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AVIS DU STIF SUR LE PROJET CDG EXPRESS

IMPACTS SUR LES LIGNES DU RESEAU EXPLOITE


FRANCILIEN

Rapport n2016/198
au Conseil du Syndicat des Transports dIle-de-France
sance du 1er juin 2016

Rubrique : Grands projets dinvestissement

LE PROJET CDG EXPRESS

LES LIENS DE CDG EXPRESS AVEC LE RESEAU EXPLOITE

3 LES POINTS DE VIGILANCE DU STIF AFIN DE GARANTIR UNE NON-DEGRADATION DU


NIVEAU DE SERVICE SUR LE RESEAU EXPLOITE TRANSILIEN ET RATP
7
3.1

Pour le RER B, lenjeu est crucial

3.2

Pour les lignes K et H, les effets sur la ponctualit semblent marqus

3.3
Pour le RER E et les projets de dveloppements du rseau Paris Est, le projet CDG Express pourrait exporter des
contraintes nouvelles sur un secteur dj trs contraint
9
3.4

Labsence dimpact sur les capacits de maintenance et de remisage du rseau francilien doit tre assure.

3.5
Un dossier denqute publique modificatif ne permettant pas de lever les doutes quant aux impacts sur le
rseau francilien

DELIBERATION

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ANNEXES - COURRIER RATP DU 25 MARS 2016 ET COURRIER SNCF DU 29 AVRIL 2016


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Le projet CDG Express

Lamlioration de la desserte ferroviaire de laroport Charles-de-Gaulle reprsente un enjeu


majeur pour la comptitivit conomique et commerciale de Paris et de sa rgion. Laroport a
accueilli en 2013 plus de 40 millions de passagers hors correspondance arienne, dont les deux
tiers rsident hors dIle-de-France. Lobjectif du projet CDG Express de cration dune
liaison ddie et rapide entre Paris et laroport Paris Charles-de-Gaulle est dtre
attractif notamment auprs des touristes trangers et des voyageurs daffaires par le
temps de parcours et la lisibilit de son offre et de renforcer ainsi lattractivit de la
mtropole de Paris. En crant les conditions idales pour laccs des passagers ariens, le
projet CDG Express doit participer limage positive de la capitale linternational. Il sagit dun
projet denjeu majeur pour le choix de la capitale qui sera retenue pour les Jeux
Olympiques de 2024.
Les tudes de trafic du projet CDG Express mettent en avant les effets du projet en faveur dune
dcharge du rseau routier (la part modale de la route - voitures et taxis - pour accder
laroport est limite 40% en 2025, au lieu de 56% dans la situation actuelle) et en matire de
diminution de la pollution.
Le projet CDG Express vise un train toutes les 15 minutes avec un temps de trajet de 20 minutes.
La loi n 2006-10 du 5 janvier 2006 relative la scurit et au dveloppement des transports
confie lEtat la matrise douvrage du projet CDG Express .
Sur la base de ces dispositions, une enqute publique sest droule du 19 novembre au 21
dcembre 2007 et le projet CDG Express a t dclar dutilit publique par arrt interprfectoral en date du 19 dcembre 2008. Les effets de cette dclaration dutilit publique
ont t prorogs pour une dure de cinq ans par arrt inter-prfectoral en date du 2 dcembre
2013.
Depuis, le projet a connu des modifications substantielles dans son montage juridique,
son cot et son financement. Cest pourquoi il est de nouveau soumis une enqute
publique en vue de confirmer son utilit publique par une dclaration dutilit publique
(DUP) modificative. Il convient de prciser que ces modifications ne concernent ni le
trac, ni les emprises, ni les fonctionnalits du projet.
LOrdonnance du 18 fvrier 2016 relative la ralisation dune ligne ferroviaire entre la gare de
Paris-Est et laroport Paris Charles-de-Gaulle prvoit que lEtat attribue une socit dtenue
majoritairement par SNCF Rseau et Aroports de Paris une concession de travaux ayant pour
objet la ralisation dune ligne ferroviaire ddie lexploitation dun service de transport de
personnes entre Paris et lAroport Paris Charles-de-Gaulle.
Le projet CDG Express, lments cls :

19 dcembre 2008 : DUP, dont les effets ont t prorogs en 2013 pour 5 ans

2011 : chec de la mise en concession globale (infrastructure et service) du fait du


cumul des risques de construction et dexploitation, et de lassociation insuffisante des
Gestionnaires dInfrastructure historiques (SNCF Rseau et ADP)

18 fvrier 2016 : Ordonnance pour relancer le projet sous la forme dune


concession de travaux confie par lEtat une filiale commune dADP et de SNCF
Rseau, et dun contrat de service public entre lEtat et une Entreprise Ferroviaire
aprs mise en concurrence pour lexploitation de cette ligne.

6 avril 2016 : avis de lAutorit environnementale (AE)

Juin 2016 : enqute publique pour modifier la DUP initiale (montage juridique et
financier, apprciation sommaire des dpenses, valuation socio-conomique)

Dates prvisionnelles annonces par lEtat :

Fin 2016 : fin des tudes dexploitation SNCF et livraison de lAVP par CDG
Express

2017 : DUP modificative Mise en uvre de la concession de travaux

Fin 2023 : mise en service

Figure 1 : Schma dinsertion du projet CDG Express

LEtat indique que le projet CDG Express est conu comme un "projet de service" pour les
passagers ariens, dont les caractristiques sont les suivantes :
un service ferroviaire ddi aux passagers ariens de Charles De Gaulle (CDG), entre Paris
(Gare de lEst) et laroport (terminal 2) ;
une desserte sans arrt intermdiaire ;
un temps de parcours de 20 minutes ;
une frquence au quart d'heure dans les deux sens de 5h minuit, 365 jours par an.
Le trafic attendu sur CDG Express est de 6 7 millions de voyageurs annuels en 2025 (fourchette
basse).

Les liens de CDG Express avec le rseau exploit

Les trains du CDG Express utiliseront successivement du nord au sud :


3 voies quai en gare de LEst, consommant une partie de la capacit rsiduelle et de la
souplesse de la gare,
une infrastructure nouvelle ddie pour se raccorder aux voies du rseau Paris Nord,
les voies actuelles directes (DIR), actuellement empruntes par la ligne K et les TER ParisLaon et contiges aux voies du RER B (dites voies BIS) entre La Plaine et Villeparisis,
une infrastructure nouvelle ddie jusqu laroport Roissy-Charles de Gaulle,
un terminus laroport utilisant les voies darrire-gare actuellement utilises par les RER
B CDG 2.
Le projet CDG Express doit ainsi imprativement prendre en compte le rseau exploit
existant.
Le RER B, ligne structurante du rseau avec 870 000 voyageurs par jour, a connu une
nette amlioration de sa ponctualit depuis les investissements importants consentis
par le STIF, la Rgion Ile de France et lEtat : 260 M (financement STIF/Etat/RIF)
pour lopration B Nord+ et 370 M pour la rnovation des matriels roulants MI79
(cofinancement STIF-Oprateurs).
La poursuite de lamlioration de la qualit de service sur le RER B se fait dans le cadre
du Schma Directeur RER B Sud qui prvoit 120 M dinvestissements complmentaires
au nord de la ligne (atelier de Mitry, retournements du Bourget, 3 e voie de Mitry). Ce
Schma Directeur prvoit globalement 500 M lchelle de la ligne et 300 M
confirmer lors de sa consolidation attendue pour fin 2016.
La plateforme de 4 voies au nord de Paris Nord est partage entre diffrences circulations. Depuis
septembre 2013, le RER B circule en situation nominale sur deux voies (dites voies BIS), qui lui
sont ddies entre Paris Nord et Mitry-Claye afin doffrir un service amlior 20 trains en
priode de pointe entre Paris et Aulnay (10 par branche au-del dAulnay). Les 2 voies contiges
(dites voies DIR) sont aujourdhui empruntes par la ligne K, les TER et le fret. Ces voies DIR
seront utilises par les trains CDG Express en situation nominale.

Figure 2 : Utilisation des voies BIS et DIR en situation nominale lheure de pointe la mise en service
de CDG Express

Aujourdhui en cas de perturbations sur les voies BIS, les trains du RER B sont amens
emprunter les voies DIR afin de maintenir un maximum de RER B en circulation. Trs
occasionnellement, lors de situations fortement perturbes, les trains de la ligne K et du TER sont
rciproquement envoys sur les voies BIS, rduisant le nombre de RER B en circulation.
Le niveau de service pour le RER B devra tre amlior ou au moins gal celui qu'il est
aujourd'hui lors de la ralisation du CDG Express.

Le projet CDG Express utilisera une partie des capacits de la gare de Paris-Est. Or, les projets de
dveloppement du rseau Paris-Est, en particulier le projet EOLE, conduiront modifier les
horaires (attaches) des trains de la ligne P et donc leur agencement en gare de lEst. Il convient
de sassurer que le projet CDG Express est compatible avec la grille dexploitation du
projet EOLE, qui a t btie sans CDG Express.
Le Dossier dEnqute Publique (DEUP) modificatif CDG Express, version soumise
lAutorit environnementale (AE) le 19 janvier 2016, dont le STIF a pris connaissance
(dossier communiqu par lEtat aux services du STIF le 11 mars 2016), rvle des
imprcisions qui ne permettent pas de garantir ce stade la prise en compte des effets
induits par le projet sur lexploitation et la qualit de service du rseau ferroviaire de
transport collectif francilien en interface, notamment sur la ligne B du RER.
Afin de sassurer de la prise en compte effective par le projet CDG Express de
dispositions et mesures conservatoires en faveur de lamlioration ou a minima de la
non dgradation de la qualit de service des lignes du rseau de transport collectif
plac sous lautorit du STIF, celui-ci a engag une expertise des premires tudes
dexploitation fournies par lEtat puis la partage avec les porteurs du projet CDG
Express. Les premires conclusions fondent les points de vigilance exposs ci-aprs.

Les points de vigilance du STIF afin de garantir une non-dgradation


du niveau de service sur le rseau exploit Transilien et RATP

3.1

Pour le RER B, lenjeu est crucial

Le RER B a vu sa ponctualit augmenter de 7 points depuis la mise en service de B Nord+


en septembre 2013, grce la combinaison dun programme dinvestissement de 260 M pour les
infrastructures et 370 M pour la rnovation des matriels roulants MI79 et suite aux premires
ralisations du Schma Directeur RER B Sud (Centre de Commandement Unique, Direction de
Ligne Unifie, 3e quai de Denfert).
A ce stade des tudes SNCF-Rseau/ADP, lexpertise du STIF montre que le projet CDG Express
est susceptible dimpacter sensiblement la desserte et la qualit de service sur le RER
B.
A. Les trois tiroirs darrire-gare actuels du RER B CDG 2 permettent dassurer
des fonctionnalits essentielles cette branche extrmement sensible aux alas
dexploitation, avec :
La mise en place dun train de rserve au terminus (rserve avec
conducteur bord), utilis 25 jours par mois pour remplacer au dernier
moment un train arrivant trop en retard ;
La mise en place de mesures de rgulation en arrire-gare pour vincer un
train malade, grer des retards ou changer un matriel, alors mme que les
personnels de conduite sont placs CDG 2. Cette mesure de rgulation est
utilise en moyenne tous les 3 jours ;
Des oprations permettant de passer dunits longues en units simples
en soire (la systmatisation des units longues serait gnratrice de
surcots dexploitation).

Le projet CDG Express prvoit de placer son terminus au niveau des tiroirs
du RER B afin de se rapprocher du terminal 2 de laroport. Cette
suppression des tiroirs du RER B fragiliserait la branche Roissy et conduirait
une dgradation de la desserte de CDG 2 voire de CDG 1 par le RER B en
cas de situation perturbe. Le projet CDG Express prvoit de reconstituer la
fonction de garage entre le PIEX et CDG 1, mais les autres fonctionnalits ne
sont pas rtablies.

Ce point constitue un point bloquant majeur dans la conception du projet tel


quil est prvu actuellement.
Le STIF demande la mise en place damnagements CDG 2 pour prserver
le niveau de qualit de service et de desserte actuel du RER B, tant en
nominal quen situation perturbe.

B. La capacit de report du RER B sur les voies adjacentes (DIR), quotidiennement


utilises par le RER B en situation nominale ou perturbe, serait rduite avec un
risque daggravation des consquences en cas dincidents.

En situation perturbe conduisant reporter les RER B sur les voies DIR, la capacit
de report serait rduite de 2 trains par heure (passage de 10 8 trains dune
capacit unitaire de 1600 places), en considrant une rduction de trafic de 50%
sur le CDG Express ;

De faon symtrique, le CDG Express pourrait tre amen tre dvi sur les
voies du RER B (voies BIS) en cas de situation perturbe sur les voies
Directes, rduisant la capacit du RER B de 20 10 trains par heure et
pouvant conduire la rupture dinterconnexion. Actuellement, le RER B nest
pratiquement jamais impact par le dvoiement de trains des voies adjacentes. Une
augmentation trs significative du recours cette mesure est prvue dans le
cadre des tudes SNCF lhorizon de mise en place du CDG Express. Le STIF
demande que les trains du RER B soient prioriss, au regard des
frquentations de ces lignes sur cet axe et que des investissements soient
proposs par le projet CDG Express pour permettre une meilleure gestion de
cette situation perturbe. Les conditions de gestion des situations perturbes lies
la coexistence des 2 services (RER B/ CDG Express) sont donc prciser.

Un surcrot de rduction de capacit faire circuler des trains du RER B pourrait


conduire la suppression de linterconnexion RER B la gare du Nord du fait
dun nombre de RER B trop rduit (systmatiquement applique pour maintenir un
minimum de 12 trains par heure dans le tunnel et en zone RATP). Cette situation
dgraderait le niveau de service et de desserte de lensemble de la ligne, en
particulier au Sud (60% des usagers).
Le STIF demande ce que le projet CDG Express prvoie les amnagements
ncessaires au maintien dun nombre suffisant de circulations du RER B
permettant la ralisation dun plan de transport adapt et ne conduisant pas
la rupture dinterconnexion du RER B en gare du nord souterraine (en cas
situation perturbe conduisant au partage des voies avec CDG Express).

C. LEtat indique une perte de moins dun 1 point de ponctualit du RER B et


renvoie aux tudes ultrieures pour y vrifier les gains associs aux amnagements
voqus. Or le STIF estime que la perte dun point de ponctualit sur lensemble
du RER B correspond une perte de valeur actualise nette de 1 500 M. Si lon
tient compte de cette perte dans le bnfice actualis du projet CDG Express,
limpact est trs significatif sur la rentabilit du projet.
D. Les travaux CDG Express induiront des priodes lourdes de travaux qui
sajouteront aux travaux de rgnration de la ligne, ceux gnrs par la ligne 16/17
du GPE (interconnexion des gares) et ceux du CPER (Schma Directeur). Il
conviendrait den apprcier les effets cumuls et la soutenabilit pour les
usagers franciliens.

3.2

Pour les lignes K et H, les effets sur la ponctualit semblent marqus


E. Les trains CDG Express partageront leurs voies avec la ligne K. Les 4 trains CDG Express
par heure doivent permettre linsertion des trains de la ligne K et ses ventuels arrts en
gare dinterconnexion avec le GPE (La Plaine ou Le Bourget). Les simulations ralises
pour le compte de SNCF ont montr une perte de ponctualit potentielle de 1 2
points pour la ligne K.
F. Lexpertise du STIF montre des effets indirects de CDG Express en gare du Nord,
conduisant des incompatibilits de circulation avec les trains de la ligne H
(branche Sarcelles/ Monsoult), alors que cette ligne bnficie dun taux de ponctualit
suprieur 94%.
Le STIF demande ce que le projet CDG Express prserve le niveau de service
des lignes K et H, et ne diminue pas la ponctualit de ces lignes.

3.3 Pour le RER E et les projets de dveloppements du rseau Paris Est, le projet CDG
Express pourrait exporter des contraintes nouvelles sur un secteur dj trs
contraint
G. Aujourdhui en cas dimpossibilit daccs au tunnel du RER E, 10 RER E par heure sont
amens en gare de Paris Est surface. Les tudes communiques au STIF par SNCF
limitent le nombre de report 7 trains, soit 3 trains de moins.
Le STIF demande le maintien de la capacit daccueil des RER E (10 trains) en
gare de Paris Est en situation dgrade.

H. Les grilles de desserte du RER lhorizon dEOLE, de la nouvelle gare de Bry-VilliersChampigny (BVC) et du prolongement des missions Villiers Roissy en Brie ncessitent
des changements des points de rendez vous (attaches) des trains de la ligne P et trains
Intercits qui partagent les voies du RER E lest et qui sont terminus en gare de Paris
Est Surface. Lutilisation exclusive de quais et voies par CDG Express en gare de
Paris-Est conduit une contraction du nombre de voies quai en gare pour
assurer les autres relations (Transilien, TGV, TER, IC). Si des contraintes
nouvelles taient exportes de ce fait vers EOLE et aux autres projets (BVC, SD
P+E), alors les services attendus (desserte, temps de parcours, robustesse de
lexploitation et ponctualit des trains) au titre de ces projets majeurs de
dveloppement pourraient tre remis en cause. SNCF na pas intgr ces projets
dans ses tudes (le graphique doccupation des voies nen tient pas compte).
Le STIF demande ce que le projet CDG Express prserve des capacits
daccueil suffisantes des trains de la ligne P et Intercits en gare de Paris-Est,
permettant la mise en place dun service efficace (desserte, temps de parcours,
robustesse) du RER E et de la ligne P loccasion du prolongement du RER E
lOuest, de linterconnexion la ligne 15 du Grand Paris Express et du
prolongement du RER E Roissy en Brie.

3.4 Labsence dimpact sur les capacits de maintenance et de remisage du rseau


francilien doit tre assure.
Le STIF note que le dossier denqute publique modificative ne prvoit pas de site de
maintenance et de remisage des trains du CDG Express.
Considrant les capacits limites de maintenance et de remisage sur les
rseaux RATP et SNCF, le STIF demande ce que le projet CDG Express
nimpacte pas les capacits de garage et de maintenance des trains franciliens.

3.5 Un dossier denqute publique modificatif ne permettant pas de lever les doutes
quant aux impacts sur le rseau francilien
Le dossier denqute publique CDG Express modificatif prpar par lEtat se rvle donc
incomplet et ne permet pas de confirmer labsence dimpacts sur le rseau existant.
Ainsi, les analyses des impacts prcis sur le RER B et les investissements tudis par le
projet CDG Express pour les rduire ne figurent pas dans le dossier soumis lenqute
publique.

LAutorit Environnementale (AE) a notamment relev dans son avis du 6 avril 2016
que le dossier dcrit imparfaitement le projet et les travaux quil suppose, y compris sur le
rseau ferroviaire existant . LAe constate donc la ncessit de complter la description du
projet, de complter et damliorer ltude dimpact pour rpondre aux attendus de larticle
R.122-5 du code de lenvironnement (lments devant figurer dans une tude dimpact), et de
lactualiser pour tenir compte des volutions substantielles intervenues depuis 2007. dfaut, le
dossier prsent nest pas conforme la rglementation .

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4 Dlibration
Considrant :

les bnfices apports par le projet CDG Express en matire de desserte de laroport
Roissy Charles de Gaulle 2 et de rayonnement international de la mtropole,

les bnfices en matire de dcharge du rseau routier et de diminution de la pollution,

le Dossier dEnqute Publique modificatif du projet CDG Express communiqu au STIF,

les gains de ponctualits substantiels acquis sur le RER B depuis la mise en service de
lopration RER B Nord+ et le saut de qualit de service attendu des investissements du
Schma Directeur RER B Sud,

la ncessit de poursuivre lamlioration de la qualit de service sur les lignes du rseau


de transport collectif plac sous la responsabilit du STIF,

la ncessit de permettre latteinte des objectifs de performances et de qualit de service


des projets de dveloppement du rseau Paris-Est (EOLE, interconnexion du GPE).

Il est propos au Conseil :

daffirmer son fort soutien au projet CDG Express, notamment dans la perspective de
la candidature de la ville de Paris aux Jeux Olympiques de 2024, en demandant lEtat,
qui a souhait porter la matrise douvrage de ce projet, de mettre en uvre ce projet
dans ces dlais et sans plus de retards ;

de demander lEtat de prendre, dans le cadre du projet CDG Express sous sa


responsabilit, toutes les dispositions et mesures conservatoires permettant de
garantir la poursuite de lamlioration de la qualit de service sur les lignes B, K,
H, E et P du rseau francilien, et en particulier :

la mise en place damnagements CDG 2 pour prserver le niveau de


qualit de service et de desserte actuel du RER B, tant en situation nominale
quen situation perturbe ;

les amnagements ncessaires au maintien dun nombre suffisant de


circulations du RER B permettant la ralisation dun plan de transport adapt et
ne conduisant pas la rupture dinterconnexion du RER B en gare du nord
souterraine en cas situation perturbe conduisant au partage des voies avec
CDG Express ;

le maintien de la capacit daccueil des RER E (10 trains) en gare de Paris


Est en situation dgrade ;

la prservation de capacits daccueil suffisantes des trains de la ligne P et


Intercit en gare de Paris-Est, permettant la mise en place dun service efficace
(desserte, temps de parcours, robustesse) du RER E et de la ligne P loccasion du
prolongement du RER E lOuest, de linterconnexion la ligne 15 du Grand Paris
Express et du prolongement du RER E Roissy en Brie ;

labsence dimpact sur les capacits de garage et de maintenance des


trains franciliens.

de demander aux oprateurs RATP et SNCF de confirmer formellement labsence


dimpact des circulations du projet CDG Express sur le fonctionnement des lignes
existantes quils exploitent.
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ANNEXES - Courrier RATP du 25 mars 2016 et courrier SNCF du 29 avril 2016

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