UNIVERSIDAD ANDINA NESTOR CACERES VELASQUES

FACULTAD DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS

CAP: ADMINISTRACION Y MARKETING

CURSO: Gestin Del Talento Humano

PRESENTADO POR:
Eduar Antony Huayta Vilca

DOCENTE: Mg. Pedro Alcntara Sotomayor Chambi

4 "A"
PUNO-PERU
2014

DECRETO LEGISLATIVO N 728

CONSIDERANDO:
Qu; el Congreso mediante Ley 25327, ha delegado en el Poder Ejecutivo la facultad de legislar,
mediante Decretos Legislativos, entre otras, las materias vinculadas con el fomento del empleo;
Que corresponde al Estado, de conformidad con los artculos 42, 43, 48, y 130, de la Carta Magna,
promover las condiciones econmicas y sociales que eseguren por igual a los habitantes de la
Repblica, la oportunidad de una ocupacin til, y que los proteja contra el desempleo y el
subempleo en cualquiera de sus manifestaciones; as como exigir a las empresas que sean unidades
de produccin eficientes que contribuyan
al bien comn; Que, en ese contexto, la normatividad vigente an mantiene un marco formal rgido
e ineficiente, que representa un verdadero obstculo para las mayoras nacionales que carecen de
trabajo; Que, es necesario dictar medidas que potencien las posibilidades de encuentro entre la
oferta y la demanda laboral, flexibilizando las modalidades y mecanismos de acceso al trabajo, en
especial en el caso de jvenes desempleados, mujeres con responsabilidades familiares, trabajadores
con limitaciones fsicas, intelectuales, o sensoriales y sectores similares, asimismo la generacin
masiva de empleo en las franjas ms dbiles de la sociedad;
Que, es imperativo por ello definir el marco legal de la contratacin laboral individual, as como
alentar las diversas formas de acceso al trabajo a travs de la actividad empresarial, de produccin y
servicios, estimulado el trabajo autnomo a domicilio, la creacin de empresas y cooperativas de
trabajadores, entre
otras; Que, debe incentivarse la formalizacin de las pequeas unidades de produccin de bienes y
servicios que mayoritariamente componen el de denominado sector informal de la economa, a
travs de mecanismos o instrumentos legales idneos y eficaces, que potencien su capacidad
generadora de empleo;
Que, es deber del Estado propiciar y asegurar los medios de capacitacin para y en el trabajo a fin
de contar con trabajadores calificados que puedan hacer frente a los cambios tecnolgicos del
mundo moderno, incluyendo la productividad como uno de los elementos fundamentales del
desarrollo econmico; Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y, Con cargo a dar cuenta
al Congreso de la Repblica.
DECRETO LEGISLATIVO N 276
LEY DE BASES DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
TITULO PRELIMINAR
Artculo 1.- DEFINICION DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA. Carrera administrativa es el
conjunto de principios, normas y procesos que regulan el ingreso, los derechos y los deberes que

corresponden a los servidores pblicos que, con carcter estable prestan servicios de naturaleza
permanente en la Administracin Pblica.
Tiene por objeto permitir la incorporacin de personal idneo, garantizar su permanencia, asegurar
su desarrollo y promover su realizacin personal, en el desempeo del servicio pblico. Se expresa
en una estructura que permite la ubicacin de los servidores pblicos, segn calificaciones y
mritos.
Artculo 2.- SERVIDORES NO COMPRENDIDOS.- No estn comprendidos en la
Carrera Administrativa los servidores pblicos contratados, los funcionarios que desempean cargos
polticos o de confianza, pero s en las disposiciones de la presente Ley en lo que les sea aplicable.
No estn comprendidos en norma alguna de la presente Ley los miembros de las Fuerzas Armadas y
de la Polica Nacional ni los trabajadores de las Empresas del Estado o Sociedades de Economa
Mixta., cualquiera sea su forma jurdica.
Artculo 3.- DEBERES DE LOS SERVIDORES PUBLICOS.- Los servidores pblicos estn al
servicio de la Nacin y en tal razn deben:
a) Cumplir el servicio pblico buscando el desarrollo nacional del pas, y considerando que
trasciende los perodos de gobierno;
b) Supeditar el inters particular al inters comn y a los deberes del servicio;
c) Constituir un grupo calificado y en permanente superacin;
d) Desempear sus funciones con honestidad, eficiencia, laboriosidad y vocacin de servicio; y,
e) Conducirse con dignidad en el desempeo del cargo y en su vida social.
Artculo 4.- PRINCIPIOS DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA.- La Carrera
Administrativa es permanente y se rige por los principios de:
a) Igualdad de Oportunidades;
b) Estabilidad;
c) Garanta del nivel adquirido; y
d) Retribucin justa y equitativa, regulada por un sistema nico de remuneraciones.
Artculo 5.- PRINCIPIOS DEL SISTEMA UNICO DE REMUNERACIONES.- El
Sistema nico de Remuneraciones se rige por los principios de:
a) Universalidad;
b) Base tcnica;
c) Relacin directa con la Carrera Administrativa; y,
d) Adecuada compensacin econmica.
Artculo 6.- PRINCIPIO DE INSTITUCION UNICA.- Para los efectos de la Carrera

Administrativa y el Sistema nico de Remuneraciones, la Administracin Pblica constituye una

sola Institucin. Los servidores trasladados de una entidad a otra conservarn el nivel de carrera
alcanzado.
Artculo 7.- PRINCIPIO DE UN SOLO EMPLEO O CARGO PBLICO
REMUNERADO.- Ningn servidor pblico puede desempear ms de un empleo o cargo pblico
remunerado, inclusive en las Empresas de propiedad directa o indirecta del Estado o de Economa
Mixta.
Es incompatible, asimismo, la percepcin simultnea de remuneraciones y pensin por servicios
prestados al Estado. La nica excepcin a ambos principios est constituida por la funcin
educativa en la cual es compatible la percepcin de pensin y remuneracin excepcional.
TITULO I
DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA
CAPITULO I
DE LA ESTRUCTURA
Artculo 8.- NORMAS GENERALES.- La carrera administrativa se estructura por grupos
ocupacionales y niveles. Los cargos no forman parte de la Carrera Administrativa. A cada nivel
corresponder un conjunto de cargos compatibles con aqul, dentro de la estructura Organizacional
de cada entidad.
Artculo 9.- Los grupos ocupacionales en la carrera administrativa son
Profesional, Tcnico y Auxiliar:
a) El Grupo Profesional est constituido por servidores con ttulo profesional o grado acadmico
reconocido por la Ley Universitaria.
b) El Grupo Tcnico est constituido por servidores con formacin superior o universitaria
incompleta o capacitacin tecnolgica o experiencia tcnica reconocida.
c) El Grupo Auxiliar est constituido por servidores que tienen instruccin secundaria y
experiencia o calificacin para realizar labores de apoyo.
La sola tenencia de ttulo, diploma, capacitacin o experiencia no implica pertenencia al Grupo
Profesional o Tcnico, si no se ha postulado expresamente para ingresar en l.
Aclarado por la Ley N 25333, publicada el 06.18.91 que comprende dentro de los alcances del
inciso
a) del Artculo 9 a los profesionales titulados en Institutos Superiores Tecnolgicos.

Artculo 10.- NIVELES.- La carrera comprende 14 niveles, al Grupo Profesional le corresponde

los 8 niveles superiores, al Grupo Tcnico 10 niveles comprendidos entre el tercero y el dcimo
segundo; al Grupo Auxiliar, los siete niveles inferiores.
Artculo 11.- FACTORES PARA LA PROGRESION SUCESIVA EN LOS NIVELES.Para la progresin sucesiva en los niveles se tomarn en cuenta los factores siguientes:
a) Estudios de formacin general y de capacitacin especfica o experiencia reconocida.
b) Mritos individuales, adecuadamente evaluados; y
c) Tiempo de permanencia en el nivel.
CAPITULO II
DEL INGRESO
Artculo 12.- REQUISITOS.- Son requisitos para el Ingreso a la Carrera
Administrativa:
a) Ser ciudadano peruano en ejercicio;
b) Acreditar buena conducta y salud comprobada;
c) Reunir los atributos propios del respectivo grupo ocupacional.
d) Presentarse y ser aprobado en el Concurso de Admisin; y
e) Los dems que seale la Ley.
Artculo 13.- INGRESO POR EL NIVEL INICIAL.- El ingreso a la Carrera Administrativa ser
por el nivel inicial de cada grupo ocupacional. Las vacantes se establecen en el presupuesto de cada
entidad.
Artculo 14.- TERMINO DE DESIGNACION EN CARGO POLITICO O DE
CONFIANZA.- El servidor de carrera designado para desempear cargo poltico o de confianza,
tiene derecho a retornar a su grupo ocupacional y nivel de carrera al trmino de su designacin en
dichos cargos, lo que debe constar en la resolucin correspondiente.
Artculo 15.- INGRESO DE SERVIDORES CONTRATADOS.- La contratacin de un servidor
para realizar labores administrativas de naturaleza permanente no puede renovarse por ms de tres
aos consecutivos. Vencido este plazo, el servidor que haya venido desempeando tales labores
podr ingresar a la Carrera Administrativa, previa evaluacin favorable y siempre que exista plaza
vacante, reconocindosele el tiempo de servicios prestados como contrato para todos sus efectos.
Lo dispuesto en este artculo no es aplicable a los servicios que por su propia naturaleza sean de
carcter accidental o temporal.

CAPITULO III
DEL ASCENSO
Artculo 16.- PROMOCION A NIVEL INMEDIATO SUPERIOR.- El ascenso del servidor en la
Carrera Administrativa se produce mediante promocin a nivel inmediato superior de su respectivo
grupo ocupacional, previo concurso de mritos.
Artculo 17.- COBERTURA DE PLAZAS VACANTES MEDIANTE CONCURSOS.- Las
entidades pblicas planifican sus necesidades de personal en funcin del servicio y sus
posibilidades presupuestales. Anualmente, cada entidad podr realizar hasta dos concursos por
ascenso, siempre que existan las respectivas plazas vacantes.
Artculo 18.- PROGRAMAS DE CAPACITACION.- Es deber de cada entidad establecer
programas de capacitacin para cada nivel de carrera y de acuerdo con las especialidades, como
medio de mejorar el servicio pblico e impulsar el ascenso.
Artculo 19.- EVALUACION PERIODICA.- Peridicamente y a travs de mtodos tcnicos,
debern evaluarse los mritos individuales y el desempeo en el cargo, como factores determinantes
de la calificacin para el concurso.
Artculo 20.- CAMBIO DE GRUPO OCUPACIONAL A NIVEL INFERIOR.- El cambio de grupo
ocupacional, previo el cumplimiento de los requisitos correspondientes, no puede producirse a nivel
inferior al alcanzado, salvo consentimiento expreso del servidor.
CAPITULO IV
DE LAS OBLIGACIONES, PROHIBICIONES
Y DERECHOS
Artculo 21.- OBLIGACIONES.- Son obligaciones de los servidores:
a) Cumplir personal y diligentemente los deberes que impone el servicio pblico;
b) Salvaguardar los intereses del Estado y emplear austeramente los recursos pblicos;
c) Concurrir puntualmente y observar los horarios establecidos;
d) Conocer exhaustivamente las labores del cargo y capacitarse para un mejor desempeo;
e) Observar buen trato y lealtad hacia el pblico en general, hacia los superiores y compaeros de
trabajo;
f) Guardar absoluta reserva en los asuntos que revistan tal carcter, an despus de haber cesado en
el cargo;
g) Informar a la superioridad de los actos delictivos o de inmoralidad cometidos en el ejercicio de la
funcin pblica; y,
h) Las dems que le sealen las leyes o el reglamento.

Artculo 22.- DECLARACION JURADA DE BIENES Y RENTAS.- Los servidores pblicos que
determina la ley o que administran o manejan fondos del Estado deben hacer declaracin jurada de
sus bienes y rentas al tomar posesin y al cesar en sus cargos, y peridicamente durante el ejercicio
de stos.
Artculo 23.- PROHIBICIONES.- Son prohibiciones de los servidores pblicos:
a) Realizar actividades distintas a su cargo durante el horario normal de trabajo, salvo labor docente
universitaria;
b) Percibir retribucin de terceros para realizar u omitir actos del servicio;
c) Realizar actividad poltica partidaria durante el cumplimiento de las labores;
d) Emitir opinin a travs de los medios de comunicacin social sobre asuntos del Estado, salvo
autorizacin expresa de la autoridad competente;
e) Celebrar por s o por terceras personas o intervenir, directa o indirectamente, en los contratos con
su entidad en los que tengan intereses el propio servidor, su cnyuge o parientes hasta el cuarto
grado de consanguinidad o segundo de afinidad; y
f) Las dems que sealen las leyes o el reglamento.
Artculo 24.- DERECHOS.- Son derechos de los servidores de la carrera pblica:
a) Hacer carrera pblica en base al mrito, sin discriminacin poltica, religiosa, econmica, de raza
o de sexo, ni de ninguna otra ndole;
b) Gozar de estabilidad. Ningn servidor puede ser cesado ni destituido sino por causa prevista en la
Ley de acuerdo al procedimiento establecido;
c) Percibir la remuneracin que corresponde a su nivel, incluyendo las bonificaciones y beneficios
que proceden conforme a Ley.
d) Gozar anualmente de treinta das de vacaciones remuneradas salvo acumulacin convencional de
hasta 02 perodos;
e) Hacer uso de permisos o licencias por causas justificadas o motivos personales en la forma que
determine el reglamento;
f) Obtener prstamos administrativos, de acuerdo a las normas pertinentes;
g) Reincorporarse a la carrera pblica al trmino del desempeo de cargos efectivos en los casos
que la Ley indique.
CAPITULO V
DEL REGIMEN DISCIPLINARIO
Artculo 25.- RESPONSABILIDAD CIVIL, PENAL Y ADMINISTRATIVA.- Los servidores
pblicos son responsables civil, penal y administrativamente por el cumplimiento de las normas

legales y administrativas en el ejercicio del servicio pblico, sin perjuicio de las sanciones de
carcter disciplinario por las faltas que cometan.
Artculo 26.- SANCIONES.- Las sanciones por faltas disciplinarias pueden ser:
a) Amonestacin verbal o escrita;
b) Suspensin sin goce de remuneraciones hasta por treinta das;
c) Cese temporal sin goce de remuneraciones hasta por doce meses; y,
d) Destitucin.
Artculo 27.- GRADOS DE LA SANCION.- Los grados de sancin corresponden a la magnitud de
las faltas, segn su menor o mayor gravedad; sin embargo, su aplicacin no ser necesariamente
correlativa ni automtica, debiendo contemplarse en cada caso, no slo la naturaleza de la
infraccin sino tambin los antecedentes del servidor, constituyendo la reincidencia serio agravante.
Los descuentos por tardanzas o inasistencias no tienen naturaleza disciplinaria, por lo que no
eximen de aplicacin de la debida sancin.
Una falta ser tanto ms grave cuanto ms elevado sea el nivel del servidor que la ha cometido.
Artculo 28.- FALTAS DE CARCTER DISCIPLINARIO.- Son faltas de carcter disciplinario
que, segn su gravedad pueden ser sancionadas con cese temporal o con destitucin, previo proceso
administrativo:
a) El incumplimiento de las normas establecidas en la presente Ley y su
Reglamento;
b) La reiterada resistencia al cumplimiento de las rdenes de sus superiores relacionadas con sus
labores;
c) El incurrir en acto de violencia, grave indisciplina o faltamente de palabra en agravio de su
superior, del personal jerrquico y de los compaeros de labor;
d) La negligencia en el desempeo de las funciones;
e) El impedir el funcionamiento del servicio pblico;
f) La utilizacin o disposicin de los bienes de la entidad en beneficio propio o de terceros;
g) La concurrencia reiterada al trabajo en estado de embriaguez o bajo la influencia de drogas o
sustancias estupefacientes y, aunque no sea reiterada, cuando por la naturaleza del servicio revista
excepcional gravedad;
h) El abuso de autoridad, la prevaricacin o el uso de la funcin con fines de lucro.
i) El causar intencionalmente daos materiales en los locales, instalaciones, obras, maquinarias,
instrumentos, documentacin y dems bienes de propiedad de la entidad o en posesin de sta;
j) Los actos de inmoralidad;

Artculo 29.- DESTITUCION AUTOMATICA POR CONDENA PENAL.- La condena penal

privativa de la libertad por el delito doloso cometido por un servidor pblico lleva consigo la
destitucin automtica.
Artculo 30.- REINGRESO DEL SERVIDOR DESTITUIDO.- El servidor destituido no
podr reingresar al servicio pblico durante el trmino de cinco aos como mnimo.
Modificado por La Ley N 26488 publicada el 21.06.95
Artculo 31.- REHABILITACION.- El servidor que observe buena conducta ser rehabilitado de
las sanciones administrativas que se le haya impuesto en el curso de su carrera. El reglamento
seala los plazos y condiciones.
Artculo 32.- COMISION PERMANENTE DE PROCESOS ADMINISTRATIVOS.En las entidades de la Administracin Pblica se establecern comisiones permanentes de procesos
administrativos disciplinarios para la conduccin de los respectivos procesos.
Artculo 33.- RECURSO DE RECONSIDERACION O APELACION.- El servidor que se
considere afectado por una sancin podr interponer recurso de reconsideracin o apelacin, con
cuya resolucin quedar expedito el recurso ante el respectivo Consejo Regional del Servicio Civil
o Tribunal del Servicio Civil, segn corresponda.
CAPITULO VI
DEL TRMINO DE LA CARRETA
Artculo 34.- TERMINO DE LA CARRERA ADMINISTRATIVA.- LA Carrera
Administrativa termina por:
a) Fallecimiento;
b) Renuncia;
c) Cese definitivo; y
d) Destitucin
Artculo 35.- CAUSAS JUSTIFICADAS PARA EL CESE DEFINITIVO DE UN
SERVIDOR.- Son causas justificadas para el cese definitivo de un servidor:
a) Lmite de 70 aos de edad;
b) Prdida de la Nacionalidad;
c) Incapacidad permanente fsica o mental; y
d) Ineficiencia o ineptitud comprobada para el desempeo del cargo.
CAPITULO VII
Captulo derogado por la primera Disposicin Final del Decreto Ley
N 25993.

TITULO I
DEL SISTEMA UNICO DE
REMUNERACIONES
BASES DEL SISTEMA
Artculo 43.- ESTRUCTURA DE LA REMUNERACION.- La remuneracin de los funcionarios y
servidores pblicos estar constituida por el haber bsico, las bonificaciones y los beneficios.
El haber bsico se fija, para los funcionarios, de acuerdo a cada cargo, y para los servidores de
acuerdo a cada nivel de Carrera. En uno y otro caso el haber bsico es el mismo para cada cargo y
para cada nivel, segn corresponda.
Las bonificaciones son: la personal, que corresponde a la antigedad en el servicio computadas por
quinquenios; la familiar, que corresponde a las cargas familiares; y la diferencial, que no podr ser
superior al porcentaje que con carcter nico y uniforme para todo el Sector Pblico se regular
anualmente.
Los beneficios son lo establecidos por las Leyes y el Reglamento, y son uniformes para toda la
Administracin Pblica.
Artculo 44.- PROHIBICION DE NEGOCIAR INCREMENTOS
REMUNERATIVOS.Las Entidades Pblicas estn prohibidas de negociar con sus servidores, directamente o a travs de
sus organizaciones sindicales, condiciones de trabajo o beneficios que impliquen incrementos
remunerativos o que modifiquen el Sistema
nico de Remuneraciones que se establece por la presente Ley, en armona con lo que dispone el
artculo 60 de la Constitucin Poltica del Per (1979).
Es nula toda estipulacin en contrario.
Artculo 45.- ALCANCE DEL SISTEMA UNICO DE REMUNERACIONES.- Ningn sistema de
remuneraciones de servidores pblicos podr establecer sobre la base de utilizar como patrn de
reajuste el sueldo mnimo, la unidad de referencia u otro similar, debiendo todos regirse
exclusivamente por el Sistema nico de Remuneraciones.
CAPITULO II
DEL HABER BASICO
Artculo 46.- UNIDAD REMUNERATIVA PBLICA.- El haber bsico de los servidores pblicos
se regula anualmente en proporcin a la Unidad Remunerativa Pblica (URP) y como un porcentaje
de la misma. El monto de la URP ser fijado por Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del
Consejo de Ministros, y ser actualizado peridicamente de acuerdo con la poltica del Gobierno y

la disponibilidad presupuestal. El reajuste de la URP conlleva la actualizacin de los haberes

bsicos y de las bonificaciones referidas a ellos.
Artculo 47.- HABER BASICO SEGUN NIVELES.- Los niveles de Carrera
Administrativa son catorce, corresponde al nivel inferior un haber bsico equivalente a una URP.
Anualmente se fijar la proporcin correspondiente al nivel mximo calculado en un nmero entero
de unidades remunerativas pblicas.
Los niveles intermedios se escalonan proporcionalmente entre ambos extremos.
Artculo 48.- REMUNERACION DE CONTRATADOS.- La remuneracin de los servidores
contratados ser fijada en el respectivo contrato de acuerdo a la especialidad, funciones y tareas
especficas que se le asignan, y no conlleva bonificaciones de ningn tipo, ni los beneficios que esta
Ley establece.
Artculo 49.- REMUNERACION DE FUNCIONARIOS.- La remuneracin de los funcionarios se
fija por cargos especficos, escalonados en ocho niveles.
El nivel mximo corresponde al Presidente de la Repblica.
El Reglamento fijar los cargos correspondientes a cada nivel y la proporcin existente entre stos y
el nivel mximo.
Artculo 50.- REMUNERACION MAXIMA.- Ningn funcionario ni servidor pblico podr
percibir en total remuneraciones superiores al Presidente de la Repblica, salvo por la incidencia de
la bonificacin personal o por Servicio Exterior de la Repblica.
CAPITULO III
DE LAS BONIFICACIONES
Artculo 51.- BONIFICACION PERSONAL.- La bonificacin personal se otorga a razn de 5%
del haber bsico por cada quinquenio, sin exceder de ocho quinquenios.
Artculo 52.- BONIFICACION FAMILIAR.- La bonificacin familiar es fijada anualmente por
Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; en relacin con las cargas
familiares. La bonificacin corresponde a la madre, si ella y el padre prestan servicios al Estado.
Artculo 53.- BONIFICACION DIFERENCIAL.- La bonificacin diferencial tiene por objeto:
a) Compensar a un servidor de carrera por el desempeo de un cargo que implique responsabilidad
directiva; y,
b) Compensar condiciones de trabajo excepcionales respecto del servicio comn.
Esta bonificacin no es aplicable a funcionarios.

CAPITULO IV
DE LOS BENEFICIOS
Artculo 54.- CUALES SON?.- Son beneficios de los funcionarios y servidores pblicos:
a) Asignacin por cumplir 25 30 aos de servicios: Se otorga por un monto equivalente a dos
remuneraciones mensuales totales, al cumplir 25 aos de servicios, y tres remuneraciones
mensuales, al cumplir 30 aos de servicios. Se otorga por nica vez en cada caso.
b) Aguinaldos: Se otorgan en Fiestas Patrias y Navidad por el monto que se fije por decreto
supremo cada ao.
c) Compensacin por Tiempo de Servicios: Se otorga al personal nombrado al momento del
cese por el importe del 50% de remuneracin principal para los servidores con menos de 20
aos de servicios, o de una remuneracin principal para los servidores con 20 ms aos de
servicios por cada ao completo o fraccin mayor de 6 meses y hasta por un mximo de 30
aos de servicios.
En caso de cese y posterior reingreso, la cantidad pagada surte efecto cancela torio del tiempo
de servicios anterior para este beneficio.
Modificado por la Ley N 25224 publicada el 03.06.90
Artculo 55.- REMUNERACION DE HORAS EXTRAORDINARIAS.-Los trabajos que realice
un servidor pblico en exceso sobre su jornada ordinaria de trabajo sern remunerados en forma
proporcional a su haber bsico.
Ningn funcionario podr percibir pagos por este concepto.
Artculo 56.- DIETAS.- Las dietas por participacin y asistencia a directorios u rgano
equivalentes de Empresas e Instituciones no tienen naturaleza remuneratoria. Su monto ser fijado
por Decreto Supremo.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS,
TRANSITORIAS Y FINALES
PRIMERA.- REGIMENES ESPECIFICOS.Los funcionarios y servidores pblicos comprendidos en regmenes propios de carrera, regulados
por leyes especficas, continuarn sujetos a su rgimen privativo, no obstante lo cual deben
aplicrseles las normas de la Ley de Bases de la Carrera Administrativa, en lo que no se opongan a
tal rgimen. Dichos funcionarios y servidores no podrn tener otro tipo de remuneraciones,
bonificaciones y beneficios diferentes a los establecidos en la Ley. Por Decreto Supremo y con el
voto aprobatorio del Consejo de Ministros se regular anualmente las remuneraciones
correspondientes a cada Carrera especfica. El personal obrero al servicio del Estado se rige por las
normas pertinentes.

SEGUNDA.- INCORPORACION GRADUAL A LA CARRERA ADMINISTRATIVA.Los servidores pblicos en actual servicio sern incorporados a la Carrera Administrativa, en los
trminos de la presente Ley, en un proceso gradual que tome en cuenta los ttulos adquiridos, los
estudios realizados, la experiencia reconocida, la evaluacin de la actividad laboral, el cargo que
desempea y el tiempo de servicios al Estado.
TERCERA.- ADECUACION GRADUAL DE LAS REMUNERACIONES.La adecuacin de las remuneraciones actuales de los servidores de carrera a lo dispuesto en la
presente Ley se producir gradualmente, de acuerdo a la disponibilidad presupuestal.
Los nuevos haberes bsicos se constituirn adicionando progresivamente a la remuneracin bsica,
la remuneracin transitoria pensionable, y todos los conceptos remunerativos en actual aplicacin,
cualquiera que sea su denominacin, excepto las establecidas por la presente Ley.
CUARTA.- ADECUACION AL SISTEMA UNICO DE REMUNERACIONES.
Todos los Sistemas Remunerativos que en la actualidad utilizan como patrn de reajuste el sueldo
mnimo, la unidad de referencia y otro similar se adecuarn al Sistema nico de Remuneraciones a
travs de la determinacin de la respectiva proporcin con los niveles de Carrera o la equivalencia
de cargo de funcionarios, siempre que dicho sistema haya sido establecido por ley.
De no haber sido establecido por ley, queda sujeto automticamente a los niveles del Sistema
nico.
QUINTA.- INSTITUCIONES PBLICAS BAJO EL REGIMEN DE LA ACTIVIDAD
PRIVADA.Las instituciones pblicas cuyo personal est comprendido en el rgimen de la actividad privada
podrn ser incorporadas progresivamente al rgimen de Carrera Administrativa y Sistema nico de
Remuneraciones que establece la presente Ley.
SEXTA.- FUNCIONARIOS PUBLICOS.Por Decreto Supremo, con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros, se determinarn las normas
que regulen la situacin de los funcionarios pblicos.
SETIMA.- COMISION PERMANENTE DE ALTO NIVEL.Constityase una Comisin Permanente de Alto Nivel presidida por un representante del Presidente
del Consejo de Ministros e integrada por representantes de los Ministros de Economa, Finanzas y
Comercio, de Justicia y de Trabajo y Promocin Social, encargada de proponer las normas y
supervisar los procesos de incorporacin a la Carrera Administrativa y de adecuacin de
remuneraciones establecidas por las dos disposiciones anteriores.
El Instituto Nacional de Administracin Pblica actuar como Secretara Tcnica de la Comisin.

La Comisin queda facultada para solicitar los informes que se requiera, quedando obligadas las
dependencias de la Administracin Pblica a proporcionarles la informacin que solicite, bajo
responsabilidad.
OCTAVA.- INSTITUTO NACIONAL DE ADMINISTRACION PUBLICA.El Instituto Nacional de Administracin Pblica queda encargado de coordinar y hacer el
seguimiento a las acciones encaminadas al cumplimiento integral de la presente Ley. A tal efecto,
queda facultado para proponer las normas complementarias que se requieran; para organizar y
mantener actualizado el
Registro Nacional de Funcionarios y Servidores Pblicos; para otorgar calificaciones de
reconocimiento de estudios no escolarizados y de experiencia tcnica; y dems que contribuyan a
las indicadas finalidades.
Con tal objeto, queda exonerada por un plazo de noventa (90) das, de las prohibiciones contenidas
en la Ley N 23740, sin exceder de su correspondiente asignacin presupuestal. Asimismo, queda
autorizado para administrar directamente los fondos provenientes de donaciones y recursos propios.
NOVENA.- SERVIDORES PUBLICOS ASCENDIDOS A FUNCIONARIOS.Los servidores pblicos de Carrera que han ascendido a la condicin de funcionarios antes de la
vigencia de la actual Constitucin Poltica del Estado, conservarn todos sus derechos adquiridos. A
los ascendidos con posterioridad se les aplicar, en caso de concluir su designacin, lo dispuesto en
el artculo 14 de la presente Ley.
DECIMA.- COMPUTO DEL TIEMPO DE CONTRATADOS.El plazo sealado en el artculo 15 de la presente Ley se contar a partir de la entrada en vigencia
de la misma.
DECIMO PRIMERA.- PROCEDIMIENTOS Y DISPOSICIONES DEL CONSEJO
NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL.En tanto se dictan las normas especficas, se aplicarn a los procedimientos que se sigan ante el
Tribunal del Servicio Civil y los Consejos Regionales del Servicio Civil las disposiciones
correspondientes al Consejo Nacional del Servicio Civil. Mientras se nombra a los Vocales que
integrarn el Tribunal, continuar en funciones los actuales miembros del Consejo Nacional del
Servicio Civil.
El Tribunal del Servicio Civil asumir el despacho y todos los asuntos a cargo del
Consejo Nacional de Servicio Civil, al que reemplaza. Previa discriminacin, remitir a los
Consejos Regionales los asuntos que sean de competencia de stos.
DECIMO SEGUNDA.- CONTRADICCION DE RESOLUCIONES ANTE EL PODER
JUDICIAL.-

En tanto se dicte la Ley de Acciones Contencioso-Administrativas, las resoluciones a que se

refieren el artculo 39 y 42 de la presente Ley, podrn ser materia de contradiccin en va ordinaria
ante el Poder Judicial.
DECIMO TERCERA.- FUNCIONAMIENTO DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO
CIVIL.Autorzase al Ministerio de Justicia para adoptar las medidas necesarias para la puesta en marcha y
funcionamiento del Tribunal del Servicio Civil, exceptundosele a este efecto de las prohibiciones
de la Ley N 23740.
DECIMO CUARTA.- DISPOSICIONES DEROGADAS.- Dergase las disposiciones que se
opongan a la presente Ley.
DECIMO QUINTA.- ENTRADA EN VIGENICIA DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO
CIVIL.
SERVICIO CIVIL
El presente documento busca contribuir al debate acerca del desarrollo y situacin en que se
encuentra el servicio civil peruano para desarrollar de estrategias y acciones que apoyen al
fortalecimiento de la democracia y la institucionalidad en el Per.
Las personas constituyen el elemento ms valioso en cualquier organizacin y en la administracin
pblica ello no debe ser la excepcin. El servicio civil, antes llamado empleo pblico, engloba a
todas las personas que trabajan para el Estado y debe contar con un sistema administrativo de
gestin de servidores pblicos que articule y gestione el personal al servicio del Estado,
armonizando los derechos de este personal con los intereses de la sociedad. Sin embargo, a pesar de
la importancia reconocida del rol que deben desempear los servidores pblicos, an no se cuenta
con un servicio civil eficaz con una clara orientacin hacia el ciudadano. La gestin de los
servidores pblicos en el Per se ha caracterizado por su complejidad y por la falta de una
planificacin y direccin coherente, producto de la coexistencia de distintos regmenes laborales
con diferentes reglas de juego, de la distorsin del sistema de remuneraciones, del abuso de
contrataciones temporales, de la alta dispersin legislativa existente, de la ausencia de un ente rector
y de la ausencia de una poltica de Estado en esta materia. Por ello, han sido varios los intentos de
reforma en esta materia en los ltimos aos, pero los resultados no han sido los esperados. A partir
del ao 1990, producto de los cambios de contexto en materia poltica y econmica en el pas, ha
habido cuatro intentos de reforma del servicio civil con el fin de consolidar el sistema
de gestin de recursos humanos en el Estado. El primer intento de reformas (1990 y 1992) apunt a
reducir el tamao del Estado y redefinir su papel. Fueron seis las principales medidas
implementadas. La primera fue la reduccin de personal y ceses colectivos a travs de evaluaciones

de servidores pblicos y programa de compra de renuncias. Las evaluaciones semestrales, al no

contar con criterios claros, dieron lugar a los ceses colectivos sin contar con el incentivo que se
otorgaba a la renuncia voluntaria. La segunda medida fue el cierre del ingreso a la carrera
administrativa desde la Ley de presupuesto de 1992 para mantener bajo control el gasto de personal.
La tercera medida fue la creacin del rgimen laboral de la actividad privada, siendo uno de los
cambios ms significativos en la legislacin laboral la.
RESUMEN EJECUTIVO iii aprobacin de la Ley de fomento del empleo (Decreto Legislativo
728), que tuvo como objetivo flexibilizar el marco legal rgido que caracterizaba a nuestro pas en
materia de trabajo y propiciar una legislacin flexible que permitiera un mayor acceso al trabajo. La
cuarta medida fue el establecimiento de la modalidad de contratacin por servicios no personales
para satisfacer las necesidades de contratacin de personal al interior de las entidades pblicas, en
un contexto de prohibicin de incorporar personal permanente en ellas. El uso de esta modalidad de
contratacin de personal en el Estado comenz a proliferar desde los aos 90, llegando en el ao
2004 a representar el 10 por ciento del total de servidores pblicos activos. La quinta medida fue la
utilizacin de modalidades de contratacin a travs PNUD y Fondo de Apoyo Gerencial para el
pago de funcionarios de alto nivel y personal que prestara servicios tcnicos y profesionales. Estas
modalidades han contribuido con el desorden y heterogeneidad de pagos de remuneraciones en la
administracin pblica. La sexta medida fue la aprobacin de conceptos no remunerativos como
mecanismo alterno que permitiera un incremento de los ingresos de los trabajadores bajo el rgimen
laboral pblico administrativo. El concepto ms significativo como CAFAE tampoco contribuy a
ordenar los ingresos de los trabajadores ya que el mismo se daba de manera discrecional y no
homognea en las entidades pblicas. El segundo intento de reformas (1995-1997) tuvo apunt a la
modernizacin del Estado, flexibilizando y simplificando los sistemas administrativos mediante una
importante desregulacin de los mismos y, de esta manera, hacer ms eficiente el aparato estatal.
Sin embargo, la reforma recibi escaso apoyo poltico por el eventual incremento del gasto en
planillas que supona producto del sinceramiento de los contratos SNP y su conversin a contratos
de naturaleza laboral. Por ello, la reforma en este periodo se redujo a la aprobacin de proyectos de
ley, tales como la Ley de contrataciones y adquisiciones del Estado, la Ley del servicio diplomtico
y la Ley sobre la prohibicin de ejercer la facultad de nombramiento y contratacin de personal en
casos de parentesco.
El tercer intento de reformas (2000-2006) se inici en un contexto que requera la creacin de
espacios de concertacin de polticas pblicas que permitieran superar la desconfianza de la
ciudadana en sus instituciones y hacer ms eficiente el aparato estatal. As, en el ao 2002, se inici
un nuevo proceso de modernizacin y descentralizacin del Estado. En el ao 2004, se promulg la

Ley Marco del empleo pblico (LMEP) como norma transversal al empleo pblico que implicaba
un solo y nico rgimen para los empleados estatales y nueva clasificacin de los grupos
ocupacionales al interior del servicio civil. Uno de los aspectos resaltantes de la LMEP fue el
cambio de enfoque en la clasificacin de los trabajadores del sector pblico a partir de las funciones
que desempeaban y no por el nivel acadmico alcanzado. La implementacin de las polticas
complementarias a la LMEP no se llev a cabo por la incertidumbre respeto de los efectos negativos
de una variacin en la poltica remunerativa o el incremento del gasto de la planilla pblica. Para
atraer y retener al mejor talento humano a la administracin pblica, es necesaria la implementacin
de manera integral de una nueva Ley del servicio civil que rija al sistema administrativo de gestin
de recursos humanos. En la actualidad, existen 15 regmenes laborales en las entidades del Estado,
entre generales y especiales, que conllevan a un desorden.
EL SERVICIO CIVIL PERUANO administracin pblica porque cada rgimen implica distintos
derechos y deberes para los servidores pblicos. Los regmenes laborales generales son tres: carrera
administrativa (Decreto Legislativo 276), rgimen de la actividad privada (Decreto Legislativo 728)
y contratacin administrativa de servicios CAS
(Decreto Legislativo 1057). El rgimen de la carrera administrativa constituye un sistema cerrado
por niveles, donde se ingresa al ltimo nivel por concurso pblico de mritos. Se organiza en tres
grupos ocupacionales (profesionales, tcnicos y auxiliares) segn formacin, capacitacin y/o
experiencia reconocida. Los directivos y los funcionarios no estn comprendidos en la carrera
administrativa, pero s en las disposiciones de la Ley de bases de la carrera administrativa en lo que
les sea aplicable. En la prctica, los puestos de direccin estn siendo ocupados por servidores de
carrera, muchas veces a travs de designaciones discrecionales realizadas por la autoridad
competente. La promocin de servidores pblicos se realiza bajo criterios de antigedad,
capacitacin y evaluacin. Sin embargo, la posibilidad de que las entidades realicen procesos de
promocin interna se redujo sustancialmente durante los ltimos aos debido a que las plazas
disponibles fueron destinadas, en primer trmino, para reponer a exservidores pblicos afectados
irregularmente por los ceses colectivos y, solo en segunda instancia, a ser cubiertas por concursos
pblicos. En cuanto a las remuneraciones, existe una elevada dispersin del promedio de ingresos
de los servidores pblicos por la incompatibilidad legal existente, siendo CAFAE el concepto no
remunerativo ms significativo para el incremento de sus ingresos. Por ltimo, en cuanto a la
desvinculacin de servidores, no existe perodo de prueba y el cese solo se produce por causales de
ley.
El rgimen de la actividad privada constituye un sistema abierto a un puesto determinado donde se
incorpora personal capacitado en posiciones de responsabilidad, siendo exonerados del requisito de

ascender peldao a peldao en la estructura de niveles. Se organiza bajo un sistema de puestos, por
lo que no existen mecanismos formales de promocin o ascensos de personal.
Al igual que en el rgimen laboral pblico administrativo, existe una disparidad de sueldos,
originando que las brechas de salarios sean altas por tipo de entidad y grupo ocupacional. En el caso
de ministerios, organismos reguladores, organismos tcnicos y organismos ejecutores, esta brecha
est alrededor de los 15 mil nuevos soles, mientras que en los organismos constitucionalmente
autnomos, se presenta una diferencia significativa de 31 mil nuevos soles. Por ltimo, en cuanto a
desvinculacin de servidores, este rgimen establece un periodo de prueba y compensacin
econmica frente al despido arbitrario como nica reparacin por el dao sufrido.
El rgimen especial de contratacin administrativa de servicios CAS constituye un sistema abierto
a un puesto determinado Supone una contratacin temporal por un periodo restringido a un ao
fiscal, renovable.
A partir del ao 2010, adquiere su naturaleza laboral y, en 2012, mediante Ley 29849, se establece
que el servidor bajo este rgimen se considera dentro del mbito de la Ley Marco del empleo
pblico y la Ley del cdigo de tica de la funcin pblica, debiendo ajustarse a la misma y
completar su regulacin en trminos de los derechos laborales que le competen. Al ser un sistema
de puestos, no existe la promocin o ascenso. No existen escalas remunerativas, por lo que las
remuneraciones son negociadas contrato por contrato. La remuneracin mensual promedio vara en
funcin del nmero de aos de permanencia y por tipo de entidad,
RESUMEN EJECUTIVO v
sin embargo, el rango de dispersin de los ingresos es menor que en los regmenes de la carrera
administrativa y de la actividad privada.
Por ltimo, en cuanto a la desvinculacin de servidores, cuenta con compensacin econmica frente
al despido arbitrario y existe perodo de prueba.
La actual reforma del servicio civil se inici en el ao 2008 por la ausencia de una poltica de
recursos humanos, que trajo como consecuencia un servicio civil desestructurado y desordenado
producto del desorden normativo en materia de gestin de recursos humanos en el Estado. Existe
ms de 500 normas sobre el servicio civil, ms de 102 escalas remunerativas en 82 entidades del
Poder Ejecutivo, ms de 400 reglas diferentes que regulan el pago a los servidores pblicos y ms
de 198 conceptos de pago, entre remunerativos y no remunerativos. El Estado peruano emplea
alrededor de 1 milln 300 mil servidores pblicos y, en promedio, 42 mil personas ingresan a
trabajar al Estado cada ao a pesar de las normas de austeridad y sin una previsin de las
necesidades de personal que responda a una poltica de Estado articulada con los planes nacionales
o sectoriales. Un aspecto preocupante es que el crecimiento del nmero de servidores pblicos se

estara dando a raz de los contratos temporales. El presupuesto pblico destinado al pago de
planilla del personal del Estado se concentra en el gobierno nacional (56%), seguido del gobierno
regional (34%) y del gobierno local, a donde se dirige el 10% de este presupuesto. La concentracin
de servidores en el gobierno regional se da porque el pago de planilla de las carreras especiales (a
donde pertenecen los profesionales de educacin y salud) depende de los gobiernos regionales.
En este contexto, se crea la Autoridad Nacional del Servicio Civil - SERVIR - como un organismo
tcnico especializado y rector del sistema administrativo de gestin de recursos humanos del
Estado, encargado de establecer, desarrollar y ejecutar la poltica del Estado respecto del servicio
civil. El proceso de reforma del servicio civil es integral e involucra a todos los grupos
ocupacionales. Se realizar de manera gradual utilizando un criterio de eficiencia y priorizando los
temas referidos a funcionarios y directivos pblicos en la medida que constituyen un grupo clave
para la implementacin de la reforma. La posicin que ocupan, as como su nivel de
responsabilidad y acceso a la toma de decisiones los convierten en aliados necesarios para impulsar
el proceso de reforma.
SERVIR ha venido desarrollando acciones en los ltimos tres aos enmarcadas en los aspectos ms
urgentes que fueron identificados para iniciar la reforma del servicio civil: (i) capacitacin, (ii)
rendimiento, (iii) profesionalizacin del cuerpo directivo y (iv) resolucin de controversias.
Normas de capacitacin y rendimiento del sector pblico que regulan la capacitacin y evaluacin
del rendimiento en el servicio civil, transversal a todos los regmenes laborales.
Se viene implementando 20 redes de oficinas de recursos humanos, nueve de ellas en gobiernos
regionales y se viene acompaando en la gestin de las entidades pblicas en la aplicacin de las
normas sobre servicio civil.
Se ha definido perfiles especficos por competencias, sobre todo, para cargos transversales en el
Estado, como aquellos asociados a los sistemas administrativos.
Se est realizando estudios, conjuntamente con el MEF, que permitan plantear los lineamientos
para iniciar un proceso de reforma del sistema remunerativo, el que deber implementarse de
manera gradual por razones de responsabilidad fiscal

en funcin del avance en el desarrollo de

instrumentos e institucionalidad en la definicin de perfiles, seleccin, capacitacin y evaluacin

del desempeo.
Se ha desarrollado evaluaciones de los operadores de los sistemas administrativos a travs de
Diagnsticos de Conocimientos desde finales del ao 2009. A la fecha, se ha evaluado a los
servidores pblicos en los sistemas administrativos de inversin y compras pblicas de los tres
niveles de gobierno, lo cual ha permitido reconocer capacidades, determinar quines necesitan
capacitacin e identificar los temas de las mismas.

 Se cre el cuerpo de gerentes pblicos con el objetivo de incorporar al servicio civil a

profesionales altamente capacitados. Mediante el cuerpo de gerentes pblicos, SERVIR ha probado
el impacto positivo que puede tener en la gestin de una institucin la incorporacin de
profesionales en el nivel directivo que cumplan con perfiles y competencias ad hoc para el puesto a
realizar.
Desde el 14 de enero de 2010, el Tribunal del Servicio Civil, rgano integrante de SERVIR, tiene a
su cargo la solucin de las controversias individuales que se presenten entre las Entidades y las
personas a su servicio. A la fecha, se ha emitido, aproximadamente, ms de 28,000 resoluciones que
han generado jurisprudencia sobre diversos temas controvertidos en las materias de competencia del
TSC. Son seis los grandes temas que debe abarcar la reforma del servicio civil en los prximos
meses. En primer lugar, se encuentra el tema de tica, incompatibilidades y responsabilidades para
ser ms efectivos en la lucha contra la corrupcin, sin importar el vnculo y modalidad contractual
de las personas vinculadas al
Estado. En segundo lugar, est el tema de funcionarios y empleados de confianza, donde se requiere
definir requisitos mnimos para la profesionalizacin de los funcionarios pblicos y empleados de
confianza y establecer reglas claras para lograr una gestin transparente, eficaz, eficiente y
orientada al ciudadano. El tercer tema es el de gestin del servicio civil, que implica definir las
reglas del nuevo sistema de servicio civil, bajo los principios de orientacin al ciudadano,
meritocracia, transparencia, igualdad de oportunidades, eficiencia y eficacia para mejorar la
administracin pblica y tener impacto en el bienestar de la ciudadana. En cuarto lugar, se
encuentra el tema de grupo directivo para establecer las reglas para la franja directiva, poniendo
nfasis en el buen desempeo del sector pblico, teniendo como principio fundamental el mrito en
el acceso y el cumplimiento de metas para su permanencia. El quinto tema est referido a la carrera
del servicio civil para homogenizar los derechos y deberes de los servidores pblicos, priorizando el
servicio al ciudadano y promoviendo la meritocracia, transparencia e igualdad de oportunidades en
el acceso, progresin, gestin de la compensacin y salida del servicio civil. Por ltimo, se
encuentra el tema de gestin de las compensaciones para definir un sistema nico, pero flexible para
la gestin de las compensaciones para todos los servidores pblicos y, as, manejar de manera
ordenada y transparente el gasto en planilla y promover el bienestar del trabajador y la generacin
de incentivos para el logro de los objetivos institucionales.