Necesidades de Infraestructura en el Estado de

Tlaxcala
Diagnstico bsico de las oportunidades en la generacin de infraestructura
pblica en Tlaxcala
Principales Fortalezas
Poblacin preponderantemente joven y urbana
Coberturas relativamente altas de servicios pblicos e infraestructura
bsica
Alta densidad carretera y alta proporcin de vialidades pavimentadas
Grado de marginacin medio
Cercana con importantes zonas metropolitanas con potencial para
impulsar la economa local Principales Retos
Presiones crecientes por servicios pblicos e infraestructura debido al
crecimiento poblacional
Numerosas localidades pequeas que encarecen la provisin de servicios e
infraestructura
Economa estatal poco diversificada, poco productiva y una de las ms
afectadas por la crisis econmica
Finanzas pblicas dbiles: alto gasto corriente y bajos ingresos locales
Difcil entorno econmico y financiero a nivel nacional y mundial 1/6 Perfil
socioeconmico del Estado de Tlaxcala.
El Estado de Tlaxcala es el ms pequeo del pas, tiene la sexta menor
poblacin (1.07 millones de habitantes, en 2005) y aport slo 0.5% del PIB
nacional en 2008. No obstante, el hecho de que Aguascalientes, con una
poblacin y territorio similares, haya aportado al PIB ms del doble que
Tlaxcala, hace pensar que el potencial del estado es todava mayor. Una
ventaja para el Estado consiste en que la poblacin es principalmente
urbana (aprox. 78.2%). Esto permite que la provisin de servicios pblicos e
infraestructura sea ms eficiente, ya que el nmero de habitantes servidos
por localidad es mayor. Otro factor importante es que la poblacin estatal es
principalmente joven. En 2005, cerca del 61.2% tena menos de 30 aos,
por lo que el estado disfruta de una mano de obra joven, abundante y
dinmica. Dadas las caractersticas de los salarios en Mxico, esta mano de
obra es ms barata que en otros pases, abrindose la posibilidad de mayor
crecimiento econmico. Adems, el incremento de la poblacin en edad de
trabajar tiende a crear mercados ms grandes y dinmicos. El reto consiste,
precisamente, en que se creen las condiciones institucionales y econmicas
para que esta mano de obra creciente sirva de ventaja competitiva y que el
crecimiento econmico y la igualdad de oportunidades permitan mejorar la
calidad de vida en la entidad. Lamentablemente, en Tlaxcala no se han
creado an estas condiciones y el estado se ha rezagado en relacin a las
dems entidades del pas. En el periodo 2003-2008, el PIB de Tlaxcala creci
slo 2.1% en promedio anual. Mientras que en 12 estados, el PIB creci ms
de 4%. De igual manera, en 2008, el PIB per-cpita de Tlaxcala era el cuarto
ms bajo ($54.8 mil pesos); y la baja diversificacin de la economa estatal

habra provocado que, con la crisis en 2009, la cada de las manufacturas y

los servicios afectara sobremanera el desempeo del estado.

Por qu es importante invertir en infraestructura?

Una de las principales funciones del Estado es la de proveer los servicios e
infraestructura pblicos que contribuyan al desarrollo en su territorio. De
hecho, la creacin de infraestructura es parte del gasto de inversin del
gobierno y, como tal, puede ser una inversin muy rentable. Esto es as
puesto que la provisin de infraestructura de calidad es un factor clave para
impulsar la competitividad, el crecimiento econmico y el desarrollo social:
La inversin en infraestructura tiene un impacto directo e inmediato en la
economa, ya que aumenta la demanda agregada y, con ello, las actividades
econmicas.
Tiene un efecto multiplicador en otros sectores, creando empleos directos
e indirectos en la regin.
Vuelve ms competitivas a las empresas locales y atrae a las forneas, ya
que reduce los costos de transporte y logstica, aumentando el crecimiento
potencial de la economa.
Contribuye al desarrollo regional, pues los beneficios de las obras se
comparten con las comunidades y estados vecinos, creando mercados ms
grandes e interconectados.
Mejora la calidad de vida de los ciudadanos, ya que una mayor cobertura
de servicios e infraestructura pblicos reduce la marginacin.
Fortalece las finanzas pblicas: una apropiada inversin crea una
estructura de gasto pblico ms flexible y, en el mediano plazo, el
crecimiento econmico que promueve ampla la base de contribuyentes.
Tiene rentabilidad poltica, puesto que las obras pblicas y sus beneficios
son una parte visible y tangible de las acciones del gobierno.
Encima de todo, es necesario realizar inversin de forma continua para
incrementar el acervo de infraestructura estatal y para reponer su deterioro.
Esto es indispensable porque las necesidades de infraestructura de los
ciudadanos se encuentran en continuo crecimiento, adems de que las
posibilidades de innovacin y mejora en infraestructura pblica son muy
extensas: hasta hace poco, quin iba a pensar en puertos secos en Mxico!
De hecho, la infraestructura del pas se encuentra rezagada, lo cual es un
obstculo para la competitividad y el desarrollo nacional. Mxico ocup el
lugar 71 entre 133 pases analizados en el indicador de calidad general de la
infraestructura, elaborado por el Foro Econmico Mundial, por debajo de
pases como Chile (23), El Salvador (40) Sudfrica (43), China (66) y Panam
(67).

La inversin pblica en Tlaxcala

La dbil economa de Tlaxcala hace que su base de contribuyentes sea
pequea y poco robusta. En el periodo 2004-2008, slo 4.1% de los ingresos
totales del Gobierno del Estado de Tlaxcala fueron generados localmente
(lugar 28 a nivel nacional), en promedio; mientras que 12 entidades
generaron ms del 8%. A su vez, la falta recursos limita la capacidad de
inversin: en el mismo periodo, el Gobierno del Estado de Tlaxcala destin,
en promedio, cerca de 7% de su gasto total a la inversin, la mayor parte
con transferencias federales; lo cual lo sita en el lugar 16 a nivel nacional.
Mientras que Chihuahua, Sinaloa, Quertaro y Aguascalientes, destinaron
ms del 10%. En su ltimo reporte, la agencia Standard and Poors destaca
la debilidad de las finanzas de Tlaxcala, y seala la conveniencia de que la
entidad mejore su desempeo operativo sin recurrir a la deuda para mejorar
su perspectiva crediticia. Dado el papel crucial de las finanzas pblicas y del
marco jurdico para el desarrollo de infraestructura, se proponen las
medidas siguientes:
Realizar un diagnstico de las finanzas pblicas locales, para poder
desarrollar estrategias para robustecerlas.
Desarrollar una poltica de austeridad y racionalizacin del gasto corriente
con el fin de liberar recursos para inversin.
Perfeccionar el marco jurdico de la deuda y la inversin pblica: con el
objetivo de tener certeza de que los proyectos estn bien planteados y de
que existe la capacidad y disposicin de cumplir con los compromisos
financieros, polticos y econmicos.
Desarrollar una cartera slida de programas y proyectos de inversin bien
evaluados.
Estudiar mecanismos de financiamiento de la inversin pblica: la
inversin con supervits operativos es autosustentable y fortalece la
estructura del gasto.
La deuda slo se justifica cuando se tiene certeza de que los proyectos
generarn los retornos suficientes para pagar el servicio de la deuda.