Grfico 59), generando un mayor gasto en
la factura de energa de los hogares por la utilizacin del energtico ms costoso en este
uso final.
169
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Ducha Elctrica
Calentador Elctrico
Estrato 6
Energtico
Rurales
Totales
Hogares
Porcentaje
Hogares
Porcentaje
Hogares
Porcentaje
No cocinan
21.669
5,80%
5.766
2,40%
27.435
4,40%
11.202
3,00%
137.688
56,90%
148.890
24,10%
Carbn Mineral
2.840
0,80%
10.911
4,50%
13.751
2,20%
8.530
2,30%
2.816
1,20%
11.346
1,80%
GLP cilindros
227.113
60,30%
80.665
33,30%
307.778
49,70%
102.996
27,30%
2.749
1,10%
105.745
17,10%
2.454
0,70%
1.384
0,60%
3.838
0,60%
376.804
100%
241.979
100%
618.783
100%
Electricidad
Total
170
Sector industrial
La demanda industrial de Bogot y la Sabana representa cerca de un 40% de la demanda
de la regin y presenta patrones de consumo bien diferenciados en las dos subregiones
como puede verse en el Grfico 60 y el Grfico 61.
Grfico 60. Descomposicin del consumo industrial de gas natural por sectores Bogot y
Soacha 2010-2012
Otros
4%
Productos
metlicos
7%
Servicios
8%
Alimentos
19%
Bebidas
4%
Caucho y
plsticos
4%
Qumicos,
farmacuticos y
sintticos
9%
Minerales no
metlicos
19%
Textiles
19%
Papel y cartn
7%
Fuente: GAS NATURAL S.A. E.S.P.
171
Grfico 61. Consumo industrial de gas por sectores industriales en municipios de Cundinamarca
2010-2013
Minerales no
metlicos
3%
Productos
metlicos
6%
Alimentos
12%
Bebidas
9%
Textiles
3%
Papel y cartn
7%
Caucho y
plsticos
57%
Qumicos,
farmacuticos
y sintticos
3%
Fuente: GAS NATURAL S.A. E.S.P.
NOTAS:
MINERALES NO METALICOS: Vidrio, cermica, cemento, ladrillo y arena
PRODUCTOS METALICOS: Metalurgia, Fundicin, Productos Metlicos
QUIMICOS, FARMACEUTOCAS Y SINTETICOS: Sustancias qumicas, jabones, entre otros.
PRODUCTOS METLICOS: Metalurgia, Funcin, Productos metlicos, maquinaria y productos en metal.
Puede observarse que la demanda de gas natural en Bogot y Soacha est altamente diversificada en las industrias de Alimentos, Textiles y Minerales No Metlicos que participan individualmente con porcentajes cercanos al 19% y en otras industrias como las de
Qumicos, Productos Metlicos, as como papel y cartn que participan con porcentajes de
aproximadamente un 8%. El consumo de gas en los municipios de la Sabana se concentra
en la Minera No Metlica que incluye el vidrio (Peldar), la cermica (Colcermica), ladrillo
y arena.
Gas Natural Vehicular
El consumo de gas natural vehicular, que representa aproximadamente un 16% del consumo de gas natural en la regin permite atender cerca de 110.000 vehculos a travs de
una red de 166 Estaciones de Servicio. A pesar de sus beneficios ambientales, el crecimiento de la demanda de gas natural vehicular es marginal situndose por debajo del 2%
para los ltimos cuatro aos. Lo anterior ha sido originado principalmente por la disminucin del diferencial de precios relativos de la gasolina y el disel resultantes de incrementos de precios del gas natural en el momento de la renovacin de contratos de suministro
172
de gas natural; as como por los altos costos de conversin y las dificultades para su financiacin que llevaron a la desaceleracin del crecimiento y a una reduccin de las conversiones a gas natural96 97. Por otra parte, tambin ha incidido en el bajo crecimiento
observado para este sector de consumo la incertidumbre sobre la disponibilidad del energtico generada tanto por mensajes del Gobierno Nacional, bajo el perodo presidencial
anterior, como por la percepcin de baja confiabilidad en el suministro durante el racionamiento da gas natural del perodo 2009-2010.
jul-12
abr-12
ene-12
oct-11
jul-11
abr-11
ene-11
oct-10
jul-10
abr-10
ene-10
oct-09
jul-09
abr-09
ene-09
15
Las proyecciones indican que el gas natural ser el nico combustible fsil cuya
demanda ser superior a la demanda actual, en el largo plazo (2035).
96
Segn Gas Natural S.A. el costo de una conversin se aproxima a los 3.8 millones por automvil . A pesar
de las subvenciones por parte de las empresas de la cadena de gas natural, que se aproximan a un 50% del
valor de la conversin, las barreras de financiacin por la aparicin de talleres informales para conversin de
vehculos han dificultado el acceso a estos recursos ( entrevista de investigadores de Fedesarrollo con funcionarios de GN)..
97
Hubo dificultades por la falta de disponibilidad de transporte y de gas por demoras en la ejecucin de
proyectos: Los proyectos de ampliacin del gasoducto de Ballena - Barrancabermeja, que slo entraron a
mediados de 2010; Cusiana Fase 1 (transporte) y Cusiana LTO II (produccin), en enero de 2011; Cusiana
Fase 2 (transporte), en agosto de 2012;Cupiagua (produccin) diciembre de 2012; y la entrada de Gibraltar
en enero de 2012.
173
Tabla 31. Demanda primaria de gas natural por regin del mundo Proyecciones hasta 2035.
1980 2008 2015 2020 2025 2030 2035 2008-2035*
OCDE
Norteamrica
EEUU
Europa
Pacfico
Japn
0,50%
0,40%
0,00%
0,50%
0,90%
0,60%
No-OCDE
Europa del Este/Eurasia
Caspio
Rusia
Asia
China
India
Medio Oriente
frica
Latinoamrica
Brasil
2,00%
0,70%
1,50%
0,40%
3,80%
5,90%
5,40%
2,20%
1,90%
2,10%
4,20%
1,40%
0,40%
Mundo
Unin Europea
174
De los resultados de estos estudios pueden derivarse algunas tendencias que pueden incidir en el futuro de la oferta o la demanda de gas natural en la regin capital:
Presumiblemente las restricciones ambientales al uso de hidrocarburos no afectarn del todo ni de la misma manera al gas natural.
De requerirse importar gas natural para asegurar el abastecimiento futuro de gas
natural se dispondr de un mercado global ms robusto.
Las tendencias de crecimiento de la demanda de gas natural en Bogot y la regin
son similares a las proyectadas por el IEA para Latinoamrica (2.1%).
Dadas las caractersticas de la demanda industrial en la regin, es posible que existan oportunidades para el reemplazo de calderas industriales por modelos de alta
eficiencia.
Dados los mrgenes de precios entre la gasolina y el diesel frente al gas natural, es
posible que en la regin tambin existan oportunidades para el uso de gas natural
como combustible en el transporte pblico.
Teniendo en cuenta los problemas de informalidad del sector las polticas de certificacin
de conversiones continan siendo un instrumento interesante para la seguridad en el uso
del GNCV y para la financiacin de la conversin de los vehculos.
175
7,7
1,7
1,6
POBLACIN BOGOT
7,5
1,5
SUSCRIPTORES
7,3
1,4
7,1
1,3
1,2
6,9
Suscriptores (millones)
Habitantes (millones)
Grfico 63. Nmero de suscriptores vis vis crecimiento de la poblacin en Bogot 2003-2012
1,1
6,7
1,0
6,5
0,9
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
176
Habitantes
7.700.000
410
390
7.500.000
370
7.300.000
350
7.100.000
Millones de m3
330
POBLACIN BOGOT
6.900.000
310
290
CONSUMO RESIDENCIAL
FACTURADO
6.700.000
270
6.500.000
250
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
160.000.000
150.000.000
140.000.000
130.000.000
120.000.000
110.000.000
100.000.000
90.000.000
80.000.000
70.000.000
60.000.000
410
390
370
350
330
Millones de m3
PIB (millones)
310
290
CONSUMO RESIDENCIAL
FACTURADO
270
250
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Para el caso de los municipios de Cundinamarca, la evolucin del consumo indica que est
creciendo en promedio a un ritmo del 16% anual:
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
177
Fuente: SUI
A pesar del importante crecimiento del consumo de gas natural en la regin (Bogot ms
Cundinamarca), cerca de 148.000 hogares del departamento an cocinan con biomasa y el
servicio de gas natural por redes an no se ha extendido a cerca de 65 municipios del departamento. El anlisis de la competitividad del gas natural frente a otros energticos como el GLP que se presenta en este documento indica que existe un margen que hace factible extender el servicio incluso con la modalidad del Gas Natural Comprimido GNC como
se mostrar en un estimativo de precio de GLP frente al servicio de gas natural. Por lo anterior, se considera que es factible mantener un ritmo de crecimiento de la demanda en
Cundinamarca similar al observado en los ltimos aos.
Evolucin del consumo unitario residencial
La siguiente grfica ilustra la tendencia decreciente de la demanda unitaria por suscriptor
residencial en la ciudad de Bogot durante el perodo 2003-2012:
50
45
40
35
30
25
20
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
sep-2011
mar-2011
sep-2010
mar-2010
sep-2009
mar-2009
sep-2008
mar-2008
sep-2007
mar-2007
sep-2006
mar-2006
sep-2005
mar-2005
sep-2004
mar-2004
sep-2003
15
mar-2003
Grfico 67. Evolucin del consumo unitario de gas natural en Bogot por estrato
Estrato 6
Fuente: SUI
178
Grfico 68. Consumo promedio residencial de gas natural en Estados Unidos 1990-2009
Sobre el comportamiento observado, la EIA seala: Los aparatos ms eficientes, las mejoras en la construccin de las casas, los movimientos de la poblacin hacia regiones ms
clidas, el precio ms elevado de los commodities y un incremento en la proporcin de
clientes de gas natural que no usan el gas natural como su principal combustible para calentar espacios, han resultado en una disminucin significativa en el volumen promedio de
gas natural usado por los hogares estadounidenses con servicio de gas natural99.
Precios relativos de los sustitutos del gas natural
Como se indica en el Grfico 69, los precios relativos de los sustitutos del gas natural para
uso residencial (GLP y energa elctrica), en la ciudad de Bogot, hacen mucho ms competitivo este combustible.
98
No es estrictamente comparable porque en EEUU hay un patrn estacional definido por la demanda de
coleccin en el invierno y de aire acondicionado en el verano.
99
Appliance efficiency gains, improved housing construction, population shift towards warmer regions,
higher commodity price, and an increase in the share of natural gas customers who do not use natural gas as
their primary space heating fuel have resulted in a significant decrease in the average volume of natural gas
used by U.S. households with natural gas service.
179
Grfico 69. Precios relativos para los sustitutos del gas natural en uso residencial en Bogot
Fuente: Concentra
100
Las redes de Tipo I son gasoductos principales definidos por la CREG en el Anexo 7 de la Resolucin 126
de 2010. Las Redes Tipo II son las no incluidas en el Anexo 7 y se trata de gasoductos que se derivan de las
redes Tipo I, que conecten un punto de produccin con un sistema de distribucin aislado o gasoductos que
se deriven de sistemas de distribucin para conectar otros mercados
180
101
181
Tarifa estimada
gas natural camin no articulado
Costo
GLP
Diferencia Tarifa
estimada gas natural
caminn articulado costo GLP
Diferencia Tarifa
estimada gas natural
caminn no articulado
- costo GLP
Albn
19,94
22,86
28,03
-8,09
-5,17
Anapoima
21,04
24,92
28,03
-6,99
-3,11
Anolaima
20,16
23,22
27,06
-6,90
-3,84
Beltrn
23,92
30,45
28,57
-4,65
1,88
Bituima
21,95
26,71
28,03
-6,08
-1,32
Cabrera
54,57
31,88
28,41
26,16
3,47
Cachipay
19,98
22,91
27,06
-7,08
-4,15
Caparrap
24,38
31,47
28,57
-4,19
2,90
Carmen de Carupa
19,68
22,67
28,20
-8,52
-5,53
Chaguan
22,61
27,76
40,30
-17,69
-12,54
Choach
19,97
23,01
28,25
-8,28
-5,24
Chocont
18,72
20,62
28,20
-9,48
-7,58
El Colegio
20,90
24,54
27,84
-6,94
-3,30
El Pen
22,28
28,19
28,84
-6,56
-0,65
Gachala
25,99
34,45
28,20
-2,21
6,25
Gachet
19,69
22,46
28,20
-8,51
-5,74
Gama
20,19
23,41
28,20
-8,01
-4,79
Granada
20,90
24,54
28,84
-7,94
-4,30
Guachet
19,91
22,89
28,36
-8,45
-5,47
Guasca
18,03
19,37
27,06
-9,03
-7,69
Guataqu
23,71
29,82
43,38
-19,67
-13,56
Guatavita
18,42
20,08
28,41
-9,99
-8,33
Guayabal de Squima
20,26
23,47
28,25
-7,99
-4,78
Gutirrez
21,75
26,50
28,22
-6,47
-1,72
Jerusaln
22,93
28,40
28,19
-5,26
0,21
Junn
19,74
22,56
28,20
-8,46
-5,64
La Mesa
20,31
23,56
28,03
-7,72
-4,47
La Palma
23,81
30,46
36,99
-13,18
-6,53
La Pea
23,45
30,46
40,80
-17,35
-10,34
Lenguazaque
19,52
22,33
28,20
-8,68
-5,87
Machet
19,08
21,31
28,24
-9,16
-6,93
Manta
20,11
23,30
28,41
-8,30
-5,11
Nario
24,65
31,46
0,00
24,65
31,46
Nilo
23,05
28,72
38,76
-15,71
-10,04
Nimaima
20,42
23,67
36,42
-16,00
-12,75
182
Nocaima
20,13
23,13
36,42
-16,29
-13,29
Venecia
23,75
30,25
28,41
-4,66
1,84
Pacho
20,74
25,20
28,75
-8,01
-3,55
Paime
22,78
29,26
28,44
-5,66
0,82
Pandi
22,52
27,77
38,59
-16,07
-10,82
Pasca
21,17
25,05
28,24
-7,07
-3,19
Pul
23,67
29,95
28,72
-5,05
1,23
Quebradanegra
21,20
5,14
36,53
-15,33
-31,39
Quipile
21,22
25,30
27,62
-6,40
-2,32
20,41
23,60
27,09
-6,68
-3,49
San Bernardo
22,39
27,48
28,41
-6,02
-0,93
San Cayetano
18,97
21,65
28,28
-9,31
-6,63
San Francisco
19,70
22,38
28,03
-8,33
-5,65
Sasaima
20,60
24,14
36,38
-15,78
-12,24
Sesquil
17,97
19,24
28,03
-10,06
-8,79
22,09
26,97
28,25
-6,16
-1,28
Subachoque
17,93
19,18
27,06
-9,13
-7,88
Suesca
18,15
19,68
27,87
-9,72
-8,19
Supat
20,19
23,29
28,47
-8,28
-5,18
Tena
19,87
22,75
27,62
-7,75
-4,87
Tibacuy
21,15
24,96
28,03
-6,88
-3,07
Tibirit
19,76
22,60
28,47
-8,71
-5,87
Topaip
23,26
30,15
53,83
-30,57
-23,68
Ubal
20,61
24,18
28,36
-7,75
-4,18
Ubaqu
20,39
23,79
27,61
-7,22
-3,82
tica
21,64
25,96
36,42
-14,78
-10,46
18,60
20,51
28,06
-9,46
-7,55
Vergara
20,65
24,13
36,53
-15,88
-12,40
Viani
21,83
26,48
28,47
-6,64
-1,99
Villagomez
21,99
27,66
28,19
-6,20
-0,53
Villapinzn
19,25
21,53
28,30
-9,05
-6,77
Viot
21,94
26,47
28,51
-6,57
-2,04
Yacop
24,70
32,11
37,15
-12,45
-5,04
Puede observarse de este anlisis que la alternativa de suministro de GNC para distribucin domiciliaria arroja ventajas competitivas interesantes frente al costo del GLP en la
mayora de los municipios estudiados.
2.2 Anlisis del crecimiento del consumo industrial
183
Millones
Precios de sustitutos
Con respecto a la competitividad del gas natural frente a sus sustitutos, es importante
observar la fuerte competencia entre los precios del gas natural y los precios de sustitutos
como el carbn y el fuel oil, tal como se puede observar en el Grfico 71.
184
Grfico 71. Precios relativos de los energticos sustitutos del gas natural
Con respecto a la seguridad del suministro de gas natural, los siguientes factores pueden
comprometer la confianza en el abastecimiento de gas natural para la industria:
Los plazos que el regulador establezca para la contratacin a largo plazo en el esquema de comercializacin que se ha propuesto.
La aversin de los productores de gas a asumir compromisos a largo plazo dificulta
suscribir compromisos contractuales ms all del periodo de retorno de la inversin,
que tpicamente se sita alrededor de los cinco aos.
La vulnerabilidad de la continuidad del servicio ante la falla de cualquiera de sus componentes.
Frente a la vulnerabilidad de la continuidad del servicio conviene sealar que aunque existen claras directrices de poltica para incorporar en el plan de inversiones de los agentes
las alternativas tcnicas que se requieran para asegurar la confiabilidad (Decreto 2678 de
2008 y Decreto 2100 de 2011) dichas orientaciones no se han materializado hasta el momento. Al respecto, las directrices de poltica sealadas han dado origen a las siguientes
disposiciones por parte de la CREG:
Las alternativas de respaldo fsico, energtico y comercial admitidas en la Resolucin CREG-075 de 2008.
Las inversiones en integridad y seguridad en los sistemas de transporte que pueden ser consideradas en el Programa de Nuevas Inversiones del Transportador
(Resolucin CREG-126 de 2010).
185
Flexibilidad tarifaria
Subastas a precio nico en el suministro de gas para todos los sectores de consumo,
como las propuestas en la Resolucin CREG 113 de 2012, imposibilitan desarrollar estrategias comerciales especficas para el sector industrial.
102
En el Documento CREG-016 de 2013, soporte de Resolucin CREG-023 de 2013, se precisa que para el
caso de compresores redundantes en la actividad de Transporte o para un proyecto de inversin inmerso en
mercados relevantes de Distribucin, sern los usuarios de la respectiva actividad quienes cubrirn los costos de dichas inversiones
186
Cogeneracin
2009
214.394.234
18.706.702
233.100.936
2010
201.199.277
17.177.660
218.376.937
-6,30%
2011
204.314.391
16.003.420
220.317.811
0,90%
2012
223.374.883
15.249.914
238.624.797
8,30%
103
Al respecto si bien en el Documento CREG-050 de 2012 la CREG considera que no se han trasladado al
usuario los descuentos autorizados mediante Resoluciones CREG 18 de 2004 y CREG 20 de 2006, dicho documento no justifica adecuadamente dicha afirmacin al no incluir los costos adicionales de compresin y
los mrgenes para el distribuidor minorista de la Estacin de Servicio que pueden explicar la diferencia en
precios observada por la CREG en el documento mencionado (Pginas 220 a 222). Adicionalmente, dicho
anlisis no aplica al caso de Sistemas Masivos de Transporte atendidas eventualmente con Estaciones de
Servicio dedicadas sino a Estaciones de Servicio para atencin de vehculos individuales.
187
El costo de una conversin de vehculos para utilizar GNV se sita a rededor de los $ 3.8
Millones para automviles. Aunque actualmente existe un bono, cercano a los $ 1,65 Millones que busca disminuir los costos de conversin al usuario, el ritmo de conversiones
depende de que los integrantes de la cadena de produccin, transporte, y distribucin de
la industria continen subvencionando el proceso de conversin.
Competitividad frente a sustitutos
A pesar de los incrementos en el costo del producto, el GNV ha mantenido la competitividad frente a la gasolina, representada en un margen en precios cercano al 45% frente a
este energtico (Grfico 72).
Grfico 72. Competitividad Gas natural frente a gasolina 2004-2012
Costo Gasolina
(Millones $)
Ahorro
(Millones $)
4.739,05
182.790,20
336.326,12
153.535,92
24.017.216,95
5.413,53
289.287,38
549.727,85
260.440,47
153.859.124,06
26.360.436,04
5.878,77
481.077,96
904.502,40
423.424,44
27.010,00
227.711.503,60
31.879.955,86
6.365,94
861.077,61
1.449.597,77
588.520,16
2008
30.593,00
257.918.475,74
35.666.208,28
7.177,72
1.091.136,31
1.851.266,52
760.130,21
2009
29.224,00
246.376.933,78
39.709.080,21
7.214,70
1.160.458,16
1.777.535,55
617.077,39
Mes
Demanda
GNV (GBTU)
Demanda GNV
(Gal Gasolina)
Precio GNV
($/GBTU)
2004
8.418,00
70.696.101,72
21.714.207,79
2005
12.045,00
101.547.021,88
2006
18.250,00
2007
Precio GNV
($/Gal)
188
2010
27.450,00
231.420.983,86
38.600.212,39
7.609,02
1.059.575,83
1.760.885,76
701.309,93
2011
24.259,00
204.518.821,40
31.146.323,06
8.447,94
901.132,65
1.727.762,73
826.630,08
2012
7.347,00
61.939.889,56
37.146.323,06
8.867,79
272.914,04
549.269,93
276.355,90
Tal como ocurre en el sector industrial, las disposiciones regulatorias que permitan utilizar
precios diferenciales para la utilizacin del gas en el uso vehicular del gas natural son fundamentales para la definicin de estrategias comerciales con estructuras de precios especficas para este sector de consumo.
La falta de confiabilidad en el suministro de este combustible es una de las grandes barreras a la penetracin del gas natural en el transporte. Sin una infraestructura de transporte
redundante ni facilidades de almacenamiento cerca a Bogot, la ciudad quedara expuesta
a una parlisis ante cualquier evento que afecte la infraestructura troncal de transporte.
La utilizacin del gas natural en Transmilenio ha sido objeto de varios estudios. Un estudio
reciente adelantado por Gas Natural E.S.P. con la Universidad de los Andes estableci los
beneficios ambientales que se indican en la Tabla 35104.
104
Uniandes-Gas Natural S.A. (2012). Pruebas de consumo y emisiones de buses alimentados con gas natural Bogot. Pruebas sin pasajeros con peso controlado por barriles de agua, con bus padrn no articulado.
Los resultados no tienen significancia estadstica como lo afirma el estudio. El bus a gas natural requiere 30
mil BTU/Km y el de disel 17 mil BTU/km.
189
Estos beneficios son particularmente importantes para el caso de material particulado (el contaminante de mayor inters en centros urbanos del pas) y xidos de nitrgeno (precursores de smog
fotoqumico).
Este mismo bus tambin mostr algunos beneficios, en lo que se refiere a reduccin de emisiones
de monxido de carbono. Simultneamente, el bus de gas natural estuvo asociado con mayores
emisiones de dixido de carbono e hidrocarburos de cadena corta en comparacin con la flota
usada como referencia en este trabajo.
Fuente: Uniandes Gas Natural (2012)
Estos resultados no son significativos desde el punto de vista estadstico y el estudio trabaja con un vehculo dedicado a gas que no es un articulado, con capacidad para 160 pasajeros o 270, como los que usan las troncales, sino con capacidad para 95 pasajeros. Adems
se requiere comparar con vehculos articulados a disel Euro 5 que usen combustible de
alta calidad de 50 ppm o menos. Para comparar con soluciones elctricas de transporte
masivo en Bogot se requiere evaluar el monto de la inversin en la red, el precio del material de transporte, la disponibilidad de vehculos en el mercado mundial, la operacin
conjunta e integral para prestar servicios por varias troncales ya existentes y la inflexibilidad de la operacin si se trata de soluciones con catenaria o rieles. Y por encima de todo,
la solucin debe tomar en cuenta el costo de los subsidios al transporte si se incurre en
cargos que afecten la tarifa.
190
Resultados
Para el perodo en anlisis se encontr que en el escenario base, el crecimiento promedio
anual de la demanda residencial en la regin se aproxima a un 2.1% anual en el perodo de
proyeccin, observndose una mayor tasa de crecimiento en Cundinamarca 7.1% anual
frente al crecimiento observado en Bogot 1.2% anual.
105
Tambin es posible que con la reduccin de la tarifa de transporte originada en la eliminacin de la estampilla que benefici a la regin central se viabilicen proyectos industriales que antes no lo eran.
191
1.000
900
800
700
Escenario Base
600
Escenario Alto
500
400
300
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
2025
La comparacin entre la proyeccin realizada por Fedesarrollo para Bogot y los Municipios de Cundinamarca y la correspondiente al escenario medio de la UPME indica que los
dos escenarios de proyeccin obtenidos estn por encima de las previsiones de crecimiento en el escenario medio de la UPME para la denominada regin central, en la gran mayora de los aos de la proyeccin106 (Grfico 74).
Grfico 74. Proyecciones demanda residencial y comercial de gas natural (MPCD), 2010-2025
90
85
80
75
70
Escenario Base
65
Escenario Alto
60
UPME MEDIO
2025
2024
2023
2022
2021
2020
2019
2018
2017
2016
2015
2014
2013
2012
2011
2010
55
La regin Central definida por la UPME incluye municipios con gas natural en los departamentos de Arauca, Casanare, Boyac Meta y Cundinamarca. Adicionalmente se incluye la ciudad de Bogot D.C.
192
de la ciudad de Bogot D.C. y Soacha, del crecimiento de demanda de los dems municipios de la Sabana.
Criterios y metodologa de proyeccin
Escenario Base:
Crecimiento de la demanda de gas natural en Bogot y Cundinamarca de acuerdo con sus
tendencias histricas por regin. Para el caso de Cundinamarca es posible que se sature el
mercado en pocos aos, por lo cual se propone utilizar el ritmo de crecimiento anual nicamente por tres aos y luego utilizar la tendencia de largo plazo que se observa para Bogot.
Escenario Alto:
El escenario alto adiciona a la demanda del escenario base, la demanda prevista por TGI
para el desarrollo de la Calle 80 de conformidad con las cifras presentadas en el recurso de
reposicin instaurado mediante Resolucin CREG-121 de 2011107. Adicionalmente se incluyen las expectativas actuales de desarrollo de proyectos de Cogeneracin (7.5 MPCD)
identificadas por Gas Natural S.A. E.S.P.
Informacin disponible
La informacin disponible para el escenario base fue suministrada en su totalidad por Gas
Natural S.A. E.S.P. Los estimativos de consumo correspondientes a las demandas adicionales utilizadas en el escenario alto fueron obtenidos de la Resolucin CREG-121 de 2011 y
de entrevistas realizadas con funcionarios de Gas Natural S.A. E.S:P. durante el mes de
febrero de 2013.
Resultados
Para el perodo en anlisis se encontr que en el escenario base, el crecimiento promedio
anual de la demanda residencial en la regin se aproxima a un 1.2% anual en el perodo de
proyeccin, observndose una mayor tasa de crecimiento en Cundinamarca 1.5% anual
frente al crecimiento observado en Bogot 0.9% anual.
107
Una parte del proyecto de la Calle 80 ya fue construido; sin embargo, an est pendiente la ampliacin al municipio de El Rosal debido a que, en las actuales condiciones regulatorias y de demanda, la inversin no se podra recuperar
plenamente
193
Grfico 75. Proyeccin de la demanda de gas natural del sector industrial en Bogot y municios
de Cundinamarca (millones de m3/ao)
500
Cundinamarca
450
400
Bogot
350
300
250
200
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
La comparacin entre la proyeccin realizada por Fedesarrollo para Bogot y los Municipios de Cundinamarca indica que los dos escenarios de proyeccin obtenidos estn por
debajo de las previsiones de crecimiento de la UPME en el escenario medio para la regin
central (Grfico 76).
Grfico 76. Proyeccin de la demanda industrial de gas natural en Bogot y municipios de Cundinamarca (MPCD)
120
Escenario Base
110
Escenario Alto
100
UPME Centro
90
80
70
60
50
40
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
194
Dada la escasa informacin histrica disponible, la proyeccin de demanda del sector GNV
se utilizar un modelo de tendencia por las razones que se sealaron anteriormente en
este documento.
Escenario Alto:
Se adicionar a la demanda establecida anteriormente, la incidencia de la utilizacin de
GNV en el SITP a una tasa de penetracin de 500 buses anuales, con un consumo medio
del orden de 1800 m3/mes.
Informacin disponible
La informacin disponible para el escenario base fue suministrada en su totalidad por Gas
Natural S.A. E.S.P. Los estimativos de consumo correspondientes a las demandas adicionales utilizadas en el escenario alto fueron obtenidos de entrevistas realizadas con funcionarios de Gas Natural S.A. E.S.P. en el mes de febrero de 2013.
Resultados
Para el perodo en anlisis se encontr que en el escenario base, el crecimiento promedio
anual de la demanda en la regin se aproxima a un 0.8% anual en el perodo de proyeccin, observndose el gran impacto de la incidencia de una hipottica penetracin marginal en el transporte pblico.
Grfico 77. Pronstico de demanda de GNV en Bogot y municipios de Cundinamarca (millones
de m3/ao)
400
380
360
340
ESCENARIO BASE
ESCENARIO ALTO
320
300
280
260
240
220
200
2010201120122013201420152016201720182019202020212022202320242025
La comparacin entre la proyeccin realizada por Fedesarrollo para Bogot y los Municipios de Cundinamarca con los de la UPME, indica que los dos escenarios de proyeccin
195
obtenidos, estn por debajo de las previsiones de crecimiento de la Unidad, en el escenario medio para la regin central (Grfico 78).
Grfico 78. Proyecciones de la demanda de GNV en Bogot y municipios de Cundinamarca
(MPCD)
40
38
35
33
ESCENARIO BASE
ESCENARIO ALTO
UPME
30
28
25
23
20
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
196
Grfico 79. Proyecciones consolidadas de demanda de gas natural en Bogot y la Sabana segn
sectores (millones de m3 / ao). Escenario Base
2.000
1.800
GNV
1.600
1.400
1.200
Industrial
1.000
800
Residencial
600
400
200
0
2010
2011
2012
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
Residencial
597
629
667
718
737
758
781
807
815
823
831
Industrial
547
578
585
597
610
623
629
635
640
646
652
GNV
218
220
239
240
242
244
246
248
250
252
254
1.362
1.427
1.491
1.556
1.589
1.625
1.656
1.689
1.705
1.721
1.737
Total
197
Grfico 80. Proyecciones comparadas de demanda de gas natural para Bogot y la Sabana
(MPCD)
240
220
200
Fedesarrollo Base
Fedesarrollo Alto
UPME Medio
TGI Volumen
180
160
140
120
100
198
La proyeccin de demanda de los sectores residencial y comercial es obtenida por la UPME a partir de la proyeccin de la cobertura del servicio de gas natural y de la poblacin,
el consumo promedio por tipo de usuario y la velocidad de entrada de nuevos usuarios en
cada regin.
Sector Industrial y GNV:
Para determinar la demanda futura del gas natural industrial y de GNV la UPME utiliza un
modelo analtico en el mdulo BALANCE del programa ENPEP1, que simula y optimiza el
comportamiento de los diferentes consumidores en relacin a sus decisiones de usar gas
natural u otro energtico, decisiones que dependen de los precios relativos de los energticos, preferencias, posibilidades tecnolgicas, costos operativos y de inversin.
Resultados del Modelo de la UPME
Los resultados de aplicar dicha metodologa a la Zona Centro son los siguientes:
Tabla 37. Proyecciones de la UPME 2010-2020 GN Zona Centro
2010
Residencial 44,4
Comercial
15,1
Industrial
72,7
Vehicular
26,7
2011
48,4
16,5
74,3
23,6
2012
50,7
17,5
74,9
21,6
2013
52,5
18,1
77,1
21,3
2014
53,5
18,5
78,9
21,2
Una vez se inicie el trmite la CREG publicar las Demandas Esperadas de Capacidad y de Volumen reportadas por el transportador, as como la capacidad total
contratada declarada por el agente.
199
De conformidad con este procedimiento, las siguientes son las demandas de capacidad y
de volumen para los tramos que alimentan la Sabana de Bogot
Tabla 38. Demanda espera de Volumen proyectada por TGI
Demanda de Volumen (kpc ao)
La Belleza Cogua Apiay Usme
38.363.238
3.937.775
41.596.440
3.770.196
43.684.032
3.821.657
45.730.352
3.859.280
47.962.727
3.893.374
50.440.407
3.938.374
52.416.489
3.963.321
54.482.569
3.999.801
56.647.323
4.036.705
59.067.323
4.085.510
58.905.937
4.074.347
58.905.937
4.074.347
58.905.937
4.074.347
58.905.937
4.074.347
58.905.937
4.074.347
58.905.937
4.074.347
58.905.937
4.074.347
58.905.937
4.074.347
58.905.937
4.074.347
58.905.937
4.074.347
200
250,0
200,0
150,0
100,0
50,0
0,0
CAPACIDAD (MPCD)
DEMANDA BASE DE VOLUMEN FEDESARROLLO
La expansin de la capacidad de transporte incluye la ampliacin de la estacin compresora de La Sabana.Se tiene previsto el incremento de cerca de 70 MPCD de la capacidad de transporte de gas natural para
abastecer el crecimiento de la demanda futura de la Sabana de Bogot.
201
FUENTE: UPME (2013), Plan de Abastecimiento para el suministro y transporte de gas natural
202
FUENTE: UPME (2013), Plan de Abastecimiento para el suministro y transporte de gas natural
De otra parte, es importante considerar que mediante Resolucin CREG- 023 de 2013, la
Comisin de Regulacin de Energa y Gas, someti a consulta el ingreso regulado por
el uso de gas natural importado en generaciones de seguridad fuera de mrito, con
lo cual , en caso de optarse por la ejecucin de proyectos de importacin de gas natural
licuado, se dispondr de nueva oferta para atender la demanda del sector elctrico en
condiciones de hidrologa crtica y ante requerimientos de generacin de seguridad del
Parque Termoelctrico. La disponibilidad de esta infraestructura para importacin de gas
licuado, GNL, viabiliza la posibilidad de contar con una fuente de respaldo para asegurar el
abastecimiento de la demanda nacional.
De otra parte, es conveniente sealar que con el rgimen fiscal para la exploracin y explotacin de nuevas reservas de hidrocarburos, el pas adelanta una intensa actividad exploratoria que el ao anterior viabiliz la perforacin de 130 pozos exploratorios. As mismo, hoy estn pendientes de registrarse las reservas encontradas en el Departamento de
Sucre por Pacific Rubiales, Ariana y Hocol, que aumentarn el volumen de las mismas y
permitirn al pas contar con nuevas fuentes de suministro.
Adicionalmente, conviene sealar que el potencial de reservas convencionales en el pas
indica que existen reservas potenciales del orden de 40 TPC, localizadas como en las regiones que se indican en la figura siguiente:
203
No obstante lo anterior, a fin de asegurar la continuidad del suministro es necesario establecer la proyectos de confiabilidad as como los mecanismos de remuneracin correspondiente para viabilizar la ejecucin de la infraestructura requerida a nivel de suministro
y transporte para asegurarla confiabilidad del servicio en la regin.
Aplicar a recursos de la cuota de Fomento de Gas Natural para viabilizar la extensin de redes a nuevos municipios de Cundinamarca
Aplicar a recursos de la cuota de Fomento de Gas Natural para subsidiar los costos
de conexin a usuarios de estratos 1 y 2 en municipios de la regin.
Sector industrial:
Continuar la construccin de la infraestructura de transporte en el corredor de la
Calle 80.
Promover la contratacin a largo plazo y esquemas que permitan flexibilidad en la
negociacin bilateral de los contratos de suministro.
Proponer estmulos regulatorios para la utilizacin del gas natural en proyectos de
cogeneracin.
Estudiar la utilizacin de calderas de alta eficiencia en el sector industrial.
Sector GNV:
Analizar incentivos normativos que impulsen la penetracin del gas natural en el
transporte masivo.
Promover la contratacin a largo plazo y esquemas que permitan flexibilidad en la
negociacin bilateral de los contratos de suministro.
Asegurar que se mantengan los incentivos regulatorios para la determinacin de
cargos de distribucin para el transporte pblico de pasajeros. .
Asegurar la certificacin de las conversiones de vehculos a GNCV por parte de talleres acreditados
Asegurar los descuentos y la financiacin de las conversiones en GNCV.
205
A cargo de Jairo Nuez y Juan Carlos Garzn, con la asistencia de Carlos Castaeda y Jairo Castillo
206
cin, el apartado final de este captulo muestra las experiencias tanto nacionales como
internacionales de prestacin de servicios energticos, haciendo nfasis en las alternativas
que se han ofrecido para facilitar el acceso de los hogares pobres a los mismos. De este
modo, al conjugar los hallazgos cualitativos, cuantitativos y de las experiencias internacionales, es posible avanzar hacia la formulacin de estrategias particulares para el caso de
Bogot, que faciliten el acceso de los hogares ms pobres a los servicios de energa elctrica y gas natural.
1. Caracterizacin
A lo largo de esta seccin se hace un anlisis de los servicios de energa elctrica y gas con
el objetivo de hacer una aproximacin preliminar a la situacin actual que atraviesan los
hogares en trminos de acceso. En primera instancia, se revisan las coberturas que tienen
estos servicios pblicos domiciliarios a nivel regional en Colombia, as como en las distintas localidades de Bogot, con el nimo de entender la situacin de la ciudad y de la regin en trminos de conexin en comparacin con el resto del pas. En segundo lugar, se
estudia la participacin que tienen los gastos en energa elctrica y gas natural sobre los
ingresos de los hogares, para entender la importancia relativa de dicho rubro sobre la
economa de las familias. Por ltimo, se analizan las curvas de Engel y las elasticidades por
regiones, con el fin de entender la relacin del ingreso de los hogares con su demanda por
energa elctrica y gas natural.
1.1 Coberturas
Bogot en el contexto nacional: servicios de energa elctrica y gas
Al analizar la cobertura de energa elctrica se encuentra que en Colombia se mantiene en
niveles superiores al 95% en los ltimos 10 aos, lo cual garantiza una cobertura casi universal para todas las personas. Por regiones110, la regin del Pacfico es la que presenta las
tasas de cobertura ms bajas, aunque tambin ha presentado las mayores mejoras en
110
Las regiones en la Encuesta de Calidad de Vida (DANE) se definen con base en una agrupacin de departamentos de la siguiente forma:
Atlntico: Guajira, Cesar, Magdalena, Atlntico, Bolvar, Sucre y Crdoba
Oriental: Norte de Santander, Santander, Boyac, Cundinamarca y Meta
Central: Caldas, Quindo, Risaralda, Tolima, Huila y Caquet
Pacfico: Choc, Cauca y Nario
Bogot
Antioquia
Valle
207
cobertura, por cuanto pas del 84% en 1997 al 97% en 2011. Por su parte, Valle y Antioquia son las regiones que presentan las tasas de cobertura ms altas del pas (Anexo 1 Grfico 1). Ahora bien, como se puede observar en el Grfico 86, en el caso de Bogot, la
cobertura se ha mantenido en 100% en todo el periodo de estudio, con lo cual el acceso a
este servicio ha dejado de ser un problema en materia social en la ciudad capital. De hecho, si se compara con el resto del pas, la cobertura en este servicio pblico siempre ha
sido ms alta, sin dejar de lado el hecho de que se ha registrado un crecimiento de 5 puntos porcentuales en el ltimo caso entre 1997 y 2011.
Grfico 86. Cobertura en Energa Elctrica: Bogot vs. Resto del pas
100,0
100,0
99,8
100,0
99,9
99,9
97,6
98,0
97,8
96,6
96,0
94,8
94,0
92,6
92,0
90,0
88,0
Bogot
Resto
1997
2003
2008
2010
2011
A diferencia de lo que sucede con el servicio de energa elctrica, en el caso de gas natural
se evidencia que la cobertura an cuenta con bastante espacio para crecer, especialmente
si se considera que ste es un servicio relativamente nuevo (comparado con el de energa
elctrica). Adicionalmente, debe recalcarse que para la prestacin del servicio de gas natural existen otro tipo de restricciones tcnicas que hacen ms lento el crecimiento de su
cobertura, o que incluso pueden imposibilitar la prestacin del servicio.
En este sentido, la cobertura de gas natural en el pas ha pasado de 19% en 1997 a 52% en
2011, teniendo el crecimiento ms significativo en cobertura entre los aos 1997 y 2003,
periodo en el cual la cobertura en este servicio se increment en 17 puntos porcentuales.
Valle y Atlntico son las regiones que ocupan el segundo y el tercer lugar en cuanto a nivel
de cobertura con niveles de 67% y 59% en 2011, respectivamente. De otro lado, la regin
Pacfico es la que se encuentra ms rezagada en el pas, toda vez que para el ao 2011 tan
208
solo cuenta con un 4% de cobertura de gas natural (Anexo 1 - Grfico 2). Vale la pena sealar que la incipiente cobertura en este servicio pblico en la Costa Pacfica se debe a
que en los departamentos que conforman la regin (Cauca, Choc y Nario, excluyendo
Valle), hasta 2011 la penetracin del gas natural era muy baja debido a problemas tcnicos para su provisin. No obstante, desde 2012 se han dedicado esfuerzos para mejorar el
acceso de la poblacin al gas natural en las principales ciudades capitales y algunos municipios de la regin, gracias a la iniciativa de empresas como Alcanos de Colombia, Gases
de Occidente y Red de Gas S.A.S.
Por otra parte, el Grfico 87 muestra que Bogot presenta mayor avance en cobertura de
gas natural pues en 2011 alcanz un 87%, mientras que en el resto del pas solamente se
lleg a un 44%. De hecho, entre 1997 y 2011 la cobertura en gas natural en Bogot se increment en ms de 50 puntos porcentuales, en comparacin con el aumento de 28 puntos porcentuales en el resto del pas para el mismo periodo. De este modo, se ratifica que
la ciudad capital presenta mejores niveles de cobertura que el resto del pas tanto en
energa elctrica como gas natural, lo que a su vez debera traducirse en facilidades para
el acceso de los hogares a estos servicios pblicos domiciliarios.
Grfico 87. Cobertura en Gas Natural: Bogot vs. Resto del pas
100,0
84,4
90,0
80,0
85,7
87,1
70,0
70,0
60,0
50,0
40,0
40,7
34,5
43,1
44,3
28,7
30,0
15,8
20,0
10,0
0,0
Bogot
Resto
1997
2003
2008
2010
2011
Con base en el anlisis anterior de las coberturas de energa elctrica y gas natural, es posible afirmar que hay diferencias importantes entre ambos servicios. Por un lado, en el
caso de energa elctrica, se registran niveles de cobertura casi universales, en los cuales
cualquier incremento marginal representa un gran esfuerzo; mientras que por otro, el gas
natural es un servicio en proceso de expansin y con bastante margen de accin para me209
jorar. Adicionalmente, los resultados muestran que Bogot es claramente la ciudad con
los mejores niveles de cobertura en ambos servicios, pues no solo tiene cobertura universal en energa elctrica, sino que gas natural se encuentra ms de 30 puntos porcentuales
por encima del promedio nacional.
Ahora bien, vale la pena examinar cmo se distribuye la cobertura en estos servicios entre
los hogares pobres y los hogares no pobres111. Al respecto, en el Anexo 1 - Grfico 3 se
muestran las coberturas de energa elctrica para las regiones que permite obtener la Encuesta de Calidad de Vida, de acuerdo a la situacin de pobreza de los hogares. En primer
lugar, puede observarse que la regin Pacfico adems de presentar los niveles de cobertura ms bajos en Colombia, las diferencias entre hogares pobres y no pobres son ms
notorias: en el ao 1997 los hogares en situacin de pobreza que habitaban esta regin
contaban con una cobertura de energa elctrica del 75%, mientras que los hogares no
pobres tenan una cobertura del 86%. Sin embargo, con el aumento de la cobertura en
general, esta brecha se ha ido cerrando y ahora es de tan solo 3 puntos porcentuales. Una
situacin similar se evidencia en la regin Oriental, que para 2011 registr una diferencia
de coberturas entre hogares pobres y no pobres de 3 puntos porcentuales. De otro lado y
como es de esperarse, en regiones como Antioquia y Valle en las cuales los niveles de cobertura se encuentran en niveles de 99% o 100%, no se evidencian diferencias entre los
hogares pobres y no pobres.
En el Grfico 88 se compara la cobertura de energa elctrica entre hogares pobres y no
pobres para Bogot y el resto del pas. En la ciudad capital, la cobertura en este servicio ha
sido casi universal al estar cercana al 100% desde 1997, sin distincin entre los hogares
por su situacin de pobreza. Ahora bien, aunque en el resto del pas se ha registrado una
mejora en la cobertura en energa elctrica, para 2011 ste servicio pblico llegaba al 98%
de los hogares no pobres y al 95% de los pobres, lo que evidencia la persistencia de una
pequea brecha en trminos de acceso debido a las condiciones socioeconmicas de los
hogares.
111
La medida de pobreza aqu utilizada, corresponde a aquellos hogares que se encuentran por debajo de la
lnea de pobreza.
210
Grfico 88. Cobertura en Energa Elctrica segn Situacin de Pobreza: Bogot vs. Resto del pas
100,0
99,6
99,6
99,9
99,9
98,0
95,4 95,0
94,6
93,3
96,0
94,0
97,7 97,6
96,6 97,5
95,2
92,0
89,4
90,0
88,0
86,0
No Pobre
Pobre
Pobre
No Pobre
84,0
Bogot
Resto
1997
2003
2008
2010
2011
res diferencias entre los hogares pobres y no pobres que se presentan en la regin Pacfico se deben a que la cobertura en esta zona del pas es demasiado baja, que como se
mencion anteriormente, se debe a problemas tcnicos para la adecuada provisin del
servicio. Dicho de otro modo, se podra considerar que en esta regin existe cierta equidad en los niveles de cobertura, pero que est dada por lo bajo debido a que es igual de
escasa para hogares pobres y no pobres. Quiz si se presentara un incremento en la cobertura de gas natural en esta regin que como ya se ha dicho es una labor en la que se
han presentado avances durante los ltimos aos-, las brechas entre los hogares pobres y
los hogares no pobres se acentuaran (Anexo 1 - Grfico 3).
En la ciudad de Bogot, la cual presenta las tasas de cobertura ms altas, la diferencia entre hogares pobres y no pobres es de 12 puntos porcentuales; no obstante, el aspecto que
ms llama la atencin es el incremento en los niveles de cobertura que se ha presentado
en ambos segmentos de la poblacin, puesto que en los hogares pobres pas del 28% en
1997 al 77% en 2011, mientras que en los hogares no pobres la cobertura pas del 37% al
89% en el mismo periodo (Grfico 89). De este modo, la ciudad capital se constituye como
la regin con el segundo mayor incremento en cobertura en el periodo de estudio, nicamente superada por Valle.
Grfico 89. Cobertura en Gas segn Situacin de Pobreza: Bogot vs. Resto del pas
86,2 89,1
85,9
84,6
83,3 76,7
67,0
71,3
49,8
36,8
36,7
19,0
Pobre
No Pobre
11,9
Bogot
49,7
No Pobre
33,3
30,9 32,8
22,2
28,0
Pobre
100,0
90,0
80,0
70,0
60,0
50,0
40,0
30,0
20,0
10,0
0,0
Resto
1997
2003
2008
2010
2011
212
213
89
90
80
92
86
85
85 83
74
69
70
89 87
88 85
80
74
73
75
72
56
60
50
100
96
90
78
52
52
42
42
40
32
30
23
20
20
10
0
1
3
1997
2003
4
2008
2010
2011
Ahora bien, de acuerdo con el Grfico 91, la cobertura de energa elctrica en las distintas
localidades de Bogot est por encima del 98% en casi todos los casos, resultado que no
sorprende dado que en su calidad de ciudad capital es la zona del pas con mayores niveles de cobertura de este servicio, como se ha reiterado en varias ocasiones. Por su parte,
la cobertura de gas natural en localidades como Barrios Unidos, Santa F, Mrtires, Chapinero y Candelaria est por debajo del 80%, siendo este ltimo un caso particular en la
medida que tan solo el 49% de los hogares cuentan con este servicio, lo que se explica en
parte a la localizacin del centro histrico y de algunos barrios de difcil acceso cerca a los
cerros orientales. Este hallazgo resulta interesante dado que se esperara que los hogares
de Chapinero tuvieran una mayor conexin a gas natural; no obstante, una posible explicacin a este hecho es que muchas viviendas estn anilladas pero no tienen acceso al gas
natural y que en algunas localidades es bastante difcil la extensin de las redes (i. e. edificios residenciales antiguos).
214
Grfico 91. Bogot: Cobertura en Gas Natural y Energa Elctrica por localidades
49,23
Candelaria
99,44
67,63
Chapinero
98,91
Mrtires
73,19
Santa F
73,3
Barrios Unidos
73,53
97,81
99,55
98,7
80,91
Teusaquillo
97,93
Antonio Nario
86,05
San Cristbal
86,09
99,15
99,27
87,36
Usaqun
98,51
88,34
Suba
99,22
Engativ
89,9
Fontibn
90,48
99,62
99,62
91,63
Rafael Uribe
99,05
Kennedy
93,78
Puente Aranda
94,02
Bosa
94,48
Ciudad Bolvar
94,6
Usme
94,85
99,82
99,55
99,84
99,28
98,97
95,97
98,99
Tunjuelito
40
50
60
Gas Natural
70
80
Energa Elctrica
90
100
215
En resumen
Bogot cuenta con altos niveles de cobertura en energa elctrica y gas natural, aunque en
este ltimo caso an hay cierto margen de accin para profundizar el servicio entre los
hogares. Ahora bien, esto indica que en trminos tcnicos hay conexin a energa elctrica
y gas natural en las viviendas de la ciudad capital, eso no necesariamente se traduce en
acceso a dichos servicios pblicos domiciliarios. Esto se debe a que el acceso no depende
exclusivamente de la cobertura, sino tambin del ingreso percibido, razn por la cual en la
siguiente seccin se analizar detalladamente este tema, para identificar cules son las
restricciones que enfrentan los hogares al respecto.
1.2 Participacin de los gastos en servicios de energa elctrica y gas natural en los gastos totales
Si bien una de las limitaciones principales para que los hogares logren acceder a los servicios es la existencia de una cobertura suficiente, stos tambin pueden verse limitados
simplemente por cuestiones econmicas. En este sentido, vale la pena examinar cunto
pesa el gasto en servicios pblicos de los hogares en el gasto total y as examinar si de algn modo dicho rubro constituye una restriccin al acceso. La Tabla 39 muestra la participacin de los gastos en servicios pblicos domiciliarios en el total de gasto de los hogares,
segn regiones de la Encuesta de Calidad de Vida.
Los resultados muestran que, en promedio, la regin en la cual los hogares destinan una
mayor proporcin del gasto total de sus hogares al gasto en servicios pblicos con un 9,1%
es Antioquia, mientras que en Bogot es donde destinan una menor proporcin de su gasto para atender estas necesidades (Tabla 39). Estos resultados pueden estar reflejando
cuestiones idiosincrticas de las regiones, o elementos tcnicos en la prestacin del servicio, relacionados con dificultades topogrficas o de orden pblico. Adicionalmente, los
datos muestran que la dinmica de la participacin del gasto en servicios pblicos en el
gasto total vara en cada regin: en la ciudad capital el estrato 1 destina una menor proporcin de su gasto para pagar los servicios pblicos (6,2%), mientras que en Antioquia
dicho gasto asciende a 11,6%. De otro lado, al analizar la situacin del estrato 6 se encuentra que en la regin Oriental el gasto en servicios pblicos representa una menor
proporcin del gasto total en comparacin con las dems regiones (4,6%).
216
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Promedio
Atlntico
Oriental
Central
Pacfico
Bogot
Antioquia
Valle
Total Nacional
6.3%
7.6%
7.1%
7.1%
6.2%
11.6%
7.1%
7.4%
8.1%
7.8%
7.3%
8.8%
6.5%
10.3%
8.3%
8.0%
9.0%
8.1%
8.6%
8.6%
7.3%
10.6%
8.0%
8.4%
9.8%
7.1%
7.5%
9.6%
6.7%
8.0%
8.9%
7.7%
9.2%
3.7%
11.8%
8.0%
6.7%
7.4%
7.4%
7.5%
7.3%
4.6%
7.2%
8.6%
8.3%
6.7%
8.2%
7.7%
8.3%
6.5%
8.2%
8.5%
7.0%
9.1%
8.0%
7.8%
En este punto, vale la pena preguntar cul es entonces el peso que tienen los servicios
pblicos de energa elctrica y gas natural sobre el gasto total? De una parte, la Tabla 40
muestra que a nivel nacional el gasto que realizan los hogares en electricidad es del 2% en
los estratos ms altos y del 3% en los ms bajos. Vale la pena llamar la atencin que en el
caso de Bogot no hay diferencias significativas entre los estratos, ya que todos dedican
cerca del 1,9% de sus gastos a cubrir el servicio de electricidad; por su parte, en Antioquia
es ms notorio el impacto desigual de este gasto, pues el estrato 1 dedica un 3% ms a
este rubro que el estrato 6. De otra parte, la Tabla 41 presenta los resultados para el servicio de gas natural, que en todos los casos representaba una menor proporcin del total de
gastos que en energa elctrica. No obstante, vale la pena sealar que a nivel nacional el
peso de este servicio pblico tiende a ser mayor en el estrato 1 (1,6%) que en los estratos
altos (0,5%), una tendencia que se replica en menor grado en todas las regiones del pas.
Tabla 40. Participacin del Gasto en Energa Elctrica en el Gasto Total
Regin/Estrato
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Atlntico
Oriental
Central
Bogot
Antioquia
Valle
Total Nacional
3,3%
2,6%
2,8%
1,9%
4,2%
3,3%
3,1%
3,5%
2,7%
2,8%
1,9%
3,4%
3,1%
2,8%
3,9%
3,1%
3,1%
2,1%
3,3%
3,0%
2,9%
4,3%
2,4%
2,6%
1,6%
2,8%
3,0%
2,5%
6,0%
n.d
1,3%
1,8%
3,0%
1,9%
2,2%
2,4%
n.d
1,7%
1,9%
1,1%
4,3%
2,1%
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
1,8%
1,7%
1,8%
1,1%
1,1%
1,1%
1,1%
0,8%
1,0%
0,8%
0,8%
0,7%
0,6%
0,5%
0,5%
0,5%
0,8%
n.d
0,2%
0,6%
0,3%
n.d
0,3%
0,6%
112
Este rubro incluye los servicios pblicos de energa elctrica, gas, acueducto, alcantarillado, recoleccin
de basuras y telfono.
217
Antioquia
Valle
Total Nacional
2,5%
0,9%
1,6%
1,7%
0,8%
1,0%
1,1%
0,7%
0,8%
0,7%
0,5%
0,5%
n.d
0,3%
0,5%
0,4%
0,4%
0,5%
Cuando se discrimina el gasto que se realiza en energa elctrica y en gas natural al interior de los hogares, se encuentra que el primero tiene una mayor representatividad sobre
los gastos totales, por cuanto representa ms del 20% del gasto total en servicios pblicos,
sin importar el estrato o la regin (Tabla 42). Por su parte, el gasto en gas natural como
porcentaje del gasto total en servicios pblicos oscila entre 2% y 27%, adems de tener
una importancia relativa distinta segn la regin (Tabla 42 y Tabla 43). A qu se deben
dichos resultados? Estas diferencias pueden explicarse porque mientras el servicio en
energa elctrica llega a casi la totalidad de los hogares del pas incluso sin importar su
situacin de pobreza-, el gas natural no cubre todos los hogares. Por tal motivo, es posible
que haya muchos hogares que an no se vean en la necesidad de destinar recursos para
pagar este servicio pblico.
Tabla 42. Participacin del Gasto en Energa Elctrica en el Gasto en Servicios Pblicos
Regin/Estrato
Atlntico
Oriental
Central
Bogot
Antioquia
Valle
Total Nacional
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
47.0%
36.9%
39.8%
30.8%
39.2%
38.8%
42.2%
39.5%
34.4%
35.6%
27.4%
30.6%
34.8%
33.1%
38.5%
31.1%
33.5%
27.0%
29.7%
33.5%
30.9%
40.8%
30.5%
34.1%
22.0%
30.4%
30.9%
29.3%
45.7%
n.d
13.8%
23.4%
31.0%
26.9%
26.4%
35.5%
n.d
23.5%
24.2%
16.2%
37.3%
25.7%
Tabla 43. Participacin del Gasto en Gas Natural en el Gasto en Servicios Pblicos
Regin/Estrato
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
Estrato 5
Estrato 6
Atlntico
26.9%
13.9%
10.8%
6.7%
5.7%
4.3%
Oriental
Central
Bogot
Antioquia
Valle
21.5%
20.8%
17.6%
18.9%
14.5%
12.7%
15.1%
11.9%
15.2%
9.9%
8.9%
11.9%
9.0%
10.3%
8.5%
6.4%
6.3%
7.2%
8.2%
4.9%
n.d
2.6%
10.0%
8.5%
4.2%
n.d
5.8%
7.6%
6.4%
4.2%
23.3%
12.8%
9.7%
6.8%
7.0%
6.4%
Total Nacional
Del anlisis anterior puede inferirse que, dado que en el servicio de energa elctrica se ha
alcanzado la universalizacin, no se prevn incrementos significativos en la demanda de
este servicio en el corto plazo. Los aumentos que eventualmente se pueden presentar
estarn dados efectos del desplazamiento o por el crecimiento poblacional, entre otras
218
En primer lugar, vale la pena cruzar la estratificacin socioeconmica con los deciles de
ingreso a nivel nacional. Como se observa en la Tabla 45, para el ao 2003 en el decil 9
cerca de 37% de los hogares estaban clasificados como estratos 1 y 2, mientras que en el
decil ms alto sta cifra era de 17%. Este resultado es bastante particular si se tiene en
cuenta que al ser los segmentos de la poblacin con mayores ingresos no se esperara un
porcentaje tan alto de hogares en estratos bajos. Por tanto, podra pensarse que en la
medida que la asignacin de subsidios para servicios pblicos, entre los que se encuentra
la energa elctrica y el gas natural, se realiza con base en el estrato, hay un porcentaje
importante de hogares que pueden no necesitar esta transferencia, pero al pertenecer a
estratos bajos de todos modos se ven beneficiados, lo cual implicara que hay problemas
113
Por la cual se establece el rgimen de los servicios pblicos domiciliarios y se dictan otras disposiciones.
219
Decil 1
Decil 2
Decil 3
Decil 4
Decil 5
Decil 6
Decil 7
Decil 8
Decil 9
Decil 10
Total
49.1%
45.0%
41.2%
33.5%
25.8%
20.7%
15.6%
11.0%
9.4%
4.3%
25.6%
39.0%
45.1%
43.9%
49.8%
46.9%
45.1%
43.1%
36.8%
27.9%
13.2%
39.1%
11.0%
9.4%
14.2%
16.0%
25.9%
31.0%
36.5%
44.4%
44.6%
31.5%
26.5%
0.7%
0.3%
0.6%
0.6%
1.1%
2.9%
3.7%
6.0%
15.4%
28.1%
6.0%
0.1%
0.1%
0.1%
0.1%
0.3%
0.1%
0.4%
1.2%
2.4%
12.9%
1.8%
0.0%
0.0%
0.1%
0.0%
0.0%
0.2%
0.7%
0.5%
0.3%
10.0%
1.2%
Por otro lado, en la Tabla 46 se presenta la misma proporcin de hogares por decil de ingreso para el ao 2011. En comparacin con el cuadro anterior, hay una mayor proporcin
de hogares clasificados en los estratos 1 y 2, por cuanto representan casi el 75% del total,
lo que equivale a un incremento de 10 puntos porcentuales con respecto al 2003. Ahora
bien, vale la pena anotar que en el decil 10 se presenta una reduccin de 3 puntos porcentuales en comparacin con el 2003 en los hogares clasificados en estratos bajos. No obstante, al examinar el porcentaje de hogares en estratos 1 y 2 de los primeros deciles de
ingreso, se encuentra que ha habido un incremento en este segmento de la poblacin
entre 2003 y 2011.
Ahora bien, en este caso tambin se cuenta con el ingreso promedio de cada uno de los
deciles de poblacin, lo que permite hacer un anlisis ms integral. De acuerdo con la Tabla 46 los primeros 7 deciles reciban en promedio un ingreso inferior al salario mnimo
legal vigente que era de $535.600; de hecho, la situacin de los deciles 8 y 9 no era mucho
mejor, ya que sus ingresos estaban por debajo de los 2 salarios mnimos. De este modo, es
importante tener en cuenta para este anlisis que los ingresos medios de los deciles 8 y 9
no son tan altos como se podra pensar, razn por la cual no es del todo extrao que haya
hogares clasificados en los estratos 1, 2 y 3.
Tabla 46. Proporcin de hogares por decil de ingreso (2011)
Estrato
Decil 1
Decil 2
Decil 3
Decil 4
Decil 5
Decil 6
Decil 7
Decil 8
Decil 9
Decil 10
64.89%
60.78%
49.90%
41.15%
32.92%
29.48%
22.33%
14.32%
9.21%
3.10%
33.33%
29.10%
33.68%
42.66%
45.12%
51.67%
51.66%
53.85%
51.27%
28.45%
11.41%
41.78%
4.70%
5.11%
6.71%
12.93%
14.70%
17.86%
21.50%
28.97%
40.48%
30.01%
18.89%
0.78%
0.32%
0.73%
0.80%
0.36%
0.72%
2.17%
4.46%
12.33%
28.08%
4.07%
114
Ahora bien, hay que abordar con cautela este aspecto, dado que como se evidencia en la ltima columna,
ms del 64% de los colombianos pertenecen a los estratos 1 y 2.
220
Total
0.07%
0.08%
0.00%
0.00%
0.00%
0.00%
0.15%
0.83%
5.16%
12.25%
0.85%
0.47%
0.03%
0.00%
0.00%
0.35%
0.28%
0.00%
0.16%
4.37%
15.14%
1.08%
43.682
113.789
166.742
225.255
295.641
383.507
507.076
697.798
1.094.504
3.310.796
Ingreso
Promedio
(Pesos de
2011)
En la Tabla 47 se presenta el puntaje del Sisben por estrato socioeconmico para todo el
pas. Aunque a medida que aumenta el estrato se registra un puntaje medio mayor, esto
no necesariamente implica que los hogares de cada estrato sean diferentes entre s. As, al
analizar el puntaje mnimo y mximo de los estratos 1 y 6, se evidencia que los rangos se
pueden traslapar entre s, lo cual significa que es posible encontrar hogares en el estrato 6
con caractersticas socioeconmicas similares a los del estrato 1, o viceversa. As, los datos
apuntan a ratificar la existencia de problemas de estratificacin, que al ser el punto de
referencia para la focalizacin de los subsidios de servicios pblicos, tambin genera inconvenientes en este aspecto.
Tabla 47. Puntaje de Sisben III por estrato
Estrato
Media
Desviacin Estndar
Mnimo
Mximo
34,73
15,67
1,54
86,72
48,04
16,64
3,04
90,34
57,44
15,92
9,18
96,34
61,47
14,19
13,63
95,18
63,23
11,92
34,92
85,69
66,46
10,93
28,35
90,68
Adems del anlisis anterior, vale la pena dar una mirada a la situacin particular de la
ciudad de Bogot. En el Grfico 92 se presenta la composicin por estratos de los deciles
de los hogares bogotanos, as como el ingreso medio y el nivel de informalidad de cada
uno de estos. En primer lugar, es necesario resaltar que en comparacin con el nivel nacional, los ingresos de los bogotanos son considerablemente ms altos: los 5 deciles ms
bajos reciben menos de un salario mnimo legal vigente en 2011, al tiempo que los percibidos por los deciles ms altos (8, 9 y 10) son casi el doble de los del nivel nacional. En
segundo lugar, la ciudad capital registra en todos sus deciles, excepto el 2, una proporcin
de hogares clasificados en estrato 3 igual o superior al 20%, por lo que junto con el estrato
2 constituyen el grueso de la poblacin bogotana. Un tercer aspecto que se destaca del
grfico es que los hogares pertenecientes a estratos 2 y 3 representan el 74,5% del decil 9,
a pesar de tener unos ingresos medios relativamente altos. Por ltimo, vale la pena sealar que la informalidad laboral en la ciudad capital es un factor comn en todos los deciles,
221
ya que se encuentra por encima del 30% en todos los casos. Sin embargo, al mismo tiempo su impacto es radicalmente distinto: mientras que en los deciles ms altos es tan solo
es del 37% en promedio, en los ms bajos est cercana al 76%. Lo anterior explica que los
hogares pobres perciban ingresos tan bajos, al tiempo que suma el agravante de la volatilidad de los mismos, dada la naturaleza misma del trabajo que realizan.
Decil 1
Ingreso
Promedio
(Pesos de
2011)
Informalidad
(%)
Decil 5
Estrato 3
30,7
Decil 7
Estrato 4
Decil 8
Estrato 5
11,3 25,1
34,7
15,7
55,2
59,7
46,7
42,2
60,8
Decil 6
25,1
Decil 4
19,3
Decil 3
Estrato 2
32,4
29,0
59,6
27,3
Decil 2
Estrato 1
Estrato
62,2
9,0
0%
10,0
25,2
20%
67,4
40%
13,6
60,1
57,9
60%
12,3
80%
27,6
12,0
100%
19,0
Decil 9 Decil 10
Estrato 6
Decil 1
Decil 2
Decil 3
Decil 4
Decil 5
Decil 6
Decil 7
Decil 8
Decil 9
Decil 10
111.547
223.817
314.230
401.451
524.786
658.876
863.926
1.258.835
2.056.983
5.750.194
79,04
74,22
62,12
63,68
60,50
54,50
51,51
46,75
43,53
32,03
Fuente: Clculos Propios con base en Encuesta de Calidad de Vida y Gran Encuesta Integrada de Hogares 2011
Con el nimo de tener un panorama ms completo de la situacin de Bogot y en perspectiva con el resto del pas, resulta vlido comparar los resultados anteriores con las dems
regiones. Por tal razn, en el Anexo 2 se presenta la composicin por estratos de los deciles de ingreso para las distintas regiones que se manejan en la Encuesta de Calidad de Vida. As, una de las diferencias ms notorias se da en las regiones Atlntico y Pacfico, por
cuanto ms del 50% de los hogares pertenecen al estrato 1 en los primeros 7 deciles de
ingreso. De hecho, en comparacin con Bogot estas zonas tambin presentan una alta
concentracin de hogares de estratos bajos en los deciles de ingreso ms alto115. Por su
parte, la regin Valle, Antioquia y Central tienen una composicin similar a la de Bogot
115
En especfico, la ciudad capital es prcticamente la nica regin que tiene presencia significativa de hogares en estrato 6, sobre todo en el decil ms alto de ingreso.
222
con relacin a la importancia del estrato 3, pues agrupa ms del 20% de los hogares en los
deciles 2 a 10.
Ahora bien, tambin vale la pena analizar las curvas de Engel como un ejercicio complementario que ayuda a entender la relacin entre el ingreso y el consumo de energa elctrica y gas natural. En el Anexo 3 se presentan las curvas a nivel regional para ambos servicios pblicos. Por un lado, en el caso de energa elctrica, la relacin entre el ingreso de
los hogares y el consumo de este servicio pblico tiende a ser positiva tanto a nivel nacional como en las distintas regiones, entre las cuales vale la pena destacar la Oriental, que
223
presenta una tendencia creciente ms marcada que las dems. Por otro lado, para gas
natural, en todas las regiones se evidencia una relacin ms marcada entre los ingresos de
los hogares y el consumo de este servicio, lo cual coincide con lo que se hall a travs de
las elasticidades. De este modo, se corrobora que el consumo de energa elctrica y gas
natural que realizan los hogares tiene una sensibilidad baja a cambios en los ingresos que
stos reciben. Lo anterior implica que, dada la importancia de estos servicios pblicos para
las familias, stas buscarn los mecanismos para seguirlos consumiendo a pesar de las
restricciones de ingreso que enfrentan.
0,00
0,64
2,60
4,04
3,30
2,55
5,14
2,58
1,90
1,32
Suba
Barrios Unidos
Teusaquillo
Mrtires
Antonio Nario
Puente Aranda
Candelaria
Rafael Uribe
Ciudad Bolvar
Total Bogot
0,97
5,42
0,72
0,00
7,43
0,00
6,55
3,12
3,95
1,94
En este caso la morosidad es entendida como el porcentaje de hogares que por falta de pago han presentado cortes en el servicio de electricidad durante los ltimos 30 das. Para el servicio de gas natural no se
pudo realizar el mismo ejercicio, dado que en la encuesta no haba informacin al respecto.
224
Ahora bien, vale la pena abordar el problema de morosidad en Bogot desde la perspectiva de la estratificacin. As, en la Tabla 50 se presentan por estratos los porcentajes de
hogares que han tenido cortes en el servicio de energa elctrica por falta de pago. Segn
los datos, los estratos 1, 2 y 3 registraban entre 2% y 3% de hogares morosos para el ao
2011, mientras que los ms altos no padecan de este problema. A pesar de que el diseo
del sistema de subsidios cruzados se focaliza en los estratos ms bajos como se ver detalladamente ms adelante-, las barreras que enfrentan estos hogares para acceder a los
servicios parecen ser de tal magnitud que aun as caen en situaciones de morosidad, las
cuales en el peor de los casos pueden llegar a constituirse en trampas de pobreza.
Tabla 50. Morosidad en energa elctrica por estratos en Bogot
Estrato
Morosidad
1
2
3
4
5
6
3,72
2,03
2,34
0,83
0
0
1.5 Conclusiones
En resumen, tras la caracterizacin que se hizo en este apartado, se encontr que las coberturas en energa elctrica y gas natural en Bogot son las ms altas a nivel nacional, en
comparacin con las dems regiones, aunque se presentan diferencias en el ltimo servicio entre los hogares pobres y no pobres. No obstante, tal como se precis entonces, dicha conexin a los servicios no necesariamente garantiza el acceso a los mismos, ya que
este depende en gran medida de los ingresos percibidos por el hogar. Desafortunadamente, al analizar la renta de la poblacin bogotana por deciles, se halla que los de ingresos
ms bajos enfrentan serias restricciones en este aspecto, acentuadas en gran parte por
estar vinculados de manera informal al mercado laboral. En ese orden de ideas, se presenta un impedimento para el acceso de los hogares ms pobres de la ciudad a la energa
elctrica y al gas natural, a pesar de que estos servicios ayudan a suplir muchas necesidades bsicas de su vida diaria.
As entonces, dadas las limitaciones de ingresos, en muchos casos las familias se ven obligadas a dejar de pagar las facturas de energa elctrica y gas natural, lo que se traduce en
225
una posterior desconexin y situacin de morosidad que pone en jaque su acceso a estos
servicios pblicos domiciliarios. Por tanto, es claro que los hogares de escasos recursos
difcilmente pueden asumir el costo total de la provisin de energa y gas, lo que hace necesaria la injerencia de la poltica pblica al respecto. En ese orden de ideas, en la siguiente seccin se tratar de entender el alcance que tienen los mecanismos que se han diseado en el marco de la poltica pblica para facilitar el acceso de los hogares pobres a los
servicios pblicos.
2.1 Metodologa
Con el fin de analizar los impactos en trminos de equidad que pueden tener las polticas
regulatorias de tarifas de los servicios de energa elctrica y gas natural, se realiz una
estimacin siguiendo la metodologa planteada por Nez (2009) en Incidencia del gasto
pblico social en la distribucin del ingreso, la pobreza y la indigencia. En primer lugar, es
de inters calcular el consumo que se realiza en los hogares de Bogot y Cundinamarca
por estrato, para lo cual se plantea:
Donde el consumo que realiza el hogar i (Csm) se calcul con base en el valor facturado
mensualmente reportado en la Encuesta de Calidad de Vida-, el costo fijo (que solo aplica
para el caso de gas natural) y el costo variable para el estrato e, que se calcul por metro
cbico de gas natural o por kilovatio de energa elctrica, segn el caso.
226
En segundo lugar, una vez calculado el consumo realizado por cada hogar, se procedi a
calcular el subsidio que reciban aquellos de estratos bajos -as como las contribuciones
hechas por los de estratos altos117- con base en la informacin reportada en el Sistema
nico de Informacin de Servicios Pblicos (SUI). En este sentido, es importante precisar
que de acuerdo con la Comisin de Regulacin de Energa y Gas (CREG), en el caso de la
energa elctrica el subsidio beneficia a los hogares de estratos 1, 2 y 3, mientras que en
gas natural se excluye este ltimo. As las cosas, para los hogares con un consumo inferior
al bsico (CB), el subsidio sera:
En donde el primer trmino del lado derecho de la ecuacin (2) corresponde a la tarifa
plena que pagan los hogares pertenecientes al estrato 4, dado que no pagan contribuciones ni reciben subsidios; mientras que el segundo trmino corresponde al valor facturado
que reporta el hogar i del estrato e en la ECV, es decir, lo que se pag en la prctica. Por lo
tanto, la diferencia corresponde al subsidio que recibe el hogar, aunque cuando es negativa significa que es una contribucin.
Por otro lado, cuando el consumo energtico de los hogares es superior al CB, el subsidio
aplic solo al tope mximo de consumo subsidiable, por lo que se tena:
Para el clculo de las ecuaciones (1) a (3) se emple la informacin del gasto que realizan
los hogares en energa elctrica y gas en la ECV de 2010, as como con los costos fijos y
variables registrados en el SUI. As, tras procesar esta informacin, se imput a cada hogar
los costos unitarios de la provisin del servicio pblico, lo que equivale al monto en que
aument el ingreso del hogar dado que no debi pagar por el servicio. As, el objetivo de
esta metodologa es determinar el impacto que tienen las transferencias de subsidios a los
servicios de energa elctrica y gas natural sobre la pobreza y la distribucin del ingreso.
2.2 Resultados
En la Tabla 51 se presentan los resultados del ejercicio de incidencia para el servicio de
energa elctrica. A nivel nacional, las transferencias que reciben los hogares para pagar el
servicio de energa elctrica tienen un efecto mnimo sobre la pobreza y sobre la distribucin del ingreso, por cuanto reduce estos indicadores en 0,003 y 0,46 respectivamente.
117
227
Antes
0,589
0,599
0,529
0,570
0,588
0,566
0,613
0,562
Despus
0,586
0,596
0,527
0,564
0,584
0,564
0,610
0,557
Antes
34,13
46,481
57,461
28,355
44,606
16,233
34,089
25,218
Despus
33,67
45,921
56,83
27,762
44,427
15,857
33,5735
24,827
Por otra parte, la Tabla 52 muestra los resultados que se obtuvieron al replicar el ejercicio
para el caso de gas natural. En contraste con energa elctrica, los subsidios destinados a
cubrir el consumo de este servicio tienen una incidencia menor en la reduccin de la pobreza y la desigualdad del ingreso entre los hogares a nivel nacional. Ahora bien, aunque
en Bogot el gas natural tiene un impacto prcticamente similar sobre la reduccin de la
desigualdad a energa elctrica, su efecto sobre la pobreza es mucho menor. De este modo, la transferencia de subsidios al servicio de energa elctrica parece favorecer ms a los
hogares en condicin de pobreza, que aquellos girados para gas natural.
Tabla 52. Incidencia de los subsidios de gas natural
GINI
Pobreza
Regin
Nacional
Atlntico
Oriental
Central
Pacifico
Bogot
Antioquia
Valle
Antes
0,589
0,599
0,529
0,570
0,588
0,566
0,613
0,562
Despus
0,587
0,597
0,526
0,566
0,584
0,563
0,612
0,561
Antes
34,13
46,481
57,461
28,355
44,606
16,233
34,089
25,218
Despus
33,98
46,318
57,286
28,2249
44,4628
16,0705
33,9667
25,075
228
Si bien las tablas anteriores permitan hacer una aproximacin general a la incidencia de
los subsidios sobre la pobreza y la desigualdad a nivel regional, conviene profundizar en la
forma en que stos se distribuyen entre los distintos quintiles de ingreso. Por un lado, la
Tabla 53 indica que en el caso de energa elctrica los subsidios que reciben los dos quintiles ms bajos son solamente el 39% del total, mientras que el ms alto capta el 10%. Por
otro, para gas natural la Tabla 54 muestra que los dos primeros quintiles reciben el 31% de
los subsidios y el ms alto un 18% de los mismos. Ahora bien, si se tiene en cuenta el impacto que tiene el mecanismo de subsidios cruzados en cuestin sobre el ingreso los resultados son poco alentadores: en energa elctrica se logra aumentar ms el ingreso en
comparacin con gas natural, aunque en un porcentaje poco significativo (inferior al 1%).
As entonces, los resultados anteriores apuntan a que hay una ineficiencia en la asignacin
de los recursos del esquema de subsidios cruzados.
Tabla 53. Distribucin de los subsidios y cambios en el ingreso generados por los subsidios a
energa elctrica
Quintil 1 Quintil 2
Quintil 3
Quintil 4
Quintil 5
Distribucin
de los subsidios
18,3%
21,1%
25,5%
26,8%
8,3%
Cambio en el
ingreso
0,8%
0,6%
0,4%
0,1%
0,0%
Tabla 54. Distribucin de los subsidios y cambios en el ingreso generados por los subsidios a gas
natural
Quintil 1
Quintil 2
Quintil 3
Quintil 4
Quintil 5
Distribucin
de los subsidios
13,7%
17,3%
24,2%
26,9%
18,0%
Cambio en
el ingreso
0,3%
0,2%
0,1%
0,1%
0,0%
Finalmente, los resultados anteriores tambin deben ser analizados a la luz de la composicin por estratos de los deciles de ingreso que se expuso anteriormente. De acuerdo con
dicha revisin, en algunos casos haba hogares clasificados como de estratos 1 y 2 pertenecientes a los deciles ms altos, de forma tal que son beneficiarios de subsidios destinados a los servicios de energa elctrica y gas natural a pesar de contar con los recursos
para poder pagarlos. De este modo, parece que el mecanismo de entregar los subsidios
con base en el estrato del hogar puede no ser la forma ms eficiente de asignacin de este
229
gasto pblico, sobre todo si se tiene en cuenta que no solamente se busca aliviar la carga
econmica que representan los servicios pblicos para los hogares, sino tambin ayudarlos a superar su situacin de pobreza. Dicho de otra forma, la incidencia que tiene la poltica pblica para mejorar el acceso de los hogares ms pobres a estos servicios pblicos
domiciliarios es prcticamente nula, por lo que vale la pena cuestionar la forma en que
opera actualmente el esquema de subsidios cruzados y considerar qu pasara si el mecanismo de asignacin fuera otro, lo cual se examinar en el siguiente apartado.
Antes
34,13
46,481
Despus
33,45
45,804
118
Vale la pena anotar que solamente se presentan el anlisis de incidencia sobre la pobreza, ya que sobre la
desigualdad no se encontr en ningn caso un efecto importante.
230
Oriental
Central
Pacifico
Bogot
Antioquia
Valle
57,461
28,355
44,606
16,233
34,089
25,218
56,785
27,675
43,925
15,553
33,409
24,543
Antes
34,13
46,481
57,461
28,355
44,606
16,233
34,089
25,218
Despus
34,068
46,419
57,399
28,293
44,543
16,171
34,027
25,156
En resumen, el esquema actual bajo el que se distribuyen los subsidios para energa elctrica y gas natural parece funcionar solamente en el segundo caso, ya que ante un cambio
en las reglas de juego para asignar estas transferencias termina por reducir su incidencia
sobre la pobreza de los hogares en Bogot; mientras que en el primer caso, los resultados
apuntan hacia una mayor reduccin de la pobreza. En cualquier caso, es importante sealar que los hallazgos dependen en gran parte del contrafactual empleado en este caso
(reparticin equitativa de los recursos de subsidios entre toda la poblacin), por lo que
vale la pena replicar este ejercicio considerando otros escenarios alternativos.
2.4 Conclusiones
A manera de conclusin, vale la pena conectar los distintos hallazgos que se encontraron
en esta seccin. El punto de partida para este anlisis fue entender el esquema de subsidios cruzados a la energa elctrica y el gas natural como un instrumento de poltica pblica, cuyo fin es ayudar a que los hogares de menores ingresos puedan acceder a estos servicios pblicos. El anlisis de incidencia arroj que el impacto sobre la pobreza y la desigualdad de este esquema result ser prcticamente nulo, lo cual se refleja en el hecho
de que los subsidios no se distribuyen adecuadamente y se filtran en buena parte a hoga231
res de estratos altos119. As entonces, gracias a la microsimulacin, se confirma que aplicando un mecanismo de asignacin arbitrario en el que toda la poblacin se beneficia de
los subsidios se logran hasta cierto punto mejores resultados, en comparacin con la forma en que opera actualmente.
De este modo, se confirma la existencia de fallas en el esquema de subsidios cruzados, lo
cual repercute negativamente en el acceso de los hogares pobres de Bogot a energa
elctrica y gas natural. As mismo, vale la pena precisar que tales problemas de focalizacin, al estar asociados a las fallas en la estratificacin, estn fuera del alcance de la Empresa de Energa de Bogot y dependen del nivel nacional. Por ejemplo, recientemente se
ha radicado un Proyecto de Ley para garantizar un mnimo vital en energa elctrica (100
KWH) en los hogares de estratos 1 y 2, que si bien en principio constituye una buena alternativa para que los hogares puedan acceder a este servicio pblico, al tener como base
la estratificacin seguira presentando los problemas ya mencionados; por tanto, quiz
valdra la pena tomar como referente el Sisben para la identificacin de los potenciales
beneficiarios de esta propuesta.
Ahora bien, hasta ahora se ha hecho un anlisis netamente cuantitativo de la situacin
que atraviesan los hogares de escasos recursos en cuanto al acceso a los servicios pblicos
de energa elctrica y gas natural, en el que se han abordado desde las coberturas hasta el
funcionamiento del esquema de subsidios cruzados, pasando por las restricciones de ingreso y la situacin de morosidad que se enfrentan en este contexto. Esta aproximacin,
al estar fundamentada en encuestas estadsticamente representativas, permite identificar
tendencias y hacerlas generalizables para todos los hogares. No obstante, plantear estrategias y hacer recomendaciones tan solo con esta informacin sera riesgoso, por cuanto
se ignoraran las percepciones de las personas como usuarias de dichos servicios pblicos.
Por lo tanto, es necesario tambin abordar el problema de acceso a energa elctrica y gas
natural desde una perspectiva cualitativa, que permita complementar los hallazgos cuantitativos con las experiencias y vivencias de los hogares frente a ese problema. Vale la pena
sealar que si bien los resultados de este enfoque no tienen ninguna representatividad
estadstica y por tanto no pueden generalizarse, s tienen la virtud de dar profundidad al
anlisis. De este modo, muchos de los temas abordados cuantitativamente relacionados
con el acceso a los servicios de energa elctrica y gas natural (como las restricciones de
119
La explicacin de esta dinmica se puede hacer desde dos perspectivas. Por un lado, en trminos de diseo de la poltica pblica, es posible que el esquema de subsidios cruzados falle al asignar los recursos tomando como referente el estrato. Por otro, tambin se puede considerar que ms all de los eventuales
inconvenientes que tenga la estratificacin, el problema real no es de diseo sino de aplicacin de la poltica
pblica.
232
ingreso y la falta de pago), se podrn entender a la luz de la vida diaria de las familias y las
formas en que hacen frente a los mismos, tal como se presenta a continuacin.
3. Anlisis cualitativo
En esta seccin se da cuenta de las percepciones de diferentes personas que participaron
en 18 grupos focales sobre los factores que inciden en el pago oportuno de los servicios
pblicos de energa y gas natural en diferentes comunidades de la ciudad. En la primera
parte, se da cuenta de los aspectos metodolgicos que orientaron la produccin y el anlisis de datos. En la segunda parte, contiene una caracterizacin de los y las participantes en
los grupos focales. En la tercera parte se presenta un anlisis de las percepciones de los y
las participantes sobre los servicios de energa y gas. Y en la parte final, ofrece unas conclusiones derivadas de los anlisis realizados. De este modo, es posible hacer una aproximacin al problema de acceso a los servicios de energa elctrica y gas natural desde las
vivencias de los hogares, que enriquece el anlisis cuantitativo que se ha desarrollado hasta este punto.
Analizar las restricciones que enfrentan los hogares para acceder a los servicios y
proponer mecanismos que lo faciliten.
Identificar limitaciones y alternativas para el acceso, ya sea de manera formal o
fraudulenta.
Tener un entendimiento holstico sobre la situacin que enfrentan los hogares para acceder a los servicios y poderse mantenerse con acceso, debido a las limitaciones econmicas que puede caracterizar al hogar.
Examinar los factores contextuales de tipo econmico, social, poltico e institucional en las regiones urbanas y rurales de Bogot y la regin.
Entender las decisiones de gasto en servicios pblicos que enfrentan los hogares
en relacin a otros bienes y servicio.
233
Para la produccin de los datos requeridos por el ejercicio de indagacin se plane la realizacin de 18 grupos focales distribuidos como se presenta en la Tabla 57:
No Morosos
Servicios de crditos y
seguros de Codensa y Gas
Natural
Energa Elctrica
Gas Natural
Los grupos focales fueron proyectados para la participacin de 6 a 12 personas, tal y como
se estipula metodolgicamente para esta tcnica de recoleccin de informacin. Los grupos focales se orientaron a partir de una gua de preguntas que desagregaban los objetivos del abordaje cualitativo. En la Tabla 58 se da cuenta de las categoras que orientaron
las preguntas de los grupos focales:
Tabla 58. Estructura de categoras que orient las preguntas de los grupos focales
Objetivos
Categoras
Restricciones
Econmicas
Sociales
Sub-categoras
Limitaciones
Econmicas
Sociales
Acceso formal
Acceso fraudulento
Alternativas
Acceso formal
Acceso fraudulento
Contexto
Decisiones de gasto
Social
Econmico
Psicolgico
Familia
Servicios
234
Percepciones
Una parte del trabajo en los grupos focales consisti en caracterizar a los asistentes, para hacer una
aproximacin a sus caractersticas sociales, econmicas y demogrficas. En la medida que tal caracterizacin
no es representativa estadsticamente, no se incorpora en el cuerpo del trabajo, pero est disponible para su
consulta en el Anexo 4.
235
en los servicios pblicos en algunas comunidades de los estratos 1, 2 y 3, pero sin que se
pueda afirmar que esas causas y factores se encuentren presentes en toda situacin de
mora, o que constituyen indicadores de las condiciones econmicas y sociales de toda la
poblacin de la ciudad ubicada en esos estratos.
En segundo lugar los estudios cualitativos se interesan en las percepciones, saberes y formas de significacin que poseen las personas sobre su cotidianidad. Es decir, que constituyen una mirada de segundo orden sobre la realidad, entendiendo que la mirada de primer orden se encuentra constituida por las interpretaciones, creencias y representaciones
que los agentes sociales han construido sobre sus formas de vida. Esto significa que en
modo alguno un estudio cualitativo apunta a la plena objetividad de sus datos, lo que sin
embargo no implica que los datos sean puramente subjetivos. Los datos cualitativos son el
resultado de la interaccin entre el investigador y los actores sociales y por ello son construidos intersubjetivamente. Dan cuenta de un aspecto de la realidad social, pero requieren de su relacin con otros datos para poder construir con ellos una mirada mucho ms
holstica y compleja del fenmeno social estudiado. En este sentido, el aspecto comprensivo de los datos cualitativos debe ser ledo en el contexto de la indagacin realizada y no
como una investigacin en s misma que pueda ser conclusiva respecto de la situacin de
morosidad.
En tercer lugar, los estudios cualitativos realizan muestreos tericos, esto es, realizan un
muestreo que se lleva a cabo en diferentes momentos de la investigacin con el fin de
profundizar mucho ms en la realidad social, lo que conlleva un proceso metodolgico de
ida y vuelta constante entre la produccin de datos y el anlisis. En el caso de la indagacin realizada, sta se llev a cabo en un solo muestreo, por lo cual sera clave en futuros
estudios profundizar mucho ms en la realidad abordada, para propiciar la construccin
terica sobre el fenmeno, con una mayor capacidad de comprensin y una mayor generalidad.
de los servicios pblicos cuando entran en mora, as como las estrategias que consideran
pueden facilitar el pago de los servicios pblicos. El tercer apartado, finalmente, documenta las diferentes percepciones que tienen las personas sobre la calidad de los servicios
pblicos de energa y gas.
Factores que inciden en las decisiones de pago de los servicios pblicos de energa y gas
Los grupos focales permitieron reconocer que la mora en el pago de los servicios pblicos
de energa y gas obedece a la interrelacin entre diferentes factores:
i)
Puede afirmarse que existen distintos niveles de preocupaciones y necesidades de las familias que se han encontrado en situacin de mora en el pago de los servicios pblicos de
energa y gas natural, las cuales se van estrechando, hasta definir unas prioridades en el
uso de los recursos disponibles mes a mes. Las necesidades se pueden clasificar, en este
sentido, en tres. En primer lugar, se encuentran aquellas necesidades que si bien son prioritarias, no se encuentran bajo el control de las familias. Entre estas necesidades se pueden enunciar aquellas atinentes a la seguridad del ncleo familiar -riesgos por infraestructura, en el caso de las personas que habitan en zonas inestables en las cuales se pueden
presentar derrumbes o cuyas viviendas han sufrido graves daos en su estructura o riesgos relacionados con la delincuencia comn y el trfico de sustancias en sus comunidades, o aquellas que se relacionan con el tratamiento de enfermedades crnicas de algn integrante de la familia:
Lo que pasa es que yo vivo en una zona donde en la parte de atrs hay una.y se cay la tierra, entonces, una de mis preocupaciones es que la casa..ya tambin se cay, todo el muro
cay a la siguiente casay hay una humedad una cosa espantosa que uno dice, Diosito, dicen
que es por los tanques, porque arriba estn los tanques del agua, pero nunca han solucionado
nada, ni nada, y cada vez es como peor, entonces, de pronto una de las preocupaciones que yo
puedo tener as como ms, es que de pronto uno se vaya a trabajar y que mis hijos se queden
ah, la parte de atrs, del barranco de la carretera principal, o sea, haban hecho una cosa como en cemento para detenerla, y al ao pasado se cay y tap varias casas, pero yo estoy
arriba, entonces, como que esas son mis preocupaciones (Grupo Focal Energa Elctrica)
() creo que en todos los barrios pasa, estamos rodeados de ollas, de delincuencia, de bandas,
en mi caso personal pasaba una cosa, en frente de mi casa se hacan, en frente, esta es mi casa, y ah en el andn se hacan, era una situacin muy difcil, porque yo como soy madre solte-
237
ra, yo me iba a trabajar y mis hijos tenan que quedar solitos, entonces, a veces haba 20 ah
fumando, resulta que hace como 5 meses mataron a uno al frente de mi casa, ah mataron, mi
hija me llam al celular, mamiyo llam a la polica..ya uno los ve y todo, pero ya no estn al frente de mi casa que era lo que a m en lo personal me angustiaba, yo creo que es en
todos los barrios, aunque yo considero que mi barrio es uno de los ms sanos, si voy al barrio
donde vive mi mam, a plena luz del da te roban, te atracan, matan; mi mam vive en el Lucero (Grupo Focal Energa Elctrica).
Primero, que a veces se siente uno impotente para hacer tantas cosas, me angustia mucho eso,
porque tengo mi hermana con cncer, le quitaron un seno y le van a hacer otra operacin,
porque le cogi un pulmn, ahorita el 5, entonces, ella est viviendo ms abajo en Santa Librada, y tiene una nia que tiene 23 aos, muy especial, toca cambiarla, darle de comer, alzarla, baarla de todo, y ya pesa mucho, y ella se va solita para las quimioterapias, se va solita,
a veces voy, a veces va otra hermana, pero no tenemos como el tiempo, porque eso es un cruce
ms raro con ella, entonces..trabajar para poderla ayudar en muchas cosas, para los servicios, para todo (Grupo Focal Energa Elctrica)
En segundo lugar se encuentran aquellas necesidades que las familias perciben como prioritarias para su desarrollo y bienestar, es decir, que no son definidas por el riesgo sino por
la oportunidad que representan, pero que igualmente no se encuentran dentro del mbito de lo que las familias pueden cubrir, como por ejemplo, el acceso a la educacin superior o a la recreacin:
Yo tengo un hijo que tiene 23 aos, me ha preocupado que no haya podido ingresar a la universidad, tiene que trabajar, esperemos que pueda conseguir un mejor trabajo para poder entrar a la universidad para que sea profesional; yo tengo otra hija pero ella ya se cas (Grupo
Focal Energa Elctrica).
En mi caso me gustara terminar mis estudios, seguir estudiando, pero no se puede, porque los
ingresos son muy bajos, estaba estudiando Licenciatura Bsica, pero entonces no, si hay para
una cosa no se puede la otra (Grupo Focal Gas Natural).
() por decir algo, yo hace muchsimos aos no salgo a pasear, muchsimos aos que a ningn
lado, porque yo pienso en el colegio de los nios, no ms ahoritica por decir algo, me la paso
pensando en la universidad, cmo pago la universidad del nio, as, eso se la pasa uno pensando, esa es la vida ma (Grupo Focal Gas Natural)
238
que me falten las cosas, aunque yo como por fuera, pero de vez en cuando hago, hoy por lo
menos hice almuercito. Entonces, la comida y la salud, porque yo bendito sea Dios tengo buena
salud, pero a uno le toca ayudarse con medicina homeoptica, cosas as (Grupo Focal Energa
Elctrica)
Con el fin de ilustrar el marco de necesidades descrito, se puede recurrir al siguiente esquema:
Arriendos y
deudas
a. Infraestructura
Servicios
pblicos
b. Educacin
superior
Alimentacin
Necesidades de inmediato
cumplimiento para las familias
Necesidades asociadas al
desarrollo de las familias
b. Delincuencia y
violencia
c. Tratamiento de
enfermedades
crnicas
En este contexto, las personas que participaron en los grupos focales indicaron que constituye una permanente preocupacin de las familias la situacin econmica por la cual atraviesan, la cual no es en modo alguno coyuntural sino que se ha venido instalando como
una presin constante por sobrevivir:
En los barrios cercanos se viven muchas dificultades econmicas, sobre todo por el desempleo,
porque hay gente que ha perdido su empleo y es cabeza de hogar, cmo sostiene ese hogar
(Grupo Focal Energa Elctrica)
En la casa me preocupa que ni mi hija tiene trabajo, ni yo tampoco, no tenemos entradas, y mi
hija paga su arriendo, yo pago por separado mi arriendo, y ahorita estoy como quien dice, con
las manos cruzadas, entonces, yo le quiero pedir un gran favor, que si t sabes de algo de trabajo me puedes ayudar, te comunicas conmigo, es cosa que te agradezco, yo soy campesina y
s trabajar (Grupo Focal Energa Elctrica)
Donde vivo yo hay 7 personas que todas son, pues yo soy desplazado, pero parece que ellos
fueran los desplazados, porque no tienen para comer, y hay veces es con migajas para pagar
el gas, les compro pancito para pasar, y pancito y un cafecito, entonces, a m me da mucho pe-
239
sar, yo me pongo a veces a llorar con ellos, porque se enferm la seora, y esos dolores tremendos a la una de la maana, yo sin saber qu hacer, y llaman a la ambulancia y no vinieron
por esa seora, y el seor deca, se arrodillaba a llorar, y yo, ay, Dios mo, me hicieron llorar a
m tambin (Grupo Focal Gas Natural)
En este sentido la cotidianidad de las familias adopta la forma de un crculo de corto plazo
orientado al cumplimiento de las obligaciones y el cubrimiento de las necesidades de cada
mes. Son tres los elementos que le dan consistencia a ese crculo. Por un lado, la precariedad del empleo o la falta del mismo, que se traduce en un factor constante de incertidumbre para las familias, la baja capacidad adquisitiva de las familias y las deudas:
Yo vivo con mi hermana y mi pap, mi pap es pensionado, y mi hermana y yo estamos desempleadas, ya llevamos as desde abril y mayo del ao pasado, entonces, es una situacin
preocupante, las dos estamos estudiando en la universidad gracias a una beca, pero en realidad es preocupante, porque tenemos deudas con bancos y hay que responder por diferentes
cosas, el no tener empleo nos imposibilita para muchas cosas, esa es la mayor preocupacin,
tener deudas en los bancos y no lograr tener un empleo (Grupo Focal Energa Elctrica).
Porque uno tiene, con el mnimo que uno recibe no alcanza para nada, tiene que salir a buscar
por otro sitios, o sea, el caso de uno, ya con un mnimo uno no vive, yo vendo catlogos de varias revistas, con eso es con lo que uno puede sobrevivir para darle la comodidad a sus hijos,
para poder pagar arriendo, unos servicios (Grupo Focal Gas Natural)
En mi caso estar pidiendo prestado, porque muchas veces los ingresos, en mi caso yo soy madre soltera y mantengo a mi hijo, yo s que mi hijo est de pronto en un colegio pblico, pero
muchas veces lo que a uno le ingresa llega a mitad de mes y uno pida prestado por un lado, pida prestado por otro lado; y eso que un ingreso mo puede ser ms alto, pienso en una persona
que gane un mnimo no s cmo hace, pero siempre es como tapar un hueco y destapar otro,
siempre sacan prstamos (Grupo Focal Gas Natural)
Ahora bien, la precariedad del empleo y la baja capacidad adquisitiva de los hogares adquieren matices propios segn las dinmicas particulares de las familias, que cierran cada
vez ms el crculo sin permitir que este pueda fracturarse y posibilitar una mayor participacin de las personas en el bienestar. Una primera dinmica que se puede reconocer a
partir de los grupos focales, es la de aquellas familias que no pueden tener una fuente
estable de ingresos porque uno o ms de los integrantes requieren del cuidado permanente de su salud; de este modo, la persona que cumple el papel de cabeza de hogar debe
asumir as una doble responsabilidad: la consecucin de los recursos econmicos y la
atencin de la salud de aquellas personas que no se encuentran en capacidad de asistirse
por s mismas. La consecuencia de esto es que la persona cabeza de hogar solo puede acceder a recursos econmicos a travs del denominado rebusque, pues la demanda de
atencin permanente exige tiempo y cercana al hogar:
240
Yo para el da de la amistad voy y me compro unas flores y las arreglo y voy y las vendo a los
colegios, para semana santa voy y compro ramo y voy y vendo, para aportar algo tambin,
porque si hay para la papa, no hay para el arroz, me preocupa, mi esposo est enfermo, tiene
que sacar unos exmenes que le valen como 600 mil pesos, y no puede, aqu me sali esta bola
y no tengo para los exmenes (Grupo Focal Energa Elctrica).
Una segunda dinmica que afecta a los hogares y que estrecha el mbito de necesidades
sobre el cual pueden incidir las personas tiene que ver con la dificultad que tienen los jvenes y las personas mayores para acceder a un empleo estable. En el caso de los jvenes
se refieren dos problemticas. Por un lado, que las familias no cuentan con recursos para
asegurar los estudios superiores de los jvenes que egresan de la educacin bsica secundaria, lo que implica que no cuentan con la experiencia requerida para ingresar al mundo
del trabajo y se ven en la obligacin de enrolarse en empleos mal remunerados, o que
simplemente no logran articularse al mercado laboral:
Ya llevo cinco aos, y es eso, porque no nos dan la oportunidad de capacitarnos, de seguir
dndonos estudio para poder nosotros desempear un buen empleo en una buena empresa,
pero como no tenemos experiencia laboral no podemos entrar a una empresa buena (Grupo
Focal Energa Elctrica)
Hay un problema grande en la sociedad, no solo aqu en Bogot, sino en Colombia, el problema
es de la juventud, hay falta de oportunidades, no hay un apoyo para el estudio, por la situacin
econmica precaria, y eso genera que el muchacho no pueda organizar a una universidad o a
una carrera tcnica para que se pueda desempear (Grupo Focal Gas Natural)
Por otro lado, se refiere que muchos adultos jvenes cercanos a los 30 aos que han logrado acceder a empleos formales y permanecer en ellos por un margen de tiempo relativamente amplio, finalmente, cuando pierden su trabajo, no son atractivos para el mercado laboral:
En este momento yo estoy aprendiendo a tejer y estoy haciendo bufandas, y sigo buscando
empleo, pero miran mucho la experiencia, yo tengo ms de ocho aos de experiencia y es una
buena experiencia porque fue una empresa reconocida, fue una empresa grande, y yo dije, eso
me tiene que ayudar, pero no, no es cierto; o sea, la gente dice, qu hiciste all, no, pero es que
es del Estado, no me sirve, yo igual estuve all mucho tiempo, yo puedo demostrar que puedo
hacer las cosas, yo estuve en varias reas, pero la gente no, es muy difcil. La semana pasada
me levant el lunes sper temprano a mirar en Computrabajo, una pgina de internet, y a las 9
de la maana se acab..las ofertas han sido terribles; lo que deca Andrs tambin, si uno no
tiene un tcnico no sirve, y le piden un tcnico para pagarle un mnimo; y lo otro que le dicen
es, experiencia mnima de seis meses o un ao; en otro, no, usted ya tiene 30 aos; mujer de 28
aos, hombre de 30 aos en adelante, son muy sesgadas las posibilidades, es muy complicado
(Grupo Focal Energa Elctrica)
241
En cuanto a las personas mayores, se seala que no logran acceder al mundo laboral a
pesar de la experiencia con la cual cuentan, esto en razn de que las empresas tienen por
poltica no vincular a las personas que han pasado de una edad determinada.
() el adulto no tiene trabajo, ese no es explotado, porque no se le da la posibilidad ni siquiera
de ser explotado, en trminos generales (Grupo Focal Energa Elctrica)
A m me preocupa es que, porque hoy en da, por decir algo ya a mi edad, yo tengo ya 48 aos,
y a m a veces se me dificulta para conseguir trabajo, porque prefieren a los jvenes, y a los 48
aos ya lo dejan a uno sin trabajo, viendo que uno de viejito es ms necesitado, es cuando uno
ms necesita de verdad, porque ya tiene obligaciones de hijos, de trabajo, de pagar los servicios, todo lo que gasta la casa, e incluso para uno mismo, para su vestido, para todo, y que le
digan a uno, no por la edad, eso me preocupa a m (Grupo Focal Energa Elctrica)
Y si pasamos de 28 aos ya ninguna hoja de vida la miran, y uno ya con 60, imagnese usted, le
toca a uno olvidarse de la palabra alquilarse, como se dice vulgarmente, alquilarse es trabajarle a otro (Grupo Focal Gas Natural)
As mismo, muchos participantes indicaron que en el caso de las personas mayores que
han accedido a una pensin, esta es a todas luces insuficiente cuando la persona debe
atender no solo sus necesidades, sino la de su ncleo familiar, que puede extenderse a
hijos y a nietos:
Por ejemplo, en el caso mo tambin, las pensiones, las pensiones ac en Colombia son, o por lo
menos yo me gano menos del mnimo, menos del mnimo, imagnese, y fueron 42 aos que yo
cotic, para que le salgan a uno con una pendejada de esas, realmente cuando me llamaron
me puse feliz, cuando me llamaron que ya estaba lista la pensin, cuando me dieron el sueldo
me puse fue a llorar, imagnese fueron 42 aos que yo cotic, y yo esperaba que me saliera,
igual a uno le dicen, si cotiza ms le sale ms, y ms, y a la final nada, entonces, menos del mnimo, porque del mnimo le quitan a uno lo de salud, entonces, eso es terrible, la verdad a m
me dio dolor y me dio mucha tristeza, toda mi vida, fueron 42 aos que cotic, y me salen con
menos del mnimo (Grupo Focal Gas Natural)
Una tercera dinmica familiar toma forma all en donde las personas no cuentan con ingresos regulares pues dependen de actividades informales, en el caso de las personas de
estratos 1 y 2, o trabajan como independientes, en el caso de las personas de estrato 3. En
los dos casos, se trata de personas que al no hacer parte del mercado laboral, se ven en la
necesidad de ofertar su fuerza de trabajo por das y en empleos mal remunerados, o de
derivar su subsistencia de las ventas ambulantes o de actividades que realizan de forma
autnoma, como asesoras contables:
242
Los negocios informales, esa es una parte del rebusque, pero muchas veces uno recurre a eso,
pero no puede tampoco, porque si no tiene uno permiso judicial por parte de la alcalda para
poder ejercer el trabajo informal () (Grupo Focal Energa Elctrica).
Como se puede apreciar, son diversas las dinmicas familiares que toman forma en el contexto de una situacin econmica que es percibida como precaria o incluso como crtica.
Sin embargo, el rasgo comn a estas dinmicas es la referencia a un crculo de pobreza
que se refuerza en la medida en que los recursos se destinan a necesidades inmediatas,
sin que estos recursos se puedan traducir en una ampliacin de las posibilidades de eleccin de las personas.
ii)
Las necesidades a las cuales pueden dar respuesta las familias mes a mes y las condiciones
objetivas de acceso a recursos econmicos y sociales definen las prioridades de gasto de
los hogares y las prioridades de pago de los servicios. El siguiente diagrama de flujo da
cuenta de las prioridades de gasto que pueden establecer las familias segn la particularidad de su situacin econmica.
243
Pago de la
cuota al
banco
Alimentacin
La casa NO ha
sido liberada
Servicios
Salud y
recreacin
Casa propia
Alimentacin
Estabilidad en
los ingresos
La casa ha
sido liberada
Servicios
Pago del
arriendo
Salud y
recreacin
Servicios
Arriendo
Alimentacin
Salud y
recreacin
Pago de la
cuota al
banco
Prioridades de
gasto
Servicios
La casa NO ha
sido liberada
Alimentacin
Salud y
recreacin
Casa propia
Servicios
Inestabilidad
en los
ingresos
La casa ha
sido liberada
Alimentacin
Pago del
arriendo
Salud y
recreacin
Servicios
Arriendo
Alimentacin
Salud y
recreacin
Como se puede apreciar en el diagrama, cuando las familias cuentan con estabilidad en los
ingresos, los servicios pblicos ocupan el tercer nivel de prioridad, mientras que cuando
los ingresos son inestables constituyen la segunda prioridad del gasto, por encima de la
alimentacin:
Yo primero pagara los servicios, porque es que los servicios llegan el doble si los deja uno cortar, por ejemplo ya hoy este mes de gas me llega el doble. Despus de los servicios yo busco la
comida por otro lado (Grupo Focal Energa Elctrica).
Yo digo que en realidad s la vida est muy pesada para todos, y en realidad as sea uno con el
mnimo sabe lo que uno tiene gastar, que tiene que comprar, que tiene que vestirse y eso, pero
en realidad lo que dice la seora, hay mucha gente en realidad que no tiene ni siquiera para
poder comprar una carne, una leche si tienen hijos, o qu se yo, de todas maneras le toca a
uno reducirse, y si uno compraba, por ejemplo, para con los que vive una presa de pierna pernil, ahora ya toca, que las alas, colombinas, el cuadrito, disminuirle a todo, que si se compraba
libra y media de carne, ahora le toca media libra de carne, y as sucesivamente lo tienen a uno
as, el pescado por ah en semana santa, de pronto. (Grupo Focal Gas Natural)
244
Yo creo que el pescado pasa, yo en mi casa me pasan aos de semana santa que no puedo comer pescado (Grupo Focal Gas Natural)
Porque al principio de mes uno ya tiene su platica, porque si no le pagan el 30, le pagan el 1 o
el 2 o el 3, entonces ah ya tiene uno, y si voy a comprar maana cinco huevos, pues compro
menos para poder completar; uno generalmente le resta es a la comida (Grupo Focal Gas Natural)
En los dos casos, el pago de los servicios pblicos tiene prioridad sobre la salud y sobre la
recreacin. Ahora bien, cuando se atiende a las prioridades que se establecen en el pago
de los servicios pblicos se pueden reconocer cuatro formas de priorizarlos. En primer
lugar, los servicios se jerarquizan por las necesidades que permiten solventar. Desde esta
perspectiva, prima el servicio de agua, que es vital para la preparacin de los alimentos y
para la higiene diaria, sobre los servicios de gas natural que es vital para la preparacin
de alimentos- y de energa elctrica que no se considera como un servicio vital:
E: Eso, y tienes todos los recibos ah, cul pagas, solo puedes pagar uno.
1. Yo cul pagara, el agua.
E: Por qu el agua?
2. Porque acurdese que no podemos hacer nada sin el agua, la luz se prende una vela, pero
el agua, all no regalan una gota de agua, el agua es lo ms principal (Grupo Focal Energa Elctrica)
El servicio de energa elctrica prima, en este contexto, cuando las familias cocinan con
estufa elctrica, o cuando los nios, nias y estudiantes universitarios dependen del uso
del computador y del internet para realizar sus labores diarias:
A m s me tocara, como cocino con elctrica, primero la luz, luego el agua (Grupo Focal Energa Elctrica).
Porque la energa tambin se necesita, es necesaria para todo, para los nios que hagan las tareas por internet, como ahora todo es por internet que tienen que hacer tareas, si no hay internet, entonces, no, no pudimos hacer las tareas, y quedan mal en el colegio (Grupo Focal
Energa Elctrica).
En segundo lugar, los servicios son jerarquizados desde el punto de vista de las necesidades que se pueden suplir en la comunidad en contraste con aquellas que no pueden serlo.
As, para comunidades de estrato 1 que cuentan con acueductos comunitarios, el agua no
es un servicio indispensable, ni tampoco el gas -que puede ser reemplazado por el gas en
pipeta, la gasolina o el alcohol para la preparacin de alimentos- sino que prima el servicio
de energa elctrica:
245
E: Si tienes todo los servicios y solo puedes pagar uno, cul pagas.
- La luz.
E: Y por qu la luz y no otro.
- Porque para m la luz es ms indispensable.
- Para m tambin, porque el agua (hace el gesto de sealar) all del ro, y telfono el celular
(Grupo Focal Energa Elctrica)
La luz, porque el agua hace poco colocaron el acueducto, pero all llega por la toma (Grupo
Focal Energa Elctrica).
Es que el gas tiene remplazo, la gasolina, el alcohol, la electricidad, entonces, tiene remplazo,
no es tan importante (Grupo Focal Gas Natural)
En tercer lugar, los servicios son priorizados por la carga extra que puede significar para la
familia el incumplimiento en el pago. As, para muchas familias es una prioridad el pago
del gas natural por el alto costo de la reconexin:
Por decir algo llegan y le cortan a uno la luz, y en la prxima reconexin le toca pagar a uno 50
mil pesos de reconexin, entonces, si mi energa era de 80 en este mes y no la pagu y me la
cortaron, entonces, en el otro mes me va a llegar por 130 mil pesos (Grupo Focal Energa Elctrica)
() por otro lado el gas, porque ese bendito la reconexin es un montn (Grupo Focal Energa
Elctrica)
En cuarto lugar, los servicios se priorizan de acuerdo a su costo. As se reconoce que los
servicios ms caros son los de agua y energa, lo cual requiere contar en el presupuesto
familiar con su cancelacin oportuna, por encima de otros servicios como el gas natural,
cuyo monto puede ser cubierto ms fcilmente recurriendo a prstamos:
Muy cara, demasiado, no cumple ni un mes, toman el consumo ahorita y a los tres das llega el
recibo, eso es una falta de respeto (Grupo Focal Energa Elctrica).
Como se puede apreciar, los criterios para determinar la prioridad en el pago de los servicios pblicos varan segn la disponibilidad de recursos econmicos, de recursos fsicos
locales que permiten reemplazar los servicios, de las necesidades asociadas a los diferentes servicios y de las penalidades que trae el incumplimiento en su pago. Sin embargo,
esto no significa necesariamente que las familias definan el pago de los servicios pblicos
en una especie de racionalizacin de la vida cotidiana del hogar. Por el contrario, el incumplimiento en el pago de los servicios pblicos parece ser el resultado de situaciones
fortuitas o contingentes que, en primer lugar, parecen no ser previsibles y, en segundo
246
lugar, no pueden ser asumidas por no contar con un margen de recursos econmicos que
permitan hacerles frente.
iii)
Las dificultades para el pago de los servicios pblicos pueden obedecer a tres causas. Por
un lado, a la particularidad e inestabilidad de las situaciones familiares respecto de la periodicidad de los pagos y su necesaria estandarizacin. Por otro lado, a errores que se comenten en las empresas de servicios pblicos de energa elctrica y gas natural. Y en tercer lugar, las dificultades tambin se pueden deber por situaciones fortuitas que afectan la
vida familiar.
La particularidad e inestabilidad de las situaciones familiares respecto de la periodicidad
de los pagos se hace manifiesta en las fechas de pago, en la inclusin de deudas por crditos, por servicios tcnicos o por infraestructura en el pago de los servicios de energa elctrica y gas natural, as como en los plazos para la cancelacin de los recibos.
Las y los participantes enunciaron que las fechas en las cuales llegan los servicios de gas y
de energa elctrica no son las ms adecuadas para los usuarios. El alto costo del servicio
de energa lo hace dependiente de los ingresos regulares de las familias, por lo que las
fechas de pago que no coinciden con las fechas en las cuales las personas reciben su salario, lo cual dificulta el pago del servicio. As, mientras que los integrantes de la familia que
devengan un salario lo reciben al final del mes o en la quincena, las fechas de pago del
servicio de energa estn especificadas para das como el 13 o el 27, en los cuales necesariamente ya se ha agotado el dinero:
A m me parece injusto, que si saben que a nosotros nos pagan, por lo general a la mayora de
personas nos pagan el 30 o 31, nos llegue el recibo el 28 o el 24 para pagar, cuando uno no
tiene ni un peso, mire, yo tengo que decir que soy una de las personas que he tenido que ir, y
muchas veces uno no tiene tiempo de ir a pedir un plazo extemporneo para poderlo pagar,
que a uno le den tres das ms (Grupo Focal Energa Elctrica)
En esta misma lnea los y las participantes plantearon que las fechas de pago cambian frecuentemente, por lo cual: a) perciben que no se cumple un mes exacto entre un pago y el
siguiente, y b) no logran construir un marco de referencia que permita anticipar el pago
puntual de los servicios:
Aunque uno a veces dice acabo de pagar un recibo y llega el otro, se me hacen como muy cortos los tiempos de pago de los servicios, porque es que uno en un momento paga uno, y ya
cuando, qu hace que acab de pagar el recibo cuando ya lleg (Grupo Focal Gas Natural)
247
Por otro lado, algunas familias refirieron como causa de la mora en el pago de los servicios
pblicos de energa y gas natural el cobro de rubros relacionados con los crditos de Codensa o con servicios tcnicos o de infraestructura, especialmente en relacin con el servicio de gas natural. Estos rubros incrementan el costo de las facturas y dada la inestabilidad econmica que afecta de manera permanente a la vida de las familias no siempre se
encuentran en capacidad de realizar los pagos respectivos:
S el gas es econmico, pero hay que ver que para la parte de revisin ellos pasan, no s cuntas veces es que van al ao, y miran, que las rejillas, que el tubo no est bien situado, a m personalmente me pas eso, yo tena la mariposa amarilla, digamos, esta es la estufa de la parte
de arriba, y me toc mandar adecuar un ducto adicional para mover la llavecita de gas, y ya
en el momento, que no, que Gas Natural era el nico que me poda hacer eso, y me toc pagarles a ellos, muy costoso, demasiado costoso, y eso no me parece (Grupo Focal Gas Natural)
A m me cortaron Codensa, porque tena un crdito que estaba demasiado alto, me pas lo que
deca la seora, que me lo cortaron y tuvimos que ir a ver qu podamos hacer para que me lo
reconectaran, entonces, ellos s reconectan el servicio pero solo cuando a uno se lo cortan, o
sea, si yo voy antes de pagarlo porque est demasiado alto, ellos no me aceptan solo el servicio, sino tiene que ser todo; entonces, me toc esperar a que me lo cortaran, porque definitivamente no poda pagarlo, para que me lo reconectaran (Grupo Focal Energa Elctrica)
S, eso de los seguros y el gas, entonces, ya le queda a uno muy pesado que se le unan los recibos, para m es muy pesado (Grupo Focal Gas Natural)
Otra dificultad percibida por algunos de los participantes tiene que ver con la extensin
del plazo entre la fecha oportuna de pago y el corte de los servicios, pues no es lo suficientemente amplia para garantizar un tiempo prudente de consecucin de recursos adicionales para la cancelacin de la factura antes del corte:
() De energa, entonces, llega para pagar el 28, y por lo general a uno le pagan el 30 o el 31, y
uno no tiene plata; es la verdad, entonces, uno tiene que ir y le dicen a uno, le doy tres das, y a
veces no alcanzan los tres das para que le paguen a uno (Grupo Focal Energa Elctrica)
Yo me ha dado cuenta que el gas, el que me llega a m, por ejemplo, pago oportuno el 14 de
marzo, le suspenden a partir del 15, no hay como un plazo (Grupo Focal Gas Natural)
Por ltimo los y las participantes mencionaron que las diferentes fechas en que llegan los
servicios pblicos definen cules se pagan y cules no, pues simplemente las facturas se
cancelan en el orden en el que van llegando y en la medida en que se cuenta con recursos
para ello:
Es que el problema es este, los servicios no llegan todos los recibos al tiempo, una semana llega uno, por ejemplo, el telfono hay que pagarlo tal da, y la plata, consigue uno la plata y lo
paga, porque si no lo cortan, cualquier servicio hace mucha falta, bueno, llego de pagar ese re-
248
cibo, por la tarde llega el del gas o la luz, o al otro da, y llega para pagar de un da para otro
(Grupo Focal Energa Elctrica)
En lo que tiene que ver con los errores que se cometen por parte de las empresas de
energa y gas, las personas mencionaron que los recibos no llegan, y dados los mltiples
pagos que se deben hacer en los hogares, simplemente olvidan cancelar el recibo:
A m tambin me toc ir a la dcima donde hay una oficina nueva de Codensa, no me lleg el
recibo, entonces, vine a hacer el reclamo, no he pagado porque el recibo no lleg, todos los recibos llegaron, pero el mo no, cuando me lleg el recibo me lleg por tres meses ms, o sea, el
mes que deba, el siguiente y el otro, le dije, pero por qu esa vaina, me dijo, tiene que pagar,
en el prximo recibo le llegar descuento, entonces, tuve que pagar, y no me lleg descuento,
me lleg normal, y no me dieron una razn, la seorita me dijo, lo nico es pagar, y yo le dije,
pero con quin puedo hablar, con nadie, lo nico es pagar (Grupo Focal Energa Elctrica)
Que llegue el recibo a tiempo, porque muchas veces meten el recibo por la otra casa, entonces,
sera bueno que el recibo lo dieran personalmente, as como estn dando el recibo de Telmex
(Grupo Focal Gas Natural)
Adicionalmente, algunos usuarios refirieron que el incumplimiento del pago de los servicios pblicos de energa o gas puede ser causado por cobros que varan respecto del consumo histrico de la familia:
Lo ms que le duele a uno de pagar los servicios es que muchas veces llega un histrico de la
lectura, y va y la lleva all, cuando se da uno cuenta porque uno vive pendiente de eso, la lectura est mal, va uno a hacer el reclamo, lo primero que le digan es pague y luego s viene y
hace el reclamo; y que muchas veces uno trabajando, que eso nos pasa a los que no tenemos
un trabajo fijo, ya uno con 63 aos no lo reciben en todo lado a trabajar, va a pagar un recibo,
por ejemplo nosotros somos conductores de taxi, hay veces que trabaja uno y saca lo poco del
da a da y lo del carro, y hay veces que le toca a uno rebuscarse para pagar el producido; se
cumpli el recibo, no lo pudo pagar uno, a saltar matones, y si no pudo, al otro da le cortan
(Grupo Focal Gas Natural)
Tambin se encontr que las situaciones fortuitas que afectan a la vida familiar inciden en
el pago de los servicios pblicos, en la medida en que cambian la rutina cotidiana y ponen
en suspenso los requerimientos ms inmediatos. Esto, combinado con la poca flexibilidad
en las fechas de pago, hace que eventos como la muerte de un familiar, un cambio sbito
en los ingresos o un gasto de mayor prioridad se traduzcan en el incumplimiento del pago
de un servicio pblico:
A m el gas, se muri un familiar, nosotros estbamos en el velorio, nunca nos dejaron una notica que ya haban venido a revisar, nunca; cuando llegamos del velorio todos con fro y con
hambre, y no haba gas; y en ese tiempo, eso ya hace como cuatro aos, duraban para colocar
el gas como 8 das, eso fue para m un infierno (Grupo Focal Gas Natural)
249
Bueno, a nosotros tambin una vez nos lo cortaron por qu, porque mi esposo vende en la calle
de ambulante, y hubo una semana que no hubo venta, entonces, cuando nos dimos cuenta lleg el seor a cortarnos el gas, Dios mo, yo fui y le rogu que por favor, el gas haba llegado
por 45, y entonces, yo le dije, mire, sabe qu, le doy 20 mil pesos y no me corte el gas, por favor, y l le ech mano a los 20 mil pesos, y dijo, bueno, listo no le corto el gas, cuando nos vinimos a dar cuenta, el tipo se fue, y cuando me di cuenta ya no haba gas, l cort el gas, y nos
toc ah mismo a ponernos a buscar a plata por un lado y por otro a ver cmo bamos a pagar
el gas, y fuimos a pagarlo a los 3 das, y dur 8 das para llegar otra vez a la casa, 8 das despus de que lo pagamos (Grupo Focal Gas Natural)
Porque eso me pas como en noviembre, entonces, estaba debiendo una plata y me tocaba lo
del colegio del nio como fuera, entonces, por eso fue tambin, yo la consigo, pero ya en un
momentico, pero nunca pens que me fuera a llegar tan caro (Grupo Focal Gas Natural)
250
Ilustracin 11. Factores que inciden en el pago de los servicios pblicos de gas natural y energa
elctrica
251
Alternativas de los usuarios para suplir los servicios de energa y gas natural cuando han
sido cortados
A partir de las referencias de los y las participantes se pueden identificar tres formas en
las que las familias se proveen de los servicios pblicos de gas y energa elctrica cuando
stos han sido suspendidos: a travs de acciones ilegales, de la solidaridad de otras personas y de prstamos formales o informales que permiten cancelar la deuda con prontitud.
Las acciones ilegales incluyen, en primer lugar, el soborno a los empleados de Codensa o
de Gas Natural para que no realicen el corte del servicio en la fecha estipulada:
Fuera de eso tambin, bueno, cuando no tiene la plata llegan y empiezan, bueno, le voy a quitar la luz, muchas veces nosotros hemos dado plata para que no nos quiten la luz ese da, y esa
es otra cosa que no debera ser as (Grupo Focal Energa Elctrica)
() yo fui y le rogu que por favor, el gas haba llegado por 45, y entonces, yo le dije, mire, sabe qu, le doy 20 mil pesos y no me corte el gas, por favor, y l le ech mano a los 20 mil pesos,
y dijo, bueno, listo no le corto el gas (Grupo Focal Gas Natural)
En segundo lugar, el levantamiento de los sellos del contador una vez que el funcionario
de Codensa ha realizado el corte del servicio:
En m caso a m me ponen en el contador sellos. Yo los he roto (Grupo Focal Energa Elctrica)
Y en tercer lugar, las conexiones ilegales directas al poste de energa o el uso de extensiones entre vecinos. Esta ltima prctica no es considerada sin embargo como ilegal, pues el
costo del servicio de energa es asumido por la persona que facilita la extensin:
() la Energa no viene a reconectarles, porque eso es ilegal, lo conectan es ellos, se suben al
poste y conectan (Grupo Focal Energa Elctrica)
() y yo le deca, cunto le debo de la luz, no, cmo se le ocurre vecino que yo le cobre algo,
pero s fueron 2, 3 das, prendamos el televisor tal y nos reunamos en esa pieza, prendamos
la licuadora, desconecte el televisor para prender la licuadora y hgale, y as hacamos, o para
dejar listo algo, ms que todo los juguitos (Grupo Focal Energa Elctrica).
Yo le paso por dentro de las tejas la luz, oiga, vecina vndame la luz, me cortaron la luz, o si no
psemela por el tejado, pase por all (Grupo Focal Energa Elctrica).
Por otro lado, para suplir el servicio una vez ste ha sido cortado, las personas recurren a
la solidaridad de los vecinos ms prximos, quienes facilitan el uso de los electrodomsticos o gasodomsticos relacionados con la preparacin de alimentos, facilitan sus hogares
252
en las noches para que los nios y nias puedan ver televisin o realizar sus tareas, o realizan el prstamo del dinero necesario para cubrir la deuda por el servicio:
Mi familia tuvo un problema econmico muy grande, no tuvo luz, no tuvo tampoco agua, o
sea, a nosotros nos tocaba requerir a optar a medios por decirlo as de otras gentes que nos
colaboraron con el agua y la luz (Grupo Focal Gas Natural)
As mismo, las familias recurren a prstamos formales e informales para poder pagar el
servicio una vez ste ha sido cortado. En este sentido las familias realizan prstamos gota
a gota o solicitan la refinanciacin del crdito a Codensa, aunque esta es una opcin que
no es muy conocida por las personas:
() hay veces que toca sacar gota a gota para no quedar mal, y eso es peor porque tengo que
pagar ms intereses, eso a m me preocupa, y cuando llegan los recibos caros, pero, porque
uno es pague recibos y pague todo, eso es tenaz all (Grupo Focal Energa Elctrica).
() abrir otro hueco, porque ah, como no tengo, tengo que ir donde el vecino a ver si me presta, y muchas veces sabe a qu recurre uno, a gota, gota, es gota a gota, entonces, usted qu
hace desesperado, gota a gota, yo saco gota a gota, porque a m me toca por decir algo pagar
la pensin de mis nios, porque tengo mis nios en colegio privado, qu hago yo, gota a gota,
no es mucho lo que yo saco, yo saco siempre 100 mil pesos, es a 40 das, tengo que pagar cada
8 das, 20 mil pesos (Grupo Focal Gas Natural)
Las sugerencias orientadas a flexibilizar el pago de los servicios de energa y gas natural
tienen que ver con el reconocimiento de que si bien son necesarias las sanciones frente al
incumplimiento en los pagos, tambin las empresas deben estar en capacidad de reconocer situaciones transitorias de los usuarios que les impiden pagar el servicio y que no ame253
ritan un corte, por ejemplo, cuando las familias atraviesan una situacin econmica que es
crtica o cuando la salud de las personas depende del servicio de energa, por ejemplo
cuando los ancianos requieren de una mquina auxiliar para garantizar la provisin de
oxgeno:
Como levantar encuestas de familias, por ejemplo, el caso de los desempleados, ellos los llaman y les dan un subsidio, es un bono como de 120, pero son cosas, nunca les dan plata para
que pague la luz o que pague el agua, entonces, es hacer esas encuestas en esos barrios que
marginalmente estn en zonas marginadas, y que hay pequeos, sobre todo la proteccin al
pequeo, pues bajar los servicios, en dado caso que ni pague, porque si no alcanza (Grupo Focal Energa Elctrica)
Otra cosa tambin, yo pienso que esa gente que le toca con eso de oxgeno tambin debera
ser subsidiado de no cobrarle tan caro, porque tras de que est enferma esa persona, no puede
trabajar, y fuera de eso le llega ese consumo del oxgeno, a m me parece tenaz, debieran tener
algo para esa gente, no cobrarle, eso viene ms o menos kilometreado lo que consume, y
cuando ya sube eso, yo pienso que no deberan cobrarle tanto (Grupo Focal Energa Elctrica)
En este contexto las y los participantes sugirieron tambin que las empresas lleven un
record de pago de las personas y que en caso de que ese record se vea alterado de manera sbita realice un estudio de las circunstancias que rodean el incumplimiento:
Que le regalen un recibo, que la empresa apoye con un subsidio por ser buen cliente, si esta vez
no pagu es porque no pude, pero una sola vez (Grupo Focal Energa Elctrica)
Los incentivos para el pago oportuno del servicio tienen que ver con recibir compensaciones o descuentos como efecto de un buen record de pago del servicio:
Sera bueno que premian el cumplimiento, que nos regalen una estufa (Grupo Focal Gas Natural)
Hay muchos morosos, que les hicieran un descuento, que si pagan cumplido les hacen un descuento del 10%, porque de pronto eso motiva a la gente, en el caso de uno el 10% seran 1.700
(Grupo Focal Gas Natural)
Los ajustes estructurales al costo, uso y cobro del servicio hacen referencia a aspectos
que, en consideracin de los usuarios, deben ser revisados por las empresas de energa y
gas natural. En el caso de la empresa de energa, el primero de estos aspectos es el costo
del servicio. Esto es, que los usuarios plantean que no solo se trata de incentivar a las personas a pagar a tiempo la obligacin, sino que adems la empresa debera revisar sus tarifas; en este sentido, muchos usuarios coinciden en afirmar que el servicio de energa elctrica es el ms costoso, que la empresa gana rditos que debera devolver a los usuarios y
254
que debera ser ms equilibrada la ganancia de la empresa respecto de la situacin econmica de las familias:
() deberan de bajarle referente al estrato; s nos deben de cobrar la luz, porque igual la estamos usando, y de igual manera como los estratos altos la usan y pagan, nosotros tambin
tenemos que darle buen uso, y de igual manera s debemos cancelar, pero una cuota moderada, porque es que se pasan.
El segundo aspecto que toca con cambios estructurales es la posibilidad de que se acceda
al servicio de energa elctrica a travs de cargos en la modalidad de prepago, de modo
que las familias puedan regular el consumo de energa y ajustarlo a su presupuesto:
Una inquietud que me dijeron muy buena, all en Medelln llegan los servicios en un solo recibo, y tiene otra cosa, que uno va y paga, por decir algo, a una parte de la luz, como un Codensa, van y pagan mil pesos de luz, dos mil pesos de luz, eso estn haciendo en Medelln, deberan coger esa estrategia que tienen all.
El tercer aspecto atinente a cambios estructurales tiene que ver con que las empresas
asuman el costo de los servicios tcnicos y de equipos medidores-:
No cobrar cuando hacen las revisiones, a m me parece que eso no debera cobrarse.
E: Por qu no debera cobrarse.
Es que a m me parece que ellos van ah, pues revisan, a m me parece que no deberan cobrarla (Grupo Focal Gas Natural)
Las empresas de servicios pblicos nos cobran por la revisin, por la instalacin, por la revisin,
y yo digo, suena hasta estpido, pero mnimo, como estmulo para el usuario, deberan entregarle a usted el medidor del Gas Natural gratis, porque a veces las tarifas, de verdad me parece como bobo eso, pero s es costoso y pagarlo a largo a plazo en 2 aos, 3 aos, es como absurdo, pero por qu, vuelvo y le digo, es como absurdo, pero si tiene subsidio para otras cosas,
por qu no hace eso (Grupo Focal Gas Natural)
Y un cuarto aspecto que se relaciona con cambios estructurales al cobro de los servicios es
la aplicacin de subsidios que impliquen una disminucin importante en las facturas:
Yo creo que si el gobierno puede, deberan subsidiarlo cada 3 mesecitos, para que vayan con
tiempo a recolectar sus moneditas, o lo que sea.
Subsidiar todos los tres servicios.
Haciendo una encuesta a las personas que realmente no pueden pagar este servicio de gas, no
lo pueden pagar, y mediante los estratos ms altos se puede subsidiarle a las personas que
no (Grupo Focal Gas Natural)
255
Por otro lado, los cambios sugeridos sobre el cobro, corte y reconexin del servicio son
fundamentalmente siete. En primer lugar, los usuarios manifiestan la posibilidad de que
las empresas realicen un monitoreo a los pagos, de manera que le informen a las personas
el vencimiento prximo de la obligacin:
Que le informen a la persona con anticipacin que por pago o por revisin o por la anomala
que sea, que le van a cortar; porque es que llegan sin previo aviso al corte (Grupo Focal Gas
Natural)
Que lo llamen y le digan, seora Luz Marina pague el gas que lo vamos a cortar maana, entonces, uno mira cmo (Grupo Focal Gas Natural)
En segundo lugar, los usuarios recomiendan que las familias puedan realizar pagos escalonados del servicio, es decir, que la factura de energa elctrica tenga varias opciones de
pago:
Lo que dice el seor es cierto, que le den una financiacin por cuotas si la persona no pudo pagar, en dos o tres cuotas, depende, y no se corta, y se sigue pagando (Grupo Focal Gas Natural)
En tercer lugar, los usuarios sugieren que los servicios pblicos se unifiquen, lo que implica
un cobro que englobe la totalidad de los servicios y una misma fecha de pago para todos:
Una inquietud que me dijeron muy buena, all en Medelln llegan los servicios en un solo recibo
() (Grupo Focal Energa Elctrica).
En cuarto lugar, los y las participantes manifestaron que se deberan ampliar los plazos
entre el pago oportuno del servicio y la fecha de corte:
- Codensa lo que debe de hacer es dar, el primer plazo y el segundo plazo, por mnimo, mnimo
10 das, con diez das imposible que
E: Con dos plazos t crees que la gente
- S, deben de ser dos plazos, porque hay gente que es responsable, pero hay gente que no tiene.
- Hay gente que es conchuda.
- S, hay gente que es conchuda, pero hay gente que no tiene, dos fechas, pero no as de un da
para otro, porque imagnese el 28, el da del corte, un da para poder conseguir (Grupo Focal
Energa Elctrica)
En quinto lugar, los participantes sugirieron que no se realice el cobro de la reconexin del
servicio, pues la cancelacin del servicio en s misma constituye una sancin para el cliente:
- Que no nos cobren reconexin
256
() que cuando vengan a hacer el corte el recibo ya est pago, que hicieron el corte y al da siguiente esa factura no la han cancelado, pues de pronto ah se justifica que vengan y le corten
el servicio, pero de igual manera que no les cobren reconexin ni nada.
En sexto lugar, los usuarios plantearon que el corte del servicio no se realice en la primera
mora, sino solo en moras avanzadas que impliquen la acumulacin de los pagos, tal y como se hace con el servicio de telfono:
- Yo no le cortara la luz, si l ha venido pagando.ni a la primera, ni a la segunda vez, hasta la
tercera vez le corto, y no le cobrara reconexin, solamente pague su servicio atrasadito, pero
normal (Grupo Focal Energa Elctrica)
Y por ltimo, los usuarios manifestaron que era necesario separar la deuda relacionada
con el uso de energa elctrica o gas, de la deuda generada por el uso de la tarjeta de crdito Codensa o por los seguros de gas natural:
Lo otro que sera bueno, lo que yo le comentaba, que el crdito vena separado del consumo
de luz, claramente se dice que en las facturas no debe venir registrado nada de crdito, deben
venir por separado, pero no acepta eso, ella sigue ah que los crditos estn con el consumo de
luz, porque eso lo perjudica a uno, al no tener para pagar el crdito, tener solo el consumo, no
aceptan que uno lo pague, es obligado que tiene que pagar todo, y si no tiene, pues vienen y le
quitan el servicio (Grupo Focal Energa Elctrica)
La financiacin de los servicios fue propuesta como una iniciativa que permita a los usuarios contar con un crdito especficamente destinado al pago de los servicios pblicos, o
que estos puedan ser cubiertos a travs de las tarjetas de crdito:
Se puede crear el banco de los servicios, hay personas que, en una familia ha acontecido que 2
o 3 se quedan sin empleo, entonces, hay una restriccin, y los recibos qu vamos a hacer, muy
doloroso que haya que empear, lo que sea de empear que se venda, porque ya se va a perder, o salir de las cosas que se han comprado con mucho sacrificio, uno va coge un recibo y se
llama a banco de servicios, tengo un problema, muestre el recibo, y nosotros se lo pagamos,
siga all a esa oficina y diga, cmo es que nos va a reponer la plata, denme un mes, denme 30
das, se lo pago en 2 cuotas, entonces, le vamos a pagar este, y al prximo mes si no ha conseguido empleo nos tiene que haber cancelado este y le cancelamos el prximo, se vuelve como
rotativo (Grupo Focal Gas Natural)
E: Qu otras alternativas se les ocurre.
A m se me ocurre una como estrato 3, 4, 5 con tarjeta de crdito.
E: Cmo sera eso.
O sea, pagar los servicios con tarjeta de crdito, 2, 3 cuotas, y la otra 2, 3 cuotas, siempre estar, no falta que llegue ya la prima, entonces, se pone uno al da, hay formas uno de hacer
cambalaches econmicos en ese sentido, a m me parece que la tarjeta de crdito sera una
buena opcin tambin (Grupo Focal Gas Natural)
257
Cabe sealar que las anteriores recomendaciones no deben interpretarse como si fueran
solidarias entre s, es decir, como si formaran entre ellas un conjunto consistente. Esto en
razn de que son recomendaciones que se formulan desde el punto de vista de lo que
puede facilitar el pago de los servicios de energa y gas natural, sin que necesariamente se
evalen globalmente dichos servicios. As, por ejemplo, cuando se sugiere que los servicios se unifiquen de modo que lleguen de una sola vez a las familias, esto debe verse como algo funcional para aquellas que han dejado de pagar los servicios por olvidos, pero
que no tiene mayor incidencia en las personas ms pobres, para quienes el monto global
de todas las facturas sera igualmente difcil de cubrir en un solo momento.
Las percepciones de las personas sobre la calidad de los servicios de energa elctrica y
gas
En general las personas que participaron en los grupos focales perciben que los servicios
de energa y gas natural se prestan de manera eficiente y con calidad:
E: Qu otras historias han conocido alrededor del gas, quejas, reclamos, qu dice la gente sobre el servicio del gas.
Generalmente son los cortes, porque el servicio es bueno
Claro, el servicio es bueno
Contamina menos
Es barato, porque la pipeta vale como 80 mil pesos y no dura casi nada
Para m es ms barato el gas natural
Y es ms prctico (Grupo Focal Gas Natural)
258
As mismo, perciben que son aciertos de las empresas el crdito Codensa, en la medida
que posibilita el acceso a bienes para las familias con menor capacidad de adquisitiva y
tiene un carcter rotativo. La misma percepcin existe con respecto a los seguros ofrecidos por Gas Natural:
S, es muy bueno, lo importante es uno cumplir, el servicio que le prestan es muy bueno, lo importante es uno cumplir con sus cuotas, es un crdito rotativo, usted lo puede seguir utilizando
a medida que lo va pagando (Grupo Focal Energa Elctrica).
Quin usa seguros, los seguros del gas.
La verdad nosotros estamos utilizando el servicio de funerarios con Gas Natural, mi abuelita falleci lamentablemente hace 2 aos, con ese servicio no hubo ningn inconveniente, simplemente llevar los datos de la persona, el servicio, todo fue pago, nosotros no corrimos con ningn gasto, solo de la clnica, pero eso ya no era de eso, pero no he tenido ningn problema.
E: Es un buen servicio.
Personalmente, pas en mi familia, no hubo ningn problema, todo sali, los ppeles no ms,
entregarlos, el pago se hizo normal, no hubo ningn inconveniente con el servicio (Grupo Focal
Gas Natural)
Sin embargo, las personas se refirieron a diversas situaciones que, a su juicio, constituyen
fallos por parte de las empresas de energa y gas natural. Un primer conjunto de situaciones tienen que ver con aspectos relativos a la infraestructura y servicios tcnicos. Entre
ellas se pueden mencionar:
259
Las personas consideran, as mismo, que pierden mucho tiempo en la atencin al usuario
y que no son claros los criterios por los cuales la empresa de energa decide a su favor la
queja expuesta por un usuario:
Yo con lo que te deca con la prdida de contador de esa poca, pero eso se fue a no s cunto
tiempo, el transformador, supuestamente, eso toc all en la INCA con abogado y eso, supuestamente eso iba para tutela y todo eso, ellos siempre salen ganando y uno es el que sale perdiendo, y el transformador nunca apareci, y me toc comprar otro, ellos siempre salen ganando (Grupo Focal Energa Elctrica).
Por otro lado, no son claras las responsabilidades de Codensa y Colpatria respecto a los
seguros y crditos; muchos usuarios que quieren terminar el uso del crdito son remitidos
de una empresa a otra sin que finalmente se haya resuelto su situacin:
No, yo no lo ped, porque mi hija me tiene un seguro y viene a nombre de ella, mi hermano paga un seguro y viene a nombre de l, y a m, ya llevo desde diciembre llegndome ese recibo
con un seguro de Colpatria que yo no lo he pedido, y vengo al Spercade, por favor que me saquen, llame al Colpatria, que en Colpatria le borran el seguro, llamo a Colpatria, timbra y colocan msica, y no me han querido solucionar (Grupo Focal Energa Elctrica)
260
Un tercer conjunto de situaciones que indica una baja calidad en el servicio de energa se
refiere a lo que se consideran arbitrariedades de las empresas frente a los usuarios. En
este sentido, muchos usuarios manifestaron que al buscar refinanciar la deuda asociada al
servicio, para evitar su suspensin, se encontraron con que slo podan hacerlo si contaban con la tarjeta de crdito Codensa:
Codensa tiene una falla, por ejemplo, llega la segunda fecha de vencimiento para pagar, de
pronto ese da no tiene la plata para pagar, va uno a pedir plazo, que le den otros ditas ms, y
lo primero que le contestan es, si su factura no tiene crdito de Codensa no se le puede dar plazo. Yo he ido, mi factura no tiene crdito, y yo un da fui, porque dije, de pronto no me sale la
plata maana y van y me la suspendan, me dijeron que si no tena crdito no me daban plazo,
yo les dije, pero cmo as, debera ser al contrario, darle el plazo a uno ms bien si no tiene el
crdito.
Algunos usuarios perciben que al interior de un mismo barrio se presentan cobros del servicio de energa que varan radicalmente entre s, mientras que algunos usuarios pagan lo
que se puede considerar un costo justificado, otros usuarios, en condiciones similares,
pagan cifras que consideran desmedidas. As mismo, los usuarios al comparar el pago que
se realiza entre estratos encuentran que personas que viven en estrato 3 pagan un rubro
similar o inferior a personas que viven en estrato 2:
() uno piensa, a ver, mi mam de a dnde va a sacar para pagar, y tan costosos, y nosotros
afortunadamente yo tengo solo dos nias, y mi mam paga 150, y yo pago en luz 20, 22, 12,
15, mire la diferencia, y es en el siguiente barrio, y mi casa es de 2 pisos, la de mi mami tambin es de 2 pisos, pero hay una diferencia muy grande (Grupo Focal Energa Elctrica)
Otros usuarios perciben incrementos sbitos del costo del servicio de energa que a su
juicio no se encuentran justificados pues el consumo de la familia permanece constante.
En esta misma lnea, muchos participantes afirmaron que a pesar de controlar el uso de
energa con el fin de ahorrarla y reducir la tarifa, se encuentran con que sta permanece
constante sin que exista justificacin para ello:
Pienso que una de las formas no sera darle ms plazo, pero s me parece que es muy alto el
servicio, de un momento a otro se dispar, en mi casa yo pagaba mnimo 15 mil pesos, y cuando de un momento a otro, 40 mil (Grupo Focal Energa Elctrica).
A m desde el ao me empezaron a subir y yo no me daba cuenta, eso de que uno tiene esta
cuota de Hogar Codensa, entonces, como que todo va ah revuelto y no me daba cuenta, cuando me dice mi esposo, cunto estamos pagando, 80, y eso a qu horas pas (Grupo Focal Energa Elctrica).
Lo que yo deca hace un rato del ahorro, a veces no sirve de a mucho, porque por ejemplo, gastando normal luz, que la ducha, el televisor, gastos normal, pero resulta que me lleg muy costosa este mes, entonces, voy a, que s yo, no voy a planchar este mes, llega ms cara, entonces, no se puede prender tres bombillos a la vez, sino solo uno, los nios se la pasan todo el da
261
por fuera, ellos son lo que ms gastan y sigue llegando ms costosa la luz, que no es que uno
consuma ms de lo que debe, anteriormente en el sector donde yo estaba estaban dando algo
as como un subsidio, pero cada vez llega ms costoso, y ya no hay ni subsidio, ni nada, lo
mismo en el servicio de acueducto, si uno tena consumo de menos de una tarifa que ellos colocaban, daban un subsidio, eso como que ya no existe tampoco, ya no hay nada (Grupo Focal
Energa Elctrica).
La arbitrariedad de las empresas o de sus funcionarios, segn los participantes, se manifiesta tambin en los cortes del servicio realizados por sus funcionarios, cuando exigen
dinero a cambio de no realizar la suspensin, cuando la realizan de manera arbitraria, sin
considerar la presencia de nios y nias o personas ancianas, cuando realizan de manera
ilegal la suscripcin de los usuarios a otros servicios o cuando llevan a cabo diagnsticos
sin fundamento:
() y le dije, pero cmo me lo vas a cortar, y l me dijo que si le daba algo de plata l no me lo
cortaba, no, yo lo que hice fue llamar a la empresa, y dije, mira, yo acab de efectuar el pago,
este es mi nmero de confirmacin, lo acab de hacer, pero igual el muchacho me lo cort, al
otro da me mandaron al mismo para que me lo colocara, porque l no poda hacer eso, supuestamente son 2 das despus de haber pasado la fecha que pasan a cortar (Grupo Focal Gas
Natural)
El corte del servicio del gas es de lo ms absurdo, y all llega un tipo en una moto, lo cortan y
se fueron, y uno puede estar adentro y no le avisan a uno, debieran llegar a la puerta y poner
en conocimiento, pag o no pag, sino que llegan los samuri y cortan los servicios y se van
(Grupo Focal Gas Natural)
S. Otro problema, mi pap estando enfermo nos cortaron el gas, y duraron mes y medio, y
ellos no se dieron cuenta que mi pap estaba enfermo, tena una trombosis, y todo lo ms porque cada cinco aos hacen un mantenimiento por la misma empresa de ellos, y solamente
cuando instalaron desde un principio una llave, y esa lleve durante los siete u ocho aos nunca
molest, pero un nuevo invento que hicieron ellos y es que quieren tener cada cinco aos, tuvo
que cambiar esa llave de sitio, y ah fue cuando dur un mes y medio sin gas (Grupo Focal Gas
Natural)
Me parece injusto tambin de parte de los de Codensa que vayan y corten a la luz por lo menos
a una casa donde hay nios bebs o una persona enferma que necesitan la luz, deberan de tener un decreto o alguna ley para estudiar esos casos (Grupo Focal Energa Elctrica)
Lo que est diciendo la seora tiene toda la razn, por ejemplo, una persona que tiene oxgeno
y llegan y le quitan la luz, en ese caso qu hace esa persona, me parece tenaz que hagan eso,
porque si la persona no tuvo para pagar, y es una persona que est con su oxgeno, qu pasa
con esa persona, se muere porque no tiene su oxgeno, entonces, qu deben hacer, primero
consultar, pero a ellos no les importa, primero la cortan y hasta luego, nos fuimos. Hasta en el
momento mi mamita que estuvo con oxgeno, gracias a Dios nunca le falt la luz, pero que he
visto casos, s (Grupo Focal Energa Elctrica)
262
S, un contrato, que cada mes nos iban a cobrar 6 mil pesos, y todos no, cmo as, nos dio risa,
porque la ignorancia de uno que no ley todo el papel y nos pusieron una tablita con ganchitos
que uno solo vea y firmaba, yo Cristina que no s qu, fue un error all, y llamamos y nos hicimos quitar eso, eso fue engaar a la gente, era un engao para nosotras, porque donde nos
hubieran dicho, venga, les vamos a cobrar 6 mil pesos por esto y por esto, ustedes vern si
aceptan o no, pero nos hicieron firmar, y cuando sorpresa al otro da (Grupo Focal Gas Natural)
Lo otro es en el sistema de la revisin, tiene que ser de la empresa de ellos, y ellos vienen con
el sistema de un aparatico que dispara cuando hay fuga de gas, pero a veces no se dispara y
para ellos dicen que s hay fuga, teniendo en cuenta que ellos manipulan todo el sistema de la
maquinaria del gas, el contador, son los nicos que manipulan eso, y cuando hay una fuga, esa
fuga se la hacen pagar es a uno, porque dicen que uno lo manipul (Grupo Focal Gas Natural)
En segundo lugar, algunos usuarios sealan que los intereses del crdito de Codensa son
muy altos y en caso de refinanciacin, las personas terminan pagando un costo muy elevado por el bien adquirido:
Otra cosa referente a lo que ella estaba hablando, la energa tiene el costo que estn cobrando; ahora, ellos qu hacen el dinero de los intereses que le cobran a uno sobre cada crdito que
le hacen a uno, es que le cobran a uno como tres veces. A m me pas, yo tengo un crdito que
nosotros hicimos por 1.300.000, y entonces, llamaba un funcionario de la Energa, mira, es que
no se ha podido pagar la cuota, quiero refinanciar, sabe cmo le hacen la refinanciacin a uno,
eso s es tenebroso, imagnese que cogen la factura de Codensa, le empiezan a cobrar a uno intereses, o sea, usted empieza es a pagar intereses a capital, usted no paga ni una cuota de capital, a los seis meses de ya haber pagado el costo, usted dice, refinncienme, usted no ha empezado a pagar la deuda, solamente ha pagado intereses, entonces, cuando usted solo ha pagado intereses y usted refinancia, otra vez empieza a pagar total la deuda, a m me pas eso y
pagu como tres veces dos electrodomsticos; un da uno de esos que me llam y me dijo que
si me refinanciaban, yo le dije, dejen de robarnos as tan de frente, ustedes nos estn robando,
porque es que nos cobraron tres veces, nos refinanciamos porque no me haba dado cuenta,
263
pero ya cuando me di cuenta, usted tiene un inters de no s cunto, pero es altico el inters
que le cobran, usted mira la factura y dice, abono a capital, intereses de no s qu, por ejemplo, si usted paga 9 mil pesos, usted mira y paga como 230 pesos a capital y el resto son puros
intereses, intereses de mora, es una mano de intereses, entonces, a dnde va esa plata de todos esos intereses que cobran (Grupo Focal Energa Elctrica)
3.3 Conclusiones
La indagacin de orden cualitativo en torno a los diferentes elementos que convergen en
la situacin de mora en los servicios pblicos de gas natural y energa elctrica permite
reconocer que:
a. El pago de los servicios pblicos constituyen una preocupacin permanente de las
familias, especialmente de aquellas que presentan mayores restricciones econmicas.
b. La situacin de morosidad no es permanente, sino que es fluctuante entre diferentes servicios, o en periodos largos de tiempo en relacin con un mismo servicio. Esto seala que una vez las personas han sido sancionadas con la suspensin del servicio, en general buscan restaurar el servicio a travs de un pago inmediato.
c. Se presentan situaciones aisladas de corte del servicio durante un periodo de
tiempo ms o menos largo, fundamentalmente por dos razones: por un lado, problemas tcnicos, especialmente en el caso del gas natural, que exigen la adecuacin de las instalaciones para garantizar la seguridad, lo cual puede implicar mrgenes de tiempo de un mes al menos sin el servicio; y por otro lado, crisis econmicas de las familias que no permiten restaurar de manera rpida el servicio.
d. Para muchas personas que viven en la informalidad, que han sido desplazadas o
que se encuentran en una situacin econmica crtica la mora en los servicios pblicos no es apreciable en la medida en que en muchos casos no poseen vivienda
propia. En este sentido se puede plantear la hiptesis de que la mora no es recurrente porque los arrendatarios ejercen un control social que obliga el pago oportuno de las facturas o porque en caso de que no se d el pago simplemente se lleva a cabo el desalojo, siendo asumida la mora por el arrendatario.
e. Es posible afirmar que los cortes en los servicios pblicos se deben a cuatro grandes causas. La primera de ellas es la restriccin de los ingresos de las familias que
puede implicar una situacin de no pago a la que simplemente se llega en la medida en que los recursos econmicos disponibles se agotan. Una segunda causa obedece a olvidos en el pago que se dan cuando los recibos no llegan a los usuarios.
Una tercera, se relaciona con situaciones fortuitas o contingentes de las familias,
que exigen el uso de los rubros destinados a los servicios a cubrir necesidades mu264
f.
g.
h.
i.
j.
Finalmente, todos los hallazgos y resultados de esta aproximacin cualitativa deben contrastarse con los del enfoque cuantitativo, de forma tal que las conclusiones generales de
este anlisis y las recomendaciones derivadas del mismo tengan un carcter integral. De
este modo, se busca que las alternativas propuestas en este captulo para mejorar el acceso de los hogares pobres a energa elctrica y gas natural, se fundamenten en la interaccin entre los mtodos cualitativos y cuantitativos. Ahora bien, como se haba sealado
265
as como Codensa S.A., Centrales Elctricas del Cauca S.A. (Cedelca), Empresas Pblicas
de Medelln (EPM) y la Compaa Energtica del Tolima (Enertolima) se han encargado de
adelantar actividades como la ampliacin de la red de recaudo, la generacin de acuerdos
de pago con los clientes para financiar y refinanciar en ciertos casos- la deuda y la consolidacin de mecanismos para facilitar las labores de cobranza, entre otros ejemplos. Si
bien estas alternativas no van dirigidas exclusivamente a los usuarios de menores ingresos, hacen parte de las opciones con las que cuentan para poder financiar los pagos de
energa elctrica y as garantizar su acceso a este servicio.
Adicionalmente, es muy comn que las empresas recurran a alternativas que generen
incentivos en los clientes para pagar cumplidamente su factura, como la entrega de premios a los usuarios cumplidos o la oferta de productos adicionales. Entre estos ltimos se
halla la adquisicin de crditos para financiar electrodomsticos o remodelaciones de vivienda121 (i. e. Crditofcil Codensa y Tarjeta EPM), seguros y publicaciones, entre otros.
No obstante, dadas las caractersticas socioeconmicas de los hogares pobres, las empresas tambin han diseado mecanismos que les permita acceder bajo condiciones favorables a la energa elctrica, como es el caso de la modificacin de los periodos de lectura
del contador que ha realizado Cedelca o el cambio en las fechas de pago (i. e. anticipado)
empleado por Enertolima.
En particular, vale la pena destacar dos estrategias que ha aplicado EPM entre sus usuarios para facilitar el acceso de los hogares ms pobres. La primera se denomina Programa
de Habilitacin de Vivienda, que se ha venido desarrollando desde 1958 y busca dotar de
energa elctrica -as como de otros servicios pblicos domiciliarios- las viviendas pertenecientes a estratos 1, 2 y 3 con el apoyo de las Juntas de Accin Comunal de los barrios. La
segunda estrategia es la provisin del servicio de energa elctrica en modalidad prepago,
que se dirige a la misma poblacin que la anterior y tiene como objetivo aumentar las posibilidades de pago del servicio de energa elctrica. Desde la perspectiva del hogar, esta
alternativa cuenta con la ventaja de ser flexible y ajustarse a la volatilidad de los ingresos
que recibe la familia, por lo que evitan caer en situacin de morosidad y a su vez, en
trampas de pobreza en el corto o mediano plazo. Ahora bien, EPM ha incorporado de
forma paralela un componente de acompaamiento social con las comunidades que hacen uso de la modalidad prepago, con el nimo de educar a las familias para promover el
ahorro en el consumo de los servicios pblicos.
121
En el caso de Codensa el portafolio de productos se ajusta al usuario al que va dirigido el crdito. Por
ejemplo, para los pequeos establecimientos comerciales y los estratos 3 y 4 desde hace dos aos se financian alarmas de seguridad.
267
Esto en trminos operativos, sin tener en cuenta que la transicin al prepago implicaba tambin un cambio en el contador para poder manejar las recargas en cada cuenta.
123
La definicin detallada de estas zonas se encuentra en el Decreto 0111 de Enero de 2012.
268
go anticipado de la factura, refinanciacin de la deuda y la ampliacin de las redes de recaudo, entre otras. As mismo, algunas compaas como EPM, Gases de Occidente y Gas
Natural Fenosa cuentan con programas de financiacin de gasodomsticos a travs de la
factura124; si bien este mecanismo no garantiza el acceso de los hogares pobres a este servicio, s puede tener efectos sobre su calidad de vida.
No obstante, es necesario sealar que no todas las alternativas que se han aplicado en gas
natural se han generado en torno a la cultura de pago de los hogares. Por un lado, EPM ha
replicado para este servicio el Programa de Habilitacin de Vivienda que se explic anteriormente en energa elctrica, al tiempo que hace acompaamiento a las familias con
estrategias de comunicacin y educacin para el uso eficiente del gas natural. Por otro
lado, en Valle del Cauca y Cauca la empresa Gases de Occidente tiene un programa de
becas denominado Conexin U, dirigido a estudiantes de estratos 1 y 2 con alto desempeo acadmico para que cursen una carrera en la Universidad Icesi. Con este tipo de estrategias se busca brindar oportunidades a los hogares de ingresos bajos y que as puedan
mejorar su calidad de vida.
Por ltimo, desde el Ministerio de Minas y Energa (MME) se gestionan recursos a travs
del Fondo Especial Cuota de Fomento para promover y cofinanciar proyectos de desarrollo
de infraestructura para el uso de gas natural en los municipios y zonas rurales que presenten el mayor ndice de Necesidades Bsicas Insatisfechas (NBI), segn se estableci en la
Ley 401 de 1997 (modificada posteriormente con la Ley 887 de 2004 y la Ley 1151 de
2007). Entre los proyectos que se financian a travs de este Fondo se encuentran aquellos
dirigidos a conectar usuarios de menores ingresos al servicio de gas natural. De hecho,
segn la informacin disponible en el MME125, entre 2010 y 2014 se encuentran en ejecucin dos proyectos de conexin para clientes de bajos recursos de la ciudad y la regin: el
primero, en Bogot, Soacha y Sibat que busca beneficiar a 17.394 usuarios; y el segundo,
en algunos municipios de Cundinamarca (junto con otros de Boyac y Santander) para
alcanzar a 11.735 usuarios.
124
En el caso de Gases de Occidente, tambin se compensa a aquellos usuarios que paguen cumplidamente
su factura con premios como mercados, gasodomsticos o bonos de construccin.
125
Recuperado
de
http://www.minminas.gov.co/minminas/downloads/UserFiles/File/PROYECTOS_EN_EJECUCION_FECF_2010
_2014_WEB.pdf.
269
Entre las que se encuentran la Empresa Provincial de Energa de Crdoba (EPEC) y la Energa de Entre Ros
S.A. (Enersa).
127
Este programa tambin se aplica para el servicio de acueducto y alcantarillado, para el que se ha incorporado el Caso social consistente en brindar descuentos especiales si en las familias hay menores de edad,
adultos mayores, personas en situacin de discapacidad o con enfermedades crnicas.
128
Recuperado de
http://www.ceads.org.ar/casos/2003/Edenor%20-%20Electricidad%20Prepaga%20EDF.pdf.
270
En cuanto a gas natural, en la localidad de Moreno (Provincia de Buenos Aires), se adelant un Programa de Gasificacin de barrios carenciados129, que consiste en la instalacin de
redes de gas natural domiciliario en barrios de ingresos bajos que no tienen acceso a este
servicio. La financiacin de estas actividades corre por cuenta de los mismos hogares a
travs de crditos adaptados a sus necesidades y caractersticas socioeconmicas-, mientras que la empresa se encarga de construir las troncales de distribucin y el apoyo tcnico necesario para ello. Particularmente, esta alternativa ha promovido procesos de fortalecimiento comunitario y de asociatividad, por cuanto en los barrios intervenidos se han
generado organizaciones que gestionan los recursos recibidos, hasta el punto de consolidarse como una cooperativa de servicios pblicos local.
Brasil
Una de las experiencias internacionales ms interesantes tuvo lugar en So Paulo, donde
se adelant el Proyecto Piloto en la favela de Paraisopolis130 que buscaba la regularizacin
de los clientes de escasos recursos desconectados (o conectados ilegalmente) del servicio
de energa elctrica, al tiempo que se atendan sus necesidades. Esta iniciativa fue dirigida
por AES Electropaulo131, la empresa prestadora de este servicio pblico en la ciudad y la
ms grande de Amrica Latina en trminos de facturacin y consumo. La estrategia estaba compuesta bsicamente de cuatro componentes: i) estructura de evaluacin; ii) acciones educativas, de comunicacin y concientizacin; iii) desarrollo tecnolgico; y iv) medidas de eficiencia energtica (International Copper Association Ltd. - AES Electropaulo,
2007).
Dentro de la agenda del proyecto piloto para mejorar el acceso de los hogares pobres,
para los usuarios conectados se opt por condonar las deudas pendientes y mejorar las
redes de distribucin sin cobro alguno; mientras que para los usuarios desconectados o
conectados ilegalmente la estrategia consisti en donar el contador de entrada y hacer la
conexin a energa elctrica totalmente gratis. As, todas estas actividades iban dirigidas a
aliviar la carga econmica que representaba este servicio sobre los hogares. Ahora bien,
con miras a mejorar la calidad de vida de las comunidades en general, tambin se instalaron 505 puntos de iluminacin pblica (472 en callejuelas y 33 en calles principales) lo cual
mejor la sensacin de seguridad. De este modo, el proyecto piloto apuntaba no solamen-
129
Recuperado de http://www.lbg.es/imagenes_casos/12.pdf.
En el marco del Proyecto Piloto de Electrificacin y Reduccin de Prdidas (SLER, por sus siglas en ingls)
bajo el cual se realizaron las actividades de Paraispolis, tambin se hizo una prueba similar en Mumbai
(India).
131
La compaa cont con la colaboracin de otras entidades como International Copper Association (ICA),
la Agencia de Estados Unidos para el Desarrollo (USAID), Nexans de Brasil e Itaipu Transformadores.
130
271
te a beneficiar a los usuarios por separado, sino que tambin a la comunidad en su conjunto.
De hecho, el papel desempeado por la comunidad en este proyecto piloto fue crucial,
dado que se contact a los lderes locales en la primera fase del proyecto, con el nimo de
conocer las dinmicas sociales e identificar los agentes ms importantes que podran contribuir al desarrollo de esta estrategia (International Copper Association Ltd. - AES
Electropaulo, 2007). Igualmente, tambin se buscaba promover buenas prcticas en el
consumo de energa y realizar actividades educativas sobre este servicio (i. e. entendimiento de la factura) entre los hogares de la favela. De este modo, el carcter integral de
la propuesta que se llev a cabo en Paraisopolis facilit el acceso al servicio de energa
elctrica en los hogares pobres.
Chile
Quiz la medida ms importante que se ha aplicado en el pas austral para facilitar el acceso al servicio de energa elctrica de la poblacin con menores ingresos ha sido el subsidio
elctrico, reglamentado en el Decreto 379 de 2009. Este beneficio aplica para usuarios de
escasos recursos a nivel residencial tanto a nivel urbano como rural- del servicio de energa elctrica, que son seleccionados de acuerdo al puntaje registrado en la Ficha de Proteccin Social132. El subsidio lo reciben los hogares de forma directa en la factura emitida
por las empresas proveedoras del servicio; no obstante, para poder acceder a esta ayuda
es necesario que los usuarios estn al da con los pagos.
A diferencia de la estrategia anterior, que estaba focalizada y era organizada por el Estado, desde el sector privado tambin se han creado algunas alternativas que a pesar de
estar dirigidas hacia todos los usuarios, se constituyen como opciones para facilitar el acceso de los hogares pobres al servicio de energa elctrica. As, la empresa Chilectra S.A.
cuenta con un servicio de Tarifa Horaria Residencial Flex, el cual consiste en diferenciar el
precio de la energa de acuerdo a la hora del da (Ilustracin 12), al cual se acogen voluntariamente los clientes. De esta forma, aunque se busca generar un cambio en los hbitos
de consumo de los hogares, depende de su iniciativa e inters que esta iniciativa logre su
objetivo. Otro de los productos que ofrece Chilectra S.A. para sus clientes es el Seguro
Cuenta Protegida, cuyo objetivo es asegurar a los titulares de las cuentas de energa elctrica para cubrir las deudas con la empresa, en caso de fallecimiento133.
132
Esta ficha es el instrumento que emplea Chile para priorizar la poblacin beneficiaria de distintas polticas
pblicas sociales. Para mayor informacin se puede consultar http://www.fichaproteccionsocial.gob.cl/.
133
Recuperado
de:
http://www.chilectra.cl/wps/wcm/connect/ngchl/ChilectraCl/Hogar/Seguros/Seguro+Cuenta+Protegida
272
Uruguay
En el caso uruguayo134, la Administracin Nacional de Usinas y Transmisiones Elctricas
(UTE) encargada de generar, transmitir y distribuir y comercializar energa elctrica ha
diseado un conjunto diverso de modalidades de pago, que ofrece distintas alternativas a
los usuarios para poder pagar por este servicio pblico. En primer lugar, la modalidad de
vencimiento elegido permite a los clientes elegir la fecha de vencimiento de la factura,
hasta mximo 15 das despus de su fecha de vencimiento regular. Aunque en un principio este servicio tena costo para el usuario, desde 2010 pas a ser gratuito, lo que permite a todos los hogares emplearlo. Una de las ventajas que tiene esta alternativa es que
evita a los usuarios caer en situacin de morosidad o de corte del servicio.
La segunda modalidad que maneja la UTE en Uruguay es la cobranza anticipada, mecanismo que con base en el promedio de la facturacin de los dos ltimos meses calcula un
consumo mensual de energa, a partir del cual se determina un valor mnimo para depositar a manera de abono a futuras cuentas de energa elctrica. Por ltimo, la tercera moda134
273
lidad de pago con la que se cuenta se denomina Tarifas Inteligentes y es un esquema similar al de diferenciacin de tarifas de Chilectra, aunque en el caso uruguayo se tiene en
cuenta la estacin del ao (Ilustracin 13). De esta manera, se busca hacer un mejor uso
de la red elctrica nacional mediante un cambio en los hbitos de consumo de los hogares.
Espaa
De acuerdo con el Ministerio de Industria, Energa y Turismo del pas ibrico, desde 2009
se implement una medida conocida como el Bono Social, para facilitar el acceso de los
hogares pobres y vulnerables al servicio de energa elctrica, consistente en un descuento
sobre las tarifas que stos pagan durante un periodo de dos aos135. Particularmente, esta
ayuda va dirigida a cuatro grupos: i) usuarios residenciales con potencia contratada inferior a 3 KW; ii) pensionados mayores de 60 aos que reciben prestaciones mnimas; iii)
familias numerosas; y iv) hogares con la totalidad de los miembros desempleados. As,
esta estrategia est centrada en aquellos segmentos de la poblacin ms vulnerables que
por su situacin socioeconmica requieren del apoyo gubernamental para poder seguir
conectados al servicio de energa elctrica.
Adicionalmente, la compaa lder del sector elctrico en Espaa, Endesa136, cuenta con
distintas modalidades tarifarias que buscan responder a las particularidades de cada hogar. Por un lado, la Tarifa Eleccin est abierta a todos sus usuarios y busca que los hoga135
136
Recuperado de http://www.minetur.gob.es.
Recuperado de http://www.endesaonline.com/ES/Hogares/.
274
res identifiquen el momento del da en el que ms consumen energa elctrica y seleccionen un plan de descuento apropiado: 20% de descuento en el da o 50% de descuento en
la noche, segn la estacin. Por otro, la Tarifa Ahorro Creciente se enmarca en un esquema de largo plazo, dado que se otorga al usuario de energa elctrica un 10% de descuento hasta el 31 de mayo de 2014, que se incrementa a 20% durante el ao siguiente. De
este modo, se evidencia que para este servicio pblico hay cierta flexibilidad en las tarifas
a las que se pueden acoger los usuarios para garantizar su acceso al mismo.
Italia
La empresa lder del sector energtico en Italia, ENEL (abreviatura del nombre en italiano
Ente Nazionale per lEnerga Elettrica) en 2001 innov en el tema de facturacin del servicio de energa elctrica al cambiar los contadores convencionales por contadores electrnicos, lo cual llev a la consolidacin de redes inteligentes en este pas. El paso hacia esta
nueva tecnologa no solamente represent mayor facilidad para las operaciones de ENEL,
como la lectura del consumo en tiempo real o la posibilidad de hacer reconexiones rpidas, sino que tambin le permiti ampliar el portafolio de servicios que ofreca a sus usuarios. De hecho, hoy en da la empresa ofrece a los hogares la posibilidad de elegir entre
cuatro tipos de planes de acuerdo a su consumo: pequeo (hasta 150 kWh al mes), mediano (hasta 225 kWh al mes), grande (hasta 300 kWh al mes) y extra-grande (hasta 375
kWh al mes)137.
A 2011 en Italia se haban instalado ms de 33.000 millones de contadores electrnicos, lo
cual evidencia de la acogida y xito que ha tenido esta iniciativa en el pas. De hecho, ha
sido tanto el inters que ha generado esta nueva tecnologa que se ha llevado a otros pases. Por una parte, en Espaa la empresa Endesa ha implementado esta nueva tecnologa
entre sus usuarios como respuesta a normativas de la Unin Europea tendientes a mejorar la eficiencia energtica y los hbitos de consumo de energa elctrica. Por otra, en Rio
de Janeiro (Brasil) la compaa Ampla (filial de Endesa) tambin ha puesto en marcha proyectos de medicin inteligente con los nuevos contadores, hasta el punto que el regulador
de este servicio ha considerado la opcin de cambiar todo el sistema de medicin para
2023138.
Reino Unido
137
Recuperado de http://www.enelenergia.it/mercato/libero/it-IT/casa/offerte/tutto_compreso_luce.
Recuperado de http://www.actualidadendesa.com/journal-article/contadores-electronicos-futurocumple-diez-anos.
138
275
En el Reino Unido el acceso a los servicios de energa se analiza con base en el concepto
de Fuel Poverty139, segn el cual un hogar est en dicha condicin si necesita gastar ms
del 10% de sus ingresos para pagar las fuentes de energa que les permita mantener un
nivel de calor satisfactorio. Dicho de otro modo, la situacin de fuel poverty se da si el
cociente que aparece a continuacin es mayor a 0,1 (National Statistics Publication Department of Energy and Climate Change, 2012):
4.3 Conclusiones
En general, se encontr que las alternativas diseadas desde el sector pblico y privado
ayudan a mejorar el acceso de los hogares pobres a los servicios de energa elctrica y gas
natural. Aunque en su mayora, tanto a nivel nacional como internacional, estn dirigidas
a solucionar el problema de falta de pago en el que caen estos hogares, al ser ste uno de
los principales limitantes que se enfrentan para poder consumir estos servicios. Sin em139
Recuperado
de
https://www.gov.uk/government/organisations/department-of-energy-climatechange/series/fuel-poverty-statistics.
140
Recuperado de http://www.homeheathelpline.org.uk/about/.
141
Recuperado de https://www.gov.uk/browse/benefits/heating.
276
bargo, esta revisin de experiencias tambin permiti identificar otros casos en los que los
incentivos estaban dados para que las personas hicieran un mejor uso de la energa, legalizaran sus conexiones o fortalecieran su capital humano, lo cual supone entender que el
tema de acceso a la energa elctrica y el gas natural va ms all de un problema de ingresos.
Con base en las experiencias recopiladas en esta seccin, vale la pena sealar cules de
estas pueden llegar a aplicarse en el contexto bogotano. De una parte, a nivel nacional,
adems de las estrategias para mejorar el recaudo y solucionar el problema de falta de
pago que se han implementado recientemente, tambin se podra aplicar la modalidad
prepago (tal como lo ha hecho EPM en Medelln) para el servicio de energa elctrica. Si
bien el programa piloto adelantado por Codensa sealaba que la recepcin del cliente era
neutral (solo un 4% de percepcin favorable), es recomendable estudiar la opcin de ofrecer esta alternativa para los hogares pobres, dado que como se encontr en el estudio
realizado para EPM por Fedesarrollo en 2007, los costos en los que incurre la empresa se
compensan con el bienestar social que se alcanza entre los ms necesitados. De este modo, se lograra mejorar el acceso al servicio y reducir la morosidad al mismo tiempo.
En cuanto a gas natural, los altos costos de conexin suelen ser un limitante importante
para el acceso de los hogares a este servicio. No obstante, se podran adelantar alternativas similares al Programa de Habilitacin de Vivienda que lleva a cabo EPM, con el que se
busca dotar de este servicio a las viviendas de estratos bajos a travs de un crdito. As
mismo, otra opcin que podra ser viable es crear un programa de becas o ayudas para
educacin dirigido a los usuarios de escasos recursos que paguen cumplidamente su factura. Mediante esta ltima estrategia se podra formar capital humano en los hogares pobres142, lo cual en el mediano plazo se traducira en mejores oportunidades laborales que
redundaran en una mejor capacidad de pago, que garantizaran el acceso a los servicios
pblicos domiciliarios.
De otra parte, entre las experiencias internacionales, hay consenso en la importancia de
otorgar subsidios o transferencias a los hogares pobres para acceder a energa elctrica y
gas natural. En este sentido, Bogot no es ajena a esta tendencia, dado que cuenta con la
poltica pblica de subsidios cruzados, que padece las deficiencias mencionadas en la seccin anterior; no obstante, es vlido reiterar que la posibilidad de establecer un mnimo
vital en energa elctrica y otras iniciativas similares, deberan basarse en el Sisben y no en
la estratificacin, dadas sus debilidades como mecanismo de focalizacin. Adicionalmente,
es importante que se diseen estrategias previas a la suspensin de los servicios de ener142
Este es un aspecto clave a nivel socioeconmico que debera fortalecerse segn los resultados del trabajo
cualitativo.
277
ga elctrica y gas natural, tales como la revisin del historial de pagos del suscriptor o la
identificacin de los hogares que pertenecen a grupos vulnerables de la poblacin (i. e.
ancianos, nios o poblacin con necesidades especiales) al igual que se hace en Espaa.
278
Anexos
97 97
94 96 94
93
95 9796 95
94
97 9897
88
90
95 9496 96 97
87
9294 94
98 9697 99 98
99 98 9999 99
Bogot
Antioquia
Valle
81
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Nacional
Atlntico
Oriental
1997
Central
2003
2008
Pacifico
2010
2011
84 8687
70
64
48 50
54
52
59 59
47
45
51 51
37 3939
36
Atlntico
20
Oriental
1997
33
Central
2003
32
25
Nacional
36
34
23
19
67 67
60
59
2008
Pacifico
2010
Bogot
Antioquia
Valle
2011
279
Atlntico
Oriental
Central
1997
Pacifico
2003
2008
Bogot
2010
Antioquia
No Pobre
Pobre
No Pobre
Pobre
No Pobre
Pobre
No Pobre
Pobre
No Pobre
Pobre
No Pobre
Pobre
No Pobre
Pobre
98 94 96 96 98
100 100 100 10097 96 99 99 99 98 99 99
95
94 97 95
100
92
95
91
89
86
84
90
75
80
70
60
50
40
30
20
10
0
Valle
2011
Atlntico
Oriental
89
77
70
59
53
37
37
28
1997
2003
Pacifico
2008
Bogot
2010
Antioquia
No Pobre
No Pobre
Pobre
No Pobre
Pobre
Pobre
No Pobre
Central
2 0
No Pobre
21
Pobre
47
Pobre
No Pobre
Pobre
No Pobre
Pobre
100
90
80
67
70
60
60
46
44
50
40 30
30
25
30
14
20
8
10
0
Valle
2011
280
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
28,3
Decil 8
Estrato 5
18,4
Decil 7
0%
Decil 1
25,2 17,1
24,4
8,7
37,1
Decil 6
36,0
Decil 5
20%
48,6
Decil 4
57,8
77,9
Decil 3
55,6
83,6
Decil 2
62,8
90,3
40%
82,5
60%
40,1
7,7
33,5
8,9
34,7
30,1 7,1
15,8
22,1
80%
9,1
100%
14,2
Decil 9 Decil 10
Estrato 6
Decil 7
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Estrato 4
19,7
40,2
10,1
35,3
Decil 8
Estrato 5
37,1
Decil 6
9,3
Decil 5
0%
12,0
22,8
Decil 4
26,3
Decil 3
21,0
Decil 2
42,0
Decil 1
37,6
27,6
20%
33,2
40%
45,1
56,0
65,7
59,1
64,4
49,3
54,8
65,4
60%
64,5
80%
23,9 8,0
10,5
12,5
14,0
8,7
7,1
100%
7,6
Decil 9 Decil 10
Estrato 6
281
Estrato 3
13,1
37,0
Estrato 4
Estrato 5
31,9
40,2
Decil 8
46,6
55,9
Decil 7
11,3
Decil 6
9,7
57,8
Decil 5
15,1
Decil 4
Estrato 2
29,3
26,3
22,7
24,3
Decil 3
0%
Estrato 1
16,9
18,4
Decil 2
26,2
Decil 1
34,5
43,1
20%
46,8
40%
51,6
54,0
53,9
48,7
60%
43,1
80%
64,4
19,0
10,0
7,7
100%
10,1
Decil 9 Decil 10
Estrato 6
Decil 7
Decil 8
7,0
21,6
Decil 5
20%
32,6
Decil 4
56,4
83,9
Decil 3
62,4
87,2
Decil 2
63,6
90,8
Decil 1
73,9
94,4
40%
93,1
60%
32,7
26,7
15,8
25,2 12,4
23,2 13,2
23,1
80%
11,8
10,4
9,2
4,1
100%
5,1
0%
Estrato 1
Estrato 2
Decil 6
Estrato 3
Estrato 4
Decil 9 Decil 10
Estrato 5
282
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Decil 7
Decil 8
Estrato 4
Estrato 5
11,1
32,5
13,6
28,2
54,3
Decil 6
33,4
15,8
49,8
33,2
37,9
25,3
58,6
21,9
47,5
Decil 5
9,1
Decil 4
49,1
Decil 3
12,7
Decil 2
0%
15,0
47,9
Decil 1
34,9
44,7
20%
48,0
40%
25,6
8,0
14,9
47,7
43,2
60%
39,7
80%
42,4
9,1
100%
10,8
Decil 9 Decil 10
Estrato 6
Estrato 1
Estrato 2
Estrato 3
Decil 7
Decil 8
Estrato 5
16,9 15,9
35,7
27,9
20,9
Decil 6
Estrato 4
12,4 11,0
38,4
27,9
53,3
21,0
59,5
21,0
61,0
17,7
Decil 5
8,3
Decil 1
15,9
Decil 4
0%
15,9
Decil 3
53,3
56,2
36,1
61,6
Decil 2
24,8
7,1
8,2
8,4
54,9
20%
29,6
40%
61,8
60%
36,4
80%
30,8
100%
7,0
Decil 9 Decil 10
Estrato 6
283
Nivel Nacional
Regin Valle
Regin Antioquia
Regin Bogot
Regin Pacfico
Regin Central
Regin Atlntico
Regin Oriental
284
Nivel Nacional
Regin Valle
Regin Antioquia
Regin Bogot
Regin Pacfico
Regin Central
285
Regin Atlntico
Regin Oriental
286
El Grfico 1 indica la distribucin por localidad de las y los participantes en los grupos focales. De acuerdo con el mismo, la mayor proporcin de participantes vive en las localidades
de San Cristbal y Santa Fe. En menor medida se aprecia la proporcin de participantes
que viven en las localidades de Suba, Rafael Uribe, Kennedy, Candelaria, Ciudad Bolvar,
Chapinero y Usme. Las localidades con menor proporcin de participantes fueron Engativ, Bosa, Fontibn, Puente Aranda, Usaqun, Antonio Nario y Teusaquillo.
287
Por otro lado, el Grfico 2 da cuenta del porcentaje de barrios representados por localidad.
Grfica 2. Distribucin de barrios de las y los participantes por localidad
La mitad de los y las participantes vive en estrato 3, mientras que el 35,6% de ellas y ellos
viven en estrato 2, un 12,3 % en estrato 1 y un 2,1% en estrato 4, tal como se muestra en
el Grfico 3. No participaron en los grupos focales personas que habitan en estratos 5 y 6.
Grfico 3. Distribucin de participantes por estrato
288
Ahora bien, si se considera que los grupos focales estuvieron distribuidos por los temas de
energa elctrica (12) y de gas natural (6), se encuentra que en los primeros participaron
89 personas (59,3%), mientras que en los segundos participaron 61 personas (40,6%). En
los grupos de energa elctrica y de gas primaron los participantes de estrato 3 y 2. Entre
tanto, en los grupos de gas natural fue igual la proporcin de participantes de los estratos
1 y 4 (Grfico 4).
Grfico 4 Distribucin de participantes por estratos desagregados por grupos focales de energa
y gas
Por otro lado, el 94% de las y los participantes afirmaron contar con los servicios, mientras
que un 6% afirm no contar con alguno de ellos. El Grfico 5 muestra el porcentaje de
participantes que cuentan con acceso a los servicios de energa elctrica y gas natural.
289
Grfico 5. Porcentaje de participantes con acceso a los servicios de energa elctrica y de gas
natural
En lo que tiene que ver con el tipo de vivienda de las y los participantes, se encuentra que
el 26,5 % de ellas y ellos viven en arriendo, mientras que el 73,5% tiene vivienda propia. El
Grfico 6 muestra la proporcin de personas que viven en arriendo y en casa propia de
acuerdo al grupo focal en el cual participaron. Segn se aprecia, en ambos casos la mayor
proporcin de las personas habita en casa propia.
Grfico 6. Proporcin de personas que viven en arriendo y en casa propia
La informacin proporcionada por los y las participantes sobre el nmero de personas que
conforman el ncleo familiar permite establecer que el 40,1% de las personas vive en una
familia integrada por entre 4 y 5 personas, mientras que el 31% vive en una familia integrada por entre 2 y 3 personas y el 14,8% vive en una familia compuesta por entre 6 y 7
personas. En menor medida las y los participantes viven solos (8,5%), en un hogar compuesto por entre 8 y 10 personas (4,9%) y en hogares con ms de 10 personas (0,4%). El
290
Grfico 7 indica la proporcin de participantes segn el nmero de personas que conforman sus hogares, desagregados por grupos focales de energa elctrica y gas natural.
Grfico 7. Nmero de personas que conforman el ncleo familiar de los y las participantes
En los grupos focales se indag con las personas el estimado de los gastos del hogar y el
de las ganancias mensuales del mismo. En este contexto, la informacin aportada por las y
los participantes (Grfico 8) indica que el ncleo familiar de la mayor proporcin de personas gasta entre $600.000 y $800.000 (21,8%) seguida por el grupo que gasta entre
$500.000 y $600.000 (17,6%) y por los grupos que gastan entre $800.000 y $1000.000
(14,8%), entre $1500.000 y $1800.000 (14,8%) y entre $1000.000 y $1400.000.
Grfico 8. Gastos promedio de los hogares de los y las participantes
291
El Grfico 9 muestra el gasto promedio de los hogares segn la participacin de las personas en los grupos de energa y gas.
Grfico 9. Gastos promedio de los hogares de los y las participantes desagregados por energa y
gas natural
Sobre el estimado de las ganancias mensuales de los hogares la informacin aportada por
las y los participantes indica que en su mayora ganan entre $1000.000 y $1400.000
(19,6%), y entre $800.000 y $1000.000 (18,1%). El Grfico 10 da cuenta de los rangos en
los cuales se ubican las ganancias de los grupos familiares de las y los participantes, mientras que el Grfico 11 desagrega estos datos en funcin de la participacin de las personas
en los grupos focales de energa y gas.
292
Grfico 10. Rangos de ingresos de los grupos familiares de los y las participantes
Grfico 11. Rangos de ingresos de los grupos familiares de los y las participantes desagregados
por energa y gas natural
Ahora bien, teniendo en cuenta los dos datos referidos anteriormente, es decir, el promedio de gastos y de ganancias del ncleo familiar, se encuentra que el 28% de las familias
ganan menos de lo que gastan, mientras que otro 28% de las familias logra ahorrar entre
$100.000 y $500.000, y que un 26,6 % de las familias solo logra ahorrar menos de
$100.000, tal como se presenta en el Grfico 12. Por su parte, el Grfico 13 desagrega estos datos por grupos focales.
293
Grfico 12. Balance de las ganancias y los gastos de las familias participantes en los grupos focales
Grfico 13. Balance de las ganancias y los gastos de las familias participantes desagregado por
grupos focales de energa y gas
El Grfico 14 da cuenta del nmero de personas que aportan en los hogares, indicando
que un 45,5% de las familias se sostiene con el trabajo de una persona y un 33,8% se sostiene con el trabajo de dos personas. En cuanto al Grfico 15, ste presenta los datos desagregados para energa y gas.
294
Grfico 15. Nmero de personas que aportan a los hogares desagregado por energa y gas
El Grfico 16 indica las labores que realizan las personas para sostener los hogares, segn
lo refirieron los participantes en los grupos focales. Resaltan aqu los empleados de entidades pblicas y privadas (24,3%), las personas que trabajan como independientes
(15,4%), las personas que se dedican a oficios (14,2%) y los pensionados (12,4%). Por su
parte, el Grfico 17 desagrega los datos por energa y gas natural.
295
Grfico 16. Labores que realizan las personas para sostener al ncleo familiar
Grfico 17. Labores que realizan las personas para sostener al ncleo familiar desagregadas por
energa y gas natural
Del total de personas que participaron en los grupos focales el 22,6% manifest que su
ncleo familiar reciba ingresos adicionales por otras actividades. El Grfico 18 da cuenta
de las actividades adicionales que generan ingresos en las familias de los y las participantes; mientras que el Grfico 19 muestra esta misma informacin desagregada en funcin
de los grupos focales de energa y gas.
296
Grfico 19. Actividades adicionales que generan ingresos en las familias desagregadas por energa y gas
De acuerdo con el Grfico 20, que da cuenta de los subsidios a los cuales tienen acceso los
hogares, solo un 7,3% de las familias de las y los participantes reciben subsidios por algn
concepto.
297
Finalmente, se indag con las personas el costo de los servicios de energa elctrica y de
gas natural. La Tabla 1 evidencia el costo de los dos servicios desagregados por estratos, al
tiempo que el Grfico 21 agrega esta informacin por cada uno de los servicios tematizados en los grupos focales.
Tabla 1. Costo de los servicios de energa elctrica y gas natural desagregados por estratos
Energa
$2.000 a $5.000
$5.000 a $10.000
$10.000 a $20.000
$20.000 a $30.000
$30.000 a $40.000
$40.000 a $50.000
$50.000 a $60.000
$60.000 a $70.000
$70.000 a $80.000
$80.000 a $90.000
$90.000 a $100.000
$100.000 a $150.000
$150.000 a $200.000
$200.000 a $300.000
Gas Natural
0,0
0,0
2,5
2,5
1,3
3,8
0,0
0,0
1,3
1,3
0,0
2,5
2,5
0,0
1,3
0,0
1,3
6,3
3,8
3,8
2,5
3,8
1,3
0,0
3,8
0,0
0,0
2,5
0,0
0,0
2,5
1,3
8,9
5,1
3,8
5,1
6,3
3,8
6,3
5,1
1,3
1,3
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
0,0
1,3
0,0
0,0
0,0
298
299
Es este captulo se presentan las principales conclusiones de las etapas previas del estudio, relacionadas con los mdulos del mismo y los objetivos definidos en el alcance de los
Trminos de Referencia. Con base en stas, se elaboraron las recomendaciones.
La presentacin de las conclusiones y de las recomendaciones que a partir de las primeras
se han elaborado, se realiza en el mismo orden de los captulos que forman parte de los
Informes 2 y 3, tomando en cuenta el diagnstico presentado en el Informe 1. Se incluye,
dados los objetivos del estudio, una seccin inicial relacionada con el alcance de la intervencin de las autoridades locales en la gestin de los servicios pblicos de electricidad y
de gas, especialmente en lo que se refiere a la regulacin tarifaria y el acceso.
Con el fin de enmarcar estas secciones, se transcribe el objetivo general del estudio:
Anlisis de la situacin energtica de Bogot y la regin (Cundinamarca) para conocer su potencial de crecimiento, as como los impactos que puede originar sobre la
demanda energtica la aplicacin de medidas de orden territorial, la definicin de esquemas de movilidad, entre otros. Esto permitira a EEB promover acciones con diferentes actores, tanto locales como nacionales, que lleven a una asignacin ms eficiente de recursos y a implementar acciones con impactos positivos en el territorio y
en el bienestar social.
1 Conclusiones
1.1 Aspectos relevantes para el estudio con relacin a la regulacin del orden nacional y
la competencia de los municipios y departamentos en la prestacin de los servicios
de energa elctrica y de gas natural
El Estado interviene en los servicios pblicos por mandato constitucional conforme a las
reglas de competencia, con los fines de:
vii) los mecanismos que garanticen a los usuarios el acceso a los servicios y su participacin en la gestin y fiscalizacin de su prestacin; y,
Los principios que orientan el accionar de los municipios, en cuanto a la prestacin del
servicio, al financiamiento y al apoyo a los usuarios se refiere, son
Prestacin directa del servicio.- pueden prestar directamente los servicios pblicos de
su competencia, cuando las caractersticas tcnicas y econmicas del servicio, y las
conveniencias generales lo permitan y aconsejen. Esto es, si no existen empresas que
se ofrezcan a prestar el servicio o si previo estudio, aprobado por la SSPD, se demuestra que el municipio puede prestar el servicio a igual o menor costo.
las empresas pueden otorgar plazos para amortizar los cargos de la conexin domiciliaria, incluyendo la acometida y el medidor, los cuales sern obligatorios para los estratos 1, 2 y 3 y los costos de la conexin, acometida y medidor podrn ser cubiertos
por el municipio.
Permisos municipales.- las empresas deben cumplir normas sobre planeacin urbana
la circulacin y el trnsito, el uso del espacio pblico, y la seguridad y tranquilidad ciudadanas;
Al respecto es importante sealar, que si dichas normas impactan los costos de prestacin del servicio, ello se reflejar en las tarifas a los usuarios, pues se trata de costos
en los cuales el prestador del servicio debe incurrir y por lo tanto se le deben reconocer.
301
Sin embargo, la Ley 142 prev la creacin de reas de Servicio Exclusivo por motivos de inters social: la entidad o entidades territoriales competentes, pueden establecer mediante invitacin pblica dichas reas, en las cuales podr acordarse
que ninguna otra empresa pueda ofrecer los mismos servicios durante un tiempo
determinado. En el caso del gas natural, la facultad para establecer las reas de
servicio exclusivo est en cabeza del MME.
i)la fijacin de polticas (en el marco de la ley) a cargo del Gobierno (en cabeza de
los Ministerios respectivos; en particular, del Ministerio de Minas y Energa),
ii) la regulacin a cargo de las Comisiones creadas para cada sector en particular,
iii) las reglas relativas a las prcticas tarifarias restrictivas de la libre competencia, y
que implican abuso de posicin dominante; y
El rgimen tarifario estar orientado por los criterios de eficiencia econmica, neutralidad, solidaridad, redistribucin, suficiencia financiera, simplicidad y transparencia, criterios que se encuentran definidos en la Ley.
La Ley permite que las tarifas incluyan cargos fijos y por consumo (y en general diferentes opciones tarifarias), lo cual es consistente con dar las seales a los usuarios sobre los costos que estos imponen a la prestacin del servicio (por ejemplo
por demandas en punta u horas pico)
Es muy importante tener en cuenta que los objetivos de eficiencia econmica (en
este caso el uso eficiente del servicio por parte de los usuarios) pueden entrar en
conflicto con el principio de equidad, que es enfrentado en la Ley a travs del esquema de subsidios y contribuciones.
1.2 Conclusiones sobre las dinmicas poblacionales y econmicas y el consumo de energa elctrica en Bogot y la Subsabana
La prestacin del servicio de energa elctrica se realiza a una escala regional, esto es,
Codensa presta sus servicios de distribuidor en Bogot y 80 de los 116 municipios de
Cundinamarca. La EEC presta el servicio como distribuidor nico en 24 municipios y, en
concurrencia con Codensa en otros 45. Este hecho se toma en cuenta en los anlisis
realizados.
El dinamismo que las actividades industriales experimentan en la Subsabana est explicado por el desarrollo de zonas francas, incentivos tributarios y parques industriales
durante los ltimos aos que ha convertido a varios municipios en centros industriales
por excelencia. Mientras que en la capital el desarrollo industrial no es precisamente
una prioridad, varios de los municipios de la Subsabana tienen un claro objetivo de
consolidar el desarrollo de su vocacin industrial, o agroindustrial dejando en un lugar
subsidiario las actividades agropecuarias primarias. Esta es una tendencia que, cteris
paribus, seguir su curso en el corto y mediano plazo.
La dinmica de consumo residencial de energa elctrica est fuertemente condicionada por la concentracin en Bogot, que explica alrededor del 85% de todo el consumo
residencial de la regin. Si bien las mayores tasas de crecimiento estn en la Subsabana, el nivel del consumo es an bajo en trminos relativos frente a la capital.
A pesar del crecimiento del consumo total en la regin, se destaca una tendencia de
menor consumo por cliente facturado, que parece estar explicada por la racionalizacin del consumo por parte de los usuarios por desmonte de subsidios, incremento de
tarifas y la penetracin del gas natural. Los cambios tecnolgicos pueden haber influido, pero no se cuenta con un estudio que compruebe esta hiptesis.
En los municipios de la Subsabana donde hay altas tasas de crecimiento del consumo
residencial, la participacin del consumo de poblacin de estratos 5 y 6 ser cada vez
mayor, dinmica nica en el departamento.
Finalmente, al relacionar estadsticamente las tendencias demogrficas con el consumo residencial de energa elctrica, se identific la baja incidencia que tiene el crecimiento de la poblacin en el aumento del consumo residencial. Mientras que la poblacin crece a un ritmo lento y cada vez menor, el consumo de electricidad crece de
forma importante. En cambio, mayores ingresos de los habitantes parecen explicar de
manera ms satisfactoria parte de ese crecimiento del consumo. En el nivel econmico, la relacin entre el crecimiento del consumo industrial y comercial de energa y el
304
Es determinante para el logro de los objetivos que se proponga el POT, independientemente de la visin con la cual se busque promover la ocupacin del territorio, que
ste pueda de hecho alterar o dirigir con efectividad la expansin urbana. Por ejemplo,
que pueda privilegiar la concentracin de viviendas o de actividades econmicas en
ciertas localizaciones si as se lo ha propuesto bajo cualquier orientacin de poltica
pblica.
En este campo, la gestin de una red elctrica que ha sido diseada para albergar un
conjunto de empresas o de viviendas, no es igual cuando no se tiene un diseo sino
una respuesta al crecimiento desordenado y unos patrones de localizacin impredecibles en el nivel que necesita el planeamiento de red. La inversin necesaria en la red y
la gestin de la misma puede ser ms eficiente, si la dinmica esperada del crecimiento urbano es ms predecible en su localizacin.
Hasta aqu no entra aun el planeamiento territorial pues ni la UPME ni Codensa tienen
responsabilidades sobre las regulaciones del uso del suelo que seran las que determinaran la localizacin de las actividades econmicas. Sin embargo, es de notar que los
POT son vinculantes y de obligatorio cumplimiento desde el punto de vista legal. Los
proyectos deben realizarse.
En general, Codensa se adapta al crecimiento urbano mediante inversiones, repotenciando la red ya existente y con la implementacin de nuevas tecnologas, para poder
suplir la demanda creciente. La mayor parte de la respuesta de inversin en la red viene determinada por la repotenciacin de circuitos especficos. En el caso de las opera305
Hay otros instrumentos de planeacin territorial como los Planes Parciales de Renovacin Urbana los cuales definen una re-densificacin del uso de una pieza relativamente
pequea de la ciudad. Estos proyectos deben contar con la viabilidad de la empresa de
distribucin, pero en general, se pueden solucionar con inversiones relativamente
menores si se comparan con una subestacin.
En la fase de diseo de los instrumentos macro de planeacin territorial, esto es, elPOT, los Planes Zonales y los Macroproyectos, hay espacios de trabajo e interaccin
entre las empresas de servicios y la entidad de planeacin que ayudan a hacer ms eficiente la inversin en redes y ms efectivo el planeamiento territorial.
La repotenciacin de la red en la misma rea, luego del surgimiento de demandas sucesivas puede ser una opcin inferior frente a la posibilidad de la construccin de una
306
Como caso exitoso de los grandes proyectos que ameritan la construccin de una subestacin, se puede mencionar el Parque Industrial Gran Sabana, en donde distintas industrias se localizarn en el municipio de Tocancip, Cundinamarca. El proceso de planeacin de este proyecto permiti que la localizacin organizada de las industrias facilitara una concertacin ordenada con Codensa.
Este logro en las relaciones con los entes que realizan los distintos proyectos de planeacin es un ejemplo positivo de lo que debe suceder con proyectos de gran tamao.
Pero, como sucede regularmente y como se mencion, cada empresa por separado
debe buscar a la empresa de energa para lograr abastecer sus necesidades. Cuando
esto sucede, normalmente la capacidad de planeamiento de Codensa se ve truncada y
sta puede responder slo mediante repotencializaciones de la red u otras medidas
que garanticen la oferta puntual para esa demanda especfica.
La oferta puntual de energa para grandes proyectos es por lo tanto una respuesta
sub-ptima del planeamiento de energa frente a lo que sucede en los casos en que es
posible introducir con anticipacin el proyecto de vivienda o de industria en los planes
de expansin de Codensa.
La planeacin de largo plazo como la expedicin o revisin del POT puede no tener
mayor impacto operativo sobre las decisiones de inversin en la red. Esencialmente el
ciclo del POT es ms largo que el de las inversiones, entonces la empresa distribuidora
alcanza a dar viabilidad a los proyectos y tiene los incentivos para hacerlo.
A pesar de que exista un esquema institucional y una relacin concreta entre las entidades encargadas de los distintos procesos, la coordinacin y los acuerdos entre stas
no siempre se cristaliza. Lo anterior lleva a que se cree una separacin de facto entre
la planeacin territorial y la expansin de las redes de energa.
307
Entre 1996 y 2002 se produjo una fuerte reduccin en el consumo promedio de los
hogares como consecuencia del desmonte de subsidios y la penetracin masiva del gas
natural.
Se observa estabilizacin de los consumos promedios por estratos en los ltimos aos,
a pesar de los incrementos tarifarios y reduccin de subsidios al consumo de subsistencia.
Se observa una fuerte desaceleracin del consumo industrial en 2012 en la regin centro cuyas causas estn por ser investigadas.
El modelo agregado proyecta un crecimiento promedio anual de energa elctrica entre 3.7% y 4.1% y el modelo sectorial de entre 3.6 y 3.8% anual hasta 2020. Las proyecciones obtenidas estn dentro del rango de los resultados de la UPME a nivel de
UPC Centro (3.1% a 6.7%) y son superiores a las de CODENSA (2.28% a 3.5%).
El diseo del Mercado Elctrico Mayorista por parte de la CREG busca asegurar el
abastecimiento de energa elctrica en el SIN a largo plazo, con un alto nivel de confiabilidad. Lo anterior incluye tanto los elementos de generacin como los de transmisin.
En el nivel espacial, se observa que los planes de Codensa toman en cuenta las tendencias de crecimiento de las diferentes zonas de su rea de influencia.
Para 2014 se prevn adicionalmente tres proyectos que se deben desarrollar en forma
integral con el fin de manejar niveles de tensin: en cabeza de Codensa, la instalacin
de tres bancos de compensacin capacitiva de 30 Mvar cada uno; ii) bajo responsabilidad de la EMSA, dos bancos de 50 Mvar; e iii) un banco de compensacin dinmica
BCD en las subestaciones de Tunal o Bacat a nivel de STN. Esta ltima inversin se
encuentra en proceso de viabilidad a travs de la Resolucin CREG 056 de 2013 en
consulta, para que sea ejecutada por la empresa transmisora con mayor cantidad de
activos en la subestacin, en este caso, sera la EEB. Todas estas inversiones deben ser
ejecutadas integralmente para obtener la confiabilidad esperada.
143
La construccin de la subestacin de Nueva Esperanza ha tenido diferentes tipos de tropiezos que van
desde la localizacin del lote adecuado a condiciones de seguridad, obtencin de la licencia ambiental, hasta
las relacionadas con hallazgo de restos arqueolgicos. Este ltimo factor parece dilatar mucho ms de lo
esperado la entrada en operacin de la subestacin
309
Finalmente, existen varias inquietudes: 1) sobre la excesiva dependencia del abastecimiento de fuentes externas de generacin no ubicadas en el rea de Codensa, a travs
de mayores refuerzos del STN, 2) posibles senderos de crecimiento del PIB regional y
sectorial muy diferentes de los observados histricamente, relacionados con cambios
drsticos en la estructura productiva ocasionados por la entrada en vigencia del Tratado de Libre Comercio con Estados Unidos y de otros tratados. Para ello se requiere un
estudio de prospectiva de Bogot con horizontes de 10 y 20 aos que permitan un
anlisis ms fino de megatendencias de la produccin, la poblacin y el consumo.
1.5 Conclusiones sobre sobre los patrones de comportamiento de la demanda la consistencia entre la oferta y la demanda de gas natural
Elementos relevantes de la evolucin de la demanda de gas natural en Bogot y la Sabana de Bogot.
El principal uso del gas natural en el sector residencial es la coccin de alimentos. Cerca del 90% de los hogares utilizan gas natural o GLP para coccin.
A pesar del menor costo del gas natural respecto de la energa elctrica, el gas natural
es poco utilizado para calentamiento de agua en los estratos bajos. Esto puede deberse al costo de los aparatos y a la menor facilidad y mayores requisitos de instalacin de
los calentadores a gas.
El anlisis de la competitividad del gas natural frente a otros energticos como el GLP
indica que existe un margen que hace factible extender el servicio incluso con la modalidad del Gas Natural Comprimido GNC por redes en cascos urbanos.
310
El crecimiento de la demanda en la ciudad de Bogot est muy relacionado con el crecimiento de la demanda residencial, y el crecimiento de la demanda en los municipios
de la Sabana depende en gran medida de la competitividad del gas natural para usos
industriales y comerciales.
La demanda industrial de Bogot est diversificada en actividades industriales de manufactura como textil, papel y cartn, alimentos, bebidas, vidrio y cermica; la demanda industrial en la Sabana de Bogot se da vidrio papel, cermica, alimentos y bebidas,
textil y siderrgico.
311
Para el perodo en anlisis (2013 -2025) se encontr que en el escenario base el crecimiento promedio anual de la demanda de los diferentes sectores de consumo se aproxima a un 1,6%, proyeccin afectada por la lenta dinmica del sector de los ltimos
aos, resultado de las seales de falta de fortaleza en el suministro, y las dificultades
del transporte por ductos en la regin.
No se tienen expectativas de crecimiento de la demanda de gas natural para generacin de energa elctrica ni para la industria petroqumica en la regin. Si la demanda
de la refinera de Barrancabermeja a partir de 2019 no est acompaada de nuevos
descubrimientos y produccin o importacin, surgen problemas de suministro en el interior del pas.
No se proyecta una contribucin de la demanda del sistema masivo de Transporte Pblico en el corto plazo. No est contemplado en los proyectos de movilidad urbana del
actual gobierno de Bogot.
De conformidad con los balances de oferta y demanda disponibles para el interior del
pas y de no incrementarse la capacidad de produccin en el pas o de intercambio con
otras reas del sistema, con las proyecciones del escenario medio elaboradas por la
UPME, existe capacidad de produccin y reservas de gas suficientes para atender la
demanda de gas natural apenas hasta el ao 2018.
No obstante, hay problemas puntuales, que pueden llegar a ser importantes, cuando
hay interrupcin del servicio, debido a problemas en la infraestructura de transporte,
que podran ser resueltos con proyectos complementarios que le den redundancia a la
red troncal de gasoductos. Tambin se presentan dificultades para atender la demanda cuando el gas est atrapado en contratos de los distribuidores. La oferta requiere
flexibilidad para atender los requerimientos de la demanda, en particular, la trmica.
Aunque en la regin no existe este tipo de demanda, la oferta para el interior del pas
requiere flexibilidad. Para ello la solucin propuesta incluye la inversin en plantas de
regasificacin (que liberaran gas para el interior del pas) y proyectos de almacenamiento, actualmente en discusin con el regulador.
Frente a este escenario, es conveniente sealar que con el rgimen fiscal para la exploracin y explotacin de nuevas reservas de hidrocarburos en el ao anterior se viabiliz la perforacin de 130 pozos exploratorios y que estn pendientes de registrarse
las reservas encontradas en el Departamento de Sucre por Pacific Rubiales, Ariana y
Hocol, que podran aumentar el volumen de las mismas y permitirn al pas contar con
nuevas fuentes de suministro.
Elementos que pueden afectar el costo del servicio, la extensin de la cobertura del servicio o la continuidad del suministro.
Las restricciones regulatorias al agrupamiento de tramos de gasoducto con la consecuente unificacin de cargos dificulta la extensin de la cobertura del servicio a nuevos municipios. En este sentido es deseable una revisin a los criterios de comparacin de costos del gas natural con el GLP para viabilizar una mayor cobertura (Resolucin CREG-141 de 2011), as como la reduccin de riesgos de demanda para lograr una
mayor concurrencia en la competencia por la expansin de Sistemas de Transporte
(Resolucin CREG-126 de 2010).
313
Existen iniciativas de TGI tendientes a viabilizar la extensin de la cobertura a diez municipios de la Sabana que dependen de decisiones regulatorias que aseguren el reconocimiento pleno de la inversin.
Elementos del entorno internacional que pueden ser de inters para la evolucin de la
oferta y la demanda de gas natural en Bogot y la regin.
De los resultados de los estudios analizados pueden derivarse algunas tendencias que
pueden incidir en el futuro de la oferta o la demanda de gas natural en la regin:
De requerirse importar gas natural para asegurar el abastecimiento futuro de gas natural el pas se dispondr de un mercado global ms robusto.
Las tendencias de crecimiento de la demanda de gas natural en Bogot (1,6%) y la regin son similares a las proyectadas por el IEA para Latinoamrica (2.1%).
Dados los mrgenes de precios entre la gasolina y el diesel frente al gas natural, es
posible que en Bogot y Cundinamarca tambin existan oportunidades para el uso de
gas natural como combustible en el transporte pblico, si se despejan las dudas sobre
la confiabilidad del abastecimiento.
Las polticas de certificacin de conversiones continan siendo un instrumento interesante para la seguridad en el uso del GNCV y para la financiacin de conversiones de
vehculos.
314
En gas natural, tambin existe una alta cobertura del 87% en el caso de Bogot. En
Cundinamarca 65 municipios an no cuentan con este servicio. Una de las principales
barreras para la expansin a estos municipios es la baja densidad de la poblacin, lo
cual hace menos competitivo el gas natural frente al gas propano.
Las coberturas en energa elctrica y gas natural en Bogot son las ms altas en el nivel
nacional, en comparacin con las dems regiones, aunque se presentan diferencias en
el ltimo servicio entre los hogares pobres y no pobres. No obstante, la conexin a los
servicios no necesariamente garantiza el acceso continuo a los mismos, ya que este
depende en gran medida de los ingresos percibidos por el hogar.
Al analizar la renta de la poblacin bogotana por deciles, se halla que los de ingresos
ms bajos enfrentan serias restricciones en este aspecto, acentuadas en gran parte
por el hecho de estar vinculados de manera informal al mercado laboral.
En ese orden de ideas, se presentan impedimentos tcnicos y econmicos para el acceso de algunos de los hogares ms pobres de la ciudad a la energa elctrica y al gas
natural, a pesar de que estos servicios ayudan a suplir muchas necesidades bsicas de
su vida diaria. En trminos de promedios, el consumo de los hogares se encuentra por
encima del consumo de subsistencia.
As entonces, dadas las limitaciones de ingresos, en algunos casos las familias se ven
obligadas a dejar de pagar las facturas de energa elctrica y gas natural, lo que se tra315
El impacto sobre la pobreza y la desigualdad del esquema de subsidioses prcticamente nulo, lo cual se refleja en el hecho de que los subsidios no se distribuyen adecuadamente y se filtran en buena parte a hogares de estratos altos.
Los servicios pblicos constituyen una preocupacin permanente de las familias, especialmente de aquellas que presentan mayores restricciones econmicas.
316
Es posible afirmar que los cortes en los servicios pblicos se deben a cuatro grandes
causas. La primera de ellas es la restriccin de los ingresos de las familias que puede
implicar una situacin de no pago a la que simplemente se llega en la medida en que
los recursos econmicos disponibles se agotan. Una segunda causa obedece a olvidos
en el pago que se dan cuando los recibos no llegan a los usuarios. Una tercera, se relaciona con situaciones fortuitas o contingentes de las familias, que exigen el uso de los
rubros destinados a los servicios a cubrir necesidades mucho ms urgentes. Y la ltima
est relacionada con el incremento de las facturas debido al uso de crditos o al cobro
de servicios tcnicos.
El pago de los servicios pblicos involucra tambin las representaciones y usos sociales
de los mismos, los cuales varan entre estratos y comunidades. El servicio de energa
aparece como prioritario para familias cuyas actividades principales dependen del uso
del internet. Es significativo, aunque no prioritario para aquellas familias con nios y
nias que se distraen a travs de la televisin. El servicio de gas es considerado como
prioritario para la preparacin de alimentos.
Las estrategias propuestas por las personas para facilitar el pago oportuno de los servicios pblicos de gas y energa elctrica apuntan a coordinar la disponibilidad de recursos con los momentos de pago, a facilitar a las personas medios, plazos y formas de
pago que permitan solventar una mora latente y a generar incentivos por el cumpli317
miento. Sin embargo, el anlisis de las soluciones por parte de las empresas debe incorporar el hecho de que la refinanciacin de los pagos puede conducir a una trampa
de pobreza, en la medida en que los hogares tendrn que pagar el costo de la refinanciacin. Las polticas pblicas, en estos casos, deben centrase en el origen de la limitacin en la capacidad de pago que est en la fuente de los ingresos de los usuarios.
Los servicios de gas natural y de energa elctrica son reconocidos por su calidad. El
servicio de gas contrasta por su precio y por su facilidad de acceso con el gas propano;
entre tanto el servicio de energa elctrica es asociado a la vida familiar y a las interacciones cotidianas. Sin embargo, algunas familias perciben diferentes fallos en la calidad del servicio, entre los cuales aparecen como puntos crticos los servicios tcnicos y
de infraestructura en el caso del gas, los fallos y cortes injustificados en el servicio y el
cobro de cuotas del crdito de consumo de Codensa que no han sido autorizado por el
cliente.
En general, se encontr que las alternativas diseadas desde el sector pblico y privado ayudan a mejorar el acceso de los hogares pobres a los servicios de energa elctrica y gas natural. En su mayora, tanto en el pas como en Amrica Latina, estas acciones estn dirigidas a solucionar el problema de falta de pago en el que caen estos hogares, al ser ste uno de los principales limitantes que se enfrentan para poder consumir estos servicios. Sin embargo, esta revisin de experiencias tambin permiti
identificar otros casos en los que los incentivos estaban dados para que las personas
hicieran un mejor uso de la energa, legalizaran sus conexiones o fortalecieran su capital humano, lo cual supone entender que el tema de acceso a la energa elctrica y el
gas natural va ms all de un problema de ingresos.
Con base en las experiencias recopiladas en esta seccin, vale la pena sealar cules
de estas pueden llegar a aplicarse en el contexto bogotano. De una parte, a nivel nacional, adems de las estrategias para mejorar el recaudo y solucionar el problema de
falta de pago que se han implementado recientemente en Codensa, tambin se podra
retomar el anlisis de la aplicacin de la modalidad prepago (tal como lo ha hecho
318
EPM en Medelln) para el servicio de energa elctrica. Si bien el programa piloto adelantado por Codensa sealaba que la recepcin del cliente era neutral (solo un 4% de
percepcin favorable), es recomendable estudiar la opcin de ofrecer esta alternativa
para los hogares pobres, dado que como se encontr en el estudio realizado para EPM
por Fedesarrollo en 2007, los costos en los que incurre la empresa se compensan con
el bienestar social que se alcanza entre los ms necesitados. De este modo, se lograra
mejorar el acceso al servicio y reducir la morosidad al mismo tiempo.
En cuanto al gas natural, los altos costos de conexin e instalacin interna suelen ser
un limitante importante para el acceso de los hogares a este servicio. No obstante, se
podran adelantar alternativas similares al Programa de Habilitacin de Vivienda que
lleva a cabo EPM, con el que se busca dotar de este servicio a las viviendas de estratos
bajos a travs de un crdito.
319
2 Recomendaciones
Las recomendaciones que se han elaborado se encuentran agrupadas de acuerdo con
campos de accin definidos en el objetivo general del estudio para: i) incrementar el bienestar de la poblacin mediante un mejor acceso a los servicios de energa; ii) apoyar la
sostenibilidad de la suficiencia energtica de la regin; y iii) mejorar el planeamiento y
utilizacin eficiente de la infraestructura para incrementar la competitividad de la regin y
el bienestar social en general.
2.1 Recomendaciones para incrementar el bienestar de la poblacin mediante un mejor
acceso a los servicios de energa
i-
Para mejorar las condiciones de pago del servicio por parte de grupos de la poblacin
con problemas particulares para acoplarse a los plazos de pago de los ciclos de facturacin, y con el fin de encontrar soluciones adicionales a las ya implementadas por Codensa, se propone la revisin del estudio sobre medidores prepago realizado por esta
empresa hace algunos aos, tomando en cuenta la evolucin tecnolgica, los costos
de las mismas y el conocimiento que Codensa ha ganado sobre las condiciones de la
poblacin de menores recursos.
Para mejorar el nivel de acceso a los energticos en general y aliviar el valor de la factura de estos servicios, se propone que EEB lidere, con la participacin de Codensa y
Gas Natural, una investigacin sobre las barreras que impiden la utilizacin ms eficiente de electrodomsticos y gasodomsticos en los estratos 1, 2 y 3 de Bogot, y las
alternativas para el levantamiento de las mismas, delineando posibles proyectos que
puedan ser impulsados por estas empresas.
ii-
320
Viabilizar la construccin de los gasoductos previstos por TGI para los diez municipios
del Suroccidente de Cundinamarca.
A nivel de Cundinamarca, y dado que pueden existir conflictos entre la empresa transportadora y distribuidoras para acordar los proyectos de expansin de cobertura, la
EEB puede intentar de nuevo fungir como facilitador para la viabilizacin de los mismos.
Analizar las estrategias para sustituir el consumo de lea en los municipios de Cundinamarca.
Sector industrial:
Con el liderazgo de la Alcalda de Bogot, la Gobernacin de Cundinamarca y EEB, insistir ante la CREG para que reconozca los costos y las inversiones que hagan viable la
continuacin de la construccin de la infraestructura de transporte en el corredor de
la Calle 80.
Es conveniente realizar un estudio integral que permita analizar y evaluar los incentivos normativos que impulsen la competitividad del gas natural en el transporte pblico.
Asegurar que se mantengan los incentivos regulatorios para la determinacin de cargos de distribucin para el transporte de pasajeros.
Promover, a travs del planeamiento del STN, que los anlisis de confiabilidad profundicen sobre los riesgos de incrementar la dependencia de un rea de gran carga como
la de Codensa, para la expansin del STN.
Promover ante la CREG el inicio de estudios regulatorios sobre mecanismos que permitan incentivar y reconocer inversiones para la localizacin de nueva generacin, bajo el concepto de generacin distribuida. De igual manera, ante la UPME se debe promover el anlisis de tales alternativas, en razn a sus beneficios de confiabilidad, reduccin de costos de STN, y otros que se identifiquen en el planeamiento de la expansin de la generacin transmisin encargada a la UPME.
Con el propsito de facilitar la ejecucin de los proyectos de redes en la regin, mediante el liderazgo de la EEB, y con el apoyo del Distrito, independientemente de quin
lo ejecute, promover mecanismos de interaccin con los municipios involucrados en la
utilizacin del espacio para el desarrollo de infraestructura de transmisin y subtransmisin.
Para reducir y controlar el riesgo de confiabilidad por suficiencia en las redes: i) para el
ao 2014, a travs del liderazgo de EEB, propiciar la ejecucin oportuna de los proyectos de compensacin y la solucin transitoria de mayor transformacin en el STR de
Codensa; ii) a futuro, proponer ante la UPME y la CREG que la aprobacin de los proyectos de expansin se realice con una holgura suficiente, tomando en cuenta la experiencia reciente sobre la problemtica de la infraestructura elctrica.
ii-
De otra parte, es importante considerar iniciativas regulatorias como las de la Resolucin CREG- 023 de 2013, mediantes las cuales la Comisin de Regulacin de Energa y
Gas impulsa la construccin de infraestructura para importacin de gas licuado y viabiliza la posibilidad de contar con una fuente de respaldo para asegurar el abastecimiento de la demanda nacional.
Por lo anterior, las iniciativas de desarrollo de infraestructura por parte de TGI y Gas
Natural S.A. para mejorar la confiabilidad de la regin con gasoductos alternos de
abastecimiento y con proyectos de almacenamiento, an no han sido debidamente valoradas.
2.3 Recomendaciones para mejorar el planeamiento y utilizacin eficiente de la infraestructura para incrementar la competitividad de la regin y el bienestar social en general
Introducir, en los procesos de planeamiento de largo plazo, la investigacin y desarrollo de estudios orientados a discutir la visin de ciudad en aspectos relacionados con la
introduccin de nuevos elementos integrantes de los recursos urbanos como los
vehculos elctricos y las redes inteligentes, a la manera como lo estn haciendo otros
pases y se ilustr en el Informe 2. La EEB podra liderar, con la participacin de Codensa, del comit Universidad Empresa y de la Secretara de Planeacin, el desarrollo de
investigaciones y proyectos relacionados, con la participacin de grupos de investigacin de universidades. Se trata de un proceso dinmico de largo plazo, que permitira a
su vez, el enriquecimiento de los procesos de planeacin y la vinculacin de diferentes
estamentos a la misma.
Los principios e ideas anteriores son igualmente vlidas para el caso del gas natural.
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