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Pablo Neruda

(La casa. Una casa en la arena. 1966)

Hbitat Social Progresivo, Vivienda y Urbanizacin


Coordinadores:
Arquitectos Ricardo Tapia Zarricueta y
Rosendo Mesas Gonzlez

Publicacin del Programa Iberoamericano de Ciencia


y Tecnologa para el desarrollo CYTED.
Secretario General del CYTED:
Dr. Jos Antonio Cordero
Secretario Adjunto del CYTED: Dr. Efrn Parada Arias
Subprograma XIV: Tecnologas para Viviendas de
Inters Social. HABYTED.
Coordinador Internacional de HABYTED:
Dr. Luis Silvio Ros.
Red XIV. B Viviendo y Construyendo
Coordinador Internacional de la Red XIV. B:
Lic. Edn Martnez. Reparto Santa Alegra. Calle L-B N 7,
Ciudad Delgado, San Salvador, El Salvador, C.A.
Con el auspicio del Instituto de la Vivienda (INVI)
Facultad de Arquitectura y Urbanismo, Universidad de Chile.
Coordinacin del Proyecto:
Instituto de la Vivienda (INVI) Facultad de Arquitectura y
Urbanismo, Universidad de Chile. Marcoleta N 250,
Santiago, Chile. Casilla 3387
Telfono: (562) 6783037 - 678 30 40
Fax: (562) 222 26 61 - 222 95 12
E - mail: invi@.uchile.cl
Editor Publicacin:
Ricardo Tapia Z. , Arquitecto Universidad de Chile.
Diseo y Diagramacin:
Amalia Ruiz J., Diseadora Grfica, Universidad de Chile.
Impreso en LOM EDICIONES

Derechos reservados para el programa CYTED.


Inscripcin Intelectual N 130. 613
ISBN 956 - 8263 - 00 - 4
Santiago de Chile - 2002
Tapia Zarricueta, Ricardo, coord.
Hbitat social progresivo : vivienda y urbanizacin / Ricardo Tapia Zarricueta [y] Rosendo Mesas,
coordinadores. Santiago : Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo CYTED, 2002.
145 p.: il., planos.
I. Mesas Gonzlez, Rosendo, coord.
II. Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo CYTED
1. VIVIENDA POPULAR
2. VIVIENDA PROGRESIVA

307.336

INDICE

Introduccin ................................................................................................................................................ 5
Acta del Jurado ............................................................................................................................................ 11
Primera parte

Hbitat Popular Progresivo. Reflexiones y Conceptualizacin.


Reconsiderando el concepto de Hbitat Popular Progresivo.
Arquitecta Paula Peyloubet y Arquitecta Mnica Martinez ................................................................................................. 17
La vivienda llave en mano-evolutiva. Un viaje a la semilla.
Arquitecta Mayda Prez A. y Arquitecta Alina Ochoa A.
....................................................................................................................................................................................... 31
La vivienda popular espontnea: un proceso interminable.
Arquitectos Fabio Avendao T. y Hernando Carvajalino B.
....................................................................................................................................................................................... 45
Segunda parte

Hbitat Social Progresivo. Experiencias y Propuestas.


La Vivienda progresiva, una experiencia de las Ongs Hbitat Mxico. El Caso de Canal Nacional.
Arquitecto Ricardo Len V ............................................................................................................................................... 59
Vivienda Progresiva en el centro histrico de Matanzas.
Doctora Arquitecta Dania Gonzlez C. ............................................................................................................................. 73
Vivir la solidaridad. Conjunto urbano y viviendas progresivas en San Antonio, Chile.
Estudiantes de Arquitectura Vanessa Fuentes y Pablo Calvo
....................................................................................................................................................................................... 83
Mejoramiento y regularizacin urbana y dominial
Arquitecto Victor Pelli, Licenciada Mara E Fernndez; Arquitecta Mara B Pelli; Arquitecta Marta Gir; Arquitecta Laura Alcal.
....................................................................................................................................................................................... 93
La vivienda semilla o la bsqueda de un modelo habitacional progresivo.
Arquitectos Mariana Gatani y Horacio Berreta ................................................................................................................. 107
Vivienda Progresiva en Chile y Desarrollo Social.
Facultad de Arquitectura de la Universidad de Valparaso.
Decano Sr. Jaime Faras Crdova, Arquitecto Sr. Carlos Martnez Corbella y Asistente Social Srta. Mara Paz Espinoza V.
....................................................................................................................................................................................... 119
Engordando la ciudad. Asesora Tcnica en la construccin de vivienda popular en Per.
Socilogo Mario Zolezzi y Arquitecto Juan Tokeshi .......................................................................................................... 127
Vivienda posible en el Centro Histrico de la Ciudad de Mxico.
Xavier Hierro Ozores y Ren Quintero Njera, con la colaboracin de Jaime Benlliure, Alejandro Castaeda,
Miguel Hierro, Gabriela Ortiz, Pablo Rodrguez Iln Vit y Mariana Zepeda.
....................................................................................................................................................................................... 135

Anexo:
Bases del concurso Hbitat popular progresivo. Vivienda y Urbanizacin ................................. 143

INTRODUCCION

La presente publicacin, se inscribe en una de las lneas de


trabajo de la Red CYTED XIV-B del Programa CYTED.
Subprograma XIV. HABYTED sobre esta temtica, referida al
hbitat popular, el diseo, la planificacin, la construccin y otros
aspectos asociados a l y que forman parte de lo que viene a
denominarse la produccin social de hbitat en donde el componente de participacin en la gestin por parte del propio habitante, resulta ser uno de primera importancia. Se agrega a las
otras publicaciones de esta red y directamente a un eje de
contenidos ms especfico cuyo producto visible es el libro Participacin en el Planeamiento y Diseo del Hbitat Popular
coordinado por los arquitectos Gustavo Romero F., y Rosendo
Mesas G, coordinador este ltimo de la presente obra, e indirectamente, al de Los Centros Vivos, coordinado por Rosendo
Mesas G., y Alejandro Surez P, en donde se sistematizan
alternativas de hbitat en los Centros Antiguos de las ciudades
de Amrica Latina y en que algunos de los ejemplos presentados incorporan la progresividad en su desarrollo, expresada
en la autogestin y en el rol de la organizacin dentro del
proceso o en el manejo del movimiento cooperativo, como sucede en Uruguay.
En al ao 2000, la Red CYTED XIV-B, organiz y patrocin el
concurso Habitat Popular Progresivo. Vivienda y urbanizacin
cuyo objetivo fue el de impulsar la sistematizacin de uno de los
aspectos claves en el campo de la produccin social de hbitat
popular: la progresividad, sobre la base del conocimiento de las
experiencias prcticas, las propuestas e ideas por realizar, las
valoraciones y reflexiones sobre el tema, focalizando su atencin y colocndolo en un espacio de inters para facilitar la
socializacin entre los diversos actores comprometidos con la
vivienda popular.
Para dar cabida al mximo de aportes, el concurso consider
cuatro alternativas de participacin: a). Experiencias prcticas.
b). Propuestas no realizadas y solo al nivel de proyectos e
ideas. c). Reflexiones y conceptualizacin y d), Articulacin o
combinacin de modalidades anteriores. En los anexos, se presenta en detalle las bases y las consideraciones del concurso.
Fueron 26 los trabajos presentados de un universo de 9 pases
que participaron en las cuatro alternativas propuestas. Sobre la
base de la seleccin de un jurado de especialistas se procedi
a elegir los trabajos ms meritorios que forman parte de la presente publicacin y que se ordenan en dos grandes partes: la
primera parte, aquellos trabajos orientados a la reflexin y desarrollo conceptual y la segunda parte, en donde se destacan
un conjunto de experiencias prcticas y propuestas.
Sin duda alguna que las condiciones, plazos y limitaciones que
impuso el concurso dejaron fuera miles de experiencias y trabajos tericos que sabemos, conforman un acervo mucho ms rico
sobre esta materia en el contexto iberomericano. Es por ello que
el presente aporte se suma a lo ya avanzado y deja abierto el
desafo a nuevas etapas, perspectivas e interrogantes acerca
de esta forma tan representativa de nuestro hbitat residencial.

LA CIUDAD, UN PROCESO DE CONSTRUCCIN


PERMANENTE
En el contexto de la Red XIV.B Viviendo y Construyendo del
subprograma XIV. Tecnologas para Viviendas de Inters Social, Habyted, del Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo (CYTED), esta implcito el concepto
de progresividad habitacional. Se infiere un esfuerzo por abordar, con la profundidad requerida, las tecnologas sociales de la
produccin social del hbitat, conscientes de que se est ante
un proceso complejo, donde convergen e interactuan muchos y
diferentes factores, pretendiendo centrar el anlisis en una parte
esencial del tema: cmo se enfoca y organiza dicha produccin.
La construccin progresiva, segn expresan los postulados de
la Red, es una de las lecciones aprendidas por los habitantes
urbanos de las ciudades del tercer mundo. Este enfoque, tambin ha sido una tecnologa social asimilada en muchos programas habitacionales de nuestro continente. Es aquella cuyo nfasis esta en el proceso y no en el producto final (Haramoto,
1987: 122) y es, todava, la expresin ms representativa de
habitar que tienen los habitantes de Amrica latina y el Caribe.
Ya Rapoport en 1972 se refera a la casa autoconstruida como
la construccin vernacular ms tpica, adems de entender lo
vernacular como aquello que es y representa al pueblo, se
comprenda ella adems, como un proceso, desde el diseo
hasta la construccin refirindose ms al modo que al producto.
El postulado que se citaba anteriormente, a su vez, subraya
que: la gente vive construyendo, es decir la vida transcurre
Viviendo y Construyendo, como indica el nombre de la red,
debido a la necesidad y la obligacin social de tener un hogar.
Los lapsos de tiempo empleado para ello, se argumenta, son tan
dismiles como lo son las familias que se acogen a esta variante,
y estn mediados, por un lado, por formas de vida, prioridades
familiares, agentes dinamizadores, as como por desigualdades
de ingreso, salarios de subsistencia, inestabilidad en los puestos
de trabajo, subempleo, desempleo, y otras condicionantes.
En dicho postulado se dice que la transformacin cualitativa de
la vivienda precaria en casa, y la evolucin gradual del asentamiento ponen en relieve el rol activo de las familias, en la toma de
decisiones y revela el tesn de los pobladores, lo cual inspira e
impele a estimular la creatividad e inventiva popular, dentro de
una estratgica alianza, as como a organizar una ciudad ms
equitativa y sustentable (CYTED: 41).
Esta asimilacin del enfoque progresivo en la produccin
habitacional por parte de los gobiernos, se ha debido, entre
otros fundamentos, a que los recursos disponibles para programas de inters social son limitados en relacin con las demandas
cuantitativas y cada vez ms crecientes. Por otra parte tambin
se ha venido valorando la capacidad de los sectores populares
y sus posibilidades de mejoramiento, desde el punto de vista
cualitativo.
En la actual coyuntura, en la que la globalizacin de la economa
est transformando las funciones de las ciudades, sin duda los
que estn saliendo ms afectados son los Estados latinoamericanos. Las nuevas actividades productivas no generan empleo
de forma sostenida, se tercierizan las economas urbanas y crecen las actividades informales aumentando los niveles de pobreza existentes. La mayora de los pases esta afectado por
crisis econmicas y en ese contexto, el dficit de viviendas y el
deterioro de la calidad del entorno urbano y rural aumenta.
Para revertir esta tendencia, de precariedad creciente, se har
necesario apelar a nuevas frmulas para el manejo del hbitat
de las grandes mayoras.

Segn estimaciones, y solo a 1995, para eliminar el dficit cuantitativo en la regin se requera una inversin que corresponda
a aproximadamente el 53.3% del producto interno bruto, en
circunstancia que la inversin anual en vivienda representaba
aproximadamente un 2.9%. Por lo tanto para saldar este dficit,
sin contar el de tipo cualitativo, se necesitaba multiplicar por 19
veces el valor que a ese momento se estaba invirtiendo para
ello. (CEPAL, 1996). Todo este panorama permita concluir que
vista la situacin macroeconmica y demanda de construccin,
era fundamental complementar los aportes del Estado con aquellos correspondientes a los propios interesados sin contar con
que el sector privado se viese interesado a multiplicar su inversin en el sector.
Otros estudios sobre la regin de Amrica latina y El Caribe, a
1995, informaban que dos de cada tres viviendas eran aceptables para alojar los hogares latinoamericanos. De las que no
son aceptables un 21,0% se podan mejorar y 16,6% haba que
reponerlas (CEPAL, 1995). De 19 pases, tan solo 4 tenan
mayor proporcin de viviendas adecuadas. La acciones del
sector orientadas al mejoramiento del dficit cualitativo es un
tema aun pendiente y en donde la presencia del autoconstructor
de hecho, es una realidad de la cual es necesario hacerse
cargo. Por otra parte, sta, es una regin de propietarios: dos
de cada tres viviendas estn ocupadas en rgimen de propiedad, lo que indica la pertinencia de abordar y regularizar la
necesidad de tenencia o dominio de la propiedad, fenmeno
representativo de A.L., tomando en cuenta que debido al impacto y las consecuencias del desarrollo econmico mundial, los
cambios vertiginosos en el rol de las ciudades y el uso del
territorio, la movilidad habitacional es ya una realidad no desconocida para el habitante que debe mudar de habitacin con
mayor frecuencia que antao por lo que toda accin que vaya
en beneficio del mejoramiento de su vivienda junto con el reconocimiento de su tenencia, valorizaran este patrimonio con el
valor que le corresponde tener, en un modelo de desarrollo que
requiere de la rotacin en el uso del parque habitacional.
Ante el grave problema de alojamiento que se observa y se
acrecienta en el contexto latinoamericano afectado por crisis
locales y regionales, la vivienda progresiva o evolutiva plantea
el concepto de la oportunidad del alojamiento, en cuanto a que
coopera a resolver con pocos recursos iniciales un alternativa
habitacional para ms familias. Detractores de estas alternativas
plantean que el modelo de vivienda progresiva produce resultados de dudosa calidad, sin embargo, muchas viviendas consideradas como definitivas, formales o construidas por el sistema
llave en mano, llegan a ser progresivas a lo largo del tiempo
cuando sus propietarios por sus propios medios, se acercan al
nivel de calidad que imponen los patrones de moda o porque las
caractersticas y la calidad del estndar o confortabilidad de aquellas, no satisfacen las expectativas y aspiraciones de sus usuarios.
Apoyar un desarrollo progresivo habitacional es un compromiso que no se debe abandonar en el tiempo, sino por el contrario,
requiere de un apoyo sostenido, definido y acotado en asistencia tcnica constructiva, organizativa y financiera. Este tipo de
procesos potencia el uso de mano de obra local as como logra
activar la venta de materiales de construccin del mbito local.
De este modo coopera a la generacin del empleo en la regin
puesto que la construccin realizada por el sector formal cubre
anualmente una pequea parte de las necesidades, mientras
que el sector informal, con modalidades de construccin y
tecnologas artesanales, moviliza un volumen considerable
de recursos.
6

Dado que al menos un cuarto de los costos de la vivienda en la


regin se lo lleva el componente tecnolgico y la gestin de los
proyectos y los costos financieros, la mitad del mismo, se releva
la importancia del apoyo al microcrdito, bancos de materiales, y
componentes de apoyo al autoconstructor, insumos todos que
aportan a la concepcin de proceso en la vivienda.
Para Mac Donald, la apertura ms flexible en este campo, por
parte de las instituciones y tcnicos, no se ha logrado slo a
travs del avance en la investigacin conceptual y emprica, o
del discurso profesional sobre el tema. Mucho ms convincente
ha sido la percepcin que adquirieron las autoridades de la
gran potencialidad implcita en decisiones y acciones emprendidas por el sector informal para dotarse de alojamiento. Encauzada posteriormente, esta potencialidad ofrecera posibilidades de
complementacin de recursos y esfuerzos. En cambio, limitarla o
ignorarla, conlleva tensiones y frustraciones que se canalizaran
con facilidad como presin poltica. Por eso la puesta en marcha
de soluciones progresivas, inicialmente modestas pero mejorables
en el tiempo son, pues, en gran parte una conquista de las
propias familias, quienes han logrado convencer a los especialistas de que era necesario una profunda revisin de los conceptos implcitos en la programacin convencional. (Mac Donald,
1987: 7)
Esta autora, investigadora y experta en vivienda social considera, que esta posicin consiste en traspasar, o devolver al cuerpo
social el poder para acceder directamente a los recursos bsicos para el alojamiento, en vez de limitarse a dotarlo directamente de determinados bienes y servicios. Opina que esto significa
abrir a las familias y comunidades un espacio de libertad para
asumir responsablemente, y situar en niveles de gestin ms
prximos a ellas muchas decisiones y acciones asumidas hasta
ahora slo en los niveles central o sectorial. Para el caso chileno, por ejemplo, desde 1990 se activ un programa habitacional
denominado Programa de Vivienda Progresiva que se mantiene a la fecha. A travs de este programa, miles de familias han
accedido a su vivienda en un proceso continuo en el tiempo
apoyado por el Estado mediante subsidios y apoyo a la asesora tcnica. La experiencia se ha sumado a un conjunto de
programas habitacionales de viviendas construidas por el sector empresarial del mercado de la construccin y la gestin inmobiliaria, por lo que el programa de vivienda progresiva no
compite con ellos sino ms bien complementa, bajo un criterio de
focalizacin, la accin tradicional.
Por otra parte, el concepto calidad de vida, ha incidido en una
revisin de los patrones de anlisis, programacin y concrecin
de la accin habitacional, todos implcitos en la concepcin de
una produccin convencional donde la vivienda es tambin un
producto. La produccin de vivienda masiva (llave en mano),
transportada esquemticamente desde sociedades
industrializadas, si bien correctamente gestionada y avalada por
soportes financieros, ha ayudado a la disminucin del dficit
cuantitativo, ha significado tambin un empobrecimiento notable
de los valores y mecanismos de ajuste que la poblacin posea
naturalmente, e implant estereotipos que disminuan la creatividad del habitante al encarar los problemas especficos de su
vivienda. Se concibe, para este caso, la vivienda como producto de consumo.
Dicho modelo ha debilitado la relacin afectiva entre habitante y
alojamiento. El habitante es un consumidor y el barrio no es un
territorio de convivencia interfamiliar donde se crean lazos solidarios. Por otra parte el modelo de vivienda llave en mano
sostenido en muchos pases como va fundamental de accin, ha

demostrado limitaciones para brindar una salida al nmero, cada


vez ms en aumento, de necesitados. Se han reducido los costos financieros de este tipo de viviendas, incluso se ha logrado
que el valor de las hipotecas tienda a cero. Sin embargo, dado
las patologas sociales que aparecen en estos enclaves, ha
aumentado una suerte de hipoteca social que ser ms costosa de pagar. A medida que transcurre una historia residencial
comn, en barrios de este tipo, tiende a haber insatisfaccin de
vivir en ellos, la convivencia se torna dificultosa, va disminuyendo el orgullo de vivir all y aumenta la tendencia a huir de esos
asentamientos.
Por esta razn, hoy se impone ya un desafo para las polticas
habitacionales de nuestros pases, en la bsqueda para dar
respuesta a los problemas habitacionales de la mayora de la
poblacin. Con mayor precisin en la comprensin y en el tratamiento del problema habitacional distinguiendo en ellos a un
diverso o variado modo de habitar que obliga a respuestas del
mismo tenor en el diseo y gestin de polticas y programas.
Otro anlisis que sustenta el modelo progresivo es aquel relacionado con el nivel de satisfaccin esperado por los moradores, cuestin directamente asociada con las necesidades. La
vivienda vista como producto, y por tanto tendiente a la
estandarizacin de un nmero limitado de soluciones cerradas
de acuerdo a patrones predeterminados, ajenos a las expectativas de sus moradores, est muy distante de responder a la
diversidad de demandas de las mayoras necesitadas. La satisfaccin de las necesidades no debe verse en un sentido esttico, no es un punto de llegada sino un proceso en el que a
medida que se satisfacen las necesidades ms apremiantes aparecern nuevas exigencias. De all que el modelo esttico de la
vivienda-producto, incurre reiteradamente en pretender satisfacer aquello que probablemente no es prioritario en relacin con
la capacidad econmica del usuario. Igualmente este modelo no
es capaz de dar respuestas en los contextos donde supuestamente s habran capacidades solventes por parte de la poblacin, pero son limitados los niveles de produccin y respuesta a
la demanda.
El modelo de la vivienda masiva llave en mano, estima que la
satisfaccin de las necesidades se obtienen entregando al individuo o a la familia un producto, cuyos atributos deseables son
predeterminados por un diseador. Este producto, segn
MacDonald, puede satisfacer en un edificio terminado, definitivo
y de materialidad adecuada, asignado en propiedad, que resuelve de una vez y para siempre la necesidad habitacional
(Mac Donald: 45. op. cit). La vivienda se puede ir concibiendo y
resolviendo en funcin de diversos componentes, de acuerdo a
diferentes niveles de carencias, si es que ella es comprendida
como un agregado de bienes, servicios y condiciones. Lo anterior, aplicado de acuerdo con criterios de prioridad que se
estimen convenientes en un proceso habitacional.
Ciertamente estos criterios son compartidos y tratados en la agenda de la RED XIV.B Viviendo y Construyendo a travs del
proyecto Participacin en el planeamiento y diseo del hbitat
popular, publicados en el texto del mismo nombre. En el postulado de la Red Construyendo comunidades: el diseo y la
tecnologa se proponen modelos de gestin habitacional
participativa para la poltica habitacional, los que posibiliten, adems de la solucin funcional, formas de operacin donde los
usuarios, a travs de cambios en las reglas de juegos y uso de
instrumentos, se conviertan en actores urbanos involucrados en
la edificacin de la ciudad en su conjunto. Ello implica transformar sistemas de produccin habitacional convencionales en

nuevas formas de producir socialmente vivienda-barrio-ciudad,


cambios cualitativos que modificarn inevitablemente el conjunto
de las ciudades (CYTED: 57. El propio postulado significa que:
planificacin urbana participativa, diseo participativo,
autoconstruccin asistida, gestin asociada, suponen mtodos
de interaccin mutua entre tcnicos y usuarios, entre polticos y
pobladores, en la bsqueda de la construccin colectiva de las
soluciones basadas en la conjuncin de saberes y habilidades.
Puede afirmarse que las necesidades de alojamiento bsicas
son relativas y variables en cada ambiente fsico o cultural.
MacDonald considera que existen condiciones esenciales en
nuestro contexto a las que debern responderse con diversas
soluciones habitacionales. stos se resumen en una proteccin
ambiental que permita la supervivencia en el medio fsico, estabilidad del alojamiento en plazos razonables, independencia
habitacional de los hogares y hacia el interior de ellos, acceso a
servicios bsicos de infraestructura sanitaria y una localizacin
que posibilite ejercitar derechos y obligaciones sociales elementales. Precisa que existen adems condiciones deseables en
momentos dados y para diferentes grupos o lugares; para los
cuales es difcil establecer parmetros, por su gran variabilidad
cultural, geogrfica, etc. Se pueden identificar entre ellos: el acceso a la propiedad, soluciones de diseo y tecnologas, la
diversidad de alternativas para alojar, etc.
El anterior razonamiento llama a la necesidad de hacer una
distincin entre las condiciones esenciales y las deseables (en
determinada situacin o momento) para poder concentrar la
solucin inmediata del alojamiento as como en su extensin.
An reconociendo estos principios, no basta. Es necesario tambin definir cmo la sociedad puede concretar determinado nivel habitacional para sus integrantes.
Aunque el compromiso de muchos Estados (definido como derecho constitucional) ha sido garantizar alojamiento a cada ciudadano, en la prctica dependiendo de los medios conque se
cuenta para ello, la concrecin de este derecho exige una definicin realista del nivel bsico, distinguindolo de las condiciones deseables.
En este escenario, el morador tiene la obligacin de contribuir a
la creacin y mantencin de su alojamiento, en la medida de sus
posibilidades. Esto permitira presuponer como mecanismo ms
adecuado una accin compartida o cogestionada entre Estado y
habitante, requiriendo una especificacin clara de roles y responsabilidades en todo los mbitos. Se ha demostrado que donde el Estado ha proporcionado niveles mnimos de alojamiento,
las familias son capaces, por s solas, de lograr viviendas iguales o superiores, en superficie y calidad, a las que entrega el
Estado en programas convencionales, como el caso de Chile
que ya se citaba.
El enfoque de la produccin habitacional progresiva parte de un
manejo o variacin del estndar de la solucin, en relacin con
la demanda y los recursos disponibles; mientras que el enfoque
convencional reparte los recursos disponibles entre el costo
estimado de una vivienda aceptable predeterminada, de cuya
distribucin resultara un limitado nmero de familias beneficiadas.
Sobre la base del enfoque antes enunciado, la produccin
habitacional progresiva tratara de repartir los recursos disponibles entre todas las familias que merecen atencin, definiendo a
partir de esa realidad el nivel de satisfaccin de las condiciones
esenciales que podrn solucionarse. sta sera una operacin
7

que, repetida en el tiempo, significara una agregacin de recursos a la familia, de modo que gradual o progresivamente se
solucionen las demandas, hasta lograr un nivel aceptable, cuestin esta ltima que es variable segn el contexto.
La concepcin de la produccin habitacional progresiva puede
verse amenazada por diferentes problemas. En primer lugar lo
referido a la ineficiencia que podra surgir cuando el nivel de
servicio posible de entrega resulte demasiado bajo. Esto es que
las necesidades numerosas frente a limitados recursos puedan
no corregir de manera efectiva las carencias. Frente a esta
limitante, MacDonald propone considerar un enfoque progresivo flexible, definiendo grupos y objetivos, segn la criticidad de
la vivienda y priorizndolos en programas de atencin en el
tiempo. Considera, adems, intrnseco al modelo, la cuidadosa
calificacin de carencias para corregir lo que est mal en cada
caso, y evitar el derroche por tipificacin excesiva.
Por otra parte, puede presentarse el obstculo de la inadecuacin del aparato de gestin y construccin habitacional vigente
para esta modalidad de operacin. sta exigir cambios radicales en el campo tecnolgico, y el diseo de una institucionalidad
que contemple una efectiva participacin social y local en esta
rea. Finalmente, podemos encontrar las limitantes subjetivas,
de muy difcil manejo y que se refiere a los prejuicios y estereotipos internalizados en el campo de la vivienda. Dichos prejuicios pueden referirse a la visin que se tenga de una buena
vivienda o conjunto habitacional, en los cuales el enfoque progresivo no respondera debidamente.
Sin embargo, pese a los obstculos antes planteados, las ventajas del modelo progresivo superaran los problemas implcitos,
muy especialmente la oportunidad del alojamiento, el cual por
ser una necesidad no postergable, debe estar disponible cuando se lo requiera. Considera MacDonald que los riesgos de una
postergacin de soluciones por incapacidad de cobertura no
slo repercutiran en la poblacin afectada, sino que tambin
representaran una seria amenaza quizs inmanejable desde el
punto de vista social, poltico y tecnolgico, ante la postergacin
de acciones habitacionales efectivas.
Adems de los obstculos antes comentados se identifica un
grupo de objeciones al enfoque progresivo. La calidad de las
viviendas es uno de ellos: la imagen que en general tienen los
sectores profesionales e institucionales de la vivienda progresiva, que es de un alojamiento precario, bajo los estndares aceptables. En este sentido, las autoridades se resisten a consolidar
nuevos tugurios (Mac Donald: 52 op.cit.) y los profesionales a
apoyar una arquitectura y tecnologa que no merecan considerar tales. Frente a esta postura llamaramos a evaluar las transformaciones llevadas a cabo por las familias en las viviendas
llave en mano concebidas como definitivas. En la prctica, como
se indicaba anteriormente, stas tambin han resultado de comportamiento progresivo, precario, a medida que se desarrolla el
proceso habitacional.
En cuanto a la calidad habitacional a garantizar en las sucesivas
etapas previstas, aparece la necesidad de una responsabilidad
social y poltica a asumir por la sociedad, que se constata en la
continuidad y seguimiento de este proceso. Si el apoyo se reduce a la dotacin inicial mnima, como ha ocurrido en muchos
programas de vivienda semilla, ncleos evolutivos o hidrulicos, pi de casa o lotes con servicios, ese es un enfoque trunco
que no tiene sostenibilidad en el tiempo. El apoyo, sostenido, a la
familia u organizacin para completar la vivienda, es indispensable en el enfoque considerando todos los factores asociados a
8

ste: al menos, apoyo financiero, de asistencia tcnica, legal y


socio organizativa mediante variadas instancias y escalas.
En relacin con el costo del alojamiento, tambin suele haber
objeciones sostenindose que la vivienda progresiva resulta
ms cara. En primer lugar, su construccin por partes y aislada
no tendra la productividad de la construccin convencional. Se
argumenta que el desconocimiento de aspectos tcnicos llevara
al habitante a un uso ineficiente de los recursos. Y finalmente que
la compra minorista resultara ms cara que al por mayor, como
la que habitualmente realizan las empresas constructoras.
Evidentemente, estas afirmaciones son ciertas vistas dentro del
modelo convencional en donde se busca generar un producto.
Sin embargo el modelo progresivo lleva implcito modalidades
tecnolgicas que favorezcan la inclusin dentro del proceso de
produccin habitacional de aquellos recursos no tradicionales
en el circuito de generacin de alojamientos. Entre stos,
MacDonald menciona la gestin y el control directo del proceso
de produccin de la vivienda por parte del habitante; la existencia de programas abiertos donde la creatividad, o las caractersticas de la diversidad de familias no signifiquen un problema sino
un aporte; facilitar tecnologas para la produccin masiva de
componentes factibles de combinar en distintas formas, y la asesora tcnica y organizativa garante de la eficiencia del proceso.
En ocasiones la vivienda progresiva ha sido implementada a
partir de una exclusiva identificacin con la construccin de ncleos bsicos. Esta visin ha tenido repercusiones ms negativas cuando las viviendas se localizan en reas periurbanas
para abaratar costos del suelo, segregando a sus moradores
de imprescindibles servicios urbanos y fuentes de empleo. Adems se ha pretendido disminuir la inversin del ncleo bsico
inicial mediante propuestas de mnimas reas que ha generado
inaceptables grados de hacinamiento y promiscuidad. De esta
forma el ncleo bsico quedara reducido a un producto llave
en mano estandarizado, desconocindose que lo esencial es el
proceso que sigue en adelante.
Frente a esta visin esquemtica, deben concebirse ncleos
bsicos evolutivos, dentro de una concepcin de vivienda cuyo
proceso de crecimiento se pueda desarrollar mediante caminos
alternativos. Para ello se precisan la organizacin grupal de los
beneficiarios, reconociendo la desventaja y fragilidad de las familias subsidiadas individualmente. Es prioritario tambin consolidar mecanismos de asesora tcnica para asistir el desarrollo
progresivo.
Algo muy importante es no limitar la progresividad habitacional a
los nuevos asentamientos periurbanos, todo lo contrario, resultar muy viable para las reas consolidadas, tanto para el reciclaje
de viejas edificaciones como para nuevas donde podra aplicarse el modelo de vivienda cscara. De esta forma, deber considerarse las caractersticas socioeconmicas del usuario a la hora
de poner en prctica los mecanismos financieros que darn
cobertura al crecimiento evolutivo. Finalmente en cuanto a las
fuerzas productivas implicadas en el proceso es recomendable
promover procesos cogestionados con una articulacin entre la
ayuda mutua, el esfuerzo propio y las empresas constructoras.
Tomando en cuenta que el desafo de cualquier programa de
vivienda de inters social, exige por un lado una respuesta
masiva y por otro que la respuesta sea eficiente y acorde con la
limitacin de recursos, es prioridad tener un anlisis de las
tipologas manejadas y lograr una precisin de sus componentes, tendiente a la optimizacin de recursos.

Una lectura de la progresividad habitacional desde el punto de


vista tipolgico arroja dos resultados: por una parte aquella en
que la evolucin parte de un ncleo bsico, y por otra la que
evoluciona internamente por subdivisin de un espacio mayor
identificado como vivienda cscara. Finalmente se seala que
ambas pueden combinarse entre s y que en los dos casos
estar presente tanto el alcance cuantitativo como el cualitativo
del inmueble, a obtener en fases sucesivas hasta dar respuesta
a las necesidades esenciales de las familias.
En relacin con las caractersticas del desarrollo progresivo,
estudios del caso chileno demuestran que deber comprenderse ste no como proceso lineal de aumento relativamente sostenido y sumatorio, sino como una funcin que posee un impulso
inicial fuerte, que perdura dos o tres aos, perdiendo con posterioridad influencia en el completamiento de la vivienda. Dicho
anlisis sostiene que esto se debe a que el proceso de
lugarizacin, transformacin del espacio en lugar, en este lapso
es menos imperioso que al inicio del programa cuando todo
resulta extrao y la ansiedad de apropiacin del nuevo espacio
es aplazada por las numerosas intervenciones al ncleo bsico
(o caseta sanitaria para el caso chileno), la vivienda y el sitio. El
estudio seala que en las intervenciones de erradicacin de
condiciones precarias el ncleo bsico entregado es evaluado
con referencia a cunto falta para completar la vivienda, mientras que en las radicaciones de nuevos asentamientos se percibe con el optimismo propio de quien culmina un proceso.
(Seplveda, 1995)
Los resultados del anlisis anterior sugieren que la progresin
habitacional es producto de factores que incluyen efectos de
comunicacin, de los sistemas sociales, siendo la familia una de
ellos, y que exceden el sentido familiar, aunque es ste el que
posee mayor peso. Pudo comprobarse el peso de la sociabilidad a escala vecinal en la dinmica de la progresividad. El
estudio identifica que las familias recin llegadas a una poblacin tienden a una clausura comunicativa (cerrada), como sistema social, pues tienen como prioridad la conformacin de su
propio lugar, lo cual es tpico de situaciones de erradicacin de
condiciones precarias. Por otra parte, aquellas familias con mayor tiempo de residencia tienden a una clausura comunicativa
(abierta) caracterizada por un repliegue producido despus de
haber formado parte del vecindario o la comunidad.
El estudio de la experiencia chilena concluye que la progresividad
residencial experimenta una evolucin irregular reveladora de
una asincrona en los tres mbitos urbanos estudiados: la familia,
el vecindario y la comunidad. En el mbito familiar se expresa
fundamentalmente en el estancamiento que presenta el desarrollo progresivo en etapas intermedias y avanzadas en la evolucin del hbitat. El vecindario ostenta una doble dinmica; por
una involucin dada la desarticulacin de las redes de comunicacin a medida que transcurre el tiempo, pero a la vez expresa
rasgos de latencia, la cual constituye una disponibilidad potencial de este mbito para futuras comunicaciones vecinales en
cuanto las familias se cierran sobre s mismas sin perder su
atencin sobre el entorno. En este sentido se verific que la
organizacin predominante de la accin comunitaria se articulaba por cuadra ms que por manzanas o en el mbito de todo el
conjunto residencial, y que el motivo principal para efectuar los
arreglos en el entorno inmediato a las viviendas, se sustentaba
en la amistad y lazos de socialbilidad entre los vecinos, pudindose concluir que los lmites socio-espaciales del vecindario condicionan las fronteras de la comunidad.

Por ltimo la comunidad, cuyo correlato fsico- espacial era el


conjunto habitacional, constituye un mbito que no ha logrado
crear una estructura totalmente diferenciada del vecindario y
que da cuenta de una limitada capacidad de accin colectiva. Lo
anterior no significaba que a los residentes de los conjuntos
estudiados les sea indiferente el mejoramiento de sus condiciones de vida y no demuestren inters por emprender acciones
colectivas en este sentido. Por el contrario, los datos sugieren
que los mbitos sociales identificados permanentemente mantienen la atencin sobre los espacios que con distintas dinmicas y
ritmos lugarizan y apropian a travs del tiempo, pero que enfrentan dificultades de diverso tipo para concretar y efectuar el
desarrollo progresivo de las viviendas y el entorno habitacional
en forma constante y efectiva.
Otro componente central en la concepcin del desarrollo progresivo es el propio habitante o usuario, quin es el que permite
que el proceso llegue a su fin en el tiempo con un resultado
satisfactorio. Al respecto, la potenciacin del componente grupo
familiar en cuanto sistema social activo y armnico, posibilita que
el proceso progresivo se mantenga en el tiempo incluso ms all
de la solucin de la vivienda misma hasta alcanzar el vecindario
y la comunidad. Estudios han demostrado que en la medida que
familias, vecindarios y comunidades habitacionales se desenvuelvan armnicamente, aumenta el desarrollo progresivo hasta constituir barrios o vecindarios integrados al resto de la ciudad
o en proceso constante de mejoramiento. Lo anterior permite
afirmar que es fundamental incorporar en el concepto progresivo la referencia a marcos tericos que estudien el hbitat residencial desde perspectivas socio-fsicas que superen la percepcin sesgada de la vivienda como un mero objeto fsico o producto.
Como corolario, es posible afirmar que todo proceso habitacional
progresivo para que arribe a mayores metas, tiene que estar
inserto dentro de un plan de desarrollo y ordenamiento territorial
de asentamientos humanos a diferentes escalas y niveles territoriales, en donde el acceso al trabajo o empleo garantice a sus
habitantes al menos una sustentabilidad econmica bsica, necesaria para emprender un proceso sostenido de mejoramiento
habitacional. En el diagnstico de la situacin inicial, se puede
concluir que habr casos en que el enfoque progresivo no
tenga cabida, dada las condiciones precarias y por lo tanto, las
acciones emprendidas al comienzo sern de otro tipo. En cualquiera de las opciones, creemos necesario que se comprenda
el fenmeno y sus alternativas de salida bajo un enfoque o
comprensin integral, en el que se interviene articuladamente
desde mltiples sectores en el mbito territorial. Asumir las caractersticas de la pobreza, sus consecuencias y su superacin,
como un todo, en donde la resolucin del hbitat sea uno ms de
sus componentes esenciales.
As se puede avanzar ms all de modelos reduccionistas que
consideran a la vivienda un objeto o un problema tan solo econmico, social o tecnolgico. Esta en juego la calidad de vida de
millones de seres humanos.
Ricardo Tapia Z.(Chile).
Rosendo Mesas G.(Cuba).

Bibliografa

Arriagada Camilo. Pobreza en Amrica Latina: Nuevos escenarios


y desafos de polticas para el hbitat urbano. CEPAL. Serie Medio
Ambiente y Desarrollo. Chile, 2000. ISBN. 92-1-321659-9.71 p.
CEPAL. Alojar el Desarrollo: Una tarea para los Asentamientos
Humanos. N.U. CEPAL. 1995. Santiago, Chile. 86 p.
CEPAL. La Produccin de la Vivienda en Amrica latina el Caribe. N.U. CEPAL, Santiago, Chile. 1996. 285 p.
CEPAL. Consensos Urbanos. Aportes del Plan de Accin Regional de Amrica Latina y el Caribe sobre Asentamientos Humanos. N.U. CEPAL Serie Medio Ambiente y Desarrollo. Joan
Mac Donald, Daniela Simioni. Santiago. Chile. 1999. 77 p.
CYTED. Postulados de la Red Viviendo y Construyendo. De
cara a la Conferencia Mundial sobre la Ciudad HABITAT II.
Edicin: Centro de Investigaciones CIUDAD, Quito, Ecuador.
1995. 75 p.
Haramoto, E. Chiang, P; Klivadenko I; Seplveda R. Vivienda
Social. Tipologa de Desarrollo Progresivo. Facultad de Arquitectura y Bellas Artes. U. Central. Facultad de Arquitectura y
Urbanismo. U. de Chile. Editores: INVI-F.A.U U. de Chile. CEDVI.
F.A.B.A. U. Central. Santiago, Chile. 1987. 240 p.
Macdonald Joan: Vivienda Progresiva. Corporacin de Promocin Universitaria. Santiago. Chile.1987, 156 p.
Mesas Rosendo; Surez Alejandro. Coordinadores. Los Centros Vivos. La Habana. Lima. Mxico. Montevideo. Alternativas
de hbitat en los Centros Antiguos de las ciudades de Amrica
Latina. CYTED. Red XIV-b. Viviendo y Construyendo. La
Habana- Ciudad de Mxico. 2001. 134 p.
Revista Vivienda Popular N3. Julio 1998. Facultad de Arquitectura Universidad de la Repblica. Uruguay. 64 p.
Romero Gustavo y Mesas Rosendo. Participacin en el
planeamiento y diseo del hbitat popular, Red XIV.B-CYTED,
Mxico 2000, 231p.
Salas Julin. Contra el Hambre de Vivienda. Editorial ESCALA.
Colombia. ISBN.958-9082-69-6. 1992. 312 p.
Seplveda Rubn, de la Puente Patricio, Torres Emilio y Muoz
Patricia: Progresividad Residencial, un estudio sociofsico del
Programa Mejoramiento de Barrios, INVI, F.A.U. Departamento
de Sociologa. F.C.S. Universidad de Chile. Chile. ISBN 95619-0195-1 1994, 212 p.

10

ACTA DEL JURADO

Acta del Jurado del Concurso Hbitat Popular Progresivo. Vivienda y Urbanizacin, convocado por la Red XIV.B. Viviendo
y Construyendo del Subprograma XIV, Tecnologas para viviendas de inters social, del Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo, CYTED, patrocinado por
todos los centros de los pases integrantes de la Red CYTED
XIV.b.

Se analizaron los aportes de cada uno de los trabajos, en cuanto a originalidad, propuestas especficos, coherencia en las
ideas y conceptos presentados, impacto de la propuesta y avances en el estado del arte de la vivienda progresiva. Se tom en
cuenta adems, como dato complementario, la calidad de la
presentacin y la capacidad de comunicacin y sntesis de los
trabajos presentados.

CONFORMACION DEL JURADO

VEREDICTO

Arquitecto Edwin Haramoto N. Master of Philosophy en Arquitectura, Housing Course for Developing Countries Universidad
de Newcastle upon Tyne, Inglaterra. Profesor Titular y Director
del Instituto de la Vivienda de la Facultad de Arquitectura y
Urbanismo de la Universidad de Chile. Presidente del Jurado.
Arquitecto Rosendo Mesas G. Especialista del Instituto de Planificacin Fsica. Coordinador Programas de Cooperacin Internacional. Poder Popular Municipio de La Habana Vieja. Profesor Titular Adjunto de la Facultad de Arquitectura y Urbanismo
(ISPJAE), miembro del Programa CYTED. Secretario del Concurso.
Arquitecta Mariana Enet. Investigadora de CEVE (Centro Experimental de Vivienda Econmica)
Arquitecto Rubn Seplveda O. Director Escuela de Postgrado.
Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de
Chile. Profesor e Investigador Instituto de la Vivienda, Facultad
de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile. Profesor de la Facultad de Arquitectura y Bellas Artes, Universidad
Central de Chile y de la Maestra Hbitat y Vivienda de la
Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo de la Universidad Nacional de Mar del Plata. Coordinador Internacional Red
Temtica CYTED XIV.D Alternativas y Polticas de Vivienda de
Inters Social.
Arquitecto Gustavo Romero F. Profesor de la Facultad de Arquitectura Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Presidente
de Fomento Solidario de la Vivienda A.C. FOSOVI.
Coordinador General del Concurso:
Arquitecto Ricardo Tapia Z. Profesor, Especialista en Vivienda
Social del Instituto de la Vivienda de la Facultad de Arquitectura
y Urbanismo de la Universidad de Chile y de la Facultad de
Arquitectura y Bellas Artes de la Universidad Central de Chile.

Despus de una acuciosa deliberacin y, en funcin de la calidad, se consider establecer el siguiente veredicto:
Primer, Segundo y Tercer Premio.
1 Lugar: (US$ 1.500)
Nombre del Trabajo: La Vivienda Progresiva, una experiencia de las Ong Hbitat Mxico El caso de Canal Nacional.
Seudnimo: RADAR
Autor: Arq. Ricardo Len Villacorta
Modalidad: Experiencias Prcticas
Institucin: FOSOVI. A.C.
Direccin: Av Insurgentes Sur N3493 Unidad Villa Olmpica
Miguel Hidalgo Edificio N 9 Depto. 102. Delegacin Tlalplan
Mxico, Distrito Federal C.P. 14020.
Telfono:
56-65-95-29
E.mail:
legoz@prodigy.net.mx

Criterios de Evaluacin

Nombre del Trabajo: Vivir la Solidaridad Conjunto Urbano y


Viviendas Progresivas en San Antonio
Seudnimo: Artefactum
Autor: Vanessa Fuentes, Pablo Calvo
Modalidad: Propuestas a nivel de proyectos e ideas no realizadas. Reflexiones y Conceptualizacin.
Institucin: Universidad de Chile
Direccin: Almirante Grau 080, Depto. 5 Providencia
Pas: Chile
Telfono: 6345649
E.mail: clancalvo@entelchile.net

En base a los objetivos del proyecto Red CYTED XIV.b, promotor del Concurso, se manifest la necesidad de que los trabajos premiados, aportaran a impulsar el conocimiento, la difusin
y la sistematizacin de los enfoques conceptuales y de las experiencias, prcticas y proyectos desarrollados por los diversos
actores latinoamericanos que encaran la produccin de viviendas y el hbitat popular en forma progresiva y evolutiva. De esta
forma se pretendi lograr una suma de aportaciones que de
manera articulada coinciden con la postura de la importancia de
la progresividad habitacional como va para encarar la produccin de vivienda popular y que a su vez se relaciona con el
desarrollo y potenciamiento de los esfuerzos que llevan a cabo
los sectores populares.
Un aspecto fundamental fue el ver la progresividad habitacional
dentro de un proceso de desarrollo integral como condicin
necesaria par lograr una real y autentica respuesta ante los
problemas que se pretenden resolver.
Se tom en cuenta el que los trabajos participantes concursaron
en las cuatro modalidades de participacin, resultando un total
de 26 trabajos presentados, correspondientes a 9 pases iberoamericanos.

2 Lugar: (Compartido US$ 500)


Nombre del Trabajo: Reconsiderando el Concepto de Hbitat
Popular Progresivo.
Seudnimo: Ciudadana Plena
Autor: Arq. Paula Peyloubet. Arq. Mnica Martinez
Modalidad: Reflexiones y Conceptualizacin. Experiencias
Prcticas
Institucin: C.E.V.E. Centro Experimental de la Vivienda
Direccin: Igualdad 3585 Villa Siburu. Crdoba. 5003 Argentina.
Pas: Argentina
Telfono- Fax: 0351-4894442
E.mail: investigacion@ceve.org.ar
mesquida@faudi.unc.edu.ar

2 Lugar: (Compartido US $500)

3 Lugar: (US$ 500)


Nombre del Trabajo: Vivienda Social Progresiva en el Centro
Histrico de Matanzas
Seudnimo: Vivienda evolutiva es una redundancia
Autor: Prof. Dra. Arq. Dania Gonzlez C
Modalidad: Combinacin de modalidades 2 y 3.
Institucin: Facultad de Arquitectura ISPJAE
Direccin: Calle 127 y 114, CUJAE, Marianao, La Habana
Pas: Cuba
Telfono: 537206997 537206903 Fax: 537206997
E.mail: dania@arquitectura.ispjae.edu.cu
11

Menciones Honrosas.

1 Lugar:
Nombre del Trabajo: Mejoramiento y Regularizacin Urbana
y Dominial
Seudnimo: Tierra
Autor: IIDVI. Instituto de Investigacin y Desarrollo en Vivienda.
Facultad de Arquitectura y Urbanismo- Universidad nacional del
Nordeste. IcoHa. Instituto para la Comunidad y el Hbitat. IIDVIIcoHa. Lic. Mara E Fernndez. Arq. Mara Bernabela Pelli. Arq.
Marta Gir. Arq. Laura Alcal. Direccin General: Victor Pelli.
Modalidad: Experiencias Prcticas
Institucin: IIDVI-ICoHa
Direccin: Av. Las Heras 727 (3500) Resistencia Chaco
Pas: Argentina
Telfono: (03722) 420080
E.mail: iidvi@arq.unne.edu.ar

2 Lugar:
Nombre del Trabajo: La vivienda llave en mano evolutiva.
Un viaje a la semilla
Seudnimo: Mdulo
Autor: Arqs. Mayda Prez A y Alina Ochoa A.
Modalidad: 1,2 y 3.
Institucin: Grupo para el desarrollo integral de la capital.
Oficina del Historiador de la Ciudad
Direccin: Calle 28 nN113 Miramar. Ciudad de la Habana.
Mercaderes 116 entre Obispo y Obrapa. Habana Vieja.
Pas: Cuba
Telfono: FAX: (537)222629 22 7303 629028
E.mail: gdic@ceniai.inf.cu
Patricia@planmaestro.ohch.cu

3 Lugar:
Nombre del Trabajo: Sistemas Constructivos RY
Seudnimo: ROYA
Autor: Arq. Roberto Andrade Delgado. Arq. Carlos Ros Roux.
Colaboracin: Carlos A Salazar Andrade.
Modalidad: Sistema de modalidades
Institucin:
Direccin: Cuero y Caicedo N 1180 y La Isla. Quito.
Pas: Ecuador
Telfono: 00598(2)236077.
E.mail:

4 Lugar:
Nombre del Trabajo: La vivienda semilla. O la bsqueda de
un modelo habitacional progresivo
Seudnimo: A dos Aguas
Autor: Mariana Gatani. Horacio Berretta. Arquitectos.
Modalidad: Articulacin de combinaciones
Institucin: C.E.V.E
Direccin: Igualdad 3585. Villa Siburu. Crdoba
Pas: Argentina
FonoFax: 00 54 351 4894442
E.mail: mgatani@faudi.unc.edu.ar
Fundamentos Generales del Veredicto.
Premiados 1 2 y 3 Lugares.
1 Premio.. Muestra a travs de un hecho prctico, una visin
integral del concepto progresividad en su dimensin urbanoarquitectnico y social. Se alcanza una alta calidad en el diseo
y ptimas densidades, dando unas respuestas eficaces a unos
12

de los grandes desafos de la vivienda social: el acceso al suelo;


interviniendo en reas urbanas donde predomina la produccin
social del hbitat en la ciudad de Mxico
2 Premio: Argentina. Aporta a un valioso replanteamiento conceptual de la progresividad. El concepto de Hbitat evolutivo y
sostenible. En ese replanteo, incorpora todas las transformaciones que se dan en el hbitat popular actual y su contexto. Da un
paso adelante en su comprensin.
2 Premio: Chile. Propuesta novedosa y coherente de intervencin en el hbitat precario. Valioso aporte desde el mbito
del estudiante de arquitectura. Se logra una buena conceptualizacin y principios como bases de los resultados que muestra la
propuesta y el diseo urbano arquitectnico. Resulta significativo el reciclaje de un rea precaria dela ciudad partiendo de las
condiciones, recursos y caractersticas de sus pobladores. Propone la construccin de una unidad comunitaria o un territorio
3 Premio: Aporte a la progresividad en el contexto de las
reas centrales urbanas integrndose al patrimonio urbanoarquitectnico. Buena conceptualizacin en las bases de la propuesta. Hay un contexto poltico (el rol del Estado) que evita la
ciudad segregada. Est en la lgica de la produccin social de
hbitat desde una perspectiva original que asimila sus aportes.
Menciones.
1 Lugar: Se destaca su metodologa. Enfoque novedoso y
aportativo de la progresividad habitacional como va de intervencin ante la problemtica de la precariedad mayor en caso
que comienza a producir resultados. Propone una poltica de
articulacin social entre las instituciones del Estado y la comunidad.
2 Lugar: Buena sistematizacin y anlisis de diversas tipologas
de la progresividad habitacional, en el contexto de su pas y
latinoamrica. Coherencia de la propuesta con el contexto. Destaca la valoracin al contexto poltico de Cuba para la definicin
de las propuestas adecuadas.
3 Lugar: Aporta el desarrollo de una tecnologa constructiva
apropiada y apropiable, utilizando la cultura constructiva local.
Tomando como centro y la tecnologa se logra, el desarrollo de
un proceso de participacin e integracin comunitaria.
4 Lugar: Un aporte significativo al desarrollo de la discusin de
la problemtica de la vivienda social mediante la aplicacin de un
proceso constructivo de fcil apropiacin por el usuario, bajo el
principio de una vivienda bsica-cscara adaptable a diversas
opciones en su interior. Incorpora microempresas comunitarias.
Realiza adems, una evaluacin crtica de la propuesta.
Comentarios al Concurso, su convocatoria y
la participacin de los concursantes.
En trminos generales es notable el hecho que hayan participado personas, grupos de trabajo e instituciones de reconocida
trayectoria, concurriendo en un marco en donde se presentan
por primera vez otras instituciones y personas interesadas y
comprometidas en el tema del hbitat social.
En el desarrollo del concurso se constat que el inters de los
participantes estuvo centrado en aportar a la validacin de un
espacio de discusin en donde desarrollar ideas y encontrarse
con otros interesados en esta temtica, aspecto que refuerza la
importancia del concurso como va de participacin, as como el
reconocimiento del Programa CYTED, Subprograma HABITED,
como promotor de las tecnologas sociales para la produccin del
hbitat popular con las que se demuestra que no es posible aplicar
tecnologas constructivas de manera aislada y sin articularse a los
complejos procesos sociales en donde estn insertadas.

Finalmente, adems de los trabajos premiados, se acord incorporar un listado de trabajos seleccionados y sugeridos para su
publicacin posterior, que se anexa en la presente acta.
Los abajo firmantes, integrantes del Jurado del Concurso Hbitat
Popular Progresivo. Vivienda y Urbanizacin declaran fallado
y cerrado el concurso a entera conformidad.
EDWIN HARAMOTO N.
Presidente (Q.E.P.D)
MARIA ENET
RUBEN SEPULVEDA O.
ROSENDO MESIAS G.
Secretario
GUSTAVO ROMERO F.
RICARDO TAPIA Z.
Coordinador

Resumen de trabajos presentados al Concurso por pas.

Pas

Nmero

Ecuador
Chile
Colombia
Per
Mxico
Cuba
Argentina
Brasil
Uruguay

3
5
1
3
4
3
5
1
1

TOTAL

26

Por Modalidad
En el Instituto de la Vivienda de la Facultad de Arquitectura y
Urbanismo de la Universidad de Chile, Santiago de Chile, Chile.
07 de Septiembre de 2000

A
B
C
D
Por definir

7
3
2
9
5

ANTECEDENTES DE OTRAS PROPUESTAS SELECIONADAS PARA LA PRESENTE PUBLICACIN


La vivienda espontnea: Un proceso interminable.
Colombia.
Arquitectos: Fabio Avendao T. y Hernando Carvajalino B.
Modalidad: Reflexiones y conceptualizacin.
Mejoramiento y Regularizacin Urbana y Dominial
Instituto de Investigacin y Desarrollo en Vivienda, Facultad de
Arquitectura y Urbanismo. Universidad Nacional del Nordeste.
Resistencia. Argentina.
Instituto para la Comunidad y el Hbitat.
Lic. Mara Emilia Fernndez. Arq. Mara Bernabela Pelli.
Arq. Marta Gir. Arq. Laura Alcal.
Direccin General: Arq. Victor Sal Pelli.
Modalidad: Experiencias Prcticas.
Vivienda posible en el Centro Histrico de la Ciudad
de Mxico
Xavier Hierro Ozores y Ren Quinteros Njera con la colaboracin de Jaime Belliure, Alejandro Castaeda, Miguel Hierro,
Gabriela Ortz, Pablo Rodrguez, Iln Vit, Mariana Cepeda. Mxico.
Institucin. UNAM, Facultad de Arquitectura, Taller Max Cetto.
Modalidad: Propuesta a nivel de proyectos e ideas no realizadas anteriormente.

Propuesta de Planificacin Rural Sostenible y Vivienda


Productiva
Ingrid Olrtegui G. Lima Per.
Modalidad: Propuesta a nivel de proyectos e ideas no realizadas anteriormente.
Vivienda Progresiva en Chile y Desarrollo Social
Facultad de Arquitectura de la Universidad de Valparaso.
Decano: Jaime Faras C. Aqt. Carlos Martnez C. Asistente Social
Srta: Mara Paz Espinoza. Chile.
Modalidad: Experiencias prcticas. Reflexiones y conceptualizacin.
RICARDO TAPIA Z.
COORDINADOR DEL CONCURSO. RED CYTED XIV.B.

Engordando la ciudad. Asesora Tcnica en la construccin de vivienda popular en Per


Soc. Mario Zolezzi y Arq. Juan Tokeshi. Lima Per.
Institucin: DESCO.
Modalidad: Articulacin de modalidades.
13

Primera Parte:

HBITAT POPULAR PROGRESIVO


Reflexiones y Conceptualizacin

HBITAT POPULAR PROGRESIVO

Arquitecta Paula Peyloubet


Arquitecta Mnica Martnez

Reconsiderando el Concepto
de Hbitat Popular Progresivo

...He evitado cuidadosamente la solemnidad, porque sta no es ms que la mscara que


oculta la mediocridad , el chaleco de fuerza del espirit creador , el enemigo de la verdad ...
Jorge Sbato
INTRODUCCIN
El problema de la vivienda es un problema de pobreza. Su
significado simblico y funcional vara de acuerdo al contexto
regional y pases de que se trate, por lo tanto la perspectiva ms
adecuada para comprender la problemtica habitacional es desde
un enfoque socio cultural.
No se puede separa la pobreza del contexto social, poltico y
econmico donde se produce.
La solucin al problema de vivienda es combatir la pobreza con
toda la complejidad que esta supone, reconociendo todas las
dimensiones de la misma y las fuerzas sociales que subyacen.
La pobreza tiene que ver bsicamente con los mecanismos estructurales de distribucin y jerarquizacin social y con las desigualdades y necesidades materiales y simblicas que los mismos generan.
En este contexto se debe entender que las necesidades no slo
son carencias sino tambin simultneamente potencialidades
humanas, individuales y colectivas.1
De la interrelacin entre estas necesidades y sus satisfactores,
definidas desde la cultura, se deberan determinar los estilos de
desarrollo adecuados a cada realidad regional.
Esos estilos de desarrollo, orientados hacia las necesidades
humanas no se definen por ley o decreto, emanan directamente
de las acciones, aspiraciones y conciencia creativa y crtica de
los propios actores sociales que pasan a asumir su rol protagnico
de sujetos en una lgica sistmica que prioriza la generacin de
factores endgenos y sinrgicos como satisfactores de sus propias necesidades.
Estos satisfactores endgenos, que estimulan y potencian procesos de abajo hacia arriba , y sinrgicos, que satisfacen una
necesidad determinada estimulando y contribuyendo a la satisfaccin simultnea de otras necesidades, se convierten en el
motor del desarrollo mismo.
El problema habitacional es entonces, bajo esta concepcin de
desarrollo, una situacin estructural compleja configurada por
un determinado nivel de pobreza, en el que las condiciones
deficitarias de la vivienda, o su ausencia, se interrelacionan con
otras dimensiones tambin deficitarias de la vida personal, familiar y socio poltica del sujeto.
Bajo los modelos de desarrollo de acumulacin desmedida, consolidados en el poder actualmente, la situacin de inequidad y
pobreza existente ser difcil de revertir si no se producen alternativas que reconsideren los procesos que construyen los estilos de desarrollo y su significado simblico y funcional repensando la pobreza en relacin a la situacin deficitaria de carencia y a la situacin potencial que resulta de aprovechar el desarrollo de capacidades comunitarias que contribuyan a la transformacin social .
Bajo esta concepcin se intentar presentar un enfoque alternativo de lo que se entiende por vivienda progresiva con la intencin de generar nuevos disparadores que permitan una reflexin ms amplia y compleja de la que en general se reconoce
hoy como progresividad, entendida como un proceso incompleto con posibilidades de ser terminado focalizando principalmente
en aspectos constructivos y de infraestructura, es decir considerando vivienda y urbanizacin.

Para ello se profundizar la relacin entre los problemas, los


recursos, y las circunstancias para disear procesos que brinden soluciones adecuadas, refirindonos en este caso a procesos participativos y de gestin social organizativa que conducen
a la resolucin del problema de origen.
La propuesta que se presenta es una alternativa orientada a
generar satisfactores sinrgicos en la solucin del problema, no
de vivienda solamente, sino de pobreza habitacional, socio econmica y poltica de las comunidades.
Proponemos debatir estos nuevos ejes de anlisis sobre la problemtica habitacional que redefinen entonces, el concepto de
vivienda progresiva a una concepcin ms integral y sistmica
del problema para lograr alternativas de solucin que se funden
en la persona con el objetivo de ampliar las oportunidades de
los individuos para hacer que el desarrollo sea ms equitativo,
democrtico y participativo.2
Partiendo desde un enfoque centrado en el desarrollo humano,
entendido como el proceso de ampliacin del rango de elecciones de la gente, aumentando sus oportunidades, cubriendo el
espectro completo de las elecciones humanas, desde un medio
ambiente fsico saludable hasta las libertades econmicas y humanas 3, con directa incidencia sobre los aspectos fsicos, se
pretende avanzar conceptualmente hacia una visin ms compleja que plantee una evolucin del hbitat, desde una situacin
germinal de aspectos sociales, fsicos, econmicos y culturales
hacia la promocin autogestionaria sustentable de dichos aspectos.
Se propone esta reconsideracin y ampliacin del concepto
con la intencin de implementar un nuevo enfoque en el diagnstico del problema que encuentre soluciones apropiadas en
el contexto del cual emerge.

HBITAT POPULAR PROGRESIVO

Reconsiderando el Concepto de Hbitat Popular Progresivo

19

HBITAT POPULAR PROGRESIVO

Reconsiderando el Concepto de Hbitat Popular Progresivo

DESARROLLO
MARCO CONCEPTUAL
Intentaremos definir el nuevo concepto que determinar nuestra visin sobre la problemtica de la progresividad entendindola en el marco de este enfoque complejo e integral .
Hbitat Evolutivo :
Proceso de transformacin desencadenado por un
conjunto de tecnologas adaptables que interactan
sinrgicamente, dentro de una lgica incremental, basado
en la participacin de los sujetos, orientado hacia el
fortalecimiento del capital social y simblico y el
mejoramiento de las condiciones del hbitat en el marco de
un desarrollo sustentable
Expliquemos el concepto:
Proceso de transformacin ...

Supone una serie de acciones que establecen una dinmica de


cambio constante, que transcurre en el tiempo, que comienza
con una situacin embrionaria y que se modifica en secuencias
graduales con la interaccin de fuerzas y energas internas que
tienden a multiplicarse autogestionariamente.
...desencadenado por un conjunto de tecnologas
adaptables ...
Esto significa que no se focaliza sobre la tecnologa constructiva
sino que se considera que por la complejidad del problema y su
estructuralidad slo puede ser abordado y resuelto desde mltiples aspectos los cuales desencadenan el uso de diversas
tcnicas a las que reconocemos como tecnologas por permitirnos a travs de medios instrumentales un acceso al problema, a
su conocimiento y su transformacin4, tecnologas tanto sociales
como de gerenciamiento, econmicas, jurdicas y por supuesto
tambin constructivas.
Entendemos que no hay simplemente tecnologa, hay tecnologas diseadas especficamente en un cierto perodo y para un
cierto contexto teniendo en cuenta determinadas acciones para
obtener ciertos resultados.
Esto pone de manifiesto que el conjunto de tecnologas que se
apliquen no siempre utilizarn los mismos instrumentos y tcnicas sino que debern ser suficientemente flexibles para adaptarse a la situacin en cada caso.
...que interactan sinrgicamente ...
Esta expresin connota potenciacin, es decir un proceso en el
que la potencia de las tecnologas aplicadas en forma asociada
es mayor que la potencia sumada de las tecnologas aplicadas
aisladamente.
Una determinada accin tcnica induce sin duda otras acciones
tcnicas diferentes multiplicndose el efecto inicial sin lmite.
De esta manera, con la interaccin tecnolgica, se pueden lograr
resultados superiores que el producido por una sola tecnologa
...dentro de una lgica incremental...
Se entiende una mejora del nivel inicial por la aplicacin de las
distintas tecnologas interactuando en forma simultnea.
En este sentido la expresin puede entenderse como la diferencia positiva del nivel inicial comparado con el nivel de cualquier
otra etapa del proceso.
20

...basado en la concertacin de los sujetos...


Para plantear una respuesta adecuada a la problemtica del
hbitat se debe comenzar por aceptar que los que tienen los
problemas son los expertos5.
Esto significa que no se puede dejar fuera de las decisiones a los
grupos que tienen directamente el problema y que en definitiva
son los que pueden dimensionar con mayor exactitud la calidad
y cantidad de la respuesta.
Para definir propuestas en las polticas habitacionales orientadas a generar condiciones de integracin social y a extender la
ciudadana plena 6 a todos los sectores sociales como estrategia
de superacin de la pobreza, es indispensable participar a todos los grupos que componen la comunidad.
Dicha participacin debe ser efectiva sobre todo en los sectores que tradicionalmente no son considerados ni informados
adecuadamente tomndose las decisiones interpretando sus necesidades, aspiraciones y responsabilidades en la produccin
de las polticas.7
...orientado hacia el fortalecimiento del capital social y
simblico y el mejoramiento de las condiciones del
hbitat...
Se hace necesaria una interpretacin ms evolucionada del
problema de carencia de vivienda como un conjunto de bienes
insertos en una trama urbana.
Las experiencias que dimensionan al problema habitacional en
una respuesta que construye slo casas dentro de una trama
funcional y econmica, deben sustituirse por respuestas integrales que atiendan a la problemtica habitacional entendindola
como experiencias troncales en la vida de las familias, con incidencia en los modos de relacin, de insercin social, pautas
culturales8, capacidades econmicas potenciales de financiamiento y empleo, integradas al sistema urbano como unidades residenciales, productivas y culturales para lograr respuestas sociales que den salida a las demandas de vivienda en una
expresin de igualdad y justicia social.
...en el marco de un desarrollo sustentable centrado en
el ser humano ...
La explicacin del para qu este proceso de transformacin, se
sintetiza en esta expresin final. El Desarrollo Sustentable en
funcin del Hombre se convierte en el motor de la conceptualizacin de lo que llamamos Hbitat Evolutivo.
La razn por la cual se considera al conjunto de tecnologas,
interactuando sinrgicamente, en una lgica incremental, participando y formando ciudadanos, para fortalecer el capital social y
mejorar el hbitat tiene un motivo existencial que queda definido
por un objetivo superior que es el ser humano mismo, sus necesidades y sus satisfactores, comprometidos con generaciones
futuras en la construccin de los asentamientos humanos con
equidad y justicia social.
MARCO METODOLGICO
La metodologa que se plantea para abordar la problemtica
habitacional dentro de esta visin de Hbitat Evolutivo que se
ha propuesto, se define como una metodologa flexible,
participativa, sistmica, prospectiva, estratgica y sustentable.
Se define de esta manera pues es necesario partir de lo que la
misma metodologa es, para comprender el alcance que propone en la operacionalidad de la respuesta al problema.
A travs de un conjunto de procedimientos especficos, que componen la metodologa, podremos llegar al conocimiento del pro-

blema y a sus soluciones. Este es el motivo por el cual es esencial caracterizar el enfoque metodolgico que finalmente determinar la direccionalidad del estudio analtico y crtico de la
situacin.
Expliquemos el porqu de cada
caracterstica ...
Flexible : Si bien la metodologa propone una serie de pasos
que generan acumulativamente el conocimiento y la solucin del
problema, las situaciones particulares de cada caso a abordar requieren de una adaptacin metodolgica para responder
adecuadamente.
El desarrollo de la metodologa considerar los aspectos esperados inicialmente y otros que puedan surgir del propio proceso
dinmico de la misma y debern ser incorporados dando lugar
a retroalimentaciones permanentes que enriquecen el propio
proceso al introducir variables de tiempo, factores externos y
cambios en la percepcin del problema.
Participativa : El diseo de la metodologa debe estar en
funcin de los satisfactores habitacionales que dan respuesta a
las necesidades de la comunidad particular, siendo decidido,
asimilado, entendido y factible de operar por sus destinatarios
concretos en una participacin efectiva y esto sucede cuando
los sujetos de accin tienen plena conciencia de la toma de
decisiones, basados en el conocimiento profundo de su realidad.9 En relacin a esto la metodologa debe establecer un
sistema continuo de toma de decisiones involucrando los distintos actores en un proceso continuo de aprendizaje y acuerdos.
Sistmica : Esta visin sistmica nos permite observar el problema con un pensamiento complejo en el que cada aspecto
recibe una significacin ms completa por su referencia al conjunto del proceso en el que se encuentra implicado.
Esta condicin metodolgica es la que nos permite abordar el
problema estructuralmente y no con soluciones parciales que en
ocasiones distorsionan la veracidad de la respuesta al problema.
Prospectiva : Supone concebir un futuro deseado, con conocimiento del presente y una visin global. Esto significa que la
metodologa debe considerar en la totalidad de su proceso la
visin construda colectivamente de la situacin objetivo presente, que expresa en el tiempo la imagen consensuada del futuro
posible.
Estratgica : La metodologa se entiende de esta manera cuando el proceso es capaz de generar un resultado que d a luz
una serie de acciones para producir los cambios necesarios
para transformar la realidad inicial en un futuro concertado, deseado y posible.
El proceso metodolgico estratgico tiene los siguientes objetivos:
Reconocer las caractersticas de la situacin.
Determinar la necesidad de cambio.
Definir cul es el cambio, identificando prioridades.
Planificar las estrategias de cambio.
Proveer los instrumentos que operarn el cambio.
Implementar las estrategias.
Sustentable : La sustentabilidad entendida como el proceso
que permite y convalida la equidad en un marco de justicia social
encuadrada dentro de los acuerdos realizados en la agenda
Brown, pensada en la problemtica latinoamericana basada en
la bsqueda del desarrollo humano.

PASOS DE LA METODOLOGA
Se deber considerar para la definicin de los pasos
metodolgicos la escala de los procesos segn se trate de Polticas, Programas o tan slo Proyectos .
1.PRE-DIAGNOSTICO TECNICO: realizado con datos cuantitativos y cualitativos, primarios y secundarios, para el conocimiento de la situacin por parte del equipo tcnico. En este caso
se considerarn los datos claves que dibujen el perfil del caso a
estudiar.
2.VISION COLECTIVA: construccin colectiva de la imagen
deseada. El futuro hbitat.
3.ANALISIS DAFO: Se sistematizarn los diversos datos desde la ptica de debilidades y fortalezas referidas a situaciones
internas propias de las que se pueden controlar y desde la
ptica de las oportunidades y amenazas externas que deben
considerarse al momento de tomar las decisiones.
4.DETERMINACION DE PROBLEMAS: En el anlisis DAFO
se detectarn un conjunto de desventajas ( debilidades y amenazas ) que se expresarn como efectos negativos a los que se
les deber dar soluciones.
5.PRIORIZACION DE PROBLEMAS: Implica analizar las distintas situaciones deficitarias y establecer una seleccin en relacin a criterios de valoracin, definidos por los que sufren estos
problemas, surgiendo un ranking de los mismos que organiza la
respuesta en el tiempo para cada uno de ellos.
6.PROPUESTAS: Se plantean las primeras propuestas alternativas que revertirn los problemas detectados, como lneas de
accin generales para acercarse paulatinamente a la magnitud
del problema en diversas aproximaciones.
7.DISEO DE LAS PROPUESTAS: Una vez determinadas
las propuestas tendientes a solucionar la problemtica, corresponde en este momento disear las acciones a desarrollar.
8.ORGANIZACIN: Esta etapa se singulariza por acciones de
gestin y programacin . Se distribuyen roles, se determinan
plazos de tiempo y se ordena la ejecucin de las diversas tareas.
9.IMPLEMENTACION: Se ejecuta la planificacin de acuerdo a
lo previsto, producindose los Ajustes Sucesivos Necesarios
para adecuarla a los cambios de contexto y de percepcin de
los problemas segn vayan surgiendo .
Es necesario aclarar que los momentos determinados como etapas del proceso de planificacin no deben seguir una lgica
lineal en que se suceden uno detrs de otro, sino que se deben
desarrollar dentro de una retroalimentacin constante, que
permite modificar las decisiones en cualquier etapa del proceso
evaluando situaciones de contingencia.
Tambin se debe considerar que los momentos metodolgicos
deben tener como resultados respuestas consensuadas o concertadas por la totalidad de los actores que participan de los
distintos talleres, y es evidente que a participar deben llamarse a
todos los sectores de la comunidad en cuestin.

HBITAT POPULAR PROGRESIVO

Reconsiderando el Concepto de Hbitat Popular Progresivo

PRESENTACION DE LAS HIPTESIS


Segn lo referido hasta el momento, se intentar enunciar las
proposiciones que se mantienen para que exista evolutividad en
el hbitat. Las hiptesis que se presentan permiten sistematizar
los casos que se analizan a continuacin.
Hiptesis 1:
Proceso de Transformacin

El desarrollo evolutivo del hbitat supone acciones continuas que establecen una dinmica de cambio constante.
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HBITAT POPULAR PROGRESIVO

Reconsiderando el Concepto de Hbitat Popular Progresivo

Hiptesis 2:
Conjunto de Tecnologas

Slo un conjunto de Tecnologas : sociales, econmicas,


jurdicas, constructivas y de gestin podrn abordar el
problema desde sus distintos aspectos dando respuestas
adecuadas al mismo.

Hiptesis 3:
Efecto Sinrgico

Los efectos de las tecnologas aplicadas


en forma asociada es mayor que el efecto sumado
de las tecnologas aplicadas
aisladamente .

Hiptesis 4:
Lgica Incremental

Un conjunto de tecnologas aplicadas estratgicamente en


el tiempo permiten superar el nivel inicial comparado
con el nivel alcanzado en cualquier otra
etapa del proceso.

apropiable que pueda adaptarse a las distintas situaciones que


determine un caso.
Dentro del PROCESO se asumir que
la VIVIENDA ES UNA PARTE dentro de la VISION
INTEGRAL del HBITAT EVOLUTIVO.
La Investigacin y Desarrollo ( I+D) de tecnologias constructivas deben ser pensadas en su totalidad en trminos de Evolucin y Progresividad, no slo en s misma 10 , sino dentro de un
proceso que significa considerar el Problema con una Visin
Sistmica dentro de un pensamiento complejo que abarca, no
slo la necesidad de cobijo: vivienda, sino el resto de las necesidades bsicas insatisfechas que padece el sector social con
verdaderos problemas estructurales.
No insistamos con respuestas conocidas que no solucionan los
problemas fundamentales y que en muchos casos empeoran el
estado de vulnerabilidad de algunos sectores.
No debe olvidarse que el concepto de Hbitat Evolutivo nos
compromente a una visin integral del problema en el que asumimos la necesidad de interaccionar diversas tecnologas (sociales econmicas legales constructivas-de gestin ) que
permitan enfrentar los problemas estructurales de los grupos
carenciados de Amrica Latina.

Hiptesis 5:
Participacin

Slo una participacin efectiva puede definir propuestas


adecuadas en las polticas habitacionales orientadas a
generar condiciones de integracin social como
estrategia de superacin de la pobreza.

LA TECNOLOGA CONSTRUCTIVA COMO FACTOR SINRGICO EN EL PROCESO DE TRANSFORMACIN DEL HBITAT EVOLUTIVO
En el marco del concepto de Habitat Evolutivo , la vivienda es
un satisfactor sinrgico dentro de un proceso de transformacin.
desencadenado por un conjunto de tecnologas adaptables
que actan sinrgicamente.
dentro de una lgica incremental.
basado en la concertacin de los sujetos.
en el marco de un Desarrollo Sustentable centrado en el Ser
Humano.
...que produce fortalecimiento del capital social y mejoramiento
de las condiciones del hbitat.
Esta afirmacin proviene de la conceptualizacin de Hbitat
Evolutivo expresado en el inicio de esta reflexin e intenta explicar el significado de la vivienda y el rol que ocupa dentro de un
proceso complejo que la contiene como parte.
A partir de esta ampliacin del enfoque terico conceptual de
progresividad se intentar caracterizar la Tecnologa Constructiva factible de insertarse dentro de un proceso de evolucin
integral y desde un enfoque estratgico sustentable, devolviendo el rol activo a los sectores autoconstructores que con creatividad e inventiva popular vienen construyendo la ciudad.
La propuesta tecnologica constructiva entonces, se ubica principalmente en un contexto de Flexibilidad, en donde es necesario el Aporte Colectivo para forjar una Tecnologa apropiada y
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PRESENTACIN DE DOS CASOS


VILLA LIBERTADOR.
Ciudad de Crdoba. Argentina
CARACTERIZACIN:

Desde hace cuatro aos, la actual Asociacin Civil El Milagro


de Nuestra Seora del Trabajo, constituida por 54 familias dispersas de Villa El Libertador, viene desarrollando una experiencia
de trabajo participativo, asistida por la Universidad Nacional de
Crdoba, Facultad de Arquitectura, Urbanismo y Diseo.11
Las familias se renen desde hace ms de seis aos, en busca
de soluciones al problema comn de la tierra y la vivienda.
Actualmente habitan viviendas prestadas, subalquiladas o usurpadas en condiciones de hacinamiento e insalubridad, agravadas en los ltimos tiempos por las condiciones socioeconmicas
generales.
Los esfuerzos que el grupo de familias ha desarrollado previo a
la asistencia tcnica ofrecida a travs de este proyecto de investigacin - accin, no haban permitido hasta el momento la concrecin de ninguna accin en relacin al mejoramiento de su
hbitat. Con el desarrollo de esta investigacin, se abordaba la
participacin y la progresividad como mecanismos de gestin
mediante la integracin del conocimiento tcnico con el saber
popular, el acceso a la informacin y fundamentacin de los
trabajos de diagnstico, planificacin y evaluacin mediante un
conocimiento exhaustivo de la realidad.
Las tareas realizadas han permitido concretar algunas acciones
como son:

La organizacin social, jurdico y legal de la comunidad, la


compra de la tierra urbana y la presentacin y gestin del proyecto de vivienda ante entes estatales ( Municipio de la ciudad
de Crdoba).
A continuacin se desarrolla esta experiencia en los trminos de
las hiptesis que sobre hbitat evolutivo plantea el presente
documento:
Hiptesis1:
PROCESO DE TRANSFORMACIN
El Desarrollo evolutivo del hbitat supone acciones continuas que establecen una dinmica de cambio constante.
El desarrollo de esta experiencia signific una bsqueda de
respuestas flexibles frente al problema del hbitat en diferentes instancias que llevaron al desarrollo de un proceso mancomunado de acciones en relacin a:
a)Acordar la participacin de un Equipo Tcnico de la Facultad
de Arquitectura, Urbanismo y Diseo,de la Universidad Nacional de Crdoba, como parte de un trabajo de investigacin
accin sobre gestin participativa. Ello signific un aporte
conjunto y recproco en relacin a: asistir a la comunidad en
la implementacin tcnica de cada una de las tecnologas a
seleccionar y desarrollar la faz experimental necesaria a
la investigacin.
b)Organizar social y legalmente la comunidad, condicin indispensable para el emprendimiento de cualquier proyecto de
tipo colectivo.
c)Buscar y seleccionar tierra urbana, gestionar el financiamiento
y la compra a cargo de la provincia. Escriturar.
d)Gestionar el loteo, su diseo e infraestructura. Presentar
anteproyectos. Gestionar el financiamiento a cargo del municipio.
e)Gestionar la vivienda, su diseo de tipo evolutivo: morfolgico,
funcional y tecnolgico- constructivo. Presentar el proyecto.
Gestionar su financiamiento a cargo de la provincia .
f) Gestionar el equipamiento comunitario, su seleccin y diseo:
morfolgico, funcional y tcnico constructivo. Estudiar su auto
financiamiento.
Hiptesis 2 :
CONJUNTO DE TECNOLOGAS

Slo un conjunto de tecnologas : sociales, econmicas,


jurdicas, constructivas y de gestin podrn abordar el
problema desde sus distintos aspectos, dando respuestas adecuadas al mismo considerando especialmente la
tecnologa social que garantice la dinmica del proceso.
Tecnologa de gestin: la estrategia de gestin para el
desarrollo de los proyectos es esencialmente participativa.
Eso supone identificar los actores y sus roles, y desarrollar un
conjunto de tcnicas que van a permitir abordar el resto de las
tecnologas en forma concertada, segn el tipo de decisin
que se aborde - poltica, econmica, social, etc. Los mbitos
de gestin, abarcan el gobierno municipal y provincial.
Tecnologa social: para la organizacin y promocin social
del grupo humano, principalmente en relacin a su constitucin jurdica legal, asignacin de roles, y participacin en actividades principalmente de autogestin - identificacin de necesidades y prioridades - y gestin externa.
Tecnologa para definir la localizacin de la actividad
principal: Seleccin de la tierra urbanizable. Presentacin y
aprobacin de la propuesta de loteo. Estudios preliminares

para el desarrollo de la infraestructura. Gestin, financiamiento


y compra.
Tecnologa tcnico - constructiva: para el diseo
morfolgico- funcional y constructivo del hbitat a partir de un
estudio diagnstico exhaustivo de su realidad actual y sus
aspiraciones a futuro. Gestin, financiamiento y presentacin
del proyecto.
Tecnologa jurdica : el grupo humano fue asesorado para
su organizacin legal mediante la constitucin de una asociacin civil. Ello permiti cumplimentar las gestiones en escrituracin de la tierra y encuadrar el proyecto de vivienda dentro
del Programa de Mejoramiento e Infraestructura Social Bsica - Programa 17-, que se previa financiara la unidad de
vivienda mnima.
Tecnologa econmica - financiera: el grupo humano carece de otros recursos en trminos monetarios. Su capacidad
de ahorro es prcticamente inexistente. El aporte de la comunidad se sintetiza (segn requisitos del Programa 17) en la
realizacin de un Equipamiento Comunitario por un costo equivalente en materiales y mano de obra de: $ 8000,00.

HBITAT POPULAR PROGRESIVO

Reconsiderando el Concepto de Hbitat Popular Progresivo

Hiptesis 3 :
EFECTO SINERGICO

Los efectos de las tecnologas aplicadas en forma asociada es mayor que el efecto sumado de las tecnologas
aplicadas aisladamente
Muchos de los esfuerzos que la comunidad haba realizado en
una primera instancia sin asistencia tcnica haba logrado buenos resultados, en tanto no se contaba con el conjunto de tcnicas a desarrollar en forma procedimental. As, por ejemplo, si
bien socialmente funcionaban como una organizacin comunitaria, carecan de representatividad jurdica-legal, por lo que esta
situacin demor y conflictu todos los pasos que por autogestin
haban desarrollado en relacin a la compra de la tierra.
Al mismo tiempo, la gestin de una donacin de tierra a la comunidad que estuvo a punto de ser recibida, result fallida en tanto
la tierra donada result no urbanizable, destinada a usos
rurales.
Sin embargo, esta situacin que demor el proceso de desarrollo de las soluciones a las necesidades insatisfechas, sirvi para
dimensionar esencialmente la importancia de la asistencia tcnica y la organizacin jurdico legal de la comunidad, contribuyendo de alguna manera a un crecimiento sinrgico.
Para lograr actuar mancomunadamente el equipo tcnico y la
legalmente constituida Asociacin Civil El Milagro de Nuestra
Seora del Trabajo, procedieron a seleccionar soluciones posibles a los temas problemas identificados y priorizados, significando esto la aplicacin de un conjunto de tecnologas.
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HBITAT POPULAR PROGRESIVO

Reconsiderando el Concepto de Hbitat Popular Progresivo

Hiptesis 4 :
LOGICA INCREMENTAL

Un conjunto de tecnologas aplicadas estratgicamente


en el tiempo, permiten super el nivel inicial comparado
con el nivel alcanzado en cualquier otra etapa del proceso.
Los procesos de interaccin tecnolgica han sido sumamente
tiles y determinantes para alcanzar los resultados logrados .
Sobre la base de una gestin participativa, el conjunto de tecnologas y tcnicas hacia la conformacin de un hbitat evolutivo,
han determinado su efectividad principalmente en el plano de las
decisiones tcnicas y comunitarias. Con ello se ha logrado capitalizar socialmente al grupo, promocionando sus propias decisiones, reconociendo sus modos de vida, gustos y aspiraciones.
Se ha educado para formar y fundamentar sus decisiones atendiendo a las condicionantes tcnico constructivas y jurdicofinancieras.
La aplicacin de esta tecnologas interactuando ha permitido la
compra de tierra urbanizable para 54 familias, en una localizacin - si bien condicionada a los recursos disponibles - reconocida por la comunidad como una localizacin posible y aceptable.
Complementariamente la comunidad ha participado, siendo consciente de las limitaciones tcnica - normativas de las decisiones
de loteo, tamaos de lotes, localizacin del equipamiento y relacin con el entorno.
Se ha trabajado satisfactoriamente en el diseo evolutivo y
participativo de las vivienda, a partir de la variacin
tipomorfolgica y funcional de cada una de estas, buscando una
identidad, un sentido de apropiacin, a los ya tan renegados
efectos evaluados sobre planes de viviendas homogneos y
faltos de identidad.
Si bien el proyecto de vivienda se present, hasta el momento
no se ha podido materializar. El cambio de polticas de vivienda,
la supresin del Programa 17, determin una paralizacin de
las acciones que se venan desarrollando, demostrando una
vez ms que las decisiones polticas - econmicas, difcilmente
pueden ser concertadas con la sociedad civil, en tanto no se
flexibilice el modelo de desarrollo en el que nos vemos todos
involucrados.
La paralizacin del programa de vivienda, no signific una
ruptura social de la comunidad, pero si un debilitamiento causado por la desazn y desconcierto sobre los esfuerzos capitalizados con la presentacin del proyecto de vivienda.
En esta instancia del proceso es posible decir, que se ha producido la interrupcin de un ciclo de retroalimentacin continua que
permanece latente a la espera de una poltica o un programa en
donde capitalizar tamao proyecto desarrollado con la comunidad.
Se han intentado abordar alternativas de accin por autogestin
pero sin llegar a resultados positivos, condicionados a la falta de
recursos econmicos. Mientras tanto, la comunidad contina en
forma silenciosa pero persistente en la bsqueda de un lugar
para vivir.
Hiptesis 5 :
PARTICIPACION

Slo una participacin efectiva puede definir propuestas adecuadas en las polticas habitacionales orientadas
a generar condiciones de integracin social como estrategia de superacin de la pobreza.
El conocimiento de los modos de vida, gustos y preferencias de
los pobladores.
Una vez conocidas las necesidades del grupo humano y sus
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prioridades, se procede a establecer los criterios de diseo en


relacin a la vivienda y la localizacin. Las tcnicas de investigacin empleadas se basan en el empleo de encuestas tipo entrevistas y cuestionarios, mediante visita a las viviendas de los
grupos familiares. Los objetivos que se plantean consisten en:
caracterizar aspectos socio - econmicos de la poblacin, conocer los modos de vida, gustos y preferencias de los usuarios
respecto a la vivienda y el barrio, y elaborar criterios de diseo
a partir de ellos.
El proceso de diseo participativo se basa en criterios que surgen de un estudio exhaustivo de dos realidades: una objetiva,
basada en el anlisis diagnstico de los modos de vida y sus
necesidades, a partir de la observacin del hecho fsico y social
en su asentamiento actual, y otra subjetiva, basada en la opinin
de los usuarios mediante encuestas tipo cuestionarios, la construccin de maquetas, grficos y seleccin de respuestas.
La aplicacin de esta tcnica se tradujo en criterios funcionales,
morfolgicos, de localizacin, tecnolgicos, ambientales y otros,
cuya aplicacin se adecua al diseo de las viviendas y el barrio.
La opinin subjetiva resulta de difcil valoracin, ya que cada
sujeto realiza la propia valoracin del objeto: la vivienda, el
patio, el barrio, la calle.
Algunos de los datos procesados de las encuestas para el estudio de caso que se aborda, arrojaron los siguientes resultados:
Un sentido de pertenencia al Barrio y sus instituciones muy
fuerte, con ms de 20 aos de permanencia promedio, frente
a una necesidad de vivienda inminente.
Aspiraciones a lotes de mayores dimensiones que las mnimas previstas de 168 m2 por ordenanza municipal.
Preferencia por relacionar los ambientes sociales con el patio.
Alto porcentaje de jefas mujeres, condiciona los tipos constructivos.
Aspiracin de ambientes dentro de la vivienda tales como
garage, living, lavadero.
Gustos por la cocina y comedor juntos en un nico ambiente.
Estos datos no pueden generalizarse a otros grupos de trabajo,
en tanto responden a un estudio de caso.

La gestin participativa en la seleccin y compra de la


tierra urbana.
Se procedi a la preparacin de informes tcnicos sobre la
situacin de cada una de las tierras candidatas , propuestas por
los mismos pobladores mediante un registro de campo. Se realiz una matriz de seleccin para estudiar cada una de ellas,
teniendo en cuenta indicadores de sitio y situacin.
En la investigacin participaron los pobladores en tres instancias: por un lado asistiendo a las diferentes oficinas y reparticiones tcnicas municipales para conocer la factibilidad de urbanizacin de las posibles localizaciones, por otro participando en la
negociacin con los dueos de las tierras, y por ltimo con los
diferentes actores polticos encargados de liberar los fondos para
su compra, en este caso, representantes del Ministerio de Desarrollo Social. Se visitaron las tierras en todas las oportunidades.
De la matriz de seleccin se preseleccionaron dos localizaciones tcnicamente aptas. Un estudio comparativo de costo de
extensin de red de agua, determin la seleccin de la localizacin ms alejada de su asentamiento actual, incidiendo fuertemente la variable econmica. La decisin finalmente poltica, no
slo desbord las expectativas de la comunidad que vea en la
localizacin ms prxima una mejor oferta de equipamiento y
calidad del entorno, sino que demostr los escasos avances
alcanzados en el campo de la concertacin poltico - econmica.

Posteriormente, la comunidad decidi en asamblea la presentacin de dos alternativas de loteo que fueron estudiadas en maquetas grupales y presentadas ante la Direccin de Planeamiento
de la Municipalidad.
La vivienda para 54 familias de Villa El Libertador.
El diseo del proyecto de vivienda, emple como estrategia de
produccin el desarrollo de una Solucin Habitacional evolutiva, flexible y participativa.
Los programas habitacionales disponibles al momento de preparacin del proyecto, establecan una superficie construible en
funcin de los costos: 35 m2 en $ 8.000. Esta condicin es una
aceptacin por parte de los gobiernos de dos estrategias de
produccin de hbitat: vivienda progresiva y/o vivienda evolutiva, diferencindose ambas en que en la primera el producto
final condiciona o predetermina las etapas intermedias, mientras
que en la segunda el proceso de crecimiento se puede desarrollar por vas alternativas.

decisiones del ncleo bsico inicial, como de sus crecimientos


posteriores.
Finalmente el proyecto de vivienda, fue presentado ante el Ministerio de desarrollo Social, quin lo aprob y comprometi su
financiamiento en octubre de 1998.

HBITAT POPULAR PROGRESIVO

Reconsiderando el Concepto de Hbitat Popular Progresivo

CASO : VILLA PARANACITO .


Provincia de Entre Ros . Argentina
CARACTERIZACION :

La vivienda evolutiva presenta


ventajas comparativas en tanto
potencialmente puede desencadenar un proceso de mejoramiento habitacional y social, ya
que propone mayores posibilidades de participacin en el diseo, aportando diferentes alternativas morfolgicas y funcionales.
Las principales desventajas que presenta tienen que ver, con la
debilidad econmica de los grupos por afrontar el crecimiento de
la vivienda, sin poder adecuar el diseo a la composicin familiar concreta. Frente a ello el rol de los gobiernos debe ser el de
prever el proceso de crecimiento con sistemas de financiacin
adecuados a las caractersticas socio econmicas de los usuarios.
La gestin participativa en el diseo y presentacin del
proyecto de vivienda.
En el proyecto de vivienda se desarrollaron mltiples tcnicas
participativas. Se trabaj con maquetas para la elaboracin de
esquemas funcionales y lineamientos formales y para la localizacin de la vivienda en el lote. Se inform sobre tcnicas constructivas mediante el desarrollo de audiovisuales y se reforzaron las opiniones y decisiones mediante el desarrollo de encuestas y cuestionarios.
Del diagnstico y evaluacin de esta informacin, se propusieron tcnicamente dos hiptesis de vivienda evolutiva y sus caminos alternativos. Se desarrollaron encuestas para acordar la
seleccin tipolgica. Para entonces el grupo vido de la realizacin de ejercicios participativos, ensay su propia bsqueda
metodolgica, durante dos das de trabajo. Los resultados de
esta experiencia donde la responsabilidad final de las decisiones recay en los representantes de la asociacin civil, fue una
instancia de demostracin de la maduracin alcanzada por el
grupo en el desarrollo de este tipo de ejercicios.
Se acordaba entonces la erradicacin del modelo de vivienda
repetible, permitiendo la participacin del usuario tanto en las

En el marco de la Poltica Socio Habitacional Nacional descentralizada en gobiernos locales y organizaciones intermedias se
desarrolla , en el municipio de Villa Paranacito, un Programa de
Vivienda , Trabajo y Desarrollo Social que tiene a su cargo un
Plan de 20 viviendas, destinadas a un grupo de familias que
sufren la problemtica de cclicas inundaciones producidas por
los cambios climticos conocidos como Fenmeno del Nio,
en el litoral de la Repblica Argentina.
Sin el nimo de considerarlo modlico sino slo un avance
prctico que pone de manifiesto, en algunas consideraciones, la
concepcin terica de Hbitat Evolutivo, se presenta el Proceso
que da origen a este Plan de 20 viviendas.
Villa Paranacito es un pequeo municipio ubicado en la zona
mesoptamica de la Argentina 200 Km. al Norte de la ciudad de
Buenos Aires, con una poblacin estable de unos 6000 habitantes, con una economa basada principalmente en la produccin
forestal y una incipiente actividad turstica con una condicin
territorial verdaderamente particular.
Se sita, con un ejido de 197.000 ha., en el delta del Ro Paran
y Ro Uruguay desembocando ambos ros en el gran Ro de la
Plata . Esta confluencia de ros de gran caudal y cauce dentro
de un relieve llano genera en forma cclica, debido a las excesivas lluvias a lo largo de toda la cuenca, la inundacin de un
basto territorio, en el que queda includa la Villa de la que hablamos, cuya cota de inundacin mxima se registr en las ltimas
inundaciones del ao 1998 con una altura de 2.05 mts.sobre el
nivel de suelo en el centro del poblado.
Esta situacin afecta en forma directa la toma de decisiones del
municipio en cualquier aspecto que se trate. La problemtica
habitacional entonces, est fuertemente condicionada y se expresa en el accionar y los modos de resolucin que tiene la
poblacin lugarea.
En relacin a este contexto es que se trabaj para dar respuestas adecuadas y adaptables que generen empujes para el desarrollo local y solucionen el problema .
Este Plan de Villa Paranacito se realiz dentro de un Programa
Nacional , como ya se explic anteriormente, con subsidio de la
Secretara de Desarrollo Social de la Nacin y las tareas de
Investigacin y Desarrollo tecnolgico, Gestin y Gerenciamiento,
25

HBITAT POPULAR PROGRESIVO

Reconsiderando el Concepto de Hbitat Popular Progresivo

que estuvieron a cargo de Equipos Tcnicos de dos Ongs, con


fondos del Consejo Nacional de Investigaciones Cientficas y
Tecnolgica ( CONICET ).
Paranacito fue el ltimo de seis municipios litoraleos, con el que
se trabaj interdisciplinariamente intentando dar respuestas flexibles y adaptadas a la situacin local en diversos aspectos del
proceso.
La red de actores intervinientes se organiz con la Secretara
de Desarrollo Social de la Nacin , el Municipio Local , Ongs ,
Pequeos Productores locales y las familias afectadas. Esta
articulacin actoral, si bien tuvo dificultades en trminos de ajustar intereses y obtener consenso, permiti generar pequeos
emprendimientos productivos y reactivar la mano de obra local.
En cuanto a la localizacin de la poblacin sta tiene la particularidad de no concentrarse en un nico ncleo, sino que un 50
% se dispersa en la totalidad del territorio del ejido municipal, lo
que conduce a una caracterizacin de esta poblacin similar a
la rural.
Es por ello que la relocalizacin de las veinte familias se realiza
en tierra rural, donadas por un particular al municipio con
compromiso posterior de cesin y escritura individual, a unos
40 Km del centro urbano.
Las familias analizaron los beneficios del nuevo asentamiento
en relacin a la cercana de sus trabajos, la presencia de equipamiento comunitario como una Escuela Rural y un Puesto
Sanitario en las proximidades del sitio, el acceso rpido y directo
a travs de la Ruta Nacional N 12 con la Villa y las ciudades
bonaerenses de Zrate y Campana ( importantes centros comerciales regionales ) y el compromiso del municipio para la
provisin de infraestructura bsica como agua, electricidad y
desage cloacal.

Hiptesis1:
PROCESO DE TRANSFORMACION
El Desarrollo evolutivo del hbitat supone acciones continuas que establecen una dinmica de cambio constante.
El desarrollo de esta experiencia se llev a cabo a travs de
una serie de acciones que fueron desencadenndose a lo largo
de un cierto tiempo, e involucrando en distintos momentos a
diversos actores.
En diciembre de 1998, se hicieron los primeros contactos con el
sitio y con el municipio. Diversos encuentros posteriores definieron los acuerdos. Se comenz a trabajar en forma directa en el
reconocimiento del lugar a partir de febrero de 1999.
Se realiz un pre-diagnstico de la situacin territorial, urbana y
socio-econmica de la Villa. Este fue el primer eslabn de la
cadena que condicion los momentos siguientes y que perfilaron los desarrollos tecnolgicos, especialmente de la tecnologa
constructiva.
Los condicionantes de financiamiento12 redujeron los niveles de
participacin iniciales relacionados al financiamiento y la tierra,
por lo que el equipo tcnico se aboc a la organizacin social de
la comunidad y a las tareas de gestin y desarrollo tecnolgico.
Las acciones que se realizaron en relacin a esta experiencia
26

para la evolutividad del hbitat inicial dentro de un proceso de


cambio y transformaciones fueron :
a) Formacin de un equipo tcnico especializado para la asistencia social y tcnica del Plan .
b)Articulacin de diversos actores locales con intereses variados procedentes de distintos sectores de la comunidad de
la Villa : gobierno, empresarios, comerciantes, trabajadores y
familias.
c) Organizacin Social de las familias en una pequea comunidad de ayuda mutua para trabajos de montaje de viviendas.
d)Gestin con el municipio en la bsqueda de tierra apta para el
asentamiento de las veinte viviendas y su posterior urbanizacin.
e) Desarrollo tecnolgico de las viviendas, produccin y montaje de los componentes : casa-partes .
f) Confeccin de manuales tcnicos para indicar los usos, mantenimiento y mejoramiento de las viviendas.
En este momento las viviendas se estn terminando y la evolutividad fsica del nuevo hbitat podr medirse en el tiempo; sin
duda los niveles iniciales han sido superados y se espera que la
dinmica de cambio iniciada contine sus transformaciones a lo
largo del tiempo.
Hiptesis 2 :
CONJUNTO DE TECNOLOGIAS
Slo un conjunto de tecnologas : sociales, econmicas,
jurdicas, constructivas y de gestin podrn abordar el
problema desde sus distintos aspectos, dando respuestas adecuadas al mismo, considerando especialmente la
tecnologa social que garantice la dinmica del proceso.
El Proyecto se abord con un conjunto de tecnologas: constructivas, sociales, econmicas, jurdicas y de gestin, para responder a un problema de pobreza y a una situacin aguda de
inundaciones.
No todas las tecnologas aplicadas tuvieron enfoque evolutivo ,
algunas respondieron a los requerimientos y condiciones que
se establecieron con la SDS 13 , que pretenda ciertos niveles de
terminacin inicial que no son homologables a la progresividad ,
otras si se pueden considerar evolutivas de acuerdo a la visin
del presente documento.
Tecnologa de Gestin : Estuvo a cargo absolutamente de la
Ong implicada en el desarrollo del proyecto . Desde este aspecto se puede decir que no hubo evolutividad en la gestin pues
los umbrales iniciales eran los condicionantes del propio proyecto.
Tecnologa Constructiva : Respecto de la tecnologa constructiva que se utiliz en este caso, cabe destacar la importancia
de su flexibilidad y adaptabilidad , pues se tom como base una
tecnologa constructiva existente ( UMA ) 14, desarrollada hace
unos 10 aos en circunstancias similares de emergencia.
El sistema UMA que como se dijo posee cualidades de adaptabilidad fue sometido a ciertos cambios en trminos de morfologa ,
dimensiones, terminaciones, produccin y montaje .
Estas modficaciones se hicieron a partir de un DIAGNOSTICO
realizado en la zona, con la participacin de algunos actores
involucrados y con una lectura de los condicionantes del lugar
(fsicos geogrficos climticos ambientales sociales
econmicos ) que permiteron construir una respuesta a las necesidades de las familias y una priorizacin de las mismas.
As naci una tecnologa constructiva palaftica de 2.20 mts. de
altura, que garantiza la no inundablidad de la vivienda, con un

cerramiento de madera local, que colabora con la dinmica de la


economa de la Villa y asegura la optimizacin de la mano de
obra, pues ser carpintero es el oficio natural del lugareo,
dentro de una planificacin que evoluciona hacia una concrecin realmente factible del producto.
Tecnologa Econmica : Se formaron y fortalecieron
microemprendimientos locales, se gener empleo relacionado a
la produccin y montaje de las viviendas y se instal una dinmica de mercado con la compra y venta de materiales en negocios del lugar. En cuanto al financiamiento de la vivienda estuvo
a cargo del Estado Nacional , por lo que en este sentido no se
puede considerar evolutividad en trminos de autoahorro.
Tecnologa Social : Se organizaron las familias para el
trabajo de obra ( ayuda mutua ), fortaleciendo la comunidad
para futuras acciones de auto-gerenciamiento, y se crearon
canales de articulacin de esta comunidad con otros actores
como el municipio, ongs y sectores privados locales. En este
caso la aplicacin de tecnologas sociales tuvo sus dificultades
en relacin a las distancias del conjunto de familias y el equipo
tcnico de profesionales especializados. No obstante los resultados alcanzados permitieron llegar a buenos resultados e instalar
habilidades para el desarrollo posterior de las capacidades de
autogestin.
Tecnologa Jurdica : Se gestion desde un inicio la tenencia
legal de la tierra como condicionante para realizar el proyecto.
El municipio interesado gestion la donacin de terrenos apropiados de un particular con el compromiso de cesin y escritura
individual. Alcanza un desarrollo que prev todos los momentos
evolutivos hacia la tenencia definitiva de la tierra y urbanizacin
de la misma.
Hiptesis 3 :
EFECTO SINERGICO

Los efectos de las tecnologas aplicadas en forma asociada es mayor que el efecto sumado de las tecnologas
aplicadas aisladamente.
La tecnologa constructiva en sus variables de produccin de
componentes y montaje , permiti la interaccin de las tecnologas sociales y econmicas a travs de la participacin de diversos actores de la comunidad en situaciones como:

Reactivacin de microemprendimientos productivos locales.


Reactivacin del mercado local en items de la construccin.
Reactivacin de Productos forestales locales.
Capacitacin tecnolgica de la mano de obra local.
Creacin de grupos de ayuda mutua para trabajos de produccin y montaje.
A su vez, la interaccin de las distintas tecnologas aplicadas en
diferentes niveles, como se explic en la hiptesis anterior, dieron respuestas mltiples y adecuadas a los grupos afectados y
al contexto, generando diversos embriones de desarrollo tales
como :
Grupos capacitados para la autogestin.
Familias capacitadas en oficios de la construccin.
Redes de interaccin actoral.
Mejoramiento habitacional en calidad de vivienda e infraestructura.
Estos resultados probablemente se conviertan en los disparadores de la progresiva transformacin social y ambiental. Se
puede afirmar que la generacin de respuestas sinrgicas es
directamente proporcional a la interaccin de las diversas tecnologas.

Hiptesis 4 :
LOGICA INCREMENTAL

Un conjunto de tecnologas aplicadas estratgicamente


en el tiempo, permiten superar del nivel inicial comparado con el nivel alcanzado en cualquier otra etapa del
proceso.
Este caso bas su lgica incremental en el impacto inicial que
gener la tecnologa prefabricada, cuyo montaje tiene un promedio 1,6 casa/da, asegurndose la rapidez del armado.
Este impacto que genera la casa en pie produce un efecto
positivo sobre la comunidad que se desencadena en un nimo
colectivo potenciando las actividades posteriores del grupo de
ayuda mutua.
La tecnologa constructiva, a partir de esta fortaleza, genera
efectos sobre la tecnologa social facilitando el aprendizaje de los
diversos oficios, que se ponen en marcha con el montaje de las
viviendas, y las familias se forman logrando muy buenos niveles de capacitacin laboral.
Tambin esta tecnologa, productora de componentes en taller,
propicia la formacin de micro-emprendimientos productivos que
dinamizan la economa local.
La imagen del grupo de viviendas desde el iniciao, con el montaje en poco tiempo de sus techos, provoca una concientizacin
de los actores involucrados que los obliga a organizarse socialmente con rapidez y eficiencia para obtener rditos sociales del
emprendimiento.
La lgica incremental que se desarroll en esta experiencia
principalmente influy sobre aspectos sociales y de trabajo en
los distintos momentos. Pasada la obra se espera que los niveles de autogestin instalados alimenten el motor del autogerenciamiento de la comunidad formada por las veinte familias.

HBITAT POPULAR PROGRESIVO

Reconsiderando el Concepto de Hbitat Popular Progresivo

Hiptesis 5 :
PARTICIPACION

Slo una participacin efectiva puede definir propuestas adecuadas en las polticas habitacionales orientadas
a generar condiciones de integracin social como estrategia de superacin de la pobreza.
En esta experiencia la participacin tuvo diferentes niveles, la
mayor concentracin de poder de decisin estuvo en manos de
la Ong que desarroll el Proyecto. Los niveles de participacin
alcanzados se realizaron en el marco del contexto de emergencia hdrica.
A pesar de ello la participacin se consider una herramienta
decisiva a la hora del desarrollo de la tecnologa constructiva.
Las adecuaciones tcnicas constructivas tuvieron su manifestacin en el reemplazo de materiales tradicionales por materiales
27

HBITAT POPULAR PROGRESIVO

Reconsiderando el Concepto de Hbitat Popular Progresivo

de la zona y principalmente el uso de los recursos forestales


locales. Otra consideracin evidente de adaptacin tecnolgica
se reconoce en la produccin de los distintos componentes de
las viviendas y el proceso de montaje, facilitador del uso de
mano de obra local y no calificada, mujeres y jvenes aprendices, y la lgica progresiva de intervencin de los distintos actores en la escena de la obra.
La apropiacin de los participantes, ayuda mutua, implica las
posibilidades autogestionarias del desarrollo evolutivo hacia el
objetivo final de mejoramiento del capital social y la transformacin del hbitat integral.
Las transformaciones se evidencian en los resultados alcanzados en el nivel de las viviendas construdas y la formacin de
redes, tal vez algo precarias, con potenciales capacidades de
resolucin autnoma de los problemas relacionados con las
condiciones de pobreza.
Se puede observar que no slo la participacin efectiva aporta
datos esenciales, sino que informantes clave pueden generar
efectos equivalentes.

Imgenes de la situacin inicial y los procesos de organizacin social.

Imagen del conjunto de viviendas en un nivel avanzado del proceso

28

CONCLUSIONES FINALES
Para finalizar esta reconceptualizacin de Hbitat Popular Progresivo se pueden realizar algunas consideraciones, que lejos
de ser paradigmticas, intentan dar algo de luz sobre la problemtica del hbitat evolutivo.
Se plantean entonces, algunos ejes orientadores que colaboren
con reflexiones posteriores que puedan avanzar sobre la operacionalizacin de este concepto de Hbitat Evolutivo:
a) Redefinicin de Polticas Habitacionales que encaren la problemtica de la vivienda popular considerando la
INTEGRALIDAD y ESTRUCTURALIDAD del problema relacionado directamente con las condiciones de POBREZA.
b)Identificacin y definicin de VARIABLES E INDICADORES
QUE PERMITAN EVALUAR en distintos momentos del proceso los niveles y grados alcanzados de evolutividad en el
hbitat.
c) Valoracin de la PARTICIPACIN de los actores implicados
en el proceso, especialmente en el diagnstico del PROBLEMA y la definicin de la VISIN, en el marco de la metodologa propuesta, como estrategia para la adaptacin tecnolgica y la apropiacin de los satisfactores.
d)Consideracin de las distintas tecnologas aplicadas en el transcurso del problema, especialmente la tecnologa social que es
disparador sinrgico del resto de las tecnologas y pone en
marcha el PROCESO AUTOGESTIONARIO que sostiene
la evolutividad del hbitat y su sustentabilidad.
Finalmente queremos destacar la importancia del significado
de reflexionar acerca del Hbitat Evolutivo como propuesta
alternativa que integra la problemtica de la vivienda, el desarrollo social, la pobreza, en trminos de inequidad y distribucin
de los recursos, en un proceso complejo de respuestas
sinrgicas y de produccin colectiva.
Esta reflexin es la manifestacin de quienes estamos comprometidos con la bsqueda de nuevas soluciones, ms apropiadas a las aspiraciones de las comunidades que sufren la pobreza y la marginacin, que generen un Hbitat para todos en el
marco de un desarrollo sustentable ...

BIBLIOGRAFIA

REFERENCIAS

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sociales y en la nocin recproca de responsabilidad ciudadana.
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8
V.Pelli. Reflexiones sobre la autoconstruccin del Hbitat Popular en
Amrica Latina . CYTED . XIV.B Viviendo y Construyendo.
9
Rodriguez Brandao , citado por Enet . Eula y Peyloubet en Ponencia:
Hbitat Evolutivo. I Congreso de Vivienda Progresiva. Len Mxico
2000.
10
Solucin conocida que ha sido repetida en infinidad de veces con la
certeza de contribuir al dficit habitacional y que por lo contrario
peligrosamente ha conducido a fracasos que, no siendo atribuibles al
componente tcnico, desencadena la cada de toda la operatoria.
11
Directora: Arq. Graciela Maffrand, Becaria: Arq. Mnica Martnez
Rusconi, colaboradores: Arq. Hugo Oviedo y Carlos Minchilli.
12
SDS subsidi el Plan y exigi lote con escritura individual e
infraestructura bsica que deba asegurar el municipio .
13
SDS: Secretara de Desarrollo Social de la Nacin.
14
Sistema UMA: titulares de la patente: CONICET - AVE y Arqtos.
Berretta, Ferrero y Pipa.
1

HBITAT POPULAR PROGRESIVO

Reconsiderando el Concepto de Hbitat Popular Progresivo

29

HBITAT POPULAR PROGRESIVO

Arquitecta Mayda Prez A.


Arquitecta Alina Ochoa A.

La Vivienda
Llave en Mano-Evolutiva.
Un Viaje a la Semilla

INTRODUCCIN
Cuba arriba al nuevo milenio con ms de 11 millones de habitantes, de ellos, el 20 % se concentra en su capital, La Habana,
pero ciertamente la vivienda constituye uno de los principales
problemas an no resueltos. A pesar del esfuerzo en este sentido, el Estado como principal suministrador del hbitat, no ha
podido satisfacer -a niveles aceptables- los indicadores de construccin, reciclaje y rehabilitacin de viviendas en el pas. En la
dcada de los noventa, bajo los efectos de la severa crisis econmica y su proceso de transformaciones surgieron, no obstante, vas de solucin o al menos de alternativas, capaces de
enfrentar el fenmeno de modo multilateral y descentralizado.
Nos pareci justo y necesario, tomar de base un caso de estudio: Conjunto Garaita, hoy en ejecucin en la provincia de Sancti
Spiritus- que introduce en la prctica del desarrollo urbano cubano, elementos inditos tales como la transicin tipolgica entre
la construccin manufacturada -a manera de relleno en la ciudad verncula tradicional- y la construccin prefabricada a base
de grandes paneles, adems de la imbricacin de vivienda llave
en mano con diversos prototipos, entre ellos el de la vivienda
progresiva en una suerte de ajiaco criollo (de modelos) que
pudiera dar resultado.
Esta experiencia introduce modalidades de progresividad, rompiendo esquemas productivos y mentales en el modo de enfrentar los programas habitacionales, y logra una transicin armnica entre producto y proceso.
Por tanto, el trabajo estar inscrito en las tres modalidades, a
saber: la de Experiencias prcticas, la de Propuestas a nivel
de proyectos e ideas no realizadas anteriormente y la de Reflexiones y Conceptualizacin.

MARCO CONCEPTUAL
POLTICAS HABITACIONALES Y PROGRESIVIDAD
EN CUBA.
Los principios generales que caracterizan la Poltica habitacional
en Cuba quedan regulados con la promulgacin de la Ley General de la Vivienda en 1988 y se pueden resumir en cuatro
aspectos temticos que abarcan lo Social, lo Institucional, lo Econmico-financiero y lo tcnico-constructiva. Para cada uno de
estos aspectos las tendencias fundamentales definidas, incluyen
lo siguientes elementos:
Mantener el enfoque social sobre la accesibilidad de todos los
grupos de ingresos econmicos a la vivienda llave en mano
promovida por el Estado, mediante su entrega en propiedad
a los beneficiarios, amortizable en plazos blandos de 15 o 20
aos con bajos intereses del 3% decreciente anual. Hoy,
ms del 90% de las familias cubanas son propietarias de sus
viviendas.
Estimular el fortalecimiento institucional que posibilite enfrentar
los problemas habitacionales en la accin combinada del Estado, los gobiernos locales y otros actores en la instrumentacin de frmulas viables dentro del contexto cubano (Cooperativas agropecuarias, Microbrigadas, esfuerzo propio, etc.)
Financiar la construccin y rehabilitacin de viviendas a travs de empresas estatales sobre la base de mantener la
subvencin a la construccin y venta de la vivienda de inters
social con facilidades crediticias de pago. As mismo se consideran de manera ms limitada el otorgamiento de crditos a
cooperativas agropecuarias, la entrega de terrenos en dere

cho perpetuo de superficie para el esfuerzo propio y las facilidades de crdito para las reparaciones de edificios y la venta
de materiales en la construccin y reparacin de vivienda por
esfuerzo propio.
Emplear tcnicas y tecnologas que garanticen la construccin
masiva de viviendas y la rehabilitacin por el Estado, la poblacin y las cooperativas, teniendo como premisas la produccin local de materiales y la reduccin de los consumos
energticos, priorizando el suministro de viviendas hacia la
estabilizacin de la fuerza laboral de los principales planes de
desarrollo econmico del pas.
Ante estos elementos de poltica definidos para la produccin del
hbitat en Cuba, cabe preguntarse, cmo se han insertado los
procesos de mejoramiento y progresividad de la vivienda y su
entorno, y que vas formales e informales ha utilizado la
poblacin para ello?
En la dcada de los 60s periodo prdigo en propuestas
novedosas y revolucionarias en Cuba- se realizaron intentos
de armonizar la produccin masiva de viviendas industrializadas
donde el usuario jugara un papel activo en su uso, definicin y
evolucin1 . Estas experiencias lamentablemente no fueron ms
all de casos puntuales sin replicabilidad.
Tambin en estos aos se desarroll una campaa intensiva
para la eliminacin de barrios insalubres heredados, y por muchos aos este tipo de asentamiento fue objeto de relocalizacin
en nuevas reas de desarrollo para viviendas de inters social.
Como solucin inicial para la erradicacin de estos barrios insalubres se llevaron a cabo programas de ayuda mutua y esfuerzo propio.
La fuerte estructura centralizada del Estado y su modelo econmico socialista planificado, ha favorecido la construccin masiva
de viviendas, implantando durante los 70s y los 80s la industrializacin de la construccin y la prefabricacin pesada con
tecnologas y sistemas importados del campo socialista europeo.
La tendencia fue marcadamente hacia el desarrollo de programas estatales (Brigadas Constructoras) y experiencias con frmulas de participacin social (Microbrigadas). Otras alternativas
de intervencin fueron las rehabilitaciones de las Microbrigadas
sociales as como la recuperacin de algunos centros histricos
aplicando restauraciones historicistas de edificios, surgidas desde
polticas culturales, todo ello en detrimento de los procesos asistidos al esfuerzo propio individual tanto en la nueva construccin,
la rehabilitacin y el mejoramiento progresivo a escala local.
Los argumentos utilizados para no favorecer la autoconstruccin,
se basaron fundamentalmente en que estos procesos generan
irregularidades, ilegalidades, bajo rendimiento, mala calidad,
marginalidad y bajas densidades.
Esta visin limitada trajo como resultado no otorgarle prioridad a
este modo de produccin de hbitat y consecuentemente, un
dbil soporte institucional y tcnico, as como, una muy limitada
disponibilidad de materiales de construccin en libre mercado.
No obstante, el esfuerzo propio alcanz niveles impactantes
durante mas de 40 aos. Por esta va la poblacin desarroll
iniciativas y acciones de manera formal e informal- que han
dejado una marcada huella en el mbito fsico-espacial de los
asentamientos. Por la falta de apoyo y asesora en muchos
casos, el resultado formal ha sido negativo, una regresin
involucionista de la imagen urbana tradicional e histrica.
Ante los cambios suscitados en los noventa, con la aparicin del
sector emergente (turismo, negocios de bienes races, comercios) como va de sostenibilidad del proyecto social, se introducen tecnologas de la construccin no aplicadas con anterioridad.

HBITAT POPULAR PROGRESIVO

La Vivienda, llave en Mano Evolutiva

33

HBITAT POPULAR PROGRESIVO

La Vivienda, llave en Mano Evolutiva

34

Tambin fueron realizadas intervenciones desde planes centralizados, para el relleno de lotes vacos, quedando sin explorar
modelos progresivos en zonas centrales o perifricas.
Como se manifiestan los procesos de progresividad
en Cuba?

Para la generalidad de los pases en vas de desarrollo, la


progresividad ha surgido como una respuesta a la falta de recursos y de apoyo de los gobiernos para enfrentar programas
de vivienda popular y tambin como una alternativa de acceso
al techo para aquellos grupos ms desposedos que no pueden
enfrentar los costos iniciales que significan la adquisicin de una
nueva vivienda.
La progresividad, como es entendida hoy en Latinoamrica, no
tuvo auge en Cuba por cuanto la poltica social estim por
encima de cualquier otra consideracin- que cada ciudadano
tena derecho a una casa digna (terminada, o sea llave en
mano) y as lo demostraron los innumerables planes llevados a
cabo principalmente en ciudades de provincia y poblados rurales, instrumentando el principio marxista de equilibrar la ciudad
con el campo.
En el caso cubano - quizs sui generis -, hay que hablar bsicamente, de procesos asistidos por el Estado eliminando la especulacin y el libre mercado de viviendas y en su lugar facilit
econmicamente el acceso a la vivienda de inters social, mediante la subvencin de este programa.
A pesar de lo anterior, la construccin masiva de viviendas no
ha logrado cubrir los dficits y el esfuerzo propio, en su modalidad individual-familiar, aument considerablemente. Entre 1959
y 1990 la poblacin en Cuba construy dos veces y media ms
viviendas que el Estado2 . Esta significativa cifra evidencia que a
pesar del inters y los esfuerzos gubernamentales por solucionar la problemtica de la vivienda, la poblacin ha dado una
respuesta ante las necesidades acumuladas, pero que en buena medida ha sido informal e inasistida y por tanto de baja calidad.
Tras la cantidad de viviendas producidas por el esfuerzo propio, como alternativa a las carencias habitacionales, se encierra
un buen nmero de acciones que corresponden a mejoramientos progresivos informales, sobre todo en los centros urbanos.
Una parte del esfuerzo propio ha estado dirigido al desglose de
viviendas a partir de la fragmentacin del fondo construido debido al crecimiento de la familia original, dando como resultado la
creacin de unidades de viviendas (sin que ello necesariamente signifique la construccin de una nueva).
En ese proceso de urbanizacin contemporneo, el ciudadano
comn, originario o recin llegado a la ciudad, no hall otro
modo de asentarse y habitar, que fragmentando las reas urbanas consolidadas o asentndose espontneamente en las periferias y reas ecolgicamente adversas (mrgenes de ros, zonas bajas), principalmente en la capital del pas. El asentamiento
de los migrantes, produjo situaciones de grave marginalidad.
Algunos ms luchadores han dedicado esfuerzos de aos, al
mejoramiento de esas viviendas precarias existentes (o
infraviviendas).
Cuando desde la letra misma de la Ley General de la Vivienda
se dice en su Artculo 1 que ...Las regulaciones que contiene la
presente Ley se fundamentan en el principio de que el Estado
socialista trabaja por lograr que no haya familia sin una vivienda
confortable y a dichos efectos planifica, organiza y promueve la
construccin y reparacin de viviendas por:
las Microbrigadas.
las empresas y otras entidades estatales.
las cooperativas de produccin agropecuarias.

esfuerzo propio de la poblacin...3


se deduce que el Estado cubano juega fundamentalmente el
papel de PRODUCTOR de viviendas y no tanto el de FACILITADOR DE PROCESOS de produccin de viviendas.
Tampoco acepta esta Ley la creacin de cooperativas urbanas
de viviendas o frmulas de Ayuda Mutua, que a decir de la
experiencia internacional, han jugado un papel de gran peso
durante los procesos de progresividad del hbitat popular en
sus modalidades ms difundidas.
Pero el fenmeno de degrado habitacional ha llegado a tales
extremos, que el Estado se ha visto obligado a considerar otras
prioridades de intervencin, como la rehabilitacin de barrios y
zonas ante el avanzado deterioro de los centros, sin dejar de
considerar la construccin de vivienda social por va estatal
(brigadas y microbrigadas).
La Ciudad de la Habana, a partir de 1988, ha desarrollado
experiencias puntuales de mejoramiento urbano progresivo en
barrios marginales con participacin popular. Los resultados
derivados del trabajo que realizan los llamados Talleres de
Transformacin Integral del Barrio, muestran un camino a seguir, viable en el contexto cubano.
La iniciativa ha sido positiva, pues ha sabido insertarse adecuadamente en el marco legal e institucional existente y sirve de
herramienta a los gobiernos locales en la deteccin de necesidades, propuestas y toma de decisiones en el mbito comunitario.
En resumen, las respuestas dadas al complejo fenmeno del
hbitat popular han transitado por dos caminos:
De una parte, el esfuerzo propio cada vez ms frecuente, informal y poco asistido, ha sido la nica va en los procesos
de progresividad en Cuba y ha dependido de la potencialidad de cada individuo o familia para acceder a recursos,
proyectos y terrenos, su mayora de dudosa legalidad y calidad.
De otra parte, los planes de construccin promovidos por el
Estado, han partido de un concepto bsico: satisfacer la demanda produciendo nuevas viviendas llave en mano con
un adecuado standard, pero vista como un producto y no
como un proceso.
MODELOS DE VIVIENDA PROGRESIVA, POSIBILIDADES Y LIMITACIONES EN EL ESCENARIO
CUBANO.
Cuando en el siglo XX queda definido el trmino vivienda progresiva, sustrado bsicamente de la prctica de los asentamientos populares espontneos, la Humanidad llevaba siglos
de evolucin del hbitat de acuerdo a las condiciones locales de
cada pas, regin o rea geogrfica.
Clasificacin aparte, el hecho es que la construccin de viviendas en un proceso evolutivo o progresivo de acuerdo a las
posibilidades de cada familia, ha inducido hoy da al estudio de
esas prcticas para aplicarlas como polticas habitacionales con
respaldo legal en muchos contextos. Con diversidad de promotores en cada caso, apoyadas o ignoradas por los gobiernos y
emprendidas con ahnco, generalmente desde la sociedad civil,
las aplicaciones internacionales de estos modelos son seguidas
cada vez ms en la mayora de los pases en desarrollo.
El caso latinoamericano, cuenta con experiencias de varias dcadas en la promocin y ejecucin de propuestas concretas de
mejoramiento del hbitat popular. Algunas experiencias regionales divulgadas, representativas de la diversidad de promotores, programas, y aplicaciones en ocho pases del rea son las de:

FUNDASAL de El Salvador.
BARRIO TALLER de Colombia.
Coalicin Hbitat Mxico, COPEVI, FOSOVI, y otros.
MINVU de Chile.
CONICET, CEVE, SEHAS y otros de Argentina.
CIPUR de Per.
CEARAH PERIFERIA de Brasil.
Universidad de la Repblica de Uruguay.

Sin embargo, poco se estudian y menos se divulgan los procesos que carecen de asistencia, sino que nacen, crecen y se
desarrollan desde la necesidad de cobijarse que tiene todo ser
humano.

Tomando como referente la experiencia internacional de modelos y procesos progresivos en el hbitat popular (mejoramiento
urbano, pie de casas, lotes y servicios, vivienda semilla, ncleos
bsicos evolutivos, vivienda cscara, soportes estructurales, etc.)
y las polticas habitacionales vigentes en Cuba desde 1959, el
presente ensayo reflexiona sobre aquellas potencialidades y
limitaciones para su desarrollo en el pas, lo que se sustenta
finalmente a travs del caso de estudio presentado en este trabajo con la propuesta de una alternativa de vivienda llave en
mano progresiva.
La Tabla 1 que se presenta a continuacin, establece una
sistematizacin de las modalidades ms comunes de la
vivienda progresiva y evolutiva, propone aquellas que
pudiesen ser viables en las condiciones actuales en Cuba
y cules no.

HBITAT POPULAR PROGRESIVO

La Vivienda, llave en Mano Evolutiva

35

Modelo

vivienda semilla

Vivienda cascara

Ncleo Bsico Evolutivo


(NBE)*

Lotes y Servicios

El tiempo como componente sustancial en el


diseo. Un lote
serviciado con un punto
de entrega infraestructura (agua, sanitario,
etc)

Ncleo en crecimiento Mejoramiento Evolutivo


evolutivo
Soporte Estructural

Caractersticas

Limitaciones y posibilidades de
aplicacin en Cuba
No es viable en las condiciones
econmicas y de polticas
habitacionales actuales. Presupone
urbanizacin previa, uno de los
elementos ms deficitarios en los
programas de vivienda.
En un informe oficial de 1994, se daba
el 46% como dficit nacional promedio
-sin proyecto de urbanizacin- en el
Programa de viviendas de bajo costo
en ejecucin.

Esquema del modelo

Servicios de Infraestructura

Mdulo inicial con un


No es viable de acuerdo a la poltica
espacio de uso mltiple y oficial definida, pues este modelo no
bao. Forma parte de un
se corresponde con el estndar
sistema que permite la
mnimo de vivienda decorosa
expansin exterior
establecido en la legislacin. Presupo(vertical u horizontal)
ne corregir o flexibilizar los reglamenhasta adaptarse al ncleo
tos vigentes.
familiar

Modalidad que no se ha explorado en


Ncleo que se divide
el pas pero que pudiera ser una
interiormente (vertical u
horizontal) conservando solucin viable si el Estado facilitara
la cscara y la familia desarrollara
su apariencia inicial
el espacio interior acorde con sus
exterior durante todo el
necesidades. Esta ha sido la
proceso. Son tambin
modalidad que informalmente ms se
consideradas en esta
ha aplicado (reciclaje de almacenes,
clasificacin los
locales comerciales y en desuso,
reciclajes en zonas
semi-ruinas, etc).
centrales.
Vivienda concluida en
obra gruesa, habitable y S se ha aplicado y aplica en el pas de
todos los espacios
forma extendida tanto por vas
funcionales por
formales como informales. Este
programs que se mejora proceso ha estado muy limitado por la
en el tiempo completando carencia de materiales de constructerminaciones y/o
cin. Los resultados tcnicos y
sustituyendo algunos de
espaciales han sido generalmente
sus acabados. Es
pobres.
prctica de procesos de
consolidacin o sustitucin en el tiempo.
S se ha aplicado y aplica en el, pas de
Combina la vivienda
forma extendida, por vas informales,
cscara con incremento
muchas veces ilegales. Es viable en
de espacios habitables al nuestras condiciones. Esta modalidad
exterior del mdulo inicial es muy comn en los centros urbanos
(horizontal y vertical) Es mejorando la densificacin (construcuna de las variantes ms ciones de entresuelos -barbacoas- en
comunes de
patios interiores y en azoteas) pero en
progresividad informal en ocasiones ha degradado el patrimonio
zonas tradicionales de
por falta de supervisin y asistencia
alta densidad.
tcnica.
Provisin de mdulos
estructurales portantes
con ncleo sanitario
incluido por programas
estatales, que debe ser
completado con cierres
exteriores y divisiones
interiores por los
beneficiarios.

Modalidad que slo se ha explorado


terica y experimentalmente entre
1965 y 1980 sistemas MULTIFLEX,
IMS, LH- sin que el modelo progresivo
haya trascendido nunca a planes
masivos, a pesar de ser una alternativa articulable con las estrategias y
polticas estatales nacionales.

Tabla 1: Modalidades de Viviendas Progresivas y Evolutivas. Posibilidades de aplicacin en Cuba


*Nota: NBE
En estos casos el concepto de progresividad puede estar
asociado a una estructura bsica con un punto de partida
fijo cuyo producto final condiciona o predetermina las
etapas intermedias, o bien a una estructura bsica con
varios puntos de partida que por diversos caminos logra

36

varios productos finales. Para esta 2da variante el


proceso de crecimiento y participacin es ms amplio e
integral y se denomina como vivienda evolutiva.
Es tambin conocida como pie de casa.

Progresividad espontnea y asistida.


El Arquitecto de la Comunidad
Cada cubano se ha convertido en un arquitecto natural, profesin homologada por obra y gracia del canto popular. Tal ha
sido el impacto de su actividad para sobrevivir en los tiempos
que corren. Las condiciones de aislamiento econmico, transformaciones sociales y crecimiento poblacional incrementaron
en Cuba la produccin espontnea del hbitat en todos los
asentamientos del pas.
Esta produccin se ha caracterizado, entre otras cosas, por la
imitacin indiscriminada y la adecuacin de modelos de viviendas desarrolladas por firmas comerciales durante los aos cuarenta y cincuenta en el pas, pero con una visin acultural en
cuanto a sus resultados formales y bajo una tradicin arraigada
de los espacios necesarios para poder vivir dignamente. El
ideal de su vivienda se traduce entonces no tanto en lo espacioso (pues la precariedad se impone) como en que tenga las
suficientes piezas que le son imprescindibles a su cultura y modo
de vida tradicional.
Las fuertes limitaciones econmicas y la permanente contraccin
de las disponibilidades de recursos para la construccin de viviendas, han dado lugar a que para cada familia tener una
vivienda signifique el mayor y ms complejo empeo. Las propias condiciones endgenas de la sociedad, han llevado a la
familia cubana a transitar por un largo proceso de progresividad
espontnea para el logro de esa vivienda a la que todos aspiran.
Coincidiendo con la crisis de 1990, se inicia en la isla una etapa
de transformaciones estructurales y de reforma econmica, dando
paso al reconocimiento de las organizaciones no gubernamentales de cooperacin internacional como nuevos actores del
proceso de desarrollo del pas.
En ese contexto la sociedad Hbitat-Cuba conoci el mtodo
ciruga de casas, del arquitecto argentino R. Livingston, y promovi con l un programa nacional de asistencia tcnica denominado Arquitecto de la Comunidad para ... la incorporacin
consciente y participativa de la familia usuaria del servicio (de
reformas, rehabilitacin y ampliaciones de viviendas) durante
toda la etapa del proyecto...4
Entre 1991 y 1994 se produce en todo el pas un perodo de
sensibilizacin y capacitacin en el mtodo y una provincia decide acogerse a la iniciativa. Surge as en 1994, el Programa
cuyo fin principal es asistir a las familias all donde se implantase- en el modo de disear con creatividad partiendo de las
necesidades de su propio patrn cultural de hbitat. Sin dudas
esta fue la oportunidad para favorecer la asistencia calificada a
las familias, en respuesta a las demandas de transformacin y
progresividad de su vivienda frente a los dficits habitacionales
existentes.
Hoy, a travs de este programa, miles de familias cubanas, con
presupuestos accesibles, aun las de ms bajos ingresos, pueden contar con la ayuda de arquitectos capacitados para disear las adecuaciones progresivas y cambios funcionales de las
unidades de viviendas. A partir de 1999, el Instituto Nacional de
la Vivienda ha refrendado esta iniciativa y la ha generalizado a
todo el pas, adoptndola como herramienta fundamental para
asistir cualquier iniciativa de esfuerzo propio.

CASO DE ESTUDIO
VIVIENDAS PROGRESIVAS DEL CONJUNTO
GARAITA. UNA SOLUCIN
LLAVE EN MANO EVOLUTIVA.
El modelo articulador entre producto y proceso.

El Primer Concurso Nacional de Diseo del Hbitat, convocado


por el Instituto Nacional de la Vivienda y la ONG Sur de Madrid,
en 1997, motiv a ms de cien equipos de proyecto a matricularse en el mismo. El resultado de uno de esos trabajos concursantes, ganador del Gran Premio, es el que parcialmente se presenta aqu.
En correspondencia con las polticas habitacionales oficiales,
este concurso promovi la realizacin de un proyecto para un
pequeo conjunto urbano de media hectrea residual en la
zona central en la ciudad de Sancti-Spritus. Peda disear nuevas edificaciones cuya altura no poda sobrepasar los 3 pisos,
pero procurando un adecuado aprovechamiento del suelo y
ptimas densidades. En sus bases, se planteaba la ejecucin
del proyecto ganador por una Empresa Estatal de la provincia,
bajo el concepto de vivienda llave en mano, sin contemplar otra
va alternativa de participacin de los beneficiarios.
Las bases definan las caractersticas del territorio y los objetivos
de la inversin:
La zona seleccionada...est situada en un rea para edificios
la cual ha quedado inconclusa, encontrndose un edificio prefabricado de grandes paneles y dos edificios semiprefabricados
en construccin....
Los objetivos fueron...Cualificar un rea de trnsito tipolgico
entre una zona de viviendas uniplantas y biplantas existente con
otras de edificios prefabricados de cinco plantas... e incorporar
y dar solucin a los edificios en ejecucin en el rea...
A pesar que la zona no est dentro de los lmites del centro
histrico de Sancti Spiritus, deben tenerse en cuenta las caractersticas arquitectnicas y tipolgicas de la ciudad, lo cual no
significa incorporar textualmente los cdigos formales de la arquitectura espirituana...
La implementacin del certamen, novedosa en el escenario nacional, inclua la emisin de dos boletines con orientaciones adicionales y respuestas a dudas enviadas por los concursantes. A
manera de referencia se incluye a continuacin una de las preguntas hechas sobre el tema de la participacin:

HBITAT POPULAR PROGRESIVO

La Vivienda, llave en Mano Evolutiva

Pregunta No. 5

Existe alguna posibilidad de participacin de los futuros habitantes en el proceso de produccin de las viviendas ?
R/ No. Las autoridades de la Vivienda en la Provincia nos pidieron no mezclar un proyecto que para ellos resulta un tanto
experimental en trminos de organizacin, diseo, ejecucin
etc.) con temas como los procesos participativos en los cuales no
se poseen experiencias comunitarias contemporneas o
innovativas en Sancti Spritus. El Comit Organizador consider
digna de respeto esta posicin que persigue garantizar la construccin del Gran Premio por vas que son probadas y seguras
para la Provincia. Esperamos que en la prxima convocatoria
del Concurso este asunto pueda, tal vez, ser implementado de
otra manera.

37

HBITAT POPULAR PROGRESIVO

La Vivienda, llave en Mano Evolutiva

La propuesta arquitectnica y urbana


El proyecto ganador: Conjunto Garaita logr un equilibrio entre
la imagen tradicional del entorno (mayoritariamente de vivienda
verncula construida por el esfuerzo propio) y la montona
imagen estandarizada de bloques de vivienda y flexibiliz el
esquema tradicional de vivienda llave en mano como producto
final, introduciendo una clula repetitiva progresiva-evolutiva,
que de acuerdo a sus posibilidades de transformacin, clasifica
entre las variantes mixtas de progresividad (crecimiento vertical
exterior, subdivisin interior tipo cscara- y soporte estructural).
Esta clula progresiva permite la evolucin en el tiempo, para
adaptarse a las necesidades de la familia, sin producir agresiones la imagen urbana del conjunto. El modelo, daba lugar a que
el producto final fuese objeto posterior de intervencin y transformado en proceso. La tesis result validada en el concurso, lo
que vena a demostrar asimismo, la reinterpretacin posible de
una poltica y el aprovechamiento de sus potencialidades.
Se utiliz como punto de partida, la lotificacin del rea, que
adems de constituir un referente necesario en la estructura
urbana existente, sirve de elemento organizador a las 42 viviendas del proyecto. La dimensin y forma de cada grupo de
lotes corresponde al esquema en tira (medianera) con proporciones rectangulares - estrecho y profundo- para lograr el mximo de densidades.
La gama de clulas de vivienda propuestas incluyen: viviendas
biplantas 2D en tira, relleno de viviendas 2D en edificio paralizado en estructura, viviendas triplantas, 3D en mdulo de esquina ,
viviendas dplex 2Dd en tira y el Mdulo D Progresivo. Para
los casos de viviendas dplex siempre se prev una habitacin
en planta baja que facilite el acceso funcional a minusvlidos y
adultos mayores.
El mdulo D progresivo, objeto de este trabajo, combina dos
viviendas dplex 2D conectadas entre s en forma de L
(machihembradas) que manteniendo la misma estructura constructiva inicial, permite ampliarse o subdividirse segn las necesidades de la familia. (ver esquema de evolucin y progresividad).
La cubierta a dos aguas, del rea que crece verticalmente, se
plantea ligera y desmontable para su utilizacin en las etapas de
crecimiento y slo queda agregar por las familias los cierres en
frente y fondos en 2da planta. Esta es utilizada como sobrecubierta en primera etapa para la impermeabilizacin del entresuelo estructural que se construye inicialmente.
Las dimensiones que ocupan las dos clulas combinadas son:
21.90 m de frente x 9.00 m de fondo. El lote requerido para el
implante es de 22.00 m de frente x 14.00 m de fondo (unos 67
m2) lo que incluye un patio jardn trasero de 17 m2 para cada
vivienda desde su etapa inicial, siendo el rea descubierta del
25% y el COS del 0.75
Las tecnologas y materiales constructivos empleados fueron
bsicamente los tradicionales y semiprefabricados sin utilizacin
de gras, como otra restriccin del concurso. En consecuencia
se plante el uso del bloque de mortero y/o ladrillo cermico, la
teja de barro, la vigueta y bovedillas para la conformacin de la
estructura portante y los cierres.
La familia en relacin con las etapas evolutivas del
modelo.

Las posibilidades de crecimiento y desglose de la clula, permiten asignar a familias de 3-4 personas la vivienda llave en mano
Dplex de 2 dormitorios dobles en su primera fase. Si la familia
crece en el tiempo y requiere ampliarse -o por el contrario,
desglosarse en dos ncleos familiares independientes- el soporte estructural de la clula permite las dos variantes con inversiones mnimas y sin agredir el diseo del entorno:
38

Variante 1

Variante 2

Ampliacin de la
Vivienda

Desglose o
subdivisin

Permite lograr en su mxima


capacidad una vivienda
Dplex de 3 dormitorios dobles
y uno sencillo con 2 baos para
ncleos extendidos de ms de
6 personas pasando o no por
etapas de crecimiento sucesivo, mediante el agrego de dormitorios u otros espacios funcionales.
Permite lograr 2 viviendas independientes (biplantas) con un
dormitorio doble cada una para
familias de 1-2 personas, esta
variante de progresividad admite tambin intervenciones de
crecimiento intermedio.

Durante el proceso evolutivo de transformacin de la clula, la


familia puede intervenir con tcnicas y materiales tradicionales
de bajo costo, sin necesidad de andamios u otros apoyos tcnicos ya que no tienen que enfrentarse a complejas soluciones
estructurales. Junto con la entrega de la vivienda, en su fase
inicial, se suministra al beneficiario el proyecto de las alternativas
de progresividad a manera de apoyo tcnico.

Esquema de la propuesta urbanstica, CONJUNTO GARAITA

La Vivienda, llave en Mano Evolutiva

Lnea de fachada

sobrecubierta ligera

Lnea de fachada

HBITAT POPULAR PROGRESIVO

Lmite propiedad (fondo lote)

Esquema del Mdulo D, (Primera fase Llave en mano) Planta Alta

Superficie Util: 51.52 m2


SU/persona: 14.91 m2
Superficie Total: 65.21 m2
ST/ persona: 16.3 m2
Superficie Auxiliar: 13.0 m2
SA/ persona: 3.25 m2
Superficie Lote: 67.2 m2

2 Viviendas 2D Dplex en tira


Primera etapa: Llave en mano
Segunda etapa: Crecedera
Tercera etapa: Divisible

Esquema del Mdulo D, (Primera fase Llave en mano) Planta Baja

39

La Vivienda, llave en Mano Evolutiva

HBITAT POPULAR PROGRESIVO

Lmete propiedad (fondo lote)

Lnea de fachada

Lnea de fachada

Lmete propiedad (fondo lote)

Lnea de fachada

Lnea de fachada

Acceso directo desde PB (slo sustituye la ventana de planta baja por una
puerta de acceso)

Lmete propiedad (fondo lote)

Lnea de fachada

Lnea de fachada

40

Potenciales de crecimiento y evolucin del Mdulo D

Variantes de progresividad o
evolucin en Planta alta
Desglose o ampliacin de vivienda:
Variante 1: Vivienda Dplex 2D (ncleo inicial)
Variante 2: Vivienda 3Dd Dplex para
familias numerosas o por crecimiento
del ncleo.

HBITAT POPULAR PROGRESIVO

La Vivienda, llave en Mano Evolutiva

Acceso directo independiente desde planta baja para


el ncleo que se divide

Modulo D llave en mano evolutivo


manteniendo la misma estructura
constructiva inicial permite ampliarse
o subdividirse segn las necesidades de la familia.
clasifica entre las variantes mixtas
de progresividad (crecimiento vertical exterior, subdivisin interior
tipo cscara- y soporte estructural).

41

La Vivienda, llave en Mano Evolutiva

HBITAT POPULAR PROGRESIVO

ELEVACIN FRONTAL
Etapa inicial, ubicacin entre dos lotes edificados

ELEVACIN FRONTAL
Etapas finales de crecimiento y desglose

Propuestas de Elevaciones frontales en progresividad

42

BIBLIOGRAFIA

EVALUACIN Y CONCLUSIONES
En Cuba, las aproximaciones a la adecuacin de sistemas y
tecnologas habitacionales y el desarrollo de variantes progresivas asistidas han sido insuficientes de acuerdo con los avances
que reporta la prctica internacional. La promocin de modelos
experimentales, constituye un reto para enriquecer el universo
de soluciones y ofrecer nuevas posibilidades de participacin y
transformacin de las comunidades.
En este principio se fundamenta la propuesta: clulas de viviendas adaptables por su tipologa a condicionales urbansticas de
centros o periferia, y flexibles en el tiempo, donde pueden ser
viables variadas frmulas de produccin del hbitat, donde encajan las existentes en el contexto cubano.
El tamao del lote requerido para la ubicacin de la clula en
zonas de relleno se adecua a la lotificacin tradicional de la
ciudad, sin implantes traumticos. Antes bien, se podrn hacer
ajustes a la misma con el fin de colocarla de manera flexible en
los vacos existentes.
En resumen, el caso propuesto se fundamenta en tres niveles
de anlisis:
Su adaptabilidad urbana:
- Al tejido preexistente o nuevo.
- Por su contextualizacin expresiva.
Su flexibilidad:
- Su capacidad de insercin dentro de las polticas habitacionales vigentes como vivienda llave en mano-evolutiva.
- A la tradicin arquitectnico-constructiva.
- En la imbricacin vernacular con modelos semiprefabricados
e industrializados.
sus posibilidades de apropiacin social:
- en la participacin que propicia al ajustarse a las necesidades de las familias.
- en las posibilidades de uso de recursos locales.

Artculos Varios: Tecnologa para la produccin del hbitat participativo


y autogestionable. Partes I, II, y III. Red Viviendo y Construyendo.
Seminario Iberoamericano 1994.

Artculos Varios: Revista Vivienda Popular: # 1 de 1997 y # 3 de 1998


Facultad Arquitectura. Montevideo. Uruguay.

Ortz Enrique. FONHAPO. Gestin y desarrollo de un fondo pblico en


apoyo a la Produccin Social de la vivienda. Mxico DF 1996.

Ruiz Gerardo, Hernndez Eduardo: Urbanizacin y edificacin


de bajo costo.
Poltica de vivienda en Cuba. Documentos. Madrid 1998.

Livinston Rodolfo: El mtodo, Ediciones de la Urraca. Buenos Aires. 1995

Relatoras del 1er Congreso Internacional de Vivienda Progresiva.


Guanajuato Mexico.2000

Ley No 65: Ley General de la Vivienda. Repblica de Cuba. 1988


Postulacin al Premio internacional de Dubai: Mejorar lo construido
Barrio Taller Colombia. 2000

HBITAT POPULAR PROGRESIVO

La Vivienda, llave en Mano Evolutiva

REFERENCIAS
1

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Sistema MULTIFLEX. Vivienda progresiva y transformable. Arq.
Fernando Salinas. Cuba 1969.
Cifra obtenida del cuadro 2 de la publicacin El Diseo Participativo
Comunitario. Mayda Prez 1997.
Ley No. 65, Ley general de la Vivienda, Repblica de Cuba, Art. 1,
Cap. 1, Diciembre de 1988.
Daz Yero, Selma, en Experiencia del Arquitecto de la Comunidad
en la implementacin de mtodos participativos, Coleccin Enfoques,
red Viviendo y Construyendo, Seminario Iberoamericano, La Habana,
Noviembre de 1994.

La falta de alternativas asistidas para la Progresividad de Viviendas en Cuba no vienen dadas tanto por causas tecnolgicas o
de diseo, sino por consideraciones que tienen que ver con un
limitado enfoque cultural del tema. El escenario socioeconmico
nacional ha variado sustancialmente durante el ultimo decenio y
nuevas frmulas para la produccin social del hbitat deben
responder a estas condicionantes surgidas. De ah que este
trabajo pretenda contribuir modestamente a la creacin de una
nueva cultura productiva, que considere la flexibilizacin y diversificacin de modelos para programas habitacionales y que
utilicen mltiples alternativas de instrumentacin.

43

HBITAT POPULAR PROGRESIVO

Arquitecto Fabio Avendao T.


Arquitecto Hernando Carvajalino B.

La Vivienda
Polular Espontanea:
Un Proceso Interminable

Entre la realidad y el deseo, entre el cuerpo y el sueo. La casa es una construccin implantada
sobre el intervalo entre lo posible y lo anhelado. La casa es el fin y el viaje. Un edificio incierto
entre la teora del reducto y de la nave
Vicente Verd
LA VIVIENDA
Una reflexin introductoria al trabajo1 nos lleva a discurrir de
manera sinttica sobre lo caracterstico de un tipo de vivienda
muy sui gneris. Aquella vivienda que grupos de pobladores
urbanos construyen alejados de preceptos e intervenciones
profesionales y normativas, a la que se le llama espontnea,
informal, marginal, etc. Esta vivienda tiene una amplia presencia
dentro del rea urbana de muchas de nuestras ciudades y es
testimonio fidedigno de una manera indigente de habitar y construir la ciudad.
La vivienda tradicionalmente considerada como caparazn
cuticular que construye el hombre para proteger su vida, por
ser protectora y posibilitadora de la existencia humana, es y
ser el primer anhelo que se gesta cuando se inicia la vida
familiar, el anhelo de hogar. La vivienda es ...un refugio y un
rea de apropiacin necesaria para el desarrollo de las actividades que aseguran la continuidad de la vida. [...] la vivienda
constituye un medio considerado indispensable para el simple
hecho de existir y que, en consecuencia, es necesario
proporcionarse2
La vivienda adquiere un valor proporcional al esfuerzo fsico y
econmico que sea necesario invertir para alcanzarla (bien
necesario o bien de lujo)3 . Dentro de las clases sociales de
escasos recursos (en algunos estudios generalizada como clase obrera), quienes con gran dificultad y esfuerzo pueden tener
su vivienda, sta les representa un bien necesario, un refugio
indispensable que debe procurarse el hombre para guarecer
su vida y restablecer su fuerza de trabajo. Para este sector de
poblacin, procurarse una vivienda se condiciona a tener posibilidades econmicas para adquirir el bien terminado o
autoconstruir su refugio. Tanto una como otra posibilidad depende de unos ingresos econmicos suficientes, por una parte para
alimentar la vida, y, por la otra, para procurarle refugio. As, se
interrelacionan el tener vivienda con el tener un trabajo que
proporcione un salario suficiente que permita un poco ms que
subsistir. Para una amplia capa de la poblacin, llamada genricamente sector popular, la habitacin y el trabajo se convierten
en la razn de un existir y un ideal a perseguir. La ciudad, gran
contenedora de la diversidad y oferente de mltiples posibilidades, se instaura para ellos como el quimrico espacio para cultivar lo fundamental de su existir: la habitacin y el trabajo.
La gente lleg a Ciudad Bolvar a asegurarse una vivienda,
algo donde meter la cabeza. Los unos porque sencillamente
no la tenan. Los otros, porque carecan de dinero para pagar
arrendamiento, en piezas de los barrios pauprrimos.
Los terceros, porque la de ac sera una base en la cual afianzarse y penetrar en la ciudad concebida por ellos como el nico
lugar donde realmente se es, se vive y se imagina un futuro
propio y para los hijos4
Al llegar a la ciudad, el anhelo e ilusin pasan del campo del
deseo al de la imposibilidad. Las oportunidades que ofrece la
ciudad estn gobernadas por las leyes econmicas de mercado. La concrecin del espacio dentro del cual poder resguardar
la vida, depender del acceso al mercado laboral y del salario
que pueda solventar el subsistir y el refugiar ese subsistir. Sin
acceso al mercado laboral se niegan las otras posibilidades de
existencia. Con acceso al mercado laboral pero con ingresos

insuficientes, se puede subsistir cada da, pero se elimina la


posibilidad de ahorro y en consecuencia el aspirar a la adquisicin de un bien fabricado, como puede ser la vivienda. Para
recuperar la fuerza laboral que asegure la subsistencia se puede optar por arrendar un reducido espacio dentro de un inquilinato, pero, aspirar a tener el espacio propio que resguarde la
vida familiar distante del otro, implica alcanzar un nivel superior
al de la subsistencia. Para adquirir o procurarse el espacio
privado y refugiar la vida se requiere entonces de una solvente
conjugacin de factores, fundamentalmente econmicos: trabajo, ingresos, gastos, ahorro e iniciativa De cmo se combinen
estos factores depender el acceso al mercado de la vivienda, o
al de la tierra (lotes), a la construccin por encargo (por parte de
un maestro de obra), o a la lenta autoconstruccin por desarrollo progresivo.
Para un amplio grupo de pobladores urbanos, quienes mantienen, aunque en un nivel muy bajo e inestable, unos ingresos
que les permiten solventar un poco ms que su subsistencia y,
sin embargo, estn excluidos del mercado formal de la vivienda,
la manera de proporcionarse un refugio urbano es a travs de
la autoconstruccin. Este grupo con grandes proezas logra acceder a la posesin de un pedazo de suelo urbano lote, generalmente dentro de las grandes franjas de periferia. Unas veces
por vas legales se compra un lote, otras por vas no muy legales
se aprovecha la oferta (diversas formas de pago, trueque, empeos, etc.) que hace un urbanizador pirata5 , y otras muchas
veces por vas ilegales se invade un terreno privado.

HBITAT POPULAR PROGRESIVO

La Vivienda Popular Espontnea, un Proceso Interminable

Llegaron de noche y construyeron de noche. Durmieron en


cama franca, sin puertas y alumbrados por velas que el viento
apagaba. ...Las nias amontonaron la piedra para cimientos.
Los nios recogieron las tapas de cerveza para clavar las puntillas en el paroi. ...Hombre mujeres y nios; soldados y carpinteros, choferes y coperas, echaron pica en los barrancos. 6
Despus viene el proceso de solventar el material con el cual
iniciar la construccin del refugio (desde rebuscar material de
sobrantes o demoliciones, hasta comprar material barato, de
baja o regular calidad). As, en un predio considerado urbano
se iniciar el levantamiento de un rudimentario e improvisado
albergue, toma de posesin del terreno y acto fundacional de la
vivienda, lo que encierra un gran valor para su hacedor pues
simboliza la esperanza que por fin se comienza a construir, y
promete el acceso a un mayor status: el de tener mi casa. ...en
todas partes, el hombre desprovisto de un mi casa es considerado vctima de anomala, aun cuando la casa vare de manera
diferenciada desde la maciza residencia de piedra a la frgil
tienda del nmada7 .
Tener una vivienda en propiedad, por compra o
autoconstruccin, se convierte no slo en anhelo sino en obsesin que se puede perseguir toda una vida, la obsesin por
una seguridad basada en la consecucin del techo propio8 ;
para la gran mayora ser una obsesin que se quedar sin
refugio. John P. Dean, identifica, aunque en otros contextos,
ciertos vestigios de fantasmas que avivan el deseo de tener una
propiedad: 1) la tica protestante de la clase media, y 2) la
economa clsica9 . Estos fantasmas muy seguramente han penetrado y permanecen actuantes dentro de nuestro contexto.
Naturalmente estos no son los nicos motivos para procurarse
una vivienda en propiedad, sino parte de la conviccin que
fortalece el esfuerzo de perseguirla de manera individual.
47

HBITAT POPULAR PROGRESIVO

La Vivienda Popular Espontnea, un Proceso Interminable

Autoconstruir, es una forma de alcanzar el techo en propiedad,


es la alternativa basada exclusivamente en el esfuerzo de una
familia, el cual posibilita refugiar la vida dentro de una ciudad
dominada por las leyes de la oferta y la demanda (mercado) y
despreocupada por ofrecer alternativas viables para las capas
de poblacin excluidas por la dictadura del mercado.
La vivienda autoconstruida, directamente con la participacin
del ncleo familiar o indirectamente con la colaboracin de un
conocedor de estos quehaceres (maestro de obra), consolida
heterogneos impulsos que van resultando de dar respuesta a
necesidades, aspiraciones, posibilidades y tiempo. Poco a poco
se va concretando la vivienda que guarecer la recuperacin
de la fuerza de trabajo y resguardar los sueos de querer ser.
Arvalo adquiri el lote con promesa de venta, por aproximadamente cincuenta mil pesos, en cuotas de diez y siete mil
pesos, y ladrillo a ladrillo arm una pieza para la madre, y
rebusc paroi para l. Es un cuartucho con retazos de malla en
las puertas y en las ventanas. Todo indica que linda con la
felicidad10
La autoconstruccin implica un proceso lento, por etapas, a lo
largo del cual y en la medida en que las posibilidades econmicas, de mano de obra y conocimientos tcnicos, lo permitan se
ir edificando el soado refugio. Las etapas irn cobijando desde lo ms apremiante, la proteccin del sueo y preparacin de
alimentos, hasta una complementacin que brinde un mejor estar, espacios de socializacin, de comercio o espacios para renta. Durante un largo proceso de consolidacin, se irn definiendo y redefiniendo espacios, formas, secuencias, usos; todo aderezado con los valores que irradia el contexto dentro del cual se
vive y construye.
El proceso de autoconstruccin, en el que interviene la fuerza
de la familia apoyada o no por un artesano o maestro de obra,
se le identifica con lo espontneo, por presentar las caracterstica de lo imprevisto, de lo emprico, de lo colectivo; de aquello
que se va formando y decidiendo sobre la marcha con adiciones impulsivas y circunstanciales y cuyo nico apoyo es el saber popular. Naturalmente esta espontaneidad no es un proceso ingenuo o de libre escogencia, es obligada, recursiva; se
presenta como el nico camino que puede recorrer este grupo
de poblacin para proveerse un refugio urbano. Identificar este
carcter de lo espontneo es posible slo cuando se compara
con los procesos planificados, predeterminados, de concepcin
totalizante que desarrollan los profesionales (arquitectos). Esta
aclaracin nos permite diferenciar las viviendas autoconstruidas,
o de desarrollo espontneo, de las viviendas planificadas y
construidas por profesionales. En las primeras predomina el
saber popular y un poco del azar, fruto de la creacin impulsiva
e imprevista del autoconstructor; no poseen una teorizacin especializada que premeditadamente soporte y oriente la organizacin formal, espacial y tcnica. En las segundas prevalecen
las ideas predeterminadas, se manejan diferentes niveles de
planeacin y se introducen interpretaciones sustentadas en un
saber de formacin acadmica.

48

LA VIVIENDA ESPONTNEA
La vivienda popular espontnea, en este estudio, no se toma
como reliquia, panacea o altar del esfuerzo, ingenio o creatividad popular, se le enfoca como lo que es: una realidad de vida.
Se examina, entonces, como una realidad innegable, como la
solucin que ha encontrado un amplio sector de poblacin,
superior al tugurio, para procurarse un refugio urbano, distante
de las soluciones que ofrece el mercado formal o de los desarrollos que asesoran urbanistas y arquitectos. Esta alternativa hoy
en da configura un alto porcentaje del entorno urbano de Bogot11 , variando el porcentaje en otras ciudades grandes e intermedias. Este no es un caso nico de nuestro pas, menos an
un fenmeno reciente, la poblacin que habita en tugurios y en
viviendas autoconstruidas, son predominantes en las grandes
ciudades y presentan una tendencia al crecimiento dentro del
mundo en desarrollo12 .
Sobre los asentamientos espontneos actuales, en nuestro pas,
se tiene referencia casi desde principios del presente siglo (aunque pueden tener sus lejanas races en la Colonia con la segregacin espacial de los indgenas). En pases pioneros de la
industrializacin stos fueron la alternativa que encontraron los
grandes ejrcitos de mano de obra que se trasladaron del campo a la ciudad para integrarse a la revolucionaria forma de
produccin. En Colombia este fenmeno, aunque anterior, se
hace muy notable hacia la dcada de los cincuenta, con la gran
migracin campo ciudad como consecuencia de varios factores,
principalmente la violencia13 . Hoy, la violencia, pauperizacin y
desatencin del campo continan siendo los factores ms influyentes que desplazan al campesino hacia la ciudad14 .
En la ciudad el inmigrante desposedo y desintegrado del sistema econmico que le proporcionara las posibilidades para subsistir, no encuentra otra alternativa que alojarse, legalmente (barrios autorizados) o ilegalmente (barrios piratas o invasiones)
en los cinturones de miseria de la gran ciudad, y, en ellos,
autoconstruir el caparazn que paulatinamente le ir protegiendo su sobrevivencia y la de su prole. Lo primero que busca el
desplazado es solucionar su problema de vivienda y en este
campo la situacin es compleja para propios y extraos que
compiten por un espacio en medio de la pobreza y el desarraigo15
Las localidades de Ciudad Bolvar, Usme, Bosa, Kennedy y
San Cristbal renen el mayor nmero de desplazados en
Bogot. Los criterios de escogencia de las zonas de asentamiento responden a lazos familiares, zonas de vivienda de paisanos o amigos y en ltima instancia a posibilidades de acceso
a vivienda (especialmente inquilinatos o zonas ilegales urbanas
o suburbanas)16
De tal manera el inters por la vivienda espontnea radica en la
necesidad de comprender, desde la arquitectura, cmo en la
realidad se est construyendo la ciudad. Cmo pobladores de
escasos recursos estn solucionando su problema de vivienda
urbana. Cmo construyen y alojan sus vidas los grupos humanos excluidos de la solvencia que a pocos proporciona el sistema econmico imperante. Cmo asimilan los valores que comparte la colectividad a la cual pertenecen. Y, cmo se difunden
las soluciones que consolida la tradicin y la apremiante
necesidad.

DESARROLLO PROGRESIVO
La vivienda en estudio no se desarrolla mediante un proceso
organizado y gil que permita alcanzar la totalidad de forma
inmediata. Por el contrario, la construccin de este tipo de vivienda es un proceso lento que acompaa el diario vivir de sus
moradores- hacedores. Por esto no se tienen programas definidos en su totalidad, ni plazos para finalizar. Los constructores
espontneos van decidiendo respecto a lo que ser la vivienda
a partir de dar atencin al carcter prioritario de las necesidades
que deben suplir y de las posibilidades econmicas que les
permitan avanzar en la construccin. La vivienda entonces no
presentar un programa total y previo al inicio de la obra, slo lo
existencialmente inquietante de unas necesidades apremiantes
que se tienen que refugiar con cada posibilidad de avance. As,
la edificacin se ir consolidando lentamente y ser la resultante
de una serie de esfuerzos econmicos y sociales del ncleo
familiar. La vivienda crecer paso a paso, por etapas, en un
desarrollo llamado progresivo, posiblemente en alusin a la
idea moderna de progreso, a ese ideal de alcanzar un mejor
estar con cada avance.
...cada vivienda jams expresa sino una adecuacin relativa a
las necesidades del momento, corte de cuentas que el tiempo
nunca le ha rendido a sus ocupantes como no sea de manera
imperfecta. Mezclando, al correr del tiempo, formas dispersas
en el pasado con otras nacidas de las necesidades del momento y con algunas ms que confirman el futuro, y ms tarde
concedindoles otras atribuciones, cada tipo de vivienda parece constituir ms bien un sistema de signos que remite tanto a
la imagen de la casa que una sociedad se proporciona a s
misma, como a las contingencias acumuladas en el transcurso
de su historia17
Con el crecimiento mediante el desarrollo progresivo, el
autoconstructor va fabricando el refugio inicialmente para resguardar lo fundamental o primario, posteriormente para albergar lo complementario o secundario, hasta consolidar una peculiar solucin habitacional que resguardar a un hogar18 . En
cada etapa se irn reflejando las nuevas inquietudes y necesidades que vayan naciendo del seno familiar o de sus expectativas de sobrevivencia.
CAMINO INTERMINABLE
Generalmente la primera preocupacin es la de solucionar las
bases de la edificacin en proyecto. La cimentacin representa
la solidez que comienza a alcanzar el sueo que se edificar: lo
ms importante para la estabilidad de una casa son sus bases, y
lo mismo sucede con los pases y sus gentes, dice un poblador
al referirse a su vivienda y a la vida19 . Luego el refugio que se
ir levantando ser para proteger el sueo y acondicionar la
preparacin de alimentos, posteriormente se mejorar lo existente o se independizarn ambientes, se construir un recinto
para la actividad social, se delimitar un espacio que posibilite
obtener una renta, se crecer en altura y en nmero de soluciones de vivienda. As la construccin constante de la vivienda se
convertir en un sueo irrealizable en su totalidad, porque no
existe la idea de finalizacin, pero presentar un acercamiento
lento hacia lo soado con cada nuevo ladrillo que se pegue.
Con una consolidacin del refugio bsico, nacer el siguiente
sueo, la idea de lograr un nuevo lote, el que le arrebatarn al
aire, aquel que se ir superponiendo a lo ya construido: la
placa de concreto. La placa de entrepiso o losa, al igual que la

cimentacin, significa seguridad y signo visible de haber alcanzado un mejor status. Cimiento y placa sern componentes fundamentales en el imaginario del poblador, con el primero se
afirman sobre la tierra y con el segundo se aproximan al cielo,
rememorando aquella relacin fundamental planteada por
Heidegger, segn la cual habitar no significa solamente estar
sobre la tierra, sino tambin, estar bajo el cielo.
Con la placa de entrepiso surgen otras posibilidades para el
desarrollo de un programa complementario o totalmente nuevo
para la vivienda. Generalmente la aspiracin con la placa es
tener nuevos espacios que complementen la vivienda construida en el primer piso o comenzar la construccin de unidades
que se puedan arrendar, pequeos apartamentos o una vivienda independiente por piso. La placa significa un nuevo lote que
se le gana al techo.
Segn lo detectado como ms constante el poblador no posee
desde un principio una determinacin clara de lo que llegar a
ser su vivienda, as el proceso se guiar slo por el tratar de
encontrar la manera de solucionar los problemas de habitacin
que se le van presentando, combinndolo con las posibilidades
econmicas y tcnicas que disponga en cada momento20. Las
edificaciones de dos o tres pisos que se construyen dentro de los
barrios populares, guardan en su interior, una serie de componentes espaciales que combinan conceptos de rentabilidad y de
habitabilidad, que van surgiendo por las mltiples circunstancias
que se presentan dentro del largo proceso de construccin. As, el
paso de una va vehicular importante por el frente de la vivienda
ser motivo para acondicionar locales comerciales en el primer
piso, la llegada de un familiar desplazado de alguna zona del pas
o el matrimonio de uno de los hijos puede generar subdivisiones
espaciales para conformar apartamentos; las penurias econmicas obligan a arrendar piezas, apartamenticos, o locales.
La idea de habitar como tal estar presente durante el proceso
de consolidacin de la vivienda, cada familia se esfuerza por
solucionar la necesidad de un techo y acceder a un territorio en
la ciudad. Consolidar un espacio, que brinde seguridad y bienestar, ser parte de los objetivos que persigue el poblador; por
ello construir, segn su propia lgica e inquietudes, una edificacin que lo proteja del mundo exterior y la resguardar con
placas de concreto, puertas metlicas, rejas y todo aquello que
signifique proteccin.
...[La casa] es el espacio de la tranquilidad y de la paz, en el
cual el hombre deja de estar continuamente frente a una posible amenaza, un espacio al cual el hombre puede retirarse
para tranquilizarse. Dar esta paz al hombre es la tarea suprema de la casa. Es as como el espacio del amparo se separa del
espacio de la amenaza21
Ante la imposibilidad de tener programas arquitectnicos previos, slo resultados modificados varias veces durante el largo
camino de edificar la casa, se pueden hacer generalizaciones,
abstrayendo lo ms coincidente o reiterativo, para definir las
posibles etapas que sigue la consolidacin de la vivienda
autoconstruida. A partir de agrupar las diferentes formas como
se van albergando dentro de un proceso ms o menos repetitivo las exigencias del habitar de una familia que se lo auto
proporciona, identificamos un programa representativamente
constante. Una primera etapa corresponde al llamado rancho,
posicionamiento del lote y primer refugio. Luego en la medida
que la vivienda se va consolidando (cambiando materiales provisionales por estables) y va creciendo se pueden identificar
etapas que corresponden a procesos de: complementacin
bsica, crecimiento de bienestar, adecuacin de renta, independizacin bi o multifamiliar.

HBITAT POPULAR PROGRESIVO

La Vivienda Popular Espontnea, un Proceso Interminable

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HBITAT POPULAR PROGRESIVO

La Vivienda Popular Espontnea, un Proceso Interminable

El Rancho

Es la etapa fundacional. El programa es mnimo como son mnimos los recursos de que dispone la familia para realizarlo. Se
comienza por albergar lo fundamental, el sueo. Para ello se
construye un espacio mltiple, especie de tinglado o cobertizo
fabricado con material provisional: madera rolliza, tablas, lminas de zinc, paroi (tela asfltica) o polietileno. Su funcin es
mltiple, desde albergar el sueo hasta comer, recibir visitas o
hacer pequeos trabajos. En su interior se ubican los muebles
bsicos para el descanso, mesas y sillas para soporte de actividades varias y algunos embalajes adaptados como cmodas.
Ante la exigua presencia de ventanas, predomina la penumbra
y el aire pesado. Este espacio primigenio, generalmente se ubica en el fondo del lote aislado del permetro, para facilitar el ir
levantando muros perimetrales sin alterar el cobertizo-habitacin.
Fue sin duda la necesidad de descanso lo que movi al hombre a procurarse un refugio. Si bien las comidas pueden ser
tomadas en cualquier parte, y la propia funcin reproductiva no
exige forzosamente de muros y de un techo, el sueo, en cambio, deja al hombre sin defensa durante un periodo de tiempo
que representa entre un cuarto y un tercio de su existencia, y
slo puede desarrollarse en un lugar protegido22
El primer gran espacio, fundamentalmente para proteger el sueo es complementado con un mdulo de servicios, esta adicin
espacio-funcional est destinada a la preparacin de alimentos,
al aseo personal y a la limpieza de ropas. El nuevo mdulo de
servicios tiene una proteccin menor que el destinado a la alcoba, generalmente un techo sostenido por madera rolliza y
polietileno, paroi o guadua (especie de bamb) haciendo las
veces de mamparas, es todo lo que lo conforma y define.
El espacio mltiple desplegado a lo ancho del lote y el espacio
de servicios adosado a l configuran una planta en L, o en U, si
se separan los servicios, lo que posibilita en algunas ocasiones
la prolongacin de la cubierta, sobre el espacio que le falta, o
parte de lo que le falta, al mdulo de servicios para igualar al
espacio mltiple y obtener una especie de soportal interior que
sirve de espacio de transicin. En este espacio slo cubierto,
poco a poco se le van asignando funciones que se sacan del
espacio mltiple o que lo complementarn: lo social, el trabajo, el
depsito, el comedor etc. Esta primera etapa puede ser resguardada con cercas, postes de madera y alambres de pas,
con lo que se demarca el permetro de la propiedad; tambin se
puede presentar el hecho de levantar una fachada improvisada
con material de desecho, para as darle cierta seguridad y
privacidad al habitar, especialmente durante las desprotegidas
horas destinadas al sueo o en las jornadas en que el propietario no se encuentra en casa.
Cuando este primer ncleo es construido de manera estable
con cimientos, ladrillo o bloque y teja de asbesto-cemento o zinc,
puede aparecer sobre el frente del lote. Si esto sucede la vivienda inmediatamente define una fachada, con puerta de acceso,
ventanas y algunas aplicaciones de color. La parte interior del
lote puede, en parte, permanecer vaca, esperando un desarrollo futuro.
Cuando el primer ncleo de habitacin ha sido construido con
materiales provisionales, el desarrollo generalmente se orienta
hacia la consolidacin con materiales estables, concretndose
una primera etapa o ncleo bsico del habitar.
Complementacin Bsica

Lo que se podra definir como una segunda etapa, en cuanto


aumenta la ocupacin del lote, es la complementacin del ncleo
50

bsico. En este caso se pude independizar el espacio mltiple,


configurando dos alcobas de fondo, o construir un espacio para
una nueva alcoba. Esta etapa tiende a suplir la necesidad que
se presenta como muy urgente, alojar al ncleo familiar cada
vez con mayor comodidad, en cuanto a nmero y privacidad de
los espacios.
Con el crecimiento en el nmero de espacios se van definiendo
las pautas de configuracin de la planta de la vivienda. Cada
nueva intervencin disminuye las posibilidades de articular espacios futuros. Con la paulatina ocupacin del terreno se va
consolidando la vivienda. Si no se prev, a grosso modo, el
siguiente crecimiento, es posible que se tengan que derribar
muros, eliminar o subdividir espacios, cambiar el vano de puertas, tapar o agrandar ventanas, reforzar estructura, etc. As cada
nueva accin va definiendo qu posibilidades quedan: si se va
a dejar un espacio para patio en la zona media, si se separar
un lugar para una futura escalera, si se acceder desde la calle
hacia el interior por un espacio especializado del tipo zagun o
si se dejar un slo espacio intrafachada con intencin comercial
(local para la tienda o alcoba para arrendar); estas sern decisiones que se tomarn en el momento que surja la inquietud o
necesidad.
Crecimiento de Bienestar

Se detecta, aunque no en gran nmero, el deseo de la familia de


complementar la casa con los espacios que dentro de la cultura
dominante se consideran estndar para una vivienda. De esta
forma pueden aparecer espacios destinados a la integracin
social y/o a comedor. Estos espacios generalmente se construyen intrafachada, prximos al acceso. Ellos reflejan el nivel econmico que ha alcanzado la familia, sus preferencias y orgullos,
son poco utilizados durante las actividades cotidianas. All se
aloja todo lo que se debe mostrar: vajillas, muebles, decoracin,
electrodomsticos, fotografas familiares, etc. Los espacios de
bienestar cuando se construyen prestan el servicio de recibir y
atender al visitante, con el pasar del tiempo y en la medida que
crece y se subdivide la familia estos se convertirn en espacios
para alojar a los hijos que han crecido o a nuevos ncleos
familiares, generalmente hijos o parientes casados.
Con la aparicin de los espacios de intrafachada se define la
manera de acceder a la intimidad de la vivienda. As, si se
construye un espacio social a lo ancho del lote el acceso hacia el
interior se realizar atravesando este espacio. Si se independiza
el acceso del gran espacio de intrafachada, aparecer entonces, el zagun, que llevar desde la calle hasta el espacio central de la vivienda (patio o corredor), alrededor del cual se
localizan los servicios y las alcobas. Si se piensa en continuar
con un segundo piso que sea independiente se deben ampliar
las posibilidades de acceso a la vivienda. La independizacin
de pisos o partes de cada piso son las que determinan las
horadaciones de fachada para ubicar puertas. Por esto aparecen puertas sencillas de fachada, sobre un zagun o zaguanes,
puertas dobles tipo garaje, para los grandes espacios de
intrafachada, y la combinacin de unas con otras segn las
necesidades de independencia que se pretendan resolver.
Adecuacin de Renta

Esta etapa se debe separar en cuanto a su aparicin durante el


desarrollo de la vivienda, no es constante ni fundamental dentro
del proceso. Aparece generalmente como alternativa a la que
acude la familia ante apremiantes necesidades econmicas. Por
ello puede aparecer incluso antes de ocupar el lote por los
propietarios, arrendando el ncleo bsico, tomando posesin
del territorio de manera indirecta. Tambin se puede encontrar

despus de construir el ncleo bsico y provisional, ya que al


construir un espacio adicional al ncleo bsico se puede arrendar (alcoba o local) y obtener recursos complementarios (en
algunos casos nicos), para subsistir o para continuar con el
desarrollo de la vivienda23 . Tambin puede aparecer este espacio una vez que se ha consolidado la vivienda, cuando se
comienzan a separar los hijos, cuando se pierde el trabajo, etc.
Los espacios de renta son muy variados, podemos diferenciar
dos grandes grupos: los de alquiler para habitacin, y los acondicionados para desarrollar una actividad econmica. Dentro
del primer grupo se tiene una gama muy diversa que puede ir
desde la mnima alcoba que se arrienda compartiendo los servicios y el acceso con la casa en general, hasta los apartamentos
totalmente independientes. En niveles intermedios se van encontrando todo tipo de posibilidades: alcoba con bao y comparte cocina y acceso, alcobas hacia la calle, independientes,
pero comparten en parte los servicios (cocina y ropas), apartamentos por piso (segundo y tercero) que pueden o no compartir
acceso con el primer piso.
Los espacios del segundo grupo, destinados a alojar una actividad econmica, pueden estar administrados directamente por
los propietarios de la casa o ser arrendados para la explotacin
por inquilinos. Dentro de las modalidades de actividad econmica se identifican las actividades tpicas de estos sectores: tienda,
panadera, cafetera, mini supermercado, talleres (diferentes
modalidades), restaurantes, miscelneas, guarderas (diferentes tipos), alquiler y proyeccin de videos y mquinas electrnicas, venta de muebles, o simplemente un garaje.
Dependiendo de la actividad econmica de la familia propietaria,
la casa puede ser no slo habitacin24 , sino a un mismo tiempo
soporte para una actividad de sustento econmico. Generalmente estas actividades de sustento no requieren adaptaciones
espaciales especiales, lo que permite que se desarrollen dentro
de los recintos de la casa, durante parte del da, de forma paralela al habitar. Dentro de esta modalidad de vivienda-sustento
(produccin, distribucin, servicios), encontramos la vivienda
que durante algunas horas del da se convierte en un hogar
comunitario, guardera, centro de prctica de medicina tradicional (curanderos, sobanderos), centro de capacitacin (clases
de corte y confeccin, tejido, bordado), lavandera tradicional.
Tambin la vivienda se puede convertir en un centro de produccin, igualmente slo durante unas horas: modistera, tejido,
artesanas, o comidas para vender en la calle, etc., ocupando
algunos rincones de la casa o espacios poco frecuentados (generalmente los sociales o patios con marquesina).
La rentabilidad que se puede lograr al interior de la vivienda
puede llegar a desplazar lo propiamente habitacional o causar
un detrimento en los niveles de habitabilidad. Esto se presenta
generalmente al concentrar en espacios reducidos (alcobas de
renta o apartamenticos) a diferentes ncleos familiares, considerando que la subdivisin para las alcobas no se puede acompaar con servicios independientes y con niveles satisfactorios de
aireacin e iluminacin de interiores25 .
Independizacin bi o multifamiliar

Con el desarrollo de la vivienda en altura se posibilita complementar el primer piso con espacios ms especializados (alcobas
independientes para hijos, sala, estar de televisin), o que la
destinacin unifamiliar pueda dar paso a lo bi o multifamiliar.
Entonces, cada nueva placa de entrepiso definir un nuevo lote
con las posibilidades para desarrollar una complementacin a lo
ya construido o una nueva posibilidad de vivienda o viviendas
(apartamentos) para arrendar. La articulacin espacial que se

desarrolla en cada piso est muy relacionada con la realizada


en el primer piso. La ubicacin de la escalera permite tener
apartamentos independientes, disminuir circulaciones de piso y/
o continuar con un desarrollo hacia un tercer piso.
El crecimiento en altura disminuye en gran parte las primeras
intenciones de iluminacin y ventilacin directas que se haban
definido en la primera planta. Generalmente el patio de primer
piso se convierte, cuando se conserva, en una especie de ducto
muy reducido de iluminacin. Buscando ganar espacio en el
segundo piso, el vaco del patio se llega a cubrir con bloque de
vidrio (vitroblock) lo que elimina la ventilacin del primer piso.
Como alternativa a la solucin de patios de ropas, se va dejando
la placa de entrepiso o terraza, que temporalmente (pueden ser
varios aos) se conserva sin construir. All se comparten lavaderos y zonas de secado de ropas, y en ciertas ocasiones se
construyen improvisados depsitos o cuartos de chcheres. En
la medida en que crece la vivienda, las zonas de ropas se
desplazan a la parte libre de la placa que va cubriendo al ltimo
desarrollo.
El crecimiento vertical de la vivienda no es indefinido. Las condiciones econmicas, el largo tiempo de espera y trabajo, el esfuerzo fsico invertido, la capacidad de la estructura, entre otros
factores, detienen este desarrollo en promedio en dos pisos de
habitacin y terraza de servicios (existiendo naturalmente sus
excepciones de ms pisos). Siendo muy constante encontrar
slo un primer piso con una terraza que espera mejores tiempos.
La placa de entrepiso se podra contemplar como una etapa
dentro del desarrollo de la construccin, ya que desde los inicios
del asentamiento se convierte en una obsesin. La cubierta con
diversos materiales es temporal, el sueo del autoconstructor es
fundir su placa. La placa no es slo la posibilidad del nuevo
lote que se estara ganando, sino que desempea un papel ms
simblico, es seguridad, status, verdadera proteccin26 . El concreto armado es una seal de progreso, de avance, de mostrar
cierta capacidad econmica y aspiraciones. La placa es el inicio
de un nuevo sueo, una vez se ha completado, total o parcialmente, el desarrollo del primer piso. Con la placa viene la construccin de la escalera, dos grandes inversiones que llenan de
orgullo, que se conmemoran, que se festejan. Fundir una placa
es todo un acontecimiento social, para los propietarios y sus
colaboradores, posiblemente ninguna otra etapa de la casa tiene tanta repercusin y se le dedica tanto esfuerzo.
As, con la construccin de la placa de entrepiso surgen nuevas necesidades, siendo bsica la de definir o buscarle un sitio
a la escalera, por lo menos para aprovechar la terraza que va
a aparecer. Con la placa y escalera, se incitan nuevas ideas
para aprovechar el segundo piso, se comienza a pensar en
complementar la vivienda del primer piso o construir un nuevo
apartamento que se podra arrendar. La concrecin de estas
nuevas posibilidades depender, en gran parte, de las previsiones que se hayan hecho cuando se construa el primer piso:
cimientos, estructura, instalaciones, etc. Si no se tuvo en cuenta
la posibilidad del desarrollo del segundo piso desde un principio, la inversin debe ser grande para el autoconstructor, pues
debe reforzar estructura, posibilitar instalaciones, reacondicionar
acceso a escalera, etc. Estos requerimientos muchas veces detienen la construccin, conservando la terraza como patio para
ropas y en algunos casos como bodega o cuarto de chcheres.

HBITAT POPULAR PROGRESIVO

La Vivienda Popular Espontnea, un Proceso Interminable

AMBIENTE INTERIOR
En el interior de la vivienda se percibe el deseo del querer ser.
La precariedad es ocultada por todo aquello que dentro de la
sociedad sea indicio de un modo de vida superior: lujo y vanidad de la casa.
51

HBITAT POPULAR PROGRESIVO

La Vivienda Popular Espontnea, un Proceso Interminable

Despus de resguardar el descanso, vida familiar, el morador


inicia un proceso paulatino de embellecimiento de su obra. Las
paredes, generalmente, desnudas de pintura reciben poco a
poco los cuadros de veneracin y proteccin sagrada, afiches
de la farndula, las modelos seductoras, los paisajes que transportan la mente hasta los inalcanzables lugares paradisiacos,
los calendarios comerciales y hasta los recibos de servicios, que
estn por pagar, entran a ambientar a cada espacio.
Posteriormente comenzar la invasin de los materiales de acabados: paetes, enchapes y finalmente el color para muros y
pisos. Paralelamente vendr la adquisicin o cambio del mobiliario: de alcobas, de cocina, de comedor, de lo social, etc. El
amueblamiento se va complementando con los electrodomsticos, aparatos de sonido, de televisin y dems bienes de consumo que los recursos permitan.
La ambientacin de los espacios estar relacionada con el grado de privacidad que se le asigne a cada uno. En la medida en
que estn abiertos al invitado se intentar mostrar mayor comodidad, en la medida en que se restrinjan a los residentes de la
casa se dejarn desprovistos de ostentacin y su ambientacin
tratar de reflejar los intereses y gustos de quien los habita.
Hacer ostentacin de lujo es as un comportamiento racional:
es mostrarse como se deseara ser, y dar su rplica en el juego
de las relaciones colectivas. ... Ver su casa decrecer en lujo y en
apariencia es ver su propia existencia y por tanto ese ser
colectivo que mora en nosotros- reducirse anlogamente
...La vanidad de la casa que intenta hacer de ella un objeto
de admiracin para el prjimo, la desva al mismo tiempo de su
funcin de abrigo familiar, de caparazn cerrado y bien protegido, para ofrecerla a las miradas ajenas; as parece contradecir
su funcin primigenia que es la de preservar una intimidad, al
permitir el acceso del extrao...27
IMAGEN APARIENCIA
La imagen de la vivienda, en cuanto a lo que se desea proyectar, est condensada bsicamente en la fachada. La fachada
refleja los anhelos, gustos, aceptaciones, aspiraciones de su
poseedor. Dentro del contexto en estudio, la fachada generalmente no se presenta como una obra totalmente acabada.
La fachada es imagen de un proceso, es la posibilidad que se
construye con el pasar del tiempo, es el sueo viviente que
recuerda el esfuerzo que hace falta para alcanzar lo soado, lo
que est por venir, lo nuevo, el progreso de su dueo. Es la
materializacin de lo provisional, de aquello que no marca lmite
a la imaginacin, de aquello que deja el vaco no como ausencia, sino como posibilidad. Posibilidad de superacin, posibilidad
de crecer en pisos, de mejorar la imagen con nuevos materiales, colores, formas, puertas, portones, ventanas, posibilidad de
mostrar la importancia que debe distinguir frente a lo comn. Por
esto no encontramos un panorama acabado dentro de estos
barrios, la fachada se va haciendo, es su papel, mostrar que se
est en construccin, que se tienen aspiraciones, que an se
suea, que se espera algo mejor de la vida.
La fachada acabada pertenece a la edificacin que ofrece el
mercado formal, dirigida a lo annimo, se presenta sin personalidad, sin apropiacin, porque es una construccin que se debe
terminar para poderla vender. Quien la adquiere no requiere
identificarse con ella, en cuanto a que no es su obra, slo le
representa un bien que le permite alcanzar cierto bienestar.
Para los otros sectores, lo acabado anquilosa, detiene la imaginacin, paraliza los esfuerzos, deca Borges, la certidumbre de
que todo est escrito nos anula o nos afantasma, es por esto
que la certidumbre de que todo est hecho no es propio de estos

52

contextos, la sobreviviencia, nunca est asegurada, cada da se


lucha por amparar la vida y dejar soar a los sueos ya que el
realizarlos siempre se tiene que aplazar. La vida se convierte en
una construccin slo de esperanzas, el futuro es incierto y el
presente se reduce a la salvaguardia de lo inmediato, lo que en
palabras de Lypovetsky, significara que: Cuando el futuro se
presenta amenazador e incierto, queda la retirada sobre el presente, al que no cesamos de proteger, arreglar y reciclar en una
juventud infinita28 .
Tambin, la tradicin que se renueva encuentra expresin en
la fachada inconclusa. El barrio en su totalidad materializa lo que
se est renovando, lo que se est construyendo, lo que nunca
se concluye, lo que colma una inmediatez sin compromiso con lo
definitivo. No hay una identidad colectiva, en cuanto a algo constante y unificador. Por el contrario dentro de estos contextos lo
comn es lo diverso, el desarrollo de lo inconcluso configura
una serie de pausas individuales, de manifestaciones del esfuerzo individual que pretende solventar un problema individual. Da tras da puertas y ventanas se abren y se cierran,
paetes y colores se aplican y se ocultan, tejas desaparecen
para en planas placas convertirse, abiertas terrazas se cubren
para elevarse un poco ms. La obra se mantiene viva y es lo
que caracteriza al tipo de vivienda que a partir del inalcanzable
sueo se construye ladrillo a ladrillo.
La fachada es entonces antes que realidad, ilusin, antes que
conclusin posibilidad, antes que colectividad, individualidad.
As entonces, ante un esquivo final la vivienda popular espontnea se somete a un interminable proceso. Este proceso se nutre
con el esfuerzo de quien no puede acceder a adquirir el techo
terminado y est condenado por ello a autoconstruirlo. Lo interminable del desarrollo progresivo de la vivienda estar determinado por los siempre insuficientes recursos econmicos y tcnicos, los que obligan al hacedor a posponer la culminacin del
sueo de tener su casa para aquel esperado, aunque distante, da en que la situacin mejore.

...Al llegar a la ciudad, el anhelo e ilusin pasan del campo del deseo al de la imposibilidad...

HBITAT POPULAR PROGRESIVO

La Vivienda Popular Espontnea, un Proceso Interminable

...van definiendo el programa funcional de su vivienda a partir del carcter


prioritario que presentan las necesidades que deben suplir y de las
posibilidades econmincas que los acompaen...s

...En cada nueva etapa se irn reflejando las nuevas inquietudes y


necesidades que vayan naciendo del seno familiar o de sus expectativas
de sobrevivencia...

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HBITAT POPULAR PROGRESIVO

La Vivienda Popular Espontnea, un Proceso Interminable

Barrio Gloria Lara II, Localidad de Suba.

Barrio Juan Jos Rondn, Localidad de Ciudad Bolivar

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REFERENCIAS
Este escrito pertenece al segundo captulo de un estudio en curso:
La espacialidad de la periferia: constitucin espacial de la vivienda
popular espontnea, Beca Nacional 1998-Ministerio de Cultura.
2
Jacques Pezeu-Massabuau, La vivienda como espacio social.
Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1988, p.18
3
Estos conceptos son desarrollados por Humberto Molina en la
obra: Colombia: Vivienda y subdesarrollo urbano, C.P.U., FINISPRO,
Bogot, 1979, La naturaleza de la vivienda. Bien necesario [es]
una mercanca que, directamente, entra en la produccin de todas
las mercancas. [...] La vivienda entra en la
produccin de
las dems mercancas a ttulo de bien de subsis-tencia consumido
por la fuerza de trabajo la cual, a su vez, entra en la produccin de
todas las mercancas. Molina hace referencia al significado de la
vivienda para la clase obrera. Para las otras clases, propietarias
de medios de produccin, perceptoras de plusvala, la vivienda
es un bien de consumo final de carcter suntuario bien de lujo. p.
10
4
Gabriel Cabrera, Ciudad Bolvar: Oasis de miseria. Ediciones
Aurora, Bogot, 1985, p. 24
5
Urbanizador pirata, hace referencia al mercader de la tierra que
parcela buscando una alta rentabilidad particular, actuando generalmente por fuera de las normas urbanas y de los procedimientos
legales para urbanizar y comercializar terrenos.
6
Gabriel Cabrera. Op. Cit., p.30
7
Pezeu-Massabuau, Op. cit. p. 12.
8
Urbano Campo. La urbanizacin en Colombia. Ediciones Alcaravn, Bogot, 1977, p. 95.
9
John P. Dean. Los fantasmas de la propiedad privada, en:
Sociologa de la vivienda. Ediciones 3, Buenos Aires, 1963, p.109.
Dean aclara que para muchas familias de ingreso modesto, la vivienda propia representa actualmente un paso adelante hacia la respetabilidad de la clase media; sin embargo, las aspiraciones de la clase
media en nuestra sociedad estn a menudo convalidadas por la tica
protestante: lograr un status y un nivel de vida ms elevados son
responsabilidades individuales; son el resultado de un
arduo
trabajo, del ahorro, la inventiva y la abnegacin; se considera que la
propiedad es el futo del esfuerzo individual y que su acumulacin
refleja la integridad moral y firmes hbitos de trabajo. p.110.
10
Gabriel Cabrera, Op. cit. p. 28.
11
El Estudio prospectivo de Vivienda, desarrollado por la Misin Bogot Siglo XXI, Bogot, 1993, precisa que en el crecimiento urbano de
Bogot , perodo 1987-1991, la urbanizacin informalp a r t i c i p a d e l
47,72%, ocupando anualmente 127 hectreas. p. 83
12
Oscar Olea, en el artculo de Catstrofes y monstruosidades urbanas, referencia que: En todas las ciudades con ms de 5 millones de
habitantes del mundo en desarrollo, ms del 50% de la poblacin
habita en tugurios, proporcin que en ciertas ciudades alcanza hasta
el 80% con tendencia a crecer en los prximos 12 aos.... Tambin
precisa que Ciudad de Mxico con 18 millones de habitantes cuenta
con 12 millones y medio de marginados (70%). En Grandes Metrpolis de Amrica Latina, Fondo de Cultura Econmica, So Paulo, 1993,
pp. 53, 54.
13
Urbano Campo, Op. cit., considera que durante el perodo de 19511964 un total de 130 ciudades y poblaciones de todos los tamaos y
categoras duplican su poblacin.. p. 27. Los fenmenos que impulsaron la urbanizacin del pas, desde los aos cuarenta, son: luchas
por la tierra, desarrollo impetuoso del cultivo del caf, expulsin violenta de los pequeos productores, xodo rural hacia la ciudad protectora, inversiones de las ganancias del campo en la industrializacin. p.
65.
14
Durante 1996 se calcula que arribaron a Bogot aproximadamente
9700 hogares desplazados por violencia que integran un ncleo humano de 50 mil personas. Es decir, unas 27 familias por da, lo que indica
un promedio ligeramente superior a un hogar cada hora. En los primeros seis meses de 1997 se produjo el desplazamiento de alrededor de
6200 familias integradas por 30 mil personas aproximadamente.. el
1

promedio se sita en 34 hogares por da, es decir 1,4 familias cada


hora. Arquidicesis de Bogot CODHES, Desplazados por violencia
y conflicto social en Bogot. Editorial Kimpres Ltda, Santaf de
Bogot, 1997, p. 39.
15
Ibid. p. 55.
16
Ibid. p. 46.
17
J. Pezeu-Massabuau. Op. cit. p. 96
18
Al respecto, Gilberto Arango, concluye que de hecho la experiencia
ha demostrado elocuentemente, como los pobres de Amrica Latina,
aplicando la estrategia del desarrollo progresivo, han podido a pesar de
todas las dificultades institucionales, econmicas y polticas de falta
de acceso a oportunidades, etc., proveerse de una vivienda que, si
bien comienza como un cobijo de emergencia, al cabo del tiempo
evoluciona a una solucin habitacional compleja, imaginativa y
orgnicamente coherente como un proyecto de vida, una estrategia de
superviviencia que es en definitiva el camino a travs del cual han
podido acceder a las ventajas de la modernidad. En Los cambios en
la vivienda, Discursos y percepciones. Universidad Nacional de Colombia, Medelln, 1997, p.78
19
Alcalda Mayor de Santa Fe de Bogot. Bogot, historia comn. Impresol
Ediciones Ltda, Santa Fe de Bogot, 1997, p. 82-83
20
Jan Bazant, relaciona la no claridad en la concepcin de la vivienda
con la incertidumbre econmica del ncleo familiar: la mayora de las
familias cuando iniciaron su proceso no tenan idea de cmo iban a
desarrollarse econmicamente. De este modo, los cuartos iniciales
resuelven sus necesidades de aquel momento, al igual que cada
ampliacin satisface temporalmente las necesidades de espacio de la
familia, pero difcilmente las familias preveen el crecimiento total de
su vivienda, precisamente porque carecen de su desarrollo socio
econmico a mediano y largo plazo. En Auto construccin de vivienda

HBITAT POPULAR PROGRESIVO

La Vivienda Popular Espontnea, un Proceso Interminable

popular. Trillas, Ciudad de Mxico, 1988, p. 127

Otto Friedrich Bollnow. El hombre y su casa. En la revista Camacol,


No 56, Bogot, p.83-84
22
J.Pezeu-Massabuau. Op. cit. p. 57
23
Nora Elena Mesa, registra como posibilidades de explotacineconmica en la vivienda: venta por ventana, tienda en la vivienda, comercio o taller independiente. Adems del alquiler de cuartos o el
alquiler de una vivienda completa adicional a la que ocupa el grupo
familiar. En torno al hbitat; Reflexiones. Escritos No 6,
CEHAP, Universidad Nacional de Colombia, Medelln, 1991, p. 275
24
J.Pezeu-Massabuau, considera que todo acto cumplido en la casa
es, en efecto, una manifestacin de su modo de vivir, cualquiera que
sea la porcin de espacio que se decida asignarle. La vivienda siempre
es lugar de significaciones diversas: abrigar, realizar las acciones y
movimientos de la existencia material y familiar,
producir ..., cada una de las cuales supone la elaboracin in situ de
un modo de vida que las integra estrechamente. Op. cit. p. 85.
25
En un estudio realizado por Barrio Taller, se pudo constatar que un
71% de los consultados, inquilinos que habitan en barrios perifricos
de la ciudad, ocupaban espacios con reas inferiores a 30 m2, de
estos un 45% compartan servicios (cocina, bao, patio) y un 27%
disponan slo de una habitacin por familia.
26
La importancia y significado de la placa lo resumen Fernando Viviesca
et al., cuando escriben que: la tendencia general es a construir utilizando la losa como elemento de seguridad frente a los dems y
seguridad econmica, por ser una posible renta o aligeramiento de
cargas, al poder con ella distribuir el aire entre sus hijos, hecho de
bastante ocurrencia en el barrio. Las losas representan una esperanza
para el futuro. Mientras tanto cumplen mltiples funciones, desde
sitios de reunin para grandes y chicos, espacio para sembrar o
extendedero de ropas, hasta lugar de paso dentro de la travesa; circulacin que no interfiere al vecino afectado. Es una forma peculiar de
vincular este elemento estructural de la arquitectura al espacio colectivo y conformar as un nuevo tejido de relaciones. En La calidad
espacial urbana en los barrios para sectores de bajos ingresos en
Medelln. CEHAP, Universidad Nacional de Colombia, Medelln, 1986.
27
J.Pezeu-Massabuau. Op.cit. pp. 192, 193.
28
Gilles Lipovetsky. La era del vaco. Anagrama, Barcelona, 1996,p.51.
21

55

Segunda Parte:

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO


Experiencias y Propuestas

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Arquitecto Ricardo Len

La Vivienda Progresiva, una experiencia


de las Ongs Hbitat Mxico.
El Caso de Canal Nacional.

INTRODUCCIN
A partir de 1970 las ONG Hbitat en Mxico empezaron a
hacer una reflexin sobre el modo de apoyar los esfuerzos de
los grupos sociales de pobladores de bajos ingresos. Dicha
reflexin se refera, entre otros aspectos, al tipo de proyecto
arquitectnico que se deba desarrollar para hacer viable la
construccin de viviendas. Era ya conocido en ese momento el
proceso de construccin por etapas, de la vivienda de los
autoproductores individuales, mismo que se adecuaba a sus
condiciones econmicas en el tiempo; pero ahora se trataba de
pasar de procesos individuales a colectivos, a travs del impulso de grupos organizados.
De esta reflexin surgen dos cuestiones importantes. La primera, de qu manera enfrentara el profesional del diseo, proyectos de vivienda popular para sectores de bajos ingresos, construidas en etapas progresivas o evolutivas y, la segunda, de
qu manera se incorporara a los propios habitantes en las
decisiones de diseo.
En un primer momento se produjeron proyectos adoptando el
criterio de edificacin por etapas pero con la concepcin del
proyecto quedando exclusivamente en manos del diseador.
De esta experiencia, fue evidente que las lgicas de que estaban impregnadas las maneras de proyectar estaban llenas de
concepciones discutibles, tanto en el modo de organizar
espacialmente las viviendas como en los materiales, sistemas y
procesos constructivos, etc., cuestin que de algn modo,
tension las relaciones con organizaciones sociales, tanto en el
proceso de realizacin de los proyectos como en el momento en
que las viviendas comenzaban a habitarse y con ello a crecer
en forma totalmente ajena a los proyectos iniciales.
El segundo aspecto se refera a cmo enfrentar el reto de diseo
en grupos sociales que tenan una concepcin del mundo, de la
vivienda, de los tiempos y de las razones para construir, totalmente diferentes a la formacin de los diseadores profesionales. Surgiran en ese momento formas y mtodos en el campo
arquitectnico dirigidos a atender estos aspectos, entre los que
destacan los mtodos cuantitativos, el lenguaje de patrones, el
sistema de soportes y por ltimo, los mtodos participativos.1
Las ONG comenzaron a experimentar diferentes mtodos y formas participativas para llevar a cabo los diseos con los grupos
organizados de la vivienda popular.
Uno de los caminos explorados por las ONG en Mxico fue la
mezcla de la teora de los soportes y el diseo participativo en
varias modalidades, buscando planteamientos para la vivienda
progresiva. Junto a ello se realizaron estudios acerca de cmo
los grupos de bajos ingresos llevaban a cabo su proceso de
poblamiento en los que se analizaron las formas de desarrollo y
crecimiento de los asentamientos y las viviendas, y el modo en
que influan aspectos tales como la densidad, la tenencia, etc.
En el mbito urbano se hizo evidente que la vivienda en lote
individual permita diferentes posibilidades para su crecimiento;
adems de completar la vivienda para la familia original, se
planteaba la construccin para los hijos, as como tambin la
construccin de cuartos para renta, aspecto este ltimo, fundamental para el complemento de la economa familiar.
Otro dato importante arrojado por estos estudios se refiere al
tipo de lotificacin. Los lotes se desarrollaban en fraccionamientos
o en urbanizaciones, casi todos en base a la retcula tradicional
de las ciudades iberoamericanas, en lotes iniciales de hasta 500
m2. Esta superficie comenz a reducirse en los 60s en 100 y
200 m2, disminuyendo posteriormente hasta quedar entre 80 a

140 m2 promedio en asentamientos producidos irregularmente


fuera de las normas; todo esto, influenciado por el alto precio
que los terrenos fueron adquiriendo. Sin embargo, estos lmites
se han mantenido a diferencia de los proyectados por los profesionales, que propusieron dimensiones mucho mayores.
Por otro lado, se reflexion en torno a la cuestin de la sustitucin o desarrollo de viviendas en zonas urbanizadas del centro
y anillos intermedios que ya contaban con una trama urbana
consolidada y una alta densidad y por lo mismo eran terrenos
de alto costo. Estas zonas se caracterizaban por la vecindad,
tipologa de vivienda tradicional que consta de hileras de cuartos
en torno a un patio central que ejerce mltiples funciones, entre
ellas, la de ser el espacio de extensin natural de las actividades
de la vivienda.
En este sentido, se desarrollaron diversas propuestas entre las
que destaca, la estructura de soportes, que contaba con un
doble espacio al cual se le denomin Lote en altura, mismo que
permita un crecimiento al doble en base a una estructura que
posibilitaba el desarrollo de diversos crecimientos y por lo mismo,
una gran flexibilidad de los espacios interiores de las viviendas.
En cuanto al desarrollo del proyectos en lotes baldos de zonas
intermedias, en la trama urbana existente, la conclusin fue la de
proponer casas individuales con crecimiento vertical en lotes de
aproximadamente 35 m2, vinculadas a patios o claustros, agrupadas en nmeros de entre 8 y 12 viviendas. Este tipo de
agrupacin se identific como el ms adecuado para organizar
conjuntos o vecindarios que articulados entre s, permitieran la
identificacin y apropiacin de esos espacios por parte de sus
habitantes. Se planteaba adems, que los edificios se alinearan
al paramento de la calle para armar la forma e imagen urbana,
con ventanas y accesos que establecieran una relacin directa
con el espacio pblico.
Con esta tipologa se obtuvieron densidades de 125 a 250 viviendas por hectrea (150 viv/Ha), densidades en muchos casos, superiores a las conseguidas en conjuntos departamentales en supermanzanas, los cuales fluctuaban entre 80 y 200 viv/
Ha a fines de los 80s. Estas relaciones representaban grandes
logros si adems de lo anterior consideramos la posibilidad de
crecimiento.
Lo anterior, unido al logro de mltiples opciones evolutivas derivadas de un concepto espacial inicial, expresa una riqueza
potencial a nivel de la construccin del barrio y la ciudad basada
en la unidad dentro de la diversidad, que contrasta con las
soluciones de vivienda tipo, estandarizadas, que lejos de dar
respuesta al problema social de la vivienda, contribuyen a una
cada vez mayor desarticulacin del espacio pblico y urbano y
a una respuesta cada vez ms alejada de las necesidades reales de los demandantes de vivienda.

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

La Vivienda Progresiva, una experiencia de las Ongs Hbitat Mxico

Construccin en Altura

61

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

La Vivienda Progresiva, una experiencia de las Ongs Hbitat Mxico

62

EL CASO DE LA ASOCIACIN CIVIL


NUEVA RESISTENCIA JUDITH REYES. A.C
CAMPAMENTO 2 DE OCTUBRE. CANAL NACIONAL

(Mayo - Noviembre de 1992)


ANTECEDENTES DEL CASO

La Organizacin Social Nueva Resistencia Judith Reyes, A.C.


Campamento 2 de octubre tiene ya una larga tradicin dentro
del Movimiento Urbano Popular en la Ciudad de Mxico, organizando a grupos de personas sin acceso al mercado formal de
la vivienda, con actividades e ingresos diversos pero precarios,
con la finalidad de obtener financiamiento y lograr con ello la
adquisicin de vivienda. Con su gran capacidad de movilizacin
y con una experiencia de ms de 25 aos en procesos de
poblamiento, ha ido acumulando una importante capacidad de
gestin y negociacin lo que le ha permitido obtener logros
significativos en materia de vivienda.
Los mecanismos que usa esta organizacin social para obtener
los recursos tanto materiales como econmicos son variados,
van desde las marchas, los plantones el cierre de avenidas
importantes, hasta las negociaciones, el trueque, el trabajo comunitario, etc. Por sobre todo, destaca la amplia participacin de
todos los integrantes de la organizacin sin distincin de sexo,
edad o condicin social. Este trabajo participativo comunitario es
sin duda, el arma ms valiosa con que cuenta.
Reconociendo el importante papel que han jugado las ONG en
la clarificacin de la problemtica de vivienda y habiendo trabajado previamente de manera conjunta en el planteamiento proyectos de vivienda popular, esta organizacin decide solicitar
nuevamente la asesora tcnica de la ONG para desarrollar un
nuevo conjunto de vivienda.
La ONG, como uno de los actores importantes de esta experiencia, es un organismo de asesora socio-tcnica de apoyo a los
grupos populares organizados. Su labor abarc diversos aspectos que fueron desde el apoyo puntual con recursos econmicos al grupo para la adquisicin del terreno a travs de un
fondo revolvente, pasando por un trabajo de gestin, promocin social e interaccin con la organizacin, proponiendo los
lineamientos administrativos que hicieran posible el plan y desarrollado con un criterio de carcter participativo las distintas fases
del proyecto arquitectnico.
En Canal Nacional el trabajo se organiz a partir de la asignacin de tareas especficas; las funciones de gestin e interaccin
con el grupo fueron realizadas por personal permanente de la
institucin, quien adems se encarg de supervisar el desarrollo del proyecto. En lo personal, me correspondi la elaboracin
del proyecto arquitectnico a partir de los acuerdos logrados
entre el grupo demandante y la ONG, entre los que destacan a
nivel de proyecto: la elaboracin de un proyecto de 125 viviendas con caractersticas de crecimiento progresivo, y con un planteamiento de conjunto en base a patios colectivos.
Otro de los actores que intervino en este desarrollo habitacional
fue FIVIDESU (Fideicomiso de Vivienda y Desarrollo Urbano),
organismo gubernamental encargado de regular, promover y
financiar vivienda de inters social para la poblacin de escasos
recursos en el Distrito Federal. A este fideicomiso le correspondi financiar y regular la construccin del conjunto Canal Nacional. FIVIDESU acta como intermediario entre las autoridades del Distrito Federal y las Organizaciones Sociales, regula y
financia los proyectos de vivienda a partir de la reglamentacin
vigente en el DF.

Este organismo financia la construccin de conjuntos de viviendas sean o no progresivas, pero para que esto ocurra, se hace
necesaria la utilizacin de proyectos y prototipos de vivienda
que el mismo fideicomiso impone. Su presencia, a lo largo y
ancho de la Ciudad de Mxico se manifiesta principalmente, a
travs de conjuntos de carcter departamental, con los que generalmente responde el Estado y que poco tienen que ver con
la concepcin real de la vivienda popular.
Sin embargo, en el caso de Canal Nacional esto no ocurri,
debido a la conjuncin de dos elementos: por un lado la Organizacin Social que presion fuertemente para evitar esta imposicin y por otro, por el grupo tcnico asesor que demostr la
factibilidad de un proyecto distinto para desarrollos habitacionales
en altas densidades.
La ejecucin de obra corre por cuenta de una compaa constructora contratada por FIVIDESU a travs de un concurso de
obra a precio alzado, en donde tanto la organizacin social
como el grupo de asesora tcnica no intervienen.
Por otro lado, el Gobierno del Distrito Federal, como la primera
instancia de gobierno en la ciudad, establece entre otras, las
normas y reglamentos que rigen las construcciones, los nuevos
asentamientos urbanos, as como tambin, se encarga de dotar
de infraestructura y servicios a la ciudad.
La Delegacin Iztapalapa donde se ubica el conjunto, correspondiente a una de las 16 demarcaciones polticas del DF, es la
dependencia del gobierno de la ciudad encargada de vigilar la
debida observancia de las normas y reglamentos establecidos.
Es con esta instancia con la que la Organizacin Social debi
negociar directamente todo lo relacionado al predio, la infraestructura y el proyecto arquitectnico del conjunto.
El tipo de relacin que se produjo entre la organizacin social y
las autoridades, fue generalmente tensa, con un constante estira
y afloja, siempre con la incertidumbre entre la aprobacin o el
rechazo de la demanda planteada. Solo con la gran experiencia
negociadora y de gestin de la organizacin, se fueron obteniendo resultados que para situaciones normales hubieran sido
imposibles de obtener.
DESCRIPCIN DEL PROCESO
Como antecedente inmediato de trabajo compartido entre la ONG
y la organizacin social, se contaba con el desarrollo del proyecto y construccin de un conjunto de 65 viviendas denominado Apatlaco. Este conjunto de carcter progresivo, conformado por viviendas agrupadas en torno a patios colectivos y de
una alta densidad (l50 viv/Ha), se haba planteado inicialmente
para dar cabida al total de solicitantes de la organizacin. Sin
embargo, un decreto de expropiacin dictado por el gobierno
del DDF reduce drsticamente la superficie del terreno, lo que
deja fuera del reparto a un nmero importante solicitantes.
La Organizacin Social negocia con la Delegacin la adquisicin de un nuevo terreno que se ubica en otro sector dentro de
la misma demarcacin poltica, para llevar a cabo la construccin
de un nuevo desarrollo habitacional que diera cabida a los
solicitantes que haban quedado excludos. Este convenio estableca que la Delegacin Iztapalapa vendera el predio a la
organizacin, en condiciones ventajosas, considerando un precio menor al manejado en el mercado formal inmobiliario.
El enganche que debi pagar la Organizacin Social provino,
una parte del ahorro popular de la misma organizacin y la otra,
de un prstamo otorgado por la ONG2 asesora, en condiciones tambin favorables. El costo total aproximado en dlares
americanos, fue de $ 250,000.00 a la fecha de compra, de los
cuales la ONG asesora aport el 28 %.

La Organizacin Social y los solicitantes, grupo conformado en


su mayora por redes de familias extensas que tuvieron una
participacin activa en todo el proceso que signific Apatlaco,
tenan ya claro sus propios requerimientos consistentes bsicamente en: viviendas unifamiliares de carcter progresivo, materiales y sistemas constructivos tradicionales y el menor costo
posible para la primera etapa.
Por su parte la ONG asesora, plante el logro de una alta densidad habitacional en base a un proyecto que fortaleciera la
concepcin urbana del conjunto, ligada a la condicin de
progresividad de la vivienda, el conjunto y el barrio, a partir de
un proceso de diseo participativo.
La experiencia de Apatlaco sirvi de base para la realizacin
de Canal Nacional, destacando como conceptos espaciales a
nivel de conjunto, la generacin de claustros o patios colectivos
alrededor de los cuales se renen las viviendas de carcter
progresivo y unifamiliar.
Por otra parte, el Plan de Desarrollo Urbano del DF consideraba para el nuevo predio una afectacin importante en sus dimensiones; esta zona de restriccin comprenda una franja al
frente del terreno de 17 m de ancho lo que representaba una
reduccin de la superficie til de alrededor de 3000 m2. La
reglamentacin vigente estableca condiciones poco favorables
que dificultaban la construccin de un conjunto habitacional con
las caractersticas exigidas por la organizacin. Es as, con esta
reglamentacin adversa, que se inicia el desarrollo del proyecto
intentando encontrar algunos resquicios legales en las normas,
que permitiesen satisfacer adecuadamente las demandas, siempre con la idea de conciliar los intereses de la organizacin, con
las normas y lineamientos fundamentales que estableca el reglamento de construcciones del DDF vigente.
Para dar respuesta adecuada, tanto a las demandas de la Organizacin Social como a los aspectos normativos y legales, se
decide como primera medida de proyecto, dividir, con fines exclusivamente legales, el conjunto en dos condominios separados sin reducir el nmero total de viviendas acordado, logrando
de este modo abatir los ndices normativos y someternos solamente a aquellos que se marcan para conjuntos menores a las
50 viviendas.
La divisin legal del conjunto impone en cierta medida, solucionar el proyecto con dos calles de acceso, cuestin que coincide
con la posibilidad de solucionar la demanda de servidumbre de
paso de los predios vecinos.
A partir de un proceso de intensas negociaciones entre las autoridades y la Organizacin Social demandante de vivienda, se
establecen dos acuerdos fundamentales:
1. La reduccin significativa del rea de donacin requerida, tomando como parte de sta las superficies correspondientes a los estacionamientos, las vialidades, las plazas y
andadores.
2. Se establece que los servicios de agua y drenaje, seran
aportados por la Delegacin si en el proyecto se contempla
ban los espacios fsicos necesarios para dotar de estos servicios tanto al conjunto, como a las zonas aledaas, con el
compromiso por parte de la Organizacin Social de proporcionar la mano de obra requerida, supervisada por un tcnico capacitado.
La realizacin de este conjunto se hace posible gracias a la
intensa participacin de la Organizacin Social y el Grupo Tcnico Asesor ante autoridades y dependencias gubernamentales. El proceso contiene varias consideraciones econmicas,

algunas veces conocidas, otras no, que influyen directamente


en el resultado final del proceso.
El ahorro en mano de obra, gestin y supervisin, producto del
trabajo y la organizacin comunitaria represent para el proceso un gran aporte, sin embargo, cuantificarlo en trminos monetarios resulta difcil, ya que este se va dando a lo largo de todo el
proceso, de manera espontnea.
Los recursos ms representativos conseguidos en especie fueron: materiales, herramientas y equipo, apoyos profesionales y
tcnicos, mejoramiento del subsuelo, excavaciones, electrificacin, alumbrado pblico, drenaje y alcantarillado, red de suministro y tanque elevado de agua potable, planos topogrficos,
mecnica de suelos, entre otros.
El financiamiento de la obra civil de las viviendas lo realiz
FIVIDESU, con quien se negoci tanto, la cantidad y calidad de
obra, como el proyecto arquitectnico que por norma es impuesto
por la institucin.
Debido a lo anterior, la Organizacin Social financia con recursos propios, un proyecto arquitectnico evitando la imposicin
de un proyecto de solucin departamental rgido, que no responda adecuadamente a las caractersticas sociales, culturales
y econmicas de la comunidad ni a sus expectativas.

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

La Vivienda Progresiva, una experiencia de las Ongs Hbitat Mxico

Desde el inicio del proyecto, el factor costo era un factor relativo


para la Organizacin Social, pues lo ms importante era satisfacer lo mejor posible las necesidades del grupo.
Esto motiv que se buscaran los recursos materiales y econmicos por diferentes medios, pues el costo real de la construccin
sala de los lmites establecidos por FIVIDESU.
MARCO FINANCIERO

En general, las aportaciones econmicas de los diferentes actores en porcentajes de participacin fueron los siguientes:
FIVIDESU
DDF
ORG. SOCIAL

60.00 %
10.00 %
30.00 %

Construccin
En Especie
En todo el proceso

Dentro de las condiciones que impona FIVIDESU para otorgar


el financiamiento para la construccin del conjunto, se estableca
lo siguiente: destinar el 60 % del monto del crdito a la construccin de la vivienda, independientemente del avance que sta
alcanzara, y el 40 % restante destinado a la construccin de las
obras de infraestructura y servicios generales del conjunto. Sin
embargo, a travs de una negociacin, se logra asignar el 100
% del crdito a la construccin de la vivienda; se consigue a su
vez con la Delegacin Iztapalapa, obtener los materiales y recursos necesarios para la construccin de la infraestructura mnima indispensable.
A cambio de esto, la Delegacin Iztapalapa, conociendo la ubicacin estratgica del terreno en relacin a la posibilidad de
dotacin de servicios a la comunidad aledaa al conjunto, exige
a la organizacin que el proyecto contemple los espacios necesarios para alojar las instalaciones de agua y drenaje.
Con lo anterior se logra a nivel de vivienda cubrir dos etapas
desde un inicio, siendo necesario diferir en el tiempo, a una
etapa posterior a la entrega de las viviendas, la construccin y
consolidacin de los espacios del conjunto, esto es, una vez
habitada la vivienda se daran a la tarea de construir la infraestructura total del conjunto, bajo el concepto:
viviendo y construyendo.
63

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

La Vivienda Progresiva, una experiencia de las Ongs Hbitat Mxico

A la entrega de la vivienda, sta presentaba las siguientes caractersticas: dos niveles construidos (PB y 1er nivel en 60.74
m2), careca en absoluto de acabados interiores y exteriores, as
como, de puertas, ventanas y muros divisorios en recmaras;
tampoco contaba con pretiles e impermeabilizante en azotea. La
instalacin elctrica no inclua cableado y acometida general, la
instalacin hidro-sanitaria tan solo constaba de salida principal
de drenaje y toma de agua potable, sin la instalacin de gas y
calentador correspondiente.
Para resolver en lo general estas carencias, la Organizacin
Social se organiza en grupos capacitados en diversos oficios y
especialidades, que se encargan de realizar los trabajos tendientes a alcanzar los requerimientos mnimos de habitabilidad
de las viviendas; estos grupos se conforman incluyendo a todos
los integrantes de la comunidad, donde cada uno aport su
trabajo independientemente de sus capacidades. Haba albailes, elctricos y plomeros perfectamente capacitados; los que no
lo estaban, aportaban su trabajo como ayudantes, en tareas
que no requeran gran destreza, o en apoyos logsticos los
cuales iban desde la comida y el agua hasta las tareas de acarreo de material.
Del mismo modo, la infraestructura y los servicios del conjunto se
fueron realizando siguiendo la misma dinmica de grupos, hombres mujeres y nios trabajando, incluso pudimos observar cmo
el dirigente mximo de la Organizacin Social aportaba su trabajo fsico en las faenas colectivas, dando con esto una muestra
de democracia participativa.
MARCO REGLAMENTARIO URBANO
ARQUITECTNICO.
El Plan Parcial de Desarrollo Urbano para la Delegacin
Iztapalapa, establece para el predio lo siguiente:
1.Densidad

2.Usos
3.rea libre
4.Donacin

200 hab/Ha
Permitido hasta 51 viv. Condicionado hasta 251 viv
30 % de la superficie total del terreno
10% de la superficie total del terreno

EL SITIO

La Delegacin Iztapalapa es quiz la demarcacin poltica con


ms rezagos en materia social en el Distrito Federal, su gran
poblacin cercana al 1,700,000 habitantes, la convierten en una
de las ms conflictivas de la capital.
Aqu se establecen gran cantidad de asentamientos irregulares,
las ms de las veces carentes de infraestructura y servicios,
derivado en gran medida, de la excesiva comercializacin e
invasin con fines habitacionales, de grandes extensiones de
tierra agrcola ejidal.
Aunque en el contexto delegacional el predio se ubica en una
zona de asentamientos irregulares, con enormes limitaciones
para la dotacin de servicios, en el caso particular del predio se
reunen caractersticas privilegiadas y poco frecuentes en desarrollos de este tipo.
1. Se inserta en un contexto privilegiado donde destaca la cercana a parques naturales de gran extensin como el caso de
Xochimilco considerado como uno de los pulmones verdes ms importantes de la ciudad.
2. Se ubica en una de las zonas de ms acelerado poblamiento
de los ltimos 10 aos, lo que se traduce en una incorpora
cin rpida a las redes de infraestructura, servicios y equipamiento a nivel de la ciudad.
64

3. La zona se caracteriza por una combinacin de asentamientos


que van de sectores populares a sectores medios.
A nivel del predio, existe como una delimitante fsica muy importante, un canal a cielo abierto. Este canal y la calle que lo bordea
corresponden al frente del terreno, cuya dimensin es la ms
extensa e importante de todos los lados que conforman su permetro. El predio, de forma irregular, orientado en direccin surponiente hacia el frente de calle, presentaba adems del acceso
principal, tres accesos secundarios usados como accesos peatonales.
A simple vista, la topografa del terreno era prcticamente plana,
aunque con algunas irregularidades en su conformacin, debido a la acumulacin de material producto de demoliciones que
por ms de cinco aos la Delegacin Iztapalapa haba depositado en el mismo.
Lo anterior motiv cierta desconfianza tanto por parte de la Organizacin Social, como de nosotros como grupo asesor, pues
sabamos de los inconvenientes que esto ocasionara al tratar
de resolver una cimentacin segura y econmica; como medida
de precaucin, solicitamos a la Delegacin que se realizara un
estudio de mecnica de suelos, el cual arroj que la capa resistente del terreno se encontraba a +/- 2.50 m de profundidad.
Con la certeza que proporcion este estudio, las posibles soluciones para la cimentacin quedaban acotadas no tanto por
razones de ndole econmico sino por razones de seguridad.
Por ltimo, los otros lmites del predio corresponden a colindancias
poco significativas donde la constante que se presenta se expresa en asentamientos irregulares de gran precariedad. Sin
embargo, un aspecto a destacar, validado por el uso de los
habitantes del lugar, es la conformacin de un sendero al interior
del predio que serva como va para acortar distancias y acceder ms fcilmente a la calle principal.
PROPUESTA DE DISEO
1. Nombre
2. Ubicacin
3.
4.
5.
6.

Sup.del predio
rea de restriccin
Infraestructura
Servicios

Nueva Resistencia Canal Nacional


Av. Canal Nacional N 268, Col. San
Andrs Tomatln, Mxico, D.F:
12,888.92 m2
3000.00m2
Precaria.
Sin consolidar.

La propuesta de diseo para el conjunto habitacional de Canal


Nacional se caracteriz por dos condiciones fundamentales de
proyecto:
1. Su concepcin progresiva a nivel arquitectnico y urbano.
2. La definicin de la propuesta mediante un proceso de diseo
participativo.
La propuesta de un mtodo de diseo participativo signific la
participacin activa y permanente de la comunidad en reuniones peridicas que permitieron ir perfilando conjuntamente las
caractersticas del proyecto arquitectnico y de conjunto. Mediante exposiciones grficas ante el grupo se fueron discutiendo
las ideas en torno a la vivienda y el conjunto, lo que desemboc
finalmente en el proyecto que hoy presentamos. Este proceso
participativo signific tambin la presencia en obra, de una comisin tcnica de la propia organizacin que vigil y supervis la
construccin.
Esta experiencia participativa involucr tanto a la comunidad

como a las distintas reas de trabajo de la ONG (trabajo social,


gestin, administracin) as como en lo personal, el desarrollo
del proyecto arquitectnico. Esto permiti que la distancia inicial
entre las demandas de grupo y su realidad econmica se fuera
reduciendo en pos del reconocimiento de una forma de habitar
que ha sido hace largo tiempo una caracterstica de los sectores
populares: La Progresividad.
EL CONJUNTO
El reconocimiento y defensa de la progresividad como un camino adecuado para alcanzar en el tiempo condiciones ptimas de
habitabilidad, llevada a una concepcin no solo individual sino
tambin social, a nivel de los espacios compartidos del conjunto,
fue quiz el acuerdo ms importante de esta experiencia
participativa. Esta progresividad surgida de un modo ya tradicional de hacer vivienda y hacer ciudad de los sectores populares, contando con la cohesin y fuerza de la organizacin social,
hizo posible que el conjunto en un primer momento lograra avances importantes para su consolidacin, en el uso e imagen de
sus espacios abiertos, as como en su infraestructura.
En relacin con lo anterior, el proyecto resultante se sugiere
como flexible pues aunque desde un principio define cuestiones
de organizacin del espacio abierto, permite la incorporacin de
nuevos usos, como en el caso de la circulacin vehicular que,
aunque en su etapa inicial no se consideraba determinante, es
prevista desde el proyecto en el dimensionamiento mismo de
sus espacios.
Por otra parte, el proyecto de conjunto plantea como uno de sus
aportes fundamentales, su importante carcter urbano, logrado
a travs de la valoracin de su emplazamiento, y del reconocimiento de la forma del terreno, as como tambin, de las
interrelaciones con los espacios habita-cionales circundantes.
El conjunto es atravesado por calles intermedias vinculadas a
plazas, que adems
de funcionar como
circulaciones que incorporan el conjunto
y las zonas habitacionales aledaas
hacia la calle principal, intensifican la vida
de los habitantes del
Calle Condominio A
sector.
El partido arquitectnico de conjunto
tiene como rasgo
fundamental, la generacin de recorridos que presentan
una constante variedad de escala en
sus espacios abiertos y cuya combinacin conduce hacia
la experimentacin
Calle Condominio B
de mbitos espaciales que van de lo pblico a lo privado, enriqueciendo la vida del
habitante, ampliando su visin de la casa hacia el conjunto, el
barrio y la ciudad. Los cambios de lo pblico a lo privado y
viceversa se producen en la mayora de los casos a travs de

espacios de transicin que acentan el carcter de los mismos.


La propuesta de conjunto es desarrollada con el criterio de
unidad dentro de la diversidad. Aunque el agrupamiento en lo
general se organiza en torno a patios colectivos vinculados entre s mediante andadores, stos patios se resuelven de diferentes formas y dimensiones, y en torno a ellos se agrupan las
viviendas generando ncleos que van de 8 a 12 unidades.
Los patios colectivos
generan espacios
abiertos de escala
domstica convirtindose en la extensin natural de la
vivienda. Estos patios desembocan
por medio de andadores a las plazas
de encuentro que
corresponden a los
Vista a Patio Colectivo
espacios abiertos de
mayor escala. Las plazas a su vez son el elemento conector
entre la trama propia del conjunto y las circulaciones que enlazan los predios vecinos de uso habitacional.
El conjunto participa hacia la calle, constituyndose en su
progresividad como un perfil que va construyendo ciudad y va
integrndose a ella., retomando su escala y dando respuesta al
reto de una alta densidad (150 viv/Ha) lograda con viviendas
unifamiliares, reforzado por medio de accesos vehiculares y
peatonales y el manejo de vanos de puertas y ventanas directos a la calle. A nivel de conjunto, la progresividad se plantea en
base a una condicin primordial esto es, la participacin comunitaria, que permite la consolidacin de los espacios abiertos de
acuerdo a las necesidades de uso y expresin que surgen de
los habitantes en la medida que mantienen su cohesin como
grupo.

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

La Vivienda Progresiva, una experiencia de las Ongs Hbitat Mxico

LA VIVIENDA
El conjunto Canal Nacional fue concebido como un proyecto
de vivienda progresiva entendiendo ste, como un proceso de
etapas sucesivas de construccin concebidas desde el proyecto
arquitectnico.
El proyecto contempla la construccin de 125 viviendas de
carcter permanente, del tipo unifamiliar en dos niveles aplicando un prototipo de vivienda que la organizacin social haba
experimentado en otro desarrollo anterior, mismo que fue
replanteado tanto en su dimensionamiento como en su espacialidad interna, con la finalidad de optimizarlo. Estas modificaciones
surgieron a partir de las crticas externadas por la organizacin,
entre las que destacaban aspectos referidos a la circulacin
vertical, altura de entrepisos, ventilacin e iluminacin.
La seleccin del prototipo inicial por parte de la organizacin,
una vez experimentado en el proyecto Apatlaco, se debi
fundamentalmente a que, manteniendo las ventajas de la vivienda unifamiliar, era posible conseguir una alta densidad de vivienda (150 viv/Ha) elevada a su vez por su condicin progresiva.
Este prototipo, del cual se desarrollan 3 variantes que respondan a las condiciones de emplazamiento (situacin de calle,
situacin de esquina y fondo del lote, y medianeras), se concibe
del siguiente modo:
Un esquema en T donde el entreeje mayor aloja los espacios
habitables y el entreeje menor recibe los espacios de servicios.
En planta baja se ubica la zona pblica de la vivienda (sala65

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

La Vivienda Progresiva, una experiencia de las Ongs Hbitat Mxico

comedor) con los servicios respectivos (cocina, escalera y patio


de servicio que funciona adems como importante fuente de
iluminacin para la vivienda). En el primer nivel se ubica la zona
de dormir que permite la zonificacin de dos recmaras y un
bao completo. Esto da un total de 60.00 m2.
La planta baja y el primer nivel conforman dos etapas que,
debido a la capacidad de negociacin de la organizacin ante
las autoridades locales y FIVIDESU pudieron levantarse en
una sola.
En relacin a la fachada, esta se compone bsicamente de dos
planos desfasados uno de los cuales genera en volado, un
pequeo umbral que colabora en la definicin del acceso a la
vivienda. A su vez, los vanos, de proporcin cuadrada (y el
patio de servicio) otorgan un adecuado nivel de iluminacin,
respetando el grado de privaca necesaria hacia el interior de la
vivienda.
Este prototipo con respecto al original es retomado crticamente,
modificando sus dimensiones, aumentando 15 cm de entreejes
en ambos sentidos con la finalidad de lograr con este mnimo
cambio, importantes condiciones de confort interior, permitiendo
adems, un adecuado desarrollo en circulaciones verticales. Se
aumenta tambin 15 cm de entrepiso, y se amplan las dimensiones de las ventanas.
Otro aspecto que es abordado desde proyecto para el logro de
una ampliacin interior del prototipo en su percepcin visual,
corresponde a la sustitucin del muro que divide la cocina de el
cubo de escaleras, por una columna circular. Este cambio aunque pareciera pequeo, produce un importante efecto de crecimiento espacial, pues integra espacios pero a la vez mantiene la
zonificacin. Esto es, el espacio crece virtualmente.

En planta alta, tanto el ncleo de escaleras como el bao resultan favorecidos por el cambio de dimensiones.
El muro que divide a las recmaras se replantea como muro
divisorio, con el fin de otorgar una mayor flexibilidad de uso.
El crecimiento acordado entre la ONG y la organizacin correspondi a la incorporacin progresiva de un siguiente nivel, que
en base a la lgica constructiva de los pisos anteriores, permita
la generacin de una nueva zona de dormir susceptible de
dividirse en dos recmaras y un nuevo ncleo de bao. Esto
aumentara los m2 por vivienda a 92.78 m2
El compromiso por parte de la organizacin social fue el de no
sobrepasar este lmite, as como de respetar los lineamientos del
proyecto arquitectnico, como: altura mxima, vanos de puertas
y ventanas, cubos de iluminacin y ventilacin, nmero mximo
de viviendas, reas comunes, etc. Sin embargo, la organizacin, al inicio de la obra decidi cambiar las especificaciones
tcnicas previendo un incremento en superficie mayor al acordado, permitiendo con esto una tercera etapa de crecimiento.

Modificacin al Prototipo Apatlaco

Etapas de Crecimiento
PROGRESIVIDAD

ETAPA

CON PROYECTO

CONCEPTOS

NIVEL

RECURSOS

ASISTIDA

SI

Estancia Comedor Cocina Circulaciones BaoP.B.

1er piso Financiamiento externo

ASISTIDA

SI

Recmara # 1 Recmara # 2

1er piso Recursos Propios

ESPONTNEA

NO

Recmara # 3 Recmara # 4 Bao Circulaciones verticales 2 piso

Recursos Propios

ESPONTNEA

4a

NO

Recmara # 5 Recmara # 6 Bao Circulaciones verticales 3er piso

Recursos Propios

RESULTADO

Cuatro

Combinado

VIVIENDA TOTAL

Combinados

Cuatro

EVALUACIN
La necesidad de implementar altas densidades en la Ciudad de
Mxico, es un tema que hoy por hoy preocupa a las autoridades. Incrementar la densidad habitacional en zonas escasamente pobladas
representa una alternativa de solucin al problema de
escasez del suelo
urbano y de vivienda, evitando
que la ciudad siga
creciendo en extensin territorial
sobre reas carentes de infraestructura y servicios.
Integracin a la Comunidad
66

El caso de Canal Nacional demuestra que es posible implementar


una alta densidad (150 viv/Ha 900 hab/Ha) con una solucin de
tipo unifamiliar y progresiva, logrando con esto, a diferencia de
las respuestas de tipo departamental sin crecimiento, viviendas
que van construyendo ciudad y responden ms adecuadamente a los habitantes su cultura y sus aspiraciones. Si a lo anterior
agregamos la situacin de desdoblamiento familiar, la densidad
aumenta a por lo menos 1100 hab/Ha.
Se busc la vinculacin del conjunto a la comunidad y el contexto edificado, para que el nuevo desarrollo no afectara negativamente los usos y costumbres existentes en la comunidad, lo que
facilit la integracin social de los pobladores al nuevo entorno.
La defensa de la concepcin progresiva de la vivienda y el
barrio significa reconocer el proceso natural de crecimiento,
desarrollo y consolidacin de la propia ciudad; optar por la
concepcin habitacional progresiva para las grandes mayoras

urbanas es advertir segn plantea Alexander Walken3 que la


consolidacin de la vivienda y la colonia representa un proceso
paulatino de integracin social a travs de la integracin fsica de
la casa, (y agregaramos del conjunto) a diferencia de las
soluciones departamentales convencionales que tienden a la
fragmentacin fsica del espacio urbano, aumentando con esto la
segregacin social.
En Canal Nacional las caractersticas del proyecto de conjunto, tanto en su concepcin progresiva como en su proceso de
consolidacin se manifiestan no solo en su planteamiento espacial, en su trazado arquitectnico, en sus rasgos tcnico-constructivos sino tambin en la capacidad de los diferentes protagonistas de interactuar en pos del logro de un satisfactor no solo
individual (la vivienda) sino tambin social (la relacin viviendaconjunto-barrio).
A nivel urbano, la Organizacin Social consigui que se desarrollaran diversas obras de infraestructura, para beneficio no
solo del conjunto sino tambin del barrio (drenaje, red de agua
potable, pavimentacin de la callle principal, alumbrado pblico,
etc.). Lo anterior se logr en base a negociaciones que condicionaron las obras al uso de los espacios pblicos del conjunto
como va de dotacin al barrio. Esto condujo a un proceso progresivo de consolidacin urbana de la zona, en donde los procesos de gestin de la comunidad organizada fueron determinantes.
A nivel de conjunto, el trazado arquitectnico ha permitido distintos niveles de apropiacin y de consolidacin de los espacios
abiertos. La plaza principal se observa hoy como un espacio de
confluencia de la comunidad. Su ubicacin adyacente a una de
las dos calles principales del conjunto, propicia el encuentro de
la gente y han comenzado a aparecer en las viviendas que
conforman su permetro, algunos pequeos negocios en planta
baja, as como talleres de servicio, lo que expresa su carcter
pblico.
De las dos calles principales del conjunto, una de ellas mantiene
la comunicacin directa al barrio, mientras la otra ha sido cerrada lo que manifiesta distintos criterios por parte de los habitantes.
Resulta interesante observar que la calle que se encuentra cerrada al paso de la gente del barrio ha recibido parcialmente
algunos tratamientos de vegetacin; en algunos casos, en los
frentes de vivienda han sido sembrados rboles y se han colocado macetas o se han delimitado con malla de alambre pequeos jardines que sirven a su vez como jaula de pjaros lo que
da cierta alegra a la calle que todava hoy no se encuentra
totalmente consolidada. En la otra calle, ms estrecha que la
anterior, que comunica con el resto del barrio, el acento se pone
en la intencin de generar umbrales de acceso a las viviendas
que contribuyan a amortiguar la relacin entre stas y la calle.
A nivel de los claustros se observan distintas situaciones. En
importante nmero
de casos han sido
privatizados por el
colectivo de viviendas que confluyen
a ellos a travs de
la colocacin de
puertas de rejas
controladas por los
vecinos. En estos
casos, el grado de
apropiacin del espacio abierto del
Calle Arbolada
claustro es mayor,

expresndose en la limpieza del lugar, la introduccin de vegetacin, en el acabado cuidado de las fachadas. Parece obvio, la
existencia de un grado importante de cohesin y acuerdo entre
los vecinos.
Tambin se da el caso inverso pero escaso en donde a pesar
de que el espacio propicia el encuentro entre vecinos, stos no
han logrado organizarse y los claustros se observan como tierra de nadie, abandonados, en donde se han ido acumulando
desperdicios y escombros. Con ello se hace evidente la falta de
presencia de la organizacin, que ha dejado sin seguimiento
una etapa fundamental para los habitantes del conjunto. Sin
embargo, a pesar de esto el conjunto en general se observa
hoy con un importante nivel de desarrollo y consolidacin si
consideramos la extensin misma del proyecto, esto es, 125
viviendas.
La imagen urbana del conjunto se aprecia todava en proceso.
Mientras existen viviendas todava en obra negra, como fueron
entregadas, (dos niveles, sin ventanera ni aplanados), un gran
nmero de ellas han llegado a distintas etapas de crecimiento;
algunas han crecido al lmite propuesto por proyecto (planta
baja y dos niveles) y otras han evolucionado ms all de ste,
construyendo parte o el total de un tercer nivel. En relacin a
esto, los crecimientos se han realizado con respeto a la volumetra
de la unidad de vivienda y a la ubicacin y distribucin de
vanos; sin embargo tambin se dan casos de pequeos crecimientos hacia el frente ya sea con volados, con ventanas que
avanzan sobre el plano de fachada o mediante la ampliacin del
espacio interior de los niveles superiores por la construccin
sobre el mismo volado.
La unidad de vivienda, se encuentra en distintas etapas del proceso;
aquellas que ya
han sido intervenidas, han comenzado por la construccin de los niveles
superiores dejando
para ms adelante
la incorporacin de
acabados al interior.
Apropiacin de los Patios

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

La Vivienda Progresiva, una experiencia de las Ongs Hbitat Mxico

Hacia el exterior
existe una preocupacin generalizada por dotar de
acabados a la fachada mediante
aplanados, color,
ventanera de distintos materiales,
rejas, falsas mansardas, etc. cuestin que no neceSin Acabados al Interior
sariamente coincide con el nivel de consolidacin del espacio interior de la vivienda.
Cabe destacar que la vivienda en su concepcin progresiva
hace posible al cabo de un tiempo no muy prolongado, que el
usuario disfrute de una superficie construida que en el caso de
Canal Nacional llega a ser de 149 m2, cuestin que se equipara
o a veces supera la superficie construida para la vivienda media.
Aunque las transformaciones al prototipo han sido pocas, desta67

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

La Vivienda Progresiva, una experiencia de las Ongs Hbitat Mxico

can por su constancia, el cambio de ubicacin de la cocina y el


cierre del patio de servicio e iluminacin. La cocina se ubica en
lo que era el patio y se incorpora a la sala el espacio destinado
inicialmente a cocina. Con ello las viviendas de un solo frente se
ven considerablemente afectadas en su fuente de iluminacin.
Los materiales y
sistemas constructivos utilizados en
Canal Nacional
fueron de tipo tradicional ya que la
implementacin de
procesos de alta
tecnologa, adems
de estar fuera del
alcance de la gente, limitan la imporPatio con Color
tante participacin
del usuario en la
construccin del conjunto y la vivienda. Por otra parte, los sistemas tradicionales de construccin, permiten al habitante construir etapas posteriores, prcticamente sin ningn tipo de asesora tcnica sino en base a la experiencia de los propios albailes.

CONCLUSIONES
La experiencia de Canal Nacional deja varias lecciones en
cuanto a la dimensin real y necesaria del trabajo con la comunidad. Quiz la fundamental se refiera a la necesidad de seguimiento del proyecto y obra por parte de la organizacin social y
de la institucin de asesora tcnica. La falta de valoracin de las
distintas etapas, que llevan a la consolidacin del espacio
habitacional tanto a nivel de vivienda como de conjunto, comienza hoy a ser sentida por la propia comunidad.
Debido a lo anterior, el crecimiento de las viviendas se ha hecho
en forma individualizada lo que ha significado varios problemas
a la vida del conjunto y una disminucin de la calidad de la
imagen urbana, as como ciertos peligros por las audacias y
riesgos constructivos de algunas ampliaciones no reguladas o
consensadas entre la comunidad.
Por otra parte, la Organizacin Social que impuls este desarrollo habitacional se fue debilitando durante el proceso siendo en
parte abandonada por los dirigentes centrales, lo que impidi
una propuesta de continuacin de la asesora tcnica. Adems,
la transformacin del conjunto a condominio, sin organizar y
capacitar al grupo, unido a una prdida de identidad comunitaria
ha ido limitando la capacidad de lograr mejores respuestas a las
demandas de la vida urbana del conjunto, lo que se advierte en
el evidente descuido de los espacios pblicos.
La preocupacin de los habitantes por su entorno se expresa
hoy casi exclusivamente a nivel de claustro y vivienda; quienes
logran organizarse lo reflejan en un mbito inmediato limpio y
cuidado.
Es obvio con el ejemplo de Canal Nacional que si no entendemos la progresividad de la vivienda unida a la progresividad del
conjunto y el barrio, tanto como organizacin social y como
grupo tcnico asesor, reconociendo la necesidad de dar seguimiento a estos procesos, nuestros esfuerzos tendientes al logro
de una mejor calidad de vida para los sectores populares, tanto
a nivel individual como social, se vern desafortunadamente
mermados.
68

REFERENCIAS
1

Romero, Gustavo. El proceso de Diseo de la vivienda popular


Apuntes de curso El Diseo Participativo urbano arquitectnico
habitacional Fac. de arquitectura. UNAM, Mxico 1998.
La institucin cuenta con un fondo para inicio de proyectos que
permite apoyar en forma complementaria las necesidades financieras de los grupos. Los prstamos se otorgan en base al valor del
salario que operar como una unidad de valor constante.
Walker, van der Leek, Alexander. La integracin social a travs de
la integracin fsica. La produccin irregular de la vivienda en la
Cd. De Mxico. Reporte final de investigacin. Beca otorgada por
el Gobierno de Mxico. Secretara de Relaciones Exteriores 1998.

PRIMERA ETAPA
PLANTA BAJA

PRIMERA ETAPA
PRIMER NIVEL

SEGUNDA ETAPA
SEGUNDO NIVEL

TERCERA ETAPA
TERCER NIVEL

PROYECTO INICIAL
Construye FIVIDESU
Superficie construda 28.70 m2

PROYECTO INICIAL
Construye FIVIDESU
Superficie construda 32.04 m2

PROYECTO INICIAL
Construye FIVIDESU
Superficie construda 28.70 m2

NO CONTEMPLADA
Superficie construda 92.78 m2

Cambio de cocina sobre el patio


de servicio

Integracin del patio de servicio


a recamara

Ampliacin de volado en
tercer nivel

Ubicacin de servicios en
azotea

Modificacin generalizada
AUTOCONSTRUCCION
Superficie construda 33.20 m2

Modificacin generalizada
AUTOCONSTRUCCION
Superficie construda 36.54 m2

Modificacin generalizada
AUTOCONSTRUCCION
Superficie construda 38.89 m2

Modificacin generalizada
AUTOCONSTRUCCION
Superficie construda 11.40 m2

Ampliacin de cocina utilizando


Tea de escalera

Modificacin de rampa de
escalera

Ampliacin de volado en tercer


nivel

Ampliacin de volado en cuarto


nivel

Respuesta a situacin de calle


AUTOCONSTRUCCION
Superficie construda 33.20 m2

Razones diversas
AUTOCONSTRUCCION
Superficie construda 36.54 m2

NUCLEO BASICO
INICIAL

PROYECTO INICIAL
Superficie construda 38.88 m2

NUCLEO BASICO
INICIAL

PROYECTO INICIAL
Construye FIVIDESU

Razones diversas
AUTOCONSTRUCCION
Superficie construda 39.89 m2

Razones diversas
AUTOCONSTRUCCION
Superficie construda 39.89 m2

CONDICION DE
ENTREGA

PROYECTO INICIAL
Superficie construda 60.74 m2

MODIFICACION DE USUARIO
Superficie construda 121.03 m2

MODIFICACION DE USUARIO
Superficie construda 149.52 m2

CONDICION DE
ENTREGA

PROYECTO INICIAL
Construye FIVIDESU

Crecimiento generalizado
AUTOCONSTRUCCIN

NOTA: Los cambios y modificaciones observados en los prototipos A y B son similares a las que se presentan en esta lmina.

Crecimiento mximo
AUTOCONSTRUCCION

125 viviendas
ISOMETRICO DE CONJUNTO

CONJUNTO HABITACIONAL
Canal Nacional

PLANTA DE CONJUNTO

CONJUNTO HABITACIONAL
Canal Nacional

PROTOTIPO A

PLANTA BAJA

Primer Nivel

PROTOTIPO A

PLANTA BAJA

Primer Nivel

PROTOTIPO B

PLANTA BAJA

Primer Nivel

PROTOTIPOS DE VIVIENDAS
Conjunto Habitacional
Canal Nacional

Notas:

PROTOTIPOS A DUPLEX
Planta Baja 33.55 m2
Planta Alta 32.23 m2
Lote 5.875x5.825=34.22m2
Nmero de viviendas=58

PROTOTIPO A UNIFAMILIAR
Planta Baja 28.70 m2
Planta Alta 32.04 m2
Lote 5.85x5.825=34.07m2
Nmero de viviendas=54

PROTOTIPO B UNIFAMILIAR
Planta Baja 33.71 m2
Planta Alta 36.75 m2
Lote 5.85x5.825=38.10m2
Nmero de viviendas=13

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Doctora Arquitecta Dania Gonzlez

Vivienda Progresiva,
en el Centro Histrico de Matanzas.

INTRODUCCIN
En el presente trabajo se expone una solucin de proyecto, no
ejecutada an, para un nuevo edificio de viviendas bioclimticas
y progresivas a construir en el Centro Histrico de la Ciudad de
Matanzas, en Cuba. La propuesta fue desarrollada para el Concurso Nacional de Diseo del Hbitat de 1999, donde obtuvo el
Gran Premio, y responde por tanto, a las condicionantes impuestas en las bases de dicho Concurso 1.
La solucin que se presenta como caso de estudio, responde
tambin, a las condicionantes de la realidad cubana, de manera
que resulta imprescindible, inicialmente, caracterizar esa realidad en materia de vivienda, progresividad y participacin.
As, en este trabajo, se parte del anlisis de las condicionantes
que determinan el desarrollo de la vivienda social en Cuba,
particularmente, la vivienda progresiva y la participacin, que,
conjuntamente con las Bases del Concurso Nacional de Diseo
del Hbitat 1999, dieron lugar a las soluciones propuestas en el
caso de estudio presentado 2 . Finalmente, se analizan los principios que ser necesario tener en cuenta en la fase de
implementacin del proyecto para lograr los objetivos propuestos.
LA VIVIENDA PROGRESIVA Y LA
PARTICIPACIN POPULAR EN CUBA
LA VIVIENDA SOCIAL EN CUBA
Desde el Triunfo de la Revolucin en 1959, el desarrollo de la
vivienda social en Cuba ha tenido como base determinados
conceptos que, en esencia, no han cambiado, a diferencia de lo
que ha sucedido con la vivienda social en el resto del mundo. A
continuacin se exponen algunos de estos conceptos.
La vivienda como responsabilidad del Estado.

La vivienda social en Cuba contina siendo una responsabilidad del Estado. El Estado Cubano no es slo un actor ms o el
facilitador del proceso, sino que es el principal responsable de
proveer a cada ciudadano una vivienda digna, con la nica
excepcin de la vivienda autogestionada o por esfuerzo propio, como ms comnmente se le denomina.
La vivienda como bien social y no como elemento
de diferenciacin social.

La vivienda en Cuba no es considerada como una mercanca


que se puede adquirir en el Mercado, sino como un bien social
al que cada ciudadano tiene derecho por igual, no importa su
poder adquisitivo o su situacin social. La vivienda por tanto, no
puede constituir un elemento de diferenciacin o segregacin
social.
La no relacin entre la vivienda y el poder adquisitivo.

De lo anterior se deriva que no existe una relacin entre el


poder adquisitivo de una familia y su posibilidad de adquirir una
vivienda o la calidad de la vivienda que la familia posea. La frase
deFruto Vivas: ... si t no tienes dinero no tienes casa...3 , no se
cumple aqu.
La vivienda subsidiada por el Estado.

El precio que la poblacin paga hoy por la vivienda gestionada


por el Estado es muy inferior, incluso, al costo de la vivienda. As,
el dinero que el Estado recupera por la vivienda es nfimo. La
vivienda cuenta con un alto subsidio estatal para toda la poblacin por igual.

Sin embargo, cuantitativamente, el problema de la vivienda no


ha podido ser totalmente resuelto en Cuba durante estos cuarenta aos. Los recursos centralmente controlados por el Estado son escasos y en muchas ocasiones han debido ser
priorizados otros programas sociales muy importantes para el
desarrollo del pas.
Por otra parte, la falta hasta hace muy poco tiempo, de una clara
conciencia sobre la necesidad del mantenimiento, la reparacin
y la rehabilitacin, ha contribuido a incrementar el deterioro del
fondo de viviendas existentes. Situaciones que hace algunos
aos hubieran podido ser resueltas con una cierta cantidad de
recursos, hoy requieren de cuantiosas inversiones. La prdida
de viviendas que, con pequeas inversiones en mantenimiento
y reparacin hubieran podido prolongar su vida til, tambin
gravita negativamente sobre el dficit de viviendas en Cuba
para satisfacer las necesidades de la poblacin.

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Vivienda Progresiva, Centro Histrico Matanzas

LA VIVIENDA EVOLUTIVA EN CUBA


La vivienda social gestionada por el Estado para la poblacin,
ha sido siempre y de manera general, una vivienda terminada
del tipo llave en mano. Hay algunos factores y tambin algunos conceptos predominantes que han determinado esto.
Como que la vivienda es considerada un derecho para todos
por igual, y nunca como un elemento de diferenciacin social,
todas las familias tienen derecho a una vivienda digna con un
mnimo de calidad, que satisfaga sus necesidades (consideradas estas de manera general a nivel social y no individual de
cada familia). No hay razn por tanto, para otorgar a unas
familias una vivienda completa mientras que a otras se les asigna una vivienda no terminada.
Como que la vivienda no depende del poder adquisitivo de
cada familia, esta no est en la disyuntiva de elegir qu puede
hacer con sus escasos recursos, qu prioridades considerar y
cules aspectos de la vivienda pueden quedar para ser resueltos despus, cuando el presupuesto familiar lo permita. La responsabilidad de bregar con los escasos recursos disponibles
no le corresponde a la familia que recibe la vivienda terminada,
sino al Estado que la gestiona y produce.
Por tanto, si la vivienda es un bien que le es otorgado a la familia,
cualquiera que sea su poder adquisitivo o su situacin social, la
familia espera de sta la mxima calidad. Si proveerle una vivienda a cada familia es una responsabilidad del Estado, por
qu la familia ha de aceptar una vivienda incompleta y responsabilizarse con su terminacin?.
Por otra parte, tradicionalmente no ha existido en Cuba durante
los ltimos cuarenta aos, un mercado estable y accesible a la
poblacin para la compra de materiales y elementos de construccin que les permita construir, completar, ampliar, remodelar,
mantener, reparar o rehabilitar sus viviendas. Los recursos centralmente controlados por el Estado, se asignan a los diferentes
programas de construccin que se desarrollan en el pas, incluida la vivienda, pero el acceso a estos recursos de forma privada por parte de la poblacin resulta difcil y limitado.
Este es otro de los factores que limitan el desarrollo de la vivienda social evolutiva en Cuba.
No obstante, a pesar de que la vivienda social centralmente
gestionada y producida por el Estado ha sido de manera general del tipo llave en mano, han existido experiencias de vivienda evolutiva, tanto espontneas como promovidas por programas estatales.
75

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Vivienda Progresiva, Centro Histrico de Matanzas

La vivienda por esfuerzo propio.

La vivienda autogestionada de manera individual por la poblacin s ha sido tradicionalmente desarrollada de forma progresiva. Como en este caso la vivienda s es gestionada y financiada
por la familia, su desarrollo se ajusta al poder adquisitivo de sta,
debiendo establecer prioridades, segn las necesidades y recursos disponibles, para desarrollar la ejecucin de la vivienda
por etapas.
Las formas en que se desarrolla la progresividad en este caso,
son muy diversas, pero predomina la vivienda crecedera, no
necesariamente del tipo semilla, pues, generalmente, el inicio
es algo ms que una semilla o una unidad bsica mnima. Otra
modalidad muy frecuente que tambin se combina con la anterior, es la vivienda mejorable, en la cual generalmente, las
terminaciones o las soluciones definitivas de puertas y ventanas
quedan para una etapa posterior.
En este tipo de vivienda, usualmente se dispone de un proyecto
inicial, que puede contemplar todas las etapas del desarrollo de
la vivienda o slo la primera. El proyecto es una exigencia para
otorgar el permiso de ejecucin de la obra, sin embargo, no
siempre la obra se desarrolla segn lo que ha sido proyectado.
En ocasiones, el proyecto se procura slo para cumplir la formalidad, pero la vivienda se construye luego sin atenerse a un
proyecto, sino de acuerdo con la idea del propietario o del
maestro de obra contratado para la ejecucin.
Esta situacin es posible por la falta de un control riguroso del
proceso constructivo, lo cual se hace bien difcil cuando se trata,
como normalmente sucede, de un proceso evolutivo. Lo expuesto conspira en contra de la calidad de la vivienda, tanto
desde el punto de vista de su proyeccin hacia el entorno urbano, como en relacin con la satisfaccin de las necesidades de la
familia en el espacio interior. Muchas veces, hubieran podido
lograrse soluciones de mejor calidad y mayor economa para
satisfacer las mismas necesidades, de contarse con una apropiada asistencia tcnica.
La transformacin de viviendas existentes.

Esta es otra manifestacin tradicional de la vivienda evolutiva. El


proceso de transformacin a lo largo del tiempo de la vivienda
habitada por una familia para adecuarse a sus necesidades y
posibilidades cambiantes es y ha sido siempre, un proceso evolutivo. Tal es el caso de las ampliaciones, el cambio de funciones
de los espacios y la tradicional barbacoa en las viviendas
antiguas de puntal alto, que garantiza, mediante la ejecucin de
un mezanine, el incremento de la superficie til en la misma
superficie de terreno ocupada, slo haciendo un uso ms intensivo del espacio verticalmente.
La transformacin de las viviendas existentes puede deberse
no slo a nuevas necesidades de espacios, sino tambin a
nuevas posibilidades econmicas de la familia que permitan el
mejoramiento de la calidad de la vivienda, lo cual no necesariamente significa un incremento del rea til.
La experiencia del Pie de casa.

Este programa surgi en los aos 90, como una de las posibles
vas alternativas a los programas tradicionales y convencionales de vivienda social gestionada por el Estado. Era un intento
ms para continuar dando solucin a la demanda de viviendas
en las condiciones de la profunda crisis econmica que el pas
ha vivido a partir de 1990 (el llamado perodo especial).
Para ello se tuvo en cuenta la experiencia internacional en los
programas de vivienda de inters social en el Tercer Mundo y
particularmente en Amrica Latina, promovidos en Cuba me76

diante el sistema de capacitacin desarrollado por la ONG SUR


de Espaa 4. Consista en entregar a la familia los recursos
necesarios para construir una unidad bsica inicial de vivienda
(ncleo sanitario completo ms un espacio multifuncional). El
espacio multifuncional nico podra ser temporalmente dividido
por la familia a su gusto, hasta tanto se completara la vivienda en
segunda planta (vivienda dplex), para lo cual quedaba reservado el espacio de la escalera.
Afortunadamente, este programa no tuvo un gran desarrollo, ya
que, entre otros factores, la acogida de la poblacin no fue muy
satisfactoria.
La etapa inicial de la vivienda o pie de casa se ejecutaba por
parte de la familia con el suministro de materiales y asesora
tcnica por parte del Estado, con un sistema constructivo prefabricado del tipo bloque panel (derivado del original sistema
sandino). 5
La solucin constructiva a partir de paneles de hormign y cubierta de hormign armado no resulta muy econmica en una
vivienda que se desarrollar de forma progresiva, precisamente para ahorrar recursos a invertir en la primera etapa. Por las
dificultades de este sistema constructivo prefabricado para
adecuarse a la topografa del terreno y la necesidad de garantizar desde la primera etapa la cimentacin necesaria para la
segunda planta, tanto la solucin de cimientos como la de movimiento de tierras se encareci cuando, como normalmente sucedi, stas viviendas se ubicaron en terrenos con topografas
accidentadas.
Por otra parte, los paneles y cubiertas de hormign totalmente
expuestos a la radiacin solar, (pues cualquier elemento adicional de proteccin encarecera la solucin) dificultan el logro de
un ambiente trmico adecuado en los espacios interiores.
Quedan planteadas muchas preguntas: Era esta alternativa de
vivienda progresiva, realmente, la solucin ms econmica para
reducir la inversin en la primera etapa?. Seguramente se hubiera podido desarrollar una vivienda con su rea total necesaria desde la primera etapa, por una inversin menor, si se hubiera empleado una solucin constructiva menos costosa en
paredes, cubierta, cimientos y movimiento de tierras.
Algunas incgnitas para el futuro: Cundo y cmo podrn las
familias completar sus viviendas?, con qu recursos, materiales y tecnologas?, cmo esta vivienda se proyectar al exterior y qu impacto tendr en la calidad del ambiente urbano?.
Otras alternativas

Tambin a principios del llamado perodo especial, hubo otros


intentos encaminados a reducir la inversin inicial por vivienda,
que en cierta forma implicaban algunos enfoques de
progresividad.
El llamado movimiento de viviendas de bajo consumo material y
energtico que termin desarrollando viviendas llave en mano,
supuestamente de bajo costo y muy similares a lo largo de todo
el pas 6, inicialmente intent reducir los recursos a invertir en el
ncleo sanitario de la vivienda (es decir, en los espacios para la
higiene), siguiendo tambin, experiencias conocidas en la vivienda de inters social de otros pases del Tercer Mundo.
Se propusieron algunas alternativas para desarrollar de forma
progresiva las instalaciones hidrulicas, partiendo de reducir el
nmero de salidas y combinar los usos con mangueras flexibles.
Tambin se propuso sustituir la tradicional taza de descarga
hidrulica por taza turca y se desarrollaron de forma experimental tazas sanitarias y fregaderos con materiales alternativos
como el terrazo. Todos estos intentos encaminados a reducir el
consumo de recursos o aprovechar los disponibles, llevaban

implcito el concepto de progresividad, pues en la mayora de los


casos, estas soluciones alternativas eran concebidas con un
carcter temporal, hasta tanto se pudieran sustituir por soluciones definitivas.
En general, estas soluciones no dieron resultado por diferentes
causas, de manera que quedaron slo en propuestas de proyecto o soluciones de tipo experimental.
Finalmente las viviendas de bajo consumo material y energtico no lo fueron ni de lo uno, ni de lo otro. La reduccin en el
consumo de algunos recursos tradicionales como la madera en
puertas y ventanas afect considerablemente la calidad de las
viviendas (baos sin puertas o celosas en lugar de ventanas)6
a la vez que se incrementaron los costos iniciales mediante el
consumo de otros recursos alternativos en ocasiones mucho
ms costosos y menos apropiados al uso que aquellos que
sustituan (ventanas de hormign y mortero en lugar de madera), produciendo tambin un incremento de los costos anuales al
reducir la durabilidad (vida til) de estas soluciones alternativas y aumentar los consumos energticos que ellas generaron
(iluminacin y ventilacin artificial).
LA PARTICIPACIN EN EL PROCESO DE
PRODUCCIN DE LA VIVIENDA
Como que la Vivienda Evolutiva est estrechamente vinculada a
la participacin, resulta conveniente analizar tambin, cmo se
ha comportado este fenmeno en Cuba durante los ltimos cuarenta aos.
La vivienda por esfuerzo propio

Esta forma se basa en la participacin directa y de forma individual de la poblacin en el proceso de gestin, diseo,
financiamiento y ejecucin de su propia vivienda que, como ya
se ha expuesto, se ha desarrollado, tradicionalmente, de forma
evolutiva.
Las Microbrigadas.

Es la forma participativa por excelencia desarrollada por el proceso revolucionario cubano. Gracias a esta modalidad, se ha
podido suplir en gran medida, el dficit de fuerza de trabajo en el
sector de la construccin, para enfrentar la ejecucin de viviendas gestionadas centralmente por el Estado.
En este caso, la poblacin slo participa en la ejecucin, pero no
en el diseo ni en el financiamiento. Generalmente no se sabe
de quin ser cada vivienda hasta que estas son adjudicadas al
final en asamblea de trabajadores, pues, segn el concepto
original, las viviendas no son exclusivamente para los que participan en la ejecucin de las mismas, sino para los trabajadores
del Centro Laboral que ms se lo merezcan.
La Microbrigada Social.

Es una versin de la anterior, slo que en este caso, la poblacin que participa en la ejecucin de las viviendas, no se agrupa
por Centro de Trabajo, sino por lugar de residencia.
Los Talleres Integrales de Transformacin de
Barrios.

Creados en los aos 80, los TITB pretendan canalizar y orientar las potencialidades de la poblacin para mejorar las condiciones de vida en su propio barrio. Las tareas desarrolladas no
son slo de tipo constructivo, sino tambin culturales y sociales.
Esta es una importantsima herramienta para organizar y orientar la participacin de la poblacin en el mejoramiento de su
hbitat. No obstante, la participacin sigue siendo an limitada
en los aspectos de gestin y toma de decisiones de planeamiento
y diseo, y nula (salvo contadas excepciones) en los aspectos
financieros.

El arquitecto de la comunidad

Esta es otra experiencia desarrollada durante la dcada del 90,


impulsada por la ONG Hbitat Cuba, con la asesora del arquitecto argentino Rodolfo Livington 7. Es un movimiento de arquitectos (o ingenieros civiles), organizados territorialmente para
asistir a la poblacin en las labores de proyectos de viviendas
nuevas, ampliaciones, remodelaciones, as como tasaciones u
otras asesoras. Su actividad de basa en la aplicacin del
Metodo de Livington 7 para lograr la participacin del cliente
en la realizacin del proyecto.
La palabra cliente deja claramente establecido que se trata de
un trabajo privado, donde la persona interesada en construir
o transformar su casa, porque dispone del capital para hacerlo,
contrata de forma individual los servicios de un profesional. En
este caso, la familia participa, tanto en la gestin como en el
diseo, financiamiento y ejecucin. Esto ltimo puede ser resuelto mediante contratacin de mano de obra.
Esta vivienda puede desarrollarse de forma evolutiva, dependiendo de las posibilidades econmicas del cliente para afrontar todos los gastos desde un inicio, o de la disponibilidad de
recursos, lo cual no siempre depende de su poder adquisitivo.
Por tratarse de una vivienda gestionada de forma individual, el
resultado fsico es generalmente una vivienda aislada, excepto
cuando se trata de transformaciones interiores de viviendas
ubicadas en edificios.
La tendencia general en la vivienda social gestionada por el
Estado para la poblacin es que la participacin, usualmente, se
limita al proceso de ejecucin. La poblacin no participa en la
gestin, ya que sta es desarrollada centralmente por el Estado
o en sus correspondientes instancias. Tampoco participa en el
financiamiento, ya que, como se ha explicado, este tipo de vivienda es altamente subsidiada por el Estado para toda la poblacin por igual.
La participacin en el diseo se ve tambin limitada por las
condicionales anteriores, ya que, como todo depende de una
planificacin y asignacin centralizada de recursos, existe el
temor de crear falsas expectativas al involucrar a la poblacin
en la solucin del problema de la vivienda desde etapas tempranas y que luego, ste no pueda ser adecuadamente resuelto tal
como ha sido previsto, por falta de recursos.
BASES DE LA TAREA PLANTEADA
Como se ha visto, la participacin en el proceso de produccin
de la Vivienda Social en Cuba est limitada, fundamentalmente,
a la ejecucin, que por dems, tampoco se produce de forma
progresiva, sino que, por el contrario, se trata de viviendas del
tipo llave e mano.
Por otra parte, tanto la participacin de la poblacin en la gestin, el diseo y el financiamiento, como el desarrollo progresivo
de la vivienda, generalmente se refiere a la vivienda
autogestionada o por esfuerzo propio.
No obstante, a pesar de las limitaciones en su aplicacin prctica, el enfoque progresivo es un planteamiento terico no negado en la poltica de viviendas en Cuba. Por el contrario, existe
un inters por estudiar vas de solucin que concilien la posibilidad del desarrollo evolutivo de la vivienda social gestionada por
el Estado con las bases econmico sociales y las polticas.
Este inters se refleja en las bases del Concurso Nacional del
Diseo del Hbitat de 1999, que propona la realizacin de una
propuesta de proyecto para insertar nuevas viviendas
bioclimticas y progresivas en el centro histrico de la Ciudad
de Matanzas. En las bases de este Concurso se refleja la intencin de buscar alternativas de solucin factibles para conciliar

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Vivienda Progresiva, Centro Histrico Matanzas

77

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Vivienda Progresiva, Centro Histrico de Matanzas

los aspectos del desarrollo evolutivo y el diseo bioclimtico de


la vivienda social gestionada por el Estado, con las
especificidades de su insercin en un contexto histrico altamente comprometido, a partir de las condiciones econmicas actuales del pas.
PROPUESTA DE SOLUCIN A LA TAREA
PLANTEADA
Conceptos

La solucin propuesta a la tarea planteada se basa en algunos


conceptos y principios que han sido determinantes en su
fundamentacin.
El contexto urbano donde se inserta el proyecto en una zona
del centro histrico de la ciudad de Matanzas, con altos valores
arquitectnicos y urbanos a preservar, determina la importancia
que adquiere la calidad de la imagen arquitectnica y urbana
desde el inicio y la necesidad de minimizar el impacto negativo
de una imagen inicial no acabada y precaria, y de las acciones
progresivas posteriores hacia el entorno urbano.

permitir relacionar visualmente el nuevo edificio con los existentes mediante la continuidad horizontal de las lneas de los
entrepisos, manteniendo hacia el exterior (la calle), los mismos
puntales caractersticos de la zona.
En la propuesta se mantiene la tipologa arquitectnica predominante en esa morfologa urbana, mediante edificios medianeros
con patio interior. As, cada vivienda duplex es medianera, con
una doble exposicin al exterior, hacia la calle y hacia el patio
interior, lo cual permite la iluminacin bilateral y la ventilacin
cruzada.

Patio interior propuesto

Arquitectura predominante en la zona

Vista general del Sitio

Este hecho determina que se haya optado por la Vivienda


Evolutiva del tipo Cscara, donde la envolvente exterior del
edificio queda terminada desde la primera etapa y el proceso
evolutivo se produce hacia el interior.
Continuando la ya explicada tradicin de la barbacoa (la
ms extendida solucin de participacin popular mediante acciones progresivas para adaptar las viviendas existentes a las
nuevas necesidades de la familia) se propone el uso de viviendas del tipo duplex. El proceso de ejecucin de la barbacoa
tradicional ser mejorado en este caso, al ser considerada esta
posibilidad desde el inicio del proyecto, y poder contar la poblacin con la asesora tcnica y el control necesario para garantizar su calidad.
Esta solucin posibilita una buena adecuacin al contexto, al
78

En relacin con el confort en los espacios interiores, se


logra un ahorro en los espacios de circulacin general, al producir estos y los accesos a las viviendas cada dos niveles. Estos
corredores de circulacin comunican con los patios de servicio y
las cocinas de las viviendas, que son sus espacios menos privados. As, los dormitorios en el nivel superior, podrn relacionarse directamente con el exterior, hacia la calle o hacia el patio
interior, sin afectaciones a su privacidad.
Para lograr esto, el servicio sanitario que es uno de los espacios
que menor relacin requiere con el exterior, se ubica hacia el
interior de la vivienda y se ilumina y ventila por conductos con
funciones especializadas. Los conductos de ventilacin, sobre la base del efecto venturi, permitirn extraer el aire de los
servicios sanitarios, provocando el recambio de aire necesario
por razones higinicas. Los conductos de iluminacin, garantizarn un mnimo nivel de iluminacin natural en los servicios
sanitarios, y reforzarn el nivel de iluminacin natural en el punto de la sala comedor, ms alejado de la entrada lateral de luz.8
La proteccin solar ha sido diseada segn cada orientacin,
para evitar la incidencia de la radiacin solar directa en los
cierres exteriores, con la correspondiente transmisin de calor
que provoca el incremento de las temperaturas en los espacios
interiores. Otra forma de reducir la ganancia trmica ha sido el
empleo de cubiertas inclinadas (que a la vez facilitan la evacuacin y coleccin pluvial), principalmente hacia el norte donde la
radiacin solar incidente es menor, y la proteccin solar de las
cubiertas horizontales planas.

Angulos de sombra

La fachada del edificio anteriormente existente se ha aprovechado como segunda piel para proteccin solar. La proteccin ofrecida por esta piel, ha sido complementada con otros
elementos de diseo.

Fachada propuesta. Vista Noreste

Esto ayuda a preservar la memoria histrica, a lograr una buena relacin con el contexto, a relacionar lo nuevo con lo viejo, y
a ahorrar los costos de demolicin y acarreo de escombros, as
como de ejecucin de nuevos cimientos.

Tal y como ha sido concebido por los inversionistas, la insercin


de este nuevo edificio ser la primera accin en el proceso de
transformacin y rehabilitacin de la zona, que posee un alto
potencial turstico, recreativo y cultural para la ciudad.
A partir de aqu, deber acometerse por etapas, un proceso de
rehabilitacin de los edificios recuperables (en regular y buen
estado) y la sustitucin de los edificios en mal estado. Paralelamente deber desarrollarse un cambio de uso que implique la
recuperacin de los espacios en planta baja que dan hacia el
ro, para funciones sociales, culturales, recreativas y deportivas.
Para ello, la calle que constituye la ribera del ro deber ser
transformada un una calle parque, con acceso vehicular sistemtico slo a los edificios de las esquinas, en cuyas plantas
bajas se ubicarn parqueos, adems de otras funciones.
En la calle parque se propone la inclusin de rboles apropiados, para arrojar sombra, y contrarrestar el deslumbramiento
predominante en el contexto como consecuencia de la reflexin
de la radiacin en pavimentos y edificios. Los contenedores de
los rboles, a la vez que servirn de asiento, protegern a los
rboles contra posibles inundaciones por crecimiento del ro.
En el desarrollo evolutivo de la zona, se han contemplado etapas que permitan adecuar el perfil urbano a las condiciones
cambiantes. Se recupera la tradicional ubicacin de edificios de
mayor altura en las esquinas, aunque para ello sea necesario
adicionar posteriormente ms plantas a uno de los edificios propuestos, cuando la edificacin contigua sea sustituida y la lnea
de alta tensin removida 2.

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Vivienda Progresiva, Centro Histrico Matanzas

ACCIONES PROGRESIVAS Y PARTICIPACIN


DE LA POBLACIN
Elementos fijos que sern ejecutados desde el inicio

Fachada propuesta. Vista Sureste

SOLUCION TECNICO CONSTRUCTIVA


El edificio se ejecutar con tecnologas constructivas tradicionales, donde predomina el trabajo manual, que no requiere mano
de obra altamente calificada y sin la necesidad de emplear equipos pesados. Esto facilita la participacin de la poblacin, tanto
en la etapa inicial, como en el desarrollo evolutivo posterior de la
vivienda.
Los materiales y elementos de construccin a emplear son de
produccin local, lo cual reduce tambin los costos de transportacin. Las paredes se ejecutarn con bloques de mortero y
bloques de canto (elemento de amplia produccin en la ciudad
de Matanzas) y las cubiertas y entrepisos se construirn con
viguetas de hormign armado (diseadas y producidas localmente) y pequeas losas de fibrequn, tambin desarrolladas
en la ciudad de Matanzas, a partir de fibras de henequn, que
es otro recurso de amplia produccin local.
DESARROLLO EVOLUTIVO A ESCALA
URBANA
Aunque esto no formaba parte de las bases del Concurso, el
desarrollo urbano tambin se ha propuesto de forma evolutiva.

- Soportes (en el sentido real, no necesariamente en el de


Habraken): Estructura portante vertical y estructuras horizontales de entrepisos (niveles 0.00 y 6.40) y cubiertas.
- Ncleos sanitarios (bao, cocina y patio de servicio) con instalaciones hidrulicas y sanitarias completas.
- Instalaciones elctricas completas, al menos hasta las salidas
de techo y pared.
- Al menos el entrepiso que se encuentra sobre el ncleo sanitario y la escalera interior de cada vivienda (niveles 3.20 y
9,30).
- Los cierres de vanos exteriores de los espacios de uso en
primera etapa. Esto excluye los espacios a producir de forma
progresiva en el segundo nivel, cuyos vanos estarn temporalmente cubiertos con un elemento transitorio, que pueda ser
sustituido por una ventana cuando se construya el entrepiso
que permita usar ese espacio (a la altura del usuario).
ELEMENTOS QUE SERN EJECUTADOS
DESDE EL INICIO O QUEDARN PARA
ACCIONES PROGRESIVAS POSTERIORES,
SEGN LA DECISIN DEL USUARIO
La solucin dada, aunque parte de decisiones generales de
proyecto que responden a conceptos de aprovechamiento del
suelo urbano, recursos, diseo ambiental e integracin al contexto, contempla una amplia gama de alternativas para el desarrollo progresivo que debern ser discutidas y decididas con los
usuarios.
Como que una de las razones que fundamenta el desarrollo de
la vivienda evolutiva es de tipo econmico (no se cuenta con
todos los recursos necesarios para hacer la vivienda terminada
79

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Vivienda Progresiva, Centro Histrico de Matanzas

80

en una primera etapa), deber existir un presupuesto asignado


por vivienda, a partir de los recursos disponibles en el Plan
(partiendo de que la vivienda social en Cuba es financiada por
el Estado). Ese presupuesto incluye el financiamiento de los
elementos que han sido declarados como fijos para ser ejecutados desde el inicio y otros que debern ser decididos por el
usuario.
Es decir, el usuario tendr un marco financiero para decidir
cules acciones constructivas le resultan imprescindibles, o al
menos preferibles, para ser ejecutadas antes de ocupar la vivienda, y cules debern quedar para despus. Esto incluye,
en el caso de las viviendas de las esquinas (de tres dormitorios),
la posible ejecucin del rea de entrepiso para un dormitorio
ms, en dependencia de las necesidades del ncleo familiar.
Tambin puede decidirse la delimitacin con total privacidad de
algn dormitorio. Las paredes, sobre todo cuando existe slo un
dormitorio en planta alta, podran quedar temporalmente incompletas, con lo cual se logran mejores condiciones de ventilacin
sin grandes afectaciones a la privacidad. No obstante, el usuario
podra decidir si prefiere la delimitacin total del dormitorio desde
el inicio. Otros, tal vez, prefieran mantener un antepecho bajo
permanentemente o completar esa pared con un cierre que
permita el paso del aire e impida las visuales. En este caso, no
tendr una privacidad total (acstica), pero ese cierre da hacia
el espacio de circulacin de la zona privada en la vivienda,
donde la permanencia es temporal y corta.
Lo mismo puede suceder con las divisiones propuestas para los
servicios sanitarios en viviendas de mas de 4 personas.
Tambin pudiera ser que el usuario desee incorporar alguna
divisin que, para ganar en transparencia, sensacin espacial y
escala, iluminacin y ventilacin, no ha sido prevista en el proyecto original. No obstante, el usuario podra preferir obtener
una mayor privacidad, por ejemplo entre la cocina y el comedor,
o entre este ltimo y el estar, antes que las ventajas espaciales
expuestas del espacio nico integrado.
Otro elemento que queda sujeto a acciones progresivas o no,
en dependencia de las preferencias del usuario, es la realizacin de las terminaciones interiores (totales o parciales).
Como se ha dicho, las ventanas del futuro espacio a construir
progresivamente en planta alta, tambin sern colocadas posteriormente. Para garantizar que esto no represente un impacto
negativo en la imagen del edificio hacia el contexto urbano, se
han dejado los vanos donde deber ser sustituida la plancha de
fibrequn por la ventana, en el momento necesario. Esto garantiza la composicin de los vanos con su efecto figura fondo
hacia el exterior (ubicacin, dimensiones, forma y proporciones).
Podr variar la textura en dependencia del tipo de ventana
disponible en el momento de realizar esta accin progresiva.
Pero la textura no es lo fundamental en la percepcin de la
ventana como figura sobre fondo. Ms bien, esto es normal en
proyectos de vivienda, donde los diferentes espacios requieren
ventanas diversas. El diseo exterior de este proyecto, con
el tratamiento de su doble piel, constituye un factor
adicional de proteccin para evitar los impactos visuales
negativos, aun cuando los usuarios incumplan lo que est
establecido en cuanto al tratamiento de la fenestracin hacia el
exterior (forma, proporciones, ubicacin y dimensiones).
Esta modalidad combina la vivienda del tipo cascara
con la vivienda mejorable en el tiempo, como formas de
progresividad.

CUESTIONES A IMPLEMENTAR PARA


GARANTIZAR LA CONSECUCIN DEL
PROYECTO EN LA FORMA QUE HA SIDO
PROPUESTA
En estos momentos se est trabajando en la realizacin del
Proyecto Ejecutivo, conjuntamente con la EMPAI 8 de Matanzas, pero slo de los aspectos generales referidos al soporte
(estructura) y a las instalaciones. Para poder terminar el proyecto ejecutivo en todos los detalles que debern ser ejecutados
inicialmente por los constructores (cualesquiera que estos sean,
incluida la posibilidad de microbrigadas), resulta necesario definir la poblacin que habitar esas viviendas una vez terminadas, de manera que se incorporen de inmediato en la
toma de las decisiones de diseo, de acuerdo con sus preferencias y necesidades, y con el presupuesto disponible.
Esta es una va de garantizar que la vivienda inicialmente entregada a la familia, se adecuar al mximo a sus preferencias y
necesidades y por tanto, tendr una mxima calidad con una
mnima inversin.
Esto tambin es garanta de que las acciones progresivas posteriores se realicen en la forma en que han sido previstas, segn
la decisin conjunta del usuario, el proyectista, el inversionista y
el constructor. Se podr planear la asesora tcnica necesaria
en etapas posteriores para el completamiento de la vivienda.
Sin embargo, esta no es una prctica comn en los programas
de vivienda social desarrollados por el Estado en Cuba. Ms
bien, como se ha explicado, se evita por todos los medios definir
cules son las familias que habitarn las nuevas viviendas, hasta que estas no estn en condiciones de ser entregadas.
Otra cuestin a resolver para poder garantizar el desarrollo de
las acciones progresivas previstas, es el acceso de la poblacin a un mercado de materiales de construccin a precios asequibles. Para ello, habra que destinar una parte (suficiente) de los escasos fondos mercantiles que el estado asigna para la venta a la poblacin, para posibilitar este tipo de
acciones en este y otros proyectos similares.

CONCLUSIONES
Desde el punto de vista de la experiencia internacional en el
desarrollo evolutivo de viviendas, la solucin presentada parte
de un enfoque limitado, donde la poblacin se incorpora casi al
final del proceso de gestin y proyecto, cuando una buena parte
de las decisiones estn tomadas, principalmente por los tcnicos.
No obstante, en el contexto cubano, donde aun predomina la
vivienda social totalmente gestionada por el Estado como producto terminado llave en mano para entregar a la poblacin
que no participa en la gestin ni en el diseo ni en el financiamiento
y tanto la participacin (excepto en la ejecucin) como las acciones progresivas quedan reducidas casi exclusivamente a la
vivienda autogestionada o por esfuerzo propio, este enfoque
constituye un paso de avance que intenta introducir algunas
modificaciones al procedimiento que se desarrolla actualmente
para producir la vivienda social, procurando una mayor satisfaccin del usuario y una mayor economa, no solo en la inversin inicial, sino en las acciones progresivas posteriores y a lo
largo de la vida til de la vivienda.
La propuesta presentada constituye un aporte novedoso en el
mbito cubano y de lograrse su materializacin tal y como ha
sido planteada, sentara un importante precedente en relacin
con la vivienda social evolutiva en Cuba.
La propuesta muestra adems, una alternativa en el enfoque de
la vivienda progresiva a insertar en zonas centrales de la ciudad tradicional, con valores arquitectnicos y urbanos histricos
y culturales, minimizando los impactos negativos iniciales o como
resultado de las acciones progresivas posteriores. Esta propuesta podra ser vlida en cualquier contexto, no solamente en
las condiciones cubanas.

REFERENCIAS
1

Bases del Concurso Nacional de Diseo del Hbitat. Diseo de


viviendas bioclimticas y progresivas. INV, ONG Sur, UNAICC,
La Habana, 1999.

Gonzlez, Dania; Francisco del Valle; Greta Garca, y Lilia Capote:


Vivienda bioclimtica y progresiva en el centro histrico de la
ciudad de Matanzas. Proyecto presentada al Concurso Nacional
de Diseo del Hbitat, INV, La Habana, 1999.

Vivas, Fruto: Entrevista publicada en el diario El Carabobeo de


Valencia, venezuela, 16 24 de octubre, 1981.

Urbanizaciones y Edificaciones de Bajo Costo. Curso de Posgrado,


ONG SUR, Holgun, 1994.

Daz, Nila: Pie de casa. Trabajo del Curso Economa, Calidad


y Diseo en la Vivienda. DCH, La Habana, 1996.

Gonzlez, Dania: Economa y Calidad en la Vivienda. Un enfoque


Cubano. Editorial Cientfico Tcnica, La Habana, 1997.

Livingston, Rodolfo: El Mtodo, Ediciones de la Urraca, Buenos


Aires, 1995.

Soler, Alfonso, y Pilar Oteiza: Mtodos experimentales, utilidades


informticas y dispositivos para la iluminacin natural en los edificios
en Revista Tecnologa y Construccin 12 (II), Universidad del
Zulia, 1996.

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Vivienda Progresiva, Centro Histrico Matanzas

81

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Estudiante de Arquitectura Vanessa Fuentes


Estudiante de Arquitectura Pablo Calvo

Vivir la Solidaridad
Conjunto Urbano y Viviendas Progresivas
en San Antonio Chile.

MARCO DEL TRABAJO

BUSCANDO UNA PROBLEMTICA

El siguiente trabajo fu desarrollado en la Facultad de Arquitectura y Urbanismo de la Universidad de Chile, durante 1998, en
el curso de Taller de Prctica Profesional de Arquitectura de 5
ao, a cargo del profesor Juan Sabbagh.
El trabajo se establece en el marco de la prepapacin final para
optar al ttulo de Arquitecto. Es por lo tanto un ejercicio de carcter acadmico que es planteado a los alumnos con determinados objetivos.
Los planteamientos conceptuales del Taller Sabbagh definen
cada ejercicio como un proyecto de investigacin, en el cual se
cumplen tres etapas sucesivas:
1. Recopilacin de antecedentes
2. Anlisis
3. Desarrollo de Proyecto
El trabajo se estableci en el lapso temporal de un mes y medio,
y se desarroll en una dinmica de dilogo pedaggico constante entre los alumnos y los profesores.
Para este caso, el ejercicio acadmico se denomin:
Vivienda y Recursos.
El objetivo principal fue el desarollo de un proyecto de vivienda
o viviendas que fuesen una solucin arquitectnica apropiada
en relacin a un habitante determinado, el contexto en que se
ubicaba y en especial, a los recursos (materiales, humanos,
institucionales, etc.) disponibles en ese contexto.
La eleccin del lugar, y por lo tanto, la eleccin del contexto
geogrfico, material y cultural que influir en las desiciones de
diseo, fue tomada por los propios alumnos. Esto posibilit un
amplio abanico de problemas a enfrentar, originando la caracterstica pregunta de estos casos: Qu hacer? ... Dnde?
Como ya se mencion, el ejercicio contempl, intrnsecamente,
la necesaria interrelacin entre el diseo y su contexto. El diseo como solucin que no viene desde afuera sino que surge, y
debe surgir, desde las propias potencialidades del mbito local.
El arquitecto ha de situarse entonces como un intrprete de la
comunidad y de sus necesidades, para luego efectuar la sntesis
en un diseo.
Este diseo ser apropiado, es decir, pertinenente al grupo
humano que va dirigido, en cuanto resuelvan aquellos problemas de la comunidad desde el modo cultural de vida propio de
la comunidad.
Surge as una reflexin crtica respecto del quehacer profesional
y de cmo ste se enfrenta al medio en que trabaja. En el cmo
la arquitectura se ha impuesto por sobre valores culturales diversos, estandarizando el paisaje artificial en el que vive el
hombre.
Esto es muy visible en Chile, extenso pas en el que, en general,
el ejercicio privado de la profesin y las polticas estatales de
vivienda no han reconocido la riqueza cultural de las diversas
reas del territorio, normalizando los asentamientos con el consecuente deterioro identitario de sus habitantes que poco a poco
pierden aquellos elementos que sustentan la memoria, la historia, el valor cultural que algn da los diferenci de otras personas.
El ejercicio acadmico, en definitiva, nos plante estas problemticas conceptuales: El arquitecto, el diseo, el lugar, los habitantes y lo que le es propio.
Ver al hombre como un ser cultural y que la dignidad de su
existencia tiene que ver con la posibilidad cierta de la reproduccin y supervivencia en el espacio y en el tiempo de sus modos
culturales de vida.

Se opt por enfrentar una problemtica real, contingente, en


donde enfrentarse cara a cara con elementos y vivencias cercanas a lo que la gente en Chile vive de verdad.
Como sabemos, uno de estos temas es el importante nmero de
personas que, buscando una vida mejor, se acercan a las ciudades. Sin embargo, nuestra sociedad no establece polticas
adecuadas para enfrentar estos problemas migratorios. Es as
como vemos que en las periferias de las ciudades chilenas (como
en toda latinoamrica) se desenvuelven numerosas comunidades bajo mnimas condiciones de habitabilidad. Son asentamientos
precarios urbanos, en los que la realidad se vuelve cada vez
ms dura debido a que son grupos humanos excludos de los
beneficios que las ciudades proveen.
A pesar de ello, y justamente por ello, estas comunidades de
asentamientos precarios desarrollan habilidades sociales y econmicas endgenas que les permiten sobrevivir y llevar adelante sus proyectos culturales y concretarlos en el ambiente
fsico.
Ciertamente, en los asentamientos precarios se desarrolla un
fuerte espritu solidario, que va irrigando los diversos quehaceres de lo humano. Se establece una cultura basada en relaciones de cooperacin y apoyo, cultura escasa en la ciudad
consolidada.
Las relaciones econmicas tambin se tien de este espritu, de
modo que, a pesar de las apremiantes necesidades materiales,
prevalece la dignidad de lo humano, el valor de la vida, el
respeto por el otro.
Tambin podemos ver nuevas e ingeniosas formas de organizacin social que buscan establecer mecanismos de
sobreviviencia para todo el grupo humano.
Por otro lado y en un plano negativo, las morfologas e imgenes que se desprenden de estos asentamientos son normalmente caticas y aleatorias, donde las decisiones de diseo se
superponen unas a otras conformando un ambiente construdo
poco armnico.

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Conjunto Urbano y Viviendas Progresivas en San Antonio, Chile

EL LUGAR DE INTERVENCIN
Para el trabajo acadmico abordamos la problemtica antes
mencionada. El contexto en que
nuestro proyecto se enmarca es
el de una toma ilegal de terreno
en los faldeos del cerro Panul
en la periferia de la ciudad-puerto de San Antonio, V Regin,
Chile.
Es un rea de aproximadamente 1,5 has. Terreno ralo en pendiente (10%), de clima mediterrno costero, distante unos 2
a 3 km del centro de la ciudad,
no cuenta actualmente con ningn servicio o equipamiento urbano.
Sobre el Cerro Panul, cerro que
enmarca la ciudad por el norte,
se estn actualmente (1998) desarrollando diversas tomas ilegales de terreno por parte de

San Antonio, Chile

85

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Conjunto Urbano y Viviendas Progresivas en San Antonio, Chile

numerosos pobladores de las cercanas rurales de la V Regin,


que estn conurbando a Cartagena con San Antonio y que ven
en la pujante ciudad-puerto de una real posibilidad de mejorar
sus condiciones degradadas de existencia.
CARACTERSTICAS SOCIO CULTURALES Y
ECONMICAS
Estas comunidades se organizan socialmente en torno a una
cultura de la solidaridad, estableciendo acciones de mutua
colaboracin y accin para enfrentar los diversos problemas en
el asentamiento precario urbano. Entre ellos, los problemas de
alimentacin (ollas comunes), construccin de viviendas, cuidado de nios, gestionar con las autoridades polticas, la obtencin
de recursos econmicos, etc.
Son comunidades basadas en la estructura familiar tradicional:
matrimonio con varios hijos.
Su economa, de subsistencia, se basa en actividades que son
suceptibles de desarrollar en la ciudad puerto de San Antonio
con una baja especializacin, ocupando aquellos nichos laborales menos apetecidos por la sociedad. Los trabajos (pololos),
caracterizados por la poca estabilidad temporal, se diversifican
entre recolectores de deshechos, reciclado de materias primas
(papeles, cartones, maderas), hasta algunas faenas de puerto y
de comercializacin en la ciudad (comercio callejero). Es realizado normalmente por los varones. Las mujeres asumen los
roles tradicionales para su gnero: crianza de nios, cuidado y
economa del hogar, etc. Llam la atencin de que ellas asuman
tambin, y con bastante entusiasmo algunas labores de dirigencia
poltica en las estructuras organizacionales internas de la
comunidad.
Recursos

En cuanto a los recursos disponibles que pudimos detectar en el


lugar, se destacan:
Recursos Humanos - Culturales:
Solidaridad social como forma de vida. La gran cohesin del
grupo es una gran potencial para el logro de sus objetivos.
Estructura Familiar
Recursos Materiales:
Madera, rollizos de eucalipto, abundante en la regin.
Suelos arcillosos, ptimos para la fabricacin manual de ladrillo muralla (40x20x10 cm).
Materiales Reciclados de los desechos que genera la ciudad
y el puerto (papeles, cartones, maderas, metales, materiales
de demolicin, etc.; todos elementos que pueden servir para
la construccin la vivienda)

86

En el anlisis nos dimos cuenta que no slo es importante dar


una solucin a las urgencias del hoy, sino que tambin es necesario visualizar una situacin de futuro.
Para nosotros, entonces, la problemtica se centr en poder
conjugar estas situaciones en un diseo que pudiese tanto resolver lo contingente como tambin preservar los valores originales que dieron la fuerza para la subsistencia, es decir, preservar en el tiempo la cultura solidaria.
Ello nos llev a reflexionar sobre cmo la organizacin formal de
lo construdo y su desarrollo en el tiempo, podra o no potenciar,
activar, favorecer aquellas relaciones sociales tan particulares
pero tan necesarias.
Pensar en cmo deberan ser e interrelacionarse las partes que
constituyen el soporte fsico de una comunidad de modo que no
afectasen negativamente en el desarrollo de sus formas culturales.
Visualizamos as, diversos problemas de diseo:
1. La vivienda y sus diversas caractersticas exigibles para este
caso: que sea flexible, econmica, progresiva, til, duradera,
culturalmente apropiable.
2. Espacios comunes flexibles y de calidad, donde desarrollar y
vivir la solidaridad.
3. Niveles de privacidad y transiciones entre ellas, desde lo ms
pblico, la calle, hasta lo ms privado, el dormitorio.
4. La unidad de forma y de contenido cultural del todo construdo.
Un desarrollo urbanstico simple pero significativo que pudiese proyectar una imagen coherente y positiva, tanto a los
propios pobladores como a la propia ciudad de San Antonio,
colaborando con la calidad visual del medio.
5. El rescate de valores paisajsticos del entorno como parte de
la calidad esttica del proyecto, valorando las vistas al puerto
y a la ciudad desde los faldeos del cerro Panul.

Imagen del Cerro Panul y San Antonio

PREMISAS DE DISEO

PROGRESIVIDAD

Despus de varias visitas a terreno, nos abocamos a definir


aquellas problemticas que nuestro proyecto iba a intentar dar
solucin.
Nuestro anlisis se enfoc a tres situaciones bien definidas:
1. La urgente necesidad de vivienda digna, que contase con
servicios de agua, luz y alcantarillado.
2. La necesidad de consolidar una identidad, que fuese estable
en el tiempo, manifestada en una propuesta de diseo arquitectnico y urbano que fuese apropiado a la cultura solidaria
de sus habitantes.
3. La definicin de reas urbanas de uso comunitario que normalmente no son contempladas ni en los programas de vivienda ni por el desarrollo vernacular de estas.

A partir del anlisis de los diversos problemas y los desafos de


diseo que involucraban, nos dimos cuenta que necesitbamos
una visin global de progresividad del proyecto en el tiempo.
Una visin que nos permitiese desarrollar una progresividad
gestionada y no aleatoria. En otras palabras, vislumbrar no
slo la posible progresividad de las viviendas, de los espacios
comunes, de los espacios intermedios, de la morfologa global
del conjunto, etc., sino tambin, si esta progresividad es deseada o no en alguna de estas reas.
De esta manera, vimos la progresividad desde un punto de vista
integral y tomamos decisiones diferenciando aquellas cosas
que pensamos que deberan ser progresivas y, por lo tanto,
mutar en el tiempo, adaptndose a nuevas ciurcunstancias, de

aquellas otras cosas que consideramos que deberan permanecer, es decir, mantenerse en el tiempo de modo que pudiesen
ser aprehendidas por sus habitantes y pasasen a ser parte de
su cultura.
Es as como, indicando desde el proyecto de arquitectura la
diferenciacin entre aquello que cambia de aquello que permanece, dentro de una misma unidad, nos permite definir un proyecto que puede tener una imagen de futuro deseable, una
imagen objetivo unitaria, una promesa cultural.
Esto se corresponde con una actitud de planificacin responsable del asentamiento humano.
Se preveen los cambios, pero tambin, lo que debe permanecer.

EL PROYECTO
PARTIDO GENERAL: LA UNIDAD
COMUNITARIA
La solucin urbana propuesta defini una clula que va ms
all que una vivienda unifamiliar. Esta clula hace una consideracin cultural ms extensiva:
se trata de una unidad comunitaria.
La Unidad Comunitaria est consituda bsicamente por unas 15
a 20 viviendas y un espacio central, compartido por todas ellas,
que denominamos: TERRITORIO DE LA SOLIDARIDAD.
ste se establece como un espacio progresivo, moldeable a
las necesidades comunitarias. En primera instancia cumplir funciones de estar-comedor en cuanto da pie a la accin de un olla
comunitaria, es decir una extensin de la vivienda; luego puede
pasar a ser un espacio multifuncional de recreacin, trabajo,
taller, festividades, etc., en la medida que se consolide la
progresividad en los mdulos habitacionales. Permite, en el futuro, construcciones para equipamiento comunitario ms estable
en el tiempo.

Imgenes Espacio Progresivo

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Conjunto Urbano y Viviendas Progresivas en San Antonio, Chile

El Territorio de la Solidaridad se ir consolidando a medida que


los habitantes se apropien de l en la vida cotidiana.
Para que esto suceda, se han dispuesto tambin espacios
aterrazados de carcter semi privado en el rea externa a la
vivienda, en donde se encuentra el lavadero y un espacio posible de ser apropiado para actividades laborales al aire libre.

Imgenes Espacio Progresivo

Queda as estructurado un entorno urbano que considera las


graduaciones de lo ms pblico a lo ms privado. Ello contribuye a que el espacio siempre sea de alguien, sea este alguien
una familia o un grupo de vecinos.

Imgenes Espacio Progresivo

El espacio central se dispone perpendicular a las lneas de la


cotas del terreno, de modo de crear un espacio que aunque
formando terrazas, es fludo espacialmente y dinmico por la
tensin que ejerce la pendiente. Permite el control visual y se
fuga hasta alcanzar las vistas al paisaje y la geografa.
Este espacio se conecta en sus bordes superior e inferior con
sendas calles.
Si consideramos a la calle como el espacio ms pblico, este
Territorrio de la Solidaridad puede considerarse como un espacio semipblico al estar flanqueado por las viviendas.

Imgenes Espacio Progresivo

87

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Conjunto Urbano y Viviendas Progresivas en San Antonio, Chile

Planta Unidad Comunitaria

Planta General de la Poblacin Panul en San Antonio con varias unidades comunitarias.

88

LA VIVIENDA
La vivienda est pensada de modo que necesita acoplarse
estructuralmente a otras viviendas. Se define entonces un sistema que da como resultado una hilera de casas. No se contemplan las viviendas aisladas. Esto permite definir los lmites del
espacio central. Asimismo, trae consigo otros beneficios de orden econmico, por ejemplo, en la instalacin de los servicios.
Las hileras se disponen unidas a otras por la espalda, formando tambin una lgica clara respecto de los espacios comunes y
las calles.
La vivienda, como tal, se concibe a partir de cinco elementos
muy simples:
1. Un muro slido de apoyo.
2. Una cubierta bsica y contnua.
3. Una fachada.
4. Un entramado estructural donde se desarrollar la
progresividad de la vivienda.
5. Un piso basico de radier de cemento simple de 18m2.
El mdulo interno estructural es un cuadriltero de 3 x 3m2.
Cada vivienda est compuesto por 8 de estos mdulos, 4 de
largo por 2 de ancho. El rea total del terreno de cada vivienda
unifamiliar es de 72 m2.

Planta Vivienda Unifamiliar

La vivienda y su diseo le proporcionan al habitante seales


claras de lo que puede crecer o cambiar y de lo que no. Por un
lado se define un entramado estructural en rollizos de eucaliptus
(econmicos y muy comunes en la zona) muy flexible en el
interior de la vivienda, dentro del cual la familia puede desarrollar las progresiones que estime necesarias, pudiendo incluso
tomar altura en la parte posterior del predio. Por otro lado, la
cubierta, al ser de todos (6 a 8 casas), se establece como un
elemento de dificil modificacin. Esto tiene sentido por cuanto es
la que, junto a la fachada, definen el espacio comunitario.

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Conjunto Urbano y Viviendas Progresivas en San Antonio, Chile

Fachada

As, aquel espacio de todos es reforzado culturalmente por la


permanencia en el tiempo de su morfologa.
El muro, de ladrillos fabricados a mano de barro (adobe), tambin es estructural, y acoge a las reas hmedas y el espacio
necesario para cocinar. Da la percepcin de estabilidad a la
casa. Esta se v slida con su presencia. Otorga adems la
necesaria privacidad e independencia a cada familia por su
opacidad y aislacin sonora.
El recinto para el
aseo se concibe
como un espacio
impermeable, con
un sistema de desague en el piso para
evacuar las aguas
de la ducha, actividad que se da libremente dentro del
mencionado recinto.
Se contemplan los
servicios de agua,
Fachada
luz y alcantarillado.
LA PROGRESIVIDAD EN LA VIVIENDA
El diseo de la vivienda considera que el habitante har uso de
diversos materiales (cartones,maderas, fonolas, metales) para
ir cerrando las reas que necesita.
En este sentido, el entramado de rollizos de eucaliptus se presentan como el soporte estructural de los muros. El poblador
slo tiene que rellenarlos con aquello que disponga a la mano.
La progresin es libre y se definir en relacin a los recursos
materiales que el poblador disponga.
En el momento de trasladarse a su nueva vivienda el poblador
desarmar su antigua vivienda para, con ese material, establecer el primer muro. Esto define un rea inicial de 18m2 en los
cuales caben dos camas y un comedor. El area sanitaria y de
cocina ya estar dada.
Progresivamente el poblador podr ir aadiendo espacios a su
casa de 9m2 cada vez, completando dos muros perimetrales y
la cubierta.
La progresin puede continuar hasta alcanzar los 72m2 del
terreno. Aunque lo ms probable es que se deje un area de 9 a
18m2 como patio interior. An as la vivienda podra constar, al
menos, de 3 dormitorios, living y comedor.
Las imgenes grafican uno de los posibles caminos progresivos.
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HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Conjunto Urbano y Viviendas Progresivas en San Antonio, Chile

PROGRESIN EN IMGENES

Etapa 1

Entrega de la Vivienda

Etapa 2

Etapa 3

Por otro lado, puede estar presente en la construccin de las


viviendas, realizando diferentes faenas de obra. El diseo no
exige grandes conocimientos de construccin. Una breve capacitacin podra ayudar a la mejor calidad de la preparacin de
los materiales (adobe, hormign simple) y la ejecucin.
Finalmente el usuario se encargar por si mismo de desarrollar
la progresividad de su vivienda.
Aunque creemos que estos niveles de participacin son hipotticos, son a la vez deseables para que el poblador se involucre
emocionalmente con su entorno.
COSTOS Y FINANCIAMIENTO:
Por lo escaso de los tiempos de anlisis y diseo, no nos abocamos a definir con presicin los costos y las formas de financiamiento
del proyecto.
En todo caso, siempre tuvimos como criterio el uso de
materialidades de bajo costo, que estuviesen presentes en la
zona y de fcil obtencin.
En relacin al financiamiento, imaginamos que ser compartido
entre los pobladores y el Estado bajo algn mecanismo conocido o por disear.
Caratersticas Constructivas de las Viviendas

PARTICIPACIN DE LA COMUNIDAD:
Siendo este trabajo un ejercicio acadmico, en estricto sentido
no concreto, es posible visualizar la participacin del habitante
en las diversas etapas del proceso.
Sin duda que el habitante tiene una participacin crucial en esta
labor. Por un lado, en el inicio, en la etapa de proyecto hizo
manifiestas sus necesidades en relacin a la vivienda y la manera como las resolvera. Esto nos ayud a definir el espritu del
proyecto.
90

REFLEXIONES FINALES
El ejercicio acadmico sin duda traspas con creces los objetivos iniciales. Cuando comenzamos a darnos cuenta que estbamos diseando para un grupo de personas que tenan sus
propias formas de ser, de relacionarse, sus propias esperanzas
y sueos, sentimos que ms all de disear una vivienda digna
y las diversas posibilidades de lograrlo, lo que debamos hacer
era disear desde sus modos culturales para mejorar su calidad
de vida.
Cuando un lugar se comienza a habitar y en ese habitar ocurren interrelaciones positivas entre los seres humanos, ciertamente que lo que crece es la calidad cultural de la sociedad que
all vive y eso debe manifestarse en el entorno.
Nosotros buscamos a travs de
nuestro diseo
poder visualizar
su mundo futuro,
un mundo ms
amplio, de mejor
calidad de vida.
Pero para ello
rescatamos lo
mejor que tenan
hoy: Su cultura de
la solidaridad. Esa es la semilla que da vida a lo social en los
campamentos del cerro Panul en San Antonio, y esa virtud no
se poda perder en el tiempo.
Creemos firmemente que el trabajo realizado, si
bin adolece de
innumerables imperfecciones y
que requiere de
ms refinamiento
como proyecto,
nos ense a que
la buena arquitectura debe ser
capaz de escuchar al hombre en lo ms intimo y esencial, ser
intrprete de ello, pero tambin, y al mismo tiempo mostrarle un
horizonte nuevo, una utopa que lo incite a levantarse y caminar.

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Conjunto Urbano y Viviendas Progresivas en San Antonio, Chile

91

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Arquitecto Victor Pelli Licenciada Mara Fernndez


Arquitecta Mara Pelli Arquitecta Marta Gir
Arquitecta Laura Alcal

Mejoramiento y Regularizacin
Urbana y Dominial.

MARCO CONCEPTUAL
Las comunidades aborgenes urbanas reproducen de alguna
manera la situacin de pobreza estructural de vastos sectores
de la poblacin de la provincia, desarrollando su vida en un
plano de estricta supervivencia, caracterizado por la desnutricin, el analfabetismo, la falta de fuentes de trabajo. En lo social
se encuentran en estado de absoluta marginacin, no teniendo
injerencia significativa en la mayora de las decisiones y acciones institucionales que modelan su vida, ya que estas son ejercidas por diversos actores sociales que poseen el control sobre
aquellos procesos o programas desarrollados para dar respuesta a sus necesidades. Esto se repite no solo en los procesos globales de desarrollo socioeconmico sino tambin en los
campos particularizados de accin de resolucin habitacional.
Ante esta realidad, el proyecto apunt a aportar elementos
metodolgicos que hicieran posible mediante la accin progresiva y participativa ampliar considerablemente los mrgenes de
injerencia de los pobladores aborgenes en las decisiones
institucionales que los afectan y generar respuestas lo mas
adecuadas posible a su problemtica.
La metodologa aplicada se basa en un marco terico sintetizado
en 12 premisas1 operativas, algunas de las cuales son:
1. Progresividad, evolutividad o escalonamiento de la
solucin de las necesidades habitacionales.

Esta premisa introdujo tres elementos relevantes en la concepcin de la solucin: 1- la posibilidad de concrecin paulatina de
una solucin habitacional completa, a partir en este caso de la
regularizacin urbana y dominial de la tierra; 2- la importancia y
conveniencia desde el punto de vista econmico y social de
preservar y potenciar la situacin habitacional previa, resultado
del proceso espontneo de ocupacin de las familias, introduciendo aportes compatibles con lo ya existente, que impliquen
de manera directa el aumento del nivel cuanti y cualitativo de la
solucin; 3- la necesidad de desarrollar soluciones que de manera indirecta, contribuyan instrumentalmente a potenciar y garantizar el proceso sucesivo de mejoras faltantes en tiempos ms
breves y a menores costos y esfuerzos para las familias.

4. Solucin comunitaria.

Esta premisa determina la priorizacin, como sujeto de la accin, al grupo comunitario vecinal por sobre cada familia.
5. Solucin individual.

Adems de la priorizacin de la solucin comunitaria, fue necesario crear espacios, para que cada familia introduzca decisiones significativas y propias en la resolucin de su propio
hbitat particular.
6. Reivindicacin.

Esta premisa plantea el desarrollo de la va poltica de presin


para el logro de mejores condiciones de vida, el desarrollo del
reconocimiento y apropiacin por parte de la comunidad de los
derechos y obligaciones que asisten a un ciudadano y en consecuencia la promocin del derecho a ejercitar los reclamos
correspondientes por las distintas vas. Las acciones y actitudes
reivindicatorias son un hecho existente y latente en el campo de
la problemtica habitacional de los sectores populares y muchas
veces histricamente, la va de solucin, as como tambin en
muchos casos una va de frustracin.
Lo que se plantea aqu es su integracin consciente al conjunto
de lneas de fuerzas a coordinar y armonizar dentro de una
operacin de resolucin de necesidades habitacionales populares, para incluirlo como uno de los recursos latentes de la
autogestin que, en determinadas circunstancias y ms all de
cualquier programacin tcnica, se har inevitablemente presente.

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Mejoramiento y Regularizacin Urbana y Dominial

UBICACIN GEOGRFICA
Datos de Contexto.

Argentina:
32.615.528 hab.
Chaco:
839.677 hab.
Fontana:
poblacin urbana: 14.436 hab.
Poblacin rural:
1.705 hab.
Datos: INDEC, Censo Nacional 1991.

2. Participacin, cogestin o autogestin asistida de


la solucin habitacional.

Dirigida a potenciar la capacidad de decisin y operacin de la


comunidad, reforzando su peso social, la accin tcnica estuvo
destinada a promover el protagonismo en la ejecucin de su
propia solucin habitacional.
Lo que se busc en primer lugar fue desarrollar la capacidad de
ejercer una cuota de poder equitativa a la de los dems actores
involucrados en la respuesta, lo que requiri la intervencin
tanto a nivel de la comunidad como de los dems actores
sociales, en general poco dispuestos a ceder espacios
de poder y a modificar pautas propias de trabajo.
3. Concertacin y articulacin de todos los actores.

La generacin de espacios de decisin y conciliacin colectiva


de intereses en todas las instancias del proyecto, desde su generacin, posibilit no solo el reconocimiento al derecho de
tener parte en igualdad de condiciones en la toma de decisiones
como actores participantes del proceso, sino tambin como una
estrategia que permiti evitar obstrucciones posteriores o cuellos de botella durante su desarrollo.

Ubicacin Geogrfica

95

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Mejoramiento y Regularizacin Urbana y Dominial

El Proyecto Cacique Pelayo se desarroll en el Barrio del


mismo nombre, situado en el Lote 240, Chacra 44, Circunscripcin II, del Municipio de Fontana a 1,4 km del centro cvico
comercial de esta localidad y a 6 Km. del centro cvico comercial
de Resistencia, Ciudad Capital de la Provincia del Chaco.
Cacique Pelayo se encuentra a 200 mts. de la Avenida Alvear,
arteria principal que conecta el Municipio de Fontana con el de
Resistencia. Est emplazado sobre terreno que perteneciera a
las vas del ferrocarril Santa Fe y que dejara de funcionar en
1956. Se desarrolla a lo largo de una calle central (donde pasaba la va) y tiene como lmites al Norte: Villa Oro y un Barrio
FONAVI de 180 viviendas, al SUR: las vas del Ferrocarril
Belgrano (en funcionamiento) y Villa Sarmiento, al ESTE: el
Municipio de Resistencia y al OESTE: Barrio Evita y Villa Alln.
Tiene una extensin de 60.137 m2. Presenta una forma de
paralelogramo que cruza diagonalmente la trama urbana
ortogonal existente.
PRESENTACION DE LA SITUACION DE
PARTIDA DEL BARRIO AL MOMENTO DE LA
INTERVENCION.
Ubicacin histrica del proyecto en la vida del barrio.

El proyecto Cacique Pelayo se desarroll en un momento en


que el sector se encontraba fuertemente densificado y rodeado
por conjuntos habitacionales. Comenz a formarse hace ms de
50 aos con el asentamiento de familias aborgenes de la etnia
toba provenientes del interior de la Provincia y fue creciendo
a partir de sucesivas migraciones posteriores de familias del
mismo origen. La comunidad responda fuertemente a un lder
natural: Don Esteban Moreno. La propiedad de la tierra constitua una larga y sentida demanda por parte de los pobladores
aborgenes.
Datos de poblacin y ocupacin.

CANTIDAD DE FAMILIAS
POBLACION
CANTIDAD DE VIVIENDAS
CANTIDAD DE EQUIPAMIENTO
CANTIDAD DE LOTES

231
1027
191
6
166

Situacin dominial inicial.

Todo el asentamiento presentaba la misma situacin dominial:


las familias eran ocupantes ilegales de un terreno fiscal perteneciente a Ferrocarriles Argentinos. Como antecedentes legales a
favor para la regularizacin de esta situacin existan: la Ley de
Prescripcin Veinteanial y la Ley 23.302/85 de Aborgenes o de
Reparacin Histrica, que establece la transferencia de la propiedad de la tierra a las comunidades aborgenes en forma
gratuita, reglamentada por el Decreto Presidencial N 155/99.

Situacin fsica del Terreno

Infraestructura
Respecto del sistema primario, un tramo del sector contaba con
red de agua y canillas pblicas. No contaba con red cloacal y los
desages pluviales, a cielo abierto, presentaban serios problemas de drenaje y escurrimiento. El barrio contaba con red de
energa elctrica y alumbrado pblico aunque deficitario.
Respecto del sistema secundario o domiciliario, 166 lotes contaban con una canilla reglamentaria dentro del lote. Cabe aclarar
que estas instalaciones se haban hecho en funcin al loteo
espontneo existente, dato que se presentaba como un problema a resolver en el diseo de reloteo. El 35 % de las viviendas
tena una conexin reglamentaria (con medidor) a la red de
energa elctrica, las dems contaban con energa elctrica a
partir de conexiones clandestinas. La eliminacin de excretas se
haca por medio de pozos precarios.
Deslinde
Se trataba de una subdivisin espontnea e irregular. Ms de la
mitad de los lotes (el 71,67 %) superaba los 200m2 (lote mnimo
segn normativa vigente), mientras que haba un dficit de 71
lotes, es decir 71 familias compartan lotes o viviendas.
Viviendas
Respecto de las viviendas el 10,91 % del total eran de materiales duraderos, las dems eran viviendas muy precarias por lo
general de barro y techo de cartn. De las viviendas de material
6 estaban emplazadas en la calle y 6 en terrenos inundables.
Slo 3 viviendas tenan bao instalado, las dems contaban con
letrinas entre las cuales, el 95,23 % eran no recuperables. 4
lotes no contaban con ningn sistema de evacuacin de excretas.
Equipamiento
a. Centro de Salud
b. Centro Comunitario: donde funcionaba extensin Escuela Plan de Alfabetizacin para adultos y comedor infantil
c. Iglesias Evanglicas: 4 edificios

Situacin urbana.

(la sistematizacin general se presenta en la Tabla 1 )2


Situacin fsica del terreno
Cacique Pelayo presentaba un saneamiento precario. Gran
parte del sector era inundable por lluvias con serias dificultades
de resolucin por la topografa del lugar, agravado por el lmite
sobre elevado de las vas del ferrocarril. El 32,27 % de las
viviendas (71 viviendas) se inundaban por lluvias, entre ellas 6
eran de materiales duraderos.
La accesibilidad y transitabilidad estaban condicionadass a la
situacin climtica ya que tanto la calle central del asentamiento
como las calles de acceso a ella eran de tierra y se encontraban
en mal estado.
96

Viviendas

Ocupacin del suelo

Respecto de los niveles de ocupacin del suelo, exista una


sobreocupacin. 231 familias ocupaban 160 lotes y 6 lotes ocupados por el equipamiento. Esto representaba un problema crtico para un diseo de reloteo que contemplase 1 lote por familia
y tratase de cumplir con la norma de superficie mnima: lote de
200m2.
Situacin social

Nmero de habitantes: 1.027


Tipos de familias segn nmero de integrantes
N DE INTEGRANTES CAC. PELAYO
HASTA 3 miembros
de 4 a 6 miembros
7 o ms miembros

37.60%
41.50%
20.90%

PRESENTACIN DEL PROYECTO

Edad de la poblacin

TOTAL DE POBLACIN

AOS
menos de 6
de 6 a 13
de 14 a 20
de 21 a 27
ms de 27
0

50

100

200

150

300

250

POBLACIN

Poblacin por grupos etreos en Cacique Pelayo

Un alto porcentaje de la poblacin se encontraba en una edad


econmicamente activa.
Nivel de instruccin.
Analfabetos Educ. Primaria Educ. Secundaria Educ. Terciaria
Cacique Pelayo

comp. incomp. curs. comp. incomp. curs. comp. incomp. curs.

%
22.83

por ausencia de requisitos formales-legales sino porque el mismo Municipio se encontraba en proceso de implementacin de
una norma para regular las Comisiones Vecinales.
En cuanto al funcionamiento, liderazgo y representatividad, se
visualizaba una organizacin social muy fuerte. La tradicin del
cacicazgo se mantena en la vida interna de la organizacin y en
la relacin con la comunidad global. El lder natural contaba con
los requerimientos esperados y depositados por los habitantes.
La particularidad tnica haca exigible capacidad lingstica para
la comunicacin con la sociedad predominante, con entendimiento y manejo de las leyes y representatividad de los intereses de su grupo. Desde la representatividad se adverta un
discurso coherente, con una estrategia interlocutora con el blanco (evitando dilogos conflictivos), una reivindicacin grupal
expresada sobre la base de necesidades priorizadas y ms
sentidas por las familias y una cierta autonoma comunitaria.

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Mejoramiento y Regularizacin Urbana y Dominial

9.51 42.39 23.37 0.54 1.09 0.27

Se trataba de una comunidad con ndices crticos de analfabetismo y bajo nivel de instruccin.
Ocupaciones
En Cacique Pelayo la situacin laboral de la mayor parte de la
poblacin era muy precaria, el 85 % de la poblacin estaba
subempleada. Un rasgo particular lo constitua la existencia de
un 34,41 % de poblacin artesana, con dificultades para vender sus productos. Slo el 15 % trabajaba en relacin de
dependencia, los dems pobladores trabajaban en changas y
muy pocos como albailes.
Nivel de organizacin de la comunidad
El barrio contaba con una Organizacin Vecinal que tena un
reconocimiento provisorio de la Municipalidad de Fontana, no

ORIGEN DEL PROYECTO


En el origen de este proyecto confluyeron un conjunto de aspiraciones, necesidades e intereses: por un lado, el de la comunidad aborigen que a lo largo del tiempo vena planteando y
gestionando el derecho de acceso definitivo a la propiedad de la
tierra y mejoramiento de su situacin habitacional; por otro, el del
Municipio de la localidad de Fontana quien priorizaba la necesidad de atencin y resolucin a la problemtica urbana y
sociohabitacional de esta comunidad, como as tambin el inters del IIDVi de desarrollar una experimentacin prctica a travs del ICoHa siguiendo un modelo de intervencin terico que
inclua como premisas operativas metodolgicas: la resolucin
de necesidades habitacionales bsicas, la participacin comunitaria y la progresividad.
La gestin del proyecto dur alrededor de seis aos. Durante
este tiempo, se establecieron convenios con el Municipio y se
buscaron distintas alternativas de financiamiento en organismos
nacionales e internacionales. Finalmente, mediando la gestin
del Instituto Provincial de Desarrollo Urbano y Vivienda se obtuvo la financiacin de la Subsecretara de Vivienda de la Nacin.
Esta financiacin vino con condicionamientos que introdujeron
modificaciones sobre el proyecto original presentado por ICoHa.
OBJETIVOS
(formulados por IIDVi ICoHa)
Objetivo principal:

Lograr la satisfaccin de las necesidades habitacionales bsicas de la comunidad del Barrio Cacique Pelayo, a travs de un
proceso participativo de consolidacin del asentamiento como
eje de un proceso asistido de promocin comunitaria.
Objetivo concurrente:

Desarrollar una experiencia sujeta a objetivos planteados por


el equipo tcnico tendiente a obtener conclusiones generalizables,
sobre procedimientos participativos, aplicables a situaciones similares de consolidacin de asentamientos.
CAMPOS DE INTERVENCIN DEL PROYECTO
Campo de intervencin sobre la situacin fsica inicial
(ver Tabla 1)
97

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Mejoramiento y Regularizacin Urbana y Dominial

Tipos de soluciones

SITUACION INICIAL
Deslinde espontneo con lotes irregulares
de diferente superficie.
Desvinculacin con la trama urbana.
Eje de circulacin principal del asentamiento
en mal estado.
Sectores inundables.
Desages pluviales deficitarios.

Red de agua potable incompleta extendida


siguiendo la trama espontnea del asentamiento

TIPO DE SOLUCION
Proyecto participativo de loteo.
Apertura de 2 calles transversales de vinculacin
y acceso al resto de la trama urbana.
Nivelacin y perfilado de la calle central.
Relleno, nivelacin y compactacin
(14.000 m3 de tierra).
Construccin de desages pluviales de superficie: canal
paralelo a vas del Ferrocarril (transporte de 7000m3 de
tierra.
Construccin de 4 alcantarillas sobre calles pblicas.
Construccin de conducto de hormign armado para
cruce de vas.
Extensin de la red de agua a todo el sector (1000 ml)

A NIVEL BARRIAL

Lote compartido entre varias familias


y/o lote inundable.
Conexin domiciliaria a red de agua existente
a ser corrida o ausencia de conexin domiciliaria

A NIVEL DOMICILIARIO

Campo de intervencin legal.


Resolucin de la situacin dominial de la tenencia de la tierra
de las 231 familias residentes en el barrio y ocupantes de
terrenos pertenecientes a Ex-Ferrocarriles Argentinos. Tras
paso de la propiedad de la tierra de la Nacin a travs del
Programa Arraigo al Municipio de Fontana y posterior transferencia de la propiedad de cada lote a las familias sin carga
onerosa.

98

Lote no inundable para cada familia.


Conexin domiciliaria reglamentaria a la red definitiva
de agua potable.
Colocacin de un Tanque de Reserva por lote.

Campo de intervencin social.


Desarrollo y ejercitacin de la comunidad en mecanismos
participativos de toma de decisin.
Organizacin comunitaria para el desarrollo de las acciones
del proyecto.
Construccin y coordinacin de un espacio de articulacin y
concertacin para la administracin general del proyecto, entre
la comunidad, el equipo tcnico y las dems instituciones participantes.

Mejoramiento y Regularizacin Urbana y Dominial

NIVEL FINANCIAMIENTO

SECRETARIA DE DESARROLLO SOCIAL (S.D.S.)


SUBSECRETARIA DE VIVIENDA Y CALIDAD AMBIENTAL
PROGRAMA NACIONAL DE VIVIENDA Y MEJORAMIENTO AMBIENTAL
PARA COMUNIDADES ABORGENES: JUAN D PERN

NIVEL INSPECCIN,
CONTROL Y AUDITORA

SUBSECRETARIA DE VIVIENDA Y CALIDAD AMBIENTAL (S.V.C.A.)

NIVEL SUPERVISIN,
CONTROL Y SEGUIMIENTO

INSTITUTO PROVINCIAL DE DESARROLLO URBANO Y VIVIENDA

NIVEL COORDINACIN

INSTITUTO PARA LA COMUNIDAD Y EL HABITAT (I.CO.HA.)

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

INSTITUCIONES PARTICIPANTES

ACTORES INTERVINIENTES, ROLES Y RECURSOS MOVILIZADOS. (humanos, materiales, financieros y de gestin):

NIVEL EJECUCIN

ORGANIZACIN

ICO.HA.

IPDUV

MUNICIPIO DE

- Organizacin vecinal.
- Locales para acopio de materiales y
reuniones.
- Administracin de recursos.
- Supervisin, control y seguimiento de
obras.
- Relevamiento fsico y nivelacin del sector.

Coordinacin ejecutiva Interinstitucional.


Relevamiento fsico social.
Proyecto participativo de Rediseo Urbano.
Organizacin y acompaamiento a la
autoconstruccin de casillas provisorias,
acopio de materiales.
- Apoyo y acompaamiento a la
relocalizacin provisoria.
- Acompaamiento a lote definitivo.

COOP. DE PROV. DE
SERVICIOS PBLICOS.
VIV Y CONSUMO DE

- Provisin de Agua Potable.


- Conexiones intradomiciliarias.
- Construccin y colocacin
de tanques de almacenamiento de agua por lote.

Desages pluviales internos y externos.


Construccin de alcantarillas.
Relleno nivelacin y compactacin del terreno.
Apertura de calles.
Terreno y acondicionamiento para traslado
provisorio de familias.
- Camiones para traslado provisorio de familias.

Referencia:
ORGANISMO NACIONAL
ORGANISMO PROVINCIAL
ORGANISMO MUNICIPAL
ORGANISMO NO GUBERNAMENTAL
S/ FINES DE LUCRO
ORGANISMO NO GUBERNAMENTAL
C/ FINES DE LUCRO
COMUNIDAD
99

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Mejoramiento y Regularizacin Urbana y Dominial

FINANCIACIAMIENTO
El proyecto Cacique Pelayo tuvo una nica fuente de financiacin, la Subsecretara de Vivienda de la Nacin. Esta financiacin tuvo carcter de subsidio, sin exigencia de reintegro por
parte de la comunidad. La comunidad aport, organizacin, locales para reuniones y mano de obra para los traslados y construccin de casillas provisorias.
TOTAL MONTO FINANCIERO ASIGNADO: U$$ 271.955
ETAPAS PREVISTAS PARA EL DESARROLLO
DEL PROYECTO
ETAPA 1: Relevamiento y Diagnstico.

Tiempo previsto: 3 meses


1. Contacto con la comunidad para informacin y comprensin
del plan.
2. Elaboracin de instrumentos de relevamiento para el levantamiento de datos.
3. Elaboracin de convenios.
4. Firmas de convenios.
5. Relevamiento fsico, social y legal.
6. Diagnstico.
7. Devolucin de resultados a la comunidad.
ETAPA 2: Proyecto de rediseo urbano y reubicacin
en lote definitivo.

Tiempo previsto: 4 meses


8. Elaboracin de instrumentos para el trabajo conjunto entre.
tcnicos y pobladores del Rediseo Urbano y Reubicacin
de pobladores.
9. Elaboracin del proyecto conjunto entre tcnicos y pobladores.
10.Elaboracin de documentacin tcnica (planos de loteo).
11.Organizacin del traslado.
12.Elaboracin de convenios y contratos de obra.

ETAPA 3: Ejecucion de obras y reubicacin de los


pobladores en sus lotes definitivos.

Tiempo previsto: 12 meses


12.Apoyo y acompaamiento social en los trabajos de
reubicacin de pobladores en lotes y construccin de casillas
provisorias.
13.Construccin casillas provisorias y traslado.
14.Acondicionamiento del terreno: rellenos, zanjeo, sistema de
desages, mensura y apertura de calles.
15.Conexin de agua (una canilla por lote) y colocacin tanque
de reserva.
16.Elaboracin de documentacin tcnica.

DESARROLLO DEL PROYECTO


DESCRIPCIN DE LAS ACCIONES TCNICAS
Las acciones tcnicas se plantearon y desarrollaron en las tres
etapas previstas por ICoHa. Las acciones en cada una de ellas
estuvieron a cargo de diferentes actores de acuerdo a la distribucin de competencias que plante el Organismo Financiador
y conforme a los acuerdos internos entre las distintas partes
intervinientes antes de iniciarse el proyecto.
100

ETAPA1: Ejecucion del relevamiento y diagnstico.

Las tareas de relevamiento estuvieron a cargo del ICoHa y del


IPDUV.
La elaboracin del diagnstico estuvo cargo del ICoHa, la comunidad y el IPDUV.
Aqu cabe aclarar que el diagnstico estuvo referido a la deteccin de condicionantes y posibilidades de rediseo urbano tomando como parmetros de anlisis el loteo espontneo y las
construcciones existentes, la vegetacin, la poblacin y sistema
de relaciones socio familiares e intervecinales, los tipos y niveles
de representacin y organizacin social, los datos catastrales
del terreno disponible, las invasiones territoriales y relaciones
con el resto de la trama urbana. Este diagnstico no incluy el
estudio topogrfico que ya haba sido elaborado durante la
gestin del proyecto por el Plan de Defensa (organismo
provincial).
ETAPA 2: Diseo urbano y de reloteo.

Esta tarea estuvo a cargo del ICoHa y de la Comunidad.


En un primer momento las tareas del Equipo Tcnico estuvieron orientadas a lograr que la Comunidad definiera las pautas
y prioridades de diseo.
Con estas definiciones se elaboraron alternativas de diseo
que se fueron consensuando participativamente con los pobladores por sectores y posteriormente con el conjunto barrial,
como as tambin con el Municipio. (este punto se desarrolla
con mayor profundidad en la descripcin del trabajo social).
ETAPA 2.1: Diseo del sistema de desagues pluviales
y de saneamiento del terreno.

Esta tarea al igual que el diagnstico de la situacin topogrfica,


se haba efectuado durante el proceso de gestin del proyecto y
estuvo a cargo del Plan de Defensas. Este proyecto se tom de
base para presupuestar las obras de saneamiento que se incluyeron al gestionar la financiacin. Posteriormente la Municipalidad realiz la contratacin de las obras.
La no-inclusin de una instancia de verificacin del diagnstico
y ajuste de esta propuesta tcnica durante el desarrollo del
proyecto se tradujo en diferencias significativas con la situacin
real al momento de la ejecucin. Esto oblig al reajuste de las
presupuestaciones iniciales.
ETAPA 2.2: Diseo de extensin de la red de agua.

Esta tarea estuvo a cargo de la Cooperativa de Provisin de


Servicios Pblicos, Vivienda y Consumo de Fontana.
ETAPA 3: Conformacin obrador.

La conformacin y organizacin del obrador estuvo a cargo de


la comunidad con apoyo del ICoHa. En el obrador se acopiaron
los materiales destinados a las construcciones de viviendas
provisorias de las familias.
ETAPA 3.1: Tareas de relleno, compactacin y nivelacin.
ETAPA 3.2: Mensura y subdivisin.

La mensura y subdivisin estuvo a cargo de los agrimensores


del Instituto Provincial de Desarrollo Urbano y Vivienda, trabajo
realizado de manera coordinada con las dems instituciones
participantes.

El proyecto incluy la financiacin de un corte de rancho (chapas de cartn, estructura de madera, alambres y clavos) para
cada una de las 70 viviendas que debieron relocalizarse.

Mensura y Subdivisin

ETAPA 3.3: Construccin de desagues pluviales.

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Mejoramiento y Regularizacin Urbana y Dominial

Traslados y Construccin

ETAPA 3.6: Extensin red de agua.


ETAPA 3.7: Conexiones intradomiciliarias.

Estas tareas (11 y 12) estuvieron a cargo de la Cooperativa de


Provisin de Servicios Pblicos, Vivienda y Consumo de Fontana.

Construccin de desagues pluviales

ETAPA 3.4: Perfilado de calles.

Estas tareas (6, 8 y 9) fueron contratadas por el Municipio de


Fontana a una empresa privada.
Las tareas de relleno, compactacin y nivelacin demandaron
un fuerte trabajo de coordinacin entre la Comunidad, el ICoHa
y el Municipio, debiendo conciliarse distintas situaciones que se
presentaban: traslados provisorios (desarme de viviendas existentes y construccin vivienda provisoria); familias que permanecan en sus lotes, que deban modificar sus cercos
perimetrales; familias que permanecan en sus lotes mientras
estos deban ser rellenados, etc.
ETAPA 3.5: Traslados, construccion de casillas provisorias y corrimientos.

Los traslados, la construccin de las viviendas transitorias y las


viviendas en lotes definitivos estuvo a cargo de los mismos pobladores.

Descripcin de las acciones sociales.


El trabajo social en Cacique Pelayo se plante en funcin de
los objetivos del proyecto tcnico de urbanizacin y regularizacin dominial, desde la perspectiva de una ejecucin de todas las etapas con el mayor protagonismo de los pobladores y los criterios de concertacin y articulacin entre
los distintos actores intervinientes.
La finalidad ltima de este tipo de acciones fue la de introducir a
la comunidad en una ejercitacin prctica, a travs de un proyecto de regularizacin urbana y dominial, de las premisas de
participacin y concertacin y la construccin de un espacio
interinstitucional de conduccin del proyecto que se rija por los
mismo principios.
El trabajo tcnico social estuvo en su totalidad a cargo del ICoHa
que se plante 3 ejes de desarrollo:
1. trabajo con la comunidad
2. trabajo con las otras instituciones participantes del proyecto.
3. trabajo en mesa interinstitucional
1.TRABAJO CON LA COMUNIDAD
Objetivos Especficos:

Traslados y Construccin

DESARROLLAR UN PROCESO ORGANIZATIVO CON LA


COMUNIDAD PARA LLEVAR ADELANTE LAS OBRAS TECNICAS DEL PROYECTO.
INTRODUCIR A LA COMUNIDAD A TRAVES DE DICHO
PROYECTO EN MECANISMOS DE PARTICIPACION Y
CONCERTACION.
INTRODUCIR A LA COMUNIDAD EN MECANISMOS DE
AUTO-ORGANIZACION Y ADMINISTRACION.
DESARROLLAR MECANISMOS PARA LOGRAR EL MAXIMO PROTAGONISMO DE LA COMUNIDAD EN LAS DECISIONES DEL PROYECTO.
101

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Mejoramiento y Regularizacin Urbana y Dominial

ETAPA 1:
Produccin de espacios de interrelacin con la
comunidad.

ETAPA 2:
Construccin y desarrollo de espacio participativos de diseo.

Esta accin estuvo orientada en primer lugar al desarrollo de


mecanismos tendientes a establecer los primeros contactos
con la comunidad, en vistas a producir una vinculacin basada
en el respeto y confianza recproca, permitiendo la deteccin,
incorporacin y tratamiento de la cuestin referida al lenguaje y
comunicacin tnica (formas de expresin, comprensin y significacin) como un aspecto a ser tenido en cuenta en el
abordaje tcnico.
En segundo lugar al desarrollo de un espacio de comprensin,
consideracin e intercambio entre comunidad y tcnicos en
torno a las particularidades del proyecto.

Esta accin demand distintas instancias de trabajo, la primera


orientada a poner en conocimiento de la comunidad las
condicionantes, detectadas como resultado del trabajo de diagnstico, para el diseo del loteo: formas posibles de organizacin y distribucin de la tierra: individual, colectiva; relacin nmero de familias/ superficie disponible; equipamiento existente
sobre trazado de calle; desplazamiento del asentamiento espontneo sobre el lote catastralmente disponible para el proyecto; etc. La segunda, estuvo destinada a desarrollar espacios
participativos para la adopcin de criterios de diseo. La tercera, a construir con acuerdo de la comunidad la lista definitiva de
beneficiarios. Finalmente el trabajo se orient a desarrollar espacios participativos para consensuar el proyecto de loteo y la
eleccin de lotes. Esta instancia de trabajo debi desarrollarse
minuciosamente mediante consignas e instrumentos operativos
basados en la formalizacin de compromisos y acuerdos de
cada una de las familias y del conjunto barrial.

Espacios de Interralacin con la Comunidad

Definicin de unidades operativas, representativas


de la comunidad.

En vistas a acentuar canales y mecanismos de participacin, se


promovi la eleccin de representantes vecinales nuevos (extra representantes de las organizaciones formales de la comunidad) y se construyeron con los representantes nuevos y los
representantes formales pre-existentes, unidades operativas
(de una escala apropiada al trabajo) de articulacin entre el
Equipo Tcnico y toda la comunidad para el desarrollo de las
distintas instancias del proyecto.
Para establecer los primeros contactos con la comunidad y
para construir las unidades operativas representativas se parti del respeto y reconocimiento a la organizacin formal existente, dndole un lugar en ellas. Sin embargo, se promovi
adems, la eleccin de nuevos representantes, genuinos del
proyecto, con el fin por un lado de profundizar instancias de
participacin comunitaria y por otro, de evitar la posible incidencia nociva de ciertos intereses poltico-partidarios que caracterizan el accionar de las comisiones vecinales formales.
El nmero de representantes deba salir de un trabajo conjunto
entre tcnicos y comunidad a partir del que se detectara la
escala adecuada de representacin de acuerdo a las relaciones sociales espontneas existentes y a la estructura fsicaorganizativa del asentamiento (representantes por sectores,
por manzanas, etc.). En esta toma de decisin el trabajo tcnico social estuvo dirigido a hacer notar las escalas de comunicacin entre familias y representantes, escalas de trabajo posible
para el representante por sector, compromisos y responsabilidades etc.

Construccin y Desarrollo de espacios participativos

La participacin en el proyecto de loteo por parte de las familias


s dio desde la formulacin misma de los criterios de diseo.
Una misin tcnica importante era devolver la responsabilidad
sobre la construccin de la solucin a la comunidad, esto no
implicaba la no asuncin de las responsabilidades tcnicas inherentes pero s, hacer que la comunidad tome conciencia de
las condicionantes fuertes del proyecto y adopte criterios para
su diseo, con lo cual se construira el primer aval para la
aceptacin futura de la propuesta.
La premisa operativa que se propici con mayor nfasis en este
caso fue la de priorizacin de la solucin comunitaria sobre
las individuales.

Construccin y Desarrollo de espacios participativos

102

ETAPA 3:
Organizacin de la comunidad para la ejecucin de
las acciones de loteo y reordenamiento definitivo.

Estas acciones estuvieron orientadas a la organizacin y coordinacin conjunta con la comunidad en torno a los traslados, el
funcionamiento del obrador y capacitacin para su administracin, como as tambin para las acciones referidas a los
corrimientos de cercos y asentamiento de las familias en sus
lotes definitivos.
2.TRABAJO CON LAS DEMAS INSTITUCIONES
INTERVINIENTES
Objetivos Especficos:

DESARROLLAR UN PROCESO ORGANIZATIVO CON LAS


DISTINTAS INSTITUCIONES PARTICIPANTES DEL PROYECTO PARA COORDINAR Y LLEVAR ADELANTE
CONCERTADAMENTE LAS ACCIONES TECNICAS PREVISTAS.
INTRODUCIR A LAS DISTINTAS INSTITUCIONES
A TRAVES DE DICHO PROYECTO EN MECANISMOS DE
PARTICIPACION Y CONCERTACION CON LA COMUNIDAD BENEFICIARIA.
Formalizacin de convenios.
Construccin de espacios de interrelacin adecuados con cada una de las instituciones intervinientes.
Coordinacion de las acciones tcnicas.

El inicio confuso del proyecto a partir de la disponibilidad financiera para hacerlo, llev al equipo tcnico del ICoHa a tomar las
siguientes determinaciones: no iniciar ningn tipo de acciones
referidas al proyecto ni utilizar los fondos disponibles, hasta
tanto no se formalicen los convenios y queden claramente establecidas las responsabilidades de los distintos actores; iniciar un
proceso de acercamiento y coordinacin con las distintas instituciones intervinientes a fin de lograr un espacio propicio de
articulacin para el desarrollo concertado del proyecto.
Este espacio entre las distintas instituciones tena como finalidad la planificacin y resolucin de las cuestiones propiamente
tcnicas.
3. TRABAJO EN MESA INTERINSTITUCIONAL
Objetivos Especficos:

CONSTRUIR UN ESPACIO INTERSECTORIAL DE ARTICULACION Y CONCERTACION DE INTERESES Y ACCIONES EN EL QUE ESTEN REPRESENTADAS EQUITATIVAMENTE LAS DISTINTAS PARTES INTERVINIENTES
COMO ORGANO DE GOBIERNO EJECUTIVO DEL PROYECTO.
Conformacin de la mesa interinstitucional.
Coordinacin de la mesa interinstitucional.

El trabajo tcnico en primera instancia estuvo orientado a crear


la conciencia en los distintos actores participantes, de que este
era el espacio de gobierno del proyecto, en el que se tomaban
concertadamente las decisiones que despus deban respetarse. El espacio interinstitucional tuvo a su cargo la gestin, planificacin y coordinacin general y ejecutiva. La representacin
institucional, estuvo delegada en tcnicos (en algunos casos
con rango de funcionarios) y representantes de la comunidad
con poder de decisin y actuacin en torno al proyecto.

La mesa coordinadora funcion con apertura y flexibilidad en


distintos espacios institucionales conforme a las condiciones y
necesidades que se presentaban sobre la marcha del operativo. Tuvo instancias de actuacin en la propia comunidad, en el
ICoHa, y en el Instituto Provincial de Desarrollo Urbano y Vivienda, con efectos de demostracin hacia otros sectores
institucionales y comunitarios no involucrados directamente en
este espacio, en cuanto a una forma de construccin y actuacin de acciones coordinadas y concertadas.
DESCRIPCION DEL PROCESO
El proyecto Cacique Pelayo se inici despus de alrededor de
6 aos de gestin. En este perodo, despus de haber desarrollado contactos preliminares con la comunidad y de haber suscrito un convenio con el Municipio de Fontana, el ICoHa gestion ante distintos organismos nacionales e internacionales financiacin para llevarlo adelante. Finalmente, mediando la intervencin del IPDUV, Instituto de Desarrollo Urbano y Vivienda, se obtuvo la financiacin de la Subsecretara de Vivienda de
la Nacin.
El otorgamiento de esta financiacin tuvo connotaciones particulares y vino con condicionamientos sobre la manera de llevar
adelante el proyecto lo que indujo a una reformulacin general
de la propuesta inicial de ICoHa. Bsicamente, esta reformulacin
estuvo planteada en trminos de los actores que se incluyeron
para la ejecucin del proyecto. El organismo financiador asign
los fondos a 4 actores diferentes, cada uno de los cuales desarrollaran acciones especficas: el IPDUV, tendra a su cargo el
control y supervisin de la ejecucin y administracin del proyecto, participacin en los trabajos de relevamiento y las tareas
de mensura y subdivisin; el ICoHa, tendra a su cargo la coordinacin ejecutiva, las tareas de diagnstico, diseo urbano y
de reloteo y trabajo social con la comunidad a lo largo de todo el
proyecto; la Municipalidad de Fontana la ejecucin de las obras
de saneamiento, relleno y nivelacin y la ejecucin del sistema
de desages pluviales; la Cooperativa de Provisin de Servicios Pblicos, Vivienda y Consumo de Fontana la extensin de
la red de agua potable y la ejecucin de las conexiones intra
domiciliarias.
Las primeras acciones de ICoHa estuvieron dirigidas a desarrollar un espacio de concertacin y articulacin entre las partes
antes de dar inicio formal al proyecto. Este punto resultaba de
fundamental importancia en el trabajo con una Comunidad Aborigen que histricamente haba sido receptora de promesas incumplidas. El desdoblamiento de la ejecucin de las actividades
del proyecto obligaban adems a iniciar un fuerte trabajo de
coordinacin y articulacin entre las partes.
Iniciado el proyecto se dio curso al desarrollo de las tres etapas,
las que se vieron afectadas por dos interrupciones significativas
que respondieron a causas diferentes. Entre la primera etapa,
que se desarroll en los tres meses previstos, y la segunda, el
proyecto sufri una interrupcin de 5 meses a falta de continuidad en el envo de fondos por parte del Organismo Financiador.
Entre la segunda etapa y la tercera, el proyecto se interrumpi
durante un ao y medio como consecuencia de una importante
crisis institucional que sufri uno de los principales actores del
proyecto. La Municipalidad de Fontana a causa de serios problemas polticos y de corrupcin fue intervenida por el Gobierno
Provincial despus de incidentes y hechos de gravedad que
llegaron hasta el incendio de la sede municipal.
Durante la tercera etapa del proyecto se debi hacer frente a
interrupciones y demoras parciales originadas en la mayor parte de los casos por irregularidades en el cumplimiento de las

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Mejoramiento y Regularizacin Urbana y Dominial

103

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Mejoramiento y Regularizacin Urbana y Dominial

104

tareas a cargo del Municipio. Esta etapa prevista en 9 meses se


desarroll en 14 meses.
El trabajo durante las distintas etapas.

En la primera etapa la actividad tcnica estuvo en manos del


ICoHa y de los agrimensores del IPDUV con acciones referidas
al inicio del proceso social con la comunidad, la ejecucin del
relevamiento fsico y social y la elaboracin de un diagnstico.
En sta y las etapas tcnicas siguientes el Equipo Tcnico debi
hacer frente a algunas dificultades adicionales: - la permanente
movilidad social de los habitantes del barrio, originada en la
migracin temporaria hacia las zonas rurales en perodos de
cosecha; - la existencia de un sector del barrio habitado por
criollos, vecinos que no pertenecan a la etnia toba, que habitaban el lugar desde haca muchos aos y que en buena medida
estaban integrados a la comunidad pero que sin embargo, de
acuerdo a la reglamentacin vigente no podan ser beneficiados
por la Ley Aborigen o de Reparacin Histrica que dispone el
traspaso de la propiedad de la tierra de manera gratuita a los
aborgenes que la ocupan; - dificultades de comunicacin con la
comunidad toba cuya poblacin ms anciana prcticamente no
hablaba el idioma espaol.
La segunda etapa, de diseo, tuvo un fuerte trabajo participativo
con la comunidad. En una primera instancia la comunidad defini criterios para la confeccin de la lista definitiva de beneficiarios y estableci las prioridades de diseo, que incluyeron decisiones respecto de lo que deba conservarse de la situacin
inicial3 , respecto de dnde deban abrirse las calles para mejorar la vinculacin con el entorno. Entre otras pautas de diseo
la comunidad resolvi el tratamiento del sector como un todo, sin
diferenciar el sector habitado preponderantemente por criollos.
En una segunda instancia la comunidad trabaj especficamente
en la definicin del proyecto de loteo, superficies, ubicaciones de
cada familia, etc4 . Por razones operativas estas tareas se desarrollaron por sectores. A partir de lazos familiares e intervecinales,
la comunidad reconoca natural o espontneamente, tres sectores que dieron origen a estos espacios de trabajo. Esta
sectorizacin del barrio para llevar adelante la tarea de diseo
no signific la prdida de la visin integral del conjunto. El Equipo Tcnico propici peridicamente instancias de integracin y
coordinacin entre sectores.
En una tercera instancia y siempre trabajando especficamente
con cada uno de estos tres sectores, la comunidad trabaj con el
Equipo Tcnico en la organizacin de los corrimientos, traslados
y construcciones provisorias.
En esta etapa de diseo, las dems instituciones no estuvieron
desvinculadas del trabajo del ICoHa y la comunidad. El proceso
de diseo fue seguido permanentemente en la mesa de coordinacin interinstitucional, dando origen a ajustes en las tareas
asignadas a los dems actores y origen al acuerdo de nuevos
aportes. Por ejemplo, a partir de necesidades surgidas del proyecto, la Municipalidad tuvo una actuacin protagnica en cuanto al tema de delimitacin y tratamiento de otras ocupaciones
habitacionales externas a las del barrio que invadan terreno de
proyecto, como as tambin cuestiones referidas a los accesos
de circulacin vehicular y peatonal. Por otra parte sum aportes
y compromisos de prstamo provisorio de un terreno aledao al
rea de intervencin para la relocalizacin provisoria de familias.
La tercer etapa, netamente ejecutiva, demand un significativo
trabajo de coordinacin tcnica interinstitucional y con la comunidad. De manera simultnea, se desarrollaron cinco tipos de
actividades diferentes: mensura; relleno, compactacin y nivelacin; corrimientos y traslados provisorios de familias; ejecucin

del sistema de desages pluviales; y extensin de la red de


agua potable.
Al tratarse de la consolidacin del asentamiento de una comunidad con pautas culturales muy fuertes en una situacin fsica del
terreno muy particular, la ejecucin de las obras fue poco convencional. Los tcnicos intentaron respetar las decisiones de los
vecinos en la medida que las obras pudieron ser ejecutadas.
Por ejemplo, algunas familias decidieron no abandonar sus lotes
durante el proceso de nivelacin y compactacin. El relleno se
efectu con la vivienda y la familia viviendo in situ. Una vez
finalizado ste, la familia desarmaba y reconstrua la vivienda en
el mismo lote. En otros casos, las familias que aceptaron trasladarse provisoriamente al terreno cedido por el Municipio, decidieron no ocupar los materiales asignados por el proyecto para
las viviendas provisorias, prefiriendo conservarlos para la ejecucin de la vivienda en el lote definitivo.
Los aborgenes en esta etapa de obra, demostraron una gran
capacidad de organizacin y demostraron su notable habilidad
para desarmar y volver a construir una vivienda en uno o dos
das, as como para rehacer los lmites de los terrenos.
Una vez que se diera por finalizado el proyecto, el traspaso
definitivo de la propiedad de la tierra a cada familia sigui el
curso legal y administrativo determinado por el Municipio.

RESULTADOS
Respecto a la reivindicacin del derecho a la
propiedad de la tierra.

El reconocimiento y apropiacin por parte de la comunidad de


los derechos y obligaciones que asisten a un ciudadano y en
consecuencia la promocin del derecho a ejercitar los reclamos
correspondientes por distintas vas, no slo judiciales o poltico
partidarias, sino desde una accin tcnica, en este caso en
particular permiti a esta comunidad ser dueos de la tierra,
reivindicacin por la que vienen luchando las comunidades
aborgenes en general y esta comunidad en particular desde
hace dcadas.
Respecto de las obras fsicas.

Se rellenaron y nivelaron las zonas bajas e inundables del


asentamiento (14.000 m3 de tierra).
Se perfilaron y nivelaron las calles de tierra.
Se construyeron 4 alcantarillas sobre calles pblicas.
Se construy un canal paralelo a las vas del ferrocarril como
parte del sistema de desage pluvial dado al asentamiento
(movimiento de 7000 m3 de tierra).
Construccin de conducto de hormign armado para cruce
de vas, reconstruccin de vas y terrapln.
Provisin de agua potable a todo el sector.
Construccin de conexiones domiciliarias reglamentarias a
cada lote y bases y colocacin de tanques de reserva indivi
duales.
Respecto a la coordinacin de polticas y estrategias
sectoriales

El modelo de gestin implementado se bas fundamentalmente


en la coordinacin de polticas y estrategias sectoriales, proponindose para su desarrollo un enfoque metodolgico que vincule la participacin de la propia comunidad en la gestin y
ejecucin del proyecto, con la cooperacin de un conjunto de
instituciones pblicas y privadas, nacionales y provinciales, puestas a coordinar su capacidad operativa, tcnica y financiera, a

travs de la conformacin de un espacio de trabajo conjunto La


Mesa Interinstitucional; lo cual puede entenderse como una
estrategia intersectorial posible, para la resolucin de la problemtica habitacional de los sectores de menores ingresos.
La cantidad y calidad de las controversias e inconvenientes
sufridos durante el desarrollo del proyecto, determinaron la importancia y necesidad de conservar y fomentar este tipo de
espacios de articulacin, concertacin y cooperacin.
De esta manera fue posible coordinar, articular y dar tratamiento
a los decretos y operatorias formuladas desde el estado nacional, referidos a la situacin y problemtica de las comunidades
aborgenes con los recursos y capacidades tcnicas y operativas
locales.
Respecto a algunos cambios en la percepcin de la
poblacin y en la participacin comunitaria.

A partir del desarrollo del Proyecto, especficamente en la etapa


2 de rediseo urbano participativo, la poblacin incorpora el
concepto de participacin, como una manera de poder expresar cuales son sus necesidades y satisfactores ms convenientes.
Teniendo en cuenta que las comunidades aborgenes tienen un
largo camino recorrido de reclamos reivindicativos y justos, a
partir del proyecto se logra modificar, en cierta medida, esa
postura de reclamo hacia la de desarrollo, es decir comenzar a
trabajar desde y para la comunidad, valorizando capacidades,
recursos y condicionantes.
El protagonismo comunitario dio como resultado un diseo urbano del barrio y su parcelamiento de acuerdo al consenso logrado entre los habitantes de la comunidad y estos con las distintas
instituciones intervinientes en la problemtica y el proyecto.

REFERENCIAS
1

Premisas Terico Operativas para el Diseo y la Ejecucin de


Procedimientos de Resolucin Progresiva y Participativa de Necesidades Habitacionales Bsicas de Vctor Pelli, 1992, que resume
de alguna manera las derivaciones metodolgicas del MarcoTerico
precisado para las acciones del IIDVi .
Los indicadores usados en las tablas 1 fueron realizados en base al
desarrollo conceptual realizado en Modelos de Gestin Participacitiva de Urbanizacin del Suelo para Uso Residencial Beca de Perfeccionamiento de la Secretara General de Ciencia y Tcnica de la
UNNE. Laura Alcal, Director: V. Pelli.
Por ejemplo, a pesar de la escasa disponibilidad de superficie para
lograr lotes de superficie mnima a cada una de las familias, la
comunidad decidi conservar el destino de 4 lotes a equipamiento
religioso que exista en el barrio.
En la aceptacin del diseo de reloteo uno de los puntos definitorios
o de mayor importancia para la comunidad era la posibilidad de preservar la propiedad de algunos rboles y plantas de sus lotes
originales. Este inters particular se explica en la costumbre de esta poblacin de trabajar en la produccin de artesanas y realizacin
de otras actividades cotidianas, en relacin con la vegetacin.

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Mejoramiento y Regularizacin Urbana y Dominial

Respecto a la progresividad y evolutividad de las


condiciones habitacionales.

La realizacin y concrecin de este primer eslabn en la cadena


de resolucin habitacional en torno al saneamiento y regularizacin urbana y dominial en el barrio Cacique Pelayo, posibilit
que otras actuaciones programticas e institucionales, distintas a
las realizadas en esta experiencia, pudieran dar continuidad al
proceso de evolucin de las condiciones del hbitat, mediante el
desarrollo de otras acciones, referidas a la construccin de unidades habitacionales mediante un Plan Oficial AIPO para sectores de mayor vulnerabilidad social.

105

Proyecto CACIQUE PELAYO, Tabla 1


CAMPO DE INTERVENCIN DEL PROYECTO SOBRE LA SITUACIN FISCAL INICIAL
NIVEL DE URBANIZACION
FISICA

INFRAESTRUCTURA

SITUACIN FSICA DEL TERRENO

ACCESIBILIDAD
TRANSISENDAS
TABILIDAD PEATONALES
SENDAS
VEHICULARES

INUNDABI- POR RIOS


LIDAD

POR LLUVIAS

SUB-BASICO

Dependiente de la situacin climtica


Espontneas, de tierra,
irregulares, discontnuas
De tierra
Apertura de calles
incompleta.
Transitabilidad dependiente de la situacin
climtica
Cotas inferiores a cota
de no inundabilidad (52)
Fuera del rea protegida
por defenzas
Inundables

SANEAMIENTO

Precario

SISTEMA
PRIMARIO

Inexistente
Red de Agua incompleta
Canillas Pblicas
Inexistente
Red de energa elctrica
inexistente o incompleta
Alumb. pb. deficiente
Drenaje y escurrimiento
precario, con destino final no resuelto
A cielo abierto
Recoleccin agua de lluvia
Provisin por acarreo
Compra a aguateros
Conex. domic. no reglam.
Instalacin de agua
precaria dentro del lote
Pozos precarios

AGUA

DES. CLOACAL
ENERGIA
ELECTRICA
DESAGUE
PLUVIAL

SISTEMA
SECUNDARIO

AGUA

DESAGUE
CLOACAL

DESLINDE

VIVIENDA

BASICO

ESTANDAR

Accesibilidad permanente

Accesibilidad permanente

Mnimas, contnuas,
regulares
De tierra
Apertura de calles
completa
Transitabilidad permanente

Veredas reglamentarias
Pavimentadas
Apertura de calles
completa
Transitabilidad permanente

Cotas iguales o superiores


a cota de no inundabilidad
Dentro del rea protegida
por defenzas provisorias
Inundables por horas en
caso de lluvias extraordinarias
Bsico

Cotas iguales o superiores


a cota de no inundabilidad
Dentro del rea protegida
por defenzas definitivas
No inundables

Red de agua potable completa con posibilidades


de conexin domiciliaria
Red cloacal
Red de energa elctrica c/
posib.de conex.domicil.
Alumbrado pblico mnimo
Drenaje y escurrimiento
con destino final resuelto

Red de agua potable c/ po


sibilidades de conex.domic.

A cielo abierto
Provisin por red

Sist. de imbornales y tuber.


Provisin por red

Conexin domic.
reglamentaria
Instalacin de agua
mnima dentro del lote
Pozo Negro c/ Cm. Spt.
Sistema alternativo aprop.
Conexin a la red cloacal

Conexin domiciliaria
reglamentaria.
Instalacin de agua comple
ta dentro de la vivienda
Pozo Negro c/ Cm. Spt.

Conexin domiciliaria
reglamentaria.
Instalaciones mnimas
definitivas dentro de la viv.
Desague a cielo abierto
con destino final resuelto

Conexin domiciliaria
reglamentaria.
Instalaciones definitivas
en toda la vivienda
Subterrneo

Definitivo

Red cloacal
Red de energa elctrica c/
posib.de conex.domicil.
Alumbrado pblico estnd.
Drenaje y escurrimiento
con destino final resuelto

Conexin a la red cloacal

ENERGIA
ELECTRICA

Inexistente
Conexin no reglamentaria
Instalaciones precarias

DESAGUE
PLUVIAL

Desague a cielo abierto


con problemas de escurrimiento

SUBDIVISION
DE LOTES

Espontnea e irregular

De acuerdo a mensura s/
proyecto de loteo

De acuerdo a mensura s/
proyecto de loteo

MATERIALES
ESTRUCTURA
NUCLEO SANIT
PISO
TERMINACIONES
N DE CUARTOS
HABITANTES
N DE FLIAS /
VIVIENDA

Perecederos
Precaria
Inexistente
De tierra
Inexistentes
Hacinamiento / cuarto

Duraderos
Resistente
Bsico
Contrapiso
Bsicas
No hacinamiento

Duraderos
Resistente
Estndar
Piso terminado
Estndares
No hacinamiento

Hacinamiento familiar

No hacinamiento

No hacinamiento

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Arquitecta Mariana Gatani


Arquitecto Horacio Berreta

La Vivienda Semilla o la bsqueda de


de un modelo habitacional progresivo.

El presente trabajo se presenta con una actitud reflexiva frente a


paradigmas referidos a los problemas de pobreza, desarrollo ...
y vivienda.
Se describe un trabajo de I&D, que plantea una alternativa
habitacional rescatando algunos aspectos de la vivienda popular autogestionada, y propone un cambio de modelo a partir de
la racionalizacin constructiva.
Est dividido en tres partes que se refieren a:
(1)Planteo conceptual con nfasis en poltica habitacional.
(2)Descripcin de la experiencia.
2.1- Propuesta tecnolgica.
2.2- Descripcin del caso experimental.
(3)Reflexiones y conclusiones.
3.1- Evaluacin del caso descrito.
3.2- Consideraciones finales.

PARTE 1 - INTRODUCCION
Este comienzo de siglo nos pone frente a un mundo globalizado.
Globalizado en relaciones institucionales, polticas, econmicas,
culturales.
Sin embargo, la sociedad no aparece globalizada si con dichos
trminos pretendemos representar equidad en la distribucin de
los recursos, igualdad de acceso a oportunidades laborales,
educativas, a la salud, a la vivienda.
La virtual divisin entre pases desarrollados y aquellos llamados en vas de desarrolllo parece acentuarse con el correr de
las dcadas. Las diferencias entre los pases tambin se muestra
hacia el interior de los mismos. Segn Sampedro y Berzosa (10) 1
... entre 1960 y 1989, los pases que concentran el 20 % ms
rico de la poblacin mundial aumentaron su participacin en el
PGB internacional del 70,2 % al 82,7 %. En los pases en donde
vive el 20 % ms pobre de la poblacin mundial, la participacin
se redujo del 2,3 % al 1,4 %. En 1960, el 20 % ms rico reciba
30 veces ms que el 20 % ms pobre; en 1989 la diferencia era
de 60 veces.
Ahora bien, uno de los indicadores poblacionales constantes en
el territorio globalizado es la tendencia de crecimiento urbano
con elevados ndices. Con caractersticas particulares, diversos
investigadores reconocen tasas demogrficas urbanas por sobre el 80 % de la poblacin total del mundo.
Particularmente, las consecuencias del enorme crecimiento demogrfico y urbanizacin acelerada se proyectan en forma consolidada sobre los pases que componen la parte del mundo
llamada en vas de desarrollo2. En este sentido, la Conferencia
de Habitat II consensu la valoracin conceptual del incremento
sostenido de las tasas de urbanizacin y de poblacin en las
ciudades del mundo : La urbanizacin vino para quedarse y
las polticas pblicas deben de adaptarse a esta nueva realidad3.
La realidad econmica-social de la mayora de los pases de
Latinoamrica alarma por sus manifestaciones especialmente
urbanas: violencia callejera, elevados ndices de delincuencia
juvenil, falta de empleos, desatencin infantil. Consecuentemente, aproximarse a la realidad de millones de latinoamericanos es
precisar ndices de desnutricin, desocupacin, falta de vivienda, como muestra de indicadores de la situacin de postergacin en la que vive un amplio sector de la sociedad.
En consecuencia, la pobreza crece y toma nuevas formas espaciales en la ciudad. La ya denominada urbanizacin de la
pobreza4 se manifiesta en las villas miseria (poblada de nue-

vos pobres5 ) con condiciones habitacionales deficitarias: hacinamiento, construccin de viviendas inseguras, insalubridad del
ambiente por la baja calidad de los servicios de infraestructura,
o carencias de ellos, etc., representadas con un denominador
comn: dficit de soluciones habitacionales in crescendo ao a
ao, a causa de obsolecencia del parque y por aumento de la
demanda socio-habitacional.
Pero la pobreza no slo tiene olor a villa, cantegril, favela, a
rancho de las afueras de Caracas o a pueblo joven de Lima 6 . Se
expande por toda la ciudad y aparece en las calles, en las
plazas,.....y a la salida del cine. Volver la vista y no darnos
cuenta de este fenmeno social, es enrolarnos en un modelo de
desigualdades e injusticias sociales.
EL PROBLEMA DE LA VIVIENDA
En nuestros pases perifricos y con acentuada dependencia
cultural, no se ha podido desarrollar una verdadera poltica
habitacional en relacin con una acorde planificacin econmica, social y del espacio.
Entre otras causas, a consecuencia de fenmenos de
pauperizacin urbana, la deteccin en la escena social de los
nuevos pobres debe instalarse en un nuevo contexto socioespacial y econmico.
Muchos de ellos han engrosado la poblacin de las villas miserias, tierras que en la mayora de los casos observados, carecen de ttulos de propiedad.
All, los modos de habitar y de construir incorporan modalidades
diferentes a las corrientes observadas en la conformacin de las
villas miseria de las dcadas anteriores. Muchos de sus actuales
pobladores traen consigo tcnicas de construccin con mampuestos a la vista, ventanas con rejas, y hasta equipamiento de
electrodomsticos. Aunque estos elementos contrastan con su
hbitat miserable.7
Esto tambin explica la baja capacidad de contraer obligaciones
financieras para vivienda, ya que en los 90 se registra una
elevado ndice de endeudamiento en los sectores populares
para adquirir artefactos para el hogar y/o vehculos debido a la
amplia oferta del mercado8 .
En Argentina, especialistas en anlisis y evaluacin de censos
habitacionales coinciden en sealar que el nmero de viviendas
precarias no ha variado entre el censo de 1980 y 19919 . No
obstante el aumento de la superficie urbana con trazados en
condiciones irregulares podra sealar que ha variado el tipo de
habitantes de los asentamientos precarios (y paradjicamente
stos cuentan con viviendas con crecientes niveles de
habitabilidad).
Otra de las manifestaciones emergentes del incremento del dficit de soluciones habitacionales urbanas, es el hacinamiento en
viviendas de buena calidad, que son compartidas por ms de
un hogar, unidos por lazos familiares o de allegamiento. Es este
el sector que compone el dficit de viviendas por hacinamiento
de hogares10 .
En tanto, la vinculacin de las actividades residenciales a las
actividades productivas demuestra nuevas formas de alojamiento.
Un importante nmero de familias se han visto obligados a habitar en reducidos espacios de su vivienda motivadas por carencia de recursos para ampliar la superficie de la misma a medida
que aumentaron los requerimientos de sus integrantes, sumada
a la incorporacin de una actividad vinculada al ingreso econmico para su sostenimiento, en forma de un local de comercio tal
como kiosco, despensa, taller mecnico o lavadero de autos.
Como podramos seguir analizando, la pobreza y el problema

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

La Vivienda Semilla o la bsqueda de un Modelo Habitacional Progresivo

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HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

La Vivienda Semilla o la bsqueda de un Modelo Habitacional Progresivo

110

de la vivienda no se reducen a niveles de indigencia. En consecuencia, exigen mltiples y variada oferta de soluciones.
EL PANORAMA DE LA VIVIENDA SOCIAL
Una de las discusiones fundantes de la teora de vivienda apunta al planteo conceptual contrapuesto entre la vivienda entendida como un producto y la vivienda entendida como un proceso.
Independientemente de su acepcin geogrfica hoy ya ningn
comprometido involucrado en el problema de la vivienda podra
explicarlo delimitando slo su alcance material.
Poder aspirar a una vivienda digna no se trata slo de un
problema de carencia de recursos. La falta de ejercicio de gestin para la obtencin de la misma es en parte atribuida al Estado
por mantener por aos una poltica proteccionista de entrega de
viviendas completas denominadas llave en mano a pagar en
convenientes cuotas. Es esta una de las maneras de no promover soluciones masivas de viviendas ya que los elevados costos de las mismas sumados a extensos tiempos de recupero
financiero posibilitan el acceso a la vivienda oficial slo para un
reducido nmero de familias demandantes.
En Argentina, durante las dos ltimas dcadas, los fondos FONAVI
( Fondos de Estado para la Vivienda) suman unos 20.000 millones de dlares que se invirtieron en la construccin de cerca de
600.000 unidades. Cifra alejada de la demanda real de vivienda, ya que en el mismo perodo el dficit habitacional se increment
en 1.500.000 unidades.
Algunas instituciones y entidades dedicadas a la promocin y
financiamiento de los asentamientos humanos, consideran a la
vivienda como un producto terminado al insistir con esquemas
de viviendas denominadas llave en mano.
Lamentablemente no pocos esfuerzos econmicos y tcnicos
han permitido dispersar reducidos presupuestos en una actitud
proteccionista hacia los sectores desfavorecidos, an sin obtener resultados positivos a mediano y largo plazo en el sector .
No existe reflejo , en este tipo de programas, de la realidad socio
habitacional de nuestros pases ya que ms del 50 % de las
familias autoproduce sus viviendas.
Autoproduccin que puede significar autoconstruccin,
autofinanciamiento o autogestin en trminos habitacionales.
Algunas experiencias de ONGs11 y organismos intermedios en
la gestin y provisin de viviendas fueron llevados a cabo durante gran parte de los aos 70 y primeros aos de la dcada
de los 80, con el apoyo econmico de agencias de cooperacin
internacional u organismos nacionales de promocin.
En este sentido, experiencias puntuales se han realizado por
planes de ayuda mutua, con o sin empleo de tecnologa tradicional, pero cuyos logros slo alcanzan a sectores previamente
organizados con apoyo y asistencia social y grupal.
Existen evaluaciones dispares sobre estas experiencias. Consideramos que las tcnicas empleadas bajo objetivos de organizacin comunitaria para la construccin de sus propias viviendas responden a lgicas de otro contexto social y cultural (en
atencin a las fechas en la que fueron desarrollados), diferentes
a las condiciones actuales y particulares a cada situacin. El
mayor o menor xito alcanzado en el logro de sus objetivos, se
explica en parte al aporte sobredimensionado de esfuerzo de
los pobladores beneficiarios y de los equipos tcnicos, que asuman compromisos y responsabilidades con su organizacin y
con los integrantes del grupo destinatario del proyecto. En tal
caso, bueno sera revisar aquellas experiencias a la luz de variables
como la replicabilidad y la eficiencia en el manejo de los recursos,
presentes en los programas habitacionales contemporneos.
Finalmente, otro sector de la poblacin con dficit habitacional,

posiblemente el ms audaz, decidi afrontar la construccin de


su vivienda por autogestin, que tambin en ocasiones puede
significar autoconstruccin y/o autofinanciacin. El resultado: indeterminado tiempo de construccin de sus soluciones
habitacionales (dimensionadas a cada necesidad), con consecuencias tales como: elevado precio final, por deterioro, prdida
o mal uso de los materiales; la falta de especializacin y la no
continuidad de mano de obra calificada; compras de insumos al
menudeo; y finalmente dudosa calidad de la vivienda.
Enrique Ortiz sintetiza el proceso habitacional de acceso a la
vivienda en el Tercer Mundo al describir un proceso lento que
inicia con la ocupacin o acceso a la tierra, seguido de una lenta,
costosa y dificultosa construccin de baja calidad en un perodo
que dura ms de 10 aos en promedio. Por lo que Csar Vallejo
concluye: ... una casa viene al mundo no cuando acaba su
construccin sino cuando es habitada...
Este cmulo de experiencias nos deja enseanzas. Finalizados
los 90, la reflexin asoma de la mano de tcnicos y acadmicos.
Y existe cierto consenso al manifestar un desplazamiento de los
modelos de anlisis que se separan de la conceptualizacin de
la vivienda como mero hecho fsico para concentrar la reflexin
en las mltiples manifestaciones de la pobreza, y ubicar entre
ellas, la necesidad de viviendas.
La solucin al problema habitacional debe necesariamente relacionarse a su contexto con polticas de empleo, con promocin de
la salud, con alfabetizacin,...con un fortalecimiento de la sociedad
civil focalizado sobre los sectores que se encuentran en condiciones vulnerables.
As lo entiende CEPAL cuando afirma: La idea de una urbanizacin necesariamente vinculada a la pobreza, el hacinamiento,
la degradacin ambiental, la violencia y la prdida de identidad cultural, hoy ha cedido lugar a un enfoque ms positivo del fenmeno
urbano, que sin desconocer los problemas crticos que predominan o se acentan en las ciudades, descubre en ellas un potencial
sinrgico indispensable para el progreso...Lo importante no sera
ya combatir el crecimiento urbano, por lo dems inevitable, sino
mejorar las condiciones en que este crecimiento tenga lugar.
Aceptando la complejidad de un problema por dems profuso
en interpretaciones se podra acordar en presentar alternativas
a la solucin del problema habitacional tan mltiples como enfoques disciplinares se abordasen.
Hoy el paradigma de la estrategia facilitadora apunta a involucrar a gobiernos locales, empresas, cooperativas, ONGs, poblacin civil a conformar frmulas alternativas para la construccin
o mejoramiento de soluciones habitacionales, de oferta de crditos para estos sectores de escasos recursos que impulsaran esquemas alternativos para la gestin y produccin de soluciones
habitacionales, entre las que podran mencionarse: mejoramiento
del parque recuperable de viviendas, programas de lotes y
servicios, y/o esquemas de vivienda progresiva.
As abierto el abanico, podemos plantearnos que aceptando ...
el crecimiento masivo de las urbes latinoamericanas por la
autoconstruccin... en el tema de la vivienda ....no podremos
imaginar aportes que se limiten a materiales, mano de obra y
procedimientos constructivos. Debemos considerar necesariamente tambin, la participacin y la organizacin de los pobladores, ...ya que determinarn el xito de la propuesta fsica.
No obstante lo cual, y a modo de conclusin, podemos afirmar
que en Argentina, el 40 % de los hogares padecen condiciones
deficitarias de vivienda. Situacin que se repite y se enfatiza en
el resto de los pases del llamado Tercer Mundo.
Refirindonos a Argentina, para dar solucin a la demanda

habitacional deberamos construir alrededor de 150.000 unidades nuevas por ao, agregando 100.000 mejoramientos de las
unidades deficitarias existentes.
As, en 30 aos deberan ser construidas 1.200.000 unidades
anuales durante 30 aos...., con servicios e infraestructura. Si
estas soluciones habitacionales son pensadas en trminos de
vivienda terminada llave en mano, significara construir una
ciudad como Crdoba cada ao!.......Ser esto posible con los escasos fondos oficiales y privados con que se cuenta actualmente?
El tiempo pasa, el dficit crece, y se insiste con modalidades que
no ayudan a paliar razonablemente la situacin de las familias
mal alojadas. Por qu el nico producto aceptado por el Estado
ha sido la vivienda terminada, costosa, inalcanzable para el
grueso de la poblacin? Por qu la rigidez frente a la realidad?
Por qu se niega el acceso masivo a nuevos y probados productos progresivos, de costo tambin progresivo?

cin. De montaje en seco y armado con componentes prefabricados, que trasladen a taller las condiciones de fabricacin y
minimicen resoluciones durante la puesta en obra.
El diseo tipolgico de la vivienda debe permitir crecimientos
en superficie.
La vivienda deber contar con servicios bsicos: bao y cocina.
Racionalizacin de las instalaciones.
DISEO DE LA VIVIENDA SEMILLA
El resultado del proceso de I+D12 es una vivienda que cumpli
con la premisa de disear una vivienda de mnimo costo inicial
(cercano a $ 3000)13 , con componentes prefabricados para
montaje en seco, con aptitud para zona ssmica 1 y 2 (segn
reglamento CIRSOC)14 y con la posibilidad de ser mejorada y
completada por el usuario.

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

La Vivienda Semilla o la bsqueda de un Modelo Habitacional Progresivo

PARTE 2 - LA PROPUESTA SEMILLA


Dentro del esquema de vivienda progresiva ( o evolutiva), se
desarrolla el presente trabajo.
La vivienda Semilla es una frmula compuesta que provee una
solucin habitacional (finalmente completa) no sustentable con
esquemas tradicionales de vivienda.
Se trata de un modelo de gestin y produccin de viviendas
donde se propone la racionalizacin constructiva en la edificacin de una vivienda bsica en cuanto al nivel de prestaciones
que provee; tipo casilla, prefabricada con componentes realizados con materiales tradicionales, de bajo costo inicial, que permite ser completada y mejorada progresivamente, hasta convertirse en una vivienda confortable como se pretenda y se disponga
de posibilidades econmicas para hacerlo.
Por detrs de la propuesta tecnolgica existe un modelo econmico-financiero diferente, donde el titular de la vivienda invierte
a medida que puede ahorrar, pero mientras ya vive en su casa
con mnima inversin inicial, sostenido por una promocin estatal
de subsidio, ahorro familiar, crditos de monto acotado, o bien,
una combinacin de los mismos.
OBJETIVOS DE LA INVESTIGACIN SEMILLA.
Bajo diferentes aspectos y modelos, se ha impulsado durante los
ltimos aos la idea de diseo de una vivienda bsica, de
materiales no reemplazables, y que llegara a los sectores sociales que no tienen alternativas de oferta tecnolgica debido a sus
escasas posibilidades econmicas.
Objetivos generales

Desarrollar un procedimiento constructivo para vivienda que


pueda mejorarse y completarse en el tiempo por el usuario
segn aspiraciones y posibilidades econmicas.
Proponer a organismos ejecutores de viviendas una alternativa de bajo costo para la produccin masiva de viviendas.
Objetivos particulares

Desarrollar una vivienda que satisfaga condiciones bsicas de


habitabilidad e higiene en forma digna de mnimo costo inicial
De tecnologa abierta, de manera que permita el reemplazo de
algunos de sus componentes por otros de similar comportamiento.
Empleo de tecnologa simple, de fcil produccin, que no requiera grandes inversiones para la instalacin de la planta ni
mano de obra especializada.
Disear una vivienda con tecnologa simple y de rpida ejecu-

Vista de la vivienda definitiva

La tipologa de la pre-casa es de planta libre, donde el usuario


puede definir un espacio estar-comedor y cocina y dos dormitorios, con el bao cerrado desde la etapa inicial. La superficie es
de 37 M2 tiles.
Esta pre-casa servir de gua o molde para revestirla exteriormente con mampostera tradicional o de bloques.
El resto de los completamientos: divisiones interiores, instalacin
elctrica, conexin a red cloacal o pozo negro, artefactos sanitarios, vidrios y pintura pueden ser realizadas por el propietario
de manera convencional.
El resultado final ser una vivienda tradicional autofinanciada en
el tiempo. La propuesta entonces es, un procedimiento constructivo racionalizado, una manera diferente de concebir los acopios
de materiales, la reduccin de tiempos de mano de obra, la
inmediata asignacin de recursos, y la posibilidad de poner en
manos del usuario la gestin de su vivienda.
De los materiales y/o componentes

La eleccin de las tcnicas y materiales responden a las siguientes premisas respecto a las condiciones de productos:
- masivos, adecuados a cada regin
- flexibles y eficientes
- livianos, de fcil manipulacin, alta resistencia y durabilidad
- variados y diversificados, a la vez que simples
- de terminacin acabada y ejecucin sencilla
- econmicos, con buenas condiciones de habitabilidad
- actuales, y acordes con la cultura local
El primer tem de montaje es la realizacin de una platea de
fundacin, de hormign armado. sta provee una base slida,
limpia y pareja para el montaje de componentes en seco, a la
vez de constituir un plano con rigidez estructural para apoyo de
no conocidas divisiones internas, adems de presentar una superficie de muy buen acabado superficial como para mantenerse como piso de la vivienda.
Es posible, para dar mejor acabado al piso, pulir la platea.
111

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

La Vivienda Semilla o la bsqueda de un Modelo Habitacional Progresivo

El cerramiento de la vivienda es de placas simples de bovedillas


cermicas con nervios armados y concreto, construidas con
materiales tradicionales (cemento, ladrillos, acero) Resulta as
un panel prefabricado con la tradicional imagen de mampuestos
de ladrillos a la vista de tan arraigado uso en nuestro medio.
El techo est resuelto con chapas de acero galvanizadas, material de bajo peso y excelente impermeabilizacin. El completamiento
del cielorraso de la vivienda le provee cualidades de aislacin trmica.
Las chapas son provistas en un largo de 12 pies, permitiendo
cubrir la totalidad del faldn y as evitar solapes (proclives de
entrada de agua) y reduciendo el nmero de piezas que componen el techo. Adems al tratarse de un material masivamente
comercializado, tradicionalmente usado para tinglados y viviendas populares, tiene un precio muy competitivo que no igualan
materiales con caractersticas similares.
El sistema de construccin

El proceso constructivo de la vivienda Semilla es evolutivo y


comprende 2 grandes etapas en su fase inicial. La primera de
ellas se refiere al montaje de componentes en seco: placas, vigas
reticuladas, puertas y ventanas, y cubierta de chapas metlicas.
La segunda de las etapas es el montaje hmedo, inmediatamente posterior. Consiste en el tomado de juntas entre placas y la
realizacin de nervios horizontales inferiores que aseguran la
estabilidad del sistema.
La vivienda se construye sobre una platea de hormign armado, donde se han previsto insertos metlicos para el anclaje de
los paneles de cerramiento.
El procedimiento de montaje se inicia con el armado de las 4
esquinas del permetro cuadrado de la vivienda. stas actan
de apoyo para la colocacin de la estructura superior de vigas
y correas reticuladas.
Una vez asegurada la escuadra del conjunto por medio de
tensores, se completa el cerramiento con la totalidad de las placas y ventanas, que apoyan en la platea y se vinculan por
medio de ganchos y bulones a la estructura reticulada de vigas
que rigidiza el plano superior. El cerramiento perimetral incluye
la colocacin de la puerta de ingreso.
De esta manera, el sistema de vigas y placas conforman un
sistema autosostenido donde todos los componentes comprometen la estabilidad del conjunto para enfrentar los esfuerzos de
sismo y de viento.
Sobre la estructura metlica se apoya el techo de chapas
galvanizadas sinusoidales, con su correspondiente cumbrera,
que se sostienen por medio de ganchos. Estas chapas adems
de cumplir con la funcin de cubierta, rigidizan el plano del techo
vinculando las vigas y las correas.

igual manera se hormigona un cordn inferior que cubre armaduras y ganchos, vinculando el conjunto platea-placas.
La segunda fase, la de completamiento es abierta y permite la
incorporacin de materiales tradicionales y tcnicas de construccin del arte. Est compuesta por los tems de: revestimiento externo de mampostera, completamiento de las instalaciones,
ejecucin de cielorrasos, verjas, etc.

Tomado de juntas

Del concepto estructural

La funcin estructural cumplida por las placas, sumada a la de


cerramiento elimina la presencia de columnas de hormign en
las esquinas y en tramos.
Esta sumatoria de columnas es contenida por un collar estructural que se encuentra a 2,40 mt. sobre el nivel del piso, y
cumple la funcin de vincular las placas a la vez de resistir el
momento provocado en el eje horizontal de apoyo de las mismas.
A su vez, recprocamente, el collar se apoya y sostiene por las
placas, unindose por medio de ganchos curvos zincados, tuerca y arandela.

Despiece axonomtrico

Colocacin del techo

Realizado el montaje en seco de todos los componentes prefabricados (placas, ventanas, vigas, techo y puertas), se inicia el
montaje hmedo que asegura la estabilidad definitiva del sistema.
En la unin entre los paneles de cerramiento se realiza un nervio vertical de concreto, tanto en tramos como en esquina. De
112

Esta estructura collar est dimensionada bsicamente para resistir esfuerzos horizontales de sismo y de viento, ya que al
tratarse de una vivienda liviana los esfuerzos gravitatorios son
reducidos respecto a los primeros. La cuanta de la armadura de
la estructura adquirir valores acordes a las solicitaciones segn el caso.
Progresividad y participacin

Considemos que la vivienda semilla es una alternativa de


vivienda progresiva y participativa, tomando palabras del Arq.
Vctor Pelli15 .
Progresiva porque es una vivienda evolutiva, que plantea ser

mejorada y completada. Inicialmente cumple con las condiciones


mnimas de habitabilidad. En este aspecto es comparable a las
casillas prefabricadas que se proveen en el mercado, particularmente en el Gran Buenos Aires16 .
La diferencia radica en que la vivienda propuesta permite ser
mejorada hasta convertirse en una vivienda tipo chalet convencional, de caractersticas comparables a una vivienda realizada con tecnologa tradicional, aunque sin desechar ni reemplazar ninguno de sus componentes originales.
La cuestin de la condicin futura de la familia en relacin a su
vivienda como vehculo de promocin social, es tema de debate
de los ms recientes foros de expertos.
En ciertos sectores sociales medio-bajos y bajos, la experiencia
nos demuestra que donde se alcancen las condiciones sociales
y econmicas de desarrollo familiar mnimas, una vivienda tipo
SEMILLA posibilita a las familias con insuficiencia de recursos
despegar de un umbral que la ha situado en condiciones habitables superiores a las que mantena hasta el momento del traslado y ocupacin de la nueva solucin habitacional. V. Pelli as
lo expresa al referirse: ...cuando se llega a una familia pobre
con una nueva propuesta habitacional, la familia no ha variado
su situacin de pobreza, slo que se aloja en una vivienda con
mejores condiciones de habitabilidad.17
La progresividad fsica de la vivienda acompaa un proceso
social y financiero tambin progresivo. La importancia del traslado inmediato por un monto comparativamente inferior a cualquier propuesta de mercado, es sustentada por el ahorro que
hace la familia al dejar de alquilar un tugurio. El monto ahorrado
de alquiler mensual, por reducido que sea, puede ser invertido
en el mejoramiento de la propia vivienda hasta convertirla en
una vivienda de caractersticas similares a una tradicional de
ladrillos, galera y aberturas standart.
Quizs finalmente, en trminos numricos, la vivienda resulte de
costo similar a una vivienda iniciada con cimientos, paredes de
ladrillo, colocacin de aberturas, techo... y terminaciones. Pero
cunto tiempo de obra puede haber transcurrido? Cunto riesgo de prdidas o deterioros intiles de materiales? Se verifican
los costos tericos en la obra?
La vivienda es participativa porque otorga al usuario la posibilidad de elegir entre alternativas de modos de habitar, establecerse, y ser autogestor de su estrategia habitacional siendo apoyado tcnica y econmicamente en una primera fase.
Siendo la propuesta tecnolgica acompaada de una propuesta
social, otorga entre otras, la opcin de formacin de cooperativas de trabajo , asociaciones vecinales, formacin de huertas
comunitarias, es decir, la construccin de ciudadana.
La vivienda no es un objetivo cerrado, sino es la expresin de
un proceso de despegue, de dignificacin y desarrollo humano.
Entendemos que este proceso no es realizado por la tecnologa
por s, sino con el apoyo de la organizacin social y comunitaria.
Pero entendemos tambin que este desarrollo tecnolgico vivienda semilla es facilitadora de dicho proceso.
EXPERIENCIA Y TRANSFERENCIA
En atencin a una de las ltimas fases de la investigacin Semilla se realizaron convenios con municipios externos con motivo
de realizar transferencias experimentales en la ejecucin de
prototipos y planes piloto.
La referidos convenios se ejecutaron con el objeto de medir
variables tales como:grado de aceptacin y apropiacin social,
grado de aceptacin tecnolgica a nivel de tcnicos y de potenciales usuarios, variables de ndole tcnica-constructiva: agili-

dad, verificacin de tiempos de obra, calidad de los insumos,


tcnicas y procedimientos de puesta en obra, traslados y acopios de insumos, capacitacin intensiva de mano de obra, y
tambin variables econmicas: costos locales de insumos materiales y mano de obra, posibilidades financieras de las entidades
municipales y deteccin de organismos financieros privados o
pblicos.
A escala de prototipos: Rafaela (Argentina)
Rafaela es una ciudad de Argentina de tamao medio.
Ubicada en el centro de la regin pampeana, a 500 km. de la
capital argentina, cuenta con una poblacin de 30.000 habitantes cuya base econmica se funda sobre la explotacin ganadera y sus industrias derivadas.
Se privilegi la ciudad de Rafaela para la realizacin de esta
micro-experiencia, por contar con una gestin de gobierno caracterizada por planes de accin social contextualizados y vinculados a su realidad econmica y social, si bien no de cifras
alarmantes, inscritos en una tendencia de deterioro socio-econmico progresivo decididamente ascendente.
Como parte de la red de ciudades medianas e intemedias argentinas, Rafaela participa del sistema de ciudades con tasas
urbanas crecientes en la ltima dcada. Este incremento
poblacional atrae migraciones de sectores rurales deprimidos
externos al rea de influencia rafaelina, que arroja poblacin
inmigrante desocupada y precariamente alojada.

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

La Vivienda Semilla o la bsqueda de un Modelo Habitacional Progresivo

Bajo la Direccin de Promocin Comunitaria de la Municipalidad


de la refererida ciudad, al momento de la transferencia, ya estaba en marcha un programa de construccin de viviendas para
sectores carenciados, en tierras adquiridas por medio del Plan
Arraigo18. El programa prevea la generacin de empleo, la
participacin directa de los vecinos y la movilidad social
instrumentada a partir de la obtencin de la vivienda propia.
Bajo el mismo programa funcionaba una huerta comunitaria.
En un predio barrial, sede de la cooperativa de vecinos, se
fabricaban bloques de cemento para la construccin de las viviendas con tecnologa tradicional de mampostera, con aporte
de mano de obra vecinal.
Evaluados los extensos perodos de ejecucin de las viviendas,
el esfuerzo asumido por mujeres y hombres sin oficio constructivo y los gastos extras en transporte, comidas y fleteos, se
decidi, junto al equipo local interviniente, hacer la experiencia
de innovacin tecnolgica constructiva del sistema de vivienda semilla.
El prototipo construido se destin a sede del cuidador de la
huerta grupal, de manera de no representar una propiedad
diferenciada entre los vecinos.
Tcnicamente, algunas condiciones deban ser preparadas desde el lugar de implantacin, tales como provisin de energa
elctrica y de red de agua hasta el sitio de emplazamiento, realizacin de platea de fundacin, y las compras de aquellos
insumos acordados como aportes del equipo tcnico local: chapas de techo, puertas y mano de obra para el montaje. stos
ltimos componentes, de presencia arraigada en el mercado de
la construccin, no significan desarrollo tecnolgico en su modo
de produccin, y son incorporados a la propuesta semilla como
procedimiento constructivo abierto.
Desde Crdoba (distante 300 km.), se fabricaron en planta los
componentes tpicos del sistema constructivo Semilla: placas,
ventanas, estructura de vigas reticuladas y se armaron los kits
para las redes de provisin de agua y desage de la vivienda.
113

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

La Vivienda Semilla o la bsqueda de un Modelo Habitacional Progresivo

El montaje de la vivienda se realiz durante 2 jornadas de trabajo. Las secuencias de montaje se desarrollaron tal como estaban
previstas, y en el lapso de 4 horas durante el primer da de
montaje de componentes, se complet el cerramiento de placas
y ventanas, con la estructura de vigas superiores, y adems se
colocaron las chapas del techo. Estas tareas fueron realizadas
entre 8 personas.

Prototipo de vivienda en la ciudad de Rafaela

Varios meses despus visitamos la vivienda y su usuario haba


realizado algunas mejoras en su vivienda inicial: pintura, colocacin de artefactos en bao y cocina, prgola de ingreso,
cielorraso.
Posteriormente se realiz una evaluacin de lo realizado. En
consecuencia, la Municipalidad propuso que este prototipo fuera demostrativo para ejecutar un programa de erradicacin de
30 familias que habitaban en un basural da la referida ciudad.
Prototipo en Santa Fe Argentina

A pocos km. de distancia de la ciudad de Rafaela, se ubica la


ciudad de Santa F. Esta ciudad es capital de la provincia del
mismo nombre y cuenta con una poblacin superior a 450 mil
habitantes.
Es una ciudad que concentra actividades administrativas gubernamentales y privadas, y escasa actividad econmica productiva. A no ms de 50 km. de distancia de la ciudad de Santa F,
se encuentra Rosario. Esta es la tercera ciudad del pas en
cuanto a desarrollo demogrfico y econmico, y concentra la
mayor parte de la actividad agrcola- ganadera del pas y sus
industrias derivadas. Es una ciudad con intensa localizacin de
fbricas de produccin lctea, textil, de granos y puerto fluvial
ms importante del pas. Santa F, como sede gubernamental,
concentra las esferas decisionales de gobierno y participa de las
red de ciudades de tamao intermedio de la Repblica Argentina.
A consecuencia de la deteccin de una importante corriente
migratoria de origen aborigen que vena descendiendo desde
el norte del pas, expulsada por la pobreza y la falta de oportunidades laborales en sus lugares de origen, y que estaban
haciendo base en la ciudad de Santa F, nos entrevistamos con
las instituciones involucradas en el abordaje de esta problemtica a fin de poner a disposicin de organismos intervinientes la
tecnologa semilla, animados como equipo de investigacin
por la experiencia en Rafaela.
Con el objetivo de difusin de la vivienda Semilla, hacia mediados del ao 1996, se iniciaron gestiones, en la ciudad de Santa
Fe, con diversos organismos involucrados en la construccin
de vivienda social en la ciudad: Centro de Investigacin de la
Construccin y la Vivienda, dependiente de la UTN19 ; una
ONG20 ; y un Movimiento de laicos con objetivos de promocin
social; y con la Secretara de Vivienda de la Municipalidad de
Santa Fe.
Es en consecuencia que se concreta un convenio entre los
actores mencionados y el centro de investigacin y transferen114

cia donde se desarrolla el sistema semilla, para la construccin


de un prototipo demostrativo en la ciudad mencionada, con el
aportes mixtos.
El prototipo construdo tuvo nuevamente un fin comunitario: sede
de un centro de vecinos con alcance a un conjunto habitacional
prximo. La idea constante de no asignar la unidad de vivienda
a una familia especfica le atribua un estigma demostrativo al
prototipo, y tambin superaba la barrera al miedo a lo desconocido, tan afianzada en sectores sociales populares... y no populares.
En cuanto a la etapa de obra, el montaje del prototipo en Santa
Fe se ejecut en forma similar a la construccin del prototipo en
Rafaela. Los plazos, tcnicas y procedimientos constructivos fueron verificados en tiempo y forma, y a partir de la experiencia
santafesina se racionaliz la ejecucin de algunos tems, que
provoc un aporte constructivo en la reduccin de los tiempos
de montaje.
El prototipo de vivienda de la ciudad de Santa Fe fue evaluado
positivamente por tcnicos y funcionarios de la Municipalidad
local y de la Secretara de Accin Social de nivel provincial
nacional.
Plan de viviendas

A partir de la experiencia eficaz en la ejecucin del prototipo


semilla en Santa F y ponderados sus efectos sobre una escala inmediata superior, se decidi la implementacin de la tecnologa SEMILLA para la construccin de un plan de viviendas
de 64 unidades en un barrio carenciado de la ciudad denominado Hermano Figueroa, al NO de la ciudad de Santa Fe, poblada
por indios Toba, provenientes del Norte del pas.

Esta poblacin estimada inicialmente en 300 personas estaba


alojada en terrenos asignados por el municipio local, donde los
habitantes haban definido casillas - habitacin con materiales
precarios y/o de deshecho: chapas de cartn embebidas en
asfalto constituan los paramentos verticales y horizontales ms
frecuentes. La intervencin con casillas haba sido realizada a
fondo de lote a fin de construir la vivienda definitiva en la parte
anterior del mismo.
Durante varios meses la propuesta oficial de vivienda terminada
llave en mano no apareca ni siquiera como expediente de gestin, por lo que el organismo responsable interviniente accedi a
formular propuestas tecnolgicas evolutivas acordes a reales
posibilidades financieras oficiales, a la vez que planteaba la experiencia de poner en manos de organismos no oficiales la
gestin de un barrio de viviendas.
La efectiva construccin del plan se inici en enero del ao 1997.

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

La Vivienda Semilla o la bsqueda de un Modelo Habitacional Progresivo

Foto de una de las viviendas de chapa cartn, donde habitaban los destinatarios originales de las viviendas semilla.

La frmula de gestin compuesta por aportes desde los diversos


sectores se puede caracterizar de la siguiente manera:
(1) sobre terrenos asignados por el Municipio ubicados en un
barrio perifrico con infraestructura y servicios.
Se trata de un sector con loteo e infraestructura no legalizado, ocupado espontneamente por familias aisladas que
han sufrido inundaciones o desalojas, grupos organizados
de base, u otros grupos marginales de extrema pobreza,
producto de re-localizaciones promovidas por la Municipalidad.
El barrio posee infraestructura mnima: agua por bombeo en
la calle, electricidad y alumbrado pblico, apertura de calles,
y servicio de recoleccin de basura.
(2) se construyen las viviendas semilla desarrolladas por el
instituto de investigacin y transferencia (ver patente) y adaptado localmente por UTN (Universidad Tecnolgica Nacional) dentro de su programa Incubadora de empresas.
Dentro de UTN, un instituto tcnico local se ocupa de la
definicin y conduccin de obra, provisin de materiales y
componentes. El producto tecnolgico a ejecutar es determinado segn se escribi precedentemente, y se le agrega
algunos materiales para el completamiento a un precio final
de $ 464021 por cada unidad.
(3) La mano de obra necesaria para el montaje es provista por
el Programa Trabajar22 . Las cuadrillas de montaje son
conformadas por potenciales destinatarios del plan de viviendas.
(4) La financiacin de los componentes de la vivienda y materiales necesarios para su puesta en obra es sostenido con
fondos provenientes de la Subsecretara de Vivienda de la
Nacin canalizados a travs del organismo provincial de
vivienda.

(5) El control de obra y conduccin tcnica del emprendimiento


es asumida como responsabilidad del centro tcnico local
(6) El Instituto de Investigacin y Transferencia provee tecnologa y evala la intervencin
Para el equipo tcnico de investigacin y evaluacin, la realizacin de este plan habitacional constituy una fase muy importante, ya que pudo concretar el primer plan de viviendas Semilla y
la oportunidad de medir variables, de distinta escala a las medibles
en prototipos, tendientes a reconocer la lgica y percepcin de
los distintos actores sobre la tecnologa, su impacto y alternativas
de apropiacin y uso, tales como : grado de satisfaccin con la
vivienda, grado de satisfaccin con el barrio, grado de satisfaccin con la tenencia, grado de satisfaccin con los vecinos y con
el resto de los actores de la escena social; nivel de clidad de
hbitat alcanzado, nivel de cambio en el desarrollo econmico y
social familiar y grupal; as como niveles de racionalizacin logrados en la tcnica constructiva.
Otros objetivos de la evaluacin propusieron verificar la pertinencia de las hiptesis de desarrollo y transferencia de la tecnologa semilla y optimizar y retroalimentar hiptesis de investigacin y transferencia de propuestas socio habitacionales progresivas y participativas.

Plan de viviendas Semilla en Santa Fe - Argentina

115

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

La Vivienda Semilla o la bsqueda de un Modelo Habitacional Progresivo

116

PARTE 3 - REFLEXIONES A LA LUZ DE LA


EXPERIENCIA
A MODO DE CONCLUSIONES

A esta altura del proceso de investigacin se han abierto caminos divergentes: uno que tiende a explorar el campo de la
gestin de transferencia y puesta en mercado de la tecnologa,
atravesando las etapas de recoleccin de datos econmicos, de
produccin y de oferta del producto, y el posterior diseo de la
estrategia de comercializacin.
Por otro lado, y desde el aspecto tcnico se abren nuevas
alternativas en cuanto a materiales para la construccin de estas
soluciones habitacionales, premisas que resultan de la experiencia de la construccin de las viviendas realizadas.
El trabajo a explorar se orienta a reconceptualizar algunos tems
componentes de la vivienda, y tiene que ver con una permanente definicin de los stndares en vivienda social.
Asimismo, algunos detalles de terminacin en cuanto a confort
inicial y/o progresivo, y aspectos que tienen que ver con el
diseo funcional y morfolgico son estudiados a fin de producir
soluciones habitacionales con ptimas relaciones entre calidad y
costo.
Sin embargo, el valor de la experiencia nos pone frente a frente
con los postulados planteados al inicio de la investigacin y la
transferencia y posteriormente evaluada.
Este trabajo adolecera de falta de coherencia si omitiramos
transcribir la opinin de nuestros evaluadores externos, cuando
se refieren al contraste entre los resultados previstos en la formulacin del proyecto socio-tcnico y obtenidos con la experiencia.
Ms an, es preciso definir si por proyecto habitacional exitoso
se entiende el logro de metas concretas especificadas, por ejemplo, cantidad de viviendas; o la capacidad de la intervencin de
corregir la situacin deficitaria ( reducir el hacinamiento de un
asentamiento precario); o el desempeo del programa en cuanto a otros efectos ni siquiera explicitados, ya sea directo o indirectamente relacionado a las intervenciones en vivienda ( como
fortalecimiento de la organizacin comunitaria o progreso urbano).
No slo un proyecto es calificado de poco exitoso por no haber
provisto los bienes y servicios comprometidos; sino tambin habiendo logrado los objetivos materiales, estos no produjeron el
efecto esperado, a falta de una planificacin integral.
En el caso Hermano Figueroa, los productos directos e indirectos obtenidos demuestran cierta carga revertida en trminos de
resultados, metas e impacto: ...Puede observarse desde el inicio de la transferencia que ningn actor asumi completamente
el rol de gestor. No se realizaron suficientemente las actividades
de diagnstico, seguimiento y control. No se planific un proyecto integral que contemplara un proyecto de desarrollo social
para el grupo de usuarios.
Esta situacin invalid el enfoque global de la produccin sociohabitacional, por lo cual cada actor trabaj segn sus objetivos
pero sin una real articulacin.23
Los resultados de la evaluacin se expresan en distintos carriles:
(1) El programa Trabajar no result lo eficaz que se preveea
debido a una ineficiente administracin del mismo que se
tradujo en incumplimiento horario, falta de motivacin para el
trabajo en obra y alta desercin.
En consecuencia, sobre la marcha de la construccin, la
mano de obra ( de montaje) se sustituye por mano de obra
contratada a una pequea empresa. Estos costos son afron-

(2)
(3)

(4)
(5)

tados mediante la sustitucin de los materiales de provisin


para el completamiento de la vivienda.
La otra consecuencia del cambio es que el instituto local
incorpora el rol de administrador de la obra, que se constituye en el organismo de gestin y contratacin de insumos.
El instituto tcnico local garantiz la calidad constructiva de
las unidades de vivienda, su realizacin a tiempo y costo
pautado.
La Municipalidad provey terrenos, pero cuestion su localizacin, su calidad, la infraestructura, los servicios, los
equipamientos ni la tenencia de los mismos, lo que posteriormente provoca la permanencia de una situacin de precariedad a pesar del xito en la construccin del prototipo.
Tampoco asumi un proyecto de desarrollo social para el
grupo.
El financiamiento, de origen nacional, canalizado va la administracin provincial se cumpli en tiempo y forma, lo que
demuestra la aceptacin de la frmula producto-costo.
El instituto de investigacin, transfiri su tecnologa, verific
el cumplimiento de la calidad e indag sobre la formacin de
micremprendimientos productivos.

Conclusiones (en apretada sntesis) de la evaluacin:


(1) En lo tcnico constructivo:

La vivienda posee acordes niveles de calidad de habitacin


para el grupo de poblacin destinada, superando las condiciones de habitacin hasta el momento del traslado.
Algunos tems tradicionalmente entendidos y culturalmente aceptados paracen no ser cohrentes con la propuesta integral, tales
como la provisin de red interna de agua, cuando las parcelas
no poseen conexin domciliaria; no existen problemas de
aislacin hidrfuga en las viviendas, pero la falta de desagues
pluviales en las calles, invade el nivel de piso interior en pocas
de lluvias intensas.
No obstante, casi la mitad de las viviendas del plan ha sido
ampliada y/o mejorada.
(2) En lo social:

Parte del grupo destinatario inicial est siendo desplazado por


otro que ofrece sumas que sub-valan las viviendas, y se valen
de la miseria y las escasas posibilidades de subsistencia.
En lo legal:

La permanencia total de los destinatarios originales y la precariedad de la tenencia se mantiene porque la Municipalidad no
posee la aprobacin del loteo.
En definitiva, el caso de la ciudad de Santa Fe, es un ejemplo
que muestra la articulacin de actores (pobladores, tcnicos,
Universidad, microemprendedores, Estado) y sus lgicas, con
aciertos y errores, y demuestra que es una alianza posible.
Con aciertos y errores, la sinergia de aportes diversificados:
lgica del conocimiento, recursos organizados (microemprendedores), recursos econmicos (Estado, plan Trabajar) y poblacin marginada ponen en escena una accin que deja resultados:
(1) La actitud del Estado frente a una gestin entendida como
participativa o con aportes interactorales es la de proveedor
de fondos para financiamiento del programa sin asumir el rol
de facilitador ms all de sus responsabilidades econmicas.
(2) La falta de entrenamiento en actividades de transferencia
desde los claustros acadmicos abre una nueva modalidad
de retroalimentacin a los desarrollos de I&D

(3) La poblacin toba, marginada, segregada de un modelo


social al que no pertenecen explora la posibilidad de arraigarse sin saber cmo ni para qu.
(4) La tecnologa, parece hacer vlidos , una vez ms, postulados que hablan de la carga de cdigo gentico, al manifestar que la aplicacin de una determinada tecnologa tiende a
reproducir las condiciones socio-culturales en que fue
gestada, al promover cambios de actitud en la poblacin.
Cules seran los aspectos replicables?

Entendiendo que cada contexto posee sus cdigos y sus variables socio-culturales, organizativas, econmicass y legales, es
posible concebir la implementacin de programas de viviendas
alternativos semilla, subrayando que ms all de la forma tecnolgica- constructiva adoptada, importa rescatar un procedimiento vinculado a la progresivad en aspectos financieros, de
habitabilidad y construccin dentro de un proceso englobante
socio-habitacional.
El compromiso con nuevos modelos de gestin importa la bsqueda de frmulas alternativas de promocin de las mayoras
sociales que componen la pesada franja de la pobreza, y dentro
de ella entender a la vivienda como un vehculo de consolidacin del derecho de ciudadana y promocin familiar y comunitaria.

REFERENCIAS
Citado en Julin Salas Serrano: La Industrializacin posible de la
vivienda latinoamericana. Pag.: 16
2
De los 5800 millones de habitantes del planeta, el 77 % ( 4466
millones) habita en pases en vas de desarrolllo, mientras que el 23 %
restante ( 1334 millones ) lo hace en el mundo desarrollado. La
Industrializacin posible de la vivienda latinoamericana. Julin Salas
Serrano. Bogot, 2000.
3
Conferencia Internacional sobre Asentamientos Humanos, Estambul,
1996
4
Ral Fernndez Wagner rbanizacin y Vivienda: aportes al estado
de la cuestin, Mar del Plata, 1995
5
Los nuevos pobres es la denominacin que afecta a aqul sector de
la sociedad que a consecuencia de un progresivo deterioro de sus
ingresos, se ve obligado a pauperizar sus condiciones de subsistencia,
entre ellas, las de habitabilidad.
6
Flix Bombarolo, 2000
7
En algunas villas de la ciudad de Crdoba, es posible encontrar
profesionales (que han quedado sin empleo) habitndolas.
8
Rubn Seplveda Ocampo, 1998
9
Censo Nacional de Poblacin y Vivienda 1980 / Censo Nacional de
Poblacin y Vivienda 1991
1

10
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BIBLIOGRAFIA
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Humanitas 1984

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Participacin Social en Amrica Latina y el Caribe

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Mar del Plata - 1995

Gatani, Mariana - Un acercamiento al problema de la vivienda en


Argentina, mimeo, Crdoba, 1999

Jimnez, Lydia Mabel M. de - Diagnstico de la Situacin Habitacional


1991, Curso de Post-grado Urbanizacin y Vivienda Aportes al
estado de la cuestin, Facultad de Arquitectura, Universidad Nacional
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Facultad de Arquitectura, Universidad Nacional de Rosario - 199912-01
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veinticinco aos despus. Taurus, Madrid, 1996

11

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en Hbitat y Vivienda, Facultad de Arquitectura, Universidad Nacional
de Mar del Plata - 1998

12

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y Vivienda Argentina - 1980

13

Subsecretara de Vivienda de la Nacin Censo Nacional de Poblacin


y Vivienda - Argentina - 1991

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22

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HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

La Vivienda Semilla o la bsqueda de un Modelo Habitacional Progresivo

En Argentina, constituye el 25 % de la demanda habitacional.


Organizaciones No Gubernamentales
Investigacin y Desarrollo
Valores en Crdoba, Argentina, Julio 2000. Paridad $ / U$ : 1
Argentina, Centro de Investigacin de los Reglamentos Nacionales
de Seguridad para las Obras Civiles.
Arq. Vctor Pelli. Gestin de la Vivienda II. Maestra en Hbitat y
Vivienda. Universidad Nacional de Mar del Plata. 1998.
Gran Buenos Aires pertenece al conurbano de la capital del pas,
Argentina, que registra la presencia de un tercio de la poblacin total
del pas, estimada en 35 millones de habitantes.
Del Arq. Vctor Pelli, Seminario Desarrollo local y polticas
habitacionales, Rosario, Argentina, noviembre 1999.
Programa social de caracterstica nacional de erradicacin de villas,
que propone la regularizacin dominial de tierras con asentamientos
irregulares, con la adquisicin de tierras fiscales o financiamiento
para la adquisicin de tierra urbana.
Universidad Tecnolgica Nacional, Regional Santa F.
Organizacin No Gubernamental.
1 $ = 1 U$.
Programa Trabajar: programa oficial de carcetr nacional, financiado
por el BID, que asegura un salario mensual de $ 200 = U$ 200 a
personas mayores de edad a cambio del aporte de trabajo con objetivo
comunitario.
Informe de Evaluacin de un plan de vivienda progresiva desde la
perspectiva de los distintos actores. Enet, Mariana, Noviembre 1999.

117

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Decano Sr. Jaime Faras C.


Arquitectos Carlos Martnez C.

Mara Paz Espinoza V.

Vivienda Progresiva en Chile


y Desarrollo Social.

ANTECEDENTES
Se trata de un proyecto de arquitectura del Programa de Vivienda Progresiva (P.V.P) del Servicio de la Vivienda y Urbanismo
(SERVIU) en Chile, realizado para una Municipalidad, la que
de esta forma apoya la organizacin de usuarios, focalizando
la extrema pobreza de la comuna, para que stos obtengan el
subsidio correspondiente.
Segn datos Pladeco (plan de Desarrollo Comunal) ao 1999,
la poblacin de la comuna asciende al 2,7 % del total poblacional
de la Provincia, con 23.810 habitantes, de stos un 8.7 % de la
poblacin comunal, se encontrara viviendo en la pobreza crtica o extrema pobreza, presentando estas personas caractersticas deficientes en sus condiciones de habitabilidad y confort de
la vivienda, bajos niveles de estudio, inestabilidad laboral, ingresos exiguos, deficientes condiciones de salud fsica y mental,
con las respectivas consecuencias que estas variables presentan en los seres humanos.
PERSPECTIVAS DE INTERVENCIN.
La intervencin de implementar un Programa de Erradicacin de la Extrema Pobreza, nace a partir de la Municipalidad, a travs de la gestin realizada por su Oficina de la Vivienda, la que se encuentra a cargo de una Asistente Social.
Se realiz un catastro general de los casos de mayor urgencia
social, ligados a la carencia habitacional, focalizando una labor
de organizacin conjunta que tendiera a dar solucin habitacional

a las familias afectadas. Cuando hablamos de labor conjunta, nos referimos a que desde el Municipio se ha tratado de
vincular a otras entidades de carcter estatal y no, para buscar
recursos humanos y materiales que tiendan a dar solucin
habitacional a las familias afectadas, siendo stas la principal
fuente de atencin, incorporndolas de manera activa en la
toma de decisiones y en la gestin de movilizacin de recursos.
MARCO JURDICO HABITACIONAL CHILENO Y
SISTEMAS DE FINANCIAMIENTO PARA
FAMILIAS DE EXTREMA POBREZA.
El rol del Estado Chileno es globalmente subsidiario, as tambin
en los programas de vivienda de inters social, favoreciendo
con un aporte econmico a las familias que cumplen con ciertos
requisitos socioeconmicos (estratificacin social, esfuerzo de
ahorro, integrantes grupo familiar, estado civil) y de formalidad
(antigedad de inscripcin y permanencia en los SERVIU).
Para las familias de extrema pobreza se encuentra dirigido,
desde el ao 1990, el Programa de Vivienda Progresiva determinado por el Decreto Supremo 140 del Ministerio de la Vivienda y Urbanismo (MINVU).
Lo caracterstico de este programa es que las familias pueden
optar a una solucin sanitaria (bao, cocina, pieza de uso mltiple y urbanizacin del loteo) en una primera etapa, sin quedar
endeudados con el pago de dividendos. Para luego, por esfuerzo propio de las familias habitantes (autoconstruccin) optan
o no a una segunda etapa, y as logran edificar sus dormitorios.

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Vivienda Progresiva en Chile y Desarrollo Social

Este Programa se determina de la siguiente forma de funcionamiento:


Modalidad
SERVIU (implementada en terreno
estatal, postulacin, seleccin por
puntaje de requisitos presentados
por familias)

Primera Etapa
Ahorro particular requerido: 8 U.F.
Subsidio estatal entregado: 132 U.F.

Segunda Etapa
Carcter postulacin optativa:
Ahorro particular: 5 U.F.
Subsidio estatal: 18 U.F.
Crdito optativo SERVIU: 47 U.F.

PRIVADA (terreno particular perteneciente a familia postulante)

Ahorro particular requerido: Terreno


factible de urbanizacin.
Subsidio estatal entregado: 132 U.F.

Postulacin carcter optativo:


Ahorro particular: 5 U.F.
Subsidio estatal: 18 U.F.
Crdito optativo SERVIU: 47 U.F.

PRIVADA EN PRIMERA Y SEGUNDA ETAPA, CONSTRUCCION SIMULTNEA.


Modalidad postulada por Grupo de
familias de la Comuna.

Ahorro particular requerido: Terreno factible de urbanizacin.


Subsidio estatal entregado: 150 U.F.

Nota: 1 U.F. (una Unidad de Fomento) equivale en peso chileno actual a $15.300 aproximadamente.-

Las posibilidades de focalizacin en los casos de mayor urgencia


social en la comuna, requera el contar con terreno obtenido por
el Municipio, ya que el SERVIU (Servicio de Vivienda y Urbanizacin) de la Regin, no se encontraba implementando este programa, debido a la prioridad de satisfacer la alta demanda habitacional
a partir de la realizacin de gran cantidad de viviendas sociales
optimizando los terrenos a partir de la construccin de Programas
de Viviendas Bsicas (P.V.B), tipo C: departamentos, los que requieren a sus usuarios el pago obligatorio de dividendos.
Adems, la variable de antigedad de inscripcin en SERVIU,
dejaba imposibilitados a casos urgentes de extrema pobreza a
optar realmente a un subsidio habitacional.
Ante este panorama, el Municipio compr el nico terreno
urbanizable a corto plazo disponible en la Comuna, el cual
perteneca al mismo SERVIU:

Inversin Municipal
Superficie Terreno adquirido
$ 50.000.000. 40. 308,14 M2 (loteo estimado para 152 Flias)

El Municipio opta por entregar, a manera de donacin, un lote


de terreno a las familias que cumplan con los siguientes requisitos:
- Estar catastrado como caso de extrema pobreza de la Comuna.
- Estar inscrito en SERVIU de la Regin.
- Participar en grupo organizado para la obtencin de subsidio
habitacional, a travs de Comit de Allegados, (compuesto
por grupo focalizado perteneciente a la extrema pobreza,
trabajo realizado por Asistente Social de Oficina Vivienda
Municipal).
- Presentar ahorro mnimo de 8 U.F. ($120.000 pesos chilenos
aproximadamente) para mejorar caractersticas de la construccin.
121

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Vivienda Progresiva en Chile y Desarrollo Social

Por otra parte, la Municipalidad, se encuentra gestionando la


realizacin del Proyecto de Urbanizacin, con el fin de presentarlo para su financiamiento, a travs de un Programa de Mejoramiento de Barrio (P.M.B.) dependiente del Fondo Regional.
La posibilidad de contar con estos fondos, permitiran la
implementacin de una solucin habitacional ms eficiente.
Ahora bien, en conjunto con los pobladores est abierta la posibilidad de gestionar recursos externos, a travs de algunas
Fundaciones que prestan apoyo econmico a casos de extrema pobreza.
Por ltimo, el esfuerzo de pobladores en la incrementacin de
sus ahorros, a travs de actividades de beneficencia, se encuentra plenamente apoyado por los recursos de este Municipio.
MARCO CONCEPTUAL EN QUE SE INSCRIBE
NUESTRA ACCIN.
El diccionario de la Real Academia Espaola, dice en lo referente al trmino progresivo: Que avanza, favorece el avance
o lo procura. Que progresa o aumenta en cantidad o en perfeccin.
Tal definicin, coincide con nuestra idea arquitectnica de vivienda progresiva. Lo que se dice en trminos de definicin, es
lo que se pretende implementar en la vivienda progresiva, ya
que en su primera etapa cumple slo la labor de proporcionar la
urbanizacin del loteo y los servicios bsicos de luz y energa
elctrica, agua potable y alcantarillado domiciliarios, la que consta
de una pieza de uso mltiple, bao y cocina. Las transformaciones y ampliaciones posteriores, estarn a cargo y bajo responsabilidad de los habitantes de dicha vivienda, por lo cual, depender de su creatividad y adquisicin de recursos si llegan a
una vivienda buena, regular o mala.
El P.V.P plantea el avance, el perfeccionamiento y el aumento
en cantidad que el usuario, por su cuenta, hara a la solucin
habitacional entregada, a travs de las ampliaciones
(expansibilidad), y/o a las transformaciones internas
(convertibilidad) y/o al uso simultneo que har de un mismo
espacio (versatilidad), creando as una verdadera vivienda para
su familia.
La vivienda progresiva o evolutiva es Arquitectura. Lo hemos
sostenido fehacientemente ante todos aquellos que lo niegan,
tanto terica como prcticamente, porque existen los mismos
problemas de datos, anlisis de ellos, programa arquitectnico,
diseo arquitectnico, construccin y distribucin de estas viviendas, lo que se presenta en toda obra de arquitectura. Siendo Arquitectura, este tipo de vivienda de inters social, es simultneamente dependiendo de su grado arte, ciencia y tecnologa y adems, de manera importante a considerar, es parte de
una ciudad. La solucin habitacional progresiva se convierte en
una vivienda, propiamente tal, para la familia habitante a travs
de 2 caminos: la progresividad espontnea o la asistida.
Progresividad Espontnea: el diseo de las ampliaciones y
transformaciones interiores, como el proceso de construccin
posterior, son realizados por la familia habitante con o sin la colaboracin de parientes, amigos o maestros no profesionales de la
construccin, practicando as, una autoconstruccin espontnea.
Progresividad Asistida: es aquella que exige en todo el proceso de diseo y construccin de la asistencia tcnica de parte
de profesionales calificados y expertos en la construccin, ampliacin, transformaciones y versatilidad. Con esto, queremos
decir:
- Que el diseo de la primera parte (solucin habitacional progresiva que se entrega construida por una empresa constructora), debe considerar el diseo de una segunda y terce-

122

ra parte realizadas por el arquitecto, con la misma profundidad que la primera parte.
- Que esa primera parte (as como la segunda y/o la tercera)
debe ser ampliada sin realizar demoliciones de ningn tipo y
con transformaciones interiores no estructurales menores.
- Que en el proceso de construccin de la segunda y tercera
partes, se conjuguen voluntades, de modo tal que la industria
colabore haciendo y vendiendo a bajos precios y/o otorgando crditos blandos productos intermedios prefabricados y/o
materiales simples que arquitectos hayan especificado y que
los usuarios puedan emplear haciendo apropiable el sistema constructivo propuesto.
- Que es fundamental para la autoconstruccin asistida de la
segunda y tercera parte, que las familias habitantes tengan
una buena y permanente asesora tcnica.
- Esto es hablando de uno o dos pisos (en horizontal) que es el
caso que presentamos.
El P.V.P en Chile pertenece a una serie de programas de vivienda de inters social, que dependen del MINVU y que administran a travs de sus Serviu de cada regin del pas. La
vivienda progresiva como todo el resto de las viviendas de
inters social plantea diversos factores en todo el proceso de
produccin, que hace de ellas un problema que, teniendo mucho de la vivienda en general, es un problema arquitectnico
muy especial (esta solucin, tambin presenta nuevos problemas para otras especialidades).
Como es natural, entonces, el diseo plantea problemas especiales que conviene definir.
FACTORES IMPORTANTES A CONSIDERAR EN
EL DISEO DE UNA VIVIENDA PROGRESIVA:
- Considerando lo vlido en cualquier diseo arquitectnico,
en el caso de la vivienda progresiva es fundamental, como
antecedente, antes del proyecto a proponer: el estudio del
contexto contextualidad - tanto natural (geografa, clima,
flora, fauna, etc.), social y econmico, cultural e idiosincrsico,
arquitectnico y urbano, etc., de la regin en que estar ubicado (lugaridad) y de las familias que las habitarn.
- En estos casos, como sucede en experiencias bien precisas
de arquitectura para grupos solventes econmicamente, deberamos considerar atentamente la opinin del futuro usuario, antes de hacer nuestras proposiciones, ya que el arquitecto no va a vivir en la casa, quien va a vivir es el futuro
usuario y su familia. En los casos de vivienda progresiva la
participacin de los futuros usuarios adquiere ribetes excepcionalmente trascendentales. Si bien esta participacin, es
relativamente ms aprehensible, cuando el arquitecto se ve
enfrentado a una sola familia, o a un grupo organizado de
familias a travs de un Comit de Allegados o a una
Municipalidad que organiza, etc., sin duda, es ms difcil proyectar masivamente sin conocer exactamente a cada familia
habitante. En tal situacin, sera indispensable, que en cada
regin participara una o ms instituciones regionales que representarn autnticamente a las familias afectadas que ocuparn las viviendas. Por el momento, lo vemos difcil, pues
nuestro modelo de poltica nacional no lo permite, a travs de los
programas tradicionales manejados directamente por los SERVIU.
- La progresividad, naturalmente, es la caracterstica ms
propia de esta clase de vivienda de inters social. La transformacin de la cantidad en calidad se da aqu en forma muy
clara: la progresividad en estos casos es una cualidad muy
importante, para la conformacin real de una vivienda acorde
a las caractersticas de sus habitantes.

- Hay que tener presente nunca olvidarlo que estas viviendas progresivas estn dirigidas a un grupo de personas pertenecientes a la extrema pobreza chilena que, segn definiciones de CEPAL, que este pas acoge, significara que en el
ao 1999 una familia indigente tena una canasta alimenticia
familiar percapita por mes y la familia pobre dos canastas
familiares por mes. La canasta familiar alimenticia equivala a
$ 20.573 pesos durante el ao 1999, por lo cual la familia
indigente presenta un ingreso de $20.573 pesos percpita
mensual, y la familia pobre un mximo eventual de $ 41.146
pesos percpita mensual.
- Tamao de la Vivienda: Hace dos aos, consultamos al
SERVIU regional correspondiente, con respecto al tamao
de la vivienda a proyectar, ante lo cual se nos pidi una
proyeccin de la primera parte que no sobrepasara los 14
m2, sta deba contar con el espacio para una pieza multiuso
donde cupieran 2 camas y un artefacto de lavaplatos, ms
una pieza de bao. La respuesta consideraba 7 m2 por persona, suponiendo un promedio de 2 integrantes por familia, lo
que arquitectnicamente es una barbaridad.
Sin duda, la respuesta recibida era en funcin de los presupuestos econmicos dispuestos por subsidio habitacional asignado por familia, en virtud de la oferta de mercado.
La casi totalidad de los expertos considera que un mnimo
aceptable para no comprometer seriamente la habitabilidad
es de 12 m2 por persona, por lo cual, para la realizacin de
nuestro proyecto arquitectnico hemos tratado de considerar
esa superficie mnima de manera aproximada.
- Las ampliaciones y transformaciones en la segunda y tercera
partes se harn por autoconstruccin asistida (diversas
formas de autoconstruccin), lo que el proyectista debe tener
absolutamente en cuenta si quiere que esa progresividad se
haga correctamente.
- Uno de los problemas ms debatidos por todos los que tienen
algo que ver con las viviendas de inters social, luego con
estas viviendas progresivas, es la discusin de una
habitabilidad mnima aceptable, cuestin que todava no
est resuelta, lo que es muy grave.
Su significado, variable en muchos casos no existe una sola
habitabilidad es el de tener bien resueltos los problemas de
tipo arquitectnico y urbanstico, es decir, bien resuelta la totalidad de la funcin de habitar. En nuestro caso, la funcin
de habitar de inters social. En suma, la habitabilidad es el
fenmeno que relaciona la vida del ser humano con el espacio fsico mediato e inmediato que lo contiene, relacin que en
la vivienda progresiva y, en la vivienda de inters social en
general debe ser austera pero aceptable: una habitabilidad
mnima aceptable. No tiene sentido de desarrollo humano,
que se hagan loteos de viviendas de inters social, con una
habitabilidad menos que regular o mala, aunque los futuros
usuarios tengan o no mediaguas de una baja habitabilidad;
ya que se generan nuevos problemas sociales.
Aunque Chile cumpla actualmente metas cuantitativas en la
produccin de viviendas sociales, no vale de mucho el esfuerzo desplegado si las realizaciones presentan graves defectos arquitectnicos y urbanos o resisten mal a las catstrofes naturales de cada regin. No es bueno econmica y polticamente y lo que es peor, no es bueno para nuestro pueblo
perteneciente a la extrema pobreza, ya que tiende a mantener su situacin precaria y no lo impulsa a contar con un
espacio que le brinde reales oportunidades de desarrollo.
Estimamos que es urgente definir una nueva habitabilidad
mnima aceptable, a travs de un Decreto emanado por el

MINVU, para todas las viviendas sociales a construirse, considerando caractersticas mnimas aceptables por regin.
De acuerdo a las condiciones econmicas de que nuestros
clientes y la Municipalidad disponen actualmente, hemos tratado de presentar un proyecto arquitectnico que considere
de manera fundamental una habitabilidad aceptable.
- En ltimo lugar, si se trata de un gran nmero de viviendas
que deben ubicarse, el local vivienda no est solo, sino que
es el local vivienda y todo su entorno, en el loteo y en la
ciudad, lo que es tremendamente significativo para el habitante y para la ciudad.
PROYECTO URBANO ARQUITECTNICO Y
CONSTRUCTIVO:
Se trata de un terreno de 40.308.14 m2, de propiedad Municipal,
en el cual se proyectan 152 primeras partes de viviendas progresivas y las segunda y tercera partes, que pueden indistintamente ser construidas de manera simultnea, dependiendo de la
participacin de la comunidad. Todo esto ubicado en lotes que
fluctan entre los 5.83 X 20.00 metros y los 6.40 X 25.00 metros.
Para proyectar, nos basamos en el marco conceptual expuesto
en el P.V.P del MINVU en Chile y en la Ordenanza de Urbanismo y Construccin de este pas. Las futuras familias habitantes
han solicitado un subsidio de Vivienda Progresiva, modalidad
privada, primera etapa y segunda etapa, consistente en 150
U.F. ($ 2.250.000 aproximadamente). El terreno tiene poca
pendiente, segn las curvas de nivel que se acompaan, pendiente que aumenta en slo una parte donde ser necesario
considerar muros de contencin.
La primera parte o ncleo bsico tiene una superficie construida
de 21,30 m2. Su programa es una pieza de uso mltiple (futuro
estar comedor cocina) con espacio para dos camas y un artefacto lavaplatos, ms una pieza de bao y un closet para guardar.
Esta primera parte ser construida por una empresa constructora.
Las ampliaciones son de tres tipos: Una en primer piso, otra en
segundo piso y otra en primer y segundo piso simultneo.
Este proyecto pretende ser real, es decir, construido, razn por
la cual no puede ser acadmicamente utpico. Considerando
esta situacin, se plantean una serie de principios no todos
que sern defendidos en conjunto con las familias habitantes.

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Vivienda Progresiva en Chile y Desarrollo Social

Principios defendidos en este Proyecto

Principio de Flexibilidad en el diseo: teniendo presente


que la segunda y/o tercera partes sern realizadas por
Autoconstruccin, se proyectan con la misma profundidad
todas las partes de la vivienda progresiva, y se eligieron sistemas constructivos simples, conocidos por las familias habitantes
y racionalizados (tradicionales evolucionados y prefabricados).
En resumen, las superficies que se han proyectado, son las
siguientes:
A. Primera Parte: Construida por Empresa Constructora: 21,3 mts.2
B. Segunda Parte (o Tercera):En Segundo piso por
autoconstruccin o empresa constructora: 43,4 mts.2
B. Segunda Parte (o Tercera): En Primer piso por autoconstruccin
o empresa constructora: 46,5 mts.2
C.- Superficie construida total, si se construyen las tres
partes, sin parrn, lo que significa una 3 posibilidad de ampliacin (A + B + C): 68,7 mts.2
Principio de Espacios Semipblicos: El mal o nulo cuidado
de las reas verdes de responsabilidad de las Municipalidades
123

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Vivienda Progresiva en Chile y Desarrollo Social

124

(que a veces no cuentan con los recursos suficientes) y la necesidad de comunicacin y de relaciones humanas en este tipo de
agrupaciones, nos ha decidido a proponer espacios semipblicos
o semiprivados, los que deberan ser mantenidos por las familias habitantes del sector que corresponde a su espacio de
copropiedad, previo trabajo de organizacin guiado por profesionales a cargo.
Principio de Variedad: Pensando en evitar al mximo la monotona de las formas sin afectar la economa, se propone una
variedad aceptable en las formas, la que sera mejorada con el
tratamiento de colores, vegetacin y otros recursos que los propios vecinos empleen en sus casas y en los espacios
semipblicos.
Principio de Vivienda Pareada: Se proponen viviendas pareadas, ya que aisladas se encarece su costo y, la construccin
continua (en bandas) trae perjuicios graves en caso de incendio
o bien problemas de trnsito hacia el patio interior.
Principio del Antejardn: Se estim indispensable dejar un
antejardn que apoye la buena presentacin formal de la poblacin, que impidiera al mximo que las familias se tomasen parte
o el total de las veredas (lo que sera impedido por la atribucin
de espacios semipblicos) y, sobre todo, que permitiera guardar
all algn vehculo.
Principio de Desarrollo Comercial: Se proponen cierto nmero de locales o talleres colocados al lado de las calles ms
concurridas, determinados con anterioridad a la asignacin, ya
que se ha constatado que se realizan transformaciones internas
en la ya pequea superficie habitable, o bien, por autoconstruccin,
se constituyen pequeos locales o talleres que tienen por objeto
mejorar las rentas o financiar totalmente a su grupo familiar. En
estos casos se propone que la superficie construida y el lote sean
un poco ms grandes o que, adems, aumentar su avalo.
Principio de Habitabilidad en Tamao: sostenemos que hemos tenido presente los factores importantes en el diseo de la
vivienda progresiva, haciendo hincapi en una idea que nos
parece bsica: el tamao de la primera parte, para la cual proponemos que tenga 21,30 m2 de superficie construida, por 4
motivos principales:
-Menos superficie til aunque los espacios son relativamente
transitorios nos parece una aberracin arquitectnica que
va contra una mnima habitabilidad aceptable.
- Casi todos los autores consultados coinciden en que un tamao mnimo aceptable sin que haya promiscuidad es de 12
m2 tiles por persona: habiendo espacio para 2 camas (dos
personas), nos parece que esa primera parte debe acercarse a 24 m2 tiles (considerando un matrimonio, o un padre o
una madre con un hijo(a)).
- Respetando una racionalidad general que en estos casos es
necesaria y considerando que las ampliaciones se harn por
autoconstruccin, hemos pensado que la expansin hacia
arriba, en el 2 piso, coincida con la estructura de la primera
parte. Como para ello se proponen 4 camas ( 4 personas)
pensamos que esa vivienda progresiva debe acercarse a los
48 m2 tiles, la losa sirve de piso y la impermeabilizacin de
la losa debe servirle de techo. El mismo razonamiento sobre el
tamao es vlido tambin si la segunda parte es en primer piso.
- La proposicin es evidentemente ms cara que lo que se
hace habitualmente, pero en nuestro caso influyen varios
factores para hacerla posible: el Municipio aporta el terreno,
la racionalizacin del diseo y de la construccin, y la operacin puede captar financiamientos extraordinarios que la pueden mejorar.

La Racionalizacin del diseo pensando en una


racionalizacin de la construccin de la Primera parte
y de la Autoconstruccin posterior.

- Para que la construccin de la primera parte por una empresa constructora fuera lo ms sencilla posible, se proyect sta
de manera igualitaria para todas las viviendas progresivas ( 152
primeras partes iguales), salvo la escala al segundo piso que
se dej para la autoconstruccin.
- Pensando en la autoconstruccin se proyectaron la segunda
y la tercera partes, las ampliaciones, sin demoler nada de la
primera parte y se especificaron tcnicas muy conocidas y
fciles de realizar en ese medio regional tales como: hormigones, albaileras armadas de ladrillos hechos a mquina, paneles prefabricados muy livianos y sencillos que, en caso que
no se pudieren prefabricar se pueden realizar por medios
tradicionales.
- La ampliacin para el segundo piso tiene ya el piso (losa) y el
techo (la impermeabilizacin de la losa). Esta ampliacin est
proyectada respetando la estructura de la primera parte. Esa
segunda parte se hara con los paneles prefabricados o, esa
misma solucin en tradicional.
- La ampliacin en el primer piso ha sido concebida con el
mismo sistema constructivo de la primera parte (sistemas constructivos apropiables), es decir, en albailera armada de ladrillos hechos a mquina y la misma techumbre y el mismo
piso que en la primera parte.
- Salvo la puerta y la ventana del bao, todas las otras puertas
y ventanas son prefabricadas, es decir, vienen con marco,
quincallera, vidrios y dems elementos de cada una.
- La proteccin contra la lluvia quedara, en lo principal, a cargo
de aleros que deben tener 60 cms., desde el muro a la terminacin del alero en medidas horizontales. Tal medida, sin
contradiccin con que se usen otros procedimientos complementarios de estanqueidad de los muros y pisos.
DESCRIPCIN METODOLGICA. GESTIN
ADMINISTRATIVA Y PARTICIPACIN.
PRIMERA FASE: Diagnstico.

- Se realiza un estudio poblacional, tipificando niveles de necesidades para la determinacin de los estados de pobreza
presentes.
- Acercamiento y conocimiento de grupos organizados, inicio
trabajo conjunto especificando criterios de focalizacin en extrema pobreza, integrando casos individuales a estos grupos
organizados.
- Junto a lo anterior, se develan los caminos posibles de
implementacin de una solucin habitacional en el mbito de
polticas sociales chilenas.
SEGUNDA FASE: EJECUCIN. Etapa de Formalizacin
de las acciones.

- Se formaliza el catastro de familias de extrema pobreza.


- Reuniones de organizacin con los grupos de familias
afectadas.
- Se realiza formulacin de tareas para cumplir las metas.
- Organizacin de las familias afectadas para obtener el subsidio habitacional, a travs del SERVIU de la Regin.
- Catastro de los terrenos al interior de la comuna para
implementar viviendas sociales.
- Acuerdo poltico del Concejo Municipal (Alcalde y Concejales

de Municipio) para destinar recursos para la compra de un


terreno.
- Realizacin de contacto con grupo de arquitectos, para trabajo conjunto de implementacin del proyecto arquitectnico.
- Los arquitectos usando el diagnstico que ha hecho la Oficina
de la Vivienda y realizando consultas variadas a Departamento de Obras Municipales y de Desarrollo Comunitario,
realizan el proyecto de arquitectura, cuyo resumen exponemos en las siguientes pginas.
- Contacto con instituciones pblicas y privadas para obtencin
de recursos de apoyo a implementacin de programa
habitacional.
Nota: Lo anteriormente nombrado es lo que se ha realizado a la fecha
de presentacin de este Proyecto al Concurso Red XIV, lo que a
continuacin nombramos son las tareas que deberan realizarse en el
transcurso de desarrollo del proyecto mismo.
TERCERA FASE: Ejecucin en su primer momento.

- Evaluar los recursos versus las necesidades, optimizando


su utilizacin.
- Realizacin conjunta con los pobladores y datos sociales
cotejados para concrecin del proyecto de viviendas diferenciadas, segn necesidades y recursos, fijando criterios de
identidad segn cada familia.
- Los arquitectos con los profesionales que indican las leyes,
completan el proyecto de arquitectura y lo presentan al Departamento de Obras Municipales.
- Se realiza la construccin.

- Las familias ocupan sus viviendas progresivas.


- Se entregan herramientas de convivencia social y autodeterminacin desde s mismo, ocupando redes comunitarias en la
formacin de monitores para el tratamiento de problemas sociales presentes, tales como: Drogadiccin y Alcoholismo, Delincuencia, Embarazo adolescente y cuidado de hijos, etc.
CUARTA FASE: Vida familiar y poblacional.

Realizar actividades participativas que tiendan a recabar la


informacin necesaria para orientar resultados:
- Observacin directa.
- Grupos de discusin.
- Elaboracin y Aplicacin de 2 Encuestas que recaben datos
de calidad de vida actual (una Primer Semestre y la otra en
un Segundo Semestre).
- Comparar resultados de informacin recabada.
- Algunas familias realizan ampliaciones o transformaciones con
una adecuada asesora tcnica.

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Vivienda Progresiva en Chile y Desarrollo Social

QUINTA FASE : Evaluacion de los indices de calidad


de vida de las familias habitantes en la nueva
poblacion.

- Ordenamiento y estudio social y arquitectnico de las informaciones obtenidas.


- Elaboracin del Informe General de las experiencias sociales
y arquitectnicas.
- Socializacin de los resultados con los pobladores y entidades afines al tema de Vivienda Social y Calidad de Vida.

125

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Vivienda Progresiva en Chile y Desarrollo Social

Plano del Loteo

Planta y elevaciones, Etapa A y local

Plantas y elevacin, Etapa B1

Planta y elevacin, Etapa C

126

Planta y elevacin, Etapa B2

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Socilogo Mario Zolezzi

Arquitecto Juan Tokeshi

Engordando la Ciudad
Asesora Tcnica en la Construccin de
Vivienda Popular en el Per

MARCO CONCEPTUAL
Una apuesta conceptual que ordena una experiencia de construir ms viviendas en la misma vivienda. Se teje a partir de una
cudruple entrada: la asistencia tcnica, la autoconstruccin de
los pobladores, la identificacin de la cadena de conocimientos y
la formulacin de un nuevo modelo de desarrollo.
Se intenta ir ms all de lo barato y lo masivo combinando los
conceptos de: slido + flexible + personalizado (o socialmente
aceptado). As, la imagen del progreso y la modernidad de la
gente se apreciar en la mejora de la calidad de vida y los
elementos materiales que la protegen y en el funcionamiento de
la vivienda.
A partir de un anlisis sobre lo perverso y lo virtuoso en las
prcticas masificadas de autoconstruccin se pretende ordenar
los errores y bondades de esta prctica. El propsito es articular
nuevos valores y formas de organizacin en torno al
autoconstructor, concebido como autogestor, con participacin
familiar que convierte esta prctica en modelo transmisible.
El proceso de autoconstruccin conforma un paquete tecnolgico en el cual se identifican en forma ntida hasta cuatro actores. El
gestor o movilizador: el poblador-autoconstructor; el maestro de
obra constructor; el equipo tcnico facilitador del conocimiento y
por ltimo el gobierno local o central que como autoridad lo
eleva a poltica pblica.
Esquema
Maestro de obra

Poblador
Autoridad (local y nacional)

Equipo tcnico

En el programa de densificacin de la vivienda popular en el


Cono Sur de Lima Metropolitana se planteo aportar a la solucin
progresiva de los problemas habitacionales de los habitantes
con menores recursos. Para esto se formul un conjunto de
objetivos que guiaron la accin de un equipo de trabajo1 durante un perodo de cinco aos.
Los objetivos especficos que se buscaron conseguir
fueron:
La experiencia desarrollada busc demostrar la factibilidad de
impulsar un proceso de densificacin de viviendas de manera
racional y tcnica, con la participacin del sistema financiero
formal, la poblacin beneficiaria y el gobierno local.
En trminos tcnicos, impulsar la autoconstruccin de viviendas
independientes - adaptadas al uso de una familia- dentro de
tramas urbanas consolidadas o por - consolidarse. Tanto en
viviendas multifamiliares como en la densificacin en altura de
las unidades unifamiliares.
En trminos ambientales, propiciar el ahorro de energa y
recursos naturales al reciclar o ampliar la vivienda existente.
Al mismo tiempo restringir el uso indiscriminado del suelo y
optimizar la relacin entre lo urbanizado y el ambiente natural.
En trminos sociales, crear alojamiento independiente y adecuado para una demanda constituida por los hijos de quienes
edificaron las viviendas. Asimismo para un creciente mercado
cautivo de jvenes familias que no desean ocupar terrenos
alejados, sin ningn tipo de acondicionamiento urbano.
En trminos legales, formular propuestas de nueva reglamentacin de construccin y zonificacin, que permitiera continuar con el proceso de densificacin iniciado.
En trminos financieros, desarrollar las bases de un sistema
de financiamiento alternativo, abriendo las posibilidades de

acceso de la poblacin pobre al crdito formal.


En trminos acadmicos, aportar elementos para la reflexin,
el debate y el anlisis de alternativas y polticas de vivienda
realizables. Contribuir a que las mejores prcticas populares
sean asumidas por autoridades y profesionales del urbanismo y la construccin.
1.CONTEXTO URBANO Y ESCALA TERRITORIAL DE LA INTERVENCIN. PLANIFICACIN
URBANA.
Como consecuencia del proceso de urbanizacin iniciado en el
Per los aos 40 del siglo XX, se produjo un rpido cambio
poblacional de lo predominantemente rural a lo predominantemente urbano. Actualmente, ms del 70% de la poblacin vive
en ciudades.
Este proceso afect de manera desigual a los centros urbanos,
siendo Lima la que registr los ndices ms acentuados de crecimiento. As, la ciudad capital ha sufrido importantes cambios al
crecer de 650,00 habitantes en 1940 a reunir una poblacin de
7466 000 habitantes en el ao 2000. En los ltimos sesenta aos
la poblacin urbana de Lima se ha incrementado once veces.

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Engordando la Ciudad

Poblacin Urbana Nacional y de Lima Metropolitana:


(Segn censos de poblacin)
Aos

Per

1940
196
1972
1981
1993
2000

1671,16
13973,709
6437,165
11028,736
14485,770
18560,856

Lima
645,172
1845,910
3302,523
4608,010
6345,856
7466,000

Per/Lima Tasa de crecimiento


intercensal
38.6
46.4
51.3
41.8
29.0
29.6

%
%
%
%
%
%

5.5
2.9
2.6
2.4
1.7

%
%
%
%
%

Fuente: Censos INEI - Lima, Per e INEI proyeccin al ao 2000

Lima, la ciudad ms poblada del Per, alberga a uno de cada


tres peruanos, y es diez veces ms grande que la segunda
ciudad del pas. Esto la convierte en una de las ciudades latinoamericanas de mayor primaca urbana2 .
Esta ciudad no estaba preparada para recibir y absorber a esta
poblacin en casi ningn aspecto (econmico, vivienda, infraestructura de servicios, administrativo, etc.) El explosivo proceso
migratorio provoc as una expansin desordenada del rea
urbana, que se expres en el aumento de pueblos jvenes3
sobre terrenos desrticos, faldas de cerros, mrgenes de ros,
zonas de riesgo y otras.
Puede afirmarse que Lima es una ciudad pobre, en la que el
44% de los habitantes pertenecen a un estrato socio-econmico
definido como muy bajo. Slo el 1% de la poblacin gana ms
de 285 dlares al mes y los adecuadamente empleados representan apenas el 15% de la poblacin econmicamente activa.
Otras caracterstica importante de la poblacin, es que su perfil
es sustancialmente joven. Ms del 50% es menor de 24 aos, lo
que plantea un enorme reto de atencin a las demandas futuras
de empleo, servicios y vivienda.
EL ORDENAMIENTO URBANO DE LA CIUDAD:
El crecimiento urbano que caracteriza a Lima es bsicamente
horizontal, con un patrn de ocupacin del suelo que configura
un modelo de expansin de alto costo.
En 1940, aunque Lima no constitua una metrpoli, haba alcanzado la mxima densidad bruta de su historia: 307 habitantes
por hectrea, en un rea aproximada de 2,100 has. ocupadas.
A medida que creci en poblacin, aument de modo
desproporcional su rea de ocupacin. En 1961, la ciudad ocu129

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Engordando la Ciudad

130

paba 8,800 has y su densidad bruta descendi a 210 habs/ha.


La expansin urbana en 1981 daba cuenta de 33,000 has,
mientras la densidad continu disminuyendo a 140 habs/ha.
En la actualidad Lima ocupa aproximadamente 60,000 has. y
tiene una densidad bruta de 124 habs/ha. Las barriadas han
contribuido a mantener esta baja densidad por el tipo de ocupacin que las caracteriza en la periferia urbana, en forma extendida, haciendo que la ciudad crezca, de manera significativa en
forma horizontal. Segn diversos estudios estimados el rea
ocupada por las antiguas barriadas, pueblos jvenes y
asentamientos humanos representa no menos del 40% del territorio urbano (ver grfico 1).
LOS PRINCIPALES PROBLEMAS URBANOS:
Ante la imposibilidad del Estado de responder a las crecientes
demandas urbanas, la poblacin soluciona parte de sus problemas recurriendo a sistemas informales, alternativa prctica
aunque frecuentemente perversa, para la auto generacin de
empleo, la provisin de vivienda y de servicios bsicos.
No escapa a la informalidad el crecimiento urbano y el acceso al
suelo. En contraste a la urbanizacin planificada, propio de las
urbanizaciones legales o formales, se desarroll otra modalidad
no planificada a partir de los aos cincuenta caracterizada por la
ocupacin de terrenos sin ningn tipo de habilitacin ni servicios
bsicos adecuados.
Las invasiones en un primer momento fueron ocupaciones de
terrenos de poco valor comercial. Sin embargo los conflictos y
negociaciones fueron crecientes en la medida que posteriormente se ocuparon terrenos de ms valor de propiedad del
Estado y el capital privado. Este proceso produjo, en algunos
casos, reubicaciones masivas de poblacin con el consentimiento y hasta fomento del municipio o el Estado y en menor
proporcin la compra de lotes agrcolas o desrticos en zonas
no previstas para vivienda, pero toleradas. En la ltima dcada
del siglo XX, las ocupaciones informales de suelo son cada vez
ms fragmentadas ocupando intersticios de la ciudad construida.
Este patrn de ocupacin urbana hace que las condiciones de
vida de los sectores de menores recursos sean cada vez ms
limitados, representado una costosa alternativa de crecimiento.
Supone ms inversin en infraestructura urbana, que se produce en perodos ms largos, sin optimizar el uso de la ciudad ya
construida. Adems, el modelo de crecimiento barrial de los
ltimos aos parece haber entrado en crisis. Sesenta aos despus de las primeras invasiones la ciudad se aprecia estancada, inconclusa y sin solucin de continuidad.
La falta de una poltica de viviendas para estos sectores de bajos
ingresos, constituye uno de los elementos que explica porque
estas familias buscan soluciones en la modalidad de vivienda
autoconstruida en un lote propio presionando para que la ciudad se siga extendiendo sobre suelo nuevo. Bajo esta modalidad de urbanizacin se ha consumido la casi totalidad de las
reas de expansin en Lima, con un crecimiento de muy baja
densidad y gran precariedad de las condiciones de habitabilidad
de las viviendas.
Las barriadas, se desarrollaron as bajo la iniciativa de la propia
poblacin constituyendo una modalidad de urbanizacin en la
que primero se habita, luego se edifica la vivienda definitiva y
finalmente se la habilita. En este proceso no se toma suficientemente en cuenta el contexto de barrio y ciudad, es decir del
hbitat en su conjunto.

EL PROCESO DE CONSOLIDACIN Y
DENSIFICACIN DE LAS BARRIADAS:
La demanda de vivienda en las ciudades peruanas, se tradujo
durante dcadas en la frmula popular: una familia por lote. Sin
embargo, esta modalidad est hoy en da comprometida por los
mltiples problemas de economa urbana que genera este tipo
de crecimiento y por el agotamiento de los suelos disponibles.
En Lima Metropolitana, la demanda ms reciente de vivienda,
no puede ser satisfecha:
- el mercado convencional de la vivienda es muy reducido y
fuera del alcance econmico de la mayora de estas nuevas
familias.
- la invasin de nuevos espacios, cada vez ms escasos, es
sumamente difcil bajo las nuevas reglas de un mercado capitalista globalizado y liberal.
La existencia de una demanda de vivienda insatisfecha, debido
al surgimiento de nuevas familias y como producto de una falta
de oferta que responda a las caractersticas de dicha demanda,
produce una serie de cambios en las barriadas limeas:
- La ocupacin de las reas destinadas para uso comunal o de
equipamiento.
- La ocupacin de las faldas de los cerros circundantes, o de
las partes altas de las quebradas.
- La ocupacin de las escasas reas agrcolas vecinas.
- La tugurizacin de las viviendas existentes
- La construccin en altura, y subdivisin de lotes.
Ante esta situacin se plantea la urgencia de trabajar nuevas
respuestas y soluciones que intentan preservar y sobre todo
mejorar la calidad de vida de los habitantes de la ciudad. De
todos ellos, el nico cambio que podra tener aspectos positivos
para el crecimiento del hbitat popular, es la construccin en
altura o la subdivisin de lotes, es decir el crear ms viviendas
sobre un mismo terreno.
Es por ello que la reconstruccin del imaginario de la ciudad
popular pasa ahora por una redefinicin del papel de los
autoconstructores y una nueva mirada a la vivienda. Una propuesta bsica realista se inspira, necesariamente, en optimizar
los conocimientos, capacidades y recursos de distinto tipo de los
pobladores de los barrios populares.
La poltica de vivienda no puede, por tanto, limitarse a una cuestin cuantitativa para impulsar mecanismos que permitan que
exista el nmero de alojamientos necesarios para la poblacin,
sino que debe entenderse dentro de una poltica urbanstica de
creacin de nuevos barrios con las adecuadas condiciones de
habitabilidad y de integracin en las ciudades, y de atencin al
parque residencial existente, su mantenimiento y sus condiciones de entorno en el barrio.
La calidad del espacio est relacionada desde el punto de vista
cualitativo con un entorno que permita unas condiciones de vida
adecuadas. Esto es, acceso a la formacin, servicios y oportunidades de empleo, en barrios integrados urbana y socialmente. Por tanto, se trata de conformar un medio sostenible que no
hipoteque el futuro de sus habitantes.
Estas exigencias sern ordenados segn distintos factores, entre los que priman los valores culturales, usos y costumbres. En
sntesis, el uso de la vivienda se relaciona ntimamente con las
caractersticas espaciales combinadas con las necesidades y los
valores de la cultura familiar.
Para los autoconstructores el espacio existente al interior del lote
y la vivienda all construida (sobre l) no constituyen lmites que

definan mbitos fsicos. Se trata ms bien de un desafo para la


adaptacin de las familias atendiendo sus diferentes requerimientos y la transformacin de lo construido.
El derecho al alojamiento de las familias y el derecho a la ciudad
de los ciudadanos, son dos temas que, entendiendo la vivienda
como elemento cuantitativamente prioritario de la construccin
de la ciudad, deben ser considerados en primer lugar. La organizacin interna del espacio urbano debe facilitar la cohesin
sociocultural de las comunidades (barriales, de grupos de edad,
tnicas, y otras).
EL CASO DE VILLA EL SALVADOR
Villa el Salvador surgi en el ao 1971 como una iniciativa del
Estado para controlar las amenazas de invasin que se producan entonces sobre terrenos privados.
La propuesta consista en una concepcin integral de su futuro
desarrollo, creando espacios residenciales con una trama urbana, en la que se reservaron zonas amplias para el equipamiento,
como tambin espacios econmicos con fines productivos y generadores de empleo (la zona industrial). Posteriormente se
reserv la zona agropecuaria, como futuro centro de abastecimiento de productos alimentarios.
Las reas destinadas a vivienda, organizadas en mltiples Grupos Residenciales de 384 lotes de 140 m2, estn distribuidos en
16 manzanas, dispuestas alrededor de un espacio que albergan un equipamiento mnimo: Club de Madres, Local Comunal y
Jardn de la Infancia, as como reas deportivas al aire libre.
Cuatro o cinco Grupos Residenciales conforman un Barrio que
cuenta con un rea extensa equivalente a medio Grupo Residencial para equipamiento (ver grfico 2). Cuatro de estos Barrios conforman un Sector, con un rea de equipamiento tambin extensa equivalente a dos grupos residenciales.
En Villa El Salvador, el Grupo Residencial es el mdulo de base
e la organizacin urbana, sobre el cual se teji un modelo
participativo. La configuracin urbana se ha visto modificada
debido a la cada vez mayor densidad familiar, lo que plantea un
riesgo potencial de tugurizacin y hacinamiento de los habitantes.
Esta situacin se produce porque las viviendas, en la mayora
de los casos, fueron pensadas para una sola familia.
En Villa El Salvador, aproximadamente un 13% son viviendas
precarias o provisionales. Un 31% tienen cimentacin, muros y
techo provisional. Un 39% tienen casco en el primer piso (cimentacin, muros y techo aligerado) y el 17% restante estn en
construccin el segundo o tercer piso. De los 7 sectores existentes en el distrito, todos no tienen el mismo nivel de densidad,
siendo los sectores de ocupacin ms recientes los que tienen
un nivel de densificacin menor. (ver grfico 3).
El reto no es pues atender la problemtica de la vivienda individual, por el contrario, se trata de enfrentar a la ciudad que se
complica desde la vivienda hasta el espacio pblico.
El Proyecto se inici en el Grupo Residencial # 8, Sector II,
Distrito de Villa el Salvador, ubicado en el Cono Sur de Lima.
Este distrito tiene actualmente una extensin de 2,700 hectreas, de las cuales 1,400 estn destinadas para vivienda, y
cuenta con una poblacin de 330,000 habitantes. El 35% de la
poblacin tiene entre 16 y 30 aos de edad, por lo que la
demanda por alojamiento tender a aumentar.
3.GESTIN ADMINISTRATIVA Y ROL DEL
ESTADO
En la medida que las barriadas han ido expandindose, los
diferentes gobiernos que se han sucedido desde 1950, han

cambiado progresivamente su actitud, que ha variado desde la


hostilidad hasta la promocin de las barriadas como parte de la
poltica de vivienda. A cambio construy menos viviendas populares que el resto de los estados latinoamericanos.
En la dcada de los noventa se empieza a constatar que se
produce un proceso espontneo de densificacin de viviendas,
mediante el cual varias familias ocupan conjuntamente un espacio de terreno concebido para una sola familia. Este proceso mal
resuelto sobrepasa las capacidades de autoconstruccin de los
pobladores, y puede llevar a las familias a ocupar viviendas que
reinicien procesos de tugurizacin. Viviendas concebidas como
unifamiliares experimentan un proceso masivo y espontneo de
densificacin, consistente en la transformacin en una vivienda
multifamiliar, en varios casos en condiciones de hacinamiento.
Este proceso de densificacin de viviendas tiende a convertirse
en una de las principales modalidades de crecimiento urbano en
la presente dcada, siendo el territorio ocupado por las barriadas, uno de los mbitos donde existen mayores condiciones y a
la vez, dificultades para poder desarrollarse.
Este proceso mal resuelto sobrepasa las capacidades de
autoconstruccin de los pobladores, y produjo viviendas que
regresan a las familias a niveles de hacinamiento y tugurizacin.
Si el suelo debe considerarse como un objeto de inversin publica imprescindible para garantizar un modelo de ciudad sostenible, habitable y equilibrada, tambin deber facilitar el funcionamiento del mercado inmobiliario, el proceso urbanizador y la
competitividad de las actividades econmicas.
Una poltica realista de suelo solo es concebible en un plazo
largo y requiere por lo tanto el compromiso pblico que garantice su continuidad y transparencia. Su tratamiento principal corresponde, en metrpolis como Lima, a la incidencia, administracin y promocin del mejor uso del suelo ocupado y el disponible para el conjunto de los habitantes. Pero, principalmente de
aquel que tcnica y socialmente se evale como inadecuadamente
utilizado en la actualidad.
Al respecto es necesario romper con el falso debate entre plan y
mercado, ya que ambos son necesarios y complementarios. Y
establecer la funcin del planeamiento urbanstico, dentro de
una marco ms amplio de polticas publicas para las ciudades,
entendindolo como marco de garanta de los objetivos colectivos y de los derechos de los particulares. Planes que establezcan al tiempo la perspectiva publica para la construccin de la
ciudad, y el marco impulsor del mercado, que aporta recursos
financieros a la construccin de la ciudad y crea actividad.
Se trata de impulsar una mejor direccin pblica en la creacin
de suelo urbanizado y la definicin de las condiciones que permitan incrementar la construccin de viviendas para las familias
de ms bajos ingresos econmicos. As, la calidad del espacio
para todos empieza a incrementarse cuando se facilita la localizacin de las familias en las reas consolidadas y con servicios
antes que en suelos nuevos.

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Engordando la Ciudad

4.INFRAESTRUCTURA TCNICA (AGUA,


DESAGE, ALCANTARILLADO, ELECTRICIDAD, ETC.) Y VIALIDAD. SERVICIOS O
EQUIPAMIENTO.
Una ciudad prspera, habitable y que tienda a la sostenibilidad,
necesita disponer de una patrimonio inmobiliario (infraestructura, suelo urbanizado y edificacin) adecuado a las necesidades
de organizacin de las actividades urbanas y eficiente en su
funcionamiento. Para ello es necesario disponer de una estrategia que permita conjugar en su desarrollo el inters general, los
131

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Engordando la Ciudad

132

intereses vecinales, y los de los agentes privados que participan


en la construccin de la ciudad.
La gente tiene derecho a mantener su residencia en el lugar
donde tiene sus relaciones sociales, en sus entornos significantes.
O a buscar otro de su libre eleccin. El derecho al espacio
pblico y a la monumentalidad son el complemento necesario
del anterior derecho. Hay que dotar a los lugares de significado
y de calidad urbana, la densificacin por eso mismo, no puede
ser dejada al azar y exige ciertas reglas para todos, que es
distinto a afectar el respeto y defensa de la libertad que todos se
merecen.
5.SISTEMAS DE FINANCIAMIENTO
La experiencia que este documento da cuenta, se inici con una
experiencia piloto y un reducido nmero de casos, por lo cual el
incremento de la demanda del servicio no constituy un problema central a escala distrital. En las etapas posteriores el programa increment el nmero de casos y el rea atendida, alcanzando a tres distritos del cono Sur de Lima Metropolitana.
El punto de partida contena ya algunos supuestos y propuestas:
En el Per no existe una tradicin de crdito pblico o privado
para la vivienda popular de familias de bajos ingresos. Esta
prctica se acentu con la aplicacin de medidas de libre
mercado que redujeron notablemente el papel del Estado en
el financiamiento de la vivienda en general.
El sistema bancario es muy rgido. Esta diseado para crditos de consumo personal o de inversin comercial y productiva. Se requiere modificar la legislacin para facilitar la inversin en vivienda que es de menos riesgo pues constituye un
bien muy preciado por las familias o prestatarios. Nadie desea perder su vivienda por un crdito no redimido de banca
personal.
Los bancos quieren que la poblacin de bajos ingresos se
adapte a sus estilos y no al revs. An no se considera en
forma adecuada a este nuevo tipo de cliente, pese a que
vivimos en tiempos de la banca personal para muchos
rubros.
No se explora bien la capacidad diferenciada de pago de la
poblacin de estratos populares. Al interior de grupos humanos de muy bajos ingresos existe un mercado real de familias
con capacidad de movilizar recursos y asumir exitosamente
compromisos de crdito. Se trata de grupos de ingresos econmicos no formales que las estadsticas oficiales no recogen.
El dinero en el pas sigue siendo un bien muy caro y escaso.
Las tasas de inters del mercado bancario peruano son de
las ms caras de Latino Amrica.
La organizacin de las familias y el planteamiento del resurgimiento del cooperativismo en el campo del ahorro y crdito
para vivienda debiera revisarse seriamente.
En este contexto de posibilidades, un papel importante de las
empresas, los profesionales de la construccin y las ONG
consistira en establecer interfases entre los diferentes actores.
En sntesis, nuestro sistema de financiamiento y crdito para la
vivienda se plante como un paquete completo (financiamiento,
asesora legal y asistencia tcnica), pero flexible (en cuanto al
monto del crdito as como en el diseo de la futura vivienda o la
vivienda en curso a ser ampliada o transformada).
Las principales caractersticas del crdito aplicado han sido:
crditos individuales, con modalidad de banca personal.
crdito hipotecario y no hipotecario.
posibilidad de renovar el crdito para la misma vivienda

monto de los crditos: de US$ 1,200 a US$3,600.


plazo de reembolso: no ms de 36 meses.
ningn subsidio al crdito, tasa de inters de mercado
Subsidio transparente a la obra ejecutada (del orden del 10%
de los recursos movilizados).
subsidio a la asistencia tcnica (del orden del 10% de los
recursos movilizados).
garantas otorgadas por la poblacin: depsito en garanta,
aval, compromiso de trabajo y prendas.
fondos de financiamiento de segundo piso otorgados a la entidad bancaria y promotora al organizar la demanda y efectuar la seleccin y calificacin de los prestatarios.
El reto de encontrar frmulas creativas para atender las necesidades de crdito en una realidad tan heterognea como la que
corresponde a las familias pobres urbanas sigue siendo un compromiso de todos.
6.PARTICIPACIN
Es necesario reorientar todo el conocimiento que sobre la ciudad y su gente se dispone, construyendo un imaginario que
aborde una visin sobre las necesidades futuras, las posibilidades de sus viviendas y potenciar los procedimientos de movilizacin de recursos, que permitan formular los planteamientos de
una poltica posible y conmensurable con los retos que plantean
los barrios populares con escala en la ciudad.
Es importante que el gobierno central y local asuman con prioridad las tareas de la vivienda popular, dotndolas de recursos y
orientando mecanismos normativos que trasciendan los compromisos electorales.
Es responsabilidad de los profesionales que construyen el espacio social, entender los barrios populares y sus viviendas
como un paquete tecnolgico diferente del convencional, tendiendo puentes entre el conocimiento cientfico/acadmico con el
emprico/experimental y planeando sistemas de crdito y asistencia tcnica novedosa y posible.
Una visin imaginativa sugiere los siguientes compromisos:
las municipalidades deben interesarse en el problema de la
vivienda y su ciudad; la inversin en ella es recuperable va
los arbitrios;
la autoridad ejecutiva del gobierno central definiendo polticas
de acin concreta y auspiciando produccin de vivienda que
crece en altura para las mayoras;
la autoridad normativa debe ayudar a desencadenar el proceso, se necesita un marco legal y un impulso especial de los
Colegios Profesionales;
el sector financiero debe ampliar su mercado, entendiendo
que su filosofa de banca personal se aplica tambin a familias con estilos de vida y de construccin distinto a los tradicionales;
la gran industria de la construccin debe buscar mtodos de
producir nueva vivienda popular, perfeccionando materiales
alternativos y apoyando la investigacin sobre el tema;
las ONG creando interfases, con menos discurso y ms accin, integrando y organizando mejores respuestas con participacin de todos los actores;
la universidad debe hacer investigacin y formacin de profesionales orientados al gran mercado nacional de la vivienda
popular y al desarrollo nacional;
los arquitectos, emprender una actitud progresista con su oficio que lo acerque a la mayora de familias que pertenecen a
los sectores populares y que desean invertir en su vivienda;

tendiendo tambin, los puentes de intercambio con los trabajadores de la construccin y las propias familias mediante un
diseo participativo;
las organizaciones de vecinos y las familias de los barrios,
retomar el camino de la participacin para lograr nuevas conquistas; as como asumir los nuevos retos de los grupos solidarios y permeabilidad frente a los profesionales que se acerquen;
el maestro de obra y los constructores en general, que aportando con sus experiencias se constituyan en facilitadores de
las mejores tecnologas.
7.ROL DE LA ASESORA TCNICA
La promocin tcnica lo que pretende es encontrar los puntos de
equilibrio de una relacin triangular identificada en esta prctica:
a) familias participantes (clientes beneficiarios),
b) maestros de obra (constructor) y
c) el equipo que brinda la asistencia tcnica (arquitecto e ingeniero de la ONG).
La asesora tcnica ha sido as el arte de combinar el saber y la
necesidad de las familias, con el conocimiento emprico y la experiencia constructiva de los maestros de obra, probando y
ordenando los sistemas constructivos (ver grfico 4). Se trat de
un proceso de creacin y recreacin inspirado en que cada
caso es un caso con valor propio; esta aproximacin ordenada al conocimiento acadmico, se sum al archivo de conocimientos del arquitecto que trabaja con la comunidad.
Es importante destacar que la comunicacin exitosa, que supuso lograr la qumica entre los actores - el manejo de los tiempos, la dedicacin, el dilogo fluido que permita conocer los
intereses particulares de cada uno de los integrantes de la familia y descifrar la agenda secreta4 de la que son portadores y
el conveniente manejo de la toma de decisiones - ha sido fundamental para el buen resultado del conjunto espacial socialmente
producido: la vivienda ampliada y mejorada. Este conocimiento
directo y personalizado, intermediando entre las familias y los
maestros de obra, ha permitido el control de la asistencia tcnica
sobre la produccin de la construccin:
mejora de la calidad del resultado final, optimizando la eficiencia y racionalidad en el uso de los materiales y los sistemas
constructivos;
mejor rendimiento de la inversin logrando que los costos
producidos por pequeas empresas constructoras se conviertan en un ahorro de ms del 50% por sobre el mercado
tradicional de los valores oficiales de construccin;
mejorar el conocimiento de los usos, funciones y deseos de la
vivienda por dentro mediante la prctica del diseo
participativo y revalorarlo como buena prctica.
El programa mostr de manera clara y transparente una propuesta de intervencin en condiciones de mercado (precio de la
asistencia tcnica) pero que tambin propone fondos - un 15%
del total de la intervencin tcnica- que se movilizan como subvencin que reciben las familias. El reto en el pas, es convertirla
en una poltica pblica en la cual la instancia competente del
gobierno central intervenga, en colaboracin con los gobiernos
locales, promoviendo el apoyo y compromiso directo de las
universidades interesadas en ofrecer programas de diseo y
construccin participativos a los futuros profesionales en formacin.
La concertacin alcanzada se expresa en los planos de las
viviendas, como radiografa arquitectnica - ingenieril y representacin grfica de la vivienda. Se trata de la recuperacin de
los planos como elementos consensuales de planificacin y como

expresin grfica capaz de registrar los acuerdos del diseo


participativo. Los planos incluyen as, en su definicin conceptual, su carcter funcional como herramientas para la propia
construccin y la capacitacin.
Lo ideal es alcanzar una capacitacin permanente (de ida y
vuelta) con la familia y los maestros de obra, pues las viviendas
nunca se terminan y los planos deben estar preparados para
reflejar esa evolucin. Si bien los esfuerzos de capacitacin, con
las familias y los maestros de obra, no han sido sistemticos y
permanentes, han permitido reforzar la concepcin del aprendizaje en la prctica5 y es posible afirmar que la expresin
densificacin de la vivienda forma parte del vocabulario popular de cada vez ms familias.
8.PROYECTO URBANO - ARQUITECTNICO Y
CONSTRUCTIVO
El inters del programa desarrollado no consisti simplemente
en apoyar el proceso de autoconstruccin en los barrios populares en la ciudad; la hiptesis de trabajo central afirma que las
viviendas en actual produccin, en barriadas con ms de diez
aos de iniciado su proceso de mejoramiento urbano, constituyen una importante base para producir en esos mismos espacios (encima o al costado de ellas) los alojamientos que los
sectores de bajos ingresos necesitarn en el futuro, aplacando
as la urbanizacin espontnea de suelo nuevo que extiende la
ciudad con costos cada vez ms altos de ocupacin.
En segundo lugar, es indispensable que las viviendas producidas renan los requisitos tcnicos mnimos que aseguren la
calidad de vida de sus ocupantes, as como la realizacin de
actividades productivas y reproductivas de manera armnica.
Los barrios populares autourbanizados han construido un modelo muchas veces no reconocido de urbanizacin - pese a ser
mayoritario - en el que primero se ocupa, luego se planifica y
mientras se construyen las viviendas logra su infraestructura y
la legalizacin (ver grfico 1). Son viviendas que han crecido, y
en algunos casos envejecido, que requieren de una visin integral del espacio que incorpore otros elementos como: la calle, el
parque, la escuela y el local comunal. Es decir, que combine lo
privado con lo pblico, y no pierdan su esencia ms valiosa que
es la vida en comunidad.
Las viviendas que se autoconstruyen y que muestran la imagen
de viviendas inacabadas no deben referir slo a una lectura de
la precariedad. El acercamiento a estas en cambio debiera suscitar la idea de viviendas evolutivas, en constante crecimiento y
reciclaje. El ciclo de la vivienda popular es una expresin grfica de las marchas y contramarchas del proceso. Este se produce en ciclos con intervencin de toda la familia que pueden
durar dcadas.
El diseo original de vivienda usualmente fue pensado como el
modelo chalet, una vivienda unifamiliar con las reas pblicas
en el primer piso y los dormitorios en el segundo. Pero los largos
procesos constructivos sorprenden a las familias ampliadas: con
hijos ya mayores y un segundo ncleo familiar. Con habitaciones mnimas en nmero y espacio, y ambientes inacabados el
hacinamiento se hace evidente.
All no terminan los problemas. El procedimiento de construir
agregando cuartos y la pretensin por utilizar al mximo el
terreno, elimina los espacios interiores abiertos, e incide en la
mala iluminacin natural y ventilacin de la vivienda. La circulacin resulta desordenada y tortuosa al ser las habitaciones vecinas de otros cuartos. No se percibe una conexin clara ni
fluida con la futura escalera.
El resultado suele ser una estructura construida con vocacin

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Engordando la Ciudad

133

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Engordando la Ciudad

de futuro tugurio6 . Dems est decir que muchas veces las


familias no tienen idea definida del resultado final que se quiere
obtener y los diseos y los usos se modifican a medida que
aparecen ms necesidades.
Como en toda propuesta socio-espacial, se ha definido un marco de intervencin, a partir de la experiencia, que debiera culminar en la definicin de polticas.
La experiencia acumulada permite afirmar que la vivienda se
asemeja a la vida de las familias. En esa medida, cada caso es
singular, lo que determina una forma de atencin personalizada
para cada familia que puede estandarizarse;
El proceso de dilogo y los distintos momentos de consolidacin construyen la imagen de la vivienda, aunque no siempre
sta es definitiva. Construida por etapas, en un proceso que
se recicla y crece, determina abordar la problemtica de la
vivienda popular con una propuesta integral de densificacin
con especial cuidado en disearla participativamente.
El proyecto propone una imagen de las futuras viviendas
densificadas, que se alimenta de las propuestas de la familia. Se
trata de un total de trescientas acciones, que en tres distritos del
cono sur de Lima, han producido ms de seiscientas vivienda/
departamento y se sintetizan en cuatro modelos tipolgicos (ver
grfico 5) identificados:
Escalera interior, son los que ms se asemejan al modelo
chalet y los ms generalizados; en el diseo corresponde
un piso para cada familia, con acceso desde el interior, lo que
limita la necesaria independizacin del uso social por familia;
Escalera exterior, el diseo final ser de un piso para cada
familia con un acceso directo desde la calle, aprovechando el
retiro de construccin generalmente de 1.50. Es la mejor respuesta al proceso de densificacin.
Subdivisin de lote, intervenciones que permiten lograr edificaciones independientes y desarrollos constructivos paralelos, actuando sobre divisiones proporcionales en la propiedad de los terrenos; es una buena respuesta sobretodo en
lotes ubicados en esquina que permiten un mejor control tecnolgico de las viviendas;
Quinta, se organiza integrando dos lotes contiguos generando cuatro o ms viviendas independientes a partir de un acceso comn; la denominacin y el modelo se basa en una
tipologa tradicional de los Centros histricos peruanos.

CONCLUSIONES
El Proyecto de densificacin habitacional, ha logrado validar
una propuesta de crecimiento urbano, recogiendo las expectativas y prcticas de la poblacin, atendiendo el alojamiento
de la segunda generacin de pobladores en mejores condiciones de habitabilidad.
Se ha demostrado que es posible vincular la demanda organizada de la poblacin de sectores populares con la oferta
formal de financiamiento para el acceso a crditos para la
construccin o ampliacin de la vivienda. Por primera vez,
grupos de bajos recursos econmicos han participado de un
programa de crdito comercial sin ningn tipo de subsidio al
crdito.
El Proyecto busc atender el problema en todas sus dimensiones. La propuesta tcnico - constructiva, fue aceptada por
la poblacin, y en trminos de costos es ms econmica respecto a las alternativas que ofrece el mercado. En el proceso
se lleg a ahorrar un 14% por metro cuadrado de casco
134

habitable en relacin a la construccin tradicional en barriadas, y un 45% en relacin al mercado de construccin formal.
El programa ha puesto en prctica tcnicas de diseo
participativo. Las familias intervienen directamente en el proceso de produccin de sus viviendas. El siguiente paso es
lograr que ms arquitectos e ingenieros se vinculen, formando pequeas empresas de construccin, en el proceso de
produccin del hbitat popular.
Desde el inicio, el programa trabaj los temas relacionados
con la institucionalizacin de los procesos. Se ha diseado as
una poltica facilitadora que convoca a la banca privada, mejora las tecnologas, genera empleo para la mano de obra
local, y muestra resultados. El Banco ha comprobado que no
existen mayores riesgos al conceder prstamos a pobladores
de bajos ingresos, si stos estn organizados, y si se cuenta
con una institucin asesora externa a ellos.
Las distintas fases en el desarrollo del programa permiten
mostrar una metodologa que hace posible en tres fases, su
institucionalizacin en los procesos socio-espaciales:
- Una primera fase piloto en la que aprecie, experimente y
muestre la factibilidad de la propuesta tcnica y simultneamente desarrolle un modelo de intervencin financiera ms
adecuada para las familias de bajos ingresos.
- Una segunda fase de transicin en la que se ample la intervencin en escala y de manera continua y sirva de puente
o conexin entre el proyecto puntual de promocin y el
proceso permanente. En este caso se ha formalizado una
empresa constructora en sociedad con organizaciones de
base de la comunidad.
- Una tercera fase de rplica, en actual ejecucin y desarrollo
que incida en polticas pblicas, proponiendo los modelos
de manera fcilmente apropiables por los actores pblicos y
privados.

REFERENCIAS
El Programa urbano de Desco lider una propuesta de trabajo conjunto
que involucr a otras ONG, maestros constructores locales, una
entidad financiera bancaria y la municipalidad del distrito de Villa El
Salvador. En este programa intervino tambin la cooperacin
internacional, con aportes de la municipalidad de Rez (Francia), la
Embajada de los Pases Bajos y Misereor.
2
La primaca urbana refleja la relacin entre el tamao de la primera
ciudad de un determinado pas respecto a la suma de las poblaciones
de las dos siguientes ciudades. Categora antropolgica que da explicacin
de fenmenos culturales y sociales en determinados espacios geogrficos.
3
En el Per se han empleado tres denominaciones para los
asentamientos irregulares espontneos. Hasta los aos setenta se
les denomin barriada. A partir de 1971 su denominacin oficial fue
Pueblo Joven y como consecuencia de la terminologa empleada en
Hbitat en Vancouver, pasaron a llamarse oficialmente Asentamientos
Humanos.
4
La agenda puede ser mltiple y variada, est vinculada al cuadro de
necesidades o funciones que cada uno de los miembros o la familia en
conjunto se reservan de expresarlo; l lograrlo significa haber cruzado el
vnculo de relacin tcnica al ideal del arquitecto que interpreta lo
secreto.
5
...lo que se aprende descubriendo no se olvida nunca, es un viejo
aforismo que comprobamos en el proyecto, que se nutre de al experiencia
directa y el contacto cotidiano con dirigentes, familias que participan
del programa y maestros de obra.
6
Tugurio es una expresin peruana para caracterizar a las viejas viviendas
subdivididas de la zona antigua de la ciudad en situacin precaria y
con familias hacinadas. En otros pases latinoamericanos se le conoce
como mesn (El Salvador), conventillo o barrio de inquilinato (Mxico).
1

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Autores Xavier Hierro O. Ren Quintero N.


Colaboradores
Jaime Benlliure, Alejandro Castaeda, Miguel Hierro,
Gabriela Ortiz, Pablo Rodrguez, Iln Vit y Mariana Zepeda

Vivienda Posible en el Centro Histrico


de la Ciudad de Mxico

Una alternativa que permita a los ciudadanos regresar a la vida


de las calles y las plazas, de los museos y de los mercados, del
da y de la noche en el corazn de su ciudad.
En el imaginario colectivo existen dismbolos movimientos que se
dirigen al poder habitar en el centro.
Mientras la ciudad experimenta un proceso constante de crecimiento, algunas zonas en su interior van siendo abandonadas.
La ciudad crece generando vacos.
A partir de los aos cincuenta el Centro Histrico de la Ciudad
de Mxico experimenta un proceso sostenido de despoblamiento.
Este fenmeno se atribuye principalmente a la conjuncin de
diferentes factores que han derivado en un acelerado deterioro
social y urbano de la zona debido al envejecimiento de sus
estructuras, a los sismos, a los hundimientos diferenciales provocados por la naturaleza del subsuelo y la extraccin de mantos acuferos.
Este deterioro propicia el abandono de la zona que, en veinticinco aos, redujo su poblacin a la mitad. En el nivel geoestadstico
ms preciso se observa que entre 1990 y 1995 las reas con
mayor prdida de vivienda se localizan en zonas centrales de la
ciudad.
Los vacos son inevitablemente ocupados por nuevas actividades que despus han ido desplazando a los usos habitacional e
industrial de origen. As, aunque en un principio el cambio de
uso era consecuencia del despoblamiento se ha convertido tambin en la causa.
Actualmente la funcin social ms importante del Centro Histrico
es la del comercio metropolitano. El abandono general de la
zona es notable en las maanas y en las noches (horas en que
el comercio no funciona) lo cual ha propiciado la inseguridad.
El Centro Histrico ha perdido intensidad en tres variables fundamentales: habitantes, viviendas e industria lo que lo conduce
a la destruccin de sus fuerzas productivas. El comercio y las
bodegas han tomado los espacios de stas propiciando el crecimiento de la poblacin flotante.
El Centro Histrico est desaprovechado como espacio de la
ciudad. Es necesario explotar la gran cantidad de edificios abandonados y subutilizados, los lotes baldos y la infraestructura.
An cuando el suelo en la periferia es mucho ms barato que en
la ciudad central para quien paga el terreno, no lo es para el
gobierno que tiene que dotar de servicios a zonas de difcil
acceso.
Los espacios abandonados y subutilizados, junto con los terrenos generados por los sismos, representan una oportunidad
para desarrollar vivienda como una herramienta de reintegracin social que permite recuperar las funciones que han abandonado al centro devolvindole espacios de convivencia, seguridad e imagen.
En la propuesta del Programa de Vivienda para el rea del
Programa Parcial se est considerando atender la totalidad de
los predios con uso habitacional que se encuentran en mal o
regular estado de conservacin; as como la construccin de
vivienda nueva en lotes baldos y en aquellos predios que tienen edificaciones en mal estado y que rompen con el contexto
urbano del Centro Histrico. (Programa Parcial de Desarrollo
Urbano del Centro de la Ciudad de Mxico. P.P.DUCH. p. 176)
La intervencin en edificios histricos permite su rescate o su
recuperacin, mejora la condicin de vida de quienes ah habitan y aprovecha todas las estructuras existentes; sin embargo,
intervenir en edificios catalogados como patrimonio cultural, sin
causarles dao, tiene costos que la vivienda popular no puede
absorber.

El comercio debe permanecer como una de las actividades principales de la zona, ubicado junto a los flujos peatonales. Hay
una demanda alta de bodegas debido a la fuerte actividad comercial. Actualmente las bodegas ocupan gran parte de los
inmuebles provocando deterioro, por la falta de mantenimiento,
e incluso riesgos estructurales, por las modificaciones que se
realizan al adaptar los inmuebles para este uso. Sin embargo
resultan muy rentables por el alto precio que se paga por ellas.
El uso comercial o de servicios ha generado la especulacin de
los predios. La delegacin Cuauhtmoc, dentro de la que se
ubica parte del Centro Histrico, tiene el segundo lugar en el
valor catastral promedio ms alto de la Ciudad de Mxico; pero
cabe preguntar por qu no lograr que ambas actividades coexistan?, Cmo cruzar los intereses comerciales con los intereses de vivienda y lograr que ambos se beneficien?
El planteamiento bsico de esta propuesta es se, introducir la
vivienda en el Centro Histrico, con una densidad adecuada
para la sana convivencia, y beneficiarla con los intereses comerciales existentes a travs de la duplicacin de la capacidad
de la planta baja y la conservacin o creacin de los frentes
comerciales a la calle, lo cual genera la cimentacin para la
vivienda y reduce el costo del suelo.
Los predios que actualmente no tienen construccin y que en su
mayora son utilizados como estacionamientos podran duplicar
su superficie al homologar la altura de la planta baja al promedio
de los edificios del contexto y al excavar toda la superficie lo
necesario para generar dos niveles, esto permite contar con: a)
estacionamiento de dos pisos, b) estacionamiento y bodega, c)
bodega de doble altura, e) fbrica de bajo impacto, f) y las
combinaciones posibles; haciendo adems un uso efectivo del
frente del terreno al ser aprovechado con locales comerciales.

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Vivienda Posible en el Centro Histrico de la Ciudad de Mxico

Si este conjunto se cubre con una losa, se obtiene la superficie


total del terreno a pocos metros sobre nivel de banqueta disponible como nuevo suelo, que, a diferencia del original que
tiene muy baja resistencia, ste es firme y distribuye la carga en
toda la superficie, adems, por estar sobre una caja, producto
de la excavacin, tambin cuenta con cimentacin por sustitucin; dicha superficie se puede vender fuera de la especulacin
que se genera en el nivel de calle, ofrecindose as la posibilidad de adquirir un terreno para vivienda a buen precio, que
adems, ya incluye la cimentacin.
El objetivo de este proyecto es generar una propuesta que en
ningn momento pretende ser rgida, y pueda aplicarse en la
mayora de los terrenos actualmente subutilizados que se ubican
dentro de la prioridad nmero uno de vivienda segn el
P.P.D.U.C.H., si no es que en todos ellos. (Ver lmina).

137

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Vivienda Posible en el Centro Histrico de la Ciudad de Mxico

PRIORIDAD 1

PRIORIDAD 3

PRIORIDAD 2

138

AREA DE ESTUDIO
Para el desarrollo de este estudio, se delimit el alcance al rea
que conforma el barrio de San Sebastin Atzacoalco. ste permetro est considerado dentro del Plan Parcial de Desarrollo
Urbano del Centro Histrico como un rea de atencin prioritaria para los proyectos de rehabilitacin.
Existen doce predios sin edificaciones que actualmente se usan
como estacionamientos.

Conjunto de vivienda

Area Comn
Patios privados
Acceso al conjunto
Local comercial
Area rentable
Pozo de absorcin y
ventilacin
Cisterna
Cajn de cimentacin
Excavacin

La ubicacin de estos predios permite encontrar los promedios


de dimensiones y superficies, as como determinar la cantidad
de variables que deben considerarse: relaciones con la calle,
orientaciones, capacidad de agrupacin y edificios colindantes.

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Vivienda Posible en el Centro Histrico de la Ciudad de Mxico

OPERACIN COMERCIO VIVIENDA


Este proyecto integra los componentes ms comprometidos con
el sustento de la actividad en el Centro Histrico. Primero, un
espacio contenido de dimensiones suficientes para dar cabida a
los equipamientos de estacionamiento, bodega e industria ligera. Segundo, un local que explote el rendimiento comercial que
tienen los frentes a las calles en el nivel de banqueta. Esta
primera parte de la operacin requiere del inters de los propietarios por invertir en sus terrenos: duplicar su espacio til en una
zona con gran demanda de bodegas y estacionamientos, resulta en s una buena razn; a esto, hay que sumar la facilidad de
crdito que se podra obtener por promover un uso adecuado
del predio, y la posibilidad de vender la azotea como suelo para
vivienda, lo cual trae consigo beneficios fiscales, en contraste a
las cargas extra de impuestos por subutilizar el terreno.
Un ltimo componente es un conjunto de viviendas, un esquema
basado en la vecindad tradicional, en el que los patios sean
parte de la vida cotidiana y, que se mantenga (por su costo)
accesible a la gente que tradicionalmente ha formado estos barrios.
El volumen general de las edificaciones, que define el espacio
urbano, se ha mantenido en el orden de los 14 mts. de altura.
A su vez, la solucin debe responder a las escalas que la ciudad
ha incorporado desde sus inicios.

139

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Vivienda Posible en el Centro Histrico de la Ciudad de Mxico

1 Etapa

2 Etapa

3 Etapa

4 Etapa

Unidad Bsica de Vivienda, Etapa Inicial: 39m2 esc. 1:100

GALPON
El ncleo de vivienda tiene la capacidad crecer en su interior
por etapas, lo cual es importante en el Centro Histrico pues
resulta difcil de concebir un crecimiento en horizontal o vertical,
ya sea por la saturacin del suelo, o por las caractersticas del
subsuelo y la integracin al contexto urbano arquitectnico, respectivamente.
Una estructura de tres niveles de altura pero con solo la mitad de
su capacidad en superficie construida implica un costo extra de
aproximadamente 25% mas que en una obra tradicional, sin
embargo tiene la posibilidad de duplicar su rea habitable,
obteniendo as un importante ahorro final y la posibilidad de
crecer por etapas, de adaptarse, transformarse y evolucionar
segn las necesidades y posibilidades de sus ocupantes.

Unidad Bsica de Vivienda, Crecimiento: 78m2 esc. 1:100

140

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Vivienda Posible en el Centro Histrico de la Ciudad de Mxico

Planta de conjuto distribucin en predio en esquina esc. 1:300


Posibilidades de Agrupacin de Viviendas y dist. interiores esc. 1:100

BASAMENTO
La planta baja de predio, y en especial su frente a la calle,
representa el espacio econmicamente ms rentable del predio,
ptimo para usos de ndole comercial, como locales comerciales,
industria de bajo impacto, bodega, estacionamiento.
Partiendo de un promedio de altura en el Centro Hstrico de
cuatro metros sobre nivel de banqueta, a los que se pueden
sumar un metro y medio en excavacin, se logra un basamento comercial que permite un amplio volmen flexible y progresivo de doble altura, con gran potencial econmico gracias a su ubicacin, su oferta de superficie til y capacidad de mixtura de usos.

ESTACIONAMIENTO

Planta de conjuto terreno irregular esc. 1:300


BODEGA

USO MIXTO (PB-MEZANINNE)

141

HBITAT SOCIAL PROGRESIVO

Vivienda Posible en el Centro Histrico de la Ciudad de Mxico

CONCLUSIONES
Las presiones comerciales en el Centro Histrico han generado
especulacin con el suelo, esto pone a la vivienda popular en
un papel complicado, hay que aprovechar estas presiones para
revertir el problema, utilizar sus propios intereses para evitar
que la gente se vea obligada a dejar sus barrios.
Hoy en da, el arquitecto consciente e interesado por los fenmenos de la ciudad, debe tener la sensibilidad de no decidir
sobre los usos y costumbres de la vida cotidiana, s no identificarlos plenamente y estudiarlos a conciencia, para poder sumergirse en el complejo ente que es la ciudad contempornea,
con el papel de mediador mas que de impositor. Es precisamente en lugares como el Centro Histrico de la Ciudad de Mxico
donde se presentan crisis como estas. El valor del patrimonio
histrico contra la necesidad de modernizarse para poder subsistir; la importancia de la vivienda donde el comercio es mas
prolfico. Insalubre. Es de esta confrontacin de ideas, intereses
y tendencias, de donde deben surgir las soluciones mismas.

Planta de conjunto distribucin en predio de 3colindancias, esc: 1:300

142

ANEXO: BASES DEL CONCURSO HABITAT POPULAR PROGRESIVO. VIVIENDA Y URBANIZACIN

Resumen

La RED XIV. B CYTED en su proyecto Hbitat popular progresivo, vivienda y urbanizacin ha decidido convocar a un
concurso que invita a todos aquellos actores interesados en el
tema: organismos de vivienda gubernamentales, universidades
y centros de investigacin, organismos no gubernamentales
(ONG), organizaciones sociales, etc., a participar en los diferentes aspectos involucrados cuando se aborda la produccin de
vivienda y el hbitat popular en forma progresiva o evolutiva,
de modo de avanzar en el conocimiento y difusin de las experiencias en este campo.
Antecedentes

La red XIV.B Viviendo y Construyendo, perteneciente al


subprograma XIV. Tecnologas para la vivienda de inters social: Habited, del Programa Iberoamericano de Ciencia y Tecnologa para el Desarrollo CYTED; convoca a este concurso
con la intencin de conocer, difundir y sistematizar las experiencias y enfoques conceptuales desarrolladas por diversos actores latinoamericanos sobre el tema en cuestin. Se intenta, sobre la base de estimular el conocimiento de las tecnologas sociales de la produccin habitacional, profundizar en el estudio de
una de las formas de produccin ms objetivas para enfrentar el
dficit de viviendas en Amrica Latina.
Se ha planteado conocer, sistematizar y difundir las experiencias y enfoques conceptuales desarrolladas y llevadas a cabo
por los diferentes actores latinoamericanos que realizan la produccin de vivienda populares de forma progresiva o evolutiva.
Como aspecto fundamental se pretende estimular el conocimiento de las tecnologas sociales de la produccin habitacional que
ha permitido una de las alternativas ms importantes y significativas para enfrentar las demandas de vivienda de los grupos
sociales con escasos recursos econmicos en Amrica Latina.
Ante la importancia que signific a nivel mundial la realizacin de
la reunin convocada por Naciones Unidas La Cumbre de las
Ciudades Hbitat II, efectuada en Estambul en 1996 -espacio
de reflexin y discusin sobre el fenmeno de los asentamientos
humanos que buscaba encontrar los mejores caminos para responder a los problemas y demandas, entre ellos los de la vivienda- la Red como aportacin formul 10 POSTULADOS DE CARA
A LA CONFERENCIA MUNDIAL SOBRE LA CIUDAD HABITAT
II y de ellos presentamos aquellos aspectos relevantes en la
cuestin de los procesos de la edificacin progresiva.
La ciudad, es un proceso de construccin permanente. La construccin progresiva es una de las lecciones aprendidas por los
habitantes urbanos de las ciudades del Tercer Mundo. La gente
vive construyendo, por la fuerza que le imprime la necesidad y
obligacin social de tener un lugar. Los lapsos de tiempo empleados para ello son muy dismiles entre las distintas familias y
estn mediados, por un lado, por formas de vida, por desigualdades del ingreso, salarios de subsistencia, inestabilidad de los
puestos de trabajo, subempleo, desempleo...
La evolucin cualitativa y cuantitativa de la vivienda y la evolucin gradual del asentamiento, ponen en relieve el rol activo de
las familias en la toma de decisiones y revelan el tesn de los
pobladores, lo que inspira e impele a estimular la creatividad e
inventiva popular dentro de una estratgica alianza y organizar
una ciudad ms equitativa y sustentable
Dicho proceso de produccin social del hbitat, con caractersticas comunes en Latinoamrica y que tiene como principio la
progresividad, ha dado lugar a la formalizacin de sus enseanzas a travs de programas gubernamentales, de proyectos
de organizaciones no gubernamentales as como de significati-

vos estudios y sistematizaciones de experiencias y propuestas


tericas de inters desarrollados por centros de investigacin,
docentes o viviendistas independientes.
Desde los 70s el Banco Mundial y Naciones Unidas han venido
impulsando una poltica y una serie de proyectos en este sentido
que al ser aplicados en los programas gubernamentales en
forma elemental y en base slo a su componente tcnico llevaron a mltiples fracasos o beneficiaron a grupos sociales distintos. Se gener as una polmica y una crtica ante dichos proyectos. Consideramos que es necesario tratar de ubicar las
ricas experiencias que de forma integral se han realizado y
muestran las enormes posibilidades de estos caminos para dar
respuestas a mltiples demandas del hbitat popular. Y tal como
se menciona en los Postulados nos permita enfrentarnos a la
realidad con propuestas y enfoques ms slidos y factibles que
respondan realmente a las demandas.
Nos encontramos con un abanico diverso de enfoques tericoprctico del concepto progresividad o de evolutividad, como
algunos autores ltimamente se inclinan por denominar,- en que
algunos privilegian un proyecto que incorpore los beneficios de
la tecnologa y los aportes de los profesionales hasta de quienes
centran fundamentalmente en el proceso social el eje principal.
Objetivo del Concurso

Impulsar el conocimiento, la difusin y la sistematizacin de los


enfoques conceptuales y de las experiencias, prcticas y proyectos desarrollados por los diversos actores latinoamericanos
que encaran la produccin de viviendas y el hbitat popular en
forma progresiva y evolutiva.
Modalidades a concursar

En vista de los diferentes aspectos que se nos presentan en la


produccin del hbitat popular progresivo se proponen las siguientes cuatro modalidades que tienen como objeto clarificar
las posibilidades. Los trabajos y/o proyectos que se presenten
pueden incluir una o varias de las modalidades propuestas.
1. Experiencias prcticas.
2. Propuestas a nivel de proyectos e ideas no realizadas ante
riormente.
3. Reflexiones y conceptualizacin.
4. Articulacin o combinacin de las modalidades anteriores.
Aspectos y Contenidos de Inters

Ser de inters para el tratamiento del tema el anlisis de los


siguientes aspectos que se sugieren y que en modo alguno
resultan un formulario rgido a cumplimentar, pudiendo presentarse trabajos que los aborden parcial o totalmente de acuerdo a
las experiencias obtenidas y la capacidad de los actores que los
han desarrollado, incluidas las organizaciones sociales, lderes
populares, etc.
1. Marco conceptual en que se inscribe.
Enfoque sobre: Progresividad o Evolutividad. Vivienda Pro
gresiva permanente. Vivienda transitoria. Su relacin con el
producto final, etapas intermedias y el ncleo de partida.
Mnimo aceptable. Prioridades.
Cmo se realiza la progresividad.
Progresividad espontnea y asistida.
2. Contexto urbano y escala territorial de la intervencin. Plani
ficacin urbana.
Lugar de intervencin: nuevos asentamientos, rehabilitacin
de asentamientos existentes, reciclaje en reas centrales con
solidadas y cntricas antiguas.
143

Alcance de la intervencin en extensin territorial, cantidad de


viviendas, servicios, infraestructura, etc.
Instrumentos de planeamiento con relacin a la progresividad
habitacional (viviendas, infraestructuras, servicios, etc.). Regulaciones y ordenanzas urbanas y de la construccin; otros
instrumentos normativos. Planes parciales y estudios urbanos.
Instrumentos que regulan el aprovechamiento del suelo. Densidades admisibles. Indices bsicos de diseo. Mnimo de
habitabilidad. Tamao del predio.
Dominios territoriales del conjunto habitacional: definicin y
reas de espacio privado y pblico.
Equipamiento social-comunitario.
3. Gestin administrativa y rol del Estado. Marco jurdico.
Cmo se incorpora la progresividad a instrumentos legales,
polticas de estado y programas habitacionales. Acceso al
suelo, tratamiento de la informalidad. Responsabilidades y
competencias de los distintos niveles del Estado y otros acto
res. Cmo contempla los mecanismos financieros, la participa
cin y la concertacin comunitaria.
4. Infraestructura tcnica (agua, alcantarillado, electricidad, etc.)
y vialidad. Servicios o equipamiento.
Enfoques para la ejecucin progresiva. Prioridades dentro
de los distintos servicios e infraestructura. Etapas de ejecucin
y soluciones tecnolgicas. Rol de los distintos actores en las
decisiones, su financiamiento y ejecucin. Participacin de la
comunidad.
5. Sistema de financiamiento.
Instituciones que aportan recursos financieros. Estmulos de
inversiones y tipos de ayuda. Ahorros, crditos, subsidios.
Frmulas empleadas de acuerdo a las caractersticas socio
econmicas de los usuarios.
Financiamiento del ncleo bsico de partida y de las etapas
de completamiento.
Valoracin de los aportes de los usuarios como valor agregado en mano de obra, materiales locales, herramientas, ayuda
mutua, etc.
6. Participacin.
Cmo se organiza la participacin segn los roles grupales
(en el mbito familiar, de vecindario y comunidad) e individuales; y en qu etapas del proceso.
Rol de la participacin comunitaria en relacin con el ncleo
bsico de partida y las etapas de evolucin.
En la definicin y ejecucin de la infraestructura y los servicios
a emprender progresivamente.
Gestin, administracin y control del proceso.
Tcnicas participativas con relacin a la etapa del proceso en
que se interviene en la produccin progresiva: planificacin,
diseo, ejecucin, evaluacin, control, etc.
Evaluacin del nivel de apropiacin por los usuarios de las
soluciones habitacionales y su forma de evolucin.
Incidencia de la participacin segn el contexto urbano en
que se desarrolla la intervencin: reas centrales, reciclaje,
rehabilitacin de barrios, nuevos asentamientos en periferias,
etc.
Estudios sociales, adaptacin a los modos de vida, etc.
7. Rol de la Asesora Tcnica.
Tipo de entidad que la asume. Funciones durante la toma de
144

decisiones, inicio y evolucin del proceso. Capacitacin tcnica


de la organizacin social y de la administracin, evaluacin del
proceso, control del proceso, etc.
8. Proyecto urbano-arquitectnico y constructivo.
Dimensiones y ocupacin de lotes. Tipologa del lote y de la
vivienda que admite. Optimizacin del suelo.
Caractersticas del ncleo bsico de partida: transformacin,
expansin, subdivisin o combinacin de estas posibilidades.
Estndar mnimo.
Adecuacin del ncleo bsico a la composicin y necesidad
familiar. Posibles variantes.
Concepcin del ncleo bsico con relacin a la evolucin que
tendr la vivienda. Flexibilidad, convertibilidad y versatilidad.
Caractersticas de la evolucin. Tipos de evolucin (partiendo
del ncleo bsico, subdivisin o cscara, cuantitativa o cualitativa, mixto, etc.). Posibilidades de crecimiento, evolucin,
conformacin fsica, caractersticas morfolgicas.
Cmo el proyecto prev el proceso de evolucin en relacin
con las necesidades familiares.
Particularidades de los puntos antes enunciados con relacin
a casos de rehabilitacin de barrios existentes y a reciclaje de
edificios en reas centrales. Tipologas de progresividad adoptadas.
Calidad de las viviendas y equipamientos. Dimensiones de
espacios, terminaciones, funcionalidad, calidad esttica y confort, etc.
Solucin tcnica del ncleo bsico de partida y de las etapas
evolutivas. Sistemas constructivos y recursos materiales. Simplificacin de detalles constructivos y solucin de las uniones
que genera la evolucin.
Tipologa de las edificaciones: aisladas, pareadas, en fachada continua, edificios multifamiliares, dplex, etc.
9. Ejecucin. Tecnologas de construccin.
Entidades constructoras: especializadas, usuarios, mixtas. Vnculo de dichos actores en el proceso y especializacin del
trabajo. Etapas del proceso constructivo en que intervienen
durante la partida y evolucin.
Tipos de materiales empleados. Materiales locales.
Optimizacin de recursos materiales y humanos.
Tipificacin y nivel de industrializacin.
Aportaciones tecnolgicas de la autoproduccin asimiladas.
Mecanismos de distribucin de los recursos materiales.
En el caso de existir autoconstruccin o participacin del usuario
en la construccin:
Tcnicas constructivas accesibles al usuario, tanto para el
ncleo bsico de partida como para las etapas evolutivas.
Capacitacin de los usuarios en las tcnicas constructivas.
10.Acceso al programa habitacional. Mecanismos de distribucin, postulacin (individual o colectiva).
11.Evaluacin. Resultados esperados y obtenidos. Aspectos
factibles de replicar. Modelos y herramientas de transferencia.
Sistematizacin de modelos de progresividad.
Condiciones de presentacin
Los trabajos tendrn una extensin mxima de 15 pginas escritas y hasta 5 pginas con material grfico, para un total de 20
pginas. En formato Carta(215 x 279 mm.)

Es imprescindible la presentacin de material grfico: planos,


fotos, etc., en tcnica libre pero factible de editar; en blanco y
negro o a color.
Se sugiere como material grfico indispensable los siguientes:
plano del conjunto urbano, plantas y elevaciones de las viviendas, dibujos del ncleo bsico de partida y de las etapas evolutivas, dibujos de la solucin constructiva y detalles de uniones de
las etapas evolutivas. Soluciones constructivas de infraestructura o servicio y etapas evolutivas. Esquemas volumtricos. Grficos que faciliten comprender el proceso, etc.
No obstante lo anterior, se aclara que ser vlida la presentacin del material grfico disponible o factible de confeccionar por
las organizaciones sociales, no teniendo stas el rigor de presentacin exigido de las propuestas profesionales.
La informacin escrita y grfica se entregar impresa y editada
para ser valorada por el jurado.
La informacin escrita y grfica tambin se entregar en disquetes
o CD por separado, as como se anexarn los grficos originales, (digitalizados o no) para la posterior edicin de un libro con
los trabajos concursantes.
Los trabajos que no cumplan con los requisitos de presentacin
antes descritos podrn verse afectados en la seleccin del jurado. Podran ser declarados fuera de bases y no ser aceptados.
Procedimiento del concurso
Se entregar ficha de identificacin que ir en sobre sellado e
identificado con un seudnimo. La ficha tendr los siguientes
datos:
Concurso: Habitat popular progresivo. Vivienda y urbanizacin.
Red XIV.B Viviendo y Construyendo. Programa CYTED.
Seudnimo
Autor
Modalidades en que se concursa
Ttulo del trabajo
Institucin
Direccin (calle, nmero, ciudad, pas, cdigo postal)
Telfono, fax, correo electrnico.
El trabajo estar contenido en una carpeta formato Carta o
similar. Se indicar en portada el ttulo del concurso, ttulo del
trabajo, modalidad en que se concursa y en el borde superior
derecho el seudnimo.
Toda la documentacin estar contenida en un sobre o envoll tura resistente que tendr las siguientes indicaciones:
Concurso: Hbitat popular progresivo. Vivienda y urbanizacin
CYTED. Red XIV.B Viviendo y Construyendo.
Lugar de envo: a nombre de Ricardo Tapia Z. INVI. Direccin:
Marcoleta 250, casilla 3387, Santiago de Chile, Chile.
Direccin del remitente, pero no su nombre.
Premios y estmulos
Habr tres premios para los trabajos que por su calidad lo merezcan, independientemente de la modalidad en que concursen.
PRIMER PREMIO
USD $ 1.500.
SEGUNDO PREMIO USD $ 1.000.
TERCER PREMIO
USD $ 500.
Habr tantas menciones como considere el jurado.
Se entregar diploma de premiacin y mencin, as como carta
de reconocimiento para todos los participantes.

Los trabajos premiados, menciones y aqullos que considere el


jurado sern publicados y se enviarn a los concursantes.
Se crear un directorio curricular de autores, instituciones, citando los trabajos presentados.
Participantes
Podrn participar todos los interesados en el tema: profesionales, tcnicos, socilogos, trabajadores sociales, lderes sociales,
organizaciones sociales, viviendistas, estudiantes y otras personas interesadas, de todos los pases de Iberoamrica. Podr
ser a ttulo personal o institucional, estando abierto a ONGs,
organizaciones sociales y civiles, de asesora tcnica, gubernamentales, docentes, de investigacin, etc.
Fecha de entrega
Los trabajos se recibirn en la sede del concurso, como fecha
lmite el da 16 de agosto del 2000.
Consultas a las bases.
Hasta el 28 de Abril, dirigidas al Coordinador del Concurso. Las
respuestas a las mismas se informarn por escrito a todos los
centros CYTED, a ms tardar el 12 de Mayo.
Lugar de envo
A nombre de Ricardo Tapia. Coordinador del Concurso.
INVI. Direccin: Marcoleta 250, casilla 3387, Santiago de Chile,
Chile.
Telfonos: (562) 678 30 37, 678 31 06.
Fax: (562) 222 26 61, 222 95 22.
Email: rictapia@uchile.cl
Conformacin del jurado
La coordinacin de la Red XIV.B y los patrocinadores designarn entre los miembros que desarrollan este proyecto y entre
conocidos especialistas del tema, un jurado de composicin impar. El jurado nominar entre sus miembros un Presidente y un
Secretario.
Del veredicto
El jurado se reunir en la sede del concurso los das 1, 2 y 3 de
septiembre del 2000 para analizar los trabajos.
Dictar su veredicto de forma inaplazable el da 3 de septiembre
del 2000.
El jurado podr declarar desierto algn premio.
El veredicto ser inapelable.
De la informacin a los participantes
Los promotores informarn del veredicto del jurado por medio
de una carta circular que ser enviada a todos los concursantes. Los ganadores sern consultados para la forma como deseen recibir el premio (giro bancario, personalmente, etc.).
Condiciones para la participacin
La documentacin entregada no ser devuelta a los autores.
Los participantes autorizan la reproduccin parcial o total de sus
trabajos, por el mero hecho de participar en el concurso, no
requirindose de autorizacin expresa de sus autores para ello.
Membresa de la Red XIV.B CYTED en Latinoamrica (para
consultas y ms informacin)
FUNDASAL: Jos Armando Oliva/ (Coordinacin Internacional
de la Red) Calle L-B No. 7. Reparto Santa Alegra, Ciudad
Delgado, El Salvador. Telfono 276 39 52/54, 276 84 68. Fax:
276 39 53.
Email: fundasal@sal.gbm.net
145

FOSOVI, A.C.: Arq. Gustavo Romero Fernndez. Tlloc 40-2


Col. Tlaxpana, Delegacin Miguel Hidalgo, Cdigo postal 11370,
Mxico, Distrito Federal, Mxico. Telfonos y fax: (52) 55 66 75
15, 55 35 29 54.
Email: fosovi@laneta.apc.org

INSTITUTO HACER DE SUR: Ral Valls /Alvaro


Trillo.Constitucin 2415 Montevideo, Uruguay. UPV-Facultad
de Arquitectura, Universidad de la Repblica Bv. Artiga 1031.
Telfono: Fax: 62 15 19
E-mail: ravalles@adinet.com.uy o hacerde@adinef.com.uy

CEUR: Beatriz Cuenya / Av. Corrientes 2835, Cuerpo B, 7mo.


Piso, 1193, Buenos Aires, Argentina. Telfono: 96 12 268 /
0309. Fax: 96 11 85 54.

POLIS: Nelson Saule / Rua Joaqun floriano 462, Itaim Bibi/CEP


04534-002, Sao Paulo, S.P. Brasil. Telfono: 820 65 72. Fax:
820 52 79.
Email: poli@ak.apc.org

CEVE: Aurelio Ferrero/ Igualdad 3585, Villa Siburu, Estafeta


14, 5003, Crdoba, Argentina. Telfonos y fax: 89 44 42.
Email: transferencia_ave@ceve.org.ar
FEDEVIVIENDA: Mara Ins Garca / Apartado Areo 58059,
Bogot, colombia. Telfono: 33 81 277 / 0459. Fax: 28 71 941.
Email: fedeasis@colnodo.apc.org fede@colnodo.apc.org

SILVIO RIOS.COORDINADOR HABITED. COORDINADOR


GENERAL SUBPROGRAMA XIV.
Email: habitat@sce.cnc.una.py

INVI: Ricardo Tapia Coordinador del Concurso./ Marcoleta 250,


Casilla 3387, Santiago de Chile, Chile. Telfonos: 67 83 037 /
3106. Fax: 22 29 522 / 2661.
Email: invi@abello.dic.uchile.cl

FUNDACION NUESTRAS RAICES: Mara Auxiliadora .


Nicaragua.
Email: ochg@tmx.com.ni

FUPROVI/COSTA RICA: Antonio Benavides


Email: tonolo2@hotmail.com.
Mariam Prez: euritmia@sol.racsa.com.cr
GOBIERNO MUNICIPAL LA HABANA VIEJA: Arq. Rosendo
Mesas Gonzlez . Muralla No.1 e/ San Pedro y Oficios.
LaHabana Vieja, C. P. 10100, La Habana, Cuba. Telfonos:
(537) 67 60 65 / 67 60 66. Fax: 62 26 81.
Email: justo@tande.com pdhl@infomed.sld.cu
CIUDAD: Mario Vazconez. Fernando Menses 265 y Av. La
Gasta, Casilla 17-08-8311, Quito, Ecuador. Telfonos: 22 51 98
/ 22 70 91. Fax: 50 03 22.
Email: confe@ciudad.sx.ec
PLATS/UNAH: Lily Caballero A/P U-8698. Tegucigalpa, Honduras. Telfonos: 233 96 82.
Fax: 239-4225
Email: Lily@hondudata.com
CENVI: Alejandro Surez Pareyn. / Violeta 27, Copilco El Bajo,
C.P. 04340, Mxico, Distrito Federal, Mxico. Telfono: (52) 55
50 40 99. Fax: (52) 55 50 08 21.
Email: cenviac@laneta.apc.org
HABITAR: Ninette Morales / Montoya 3 al Lago Managua, Nicaragua. Telfono y fax: 266 61 26.
Email: habitar@tmx.com.ni
CEDIFA: Hugo Navarro / Ciudad Universitaria Octavio
Menndez Pereira, Panam, Panam. Telfonos: 23 51 68 / 64
71 80. Fax: 64 44 450.
Email: hnavarro@ancon.up.ac.pa
CIPUR: Jorge Ruiz / Cesar Cerrn. Ave. Baltazar La Torre 570,
Lima 27, Per. Telfonos: 264 20 82 / 264 25 97. Fax: 264 30 51.
Email: cerrn@cipur.org.pe

146

CIUDAD ALTERNATIVA: Oneida Henrquez.


Email: ciudad.alt@codetel.net.do

UCV: Teolinda Bolvar / Facultad de Arquitectura y Urbanismo.


UCV, Caracas 1 040, Venezuela. Telfonos: 661 71 38. Fax:
574 19 15.
Email: teobol@telcel.net.ve