Organização Social de Base - Reflexões Sobre Significados e Métodos - Aécio Gomes de Matos PDF

ORGANIZAO
SOCIAL DE BASE
Reflexes sobre significados e mtodos
ORGANIZAO
SOCIAL DE BASE
Acio Gomes de Matos
srie
DEBATES
e
AO
Volume 4
2003
SCN Quadra 1 Bloco C

Edifcio Trade Center 5 andar conjunto 501
70710-902 Braslia-DF
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Ficha Bibliogrfica
Matos, Acio Gomes de, 2003
Organizao social de base: reflexes sobre significados e
mtodos / Acio Gomes de Matos, Braslia: Ncleo de Estudos
Agrrios e Desenvolvimento Rural NEAD / Conselho Nacional
de Desenvolvimento Rural Sustentvel / Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, Editorial Abar, 2003.
104 p.
1. Cincias Sociais. 2. Organizaes Sociais. I. Ncleo de Estudos Agrrios e Desenvolvimento Rural NEAD. II. Conselho
Nacional de Desenvolvimento Rural Sustentvel. III. Ministrio
do Desenvolvimento Agrrio. IV. Editorial Abar. V. Acio Gomes de Matos. VI. Ttulo.
CDU 300
306
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cabe exclusivamente ao(s) autor(es), e a publicao dos trabalhos pelo NEAD no constitui
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deve-se citar a fonte.
Sumrio
Prefcio
I Introduo
7
11
II Uma retrospectiva da organizao

popular no Brasil
24
III A dialtica da organizao social
43
IV Os fundamentos da organizao social de base
53
V A importncia da organizao na base
76
VI Referncias metodolgicas
89
VII guisa de concluses
96
Referncias bibliogrficas
98
Sobre os autores
101
Prefcio
o de hoje que a "mobilizao das massas"

merece um tratamento crtico por parte do
pensamento social. Ortega y Gasset partilhava do
mesmo temor de Tocqueville quanto ao perigo do
"plebesmo", do imprio absoluto e imediato da
"vontade popular" . Rousseau distinguia os
sentimentos expressos aqui e agora pela maioria
dos indivduos da "vontade geral", mais consistente e
de acordo com os ditames da razo. John Stuart Mill
tambm se insurgiu contra o perigo da ditadura da
maioria. E a prpria tradio marxista sempre
estabeleceu uma ntida separao cujos resultados
nem sempre foram edificantes para a democracia, no
se deve esquecer entre os interesses imediatos dos
operrios e sua conscincia revolucionria.
Dirigir um olhar que permita pensar criticamente
sobre a prpria "voz de Deus" (a voz do povo) faz
parte da melhor reflexo na histria das Cincias Sociais.
O livro de Acio Matos no se limita, entretanto, a
reforar esta tradio crtica. Ele reconhece que a
"organizao de massa" tal como se exprime em
movimentos determinados uma das fontes de
vitalidade da prpria democracia e no, fundamentalmente a origem potencial de sua destruio.
7
Compreend-la exige, porm, um estudo que

envolva duas outras esferas. Em primeiro lugar, ele
se volta s formas institucionalizadas desta
mobilizao. Condies necessrias para a
mobilizao social, a prpria estabilidade das
organizaes acaba por conter em si relaes de
autoridade nem sempre compatveis com o
florescimento das prticas democrticas. Weber
acreditava que mesmo as organizaes mais libertrias
s se estabilizariam por meio de certas formas de
dominao. Acio se insurge, de certa forma, contra
esta regra geral e postula o que Weber enxergaria como
uma espcie de quadratura do crculo: o
fortalecimento das prticas participativas, como forma
de democratizar as prprias organizaes populares.
Acio conhece especialmente bem as organizaes
mais expressivas das lutas sociais no campo e,
portanto, identifica de maneira interessante seu alcance
e seus limites, neste sentido.
Mas para isso necessrio identificar uma outra esfera
que imprime todo interesse ao trabalho de Acio Matos:
so as formas moleculares de organizao social, vividas
pelos indivduos no seu prprio cotidiano, as
organizaes de base, a sociabilidade mais elementar
das pessoas. Seu livro expe um conjunto de eventos
histricos cuja base exatamente esta organizao social
mais primria dos indivduos e grupos sociais.
Situado na fronteira entre a psicologia social e a
sociologia, Acio Gomes de Matos percorre uma
8
vasta bibliografia contempornea, para enfrentar uma

preocupao central: como impedir que a mobilizao
das massas se converta no seu contrrio, isto , num
exerccio de manipulao em que os prprios
interessados acabam por renunciar a sua identidade e
a seu poder em benefcio de formas convencionais
de dominao? A questo existe desde o incio das
cincias sociais modernas e percorre o trabalho dos
clssicos do pensamento social.
No momento em que a mobilizao social adquire
um peso to importante na prpria execuo das
polticas pblicas e no s em um conjunto
determinado de reivindicaes o trabalho de Acio
adquire importncia ainda maior.
To importante quanto seu arsenal terico so as
recomendaes metodolgicas e militantes voltadas
a reduzir a importncia de novas formas de
dominao que sempre acabam por acompanhar e
frustrar os processos emancipatrios. Mas que o
leitor no espere conselhos: este livro um convite a
que a interveno transformadora na vida social nunca
abandone a salutar prtica da auto-reflexo.
RicardoAbramovay
www.econ.fea.usp.br/abramovay
Organizao Social de Base

I
Introduo
No momento em que o pas inicia a gesto de um
governo popular, nascido das bases organizadas que
se constituram no Partido dos Trabalhadores e
conquistaram a Presidncia da Repblica e a maior
bancada do Congresso Nacional, nos parece de
fundamental importncia uma reflexo sobre os
processos de organizao social e, em particular,
sobre os fundamentos da sustentabilidade que se
constituem na base da nossa sociedade.
No restam dvidas sobre a evoluo do processo
democrticoqueonossopasexperimentadesdeosanos
80, nem sobre o crescimento das organizaes
representativas dos trabalhadores e dos movimentos
sociais que ajudaram a escrever a histria das duas ltimas
dcadas, com as lutas pela anistia, pelas diretas j, pela
cassao dos mandatos eletivos de um presidente da
Repblica e de inmeros parlamentares pilhados em
esquemas de corrupo e de quebra de decoro.
Mas, apesar de tudo, no podemos nos vangloriar
como se a tarefa da democracia j tivesse sido
11
completada. O avano poltico que conseguimos at

aqui precisa ser sistematicamente analisado numa
perspectiva histrica, com ateno para o
aperfeioamento e a sustentabilidade de uma
democracia que contemple todos os brasileiros. Uma
reflexo que, superando a euforia das vitrias recentes,
se posicione numa perspectiva crtica sobre o que falta
fazer, sobre as fragilidades e potencialidades da nossa
democracia e, em particular, sobre a autonomia e
capacidade de iniciativa da organizao social do
nosso povo.
Para aprofundar essa reflexo, propomos
inicialmente que se observe com mais ateno o
processo de organizao poltica da nossa sociedade
e, em particular, o poder e a capacidade que as
camadas populares da cidade e do campo tm de se
constituir como sujeitos da sua prpria histria, sem
tutelas nem dependncias. E que essa observao
possa distinguir, no apenas segmentos sociais
diferenciados, mas tambm nveis de abrangncia das
estruturas organizadas. S assim poderemos entender
as diferenas entre as organizaes de segmentos
articulados, como os operrios do ABC e os
seringueiros da Amaznia, entre uma organizao
nacional dos trabalhadores e os sindicatos locais. Do
ponto de vista metodolgico, essa distino permitir
uma maior clareza do processo de organizao social,
suas interdependncias e contradies internas e
externas aos diversos segmentos sociais.
12
Alm de permitir o aprofundamento da anlise,

esse procedimento metodolgico de diferenciao
poder facilitar reflexes mais dirigidas para o
fortalecimento dos diversos segmentos e nveis da
organizao social, contemplando desde as
organizaes institucionalizadas no plano nacional at,
no outro extremo, os coletivos locais, compreendendo
desde a expresso da vontade popular nos processos
eleitorais at a participao cidad nas decises
comunitrias; da universalidade das normas sociais e
da vontade coletiva da maioria ao direito s
singularidades individuais.
Trs nveis de organizao social
Nessa perspectiva, propomos que, para
sistematizar uma reflexo mais aprofundada que
compreenda a complexidade da organizao social
nos mais diversos mbitos da estrutura social, se
estabelea uma segmentao entre os variados nveis
de organizao da sociedade, do micro ao macro.
Temos conscincia que um procedimento arbitrrio
de compreender o todo por meio de uma
segmentao, por mais criteriosa que seja, tem
implicaes reducionistas e pode levar a equvocos
de anlise para os quais preciso estar atento.
Pretendendo superar essa dificuldade, nos propomos
a lanar mo de mtodos de anlise que, considerando
a integridade do processo social, no escamoteie as
13
diferenas e contradies dialticas, no apenas sobre

a diversidade da estrutura social, mas tambm sobre
a prpria estrutura da anlise e sobre as implicaes
dos pesquisadores. Atentos, sobretudo, pretenso
do domnio da verdade sobre a complexidade do
processo social e s tentaes de pretender ditar
normas de regulao social na perspectiva de
contornar os problemas encontrados.
As nossas anlises sobre a complexidade da
organizao social nos levaram a propor a distino
de trs nveis diferenciados, complementares e
imbricados na estrutura do processo de organizao
social: a organizao de massas, a organizao poltica
e institucional, e a organizao de base.
Organizao
de massa
Organizao
institucional
Organizao
de base
14
A seguir, procuramos conceituar e esclarecer as

diferenas e complementaridades desses trs nveis de
organizao, como base para as reflexes que faremos
mais adiante.
A organizao de massa
O primeiro nvel de organizao de massa aquele
em que se expressam as mobilizaes coletivas mais
amplas, envolvendo expressivos contingentes da
sociedade com pouca visibilidade para as
individualidades e com uma grande predominncia
do anonimato. O fator central de organizao a
identificao com uma causa ou objetivo comum,
quase sempre com uma atuao determinante de
lderes nos quais se projetam as idealizaes coletivas
e em quem se depositam coletivamente poderes para
dirigir e orientar a massa. nesse nvel de organizao
que se estruturam as lutas polticas que inscrevem a
ao dos movimentos sociais acima citados,
dinamizando a vida poltica do nosso pas nas duas
ltimas dcadas, como nos referimos acima.
Movimentos que representam, sem dvida, um grau
de evoluo poltica de um povo que se posiciona em
massa diante de momentos importantes da vida
nacional e cuja ao determinante nas grandes
mudanas dos rumos da sociedade.
importante considerar aqui que, apesar do enorme
poder de transformao desse nvel de organizao
15
social, preciso estar atento s suas limitaes. preciso

considerar, sobretudo, o carter emocional e instvel
do envolvimento das pessoas nesse tipo de mobilizao.
Primeiramente, chamamos a ateno para os aspectos
afetivos dos processos de identificao com modelos
e referncias idealizadas que servem de referncias
coletivas maniquestas para as abordagens de massa e
que funcionam tanto no sentido positivo (referncia de
identificao), como no sentido negativo na
caracterizao das posies antagnicas. Essas
abordagens mobilizam o lado impulsivo do
comportamento humano, fundamentalmente
influenciado pelas instncias do imaginrio, investido
de posies ideolgicas que sacralizam e demonizam
figuras pblicas ou posturas polticas. E ssas
mobilizaes contam cada dia mais com as tecnologias
do marketing poltico, com imagens, cores e smbolos
marcantes, palavras de ordem e msicas que tocam
fundo no plano emocional.
Se esse nvel organizacional de massas
fundamental para ganhar posies no quadro
macropoltico, no parece seguro depositar nele
grandes expectativas de sustentabilidade e de garantia
do processo democrtico. Considerando o carter
instvel dos comportamentos de fundo emocional,
seria conveniente procurar uma maior estabilidade do
processo democrtico em outros nveis de
organizao social mais estruturados.
16
A organizao institucionalizada
O segundo nvel de organizao a que nos
referimos acima tem um carter institucional, isto ,
se estrutura sistematicamente com base em contratos
sociais mais ou menos formais, nos quais se ordenam
normas funcionais para a sociedade, os papis, direitos
e deveres que regulam as relaes sociais. A
constituio, em nvel nacional, a estrutura funcional
do aparelho do Estado, as empresas privadas e os
cdigos que as regem, os partidos polticos, os
contratos de trabalho, os sindicatos e os prprios
movimentos sociais (mesmos os que no tm
personalidade jurdica) so exemplos da organizao
institucional a que nos referimos. So estruturas que,
pela sua prpria essncia, gozam de maior
estabilidade, para o bem e para o mal: para o bem,
porque a que se estabilizam as regras do jogo
democrtico que permitem o acesso das foras
populares ao poder e negociao de pactos sociais
mais justos; para o mal, porque tambm nas
instituies que se cristalizam e se consolidam
hegemonias institudas que tendem a se perpetuar no
poder, em detrimento dos movimentos instituintes
de renovao e progresso social.
Existe um interesse especial em tratar a questo da
organizao social do ponto de vista institucional
porque desse foco pode-se analisar com mais clareza a
dialtica que se opera entre o lado institudo da
17
sociedade, onde se estruturam normas e regras sociais

determinadas pelas foras dominantes do cenrio
poltico, e o lado instituinte, onde se instalam as foras
da contestao, da mudana e do desenvolvimento, que
freqentemente se associam ao nvel de organizao
de massa a que nos referimos anteriormente.
Segundo Lourau (1975:39), a filosofia do direito,
desde Hegel, ressalta o lugar do institudo na
abordagem institucional, como o momento da
universalidade que
arrola as normas universais, as formas de
regulaoestabelecidas, j existentes noscdigosou
noscostumes noescritos, (...) funoideolgica do
direito, consistindo em tornar evidente, intocvel e
sagradooqueapenascontingncia poltica, ofilsofo
dodireito, torna-seofilsofodoEstado, legitimando
noplanoideolgicoo quesjustificadopela fora.
Na prtica, as formas institucionais de organizao
social estruturadas que se encontram no estado, nas
empresas, nos partidos, nos sindicatos, nas associaes
de moradores etc., so resultados da mediao das
contradies dialticas que envolvem, de um lado, o
carter institudo das regras que se impem pela fora
do direito, da tradio e da cultura, e, do outro, a
insatisfao com o statusquoe a luta permanente pelas
mudanas sociais. Compreende-se assim que, em
qualquer forma instituda de organizao social,
sempre haver as foras da situao em conflito com
18
as foras da mudana. A mediao dialtica dessas

duas tendncias opostas, que compem a essncia dos
processos sociais, ser to mais equilibrada quanto for
a simetria do institudo e do instituinte no cenrio
poltico da sociedade. Esse carter contraditrio do
nvel institucional da organizao social nos remete,
mais uma vez, questo da sustentabilidade do
processo democrtico, acrescentando que, tanto a
estabilidade quanto instabilidade no so sinnimos
do desenvolvimento e da maturidade de uma
sociedade. A dialtica do processo democrtico
compreende a contradio como inerente natureza
da organizao social e o conflito criativo como fonte
de desenvolvimento.
Nessa perspectiva, a estabilidade e o conflito
configuram contraditoriamente o grau de maturidade
e a sade do processo democrtico. Por isso mesmo
as formas de organizao institudas precisam ser
simultaneamente sustentadas e criticadas, no havendo
lugar para uma acomodao, para a defesa
incondicional de posies polticas, nem para posturas
de vestais intocveis, por mais honestas e justas que
sejam as causas defendidas e a histria das organizaes
e pessoas envolvidas.
Outro aspecto importante a ser considerado na
dialgica do nvel institucional de organizao social
a forma indireta de exerccio da democracia, uma vez
que as instituies hierarquizam a participao por meio
de representaes que falam e decidem em nome das
19
maiorias. Na prtica, se estabelecem categorias e nveis

diferenciados de funes e papis institudos, como
lderes ou delegados que assumem os espaos de poder
nas instituies em nome dos segmentos sociais que os
autorizam. Constituem-se, assim, diferenas qualitativas
de participao poltica que so tanto maiores quanto
s distncias entre os representados e seus
representantes. O lder fala em nome dos seus liderados
com o poder correspondente ao capital social da
imagem pblica do conjunto desses liderados, poder
que institucionalmente deve ser usado para exerccio
de sua funo como representante, mas do qual pode
se apropriar como prerrogativa pessoal. assim, por
exemplo, que falam os governantes e parlamentares em
nome de seus eleitores; assim que os servidores
pblicos e as autoridades institudas falam em nome
do Estado; assim que muitas lideranas se apropriam
dos mandatos dos seus liderados em defesa dos seus
prprios projetos pessoais.
Finalmente, chamamos a ateno, nesta altura da
reflexo, sobre o carter impessoal desses dois nveis
de organizao. De um lado, a unicidade e totalidade
que caracterizam a ao integradora dos movimentos
de massa, em que as expresses das singularidades
individuais tendem a ser desviantes e isoladas como
individualismos ou simplesmente excludas; do
outro, a universalidade e o carter representativo das
instncias institudas que se impem sobre as
instncias individuais, determinando modelos de
20
conformidade social e um posicionamento coletivo

ou, por uma gradao hierrquica, que todos devem
aceitar, se adequar ou ser submetido. As questes
que se colocam para a democracia nesses nveis de
organizao so de ordem prtica: como fica o
espao da individualidade no coletivo? Como reduzir
a essencialidade das prerrogativas individuais
conformidade universal ou a comportamentos
massificados? Sabemos, de nossa prpria histria,
que no se pode compreender a democracia sem as
liberdades individuais, no se pode aniquilar a
individualidade, nem as singularidades dos pequenos
grupos sociais sem instrumentos de massificao
ideolgica ou de represso poltica, ambos
incompatveis com os preceitos democrticos.
A organizao de base
Como pudemos observar pelos comentrios
relativos aos dois nveis de organizao apresentados
acima, nem o carter universal da organizao
institucional, nem a condio impessoal da
organizao de massa poderiam esgotar nossa
reflexo sobre a organizao social sem a abordagem
da organizao de base, onde se pratica uma
democracia direta, onde os indivduos podem falar
por si mesmos em pequenos coletivos locais. Em
ltima instncia, a base se constitui nos ncleos
comunitrios, nas relaes de vizinhana, nos coletivos
21
de interesse em comum, nos grupos de trabalho, nas

lutas conjuntas, onde as pessoas se conhecem
mutuamente, se relacionam diretamente, umas com
as outras e no por intermdio de representantes;
escutam-se mutuamente, desenvolvendo laos
afetivos e construindo juntas suas histrias individuais
e coletivas. um espao onde se pode construir uma
prxis pela reflexo crtica das experincias coletivas,
onde se pode constituir sujeitos sociais autnomos
que se expressam nas relaes com outros sujeitos
sociais, com as autoridades institudas, com outros
segmentos da sociedade.
Esse nvel de organizao o tema central deste
texto, resultado de nossas pesquisas e experincias de
campo, que tem como objetivo primeiro contribuir
para uma reflexo coletiva sobre as condies do
processo de organizao social, na perspectiva de
consolidao da democracia e de polticas pblicas
voltadas para a eqidade e justia social. Pensamos
que, neste momento, uma reflexo crtica sobre essa
questo poderia ajudar na consolidao das
instituies democrticas e da vitria das foras
populares nas urnas, particularmente pelo necessrio
investimento nas organizaes sociais de base, onde
se constri mais efetivamente a conscincia social do
cidado com o desenvolvimento comunitrio, como
fica cada vez mais evidente na atuao articulada das
organizaes da sociedade civil em muitos rinces
desse nosso pas.
22
Durante um perodo recente das lutas polticas no

Brasil, a organizao de base tornou-se um tema
proscrito. A palavra basismo tinha um carter
pejorativo no contraponto dos grupos de vanguarda
que assumiam o saber revolucionrio em nome do
povo, no pressuposto de que a populao alienada no
conseguiria mudar os destinos do pas. Os tempos
mudaram, os movimentos sociais reinscreveram o tema
da organizao de base numa pauta mais
comprometida com as mudanas e com a democracia
do que com projetos quimricos que passavam ao largo
das demandas mais caras s classes populares. nesse
debate que pretendemos nos inserir com esta reflexo.
Numa perspectiva histrica do futuro da sociedade
brasileira, no se pode correr o risco de fundar a
democracia apenas nos movimentos de massa e em
estruturas institucionais que ficam ao sabor do contexto
eleitoral. Estes dois nveis organizacionais esto
permanentemente sujeitos s condies conjunturais da
orientao dos formadores de opinio da mdia de
massa, da articulao poltica das elites nacionais, dos
efeitos internos da economia globalizada, das condies
polticas internacionais e do imaginrio popular
decorrente desses fatores exgenos. Compre-endemos
que s com uma organizao de base bem articulada
possvel garantir a conscincia social e o
posicionamento cidado que dar suporte s
instituies democrticas e expresso popular, ambas
fundamentais ao desenvolvimento humano que
pretendemos alcanar no pas.
23
II
Uma retrospectiva da
organizao popular no Brasil
Estabelecido o referencial de base de nossa
reflexo sobre os nveis de organizao social e antes
de nos aprofundarmos nas questes especficas da
organizao de base, ser interessante realizar uma
rpida retrospectiva da evoluo das lutas sociais, das
formas de organizao e de participao popular na
nossa histria. Nesta retrospectiva, procuramos
observar, particularmente, qual a contribuio das
mobilizaes de massa, das estruturas polticoinstitucionais e das organizaes de base popular na
construo da democracia brasileira, e quais as
contradies e subordinaes entre esses diversos
nveis de organizao.
As elites na histria das lutas sociais
Sem dvida, a histria do Brasil foi palco de lutas
picas e revoltas de bases populares, desde os
quilombos, que marcaram o final do sculo XVII. Para
24
iniciar, registramos como exemplo, pelo seu

significado simblico na histria das lutas populares
no Brasil, o Movimento Cabanagem que em 1835,
mobilizou negros, ndios, mestios e brancos das
camadas mais pobres da sociedade, num movimento
armado que instalou um primitivo governo popular
no Par e terminou derrotado, numa luta que durou
at 1840, em que morreram mais de 30 mil pessoas.
Mas essa luta, com o seu carter eminentemente
popular, tem sido pouco considerada pela nossa
histria oficial. Da mesma forma, o movimento sociallibertrio de Canudos (1874-1897) referido por
muitos historiadores como fanatismo religioso.
No obstante esses exemplos que ressaltam a
energia das foras populares, a reviso dos
movimentos e lutas sociais feitas por Gohn (2001),
registra uma tendncia marcante da liderana dos
movimentos polticos da histria brasileira que
tomaram corpo em grupos de elite, sejam originrios
das classes dominantes ou da vanguarda intelectual e
poltica. Alguns exemplos tpicos colhidos da resenha
que a autora fez desde os primeiros sculos da nossa
histria, ajudam a compreender este argumento.
A histria da nossa luta contra o domnio colonial,
cujo marco simblico foi a Inconfidncia Mineira
(1789), considera que a independncia foi
promulgada, no pelos lderes que por ela lutaram ou
por um lder que tenha chefiado numerosas e gloriosas
lutas populares, mas ao contrrio, por um prncipe
25
herdeiro de uma monarquia decadente, com o apoio

da conservadora elite rural do pas que andava
temerosa s de ouvir os ecos das lutas que eclodiam
na Europa (id., ibid.:19). De fato, a Inconfidncia
Mineira, segundo a autora, "foi um movimento
composto basicamente de elites intelectuais,
mineradores ricos e proprietrios rurais, alm de
clrigos e militares" (id., ibid.:21).
Da mesma forma, apesar das lutas escravas que
precederam a abolio, desde os primeiros
quilombos, o ato de concesso da lei urea termina
sendo creditada ao humanismo da princesa Isabel, s
presses inglesas, aos intelectuais, como Castro Alves
e Joaquim Nabuco, e at poltica das elites agrrias
paulistas, com o vis da colonizao europia. Assim,
o movimento republicano associado luta
abolicionista, como um movimento das elites militares
com respaldo popular, que se expressa na Marcha da
Vitria, em 15 de novembro.
H ainda outros exemplos dessa tendncia elitista
que vo alm do vis dos nossos historiadores. Em
1798, a Conspirao dos Alfaiates, considerada a
primeira revoluo social brasileira, se inicia pela
mobilizao de brancos pertencentes s elites baianas
que constituram a Sociedade Secreta Cavaleiros da
Luz (influenciados pelas idias da revoluo francesa)
articulados com as camadas populares formadas de
brancos e negros pobres, artesos, soldados e
escravos. As diferenas sociais se expressavam
26
tambm nas diferenas de objetivos: as elites, numa

perspectiva mais revolucionria, os pobres, com
reivindicaes mais imediatas, os escravos, com suas
lutas libertrias. Dissolvida s vsperas de sua
deflagrao, a conjurao resulta na condenao
morte de todos os pertencentes s classes populares,
enquanto nenhum dos membros da Sociedade
Cavaleiros da Luz foi condenado (id., ibid.:21).
Da mesma forma, a Balaiada (1830-41), cujo nome
se refere a um instrumento artesanal e popular de
transporte de mercadorias (o balaio), resultado da
articulao de um conjunto de manifestaes populares
no Maranho, estava intrinsecamente ligada a questes
defendidas "sob a tica dos interesses das elites locais
que queriam a expulso dos portugueses e a restrio
dos direitos dos adotivos" (id., ibid.:32). No Rio
Grande do Sul, o Movimento Farroupilha (1835-45),
considerado um dos maiores movimentos polticos da
nossa histria, foi de fato uma luta das elites gachas
contra o domnio imperial, uma luta de secesso sob o
comando de estancieiros e caudilhos que armaram um
exrcito de 5 mil homens sem-terra, aos quais
distribuam armas, cavalos, roupas, erva-mate e salrios.
Nos escales intermedirios os caudilhos contaram
com a colaborao de componentes de classes nopopulares que receberam terra, gado e escravos pela
sua adeso. (id., ibid.:35).
Senocontamtodaahistriadaslutassociaisdanossa
histria, esses exemplos j permitem compreender que
27
muitas das lutas sociais no Brasil, quando no foram

manipuladas pelas elites, foram esmagadas pelo Estado
a servio das oligarquias dominantes.
A vanguarda nas lutas populares
A segunda dcada do sculo XX foi marcada pela
presena das elites intelectuais, militantes e polticas,
que constituram um marco na organizao poltica e
cultural do pas com o Movimento Modernista, a
Revolta dos Tenentes do Forte de Copacabana, a
fundao do Partido Comunista Brasileiro e a Marcha
da Coluna Prestes. A se articulava uma nova postura
do Estado brasileiro, pautada pela tica, pela
democracia e pela modernidade. Esse movimento que
cresce politicamente, sem maiores bases populares,
atinge seu auge com a fundao da Aliana Libertadora
Nacional (1935), que representava as esperanas de
modernizao da sociedade brasileira, sob inspirao
das democracias europias. Esse movimento foi
esmagado com poucas e localizadas resistncias pela
represso do Estado Novo que se instala com sua
constituio de inspirao fascista (1937), acabando
com a autonomia dos poderes constitucionais e dos
sindicatos, fechando os partidos polticos, nomeando
interventores para os estados e instalando o regime
de represso policial at 1945, quando comea uma
nova fase de liberdades democrticas. Pelas duas
dcadas seguintes se reorganizam os partidos de
28
esquerda, na esteira dos quais se ampliam as

organizaes sindicais e os movimentos populares na
cidade e no campo.
Neste mesmo perodo, comea a mobilizao dos
trabalhadores rurais com as ligas camponesas que
nasceram entre 1945-46, sob influncia e como
instrumento do PCB no meio rural, sem conseguir
forjar um movimento de massas de algum vigor que
ultrapasse os seus prprios limites polticos e
organizacionais (MORAIS, 1976 apud JACCOUD,
1990:32). Segundo a autora (id., ibid.:33), as ligas se
expandem por todo o pas, at que foram
desarticuladas em 1947, quando o PCB foi colocado
na ilegalidade e se instala um novo perodo de
represso poltica. Com a redemocratizao, a partir
de 1952, e o retorno do PCB legalidade, o trabalho
retomado numa perspectiva mais pragmtica, com
nfase para a sindicalizao e para a reforma agrria.
Ainda a se mantm uma orientao de vanguarda,
sob a orientao dos comunistas.
Durante os anos 50, surgem vrios movimentos
localizados por todo o pas com caractersticas
diferenciadas, que se articulam nacionalmente, ainda
pela mo do PCB, como foi o caso da 1 e da 2
Conferncia Nacional dos Trabalhadores Agrcolas
realizadas em 1953 e 54, com reunies simultneas
em So Paulo e em estados nordestinos, e do I
Congresso Nacional dos Lavradores e Trabalhadores
Rurais, realizado em Belo Horizonte, em 1961.
29
A organizao social no campo comea a crescer

em aes mais localizadas. Em Pernambuco, segundo
Jaccoud (id., ibid.:39), as ligas camponesas ganham
fora com o movimento dos posseiros do engenho
Galilia, que se refora com o apoio poltico decisivo
dos setores progressistas e populares da capital e
terminam ganhando o reconhecimento da Assemblia
Legislativa e do Governo do Estado, que faz a
desapropriao da rea em 1959. Cresce rapidamente
a mobilizao das ligas no Estado, com uma proposta
de reforma agrria radical, rompendo com o PCB,
em 1961, que se dedicava, ento, ao fortalecimento
do movimento sindical, rea em que era
indiscutivelmente mais articulado, sem perder a
perspectiva da aliana operrio-camponesa.
Apesar das Ligas Camponesas terem sido saudadas
pela histria como um dos mais autnticos
movimentos de base no meio rural brasileiro e, em
particular, nordestino, importante registrar a
marcante presena das elites polticas na sua conduo,
mantendo assim o vis da conduo das lutas sociais
pelas elites. Segundo Jaccoud (id., ibid.:37), as ligas
camponesas eram
(...) uma estrutura de organizao
centralizada e verticalizada, estruturada da
cidade para o campo (...) sendo o seu ncleo
dirigente (o conselho deliberativo) responsvel
por todas as decises que dizem respeito s
definies tticas e estratgicas de ao poltica,
30
bem como as suas articulaes polticas com

outros setores da sociedade, atuando como seu
ncleo poltico e ideolgico (A Z E V E DO,
1982:75-76) (...) composto por militantes do
PCB, PTB, PSB e tinha como seu presidente de
honra o deputado Francisco Julio.
Sem uma organizao de base autnoma que lhes
desse uma maior sustentabilidade, as ligas camponesas,
que haviam ressurgido em todo o pas, foram
combatidas pelas foras conservadoras e, finalmente,
desarticuladas pelos militares aps o golpe de Estado
de 1964.
A conduo dos movimentos sociais pela
vanguarda sem uma sustentao correspondente nas
organizaes de base levou durante um longo perodo
de nossa histria, frustrao das lutas populares e
conseqente limitao da mobilizao social. A ttulo
de exemplo, para confirmar essa tendncia, Gohn
(2001:97) registra os conflitos agrrios em Gois, em
1955, onde o PCB ajuda os posseiros vindos de vrias
regies do pas a constiturem uma associao que
rendeu um acordo com o Estado para regularizao
de uma rea de 10 mil km2, qual denominaram
Estado Livre de Trombas e Formoso, com uma
orientao popular e socialista e que foi desmantelado
em 1964 pelo governo militar. N o caso do
Movimento de Arrendatrios, em Santa F do Sul,
no Estado de So Paulo, iniciado em 1955, a luta
contra a expulso durou dez anos, at que em 1964,
31
seu lder foi preso, assumindo uma outra liderana de

estilo messinico, mas tambm terminou preso pela
justia militar em 1970, sendo liberado em 1979.
Registre-se tambm, pela importncia histrica que
teve nas origens do MST, a criao em 1960, no Rio
Grande do Sul, do Movimento dos Agricultores Sem
Terra (Master), representando 300 famlias de
posseiros que viviam h 50 anos numa rea de 1.600
hectares, inicialmente com o apoio do PTB brizolista,
que termina fortemente reprimido no governo
seguinte, de Meneghetti.
Desde o incio da dcada de 60 se ampliam no
campo as lutas por objetivos mais prximos dos
trabalhadores, como a reforma agrria e a extenso
dos direitos trabalhistas e sociais (j conquistados
pelos trabalhadores urbanos) aos assalariados do
campo, resultando na aprovao do Estatuto do
Trabalhador Rural, em 1963, no transitrio governo
Goulart, quando puderam se expressar de maneira
mais aberta s presses sociais. Novamente, a falta de
uma organizao poltica consistente, com sustentao
nas bases populares que respaldasse essas
manifestaes de massa, termina em mais um
retrocesso do processo democrtico, com o golpe
militar de 1964, praticamente sem resistncia.
Para se ter uma idia da importncia das formas
institucionais de organizao, bom lembrar que foi
justamente este estatuto que constituiu a base
institucional para a retomada do movimento sindical
32
pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na

Agricultura (Contag), a partir de 1968, em defesa dos
direitos trabalhistas, da previdncia rural e de outras
lutas que compem, ainda hoje, a pauta dos
trabalhadores rurais.
O projeto de reforma agrria, que no chegou a
ser votado, foi substitudo pelo Decreto 4.504, de
iniciativa do governo Castelo Branco (30/11/1964),
criando o Estatuto da Terra, at hoje uma das
principais referncias da poltica fundiria do pas,
apesar das suas contradies. De fato, embora
estabelea, por exemplo, as bases de uma reforma
agrria legal, o estatuto garante, de um lado, o direito
de propriedade (provavelmente a principal motivao
dos governantes); de outro, a funo social da terra,
estabelecendo critrios para a desapropriao por
interesse social, com indenizao a preos de mercado.
No final das contas, assegurava-se a prevalncia da
propriedade medida que os limites objetivos do
programa federal de reforma agrria ficavam
subordinados s dotaes oramentrias da Unio,
decididas pelo Congresso Nacional, tradicionalmente
comprometido com as oligarquias agrrias, e cuja
execuo estava sempre na dependncia das
prioridades do poder executivo.
Aps o golpe de 64, as organizaes clandestinas
que mantiveram a resistncia ao regime militar
reforam o vis dos modelos de vanguarda, at
mesmo pelas condies de segurana necessria
33
defesa contra o aparelho repressivo. Nesse sentido, a

luta revolucionria no Brasil continua elitista, tanto
pelo isolamento imposto pela clandestinidade, como
pela postura diferenciada da vanguarda em relao s
massas populares e s classes mdias consideradas
alienadas, face ao fundamentalismo ideolgico da
militncia, como pela distncia que se mantinha entre
os objetivos da luta clandestina e as necessidades e
reivindicaes objetivas das classes trabalhadoras e
das populaes mais pobres.
Conscincia e autonomia das organizaes
sociais de base
Finalmente, a redemocratizao iniciada
timidamente em meados da dcada de 70, cria as
condies de reorganizao dos movimentos sociais,
aproveitando as brechas do regime nos espaos
criados no partido oficial de oposio, o Movimento
Democrtico Nacional (MDB), onde se trabalhava
numa semiclandestinidade com apoio decisivo de uma
parte do clero catlico por intermdio dos
Movimentos Eclesiais de Base e da Comisso Pastoral
da Terra. Foi a que comearam, efetivamente, os
fundamentos dos primeiros movimentos sociais de
base popular, particularmente nas regies onde a
estrutura capitalista industrial estava mais bem
assentada, no ABC paulista, justamente pela
conscincia social, e a luta de classe tinha uma expresso
34
mais arraigada ao cotidiano das lutas salariais. Foi

nesse contexto que as posturas dos intelectuais de
esquerda e as mobilizaes das classes trabalhadoras
entraram em ressonncia e se criaram as bases de um
movimento popular mais conseqente e com maior
sustentao poltica, fora das elites.
A importncia desse movimento na evoluo
histrica do processo poltico brasileiro, fica
definitivamente marcada pela candidatura de Luiz
Incio Lula da Silva Presidncia da Repblica, em
1990, num ciclo que se completa com a sua eleio
para o cargo, em 2002.
O sindicalismo crtico nascido no ABC paulista no
se estrutura apenas na mobilizao de massa; os
sindicatos se estruturaram com assessorias jurdicas
de alto nvel e constituram seu prprio ncleo de
anlises (Departamento Sindical de Estudos e
Estatsticas Sociais e Econmicas Dieese), de onde
passaram a argumentar em p de igualdade com os
patres e com o governo. Essa nova organizao
sindical deslancha, em 1978, uma onda de greves que
se espalha por todo o pas, marcando o nvel
diferenciado de organizao sindical e poltica, assim
como a liderana do operariado do ABCD paulista
na vanguarda do processo de democratizao do pas.
Para compreender esse fenmeno na perspectiva
da organizao e da conscincia dos trabalhadores no
plano nacional, resgatamos um estudo de
35
(FREDERICO, 1978:43) que, para compreender a

conscincia operria no Brasil, neste perodo, lana
mo dos referenciais tericos de Lnin e de Lukcs
para distinguir no movimento operrio trs categorias
diferenciadas quanto prtica social e quanto ao nvel
de conscincia de classe:
A ) A massa operria: a classe
trabalhadora em si que viveria cegamente a
diviso entre a reificao de sua conscincia
eainquietude decorrente da situaodeclasse.
Ela somente pode elevar-se conscincia, isto
, deixar de ser um mero dado objetivo da
estratificao social, atravs da ao que,
fornecendo aos trabalhadores uma
experincia nas relaes com o patronato, os
capacitaria a desenvolver uma compreenso
mais clara de sua situao de classe.
B) Os operrios avanados: formam a
parte da classe que j participou de diversos
conflitos trabalhistas. O que diferencia esses
operrios dos demais a experincia
adquirida na participao em greves e
reivindicaes. Essa experincia, formada ao
longo da vida profissional, faz com que eles
sejam cautelosos em relao aos conflitos e
espontneos e realistas quanto ao alcance das
aes improvisadas. A experincia dos
operrios avanados faz com que eles sejam
admirados e respeitados pelos demais
36
operrios, que os tomam como um grupo

de referncia nos locais de trabalho, tanto nos
problemas do dia-a-dia quanto nos
momentos de tenso. Pode-se dizer que eles
so os lderes naturais da classe que sempre
existe em cada fbrica. Entretanto, a
conscincia dos operrios avanados
desenvolvida diretamente na experincia
prtica, uma conscincia emprica e
pragmtica que no pode chegar por si mesma
apreenso da totalidade.
C) O ncleo revolucionrio: forma-se
atravs de um processo individual de seleo
entre os operrios mais aptos a assimilar teoria
e p-la em prtica. A conscincia desses
operrios sustentada pelo conhecimento
terico para alcanar a massa, deve
necessariamente passar pela mediao dos
operrios avanados e somente atravs de
sua interveno que os operrios avanados
podem ir alm de uma conscincia sindicalista
e influenciar a massa nessa direo.
Nesta perspectiva, o autor justifica o papel da
vanguarda na organizao dos trabalhadores medida
que compreende que
A conscincia damassaoperria uma conscincia
desarticuladaquenoconsegueapreenderosentidodo
movimento da totalidade; ela apenas visualiza os
37
aspectos isolados e externos dos fenmenos,

sem se aperceber das oposies e contradies
que mantm a realidade unida. O
conhecimento que a incipiente prtica da
massa operria permite no vai alm da
sensaoedaimpresso.
Dessa forma, para o autor, cuja obra foi escrita
nos anos 70, a estratgia de um projeto poltico mais
ambicioso como o da vanguarda de ento, precisaria
passar pela ampliao da conscincia de classe para
uma conscincia poltica, o que teria levado, a nosso
juzo, as organizaes dos trabalhadores a investir
mais na organizao institucional do que na
organizao de base. Por isso mesmo, a articulao
entre os movimentos operrios e as novas estruturas
de organizao poltica passou a ser o foco central
dos investimentos das foras populares,
particularmente enriquecidas com o retorno dos
anistiados polticos. De fato, foi justamente a partir
dos sindicalistas paulistas, que surgiu o Partido dos
Trabalhadores, em 1980, a recriao da Central nica
dos Trabalhadores, em 1983, em oposio
Confederao Geral dos Trabalhadores, criada em
1982, sob a influncia de partidos mais moderados,
como o PMDB e o PCB.
Tambm no meio rural, a redemocratizao do pas
fortalece as organizaes dos trabalhadores com a
criao da Contag, constituda com uma grande
38
vocao de luta pelas reformas de base, praticamente

s vsperas do golpe militar de 1964, sofre duramente
20 anos seguintes uma forte represso do regime
militar, associado s oligarquias rurais. Ficou sob
interveno at 1968, mas se ampliou gradualmente,
tendo realizado sete congressos at constituir a
estrutura atual que rene 3.630 sindicatos em todos
os estados do pas, representando mais de 15 milhes
de trabalhadores rurais.1 Tem hoje como linhas
programticas, a defesa dos interesses dos assalariados
rurais; a agricultura familiar; a reforma agrria, a
previdncia e a assistncia social, a sade e a educao
do trabalhador; as questes de gnero e gerao; o
combate ao trabalho infantil e ao trabalho escravo.
Uma pauta que mantm estreita relao com as
questes de interesse direto dos assalariados e dos
produtores rurais de base familiar.
Ainda na rea rural, o Movimento dos
Trabalhadores Sem Terra (MST), fundado em 1984,
com base na linha das mobilizaes promovidas pela
Comisso Pastoral da Terra, desde o final dos anos
70, no Rio Grande do Sul, constitui-se um dos grandes
fenmenos polticos contemporneos, com uma pauta
inicialmente centrada sobre a questo da terra,
mobilizando hoje cerca de 300 mil famlias assentadas
e 80 mil acampadas.2 Sem a quantidade de afiliaes
1) Ver www.contag.org.br (em 18.11.2002)
2) Ver www.mst.org.br (em 18.11.2002)
39
de uma central sindical, o MST tem, nos dias atuais,

uma presena poltica, uma estrutura organizacional
e operacional to mobilizada quanto da Contag, com
presena em todos os estados e uma rede de militncia
orientada e disciplinada na lgica do centralismo
democrtico. Montado em bases filosficas e
ideolgicas com orientao explicitamente socialista,
o MST potencializou as suas vitrias nas lutas contra
o latifndio e no seu poder de pressionar o governo,
dando uma orientao mais poltica s suas
mobilizaes, que extrapolam os limites estritos da
pauta dos trabalhadores rurais em campanhas contra
a Alca, contra os alimentos transgnicos, pela
libertao da Palestina, participando publicamente em
todas as mobilizaes pelas liberdades democrticas,
por justia social e pela cidadania.
... e a organizao de base
No auge das conquistas polticas dessas estratgias
que marcaram as lutas dos trabalhadores da cidade e
do campo para conquistar o poder pelas vias
institucionais, poderia parecer extemporneo colocar
o foco da discusso no nvel de organizao menos
investido, que a organizao de base. Mas, ao
contrrio, pensamos que este justamente o momento
mais adequado para esse tipo de reflexo, pela abertura
no sentido de prover estratgias complementares a
sustentabilidade das conquistas pelo fortalecimento
da base. A mobilizao das massas responsveis pela
40
mobilizao social e a organizao institucional que

permitiu o acesso ao poder institucional, precisa agora
construir uma base onde se consolide a cidadania, a
partir da conscincia social que se constitui cada vez
mais em ncleos comunitrios em que se expressa a
solidariedade entre pessoas, onde o tecido social
fortalecido por relaes pessoais, pela credibilidade
do companheirismo, pela regulao legtima dos
coletivos locais.
Nesta perspectiva, devemos saudar a crescente
participao de organizaes no- governamentais e
plos sindicais que se dedicam, com afinco e
competncia, a apoiar a formao de ncleos de
desenvolvimento local, onde as aes objetivas,
financiadas por polticas pblicas ou com recursos da
cooperao internacional, so instrumentos de
reflexo e decises coletivas que, alm de melhorar a
eficincia e efetividade dos projetos em si, servem de
instrumento para o fortalecimento da conscincia
social e para a apropriao da cidadania. No mesmo
sentido, registre-se uma nova cultura institucional de
formao de conselhos consultivos e deliberativos,
desde o plano nacional, onde j funciona regularmente
o Conselho Nacional de Desenvolvimento Rural,
respaldado pelas principais entidades representantes
do mundo rural, inclusive os conselhos congneres
no plano das Unidades da Federao. Nos municpios
se instalam, alm dos conselhos para questes
especficas, como o da criana e do adolescente, o de
41
educao, de meio ambiente, de desenvolvimento

urbano, entre outros, em que, pelo menos em tese, os
cidados podem interferir diretamente na
administrao. verdade que, muitos desses
conselhos, funcionam precariamente ou servem
apenas para justificar o acesso a programas federais,
e que ainda levar algum tempo at que o cidado
comum tenha acesso s prerrogativas que esse instituto
de participao popular lhe confere, mas preciso
considerar que a evoluo das instituies abre
caminho para o amadurecimento da cidadania. Se o
aumento da conscincia social puder ser acelerado
pelo incremento da organizao social na base, esses
conselhos sero fundamentais consolidao do
processo democrtico.
42
III
A dialtica da organizao social
Antes de entrarmos na questo da organizao de
base em si, ser importante estabelecer algumas
consideraes sobre o referencial dialtico com que
trabalhamos a complexidade do processo
organizacional. Sem pretender realizar uma incurso
mais profunda nos meandros tericos do tema,
julgamos indispensveis algumas referncias
epistemolgicas de base que nos levaro a estabelecer
os limites da racionalidade no trato da questo
organizacional.
A questo da complexidade
Para compreender uma abordagem dos sistemas
complexos (como o caso da organizao social),
Morin (1990:101) considera que a construo do
pensamento complexo precisa distinguir trs referncias
lgicas de aproximao da realidade: razo,
racionalidade e racionalizao. A razo corresponde
capacidade de construo de uma viso coerente dos
fenmenos, das coisas e do universo, como um
43
movimento incontestemente lgico. A razo como

a capacidade de pensar e de buscar o conhecimento.
Nesse contexto, a racionalidade seria o dilogo
incessante do nosso esprito que cria estruturas lgicas,
com base na razo e que as aplica sobre o mundo e
dialoga com o mundo real, (...) mas preciso admitir
que o nosso sistema lgico insuficiente e que apenas
encontra uma parte do real. Finalmente, para Morin,
a racionalizao seria uma patologia dos que pretendem
encerrar a realidade num sistema coerente, uma
megalomania dos que pensam poder dominar a
verdade sobre a realidade complexa.
Nessa perspectiva, a dialtica, como essncia do
objeto complexo e como lgica de aplicao da razo
em busca da racionalidade deve seguir alguns
princpios fundamentais. O primeiro, dialgico,
compreende a existncia de duas tendncias opostas
que se complementam no seio de uma unidade. Uma
tendncia que garante a manuteno e reproduo do
processo social e cuja estabilidade pode trazer uma
memria que a torna hereditria; outra, instvel que
degrada e se reconstitui permanentemente (id.,
ibid.:106 e 107). Nesse sentido, a cada tendncia de
mudana corresponderia uma resistncia pela
manuteno das condies existentes.
O segundo princpio, recursivo, compreende que os
objetos complexos se constituem de processos em
que os produtos e os efeitos so, ao mesmo tempo,
causas e produtores daquilo que os produziu. A
44
sociedade produzida pela interao entre os

indivduos, mas a sociedade, uma vez produzida,
retroage sobre os indivduos (id., ibid.:108).
O terceiro princpio, enunciado por Morin o
hologramtico, que compreende que no s a parte est
no todo, mas como o todo est na parte e, citando
Pascal, no posso conceber o todo sem conceber as
partes e no conceber as partes sem conceber o todo.
(id., ibid.:108). A idia central desse princpio de
que cada parte de um objeto complexo se inscreve as
caractersticas do conjunto, como o DNA nos seres
vivos, permitindo identificar suas origens.
Esses trs princpios se integram entre si, na anlise
dos processos sociais, produzindo uma ruptura
definitiva com a lgica linear e positivista, medida
que negam espao s posturas classificatrias que
excluem os contrrios; aos raciocnios lineares de
causa-efeito e lgica parcial, que no reconhece a
universalidade das partes.
Uma postura dialtica de anlise do social
E ssa ruptura aponta na direo de uma
epistemologia dialtica, apta leitura da complexidade
porque compreende que a dinmica do social se define
por causalidade e contradies mltiplas que se
sucedem em evolues cclicas, abertas como numa
espiral, alternando sistematicamente movimentos
45
positivos de afirmao e estabilidade (teses) e

movimentos de negao (antteses) que,
contraditoriamente, carregam em si a sua prpria
negao (negao da negao) e ganham estabilidade
(uma nova tese), provocando novas antteses e
garantindo a dinmica do processo. A espiral, como
uma curva aberta, representa a negao do crculo,
porque apesar da aparente repetio, nunca refaz o
mesmo caminho, porque, a cada novo ciclo, altera a
sua trajetria. A dialtica a essncia e a natureza dos
objetos complexos, conforme se confirma pela leitura
materialista que Engels (1975:34) faz da dialtica
hegeliana (transformao da quantidade em qualidade
e vice-versa; interpenetrao dos contrrios; negao
da negao); no como uma lgica do pensamento,
mas como caracterstica da histria e da natureza do
objeto, confirmando os princpios defendidos por
Edgar Morin e reforando a determinao de
estabelecer a leitura da organizao pelo enfoque do
pensamento complexo.
Nessa direo, deixamos clara nossa convico de
que a anlise dos processos organizacionais uma
tarefa que requer, alm de um compromisso tico que
evite a manipulao e os silogismos, um certo rigor
metodolgico, o que no significa, necessariamente,
posturas acadmicas. Nesse sentido, importante
registrar os limites das abordagens empiristas,
baseadas nas tcnicas operativas com nfase para a
racionalidade instrumental. Desenvolvidas nos anos
46
60 para acelerar os mtodos de desenvolvimento

organizacional das grandes empresas americanas e,
posteriormente, adaptadas ao planejamento
governamental, muitas dessas tcnicas, que j tinham
um carter participativo (mobilizar o conhecimento
dos participantes na formulao dos diagnsticos e
dos planos e, ao mesmo tempo, engajar as pessoas na
sua execuo), terminaram sendo adaptadas para o
trabalho comunitrio, com algumas possibilidades
efetivas, mas com muitos problemas que precisam ser
mais bem analisados.
Em primeiro lugar, preciso romper de uma vez
por todas com os conhecimentos fundados no senso
comum (GRAMSCI, 1986:14) sobre a modernidade
e a eficincia empresarial, em que se ancoram os
paradigmas da gesto capitalista e suas tcnicas
instrumentais.3 preciso romper, sobretudo, com a
incorporao dessas tcnicas ao planejamento das
organizaes sociais, onde no se aplicam as mesmas
estratgias produtivistas das empresas privadas. A
racionalidade das organizaes sociais precisa se fundar
em reflexes crticas sobre a realidade, inspiradas na
filosofia da prxis, reduzindo a especulao aos seus
justos limites ... a metodologia histrica mais adequada
realidade e verdade (id., ibid.:79).
3) Gramsci (1988:77) distingue as tcnicas meramente instrumentais que estruturam
o senso comum e o conformismo cultural das tcnicas do pensamento reflexivo (da
dialtica), que corrigem as distores do senso comum.
47
A multidisciplinaridade
Alm dessa distncia das tcnicas inadequadas ao
trabalho com as singularidades prprias da
complexidade das organizaes sociais, esta reflexo
fundada em Morin, nos remete necessidade de um
arcabouo terico com amplitude e profundidade
para captar as mais diversas nuances do quadro social,
exigindo uma maior integrao de disciplinas e
profissionais complementares, como a sociologia e a
psicologia, a histria, a antropologia, a economia, a
medicina, entre outras. A constituio de uma
epistemologia convergente que pudesse permitir a
problematizao mltipla das situaes sociais, sem
reducionismos dos conceitos de um campo terico
sobre os demais. No caberia psicologia, por
exemplo, analisar os processos e as estruturas sociais,
tarefa precpua da sociologia, com base em conceitos
e teorias prprias; nem, por outro lado, caberia
sociologia analisar os processos mentais envolvidos
no mesmo fenmeno social em questo.
Para superar os obstculos da multidisciplinaridade,
Pags (1984:25) sugere o conceito de autonomia relativa,
em que cada corpo terico analisa o mesmo objeto a
partir de suas prprias leis para, em seguida, se fazer
um esforo de integrao terica, estabelecendo
conjuntamente as correlaes entre as concluses de
umaedeoutra anlise. A sociologia pode compreender,
por exemplo, como se estrutura o poder a partir das
estruturas sociais, mas a psicologia que pode analisar
48
as reaes individuais e o desenvolvimento de

comportamentos que reforam ou questionam as
estruturas de poder existentes. Assim, a autonomia de
cada campo terico para analisar o objeto do seu ponto
de vista se relativiza quando se trata de compreender
as interfaces entre dois campos tericos
complementares. necessrio estabelecer um dilogo
onde cada um tem a acrescentar, a ouvir o que o outro
tem a dizer e a procurar compatibilidades entre os
pontos de vista diferentes, definindo qual o escopo da
tarefa multidisciplinar. Essa postura parece importante
para evitar fantasias de um domnio polivalente do
saber, o que tem levado a reducionismos e a outros
equvocos nas anlises sobre os objetos complexos,
particularmente no campo social.
O saber cientfico e o saber popular
preciso questionar tambm sobre a distncia que
separa um tal propsito cientfico do saber acessvel s
camadas populares que formam na base da organizao
social, onde reduzido o saber letrado. No se pode
negar que grande o risco de se reproduzir neste
caminho o mesmo vis das vanguardas polticas. Na
prtica, o que se espera aqui dos formuladores tericos
no a sua prpria anlise do quadro social e a
conscientizao das comunidades sobre seus
problemas e sobre os melhores caminhos para
super-los. Do ponto de vista epistemolgico, o maior
49
apoio que os intelectuais poderiam dar s organizaes

populares seria a popularizao dos fundamentos das
metodologias apropriadas s singularidades
organizacionais dessas comunidades, aos seus objetivos,
s suas referncias culturais.
Nesse sentido, cabe um destaque especial postura
dessa orientao filosfica com relao aos papis do
sujeito e do objeto da reflexo e da ao poltica. A
tendncia tradicional das elites e das vanguardas,
protecionistas e diretivas, tratar as camadas
populares como objeto de polticas sociais para as
quais preciso definir e implementar programas sob
a tutela das competncias tcnicas. O objeto uma
instncia passiva sob os cuidados de agentes externos
que passam a deter o saber e o poder de tomar
iniciativa e de transformar a realidade para o outro,
supostamente incompetente. O sujeito o agente
ativo, que age movido por suas prprias razes, que
reflete e decide com autonomia, que se apropria de
um saber construdo na sua prpria histria, com o
qual reorienta seu destino. O sujeito popular, assim
compreendido, o fundamento e a essncia da
organizao de base.
A filosofiadaprxis comprometida com a autonomia
poltica e a reduo da alienao dos atores sociais
diante das estruturas de poder dominantes, assume a
reflexo crtica sobre a realidade social como sua tarefa
precpua e necessria transformao das camadas
populares em sujeitos ativos do desenvolvimento.
50
Castoriadis (1975:103) chama de prxiso fazer, onde

o outro ou os outros so vistos como seres autnomos
e considerados como agente essencial do
desenvolvimento de sua prpria autonomia. Nessa
reflexo, a comunidade, como objeto das
transformaes sociais, assume, ao mesmo tempo, a
posio de sujeito de sua prpria histria, provocando
uma nova ruptura na construo do saber cientfico,
tirando do cientista o domnio da verdade sobre o
outro. este outro, transformado de objeto passivo
em sujeito ativo que assume responsabilidade na
construo do saber sobre si mesmo e sobre sua prpria
realidade. E esse novo saber um saber que liberta
pela conscincia. Segundo Morin (1995:57),
pode-se conceber, sem que haja um fosso
epistmico intransponvel, que a auto-referncia
conduza conscincia de si, que a reflexibilidade
conduza reflexo, em resumo, que aparecem
sistemas dotados de to alta capacidade de autoorganizao que conduzam a uma misteriosa
qualidadechamada conscincia de si.
Castoriadis (id., ibid.:103) refora que na prxisa
autonomia do outro ou dos outros um fim e um
meio; a prxis visa autonomia como um fim e a
utiliza como um meio. Em outras palavras, o que
defendemos que os grupos de base sejam sujeitos
dos processos sociais nos quais esto envolvidos,
sujeitos autnomos que se apropriam da reflexo
sobre sua prpria realidade e da construo da sua
51
histria. s vanguardas polticas e aos intelectuais, cabe

um papel que preserve o saber local e facilite a
construo crescente da autonomia. O respeito ao
saber local e busca de integrao do saber tcnico e
cientfico (sem o etnocentrismo que tem caracterizado
a poltica e a cincia das elites dirigentes) um desafio
que deve mobilizar no apenas os intelectuais e os
quadros da poltica partidria, mas tambm a
militncia que assume a vanguarda da organizao
social e coordena os processos na base. preciso
abdicar da hegemonia e do controle centralizado dos
processos sociais em benefcio da autonomia local,
garantindo a reflexo crtica como fundadora do
controle social pela comunidade.
52
IV
Os fundamentos da
organizaco de base
Para explorar os fundamentos da organizao social
no nvel da base, alm dessas rpidas diretrizes
epistemolgicas, precisamos de algumas referncias
conceituais que caracterizem e diferenciem a formao
dos ncleos coletivos locais, com identidades prprias,
que se constituem como sujeitos sociais autnomos,
que se apropriam de seus prprios processos de
organizao, inclusive dos mtodos e dos dispositivos
de auto-regulao que os mantm coesos sem precisar
de ingerncias externas. So conceitos que procuram
delinear os contornos que diferenciam uma organizao
social de base, no sentido que tratamos aqui, dos
coletivos que so construdos de fora pra dentro, a
servio de interesses outros que os da prpria
comunidade, s quais se podem fazer pequenas
concesses em troca de subordinao, de voto ou de
outras manipulaes menos lcitas, como no caso do
narcotrfico que domina as comunidades faveladas das
grandes cidades. So conceitos fundados no referencial
dialtico exposto anteriormente, indispensveis para
53
justificar uma postura metodolgica diferenciada de

outras menos comprometidas com a autonomia das
comunidades locais.
O imaginrio e o simblico na organizao social
Estes dois conceitos, tradicionalmente esquecidos
nas abordagens mais tradicionais das questes sociais,
nos parecem fundamentais para compreender alguns
aspectos da organizao social de base, particularmente
quanto percepo dos indivduos sobre seus prprios
vnculos coletivos e seus processos de identificao na
comunidade. Compreende-se que, os comportamentos
individuais e coletivos, e as atitudes tomadas em
situaes determinadas, tm representaes que vo
alm do ato em si, constituindo expresses simblicas
com significados prprios ao processo de organizao
em questo. Esses significados no so precisos e
carecem de interpretaes relativamente complexas
porque envolvem processos imaginrios que se
constroem por referncias coletivas que aparecem meio
travestidos nas estrias e nos falatrios da comunidade.
o imaginrio popular que permeia a organizao
social nas comunidades, como registro fundamental da
construo e organizao dos coletivos de base.
Segundo Castoriadis (1985:177),
oimaginriodeveutilizarosimbliconoapenas
para seexprimir, oquenatural, mas para existir,
para passar dovirtual a algomais. O delriomais
54
elaborado, com o fantasma mais secreto e o

mais vago, so feitos de imagens, mas essas
imagens esto l como representantes de
outras coisas, tendo, portanto, uma funo
simblica...
O simblico , assim, uma funo mais elaborada
e que permite ao imaginrio se representar
estabelecendo uma linguagem que articula a
subjetividade e a objetividade no plano individual e
social. O trabalho com as referncias simblicas da
organizao social se constitui, assim, uma forma de
considerar a expresso do imaginrio coletivo
fundamental compreenso dos processos de
identificao em torno de referncias comuns. So
modelos de comportamentos, dolos, mitos, ritos que
representam o que Pichon-Rivire (1988:113) chamou
de Ecro Esquema Conceitual e Referencial
Operativo que constituem o fundamento das
organizaes sociais de base. Registrar, valorizar,
analisar e procurar interpretar o repertrio de
smbolos de uma comunidade um caminho rico em
significados para a construo de coletivos que, se
apropriando de sua histria, podem se lanar na
construo de sua autonomia e de seu
desenvolvimento.
Para realizar este trabalho, fundamental no fundir
esses dois conceitos, guardando as diferenas e
complementaridades, de maneira a que o que
explicitado por meio das simbologias organizacionais,
55
como representao social, no seja confundido com o

imaginrio, minimizando a importncia dos elementos
inconscientes neste segundo conceito, cuja riqueza para
o processo organizacional , muitas vezes, maior do que
o que consegue ser representado simbolicamente. Sem
prejuzo das anlises mais objetivas do simblico, o
estudo inesgotvel do imaginrio coletivo justifica um
esforo sistemtico de reflexo coletiva como prtica
comunitria no sentido de resgatar as bases de uma
construo grupal como um processo de anlise do
quadro social (com apoio de referncias psicanalticas),
buscando outros significados determinantes
organizao social de base. Uma espcie de anlise
coletiva, teoricamente sofisticada, mas com uma prtica
facilmente apropriada pelas comunidades, como vimos
em alguns grupos de pessoas iletradas, com e sem apoio
de facilitadores externos.
preciso, ainda, compreender que essas referncias
imaginrias tm uma influncia fundamental no
funcionamento dos grupos dos quais se esperam
posturas construtivas, como nas associaes
comunitrias. Para Bion, citado por Anzieu (1993:25),
Ocomportamentodeumgruposeefetua emdois
nveis, oda tarefa comumeodas emoes comuns.
O primeiro nvel racional econsciente, ... oxito
desta tarefa dependeda anlisecorreta da realidade
exterior correspondente, da distribuio e
coordenaosensatas dospapisnointeriordogrupo,
da regulaodas aespelas pesquisas edas causas
56
dos fracassos e sucessos, da articulao dos

meios possveis para as metas, visadas de
forma relativamente homognea pelos
diferentes membros. Trata-se, unicamente,
do que Freud chamou de processos psquicos
secundrios: percepo, memria, juzo,
raciocnio. E les constituem condies
necessrias, mas nosuficientes. Basta colocar em
umgrupopessoasquesecomportamhabitualmente
deforma racional, enquanto esto sozinhas diante
de um problema, para que se tornem dificilmente
capazes de uma conduta racional coletiva. que
intervm o segundo nvel, caracterizado pela
predominncia dosprocessospsquicos primrios.
Em outras palavras, a cooperao consciente dos
membros do grupo, necessria ao xito de suas
empreitadas, requer entre eles uma circulao
emocional efantasmtica inconsciente. Aquela, ora
paralisada ora estimuladapor esta.
As posturas tcnicas tradicionais, que supem a
racionalidade coletiva em processos participativos,
precisam levar em conta essa caracterstica fundamental
da estrutura grupal para compreender e agir sobre as
aparentes incoerncias e disfunes que ocorrem na
prtica comunitria, freqentemente atravessadas por
questes afetivas, de parentescos e compadrios.

57
O conceito de sujeito social

Antes de tudo, preciso compreender que a
organizao social tem uma natureza e uma essncia
diferente dos indivduos que a compem: o grupo
uma totalidade (ANZIEU, 1992:36). Dessa forma,
o grupo no pode ser compreendido apenas como
uma soma dos seus componentes. Os prprios
indivduos, quando esto em um grupo, agem
diferentemente do que agiriam se estivessem isolados
ou em outro grupo. Isto significa que, embora o
indivduo componha o grupo, ele estabelece uma
relao com este, como coletivo, como totalidade
diferenciada. Uma relao to importante que capaz
de condicionar o seu prprio comportamento.
O conceito de sujeito social decorre dessa
compreenso do coletivo como uma totalidade, cuja
autonomia se constri a partir da capacidade de
organizao, como uma unidade autoconstituda, se
exprimindo pelo reconhecimento recproco e por
sentimento de incluso, que se caracteriza pelo uso da
primeira pessoa do plural: ns.
Segundo Barus-Michel (1987:27),
aocontrriodosujeitoindividual, osujeitosocial
nosedefinea partir deumsubstratoorgnicoque
lhe garantiria a integridade. apenas uma
organizao, uma unidade postulada, construda,
quepretendesegarantir a si mesma, paraestabelecer
a lei queespecifica osocial.
58
Para Bauleo, citado por Andrade (1982:164), o

conceito de grupos sociais remete a duas instncias:
os grupos reais, constitudos por sujeitos reais, por
um lado, e a representao grupal, por outro lado,
(...) um modelo ideal, fantasiado ou imaginrio que
tem um funcionamento diferenciado do
funcionamento do grupo real.
E a prpria autora completa, confirmando o
conceito de sujeito social anunciado acima, que essa
instncia constituda pelas projees individuais vai
ter uma certa independncia e provocar nos indivduos
determinados comportamentos (id., ibid.:165).
Essa abordagem da questo organizacional se orienta
no sentido de compreender o social como uma categoria
diferente e mais complexa que os indivduos que a
compem, carregada das intersubjetividades das relaes
sociais, para alm dos aspectos explcitos dos objetivos
sociais e funes tcnicas que estruturam as relaes
formais. Em outras palavras, para compreender as
organizaes sociais, h que se ir alm dos processos
racionais, procurando uma leitura mais profunda da
realidade no simblico e no imaginrio coletivo.
O habitus e a castrao da autonomia coletiva
A organizao social de uma determinada
sociedade se constri historicamente com base em
sistemas funcionais e operacionais relativamente
59
estveis, sedimentados pela reproduo sistemtica de

modelos que traduzem a ideologia das relaes sociais
e modos de produo, socialmente estratificados sob
controle das classes dominantes, em um determinando
tempo e espao social.
O conceito habitus, segundo Barbier (1985:147), nos
permite compreender esse processo de construo
histrica do social como interiorizao da exterioridade
instituda e, ao mesmo tempo, indica como esse
mecanismo se perpetua pela ao e pela organizao
inconsciente dos agentes sociais. O habitusse estabelece
de maneira sutil como uma cultura dominante que se
constri e que passa de gerao a gerao, sedimentando
aideologiadominanteeconstruindo,pelosensocomum,
uma matriz universal de interpretao da realidade,
comprometida com os interesses das classes dominantes.
Uma interpretao que assumida como verdade social,
porque est interiorizada acriticamente, medida que
justifica e oculta o prprio processo de dominao do
qual est a servio.
Nesse sentido, Bourdier & Passeron (1992:37)
destacam que
numa formao social determinada, a cultura
legtima, isto , a cultura dotada de legitimidade
dominante, nooutra coisa queoarbtriocultural
dominante, na medidaemqueeledesconhecidoem
sua verdade objetiva de arbitrrio cultural e de
arbitrrio cultural dominante.
60
Nessa direo, a alienao e a submisso ideologia,

cultura e aos interesses das classes dominantes, surgem
como fenmeno social, que, segundo Castoriadis
(1975:148),
a alienao encontra suas condies para
alm do inconsciente individual e das relaes
intersubjetivas que ocorrem no mundo social.
E xiste, para alm do discurso do outro,
alguma coisa que o carrega de um peso
irremovvel, que limita e torna quase v toda
autonomia individual. O que se manifesta
como massa de condies de privao e de
opresso, como estrutura solidificada global,
material e institucional, da economia, do
poder e da ideologia, como induo,
mistificao, manipulao e violncia.
E sse conceito de habitus fundamental
compreenso dos processos sociais porque a
organizao oethusonde se estabelecem identidades,
referncias ideolgicas e culturais, vnculos polticos,
profissionais, histrico-existenciais e afetivos. O
habitus tem, assim, um carter simultaneamente
ideolgico e comportamental (...) e imposto
sutilmente por meio de processos e prticas que so
retidas e transmitidas socialmente, como um modo
apropriado de pensar e sentir a respeito do mundo
organizacional (TAVARES, 1991:29).
Em outras palavras, o habitus o que se retm e se
reproduz como prtica comprometida com as foras
61
institudas que determinam comportamentos

controlados pelo senso comum, pela ideologia
dominante, onde se estabilizam as estruturas de poder
resistentes mudana e que precisam ser desalojadas
pelas foras instituintes mobilizadas pela interveno
sociolgica.
Nessa perspectiva, a constituio de sujeitos sociais
autnomos exigiria a superao da conformidade
alienada, que se insere nas comunidades como um
habitusarraigado ao cotidiano das comunidades como
parte da natureza das pessoas e dos coletivos. Uma
superao que no pode ser imposta de fora pra
dentro por uma nova ideologia, mas por um processo
de reflexo coletiva, centrado sobre os fatos objetivos
da vida da comunidade e suas contradies
historicamente ocultadas pelo senso comum e pelo
habitus. O mesmo processo de anlise coletiva a que
nos referimos acima.
A organizao como sistema sociomental4
A tradicional segmentao entre o saber sobre as
questes sociais (atribudo s Cincias Polticas e
Sociais) e o saber sobre o ser humano ( Medicina e
Psicologia), parecem estar a servio de interesses
profissionais, mas na prtica servem para escamotear
4) Terminologia usada por Max Pags (1987) para designar o referencial terico
com o qual analisa a dominao e o controle absoluto das empresas hipermodernas
sobre os seus quadros dirigentes.
62
processos de controle e dominao social mais

estruturados e pouco questionados. Subverter essa
dicotomia parece um exerccio interessante para
compreender os processos de dominao social e
investir numa metodologia que facilite a construo
da autonomia das organizaes sociais de base, que
o objetivo central deste texto.
A leitura institucional das organizaes sociais a
que nos referimos algumas pginas atrs (institudo x
instituinte) pode ser associada a uma outra leitura,
tambm dialtica do indivduo, permitindo uma
anlise articulada e simultnea dos aspectos
socioinstitucionais e psicossociais dos processos
organizacionais. Esta leitura articulada d conta, no
apenas do carter humano do espao social, mas
permite explicar, concomitantemente, a influncia do
social sobre os comportamentos humanos.
Nessa perspectiva, considera-se que, para alm do
seu substrato fsico, o homem tem uma essncia
psquica por meio da qual constitui as suas referncias
sociais. A viso dialtica que Wilhelm Reich
desenvolveu sobre essa essncia psquica (na primeira
tpica freudiana), apresenta o Ego como uma sntese
da contradio entre o Id e Superego. O Id, como
expresso da vida, representando as pulses
associadas ao princpio do prazer. O Superego, como
uma instncia conservadora, mobilizando interdies
morais e culpas, e reprimindo o comportamento
humano nos limites socialmente adequados.
63
A leitura que se pode fazer a partir das inferncias

cruzadas entre as estruturas psquicas (Ego, Id e
Superego) e as estruturas institucionais (instituio,
instituinte e institudo), viabiliza uma anlise articulada
dos processos sociais e dos comportamentos
humanos, explicitando as correspondncias entre o
poder das normas sociais institudas e as imposies
do Superego; entre as insatisfaes do Id e as lutas
libertrias do instituinte; entre as estruturas
organizacionais e as da personalidade.
Compreender a articulao entre essas duas dialticas
fundamental para a anlise da articulao e da
interdependncia entre os processos sociais e individuais,
particularmente no que diz respeito ao reforo mtuo
que esses processos se do, no plano das normas
institudas e das interdies psquicas, conscientes e
inconscientes. Nessa perspectiva, seria possvel
compreender os processos de resistncia s mudanas
que so centrais na organizao social de base, como
resistncia poltica ao deslocamento de interesses e de
papis, com rebatimentos nos planos ideolgico e
psicolgico,pelaconservao dos valores historicamente
internalizados a partir da ideologia dominante.
O esquema grfico, apresentado a seguir, pode
facilitar a compreenso dessas correspondncias e
inferir as possibilidades de influncias mtuas entre
as estruturas sociais pautadas pelos processos
institucionais e estruturas da personalidade que se
constituem no aparelho psquico.
64
PROCESSO INSTITUCIONAL
Institudo
PROCESSO PSQUICO
tese
Superego
Organizao
social real
sntese
Ego
Id
Instituinte
Segundo Reich (1972:30), o controle do processo

social se estrutura e se fundamenta no aparelho
psquico medida que a inibio sexual altera de tal
modo a estrutura do homem economicamente
oprimido que ele passa a agir, sentir e pensar contra
seus prprios interesses materiais.
Na mesma linha do pensamento reichiano,
possvel compreender o processo de dominao pela
articulao das instncias sociais (variveis
econmicas, polticas e ideolgicas) e individuais
(variveis psicolgicas conscientes e inconscientes, e
bioenergticas).
Sabe-se que o processo de dominao social, no
plano mais restrito das organizaes ou na sociedade,
de um modo geral, se opera nos planos poltico e
econmico, com respaldo ideolgico e comportaOrganizao Social de Base
65
mental. No plano ideolgico, os valores dominantes

se expressam sob a forma de cultura, de moral e de
crenas, assumidos de maneira inconteste como
verdade a ser respeitada, como condio de aceitao
e reconhecimento social. Contest-los tem o
significado objetivo de afrontas sociais, punidas pelas
patrulhas ideolgicas com ameaas de ruptura, de
marginalizao e excluso do grupo social. Essa
ameaa, mesmo quando expressa de forma subjetiva,
no-declarada, resulta em ansiedades e angstias, cujas
defesas inconscientes do forma aos comportamentos
sociais adequados e constituem a ncora que garante
a dominao social fora do controle consciente e da
vontade da pessoa.
nesse processo de estruturao dos comportamentos que se consolidam a cultura e as estruturas institudas
e se articulam as resistncias s mudanas, garantindo
estabilidade aos sistemas sociais (inclusive nas organizaes). Em outras palavras, poderamos dizer que a estabilidade (e, em conseqncia, a estagnao) social se estrutura em dois processos complementares: o primeiro,
induz comportamentos socialmente adequados s normas sociais; o segundo, cristaliza os fundamentos morais desses comportamentos num universo inconsciente, inacessvel ao senso comum.
Dessa forma, a resistncia mudana que caracteriza
o comportamento conservador das maiorias silenciosas,
alm de garantir a estabilidade das estruturas sociais de
dominao poltica e econmica, molda e estabiliza
66
comportamentossocialmenteadequados,comrespaldo
em ideologias e culturas socialmente dominantes,
ancorados no plano inconsciente, com remota
possibilidade de reverso.
A subverso dos modelos socialmente adequados
de comportamento assim vivida pelo homem
comum, que no exerce uma anlise crtica da sua
realidade e do seu tempo, com ameaas reais sua
prpria integridade psquica, ampliando as ansiedades
e as angstias do dia-a-dia, at o limite da ameaa
inconsciente de destruio das estruturas vigentes e
do prprio indivduo. Segundo essa teoria, as
resistncias conservadoras do homem comum, as suas
dificuldades de enxergar sua prpria realidade e os
processos de explorao a que est submetido, no
poderiam ser superadas apenas pelo convencimento
racional e pelo envolvimento ideolgico. As razes da
estrutura conservadora esto encravadas no plano
inconsciente, s acessveis a reflexes mais profundas
e mais sistemticas, cujo carter determinante para
a definio das metodologias de desenvolvimento
social e de constituio de sujeitos sociais autnomos.
Identidade e identificao nas organizaes
sociais
A constituio de uma organizao social de base
passa necessariamente por processo de identificao
entre as pessoas e das pessoas com o grupo. Por essa
67
razo, importante tecer algumas consideraes sobre

a dinmica do sistema sociomental que alimenta esse
processo. Segundo Castoriadis (1975:303), nos
processos organizacionais a lgica identitria
constitui uma dimenso essencial e impossvel de ser
eliminada, no somente da linguagem, mas de toda a
vida e de toda atividade social. Nesse sentido, os
grupos humanos, como as organizaes de base e,
em particular, as comunidades locais, constituem
referncias essenciais na formao da identidade social
dos indivduos medida que por meio delas, que se
processa a insero poltica na defesa de interesses
coletivos, no lazer e em todas as atividades onde o
homem se expressa socialmente.
Para melhor compreender as organizaes de base,
h que se considerar que a essncia da formao dessa
identidade social se funda numa dialtica de incluso
e excluso, que rene pessoas por uma referncia
comum, incluindo-as num determinado grupo, mas
que, ao mesmo tempo, as separa de outras pessoas
pela diferena. Numa sociedade como a brasileira,
onde 170 milhes de pessoas constituem uma nica
nao, se configuram muitos segmentos diferenciados,
por regies, por classes sociais, por categorias
profissionais. Da mesma forma, os ncleos
comunitrios se constituem segmentos diferenciados
e quanto mais coesos so, mais se diferenciam de outros
ncleos, mais e mais firmemente constituem sua
prpria identidade. No processo de socializao, as
68
pessoas precisam se diferenciar uma das outras para

afirmar suas individualidades e para ocupar seus
prprios espaos e papis sociais, mas, ao mesmo
tempo, elas precisam se associar umas s outras,
primeiro porque no conseguem viver isoladas, depois
porque precisam se articular para defender
coletivamente seus direitos e suas prerrogativas sociais.
A consistncia de uma organizao social depende,
assim, da capacidade que ela tem de agregar os seus
membros e de distingui-los dos demais. Os membros
de um grupo social precisam sentir que so distintos
do conjunto da sociedade, pelas singularidades e
caractersticas prprias, que os diferenciam de outros
grupos sociais, como um conjunto especial que os
rene pela semelhana interna e os separa de outros
grupos e da sociedade, como um todo, pelas
diferenas externas.
A identidade coletiva se constri a partir do
reconhecimento de cada indivduo como membro de
um determinado grupo social; reconhecimento dele
mesmo, dos demais membros do grupo e de outros
atores sociais externos ao grupo em questo. E mais,
essa identidade ser to mais forte, quanto maiores
sejam os significados objetivos e subjetivos que esse
reconhecimento traz para a insero do indivduo no
contexto social mais amplo, onde indivduos e grupo
se inserem. O grupo funciona, no apenas como uma
proteo pela couraa que isola o indivduo das
interferncias externas, mas tambm pelo efeito
69
sinergtico, agregando potencialidades adicionais

ao indivduo isolado (BION, 1970:81). Mas, apesar
deste aspecto positivo, a integrao a um grupo
representa tambm perdas objetivas e subjetivas
individualidade. Primeiro, porque implica na adoo
de preceitos e normas decorrentes dos acordos
coletivos, mesmo nos grupos mais democrticos, o
que implica necessariamente em limites e obrigaes
com o coletivo em detrimento das liberdades e
prerrogativas individuais. Alguns autores simbolizam
os grupos sociais como grandes bocas devoradoras
para refletir o imaginrio das perdas nas relaes
grupais. E cad o segundo?
Nessa perspectiva, mais fcil entender as dificuldades do dia-a-dia de todos aqueles que lutam para
fortalecer as organizaes de base. Com o foco na
capacidade de mobilizao comunitria em defesa dos
interesses coletivos, essa dialgica do processo da
formao grupal reflete, de um lado, a concordncia
geral dos membros da grande maioria das comunidades locais quanto aos argumentos que enaltecem
os ganhos com o fortalecimento de suas organizaes
sociais (capital social, empoderamento) na luta pelos
seus direitos e pelas reivindicaes face s polticas
pblicas. Por outro lado, contraditoriamente aos argumentos em favor da organizao comunitria, observa-se com muita freqncia uma acomodao e falta
de uma participao ativa da maioria, revelando as
resistncias ao trabalho coletivo, particularmente
70
quando envolve produo econmica, distribuio de

resultados.
Voltando o foco para a questo poltica, chamamos
a ateno para a manipulao dos processos de
identificao entre as comunidades pobres, a servio
de interesses de lideranas e polticos inescrupulosos.
Nestes casos, a identificao tem uma funo perversa
de promover a alienao, quando se reforam as
relaes de dominao, condicionando os
comportamentos individuais aos modelos impostos
consciente ou inconscientemente pela organizao.
Essa argumentao foi formulada por Pags (1987),
analisando a dominao das empresas hipermodernas
sobre os seus quadros dirigentes. O carter central
do processo de identificao, nessas organizaes,
que ele funciona como um mecanismo de defesa
inconsciente contra o poder organizacional, que, ao
mesmo tempo, confere grandes vantagens e faz
constantes ameaas (de demisso, de perda das
vantagens, de perda do poder delegado pelas funes
que exercem): a identificao com o agressor. Esse
mecanismo de defesa uma caracterstica de situaes
em que as relaes de poder so muito assimtricas, a
exemplo das grandes empresas que tudo podem
diante de seus empregados, mas tambm das relaes
entre pobres e ricos no Brasil, onde a sobrevivncia
dos pobres depende freqentemente da boa vontade
dos ricos e dos poderosos com os quais preciso se
identificar. No limite, essa a lgica da formao de
71
muitas comunidades cujos lderes esto a servio de

patrocnios externos, a partir dos quais constroem
estratgias de sobrevivncia nos limites da dignidade.
Mas, independentemente dessas contradies, h que
se reforar, finalmente, a importncia da construo
da identidade coletiva nas comunidades de base como
dispositivo fundamental luta contra a alienao e pela
autonomia dos sujeitos sociais. H que se investir em
metodologias que permitam trabalhar essas
contradies a partir da reflexo da prpria prtica
comunitria, permitindo que as pessoas construam
coletivamente a conscincia dos processos de
dominao social aos quais esto historicamente
submetidas e, em contrapartida, optem por uma
organizao coletiva que, antes de ser apenas uma mera
estratgia racional de superar suas dificuldades, seja a
construo de uma identidade comum que os projete
socialmente como pessoas diferenciadas, como grupo
sujeito de sua prpria histria.
A organizao como dispositivo racional
justamente a partir dessa premissa de
racionalidade que precisamos aqui lanar uma ltima
reflexo sobre os processos organizacionais das
comunidades de base. A onipotncia da racionalidade
objetiva do processo social, questionada por
Castoriadis (1975:57), pelo seu vis determinista, epor
Morin (1990:101), pela inconsistncia epistemolgica
72
do conhecimento humano face complexidade do

objeto social, no parece intimidar os formuladores
da racionalidade instrumental, que a colocam a servio
da lgica da produo, em que tudo medido e
avaliado em funo de um fim determinado.
Na prtica, independentemente das conseqncias
humanas e sociais que resultaram da racionalidade
instrumental, as tcnicas modernas de administrao
e diviso de trabalho tornaram, inquestionavelmente,
mais produtiva a vida econmica (MOTTA,
1986:104), medida que permitiram associar o
avano tecnolgico racionalizao do sistema
burocrtico, j defendido por Max Weber com base
nos pressupostos idealizados da formalizao de
rotinas e processos na diviso racional do trabalho,
da hierarquia e impessoalidade das funes, da
distino entre a competncia tcnica e a propriedade
dos meios de produo com base na
profissionalizao. Mas, se verdade, segundo Crozier
(1963:217), que Weber estava mais preocupado com
as questes do controle social do que com a
racionalidade organizacional, suas teorias e
proposies terminaram por servir de fundamento
administrao racional que, sem perder o vis
instrumental e funcionalista, ganha modernamente
contornos mais humanos, com as teorias da motivao
e as tcnicas de modelao do comportamento nas
relaes de trabalho. A racionalidade organizacional
se estrutura base de sofisticados modelos de
73
planejamento estratgico que partem de diagnsticos

do contexto econmico de forma a dirigir a ao
organizacional para os objetivos de seus
empreendedores. A organizao racional vista,
assim, como uma estratgia para atingir objetivos
previamente definidos.
No incomum observarmos incoerncias nas
tentativas de aplicar s organizaes sociais como as
comunidades locais a mesma racionalizao
caracterstica da administrao de empresas, seja por
meio de processo diagnstico ou de instrumentos de
planejamento e monitoramento gerencial. Tampouco
conceitos como o de empreendedorismo difundido
entre os empresrios mais arrojados, parece ter
aplicabilidade nas comunidades, sem os devidos
ajustes que valorizem iniciativas locais, mesmo quando
elas no tenham uma evidente viabilidade
mercadolgica. Nesta viso empreendedorista
freqente que as iniciativas terminem preteridas pela
mesma lgica economicista que se pretende impor
universalmente.
Para as comunidades de base, h que se desenvolver
novos paradigmas de modernidade e racionalidade,
sem a pretenso de reproduzir os modelos industriais
e ps-industriais, que se mostraram perversos ao
incrementar as desigualdades sociais e ao inviabilizar
o uso sustentvel do meio ambiente, sem o
determinismo dos modelos economtricos e das
lgicas mercadolgicas. H que se pensar em
74
referncias mais modernas, que valorizem a natureza

como diferencial de qualidade de vida, e pelas suas
potencialidades econmicas pautadas pela eqidade
de acessos e pela sustentabilidade. No caso dos
programas de incluso social em especial, h que se
comprometer com uma viso mais justa do
desenvolvimento humano (MATOS, 2002).

75
V
A importncia da
organizao na base
A discusso sobre a questo da organizao social
de base e sua importncia para os destinos das
comunidades foi enriquecida, na ltima dcada, pela
teoria do capital social e seus significados para o
desenvolvimento econmico e social das populaes
excludas, com o respaldo de pesquisadores de relevo
internacional, como Robert Putnam (1996) e James
Coleman (1994), e do Prmio Nobel de Economia,
Joseph Stiglitz (1998).
Sem entrar na polmica dos que sacralizam ou
demonizam essa teoria, nos interessamos
particularmente pela caracterizao dos fatores
coletivos que constituem a organizao social de base
como confiana, normas e sistemas que contribuem
para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando
as aes coordenadas (PUTNAM, id., ibid.:177) e o
fato de constiturem estruturas de relaes sociais
que lhes permitam atingir coletivamente seus prprios
objetivos individuais (COLEMAN, id., ibid.:300).
76
Os dois autores consideram que o que chamam de

capital social e que associamos aqui a organizaes
sociais de base, se constitui a partir da confiana mtua
entre os indivduos e se traduz na estabilidade das
instituies, normas e obrigaes recprocas,
garantindo a eficincia e a eficcia dos investimentos
individuais e coletivos.
Confirmando as teorias funcionalistas desses dois
pesquisadores americanos sobre os aspectos
salientados, consideramos as referncias dadas por
Bourdieu (1998:65), um socilogo francs de
esquerda, que considera que:
O capital social o conjunto de recursos
atuais ou potenciais que esto ligados posse
de uma rede durvel de relaes mais ou menos institucionalizadas de interconhecimento
e de inter-reconhecimento ou, em outros termos, vinculao a um grupo, como um
conjunto de agentes que, no somente so dotados de propriedades comuns (passveis de
serem percebidas pelo observador, pelos outros ou por eles mesmos), mas tambm so
unidos por ligaes permanentes e teis. E ssas relaes so irredutveis a relaes7 objetivas de proximidade no espao fsico (geogrfico) ou no espao econmico e social porque
so fundadas em trocas inseparavelmente
materiais e simblicas cuja instaurao e perOrganizao Social de Base
77
petuao supem o reconhecimento dessa proximidade.

Nessa definio de capital social, Bourdieu destaca
um aspecto fundamental para nossa reflexo sobre a
organizao de base porque justamente nesse nvel
que se constroem identidades coletivas, como
referncias simblicas e relaes interpessoais
durveis. Os grupos sociais de base seriam, assim, um
espao slido e estvel para a construo da cidadania
e da democracia porque a onde se estruturam os
alicerces do empoderamento e autonomia com base
no aprofundamento e estabilidade das articulaes
grupais. Mais ainda, ressalta-se a importncia dos
grupos locais para garantir a sustentabilidade das
instituies democrticas da sociedade, as estruturas
consolidadas ao nvel micro, como suporte ao
fortalecimento do nvel macro de organizao social.
O foco na autonomia
No contexto dessa discusso sobre os
significados da organizao de base e sua insero
na organizao das lutas sociais, trabalhamos com
uma referncia central do processo democrtico que
a autonomia, conceito muitas vezes tomado
equivocadamente como correlato do individualismo
em contraposio ao coletivismo. Eis que a nossa
idia de organizao de base se estrutura a partir do
conceito de autonomia numa linha de reflexo
78
coerente com a filosofia da prxis e comprometida

com a reduo da alienao dos atores sociais no
plano coletivo e individual; autonomia com relao
s estruturas de poder, como conquista coletiva e
instrumento de transformao social.
Castoriadis (1975:103) chama de prxis o fazer,
onde o outro ou os outros so vistos como seres
autnomos e considerados como agentes essenciais
do desenvolvimento de sua prpria autonomia. O
grupo social assume, assim, a posio de sujeito de
sua prpria histria, construindo o conhecimento
sobre si mesmo e sobre o seu contexto. O autor
acrescenta que a prxis visa autonomia como um
fim e a utiliza como um meio. A prxis e a
autonomia estariam, assim, na base da construo
do sujeito social que, segundo pensamos, uma
referncia fundamental ao conceito de organizao
social e democracia.
Nesse sentido, a questo da autonomia das
organizaes de base no pode ser atravessada pelo
discurso maniquesta que contrape as
singularidades locais igualdade coletivista e
associa o direito universal individualidade com o
individualismo e isolamento social das elites. No
h como pensar o desenvolvimento social das
camadas excludas da populao sem trabalhar na
construo dessa autonomia, com respeito s
singularidades de cada situao e s diferenas
individuais. Da mesma forma, no h como
79
aumentar o poder de coordenao das organizaes

populares nos nveis de massa e institucional sem o
reforo da autonomia da base constituda por uma
prxis verdadeiramente democrtica.
A iniciativa local
A frmula para o fortalecimento da autonomia
das organizaes de base passa necessariamente pelo
respeito e fortalecimento de iniciativas existentes na
prpria comunidade, considerando que essas
iniciativas, por mais rudimentares que possam
parecer ao observador externo, so indicadores de
alguma forma, mesmo embrionria, de organizao
e podem funcionar como ponto de partida para a
formulao e implementao de projetos de
desenvolvimento humano mais abrangentes do que
a iniciativa em si.
Como remarcamos nas referncias iniciais deste
artigo, compreendemos que o processo para
constituio e desenvolvimento de um sujeito
coletivo autnomo , por natureza, dialtico,
exigindo facilitao sistemtica para negociao das
diferenas e contradies (sem a iluso de consensos
harmoniosos), investindo num trabalho rduo de
construo de compromissos coletivos a partir da
explicitao e negociao de conflitos criativos. A
explicitao dessas contradies e conflitos contribui
para o incremento da conscincia crtica dos
80
membros do coletivo sobre a sua prpria realidade

social como um investimento definitivo contra a
alienao e a dependncia.
Ao contrrio do que considera a maioria dos
mtodos participativos aplicados nas comunidades,
a construo da autonomia ou mesmo a realizao
de diagnsticos e as decises coletivas, no obedecem
a uma lgica puramente racional. As relaes
interpessoais nos grupos locais mobilizam
importantes laos afetivos e referncias imaginrias
e, por isso mesmo, precisam ser trabalhadas tambm
no plano da subjetividade dos processos psicossociais,
com uma metodologia adequada.
Por isso, os facilitadores do desenvolvimento da
organizao social nas comunidades locais devem ter
uma formao abrangente que compreenda a
racionalidade tcnica e os aspectos subjetivos do
comportamento. indispensvel que se organizem
em equipes multidisciplinares que utilizem seus
conhecimentos para facilitar o processo social e que
respeitem de maneira radical o saber das comunidades
locais, como o saber que se expande pelo prprio
processo de aprendizagem e no qual se construir o
desenvolvimento local, que o objetivo da
organizao social de base.

81
A sensibilidade para respeitar a organizao

de base
Integridade dos processos sociais, nos diversos
nveis aqui analisados, exige uma articulao efetiva
entre os agentes sociais envolvidos em cada nvel de
organizao e destes com os agentes governamentais
responsveis pelas polticas pblicas, o que justifica
uma ateno especial aos mtodos de trabalho, objeto
do prximo captulo.
No momento presente, essa interao poder ser
facilitada em nvel federal pela postura de um governo
popular, ressalvados os limites por razes estruturais.
De um lado, porque os rgos do Estado tm uma
cultura tecnocrtica historicamente sedimentada em
dcadas de servio pblico, cujas mudanas tm
desafiado vrios governantes. Na melhor das
hipteses, sensibilizar os profissionais e ajustar os
procedimentos burocrticos da mquina
governamental para uma atitude adequada aos
processos sociais na base das comunidades levar
alguns anos. Do outro lado, haver dificuldades
tambm nas organizaes da sociedade civil. Primeiro,
porque a cultura que os profissionais dessas
organizaes receberam na sua formao universitria
tambm tecnicista e diretiva, com baixa sensibilidade
para a escuta e o respeito ao saber popular; segundo,
porque, como falamos acima, a autonomia das
comunidades locais induz uma percepo exagerada
de riscos de instabilidade que muitas organizaes no
82
querem correr, pela justa razo de no querer arriscar

as posies conquistadas ao longo de muita luta. H
ainda a xenofobia poltica muito freqente nas
organizaes no-governamentais, marcando
posies de oposio a se integrar em trabalhos com
o governo. Essa atitude (sem tirar as razes dos que a
assumem), em muitos casos, ajuda a engessar as
possibilidades concretas de implementao de
polticas pblicas em articulao com os setores sociais
mais prximos da base.
As relaes micro-macro
Na continuidade dessa reflexo sobre a
importncia que se d s organizaes de base, nos
parece ainda importante estabelecer um olhar atento
sobre as contradies dialticas que permeiam a
organizao social entre as instncias de coordenao,
no plano macro, e as organizaes de base, no plano
micro. Estamos particularmente preocupados com a
hipertrofia e a tendncia de controle de um desses
nveis em relao ao outro, e seus reflexos na expanso
e na estabilidade do processo democrtico.
Na prtica, mesmo reconhecendo a importncia
das macroorganizaes nacionais e regionais na luta
pelas definies e acesso s polticas pblicas, preciso reconhecer que, em muitas situaes, a qualidade
das organizaes de base no corresponde ao que se
poderia esperar, seja do ponto de vistada mobilizao,
83
seja na clareza dos fundamentos ideolgicos da ao

e, at mesmo, em alguns casos, do ponto de vista tico. Esse um problema estrutural, no apenas pela
fragilidade da base da organizao social, mas pela
tutela que se estabelece dos ncleos dirigentes sobre
as bases fragilizadas.
Esses problemas, que aparecem de maneira mais
ou menos generalizada em diversos segmentos
organizados na sociedade brasileira, carecem de uma
ateno especial no caso das organizaes populares,
onde se depositam as esperanas maiores de
desenvolvimento da nossa democracia e cidadania.
A nossa ateno se dirige aqui, sobretudo, para as
situaes onde se constituem grupos hegemnicos que
se perpetuam nas lideranas com reduzida alternncia
de poder, como pede a democracia, em que a tutela
sobre a base s contribui para perpetuar a
dependncia, fragilizando no apenas a organizao
local, mas comprometendo, na base, a organizao
popular no seu conjunto.
A apropriao da autonomia das bases
Nessa linha de reflexo crtica, vemos surgir um
nmero cada vez maior de grandes organizaes
sociais que se constituem e se representam
institucionalmente nas relaes com a sociedade, com
as estruturas do Estado e com outras organizaes
sociais, cuja legitimidade aceita geralmente como se
84
os prprios representados ali estivessem. Num mundo

em que as comunicaes so to abrangentes quanto
o mbito da mdia mobilizada (quanto mais
abrangente a mdia, mais credibilidade passa), a fala
pblica dessas representaes sociais dificilmente so
contestadas pelos representados, sobretudo por
aqueles que no tm acesso mesma mdia.
importante afirmar que, como pesquisador e
como militante de longas datas, conhecendo de perto
a luta de muitas organizaes e movimentos sociais em
nvel estadual, regional e nacional, no temos qualquer
motivo para questionar a legitimidade ou a importncia
poltica e estratgica das organizaes ou a honestidade
de propsitos e a postura tica de seus dirigentes.
Estamos aqui falando de questes de princpio e, por
isso mesmo, no pudemos menosprezar a importncia
do investimento na organizao autnoma das bases
para o avano da democracia.
Uma postura crtica caracterstica da filosofia da
prxis nos leva a considerar que a hipertrofia do
poder da hierarquia sobre as bases, no ncleo dessa
contradio, no apenas prejudicial ao avano do
processo democrtico, mas a sua denegao
reforaria a tendncia de reproduo da dominao
social, perpetuando o modus operandi das
oligarquias contra as quais se luta. Na prtica, os
segmentos sociais, mesmo quando tm acesso aos
benefcios decorrentes das aes comandadas por
lideranas hegemnicas, tendem a se manter numa
85
relao de dependncia semelhante a que tinham na

relao com as classes dominantes.
Na seqncia dessa situao, muitos ncleos
dirigentes que, no raro se perpetuam de maneira
personalista ou grupal no comando das organizaes,
terminam se apropriando do poder, que corresponde
ao peso poltico das populaes que representam. O
uso que se faz desse poder, como capital social
apropriado, tem duas orientaes complementares:
uma voltada para fora nas relaes com as foras
polticas e econmicas da sociedade; outra, para
dentro. Para fora, confere poder e projeta as
lideranas no cenrio poltico; para dentro, refora a
hierarquia e a dependncia com relao aos lderes e
garante o controle da organizao e as vantagens
situacionais nos embates pela hegemonia.
Nas nossas anlises sobre os assentamentos da
reforma agrria, essa questo aparece mais clara
quando se constata a fragilidade da organizao social
dos assentados que dependem de suas lideranas para
ter acesso s mnimas informaes sobre as polticas
pblicas, inclusive a conscincia dos compromissos
de dbitos e outras obrigaes com bancos e outras
instituies pblicas. Numa sntese sobre essa questo,
poderamos dizer que, quanto mais amplo o mbito
da estrutura organizacional, mais forte ela ; quanto
mais restrito e localizado o coletivo, menor sua
capacidade de organizao e articulao. Como
86
corolrio dessa sntese, se poderia concluir que nesse

quadro poltico da organizao social, existe uma
contradio central entre os nveis de organizao de
massa e institucional, cada dia mais fortes, e um nvel
de organizao de base fragilizado pela falta de
identidades coletivas e conscincia social das
populaes excludas.
Consideramos, finalmente, que a importncia de
se fortalecer a organizao popular no mbito nacional, estadual e regional com vistas ao enfrentamento
do Estado na formulao e implementao das polticas pblicas, no pode justificar a reduo de uma
preocupao constante com a autonomia das organizaes de base.
razovel pensar que, diante da premncia das
lutas contra a excluso social, no se pode esperar
que as bases se fortaleam para depois enfrentar a
misria e a fome, justificando estratgia de exceo,
onde a vanguarda tem um papel fundamental na guerra
de posies. necessrio considerar, no entanto, que
essa estratgia no elimina a contradio acima
referida, nem os seus efeitos negativos sobre o
conjunto das lutas populares por cidadania e
democracia. No elimina, tampouco, a necessidade
de analisar e buscar alternativas para o fortalecimento
dessas populaes.
Do ponto de vista prtico, h que se investir na
organizao de base com nfase para a autonomia
87
local, inclusive como referncia para se fortalecer a

organizao nos nveis de massa e institucional. Nossa
pesquisa sobre formao e apropriao do capital
social nos assentamentos da Reforma Agrria
(MATOS, 2001) procura contribuir nessa direo,
analisando a eficcia, sustentabilidade e efetividade
dos processos organizacionais a partir da anlise de
uma tipologia de modelos centrados em diferentes
referncias, como as lutas pela terra e por recursos
para cultiv-la, a busca da racionalidade gerencial, a
articulao operativa pelo trabalho das lideranas e a
dependncia com relao a eles, a existncia do grupo
como regulador coletivo autnomo, entre outras.
88
VI
Referncias metodolgicas
Do ponto de vista metodolgico, a nossa
preocupao aqui identificar quais as referncias
centrais de uma metodologia que possa ser
facilitadora do desenvolvimento da autonomia dos
sujeitos sociais na base da organizao popular,
considerando o nosso atual contexto poltico e as
reflexes levantadas at aqui.
Uma resenha dos diversos mtodos com os quais
tivemos contato, permitiu-nos estabelecer uma
tipologia com quatro modelos bsicos, ordenados
segundo o grau crescente de complexidade, que
procuram incorporar na prtica de desenvolvimento
da organizao social e segundo o nvel de
contribuio autonomia das comunidades, a seguir:
O modelo clssico de assistncia tcnica e extenso
rural, com uma abordagem unidimensional,
centrada sobre as tecnologias de produo e
tcnicas racionais de planejamento incluindo
orientaes tcnicas de carter gerencial e a
difuso de hbitos culturais ligados higiene,
89
sade e organizao social com objetivos

precisos (cooperativismo, associativismo ...);
O modelo sociotcnico, que amplia os horizontes
do modelo clssico pela incorporao dos
processos de formulao e deciso
participativas, por meio de coletivos
comunitrios, pelo voto da maioria,
freqentemente associada a lideranas fortes que
coordenam os processos de discusso,
influencia decisivamente os resultados e
representa institucionalmente a comunidade,
inclusive interpretando as opinies coletivas. Os
movimentos sociais de defesa dos trabalhadores
sem-terra, os movimentos sindicais e as ONGs
de cunho ideolgico so os que mais praticam
esse tipo de mtodo.
O modelo antropolgico, que se caracteriza pela
valorizao do saber nativo, contra o colonialismo
cultural imposto pelos programas de
modernizao, preservando os valores locais e o
engajamento da comunidade, facilitado pela
coerncia cultural; defende-se, tambm, uma
reviso dos valores da modernidade por uma tica
derazesnativas,resgatandoohumanismoperdido
nas inovaes, representadas pelas ONGs
ambientalistas eentidades de cunho espiritualista.
O modelo clnico, cujo objetivo central a
constituio e o desenvolvimento de sujeitos
90
sociais autnomos, pela explicitao das

contradies e negociao de mediaes
coletivas, com respeito s singularidades. Com
nfase para os aspectos subjetivos da
organizao social, esses mtodos visam
fundamentalmente o empoderamento das
comunidades locais como ponto de partida para
projetos que respondam s iniciativas e aos
interesses objetivos dos participantes, operando
com base em contratos coletivos negociados.
A par dessa tipologia, a orientao central que nos
parece mais adequada formao de sujeitos sociais
autnomos, se inscreve na mesma linha dos modelos
clnicos cuja caracterizao, na argumentao de Levy
(2001:14), compreende mais que um conjunto de
mtodos e de tcnicas (...) duas faces complementares:
um ato ou anlise organizacional (...) e uma prtica de
pesquisa diretamente implicada no processo de
mudana. importante salientar que, para Levy, a
pesquisa-ao um instrumento de reflexo coletiva
de um sujeito coletivo que se analisa a si mesmo, sua
realidade poltica, econmica e institucional e, com
base nessa anlise, planeja, executa e monitora suas
linhas de ao e seus projetos de desenvolvimento.
A anlise se instala, antes de tudo, na reflexo sobre
os processos coletivos, em que o grupo social (a
comunidade) assume simultaneamente os papis de
objeto e sujeito. Essa auto-anlise no uma tarefa
fcil, porque envolve processos sensveis internos ao
91
prprio grupo, onde se inscrevem relaes afetivas

que funcionam como inibidoras da explicitao de
contradies e conflitos camuflados na convivncia
diria. Em ltima instncia, a ocultao destas
contradies serve para escamotear os mecanismos
de poder no interior do grupo que precisam ser
desalojados para permitir as mudanas na prpria
estrutura das relaes. A resistncia mudana seria
uma atitude natural de defesa contra a desestabilizao
de um sistema que, apesar de insatisfatrio, estaria em
equilbrio. A resistncia mudana termina
construindo uma cumplicidade e um pacto de silncio
que se associa s dificuldades naturais de constituio
de coletivos j referidas neste texto (associadas s
perdas das prerrogativas individuais).
Para quebrar essas inibies e resistncias
defensivas, os coletivos precisam de apoio externo
de profissionais (facilitadores, animadores) cujas
implicaes so de outra ordem, permitindo
estabelecer um clima de abertura e confiana entre os
membros do coletivo para explicitar suas
contradies e negociar mediaes compatveis com
o desenvolvimento da comunidade.
Esse papel de facilitador se reveste de muita
importncia para o processo, no apenas pela
condio de neutralidade nos aspectos que envolvem
as relaes internas do coletivo, mas tambm pelo
compromisso com a autonomia. Em outras palavras,
o facilitador deve se controlar permanentementepara
92
evitar a tentao de desejar, pensar e decidir pelo

grupo. Uma postura que precisa de qualificaes
especiais do ponto de vista tico, tcnico e cientfico.
Na prtica, esse trabalho de formao e
desenvolvimento de sujeitos sociais, se inicia de
maneira muito ambgua para a relao facilitador
coletivo porque, mesmo quando um grupo decide
lanar mo da ajuda de um facilitador, nem todos os
membros do coletivo esto seguros sobre os
objetivos e os mtodos desse trabalho, e terminam
com atitudes que nem sempre ajudam o processo. Uns
tendem simplesmente a resistir ao trabalho do
facilitador, confundindo sua resistncia a constituir o
grupo com a resistncia ao facilitador. Outros se
rendem a imagens idealizadas das competncias e
habilidades do facilitador com o qual estabelecem
relaes de dependncia, no sentido contrrio ao
propsito do trabalho.
Partindo dessa situao e visando estabelecer um
contrato de cooperao que, em princpio, interessa
a ambos, coletivo e facilitador podem ser levados a
escamotear as dificuldades naturais de um contrato
de apoio ao desenvolvimento do grupo, transferindo
o problema para o futuro, quando pretensamente a
evoluo do processo possibilitaria mais clareza e mais
abertura para explicitar dvidas e sentimentos.
Ao facilitador compete trabalhar esse processo at
um limite possvel de confiana mtua, de maneira que
93
a relao de trabalho possa se estabelecer a partir do

entendimento comum sobre os pontos fundamentais
do trabalho, como os respectivos papis e o mtodo
de trabalho a ser adotado, o nvel de compromisso com
o processo, os honorrios profissionais e suas fontes,
entre outras referncias bsicas para o estabelecimento
da relao de trabalho. compreensvel que, com o
nvel de complexidade da organizao e as implicaes
de todos os atores envolvidos, seria ilusrio imaginar
que desde o incio se pudesse estabelecer um contrato
de interveno com todos os detalhes.
Segundo Levy (1997:98), para estabelecer uma
relao consistente com os grupos, o facilitador
deve necessariamente negociar com os
atores, na situao onde opera, desde os
primeiros contatos, no momento da
definio do enquadramento e do
planejamento da interveno, mas tambm
no decorrer do processo, at a sua concluso.
Segundo o mtodo de trabalho que temos
experimentado, a evoluo do trabalho de
desenvolvimento de um coletivo evolui de um estgio
inicial de dependncia com relao s lideranas e ao
facilitador, a uma fase de explicitao das diferenas
das contradies dos conflitos, cuja emergncia
indispensvel mediao e negociao dos papis e
projetos coletivos.
No seria o momento aqui de detalhar este mtodo,
objeto de um texto especfico que est sendo
94
concludo, mas seria importante registrar que, com a

evoluo da constituio do sujeito social, entram em
cena de maneira concomitante, os dispositivos
tcnicos e os processos de decises participativas que
caracterizam os modelos tcnico e sociotcnico
apresentados acima. A diferena que, como sujeitos
sociais, as comunidades se apropriam desses
dispositivos e podem estabelecer relaes
construtivas com o saber tcnico, sem ficar na
dependncia dos profissionais, como ocorre
tradicionalmente nos programas de assistncia tcnica
e produo rural.

95
VII
guisa de concluses
Como um texto aberto s discusses, no se pode
pretender estabelecer concluses, seno como
questes a postularem uma reflexo que nos leve a
todos, alm dos limites das que foram aqui
apresentadas. Sabemos que algumas das reflexes j
tm em si um carter polmico, como o caso das
prticas de subordinao entre os nveis de
organizao de base, institucionais e de massa ou as
relaes hegemnicas no interior das organizaes
institucionais, com um vis de continusmo e
permanncia no poder. Para alm desses
questionamentos, mais dirigidos existncia ou no
dessas prticas nos movimentos populares, resta
saber qual o nvel de importncia desse tipo de
postura no conjunto das foras populares e quais as
conseqncias para a evoluo do processo
democrtico e da cidadania.
Como fundamentos de um debate mais profundo
do ponto de vista poltico, nos parece tambm
importante questionar os significados objetivos da
organizao de base na consolidao das conquistas
96
que se expressam na organizao de massas pelo

processo eleitoral e na organizao institucional, pelo
re-ordenamento do Estado pelos eleitos.
Resta ainda, entre muitas outras questes a levantar,
um debate sobre o papel e os limites das foras de
vanguarda nas conquistas sociais, na consolidao da
democracia, na autonomia das bases e na construo
da cidadania. Nessa mesma linha, qual o papel dos
tcnicos, dos intelectuais e da academia neste processo?
Finalmente, nos perguntamos, a ns mesmos, se
este o momento de escrever e polemizar, quando a
maioria da populao e da militncia est feliz com as
conquistas recentes; no seria mais razovel manter a
lgica das lutas mais abrangentes, cujos resultados so
mais plausveis, antes de fazer um movimento to
complexo quanto investir na organizao de base? No
final das contas, no se estaria ressuscitando um
basismo anacrnico, cuja contribuio ao processo
democrtico pode ser insignificante?

97
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100
Sobre os autores
Prefcio
Ricardo Abramovay socilogo, professor titular do
Departamento de Economia da FEA e do Programa de PsGraduao em Cincia Ambiental da USP. Autor de Paradigmas do
Capitalismo A grrio em Questo (Hucitec/Edunicamp, prmio
Anpocs) vem-se dedicando, nos ltimos anos, a diferentes dimenses
do desenvolvimento rural: pelas edies NEAD publicou, juntamente
com pesquisadores da Epagri de Santa Catarina, Os Impasses Sociais
da Sucesso Hereditria na Agricultura Familiar e, anteriormente,
sobre o mesmo tema, Juventude e Agricultura Familiar (Edies
Unesco). Seus principais artigos sobre desenvolvimento territorial
esto no livro a ser publicado em 2003 pela Editora da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul: O futuro das regies rurais.
Atualmente dirige uma equipe de pesquisa voltada especificamente
ao conhecimento das finanas de proximidade e seu papel no
desenvolvimento territorial.
Texto
Acio Gomes de Matos professor nos cursos de ps-graduao
em Sociologia e de graduao em Psicologia da Universidade Federal
de Pernambuco.
Formado em Engenharia Industrial UFPE (1968), fez psgraduao em Poltica e Estratgia das Organizaes (1976) na
Universidade de Paris, onde concluiu o doutorado em Psicologia
Social em 1980, com uma tese sobre o comportamento das pequenas
empresas do Nordeste do Brasil.
Como estudante, foi presidente do Diretrio Acadmico da
Escola de Engenharia da UFPE e da Unio Nacional dos Estudantes
101
de Engenharia, tendo sido preso e condenado a dois anos pela justia

militar do IV Exrcito em 1966/67.
No incio dos anos 70, trabalha como tcnico no Ncleo de
Assistncia Industrial apoiando o desenvolvimento de pequenas e
microempresas no Estado de Pernambuco, uma sociedade civil sem
fins lucrativo, precursora do Sebrae. nesta experincia que o
engenheiro comea a se transformar empsiclogosocialeemsocilogo.
Na segunda metade dos anos 70, constitui com outros
companheiros de militncia poltica o Centro de Pesquisa e Ao
Social, com uma dcada de trabalho apoiando o desenvolvimento de
unidades pobres na Regio Metropolitana do Recife. Nos anos 80,
como consultor e pesquisador desenvolve mtodos de trabalho na
linha de grupos operativos e de outras metodologias participativas,
trabalhando em rgos pblicos, ONGs e formao profissional.
Em 91, foi aprovado em concurso para professor da UFPE,
onde hoje assume disciplinas na rea de Psicologia do Trabalho e
Psicologia Institucional, no curso de graduao em Psicologia, e na
rea de Anlise Institucional e Interveno Sociolgica no curso de
ps-graduao em Sociologia.
Nos anos 90, como pesquisador do CNPq e do NEAD, realiza
pesquisas sobre o comportamento do servidor pblico, sobre o
capital social nos assentamentos da reforma agrria e sobre
metodologias para desenvolvimento da organizao social no meio
rural. Com base nessas pesquisas e no seu trabalho como professor,
publicou vrios textos sobre comportamento organizacional,
organizao social e interveno sociolgica. Nesta mesma dcada,
assume vrias funes pblicas ligadas reforma agrria e agricultura
familiar sem se desligar das funes de professor.
Atualmente, como professor e pesquisador da UFPE, desenvolve
uma pesquisa de aprofundamento sobre as metodologias de gesto
do conhecimento e facilitao dos processos de desenvolvimento de
grupos comunitrios.
102
PRODUO EDITORIAL
Projeto Grfico
Tereza Vitale
Diagramao e Capa
Daniel Dino
SCS Quadra 6 Bloco A
Edifcio Presidente Sala 307
Fone: (61) 3321-3363
Fax: (61) 3223-5702
E-mail: diretoria@editorialabare.com.br
www.editorialabare.com.br

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ORGANIZAO

Acio Gomes de Matos

SCN Quadra 1 Bloco C

II Uma retrospectiva da organizao

III A dialtica da organizao social

IV Os fundamentos da organizao social de base

V A importncia da organizao na base

VII guisa de concluses

o de hoje que a "mobilizao das massas"

Compreend-la exige, porm, um estudo que

vasta bibliografia contempornea, para enfrentar uma

Organizao Social de Base

completada. O avano poltico que conseguimos at

Alm de permitir o aprofundamento da anlise,

diferenas e contradies dialticas, no apenas sobre

A seguir, procuramos conceituar e esclarecer as

social, preciso estar atento s suas limitaes. preciso

sociedade, onde se estruturam normas e regras sociais

as foras da mudana. A mediao dialtica dessas

maiorias. Na prtica, se estabelecem categorias e nveis

conformidade social e um posicionamento coletivo

de interesse em comum, nos grupos de trabalho, nas

Durante um perodo recente das lutas polticas no

iniciar, registramos como exemplo, pelo seu

herdeiro de uma monarquia decadente, com o apoio

tambm nas diferenas de objetivos: as elites, numa

muitas das lutas sociais no Brasil, quando no foram

esquerda, na esteira dos quais se ampliam as

A organizao social no campo comea a crescer

bem como as suas articulaes polticas com

seu lder foi preso, assumindo uma outra liderana de

pela Confederao Nacional dos Trabalhadores na

defesa contra o aparelho repressivo. Nesse sentido, a

mais arraigada ao cotidiano das lutas salariais. Foi

(FREDERICO, 1978:43) que, para compreender a

operrios, que os tomam como um grupo

aspectos isolados e externos dos fenmenos,

vocao de luta pelas reformas de base, praticamente

de uma central sindical, o MST tem, nos dias atuais,

mobilizao social e a organizao institucional que

educao, de meio ambiente, de desenvolvimento

movimento incontestemente lgico. A razo como

sociedade produzida pela interao entre os

positivos de afirmao e estabilidade (teses) e

60 para acelerar os mtodos de desenvolvimento

as reaes individuais e o desenvolvimento de

apoio que os intelectuais poderiam dar s organizaes

Castoriadis (1975:103) chama de prxiso fazer, onde

histria. s vanguardas polticas e aos intelectuais, cabe

justificar uma postura metodolgica diferenciada de

elaborado, com o fantasma mais secreto e o

como representao social, no seja confundido com o

dos fracassos e sucessos, da articulao dos

Organizao Social de Base

O conceito de sujeito social

Para Bauleo, citado por Andrade (1982:164), o

estveis, sedimentados pela reproduo sistemtica de

Nessa direo, a alienao e a submisso ideologia,

institudas que determinam comportamentos

processos de controle e dominao social mais

A leitura que se pode fazer a partir das inferncias

Segundo Reich (1972:30), o controle do processo

mental. No plano ideolgico, os valores dominantes