COLOMBIA Y LA OTAN EN EL ABMITO INTERNACIONAL

JOAQUIN DAVID QUINTERO GRANADOS

CONVENIENCIA DE LA FIRMA DEL ACUERDO ENTRE LA REPUBLICA DE
COLOMBIA Y LA ORGANIZACIN DEL TRATADO DEL ATLANTICO NORTE
SOBRE COOPERACIN Y SEGURIDAD DE INFORMACIN PARA LAS
RELACIONES DE COLOMBIA CON RESPECTO A LOS TRATADOS DE
UNASUR Y SUS PASES MIEMBRO.
INTRODUCCIN
La Organizacin de tratado Atlntico Norte tambin conocida como OTAN o NATO
por sus siglas en ingls (North Atlantic Treaty Organization) es una organizacin
creada de la firma del tratado atlntico norte firmado en Washington D.C. el 4 de
abril de 1949 que buscaba como fin principal evitar la expansin socialista de la
Unin de Repblicas Socialistas Soviticas (URSS) a travs de Europa y que
deba estar acorde con los mandatos estipulados en la carta de las Naciones
Unidas; creando un acuerdo de cooperacin y ayuda militar en caso de que alguno
de los pases miembro fuera atacado y vulnerado tanto por factores externos o
internos; se cre un consejo militar liderado por los Estados Unidos de Amrica 1.
Despus de la guerra fra y la cada del frente sovitico, ms pases, incluso los no
pertenecientes a la zona norte del atlntico, se fueron integrando al tratado, en la
actualidad son 27 pases miembros y 22 pases que la organizacin denomina
cooperadores o partners (compaeros en ingls), siendo estos ltimos suscritos
al tratado de forma no directa con pactos o acuerdos de cooperacin 2.

1 Para mayor referencia: a short history of NATO, tomado de:

http://www.nato.int/history/nato-history.html
2 Referencia tomada de: http://www.nato.int/cps/en/natohq/nato_countries.htm

Seran los Estados Unidos los que convocaran a la unin pactada por el artculo
5, despus de los ataques realizados a territorio estadounidense el 11 de
septiembre del ao 2001; despus del llamado de los estados unidos se dio la
invasin a Afganistn por parte de los Estados Unidos y los miembros de la OTAN
haciendo valer su derecho de defensa propia y colectiva.
Debido a sus ltimas intervenciones la OTAN ha sido blanco de crticas por parte
de ciertos sectores de la comunidad internacional, ya que se dice y se ha probado,
aunque sin repercusin alguna que en sus intervenciones militares la Organizacin
cometi actos violatorios de los derechos humanos y de las normas de derecho
internacional, interfiriendo directamente con el funcionamiento de los pases en los
que hubo intervencin militar y atacando poblacin civil con la excusa de la
declarada guerra de los Estados Unidos de Amrica y de sus aliados de la OTAN
contra el terrorismo.
Por tal razn, crea en el mbito latinoamericano, que se encuentra organizado
principalmente en la UNASUR, tensin en las relaciones internacionales con
Colombia la firma del acuerdo de cooperacin y seguridad de informacin con la
OTAN, principalmente porque en los acuerdos de la UNASUR firmados por
Colombia en el 2008, ya se tratan temas de cooperacin en seguridad y defensa, y
algunos pases miembro de UNASUR consideran a la OTAN como una
organizacin peligrosa para la seguridad de la zona.
El acuerdo fue blanco de cuestionamientos por parte de Venezuela, Nicaragua y
Bolivia, cuyos gobiernos interpretaron este acercamiento a la OTAN como un
primer paso para convertirse en miembro de ese organismo y como una amenaza
para la estabilidad regional. Incluso, sostuvieron que la firma de este documento
implicaba el desconocimiento de parte de Colombia de los acuerdos de la Unin
de Naciones Suramericanas (Unasur) (Acuerdo con OTAN ya es ley, El
Espectador,

10

de

septiembre

de

2014

11:36pm,

recuperado

de:

http://www.elespectador.com/noticias/politica/acuerdo-otan-ya-ley-articulo-515991)

As, las cosas existiendo un descontento de conocimiento pblico por parte de

estados miembro de la UNASUR y debido a que ya existe un antecedente reciente
de Colombia debido a crisis internacionales se procede a hacer un anlisis de la
concordancia que pueda tener el acuerdo de cooperacin con la OTAN y los
documentos firmados por Colombia en el tratado de constitucin de la Unin de
Naciones Suramericanas.
DESARROLLO

El centro de estudio de esta investigacin es el acuerdo entre la repblica de

Colombia y la organizacin de tratado Atlntico norte sobre cooperacin y
seguridad de informacin, aprobado por el congreso de Colombia por medio de la
ley 1734 del 8 de septiembre de 2014, que ha desatado cierta polmica en el
mbito americano de la Unin De Naciones Suramericanas, UNASUR, debido al
peligro que para ciertos miembros de la Unin representa la presencia de la OTAN
encabezada por los Estados Unidos De Amrica.
El acuerdo no presenta a grandes rasgos la materia sobre la cual se presentaran
los intercambios de informacin sobre seguridad, pero en si gran parte del acuerdo
especifica la proteccin que se le debe dar a la informacin compartida por las
partes comprometindose a hacer todo lo que est a su alcance por garantizar
que, si es clasificada, dicha informacin y material mantendrn las clasificaciones
de seguridad establecida por cualquiera de las partes con respecto a informacin y
material del origen de esa Parte y proteger dicha informacin y material de
acuerdo con los estndares comunes acordados (Ley 1734 de 8 de septiembre
de 2014, que aprueba el acuerdo de cooperacin y seguridad de informacin,
Bruselas, 25 de junio de 2013).
Por lo que se infiere del numeral segundo del artculo primero del acuerdo, de que
la informacin de la que trata el acuerdo ser en su mayora informacin
clasificada y motivo de medidas especiales de proteccin.

Este acuerdo de cooperacin y seguridad de informacin que tiene, en obviedad,

como fin compartir informacin, que segn su estatuto de creacin, es clasificada
y de acceso difcil lleva a las partes, en especial a Colombia, a dar un trato
sumamente cuidadoso a esta informacin estipulando protocolos de seguridad
meticulosos que llevan hasta el anlisis de cada sujeto que tenga acceso a la
informacin as Los procedimientos de seguridad estarn diseados para
determinar si una persona, teniendo en cuenta su lealtad y fiabilidad, puede tener
acceso a informacin clasificada sin poner en riesgo su seguridad. (Ley 1734 de 8
de septiembre de 2014, que aprueba el acuerdo de cooperacin y seguridad de
informacin, Bruselas, 25 de junio de 2013).
Este numeral segundo del artculo segundo pone en evidencia que la informacin
objeto de este acuerdo no representa simple informacin de polticas encaminadas
a combatir el crimen transnacional como lo aseguro el gobierno nacional; el
acuerdo solo implica una mayor efectividad en la lucha contra la delincuencia
transnacional y otras amenazas y orientar la visin de futuro de las Fuerzas
Armadas de Colombia. (Acuerdo con OTAN ya es ley, El Espectador, 10 de
septiembre de 2014 11:36pm, recuperado de: http://www.elespectador.com
/noticias/politica/acuerdo-otan-ya-ley-articulo-515991).
No obstando, ya tratando la proteccin de la informacin en los primeros artculos
del acuerdo, en el artculo quinto de este, se insiste en que antes de la entrega de
cada informacin singular, la parte que reciba la informacin debe comprometerse
a protegerla con todas las herramientas que son dadas por el acuerdo y por la
Oficina de Seguridad de la OTAN cada vez que la informacin sea entregada.
Debido a lo obscuro de la informacin que ha de ser compartida en el momento de
entrada en vigencia del acuerdo, causa desconfianza en el mbito de relaciones
internacionales de miembros de la Unin de Naciones Suramericanas; aunque el
acuerdo habla de compartir informacin, tambin habla de cooperacin y
seguridad, y debido a los antecedentes de los cuales es acusada la OTAN por sus
intervenciones militares en medio oriente y por la relacin poco amistosa entre
algunos pases miembros de la UNASUR y los estados Unidos de Amrica pas

miembro y lder de la OTAN, se siente que la firma del acuerdo es un movimiento

poltico hostil por parte de Colombia y de la OTAN.
Por su parte la UNASUR con una historia menos compleja que la historia de la
OTAN fue creada buscando la integracin y la cooperacin de los pases
latinoamericanos, facilitando esto la historia en comn que estos comparten, como
est consignado en el prlogo del tratado constitutivo de la Unin de Naciones
Suramericanas firmado en Brasilia en el 2008 APOYADAS en la historia
compartida y solidaria de Nuestras naciones, multitnicas, plurilinges y
multiculturales, que han luchado por la emancipacin y la unidad suramericana,
honrando el pensamiento de quienes forjaron nuestra independencia y libertad a
favor de esa unin y la construccin de un futuro comn (Tratado Constitutivo de
la unin de naciones suramericanas,2008,pag. 7).
Dentro de la creacin y los fines de la creacin de la UNASUR a diferencia de la
OTAN no es solo de cooperacin militar, sino por el contrario busca evitar que en
el territorio suramericano existan carreras armamentistas de armas de destruccin
masiva como las armas nucleares la coordinacin entre los organismos
especializados de los Estados Miembros, teniendo en cuenta las normas
internacionales, para fortalecer la lucha contra el terrorismoas como para el
desarme, la no proliferacin de armas nucleares y de destruccin masiva, y el
desminado

(Tratado

Constitutivo

de

la

unin

de

naciones

suramericanas,2008,pag. 3).
As mismo, buscar la cooperacin de la comunidad para lograr desarrollo
econmico, poltico, energtico, educativo, cultural, entre otros; y para resolver
problemas que afectan a todo Suramrica como el problema de las drogas, la
administracin de justicia y el combate contra el crimen.
Uno de los factores ms importantes del tratado de la unin de naciones
suramericanas es que al igual que el acuerdo de la repblica de Colombia con la
OTAN, plantea programas de intercambio de informacin no solo en temas

militares o de seguridad, sino tambin para polticas de desarrollo para lograr los
fines que tambin hacen parte del tratado de constitucin.
s) el intercambio de informacin y de experiencias en materia de defensa; t) la
cooperacin para el fortalecimiento de la seguridad ciudadana, y u) la cooperacin
sectorial como un mecanismo de profundizacin de la integracin suramericana,
mediante el intercambio de informacin, experiencias y capacitacin (Tratado
Constitutivo de la unin de naciones suramericanas, 2008, pg. 3).
As entonces, se ve fundada la preocupacin de algunos estados miembro de la
UNASUR pues en busca del cumplimiento de los fines del tratado se compartira
informacin a Colombia a la que al mismo tiempo poseera la OTAN y sus pases
miembro, teniendo tambin en cuenta que las polticas de seguridad de
informacin de la UNASUR no son tan exigentes ni elaboradas como la
informacin compartida con la OTAN que el acuerdo completo trata de las
medidas que debe tomar Colombia para la informacin que le sea compartida.
La inquietud por parte de los pases miembro que contraran las polticas militares
de la OTAN, como Venezuela, Ecuador o Bolivia, pases con los cuales Colombia
ya ha tenido en aos anteriores altercados que han afectado profundamente las
relaciones internacionales entre estos pases; no solo existe la preocupacin de
que la informacin de los pases miembro de la UNASUR, que es compartida
como ya fue mencionado en los literales u s y t del artculo tercero de los objetivos
especficos de la Unin; sino que tambin la presencia de la OTAN representa una
amenaza en un aspecto de la soberana territorial para los pases y para la unin
de pases suramericanos; el acuerdo fue blanco de cuestionamientos por parte de
Venezuela, Nicaragua y Bolivia, cuyos gobiernos interpretaron este acercamiento
a la OTAN como un primer paso para convertirse en miembro de ese organismo y
como una amenaza para la estabilidad regional. Incluso, sostuvieron que la firma
de este documento implicaba el desconocimiento de parte de Colombia de los
acuerdos de la Unin de Naciones Suramericanas (Unasur) (Acuerdo con OTAN
ya es ley, El Espectador, 10 de septiembre de 2014 11:36pm, recuperado de:
http://www.elespectador.com/noticias/politica/acuerdo-otan-ya-ley-articulo-515991).

En cuanto a la afirmacin por parte de los estados de Nicaragua, Bolivia y

Venezuela, de que el acuerdo entre la repblica de Colombia y la organizacin del
tratado del atlntico norte sobre cooperacin y seguridad de informacin implica el
desconocimiento por parte de Colombia al tratado de la UNASUR, puede ser
analizado, primero que todo, basndose en el tratado de constitucin de la Unin
de Naciones Suramericanas firmado en Brasilia; en caso de que el acuerdo se
tratara de una amenaza para la soberana territorial de alguno de los pases
miembro de la UNASUR o para la generalidad de la comunidad Suramericana,
habra algunos aspectos por destacar.
Primeramente, debido a la falta de especificidad del acuerdo entre la repblica de
Colombia y la organizacin del tratado del atlntico norte sobre cooperacin y
seguridad de informacin, sobre qu documentos sern compartidos por las partes
y los estrictos protocolos de seguridad para salvaguardar estos mismos, no se
podra asegurar que la firma del acuerdo desconoce la soberana que si es
reconocida por el tratado constitutivo de la UNASUR as: la integracin como la
unin suramericanas se fundan en los principios rectores de: irrestricto respeto a
la

soberana, integridad

inviolabilidad

territorial

de

los

Estados 3;

autodeterminacin de los pueblos; solidaridad; cooperacin; paz; democracia;

participacin ciudadana y pluralismo; derechos humanos universales, indivisibles e
interdependientes; reduccin de las asimetras y armona con la naturaleza para
un desarrollo sostenible.
As las cosas, en caso de que alguno de los documentos que sean compartidos
por las partes que firman el acuerdo vulnere la soberana 4 o integridad de los
estados miembro del tratado de la UNASUR el acuerdo sera contradictorio con los
3 Negrilla por fuera del texto
4 La palabra soberana se conceptualiza como el derecho de una institucin
poltica de ejercer su poder. Tradicionalmente se ha considerado que tres son
los elementos de la soberana: territorio, pueblo y poder. En el derecho
internacional, la soberana es un concepto clave, referido al derecho de un
estado para ejercer sus poderes.

principios bajo los cuales fue creada la unin, por lo cual Colombia si estara
desconocindola.
Otro de los impedimentos que a nivel de la estabilidad de las relaciones
internacionales de Colombia causa el acuerdo firmado con la OTAN, es el hecho
de que basados en los literales s, t y u, del artculo tercero del tratado de
constitucin

de la UNASUR, ya mencionados, tratan del mismo tema de

cooperacin de informacin y temas de seguridad nacional, tanto as se ha

tomado con seriedad el tema de la seguridad en la UNASUR que dentro de la
organizacin fue constituido el consejo de defensa de la UNASUR.
Articulo 1. Crease el Consejo de Defensa Suramericano como una instancia de
consulta, cooperacin y coordinacin en materia de Defensa en armona con las
disposiciones del Tratado Constitutivo de la UNASUR en sus Artculos 3 letra s, 5 y
6. (Estatuto Consejo de Defensa UNASUR, 2008, Santiago de Chile, art. 1).
De acuerdo con esto, en el estatuto del consejo de defensa tambin se hace
referencia al respeto de la unin por la soberana de los pases, y que este ser un
rgano consultor que promover la solucin pacfica de conflictos y que coopera
en la lucha contra el crimen y el mejoramiento de la seguridad en el territorio
americano.
El consejo de defensa est basado en los mismos principios fundantes de la
UNASUR y tiene los mismos objetivos que en cuanto a defensa y seguridad el
tratado de constitucin de la unin de naciones suramericanas trata.
As las cosas en este documento normativo y estatutario de la UNASUR se
pueden encontrar las mismas controversias que se encuentran en el tratado
constitutivo frente a la firma del acuerdo de la repblica de Colombia con la OTAN.
En caso de que para los pases miembro pudiera este acuerdo ser una tentativa a
la convivencia pacfica del territorio o al desconocimiento del tratado de la
UNASUR, dentro del ordenamiento interno de Colombia podra la ley 1734 de
2014 ser declarada inexequible debido a que se contraria con el tratado de la

UNASUR, sin embargo debido a la codificacin secreta de los documentos objeto

del acuerdo sera casi imposible probar que alguno de estos viole la soberana de
Colombia o alguno de los pases miembro de la UNASUR:

CONCLUSIONES

El objeto contenido en el acuerdo es de difcil definicin puesto que solo menciona

que la cooperacin que se dar entre Colombia y la OTAN ser sobre temas de
seguridad, pero la mayora del documento solo especifica la proteccin que se
debe tener con la informacin que es entregada por una parte y otra; el rgano
que supervisara y se asegurara del debido cuidado de los documentos es el
secretario general de seguridad de la OTAN por lo que solo hay garanta de la
seguridad por una de las partes.
El tratado de constitucin de la UNASUR trata al igual temas concernientes a
seguridad y a cooperacin de informacin para el desarrollo de la regin junto a
otros temas para el desarrollo como educacin, salud, energa, economa, y otros
ms, para los cuales individualmente son creados consejos que se encarguen del
tema en la regin.
El consejo de defensa de la UNASUR al cual le conciernen los temas de seguridad
y de informacin de los que trata el acuerdo firmado por Colombia y la
Organizacin de tratado Atlntico Norte que es discutida por los pases miembro,
no tiene contradicciones distintas a las ya nombradas sobre soberana y seguridad
que contiene el tratado constitutivo de la UNASUR debido a que est basado en
los mismos principios.
Preocupa a la comunidad en general que por este acuerdo y segn el
funcionamiento de la Organizacin del Tratado Atlntico Norte Colombia pasa a
ser una estado partner o colaborador de la OTAN por lo que este tratado causa

una inestabilidad en las relaciones internacionales de Colombia en el mbito

latinoamericano sin olvidar que tambin puede constar una violacin a la
soberana e integridad no solamente de la propia Colombia sino tambin de los
dems estados miembro de la UNASUR.
Debido a la firma del acuerdo entre la repblica de Colombia y la organizacin del
tratado del atlntico norte sobre cooperacin y seguridad de informacin, se han
visto afectadas las relaciones internacionales de Colombia con pases miembro de
la UNASUR.
Sin embargo a la prdida de prestigio estabilidad y fuerza que ha sufrido la
UNASUR queda la interrogante si en realidad es un asunto tan comprometedor
para Colombia que exista un brete con los pases miembro y los tratados firmados
con los pases latinoamericanos.

REFERENCIAS
1. A short history of NATO, tomado de: http://www.nato.int/history/natohistory.html
2. http://www.nato.int/cps/en/natohq/nato_countries.htm
3. Tratado
del
atlntico
norte,
recuperado

de:

http://www.ehu.es/ceinik/tratados/14TRATADOSDEALIANZA
SPOLITICOMILITARES/TAPM142ESP.pdf
4. Nazemroaya Mahdi Darius, (2012) the globalization of
NATO (1ra Ed.), Clarity Press.
5. (n.a) (2008, Marzo, 2) La muerte de 'Ral Reyes' desencadena una crisis
diplomtica

entre

Colombia,

Venezuela

Ecuador.

Recuperado

de:

http://internacional.elpais.com/internacional/2008/03/02/actualidad/1204412408_850215
.html

6. Acuerdo con OTAN ya es ley, El Espectador, 10 de septiembre de 2014

11:36pm,

recuperado

de:

http://www.elespectador.com/noticias/politica/acuerdo-otan-ya-ley-articulo515991
7. Ley 1734 de 8 de septiembre de 2014, que aprueba el acuerdo de
cooperacin y seguridad de informacin, Bruselas, 25 de junio de 2013
8. Tratado Constitutivo de la unin de naciones suramericanas,2008
9. Estatuto Consejo de Defensa UNASUR, 2008, Santiago de Chile
10. COMINI, N & DRENKEL, A (2014) Modelos en pugna y desaceleracin del
proceso de integracin en Amrica del Sur, Nueva Sociedad, No. 250.