Participacinciudadana

DeWikipedia,laenciclopedialibre
Es el conjunto de acciones o iniciativas adelantadas por un ciudadano o grupo de ciudadanos bajo la
pretensin de impulsar el desarrollo local y la democracia participativa, a travs de la integracin de la
comunidadalejerciciodelapoltica.Estbasadaenvariosmecanismosparaquelapoblacintengaacceso
alasdecisionesdelgobiernodemaneraindependientesinnecesidaddeformarpartedelaadministracin
pblicaodeunpartidopoltico.
OtraformaenquesemanifiestalaparticipacinciudadanaesatravsdelasONGlascualespugnanpor
ciertos temas sociales sin sustituir en las funciones del gobierno sino evalundolas, destinndolas o
apoyndolas(vase:lobby).Tambinpuedeproponerseatravsdeladiscusindetemasdeimportanciade
losciudadanosenforosorganizadosoporotrasvasparallegaraunconsenso.
Durantelosltimosaossevienepotenciandoladeunprocesodeparticipacinpblica,deunprocesode
identificacin e incorporacin de las preocupaciones, necesidades y valores de los distintos agentes en la
toma de decisiones. Una correcta participacin pblica consiste en un proceso de comunicacin
bidireccional que proporciona un mecanismo para intercambiar informacin y fomentar la interaccin de
losagentesconelequipogestordelproyecto.
AlgunasAdministracionesprestanmuypocaatencinalaparticipacindelosagentes,bienconsiderando
que los profesionales son los ms adecuados para tomar las decisiones de transporte con una orientacin
tcnica,bienporquelospolticoslocalespiensenqueellosrepresentanmejorlosinteresesdelosdistintos
agentes.
Losbeneficiosdelaparticipacinsondiversos:
Aportaelpuntodevistadelosusuarios/clientesquepuedemejorarlosproyectosyplanes,ademsde
mejorarproyectosyaimpuestos.
Demuestrauncompromisoconunagestineficazytransparente.
Potenciaelpapeldelosagentesaumentandolaaceptacingeneraldelproyecto.
Ayudaymejoralatomadedecisionesentodassusfases.
Puedeevitarseriosproblemasdecontestacinquedemorenoinvalidenelproyecto.
Facilitaeldesarrollodelosproyectosenfasedeconstruccin.
ParaAliciaZiccardi, 1estaparticipacinsecaracterizaparahacerreferenciaalasformasdeinclusindela
ciudadanaenprocesosdecisorios,incorporandosusinteresesparticulares(noindividuales)conrespectoa
determinadas temticas. En el campo de las polticas sociales esta forma de inclusin de la ciudadana
parece particularmente necesaria para otorgar eficacia a una accin social del Estado que suele estar
confinadaalmbitodeloestatalynodelopblico.Laideacentralesqueincluyendoalaciudadanaenlos
procesos de diseo y adopcin de polticas sociales y con reglas de actuacin de los diferentes actores
previamente definidos se pueden obtener mejores resultados que permitan avanzar en el camino de
construirciudadana.

ndice
1 ParticipacinCiudadana
2 Preparacindeunaestrategiadeparticipacin

2
3
4
5

Preparacindeunaestrategiadeparticipacin
LaexperienciaenEuropa
Herramientasdeparticipacinciudadana
Participacinciudadanaporpas
5.1 Espaa.
6 Vasetambin
7 Enlacesexternos
8 Referencias
8.1 Bibliografa
8.2 Notasalpie

ParticipacinCiudadana
Para que la participacin ciudadana tenga xito y sea mejor, debe estar bien planificada tal y como se
recogeenelManualEuropeosobreTomadeDecisionesyparticipacinpblica,encuyaelaboracinel
ConsorcioRegionaldeTransportesdeMadridtuvounpapelrelevante.
'AnlisisantesLapreparacindeunprocesodeparticipacinexigeunanlisisdetalladodecmointegrarlo
enelprocesodetomadedecisiones,quagentespuedenestarinteresadosycmopuedenincorporarseen
suparticipacinycomentariosenelproceso,paralocuallapreparacindeunaestrategiaproporcionauna
estructuraquealalargaproducirunmejoranlisis.
Integracin con la toma de decisiones Una de las caractersticas ms importantes de una participacin
eficazesqueformepartedeunprocesointegraldetomadedecisiones,estoes,quehayaunarelacinclara
entrelasactividadesdeparticipacinytomadedecisiones.Porello,planificarlaestrategiadeparticipacin
resultadegranutilidad.
CoordinacininternaLaimplantacindeunaestrategiadeparticipacineficazrequiereamenudoquese
involucreadiversosdepartamentosdentrodeunaorganizacin,porloqueesvitalunaestrategiaquedefina
responsabilidades,plazosyprocedimientos.
Revisin de la gestin Una estrategia de participacin proporciona al equipo gestor la informacin
necesaria para fijar los recursos necesarios para poder interpretar mejor los aspectos ms crticos e
identificarcualquierposibleproblemadesdeelprincipiodelproyecto.
RevisinporlosagentesinvolucradosUnaformadeaumentarlacredibilidaddeunprocesodetomade
decisionespotencialmentecontrovertidoconsisteendaralosagenteslaposibilidadderevisarlaestrategia
departicipacin.
DocumentacinPorsihubieradudassobrelaidoneidaddeunadeterminadaestrategiadeparticipacin,es
importantequeexistaundocumentodeestrategiaquefijelosmotivosdelasactividadesdesarrolladasen
estesentidoydefinaelmtododeevaluacinyseguimientodelprocesodeparticipacin.

Preparacindeunaestrategiadeparticipacin

Unaestrategia(oplan)departicipacindefinelosprocesosquepuedenserdesarrolladosdurantecadaetapa
delproyectoylasinterrelacionesentreetapas(incluyendoloselementosclavededecisin),estableciendo
quiendeberparticipar,cmoseidentificaralosparticipantesyquherramientasseaplicarn.
La estrategia debe definir los papeles y responsabilidades de todas las partes y grupos de agentes a
involucrarenlatomadedecisiones,incluyendoalosmiembrosdelequipogestor.Elplandebedescribir
claramente el tipo de actividades de participacin a desarrollar, incluyendo, por ejemplo, jornadas,
encuentroslocalesoenvodecartas.
La preparacin de una estrategia de participacin debe comprender, tpicamente, los siguientes aspectos
recogidos en el Manual sobre Toma de Decisiones y participacin pblica desarrollado en el marco
ProyectoEuropeoGuiaderas.(2004).
Definirlosobjetivos
Prepararuncomunicadoidentificandoquseesperadeesteprocesoycundo
Identificarlosagentesmsrelevantes
Prepararunpresupuestoparatodaslasactividadesdeparticipacinylosrecursosnecesarios,incluyendo
cateringyedicin
Coordinar con los plazos de otras actividades del proyecto y preparar el programa temporal de
participacin
Identificarlosmensajesprincipalesatransmitir
Elegirunacombinacinadecuadadetcnicasyherramientasparainvolucraratodoslosagentes,deforma
quesemaximicelaparticipacin
Incorporar alguna forma de retroalimentacin a las actividades de participacin, de forma que se
identifiquecmoycundosedebecontactaralosagentes,actividadesehitosprincipalesenrelacincon
estatareay
Especificar cmo se desarrollar la evaluacin de la estrategia durante y despus del proceso de
participacin,considerandotantoelproceso(lastcnicasempleadas)comolosresultados(lainformacin
queseobtienedelproceso).

LaexperienciaenEuropa
ApesardelinterscrecientequeexisteenEspaaenrelacinconlaparticipacinpblicaenproyectosde
transporte,todavaestamoslejosdealcanzarlasmejorescotaseuropeas.Noobstante,conscientesdeeste
desfase, es importante acometer el reto por fases (desde una buena informacin hasta una toma de
decisionesyaccinconjunta).
Brighton y Hove es un buen ejemplo de exitosas actividades de participacin. En el ao 2000, el
Ayuntamiento llev a cabo un proceso de participacin a gran escala para desarrollar un Plan Local que
estableciera recomendaciones para propuestas de desarrollo de suelo adecuadas. Las estrategias del Plan

Local estaban orientadas tambin a influenciar la preparacin del Plan Local de Transporte y medidas
especficaspararegenerarlazonadelaestacindeBrighton.
LosrepresentantesdelAyuntamientoprepararonunBorradordePlanLocal(InformeTcnico)basadoen
loscomentariosyrespuestasrecibidascomoresultadodelprocesodeparticipacinyrealizaronmslabores
departicipacinconotrosdosnuevosBorradoresdelPlan.
Uno de los aspectos principales de esta estrategia de participacin fue la retroalimentacin con las
aportaciones de los distintos agentes, dando a conocer el equipo gestor los comentarios individuales y
aspectosrecibidosalolargodelproceso,demaneraquelosagentespudierancomprobarquesuspuntosde
vista y opiniones se incorporaban en el plan estratgico para su rea. Este mtodo de retroalimentacin
mostraba adems la transparencia del proceso de participacin a los agentes involucrados. Finalmente se
desarrolllaversindefinitivadelPlanLocaldeBrightonyHove.
Otrasprcticasdeintersquesepuedencitarson:
Procesodeparticipacinparaladefinicineimplantacindelreordenamientodelareddeautobusesde
Vigo.SemantuvieronreunionesconelConsejodeTransportesylasdiversasAsociacionesdeVecinospara
acordarelplandeaccin.
En Brno, Repblica Checa, para el proceso de rediseo de la Plaza Mendel se utilizaron dos tcnicas
radiofnicas:
UnprogramainteractivoenRadioBrno.
Unanuncioinformativoenotrasemisoras.
La utilizacin de Internet se va extendiendo y las tcnicas basadas en estos sistemas son de inters y
eficienciacreciente:
En Colonia (Alemania) se prepar una Web interactiva que comprenda un frum principal, tres
frumstemticos(trfico,interseccionesydesarrollourbano)yotrassecciones.
Eleccin participativa de la imagen del Metro de Sevilla. Se poda, a travs de una pgina web, votar
solucionesdeimagendelogotipoymaterialmvil.
EnEssex,Inglaterra,seaplicaronconxitodostiposdetcnicasparaactuacionesdemejoradelmedio
ambiente:
Encuestas personales, que fracas por una mala definicin del cuestionario, y la presentacin del
proyectoqueseentendicomounconjuntodeactuacionespuntualesinconexas.
Unacampaamsampliaqueabarc:
Exposicionesinteractivas.
Presentacionesperidicas.
Entrevistasydebatescaraacara.
EventoPlanificacinenvivo/Planningforreal,queesunsistemapatentadoqueempleamodelos
paraatraerlaatencindelagente,ascomoparaenfocarypriorizarsusideasobrecmomejorarsu
rea. Se pretende con ello que personas con habilidades y formaciones muy diversas participen en
estaactividaddeunamaneraamena.

TambinhayquedestacarenEspaaunclaroejemplodeparticipacincomoelPactodeMovilidadde
Barcelonacuyoesprituerallegaraunacuerdosobreunconjuntodemedidasquegarantizarantodoslos
usosdelespaciourbano,afrontandounamovilidadcrecienteydiversasinhipotecas.
Lacalidaddevida.
Elmedioambiente.
Lafluidezdeltrfico
LosagentesquefirmaronelPactosonmuydiversoscomprendiendoelAyuntamiento,lasasociacionesde
empresarios,lostransportistas,losusuariosdebicicletas,lostaxistas,lossindicatos,etc.Estetipodepactos
de movilidad existen en otros lugares y ciudades de Espaa pero no en todos se alcanza el grado de
consensoeimplicacinyalcancedelaparticipacinqueenlaciudadcatalana.

Herramientasdeparticipacinciudadana
Lasherramientasdeparticipacinciudadanasondiversas.Puedenclasificarseendostipos:
Deentregayrecogidadeinformacin.
Informacinpblicaimpresacomocartas,postes,folletos,boletines,etc.
TelefnicasydeprogramasderadioyTV.
TcnicasdeInternet.
Encuestasysondeos.
Otrasdecarcterinteractivocomo:
Eventosinformativos.
Visitastcnicas.
Gruposdetrabajo,talleres,etc.
Conferencias.
En cualquier caso, es importante tener en cuenta a grupos especiales como minoras tnicas (que pueden
tenerproblemasconellenguaje),discapacitadosfsicosymentales,jvenesyancianos,personasconbajo
niveldealfabetizacin,etc.

Seleccindelmtododeparticin

Entregayrecogidadeinformacin
Participacininteractiva
1.InformacinPblicaImpresa
5.EventosInformativos
2.Telfonoyemisiones
6.Involucraragruposdeagentes
3.Internet
seleccionados
4.EncuestasPersonales
7.InvolucraraGruposNumerosos

8.InvolucraraGruposmsdifcilesdeconectar
Figura.Mtodosdeparticipacinpblica

1.InformacinPblicaImpresa

Carta
Carteles,avisosyseales
Folletosyprospectos
Ficha
Boletn
Informetcnico

2.Telfonoyemesiones

Tchnicasytelefnicas
Programasderadioytelevisoneslocales

3.Internet

Tcnicasdeinternet
Foroeninternet

4.Encuestaspersonales

Encuestas
Entrevistasapersonasclave

5.Eventosinformativos

Expositiones
Centrodeinformatin
Sesionesinformativas
PresentationesPblicas
Eventostemticos

Visitasalazonayvisitastcnicas
Grupodetrabajo
6.Involucraragruposdeagentesseleccionados Talleres
Juradodeciudadanos
Grupotcnicodetrabajo

7.InvolucraraGruposNumerosos

Conferencieconlosagentes
Eventossobreelfuturodeltransporte
Actividadesdefindesemana
Planificatinenvivo
Actividadesalairelibre

Minorastnicas
Discapacitados
8.InvolucraraGruposmsdifcilesdeconectar Jvenesyancianos
Personasconbajoniveldealfabetizacin
Genteapatica
Tabla3.4.2Herramientasdeparticipacin

Participacinciudadanaporpas
Espaa.
Enmarzode2006,secelebraronlasPrimerasJornadasdeParticipacinCiudadanaenlaPlanificacin
delasInfraestructurasorganizadasporelGobiernoNavarroylaAsociacinEspaoladelaCarretera.Se
presentaron numerosos casos y experiencias de nuestro pas y las principales lecciones aprendidas se
resumenen:
Laparticipacinenlosaspectosambientalesestarraigadaypuedeserunareferenciasobreloquehay
quehacerenunaparticipacinsocialensentidomsamplio.

 El procesodeinformacin pblica contemplado en el sistema legal actualmentevigenteenEspaaest

lejosdesupotencial.Requiereunamejoraencuantoasualcanceyformaparaloquepodrasernecesario
ampliarelplazo.Quiztambinhabraquevalorarlaposibilidaddepotenciarsucarctervinculante.
La creacin de un grupo de participacin estable como pactos o foros de movilidad facilitan la
participacinciudadanayconsolidanunaculturaenlarelacinAdministracinorganizacionessocialesque
facilita la compresin mutua y permite ir madurando proyectos. La Administracin ms cercana al
ciudadano,lalocal,eslaquemejorpuedevalorarlarepresentatividaddelasasociacionesydelosgrupos
depresiny,portanto,debetenerunpapelrelevante.Losmensajesalosciudadanos,sinembargo,deben
sercoordinadosdesdelasdistintasAdministracionesenunprocesodeparticipacinbienplanificado.
No es sencillo apostar por una participacin ciudadana amplia, pero las experiencias en Espaa han
resultadomuysatisfactorias,sirviendoparamejorarlosproyectosyfacilitarsupuestaenmarcha.
Aligualqueocurreconunbuenproyectodeconstruccin,loscostesdeparticipacinsonmuyreducidos
enrelacinconlasinversionesdelosplanesyproyectos,perodebenestarclaramenteidentificadosytener
partidasespecficasqueasegurensuviabilidad.
Tambinsehapropuestoyllevadoacaboelsistemadereferndumparalaaprobacindeplanesgenerales
de ordenacin urbana (PGOUs). En el caso de Almuecar, el Tribunal Supremo autoriz el referndum
municipal estimando as un recurso del Ayuntamiento contra el acuerdo del Consejo de Ministros de
septiembrede2006queledeneglaautorizacinparacelebrarlo.2

Vasetambin
Ciudadana
Convivencia
Derechodecontroldelosciudadanos
Iniciativapopular
Referndum
Revocatoriadelmandato
Escaleradelaparticipacin
Participacinpoltica

Enlacesexternos
ParticipacinCiudadanaenBogot,InstitutoDistritaldelaParticipacinyAccinComunal,IDPAC.
(http://www.participacionbogota.gov.co/)
Buscadorderecursosdeparticipacinciudadana(http://buscatema.blogspot.com/2007/01/buscadord
eparticipacinciudadana.html)
ParticipacinciudadanaenelParlamentoVasco(http://web.archive.org/web/http://partaide.parlam.eu
skadi.net)
ParticipacinciudadanadelAyuntamientodeSevilla(http://www.participacionciudadana.sevilla.org/)
readeParticipacinCiudadanadelAyuntamientodeMlaga(http://www.aytomalaga.es/servlet/pa
ge?_pageid=381&_dad=portal30&_schema=PORTAL30&_type=site&_fsiteid=712&_fid=1&_fnavb
arid=452710&_fnavbarsiteid=712&_fedit=0&_fmode=2&_fdisplaymode=1&_fcalledfrom=1&_fdis
playurl=Pagina)
PropuestaCvicapromuevelaParticipacinCiudadanaenMxico(http://www.propuestacivica.org.m

x/)Iniciativas,Proyectos,Artculos,Noticiasetc.
Elconceptodeciudadanaenlatradicinrepublicana(http://earchivo.uc3m.es/handle/10016/14874)
Diezclavesparaaplicarpolticasdeparticipacinciudadana(https://dialnet.unirioja.es/servlet/articul
o?codigo=4247667&info=resumen&idioma=ENG)

Referencias
Bibliografa
Alberich,T.(2004):GUAFCILDELAPARTICIPACINCIUDADANA.DykinsonS.L. ISBN
8497723244
Alberich, T. (2002): PARTICIPACIN CIUDADANA, en DICCIONARIO CRTICO DE
CIENCIAS SOCIALES, Terminologa Cientfico Social, obra dirigida por D. Romn Reyes. 3.
Edicin(digital),ISBN8476580673.Madrid,ucm.es,2002.
ALBERICH, T.(1994) Poltica local, participacin y asociacionismo Tesis indita Director:
RodrguezVillasantePrieto,TomsFacultad:CienciasPolticasySociologa
ARBLASTER,A(1992)Democracia.Madrid:AlianzaUniversidad.
ARISTTELES(ed.1986)PolticaMadrid:Alianza
BARBER,B (1984) Strong Democracy: Participatory Politics for a New Age. California: Univ
CaliforniaPress.
BEYME,K. von (1986) Los partidos polticos en las democracias occidentales. Madrid: CISSiglo
XXI
BEYME,K.Von(1994)TeorapolticadelsigloXX.Delamodernidadalapostmodernidad.Madrid:
AlianzaEditorial.
CAPELLA,J.R.(1993)Losciudadanossiervos.Madrid:Ed.Trotta.
CRUIKSHANK,B.(1999)TheWilltoEmpower:DemocraticCitizensandOtherSubjects.Cornell:
CornellUniversityPress
DAHL,R.(1992)Lademocraciaysuscrticos.Barcelona:Paids
GINER,S.(1998)CartasobrelademocraciaBarcelona:Ariel
GAMBIER, Beltrn, "Ser ciudadano", artculo de opinin publicado en el diario La Nacin de
BuenosAiresel20deenerode2010
GAMBIER,Beltrn,"Ciudadanos,AbogadosyTransparencia",artculodeopininpublicadoenel
peridicoElCorreoel5deenerode2011
GAMBIER, Beltrn,"El inters pblico busca abogado", publicado en Nova Traditio, Revista
Trimestral de la Confederacin deAbogados Jvenes del Estado Espaol, Madrid, ao 2002, n 3,
pg.8
GAMBIER, Beltrn, "La accin de amparo en defensa del principio de legalidad y del inters
pblico:unreplanteoentornoalalegitimacindelosciudadanos",trabajopublicadoenlaRevista
JurdicadelaFederacinInteramericanadeAbogados,www.iaba.org,volumen1,(2005)
GONZLEZ GARCA, J.M. QUESADA, F. (coords.) (1992) Teoras de la democracia Barcelona:
Anthropos
LACLAU,E.MOUFFE,Ch.(1985)Hegemonyandsocialiststrategy:TowardaRadicalDemocratic
Politics.London:Verso.
RUBIOCARRACEDO,J.(1990)DemocraciaoRepresentacin?PoderyLegitimidadenRousseau.
Madrid:CentroEstudiosConstitucionales.
SARTORI,G.(1988)Teoradelademocracia,2vols.Madrid:AlianzaEditorial.
UNGERR.M.(1998)DemocracyRealized:TheProgressiveAlternative.London:Verso
ZICCARDI A. (2004). Participacin Ciudadana y Polticas. Mxico: Instituto de Investigaciones
SocialesUNAM.

Notasalpie
1.Ziccardi, Alicia (2004). Universidad Nacional Autnoma de Mxico, ed. PARTICIPACIN CIUDADANA Y
POLTICAS(http://ru.iis.sociales.unam.mx/jspui/bitstream/IIS/4420/1/Participacion%20ciudadana%20y%20politi
cas%20sociales%20en%20el%20ambito%20local.pdf).InstitutodeInvestigacionesSociales.p.10.Consultadoel
8demarzode2016.
2.LosvecinosdeAlmucardansuaprobacinalPGOU(http://www.elmundo.es/elmundo/2009/02/28/andalucia/12
35813043.html)

Obtenidodehttps://es.wikipedia.org/w/index.php?title=Participacin_ciudadana&oldid=91577605
Categora: Democraciadirecta
Estapginafuemodificadaporltimavezel8jun2016alas22:23.
EltextoestdisponiblebajolaLicenciaCreativeCommonsAtribucinCompartirIgual3.0podran
seraplicablesclusulasadicionales.Alusarestesitio,ustedaceptanuestrostrminosdeusoynuestra
polticadeprivacidad.
WikipediaesunamarcaregistradadelaFundacinWikimedia,Inc.,unaorganizacinsinnimode
lucro.