Buenos Aires,

Vistos los autos: "Banco Credicoop Cooperativo Limitado c/ Entre Ros, Provincia de s/
accin declarativa de inconstitucionalidad de los que Resulta;
I) A fs. 104/131 vta., el Banco Credicoop Cooperativo Limitado promueve la accin
prevista en el artculo 322 del Cdigo Procesal civil y Comercial de la Nacin contra la
Provincia de Entre Ros, a fin de que se declare la inconstitucionalidad de la ley local
8293, pues con fundamento en dicho texto normativo la demandada exige el pago de un
impuesto denominado "a la capacidad prestable" generada con recursos locales y no
utilizada en el territorio provincial. Afirma ser una entidad financiera de carcter
cooperativo, regida por la ley 21.526, que desarrolla actividades en el territorio de la
demandada desde fines de 1998, y que en la actualidad tiene all cuatro sucursales.
Sostiene que de acuerdo a los trminos de la ley 8293, y de sus disposiciones
reglamentarias, el objeto perseguido por el gobierno provincial consisti en inducir a las
entidades financieras a colocar en la provincia los recursos obtenidos en el sector. Ello,
a su entender, en detrimento de cualquier otra alternativa de inversin que se le
presentara a la entidad o incluso soslayando la alternativa de ausencia de demanda de
crdito que pudiera registrarse dentro del mbito local, generadora de un excedente de
liquidez, la que tambin sera alcanzada por el gravamen. Seala, en ese sentido, que el
tributo importa la pretensin de gravar depsitos y colocaciones fuera de la jurisdiccin
de la Provincia de Entre Ros, que determina una aduana interior que grava el
movimiento interno de los recursos financieros del banco por el solo hecho de que sean
captados en jurisdiccin local y se inviertan fuera de ella, que esa situacin obstaculiza
la libre circulacin interprovincial de los bienes y que, por lo tanto, la norma que la
autoriza .resulta violatoria del rgimen de coparticipacin federal y de los artculos 9 a
12, 19, 75, inc. 13, y 126 de la Constitucin Nacional. Indica que a partir de enero de
2000, la Direccin General de Rentas de la provincia la intim a presentar las
declaraciones juradas del gravamen en cuestin y a pagarlo. Recuerda que,
oportunamente, y a los meros efectos formales, realiz y present las declaraciones
solicitadas, pero que no hizo pago alguno pues -a su juicio- la gabela colisiona con
expresas disposiciones de la Constitucin Nacional. Relata que dada la situacin
antedicha, y tras ser inspeccionada por agentes fiscales durante el ao 2005, le fue
determinado de oficio el gravamen por los perodos 9/2000 a 8/2005 (ver resolucin
2851/06, del 18 de octubre de 2006, cuya copia obra a fs. 69/72) , intimndole el
ingreso de $ 7.952.829,50 en concepto de capital, $ 4.934.929,66 de intereses, y una

multa por la omisin equivalente al 50%. Observa que recurri oportunamente dicho
acto en sede administrativa. Sostiene que la aplicacin del impuesto produce una
discriminacin en cuanto al origen y al destino de los fondos que la institucin
financiera maneja, que no resulta admisible a la luz de las normas referidas. Indica
adems que el tributo resulta confiscatorio, en su caso, ya que importa una alcuota
efectiva anual del 18% sobre determinados activos, ocasionando una obligacin fiscal
que supera en promedio casi en 20 veces lo que ha de pagar por el impuesto provincial
sobre los ingresos brutos. Dice que se vio despojada de una parte significativa de su
renta, llegando incluso a absorberla completamente en el ejercicio 2004, situacin que
es en realidad ms grave si se computa el resto de los gravmenes, nacionales y locales,
que ha de pagar. Argumenta que la ".capacidad prestable" no importa una manifestacin
de capacidad econmica dado que en sustancia y ms all de tecnicismos bancarios
constituye una riqueza ajena en tanto se administran depsitos de terceros. A todo ello,
aade que el tributo resulta contrario a lo establecido por la ley 23.548 en su artculo 9,
inciso b, dado que grava un activo ya alcanzado por el impuesto a la ganancia mnima
presunta, guardando sustancial analoga con ste. Explica el giro comercial de la entidad
durante la crisis econmica del 2001, y destaca que hubo una insuficiencia de demanda
en materia financiera con el consiguiente exceso de liquidez, circunstancia que le oblig
a derivar parte de los recursos obtenidos en Entre Ros a colocaciones e inversiones de
diferente tipo, en otras jurisdicciones. Solicita que se ordene una prohibicin de innovar
por medio de la cual se le haga saber a la Provincia de Entre Ros que deber suspender
la vigencia de la ley impugnada respecto de las operaciones que realice la parte actora
hasta tanto se dicte sentencia en estas actuaciones. Finalmente pide que se cite como
tercero al Estado Nacional, en los trminos del artculo 94 del Cdigo Procesal Civil y
Comercial de la Nacin.
II) A fs. 404/409 se declar la competencia originaria de la Corte Suprema de Justicia de
la Nacin y se hizo lugar a la medida cautelar pedida.
III) A fs. 431/451 vta., la Provincia de Entre Ros contesta la demanda. Tras poner en
tela de juicio la procedencia de la accin declarativa, argumenta que debi haber
intentado la va contencioso administrativa local. Con respecto a la exigencia del pago
previo, seala que la actora no acredit que el monto en cuestin resultara excesivo o le
impidiera ejercer su derecho de defensa en sede provincial. Explica que con el dictado
de la ley 8293 se busc procurar el desarrollo y progreso de la poblacin de Entre Ros
acompaando el avance del resto de la Nacin. Indica que la norma en cuestin persigue

que los recursos obtenidos en la provincia sean reinvertidos en ella, beneficiando a

quienes los generaron. Aduce que si el banco actor hubiera cumplido con los fines
cooperatiyos de su objeto social, seguramente el monto del tributo reclamado sera
menor o, inclusive, no habra nada que abonar. Puntualiza que el bien jurdico que la
norma pretende tutelar es el equilibrio financiero de la provincia, incentivando la
reinversin de los fondos que all fueron captados. Niega que el tributo erija una aduana
interior, como tambin que pudiera producir un efecto confiscatorio en el patrimonio o
en la renta de la institucin actora. Sostiene, asimismo, que al no haber superposicin
con el impuesto a la ganancia mnima presunta, la gabela en crisis respeta los
compromisos asumidos por la provincia al adherir a la ley de coparticipacin federal.
IV) A fs. 383 Y 612/615 lucen los dictmenes de la seora Procuradora Fiscal acerca de
la competencia y de las cuestiones constitucionales propuestas.
V) A fs. 618, la parte actora denunci el dictado de la ley provincial 9912, publicada en
el Boletn Oficial provincial el 29 de mayo de 2009, a travs de la cual se dispuso la
derogacin de la ley 8293 y del captulo IV de la ley 9376 (v. fs. 617). En su mrito, a
fs. 619 y dado que esta Corte ha sealado reiteradamente que sus sentencias deben
atender a las circunstancias existentes al tiempo de su dictado, aunque sean
sobrevinientes (arg. Fallos: 313:1081; 320:1875, entre muchos otros), el Tribunal
requiri a la actora que le informara dentro del dcimo da de notificada, si se haba
acogido al rgimen especial de facilidades de pago instituido por medio de la citada ley
9912 respecto de las sumas devengadas por el impuesto hasta su entrada en vigencia y,
en su caso, si mantena inters en la prosecucin del trmite de estas actuaciones. A fs.
621 la actora puso en conocimiento del Tribunal que "...no se ha acogido al rgimen
especial de facilidades de pago instaurado mediante la Ley 9912". Asimismo, manifest
que "...toda vez que la derogacin del impuesto a la capacidad prestable dispuesta por la
Ley 9912 resul ta posterior a la promocin de las presentes actuaciones, su dictado en
nada afecta el inters de mi representada en que S.E. resuelva la cuestin trada a
juzgamiento".
Considerando:
1) Que la presente demanda corresponde a la competencia originaria de esta Corte en
virtud de lo dispuesto en los artculos 116 y 117 de la Constitucin Nacional.
2) Que de conformidad con lo que se desprende de los resultandos precedentes, la
cuestin propuesta comprende el examen del rgimen establecido por la ley 9912, que
abrog la. ley 8293 Y el captulo IV de la ley 9376, impugnados en un principio por la

institucin actora. No obstante ello, si bien es cierto que por medio del artculo 1 de la
ley 9912 se derogaron las normas referidas, lo es tambin que de la lectura de sus
trminos es fcil colegir que la ley 8293 proyecta sus efectos sobre el sub lite. En efecto,
el artculo 2 de aqulla fij un Rgimen Especial de Facilidades de Pagos, de hasta
sesenta (60) cuotas mensuales, iguales y consecutivas, con un inters de financiacin del
2% mensual, para la regularizacin de deudas provenientes del impuesto a la capacidad
prestable devengadas hasta su entrada en vigencia. Para los contribuyentes y
responsables que se hallaren sometidos a juicio de ejecucin fiscal o sus deudas se
encontraren en curso de discusin administrativa o contencioso administrativo, se
determin que el acogimiento al nuevo rgimen implicara el allanamiento a asumir el
pago de las costas generadas por su defensa o intervencin, as como el desistimiento y
renuncia de las defensas planteadas o con derecho a plantearse en sede administrativa o
judicial, con el consiguiente reconocimiento del derecho esgrimido por el Fisco
Provincial con anterioridad a su sancin (artculo 3). Dado que la actora no se acogi a
este rgimen de facilidades de pagos, segn surge del escrito de fs. 621, la deuda resulta
ejecutable y en consecuencia subsiste el conflicto originado con motivo de la aplicacin
del gravamen y la consiguiente impugnacin constitucional.
3) Que al respecto cabe consignar que los perodos que se discuten son de 2000 al 2005
inclusive y que la pretensin fiscal ascenda en septiembre de 2007 a $ 19.257.028,09
(v. fs~ 1215 del expediente administrativo 101.764/2005 DGR). De dichas actuaciones
surgen las presentaciones efectuadas por la actora; as, el recurso de reconsideracin
iriterpuesto contra la resolucin DGR 258/06 de la Direccin General de Rentas
provincial (fs. 1151/1156) que fue rechazado por la resolucin DGR 335/07 (fs.
1195/1225) con sustento en el dictamen tcnico de fs. 1185/1194. Al confirmar la
anterior, dicha resolucin dispuso llevar adelante los trmites encaminados a la
percepcin de la deuda tributaria, extremo que constituye una conducta explcita de la
autoridad fiscal provincial en el sentido indicado.
4) Que, en tales condiciones, la demanda deducida constituye una va idnea para
suscitar la intervencin de este Tribunal, pues no se trata de dar solucin a una hiptesis
abstracta sino que procura precaver los efectos de la aplicacin de la ley provincial 8293
-a travs del rgimen instaurado por la ley 9912-, a la que la actora atribuye ilegitimidad
y lesin al rgimen constitucional federal, a la par de fijar las relaciones legales que
vinculan a las partes en el conflicto (Fallos: 311:421; 318:30; 323:1206; 327:1034 y
333:2367). No empece a lo expuesto que en el sub lite no se hayan emitido actos

relacionados con la ley 9912 en lo que respecta a la actora, que sean similares a los ya
dictados bajo el imperio de la legislacin derogada; ya que la demandante est
alcanzada por la pretensin fiscal, en la medida en que la provincia determin las
condiciones a las que debe someterse. Al proyectarse los efectos de la ley abrogada
sobre la actividad de la actora, persiste el agravio jurdico econmico que pretende ser
tutelado.
5) Que la ley 8293 estableci en el mbito de la Provincia de Entre Ros un gravamen "a
la capacidad prestable neta generada con recursos locales y no utilizada en la Provincia"
por las entidades financieras sujetas al rgimen de la ley 21.526 que se encuentren
radicadas en esa jurisdiccin (artculo 10) La base imponible se determinara "por la
diferencia positiva entre la capacidad prestable generada por los recursos captados en el
mbito de la Provincia de Entre Ros y las aplicaciones que de ella se haga entre
personas fsicas, jurdicas o entes con radicacin permanente y con actividad econmica
desarrollada en el territorio de la Provincia de Entre Ros". Tambin se dispuso que "la
capacidad prestable, la aplicacin de los recursos y la determinacin de la base
imponible se calcularn respetando las normas que al efecto establece el Banco Central
de la Repblica Argentina las que sern expuestas en el decreto reglamentario" (artculo
3). A su vez, la ley 9376 del ao 2001 regul en su captulo IV la determinacin de la
base imponible al impuesto de capacidad prestable en orden a los extremos que se
deberan considerar a los fines de dicha determinacin. La reglamentacin de la ley
8293 se concret con el dictado del decreto 6434/1989, que en su artculo 1 fij en el
1,5% la alcuota del referido impuesto. Asimismo, por medio de la resolucin 187/2000
de la Direccin General de Rentas (D.G.R.) de la Provincia de Entre Ros, se
establecieron los procedimientos de informacin, determinacin e ingreso, plazos y
dems condiciones que indica la resolucin (artculo 1). Tambin se aprob un sistema
aplicativo y el formulario de declaracin jurada DGR-L12 y el Anexo 1, y se determin
que la falta de cumplimiento de dichas disposiciones sera sancionada segn los
trminos del Cdigo Fiscal.
6) Que el examen de los antecedentes de la causa y de las normas pertinentes exige
valorar si la ley 8293 y el rgimen resultante de la ley 9912 para hacer efectivo el cobro
del impuesto creado por aqulla, avanzaron sobre aspectos que atafien al manejo de la
regulacin del mercado del crdito de la Nacin, delegada normativamente al Banco
Central; y si su aplicacin y efectos perturban el comercio y la libre circulacin de
mercaderas dentro del territorio de la Repblica Argentina. A ese fin se debe examinar

la validez del rgimen impositivo desde su compatibilidad con las disposiciones del
Banco Central que regulan la especie; y desde su exigibilidad frente a las clusulas
contenidas en los artculos 90, 12, Y 75, inciso 13 de la Constitucin Nacional; dado que
los actos de las legislaturas provinciales pueden ser invalidados en los casos en que la
Constitucin concede al Congreso Nacional, en trminos expresos un poder exclusivo, o
en los supuestos en los que el ejercicio de idnticos poderes ha sido expresamente
prohibido a las provincias, o cuando hay una absoluta y directa incompatibilidad en el
ejercicio de ellos (Fallos: 3:131; 302:1181, entre muchos otros) . 7) Que el encargado
del manejo de la poltica monetaria (y la regulacin del crdito) es el Barreo Central, en
tanto que el fundamento jurdico de esa funcin se encuentra en la norma del artculo
75, incisos 6, 11, 19 Y 32 de la Constitucin Nacional, segn la cual corresponde al
Congreso establecer y reglamentar un Banco federal con facultad de emitir moneda,
fijar y defender su valor, y dictar las normas necesarias para poner en ejercicio los
poderes antecedentes. As lo reconoce tambin el propio Estado provincial, el que en el
artculo 3 de la ley 8293 determin que "Tanto la capacidad prestable, la aplicacin de
los recursos, y la determinacin de la base imponible se calcularn respetando las
normas que al respecto establece el Banco Central de la Repblica Argentina las que
sern expresadas en el decreto reglamentario".
8) Que esta Corte ha resuelto en Fallos: 310:203 que "es admisible la delegacin en el
Banco Central del llamado poder de polica bancario o financiero,. con las consiguientes
atribuciones para aplicar un rgimen legal especfico, dictar normas reglamentarias que
lo complementen, ejercer funciones de fiscalizacin de las entidades y aplicar sanciones
por transgresiones a dicho rgimen. Razones de bien pblico y de necesario gobierno a
que responde la legislacin financiera y cambiaria encuentran base normativa en las
clusulas del artculo 67, incisos 5, 16 Y 28 de la Constitucin Nacional"; como as
tambin ha establecido que "el conjunto de normas que otorga facultades al Banco
Central en materia cambiaria y que complementa e integra la regulacin de la actividad
financiera que se desarrolla en el pas convierte a esta entidad autrquica en el eje del
sistema financiero, concedindole atribuciones exclusivas e indelegables en lo que se
refiere a poltica monetaria y crediticia, la aplicacin de la ley y su reglamentacin y la
fiscalizacin de su cumplimiento".
9) Que de acuerdo a la Carta Orgnica del Banco Central, ley 24.144 (texto segn la
reforma introducida por la ley 26.739, B.O. 28/03/2012), su estatuto por excelencia, "El
banco tiene por finalidad promover, en la medida de sus facultades y en el marco de las

polticas establecidas por el gobierno nacional, la estabilidad monetaria, la estabilidad

financiera, el empleo y el desarrollo econmico con equidad social" (artculo 3 0)
Entre las atribuciones descriptas en el artculo 4, se destacan para la consecucin de
esos fines, y en lo que aqu interesa que: a) Regula el funcionamiento del sistema
financiero, aplica la Ley de Entidades Financieras y las normas que, en su consecuencia,
se dicten; b) Regula la cantidad de dinero y las tasas de inters y regula y orienta el
crdito; e) Debe contribuir al buen funcionamiento del mercado de capitales; g) Regula,
en la medida de sus facultades, los sistemas de pago, las cmaras liquidadoras y
compensadoras, las remesadoras de fondos y las empresas transportadoras de caudales,
as como toda otra actividad que guarde relacin con la actividad financiera y
cambiaria; h) Provee a la proteccin de los derechos de los usuarios de servicios
financieros y a la defensa de la competencia, coordinando su actuacin con las
autoridades pblicas competentes en estas cuestiones. A su vez, en funcin de lo
anterior, le corresponde al Directorio: a) Intervenir en las decisiones que afecten al
mercado monetario y cambiario; b) Prescribir requisitos de encaje, sujeto a las
condiciones establecidas en el artculo 28; d) Establecer relaciones tcnicas de liquidez
y solvencia para las entidades financieras; g) Fijar polticas generales que hacen al
ordenamiento econmico y a la expansin del sistema financiero; r) Regular las
condiciones del crdito en trminos de riesgo, plazos, tasas de inters, comisiones y
cargos de cualquier naturaleza, as como orientar su destino por medio de exigencias de
reservas, encajes diferenciales u otros medios apropiados; t) Dictar normas que
preserven la competencia en el sistema financiero; entre otras (el subrayado no es
original). Asimismo en orden a las facultades de superintendencia el Banco Central debe
"ordenar a las entidades que cesen o desistan de llevar a cabo polticas de prstamos o
de asistencia financiera que pongan en peligro la solvencia de las mismas" (artculo 47,
inciso c)
10) Que es relevante en el sub lite la potestad expresamente atribuida de "regular y
orientar el crdito", dado que intensifica la actuacin del Banco Central en cuanto a la
sealada regulacin como facultad delegada en esa institucin, a nivel federal.
11) Que en atencin a la estrecha vinculacin que hay entre la moneda y la circulacin
de los medios de pago que crean los propios bancos, al Banco Central le compete
articular el adecuado flujo de un medio y su presencia dentro de la economa. Si las
herramientas que se emplearen a ese fin, entre las cuales se encuentra la fijacin de la
poltica de crdito, fueran manejadas localmente por alguna provincia, o por ms de

una, o por varias o todas, ello provocara una distorsin de ese mercado al cual el Banco
Central est llamado a encauzar.
12) Que el hecho de que aqul regule el sistema financiero y crediticio implica tambin
el control sobre las entidades financieras, como la aqu actora, tanto con respecto a la
expansin del crdito, como a su otorgamiento. La ley de entidades financieras, 21.526,
establece que el Banco Central es su autoridad de aplicacin (artculo 4) y que "la
intervencin de cualquier otra autoridad queda limitada a los aspectos que no tengan
relacin con las disposiciones de la presente ley". Tambin dispone "que las entidades
comprendidas en la ley se ajustarn a las normas que se dicten en especial sobre: a)
lmites a la expansin del crdito tanto en forma global como para los distintos tipos de
prstamos y de otras operaciones de inversin; e) relaciones tcnicas a mantener entre
los recursos propios y las distintas clases de activos, los depsitos y todo tipo de
obligaciones e intermediaciones directas o indirectas; de las diversas partidas de activos
y pasivos, y para graduar los crditos, garantias e inversiones" (articulo 30); y que "las
entidades debern mantener las reservas de efectivo que se establezcan con relacin a
depsitos, en moneda nacional o extranjera, y a otras obligaciones y pasivos
financieros".
13) Que esas facultades del Banco Central no se hallan dirigidas a individuos
cualesquiera, sino a cierta clase de personas juridicas que desarrollan una actividad
especifica (intermediacin habitual entre la oferta y demanda de recursos financieros) y
esa actividad afecta en forma directa e inmediata todo el espectro del mercado
financiero y la politica monetaria y crediticia en el que se hallan involucrados vastos
intereses econmicos y sociales, en razn de los cuales se ha instituido un sistema de
contralor permanente, que comprende desde la autorizacin para operar hasta su
cancelacin (Fallos: 305: 2130 y 317:1391).
14) Que ello es asi porque la actividad bancaria y financiera reglada por las leyes 21.526
y 24.144, modificada por la ley 26.739, debe entenderse como configurativa de un
sistema en el que converge un conjunto complejo de relaciones que interactan en
diversas formas, lo que significa que cada toma de decisin trasciende la situacin
inmediata y surte efectos tambin a nivel sistmico. Tal carcter constituye un factor
tipificante de la actividad bancaria, e importa que la suerte de cada operacin o el
funcionamiento de cada entidad financiera no puede considerarse y tratarse de modo
aislado, sino inmerso en el conjunto de unas y otras, en atencin a la repercusin o
resonancia que cada situacin pueda provocar en los restantes factores de la dinmica

del mercado. A su vez, la existencia del sistema implica que el mbito donde se
desarrollan las operaciones bancarias est conectado en su integridad, de modo que
todas las partes que lo integran y operan son interdependientes y estn sujetas a la
influencia las unas de las otras.
15) Que en ese mbito de validacin, el Banco Central ha establecido a travs de
distintas comunicaciones la poltica de crdito a la que se deben adecuar las entidades
financieras, la que debe estar orientada a financiar la inversin, la produccin, la
comercializacin y el consumo de los bienes y servicios requeridos tanto por la
demanda interna como por la exportacin del pas. Dentro de esa orientacin, las
entidades pueden definir libremente las condiciones y la instrumentacin de sus
operaciones crediticias con arreglo a las normas sobre "gestin crediticia" y "tasas de
inters en las operaciones de crdito" (Comunicacin "A" 4311 incorporada al texto
ordenado de las normas sobre poltica de crdito del B.C.R.A., 25/10/2007).
16) Que en ese contexto la autoridad provincial excedi sus facultades al dictar una
norma relativa a la "seleccin" del crdito, entendiendo por tal a las pautas en ella
fijadas, destinadas a que entidades financieras de la provincia dirijan los crditos a
determinadas personas, para evitar el pago del impuesto. En efecto, se trata de una
disposicin legislativa "orientadora del crdito", en el sentido de que la intencin es que
los recursos captados en el mbito de la Provincia de Entre Ros no salgan de ella y sean
aplicados a personas fsicas, jurdicas o entes con radicacin permanente y con actividad
econmica desarrollada en esa jurisdiccin. No obstante la tesis de que las provincias
pueden ejercer el poder de polica financiero en este aspecto de la "seleccin del crdito
(preferencias crediticias a determinados sectores de la economa, incluyendo menores
tasas de inters) respecto de las entidades que desarrollen sus actividades en su
respectiva jurisdiccin, por entender que no existe razn que funde el ejercicio de esta
potestad por parte del poder central, de acuerdo al contenido de las normas de la Carta
Orgnica del Banco Central y la ley de Entidades Financieras antes examinadas, resulta
que el poder de polica en la especie compete al Estado Nacional por delegacin expresa
de la materia federal implicada. As, la poltica monetaria, crediticia y cambiaria y las
consecuentes actividades de fiscalizacin de dichas polticas, resultan inherentes al
Banco Central, por constituir la ley de entidades financieras una ley especial de carcter
federal que el Congreso Nacional est facultado a dictar en miras del inters nacional,
para ser aplicadas en todo el territorio de la Repblica.

17) Que como corolario de lo hasta aqu expuesto es dable sostener que el gravamen tal
como haba sido concebido y cuyo cobro persigue la provincia demandada, avanza
sobre facultades del Banco Central.
18) Que a la misma conclusin se llega en el punto de confrontar el gravamen
provincial con los artculos 9o a 12 y 75, inc. 13 de la Constitucin Nacional.
19) Que las clusulas relacionadas de la Constitucin Nacional buscan asegurar un
espacio econmico nico, libre de trabas fundadas en el hecho de que la circulacin de
bienes y personas atraviese los lmites provinciales. Se procura evitar acciones de
inspiracin proteccionista a favor de las actividades econmicas internas de las
provincias y en contra de bienes y servicios que provengan de las dems.
20) Que esa nocin integradora resulta aplicable al caso de autos en tanto la actividad
financiera (intermediacin en el cambio de dinero) participa de la naturaleza y
caracteres de las actividades comerciales (intermediacin en el cambio de cosas) De tal
manera la afectacin en examen alcanza a la hiptesis de prestacin de servicios
financieros, por cuanto stos participan del gnero "bienes", y se inscriben plenamente
dentro d las mltiples actividades que pueden realizar los agentes econmicos dentro
de la economa, y que como tal, es pasible de sufrir discriminaciones y distorsiones por
parte de los fiscos, en forma anloga a las que pueden afectar a las actividades
vinculadas con el trnsito de mercaderas desde el interior o hacia el exterior de la
provincia.
21) Que tal como a fs. 612/615 lo observa la seora Procuradora Fiscal, si se examina el
asunto por la negativa se llega a la conclusin de que no habra gravamen si las
entidades financieras aplican toda esa capacidad prestable obtenida en la provincia a
operaciones realizadas con personas radicadas o con actividad econmica dentro de ese
territorio. En efecto, la demandada reconoce que dicha ley "no pretende otra cosa, que la
reinversin de los recursos obtenidos en la Provincia en su propia Provincia,
'beneficiando' a quienes generaron los recursos que el Banco capt" (fs. 441 vta.); y que
"El bien juridico que la norma pretende tutelar es el equilibrio financiero de la
Provincia, en su manifestacin institucionalizada, incentivando la reinversin y
desalentando todo propsito de condicionar el normal desenvolvimiento de su economia
a travs de la inanicin financiera provocada por la captacin de recursos sin una
correlativa reposicin" (fs. 442 vta.). Esas manifestaciones son por dems concluyentes
y corroborantes de todo lo expuesto, pues disipan cualquier duda que se pudiese
albergar al respecto, de que se trata de un impuesto. que discrimina los prstamos que la

actora realiza en otras jurisdicciones utilizando fondos captados en Entre Rios, e impide
su circulacin a travs de la pretensin inconstitucional de que se vuelquen
exclusivamente en su territorio, so pena de tener que afrontar el gravamen, los intereses
y la multa que la legislacin establece, afectndose asi la supremacia de las normas
constitucionales citadas (Fallos: 201:202; 205:131; 210:1129, entre otros) . Por ello y
concordemente con lo dictaminado por la seora Procuradora Fiscal, se resuelve: Hacer
lugar a la demanda seguida por el Banco Credicoop Cooperativo Limitado contra la
Provincia de Entre Rios. Con costas (articulo 68, Cdigo Procesal Ci- -19- ~'i vil y
Comercial de la Nacin). Notifquese, remtase copia a la Procuracin General de la
Nacin y archvese.