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Cleide Calgaro
Doutora em Cincias Sociais na linha de pesquisa Atores Sociais, Polticas Pblicas, Cidadania (2013) pela Universidade do
Vale do Rio dos Sinos (Unisinos). Ps-Doutorado em Filosofia (2015) e Ps-Doutoranda em Direito pela Pontifcia
Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUCRS). Mestre em Direito na linha de pesquisa Direito Ambiental e
Biodireito (2006) e Mestre em Filosofia na linha de pesquisa Problemas Interdisciplinares de tica (2015) ambas pela
Universidade de Caxias do Sul (UCS). Bacharel em Direito (2001) e Bacharelanda em Filosofia pela Universidade de Caxias
do Sul (UCS). Professora e pesquisadora no Mestrado e na Graduao em Direito da Universidade de Caxias do Sul. vice
lder do Grupo de Pesquisa Metamorfose Jurdica, vinculado ao Centro de Cincias Jurdicas e Mestrado em Direito da
Universidade de Caxias do Sul (UCS). Tambm atua no Observatrio Cultura de Paz, Direitos Humanos e Meio Ambiente na
Universidade de Caxias do Sul (UCS) em convnio com a Universidade Catlica de Braslia (UCB) e no CEDEUAM
UNISALENTO - Centro Didattico Euroamericano sulle Politiche Costituzionali na Universit del Salento-Itlia. Desenvolve
pesquisa a partir de um vies interdisciplinar nas reas de Direito, Cincias Sociais e Filosofia, atuando principalmente nos
seguintes temas: Direitos Fundamentais; Democracia; Socioambientalismo; Meio Ambiente; Relao de Consumo;
Hiperconsumo; Filosofia Poltica e Social.
1. Consumo (Economia)
2. Sociedade de consumo
3. Desenvolvimento sustentvel
330.567.2
366.02
502.131.1
Sumrio
Apresentao .......................................................................................................................................................... 8
Prefcio .................................................................................................................................................................. 10
A dimenso socioambiental dos danos causados ao consumidor cidado por
desastres ambientais ....................................................................................................................... 14
Ana Paula Atz
Leonel Severo Rocha
Desenvolvimento sustentvel e o consumocentrismo: o paradoxo da
modernidade ....................................................................................................................................... 33
Agostinho Oli Koppe Pereira
Cleide Calgaro
O consumo como condio da liberdade humana: os (neo) indivduos poderosos e
inseguros .............................................................................................................................................. 52
Renato Fioreze
Salete Oro Boff
Polticas pblicas locais para a garantia do exerccio democrtico e da concretizao
dos preceitos constitucionais de sade e urbanismo sade urbana ........................... 67
Henrique Mioranza Koppe Pereira
Consideraes em torno do licenciamento ambiental e do controle social na
implantao de hidreltricas no Brasil: o consumo energtico e as energias
renovveis ............................................................................................................................................ 85
Clvis Eduardo Malinverni da Silveira
Ariadne Camargos Lima
Algumas consideraes sobre tica em uma poca de consumo exacerbado .......... 110
Paulo Csar Nodari
Meio ambiente, relao de consumo e o descarte dos resduos slidos: a
proteo ambiental no direito comunitrio europeu ....................................................... 128
Marcelo Terra Reis
Maringela Guerreiro Milhoranza
O meio ambiente em risco e sociedade de consumo: anlise da sustentabilidade
frente o desenvolvimento tecnolgico ................................................................................... 146
Guilherme Bortolanza
Cleide Calgaro
Crimes digitais na sociedade moderna de consumo: riscos e preveno para os
consumidores na internet ........................................................................................................... 157
Roberta Rodrigues Faoro
Betina Ribeiro de Jesus
Scheila de Avila e Silva
O consumo na sociedade moderna: consequncias jurdicas e ambientais
Agostinho Oli Koppe Pereira Cleide Calgaro Henrique Mioranza Koppe Pereira
Apresentao
Este livro, coletnea, que se apresenta comunidade cientfica com o ttulo: O
consumo na sociedade moderna: consequncias jurdicas e ambientais, possui
vnculo direto com a pesquisa Meio ambiente, Direito e Democracia: para alm do
consumocentrismo numa sociedade ps-moderna, que est sendo desenvolvida
pelo Grupo de Pesquisa Metamorfose Jurdica, vinculado ao Mestrado em Direito,
Centro de Cincias Jurdicas da Universidade de Caxias do Sul (UCS), dentro da
linha de pesquisa Direito Ambiental e Novos Direitos.
Por outro lado, a pesquisa tambm est sendo desenvolvida por minha
pessoa, em nvel de ps-doutorado Direito, na Universidade do Vale do Rio dos
Sinos (Unisinos). No mesmo contexto de estudos, a Profa. Dra. Cleide Calgaro
tambm desenvolve pesquisas sobre o tema, em seu ps-doutorado Direito na
Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul (PUC/RS).
O escopo da presente obra apresentar ao debate da comunidade cientfica
estudos, ensaios tericos, debates conceituais sobre o estado da arte referente
temtica estudada na pesquisa referida.
O livro no apresenta resultados da pesquisa, porque a mesma no se
encontra concluda. O grupo de pesquisadores sentiu a necessidade de juntar,
numa obra, opinies e entendimentos de pesquisadores de algumas instituies:
UCS, Unisinos, PUCRS, Feevale, Imed, UFFS, Facos, Iesa, sobre o tema pesquisado,
possibilitando, assim, a ampliao das discusses sobre o consumo, a sociedade
moderna, o direito, o meio ambiente e a democracia.
Destaca-se a contribuio, aos textos da presente obra, tanto de discentes de
bolsas de iniciao cientfica quanto de mestrandos, momento em que o
conhecimento pesquisado socializado perante a comunidade acadmica.
Nesse contexto, a coletnea ora apresentada possui seus textos relacionados
linha de pesquisa Direito Ambiental e Novos Direitos, do programa de Direito
Ambiental da Universidade de Caxias do Sul.
Conforme se pode notar, pelos ttulos dos captulos e por suas exposies,
todos esto articulados sobre o tema central, consumo, e permeiam a discusso
com a sociedade moderna, o direito, o meio ambiente e a democracia, buscando
atravs desses pontos comuns a reviso crtica no s da bibliografia, como
tambm da postura social do cidado, enquanto partcipe do momento histrico
moderno, em vias de ultrapassar os portais da ps-modernidade.
O consumo na sociedade moderna: consequncias jurdicas e ambientais
Agostinho Oli Koppe Pereira Cleide Calgaro Henrique Mioranza Koppe Pereira
Prefcio
Os trabalhos desenvolvidos no livro O consumo na sociedade moderna:
consequncias jurdicas e ambientais objetivam analisar a noo do consumo na
sociedade moderna, verificando quais as consequncias jurdicas, ambientais e
sociais atinentes questo. Nesse sentido e de modo mais especfico, fez-se um
estudo sobre o consumo na sociedade moderna, como responsvel por danos
causados ao meio ambiente, atravs de diversos fatores ambientais e jurdicos. O
livro tambm aborda assuntos relacionados com a temtica proposta. Os captulos
que so apresentados comunidade, mediante esta obra, so dezoito e
desenvolvem diversos temas:
O primeiro captulo A DIMENSO SOCIOAMBIENTAL DOS DANOS CAUSADOS
AO CONSUMIDOR CIDADO POR DESASTRES AMBIENTAIS, dos autores Ana Paula
Artz e Leonel Severo Rocha, discutem a questo voltada para as pessoas mais
vulnerveis aos efeitos climticos extremos, provocados pelo aquecimento global
so populaes desprovidas do acesso s condies sociais bsicas. E, concluem
que existe a necessidade de um direito dos desastres eficiente capaz de estabelecer
essa comunicao integrada, a fim de combat-los, seguindo, para tanto, todo o
ciclo que envolve a gesto dos riscos que tais eventos impem.
No segundo captulo, intitulado DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL E O
CONSUMOCENTRISMO: O PARADOXO DA MODERNIDADE, dos autores Agostinho
Oli Koppe Pereira e Cleide Calgaro, debatida a questo do consumocentrismo e
do desenvolvimento sustentvel na sociedade moderna. A partir dos estudos
tericos da teoria do entendimento de que o hiperconsumo, na sociedade
moderna, se transformou em um consumocentrismo, criando um espao de risco
com grandes probabilidades de desconfigurar o direito e a democracia, e
possibilitando o desdobramento para uma sociedade ps-moderna insustentvel
ecologicamente e com reflexos nefastos.
O terceiro, O CONSUMO COMO CONDIO DA LIBERDADE HUMANA: OS
(NEO) INDIVDUOS PODEROSOS E INSEGUROS, dos autores Renato Fiorese e
Salete Oro Boff, estuda-se as relaes cotidianas e a tecnologia, e como podem ser
percebidas, tanto como condio de liberdade quanto condicionante das opes
polticas e de efetiva cidadania.
No quarto captulo, POLTICAS PBLICAS LOCAIS PARA A GARANTIA DO
EXERCCIO DEMOCRTICO E DA CONCRETIZAO DOS PRECEITOS
O consumo na sociedade moderna: consequncias jurdicas e ambientais
Agostinho Oli Koppe Pereira Cleide Calgaro Henrique Mioranza Koppe Pereira
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Agostinho Oli Koppe Pereira, Paulo Polesso e Sandrine Araujo dos Santos fazem
um estudo acerca da gua, como um direito fundamentais e os problemas advindos
da escassez da mesma na sociedade.
Desejo boa-leitura a todos e tenho a certeza de que os captulos contribuiro
para o enriquecimento da questo consumo e meio ambiente, num vies jurdico e
social, nos quais grandes questes so debatidas e concludas.
Dra. Cleide Calgaro
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Introduo
Efetivamente, um dos temas bastante atuais no cenrio poltico-ambiental e
consumerista tem ligao com o aquecimento global. O bilogo britnico James
Lovelock, em uma de suas recentes obras, A vingana de gaia revela a situaolimite com a qual nos deparamos ou, mesmo, qui, j tenhamos ultrapassado o
limite da mudana climtica, ocasionada principalmente pela emisso de gases
geradores do efeito estufa (especialmente dixido de carbono e metano), exaurida
na atmosfera pela queima de combustveis fsseis e pelo desmatamento das
florestas tropicais.1 incontroverso que os efeitos do aquecimento global so
cumulativos e podem ser conferidos atravs de algumas situaes j consolidadas,
como o degelo do rtico e a mudana climtica cada vez maior e radical em vrias
partes do globo.
Diante desta realidade, o Relatrio de Desenvolvimento Humano 2007/2008,
do Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento, intitulado Combatendo
a mudana climtica: solidariedade humana em um mundo dividido, alerta sobre
o quadro preocupante e injusto no horizonte humano, tendo em vista que o cenrio
dos desastres acentua ainda mais as diferenas e a percepo das consequncias
pelos pases ricos e altamente poluentes e pases pobres. Este quadro tambm se
verifica dentro dos Estados nacionais.
De fato, a comunidade internacional, mediante o Painel Intergovernamental
sobre Mudana do Clima das Naes Unidas (IPCC), j reconheceu mundialmente o
fenmeno das mudanas climticas, inclui entre outros eventos episdios
climticos extremos, e um grande nmero de deslocados e refugiados ambientais,
que se veem obrigados a reconstiturem a vida em outros lugares, com enormes
* Doutoranda em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos. Mestre em Direito Pblico pela
Universidade do Vale do Rio dos Sinos. Professora na Universidade Feevale. Bolsista Capes/Prosup.
** Ps-doutor em Sociologia do Direito, pela Universita degli Studi di Lecce. Doutor pela cole des Hautes tudes
en Sciences Sociales de Paris (1989). Atualmente professor titular na Universidade do Vale do Rio dos Sinos e
coordenador executivo do Programa de Ps-Graduao em Direito (Mestrado e Doutorado, conceito 6 pela
Capes).
1 LOVELOCK, James. A vingana de gaia. Rio de Janeiro: Intrnseca, 2006. p. 24.
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Sob essa distino, por risco indica-se a possibilidade de um dano futuro, que
uma outra escolha poderia ter evitado, sendo que o perigo se refere possibilidade
de um dano futuro que uma outra escolha no poderia ter evitado. Logo, existe
possibilidade de dano futuro como consequncia imediata de decises; nesse caso,
refere-se ao risco e, igualmente, possibilidade de dano futuro alheio ao processo
Ibidem, p. 140 ss.
LUHMANN, Niklas. Sociologa del riesgo. Trad. de Javier Torres Nafarrate et al. Guadalajara: Universidad
Iberoamericana/Universidad de Guadalajara, 1992. p. 65.
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decisrio, atribudo ao entorno social; desse modo, fala-se em perigo, como nos
casos de erro mdico envolvendo paciente submetido a uma cirurgia,5 bem como
nos casos de catstrofes naturais ou fenmenos meteorolgicos.6
Dessa forma, se antes a anlise do risco era determinstico, agora passa a ser
probabilstico. Diante disso, o modo pelo qual o risco possibilita a construo de
outras formas, atravs do clculo probabilidade/improbabilidade.7 De fato, o
risco constitui-se em uma construo paradoxal da comunicao social, uma vez
que, quanto mais o constri, mais o aumenta, constituindo-se em um tema
preferencial da comunicao nos ltimos tempos. Quanto a isso, nota-se uma
relao direta entre o desenvolvimento da percepo dos riscos e a diferenciao
da cincia, podendo-se concluir, ao lado de Luhmann, que os riscos da sociedade
contempornea no so somente um reflexo das realizaes tcnicas, uma vez que
se encuentra ya presente en el desarrollo de las posibilidades de investigacin y
de conocimiento.8 Nesse diapaso, as relaes entre direito, cincia e tecnologia
revestem-se de muita importncia, para entender-se o tema do risco no contexto
das novas tecnologias, pois, como bem coloca Beck, sin racionalidad social, la
racionalidad cientfica est vaca; sin racionalidad cientfica, la racionalidad social
es ciega.9
A globalizao no refere fronteiras fsicas nem ideolgicas, trata-se de um
sistema geral de troca de bens, servios, mercadorias e principalmente de
interesses industriais, com claros fins econmicos que aambarcam todos os
demais, arrastando os povos a uma simbiose ilusria de bem-estar, em virtude da
quantidade e facilidade em adquirir os supostos bens facilitadores do bom-viver.
Por conta desse bem-estar temporrio, a destruio que a globalizao provoca no
5 Sobre a distino entre risco e perigo instrumentalizado, veja-se passagem de De Giorgi sobre o
consentimento informado na rea mdica: O consentimento informado sobre os danos provocados por um
exame invasivo necessrio para a formao do diagnstico no informa os riscos que eu corro. No se trata de
risco, pois no tenho possibilidades de escolha. O dano me domina como uma ameaa contra a qual no posso
fazer nada. Quem corre risco o mdico. Para mim, desenha-se um perigo, ou seja, um dano que, verificado
inevitvel. (DE GIORGI, Raffaele. O risco na sociedade contempornea. Revista de Direito Sanitrio, So Paulo,
v. 9, n. 1, p. 37-49, mar./jun. 2008. Disponvel em: <http://www.revistasusp
sibi.usp.br/pdf/rdisan/v9n1/03.pdf>. Acesso em: 9 ago. 2014, p. 40).
6 CARVALHO, Dlton Winter de. Dano ambiental futuro: a responsabilizao civil pelo risco ambiental. Rio de
Janeiro: Forense Universitria, 2008. p. 62.
7 LUHMANN, op. cit., p. 63.
8 LUHMANN, op. cit., p. 73. No mesmo sentido, a passagem de Raffaele De Giorgi: Antes de se saber que o
contgio da AIDS ocorre por via sexual, as relaes sexuais no eram consideradas relaes de risco [...] No
mesmo sentido, antes da inveno da penicilina no existia o risco de morte por pneumonia, assim como
depois da inveno do antibitico h o risco de se sofrer um choque anafiltico, caso se seja alrgico ao
medicamento que o mdico poderia no ter receitado. (DE GIORGI, op. cit., p. 40).
9 BECK, Ulrich. La sociedad del riesgo: hacia una nueva modernidad. Trad. de Jorge Navarro, Daniel Jimnez y
Maria Rosa Borrs. Barcelona: Paids, 1998. p. 36.
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O evento fora previsto com 4 anos de antecedncia, mas foi ignorado por
todos, quer pelas autoridades, quer pela populao da prpria cidade. O perigo, por
ignorado, resultou em catstrofe. A est o exemplo perfeito da desclassificao do
risco e do perigo que, no caso em tela, acrescentou mais um termo aos desastres
similares, o de refugiados climticos. A anarquia resultante do furaco Katrina
impediu que o socorro s vtimas chegasse em tempo hbil, aumentando o nmero
de mortes desnecessrias pela falta de gua potvel, de remdios e alimentos. O
fato nos leva a uma previso de que os acontecimentos resultantes de foras
climticas sero cada vez mais acentuados no futuro, e que as cidades costeiras do
mundo encontram-se na mesma situao de perigo.13
As dificuldades em atender os vitimados de Nova Orleans, em especial pela
demora em evacuar os que continuavam em situao de risco, tambm agrega a
impossibilidade de recorrncia ajuda externa. No segundo momento, tem-se o
posicionamento de que o estrato social emerge em situaes como essa,
infelizmente, e que o tecido social isola os mais pobres dos mais ricos. De qualquer
modo, inobstante os avisos e as demonstraes dos acontecimentos, os
responsveis preferem contornar a situao, como se tudo estivesse em situao
de normalidade. Isso uma consequncia da fraqueza das administraes e da
impassividade em ouvir os avisos, o que demonstra como a sociedade realmente
funciona.14
A catstrofe inevitvel, inobstante o Intergovernmental Panel on Climate
Change (IPCC) Painel Intergovernamental de Alterao Climtica da ONU, no
WELZER, Harald. Guerras climticas. So Paulo: Gerao Editorial, 2010. p. 42-43.
WELZER, Harald. Guerras climticas. So Paulo: Gerao Editorial, 2010. p. 44-45.
14 Idem.
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to pessimista. Acontece que esse painel tem suas consideraes com dados
fornecidos por diversas regies do mundo, alguns desses dados no so precisos e
outros no so confiveis. Embora haja uma crescente preocupao com a questo
do meio ambiente, em relao s mudanas climticas drsticas que se observa, o
mundo econmico, a mdia, o sistema financeira e os governos em geral continuam
impassveis sobre o assunto. As previses climticas feitas na dcada de 60 eram
de que uma nova era glacial tinha mais probabilidades de acontecer, para o ano
2000, do que o aquecimento global. Hoje, as previses situam-se no lastro de que,
para o ano 2050, a populao mundial alcance 8 bilhes de pessoas e a
temperatura da terra tenha aumentado em 2 C, se houverem sido estabilizadas as
emisses de gases.15
Dados IPCC indicam que, at o ano de 2050, no haver derretimento
substancial dos glaciais do Polo rtico; todavia, estudos realizados provam o
contrrio, pois, em 1980, havia 10 milhes de quilmetros quadrados de gelo e, em
2007, eram de apenas 4 milhes, o que, nesse ritmo, em quinze anos, o rtico no
ter mais gelo. Com a falta do gelo, deixa de haver a reflexo dos raios do sol, que
por sua vez sero absorvidos pela Terra razo de 1 watt por metro quadrado,
promovendo um aquecimento que hoje gerado pelo dixido de carbono, em mais
70%.
O quadro preocupante e exige uma tomada de deciso tanto em nvel
nacional quanto internacional. Este quadro expe as vulnerabilidades sociais e o
despreparo do aparelhato dos Estados menos desenvolvidos, para a resilincia
frente aos desastres ambientais extremos. Desenvolver uma poltica da mudana
climtica algo inevitvel e urgente diante da comunicao ecolgica como efeito
das atividades humanas sobre a Terra.
LOVELOCK, James. Gaia: alerta final. Rio de Janeiro: Intrnseca, 2010. p. 45-47.
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26 SMITH, Joseph; SHEARMAN, David. Climate change litigation: analysing the Law, scientific evidence and
impacts on the environment, health and property. Adelaide: Presidian, 2006. p. 7.
27 SMITH; SHEARMAN, op. cit., p. 7.
28 BECK, op. cit., p. 40-44.
29 KASWAN, Alice. Seven principles for equitable adaptation. University of San Francisco Law Research Paper, n.
18, p. 43, 2013.
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devem ser concebidas como polticas pblicas, uma vez que no se pode tratar das
vulnerabilidades de forma individual.30
2.2 Adaptao ambiental
Embora o termo adaptao tenha sido cunhado pela biologia evolutiva,
atualmente est sendo empregado tambm nos assuntos relativos mudana
climtica. Em sua obra mais importante intitulada A origem das espcies, Charles
Darwin desenvolve a teoria da evoluo das espcies; em um primeiro momento,
as espcies atuais seriam descentes de espcies antigas corrigidas; no segundo
momento, ele provaria que o processo de descendncia concebido j com a
modificao da espcie anterior. Para tanto, Darwin trabalha com a ideia da
seleo natural.31
Neste sentido, a seleo natural tem como fundamento a explicao do
fenmeno pela luta da existncia. Nesse passo, as diferenas individuais de cada
um dos indivduos determinam a capacidade de sobrevivncia. As variaes
hereditrias dos indivduos e a adaptao so caractersticas autnomas, e as
variaes sero conservadas ou descartadas na luta pela existncia. Conclui-se que,
no processo natural de competio, verificvel nos organismos vivos, aqueles
indivduos possuidores de variaes mais vantajosas sobrevivncia reproduzemse mais facilmente, transmitindo com maior facilidade suas caractersticas
hereditrias s futuras geraes.32
A adaptao tem papel de destaque, dentro da doutrina elaborada por
Darwin, a qual recebeu aprofundamento terico mais tarde por outros autores.
Assim, a adaptao consiste na capacidade de sobrevivncia de um organismo e, ao
mesmo tempo, de deixar descendentes para conservao de sua espcie. No
processo de mudana de caractersticas, com a finalidade de adaptao dos seres
vivos, o tempo uma caracterstica fundamental, uma vez que as adaptaes dos
seres vivos ocorrem no porque eles optaram por essa mudana, mas como
resultando da prpria seleo natural. Desta forma, concebe-se o termo adaptao
como uma forma de preservao dos organismos vivos, sendo possvel se falar a
este respeito como uma forma de um ser que se sustenta, no obstante as
adversidades que o cerca. Existe, assim, na natureza um cenrio que podemos
verificar diversos exemplos de adaptaes ao ambiente, mesmo em condies
KASWAN, op. cit., p. 43.
DARWIN, Charles. A origem das espcies. So Paulo: M. Claret, 2010. p. 25-27.
32 LENAY, Charles. Darwin. Trad. de Jos Oscar de Almeida Marques. So Paulo: Liberdade, 2004. p. 55 ss.
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Consideraes finais
Conforme bem colocado por socilogos e pensadores deste sculo, pode-se
citar Luhmann e Beck, os mesmos processos de coletivizao ou socializao dos
danos e da degradao ambiental podem ser verificados nas relaes entre pases
ou estados internos dentro do plano nacional, no obstante apenas uma pequena
classe da populao tenha o privilgio e so beneficirios dos bens de consumo
extrados do processo de produo. Pode-se dizer que o direito fundamental ao
meio ambiente propugna por uma dimenso democrtica e redistributiva, uma vez
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desastres como um ramo amplo, interligado com os demais sistemas, o qual abarca
medidas polticas, prope novos rumos econmicos e ainda instiga um novo
dinamismo s relaes jurdicas. O que no pode acontecer permitir que o foco da
ateno volte-se mais adaptao do que preveno, pois isso implicaria ver
todos os fenmenos da mudana climtica como meras consequncias naturais dos
tempos atuais. Somente adaptar-se significaria ficar alheio ao fato de que so as
intervenes antropognicas a fonte do problema. Ante essa realidade, necessitase de um direito dos desastres eficiente, capaz de estabelecer essa comunicao
integrada, a fim de combater os desastres ambientais, seguindo, para tanto, todo o
ciclo que envolve a gesto dos riscos que tais eventos impem.
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O consumo na sociedade moderna: consequncias jurdicas e ambientais
Agostinho Oli Koppe Pereira Cleide Calgaro Henrique Mioranza Koppe Pereira
31
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32
Introduo
A partir dos estudos tericos1 da teoria do entendimento, o hiperconsumo da
sociedade moderna se transformou em um consumocentrismo, criando um espao
de risco com grandes probabilidades de desconfigurar o Direito e a Democracia, e
possibilitando o desdobramento para uma sociedade ps-moderna insustentvel
ecologicamente, e com reflexos nefastos para a sociedade.
O consumo, paradoxalmente, tem, de um lado, favorecido o desenvolvimento
econmico da humanidade; por outro, tm sido acusado de danos ao meio
ambiente poluio do ar, da gua; destruio da camada de oznio; aquecimento
global. Assim, pretende-se ir alm destes dois elementos que permeiam a literatura
especializada, buscando verificar a criao de um verdadeiro consumocentrismo,
capaz de influenciar a sociedade como um todo. Objetiva-se estudar, no mbito da
modernidade, a interferncia do hiperconsumo no sistema jurdico e no sistema
democrtico, bem como avaliar, se essa interferncia possui o condo de
possibilitar a insustentabilidade ambiental, com reflexos sociais relevantes.
Tambm, objetiva-se verificar o que o desenvolvimento sustentvel e como o
mesmo visto na lgica capitalista moderna. E, por fim, pretende-se verificar o
paradoxo existente entre o consumocentrismo e o desenvolvimento sustentvel.
O mtodo a ser utilizado na presente pesquisa o dialtico, que analisa o
objeto pesquisado, a partir da confrontao de teses, hipteses ou teorias. Nesse
sentido, pretende-se investigar, atravs da contraposio de elementos
Doutor em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos). Mestre em Direito pela
Universidade Federal de Pernambuco (UFPE). Bacharel em Direito pela Universidade de Caxias do Sul (UCS).
Professor e pesquisador no Programa de Mestrado e em curso de Graduao em Direito da Universidade de
Caxias do Sul (UCS). Coordenador do grupo de pesquisa Metamorfose Jurdica. CV:
<http://lattes.cnpq.br/5863337218571012>. E-mail: Agostinho.koppe@gmail.com
** Doutora em Cincias Sociais pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos). Ps-Doutora em Filosofia
e Ps-Doutoranda em Direito pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul PUCRS. Mestre em
Direito e em Filosofia pela Universidade de Caxias do Sul UCS. Professora no curso de Direito da
Universidade de Caxias do Sul. Pesquisadora no Grupo de Pesquisa Metamorfose Jurdica. CV:
<http://lattes.cnpq.br/8547639191475261>. E-mail: ccalgaro@ucs.br
1 Trabalho realizado a partir do projeto intitulado Meio ambiente, Direito e Democracia: para alm do
consumocentrismo numa sociedade ps-moderna, desenvolvido no Mestrado em Direito da Universidade de
Caxias do Sul.
*
33
1 Desenvolvimento sustentvel
O desenvolvimento sustentvel est intimamente ligado com a palavra
progresso que significa tecnologias, mquinas, cincia, dinheiro, poder,
indstrias, cidades e, muitas outras coisas mais que podemos ou conseguimos
imaginar , pois no atual desenvolvimento econmico foram gerados enormes
desequilbrios que se refletem no meio ambiente e nos seres humanos, enfim, em
nossa sociedade. Se por um lado o progresso importante sociedade, para que
haja um crescimento econmico, por outro lado, gerador de misria e de
degradaes ambientais. O progresso tem seu preo, como tudo na vida, pois na
forma como vem sendo explorado est destruindo o meio ambiente, enfim est
destruindo o planeta Terra e a Natureza.
Assim, o homem, em sua viso antropocntrica, se acha dono e senhor da
natureza, podendo dispor dela ao seu bel-prazer, sendo inimigo dele mesmo e no
percebendo que a poluio e a destruio ecolgica avanam em todas as direes,
no ar, no solo, na gua, nos alimentos e, principalmente, no homem, e manifesta-se
em todos os mbitos e sentidos, tanto sonoros, visuais, como na degradao da
flora, nas agresses fauna, nas leses s paisagens e na deteriorao do perfil
urbanstico. Como dizia Carvalho, a essa viso ocidental, essencialmente
antropocntrica, solipsista, a filosofia oriental contrapem uma compreenso mais
abrangente na qual o Homem se situa to somente como um elemento componente
do macrocosmo, no como o dono e senhor.2
Percebe-se que a natureza um ente, ao contrrio do que os homens
estipularam, a mesma de certa maneira racional, pois reage agresso a ela
imposta, mostrando que para manter o equilbrio ecolgico deve-se valorizar as
diversidades entre as espcies humanas, juntamente com a harmonia com elas.
Desta maneira, o desenvolvimento sustentvel tenta buscar uma forma de conciliar
o desenvolvimento econmico e a preservao do meio ambiente, alm de buscar o
2 CARVALHO, Carlos Gomes de. O que direito ambiental: dos descaminhos da casa harmonia da nave.
Florianpolis: Habitus, 2003. p. 18.
34
Ibidem, p. 145.
35
36
2 Consumocentrismo e a modernidade
Com o advento da modernidade, grandes transformaes se operaram na
sociedade, algumas positivas e outras negativas ao contexto social. Surgiram
relativos avanos em determinados campos da cincia e tecnologia que, no
entanto, no conseguiram trazer alentos a todas as condies sociais do homem,
conforme prometido. importante, neste momento, que se configure o que pode
ser entendido por modernidade, deixando claro o contexto que se pretende
trabalhar. Na viso de Lyon:
O termo modernidade se aplica ordem social que emergiu depois do
Iluminismo. Embora suas razes se estendam at pocas bem anteriores ao
Iluminismo, o mundo do moderno est marcado seu dinamismo sem
precedentes, por sua rejeio da tradio, ou sua marginalizao, e por suas
consequncias globais.4
37
38
estes so usados e exibidos socialmente, pois, [...] por trs de cada produto que o
mercado oferece encontramos a diferenciao da classe social a que o mesmo se
destina. Cada produto na sociedade de consumo simboliza alguma coisa.9 Isso
acarreta a constatao de que a insaciabilidade acaba por espreitar o patamar
social dos consumidores, os quais trabalham mais para consumir mais, utilizandose do verbete consumo logo existo. O estilo de vida se expressa atravs do
consumo de determinados bens e pelo uso e gozo que se faz deles, e por esta razo
se relaciona ao habitus de classe, pois est diretamente ligado economia dos bens
culturais.
O estilo de vida refere-se a um padro de consumo que reflete as escolhas de
uma pessoa sobre como gastar seu tempo e dinheiro. Em um sentido
econmico, o estilo de vida representa o modo escolhido para distribuir a
renda, tanto em termos de diferentes produtos e servios quanto de
alternativas especficas dentro dessas categorias.10
39
40
41
42
BELL, Daniel. Las contradicciones culturales del capitalismo. Madrid: Alianza, 1992. p. 73.
43
44
DELLA GIUSTINA, Osvaldo. Participao e solidariedade: a revoluo do terceiro milnio II. Tubaro: Unisul,
2004. p. 160.
16
45
Assim, analisa-se a idia, o que deveria ser apenas um meio est sendo cada
vez mais confundido com os objetivos ltimos, que so o desenvolvimento
humano, a sobrevivncia e o bem-estar presente e futuro da nossa espcie e
daquelas que conosco partilham a biosfera.21
Dessa forma, a sociedade se volta para o desenvolvimento sustentvel, que foi
expresso no Relatrio Brundtland como o desenvolvimento que atende s
necessidades do presente, sem comprometer a capacidade de as futuras geraes
atenderem s suas prprias necessidades.22 A ECO-92 tambm teve fundamental
17 PENNA, Carlos Gabaglia. O estado do planeta: sociedade de consumo e degradao ambiental. Rio de Janeiro:
Record, 1999. p. 127-129.
18 LEFF, Enrique. Saber ambiental. Rio de Janeiro: Vozes, 2004. p. 9.
19 DALY, Herman E. Sustentabilidade em um mundo lotado. Scientific American, Edio especial Brasil, So
Paulo, n. 41, p. 92, out. 2005.
20 MILAR, dis. Direito ambiental. 4. ed. So Paulo: RT, 2005. p. 53.
21 PENNA, Carlos Gabaglia. O estado do planeta: sociedade de consumo e degradao ambiental. Rio de Janeiro:
Record, 1999. p. 130-131.
22 MOUSINHO, Patrcia. Glossrio. In: TRIGUEIRO, Andr (Coord.). Meio ambiente no sculo 21: 21 especialistas
falam da questo ambiental nas suas reas de conhecimento. Rio de Janeiro: Sextante, 2003. p. 348.
46
47
Concluso
A modernidade adveio como forma de justificao de concentrao de poder,
trazendo assim uma carncia muito grande de valores entre os seres humanos e,
principalmente, do homem com o meio ambiente. No centro dos debates, est o
crescimento sustentvel sob uma perspectiva de racionalidade ambiental, em que
o homem perceba que depende da natureza e no pode torn-la um meio de
comrcio, somente tirando dela recursos e no lhe dando nada em troca. preciso
que se questione o processo civilizatrio, a forma de como o mesmo foi feito, pois
esse progresso, que tanto se almejou, da forma como est sendo dirigido, implica
condenao e destruio.
Os atores sociais, ou seja, o indivduo um sistema integrado a outros
sistemas, como o social, o econmico, o poltico e, principalmente, o ambiental,
criando uma interdependncia com os mesmos. Assim, o desregramento da relao
homem versus recursos naturais causa srios problemas, alm de uma crise de
ideologias e, principalmente, uma crise ecolgica violenta, que necessita de uma
mudana na matriz do sistema capitalista vigente. Vive-se atualmente em um
momento de transio, em uma verdadeira crise de valores, na qual a educao
ambiental e o consumo consciente podem ser formas de implementao de
polticas pblicas de incluso social e, principalmente, de preservao do planeta.
ZAKRZEVSKI, S.; LISOVSKI, L.; COAN, C. As cores da educao ambiental na poltica nacional. Programa de
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51
Introduo
Nas relaes cotidianas, a tecnologia pode ser percebida tanto como condio
de liberdade como condicionante das opes polticas e de efetiva cidadania. Com
essa compreenso, desenvolve-se a presente anlise.
Considera-se, inicialmente, o impacto da tecnologia na sociedade ocidental e
o advento da tecnocracia, seu condicionamento histrico como uma cultura legada
pela modernidade e a sua proposta hegemnica.
Na sequncia, examina-se a tecnocracia e a autoridade proposta pela cincia,
como imposio realizao do ser humano, que se materializa em conhecimento,
produtos e servios e que tem a pretenso de traduzir-se em sinnimo de
liberdade pelo consumo em uma economia voltada ao mercado.
E, ainda, ocupa-se de analisar a liberdade condicionada pelo consumo e seus
efeitos na atividade poltica, na cidadania e o impacto nas interpretaes da
coletividade e na integrao social, bem como as mazelas decorrentes da
condicionante referida.
* Mestre em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul (UNISC). Ps-graduado lato sensu em Direito Penal
e Direito Processual Penal. Membro do Grupo de Estudos em Desenvolvimento, Inovao e Propriedade
Intelectual, coordenado pela professora Ps-Dra. Salete Oro Boff. Advogado. Vice-coordenador do curso de
Direito da UPF. E-mail: rfioreze@upf.br
** Doutora em Direito pela Unisinos, Ps-Doutora em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina
(UFSC). Coordenadora do Grupo de Estudos em Desenvolvimento, Inovao e Propriedade Intelectual.
Professora no Programa de Ps-Graduao Mestrado da Imed. Professora na UFFS e no Iesa. E-mail
salete.oro.boff@gmail.com
52
53
54
55
56
ROSA, Hartmut. Os prazeres da motocicleta. Revista Cult, So Paulo: Bregantini, n. 171, ano XV, p. 57, 2012.
Ibidem, p. 57.
26 BAUMAN, 2012 a, p. 30.
27 BAUMAN, 2012 a, p. 57.
28 LIPOVETSKY, op. cit., p. 160.
29 Ibidem, p. 159.
24
25
57
tornam-se
um
verdadeiro
sistema
que
restringe
as
prprias
Ibidem, p. 171.
BAUMAN, 2012 a, p. 137.
32 LIPOVETSKY, op. cit., p. 173.
33 ZIZEK, Slavoj. Saqueadores, uni-vos! Revista Cult, So Paulo: Bregantini, n. 161, ano XIV, 2011. p. 22.
34 Ibidem, p. 21.
35 BAUMAN, op. cit., 2012 a, p. 138.
30
31
58
59
60
61
Ibidem, p. 1997.
BAUMAN, op. cit., p. 111.
52 STREEK, 2013, p. 63.
53 SANTOS, Boaventura de Sousa (Org.). Globalizao: fatalidade ou utopia?. Porto: Afrontamento, 2001. p. 40.
54 STREEK, op. cit., p. 64.
50
51
62
Idem.
Idem.
57 Ibidem, p. 65.
58 BAUMAN, op. cit., p. 134.
59 BAUMAN, op. cit., p. 135.
60 STREEK, op. cit., p. 65.
55
56
63
Concluso
A tecnocracia e a autoridade inquestionvel da cincia, que se mostram como
oportunidades de emancipao, no so permeveis ao questionamento. So um
sistema voltado a restrio das oportunidades dos indivduos, uma vez que
impem aos mesmos a sua automao e alienao, e restringem o seu acesso, que
voltado aos que possuem capacidade de consumir os produtos que se materializam
como pice do bem-viver, mas que so necessidades criadas, voltadas ao lucro do
sistema capitalista sem fronteiras.
A liberdade, afirmada desde a modernidade como uma perspectiva de futuro
livre de qualquer referencial, que no seja o prprio domnio do destino,
apropriada pela economia de mercado e faz do consumo toda a opo disponvel.
A organizao da sociedade se v afetada por essa situao, porque a ordem
social, como garantia de que a prpria liberdade seja restrita aos interesses do bem
comum em que a individualidade responsiva , desconsiderada ante os
imperativos de mercado e suas implicaes nas percepes dos cidados, que
61
62
64
65
66
Introduo
O presente captulo compe parte de estudo realizado em projeto de pesquisa
sobre polticas urbanas locais,1 sade urbana e cidadania. Aqui pretende-se expor
elementos especficos sobre o meio ambiente urbano e como a gesto das polticas
urbanas pode determinar as garantias constitucionais do acesso a um meio
ambiente saudvel e equilibrado.
Objetiva-se demonstrar a conexo entre a formao de ambientes de excluso
social e segregao espacial e as lgicas de poltica urbana deficitrias, que no
combatem os riscos ambientais presentes nas zonas urbanas, nem preveem a
formao de novos situaes de riscos ambientais vinculados com a salubridade
urbana. A sade do cidado que vive, reside e trabalha nas cidades est intimamente
ligada questo ambiental, o ambiente urbano.
Ao se apresentar a negligncia da atuao de polticas pertinentes por parte da
Unio, dos estados e dos municpios, fomentada por fatores polticos, econmicos e
hegemnicos, gera-se um prejuzo organizao e ao desenvolvimento das polticas
pblicas de sade, pois possibilita a inrcia do Estado quanto aos atendimentos das
demandas sociais de sade, principalmente para as populaes segregadas. Em
contrapartida, ao se observar o ambiente urbano, percebe-se que existem espaos
de segregao espacial que iro interferir diretamente na sade do cidado. Esses
ambientes exigem a vigilncia estatal para eliminar problemas de sade pblica,
tendo em vista que a segregao espacial traz tona a necessidade de um
planejamento urbano adequado, a fim de manter a sade local. Existe um vnculo
estreito entre sade e urbanismo, o qual exige polticas pblicas que atendam as
demandas do ambiente urbano. Postos de sade e hospitais esto superlotados devido
ao crescente nmero de enfermos, em decorrncia do mau planejamento urbano, que
Doutor em Direito pela Universidade de Santa Cruz do Sul (Unisc). Mestre em Direito pela Universidade do Vale
do Rio dos Sinos (Unisinos). Bacharel em Direito pela Universidade de Caxias do Sul (UCS). Pesquisador
colaborador do grupo metamorfose jurdica da UCS, e professor de Direito Civil na UCS. E-mail:
henriquekoppe@gmail.com
1 Projeto de pesquisa defendido como tese de doutoramento do presente autor que d ensejo ao estudo aqui
apresentado: <http://www.unisc.br/portal/pt/cursos/mestrado/mestrado-e-doutorado-em-direito/tesesdefendidas.html>.
*
67
68
4 OSRIO, Letcia Marques; MENEGASSI, Jaqueline. A reapropriao das cidades no contexto da globalizao. In.
OSRIO, Letcia Marques; MENEGASSI, Jaqueline (Org.). Estatuto da cidade e reforma urbana: novas perspectivas
para as cidades brasileiras. Porto Alegre: S. Fabris, 2002. p. 57.
5 PASARN, Carme Borrell; Mara Isabel. Desigualdad en salud y territorio urbano. Sociedad Espaola de Salud
Pblica y Administracin Sanitaria, Barcelona: Gac Sanit, v. 18, n. 1, p. 2, 2004
6 GONTIJO, Clia Maria Ferreira; MELO, Maria Norma. Leishmaniose visceral no Brasil: quadro atual, desafios e
perspectivas. Revista Brasileira de Epidemiologia, v. 7, n. 3, 2004.
7 VLAHOV, David et al. Perspectives on urban conditions and population health. Cadernos de Sade Pblica, Rio
de Janeiro, v. 21, n. 3, p. 949-957, maio/jun. 2005.
69
70
71
conhecimento tcnico, para uma poltica pblica, tem duas importncias imediatas,
a primeira a eficincia da ao sobre o problema a que se destina, e a segunda
prever quais sero as repercusses dos efeitos diretos e indiretos que se
conseguiro com as aes realizadas. A comunidade, o Poder Pblico e o saber
tcnico, portanto devem estar em constante relao para a devida produo do
espao urbano.
possvel que toda a rede que englobe a sade urbana seja uma das que mais
concentre poder dentro das formaes econmicas sociais dos territrios. Essa rede
possui vnculo direto com a vida humana e com a qualidade da sade dos cidados,
que produzem unidades semnticas que articulam com simbolismos sociais como o
desejo, o imaginrio, as subjetividades culturais que podem tanto ser originrias do
territrio ou ser advindas de imposies heternomas globais. Com isso, a sade
passa a representar um poder de extrema relevncia social, poltica e econmica. Sua
representao social tem o poder de satisfazer o desejo de apropriar-se do objeto
real atravs de sua substituio no plano do discurso de um universo real vivido no
espao urbano para um mundo simblico, construdo por imagens e formas
simblicas de um universo conceitual, o qual pode condicionar foras polticas
enquanto observadoras ou agentes.15
O entendimento sobre a interao entre sade, ambiente e cidade tomou fora
ainda no sculo XIX, por volta dos anos 1830 e 1875, por um movimento chamado
sanitarismo.16 Com essa mobilizao, difundiu-se o forte vnculo entre o
planejamento urbano e a sade pblica, uma vez que a nica alternativa que se
encontrava para o controle dos processos de transmisso de doenas
infectocontagiosas era por meio do saneamento urbano e da melhoria de condies
de vida das cidades. Muitas cidades europeias absorveram esses preceitos para
atuarem sobre seus problemas de sade pblica devido s aglomeraes urbanas
desorganizadas e extremamente insalubres, em razo das poucas condies
sanitrias onde viviam as classes trabalhadoras. Engels, ao estudar a situao de vida
das classes trabalhadoras da Inglaterra, traz um relato interessante sobre uma
comunidade em Manchester, em 1875:
72
17
ENGELS, Friedrich. A situao da classe trabalhadora em Inglaterra. Lisboa: Presena, 1975. p. 82-84.
73
18 WILKINSON, Richard; MARMOT, Michael. Social determinants of health: the solid facts. 2. ed. World Health
Organization, 2003.
19 VLAHOV, David et al. Perspectives on urban conditions and population health. Cadernos de Sade Pblica, Rio
de Janeiro, v. 21, n. 3, p. 949-957, maio/jun. 2005.
20 WILKINSON, Richard; MARMOT, Michael. Social determinants of health: the solid facts. 2. ed. World Health
Organization, 2003.
21 BUCHALLA, Cssia Maria; WALDMAN, Eliseu Alves; LAURENTI, Ruy. A mortalidade por doenas infecciosas no
incio e no final do sculo XX no municpio de So Paulo. Revista Brasileira de Epidemiologia, So Paulo: USP, v. 6,
n. 4, p. 335, 2003.
74
SORRE, Max. Fundamentos biolgicos de la geografia humana. Barcelona: Juventud, 1955. p. 279.
BITOUN, Jan. A poltica de sade e as inovaes na gesto local: cidadania notcia. Recife, Etapas Equipe
Tcnica de Assessoria, Pesquisa e Ao Social, 2000. p. 53.
24 GUIMARES, Raul Borges. Sade urbana: velho tema, novas questes. Terra Livre, So Paulo, n. 17, p. 155170, 2001-0022.
22
23
75
Sendo assim, no mbito dos estados, existe uma formao bipartite que
integrada pelo estado e pelos municpios, por meio da Secretaria de Estado da Sade e
pelos Conselhos de Secretarias Municipais de Sade. Com essa forma de organizao
25 CONASS. Conselho Nacional de Secretrios de Sade. O Sistema nico de Sade e a qualificao do acesso,
Braslia, n. 19, 2009.
26 Ibidem, p. 14.
76
Ibidem, p. 23.
GOYTISOLO, Juan Berchmans Vallet de. El principio de subsidiariedad. In: TORRES, Miguel Ayuso (Org.). Dalla
geometria legale-statualistica all riscoperta del diritto e della poltica: studi in onore di Francesco Gentile. Madrid:
Marcial Pons Ediciones Jurdicas y Sociales, 2006.
29 CONASS. Conselho Nacional de Secretrios de Sade. O Sistema nico de Sade e a qualificao do acesso,
Braslia, n. 19. p. 24, 2009.
27
28
77
30
31
Ibidem, p. 15.
CASTELLS, Manuel. A questo urbana. So Paulo: Paz e Terra, 2011.
78
32 HABERMAS. Direito e democracia: entre facticidade e validade I. Trad. de Flvio Beno Siebeneichler. Rio de
Janeiro: Tempo Brasileiro, 1997.
33 SANTOS, Milton. Da totalidade ao lugar. So Paulo: Edusp, 2008. p. 154.
79
Concluso
O repensar da atuao das estruturas estatais brasileiras imprescindvel no
momento atual, pois o pas encontra-se em ascenso econmica e erguendo-se
como uma potncia mundial; todavia, concomitantemente a essa feliz constatao,
ainda negligencia a populao em geral, situao que acarretava uma onda de
protestos ao longo de 2013 e continuam at o presente momento. Diante ao
descontentamento da populao brasileira, aponta-se a preocupao com as
populaes segregadas espacialmente, as quais participam ativamente para o
crescimento da economia nacional, porm so mantidas alienadas quanto
democracia, participao poltica e at mesmo no que tange aos espaos urbanos
34
80
81
82
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BUCHALLA, Cssia Maria; WALDMAN, Eliseu Alves; LAURENTI, Ruy. A mortalidade por doenas
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83
84
Introduo
A busca pelo desenvolvimento econmico a qualquer preo marca fortemente
o imaginrio contemporneo, na esteira da modernidade. Apesar de a temtica
ambiental ter assumido grande visibilidade nas ltimas dcadas, o meio natural
frequentemente compreendido sob um ponto de vista meramente exploratrio,
coisificado, mercantilizado. Tambm no plano da gerao de energia, o acento do
discurso poltico e do setor empresarial ainda est na necessidade do fornecimento
de insumos ao desenvolvimento entendido, de maneira reducionista, como
crescimento econmico ilimitado. O desenvolvimento econmico, no mesmo
sentido, comumente reduzido lgica do aumento do produto interno bruto, de
crescimento do volume dos investimentos pblicos e privados e do consumo de
produtos e servios. Assim, pode-se argumentar que, muito embora a matriz
hidreltrica apresente vantagens concretas, em face da energia fssil, a
dependncia da implantao de usinas hidreltricas a qualquer custo
intrinsecamente prejudicial, tendo em conta que as normas voltadas proteo
dos ecossistemas e das populaes atingidas pelas barragens tendem a ceder face
ao argumento da demanda energtica.
certo que, diante da ameaa de esgotamento dos assim chamados recursos
naturais, as grandes conferncias internacionais sobre o meio ambiente adotaram,
ao menos no plano programtico, a perspectiva de que a sustentabilidade ecolgica
constitui elemento central do desenvolvimento, ao lado dos planos econmico e
social. O fato de que a rejeio formal de uma racionalidade puramente econmica
no condiz, de maneira geral, com a prtica dos atores pblicos e privados , por si
s, objeto privilegiado para a reflexo crtica, bem como para a reviso de
Doutor em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina. Professor adjunto na Universidade de Caxias
do Sul (UCS), atuando nos cursos de Mestrado e Bacharelado em Direito. E-mail: clovisems@gmail.com.
** Mestra em Direito Ambiental e Desenvolvimento Sustentvel pela Escola Superior Dom Helder Cmara MG.
Ps-Graduada, com MBA em Gerncia de Projetos pela FGV/RJ. Graduada em Servio Social pela PUC-MG e em
Direito pela Escola Superior Dom Helder Cmara. Exerce atividade profissional na rea ambiental. E-mail:
ariadne.camargos@gmail.com
*
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86
87
1 SACHS, Ignacy. Caminhos para o desenvolvimento sustentvel. Trad. de Jos Lins Albuquerque Filho. Rio de
Janeiro: Garamond, 2000.
2 Cf. VEIGA, Jos Eli da. Desenvolvimento sustentvel: o desafio do sculo XXI. Rio de Janeiro: Garamond, 2010,
226 p.; SILVEIRA, Clvis Eduardo Malinverni da. Risco ecolgico abusivo: a tutela do patrimnio ambiental nos
Processos Coletivos em face do risco socialmente intolervel. Caxias do Sul: Educs, 2014, subitem 3.1.
88
89
90
91
gradaes de impactos ambientais, bem como vrias espcies de AIA. Assim, a AIA
gnero de que so espcies todos os estudos relativos aos aspectos ambientais,
apresentados como subsdios para a anlise das licenas ambientais. O Estudo de
Impacto Ambiental (EIA) e seu respectivo Relatrio de Impacto Ambiental (Rima)
so instrumentos da AIA e devem ser elaborados para subsidiar o licenciamento
ambiental de empreendimentos que apresentem significativa possibilidade de
degradar o meio ambiente.
relevante esclarecer que, dentre as resolues de maior significncia para a
instituio de uma poltica ambiental sistemtica, destaca-se o estabelecimento,
em mbito federal, de leis que definiram os critrios bsicos para os EIA/Rima,
como partes no processo de AIA exigidos para o licenciamento prvio das
atividades que utilizam recursos ambientais, sejam efetivamente ou
potencialmente poluidoras, ou meramente utilizadoras. Diante da possibilidade de
instalao de obras ou atividades que apresentem potencial poluidor e a
necessidade de compatibiliz-las com a preservao ambiental, o Poder Pblico
deve dispor de mecanismos que definam as condies e os limites para a
implantao desses empreendimentos.
Nesse sentido, o licenciamento ambiental uma importante ferramenta que
possibilita estabelecer o controle dessas atividades. Ademais, uma forma de
exerccio do poder de polcia, eis que visa garantir que esses empreendimentos
sejam avaliados em conformidade com critrios estabelecidos pela legislao, no
intuito de garantir que seus impactos positivos sejam potencializados e os
negativos mitigados ou eliminados. Milar3 considera o licenciamento ambiental
uma ao tpica e indelegvel do Poder Executivo na gesto do meio ambiente, por
meio da qual controlam-se as atividades humanas que interferem nas condies
embientais. Nessa direo, a administrao pblica exerce o devido controle sobre
as atividades humanas que causam impactos ao meio ambiente. Pondera-se,
portanto, que
esse procedimento significa, do ponto de vista tangencial, o encontro do fazer
atividade empreendedora que modifica o espao e transforma as relaes
naturais e do preservar atividade de manuteno das relaes
ecossistmicas que visa evitar a degradao dos fatores ambientais. tambm
um locus de uma disputa simblica que compreende a conjuno de diversos
atores sociais que atuam na esfera ambiental, buscando interferir na conduo
do processo considerando seus interesses especficos. Cabe salientar que as
modificaes impostas a um dado meio podem apresentar influncias positivas
3
MILAR, Edis. Direito do ambiente. 9. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2014. p. 789.
92
4 LIMA, Ariadne. As audincias pblicas no processo de licenciamento ambiental. In: RIBEIRO, Jos Cludio
Junqueira (Org.). Licenciamento ambiental: heri, vilo ou vtima? Belo Horizonte: Arraes, 2015. p. 95.
93
BECHARA, rika. Licenciamento ambiental e compensao ambiental. So Paulo: Atlas, 2009. p. 82.
94
serem
impostas
aos
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104
Consideraes finais
O licenciamento ambiental surgiu face necessidade de enquadrar os
empreendimentos, obras ou atividades que apresentem potencial de impacto na
legislao, para for-los a se desenvolver em conformidade com padres
ambientais aceitveis. Por tratar-se de um procedimento longo, dispendioso e
complexo, bastante criticado por empreendedores pblicos e privados. Ainda que
muitas dessas crticas sejam pertinentes, importante destacar que, sem esse
instrumento preventivo, os empreendedores dificilmente adotariam as medidas
17 SNCHEZ, Lus Henrique. Avaliao de impacto ambiental: conceitos e mtodos. So Paulo: Oficina de Textos,
2008. p. 330.
105
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109
110
ligada ao destino da vida humana nesta sociedade, sendo que o prprio ser
humano, em suas possibilidades, comea cada vez mais a ser marcado pela cincia
e a depender dela em sua efetivao, emergindo, todavia, um paradoxo de base.
Por um lado, o conhecimento fatual levanta a pretenso da mais rigorosa possvel
criticidade, e, nesse aspecto, o ser humano torna-se cada vez mais orgulhoso de ter
superado a pura facticidade existencial de uma vida simplesmente inserida em
crenas tradicionais, pretendendo, por essa razo, assumir, com conscincia
crescente, o processo de autoconstruo de uma humanidade racionalizada. Por
outro lado, no que diz respeito s normas de ao socialmente transmitidas,
impossvel superar o nvel da eticidade, de sua vigncia histrica nas comunidades
humanas, sem que o ser humano disponha de meios para legitimar esses critrios
que, historicamente, foram sendo estabelecidos, porque a aceitao ou no da
facticidade normativa depende da pura deciso subjetiva. Da o paradoxo. Uma
humanidade que pretende ter atingido a suprema forma de racionalidade no
conhecimento dos fatos deve conformar-se a decises, em muitas situaes,
irracionais no que diz respeito a sua prxis moral.4
Nos ltimos anos, surgiu um perfil de comportamento bem delineado na
sociedade ocidental, no que diz respeito compreenso e interpretao da vida
corriqueira do ser humano em seu ambiente de convivncia sociocultural. Trata-se
especificamente do perfil do ser humano considerado moderno. Este tem a
caracterstica de compreender tal perfil, de acordo com a definio de Habermas,5
como projeto inacabado. Trata-se, falando exageradamente, de um ser hedonista,6
muitas vezes, narcsico,7 e materialista cuja meta importante ter xito. Ele acaba
por interessar-se pelo dinheiro, pelo consumo, pela busca das relaes sem amor e
compromisso, dado s drogas alucingenas que o levam ao xtase efmero, e
outros vcios que acabam, em ltima anlise, por escraviz-lo. Como consequncia,
um ser humano egosta, na maioria das vezes, infeliz, inseguro e vulnervel.
Poder-se-ia, de acordo com Lipovetsky, afirmar que o ser humano, nos dias atuais,
caracterizar-se-ia pela vulnerabilidade, exatamente, por buscar atravessar s o
deserto que se lhe apresenta, almejando carregar-se a si prprio sem qualquer
OLIVEIRA, Manfredo Arajo de. tica e sociabilidade. So Paulo: Loyola, 1993. p. 153-173.
HABERMAS, Jrgen. Discurso filosfico da modernidade. So Paulo: M. Fontes, 2002.
6 ROJAS, Enrique. O homem moderno: a luta contra o vazio. So Paulo: Mandarin, 1996.
7 O Mito de Narciso identifica hoje a cultura contempornea. O narcisismo designa a emergncia de um perfil
indito do indivduo nas suas relaes consigo prprio, com o seu corpo e com outrem. Perdeu-se o sentido da
continuidade histrica. Vive-se, por assim dizer, cada um para si prprio. Em outras palavras, a cultura do
narcisismo no se segue (ou se ope) a uma ordem tradicional, mas sim ao individualismo moderno, ao qual
torna mais agudo ou supera. (LASCH, Christopher. A cultura do narcisismo. Rio de Janeiro: Imago, 1983).
4
5
111
112
10 O relativismo surgiu na Grcia com os chamados sofistas (sc. V a.C.), quando os discursos pblicos
manifestavam a diversidade dos pontos de vista e davam a entender que cada um deles poderia ser defendido
com argumentos aparentemente convincentes, sem que se pudesse encontrar um critrio que lhes fosse
superior e capaz de dirimir as disputas. O relativismo uma das interpretaes possveis do fato da
diversidade cultural, embora no seja a interpretao mais acertada. Frequentemente, o relativismo conduziu
ao ceticismo. (CORTINA, Adela. tica civil e religio. So Paulo: Paulinas, 1996. p. 97-102).
11 TAYLOR, Charles. As fontes do self: a construo da identidade moderna. So Paulo: Loyola, 1997. p. 10.
113
1 Horizonte da modernidade
No pensamento clssico, o universo, bem como toda a realidade,
estruturado hierarquicamente e o homem ocupa um lugar especfico na hierarquia
dos seres. O ser humano inserido e faz parte do cosmos criado por Deus. A razo
divina, por sua vez, enquanto perpassa toda a ordem da criao, dirige, de certo
modo, toda a vida do ser humano. Assim, o homem, com o auxlio da razo e da sua
conscincia, pode explicitar as leis da natureza s quais est submisso. Contudo, no
princpio da Idade Moderna, sculos XV e XVII, esta cosmoviso escolstica entrou
em crise, sobretudo, depois que o nominalismo solapou seus fundamentos
epistemolgicos. Lembrando, para o nominalismo, fundamentalmente, no h
essncias, s h nomes. O nominalismo, de certo modo, destruiu a ontologia
clssica das essncias, pois as coisas s podem ser simples, isoladas e separadas.
Os termos gerais tm fundamento na realidade emprica, mas nada significam em
si mesmos, salvo um conhecimento imperfeito e incompleto das entidades reais, as
quais podem ser chamadas individuais. Preocupado em conhecer os fenmenos
fsicos, o nominalismo permitiu, ento, o surgimento da cincia moderna.
Na concepo moderna, o sujeito passa a ser o centro de tudo. Descartes, por
assim dizer, o fundador do modo de pensar denominado moderno, porque sua
teoria faz o pensador individual voltar-se para sua prpria responsabilidade,
requer que ele construa uma ordem de pensamento para si mesmo, na primeira
pessoa do singular. Para Descartes, o eu no pode ter conhecimento do que est
BERMAN, M. Tudo o que slido desmancha no ar: a aventura da modernidade. So Paulo: Companhia das
Letras, 1986. p. 15.
12
114
fora de si a no ser por meio das ideias que ele tem dentro de si. Agora tambm a
ordem das ideias deixa de ser algo que se descobre e passa a ser algo que se
constri. Em Descartes, ser racional agora tem que significar outra coisa que no
est em sintonia com a ordem csmica. A opo cartesiana ver a racionalidade ou
a capacidade de pensar como uma capacidade que temos de construir ordens que
satisfaam os padres exigidos pelo conhecimento pela compreenso ou certeza.
Descartes busca fazer da fora de vontade a virtude central. Seguir a virtude ter
uma vontade firme e constante a fazer o que se julga ser o melhor, lembrando que
os grandes nomes so aqueles que podem vencer as paixes. Por sua vez, a tica
cartesiana, assim como grande parte de sua epistemologia, exige desprendimento
com relao ao mundo e ao corpo e a adoo de uma postura instrumental com
relao a eles. Agora, o entendimento correto no vem mais no sentido de abrir-se
ordem das ideias (nticas), mas de construir uma ordem das ideias
(intramentais), segundo os cnones da evidncia. Descartes foi quem muito
auxiliou para a nova concepo de interioridade. Trata-se de uma interioridade de
autossuficincia e de capacidades autnomas de ordenamento pela razo
preparassem o terreno da concepo moderna posterior.13 Descartes nos legou
descoberta da subjetividade individual e da privacidade da conscincia, um passo
decisivo e irreversvel na histria da filosofia moderna.14 Nesse sentido, Descartes
duplamente moderno, pois, para ele, preciso que o sujeito e a razo coabitem no
ser humano. Faz a modernidade caminhar sobre suas duas pernas. Liberta-se do
mundo das sensaes e das opinies, buscando uma verdade indubitvel a partir
da qual possa construir seu conhecimento verdadeiro. Para Descartes, eu penso,
logo existo (Cogito, ego sum) o primeiro princpio da filosofia, pois, ao ser a nica
verdade que se justifica em si mesma, indubitvel. O mundo, para Descartes,
perde sua unidade e passa a ser nada mais do que o conjunto de objetos oferecidos
pesquisa cientfica. Tudo compreendido pelo Cogito.15 O essencial na
formulao cartesiana do Cogito a adoo de um novo mtodo que toma como
ponto de partida uma ao reflexiva do sujeito e que inaugura, na era moderna,
aquilo que Habermas chamou de filosofia da reflexo, da conscincia ou da
subjetividade.16
TAYLOR, Charles. As fontes do self: a construo da identidade moderna. So Paulo: Loyola, 1997. p. 189-208.
TEIXEIRA, Joo Fernandes. O crebro e o rob: inteligncia artificial, biotecnologia e a nova tica. So Paulo:
Paulus, 2015. p. 48.
15 TOURAINE, Alain. Crtica da modernidade. 2. ed. Petrpolis: Vozes, 1995. p. 51-55.
16 HABERMAS, Jrgen. Discurso filosfico da modernidade. So Paulo: M. Fontes, 2002.
13
14
115
Logo, a nova instncia do fundamento da vida tica vai ser o sujeito, enquanto
aquele que se caracteriza pela presena de si, autoconscincia e pela ao a partir
dessa conscincia. O sujeito, ao longo da modernidade, vai interpretar-se cada vez
mais como autnomo, na medida em que ele tanto faz a mediao como tambm
fundamenta seu prprio agir. D-se, pois, a passagem de uma ontologia clssica
para uma filosofia moderna da subjetividade. No h mais uma ordem prvia
doadora de sentido razo do ser humano. Doravante, atravs de atos racionais
que o homem vai abrir espao de uma ao possvel na sua existncia histrica. A
razo deixa de ser acolhedora da ordem csmica, para transformar-se na fonte
articuladora do sentido. A razo d um novo sentido liberdade. O ser humano,
atravs da sua razo, livre diante do ftico, pois ele pode distanciar-se
criticamente dele e s aceitar o que passar pelo tribunal da razo. A razo passa a
ser o instrumento de emancipao da humanidade. a fonte de criao para o ser
humano. O mundo no mais o cosmos, do qual o sujeito humano era uma parte,
mas o mundo a ser construdo pelo prprio sujeito. Com efeito, o mtodo, de ora
em diante, o construtivo.
Segundo alguns estudiosos, a maior e mais qualitativa diferena entre o
pensamento moderno e o medieval o metodolgica. O sujeito moderno
diferente do sujeito medieval, protagonizando a quebra com a tradio. Ele busca a
identificao do mtodo com a lgica. A lgica, ou o mtodo, como uma disciplina
instrumental criada pelos filsofos da filosofia prtica. uma forma de raciocinar,
ou seja, uma forma de raciocinar silogisticamente. A universalizao do mtodo
um elemento crucial na constituio da nova mentalidade e sua identificao com a
lgica caracterstica essencial e definitiva do homem moderno e no
simplesmente acidental. Para Descartes, o raciocinar metdico o raciocinar
correto, sendo a aplicao do novo mtodo liderada pela matemtica. O novo
mtodo deseja tornar possvel uma espcie de conhecimento perfeito de todas as
coisas que o ser humano pode alcanar. As principais caractersticas desta nova
concepo: crena ilimitada na razo natural, libertao da escravido e da
enfermidade, excluso da relao do transcendente com a existncia natural e o
contexto natural. Modo geral, para a concepo do sujeito moderno, o mais
importante no mais tanto sua relao com o bem ou com Deus, mas, em
116
117
os outros Estados, onde o poder laico se torna supremo.19 De acordo com Dumont,
para compreender bem a sociedade moderna, deve-se compreender a passagem da
sociedade tradicional sociedade moderna, por ele denominadas de sociedade
hierrquica, quando analisa a sociedade indiana dividida em castas, o homo
hierarquicus, e sociedade igualitria, o homo aequalis. Esta se caracteriza
essencialmente pelo igualitarismo, enquanto aquela se caracteriza
fundamentalmente pela submisso hierarquia. Nessa anlise, Dumont contrasta
holismo e individualismo, hierarquia e igualdade. O individualismo aqui concebido
deve ser entendido a partir de dois traos fundamentais, a saber: a) nas sociedades
tradicionais, as relaes entre os seres humanos so mais importantes que as
relaes entre os seres humanos e as coisas. Este primado revertido no tipo de
sociedade moderna, na qual as relaes entre os seres humanos so, ao contrrio,
subordinadas s relaes entre os seres humanos e as coisas; b) estreitamente
ligada a esta inverso do primado, encontra-se, na sociedade moderna, uma nova
concepo de riqueza. Nas sociedades tradicionais, em geral, a riqueza imobiliria
nitidamente distinguida da riqueza mobiliria. Nas sociedades modernas, a
riqueza mobiliria se torna totalmente autnoma, superior e ligada riqueza,
afetando, por conseguinte a riqueza imobiliria, que se torna inferior e menos
perfeita. Ora, disso advm a distino entre poltica e economia. Esta uma
distino que as sociedades tradicionais no conheciam maneira como ocorre a
distino nas sociedades modernas. Nessa perspectiva, grosso modo, basta dizer
que o liberalismo repousa sobre uma inovao fundante, isto , a separao radical
dos aspectos econmicos do tecido social e sua construo em um domnio
autnomo. E, em Locke, segundo Dumont, aparece um momento importante da
passagem do holismo ao individualismo e da emancipao da economia com
relao ao poltico.20
19
20
118
OLIVEIRA, Manfredo Arado de. tica e racionalidade moderna. So Paulo: Loyola, 1993. p. 71.
HABERMAS, Jrgen. Discurso filosfico da modernidade. So Paulo: M. Fontes, 2002.
119
PIZZI, Jovino. tica do discurso: a racionalidade tico-comunicativa. Porto Alegre: Edipucrs, 1994. p. 9-31.
LIMA VAZ, Henrique Cludio de. tica e razo moderna. Sntese, v. 22, n. 68, p. 60, 1995.
120
CAPRA, F. O ponto de mutao: a cincia, a sociedade e a cultura emergente. So Paulo: Cultrix, 1982. p. 1746.
26 KNG, Hans. Projeto de tica mundial: uma moral ecumnica em vista da sobrevivncia humana. So Paulo:
Paulinas, 1993.
25
121
122
123
124
est, de antemo, garantida, uma vez que ele transcende a esfera de uma
existncia, simplesmente, mundana. Por isso, a questo primeira a de criar as
condies necessrias para sua realizao efetiva. Ento, visto que sua existncia
social e histrica suprassume sua existncia mundana e natural, o mundo
intersubjetivo o espao de sua efetivao possvel: sua exigncia fundamental
bsica criar um mundo, onde ele possa viver humanamente.38
Em sendo assim, a problemtica atual da tica situa-se inevitavelmente na
relao cincia e tica. Numa palavra, o progresso civilizatrio trouxe,
simultaneamente, um desenvolvimento tcnico-cientfico e uma ameaa constante
de morte. Pela primeira vez na Histria, nossa civilizao coloca cada ser humano,
cada nao, cada cultura, em face de uma problemtica tica comum.39 Face ao
cenrio hodierno, prope-se uma nova fundamentao racional e filosfica da tica
na poca da cincia40 capaz de afrontar os desafios emergentes e de assegurar aos
seres humanos a capacidade de governar os efeitos do poder que eles efetivamente
possuem, porque as morais fundamentadas no sujeito no tm condies de
enfrentar tamanho desafio planetrio. S uma tica capaz de fundamentar uma
responsabilidade universal e solidria da humanidade ser capaz de assumir este
desafio responsavelmente.41
O lugar hermenutico, portanto, a partir do qual se pensa hoje o tico o
mundo profundamente marcado pela interveno do tico. Por conseguinte, a
busca da fundamentao racional de uma tica da responsabilidade solidria
uma constante da situao atual do homem. Esta, por sua vez, urgente condio
de possibilidade da vida humana, porque os homens encontram-se diante do
desafio de assumir, em escala planetria, o dever da responsabilidade de suas
aes, isto , do seu agir humano. Em outras palavras, o agir humano deve ser,
eminente e universalmente, responsvel e solidrio, capaz de superar a concepo
de que algum adquiriria seu acesso vida social e status sociopoltico, na medida
e na possibilidade de seu enquadramento numa concepo cultural de consumo
38 OLIVEIRA, Manfredo Arajo de. Desafios ticos da globalizao: a intersubjetividade enquanto estrutura
ontolgica suprema. In: ULLMANN, R. A. (Org.). Consecratio Mundi: Festschrift em homenagem a Urbano Zilles.
Porto Alegre: Edipucrs, 1998. p. 520-532.
39 HERRERO, F. J. Desafios ticos do mundo contemporneo. Sntese, v. 26, n. 84, p. 10, 1999
40 APEL, K. O. Necessidade, dificuldad y posibilidad de una fundamentacin filosfica en la poca de la cincia.
Estudios ticos, Barcelona: Alfa, 1986. p. 105-173.
41 A tica do discurso entende-se como tentativa de repensar a racionalidade do tico numa civilizao
profundamente marcada pela racionalidade prpria s cincias modernas, ou seja, ela se compreende como a
tica que se tornou possvel a partir da cientificizao da vida. (OLIVEIRA, Manfredo Arajo de. tica e
racionalidade moderna. So Paulo: Loyola, 1993. p. 9).
125
126
127
Introduo
O aprimoramento tecnolgico1 e a evoluo da sociedade acabaram por
desencadear o desequilbrio ambiental. O homem hodierno o maior causador dos
danos natureza.2 A existncia de agresses ao solo, ao ar e gua geram diversas
formas de poluio e a consequncia dessa poluio a destruio de inmeros
ecossistemas. O homem est intimamente relacionado com o meio em que vive e
com a forma como o utiliza, afinal o ambiente um lugar3 de encontro onde tudo
interage:4 [...] no estamos ss, neste lugar de encontro, onde somos o encontro;
somos com o outro desde uma relao de reconhecimento, respeito, reciprocidade
e responsabilidade.5 Esta responsabilidade com o outro e com o meio, no [...]
Mestre em Desenvolvimento Regional pela FACCAT. Especialista em Direito do Estado pela UFRGS.
Coordenador do curso de Direito da Facos Faculdade Cenecista de Osrio e Coordenador de Relaes
Comunitrias da CNEC Osrio.
** Ps-Doutora em Direito pela PUCRS. Doutora em Direito pela PUCRS. Mestre em Direito pela PUCRS.
Especialista em Direito Processual Civil pela PUCRS. Professora na Ps-Graduao em Direito e Processo do
Trabalho da PUCRS. Professora na Ps-Graduao em Direito Previdencirio da Unisc. Professora na PsGraduao em Direito Tributrio da Unisinos (Contribuies Previdencirias). Professora na Graduao e
Coordenadora da Ps-Graduao em Direito Previdencirio e Direito do Trabalho da FACOS Faculdade
Cenecista de Osrio. Professora na Graduao da So Judas Tadeu em Porto Alegre/RS. Professora na PsGraduao em Direito Tributrio da Unisinos (Contribuies Previdencirias) e advogada em Porto Alegre/RS.
1 Para Franois Ost, a soluo para o equilbrio entre o mundo tcnico-cientfico e a natureza seria um contrato
firmado entre o mundo social e o mundo sbio. (OST, Franois. A natureza margem da lei: a ecologia prova
do direito. Lisboa: Instituto Piaget, 1990. p. 210).
2 BUTZKE, Alindo; ZIEMBOWICZ, Giuliano; CERVI, Jacson Roberto. O direito ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado. Caxias do Sul: Educs, 2006. p. 29.
3 Molinaro, ao aprofundar seu estudo sobre o ambiente como um lugar de encontro, traz como exemplo as
culturas africanas. Nesse sentido, pontifica que a diferenciao considerada como essencial e pr-requisito
funcional para que cada um seja indispensvel ao outro. Isso porque, na cultura africana, somente podem viver
juntos aqueles que so diferentes, tendo em vista que, na perspectiva africana do mundo, a vida um processo
em que cada um se identifica progressivamente, no com o outro, do qual deve reivindicar sua diferena, mas
com a totalidade da comunidade, vale dizer, com a vida csmica e, especialmente, com a vida divina; aqui
evidencia-se um matiz forte de um mnimo existencial ecolgico, como ncleo material do princpio da
dignidade humana. (MOLINARO, Carlos Alberto. Racionalidade ecolgica e Estado Socioambiental e
Democrtico de Direito. 2006. Dissertao (Mestrado) PUCRS, Porto Alegre, 2006. p. 109-110).
4 Conforme Lynn Margulis e Dorian Sagan: Os seres humanos no so especiais e independentes, mas parte de
um continuum de vida que circunda e abarca o globo. (MARGULIS, Lynn; SAGAN, Dorian. O que vida? Rio de
Janeiro: J. Zahar, 2002. p. 254).
5 MOLINARO, Carlos Alberto. Racionalidade ecolgica e Estado Socioambiental e Democrtico de Direito. 2006.
Dissertao (Mestrado) PUCRS, Porto Alegre, 2006. p. 107.
*
128
lugar de encontro [...],6 existe desde que a vida humana emergiu na Terra: A
histria da vida sobre a Terra tem sido uma histria de interao entre as coisas
vivas e o seu meio ambiente [...],7 afinal [...] desde o surgimento do homem na
Terra, houve modificaes na natureza. Portanto, o processo de degradao do
meio ambiente se confunde com a origem do homem.8
A partir destas observaes, o presente estudo busca fazer, mediante a
utilizao de uma metodologia crtica, a anlise da interao do homem com a
natureza por meio da relao que se estabelece entre o desenvolvimento da
sociedade e o consumo. A produo de inmeros produtos ocorre mediante a
utilizao de matrias-primas da natureza ocasionando a m utilizao dos
recursos naturais e, no raras vezes, a poluio e o desequilbrio ambiental. A
proteo do ambiente uma poltica bem-estabelecida na Unio Europeia desde
1967, quando foi aprovada a primeira Diretiva Ambiental para harmonizao da
classificao e rotulagem de produtos qumicos perigosos (Situao que ficou
consolidada a partir dos resultados da primeira Conferncia das Naes Unidas
sobre o Meio Ambiente, em Estocolmo, em 1972, abordando as preocupaes
pblicas e cientficas sobre os limites do crescimento.). Hoje, passados mais de 40
anos, e com um impressionante corpo de legislao ambiental em vigor, idnticas
inquietudes e preocupaes permanecem, notadamente tendo em vista que o
progresso ambiental atravs da tecnologia foi superado pelo crescimento do
consumo e da utilizao de recursos naturais (renovveis e, especialmente, no
renovveis). So bem conhecidos os problemas ambientais decorrentes do
aumento do uso de recursos naturais, perda de biodiversidade, destruio dos
hbitats naturais e da poluio ambiental sempre crescente e aliada ao consumo
desenfreado.
Mesmo que o tema ambiente no tenha sido mencionado nos Tratados que
instituem a Comunidade Econmica Europeia (CEE), a proteo do ambiente est
assentada nos objetivos comunitrios desde 1972. Predominantemente, atravs da
utilizao das disposies relativas ao mercado interno do Tratado CEE
(atualmente art. 114 do TFUE), foram estabelecidas medidas regulamentares em
6 Pontifica Molinaro que ambiente, j afirmamos, relao. Ambiente no sentido de meio ambiente pode
ser definido como um lugar de encontro. (MOLINARO, Carlos Alberto. Racionalidade ecolgica e Estado
Socioambiental e Democrtico de Direito. 2006. Dissertao (Mestrado) PUCRS, Porto Alegre, 2006. p. 55).
7 CARSON, Rachel. Primavera silenciosa. So Paulo: Melhoramentos, 1962. p. 15.
8 BUTZKE, Alindo; SPARREMBERGER, Raquel Fabiana Lopes. Direito ambiental e direitos humanos: a relao
homem versus ambiente e o problema do fogo nos Campos de Cima da Serra. In: BUTZKE, Alindo; DALLA ROSA,
Mardili (Org.). Queimadas dos campos: o homem e o campo: a natureza, o fogo e a lei. Caxias do Sul: Educs,
2011. p. 10.
129
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131
Dominai sobre os peixes do mar, sobre as aves dos cus e sobre todos os animais
que se arrastam sobre a terra.15
Entretanto, medida que a populao aumentava, a interferncia do homem
junto natureza foi tambm ganhando um perfil mais agressivo: ao explorar a
natureza, no raras vezes, o homem a utiliza de forma no salutar tanto para si
quanto para o meio ambiente e a outrora viso harmnica do homem com o meio
passou por uma modificao.
O progresso sociolgico e tecnolgico desencadeado pela Revoluo
Industrial fez com que as interaes do homem com o meio comeassem a causar
graves prejuzos ambientais. Com o surgimento da mquina, nos idos da Revoluo
Industrial, a cincia e a tecnologia entraram em patente desenvolvimento. Esta
revoluo tecnolgica foi um processo lento que se desenvolveu (e continua se
expandindo) em trs distintas etapas: a) 1 Revoluo Industrial: de 1750 a 1860.
Naquela fase, houve o pioneirismo tecnolgico da Inglaterra na inveno da
mquina a vapor. A fonte de energia era o carvo e a matria-prima base da
produo era o ferro; b) 2 Revoluo Industrial: de 1860 a 1960. Nela fase
ocorreu a expanso do uso da mquina para outros pases como Blgica, Alemanha
e Frana, que utilizavam a energia petrolfera e a energia eltrica. A matria-prima
base da produo era o ao e c) 3 Revoluo Industrial: de 1960 at os dias atuais.
Nesta ltima e hodierna fase, ocorre a era da microeletrnica, da informtica, da
biotecnologia, da nanotecnologia e da robtica. Os desdobramentos ambientais,
polticos, sociais e econmicos das duas primeiras fases da Revoluo Industrial
foram o nascedouro da expanso da indstria.16
Assim, no incio do sculo XX,17 a expanso da indstria trouxe mtodos de
fabricao e produo mais aprimorados. A sofisticao da nova tecnologia se
multiplicou ocupando maiores territrios fsicos, comprometendo tanto o meio
ambiente como a prpria qualidade de vida das pessoas. Se, por um lado, houve o
crescimento industrial descomedido e a expanso acelerada da indstria, por outro
houve uma grande presso para auferir mais lucro e maior resultado econmico.
15 BBLIA. A Bblia Sagrada: o Antigo e o Novo Testamento. Barueri: Sociedade Bblica do Brasil, 2004. (Gnesis
1, 28).
16 Conforme Jos Henrique Pierangelli, a partir da chamada Revoluo Industrial, comearam efetivamente as
agresses natureza, cuja extenso, ainda hoje, em uma gradao quanto aos seus efeitos nocivos, bastante
varivel, podendo atingir to-s o meio local, o regional ou at comprometer o equilbrio biolgico do planeta.
PIERANGELLI, Jos Henrique. Agresses natureza e proteo dos interesses difusos. Justitia, So Paulo, n.
144, p. 9, out./dez. 1988.
17 CARVALHO, Carlos Gomes de. O que direito ambiental? dos descaminhos da casa harmonia da nave.
Florianpolis: Habitus, 2003. p. 67.
132
133
Idem.
Ibidem, p. 12.
25 CARSON, Rachel. Primavera silenciosa. So Paulo: Melhoramentos, 1962. p. 13.
26 Tiago Fensterseifer aduz: Com sua luta, CARSON denunciou a falta de responsabilidade e prudncia dos
governos ao permitirem a utilizao de substncias qumicas txicas antes de um estudo (ou conhecimento)
aprofundado acerca das consequncias a longo prazo de tais prticas. (FENSTERSEIFER, Tiago. A dimenso
ecolgica da dignidade humana: as projees normativas do direito (e dever) fundamental ao ambiente no
estado socioambiental de direito. 2007. Dissertao (Mestrado) PUCRS, Porto Alegre, 2007. p. 13).
27 Conforme Alindo Butzke, nos dias atuais, pode-se afirmar com segurana que o processo de extino de
espcies dos diferentes grupos animais e vegetais tem sua causa maior na interveno antrpica no ambiente.
(BUTZKE, Alindo. O homem e a natureza. In: BUTZKE, Alindo; PONTALTI, Sieli (Org.). Os recursos naturais e o
homem: o direito ao meio ambiente. ecologicamente equilibrado frente responsabilidade solidria. Caxias do
Sul: Educs, 2012. p. 7-28). Disponvel em:
<http://www.ucs.br/site/midia/arquivos/recursos_naturais_homem_EDUCS_ebook.pdf>. Acesso em: 18 abr.
2013, p. 25.
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Concluses
A degradao do meio ambiente, como visto, perpassa o prprio
desenvolvimento humano e tecnolgico em nosso planeta. Por certo, a partir do
momento em que o homem passa a ter uma viso antropocntrica (homem como
centro de tudo), modifica-se, sobremaneira, a sua posio no planeta. Nessa linha,
volume das respectivas embalagens. O sistema dual, como chamado, deve cumprir metas fixadas. A partir de
1995, por exemplo, um mnimo de 80% de todos os vasilhames e embalagens deveria ser coletado e, desse
total, pelo menos 80% deveria ser valorizado. (JURAS, Ilidia da A. G Martins. Legislao sobre resduos slidos:
exemplos da Europa, Estados Unidos e Canad. Braslia: Cmara dos Deputados Consultoria Legislativa,
2005., p. 3).
36 Idem.
37 Idem.
38 Ibidem, p. 5.
O consumo na sociedade moderna: consequncias jurdicas e ambientais
Agostinho Oli Koppe Pereira Cleide Calgaro Henrique Mioranza Koppe Pereira
141
39
FREITAS, Juarez. Sustentabilidade: direito ao futuro. Belo Horizonte: Frum, 2011. p. 106.
142
40 JURAS, Ilidia da A. G. Martins. Legislao sobre resduos slidos: exemplos da Europa, Estados Unidos e
Canad. Braslia: Cmara dos Deputados Consultoria Legislativa, 2005. p. 5.
143
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144
145
Introduo
O presente captulo visa analisar e questionar possveis entendimentos sobre
questes envolvendo o risco causado ao meio ambiente por questes tecnolgicas,
e esse avano na sociedade de consumo. O procedimento adotado se mecaniza
partindo de questes genricas de pensamentos histricos aos pensamentos
contemporneos, fundamentando assim as questes que a sociedade
contempornea presencia. Utiliza-se, por vezes, casos especficos para justificar e
embasar posicionamentos genricos.
De tal forma, objetiva-se com essa abordagem a promoo da discusso sobre
o risco que a tecnologia causa ao meio ambiente, no com o intuito de frear o
desenvolvimento, mas de buscar sadas para que se alcance um progresso sadio e
sustentvel.
146
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148
BECK, Ulrich. The risk society: towards a new modernity. Londres: Sage, 1992. p. 59.
149
150
Alm disso, ainda no que diz respeito ao meio ambiente, o caso dos alimentos
transgnicos apesar de j estarem sendo utilizado no mercado de consumo
ainda gera uma srie de questionamentos, havendo correntes com bons
argumentos defendendo o no uso de tal tcnica.12
Deve-se aqui fazer uma observao sobre o direito. Por estarmos em uma
sociedade infotecnolgica, so vrios os questionamentos ao redor do mundo
sobre prticas que so utilizadas em territrios especficos, como j demonstrado.
Por isso, o ramo do direito internacional uma esfera do direito que mais
tende a se desenvolver nos prximos anos, tendo em vista que, ao se falar em meio
ambiente como um direito difuso, no est havendo limitao nem mesmo quanto
soberania de um Estado; por isso, a tendncia o aumento de tratados e
convenes internacionais, que visaro os tratos do homem para o meio ambiente.
3 A relevncia da economia na questo do meio ambiente em risco na
sociedade hiperconsumista
Far-se- neste captulo uma pequena abordagem sobre o capitalismo, tendo
em vista que os fatores que influenciam diretamente o meio ambiente e a fora
econmica na sociedade infotecnolgica est intimamente ligado a este sistema
econmico poltico.
O sistema capitalista teve sua grande expanso no mundo moderno graas
Segunda Revoluo Industrial, que impulsionou a atuao e transformao dos
DALVI, Luciano. Curso avanado de biodireito: doutrina, legislao e jurisprudncia. Florianpolis: Conceito
Editorial, 2008. p. 147-148.
12 A realidade que nossa agricultura precisa se desenvolver, mas no podemos deixar de lado a imensa
responsabilidade tica envolvida numa das maiores fontes de energia humana, qual seja, a alimentao.
(DALVI, op. cit., 2008, p. 122).
11
151
152
DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico. 3.ed. So Paulo, SP: Saraiva, 2008. p. 37-38.
153
contexto que pode ser afetado de maneira negativa, se a possvel soluo frisar
nica e exclusivamente a soluo de um problema. As aes devem ser conjuntas e
uniformes para solucionar problemas conjuntos e que tambm esto interligados,
bem como suas possveis solues.
Trazendo para a esfera ambiental, tal argumentao se aplica como sendo
necessria implementao de vrias aes sociais. Quando uma parte ajuda a
compor o problema, ela tambm dever ser melhorada, a fim de se transformar o
problema em algo bom. Toma-se como exemplo a poluio ambiental; certamente,
o ar poludo atingir a todos, e no somente ao seu causador. Contudo, se a
sociedade aceitar essa ao de poluir como algo normal, estar se legitimando uma
ao negativa, que afetar no somente a sociedade em que est inserido, mas
todas as sociedades. Tem-se, por isso, um problema para a sociedade.
Agora, invertendo-se o caso, se for publicada uma lei de combate poluio,
aplicando multas elevadssimas aos seus infratores, o proprietrio da empresa que
polui tambm estar sendo prejudicado, pois ter que modificar seu jeito de
produzir, para que no tenha que arcar com as sanes. Porm, para se adaptar a
isso, ter que aumentar o preo de suas mercadorias, o que certamente lhe causar
uma grande desvantagem no mercado de consumo, tendo em vista que competir,
possivelmente, com produtos vindos de lugares onde no existam sanes, e muito
menos tenham essa preocupao com a questo ambiental.
Da, a alta relevncia econmica para a sociedade atual. Ela no trata apenas
de uma esfera especfica e , sem dvida, uma das maiores foras sociais do sculo
XXI. Devido a isso, importante visualizar a economia como centro de possveis
objetivos que possam ser alcanados, devendo estar concentrada nas possveis
solues que deseja alcanar. importante apontar que
a economia no uma cincia que deve fornecer instrumentos mais
sofisticados de anlise de conjuntura para orientar especuladores: tem de
voltar a se concentrar nos resultados os fins substantivos que queremos
construir, em particular de uma sociedade vivel no s em termos econmicos,
como sociais e ambientais.17
DOWBOR, Ladislau. Democracia econmica: alternativas de gesto social. Petrpolis: Vozes, 2008. p.49.
154
questo ambiental, no se pode ter em mente aes que esto objetivando a curto
prazo possveis solues, pois deve-se buscar solues a longo prazo, em
entendimento, tambm, ao princpio da sustentabilidade. Afirma ainda que ao
olharmos ao longo prazo, resgatamos tanto as implicaes estruturais, como a
viso histrica. Ambas nos levam inevitavelmente para um resgate dos valores, dos
objetivos de tudo isso.18
Concluses
Com o intuito de discutir o risco ambiental acentuado pelo desenvolvimento
tecnolgico, verifica-se posicionamentos divergentes e por vezes radicais
envolvendo a temtica. Contudo, possvel que o desenvolvimento tecnolgico
contribua para o progresso da sociedade causando um mnimo de dano ao meio
ambiente e, assim sendo, com danos reversveis e controlveis. No entendimento
abordado sobre o risco, tanto a omisso quanto a ao podem causar riscos e, com
isso, adentrar em caminhos sem volta para o meio ambiente. Com efeito, o
progresso tecnolgico no deve cessar assim como a constante preocupao de
seus impactos no meio ambiente.
Por isso, o debate envolvendo a temtica se justifica como de suma
importncia para um pensamento contemporneo de preservao do meio
ambiente e com o progresso tecnolgico, contribuindo para a qualidade de vida
das pessoas. Tal progresso tecnolgico deve ter vistas para o meio ambiente e para
o desenvolvimento social e econmico, tendo ntida noo de seus valores e o que
busca alcanar com eles.
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DALVI, Luciano. Curso avanado de biodireito: doutrina, legislao e jurisprudncia. Florianpolis:
Conceito, 2008.
DERANI, Cristiane. Direito ambiental econmico. 3. ed. So Paulo, SP: Saraiva, 2008.
18
Ibidem, p. 126.
155
DOWBOR, Ladislau. Democracia econmica: alternativas de gesto social. Petrpolis: Vozes, 2008.
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RODRIGUES, Melissa Cachoni; ARANTES, Olivia Marcia Nagy. Direito ambiental & biotecnologia: uma
abordagem sobre os transgnicos sociais. Curitiba, PR: Juru, 2008.
156
Introduo
Pessoas conectadas na internet podem ser comparadas com pessoas
caminhando em uma praa: esto vulnerveis e expostas a todos os tipos de
pessoas e contedos. Sendo assim, to difcil assegurar que atos maliciosos no
acontecero com uma determinada pessoa que caminha na praa, quanto com as
pessoas que acessam a internet. Por isso, o acesso rede mundial de
computadores requer ateno e cuidados, a fim de que as possibilidades oferecidas
sejam aproveitadas com mais segurana. (CUNHA; NEJM, 2012).
No contexto empresarial, as organizaes dependem das ferramentas de
tecnologias de informao e telecomunicaes para o armazenamento de dados.
(EASTTOM, 2006). Adicionalmente, as empresas tm utilizado a internet e outras
tecnologias como meio de contato com clientes, parceiros e funcionrios,
independentemente da distncia geogrfica existente. (DAY, 2003). Como
consequncia da proliferao de atividades online, tem ocorrido o aumento no
nmero de atividades criminosas cometidas, por meio do ou no ambiente virtual.
Deste modo, criando uma nova gerao de cibercriminosos. (GUPTA; HAMMOND,
2005).
Segundo Ferreira (2005), crimes digitais so atos dirigidos contra um
sistema de informtica, tendo como subespcies atos contra o computador e atos
* Doutora em Administrao pela Pontifcia Universidade Catlica do Rio Grande do Sul, PUCRS, Brasil e pela
Universidade de Caxias do Sul, UCS, Brasil (2015). Mestra em Cincia da Computao (2003), com nfase em
Sistemas de Informao e Especialista em Cincia da Computao (2000) pela Universidade Federal de Santa
Catarina, Graduada em Administrao de Empresas (2006) e em Tecnologia em Processamento de Dados
(1998) pela Universidade de Caxias do Sul. Atualmente professora adjunto Doutor I na Universidade de
Caxias do Sul, atuando nas reas de Administrao e Sistemas de Informao. E-mail: roberta.faoro@ucs.br.
** Graduada em Sistemas de Informao pela Universidade de Caxias do Sul (UCS). E-mail: flvieir1@ucs.br
brjesus@ucs.br.
*** Doutora em Biotecnologia pela Universidade de Caxias do Sul (2011). Mestra em Computao Aplicada pela
Universidade do Vale do Rio dos Sinos (2007) e graduada em Gesto da Tecnologia da Informao pela
Universidade do Vale do Rio dos Sinos (2014) e em Cincias Biolgicas pela Universidade de Caxias do Sul
(2004). Atualmente docente na Universidade de Caxias do Sul, na rea de Informtica, coordenadora do
curso de Sistemas de Informao do Campus de Vacaria e do Campus de Bento Gonalves. Atua como
pesquisadora e professora no Programa de Ps-Graduao em Biotecnologia, na rea de Bioinformtica. Email: sasilva6@ucs.br
157
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1 Crimes digitais
Os crimes de informtica so aqueles perpetrados atravs dos computadores,
contra os mesmos, ou atravs deles. A maioria dos crimes praticada atravs da
internet, e o meio usualmente utilizado o computador. (CASTRO, 2003). Por outro
lado, os crimes digitais podem ser conceituados como sendo as condutas de acesso
no autorizado a sistemas informticos, aes destrutivas nesses sistemas,
interceptao de comunicaes, modificaes de dados, infraes a direitos de
autor, incitao ao dio e discriminao, escrnio religioso, difuso de
pornografia infantil, terrorismo, entre outros. (PINHEIRO, 2010).
Tambm chamados de cyber-crimes, segundo Pinheiro (2000), estes so
todos os atos ilcitos praticados via internet, que podem causar algum tipo de dano,
seja ele patrimonial, seja moral, ao ofendido. De outro ponto de vista, pode-se
determinar crimes cibernticos como sendo aqueles que tm por instrumento ou
por objeto sistema de processamento eletrnico de dados, apresentando-se em
mltiplas modalidades de execuo e de leso de bens jurdicos. (ROCHA, 1994). J o
Conselho da Europa v o Cyber-crime como uma espcie de crime organizado que
uma ameaa aos direitos humanos, democracia e ao estado de direito. (COE
REPORT, 2004).
Atos dirigidos contra um sistema de informtica, tendo como subespcies atos
contra o computador e atos contra os dados ou programas de computador. Atos
cometidos por intermdio de um sistema de informtica e dentro deles
includos infraes contra o patrimnio; as infraes contra a liberdade
individual e as infraes contra a propriedade imaterial. (FERREIRA, 2005, p.
261).
159
1 SIENA, David Pimentel Barbosa de. Lei Carolina Dieckmann e a definio de crimes virtuais. Jus Navigandi,
Teresina, ano 18, n. 3652, 1 jul. 2013. Disponvel em: <http://jus.com.br/artigos/24406>. Acesso em: 7 jan.
2015.
2 Os e-mails de phishing so mensagens de correio eletrnico, que contm links que, quando clicados, iro
instalar um software projetado para roubar informaes como nomes de usurios, senhas e conta bancria e
informaes de conta de mdia social.
160
Por fim, cyber-crime pode ser considerado como uma forma de desvio on-line
utilizando tecnologia, seja em um computador ou telefones inteligentes. Seu
desenvolvimento no foi um ato instantneo, foi envolvido em mudanas
evolutivas. (DONNER et al., 2014). Sendo assim, na prxima seo sero abordadas a
evoluo dos crimes cibernticos e as suas geraes.
161
162
163
164
165
Ainda assim, pode-se tratar das condutas mais comuns que podem resultar
em crimes digitais, considerando o mbito empresarial, que esto relacionadas no
Quadro 6.
Quadro 6 Condutas que podem resultar em crimes digitais
Conduta
Configurao de Crime
Uso indevido de senha
Falsa identidade, falsidade ideolgica e
estelionato
Vazamento de informaes
Violao de sigilo e concorrncia desleal
Cpia ilegal de dados e desvio de clientes
Concorrncia desleal
Uso no autorizado da marca
Violao de marcas, patentes e desenho
industrial.
Mau uso do e-mail corporativo
Corresponsabilizao por ilcitos praticados
pelo funcionrio.
O consumo na sociedade moderna: consequncias jurdicas e ambientais
Agostinho Oli Koppe Pereira Cleide Calgaro Henrique Mioranza Koppe Pereira
166
Embaraamento
sistemas
ao
funcionamento
de
167
2000). Portanto, nesta seo sero expostas algumas prticas que podem e que
devem ser utilizadas, no apenas no ambiente organizacional, mas por qualquer
pessoa que utiliza a internet como ferramenta de trabalho, estudo ou at mesmo
entretenimento. Awe (2004) declarou que no h uma medida que vai curar a
ameaa do cyber-crime. Ainda afirmou que a combinao de esforos em conjunto
com sinceridade e vigor que, quando forem implementadas e administradas
serviro para reduzir os riscos de forma mais eficaz. Ajala sugere alguns
questionamentos que dizem respeito ao combate dos crimes digitais:
na luta contra a cyber criminalidade a pergunta a ser feita : como a nao luta
contra a mesma? O interessante que h muito para se falar sobre o combate
ao cyber-crime. Mas onde esto os esforos? E de que forma eles so eficazes?
Uma vez que existe uma conscincia da ameaa que representa para a
sociedade, quais foram os esforos sinceros e significativos para combater o
cyber-crime? Quanto foi investido em termos de tempo, educao, pessoal, etc?
(2007, p. 26-29).
168
diferena com a maior parte dos crimes que ocorrem na internet que as vtimas
imaginam estar sem suporte. Elas no tm para onde ir, no h um nmero de
emergncia para discar e ningum para conversar. Sendo assim, percebe-se a
importncia de noes bsicas de segurana, preveno e comportamentos no
mundo virtual, alm da obteno de informaes quanto legislao e formas de
denncia, considerando que muitas vezes os cibercriminosos apenas encontram
brechas devido falta de conhecimento das vtimas.
Como pode ser visualizado no Quadro 7, de acordo com SaferNet (2012)
existem alguns princpios para a governana e uso da internet no Brasil e, ainda,
segundo Cunha e Nejm (2012) a internet no mais se trata de uma terra sem lei e
em algumas situaes, para nos encontrarmos em segurana, devemos nos lembrar
dos nossos deveres como internautas:
fazer um uso responsvel das ferramentas que a Internet oferece, prezando
sempre pelo bem estar de todos; respeitar a diversidade de culturas,
personalidades e opinies; no disseminar na rede preconceitos de cor, gnero,
religio, orientao sexual, de origem social ou de qualquer outro tipo; buscar
fontes confiveis de pesquisa; no reproduzir materiais que no foram feitos
por voc como se fossem de sua autoria; evitar encaminhar e-mails para todos
os contatos no praticar spam. (Cunha, 2012).
Quadro 7 Os dez princpios para a governana e uso da internet no Brasil
Princpio
Definio
Liberdade, privacidade e O uso da internet deve guiar-se pelos princpios de liberdade de
direitos humanos
expresso, de privacidade do indivduo e de respeito aos direitos
humanos, reconhecendo-os como fundamentais para a preservao de
uma sociedade justa e democrtica
Governana democrtica A governana da internet deve ser exercida de forma transparente,
e colaborativa
multilateral e democrtica, com a participao dos vrios setores da
sociedade, preservando e estimulando o seu carter de criao
coletiva
Universalidade
O acesso internet deve ser universal para que ela seja um meio para
o desenvolvimento social e humano, contribuindo para a construo
de uma sociedade inclusiva e no discriminatria em benefcio de
todos
Diversidade
A diversidade cultural deve ser respeitada e preservada e sua
expresso deve ser estimulada, sem a imposio de crenas, costumes
ou valores
Inovao
A governana da internet deve promover a contnua evoluo e ampla
difuso de novas tecnologias e modelos de uso e acesso
Neutralidade da rede
Filtragem ou privilgios de trfego devem respeitar apenas critrios
tcnicos e ticos, no sendo admissveis motivos polticos, comerciais,
religiosos, culturais, ou qualquer outra forma de discriminao ou
favorecimento
Imputabilidade da rede
O combate a ilcitos na rede deve atingir os responsveis finais e no
os meios de acesso e transporte, sempre preservando os princpios
maiores de defesa da liberdade, da privacidade e do respeito aos
169
Funcionalidade,
segurana e estabilidade
Padronizao e
interoperabilidade
Ambiente legal e
regulatrio
Fonte: SaferNet (2012).
Direitos Humanos
A estabilidade, a segurana e a funcionalidade globais da rede devem
ser preservadas de forma ativa atravs de medidas tcnicas
compatveis com os padres internacionais e o estmulo ao uso das
boas prticas
A internet deve basear-se em padres abertos que permitam a
interoperabilidade e a participao de todos em seu desenvolvimento
O ambiente legal e regulatrio deve preservar a dinmica da internet
como espao de colaborao
170
Rede social
Twitter
171
Situao
Cyber-crime
172
Ciberbullying
Sexting
Aliciamento
de crianas e
adolescentes
Roubo de
dados e
Utilizar
senha,
173
invaso
personagem ou e-mail de um
usurio sem a autorizao ou
consentimento para qualquer fim
pode ser considerado crime. Se
passar por outra pessoa na
internet para ofender e humilhar
tambm crime
Concluses
Segundo o historiador Del Canto, o conceito de crimes digitais j pde ser
percebido na dcada de 50, poca denominada pelo mesmo de Segunda Revoluo
Industrial, quando os computadores passaram a ser empregados na indstria e,
em pouco tempo, j se tinha notcias de aes ilcitas com o uso dos mesmos.
Assim, o cyber criminoso est desde ento aproveitando a oportunidade para o uso
indevido do computador e utilizando uma ampla variedade de tcnicas (HUNTON,
174
2011), que vm sendo aprimoradas ao longo dos anos, tambm facilitadas pelo alto
nvel alcanado na tecnologia moderna.
Com os resultados obtidos, possvel constatar que o problema dos crimes
digitais tende a aumentar devido a fatores como a falta de cuidados dos usurios
de tecnologias em geral, bem como, das tcnicas utilizadas pelos cibercriminosos
estarem se desenvolvendo cada vez mais. Alm disso, ao longo do trabalho ficou
claro que os crimes digitais geram grandes prejuzos na economia de diversos
pases e organizaes, e mais ainda, atingem a integridade das pessoas quando
estas possuem seus dados acessados sem autorizao e posteriormente violados.
Por isso, a importncia da segurana digital jamais deve ser questionada e, alm
disso, esta deve ser considerada uma forte aliada no combate ao crime ciberntico.
Logicamente, o combate a esse tipo de crime realizado conjuntamente atravs do
uso das boas prticas, da legislao e da denncia quando estes casos ocorrem.
Ainda, percebeu-se que a maior parte das ferramentas de segurana, segundo
diversos autores pesquisados, no eficaz quando os usurios das diversas
tecnologias no fazem uso correto das mesmas, ou, at mesmo, nenhum uso. Por
isso, alm da disponibilidade de meios para proteo, necessrio que as pessoas
se conscientizem da importncia do uso dirio destes meios. Aqui fica em
evidncia novamente a frase do famoso hacker Kevin Mitnick: O ser humano o
elo mais fraco da segurana e a colocao de Veloso (2012): firewalls de nova
gerao, criptografia, etc., so tecnologias que se tornam ineficazes quando um
usurio mantm sua senha anotada embaixo do teclado, por exemplo.
Por fim, recomenda-se que este estudo tenha continuidade, considerando a
amplitude do tema e, portanto, a dificuldade em completar uma srie de lacunas.
Alm disso, o que tambm motivando o aprofundamento deste trabalho a
existncia de uma preocupao generalizada referente aos crimes digitais. Esta
preocupao se d devido aos danos organizacionais, econmicos e morais, que
estes crimes causam, quando ocorrem e aos quais todos os que possuem contato
com ambientes virtuais esto sujeitos.
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178
Introduo
O captulo trata de um problema vivido nos Estados em nvel mundial, em
que a democracia adotada como regime poltico. Constata-se uma
disfuncionalidade em nvel de representao tanto poltica como social. Esta
situao agrava-se, na medida em que o processo de globalizao implementou o
poder da sociedade em rede (CASTELLS), ou seja, a sociedade mundial articulada,
digitalmente, em redes sociais, exige novas agendas sociopolticas. Tratamos nesta
pesquisa de explicitar o caso da democracia brasileira, em primeiro lugar,
apresentando, brevemente, o Decreto que institui a Poltica Nacional de
Participao Social, como uma tentativa de superar o dficit de representao da
sociedade civil e suas demandas. Depois, reconstitumos dois cenrios de
interpretao sobre o processo de representao em nvel de Brasil, apontando
para as contradies que constituem o mosaico da experincia democrtica
brasileira.
179
180
3 Seguimos nesta parte Leonardo Avritzer. Por que o novo decreto de Dilma no bolivariano. Carta Capital.
Disponvel em: <http://www.cartacapital.com.br/politica/por-que-o-novo-decreto-de-dilma-nao-ebolivariano-8992.html>.
181
182
4 Esta parte do artigo refere-se material a ser publicado em captulo de livro, formato e-book, pelo Prof. Leno
Danner da Universidade Federal de Rondnia, ainda no prelo.
5 Seguiremos, aqui, as teses do livro de Marcos Nobre: Da abertura democrtica ao governo Dilma: imobilismo
em movimento. So Paulo: Companhia das Letras, 2013.
183
184
185
186
emprego formal. (p. 16). Singer menciona o diagnstico que Celso Furtado e Caio
Prado Jr. fazem sobre o crculo vicioso do atraso, tendo como causa a existncia de
uma massa de miserveis no pas. A contradio brasileira baseada na grande
massa empobrecida que ela possibilitava, ao mesmo tempo, abrir e fechar o
desenvolvimento do pas, ou seja, abria o desenvolvimento do mercado interno ou
fechava o consumo interno, impedindo a autonomia de um setor industrial voltado
para o mercado interno. O dito milagre econmico, na poca da ditadura militar,
ilustra este paradoxo em que se d a expanso econmica e o aumento da
desigualdade comprovado pela piora na distribuio da renda. Embora o mercado
interno estivesse aquecido, continuava a separao entre a cpula (setor
capitalista) e a base da pirmide (o setor subdesenvolvido), ou ainda, a dualidade
entre um sistema dinmico e outro atrasado pelo aumento da explorao dos mais
pobres, uma vez que o consumo dos ricos sustentava a expanso do mercado
interno, sem precisar diminuir a pobreza e a desigualdade, pois a grande massa
empobrecida estaria sendo absorvida pelo setor de servios informal, reforando
a tendncia concentrao da renda. (p. 19).
A causa desta situao de classe no Brasil, com o peso no subproletariado,
teria sua origem na escravido, impedindo que, ao longo do sculo XX, fosse
incorporada condio de proletrios a massa de miserveis. Pode-se localizar,
regionalmente, esta massa no Norte e Nordeste brasileiros, mais do que no Sul e
Sudeste. A migrao interna d-se para as regies mais prsperas, criando um
mecanismo de manipulao poltica em que os excludos sustentavam a excluso.
(p. 21). Ora, aqui que Lula intervm, rompendo com este ciclo de excluso,
estabelecendo polticas sociais de reduo da pobreza e a ativao do mercado
interno.
Ento, o realinhamento eleitoral do subproletariado reconhece a inveno
lulista, dando-lhe suporte representacional poltico, para avanar nesta plataforma
reformista, acelerando o crescimento com reduo da desigualdade social. No
entanto, Singer (2014) reconhece que a tese do realinhamento eleitoral que
sustenta o fenmeno lulismo acompanhado de uma contradio: de um lado, o
reformismo fraco ou gradual e conservador evita enfrentamentos e rupturas,
avanando, lentamente, face s histricas desigualdades, em compasso tpico dos
andamentos dilatados da histria brasileira (escravatura no Imprio, poltica
oligrquica na Repblica, coronelismo na modernizao ps-1930). (p. 22). De
outro, o lulismo est confrontado pelos cenrios atuais que exigem a articulao
O consumo na sociedade moderna: consequncias jurdicas e ambientais
Agostinho Oli Koppe Pereira Cleide Calgaro Henrique Mioranza Koppe Pereira
187
188
Introduo
Inicialmente, pensa-se na totalidade da relao da sociedade, que vem sendo
adjetivada por diversas palavras, todas agrafando valores semnticos especficos.
Assim, destaca-se a ps-modernidade,2 a urbana,3 a rede,4 de lazer,5 alm do seu
valor como sociedade de consumo, tratado neste livro e melhor trabalhado em
outros artigos. Faz-se como recorte, neste captulo, um aporte do seu objeto
edificado, elaborado como Arquitetura Ps-Moderna6 e observado muitas vezes,
como para o consumo. Um aspecto nesta direo dado a diversas mudanas de
valores.7 Entre esses, o valor cultural e de lugar, antes dado como libertrio, como
retrata Lafargue,8 que hoje assume outras propores como predito por Adorno.9
Utilizando como eixo referencial o espao urbano contemporneo para este
estudo, recorre-se Featherstone10 sobre a formao da esfera cultural do psmodernismo: Nela, a ampliao da cultura do consumo, sobretudo atravs da
produo de massa e da proliferao dos signos dos bens e das imagens, vista
como o fim de uma esfera cultural separada. Atualmente, nota-se que esta
expanso cultural, em conjunto com a produo em massa para uma sociedade
Pesquisa desenvolvida com apoio do CNPq.
Arquiteto e urbanista. Doutor em Geografia (USP). Docente no Programa de Ps-Graduao em Turismo e
Hospitalidade e do Centro de Artes e Arquitetura da Universidade de Caxias do Sul. Lder do Ncleo de Estudos
Urbanos (CNPq e UCS). pabcesar@ucs.br
** Arquiteta e urbanista. Mestranda em Turismo e Hospitalidade pela Universidade de Caxias do Sul. Membro
do Ncleo de Estudos Urbanos (CNPq e UCS). btronca@ucs.br.
*** Acadmica em Arquitetura e Urbanismo. Bolsista de Iniciao Cientfica / BIC CNPq. thaisefx@hotmail.com .
2 JAMESON, Fredric. Ps-modernismo: a lgica cultural do capitalismo tardio. So Paulo: tica, 1996.
3 LEFEBVRE, Henri. La production de lespace. Paris: Anthropos, 1974.
4 CASTELLS, Manuel. A era da informao: economia, sociedade e cultura. 11. ed. So Paulo: Paz e Terra, 2008.
5 URRY, John. O olhar do turista: lazer e viagens nas sociedades contemporneas. So Paulo: SESC, 1996.
6 NESBITT, Kate (Org.). Uma nova agenda para a arquitetura: antologia terica 1965-1995. So Paulo: Cosac
Naify, 2006.
7 LASH, Scott. Sociologa del ps-modernismo. Buenos Aires: Amorrortu, 2007.
8 LAFARGUE, Paul. O direito preguia. So Paulo: Hucitec, 1999.
9 ADORNO, Theodor W. Textos escolhidos. Trad. de Luiz Joo Barana. So Paulo: Nova Cultural, 1999.
10 FEATHERSTONE, Mike. O desmanche da cultura: globalizao, ps-modernismo e identidade. So Paulo:
Studio Nobel, 1997. p. 19.
1
*
189
SERPA, Angelo. O espao pblico na cidade contempornea. So Paulo: Contexto, 2007. p.19.
FEATHERSTONE, Mike. O desmanche da cultura: globalizao, ps-modernismo e identidade. So Paulo:
Studio Nobel, 1997. p. 207.
13 HARVEY, David. Espaos de esperana. 2. ed. So Paulo: Loyola, 2006. p. 262.
11
12
190
191
192
modo, pode ser considerada com algum xito na constituio das configuraes
fsico-territoriais de localidades tursticas, dada como de sucesso para o consumo
turstico. Nesta contextualizao, os autores apresentam um elemento que se torna
importante para a relao entre arquitetura e consumo: o fenmeno da
comunicao da edificao. Desta maneira, o entendimento valora-se na fachada e
na forma arquitetnica.
193
194
rpida e com mais facilidade. Porm, as pessoas que recebem estas informaes
esto cada vez menos capazes de process-las e compreend-las. H uma precria
sntese conceitual e pouca capacidade para tanto, por parte dos praticantes da
cultura zapping.
4 O conceito da Mcdonalizao
O termo Mcdonalizao, traduzido do livro de Viaa,27 e tambm tido como
Mcdonaldizao por outros autores, utilizado por Ritzer,28 para descrever
aspectos sociolgicos da sociedade atual. Basicamente, refere-se racionalizao
de uma srie de processos, seguindo a lgica do fast-food, como a cadeira de
restaurantes McDonalds.
Dentro desta lgica, so definidos quatro princpios: eficincia,
calculabilidade, controle e previsibilidade. Estes valores so aplicados visando
reduzir o tempo de produo, de consumo e aumentar a rentabilidade. Dessa
maneira, a eficincia apresenta-se na busca pelo melhor meio para um
determinado fim. A calculabilidade refere-se assimilao da quantidade sobre a
qualidade, do consumo de mais por menos, e passada para os consumidores
atravs da propaganda. O controle um princpio que est aplicado tanto sobre
funcionrios deste processo, quanto sobre os clientes, fazendo com que estes ajam
da maneira mais racionalizada possvel. Por fim, a previsibilidade trata da
consistncia do sistema, que garante ao consumidor que os servios e produtos
sero muito similares, mesmo quando adquiridos em locais ou momentos
diferentes.
As cidades tursticas contemporneas derivam das implicaes deste sistema,
que geram uma urbanidade que se baseia na proliferao e no consumo de
equipamentos culturais. Dessa forma, industrializa a histria local e tradio dos
lugares, e busca vantagens da imagem turstica e da espetacularizao dos lugares.
Esta a lgica do mercado capitalista para o lugar de consumo e o consumo do
lugar.29 Viaa30 destaca ainda que, no turismo, este fenmeno est relacionado
VIAA, Mara del Carmen Gonzlez. Turismo y ciudad: nuevas tendncias. Buenos Aires: Tursticas, 2006.
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29 SERPA, Angelo. O espao pblico na cidade contempornea. So Paulo: Contexto, 2007, p.107.
30 VIAA, Mara del Carmen Gonzlez. Turismo y ciudad: nuevas tendncias. Buenos Aires: Tursticas, 2006. p.
63. Traduo nossa.
27
28
195
196
E dessa forma, a remodelao dos destinos tursticos tradicionais, relacionase ao caso das heterotopias de Focault, da superposio de diversos espaos em
um mesmo lugar e ao mesmo tempo.38 Neste sentido, criam-se cenrios que
apresentam as tenses da modernidade, citadas por Donaire: O conflito entre os
espaos pblicos e privados, entre a funo e a fico, entre a representao e a
realidade.39
Para o processo da tematizao ento, tem-se a criatividade como primeiro
ponto; a proposio de novos produtos como objetivo; e a comercializao como
fim.40 Viaa41 ainda descreve que existem graus distintos de tematizao dos
espaos, que podem ser parcial ou total. Ambientes totalmente tematizados
transportam os visitantes a um mundo de fico, apelando a todos os seus
sentidos, gerando o seu consumo em funo de um tema central. J os espaos
parcialmente tematizados do aos usurios a ideia de um ambiente distinto, com a
SERPA, Angelo. O espao pblico na cidade contempornea. So Paulo: Contexto, 2007. p. 109.
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Disponvel em: <www.gestioncultural.org>. Acesso em: 10 out. 2015, p. 4.
36 DONAIRE, Jos Antonio. La reconstruccin de los espacios tursticos: la geografa del turismo despus del
fordismo. Sociedade e Territorio, n. 28, 1998.
37 Ibidem, p. 22-23.
38 Ibidem, p. 30.
39 Ibidem, p. 22
40 CISNE, R.; GASTAL, S. Turismo e seus imaginrios: o roteiro turstico tematizado, 2011. p. 2.
41 VIAA, Mara del Carmen Gonzlez. Turismo y ciudad: nuevas tendncias. Buenos Aires: Tursticas, 2006. p.
87-88.
34
35
197
42
43
198
Em uma visita ao local, ou atravs de uma pesquisa virtual, as tendncias psmodernas podem ser facilmente identificadas neste municpio. Entre outros
exemplos, o Festival de Cinema, realizado no Palcio dos Festivais, e o Espetculo
Natal Luz (foto 1) um dos maiores eventos natalinos do mundo, com shows de
fogos, som e luzes, remetem aos conceitos da cidade-espetculo e da busca pela
realizao de eventos culturais.
199
200
201
202
203
Introduo
No presente trabalho pretende-se analisar os problemas ambientais advindos
do consumismo na sociedade moderna atual, quais as possveis solues para a
resoluo do problema. Inicialmente, analisa-se os problemas ambientais e o
consumismo na sociedade moderna e, aps, busca-se analisar as possveis solues
para o problema proposto. Para tal investiga como atingir o desenvolvimento
sustentvel, mediante conscientizao dos cidados, por meio de polticas pblicas
de sustentabilidade local? Os municpios podem auxiliar na tomada de decises
para a possvel minimizao do problema ambientais na sociedade capitalista
atual. Esses problemas ambientais podem gerar a destruio do ser humano, se
no forem sanados. E esses mesmos problemas ambientais, na atualidade, geram a
vulnerabilidade socioambiental.
O mtodo utilizado o analtico dedutivo, tendo como base o estudo de
diversas doutrinas e doutrinadores para a possvel minimizao do problema
proposto.
204
GIDDENS, Anthony. As conseqncias da modernidade. Trad. de Raul Fiker. So Paulo: Unesp, 1991. p. 53.
Idem.
205
Ibidem, p. 54.
Ibidem, p. 64.
5 Ibidem, p. 67.
3
4
206
207
FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de direito ambiental brasileiro. 7. ed. So Paulo:Saraiva, 2006. p. 174.
BRASIL. Lei 6.938/81. s/p.
11 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco. Curso de Direito Ambiental Brasileiro. So Paulo: Saraiva, 2010. p. 317.
9
10
208
209
13 CALGARO, Cleide. Desenvolvimento sustentvel e consumo; a busca do equilbrio entre o homem e o meio
ambiente. In: PEREIRA, Agostinho Oli Koppe; HORN, Luiz Fernando Del Rio. Relao de consumo: meio
ambiente. Caxias do Sul: Educs, 2009. p. 15. Grifo do autor.
210
211
16 BRGGNER, Paula. Educao ou adestramento ambiental? 2. ed. rev. e ampl. Florianpolis: Letras
Contemporneas, 1999. p. 35.
17 TREVISOL, Joviles Vitris. A educao ambiental em uma sociedade de risco: tarefas e desafios na construo
da sustentabilidade. Joaaba: Unoesc, 2003. p. 139.
18 BARBIERI, Jos Carlos. Desenvolvimento e meio ambiente: as estratgias de mudanas da agenda 21. 9. ed.
Petrpolis, RJ: Vozes, 2008. p. 80.
212
213
importncia que suas aes possuem. Abelha, Fiorillo e Nery trazem o que seria o
direito ao meio ambiente equilibrado:
Para prevenir e preservar o objeto do Direito Ambiental, um mister, antes de
tudo, a tomada de uma conscincia ecolgica, fruto, pois, de um dos flancos de
atuao do Direito Ambiental: a educao ambiental. a conscincia ecolgica
que propiciar o sucesso no combate preventivo do dano ambiental. Todavia,
como ainda estamos longe dessa realidade, somos obrigados a nos utilizar do
aparato instrumental para complementar o referido princpio, explicitamente
insculpido na CF. Dentre os instrumentos de tutela ambiental, os mais afetos ao
princpio da preveno so, sem dvida: o EIA/RIMA, o manejo ecolgico, o
tombamento, as liminares, as sanes administrativas, etc.22
22 FIORILLO, Celso Antonio Pacheco; RODRIGUES, Marcelo Abelha; NERY, Rosa Maria Andrade. O princpio da
preveno e a utilizao de liminares no direito ambiental brasileiro: aspectos polmicos da antecipao de
tutela. So Paulo: Max Limonad, 1997.p. 110.
23 BELL, Daniel. Las contradicciones culturales del capitalismo. Madrid: Alianza, 1992. p. 73.
214
215
216
Concluso
Muito se fala, na atualidade, em atitudes ecologicamente corretas, em
consumo consciente, em economia de gua, a necessidade de se separar o lixo
domstico, e que o ato de reciclar uma forma de preservar o meio ambiente e
proporcionar renda a camadas mais socialmente necessitadas. Mas, os padres de
consumo impostos que se torna um consumismo onde as pessoas compram sem
precisar do produto pelo sistema capitalista devem ser revistos. Deste modo,
atravs da participao dos Estados e dos cidados, com polticas pblicas de
sustentabilidade local, h a real necessidade de mudana sob pena de inviabilizar a
continuidade da vida no planeta. O consumo consciente, o desenvolvimento
sustentvel, a educao ambiental, a participao do cidado seriam responsveis
pela busca da sobrevivncia do ser humano no planeta, pois, sem a participao de
toda a sociedade, no ser possvel reverter a atual situao.
Neste sentido, o consumo consciente, antes de ser uma retrica voltada aos
grupos de consumidores, uma filosofia de pleno aproveitamento de recursos, de
educao e conscientizao ambiental e, principalmente, de atitude cidad que
busca o desenvolvimento sustentvel. nessa seara, que lana-se o desafio de ser
mais uma voz em favor da me-natureza e das suas geraes vindouras, na certeza
de que com educao, atravs de polticas pblicas de sustentabilidade locais,
que faz-se a ampliao do alcance social para defesa do meio ambiente de forma
sustentvel.
217
Referncias
Agenda 21. Acesso em: 21 jul. 2015
BARBIERI, Jos Carlos. Desenvolvimento e meio ambiente: as estratgias de mudanas da agenda 21.
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219
Introduo
Os movimentos histricos relacionados ao mundo do trabalho demonstram
que cada vez mais as mulheres passaram a se inserir no mercado de trabalho. Num
primeiro momento, trabalhar fora de casa demonstrava o fracasso familiar, no
sentido de que as mulheres precisavam auxiliar na mantena da casa.
Porm, com o avano do capitalismo e da produo no Brasil, as mulheres, a
partir da dcada de 60 do sculo XX, passaram a ser estimuladas a assumir seu
papel moderno de eficientes mes, donas de casa e trabalhadoras, inserindo-se
mais fortemente no mundo do trabalho.
Juntamente com o labor fora de casa, as mulheres passaram a ter renda,
dando-lhes uma relativa independncia dos pais e/ou do marido, o que lhes
possibilitou ir mais fortemente s compras, atividade que antes era destinada ao
provimento do lar.
A indstria, o comrcio e os servios passaram a ver nas mulheres uma
enorme fatia de mercado a ser explorado, fazendo com que se trabalhassem
produtos e servios exclusivos ao universo feminino. Com isso, gerou-se para
algumas mulheres o consumismo exagerado, fugindo do conceito de consumir o
que necessrio abstendo-se dos exageros.
O mtodo de estudo o analtico, atravs da anlise do contexto histrico em
que a mulher se viu envolvida na sociedade moderna. A sociedade atual continua
pregando o culto ao consumir associado obteno da felicidade. Porm, o ato de
comprar um prazer efmero que no durar at a prxima compra, o que por
vezes gera o superendividamento.
220
Isso tudo contribuiu para que, na ltima dcada do sculo XIX, o Brasil
experimentasse um processo de modernizao. Segundo Matos e Borelli, essas
mudanas provocaram, num curto espao de tempo e em ritmo acelerado,
transformaes econmicas e sociais, gerando um novo perfil populacional, com
considervel aumento demogrfico, e mudanas com relao presena feminina
no universo do trabalho nas cidades e no campo.1
As fbricas de fiao e tecelagem, segundo as autoras em comento,
reportando-se como fonte ao Boletim do DET/SP de 1911-1912, empregavam
mulheres e meninas em cerca de 70% do total da mo de obra utilizada por aquele
setor.
Atuar no mercado profissional, fora do lar, exigia e exige das mulheres
equilibrar o trabalho com os afazeres domsticos. Essa realidade no era privilgio
da sociedade brasileira. Na poca vitoriana (1837 a 1901), fazendo-se referncia
aos 64 anos de reinado da Rainha Vitria, que oportunizou mudanas profundas da
sociedade inglesa ao mundo moderno, a classe trabalhadora, estabelece-se como
classe permanente que constitui cerca de 75% da populao da Inglaterra na
poca.2
Com as fbricas, na Inglaterra, os que trabalhavam em casa, artesanalmente
com tric e l, acabaram por no conseguir mais competir com o sistema fabril e
passaram a ser l empregados.3 O trabalho a domiclio, chamado pelos ingleses de
sweating system, fazia com que a mulher, mesmo trabalhando de forma contnua e
em ritmo acelerado, no conseguisse fazer frente s suas despesas mnimas de
manuteno. No foi difcil, assim, trocar os teares caseiros para ir trabalhar nas
indstrias, isto porque as fbricas passaram a confeccionar o que antes era ofcio
feminino (as rendas e roupas brancas). Assim, o trabalho com lavanderia,
domsticos e crochs rendiam-lhes uma remunerao famlica, o que obrigou as
mulheres a abandonarem seu ofcio em prol de serem operrias.
Nesse momento histrico, a mo de obra feminina passa a ser til, at
porque, com as mquinas, a desvantagem da fora braal que o sexo feminino tem,
1 MATOS, Maria Izilda; BORELLI, Andrea. Espao feminino no mercado produtivo. In: PINSKY, Carla Bassanezi;
PEDRO, Joana Maria (Org.). Nova histria das mulheres no Brasil. So Paulo: Contexto, 2012. p. 127-128.
2STEVENS. Cristina. A operria no romance ingls e estadunidense do sculo XIX. Revista do programa de PsGraduao em Literatura, n. 12, ano 11, p. 10, 2002. Disponvel em: <classe trabalhadora, estabelece-se como
classe permanente que constitui cerca de 75% da populao da Inglaterra>. Acesso em: 25 out. 2015.
3 MARTINEZ, Luciano. Curso de direito do trabalho: relaes individuais, sindicais e coletivas de trabalho. 5. ed.
So Paulo: Saraiva, 2014. p. 734.
221
em relao ao sexo oposto, fez com que houvesse uma abrandada na diferena de
fora fsica. Nesse sentido, Beauvoir esclarece:
A mulher reconquista uma importncia econmica que perdera desde as
pocas pr-histricas, porque escapa do lar e tem, com a fbrica, nova
participao na produo. a mquina que d azo a essa modificao violenta,
porque a diferena de fora fsica entre trabalhadores masculinos e femininos
se v, em grande nmero de casos, anulada.4
BEAUVOIR, Simone de. O segundo sexo. Trad. de Srgio Milliet. Rio de Janeiro: Nova Fronteira, 1980. p. 148.
Ibidem, p. 149.
6 MATOS, Maria Izilda; BORELLI, Andrea. Espao feminino no mercado produtivo. In: PINSKY, Carla Bassanezi;
PEDRO, Joana Maria (Org.). Nova histria das mulheres no Brasil. So Paulo: Contexto, 2012. p. 133.
4
5
222
Ibidem, p. 133.
PINSKY, Carla Bassanezi. A era dos modelos rgidos. In: ______; PEDRO, Joana Maria (Org.). Nova histria das
mulheres no Brasil. So Paulo: Contexto, 2012. p. 494.
9 MORAES, Maria Lygia Quartim. Marxismo e feminismo: afinidades e diferenas. Crtica Marxista, So Paulo,
Boitempo, n. 11, p. 89, 2000.
10 MATOS, Maria Izilda; BORELLI, Andrea. Espao feminino no mercado produtivo. In: PINSKY, Carla Bassanezi;
PEDRO, Joana Maria (Org.). Nova histria das mulheres no Brasil. So Paulo: Contexto, 2012. p. 133.
11 RAGO, Margareth. Trabalho feminino e sexualidade.In: PRIORE, Mary Del Priore (Org.); BASSANEZZI, Carla
(Coord. de textos). Histria das mulheres no Brasil. 3. ed. So Paulo: Contexto, 2000. p. 578.
12 Ibidem, p. 589.
7
8
223
13 MATOS, Maria Izilda; BORELLI, Andrea. Espao feminino no mercado produtivo. In: PINSKY, Carla Bassanezi;
PEDRO, Joana Maria (Org.). Nova histria das mulheres no Brasil. So Paulo: Contexto, 2012. p. 137-138.
14 PINSKY, Carla Bassanezi. A era dos modelos rgidos. In: ______; PEDRO, Joana Maria (Org.). Nova histria das
mulheres no Brasil. So Paulo: Contexto, 2012. p. 494-495.
15 MATOS, Maria Izilda; BORELLI, Andrea. Espao feminino no mercado produtivo. In: PINSKY, Carla Bassanezi;
PEDRO, Joana Maria (Org.). Nova histria das mulheres no Brasil. So Paulo: Contexto, 2012. p. 146.
224
225
As mulheres, atravs do seu trabalho, tinham renda e, com isso, aos poucos
passaram a demonstrar que, na prtica, a ideologia dominante, a de que era da
natureza feminina o destino de cuidar da casa e do lar, tinha que ser questionada,
como esclarece Pinsky:
Ao propiciarem ganhos s mulheres colaboraram para que elas adquirissem
uma relativa independncia com relao a pais e companheiros, o que fez com
que, nesse meio social, as mulheres valorizassem o fato de trabalharem
contradizendo a ideologia dominante.
[...]
Na primeira metade do sculo XX, para as mulheres com escolaridade, as
opes mais bem aceitas eram as consideradas uma extenso do feminino por
remeter o cuidado, assistncia e servio: professora, enfermeira, telefonista,
secretria, balconista. As oposies sociais diminuam quando, para a mulher,
abraar uma profisso honesta era uma necessidade econmica e cresciam
quando os argumentos incluam realizao pessoal e independncia.20
226
PINSKY, Carla Bassanezi. A era dos modelos flexveis. In: ______; PEDRO, Joana Maria (Org.). Nova histria das
mulheres no Brasil. So Paulo: Contexto, 2012. p. 537.
23 MIGUEL, Raquel de Barros; RIAL, Carmen L. In: PINSKY, Carla Bassanezi; PEDRO, Joana Maria (Org.). Nova
histria das mulheres no Brasil. So Paulo: Contexto, 2012. p. 165.
22
227
228
PINSKY, Carla Bassanezi. A era dos modelos flexveis. In: ______; PEDRO, Joana Maria (Org.). Nova histria das
mulheres no Brasil. So Paulo: Contexto, 2012. p. 538.
28 BAUDRILLARD. Jean. Para uma crtica da economia poltica do signo. Trad. de Anbal Alves. Rio de Janeiro:
Elfos, 1995. p. 35.
29 MIGUEL, Raquel de Barros; RIAL, Carmen.Programa de mulher. In: PINSKY, Carla Bassanezi; PEDRO, Joana
Maria (Org.). Nova histria das mulheres no Brasil. So Paulo: Contexto, 2012. p. 165.
30 Ibidem, p. 164.
27
229
230
que, sem puxar o breque de mo, corre feito louca para dar conta da profisso,
famlia e tarefas domsticas ainda deve encontrar tempo para frequentar a
academia de ginstica e o salo de beleza.35 Porm, Mulheres com menos recurso,
por sua vez, continuam a lutar para conseguir tempo e dinheiro para, ento, poder
descansar ou se divertir,36 demonstrando que cada vez mais as pessoas, para
terem sentimento de pertena a um grupo, acabam por vezes at se
superendividando:
O superendividamento, na maioria das vezes, advm da sujeio moda vigente
naquele tempo e espao. Alm disso, o sujeito valorizado pela roupa que
veste, pelo carro que dirige, pelos lugares que frequenta. Sua aceitao ou
excluso social est mais vinculada com o que o sujeito tem do que com o que
ele .37
PINSKY, Carla Bassanezi. A era dos modelos flexveis. In: ______; PEDRO, Joana Maria (Org.). Nova histria das
mulheres no Brasil. So Paulo: Contexto, 2012. p. 533.
36 MIGUEL, Raquel de Barros; RIAL, Carmen.Programa de mulher. In: PINSKY, Carla Bassanezi; PEDRO, Joana
Maria (Org.). Nova histria das mulheres no Brasil. So Paulo: Contexto, 2012. p. 165.
37 PEREIRA, Agostinho Oli Koppe Pereira; CALGARO, Cleide. A sociedade de consumo e a moda: a disciplina do
sujeito na modernidade. In: KERBER, Gilberto; BOFF, Salete Oro; JESUS, Jos LauriBoeno de (Org.). Educao
para o consumo sustentvel e preveno do superendividamento. Campinas, SP: Millennium, 2015. p. 200.
38 MIGUEL, Raquel de Barros; RIAL, Carmen.Programa de mulher. In: PINSKY, Carla Bassanezi; PEDRO, Joana
Maria (Org.). Nova histria das mulheres no Brasil. So Paulo: Contexto, 2012. p. 154.
39 MULLER, Karina de Oliveira. Sociedade de consumo e cultura do endividamento: estudo de caso sobre
consumidores
compulsivos
em
Porto
Alegre,
RS.
Disponvel
em:
35
231
232
Concluso
A insero da mulher no mundo do trabalho um caminho sem volta.
Percorreu-se um longo caminho desde os teares manejados pelas mulheres no
41 PEREIRA, Agostinho Oli Koppe Pereira; CALGARO, Cleide. A sociedade de consumo e a moda: a disciplina do
sujeito na modernidade. In: KERBER, Gilberto; BOFF, Salete Oro; JESUS, Jos Lauri Boeno de (Org.). Educao
para o consumo sustentvel e preveno do superendividamento. Campinas, SP: Millennium, 2015. p. 192.
42 MIGUEL, Raquel de Barros; RIAL, Carmen.Programa de mulher. In: PINSKY, Carla Bassanezi; PEDRO, Joana
Maria (Org.). Nova histria das mulheres no Brasil. So Paulo: Contexto, 2012. p. 162-163.
43 PEREIRA, Agostinho OliKoppe Pereira; CALGARO, Cleide. A sociedade de consumo e a moda: a disciplina do
sujeito na modernidade. In: KERBER, Gilberto; BOFF, Salete Oro; JESUS, JosLauriBoeno de (Org.). Educao
para o consumo sustentvel e preveno do superendividamento. Campinas, SP: Millennium, 2015. p. 192.
44 Ibidem, p. 206.
233
incio do sculo XX, para as atuais consumistas e antenadas com a moda. Sem volta
tambm o acesso da populao s inmeras ofertas de consumo. As mulheres no
fogem regra, pois elas tambm tm acesso aos diversos e diferentes meios
miditicos, que por vezes as fazem comprar produtos que no precisam por
valores que no podem pagar.
Embora se tenha um discurso de que a mulher hoje emancipada, apelos de
culto ao corpo, como forma de serem aceitas e gerarem um sentimento de pertena
a certos grupos sociais, obrigam muitas a viverem dirias maratonas, no sentido de
equilibrar casa, famlia e trabalho, sem perder de vista a exagerada preocupao
com a aparncia.
O apelo criado pelo marketing de consumo gera no sujeito a necessidade de
preencher o vazio de sua alma com o ter, ocasionando um consumo exagerado e
sem solidariedade e responsabilidade. A imagem de consumo projetada nas
mulheres que comprar sinnimo de status, poder e prazer.
Alm do superendividamento, sentimentos do ter superam em demasia a real
necessidade que o ser. Tais condutas de consumo fazem com que o homem
esquea de que o trabalho para dignificar sua vida, e no sacrific-lo a cada vez
mais consumir o que no precisa.
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234
235
Introduo
Este ensaio tem como objeto demonstrar que o consumo uma condio
humana, portanto uma atividade essencial para sua sobrevivncia, mas que coloca
em risco a existncia do homem sobre a Terra, pois enfrenta a aporia do consumo
ser essencial vida, humana, mas ser tambm a principal ameaa sobrevivncia
da espcie. Em outra formulao: se no consumir o homem se extingue, mas se
consumir por sua existncia em risco de extino.
A abordagem est dividida em trs partes. A primeira tem como ttulo o
consumo enquanto condio humana, em que ser apresentada a distino entre
labor, trabalho e ao, a partir da filosofia de Hannah Arendt. Descreve-se o
condicionamento que a natureza, e tudo aquilo que o homem produz a partir dela,
exerce sobre ser humano e a complementaridade entre objetos naturais e culturais
que impacta diretamente a vida humana, condicionando sua existncia. Essa
primeira parte est subdividida em duas: a primeira apresenta o vnculo do
homem com o planeta e o conceito de homo faber que trabalha em
contraposio ao animal laborans que apenas vive; a segunda apresenta a
sinonmia entre meio ambiente e mundanidade, isto , o conjunto geral das
condies humanas resultantes da natureza e da ao do homem sobre ela,
apresentando assim meio ambiente enquanto sntese dialtica entre a cultura e a
natureza.
A segunda parte apresenta os vnculos entre sociedade, consumismo e
hedonismo, analisando-se, na primeira subparte, a sociedade de consumo e seu
vnculo com o individualismo antropocntrico e utilitarista, bem como suas
consequncias no declnio tico do homem e na degradao da natureza. Na
segunda subparte, pretende-se demonstrar os vnculos entre consumismo e
hedonismo, explicitando-se a distino entre uso e consumo, bem como a reduo
do homo faber ao animal laborans e o apequenamento da pessoa humana, reduzida
satisfao das necessidades essenciais das quais perdeu a percepo.
Professor no PPG em Direito da UCS. Professor na Faculdade de Direito da PUCRS.Doutor e Mestre em Direito
pela UFRGS.
236
ARENDT, Hannah. A condio humana. Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2001. p. 15.
Idem.
3 Sobre a distino entre o homem e a pessoa. DI LORENZO, Wambert Gomes. Teoria do estado de
solidariedade: da dignidade da pessoa humana aos princpios corolrios. Rio de Janeiro: Ensevier, 2010. p. 25,
36.
4 ARENDT, op. cit., p. 16.
5 Idem.
1
2
237
Mas, a condio humana abrange algo maior que o dado, vai alm das
circunstncias necessrias para a vida. O homem necessariamente um ser
condicionado, e tudo aquilo que ele toca torna-se imediatamente uma condio de
sua existncia.6 O mundo propriamente humano constitudo do artefato humano,
daquilo que produzido pelo prprio homem, a partir das mesmas condies
naturais que a ele so dadas pela terra e que tm a mesma fora de condicionar sua
existncia. Assim, o ser humano, a despeito do que faa, ser sempre um ser
condicionado. Todos os objetos que penetram no mundo humano, seja de forma
espontnea, seja resultado do esforo, constituem condio humana.7 O mundo
objetivo e a complementaridade entre objetos naturais e objetos culturais
impactam diretamente a vida humana, condicionando sua existncia.
A condio humana , portanto, uma sntese entre a natureza e a cultura.
Daquilo que foi dado pela terra e daquilo que foi construdo a partir dela. Trata-se
de uma outra relao de complementaridade em que o mundo objetivo
constitudo de coisas essenciais existncia humana, mas que, sem essa mesma
existncia, tais coisas no teriam sentido em si mesmas.
1.1 O homo faber
A palavra homem deriva do latim homo que, por sua vez, vem de humus
terra e do ablativo humo da terra. Construo etimolgica que tem curiosa
correspondncia na tradio hebraica da alegoria do primeiro ser humano, Ado8
que foi feito de argila.9 Spaemann recorda que homem uma espcie biolgica
includa no gnero animal.10 Tambm as cincias naturais afirmaram homo como
gnero da espcie homo sapiens, pertencente ordem primates e ao reino animalia.
No grego, a palavra anthropos. Aristteles reconheceu o anthropos
como zon, animal identificando-o com seu gnero prximo animal
mas distinguindo-o a partir de sua diferena especfica: zon
logikn, animal racional. Seu maior intrprete, Toms de Aquino, tambm afirmou
Idem.
Idem.
8 Do hebraico, o homem: adam, que vem do solo: adamah. Substantivo comum que se tornou o nome prprio
do primeiro homem (Cf. nota t de Gn 2, 27. de A Bblia de Jerusalm). Ado ainda ligado aos vocbulos
hebraicos adam: solo vermelho; adom: vermelho; e, dam: sangue. Todos os textos bblicos aqui referidos so
da traduo direta do grego, hebraico e aramaico de: A Bblia de Jerusalm. So Paulo: Paulinas, 1985.
9 Cf. Gn 2,7.
10 SPAEMANN, Robert. Personas: acerca de la distincin entre algo y alguien. Pamplona: Eunsa, 2000. p. 30.
6
7
238
que o termo animal se aplica propriamente ao homem.11 Stein define animal como
um ser capaz de sentir e de se locomover livremente no espao.12
A distino de Arendt resulta da condio humana, e no da natureza
humana, e consiste na distino entre homo faber e animal laborans. Entre aquele
que trabalha e aquele que apenas vive, entre trabalho das mos e o labor do corpo.
O homo faber , portanto, aquele que faz, que trabalha sobre, construindo a
ilimitada abundncia de coisas que formam o artifcio humano, cuja durabilidade
no absoluta e se desgasta com o seu uso.13 Mas uso e consumo so coisas
distintas, apesar de conter certo elemento do consumo, na medida em o desgaste
ocorre do contato do objeto com um ser cuja natureza consumir. O uso desgasta a
durabilidade, enquanto o consumo o termo de algo destinado destruio. A
destruio de um objeto de uso acidental. Em geral, ele no estragar, se no for
usado, e ter longa durabilidade, se no for destrudo.14
O consumo , portanto, circunstncia da mundanidade, j que o homo faber
no fabrica sem a matria, mas trabalha sobre. Para ele, tudo meio e est nessa
sua relao com mundo objetivo a causa do utilitarismo antropocntrico15 e do
relativismo prtico no qual o ser humano, no centro de tudo, acaba por dar
prioridade absoluta aos seus interesses contingentes, e tudo o mais se torna
relativo.16
Tudo mais se torna, tambm, instrumento para o trabalho e meio para a
fabricao. Nesse sentido, os fins no apenas justificam, mas produzem e
organizam os meios, como afirma Arendt.17 Justificam, produzem e organizam toda
violncia contra a natureza para a obteno da matria necessria. Tudo
ordenado a partir da finalidade, do produto final.
1.2 Meio ambiente enquanto mundanidade
Mundanidade e meio ambiente se identificam e so sntese da tenso dialtica
entre a natureza e a cultura.
239
240
241
242
Ibidem, 34.
Ibidem, 59.
35 Ibidem, 161.
33
34
243
244
dizimou seu exrcito. Segundo a tradio haveria dito: Outra vitria como essa e
voltarei sozinho para casa. Pois o consumo desfreado e o progresso sem
parmetros, regras ou limites podem ser, para a humanidade, uma vitria que
custe sua prpria existncia sobre a Terra.
3.2 A universalidade dos bens
consenso que a terra essencialmente uma herana comum cujos frutos
devem beneficiar a todos,44 o que implica que toda proposio ecolgica deve
incorporar uma perspectiva social e considerar os direitos fundamentais dos mais
pobres. Deste imperativo decorre o princpio da destinao universal dos bens, que
pode ser explicitado pela subordinao da propriedade privada ao seu destino
universal, sendo o direito universal ao seu uso uma regra de ouro da vida social e o
primeiro princpio de todo ordenamento tico-social.45 No obstante ser o direito de
propriedade o garantidor da prpria liberdade, ele no absoluto e encontra seu
limite na hipoteca social, que pesa sobre a propriedade em si. Essa funo social da
propriedade no se ope ao direito de propriedade, mas constitutivo do prprio
conceito.
Entretanto, a destinao universal dos bens exclui formas de domnio comum
e promscuo, bem como no se ope ao direito de propriedade, mas sugere que, em
certa medida, todos sejam proprietrios, pois a propriedade privada resulta do
trabalho, condio das liberdades civis e elemento essencial de uma poltica
econmica autenticamente social e democrtica. O princpio no combate direito
de propriedade, antes indica a necessidade de regulament-lo.
O princpio da destinao universal dos bens um corolrio do princpio do
bem comum, que sugere que o gnero humano recebeu a Terra para que ela
sustente todos os seus membros, sem excluir nem privilegiar algum, e que pode
ser descrito como o bem de todos e da cada um e definido como o conjunto das
condies necessrias para que todos realizem a sua dignidade.
O princpio da destinao universal dos bens apresenta as seguintes
caractersticas: um direito natural, inscrito na natureza do homem e no de um
direito somente positivo, ligado contingncia histrica; um direito originrio, do
qual decorre o prprio direito de propriedade; um direito prioritrio em relao a
qualquer interveno humana sobre os bens, a qualquer regulamentao jurdica
dos mesmos, a qualquer sistema e mtodo econmico-social; mas , tambm, um
44
45
Ibidem, 93.
Joo Paulo II. Laboren Exercens. 19.
245
direito limitado, j que nem tudo est disposio de cada um ou de todos, nem
mesmo que a mesma coisa sirva ou pertena a cada um ou a todos.
Concluses
Labor, trabalho e ao so as condies humanas fundamentais a partir das
quais se d a vida humana sobre a Terra, sendo a condio do labor a vida, a
condio do trabalho a mundanidade e a condio da ao pluralidade.
O mundo propriamente humano constitudo do artefato humano, daquilo
que produzido pelo prprio homem, a partir das mesmas condies naturais, que
a ele so dadas pela terra e que tm a mesma fora de condicionar sua existncia.
A condio humana do trabalho gera o artefato humano, quer dizer, a
mundanidade ou o meio ambiente dos quais decorrem o consumo como atributo da
atividade criativa, sendo a destruio uma relao de uso inevitvel para a prpria
existncia da espcie humana, que necessita destruir, para usar, produzir ou
consumir.
A palavra homem deriva do latim homo, que por sua vez vem de humus
terra e do ablativo humo da terra. Condio humana fundamental que define
tanto o homo faber quanto o animal laborans; tanto aquele que trabalha, quanto
aquele que apenas vive. O homo faber , portanto, aquele que faz, que trabalha
sobre, construindo a ilimitada abundncia de coisas que formam o artifcio
humano.
Mas uso e consumo so coisas distintas, o uso desgasta a durabilidade,
enquanto o consumo o termo de algo destinado destruio.
A sociedade de consumo representa a capitulao do homo faber ao
antropocentrismo utilitarista e a um modelo de sociedade cujo fim a riqueza
crescente, a abundncia e a felicidade do maior nmero em detrimento da
infelicidade do menor nmero, submetida ao princpio do sacrifcio. O conforto da
sociedade de consumo compromete a percepo da prpria condio humana e a
conscincia das necessidades da vida, mesmo nas suas manifestaes externas da
dor e do esforo, um absolutismo do bem-estar, que gera um deslumbramento pelo
seu progresso e uma priso aos seus processos funcionais que, por sua vez, geram
uma perda da percepo da prpria futilidade.
O consumo sustentvel consiste em uma atitude, uma postura a ser tomada
pelo gnero humano e que requer certo conjunto de condutas especficas e
246
247
Introduo
O presente artigo1 versa sobre o direito cidade, considerado na sua ampla
dimenso de acesso aos servios pblicos e ao direito de participar da gesto
urbana, previso do Estatuto da Cidade/2001. Pretende-se demonstrar, ao longo do
texto, a relevncia da participao popular como meio de luta pela eficcia social do
direito cidade, em face do contraste observado entre esse direito e a tendncia de
mercantilizao da cidade. O objetivo geral analisar os aspectos legislativos do
problema, a partir da matriz terica adotada, sobretudo por meio do pensamento de
Pedro Demo, David Harvey e Henri Lefbvre.
O raciocnio empreendido basicamente dedutivo, pois procura-se fornecer
argumentos, pautados na interpretao da legislao vigente, para a ampliao da
cidadania local, por meio da participao popular, na audincia pblica do Plano
Diretor Participativo. Entretanto, essa sustentao d-se sob um pano de fundo
histrico-sociolgico, portanto pautado na pesquisa emprica e no raciocnio
indutivo. Sustenta-se, no final, a hiptese de que a mercantilizao do espao urbano
no pode ser considerada meio para solucionar o problema de excluso urbana; ao
contrrio, uma de suas causas centrais. Dessa maneira, caberia disciplina
jurdica fornecer os meios de proteo dos direitos imbricados, em face do interesse
econmico privado, quando este se mostra abusivo.
Os problemas socioespaciais, sobretudo nos pases em desenvolvimento,
derivam de diversos fatores: degradao ambiental, segregao urbana, violncia,
desigualdades, etc. certo que no se pode afirmar que tais mazelas decorrem to
* Doutor. Mestre e Bacharel em Direito pela Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Professor Adjunto
I na Ps-Graduao e Graduao em Direito da Universidade de Caxias do Sul (UCS). Membro do Grupo de
Pesquisa Metamorfose Jurdica. E-mail: clovisems@gmail.com
** Mestra em Direito pela Universidade de Caxias do Sul (UCS). Ex-bolsista Capes. Bacharela em Direito pela
Universidade do Planalto Catarinense (Uniplac). Membro do Grupo de Pesquisa Metamorfose Jurdica. E-mail:
grassikg@gmail.com
1 Uma verso preliminar do presente texto foi apresentada no XII Seminrio Internacional de Demandas
Sociais e Polticas Pblicas na Sociedade Contempornea, em Santa Cruz do Sul (RS), em 2015. O escrito
original consta nos Anais do evento.
248
249
Idem.
250
251
Para dizer de modo diverso, criar ou reconhecer novos espaos para dilogo
entre a administrao pblica (municipal, estadual e nacional) e cidados, bem como
a delimitao e adio dos diversos atores sociais, uma resposta possvel para a
crise de representatividade, para o descontentamento existente com o modelo
democrtico representativo de matriz liberal, dadas suas evidentes limitaes
prticas. Para Filgueiras e Avritzer, a importncia do controle pblico pelo cidado
uma via para inibir a corrupo na poltica e esse controle pode ser feito,
principalmente, mediante a participao popular.10
No obstante, a ao poltica dever ser estimulada por parte da administrao
pblica e tambm dever apresentar mudanas nas decises tomadas, para que a
participao popular dos atores sociais no tenha um sentido vazio ou, ainda, de
cumprimento de um requisito. Nesse sentido, Lefbvre explicita algumas razes de
ordem sociolgica para a ausncia de participao, especificamente no que tange
participao da populao no planejamento urbano, em sua poca:
Eis [...] algumas razes sociolgicas do fenmeno considerado, a saber, a
passividade (a ausncia de participao) dos interessados. Passividade que a
ideologia da participao certamente no chegar a abalar. De fato, eles no tm o
longo hbito de delegar os seus interesses a seus representantes? Os
representantes polticos nem sempre desempenharam seu papel, e esse papel se
esfumou. Assim, a quem confiar a delegao de poderes e, mais ainda, a
representao da existncia da prtica e social? Aos especialistas, aos
competentes. Cabe a eles, pois, consultarem-se entre si e se pronunciarem sobre
tudo o que concerne ao habitat funcionalizado. O habitar e o habitante retiramse desse jogo. Eles deixam aos decisores o cuidado e a preocupao de decidir. A
atividade refugia-se no cotidiano, no espao petrificado, na retificao
inicialmente suportada, depois aceita.11
Idem.
FILGUEIRAS, Fernando; AVRITZER, Leonardo. Corrupo e controles democrticos no Brasil. In: CARDOSO
JNIOR, Jos Celso; BERCOVICI, Gilberto (Org.). Repblica, democracia e desenvolvimento: contribuies ao
Estado brasileiro contemporneo. Braslia: Ipea, 2013.p. 221-222.
11 LEFBVRE, Henri. A revoluo urbana. Trad. de Srgio Martins. Rev. tc. de Margarida Maria de Andrade. 2
reimp. Belo Horizonte: Ed. da UFMG, 2004 [1970]. p. 170. Grifos do autor.
9
10
252
12 COSTA, Marli Marlene Moraes da; REIS, Suzte da Silva. Espao local: o espao do cidado e da cidadania. In:
HERMANY, Ricardo (Org.). Gesto local e polticas pblicas. Santa Cruz do Sul: IPR, 2010. p. 104.
13 BRASIL. Constituio: Repblica Federativa do Brasil. Braslia: Senado Federal, 1988.
253
254
255
produto que gera lucro (que feito para o consumidor que tem o poder financeiro
de compr-lo), a mudana planejada para a cidade, muito embora possa melhor as
condies da vida cotidiana de boa parte dos moradores, refora a segregao
urbana de parte da populao que no dispe de renda.
Deste modo, o direito cidade tambm o direito de participar da construo
do projeto de cidade, que envolve seus habitantes (os diversos atores sociais) e o
Poder Pblico. Essa compreenso tem fundamento constitucional, na medida em que
deve ler de maneira sistmica os dispositivos que asseguram a gesto democrtica
do espao urbano e os direitos expressamente consignados, como integrantes do
direito cidade. O direito cidade, portanto, aparece como um feixe de direitos com
proteo legal explcita, e que deve ser compreendido luz da Constituio e do
Estatuto da cidade como um todo. Se, por exemplo, o Plano Diretor deve ser
participativo no se admite que a norma que vai reger a ordenao do espao
urbano municipal no seja construda pelo governo e pela coletividade locais, sendo
aprovada pelo Legislativo municipal. No existe, resta claro, uma dualidade entre
representao e participao: o modelo brasileiro contempla um processo complexo
de gesto urbanstica, que envolve atuao dos poderes constitudos e da sociedade
civil, conforme diretrizes constitucionais e as formas estabelecidas por lei.
Tudo isso ocorre, evidente, em um determinado contexto: a existncia da
presso econmica tende a aumentar as desigualdades socioespaciais, resultantes de
determinadas polticas pblicas, em prol de determinados grupos sociais. Para
Santos Jnior, possvel verificar dois paradigmas na Poltica Urbana brasileira: o
paradigma da cidade-mercado versus o paradigma da cidade-direito de interveno
pblica, com seus diferentes impactos sobre a dinmica das cidades.27 Portanto, o
descompasso entre os dispositivos legais e a dinmica prtica do planejamento
urbano algo a ser problematizado, equacionado, de maneira que os princpios e
objetivos previstos em lei possam ser concretizados.
Quando a cidade no vista como um direito coletivo e sim um direito de
consumir, na lgica contempornea do hiperconsumo, seu planejamento pode ser
excludente. Preos elevados de terrenos urbanos, de moradias no condizem com a
funo social da propriedade, pressuposto fixado em lei, como afirmado
anteriormente. O pensamento de Bava corrobora com esta linha de pensamento,
afirmando que
SANTOS JNIOR, Orlando Alves dos. A participao na elaborao dos planos diretores. E-metropolis, n. 01,
ano 1, maio de 2010, p. 5.
27
256
257
258
259
garantias formais para uma conduo inclusiva:40 [...] a lei que regulamenta a
Poltica Urbana no apontou a metodologia a ser utilizada na conduo dos debates e
tampouco o que deveria ser feito com os resultados obtidos, no obstante a previso
de obrigatoriedade e audincias pblicas, sob pena de responsabilizao da
Administrao.41
Ressalta-se que existem duas Resolues do Conselho das Cidades (25/2005 e
34/2005) que do diretrizes para a conduo das audincias pblicas do PDP.
Entretanto, h parte da doutrina que entende que se trata de recomendaes e
orientaes, sem carter coercitivo, sem fora de lei, podendo ou no ser seguidas.42
O problema que a falta de diretrizes mais claras produz um vazio normativo que
no pode ser ignorado. A tendncia, diante disso, que os processos decisrios que
obedecem a pr-requisitos mnimos podem ser considerados vlidos, mesmo
quando no h participao social efetiva, equnime ou til.
O grande dilema reside em torno da possibilidade de que a participao possa
ser utilizada como instrumento legitimador de decises j tomadas a priori, as
chamadas decises de gabinete, em que os imperativos econmicos de grande monta
e os benefcios a atores sociais especficos venham em prejuzo do bem coletivo. A
ideia no engessar os procedimentos de construo do PDP, pois as diretrizes
gerais que regem esse instrumento contemplam um significativo grau de autonomia
local no estabelecimento de procedimentos especficos. Pretende-se, contudo,
discutir garantias legais que possam vir a ampliar o grau de efetividade da
participao popular, muito embora se saiba de antemo que no uma tarefa
fcil.43 Desta forma, a sugesto de que diretrizes e metodologias referentes
audincia pblica do PDP fossem adicionadas na legislao federal, isto , ao
EC/2001, com o intuito de orientar os processos participativos nos muncipios,
tornando mais claro o significado e as finalidades deste instrumento.44
Cymbalista um dos autores que alertam para esse problema: o autor mostra
que muitos planos diretores foram criados em gabinete, com excluso deliberada dos
40 GRASSI, Karine. O regime legal das audincias pblicas na gesto democrtica urbana: anlise crtica da
legislao com aporte do Banco de Experincias dos planos diretores participativo. 2015. 186 f. Dissertao
(Mestrado) Programa de Ps-Graduao em Direito, Universidade de Caxias do Sul, Caxias do Sul, 2015.
41 Ibidem, p. 168.
42 BIM, Eduardo Fortunato. Audincias pblicas. So Paulo: Revista dos Tribunais, 2014. p. 209.
43 GRASSI, op. cit., p. 169.
44 Idem.
260
cidados, como ocorreu, por exemplo, na cidade de Fortaleza.45 Nesses casos, o papel
do Ministrio Pblico fundamental para que a participao seja consolidada.46
mediante controle da populao e do Ministrio Pblico que a gesto pblica e o
projeto de cidade podero, de fato, ser um dilogo pblico com decises coletivas e
em prol do bem ambiental.
No obstante os casos de questionamento dos procedimentos no Judicirio, h
que se reconhecer o avano que tal legislao proporcionou: a gesto democrtica do
espao urbano, isto , o dilogo entre tcnicos, Prefeitura, Cmara de Vereadores,
populao em geral e representantes de associaes. Nesse sentido, Lefbrve, j na
dcada de 70, previa que a participao popular tornar-se-ia uma das estratgias de
rompimento com a excluso socioespacial:
A estratgia urbana baseada na cincia da cidade tem necessidade de um suporte
social e de foras polticas para se tornar atuante. Ela no age por si mesma. No
pode deixar de se apoiar na presena e na ao da classe operria, a nica capaz
de pr fim a uma segregao dirigida essencialmente contra ela. Apenas esta
classe, enquanto classe, pode contribuir decisivamente para a reconstruo da
centralidade destruda pela estratgia de segregao e reencontrada na forma
ameaadora dos centros de deciso.47
45 CYMBALISTA, Renato. Instrumentos de planejamento e gesto da poltica urbana: um bom momento para
uma avaliao. In: BUENO, Laura Machado de Mello; CYMBALISTA, Renato (Org.). Planos diretores municipais:
novos conceitos de planejamento territorial. So Paulo: Annablume, 2007. p. 28.
46 Idem.
47 LEFBVRE, op. cit., 2004 [1970], p. 113.
48 SOUZA, op. cit., 2006, p. 105-106.
49 Idem, grifos do autor.
261
262
263
264
diretores municipais: novos conceitos de planejamento territorial. So Paulo: Annablume, 2007. p. 2532.
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266
Introduo
As profundas transformaes tecnolgicas das ltimas dcadas esto
modificando no apenas as interaes sociais, mas tambm a relao entre as
pessoas e a natureza; no so mais notcias ou fatos surpreendentes para a maioria
da sociedade, especialmente para os mais jovens. A dvida que ainda persiste se,
ao lado do deslumbramento social com as maravilhas tecnolgicas que as
mquinas tm realizado, tambm exista a noo de que muito da degradao
ambiental e excluso social, ambas derivadas desse processo, sejam reconhecidas
na mesma intensidade do que apenas os pontos positivos. Como afirmam
corretamente Pereira e Horn (2013), a tecnologia a servio do ser humano
transformou o meio natural em artificial numa velocidade impressionante,1 o que
dificulta para a sociedade perceber tais efeitos no apenas nos ritmos do mundo do
trabalho, mas na garantia da sobrevivncia de um mundo com empregos,
sustentabilidade, incluso social, entre outros aspectos socialmente relevantes.
Uma das reas mais impactadas da vida humana a responsvel pelo
ordenamento coletivo, ou regulao social, no sentido de ser cada vez mais difcil
regulamentar as questes ambientais e sociais, num cenrio crescente de
globalizao e automatizao. Alm do crescente apelo mercadolgico derivado no
fortalecimento da sociedade de consumo. Ou seja, alguns dos principais processos
sociais contemporneos produzem resultados muito significativos para todas as
regies do mundo, tais como a globalizao, a robotizao e automatizao e, por
fim, o consumismo. Todos esses fenmenos andam juntos, e somente na complexa
interao entre eles que se pode saber com mais condies o que cada um produz
isoladamente e em conjunto.
Nesse sentido, levando-se em considerao os desafios regulatrios
presentes na sociedade contempornea, pode-se pensar num trip de fenmenos
que precisam ser ajustados para a sustentabilidade ambiental. Em primeiro lugar,
* Doutor. Mestre em Cincia Poltica pela UFRGS. Professor de Sociologia Jurdica e Cincia Poltica na UCS. Email: jiplucas@ucs.br.
1 PEREIRA, Agostinho Oli Koppe; HORN, Luiz Fernando Del Rio (Org.). Relaes de consumo: tecnologia e meio
ambiente. Caxias do Sul, RS: Educs, 2013.
267
268
Nesse sentido, pretende-se com este texto discutir certos desafios para a
formao com sustentabilidade desse trip entre a tecnologia, o consumo e o
direito. A hiptese central de que a atual sociedade ubqua, ou sociedade
altamente impactada com tecnologias flexveis e computadorizadas, acaba
favorecendo o surgimento de um novo cidado refm do hiperconsumo
tecnolgico que, para manter-se num padro global de acesso a esses bens e
servios em rede, precisa gastar grande parte dos seus rendimentos em despesas
voltadas para a sua presena nas redes sociais contemporneas. Porm, esse
processo impacta na forma jurdica que tende a ficar tambm ubqua como a
prpria sociedade. A discusso do direito como forma jurdica baseada na obra
original de Pachukanis (1988),7 e das ampliaes verificadas na obra de Hirsch
(2010).8
Para a discusso proposta, o texto est dividido em trs sees. Na primeira,
so destacadas algumas tendncias na construo da sociedade ubqua, e como ela
, cada vez mais, impactada pelas transformaes tecnolgicas num contexto
internacional de globalizao, numa perspectiva neoliberal. A revoluo da
tecnologia amparada na cincia a base material, a partir da qual desdobram-se
decises polticas tanto dos Estados nacionais quanto de organismos multilaterais
que produzem o chamado imprio, na viso de Negri e Hartd.9 E a construo do
imprio fundamental para o contexto do hiperconsumo. Se a tecnologia a base
material, o hiperconsumo a base comportamental do novo imprio.
Na segunda seo discutida, mais detidamente, a questo do hiperconsumo,
especialmente dos dispositivos que permitem o acesso s redes sociais e a todas as
plataformas que permitem novos padres nos processos de informao e
comunicao. Mas tambm h o hiperconsumismo dentro do prprio ciberespao,
ainda que esse tipo seja mais pela lgica do copyleft. O que, de certa maneira, no
deixa de ser um desdobramento imprevisvel para o grande capital das
corporaes miditicas que exploram o ciberespao.
Na terceira seo, por fim, discutida a forma jurdica, via o direito
ambiental, que tenta acompanhar esses complexos processos. Forma jurdica que,
269
1 Imprio ubquo
O imprio est se materializando diante dos nossos olhos. Nas ltimas duas
dcadas [...], vimos testemunhando uma globalizao irreversvel de trocas
econmicas e culturais. Juntamente com o mercado global e com crculos
globais de produo, surgiu uma ordem global, uma nova lgica e estrutura de
comando uma nova forma de supremacia. O imprio a substncia poltica
que, de fato, regula essas permutas globais, o poder supremo que governa o
mundo.11
No incio dos anos 2000, Negri e Hardt (2001) abriram a sua famosa obra,
Imprio, com a citao acima, no sentido de caracterizar os novos tempos no
mbito da globalizao e do imperialismo. Por serem pensadores socialistas, eles
acabaram situando-se em mais uma onda terica de reflexo sobre o capitalismo
internacional, especialmente nas suas dinmicas internacionais.
Desde o incio do sculo XX, h um intenso debate sobre como o capitalismo
vai assumindo uma perspectiva global. Desde ento, como afirmou Santos
(1983),12 foram vrios os momentos e as fases desse debate, a comear pela
discusso do imperialismo ainda na poca de Lnin, Bukarin, Kautsky, ou seja,
expoentes do prprio movimento socialista, at pelas obras magistrais de
economistas como Hilferding, Mandel, Schumpeter, esses dois j na segunda
metade do sculo XX. Todos eles, sem exceo, viram, no modo de produo
capitalista, um promotor da globalizao e das trocas e fluxos internacionais, a
ponto de que, Negri e Hardt (2001), j nas portas do sculo XXI identificassem a
globalizao como sendo o pano de fundo do imprio e as grandes empresas, as
agncias multilaterais como a Organizao para a Cooperao e Desenvolvimento
Econmico, OCDE , alm de ainda alguns Estados nacionais como os EUA, como a
nova estrutura de poder. Ou seja, no existe mais nenhum canto do planeta Terra
que no esteja sob a gide de alguma grande empresa multinacional a explorar os
recursos naturais, ou a populao nas fbricas de suor. No existe mais nenhum
pas ou nao que no esteja fortemente associado ao capitalismo financeiro
SANTOS, Boaventura de Sousa. A crtica da razo indolente: contra o desperdcio da experincia. 4. ed. So
Paulo: Cortez, 2002.
11 NEGRI, Antonio; HARDT, Michael. Imprio. Trad. de Berlio Vargas. Rio de Janeiro: Record, 2001. p. 11.
12 SANTOS. Theotonio dos. Teorias do capitalismo contemporneo. Trad. de Sara Borges. Belo Horizonte:
Vega/Novo Espao, 1983.
10
270
13 KOTLER, Philip; KOTLER, Milton. Conquistando mercados mundiais: como as empresas investem e
prosperam nas cidades mais dinmicas do mundo. Trad. de Janda Montenegro da Silva. Rio de Janeiro: Alta
Books, 2015. p. 1-2.
14 SANTOS, Theotonio dos. Revoluo cientfico-tecnolgica e acumulao de capital. Trad. de Jaime Clasen.
Petrpolis, RJ: Vozes, 1987. p. 11.
271
BAUMAN, Zigmunt. Vidas desperdiadas. Trad. de Carlos Alberto Medeiros. Rio de Janeiro: J. Zahar, 2005.
JANDL JNIOR, Peter. Computao, ubiquidade e transparncia. In: Portal Anchieta. 2011
<http://www.portal.anchieta.br/revistas-e-livros/ubiquidade/pdf/artigo8.pdf>. Acesso em: 23 nov. 2015.
17 Pesquisa Anual do Uso de TI, 2015. Fundao Getlio Vargas.
15
16
272
18 LIPOVETSKY, Gilles; SERROY, Jean. A cultura-mundo: resposta a sociedade desorientada. Trad. de Maria
Lcia Machado. So Paulo: Companhia das Letras, 2011. p. 46.
19 RELATRIO DE DESENVOLVIMENTO HUMANO. Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento,
2014.
273
2 Hiperconsumo e copyleft
O consumo desses milhes de tablets, celulares e computadores por ano, em
linhas gerais, articula duas dimenses do chamado hiperconsumismo
contemporneo. Por um lado, como afirma Lipovetsky (2007), tal um processo est
dentro da felicidade paradoxal, pois ao mesmo tempo que realiza um conforto
muito significativo para as pessoas e para as organizaes, ele tambm gera
desemprego estrutural, alm de dificultar a preservao ambiental. Se h ganhos
significativos por um lado especialmente nas interaes sociais , por outro lado,
existem desdobramentos sociais muito importantes, como nas prprias interaes
sociais presenciais (em casa, no mundo do trabalho, nas salas de aula), que
precisam lidar com as conexes virtuais acontecendo simultaneamente (nos canais
de bate-papo a distncia, por exemplo).
O hiperconsumismo contemporneo mais do que o mero consumo de antes.
Agora, ele no apenas atende diferentes demandas individuais e sociais por bens e
servios, por prazer e conforto, ele articula-se paradoxalmente num terreno que
mistura a emoo (consumo emocional) e a alienao, na medida em que se quer
muito e no se sabe dos desdobramentos ambientais e sociais desse querer.
Outro fator importante no consumo de computadores e similares a
possibilidade de novos padres jurdicos e sociais, em relao ao que se est
consumindo, no sentido de que nem todas as msicas, filmes, livros, etc. baixados
nos computadores, tablets e celulares, passam devidamente pelas antigas trocas
mercantis de compra e venda, tpicas da sociedade de mercado dentro do modo de
produo capitalista. Hoje, particularmente os mais jovens, baixam msicas, livros
e filmes, entre outros bens, sem que sejam processos de compra. Isso o chamado
copyleft, tratado por Lemos (2004,20 2007),21 como uma das principais
caractersticas do ciberespao.
20 LEMOS, Andr. Cibercultura e mobilidade: a era da conexo. In: LEO, Lcia (Org.). Derivas, cartografia,
ciberespao. So Paulo: Annablume, 2004.
274
3 Ubiquidade jurdica
A sociedade ubqua produz efeitos nas formas jurdicas em geral, e nas
ambientais em particular. Em primeiro lugar, cresce a preocupao com o aumento
LEMOS, Andr. Cibercultura como territrio recombinante. In: MARTINS, Camila Duprat; SILVA, Daniela
Castro e; MOTTA, Renata (Org.). Territrios recombinantes: arte e tecnologia, debates e laboratrio. So Paulo:
Instituto Srgio Motta, 2007.
21
275
MASCARO, Alysson Leandro. Estado e forma poltica. So Paulo: Boitempo, 2013. p. 39.
276
Concluses
Vive-se nos dias atuais a passagem do consumo para o consumismo, e desse
para o hiperconsumo. O consumo no deixa de ser um direito que lida com a
necessidade da sociedade em acessar bens e servios teis para a reproduo
social. Mas, quando no sculo XX o consumo foi sendo substitudo pelo
consumismo, j havia um amplo processo de degradao ambiental e de
mercantilizao da produo humana, mesmo para os recursos naturais e
humanos que estavam salvaguardados das mos do mercado. Porm, na passagem
do sculo XX para o XXI o consumismo vai se transformando em hiperconsumismo,
e em tal transformao articulam-se fenmenos como o desperdcio no apenas de
mercadorias, mas tambm das pessoas. E as pessoas so desperdiadas no apenas
pelo rpido e crescente incremento de mquinas e computadores, mas porque as
formas jurdicas ainda no sabem como lidar com o copyleft e com todas as
vantagens sociais que essas tecnologias permitem, alm da prpria discusso
sobre a propriedade e do cercamento das reas comuns.
O maior problema do hiperconsumismo no tanto a gerao de mais
resduos slidos e imateriais, mas ainda a rigidez jurdica que no sabe como tratar
a robotizao e automatizao, pois, se um trabalhador substitudo pelas
mquinas, ele no tem mais funo na sociedade atual. E os trabalhadores esto
277
278
NEGRI, Antonio; HARDT, Michael. Imprio. Trad. de Berlio Vargas. Rio de Janeiro: Record, 2001.
PACHUKANIS, E. Teoria geral do direito e marxismo. So Paulo: Acadmica, 1988.
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SANTOS, Theotonio dos. Teorias do capitalismo contemporneo. Trad. de Sara Borges. Belo
Horizonte: Vega/Novo Espao, 1983.
279
Introduo
A proposta deste artigo realizar uma interpretao crtica do conceito
arendtiano de banalidade do mal (tal como enunciado na obra Eichmann em
Jerusalm), aplicando-o na seara do meio ambiente. Para isso, prope-se a
reabilitao dos valores da modernidade como premissa, transferindo-os da
condio de problema para tom-los como parte de novas solues para as
questes ambientais das sociedades contemporneas complexas.
O objetivo aplicar o conceito de mal banal de Hannah Arendt proteo
ambiental, tomando-se todos os seres humanos capazes de ao e argumentao,
como perpetradores contnuos da barbrie contra o ambiente, devido abdicao
da capacidade de pensar a proteo ambiental em prol do desenvolvimento. O
mtodo de abordagem a ser empregado ser o dedutivo, partindo-se do geral da
doutrina sobre direito ambiental e sobre o julgamento de Eichmann, para o
particular da necessidade de afastar o (des)cumprimento cego de regras
ambientais, com um enfoque crtico. Ser utilizada, igualmente, a tcnica de
pesquisa de documentao indireta, com a reviso bibliogrfica de obras de
autores nacionais e estrangeiros.
A elaborao do artigo passa pela resposta ao seguinte problema: De que
forma pode-se evitar que as normas que afetam o meio ambiente sejam cumpridas,
sem o devido raciocnio crtico? A hiptese que, para evitar um comportamento
como o de Eichmann, a relao com o meio ambiente no pode envolver o mero
* Uma verso deste texto foi publicada em: SOUZA, Leonardo da Rocha de; TROMBKA, Deivi. A banalidade do
mal ambiental: do alheamento irracional deliberao democrtica na formao do direito ambiental. In:
VERONESE, Alexandre; SOARES, Fabiana de Menezes; SILVEIRA, Vladmir Oliveira da (Org.). Direitos humanos e
efetividade: fundamentao e processos participativos. Florianpolis: Conpedi, 2015. p. 524-540. Texto
proveniente de discusses promovidas no projeto de pesquisa Democracia Deliberativa e Proteo Ambiental,
sob a orientao do Prof. Dr. Leonardo da Rocha de Souza.
** Doutor em Direito. Procurador do Municpio de Caxias do Sul-RS. Professor na graduao e no mestrado em
Direito, na Universidade de Caxias do Sul. Pesquisador no Grupo de Pesquisa CNPq Cultura Poltica, Polticas
Pblicas e Sociais, desenvolvendo o projeto de pesquisa Democracia Deliberativa e Proteo Ambiental.
Coordenador da Revista Juris Plenum Direito Administrativo.
*** Advogado. Mestrando em Direito pela Universidade de Caxias do Sul. Pesquisador no Grupo de Pesquisa
CNPq Cultura Poltica, Polticas Pblicas e Sociais, desenvolvendo o projeto de pesquisa Democracia
Deliberativa e Proteo Ambiental, sob a orientao do Prof. Dr. Leonardo da Rocha de Souza.
280
281
boa ndole seria capaz. Assim, seu julgamento e condenao exemplar atenderiam
a dois objetivos importantes: primeiro, demonstrar que o nacional-socialismo e
seu germe antissemita estavam sepultados para todo o sempre e, segundo, fazer o
acusado pagar pelos seus crimes.2
Entretanto, o julgamento de Eichmann parece ter atendido apenas o segundo
objetivo acima mencionado.3 O primeiro objetivo (atestar o fim do nazismo),
contudo, emerge como temtica importante para a histria, a filosofia, a poltica, o
direito, a sociologia e o pensamento humanista em geral, justamente porque
ensejou a Hannah Arendt que participou do evento na condio de jornalista
contratada por mdias particulares4 trazer tona o conceito de banalidade do
mal.
Tal conceito arendtiano, que na poca desagradou opinio pblica,5
consiste na percepo de que as maiores atrocidades so cometidas pelas pessoas
comuns, sem qualquer trao de sadismo, fanatismo ou crueldade. Ao contrrio,
Eichmann parecia at mesmo uma boa pessoa, cordata e superficial, sem nenhuma
aparente malignidade ontolgica ou psicolgica. Arendt assim relata a anlise que
profissionais fizeram de Eichmann:
Meia dzia de psiquiatras haviam atestado a sua normalidade pelo menos,
mais normal do que eu fiquei depois de examin-lo, teria exclamado um deles,
enquanto outros consideraram seu perfil psicolgico, sua atitude quanto a
esposa e filhos, me e pai, irmos, irms e amigos, no apenas normal, mas
inteiramente desejvel e, por ltimo, o sacerdote que o visitou regularmente
na priso depois que a Suprema Corte terminou de ouvir seu apelo tranqilizou
a todos declarando que Eichmann era um homem de idias muito positivas.
2 Hannah Arendt, Eichmann em Jerusalm, p. 19. Mas no se conseguiu provar que Eichmann era um monstro:
Apesar de todos os esforos da promotoria, todo mundo percebia que esse homem no era um monstro, mas
era diflcil no desconfiar que fosse um palhao. (Op. cit., p. 67) E, em sua defesa, Eichmann disse: No sou o
monstro que fazem de mim [...] Sou vtima de uma falcia. (Op. cit., p. 269).
3 Embora ele se declarasse inocente, como relata Arendt: Em primeiro lugar, a acusao de assassinato estava
errada: Com o assassinato dos judeus no tive nada a ver. Nunca matei um judeu, nem um no judeu nunca
matei nenhum ser humano. Nunca dei uma ordem para matar fosse um judeu fosse um no-judeu;
simplesmente no fiz isso, ou, conforme confirmaria depois: Acontece [...] que nenhuma vez eu fiz isso pois
no deixou nenhuma dvida de que teria matado o prprio pai se houvesse recebido ordem nesse sentido.
(ARENDT, Eichmann em Jerusalm, p. 33).
4 Arendt, Eichmann em Jerusalm, p. 5 (nota ao leitor).
5 A prpria Arendt, no ps-escrito do livro, informa as controvrsias por ele geradas: Mesmo antes de sua
publicao, este livro se tornou foco de controvrsia e objeto de uma campanha organizada. Nada mais natural
que a campanha, levada a cabo por bem conhecidos meios de fabricao de imagem e manipulao de opinio,
tenha tido muito mais ateno que a controvrsia, de forma que esta ltima foi um tanto engolida e sufocada
pelo barulho artificial da primeira. [...] O debate se disso se tratava no foi de modo algum despido de
interesse. Manipulaes de opinio, na medida em que so inspiradas em interesses bem definidos, tm
objetivos limitados; seu efeito, porm, se acontece de tocarem num assunto de autntico interesse, escapa a
seu controle e pode facilmente produzir consequncias nunca previstas ou tencionadas. (ARENDT, Eichmann
em Jerusalm, p. 305-306).
282
[...] Pessoalmente, ele no tinha nada contra os judeus; ao contrrio, ele tinha
razes pessoais para no ir contra os judeus.6
Logo, por assustador que pudesse parecer, Arendt entendeu que a banalidade
do mal emerge quando os indivduos de uma sociedade doente se tornam capazes
de cumprir suas tarefas rotineiras de maneira acriticamente normalizada, e se
instala justamente no imprio do homem mdio, ou seja, da mediocridade geral.
Eichmann no passava de um funcionrio pbico obediente, que cumpria
suas funes e rotinas de acordo com as regras vigentes. No interrogatrio, Arendt
observou que o acusado era capaz de se evadir ao prprio pensamento, omitindoIbidem, p. 37.
SCHIO, Snia Maria. Hannah Arendt: o juzo e a liberdade. In: KUIAVA, Evaldo Antonio; STEFANI, Jaqueline
(Org.). Identidade e diferena: filosofia e suas interfaces (homenagem a Dcio Osmar Bombassaro). Caxias do
Sul, RS: Educs, 2010. p. p. 115-116.
8 ARENDT, op. cit., p. 299.
9 Ibidem, p. 299 (destaque no original).
6
7
283
284
Ao largo disso, as demandas sociais tambm ganharam espao nas cartas polticas,
assim como emergiu a preocupao ecolgica em decorrncia dos avanos
enormes da tecnologia, em contraste com a finitude da vida dos seres humanos e
no humanos.
Na segunda metade do sculo XX, j se identificava uma sociedade global
complexa, usualmente denominada por autores de renome como sociedade de
risco.13 Essa sociedade tida como decorrncia da civilizao tecnolgica e dos
valores modernos, que teriam conduzido a manuteno da vida no planeta a
padres graves de incerteza. Entretanto, se no h como refutar a incerteza quanto
s possibilidades de manuteno e previso de manuteno da vida na Terra,
igualmente no h como acatar irrefletidamente o liame causal proposto entre tais
dificuldades e os valores da modernidade, que culminaram com a evoluo
tecnolgica.
Usando como paradigma o conceito arendtiano de banalidade do mal, agora
aplicado aos temas ambientais, as causas apontadas no iderio terico da
sociedade do risco, para os problemas atuais parecem to inverossmeis quanto
as escusas de Eichmann um homem bom para a prtica das atrocidades que
perpetrou burocraticamente. A existncia de riscos ambientais, provenientes de
incertezas, no pode gerar pessoas que utilizam os riscos como uma fatalidade ou
como algo no desejado. Os riscos, ao contrrio, tm a funo esclarecedora14 de
alertar para os possveis resultados do comportamento humano, em relao ao
meio ambiente, permitindo uma percepo da realidade numa perspectiva global,
complexa e interdependente, que permita compreender a multicausalidade dos
problemas ambientais e articular os diferentes processos que intervm no manejo
integrado e sustentado dos recursos.15 O alerta permitido por essa funo
esclarecedora dos riscos deve gerar uma presso para agir. Alm disso, como o
risco proveniente de decises humanas, pode ser evitado por decises humanas,
permitindo-se que as incertezas sejam calculadas e controladas.16
Para que a atuao do ser humano sobre o meio ambiente seja consciente e
no banalize a degradao ambiental, necessrio que o direito ambiental seja
formado e aplicado de modo racional, como se ver a seguir.
13 BECK, Ulrich. Sociedade de risco: rumo a uma outra modernidade. 2. ed. Trad. de Sebastio Nascimento. So
Paulo: Editora 34, 2011.
14 BECK, op. cit., p. 364.
15 LEFF, Enrique. Ecologia, capital e cultura: a territorializao da racionalidade ambiental. 2009, p. 300.
16 BECK, op. cit., p. 362-364.
285
286
287
democracia real, que permite aos destinatrios perceberem-se como autores das
normas. Dessa forma, o direito pode traduzir a linguagem cotidiana (utilizada no
mundo da vida) em uma linguagem compreensvel aos subsistemas e vice-versa.23
Com isso, o direito visto como um dos mais importantes sistemas de ao da
sociedade, permitindo que seja estabelecido um interessante debate sobre os
interesses maiores da sociedade.24
Esse raciocnio reforado quando se percebe que o Poder Poltico, do
Estado Democrtico de direito, se divide entre poder comunicativo e poder
administrativo. No primeiro circulam as consultas e decises racionais num
processo de entendimento que gera um consenso de valores. O segundo funciona
de acordo com as preferncias do sistema burocrtico estatal, que desenvolve um
processo de compensao de interesses e negociaes cujo resultado um pacto. O
direito deve ser o instrumento de interpenetrao desses dois poderes, que
possibilita transformar o poder comunicativo em poder administrativo, impedindo
que nesse ocorra a implantao de interesses privilegiados.25
Os padres de racionalidade que levam aceitao ou no da norma mudam
de acordo com os processos de aprendizagem. Essa mutabilidade pode levar ao
dissenso social e desestabilizao da integrao, j que o direito tambm
possibilita que os cidados apresentem objees lei, a ponto de poder modificla. Assim, o risco de dissenso, se construtivamente canalizado, transforma-se em
formao poltica da vontade.26
Por isso to arriscado admitir comportamentos como os de Eichmann. A
ao irrefletida reduz a legitimidade do direito e vicia a interpretao que se pode
fazer da norma para o caso particular, fazendo com que se obedea o sistema de
ao social, que se encontra com mais fora: se a economia est dominando, a
sociedade vai obedecer as instituies econmicas e buscar, prioritariamente, os
interesses do mercado; se o domnio da poltica, a administrao pblica ser
direcionada a atender os interesses da classe poltica que est dominando.
Portanto, a ao irrefletida retira do direito a realizao da solidariedade social e
do controle social, servindo como mero instrumento da economia, da poltica, e das
posies ideolgicas que exercem o domnio.
23 SOUZA, Jess. A modernizao seletiva: uma reinterpretao do dilema brasileiro. Braslia: Editora UnB,
2000. p. 85-86.
24 OLIVEIRA JUNIOR, Jos Alcebades de. Pesquisas em Cidadania e Solues Alternativas de Conflitos
Contribuies de Jrgen Habermas para um Paradigma Dialgico no Direito, p. 12.
25 SOUZA, op. cit., p. 86 e 87.
26 LUCHI, Jos Pedro. Direito e democracia, p. 58-59.
288
Dessa forma, para que haja uma comunicao entre o mundo da vida e os
sistemas, necessrio utilizar o direito como medium. Mas esse direito deve ser
construdo mediante um processo legislativo-democrtico, do qual participe a
comunidade de forma racional.
O comportamento de Eichmann uma das consequncias da colonizao da
poltica sobre o mundo da vida. Essa colonizao permite que a burocracia da
Administrao Pblica se apodere de los procesos espontneos de formacin de la
opinin y de la voluntad colectivas y los vaca de contenido.29
Para evitar esse esvaziamento de contedo, a criao e aplicao do direito
ambiental devem passar pelo crivo da aceitabilidade racional. O primeiro passo
seria estabelecer um procedimento racional para a formao do direito ambiental,
o que exige um processo democrtico que afaste qualquer tipo contingente ou
arbitrrio da vontade, permitindo que se expresse a vontade legtima. Isso
resulta de uma autolegislao presumivelmente racional de cidados politicamente
autnomos.30
A ausncia de um procedimento racional, na elaborao da norma, faria com
que ela fosse observada somente quando imposta por uma autoridade ou pelas
Habermas, Teoria de la accion comunicativa, tomo II, p. 460-461.
OLIVEIRA JUNIOR, Jos Alcebades de. Pesquisas em cidadania e solues alternativas de conflitos
contribuies de Jrgen Habermas para um paradigma dialgico no direito, p. 11.
29 Habermas, op. cit., p. 461.
30 Habermas, Direito e democracia, v. 1, p. 54.
27
28
289
290
Ibidem, v. I, p. 143.
A deliberao de temas ambientais deve levar ao atendimento no s dos interesses dos que esto
deliberando, mas tambm dos ausentes. A esse respeito: SOUZA, Leonardo da Rocha de Souza. A considerao
dos ausentes deliberao ambiental: uma proposta a partir da tica do discurso de Jrgen Habermas. Rio de
Janeiro: Lumen Juris, 2013.
36
37
291
moldes privados kantianos para uma prtica pblica, trazendo a moral para o
cdigo do direito, a fim de que encontre efetividade. 38
Complementando a ideia, o autor explica como essa normatizao ocorre
democraticamente para concatenar uma maneira legtima de normatizar o direito
discursivamente pelos prprios deliberantes, na condio simultnea de atingidos
e criadores das decises cogentes que decidiram cumprir, porque mutuamente se
reconhecem como participantes iguais de uma associao livre, sob pena de, em
no o fazendo, desqualificarem sua prpria autoridade de criadores da norma,
enfraquecerem seus prprios argumentos e negligenciarem sua parcela legtima e
aberta do espao pblico.39
Quando se prope um pensar reflexivo no tratamento de assuntos
ambientais, pretende-se reforar uma vontade poltica horizontal, voltada ao
entendimento mtuo ou ao consenso almejado por via comunicativa. O
entendimento mtuo deve estar no DNA da construo da norma ambiental, mas
no para o alcance de interesses econmicos ou polticos. O objetivo promover
uma prxis de autodeterminao por parte dos cidados no mbito do Estado,
formando-se uma base social autnoma que independa da administrao pblica
e da mobilidade socioeconmica privada, e que impea a comunicao poltica de
ser tragada pelo Estado e assimilada pela estrutura de mercado. Com isso, o poder
administrativo no estar mais refm da posio ideolgica eleita (como ocorreu
no nazismo), pois a opinio pblica da sociedade civil, com seu poder
comunicativo, ir munir o poder administrativo com sua vontade formada
racionalmente.40 O cumprimento das normas ambientais, assim, estar de acordo
com o entendimento mtuo racionalmente alcanado.
38 HABERMAS, Direito e democracia..., v. I, 2. ed. Trad. de Flvio Beno Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo
Brasileiro, 2012, p.143: [...] luz da teoria do discurso, o princpio moral ultrapassa os limites histricos
casuais, diferenciados socialmente, traados entre domnios vitais pblicos e privados; nela se leva a srio o
sentido universalista da validade das regras morais, pois se exige que a aceitao ideal de papis que, de
acordo com Kant, todo o indivduo singular realiza privatim seja transportada para uma prtica pblica,
realizada em comum por todos. Alm do mais, uma diviso regional entre as competncias da moral e do
direito de acordo com domnios de ao pblicos e privados no faz sentido, uma vez que a vontade do
legislador poltico se estende tambm aos aspectos morais da matria a ser regulamentada. Em sociedades
complexas, a moral s obtm efetividade em domnios vizinhos, quando traduzida para o cdigo do direito.
39 HABERMAS, Direito e democracia..., v. I, 2. ed. Trad. de Flvio Beno Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo
Brasileiro, 2012, p. 145: [...] o princpio da democracia destina-se a amarrar um procedimento de
normatizao legtima do direito. Ele significa, com efeito, que somente podem pretender validade legtima as
leis jurdicas capazes de encontrar o assentimento de todos os parceiros do direito, num processo jurdico de
normatizao discursiva. O princpio da democracia explica, noutros termos, o sentido performativo da prtica
de autodeterminao de membros do direito que se reconhecem mutuamente como membros iguais e livres
de uma associao estabelecida livremente.
40 HABERMAS, A incluso do outro, p. 270-271.
292
Concluses
Este artigo prope, portanto, para evitar que as normas que afetam o meio
ambiente sejam cumpridas sem o devido raciocnio crtico,41 que outro paradigma
racional precisa ser usado para o enfrentamento dos problemas
contemporneos.42 Apoia-se, para isso, no conceito de banalidade do mal
arendtiano aplicado ao meio ambiente, desenvolvendo o conceito de mal banal
ambiental, como demisso coletiva da capacidade de pensar o meio ambiente como
dimenso integrante da dignidade humana e, portanto, como exigncia de
preservao da vida de cada um e de todos. Ao mesmo tempo, o escopo de
salvaguarda prioritria da natureza e dos seres no humanos pode perfeitamente
ser alcanado com a participao discursiva racional na esfera pblica de todos os
possivelmente atingidos, capazes de formular argumentos.
Afasta-se, assim, a banalidade do mal, que consiste em normalidade
intangvel, capaz de tudo justificar pelo cumprimento das regras e dos deveres
profissionais. Essa banalidade, aplicada rea ambiental, tem gerado regras malescritas ou mal-intencionadas, que permitem a realizao de males ambientais,
como se fosse algo normal, aceito pelo direito. Isso implica tambm no banalizar
as violaes, as excluses, as injustias, sendo necessrio desconstruir as
tradies e a cultura que realizam essa banalizao e entende[m] plenamente
suportveis os nveis de desigualdades e de excluso social existentes, atualmente,
em diversas partes do mundo.43
A proposta para escapar do mal banal ambiental est na tica do discurso de
Habermas, que exige que os interesses dos destinatrios das normas sejam levados
em conta, por meio de discursos racionalmente exarados na esfera pblica. Isso
permite uma integrao social que afasta o arbtrio e cria regras normativamente
vlidas, merecedoras do reconhecimento no coagido e racionalmente motivado de
seus destinatrios segundo uma lei geral da liberdade.44
Isso permite a formao de uma esfera pblica nos moldes habermasianos,
ou seja, caracterizada pela razoabilidade e pela racionalidade, j que os
argumentos orientam os discursos para que se chegue a opinies razoveis e
consensuais acerca dos objetos em discusso. Para que as opinies sejam
Esse foi o problema lanado na introduo.
Confirmando-se a hiptese apresentada na introduo.
43 Bedin e Nielsson. Direitos humanos, justia e desenvolvimento: o papel dos direitos sociais, econmicos e
culturais na construo de uma vida digna, segundo Amartya Sen, p. 57.
44 Habermas, Direito e democracia, v. 1, p. 49.
41
42
293
GOMES, Wilson. Esfera pblica poltica..., p. 155-156. Diz Habermas: Uma opinio pblica nascida da fora
do melhor argumento, demanda aquela racionalidade moralmente pretensiosa que busca conjuminar o certo
com o correto. (HABERMAS. Mudana estrutural da esfera pblica, p. 71.)
46 Ibidem, p. 127-128.
47 GOMES, op. cit., p. 157.
45
294
295
SCHIO, Snia Maria. Hannah Arendt: o juzo e a liberdade. In: KUIAVA, Evaldo Antonio; STEFANI,
Jaqueline (Org.). Identidade e diferena: filosofia e suas interfaces (homenagem a Dcio Osmar
Bombassaro). Caxias do Sul, RS: Educs, 2010. p. 115-125.
SOUZA, Jess. A modernizao seletiva: uma reinterpretao do dilema brasileiro. Braslia: Editora
UnB, 2000.
SOUZA, Leonardo da Rocha de. A considerao dos ausentes deliberao ambiental: uma proposta
a partir da tica do discurso de Jrgen Habermas. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2013.
SOUZA, Leonardo da Rocha de. Direito ambiental e democracia deliberativa. Jundia, SP: Paco, 2013.
SOUZA, Leonardo da Rocha de; TROMBKA, Deivi. A banalidade do mal ambiental: do alheamento
irracional deliberao democrtica na formao do direito ambiental. In: VERONESE, Alexandre;
SOARES, Fabiana de Menezes; SILVEIRA, Vladmir Oliveira da (Org.). Direitos humanos e efetividade:
fundamentao e processos participativos. Florianpolis: Conpedi, 2015. p. 524-540.
TREVES, Renato. Sociologia do direito: origens, pesquisas e problemas. Trad. de Marcelo Branchini.
Barueri, SP: Manole, 2004.
296
Introduo
Mesmo diante de todos os avanos que a cincia foi capaz de trazer
humanidade, caracterizando a sociedade moderna, a gua um bem fundamental e
essencial vida, portanto, comum em termos de necessidade a todo ser humano,
para o qual no se encontrou bem que possa substitu-lo como garantia de
subsistncia.
acerca deste bem to precioso, necessrio tanto para a vitalidade humana e
animal, quanto para a produo agrcola e industrial, que se alastram notcias e
pesquisas cada vez mais preocupantes, advertindo sobre o risco de sua escassez e
em alguns casos j denotando uma escassez real.
Como forma de uma melhor gesto deste recurso natural, asseveram-se os
debates, dando conta do conflito existente entre o direito fundamental gua de
forma universal, a ser garantida pelo Poder Pblico e administrada conjuntamente
com a comunidade e, de outro lado, os defensores da privatizao, como sendo a
nica forma de garantir a dinmica de utilizao racional deste recurso.
Conscientes da complexidade deste desafio, pretende-se analisar a questo
partindo da imprescindibilidade da gesto do risco que permeia este recurso, que
no pode mais ser adiada e precisa ser exercida de forma interdisciplinar,
1 O presente trabalho foi desenvolvido dentro da pesquisa Meio ambiente, Direito e Democracia: para alm do
consumocentrismo numa sociedade ps-moderna, que est sendo desenvolvida no Grupo de Pesquisa
Metamorfose Jurdica do Mestrado em Direito da Universidade de Caxias do Sul e Ps-Doutorado em Direito do
Programa de Ps-Graduao em Direito da Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos).
* Doutor em Direito pela Universidade do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos).Ps-Doutorando pela Universidade
do Vale do Rio dos Sinos (Unisinos). Mestre em Direito pela Universidade Federal de Pernambuco (UFPE).
Bacharel em Direito pela Universidade de Caxias do Sul (UCS). Professor e pesquisador no Programa de
Mestrado e em curso de Graduao em Direito da Universidade de Caxias do Sul (UCS). Coordenador do Grupo
de
Pesquisa
Metamorfose
Jurdica.
CV:
http://lattes.cnpq.br/5863337218571012.
E-mail:
Agostinho.koppe@gmail.com
** Mestrando em Direito pela Universidade de Caxias do Sul. rea de Concentrao: Meio Ambiente e
Sociedade. Professor na Universidade de Caxias do Sul e funcionrio pblico municipal. Integrante do Grupo de
Pesquisa Metamorfose Jurdica, vinculado ao Centro de Cincias Jurdicas e Mestrado em Direito da
Universidade de Caxias do Sul.
*** Mestranda em Direito pela Universidade de Caxias do Sul. rea de Concentrao: Meio Ambiente e
Sociedade. Advogada. Integrante do Grupo de Pesquisa Metamorfose Jurdica, vinculado ao Centro de
Cincias Jurdicas e Mestrado em Direito da Universidade de Caxias do Sul. Taxista Capes.
297
2 Brasil. Lei 9.433, de 8 de janeiro de 1997. Institui a Poltica Nacional dos Recursos Hdricos. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L9433.htm>. Acesso em: 15 out. 2015.
298
299
300
Ibidem, p. 87.
PETRELLA, Riccardo. O manifesto da gua: argumentos para um contrato mundial. 2. ed. Petrpolis: Vozes,
2002.
10 O FME Free Market Environmentalism corrente de pensamento originria da obra de mesmo nome dos
economistas Terry L. Anderson e Donald R. Leal.
11 HARDIN, Garret. The tragedy of the commons. Publicado na revista Science, v. 162, n. 3859 (13 de dezembro
de 1968), p. 1243-1248. Disponvel em: <http://www.garretthardinsociety.org/articles/
art_tragedy_of_the_commons.html>. Acesso em: 31 jul. 2015.
8
9
301
O fato que, sem adentrar com maior afinco nas crticas obra de Hardin,
pode-se afirmar que o mesmo confunde propriedade comunal com ausncia de
propriedade. Retomando o fio da temtica aqui centralmente abordada, a
privatizao dos servios de abastecimento de gua est longe de se constituir na
soluo para o problema da escassez do recurso. Afinal, o capital, centrado na
premissa do lucro, sabidamente no se interessa pelas pessoas, a no ser quando
travestidas da condio de clientes, ainda assim desde que clientes com condies
de remunerar a mercadoria ofertada.
Nesse estado de coisas, de pronto, valores como a racionalidade dos usos, a
educao para um consumo mdico e o controle do desperdcio, quando presentes
e estruturada a lgica de uma administrao da gua pelo capital privado, sero
afastados pela evidente incompatibilidade com a multiplicao dos rendimentos.12
O modelo desse pensamento gerencial j d mostras de seu comportamento,
quando se observa o processo de industrializao que ocorre com as guas
engarrafadas para a venda, cujo preo se eleva constantemente e vai formando um
contingente de consumidores extratificados nas classes com maior fora
econmica, alijando os mais pobres da possibilidade de seu consumo, porque cada
vez mais rentvel dentro do nicho estabelecido.
Alis, o pensamento do presidente da Nestl, maior multinacional na venda
de gua engarrafada explcito e externado sem pudores, pregando que a gua seja
tratada como qualquer outro bem alimentcio e ter um valor de mercado,
estabelecido pela lei de oferta e procura, sustentando que esse modo adequado
para se combater o uso excessivo.13
Interessante, no aspecto, observar que a contradio notria. Afinal, no
se concebe como se poderia combater o uso excessivo atribuindo gua
subordinao s leis do mercado. O que transparece que, ao mercado tambm
pode interessar o discurso da escassez, mas somente quando til como
302
VIEGAS, Eduardo Coral. Privatizao do saneamento. In: LUNELLI, Carlos Alberto; MARIN, Jeferson Dytz
(Org.). Estado, meio ambiente e jurisdio. Caxias do Sul, RS: Educs, 2012. p. 170.
15 TOVAR, Maurcio. gua potvel: um direito do cidado do mundo. Disponvel em: <http://sosgaia
consciente.blogspot.com.br/2014/04/agua-potavel-um-direito-do-cidadao-do.html>. Acesso em: 5 out. 2014.
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16 BECK, Ulrich. Sociedade de risco: rumo a uma outra modernidade. Trad. de Sebastio Nascimento. 2. ed. So
Paulo: 34, 2011.
17 CAUBET, Christian Guy. O escopo do risco no mundo real e no mundo jurdico. In: VARELLA, Marcelo Dias
(Org.). Governo dos riscos. Rede Latino Americana Europia sobre Governo dos Riscos, Braslia, 2005. p. 28.
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18 CALGARO, Cleide. PEREIRA, Agostinho Oli Koppe. Os riscos ambientais advindos dos resduos slidos e o
hiperconsumo: a minimizao dos impactos ambientais atravs das polticas pblicas. Disponvel em:
<http://www.publicadireito.com.br/artigos/?cod=933526d917e9642b>. Acesso em: 2 ago. 2015.
19 BECK, op. cit., p. 56.
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observa-se que a aproximao com a linha tnue da escassez torna-se real a cada
dia, conformando um novo cenrio de risco, a que toda a sociedade brasileira est
exposta.
No sendo este problema um infortnio exclusivo da sociedade brasileira, a
Organizao das Naes Unidas elenca medidas, para minimizarem-se os riscos e
maximizarem-se os benefcios:
Investir em todos os aspectos da gesto dos recursos hdricos, de proviso de
servios e de infraestrutura (desenvolvimento, operao e manuteno), pode
gerar benefcios sociais e econmicos significativos. Na rea da sade, os gastos
com abastecimento de gua potvel e saneamento, por si s, j so altamente
rentveis. Os investimentos em preveno de desastres, na melhoria da
qualidade da gua e na gesto de efluentes tambm so altamente rentveis. A
distribuio dos custos e benefcios entre todos os atores fundamental para a
viabilidade financeira. Os desastres relacionados a eventos hidrolgicos
crticos, os mais destrutivos de todos os perigos naturais (economicamente e
socialmente), tendem a aumentar devido s mudanas climticas.
Planejamento, preveno e respostas coordenadas incluindo a gesto de
plancies de inundao, sistemas de alerta precoce e aumento da
conscientizao pblica sobre o risco melhoram muito a resilincia das
comunidades. A combinao de abordagens estruturais e no-estruturais para a
gesto de inundaes particularmente rentvel.21
Mais uma vez, fica claro que a governana dos recursos hdricos precisa
constituir uma prioridade dos Poderes Pblicos, a fim de que o uso desse bem seja
realmente ligado sustentabilidade e erradicao das desigualdades sociais.
21 WDR 2015. Relatrio Mundial das Naes Unidas sobre Desenvolvimento dos Recursos Hdricos. Disponvel
em:
<http://www.unesco.org/new/fileadmin/MULTIMEDIA/HQ/SC/images/WWDR2015Executive
Summary_ POR_web.pdf>. Acesso em: 1 nov. 2015.
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22 A Sabesp, Companhia de Saneamento Bsico do Estado de So Paulo S/A, uma empresa de economia mista
responsvel pelo fornecimento de gua, coleta e tratamento de esgotos no Estado de So Paulo.
23 Os dados esto disponveis no texto Especialistas explicam o processo de privatizao da gua em SP e suas
consequncias populao. Disponvel em: <http://www.mabnacional.org.br/noticia/especialistas-explicamprocesso-privatiza-da-gua-em-sp-e-suas-consequ-ncias-popula>. Acesso em: 30 jul. 2015.
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28 A Carta de So Paulo foi elaborada durante o Simpsio Recursos Hdricos na Regio Sudeste: Segurana
Hdrica, Riscos, Impactos e Solues, promovido pela Academia Brasileira de Cincias no Instituto de Botnica
de So Paulo, no final de novembro de 2014, sob coordenao do acadmico Jos Galizia Tundisi. A carta
procurou reunir as anlises e recomendaes fundamentais para enfrentar a crise hdrica atual e preparar o
pas para o que vem pela frente. Disponvel em: <http://www.abc.org.br/article.php3?id_article=3758>.
Acesso em: 1 nov. 2015.
29 JACOBI, Pedro Roberto. Governana ambiental global: uma discusso precarizada. Disponvel em:
<http://www.ihu.unisinos.br/entrevistas/510025-governanca-ambiental-global-a-discussao-ficaraprecarizada-entrevista-especial-com-pedro-roberto-jacobi>. Acesso em: 1 nov. 2015.
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Consideraes finais
No atual contexto vivido no Brasil, a preocupao acerca do risco de escassez
dos recursos hdricos tornou-se constante, asseverando tanto os cenrios de
desigualdade, quanto a crise ambiental que h muito chama a ateno pela
proteo dos bens naturais.
Soma-se a isso a incidncia de falhas e o desleixo, em alguns casos, da gesto
pblica, que refletem sua ineficincia e descrdito. Por este motivo, nos ltimos
anos, os debates quanto possibilidade de privatizao deste recurso tornaram-se
cada vez mais frequentes.
Neste contexto, se observa o dissenso estabelecido. De um lado as foras de
mercado trabalhando no incentivo privatizao dos bens, de outro movimentos
sociais e documentos oficiais que demonstram cada vez mais a necessidade de
ampliao dos debates decisrios e de transparncia na governana dos recursos
hdricos.
No restam dvidas quanto sublime relevncia deste bem comum para a
manuteno da vida, em todas as suas formas.
Justamente por este motivo, defende-se a capacitao para administrao dos
agentes pblicos, bem como que a transparncia e ao acesso informao sejam
garantidos coletividade, a fim de que a governana da gua possa ser
compartilhada.
Tais medidas denotam, assim, a compreenso de que, para a gesto do risco
de escassez do bem comum ambiental gua, a privatizao deste recurso, sua
converso em mercadoria de consumo a ser livremente cobrada por empresas no
estatais no configuram a melhor opo no contexto brasileiro.
Por este motivo, apostando no fortalecimento do Estado e da sociedade, temse que a governana compartilhada se configura a melhor opo. A realizao de
uma governana baseada fortemente na democracia participativa pode trazer
melhores resultados coletividade quanto ao acesso gua e saneamento, quanto
proteo dos mananciais e, principalmente, no uso racional da gua, em especial,
na indstria e na agricultura, que atualmente revelam a maior demanda.
313
Referncias
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Psfcio
Ao chegar no final desta obra, pode-se apontar algumas reflexes pertinentes aos
objetivos da temtica proposta: O consumo na sociedade moderna: consequncias
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