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Colombia es un Estado Social de Derecho

El artculo 1 establece el tipo de Estado que es Colombia.


De manera textual el artculo reza:
"Colombia es un Estado social de derecho, organizado en
forma de repblica unitaria, descentralizada, con
autonoma de sus entidades territoriales, democrtica,
participativa y pluralista, fundada en el respeto de la
dignidad humana, en el trabajo y la solidaridad de las
personas que la integran y en la prevalencia del inters
general".
A continuacin el ejercicio consistir en establecer las
significaciones de los conceptos all referidos. En efecto
Qu significa que Colombia sea un Estado social de
derecho?. La expresin significa que los constituyentes en
representacin del pueblo decidieron una forma especfica
de estado con exclusin de otras. Pero qu lo
caracteriza?. Bien, se trata de un tema supremamente rico
y lleno de implicaciones, que aunque daran para escribir
textos enteros, se presentar de manera sinttica
intentando reunir todos los elementos importantes de la
discusin a su alrededor.
En la filosofa poltica se conoce una vieja discusin que se
refiere a la concepcin del ser humano frente al estado y el
tipo de relacin existente entre ellos, tipo de relacin (o de
relaciones mejor) que los acercan o los alejan. Las
implicaciones son muchas: en lo social, lo econmico, lo
moral, etc. Al efecto conocemos la dupla entre liberalismo
y socialismo. Al primero lo situamos a la derecha y al
segundo a la izquierda, se dice desde el Abate de Sieys.
De corte netamente individualista el uno, de corte
netamente colectivista el otro. Al uno le interesa el sujeto
libre del Estado, al segundo, el Estado, mientras deba
existir le ha comprometido en su desarrollo. Cada tipo de
estado de estos tiene como se insinu antes sus ncleos de
concepciones en los rdenes moral, poltico, social y
econmico. Para mediar entre estos dos extremos se creo
una
tercera
que
es
precisamente
el
Estado
Socialdemcrata, situado en el centro. No obstante pueden
imaginarse cantidades de gradaciones segn la decisin de
los pueblos se incline hacia la derecha o hacia la izquierda,
hacia una definicin liberal o hacia una definicin de corte
socialista. En el centro, o en el intermedio (ms amplio)
entre estos extremos se establecen una cantidad de
formas concretas de Estado. La calidad de la intervencin
del Estado y el tamao del mismo se debilita o se
fortalece.
Al
liberalismo
le
interesa
el
sujeto
fundamentalmente como individuo econmico y en su
consolidacin
la
representacin
del
mercado
es
fundamental. Para el socialismo, no concebir las relaciones
con un matiz meramente individualista, le proporciona la
posibilidad de caracterizarse como solidarista, como
colectivista y por ello poder pensar las relaciones entre los
individuos comprometiendo su desarrollo de manera
equilibrada. Al respecto tambin el tipo de derechos que
cada posicin enarbola, se presenta antagnico: los
individuales del hombre, con una predominancia muy
fuerte del derecho de propiedad privada y una visin de

desigualdad entre los seres humanos, a su turno que la


izquierda cree y defiende los derechos para todos, sociales,
econmicos, culturales, de orden colectivo y pensando en
la propiedad colectiva, fundamentalmente en cabeza del
Estado y con una concepcin igualitarista de los seres
humanos. La derecha, el liberalismo (el conservadurismo
incluido) no tiene idea de actuacin estatal ms que para
pocas cosas y cree que la sociedad est guiada por el
mercado, la mano invisible; mientras la izquierda, el
socialismo, establece la idea de la planeacin, aparejada a
la intervencin del Estado en todos espacios de la vida
social.
Se haba mencionado, que el Estado social estaba en
medio,
que
estaba
representado
por
las
ideas
socialdemcratas que son las que le corresponden. En
realidad existe en la explicacin un salto que merecera
una explicacin importante. Se ha dicho socialdemocracia:
es nuevo lo de democracia, no se ha dicho socialliberalismo, ni se ha dicho social individualismo, ni
liberalismo
social,
ni
liberalismo
socialista.
Estas
denominaciones
bien
podran
caracterizar
diversas
gradaciones de lo intermedio, de la combinacin entre esos
extremos de que se viene hablando. Quizs al surgimiento
de la democracia habr referencias al hablar de la idea de
la soberana popular; en tanto permtase dejar el tema
planteado.
Uno de esos posibles medios, estados intermedios es el
estado social de derecho, que es un estado de tipo
democrtico, caracterizado por el reconocimiento de
derechos de ndole tanto individualista como de derechos
de orden colectivista (econmicos, sociales, culturales),
con una idea de propiedad privada, pero sumada a la
existencia de su funcin social, con una importante labor
interventora
del
Estado
en
todos
los
niveles,
fundamentalmente en el orden econmico, que no puede
serle validamente velado, con una idea de igualitarismo
con intervenciones necesarias y no siempre obligatorias.
Adems, debe caracterizarse este tipo de estado desde
otro punto de vista. Cuando se dice estado de derecho, se
puede estar hablando de muchos tipos de estados. Decir
Estado de derecho, es introducir una categora en la que
ha sido introducida otra caracterstica importante del
estado moderno. Se habla de la introduccin de la
problemtica de lo que se ha denominado como el
gobierno de las leyes, en contraposicin al gobierno de los
hombres. Es decir no gobiernan los individuos, no
gobiernan los seres humanos, lo hacen de acuerdo con lo
establecido en las normas. El estado de derecho se sujeta
a la propia normatividad que emite, en tanto las
autoridades, los gobernantes lo hacen supeditados a esas
mismas normas. El Estado se sujeta al Derecho. Es una
concepcin eminentemente liberal que permea la
concepcin sobre otro tipo de estados que puedan
concebirse, fundamentalmente situados en ese intermeso
entre los extremos. Podra pensarse en una monarqua
sujeta y respetuosa de las normas que se han establecido,
no pensando an en la idea del pacto. Podra pensarse en
un socialismo en que las autoridades colectivistas sujetan

todas sus decisiones al derecho que se ha establecido. Es


que el liberalismo y el socialismo clsicos aunque
representan dos extremos tambin comparten o pueden
compartir una serie de ideas: por ejemplo, los dos son
permeados por la idea de la democracia, los dos han credo
en la idea del progreso humano, entre otras. No es el
espacio para hacer una completa explicacin al respecto y
establecer todos los detalles filosficos e histricos de
estos extremos. Bien, a esa concepcin intermedia, que es
ms o menos, equilibrada le asiste una concepcin de
sometimiento al derecho.
Se denomina social porque es intervencionista, porque no
se interesa slo por el individuo, sino tambin por la
colectividad y sus contenidos y acciones en los distintos
campos de la vida social se dirigen desde all. Habr un eco
de esta caracterizacin cuando el final del artculo que se
analiza diga que prevalece el inters general sobre el
particular. El estado social hoy es por antonomasia
democrtico y pluralista, pero podra pensarse lo social de
una manera diferente. Tal cuestin ocurri con motivo de la
expedicin de la Constitucin de 1886, o con la expedicin
de la Constitucin de Rojas Pinilla en 1957, donde la idea
de la Nacin, de la soberana en la Nacin, prevaleci sobre
una concepcin de la soberana popular. Ello naturalmente
trajo y trae sus consecuencias. Por ello pudo ser tenida la
iglesia catlica como el centro de la nacionalidad, con los
partidos polticos tradicionales, como ordenadores del
destino (mal destino, mas bien desatino) de nuestra
repblica. All se uniform la sociedad, se la homogeneiz.
La discusin se filtra a un tipo de antropologa filosfica,
donde se pregunta y responde por la concepcin que se
tiene acerca del ser humano (de los hombres y mujeres,
de los sujetos individuales) y de la sociedad misma, es
decir de la reunin de aquellos. El tipo de estado que
pens nuestro constituyente era el estado benefactor, que
es social y democrtico, pero que vena cayendo en
desgracia ante el empuje del neoliberalismo en el mundo.
Hoy, conforme se establece en muchos lugares de la Carta
de 1991 se tiene una concepcin pluralista, democrtica
que hace parte de la caracterizacin del Estado Social de
derecho, que la entiende all mismo expresada. Se dijo,
esta caracterizacin habr de informar toda la preceptiva
constitucional.
Colombia
es
una
repblica
unitaria,
descentralizada y con autonoma de sus entidades
territoriales
Ese Estado social de derecho de que se viene hablando,
para caracterizar a Colombia tiene otras particularidades:
est organizado en forma de repblica unitaria,
descentralizada, con autonoma de sus entidades
territoriales.
Las repblicas, es decir los Estados democrticos, se
organizan de una manera centralista, que llaman unitaria,
o de una manera federalista, confederalista (o
autonomista). En la primera el poder se organiza con
fundamento en la centralidad del poder, de las
consideraciones fundamentales del poder; se centralizan

las decisiones ms importantes, la unidad se piensa frente


al centro. En la concepcin federalista los entes que
forman la repblica se reservan ciertas decisiones de
carcter importante. V.g. en los Estados Unidos, cada
Estado federal decide si en su territorio se aplica o no la
pena de muerte, mientras que la federacin, los Estados
Unidos de Norteamrica no toman una decisin en un
sentido u otro para toda la Nacin. No obstante, conforman
un gobierno de corte nacional. Una de las diferencias se
establece fundamentalmente frente a la existencia o no de
rganos con capacidad legislativa. En la Federacin hay un
parlamento central y tantos parlamentos cuantos estados
conforman la federacin. En el estado unitario slo existe
un legislativo y l dicta las leyes a las que est sujeta toda
la repblica. Entre nosotros existen rganos que se
parecen al legislativo, pero conforme a nuestra definicin
centralista, son rganos que hacen parte de la
administracin, igual ocurre con los concejos municipales,
que
se
definen
como
entidades
corporativas
administrativas.
Nuestro Estado no siempre ha sido centralista. Baste
recordar que es una discusin histrica que cost la
realizacin de muchas guerras y que todava hoy est
vigente. Una posibilidad de mirar la historia de Colombia es
por la tensin entre centralismo y federalismo que, entre
otras causas, origin las guerras civiles en el siglo XIX
(entre otras causas), y que se plantea hoy como discusin
vigente. Al respecto, tema que atae al fin de la Unidad de
la Nacin, pinsese si es la forma ms adecuada el
centralismo para manejar la idea de pluralidad y la
cantidad de fenmenos que se establecen por el
reconocimiento y necesidad de garantizar la pluralidad y la
plurietnicidad, que indefectiblemente deviene en Colombia
en multinormatividad, acaso y cmo sujeta o reunida por
la Carta Poltica.
Colombia como repblica est conformada por unidades
menores sin capacidad legislativa, fundamentalmente por
departamentos y municipios. No obstante, existen otras
figuras de organizacin polticas administrativas, pero no
del todo desarrolladas o subsidiarias; ellas sern objeto de
estudio en el aparte correspondiente a la organizacin
poltico administrativa o de ordenamiento territorial
propiamente dicho. Para resaltar, como novedoso en este
campo, el reconocimiento como entidades territoriales,
homlogas a los municipios, a las entidades territoriales
indgenas, que aunque existan no eran valoradas y
distinguidas de manera positiva.
Que haya descentralizacin administrativa en Colombia
significa que a las entidades territoriales mencionadas
(departamentos, municipios y ETIS) el constituyente les
ha otorgado poderes, funciones, atribuciones, que les son
propias, que no van a depender del gobierno central. Es
decir se vienen entregando responsabilidades a las
entidades territoriales en materias especficas, porque no
es en todos los rdenes. Las autonomas existen para
gobernarse, administrar los asuntos de los territorios
especficos, parcialmente en relacin con los impuestos,
para la planeacin y el desarrollo, para la participacin en

los ingresos corrientes de la Nacin y para el manejo de los


asuntos de recursos naturales de la zona. No existe
autonoma legislativa, ni judicial, ni de organizacin
armada, por ejemplo, stas estn en cabeza de la
autoridad central, entre otras muchas. Excepcin
manifiesta a lo anterior se aplica a las entidades indgenas,
si las hacemos coincidir con las comunidades indgenas, a
las que la Constitucin les ha dado la facultad expresa de
desarrollar su jurisdiccin, y sin duda tambin la
legislacin.
La descentralizacin se establece sobre las funciones del
ejecutivo, que tiene entonces representacin popular en
todos los niveles: nacional, departamental, municipal y
hasta por comunas y corregimientos, en la teora. Existe
descentralizacin de funciones cuando el Gobernador
delega a los Alcaldes funciones que le son propias para que
las desarrollen en sus municipios, previo el cumplimiento
de ciertos requisitos. El gobierno, en sentido restringido, se
desarrolla descentralizadamente. No ocurre lo mismo,
como se dijo, en el ejercicio de los dems poderes del
orden nacional, que no encuentran correspondencia en
este sentido y que se manejan con una idea de centralidad
y de cierta jerarquizacin, por la cual para las entidades
territoriales se establecen delegaciones, unidades menores
que dependen para muchas cuestiones del centro,
sobretodo de administracin, aunque las funciones
(competencias) deben estar establecidas para cada
organismo desde la misma ley, o en su defecto por los
reglamentos o manuales de funciones. Es que debe ser
dicho, en concordancia con un principio de responsabilidad,
tambin con uno de separacin de poderes y de funciones,
se establece qu pueden hacer o no las entidades y los
funcionarios. Por delegacin, las entidades territoriales
tambin pueden desarrollar funciones o competencias de la
nacin, pero bajo su estricta vigilancia y con la posibilidad
de retomarlas cuando lo estime conveniente.
Un hito importante en la idea de la descentralizacin
administrativa en el pas la constituy la eleccin popular
de alcaldes ( y luego de gobernadores) que se instaur a
partir de 1986, mediante reforma a la Constitucin
entonces vigente.
Colombia
es
una
participativa y pluralista.

repblica

y la representativa. La democracia participativa es una


tentativa de mediacin entre las dos nombradas. La
primera la directa, caracterizaba las democracias antiguas
(Grecia y Roma) y se distingua por el ejercicio del poder
por aquellos que eran ciudadanos, los ciudadanos se
ocupaban de las cuestiones del manejo de lo pblico, de la
ciudad, de la polis; era la libertad de los antiguos, se
trataba de participar. La idea en la modernidad es
retomada por Rousseau y hoy es de nuevo importante.
Con la complejizacin de la vida social, y la estatal por
contumacia, la democracia directa se ha hecho imposible, a
todas horas no pueden todos los ciudadanos estar tomando
todas las decisiones importantes del Estado donde viven, y
de su ciudad, y de su departamento y de su Estado, por
ello se impone la necesidad de que profesionales de la
poltica representen a los dems. Pero en el decurso de la
representacin se ha visto la limitacin de la figura,
fundamentalmente porque no existe un nexo de
responsabilidad
entre
los
representantes
y
los
representados, y por ello, aquellos se apartan de los
intereses de estos y en ltimas se desvirta la idea de la
democracia y tambin la de la soberana popular. Surge la
tercera: Contina la representacin pero en casos
importantes todo el pueblo puede entrar a tomar
decisiones y para el efecto se establecen mecanismos de
participacin popular. La idea ha sido constituida como una
de las variables, constantes, que recorren la expedicin de
toda la normatividad que surge en el pas. La participacin
se entiende de diversas formas y a ellas se les abren
espacios.
Podra pensarse este segmento desde la perspectiva de la
democracia como principio fundamental y primordial. A su
alrededor poda estructurarse toda la teora de la
Constitucin. La idea contempornea de Constitucin, de
repblica, de Estado pluralista, etc., se establecen a partir
de la idea de la democracia. La democracia es en principio
una forma de gobierno que responde a la pregunta cuntos
gobiernan, con la respuesta todos gobiernan, contra las
respuestas de pocos o de uno gobiernan. La idea se
desarrolla a partir de la detentacin del poder e
histricamente puede reconocerse as en el concepto de
soberana, aunque la discusin data de la antigedad.

democrtica,

Decir que la repblica es democrtica, participativa y


pluralista es en principio un gran pleonasmo. Las
definiciones son tautolgicas y si las realizamos
encontraremos que para definir repblica tendremos que
acudir a trminos equivalentes y entre ellos estarn
democracia, participacin, pluralidad. Para explicar estos
mismos trminos ocurrir otro tanto. No obstante, la
aparente reiteracin tiene algn sentido. Decir democrtica
entraa reconocer que la soberana reside en el pueblo (no
en la Nacin), es decir que el pueblo es el detentador de
los poderes, es el fundamento de los mismos. Se habla de
democracia participativa con motivo de la nueva
Constitucin. Se ha introducido un tercer tipo de
democracia, pues tradicionalmente se reconocan la directa

Los fines esenciales del Estado Colombiano


En el artculo segundo de la Carta Poltica de 1991 aparece
la referencia a los fines esenciales del Estado. Dicha norma
enumera una cantidad importante, que se reproducen a
continuacin: servir a la comunidad, promover la
prosperidad general, garantizar la efectividad de los
principios, derechos y deberes (que aparecen en la Carta),
facilitar la participacin de todos los miembros de la
comunidad colombiana en los asuntos que le competen
(econmicos, polticos, administrativos y culturales),
defender la independencia nacional, mantener su
integridad territorial, asegurar la convivencia pacfica y
asegurar la vigencia de un orden justo. Los enunciados
mismos son demasiado contundentes y claros. No obstante
aparecen otros fines en toda la Carta que son integrables a

las finalidades del Estado, tales los fines sociales y los


expresados en el prembulo, y otros ms que aparecen en
el recorrido por la preceptiva constitucional, v.g. el 334.
Esta disposicin y las concordantes pueden presentarse de
una manera bastante sugestiva, a travs de una pregunta,
asumiendo la segunda parte del artculo que dice que las
autoridades en Colombia estn para proteger a todos los
residentes en el pas en su vid, honra, bienes, creencias y
dems derechos y libertades, y para asegurar el
cumplimiento de los deberes sociales. La pregunta podra ir
transformndose para el efecto. Comenzara por
preguntarse para qu son las autoridades?, pasara a
preguntarse para qu es el Estado? Y terminara
cuestionando para qu es el poder en Colombia?. Bien, el
poder en Colombia, el Estado, las autoridades estn para
hacer cumplir y cumplir todos los fines del estado. Es
interesante en cuanto cuando se frmula la pregunta por el
poder la respuesta es pesimista, alterada, dado que se
comparte ms bien una idea bien peyorativa, bien negativa
del poder. Pues, bien, el poder en esta nueva Colombia
debe ser para cumplir esos enunciados que referimos como
finalidades o propsitos del poder, del Estado.
Todos esos fines dan a la propuesta un cariz
absolutamente humanista y respetuoso de la dignidad de
la persona humana pero de sentido de la integridad social.
A su vez dan contenido a la misin del Estado social y
democrtico de derecho, son correlativos a l.
La Soberana Popular
El artculo 3 establece el principio de la Soberana Popular.
En correlacin directa con el prembulo, el canon 3 de la
Carta establece la legitimidad poltica histrica actual como
fundamento de la existencia del estado y su forma, la
social y democrtica. La pregunta que se responde en este
aparte es quin tiene el poder. Lo tiene el pueblo, la
totalidad de los habitantes, por lo menos en teora, porque
entratndose de un ente inorgnico, complejo, es difcil su
organizacin y por tanto el ejercicio del poder que posee.
La idea de soberana popular se corresponde con la idea de
la democracia, en principio ejercida de forma directa, pero
transformada en la democracia de corte representativo y lo
que hemos venido llamando democracia participativa.
La soberana es un concepto equvoco, cuyo contenido ha
venido llenndose por metonimia. En principio el soberano
era uno, el monarca. Cuando el monarca tiene que pactar
o cae en desgracia y son varios o muchos los que mandan,
su calidad de poder, su soberana (su poder mismo) pasan
a esos pocos o a todos. La calidad del soberano se
representaba en la soberana, en su calidad de poderoso,
que pas considerando las formas de gobierno a esas otras
diferentes de ella.
El ejercicio de ese poder existente en Colombia, que le
pertenece al pueblo, se desarrolla de manera directa, de
manera representativa y a travs de la participacin en los
diferentes espacios abiertos para el efecto. Los poderes
pblicos, a travs de las distintas denominaciones que

reciben, representan el poder del pueblo. No obstante, la


expresin ms clara de esa soberana es el poder
constituyente y su resultado: La Carta Poltica de 1991.
Son ellas dos las expresiones ms caras, ms importantes,
que haya podido desarrollar el pueblo colombiano dentro
de sus limitaciones, referidas a su atraso poltico,
econmico y social en el mundo., es decir en consideracin
a lo que como pueblo ha sido capaz de obtener en su
condicin de ente inorgnico y desorganizado, en atencin
a su estado de nimo. La Carta debe representar, como se
expresar ms adelante, esa meta, ese ethos por construir
necesario y que requiere ser defendido, en tanto la propia
sociedad sea capaz de depurarse y realizar una Carta
mejor y una mejor realidad.
La Constitucin es norma de normas
Este principio se encuentra en el artculo cuarto, es el
establecimiento de la Constitucin como norma de normas.
Se trata de la supremaca constitucional. Establece ella que
es la norma, como norma, ms alta entre todas aquellas
que pueda haber en la Repblica. Y no tendra por qu ser
de otra forma: se trata de la expresin directa del
Constituyente, de su voluntad y mal podran hacer los
poderes constituidos, delegados crear normas que
estuvieran por encima; mal haran las autoridades en
tomar medidas, en realizar actuaciones no acordes con la
Carta. Hacerlo sera tanto como subvertir el rgimen y
entonces desconfigurar completamente el Estado social de
derecho
y
democrtico.
En
la
historia
del
constitucionalismo se present que la ley estuvo por
encima de la Constitucin en lo que se conoce como El
imperio de la ley, donde gracias a la idea que se tena del
legislador como depositario de la soberana popular la
Constitucin misma slo lleg a tener un criterio, un valor
de validez de las dems normas jurdicas, habiendo
perdido todo su valor material. La historia misma nos ha
hecho entender el error que significa y signific haber
confiado en los legislativos; sin duda, las constituciones
modernas son ms la representacin del querer popular
que de los legisladores. As pues las normas que se creen y
las actuaciones a realizar se establecen en orden al respeto
de la preceptiva constitucional.
Con esta primera parte se ha fundado lo que se conoce
como excepcin de inconstitucionalidad o excepcin de
inaplicabilidad, conforme a la cual cualquiera autoridad al
momento de aplicar una norma o desarrollar una actuacin
puede no hacerlo si encuentra que ellas son contrarias a la
preceptiva constitucional, superior.
La segunda parte del artculo se refiere a la obligacin de
todos los habitantes de la repblica, nacionales o
extranjeros de acatar en Colombia la normativa jurdica,
partiendo desde la Constitucin, y adems de obedecer y
respetar a las autoridades legtimamente constituidas. Es
una obligacin necesaria aceptando que un tipo de orden
es justo y realiza los valores apreciados por la comunidad.
Por siempre las autoridades como correlato, estarn
sujetas ellas mismas a las normas y su ejercicio se

circunscribir a lo que les est permitido y es de su


competencia.
La idea de los mecanismos de supremaca constitucional se
patentiza en otros artculos, que se referirn adelante en el
trabajo que se desarrolla, pero se anuncia que adems de
este cuarto artculo, se trata del establecimiento obligatorio
del estudio de la Constitucin (artculo 41) y del
establecimiento del artculo 5, pues la primaca de los
derechos se corresponde con el tipo de Constitucin que se
tiene, si ellos tienen primaca la tiene tambin la
Constitucin, y del establecimiento de rganos encargados
de guardar esas supremacas de la constitucin y de los
derechos. Sea citar entre otros los artculos 86, 239 a 245
de la Carta de 1991.
Primaca de los derechos inalienables
El artculo 5 de la Constitucin establece, como se dijo, la
primaca de los derechos inalienables de la persona, los
reconoce, sin discriminacin. Y ampara la familia como
institucin bsica de la existencia de la sociedad. Sea
aclarar algunos pocos conceptos, toda vez que en el Ttulo
II de la Carta se refieren de manera especfica los
derechos, con todas sus divisiones, y que all mismo se
establecen los derechos de la familia y su status jurdico.
La concepcin de derechos inalienables es una concepcin
de corte iusnaturalista, que reconoce que los derechos son
propiedades del ser humano, es decir, le son propios, estn
en el y por ello deben protegerse. Adems ha de decirse de
una vez, los derechos son limitaciones al Estado, al
ejercicio de su poder (y de todas autoridades). Lo
inalienable es inenajenable, no sujeto a negocio. Las dos
caractersticas se predican como anteriores al surgimiento
del Estado.
Cuando se habla de personas se refiere una categorizacin
no muy bien realizada, pero ya tradicional y convencional
en derecho, que proviene de antiguo. Me refiero a esa
divisin entre personas naturales y personas jurdicas. Por
las primeras se entiende a los seres humanos; por las
segundas a aquellas creaciones de los seres humanos para
el desarrollo de los fines o propsitos que quiere
desarrollar y por ficcin se les otorga lo que se denomina
personera jurdica, dotando esos empeos de deberes y
obligaciones. As las entidades polticas (desde los estados
y sus divisiones) hasta el ejercicio del derecho de
asociacin en cualquiera de sus formas (con nimo de
lucro o con fines no lucrativos, con fines cientficos,
culturales, econmicos, sindicales, etc., etc.), como los
capitales destinados a un fin social (las fundaciones)
constituyen personas jurdicas. Los derechos de los seres
humanos se deslizan, se extienden a las personas (ms
amplio) y a los pueblos.

Principio de responsabilidad
El artculo sexto de la carta establece como principio la
responsabilidad. Lo hace en dos rdenes: frente a los
particulares
y frente a los servidores pblicos.
Sirve este artculo de sustento de los tipos de
responsabilidades que se desarrollan en las leyes: de tipos
penales, civiles, fiscales, disciplinarios, etc.
Se establece que los particulares responden por infringir la
Constitucin y las leyes, que los servidores pblicos
responden por infringir la constitucin, las leyes, por
omisin en el ejercicio de sus funciones o por
extralimitacin en ellas. Se ha dicho, siguiendo la tradicin,
que conforme a estos principios la racionalidad que opera
al interior permite pensar que los particulares pueden
hacer todo lo que no est expresamente prohibido y los
servidores pblicos pueden hacer slo aquello que les est
expresamente autorizado. En la Constitucin misma
existen frmulas que lo expresan as directamente. No
obstante la idea del estado social mengua la severidad del
postulado expresado para las autoridades y ello se hace
cuando se admite la existencia de competencias implcitas.
De manera muy sinttica, por competencias se entiende,
en el campo jurdico, el conjunto de funciones y
atribuciones que una autoridad debe desarrollar. Se trata
de aquellas cuestiones para las que est alguna autoridad
investida. Como ejemplo de competencias sea mencionar
que el Presidente de la Repblica tiene la competencia para
nombrar y remover los Ministros de Despacho y los Jefes
de Departamentos Administrativos; tambin las de
sancionar las leyes o las de objetar los proyectos de ley o
de actos legislativos, que es la manera como llamamos las
reformas constitucionales. Del Congreso es competencia
hacer las leyes y reformar la Constitucin y hacerlo
conforme a derecho.
El artculo 90 de la Carta habla de la responsabilidad del
Estado y la posibilidad de repeticin contra el funcionario
responsable, ayudando a completar el principio. El artculo
121 establece que ninguna autoridad puede realizar
funciones diferentes a aquellas que le atribuyen la
Constitucin y la ley, y se debe complementar con el
artculo 122 que habla de la existencia legal del cargo y de
la necesidad de que el mismo tenga siempre funciones
asignadas. De este modo se sienta el principio fundamental
del Estado de Derecho de que el propio estado est sujeto
a responsabilidad y las autoridades que lo componen
tambin.

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