CICLO PRESUPUESTAL

MINICIPAL

JUAN CARLOS MARIN

KATHERINE FAJARDO

Trabajo escrito presentado al:

LIC.: Alejandro Salazar en el
rea de Presupuesto Pblico II
Tecnologa en Contable y Tributaria

INTITUCIN UNIVERSITARIA REMINGTON

JAMUNDI VALLE
2016

INTRODUCCIN

En el ciclo presupuestario se pone de manifiesto la existencia de un cmulo de competencias atribuidas tanto al poder ejecutivo como al poder
legislativo, lo que es nota distintiva de la materia presupuestaria frente a
otras esferas del poder pblico.
En materia presupuestaria se da una funcin compartida entre el Gobierno
y el Parlamento, puesto que sin la actuacin de ambos la actividad de
gasto pblico no sera posible.
As, bsicamente, las fases de elaboracin y ejecucin del presupuesto
corresponden al poder ejecutivo, mientras que las fases de aprobacin y
control corresponden al poder legislativo. Sin perjuicio de lo cual, ejercen
funciones de control, en la fase de ejecucin, la propia Administracin a
travs de la Intervencin General de la Administracin del Estado, y
tambin un ente jurisdiccional externo, como es el Tribunal de Cuentas,
contemplado en el artculo 136 de la CE como rgano supremo de
fiscalizacin de las cuentas y de la gestin econmica del Estado y del
resto del sector pblico.

TABLA DE CONTENIDO

INTRODUCCIN
El ciclo presupuestal
7.1 Formulacin
7.1.1 Seleccin de programas
7.1.2 Pre proyecto de presupuesto
7.1.3 Proyeccin de ingresos
7.1.4 Proyeccin de egresos
7.2 Elaboracin del proyecto
7.3 Estudio y aprobacin
7.3.1 Por inconveniencia
7.3.3 Anexos al proyecto
7.4 Liquidacin del presupuesto
7.5 Ejecucin presupuestal
7.5.1 Modificaciones al presupuesto
7.5.2 Disminucin de apropiaciones
7.5.3 Aumento de apropiaciones
7.5.4 Competencia para traslados y certificaciones
7.5.5 Traslados que no se pueden realizar
7.5.6 Cuentas por pagar
7.5.7 Informe al concejo
7.5.8 Programa anual mensualizado de caja
7.6 Contabilizacin
7.7 Evaluacin
7.8 Control
GLOSARIO
BIBLIOGRAFIA

El ciclo presupuestal
El presupuesto se elabora, ejecuta y controla a travs de un proceso
llamado ciclo presupuestal, conformado por las siguientes fases:

Formulacin
Elaboracin
Estudio y aprobacin
Liquidacin
Ejecucin: Modificacin. PAC
Contabilizacin
Evaluacin
Control

7.1 Formulacin
La formulacin del presupuesto se inicia con el proceso de programacin
presupuestal del gasto pblico, teniendo como base las polticas, objetivos
y programas a mediano y largo plazo.
En esta etapa deben tenerse en cuenta los principios y criterios
presupuestales, ya que de su adecuada interpretacin y aplicacin
depende en gran parte que ste sea efectivamente integral.
La coordinacin de actividades corresponde a la dependencia encargada
de la administracin de las finanzas municipales, como la secretara de
hacienda, pero todas las dependencias deben participar en la formulacin
del presupuesto.
De hecho, la preparacin y elaboracin del presupuesto deber sujetarse a
los correspondientes marcos fiscales de mediano plazo, de manera que las
apropiaciones presupuestales aprobadas por el concejo, puedan ejecutarse
en su totalidad durante la vigencia fiscal correspondiente.
La formulacin comprende las siguientes partes:
7.1.1 Seleccin de programas
Tiene como objetivo concertar, para el trmino de un ao calendario, los
programas a ejecutar, con base en los planes de mediano y largo plazo
aprobados previamente, determinar las metas que se deben obtener en
cada programa, que deben estar acordes con el programa de gobierno del
alcalde y las funciones de la administracin en el corto plazo.

En esta fase es de gran importancia la coordinacin con entidades

nacionales, departamentales y municipales, para definir la participacin de
cada una de ellas en los programas.
Las dependencias se vinculan a los programas con base en funciones y
responsabilidades, pero la presentacin se hace por y para programas, no
por dependencias, sin que esto quiera decir que se desconozca la
organizacin administrativa, ya que los responsables y afectadas son las
oficinas. Los programas parciales hacen parte de un todo, con un objetivo
mximo comn, por tanto, debe conservarse la armona entre stos.
Para efecto de lo anterior, entre el 1 y el 15 de julio de cada ao, cada
secretara o dependencia revisar la parte que le corresponda realizar
dentro de los programas globales, para precisar sus objetivos y volmenes
de trabajo, necesidad de recursos humanos, materiales y financieros,
adems, localizar en el tiempo sus actividades a travs de un
cronograma.
Como no siempre se dispone de los recursos necesarios para el efectivo
cumplimiento de los programas, las dependencias estudiarn y sustentarn
diferentes alternativas, que sirvan de base para relacionar los que se
consideran pueden ejecutarse, sin que su eleccin, vaya a modificar
sustancialmente la programacin a mediano y largo plazo.
La programacin debe hacerse no slo para las unidades responsables de
programas de infraestructura (inversin), sino tambin para los que tienen
como funcin primordial la realizacin de actividades de tipo administrativo
y la prestacin de servicios de apoyo; los cuales elaborarn su
programacin especificando sus requerimientos y los niveles mximos y
mnimos que puedan obtener.
Identificados los programas se presentarn al alcalde, quien asesorado por
el consejo de gobierno, definir el programa general de la administracin y
las directrices correspondientes.
Con base en las instrucciones impartidas por el alcalde, se proceder a
ajustar los programas parciales a coordinar entre dependencias cuando
sea necesario y definir actividades especficas para el cumplimiento de las
metas proyectadas.

7.1.2 Preproyecto de presupuesto

Esta subfase est conformada por una serie de acciones que tienen como
resultado final el documento que resume el proyecto de presupuesto. Se
consultar en forma permanente al alcalde, que es quien debe definir las
polticas a seguir en la preparacin del proyecto.
En las fechas establecidas en el EOP del municipio, los rganos que hacen
parte del presupuesto general, remitirn el anteproyecto de presupuesto de
acuerdo con las metas, polticas y criterios de programacin establecidos
en el marco de gasto de mediano plazo, en el evento en que el municipio
incluya esta herramienta, sin perjuicio de lo establecido en el Decreto 4730
de 2005, que determina que el campo de aplicacin rige para los rganos
nacionales que conforman la cobertura del Estatuto orgnico de
Presupuesto.
7.1.3 Proyeccin de ingresos
La secretara de hacienda realizar la proyeccin de ingresos a obtener en
el perodo que se est presupuestando, para lo cual es recomendable un
estudio de las bases legales de cada uno de los impuestos, tasas,
contribuciones y dems rentas municipales para determinar si se estn
aplicando correctamente, analizar el recaudo obtenido en aos anteriores
por cada concepto; as mismo, calcular el posible crecimiento del nmero
de contribuyentes y recomendar el incremento que pueda hacerse en las
tarifas, de acuerdo con las circunstancias socioeconmicas de la
comunidad y la necesidad de recursos de la administracin. Algunas
dependencias, como la secretara de gobierno, trnsito, planeacin,
generan ingresos como producto de sus actividades (multas, venta de
servicios, etc.), por lo tanto deben ser consultadas para su proyeccin y
reglamentacin.
Con base en el estudio de los elementos anteriores, y mediante la
aplicacin del sistema ms adecuado (incremento de un porcentaje fijo,
promedio, interanual, mnimos cuadrado, tasa de crecimiento geomtrico,
etc.), se proyectarn los ingresos.

Esta actividad deber realizarse entre el 1 y el 30 de septiembre de cada

ao. De la proyeccin de ingresos deber hacerse una memoria que
facilitar la sustentacin y misin, en la que consten las diferentes rentas,

elementos y criterios que se hayan tenido en cuenta al proyectar. En esta

parte adems de la proyeccin de ingresos, se prepara un plan anual de
ejecucin de los mismos, fijando las fechas lmites para liquidacin,
facturacin y recaudo, as como las acciones complementarias necesarias
para cumplir los niveles de ejecucin propuestos. stas pueden ser: la
difusin de normas, campaas de informacin o instruccin al
contribuyente sobre derechos y obligaciones y los trminos que rigen los
estmulos por pronto pago y los intereses de mora, refuerzo a puestos de
trabajo encargados de atender al pblico o para agilizar trmites,
simplificacin de procedimientos, establecer contactos con entidades
crediticias para la obtencin de financiacin y hacer ajustes en las
asignaciones para equilibrarlas con los recursos financieros.
7.1.4 Proyeccin de egresos
Para la estructuracin del proyecto de presupuestos de egresos, deber
tener en cuenta que los valores proyectados cumplan las siguientes
condiciones:
Los gastos fijos o peridicos deben ser suficientes para atender su
servicio durante el ao.
Los gastos estimados o de cuanta variable, si su valor supera el
momento de la aprobacin del presupuesto en ejecucin, debern
ser sustentados explicando el motivo del aumento.
Las partidas para sueldos deben tener como base el proyecto de
planta de personal y sus asignaciones.
Que en el servicio de la deuda pblica se presupueste exactamente
el valor del servicio de los emprstitos, identificando amortizacin,
intereses y comisiones, conforme a los respectivos contratos o
disposiciones que los autoricen. Si se est tramitando crdito, con
base en la carta de intencin o compromisos de la entidad financiera,
debern tenerse en cuenta sus costos.
No podrn presupuestarse partidas globales para funcionamiento o
inversin.
Las transferencias debern discriminarse por el objeto de egreso,
precisando si se trata de funcionamiento o inversin.
Para gastos imprevistos se podrn asignar a cada programa hasta un
dos por mil del total de los gastos de funcionamiento, excluyendo las
transferencias.

 En la asignacin de partidas para programas con recursos del

sistema general de participaciones para los sectores sociales de
inversin, deber tenerse en cuenta lo dispuesto en la Ley 715 de
200, la Ley 1176 de 2007 y sus decretos reglamentarios sobre
distribucin de recursos y competencias.
7.2 Elaboracin del proyecto
La secretara de hacienda, entre el 1 y el 30 de septiembre, elaborar el
proyecto de presupuesto, con base en anteproyectos presentados por las
secretaras o dependencias.
7.3 Estudio y aprobacin
La iniciativa del proyecto de presupuesto corresponde al ejecutivo, su
aprobacin es facultad del concejo.
El proyecto de presupuesto debe ser presentado por el alcalde al concejo
el primer da del tercer perodo de sesiones en los municipios de categora
especial, primera y segunda, y en el primer da del cuarto periodo de
sesiones en los municipios de las dems categoras para su estudio y
aprobacin. En caso contrario, rige el del ao anterior con las respectivas
modificaciones.
El proceso de aprobacin se inicia cuando el proyecto de acuerdo se
presenta al concejo municipal en la fecha establecida en el estatuto
orgnico de presupuesto municipal. A continuacin, el proyecto es discutido
en el primer y segundo debate en los trminos y condiciones establecidos
por el reglamento del concejo municipal.
En esta discusin puede ocurrir que el acuerdo de presupuesto no sea
aprobado por el concejo municipal antes de la fecha mxima establecida
en el estatuto municipal de presupuesto, en cuyo caso el alcalde adopta
mediante decreto el proyecto presentado. O tambin puede suceder que el
acuerdo de presupuesto no haya sido presentado en la fecha oportuna,
caso en el que rige el presupuesto del ao anterior, expedido por decreto,
en los trminos y condiciones de Ley.
Vale recordar que la sentencia de la Corte constitucional, C-1645 de
noviembre de 2000, declar inexequible la expresin o no hubiere sido
aprobado por el Congreso, del artculo 64 del Decreto 111 de 1996,
referente a la expedicin por decreto de repeticin, cuando el presupuesto
no fue presentado en la fecha prevista.

En caso de que el acuerdo fuera aprobado, en los 5 das hbiles

siguientes, se remite al alcalde para su sancin. El alcalde puede sancionar
el acuerdo, en cuyo caso deber publicarlo en los 10 das siguientes y
enviarlo a revisin del gobernador, en los cinco das siguientes a la
sancin. Pero tambin el alcalde puede no sancionar el acuerdo, en cuyo
caso podra objetarlo por inconveniencia o por ilegalidad.
En este sentido se integran las disposiciones de ttulo V, de la Ley 136 de
1994, sobre los acuerdos municipales, modificado por el Decreto 111 de
1996, en cuanto a repeticin del presupuesto (artculo 64), la no expedicin
del acuerdo por parte del Concejo antes de culminar las sesiones
(consonante con el artculo 59) y finalmente retomando las modificaciones
expresas sobre objeciones de ilegalidad o incompatibilidad.
7.3.1 Por inconveniencia
En este caso el alcalde lo enva al concejo municipal. si no se encuentra
reunido convoca a sesiones extras, por no ms de cinco das. Si el concejo
acepta las objeciones, lo remite de nuevo al alcalde, si no acepta las
objeciones, se enva al alcalde para su sancin en un plazo no mayor de
ocho das. En este caso el alcalde lo sanciona, pero, en caso de no
hacerlo, el concejo podr sancionar el acuerdo.
7.3.2 Por ilegalidad
El alcalde enva el proyecto de acuerdo, en los cinco das siguientes al
tribunal administrativo, con la respectiva exposicin de motivos. Este
tribunal deber pronunciarse en los veinte (20) das hbiles siguientes a su
recibo. Mientras decide el tribunal rige el presupuesto presentado
oportunamente por el alcalde.
El tribunal puede pronunciarse as: si considera que las objeciones de
legalidad tienen fundamento, el proyecto se archiva y continuar rigiendo el
presupuesto del ao anterior, de acuerdo con las normas o si considera
que no tienen fundamento, lo remite al alcalde, quien lo debe sancionar en
los tres das siguientes a la comunicacin.
El presupuesto general del municipio puede ser adoptado en forma
excepcional:
7.3.3 Anexos al proyecto
Informe de ejecucin del presupuesto en vigencia.

 Memoria de la proyeccin de ingresos.

Proyecto de acuerdo sobre tarifas y reglamentaciones de los
impuestos, tasas, contribuciones y dems rentas que requieren
de esta disposicin.
Estructura administrativa y escala de remuneracin
correspondiente a las diferentes categoras de empleos, la
reglamentacin de los gastos en viticos y otros gastos
personales.
Justificacin y bases de cuantificacin de los programas
incluidos en el presupuesto, como tambin el origen de los
recursos para su financiacin.
Estado del servicio de la deuda y apalancamiento financiero
para nuevos emprstitos.
Marco fiscal de mediano plazo.

7.4 Liquidacin del presupuesto

Corresponde al alcalde, dictar el decreto sobre liquidacin previa del
presupuesto aprobado por el concejo. Para su elaboracin deben tener en
cuenta las siguientes premisas:

Se toma como base el proyecto de presupuesto presentado por la

administracin municipal al concejo.
Se agrega, rebaja o suprime todo lo que haya sido agregado, rebajado o
suprimido por el concejo.
Se corrigen los errores aritmticos y de leyenda en que se hayan incurrido
ajustando los renglones, tanto de ingresos como de egresos.
Se repetir con exactitud las leyendas de los artculos de ingresos y
egresos que aparezcan en el proyecto original, con las modificaciones
introducidas por el concejo. poca de la liquidacin, elaboracin y
distribucin: el decreto de liquidacin previa del presupuesto, debe
expedirse antes del 20 de diciembre y se copia junto con los crditos y
contracrditos aprobados por el concejo. Este documento se distribuye
entre las dependencias que lo requieran.
7.5 Ejecucin presupuestal
La ejecucin se inicia el primer da de la vigencia fiscal y consiste en
desarrollar el presupuesto definitivamente aprobado, es decir la realizacin
de las operaciones financieras que permitan cumplir con los programas,
objetivos y metas trazadas por la administracin municipal mediante el
documento financiero.
En desarrollo de lo dispuesto en los artculos 49 de la Ley 179 de 1994, y
12 de la Ley 819 de 2003, cuando se requiera exceder la anualidad, se
debe contar previamente con una autorizacin por parte del concejo
municipal, de acuerdo con lo establecido en la ley, para asumir
obligaciones con cargo a presupuestos de vigencias futuras.
De conformidad con el artculo 8 de la Ley 819 de 2003, los rganos que
hacen parte del presupuesto general del municipio slo podrn adquirir
compromisos cuya ejecucin, entendida como entrega de bienes o
prestacin de servicios, se realice en la respectiva vigencia fiscal. En los

eventos en que se encuentre en trmite una licitacin, concurso de mritos

o cualquier otro proceso de seleccin del contratista con todos los
requerimientos legales, incluida la disponibilidad presupuestal, y su
perfeccionamiento se efecte en la vigencia fiscal siguiente, se atender
con el presupuesto de esta ltima vigencia, previo el cumplimiento de los
ajustes presupustales correspondientes.

En el evento en que los requisitos de los anteriores incisos no se puedan

cumplir, proceder la constitucin de reservas presupustales en los
trminos del artculo 8 de la Ley 225 de 1995, previa justificacin del
ordenador del gasto.
Los compromisos presupustales, requieren para su perfeccionamiento del
registro presupuestal.
7.5.1 Modificaciones al presupuesto
Las modificaciones a los egresos, el manejo de los ingresos y los crditos
adicionales se presentarn en razn a los aumentos y disminuciones de los
recaudos y su efecto sobre los gastos y obligaciones.
7.5.2 Disminucin de apropiaciones
Esta puede ser realizada si durante cualquier mes del ao fiscal, la
secretara de hacienda o en su defecto el tesorero municipal, previo
concepto del consejo de gobierno o alcalde estima previo anlisis, que los
recaudos inicialmente calculados seran inferiores al total de gastos y
obligaciones contradas que deberan pagarse con cargo a tales recursos,
podr tomar las medidas conducentes a la reduccin de apropiaciones
presupuestales o aplazar la ejecucin total o en parte de los gastos que no
sean indispensables para la buena marcha de la administracin local.
7.5.3 Aumento de apropiaciones
Estas se presentan durante la ejecucin del presupuesto general del
municipio y cuando se hace indispensable aumentar el monto de las
apropiaciones, completar las insuficientes, ampliar los servicios existentes
o establecer nuevos servicios autorizados por la Ley, se pueden abrir
crditos adicionales con autorizacin del concejo con arreglo a las
disposiciones vigentes.

La apertura de crditos adicionales, trasladados al presupuesto general, lo

har el gobierno municipal mediante proyecto que presentar al concejo
cuando sea indispensable aumentar la cuanta de las apropiaciones
autorizadas inicialmente o comprendidas en el presupuesto.
Cuando durante la ejecucin del presupuesto, se hiciere indispensable
aumentar el monto de las apropiaciones para complementar partidas
insuficientes, ampliar los servicios existentes o establecer otros nuevos
autorizados por normas obligatorias, podrn abrirse crditos adicionales
por el concejo a solicitud del alcalde.
La apertura de crditos adicionales corresponde al concejo municipal a
iniciativa del alcalde. Todo crdito adicional, deber fundamentarse en
algunos de los siguientes hechos, certificados por secretario de hacienda o
tesorero.
Que en el transcurso de la ejecucin presupuestal, se represente una
operacin de crdito legalmente contratada y que dichos recurso hayan
ingresado efectivamente a caja.
Que se cuente con mayores ingresos con carcter extraordinario e
imprevisible.
Que exista un recurso no incorporado en el presupuesto distinto de los
anteriores.
En caso de que ninguno de los requisitos antes previstos se cumpla, y se
requiera la respectiva adicin, el secretario de hacienda preparar una
actualizacin del plan financiero contenido en el marco fiscal de mediano
plazo, un anlisis de las implicaciones de dicha adicin y un conjunto de
recomendaciones.
7.5.4 Competencia para traslados y certificaciones
En receso del concejo municipal podr el alcalde efectuar traslados
presupuestales, si est autorizado previamente por el concejo, siempre y
cuando el secretario de hacienda o el tesorero certifiquen las
disponibilidades correspondientes.
7.5.5 Traslados que no se pueden realizar
No se pueden trasladar el total o parte de una apropiacin para gastos en
los siguientes casos:

Cuando se trate de partidas destinadas al pago de asignaciones o gastos

fijos, a menos que por una norma expresa se haya disminuido el costo del
respectivo artculo.
Cuando se trate de partidas destinadas al pago de servicios permanentes
como el de la deuda pblica, salvo que se demuestre que existe un
sobrante innecesario.

Cuando el objeto para el cual fue destinada la apropiacin no se hubiere

cumplido totalmente, a menos que se demuestre que al cumplirlo quedar
un remanente que es susceptible de transferir.
Tampoco se puede hacer traslados de apropiaciones del presupuesto de
inversin para incrementar apropiaciones del presupuesto de
funcionamiento, pero s de este a aqul.
7.5.6 Cuentas por pagar
Cada rgano constituir al 31 de diciembre del ao cuentas por pagar con
las obligaciones correspondientes a los anticipos pactados en los contratos
y a la entrega de bienes y servicios.
Las cuentas por pagar sern constituidas a ms tardar el 20 de enero de
cada ao y deben remitirse a la secretara de hacienda al da siguiente de
la constitucin. Estas sern constituidas por los empleados de manejo de la
tesorera con la aprobacin del ordenador del gasto.
Las cuentas por pagar de la vigencia anterior que no se hayan ejecutado a
31 de diciembre, expirarn sin excepcin. En consecuencia, los dineros
sobrantes deben reintegrarse a la secretara de hacienda municipal.
7.5.7 Informe al concejo
El alcalde presentar anualmente al concejo municipal en las sesiones de
noviembre, un informe justificado sobre los traslados de fondos y la
apertura de crditos efectuados al presupuesto en ejecucin.
7.5.8 Programa anual mensualizado de caja
El programa anual de caja, PAC, dividido en forma mensual, con
estimativos de las necesidades de la administracin municipal, permite
establecer en forma clara y tcnica la relacin entre los egresos que se

deben autorizar y los ingresos a obtener para cubrirlos, que permitir una
mayor eficiencia en la ejecucin del presupuesto general del municipio.
Este es un instrumento de ejecucin que comprende la totalidad de los
ingresos, la cancelacin de reservas, gastos autorizados legalmente,
clasificados de acuerdo a las categoras presupuestales a las
dependencias segn la estructura administrativa y para cada mes de la
vigencia fiscal.

Los componentes del programa anual de caja son:

Las obligaciones por servicios personales, gastos generales,
transferencias, gastos de operacin, servicio de la deuda y la inversin
programada.
Los contratos en proceso de ejecucin o perfeccionados en vigencias
anteriores, indicando el flujo mensual de pagos a ejecutar durante la
vigencia.
Los contratos programados, indicando el flujo mensual de pagos
proyectados en la forma que determinan los reglamentos.
Para efectos de este programa anual de caja, la alcalda como las dems
dependencias de la administracin (secretara general, gobierno,
planeacin, hacienda, contralora, personera, etc.), debern presentar en
forma discriminada al alcalde o secretario de hacienda, su respectiva
propuesta de programa de caja para cada mes. Estas debern ser
aprobados por el consejo de gobierno.
Los programas presentados al consejo de gobierno para su aprobacin
debern tener en cuenta la prelacin del gasto as: gasto pblico social
(artculo 356 de la Constitucin), orden pblico, deuda pblica,
asignaciones, prestaciones sociales, gastos generales, aportes,
transferencias, subvenciones.
7.6 Contabilizacin
Todo el proceso anteriormente expuesto, requiere de un sistema de registro
que le permita integrar la informacin, as como el control y evaluacin de
resultados.
La contabilizacin tiene
como
finalidad registrar
sistemticamente las transacciones a que de lugar la ejecucin del
presupuesto, los informes presupuestales permitirn obtener datos, para

las cuentas sociales y regionales, estudios econmicos del municipio,

identificar los activos y pasivos de la administracin, evaluar resultados,
establecer controles y ajustes, como base para presupuestos posteriores.

7.7 Evaluacin
La evaluacin es el anlisis crtico de los resultados de un perodo, a fin de
determinar las causas de las variaciones detectadas en el proceso del
control y determinar los ajustes y correctivos que se requieren. La
evaluacin tiene como base el control, siendo el complemento de ste.
La evaluacin como la auditoria administrativa, deben hacerse desde el
mismo momento de la seleccin de los programas, extendindose hasta el
ltimo de los informes, esta actividad es bsica para perfeccionar los
presupuestos de los perodos.
7.8 Control
De acuerdo con la clasificacin que presenta la ley orgnica del
presupuesto, el control presupuestal tiene tres facetas: control poltico,
control financiero y econmico y control fiscal.
En esta perspectiva, es obvio que el control poltico lo ejerce el concejo
municipal en desarrollo de las funciones que en materia presupuestal le
encomienda la carta poltica y la ley 136 de 1994. En rigor, el control
poltico del concejo comienza desde el momento en que recibe el proyecto
de presupuesto y se extiende hasta la entrega para su sancin
correspondiente al alcalde municipal.
El control financiero y econmico lo ejerce la secretara de hacienda y la
secretara de planeacin para calificar los resultados alcanzados y medir la
productividad y eficacia de la gestin presupuestal.
El control fiscal lo ejerce la contralora departamental o municipal, segn el
caso, sin perjuicio de vigilancia que le corresponde a la contralora general
de la repblica en los trminos del artculo 267 de la Constitucin y la Ley
42 de 1993.
En el sector pblico tradicionalmente se ha entendido el control desde el
punto de vista numrico legal. Pero la aplicacin de la planeacin a las
acciones del municipio, la presupuestacin por sectores y programas,

hacen necesario la adopcin de otras formas de control que sean

instrumento de anlisis y medida de la efectividad de lo realizado, ste
estar a cargo de la administracin, independientemente de la vigilancia
fiscal ejercida por los rganos de control.

La auditora interna debe tener como objetivo el que las cosas se hagan de
acuerdo y conforme con lo planificado, ya que los planes muy
estructurados pueden fallar por una deficiente ejecucin y carencia de
control. Deben ser un sistema integral aplicable a todos los niveles de la
administracin, que permita medir y evaluar lo obtenido en un perodo
determinado, la eficiencia y eficacia administrativa e inducir correctivos que
optimicen resultados.
El presupuesto por sectores y programas, permite acometer la auditoria
interna, ya que proporciona informacin para medir los volmenes de
trabajo, eficiencia en la aplicacin de los recursos, avance de las
actividades y cumplimiento de programas.
A travs del control interno y con base en los informes de presupuesto, se
podrn detectar desvos en polticas, objetivos y metas, la oportunidad de
la toma de decisiones, la calidad de los resultados en trminos fsicos y
financieros y el cumplimiento respectivo de lo proyectado y aprobado.
Cobertura del presupuesto municipal
En el presupuesto municipal se integran los presupuestos del nivel central
de la administracin, del concejo municipal, de la contralora municipal, de
la personera municipal y de los establecimientos pblicos
descentralizados.
Los presupuestos de las empresas industriales, y comerciales del
municipio y las sociedades de economa mixta del orden municipal, con el
rgimen de empresa industrial y comercial, dedicadas a actividades no
financieras, se rigen por las directrices y controles establecidos por el
concejo municipal, (quien puede hacer delegar en el gobierno municipal) en
cuanto a la elaboracin, conformacin, ejecucin del presupuesto, as
como de la inversin de sus excedentes. En este caso, slo hacen parte
del presupuesto del municipio, los excedentes financieros asignados como
recursos de capital y distribuidos por el concejo municipal a iniciativa del
alcalde.

Es importante recordar que las empresas de servicios pblicos

domiciliarios, en cuyo capital el municipio o sus entidades descentralizadas
posean el 90% o ms, tendrn para efectos presupuestales el rgimen de
las empresas industriales y comerciales del municipio, al igual que las
empresas sociales del estado del orden municipal que constituyan una
categora especial de entidad pblica descentralizada.

BIBLIOGRAFIA

Aspectos Generales del Proceso Presupuestal Colombiano Ministerio de

Hacienda
y
Crdito
Pblico.
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Modelo Presupuestal Colombiano: hacia la efectividad del gasto pblico
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puestogeneraldelanacion/ProyectoPGN/2015/03092015-PRESUPUESTOCIUDADANO-2015.pdf.

VIDEO: https://www.youtube.com/watch?v=SRugfCFqujI