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T.D.: 7868990
OPININ N 050-2016/DTN
Entidad:
Asunto:
Referencia:
1. ANTECEDENTES
Mediante el documento de la referencia el Gerente Municipal de la Municipalidad
Provincial de Cajamarca, consulta sobre el procedimiento de liquidacin del contrato
de obra.
Antes de iniciar el desarrollo del presente anlisis, es necesario precisar que las
consultas que absuelve este Organismo Supervisor son aquellas referidas al sentido y
alcance de la normativa de contrataciones del Estado, planteadas sobre temas
genricos y vinculados entre s, sin hacer alusin a asuntos concretos o especficos,
de conformidad con lo dispuesto por el literal o) del artculo 52 de la Ley de
Contrataciones del Estado, Ley N 30225 y la Tercera Disposicin Complementaria
Final de su reglamento, aprobado mediante Decreto Supremo N 350-2015-EF.
En ese sentido, las conclusiones de la presente opinin no se encuentran vinculadas
necesariamente a situacin particular alguna.
2. CONSULTAS Y ANLISIS
De forma previa, es preciso sealar que las consultas formuladas se encuentran
vinculadas a la aplicacin de la Ley de Contrataciones del Estado, aprobada mediante
Decreto Legislativo N 1017 (en adelante, la Ley), y su Reglamento, aprobado
mediante Decreto Supremo N 184-2008-EF (en adelante, el Reglamento)1; por
tanto, sern absueltas bajo sus alcances.
Las consultas formuladas son las siguientes:
2.1Es exigible que una Entidad se pronuncie con resolucin o acuerdo en caso
observe la liquidacin del contrato de obra formulada por el contratista?
(sic).
2.1.1 Sobre el particular, debe sealarse que el segundo prrafo del artculo 42 de la
Ley establece que el contratista elaborar la liquidacin del contrato de
ejecucin de obra y la presentar a la Entidad para que esta se pronuncie en el
plazo mximo fijado por el Reglamento, bajo responsabilidad; precisando que,
en caso la Entidad no emita () resolucin o acuerdo debidamente
fundamentado en el plazo antes sealado, la liquidacin presentada por el
1 Normas vigentes hasta el 8 de enero de 2016.
contratista se tendr por aprobada para todos los efectos legales. (El
subrayado es agregado).
Por su parte, el artculo 211 del Reglamento establece que el contratista
presentar la liquidacin del contrato de obra y que la Entidad deber
pronunciarse, ya sea observando la liquidacin presentada o de considerarlo
pertinente elaborando otra; en ambos casos deber notificar su
pronunciamiento con la finalidad que el contratista manifieste lo que estime
pertinente.
Como se aprecia, en el caso de ejecucin de obras, la normativa de
contrataciones del Estado establece que, una vez presentada la liquidacin del
contrato, la Entidad debe emitir y notificar su pronunciamiento al contratista;
sealndose en la Ley que dicho pronunciamiento debe ser realizado a travs
de una resolucin o acuerdo debidamente fundamentado.
2.1.2 En relacin con lo expuesto, debe indicarse que el numeral 1) del artculo 5 del
Reglamento establece que el Titular de la Entidad es el funcionario competente
para aprobar, autorizar y supervisar las contrataciones de la Entidad.
Asimismo, el segundo prrafo del artculo 5 de la Ley precisa que el Titular de
la Entidad puede delegar, mediante resolucin, las funciones de su
competencia, con excepcin de () la aprobacin de exoneraciones, la
declaracin de nulidad de oficio y las autorizaciones de prestaciones
adicionales de obra y otros supuestos que se establezcan en el Reglamento.
Como se advierte, el Titular de la Entidad puede delegar en otro funcionario la
emisin del pronunciamiento sobre la liquidacin de un contrato de ejecucin
de obra, toda vez que dicha facultad no se encuentra comprendida entre los
supuestos en los que la delegacin est prohibida.
2.1.3 En virtud de lo expuesto, el pronunciamiento de la Entidad sobre la liquidacin
de un contrato de obra debe realizarse expresa y formalmente, a travs del
Titular de la Entidad o del funcionario a quien este haya delegado tal facultad.
En esa medida, cabe precisar que el funcionario que ejerza -por disposicin
directa de la normativa de contrataciones del Estado o por delegacin- la
facultad de pronunciarse sobre la liquidacin de un contrato de obra 2, en
principio, lo har mediante una resolucin o acuerdo; no obstante, cuando
dicho funcionario no emita los actos administrativos propios de su funcin a
travs de resoluciones o acuerdos, deber hacerlo mediante un documento que
4 MORON URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento Administrativo General.
Lima: Gaceta Jurdica S.A; Novena Edicin, 2011, pgina 157.
3.2
6 Al respecto, debe precisarse que toda informacin que posea el Estado se presume
pblica, salvo las excepciones expresamente previstas por la propia Ley de
Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica.
3.3