LA ADMINISTRACIN EN LA POCA ANTIGUA

La aparicin del hombre representa una de las ms grandes transformaciones operadas en el

desarrollo de la naturaleza y esta transformacin se consum cuando los antepasados del
hombre, comenzaron a producir instrumentos de trabajo y surgi la sociedad humana en la que
el hombre primitivo vivi principalmente de la recoleccin de alimentos y de la caza, el
descubrimiento del fuego, represent un avance en la lucha contra la naturaleza. Fueron
representativas: La edad de piedra, la edad de bronce y la edad de hierro. Con la invencin del
arco y la flecha y el progreso de la caza, surgi la ganadera primitiva y con ello se desarroll
"la agricultura primitiva". El tipo de produccin de bienes era primitivo y no creaba excedentes
que arrojara plusproducto, la distribucin era igualitaria y slo suficiente para satisfacer
necesidades.

1. Sociedad primitiva. Uno de los avances de la sociedad primitiva, fue la

coordinacin de esfuerzos y la divisin natural del trabajo con arreglo al sexo y edad entre
hombres y mujeres; adultos, nios y ancianos. La agrupacin de estos seres primitivos, dio paso
a la formacin de las hordas o gens, que consistan en un grupo de unas decenas de personas
unidas por vnculos de sangre y varias hordas o gens formaban los clanes y la unin de stos
conformaban la tribu, que era una "forma superior de organizacin de la sociedad primitiva". En
esta era tambin llamada matriarcado, la mujer desempe un papel muy importante y
definitivo, desempendose como jefe de las gens, ya que el parentesco se computaba por lnea
materna, debido a que al vivir en promiscuidad sexual y al mantener relaciones sexuales entre
distintas mujeres y distintos hombres, cuando tambin mataban a las nias, se propici una gran
escasez del sexo femenino, porque entonces el parentesco solo se poda identificar por lnea
materna y esta era al desarrollarse dio paso al patriarcado, en donde el varn se convirti en jefe
de la sociedad gentilicia y el parentesco se comput por lnea paterna. La Ley econmica del
rgimen de la comunidad primitiva, era producir los medios indispensables para la existencia de
las hordas, clanes y tribus con la ayuda de instrumentos de produccin rudimentarios y a base de
trabajo colectivo, sin que existiera la propiedad privada, la divisin de la sociedad en clases y la
explotacin del hombre por el hombre. La ausencia de la propiedad privada, la inexistencia de la
divisin de la sociedad en clases y de la explotacin del hombre por el hombre, excluan la
posibilidad de que existiera el Estado.

El hombre, al darse cuenta de las bondades de unir esfuerzos para lograr objetivos comunes, dio
inicio a las bases del esfuerzo cooperativo que se convirti en consciente y sistemtico,
evolucionando racionalmente conforme a la inteligencia y las consecuentes necesidades del
hombre. Sociolgicamente Toennies lo analiza de la siguiente forma: La unidad de varios
hombres puede, como toda unidad, considerarse de dos formas: o bien precede a la pluralidad, o
bien la pluralidad existe con antelacin y la unidad se produce por ella. Es la naturaleza
sensible; aqul es el modo de ser del organismo; ste representa el grado inorgnico. All la
unidad es la realidad, es la cosa en s y para si, misma; aqu es el ideal, es decir, no existe sino
en tanto que es concebida por el pensamiento humano que efecta su representacin, y, por fin,
la concepcin de tal todo, sea o no sobre el fundamento de la sensacin. Mas en tanto que las
partes integran el todo, puede, y aun necesariamente debe, la unidad, ser considerada como su
producto, aun cuando el compuesto haya sido obtenido por la fuerza, merced a la voluntad
humana. La cooperacin de las partes -en la misma direccin para un movimiento comn- es en
el ltimo caso el fin, en el primero, al menos, consecuencia de la combinacin . Es decir que la
unidad de varios hombres se puede considerar de dos modos: Cuando la unidad antecede a la
pluralidad, que en su naturaleza sensible es el modo de ser del organismo, en donde la unidad es
la realidad, la cosa en s y para s misma; y la cooperacin de las partes, en este caso es la
consecuencia de haberse combinado la unidad y la pluralidad. Cuando la pluralidad antecede a
la unidad, en su naturaleza sensible, representa el grado de ser inorgnico en donde la unidad es
el ideal, no puede existir mientras no la conciba el pensamiento humano y sea el producto de
satisfacer una necesidad comn. Por lo tanto, la unidad es el producto de la pluralidad aun
cuando se llegue a propiciar por la fuerza de la misma voluntad humana; y el fin es la
cooperacin de las partes para lograr un movimiento comn la unin de los propsitos y de las
acciones, es la base de la organizacin humana y se denomina en sociologa "Sinergia Social"
La sistematizacin de la unin para aprovechar acciones conjuntas y propsitos comunes, ha
sido de una relevancia tal, que por ello se han constituido instituciones econmicas y familiares,
que son el producto de la inteligencia humana, de la invencin, del sentimiento y de los deseos
de la colectividad. De esta forma se integran primero los grupos de seres humanos que por
vnculos consanguneos les une su parentesco (familia), o bien por grupos de hombres
inspirados por propsitos y esfuerzos conjuntos para sobrevivir; luego hordas, clanes y tribus y
como consecuencia de sus luchas, surge el Estado incipiente, que al evolucionar se convertira
en civilizado. Por ello, tiene razn el socilogo mexicano Antonio Caso al afirmar que: "El
Estado, es la sntesis de varios grupos humanos. El resultado del presente anlisis formativosociolgico, se sintetiza en que: La concepcin del acto administrativo, evoluciona como parte
del proceso histrico, hasta convertirse en consciente sistemtico y democrtico en sus ms
amplias acepciones. Hemos visto que las prcticas administrativas se han ido formando a travs
de la historia. Por ello, resulta absurdo pensar que la teora moderna se a producto de una

generacin iluminada o que alguien la invent o descubri. Asimismo, la tica de las prcticas
administrativas ha cambiado y obedece a los procesos histricos. No siempre se ha visto con
buenos ojos al comerciante independiente. Las formas y prcticas de la administracin pblica
han cambiado tambin y han tenido diferentes justificaciones. Los fenicios, por ejemplo,
favorecieron el comercio, mientras los egipcios formaron monopolios estatales fuertes y
poderosos. Nuestra cultura, administrativamente hablando, recibi influencias de muchas
civilizaciones. Generalmente, se acepta la afirmacin de que la base fundamental de la cultura
occidental est en las influencias judo greco-romanas, aunque no hay que perder de vista que
los rabes dominaron Espaa por ms de 700 aos y que en el caso latinoamericano, los pueblos
autctonos se fusionaron culturalmente con los conquistadores espaoles.

2. El pueblo judo. El pueblo Judo es el primero en aceptar el monotesmo. Practic

formas capitalistas desde el ao 1,000 a. de C., aproximadamente e influy en Europa, en
diversas pocas a travs de las inmigraciones constantes que realiz. Es importante su influencia
en el Cristianismo.

3. Administracin egipcia. La historia nos demuestra que la mayor parte de las

iniciativas militares, sociales, polticas y religiosas, tuvo una estructura orgnica piramidal. Sin
embargo, aunque la forma no fue muy regular, esa pirmide refleja una estructura jerrquica que
concentra en el vrtice las funciones de poder y de decisin. La teora de la estructura jerrquica
no es nueva: Platn, Aristteles, Hammurabi, etc., ya hablaban de ella. La Biblia nos cuenta
consejos de Jetr, suegro de Moiss y sacerdote de Madin, quien notando las dificultades de su
yerno para atender al pueblo y juzgar sus querellas, despus de esperarlo todo un da en una fila,
con el fin de conocer sus decisiones para cada caso, le pregunt a Moiss10: Qu es esto que
haces t con tu pueblo? Por qu te sientas t solo, y todo el pueblo aguarda de pie delante de ti,
desde la maana hasta el atardecer? A lo que respondi Moiss: Porque el pueblo viene a m
para consultar a Dios. Cuando tiene alguna querella viene a m para que yo juzgue entre uno y
otro, y le haga saber los mandamientos y las leyes de Dios. Jetr entonces lo amonest: No es
bueno lo que haces. Sin duda, desfallecers, y tambin este pueblo que est contigo, pues el
trabajo es muy pesado para ti; no podrs hacerlo t solo. Escucha, pues, mis palabras. Yo te
aconsejar y dios est contigo. Representa al pueblo delante de Dios. Lleva a Dios sus causas,
ensales los mandamientos y las leyes, y mustrales el camino por donde deben andar y lo que
deben hacer. Busca entre el pueblo hombres capaces que teman a Dios, hombres de verdad, que
aborrezcan la avaricia. Ponlos sobre el pueblo, por jefes de mil, de cien, de cincuenta y de diez,
para que juzguen a este pueblo permanentemente. Toda causa grave jzgala t, mas toda causa

pequea ellos mismos la juzgarn. Ser as ms fcil para ti y ellos llevarn la carga contigo; si
esto hicieres y Dios as lo mandare podrs sostenerte. As tambin, todo este pueblo volver en
paz a su lugar. En el texto bblico cuenta que Moiss sigui los consejos de su suegro: escogi
hombres capaces en todo Israel y les deleg autoridad para que fueran sus representantes -jefes
de mil, de cien, de cincuenta y de diez y desde ese momento pasaron a impartir justicia,
conforme al nivel de competencia delegada. Todas las causas simples las juzgaban ellos
mismos, mientras que slo las ms graves eran llevadas a Moiss. Ciertas referencias
prehistricas acerca de las magnficas construcciones erigidas durante la Antigedad en Egipto,
Mesopotamia y Siria, atestiguan la existencia de dirigentes capaces de planear y guiar los
esfuerzos de millares de trabajadores en monumentales obras que perduran todava. Los papiros
egipcios que datan, probablemente de 1300 a.C. ya nos indican la importancia de la
organizacin y administracin de la burocracia poltica en el Antiguo Egipto. En China, las
parbolas de Confucio sugieren prcticas para la buena administracin pblica. En estudios
realizados por James H. Breadsted, Max Weber y Michael Rostovtszeff, interpretaron los
sistemas administrativos de Egipto alrededor del ao 1300 antes de Jesucristo dejando
establecido que exista: una Economa Planeada, y como complemento muy importante un
Sistema Administrativo bastante amplio, calificado como "burocrtico". Situacin que es
favorecida por los medios de comunicacin martimos fluviales as como por el uso comunal de
la tierra, lo que oblig a que los servicios y bienes fueran administrados de manera pblica y
colectiva a travs de un gobierno central de gran poder. Durante la Cuarta, Undcima y
Decimocuarta dinastas, existi una severa coordinacin de los esfuerzos econmicos de toda la
poblacin, a fin de garantizar a cada uno de ellos y a todos como comunidad el ms acentuado
alto grado de prosperidad. Los Ptolomeos heredaron de los faraones una organizacin
econmica y administrativa bien establecida y mantuvieron las condiciones del gobierno,
administrando al pas con una burocracia sistematizada y concentrada en donde los hombres
eran casi esclavos. Michael Rostovtzeff apunta que por primera vez en esa poca el sistema
administrativo fue codificado, se coordin y llev a cabo con una maquinaria bien organizada,
establecida para un propsito bien definido y bien comprendido, basndose el sistema en la
fuerza y en la compulsin. El sistema de los Ptolemeos tuvo gran influencia en Filadelfia (159
a.C. 139 a.C.), puesto que en ella tambin la agricultura el pastoreo, la industria y el comercio
fueron conducidos dentro de iguales marcos de rigidez.

4. Rgimen esclavista. Con la aparicin de la agricultura y la ganadera, se dio la

primer divisin del trabajo en agricultores y ganaderos, que intercambiaban los productos que
unos y otros producan y necesitaban para sobrevivir, al surgir los oficios especializados, como
los de tejedor, herrero, alfarero, etc., se dio la segunda divisin del trabajo y con ello a travs de

las guerras entre las tribus, se dio paso al rgimen de la esclavitud. El desarrollo de las fuerzas
productivas y el nacimiento de la propiedad privada condujeron a la desintegracin de las gens.
La comunidad gentilicia, fue desplazada por la comunidad rural. La comunidad rural o de
vecinos, a diferencia de las gens, se formaba por individuos no unidos entre s, necesariamente,
por lazos de parentesco. La casa, la economa domstica, el ganado: todo perteneca en
propiedad privada a cada familia. En estas condiciones, las personas que desempeaban dentro
de la comunidad las funciones de jefes, caudillos militares y sacerdotes, se aprovecharon de su
situacin para enriquecerse, apoderndose de porciones considerables de patrimonio comn. De
esta forma, los titulares de los cargos pblicos fueron encumbrndose cada vez ms sobre la
masa de los miembros de la comunidad, formando la aristocracia gentilicia y transmitiendo con
frecuencia cada vez mayor a sus herederos el poder alcanzado por ellos. Con el desarrollo de las
fuerzas productivas, el trabajo del hombre aplicado a la agricultura y la ganadera, comenz a
rendir ms medios de sustento que los estrictamente necesarios para atender la vida del hombre,
surgiendo la posibilidad de apropiarse del plustrabajo y el plusproducto, o sea, el remanente del
trabajo y el producto que sobraba despus de cubrir las necesidades ms perentorias del
trabajador y su familia. Esto propici el que ya no se diera muerte a los cautivos y prisioneros,
como frecuentemente se haca, sino que sera ms beneficioso ponerlos a trabajar para otros,
convertidos en esclavos. De esta manera los prisioneros eran esclavos y los esclavistas eran
hombres libres, que tenan derechos de los que los otros carecan, con ello nace la propiedad
privada y la sociedad se divide en clases sociales. Aparece la explotacin del hombre por el
hombre, es decir la apropiacin gratuita por unos del trabajo de otros. Los hombres libres, se
dividieron en:
1) la clase de los grandes terratenientes.
2) la clase de los pequeos productores (campesinos y artesanos), entre los que haba capas
acomodadas que tambin explotaban el trabajo de los esclavos y ocupaban la posicin de
esclavistas.
3) los sacerdotes cuya importancia era grande y pertenecan por su situacin a la clase de los
grandes terratenientes y esclavistas.
El trabajo colectivo fue desplazado por el trabajo individual, la propiedad social por la
propiedad privada y el rgimen gentilicio por la sociedad de clases. A partir de este perodo,
toda la historia de la humanidad, hasta llegar a la construccin de la sociedad socialista, se
convierte en la historia de la lucha de clases. Los campesinos mantenan fundamentalmente una
economa natural pero se vean obligados a vender en el mercado una parte de sus productos,
para poder comprar los suyos a los artesanos y pagar los impuestos en dinero. Todo ello hizo
que una parte de lo producido por el trabajo de los artesanos y campesinos fuera convirtindose

poco a poco en mercanca. La produccin de artculos para el cambio constituye el rasgo

caracterstico de la economa mercantil. A medida que el cambio fue extendindose y
convirtindose en una operacin usual, se destac poco a poco, entre las dems, una mercanca
que todo el mundo aceptaba de buen grado a cambio de cualquiera. Esta mercanca comenz a
desempear las funciones de dinero. El progreso de los oficios y del cambio condujo, ya en la
remota antigedad, al despuntar el rgimen esclavista de produccin a la creacin de ciudades.
Al principio la ciudad no se distingua gran cosa de la aldea, pero poco a poco fue
concentrndose en ella los oficios y el comercio, inicindose as el proceso de divorcio entre la
ciudad y el campo y de la oposicin entre la una y el otro. A la par del aumento de la masa de
mercancas intercambiadas, se ensancharon los lmites territoriales del intercambio, surgiendo la
necesidad de intermediarios entre vendedores y compradores, funcin que desempearon los
mercaderes. La segregacin de la clase de los mercaderes, gente dedicada, no a producir, sino a
cambiar los productos fue la tercera gran divisin social del trabajo. El incremento de la
produccin y el cambio acentu considerablemente las desigualdades patrimoniales, en manos
de los ricos se acumulaba el dinero, mientras los pobres se vean, ms frecuentemente,
obligados a recurrir a los ricos para solicitar prstamos, a veces en especie, pero tambin en
dinero. Los ricos prestaban con fines de lucro proporcionando el prstamo a crdito con
elevados intereses. De esta forma se tena a los deudores sojuzgados y si no pagaban los
reducan a la esclavitud y los despojaban de sus tierras. Surgi la usura que contribuy a
enriquecer a unos y a sojuzgar econmicamente a otros. La propiedad privada se extendi a la
tierra, la cual comenz a venderse e hipotecarse. Si el deudor no poda pagar al prestamista,
tena que abandonar su tierra y vender en esclavitud su persona y la de sus hijos, para rescatar la
deuda. Surgen as los grandes terratenientes que arrebatan a las comunidades rurales y
campesinas sus tierras y pastizales. De esta forma la economa esclavista se ensancha, fortalece
y extiende a todas las ramas de la produccin. El trabajo de los esclavos se convierte en la base
de la existencia de la sociedad, establecindose el modo esclavista de produccin. Con la
propiedad privada, surgen los grandes terratenientes que al mismo tiempo eran grandes
esclavistas. Surgen tambin los pequeos productores, campesinos y artesanos; los sacerdotes y
los esclavos dividindose de esta forma la sociedad en estas clases sociales. El nacimiento de la
propiedad privada y la divisin de la sociedad en clase hizo necesaria la aparicin del Estado.
Histricamente, los rganos del rgimen gentilicio perdieron poco a poco su carcter popular.
Convirtindose en rganos de usurpacin, dominio y opresin sobre sus tribus y las tribus
vecinas. De los jefes y caudillos militares surgieron los prncipes y los reyes. Su autoridad
descansaba, en otro tiempo por haber sido elegidos, ahora comenzaron a emplear su poder para
defender los intereses de la minora poseedora as como para dominar y reprimir a los esclavos,
de esta forma surge el poder del Estado. En esta poca, el Estado se encargara de proteger una a
minora explotadora y refrenar a la gran mayora explotada. El estado esclavista mantuvo a las

masas de esclavos sujetas a obediencia y acab convirtindose en un extenso aparato de

sojuzgamiento y de violencia sobre las masas populares. La democracia de la Grecia y de la
Roma antiguas, que tanto ensalzan los historiadores burgueses, era, en realidad, una democracia
de esclavistas. La Ley econmica fundamental del rgimen esclavista fue la produccin de
productos excedentes para ser aprovechados por los esclavistas, mediante la rapaz explotacin
de los esclavos que eran de su propiedad.

5. Administracin china. Confucio (h. 552-h. 479 a. de C.), segn la tradicin

pas la juventud en la pobreza, sent las bases de un buen gobierno en China, desempe cargos
desde magistrado local hasta primer ministro, aunque nunca estuvo satisfecho de lo que aport.
Al retirarse de la vida pblica escribi sobre aspectos polticos y de gobierno entre otros: Dej
establecido: que aquellos que ocuparan posiciones pblicas, deberan conocer las condiciones
del pas, con el propsito de que cuenten con la capacidad de resolver adecuadamente los
problemas pblicos, para lo cual deberan de tomar en cuenta diferentes opiniones, hacer
estudios imparciales y carentes de egosmo, resolviendo los asuntos de manera moderada,
prctica y lgica, de acuerdo a las normas de la tica. Tener un gran espritu pblico, excluir el
favoritismo y el partidarismo, para promover el bienestar econmico del pueblo. Consideraba
que en el arte de gobernar haba de tener presentes los asuntos pblicos sobre todas las cosas y
en practicarlos infatigable, consistente y continuamente, para lo cual se haca necesario estudiar
los pequeos fenmenos estatales, observando las polticas fundamentales del gobierno. Micius
o Mo-ti fundo quinientos aos a. de C. una rama de la misma escuela, que difera de Confucio
en aspectos meramente filosficos. Y seiscientos aos antes de esa fecha, Chou us un manual
elaborado por Confucio sobre su gobierno y administracin y al cual se le dio caractersticas de
Constitucin, que estableci reglas sobre organizacin, funciones, procedimientos, labores de
rutina, controles, castigos y registros. Por varios siglos los Chinos tuvieron un sistema
administrativo de orden, con un servicio civil bien desarrollado y una apreciacin bastante
satisfactoria sobre muchos de los problemas modernos de administracin pblica.

6. Administracin democrtica griega. Matemticos, economistas,

filsofos y profundos pensadores. En su organizacin social favorecieron el desarrollo industrial
y comercial. Han sido, sin duda, los formadores de la ideologa moderna. Discutieron y
analizaron, los conceptos del origen y organizacin del Estado; la libertad, la propiedad privada
y la tica mercantil. A continuacin analizaremos la influencia de los filsofos griegos ms
representativos del perodo clsico.

Platn (429 a. C.- 347 a. C.) Filsofo griego, nacido en Atenas discpulo de
Scrates, escribi La Repblica, las Leyes, Critn, Fedn, Georgias, El Banquete, y otras obras,

con motivo de la muerte de Scrates en el ao 399 a. de C., Platn -preocupado profundamente

por los problemas polticos y sociales inherentes al desarrollo social y cultural del pueblo
griego- escribe La Repblica, en donde expone su punto de vista sobre el estilo democrtico de
gobierno y sobre la administracin de los negocios pblicos. En su obra pretendi formular un
modelo de organizacin pblica gobernada por una aristocracia de filsofos y sabios, a los que
les prohiba acumular riqueza, por ser sta contraria a la naturaleza de la bondad y la virtud.

Aristteles (384 a. C. 322 a. C.) Otro filsofo griego, discpulo de Platn,

nacido en Estagira, Macedonia, del cual discrep bastante, sobre todo a partir de su concepcin
del origen de las ideas utpicas de La Repblica y de Las Leyes, al grado de que se dice que
Platn fue el idealista y Aristteles fue el realista. Propici un enorme impulso a la
filosofa, as como a la cosmologa, a la gnoseologa, a la metafsica, a las ciencias naturales,
abriendo las perspectivas del conocimiento humano de su poca. Fue el creador de la lgica. En
su libro Poltica, estudia la organizacin del Estado y distingue tres formas de administracin
pblica, a saber:
1. monarqua o gobierno de una persona (que puede redundar en tirana)
2. aristocracia o gobierno de una elite (que puede degenerar en oligarqua)
3. democracia o gobierno del pueblo (que puede convertirse en anarqua)
Su obra ms discutida en administracin, Ciencia Poltica, Derecho y Economa fue La Poltica,
en la que distingue los conceptos de Estado y gobierno (autoridad) y plantea la necesidad de
separar la autoridad del estado en tres poderes: Legislativo, Ejecutivo y Judicial. Seala la
organizacin de funciones de stos. Esta divisin se conserva hasta nuestros das en muchos
Estados. En este aspecto se le considera antecesor de Montesquieu quien estableci la
operatividad del principio de divisin de poderes, base de la limitacin del ejercicio del poder.

7. Administracin romana. El forjador ms importante de la sociedad moderna

occidental fue el pueblo romano, estableci bajo un Estado slido, administrado excelentemente
y que logr un esplendor que pocas civilizaciones han alcanzado. Formalizaron las relaciones
sociales gracias al Derecho: reglamentaron las del estado con las del pueblo a travs del
Derecho Pblico (ius publicum); los del individuo merced al Derecho Privado (ius privatum). El
trmino ius deriva del snscrito que significa liga lo que indica que el Derecho es una de las
fuerzas que amalgaman a los humanos que pertenecen a la misma sociedad. Los romanos deca
iussocietas, ibi ius, que significa: donde hay una verdadera sociedad, ah hay una norma que
regula. La teora moderan de la administracin seala que a medida que aumenta el nmero de
personas, crece la estructura de la organizacin y a sta se hace ms formal y compleja; ello
exige normas y polticos para la administracin i consecucin de objetivos. La formalizacin de

las relaciones permiti a los romanos el establecimiento de un imperio extendido en gran parte
de Europa, Asia y el norte de frica y que perdur ms de 500 aos en Occidente y 1,000 en
Oriente. La gran capacidad administrativa de los romanos hizo posible que acumularan un
acervo de bienes y riquezas sin precedente en la historia.

INDICE
LA ADMINISTRACIN EN LA POCA ANTIGUA.........................................2
1. Sociedad primitiva.................................................................................. 2
2. El pueblo judo..................................................................................... 4
3. Administracin egipcia............................................................................4
4. Rgimen esclavista.............................................................................6
5. Administracin china..........................................................................8
6. Administracin democrtica griega.................................................8
Platn (429 a. C.- 347 a. C.)................................................................9
Aristteles (384 a. C. 322 a. C.)......................................................9
7. Administracin romana......................................................................9