Regalias Mineras

UNIVERSIDAD NACIONAL DE
LA PAMPA
Facultad de Ciencias Econmicas y Jurdicas

Seminario Sobre Aportaciones Tericas y Tcnicas Recientes
TITULO:Regalas mineras en la Argentina
Alumno:
MENSI, Jorgelina
Asignatura sobre la que se realiza el trabajo: Derecho de Minera y Energa.
Encargado de curso Prof.: DANNA, Julia Catalina
Ao que se realiza el trabajo: 2008.
SUMARIO
CAPITULO I: INTRODUCCIN
.....................................................
CAPITULO II: LOS MINERALES

Concepto, importancia y obtencin...............
Mtodos de descubrimiento de minerales..........
a)PROSPECCIN..............................
b)EXPLORACIN..............................
Mtodos de Extraccin...........................
a)MINERIA DE SUPERFICIE....................
a)1a)2a)3a)4-
Minas a cielo abierto....................

Explotaciones al descubierto.............
Canteras.................................
Minera de placer........................
b)MINERIA SUBTERRNEA......................
b)1- Minera de roca blanda...................
b)2- Minera de roca dura.....................
c)MINERIA POR DRAGADO......................

d)MINERIA POR POZOS DE PERFORACIN.........
d)1- Extraccin de azufre.....................
d)2- Extraccin por disolucin................
d)3- Lixiviacin in situ......................
Mtodos de beneficio de los minerales...........

a)MOLIENDA.................................
b)CONCENTRACIN............................
CAPITULO III:
MARCO JURDICO
Normas constitucionales, Cdigo de Minera y

Otras leyes..........................................
El Cdigo de Minera Argentino..................
Dominio de las minas.......................
Sistema de la accesin........................
Sistema dominial..............................
Sistema de la ocupacin.......................
Sistema de res nullius........................
Sistema regalista.............................
Y qu sistema adopta nuestro Estado?.........
La poltica minera en nuestro pas: Ley 24196........

Contexto Histrico Nacional.....................
Contexto Histrico Internacional: El rol
del Banco Mundial y el F.M.I. en el diseo
de la actual poltica minera....................
Anlisis pormenorizado de la ley N 24196............
Dos cuestiones centrales en el debate
parlamentario de la ley: Sancin Urgente y
Seguridad Jurdica.................................
La Ley..........................................
Estabilidad fiscal.........................
Impuesto al valor agregado.................
Impuesto a las Ganancias...................
Beneficios a la Exploracin................
Avalo de reservas.........................
Disposiciones Fiscales Complementarias.....
Importaciones..............................
Regalas...................................
Acerca de la procedencia o no de la
imposicin de regalas........................
Adhesin Provincial. Su implicancia en
las regalas mineras..........................
El tres por ciento sobre el valor boca
mina.........................................
Disposiciones Reglamentarias...............
Favorecidos y desfavorecidos.........................
El doble discurso: Lo que se dijo y la realidad
de lo ocurrido.......................................
Prosperidad, para el pueblo o para quin?...........
CAPITULO IV: LA POLTICA MINERA EN EL DERECHO

COMPARADO
Legislacin minera de un pas subdesarrollado........
Legislacin minera de un pas desarrollado...........
Conclusiones.........................................
CAPITULO V:
LOS COSTOS AMBIENTALES
El medio ambiente. Los daos ambientales y la

Minera..............................................
Etapa de prospeccin............................
Etapa de exploracin............................
Etapa de extraccin del mineral.................
IMPACTO PAISAJISTICO................................
IMPACTO POR RUIDO Y VIBRACIONES.....................
IMPACTO SOBRE LAS AGUAS.............................
CONTAMINACIN DE LA ATMSFERA.......................
ACCIDENTES DURANTE EL TRANSPORTE DE SUSTANCIAS
PELIGROSAS..........................................
ACCIDENTES POR DERRAMES EN EL AREA DE
RECUPERACIN DEL MINERAL............................
GENERACIN DE RESIDUOS..............................
La ley de proteccin ambiental para la minera N

24585................................................
SECCION 2: De la proteccin ambiental para
la actividad minera..................................
mbito de Aplicacin. Alcances......................
Instrumentos de Gestin Ambiental...................
Normas de proteccin y conservacin ambiental.......
Responsabilidades ante el dao ambiental............
Infracciones y sanciones............................
Educacin y defensa ambiental.......................
La proteccin del ambiente como condicin

de explotacin minera................................
Realidad Argentina actual............................
CAPITULO VI : OTRAS ALTERNATIVAS PARA LA DEFENSA

DE NUESTROS INTERESES
.....................................................
CAPITULO VII:
REFLEXION FINAL
.....................................................
BIBLIOGRAFIA
Jurdica.............................................
Extrajurdica........................................
REGALIAS MINERAS EN LA ARGENTINA
CAPITULO I:
INTRODUCCIN
El presente trabajo fue proyectado en el rea

epistemolgica
Derecho
de
Minera
tiene
por
objeto investigar en profundidad el tema Regalas

Mineras en nuestro pas.
El problema se origina con la sancin de la ley
de Inversiones Mineras N 24196, publicada en el B.O.
el
24/05/93
cuyo
artculo
22
dispone:
Las
provincias que adhieran al rgimen de la presente ley

y que perciban regalas o decidan percibir, no podrn
cobrar un porcentaje superior al 3% sobre el valor
boca-mina del mineral extrado.
La hiptesis es la siguiente:
El
porcentaje
mximo
del
que
pueden
percibir las Provincias Argentinas en el marco de la

Ley
de
Inversiones
Mineras
por
la
extraccin
de
sustancias minerales ubicadas en su territorio, no

sera acorde con el valor econmico que poseen los
referidos
recursos
(considerando
que
se
trata
de
bienes no renovables).
El marco poltico en que se dise la poltica
minera
referida,
habra
tenido
como
objetivo
favorecer a las empresas trasnacionales del sector,

en detrimento de las provincias que, de conformidad
al art. 124 de la Constitucin Nacional, tienen el
dominio originario de los recursos naturales existentes en sus territorios.
Con el objeto de demostrar la veracidad de la
hiptesis,
se
recurrir
diferentes
variables:
contexto histrico de la Ley N 24196, los minerales

son
recursos
no
renovables,
pertenecen
al
dominio
originario provincial, tienen un extraordinario valor
econmico, el rol de las empresas trasnacionales del

sector y los costos ambientales, entre otros.
Tambin
teniendo
se
en
realizar
cuenta
la
un
anlisis
explotacin
cuantitativo
anual
de
tres
yacimientos, multiplicada por el valor internacional

de
los
minerales
por
la
cantidad
de
aos
de
produccin, a fin de comparar las utilidades de las

empresas
con
las
que
perciben
las
provincias
en
concepto de regalas.
Este
anlisis
se
complementar
con
una
investigacin de campo en la provincia de Catamarca,

en que se entrevistar al Secretario de Minera, al
Subsecretario
de
Minera
al
Juez
de
Minas.
Asimismo, se interrogar a algunos habitantes, que

aportarn, de manera indirecta, una corroboracin a
la hiptesis de estudio.
Adems, se incluir en este trabajo un captulo
previo, destinado a interiorizar al lector sobre el
concepto,
la
importancia
la
obtencin
de
los
minerales; y otro dedicado al derecho comparado, en

que se analizarn las regalas mineras en un pas
desarrollado y otro subdesarrollado.
Por ltimo, he de agregar mi deseo de que este
humilde
aquellos
trabajo
constituya
estudiantes
dispuestos
que,
defender
un
un
al
valioso
igual
pas
aporte
que
libre,
yo,
porque
para
estn
como
deca Manuel Ugarte : Perder la libertad equivale

casi siempre a enajenar la conciencia...1
UGARTE, MANUEL El porvenir de Amrica Latina Ed. Indoamrica, 1953- Pg. 6.
CAPITULO II:
LOS MINERALES
Concepto, importancia y obtencin

Los minerales son recursos naturales escasos y
agotables; materiales slidos e inorgnicos de origen
natural, con una composicin qumica definida y, si
se forman en condiciones favorables, una estructura
atmica
determinada
que
se
expresa
en
sus
formas
cristalinas y otras propiedades fsicas caractersticas.

Los minerales son de gran valor econmico, ya
que
la
industria
moderna
utiliza
minerales
para
fabricar sus mltiples productos: de discos tipo de

cuarzo
grafito,
silicatos,
se
hacen
componentes
de
minerales;
los
se
las
las
produce
minas
de
el
vidrio;
con
los
lpices;
los
computadoras
diamantes,
con
mezclas
topacios
de
rubes
constituyen piedras preciosas que se utilizan para la

confeccin
de
joyas;
los
nitratos
fosfatos
se
utilizan como abono en la agricultura; el yeso, para

la
construccin.
constituyen
la
En
definitiva,
materia
prima
los
del
minerales
resto
de
las
industrias.
La
bsqueda,
minera
es
obtencin
la
y
actividad
conversin
destinada
primaria
a
de
la
los
minerales y rocas esparcidos en la corteza terrestre.

Es
una
de
las
actividades
ms
antiguas
de
la
humanidad pues ya desde los albores de la edad de

piedra constituye la principal fuente de materiales
para la fabricacin de herramientas.
La
primera
superficie:
un
en
aparecer
sistema
muy
fue
la
bsico
minera
de
destinado
desenterrar rocas. Luego, cuando ya no bastaban los

yacimientos de superficie, se comenz a excavar ms
profundo; surge as la minera subterrnea.
Con el correr de los tiempos, la minera se ha

ido perfeccionando e incorporando tecnologa a los
procesos,
para
convertirse
as,
en
una
de
las
actividades ms importantes y rentables del mundo. En

la actualidad existen:
Mtodos de descubrimiento de minerales: Bsicamente son dos:
a)PROSPECCIN: Mtodo de investigacin superficial que no implica grandes remociones de terreno.
Puede ser area o terrestre, pero el fin es el mismo:
analizar grandes reas de terrenos para determinar
las estructuras geolgicas favorables a la presencia
de sustancias minerales.
b)EXPLORACIN:
superficies
ms
Son
tareas
reducidas,
que
puesto
se
realizan
en
que
implican
la
realizacin de obras tales como pozos,
galeras y
perforaciones tendientes a descubrir y evaluar los

yacimientos.
Mtodos de Extraccin: Son cuatro:
a)MINERIA
DE
SUPERFICIE:
El
60
de
los
minerales se extrae bajo este sistema, sin dejar de

reconocer que muchas veces, las minas de superficie,
llegan
un
utilizacin
punto
de
tal,
mtodos
que
de
se
hace
minera
necesaria
la
subterrnea.
Se
distinguen tres tipos:

a)1-
Minas
cielo
abierto:
Adoptan
la
forma de grandes fosas en terraza, cada vez ms

profundas
anchas.
Suelen
tener
una
forma
circular, ya que su extraccin comienza con la

perforacin y voladura de la roca que se retira
de la fosa. El mineral obtenido se traslada a la
planta
de
recuperacin
el
clasificado
como
desecho
se
vierte
en
zonas
especficamente
asignadas para ello.

a)2emplean
Explotaciones
comnmente
al
para
descubierto:
extraer
Se
carbn
lignito. Se distinguen de las anteriores, ya que

el material de desecho extrado para descubrir
la veta de carbn, en lugar de transportarse a
zonas
de
vertido
lejanas,
se
utiliza
para
rellenar el terreno y devolver a la superficie

el mismo aspecto que tena antes de comenzar la
extraccin.
a)3- Canteras: Son similares a las minas a
cielo abierto. La diferencia radica en que aqu
el
material
extrado
es
de
menor
valor
econmico: minerales industriales y materiales

de construccin.
a)4- Minera de placer: Los placeres son
depsitos de partculas minerales mezcladas con
arena o grava. Suelen situarse en los lechos de
los ros o sus proximidades. Los procesos de
extraccin y de recuperacin son sencillos, por
cuanto implican la excavacin de depsitos de
aluvin
poco
materiales
ya
compactos
la
obtencin
liberados
de
la
roca
Es
la
minera
requiere
una
que
de
los
rodeaba.
b)MINERIA
peligrosa
SUBTERRNEA:
su
explotacin
ms
mayor
complejidad tcnica, por lo que slo se realiza en

zonas con yacimientos minerales importantes. Constan
de una perforacin vertical principal para el acceso
de las personas a la mina y para sacar el mineral.
Cercano a ste, un sistema de ventilacin lleva aire
fresco a los mineros y evita la acumulacin de gases
peligrosos.
Tambin
existen
galeras
transversales
que conectan al pozo principal. Esta minera se puede

subdividir en dos tipos:
b)1- Minera de roca blanda: Llamada as

porque no se exige el empleo de explosivos en el
proceso
de
blandas
extraccin,
ya
pueden
que
las
cortarse
rocas
con
son
otras
herramientas. La principal es el carbn, aunque

tambin la sal comn, potasa, bauxita y otros
minerales.
b)2- Minera de roca dura: La extraccin se
realiza mediante perforacin y voladura. Primero
se realizan agujeros con perforadoras de aire
comprimido
hidrulicas.
Luego
se
insertan
dinamitas en los agujeros y se hacen explotar,

para
que
la
roca
extrada.
Se
la
se
fracture
transporta
pueda
hasta
ser
galeras
especiales de gran inclinacin, por donde cae

hasta llegar al pozo de acceso. All se la carga
en contenedores especiales denominados cucharones.
Posteriormente,
planta
de
se
procesado
la
si
transportar
es
mineral,
a
o
la
al
vertedero si es material de desecho.

c)MINERIA
POR
DRAGADO:
Consiste
en
la
recuperacin de sedimentos poco compactos empleando

dragas con cabezales de corte situados en el extremo
de tubos de succin, o con una cadena de cangilones
de
excavacin
que
gira
alrededor
de
un
brazo.
El
dragado de aguas poco profundas (de hasta 65 mts.) es

probablemente el mtodo ms econmico de extraccin
de
minerales.
ocenica
que
plataformas
(para
la
obstante
Recientemente
en
la
actualidad,
continentales,
extraccin
ello,
ya
ha
de
se
en
surgido
se
aguas
diamantes,
ha
diseado
la
realiza
poco
oro,
y
minera
en
las
profundas
etc.).
No
probado
la
tecnologa para extraer minerales de fondos marinos

en profundidades de 2500 a 3000 mts. All existen
ndulos de manganeso, cobre y nquel, que aguardan
por que las condiciones econmicas y especialmente
polticas, hagan factible su explotacin.
10
d)MINERIA
POR
POZOS
DE
PERFORACIN:
Es
la
extraccin de minerales del subsuelo a travs de un

pozo de perforacin sin necesidad de excavar galeras
y tneles. Tres supuestos:
d)1-
Extraccin
de
azufre:
Es
un
procedimiento sencillo y particular: Se bombea

agua salada caliente (su punto de ebullicin es
ms alto que el punto de fusin del azufre)por
un tubo exterior insertado en el pozo que se ha
perforado en los lechos que contienen el azufre.
Una vez fundido, se inyecta aire comprimido a
fin de facilitar su impulsin y luego se bombea
a la superficie por un tubo interior. Al no ser
soluble
en
agua,
el
azufre
no
se
pierde
por
disolucin.
d)2-
Extraccin
procedimiento
por
similar
aquellas sustancias
como
la
sal
comn
disolucin:
al
del
Es
azufre
un
para
que son solubles en agua

y
la
potasa.
Primero
se
perfora el pozo hasta el yacimiento, luego se

inserta
un
sistema
de
tubos,
se
bombea
agua
hasta que se disuelvan, y por ltimo se inyecta

aire comprimido para elevar la mezcla que ser
bombeada hacia la superficie.
d)3-
Lixiviacin
in
situ:
Es
un
mtodo
alternativo que se suele utilizar para extraer

uranio y cobre. Requiere de dos pozos; uno para
inyectar el disolvente y otro para extraer el
mineral disuelto. El yacimiento debe ser poroso
a
fin
de
facilidad.
que
el
Adems
disolvente
se
logre
recomienda
fluir
con
utilizar
disolventes no txicos, ya que parte de ellos

pueden pasar a la roca circundante.
Mtodos de beneficio de los minerales: Son los
destinados
convertir
los
minerales
sustancias tiles. Las operaciones son dos:
brutos
en
11
a)MOLIENDA:
Con
el
empleo
de
trituradoras
molinos, se liberan las partes tiles del material

estril, facilitndose as la operacin siguiente.
b)CONCENTRACIN: Se elimina el material estril,
aumentando el porcentaje de mineral til. Esta es la
ltima etapa de la actividad minera y de la cual se
obtiene un producto listo para ser comercializado.
12
CAPITULO III:
MARCO JURDICO

otras leyes.
El Cdigo de Minera Argentino
El artculo 75 inc. 12 de nuestra Constitucin
Nacional (ex 67 inc. 11) prescribe que corresponde al
Congreso Dictar los cdigos Civil, Comercial, Penal,
de
Minera,
del
Trabajo
la
Seguridad
Social
(...). Este derecho comn (tambin llamado derecho

sustantivo,
segn
la
preceptos
de
fondo,
Corte
de
bsico
Suprema
derecho
de
privado
elemental)abarca,
Justicia
y
Nacional,
pblico
puede
contener tambin reglas de orden pblico. El objeto

de
este
inciso
es
uniformar
las
instituciones
sustantivas o de fondo, impidiendo de esta manera,

que se establezcan tantos regmenes distintos como
provincias existen en nuestro pas.
De acuerdo al artculo 126 C.N. las provincias
no
pueden
dictar
estos
Cdigos
despus
que
el
Congreso los haya sancionado. Es por ello que segn

esta asignacin de competencias, luego de sancionados
por el Congreso, las provincias no pueden dictarlos
ni tampoco contrariar sus disposiciones valindose de
su legislacin provincial.
El Cdigo de Minera fue aprobado por ley N
1919
del
25
de
Noviembre
de
1886,
entrando
en
vigencia el 1 de Mayo de 1887. Posteriormente, se le

introdujeron numerosas reformas:
La ley N 10273, modific el rgimen de amparo a

las concesiones mineras.
La ley N 12161 derog, respecto del petrleo y

dems hidrocarburos fluidos, la prohibicin de
explotacin por parte del Estado (art. 9 C.M.) ,
y someti sus concesiones a un rgimen especial.
13
La ley N 12709, derogando la misma prohibicin,

autoriz a la Direccin General de Fabricaciones
Militares a explotar por s o por sociedades
mixtas;
minas
wolfram,
de
cobre,
aluminio,
hierro,
berilio
manganeso,
dems
materias
necesarias para la fabricacin de materiales de

guerra.
Los decretos N 12648/43 y 22389/45, crearon la

Direccin Nacional de Energa, organismo que se
encargara de la explotacin de yacimientos de
carbn, derogando tambin para esta sustancia la
mentada prohibicin.
El Decreto Ley N 22477/56 que cre el rgimen

legal especial para los yacimientos de minerales
nucleares.
El decreto ley N5760/58, modific nuevamente el

amparo de las concesiones.
La
ley
14771
estableci
pertenencias
de
medidas especiales para las minas de Yacimientos

Mineros
Agua
de
Dionisio
(Catamarca),
los
artculos 349 y 350 del C.M. establecieron las

pertenencias
de
las
minas
de
carbn
para
Yacimientos Carbonferos Fiscales (Santa Cruz) y

de
hierro
para
Hierro
Patagnico
de
Sierra
Grande S.A. (Ro Negro), respectivamente.
La ley N 14773, nacionaliz los yacimientos de

hidrocarburos slidos, lquidos y gaseosos.
La ley N 22059/80 ampli la superficie de los

permisos
de
participacin
exploracin
del
Estado
en
y
la
admiti
la
investigacin
geolgica y minera.
Las
leyes
24585/95,
pertenencias,
dispusieron
24224/93,
24228/93,
incrementaron
organizaron
el
uso
de
el
el
24498/95
nmero
catastro
coordenadas
y
de
minero,
para
la
ubicacin de los derechos, ampliaron los plazos

de
los
contratos
estableci
la
ltima,
un
14
rgimen
de
proteccin
ambiental
para
las
actividades mineras.
Nuestro Cdigo tiene la particularidad de ser de
fondo y de forma a la vez; es decir, establece el
derecho y tambin fija el modo de ejercitarlo ante
las
autoridades
administrativas
judiciales,
nacionales o provinciales. La razn de ello estriba

en que los recursos minerales son estratgicos, el
Estado est interesado en su explotacin, y para ello
es necesario contar con una misma regulacin en todo
el pas, a fin de uniformar el derecho y sus modos de
ejercerlo.
De
todos
modos,
estas
normas
procesales
de
carcter sustancial que contiene el cdigo, no son

bice para que las provincias dicten sus cdigos de
procedimientos mineros, siempre y cuando las primeras
no se alteren y no se impongan nuevos requisitos que
afecten
pueden
los
en
derechos
cambio,
previstos
aclarar
en
el
algunas
cdigo.
disposiciones
S
y
complementarlas en todo lo que ste no haya previsto,

precisamente
por
ser
cuestiones
estrictamente
procesales.
Dominio de las minas
Una
referida
cuestin
al
que
dominio
merece
de
las
ser
precisada
minas.
En
es
la
principio,
diremos con CATALANO que DOMINIO ORIGINARIO es aquel

que pertenece desde su origen a una persona (Estado o
Particulares)
diferencia
del
no
reconoce
DOMINIO
titular
DERIVADO,
que
anterior,
reconoce
la
preexistencia de otro titular2.

As,
siguiendo
este
autor,
encontramos
diversos sistemas que tratan de explicar el dominio

de las minas3:
2
3
CATALANO EDMUNDO F. Curso de Derecho Minero. Zavala. Bs. As.1999. Pg. 29.
CATALANO EDMUNDO F. Op. Cit. Pg. 29 y ss.
15
Sistemas
que
no
separan
el
dominio
originario del derivado:

a) De la accesin o fundiario o del dominio absoluto
del propietario del suelo.
b)
Dominial o del dominio absoluto del Estado.
Sistemas que separan el dominio originario del

derivado, y consideran a aquel como de nadie.
a)
De la ocupacin.
b)
De res nullius.
c)
Regalista.
Sistema de la accesin: Halla su fundamento en
el derecho natural, la tradicin romana y la escuela

fisiocrtica.
Todas
las
sustancias
minerales
existentes en el suelo o subsuelo de una propiedad,

pertenecen al propietario de esta ltima. Es decir,
que lo accesorio (la mina), sigue la suerte de lo
principal (la tierra).
CRITICA: El propietario que ocupa la superficie puede
ignorar la existencia de yacimientos mineros en el
subsuelo. O an, saberlo y no tener el capital ni los
medios necesarios para explotarlos.
El presupuesto de que la mina es lo accesorio y la
tierra
lo
principal
no
puede
establecerse
con
claridad, puesto que en la mayora de los casos el

valor de la mina supera al de la tierra. Adems, la
distribucin de la superficie no coincide con la de
las minas, puesto que stas se ramifican y pueden
abarcar varios fundos. Sera antieconmico que cada
propietario explotara lo suyo. Es por ello que en la
actualidad este sistema ha quedado circunscripto a
las
canteras,
importancia
turbas
industrial,
otras
aunque
sustancias
la
de
tendencia
menor
es
eliminarlo tambin para stas, atento al valor y usos

que han adquirido en la industria moderna, y a fin de
16
que
la
explotacin
no
dependa
de
la
voluntad
del
propietario superficiario.
Sistema dominial: Las minas forman una propiedad
distinta a la del suelo y pertenecen al Estado como
parte de su dominio pblico o privado. La ley es la
que determina la extensin y lmites de este dominio
especial.
dominio
Para
quines
privado,
es
las
consideran
un
dominio
parte
del
perfectamente
transmisible y en consecuencia, se puede crear por

medio
del
propiedad
acto
de
la
particular
concesin,
sobre
parte
una
de
su
especie
de
patrimonio
minero, compatible con el destino de utilidad pblica

del bien. Tambin el Estado podra explotar por s la
minera, y an vender, hipotecar, arrendar o realizar
actos de disposicin o administracin en las minas,
siempre y cuando la ley expresamente lo autorizare.
Para quines opinan que las minas forman parte
del dominio pblico, ste es un dominio sometido a un
rgimen
jurdico
distinto:
las
minas
seran
inembargables, inenajenables e imprescriptibles, por

cuanto el Estado slo podra constituir a favor de
los particulares, meros derechos de explotacin pero
de ningn modo transferir la propiedad de la cosa, la
que se mantendr indisponible en el patrimonio del
Estado
fin
de
preservar
su
destino
perpetuo
de
utilidad general.
Sistema de la ocupacin: Las minas son cosa de
nadie y el derecho de explotacin le pertenece al
primer ocupante; aquel que explorando ha encontrado
el yacimiento y lo ha tomado en posesin por el hecho
mismo de la ocupacin.
Este
sistema
impone
la
independencia
de
la
propiedad minera de la superficial, y el titular de

sta no puede obstaculizar el trabajo subterrneo del
descubridor.
17
CRITICA:
Si
bien
tiene
la
ventaja
de
fomentar
el
descubrimiento y el trabajo de las minas, no tiene

aplicacin en la actualidad, por no conciliar con
otros principios fundamentales que hacen al derecho
de explotacin actual.
Sistema de res nullius: Las minas originariamente no pertenecen a nadie, ni siquiera al Estado.
Este, actuando como representante de los intereses
generales, crea por medio de la concesin, un derecho
de propiedad sobre el subsuelo mineral, prefiriendo
un particular a otro, de acuerdo a la ley.
Al igual que el sistema de ocupacin, parte de
la idea de que originariamente las minas no son de
nadie, slo que aqu hay una mayor injerencia del
Estado en el otorgamiento de la concesin y en la
vigilancia de las minas.
Es
por
ello
que
el
Estado,
al
crear
la
propiedad minera con la concesin, puede gozar de una

gratificacin:
renta
participacin
sobre
la
produccin.
CRITICA: En la actualidad, el sistema de res nullius
es inaceptable porque no se comprende bien cmo el
Estado puede entregar en propiedad a los particulares
una cosa que no le pertenece.
Sistema regalista: Partiendo del mismo principio
que
los
anteriores,
reconoce
en
el
Estado
un
poder soberano sobre todas las cosas ubicadas dentro

de su territorio, inclusive las minas: es el llamado
DOMINIO EMINENTE O RADICAL, por el cual el Estado se
reserva el derecho de reglar el destino de la riqueza
minera, la que si bien no le pertenece jurdica y
patrimonialmente, cae bajo su control en virtud de la
soberana. Es ste un privilegio que se ha dado en
llamar REGALISMO: el Estado como representante de los
intereses generales, distribuye o concede las minas,
vigila
el
cumplimiento
de
las
condiciones
de
18
concesin
puede
imponer
tributos,
cargas
participaciones.
Y qu sistema adopta nuestro Estado? Dado que
cada
sistema
distintos,
define
es
caracteres
importante
modalidades
reconocer
cul
adopta
nuestro Estado para as comprender el sentido de la

legislacin minera, los derechos que se acuerdan a
los concesionarios y las facultades con que cuentan
el gobierno nacional y provincial en relacin a los
recursos minerales.
Previo a ello es necesario distinguir claramente
entre el sistema dominial y regalista: el sistema
dominial reconoce un dominio originario en manos del
Estado,
es
vinculado
un
concepto
la
propiedad.
puramente
En
patrimonial,
cambio,
el
sistema
regalista no reconoce un dominio originario, es un

concepto jurisdiccional vinculado a la soberana del
Estado. El sistema dominial, conforme a los atributos
esenciales
del
dominio
(ius
utendi,
fruendi
et
abutendi)otorga al Estado la propiedad patrimonial de

las
minas,
sea,
un
derecho
de
uso,
goce
disposicin, mas o menos extenso, que debe ejercerse

dentro de los lmites autorizados por la ley. Por el
contrario, el regalismo slo acuerda al Estado la
jurisdiccin sobre las minas, es decir, el privilegio
de
concederlas
inters
en
pblico,
la
no
forma
que
pudiendo
mejor
consulte
explotarlas
el
directa-
mente, ni transmitirlas por ningn otro modo que no

sea el de la concesin minera.
Ahora bien, el Cdigo Civil en su artculo 2342
inc. 2, incluye entre los bienes privados del Estado
General o de los Estados particulares a las minas de
oro,
plata,
cobre,
piedras
preciosas
sustancias
fsiles, no obstante el dominio de las corporaciones

o particulares sobre la superficie de la tierra.
Sin
entrar
analizar
si
Vlez
Sarfield
se
extralimit o no en la redaccin de este inciso, lo
19
cierto
es
que
reconociendo
aqu
el
se
prev
dominio
el
sistema
privado
dominial,
originario
la
Nacin o a las provincias, segn el lugar donde se

encuentren
rechaza
respecto
los
recursos
enfticamente
de
las
minerales.
el
minas
sistema
de
Por
de
otro
la
lado,
accesin
categora,
al
distinguir entre el dominio de las minas y el dominio

de la superficie de la tierra (conf. arts. 2 incs. 1
y 2, 3, 4, 11, 171 y 182 Cd. Minera). En cuanto a
las minas de 3 categora, se rigen por el art. 2518:
La
propiedad
del
suelo
se
extiende
toda
su
profundidad, y al espacio areo sobre el suelo en

lneas perpendiculares. Comprende todos los objetos
que se encuentran bajo el suelo, como los tesoros y
las minas, salvo las modificaciones dispuestas por
las
leyes
especiales
sobre
ambos
objetos
(...)
(conf. art. 5 Cd. Minera).

Por otra parte, el Cdigo de Minera prescribe:
Artculo 7: Las minas son bienes privados de la
Nacin o de las Provincias, segn el territorio en
que se encuentren.
Artculo
8:
Concdese
los
particulares
la
facultad de buscar minas, de aprovecharlas y disponer

de ellas como dueos, con arreglo a las prescripciones de este Cdigo.
Artculo
9:
El
Estado
no
puede
explotar
ni
disponer de las minas, sino en los casos expresados

en la presente ley.
Artculo
10:
Sin
perjuicio
del
dominio
originario reconocido por el artculo 7, la propiedad

particular de las minas se establece por la concesin
legal.
Como vemos, el artculo 7 consagra el sistema
dominial. Tal como dije antes, el dominio privado
importa un ejercicio amplio del derecho de propiedad
que implica la facultad de vender, donar, hipotecar,
arrendar, etc. y que slo halla sus limitaciones en
la
ley.
Es
por
ello
que
el
Cdigo
de
Minera
20
continuacin,
limita
los
derechos
del
Estado
imponindole la concesin legal como nico modo de

dar las minas en propiedad (art. 10) y prohibindole
explotarlas por s mismo (art. 9).
Esta autolimitacin del Estado se debe a que
en algn momento se crey que explotar minas era un
negocio
aleatorio,
prdidas.
Estado
Adems,
por
inters
ser
sujeto
no
era
actividad
general.
Es
graves
considerada
econmica
por
irreparables
ello
que
funcin
no
este
del
obras
de
derecho
se
acord exclusivamente a los particulares (art. 8).

A pesar de que actualmente hay quines siguen
sosteniendo esta idea, segn veremos ms adelante,
hay serias pautas indicadoras de que la minera ha
dejado de ser una actividad tan aleatoria. Muy por el
contrario, se la seala como una de las ms rentables
del mundo.
Por ello creo que, as como ha habido reformas
al
Cdigo
de
diferenciales
Minera
para
algunas
(hidrocarburos,
minerales
necesarios
la
guerra),
para
bien
instituyendo
sustancias
importantes
nucleares
fabricacin
podra
regmenes
el
de
otros
materiales
Estado,
por
de
razones
estratgicas, modificar (o no) este artculo 9, y

explotar per se determinados minerales.
Por
lo
expuesto,
no
concuerdo
con
CATALANO4,
quin por hacer un anlisis exhaustivo de nuestros

antecedentes
legislacin
histricos,
vigente
la
termina
negando
realidad
actual,
la
para
sostener as que en el Cdigo de Minera subsiste con

plena
vigencia
el
antiguo
sistema
regalista
para
todas aquellas sustancias que no han sido objeto de

consideracin especial. Si bien es cierto que ambos
sistemas
suelen
dar
lugar
confusiones,
ya
no
debieran existir dudas, puesto que la reforma de la

Constitucin
Nacional
de
disiparlas:
4
CATALANO EDMUNDO F. Op. Cit. Pg. 51 y ss
1994
se
encarg
de
21
Artculo
provincias
124:
el
(...)
dominio
Corresponde
originario
de
los
las
recursos
naturales existentes en su territorio.

La Ley Fundamental es clara: nuestro sistema es
dominial, y ello implica la facultad del Estado de
funcionar
como
agente
activo
partcipe
en
la
de
muchas
produccin minera del pas.

Sin
embargo,
empresas
en
la
dcada
institutos
1990,
estatales
experimentaron
retrocesos en sus actividades, debido a los criterios

imperantes
de
esos
aos
sobre
poltica
econmica.
Est en manos de los prximos gobiernos la decisin

soberana de retomar estos roles, en vez de continuar
con la paradoja de distribuir recursos minerales que
no se renuevan, y que son nuestros...
La poltica minera en nuestro pas: Ley

N 24196.
Contexto Histrico Nacional
En el ao 1989, a raz de la hiperinflacin y
los impactos econmicos y sociales que ella gener
sobre
la
transferir
poblacin,
el
mando
el
con
gobierno
antelacin
de
a
turno
debi
quin
haba
triunfado en las elecciones de ese ao.

El Presidente MENEM y su Ministro de Economa
predicaron una y otra vez que haban recibido un pas
en llamas, sustentando que para apagar el incendio
era necesario un Shock Econmico, un cambio de modelo
en
la
economa
nacional.
Es
por
ello
que
como
conditio sine qua non, y a los efectos de darle un

marco legal adecuado, se dictaron las leyes N 23696
de Reforma del Estado y Emergencia Administrativa y
la N 23697 de Emergencia Econmica con el voto del
derrotado radicalismo y el incondicional apoyo del
partido gobernante.
22
Estas leyes, que otorgaban amplios poderes al

Poder Ejecutivo Nacional, favorecieron la puesta en
marcha de un proceso de expropiaciones y privatizaciones, cuyos efectos se sienten hasta el da de hoy.
El diseo de esta nueva poltica fue acompaado
de
una
feroz
concientizar
negativos
campaa
la
que
publicitaria
poblacin
haba
dejado
sobre
la
tendiente
los
resultados
anterior
poltica
intervensionista del Estado, ineficiente per se en el

manejo de empresas y sociedades, incapaz de lograr el
desarrollo de nuestro pas y de convertirlo en un
pas del primer mundo con una economa slida.
Es por ello que las empresas y sociedades del
Estado deban pasar a manos de capitales privados,
quines, con mayor eficiencia, lograran una mejor
prestacin de servicios con reduccin de costos y
resultados superavitarios.
Por su parte, el Estado dejara de subvencionar
estas empresas y sociedades deficitarias para pasar a
desempear
nicamente,
sus
funciones
primordiales:
salud, seguridad, educacin y justicia.

Debo destacar que, acerca de la incapacidad del
Estado
para
administrar
sus
empresas,
de
la
necesidad imperiosa de privatizarlas y particularmente, de si eran o no verdaderamente deficitarias,

son temas arduos que dan lugar a un debate mucho ms
amplio, que por razones de brevedad no se incluyen en
este trabajo.
Lo
mismo
ocurre
con
las
llamadas
funciones
primordiales del Estado: salud, seguridad, justicia

y educacin. Es muy discutible si realmente fueron
los ejes centrales del gobierno de esos aos, mxime
si
consideramos
que
la
fecha,
no
ha
habido
importantes avances en estos aspectos.

Contexto Histrico Internacional: El rol del Banco
Mundial
el
F.M.I.
poltica minera.
en
el
diseo
de
la
actual
23
Vale recordar aqu las afirmaciones del General

Ulysses
GRANT,
convertido
en
Presidente
de
los
Estados Unidos poco tiempo despus de la Guerra de

Secesin; Durante siglos Inglaterra ha confiado en
la proteccin, la ha llevado hasta sus extremos y ha
obtenido de ello resultados satisfactorios. No cabe
duda
que
debe
Despus
de
su
dos
fuerza
presente
siglos,
Inglaterra
este
ha
sistema.
encontrado
conveniente adoptar el comercio libre porque piensa

que ya la proteccin no puede ofrecerle nada. Muy
bien,
pas
entonces,
me
caballeros,
conduce
creer
mi
que
conocimiento
dentro
de
de
mi
doscientos
aos, cuando Amrica haya obtenido de la proteccin

todo lo que la proteccin puede ofrecer, adoptar
tambin el libre comercio5.
Agrega
GALEANO
que,
como
Inglaterra,
Estados
Unidos, tambin exportar, a partir de la Segunda

Guerra
Mundial,
la
doctrina
del
libre
cambio,
el
comercio libre y la libre competencia, pero para el

consumo ajeno. El F.M.I. y el Banco Mundial nacern
juntos para negar a los pases subdesarrollados, el
derecho de proteger sus industrias nacionales, y para
desalentar
en
ellos
la
atribuirn
propiedades
accin
del
curativas
Estado.
infalibles
Se
la
iniciativa privada. Sin embargo, los Estados Unidos

no abandonarn una poltica econmica que contina
siendo,
en
la
actualidad,
rigurosamente
proteccio-
nista, y que por cierto presta buen odo a las voces

de la propia historia: en el norte, nunca confundieron la enfermedad con el remedio6.
Es por ello que el cambio de modelo que sufri
nuestro
pas
en
la
races
nacionales,
dcada
no
fue
del
noventa,
una
no
tiene
ocurrencia
del
Presidente MENEM, ni mucho menos de su ministro de

economa.
5
Quines
se
encargaron
verdaderamente
de
GALEANO, EDUARDO- Las venas abiertas de Amrica Latina-23 ed. 5 reimp.- Bs As:
Cattogos, 2007. Pgs. 259 y 260.
6
GALEANO, EDUARDO- Op. Cit. Pgs. 264 y 265.
24
disear
la
poltica
econmica
que
deba
seguir
Argentina para salir de la crisis fueron, mal que

nos pese, el F.M.I., el Banco Mundial y el Gobierno
Norteamericano. Tal como veremos, esta poltica fue
seguida al pie de la letra...
El
llamado
Consenso
de
Washington,
formulado
originariamente por John WILLIAMSON, cuyo ttulo en

ingls es What Washington Means by Policy Reform y
que puede traducirse como Lo que Washington quiere
decir por reformas polticas, era en principio un
paquete de medidas econmicas pensado para los pases
de Amrica Latina, pero con los aos se convirti en
un programa general.
WILLIAMSON entenda por Washington el complejo
poltico- econmico- intelectual que tiene sede en la
ciudad homnima, los organismos financieros internacionales (F.M.I. y el Banco Mundial), el Congreso de
EEUU,
la
Reserva
administracin
Federal,
los
los
altos
institutos
cargos
de
de
la
expertos
econmicos.
Este paquete econmico implicaba:
1) Disciplina fiscal
2) Reordenamiento de las prioridades del gasto
pblico
3) Reforma Impositiva
4) Liberalizacin de las tasas de inters
5) Una tasa de cambio competitiva
6) Liberalizacin del comercio internacional
7) Liberalizacin de la entrada de inversiones
extranjeras directas
8) Privatizacin
9) Desregulacin
10)Derechos de propiedad
El
principal
mecanismo
para
imponer
estas
medidas econmicas en la Argentina lo constituy el

enorme endeudamiento pblico con entidades financieras
internacionales.
El
otorgamiento
de
nuevos
prstamos, o la posibilidad de dilatar los pagos de
25
la deuda, fue la carnada utilizada para la aplicacin

de estas polticas de entrega.
La ley de emergencia econmica y de reforma del
Estado
constituyeron
el
marco
poltico
para
la
aplicacin de este programa econmico.

En abril de 1998, el diario Clarn public una
nota titulada Elogios del F.M.I. al Modelo Econmico
de la Argentina. El titular del organismo en aquel
entonces, Michel CAMDESUSS, expresaba: La Argentina
tiene una historia para contarle al mundo. Es una
historia
fiscal,
sobre
el
la
cambio
importancia
estructural
de
y
la
de
disciplina
una
poltica
monetaria mantenida con vigor7. En Septiembre del

2000, el Diario LA NACIN public El F.M.I. pide ms
apertura para dejar atrs la crisis. El director
ejecutivo del organismo Stanley FISCHER, dijo estar
sorprendido porque la economa argentina sigue siendo
muy cerrada y slo exporta el 10% de su P.B.I. Ante
una pregunta del corresponsal del diario sobre qu
necesita la Argentina para un crecimiento sostenido,
dijo: -Tomando en cuenta que la Argentina eligi el
sistema de convertibilidad, la nica va para actuar
ahora
es
bajar
los
precios
para
aumentar
la
productividad, lo que significa ms desregulacin y

apertura8.
Los resultados de la aplicacin de esta poltica
econmica
diseada
para
beneficio
de
los
pases
desarrollados y de sus empresas multinacionales son y

sern padecidos por generaciones de argentinos.
El
mea
culpa
de
uno
de
los
artfices
de
la
poltica econmica de aquellos aos, el Dr. Domingo

CAVALLO, en una conferencia dictada en la Universidad
de Columbia (EEUU), manifest: ...Por supuesto que
me
incluyo
entre
los
polticos
que
destruimos
la
Argentina..., ...No descarto que MENEM vuelva a ser

DIARIO CLARIN - Elogios del F.M.I. al Modelo Econmico de la Argentina Economa02/04/19988
DIARIO LA NACION - El F.M.I. pide ms apertura para dejar atrs la crisis Economa23/09/007
26
elegido
presidente,
argentinos
concluyen
gobierno,
la
principalmente
que
mayora
suficientemente
vivan
de
mejor
la
sofisticada,
porque
durante
su
no
es
lo
relacionar
la
gente
para
muchos
secuencia de errores que se cometieron, y quines

fueron los responsables de la situacin que se vive
hoy...9
En
nuestro
pas
existieron
existen
muchos
intelectuales que a mi entender marcaron el rumbo

sobre cules deban ser las polticas adecuadas a
seguir, considerando nuestra realidad y el contexto
mundial. Lo que ocurre es que haciendo caso omiso de
ellos, la mayora de nuestros gobernantes, se han
embarcado
en
patria
buen
un
sistema
puerto,
que
y
no
conduce
an
sabindolo,
nuestra
siguen
marchando en el mismo sentido. No quieren oir, no

desean ven y no les conviene admitir que el cambio
debe emanar desde adentro...
En
la
atravesando
paradjico
actualidad,
una
grave
del
caso
recomendaciones
que
emergentes,
se
ha
intervencin
estatal
es
se
Estados
crisis
que,
hicieron
la
asumir
forma
est
financiera.
contrariamente
decidido
en
Unidos
de
los
una
Lo
las
pases
mayor
rescates
de
empresas y bancos, lanzar incentivos fiscales y una

ms estricta regulacin10.
No parece ello sugestivo?...
Anlisis pormenorizado de la ley N 24196

Con fecha 6 de Mayo de 1993, entre el Presidente
de la Nacin y los gobernadores de las Provincias
Argentinas, se celebr el Acuerdo Federal Minero, que
fue ratificado por ley N 24448 y que implic: El
reconocimiento por parte del Estado Nacional a las
9
DIARIO LA NACIN - Cavallo: Me incluyo entre los que destruimos la ArgentinaEconoma- 14/03/0310
DIARIO LA NACIN - La crisis financiera en EEUU desembocara en una mayor
injerencia estatal en la economa. Economa- 18/03/08
27
provincias de la facultad de aplicar en su mbito el

concurso pblico para la exploracin
gran
escala.
obligaron
Por
su
parte,
promover
las
y explotacin a
las
provincias
inversiones
se
mineras
coordinadamente con la Secretara de Minera de la

Nacin.
Tambin
armonizar
sus
procedimientos
mineros, a mantener actualizado el Catastro Minero y

a
eliminar,
en
correspondencia
con
las
medidas
adoptadas por la Nacin, aquellos gravmenes y tasas

municipales que afectaren directamente a la actividad
minera.
Haciendo un anlisis profundo del contexto en
que se dio este Acuerdo y la Ley N 24196, de fecha
24
de
Mayo
anticipar
de
que
1993
el
(18
das
objetivo
despus),
ms
se
importante
podra
de
este
Acuerdo fue preparar el camino para la aprobacin de

la Ley de Inversiones Mineras en el Congreso de la
Nacin, dando por supuesto el voto favorable de los
legisladores nacionales.
Ambos instrumentos constituyen las dos caras de
una misma moneda, y dos medios para un mismo fin:
Garantizar
plenamente
extranjeras,
las
dotndolas
inversiones
de
seguridad
mineras
jurdica,
requisito fundamental reclamado por las empresas para

invertir en nuestro pas.
Dos cuestiones centrales en el debate parlamentario
de la ley: Sancin Urgente y Seguridad Jurdica.
Como
primer
aspecto
destacar,
llama
la
atencin la premura manifestada por los expositores

en
obtener
la
sancin
de
esta
ley.
Los
motivos,
surgen de sus propias palabras...

...Este
tema
de
gran
inters
para
el
pas,
presenta cierta urgencia en cuanto a su tratamiento

dado
que
el
16
de
Mayo
todos
los
gobernadores
firmarn el Pacto Federal Minero... Dijo el Senador

BRAVO, representante de la Provincia de San Juan.
28
Aadi el senador LIBARDO SANCHEZ (Pcia. de La Rioja)

...Lo importante, Sr. Presidente, es que el pas ha
dado el paso para que podamos poner en marcha la
industria extractiva dentro de un marco de seriedad y
de
condiciones
extranjero
que
para
se
que
deben
ofrecer
tengamos
una
al
inversor
relacin
fluida,
clara, precisa y positiva... Por su parte, el Sr.

CENDOYA (Pcia. de Crdoba) dijo ...Pero tanto esta
observacin como la relativa al costo fiscal, son, a
mi juicio, inferiores al beneficio de sancionar de
inmediato este proyecto de ley, de tal modo que con
la
base
de
un
instrumento
jurdico
concertado
aprobado por la unanimidad del espectro poltico de

ambas Cmaras, se pueda contar con la infraestructura
legal
necesaria
para
pasar
de
las
palabras
los
hechos y ofrecer un rgimen que resulte atractivo

para las grandes inversiones...
La urgencia por sancionar esta ley, obedeci a
la necesidad imperiosa de dar un marco legal a una
promocin
previa
de
beneficios
efectuada
por
el
Gobierno Argentino en distintos lugares del mundo. Es

decir, como en el reino del revs; comenzar a ofrecer
lo
que
an
no
se
tiene:
...Hemos
caminado
por
algunos lugares del mundo a los efectos de ofrecer

esta
posibilidad
que
la
Argentina
brinda
los
inversores mineros..., ...Por otro lado, durante la

primer semana de Junio, estn previstos en Denver,
Estado de Colorado, Estados Unidos de Amrica, el
lanzamiento
del
Plan
Minero
Argentino
la
realizacin de un seminario de ofertas mineras para

la
inversin
extranjera...,
...De
este
modo,
podremos ir dentro de un mes al simposio de EEUU al

que me he referido, para ofrecer este instrumento
legal... dijo el senador LIBARDO SNCHEZ durante el
debate de la Cmara de Senadores.
Adems,
en
esos
aos,
exista
un
lobby
de
embajadas del llamado primer mundo y de las propias

empresas
mineras,
para
que
nuestro
pas
les
29
garantizara condiciones de alta rentabilidad en la

explotacin del mineral. Tal es as, que an luego de
haberse
sancionado
la
ley,
en
una
realizada por el Diario LA NACION

Presidenta
de
Minera
Alumbrera
11
entrevista
a la entonces
Karen
FIELD,
sta
asegur ...Se trata de una inversin a largo plazo.

Es un negocio prometedor y hay inversores interesados
en la regin, pero tambin vemos que hay preocupacin
sobre
cuestiones
regalas...,
comprometa,
impositivas
...Antes
el
pas
el
pago
de
que
cualquier
inversor
se
debe
ofrecer
certezas
predictibilidad en trminos de regmenes fiscales, y

eso
es
algo
en
lo
que
la
Argentina
tiene
que
concentrarse...
Por ltimo, es dable destacar que la premura en
el tratamiento de cuestiones tan trascendentales para
nuestros
intereses
resultados
como
perjudiciales,
Nacin,
mxime
puede
si
al
arrojar
considerar
exclusivamente los intereses extranjeros, se olvidan

los nuestros; no se alcanzar jams la conciliacin
entre ambos.
Respecto de la Seguridad jurdica, el senador
BRAVO
dijo:
...Se
trata
de
un
proyecto
de
inversiones que tendr una singular importancia en el

extranjero.
Contiene
algunas
clusulas
que
brindan
seguridad a quines participen de estas empresas de

riesgo invirtiendo en el pas..., el Senador LIBARDO
SNCHEZ
resalt
...De
una
vez
por
todas
debemos
contar con un instrumento legal, que es lo que nos

estn reclamando los posibles inversores..., y el
senador
CENDOYA
destac:
...Ha
sido
notable
el
inters de pases que tienen una alta tecnologa en

esta materia, como Australia, Canad y Sudfrica, en
hacer inversiones mineras en la Argentina, requiriendo
11
un
instrumento
legal
la
seguridad
jurdica
DIARIO LA NACIN Las mltiples explicaciones del gran salto australiano- Dudas
fiscales- Economa- 31/01/99
30
indispensables para afrontar inversiones que por su

naturaleza son de gran magnitud... y ms adelante,
el Senador LIBARDO SNCHEZ subray: ...Si tenemos en
cuenta
el
aspecto
comercial,
sabemos
perfectamente
bien como se manejan estos temas, a travs de las

empresas que tienen un poder inmenso y que son las
que fijan los precios, las que los hacen caer para
eliminar competidores y las que los hacen subir en
determinados momentos para obtener rditos realmente
fabulosos. Este es el panorama real. Si nos vamos a
encerrar en el natural localismo que todos llevamos
adentro
(por
aquello
de
que
nadie
es
mejor
que
nosotros y de que nada es mejor que nuestro pueblo)

pues
bien
seores,
no
vamos
caminar.
En
este
momento ya hay empresas internacionales trabajando en

Catamarca
posiblemente
dentro
de
poco
tiempo
tambin en Pirquitas. Ya estn trabajando en La Rioja

capitales australianos. Pero si a esos capitales no
les damos un marco de seguridad, se irn; levantarn
sus cosas y nos quedaremos como al principio...
Del anlisis del debate parlamentario se percibe
claramente una situacin de subordinacin de nuestros
representantes
econmico
frente
poltico
quines
en
el
detentan
mundo;
en
el
poder
la
falsa
creencia de que cediendo ante todos sus reclamos,

nuestro pas obtendr ventajas econmicas. Dijo el
Senador
LIBARDO
SNCHEZ
...Lo
cierto
es
que
no
podemos pretender sacarles el jugo a estos capitales

antes de que empiecen a redituar. Dejemos que ganen
dinero,
que
se
llenen
los
bolsillos
luego
metmosles la mano en los mismos a efectos de que

podamos encontrar algo ...
Respecto
de
la
balanza
entre
ventajas
desventajas que surgieron a raz de esta ley, eso es

una conclusin que haremos ms adelante, luego de
analizar ms a fondo cmo operaron en la prctica
estas inversiones, y los resultados obtenidos.
31
La Ley
El producto final de todo este debate fue la ley
N
24196,
que
beneficios
consagra
personas
un
rgimen
fsicas
de
importantes
domiciliadas
en
la
Repblica Argentina y las jurdicas constituidas en

ella, o que se hallen habilitadas para actuar dentro
de su territorio con ajuste a sus leyes, debidamente
inscriptas
conforme
las
mismas,
que
desarrollen
actividades mineras en el pas o se establezcan en el

mismo con ese propsito. Los interesados en acogerse
a este rgimen, debern inscribirse en el registro
que
habilitar
tal
efecto
la
Autoridad
de
Aplicacin.
Debo recordar aqu, que de acuerdo al artculo 9
del Cdigo de minera, el Estado no puede explotar ni
disponer de las minas. Es por ello que los beneficios
de esta ley estn dirigidos casi exclusivamente a
empresas privadas. Un supuesto especial es la empresa
minera
estatal
Dionisio(YMAD),
Yacimientos
creada
por
Mineros
ley
Agua
de
14771/58,
integrada por la Nacin, la provincia de Catamarca y

la
Universidad
otorg
una
Nacional
concesin
de
Tucumn,
especial
de
la
343
que
km2
se
para
explotar yacimientos de oro, plata, manganeso, cobre

y molibdeno, ubicados en la provincia citada.
Este rgimen se aplicar en todas las provincias
que hayan adherido al mismo a travs de una ley, y
comprende las siguientes actividades:
a)
Prospeccin,
preparacin
exploracin,
extraccin
de
desarrollo,
sustancias
minerales
comprendidas en el Cdigo de Minera.

b)
beneficio,
elaboracin
refinacin,
Los
procesos
pelletizacin,
primaria,
aserrado,
de
trituracin,
molienda,
sinterizacin,
briqueteo,
calcinacin,
fundicin,
tallado,
pulido
lustrado,
siempre que estos procesos sean realizados por una

misma unidad econmica e integrados regionalmente con
32
las actividades descriptas en el inciso a) en funcin

de la disponibilidad de la infraestructura necesaria.
Las actividades excluidas son las vinculadas a:
a)Hidrocarburos lquidos y gaseosos.
b)El
proceso
industrial
de
fabricacin
de
fabricacin
de
cemento a partir de la calcinacin.

c)El
proceso
industrial
de
cermicas.
d)Las arenas y el canto rodado destinados a la
industria de la construccin.
El captulo IV prev el tratamiento fiscal de
las inversiones de quines realicen cualquiera de las
actividades enumeradas:
Estabilidad
fiscal:
artculo
Se
implica
halla
que
contemplada
las
empresas
en
no
el
vern
alterada en ms su carga tributaria total, con motivo

en
el
aumento
provinciales
de
impuestos
municipales,
y
o
tasas
en
la
nacionales,
creacin
de
nuevas contribuciones que las alcancen como sujetos

de derecho. Se establece por el trmino de treinta
aos contados a partir de la presentacin del estudio
de factibilidad del emprendimiento minero.
Al
igual
estabilidad
que
el
fiscal
resto
fue
de
las
exenciones,
consensuada
en
el
la
debate
parlamentario, donde se sostuvo el alto riesgo que

implica
la
actividad
inversoras:
inversin
...Nos
de
minera
para
encontramos
riesgo.
No
slo
en
las
empresas
frente
el
aspecto
una
de
prospeccin, sino tambin en lo que se refiere a la

explotacin..., ...Sabemos que los tcnicos de
materia
han
calculado
que
estas
inversiones
la
son
recuperadas en un perodo que va de los siete a los

diez aos, me refiero al lapso necesario para que
empiecen
generar
rdito...,
...Tambin
quiero
destacar la cuestin de la estabilidad fiscal para

garantizar la inversin. En este sentido, el artculo
8 establece una estabilidad fiscal por el trmino de
33
treinta aos. Ciertamente, este plazo es muy largo,

pero
si
nosotros
no
cedemos
en
algunas
cosas,
indudablemente no podremos conseguir inversiones en

nuestro pas... Dijo el Senador LIBARDO SNCHEZ. El
Senador SNOPEK (Pcia. de Jujuy) agreg ...Como puede
apreciarse, llegar a sacar la primera tonelada de
mineral de un yacimiento rentable, requiere ocho aos
de gastos y slo gastos... El Diputado SEGUI (Pcia.
de San Juan) quin tambin estaba de acuerdo con la
sancin de la ley y el extenso perodo de estabilidad
fiscal
que
incluir
la
en
misma
su
prev,
exposicin
cometi
la
la
cita
torpeza
de
equivocada,
entonces dijo ... Recuerdo un hecho reciente donde

me
toc
defender
...Entonces
trajeron
un
los
los
mineros
accionistas
profesor
de
que
Houston,
sanjuaninos...,
yo
representaba
quin
tena
que
hacer el acta de defuncin del yacimiento indicando

que ya no haba explotacin econmica. As es como
vino el ingeniero BRYAN, un hombre importante que
conoca
del
tema
quin
escuch
decir:
-Los
argentinos estn equivocados; creen que la minera es

una aventura y no es as; la minera es el negocio
ms seguro de todos; el riesgo est en la prospeccin
y
en
la
exploracin;
hay
que
tener
dinero
para
prospectar y explorar el yacimiento, pero una vez

conocido se sabe a ciencia cierta lo que l tiene,
por lo que el nico riesgo est en los precios de los
productos; lo que ocurre en la agricultura con el que
siembra y en la ganadera con el que cra.
Nada
propio
ms
debate
elocuente
que
una
parlamentario,
cita
para
surgida
del
demostrar
la
falsedad de los argumentos esgrimidos en torno a los

riesgos de la explotacin minera.
Por si ello no bastara, he de agregar que la
mayor parte de los emprendimientos mineros actuales
nacieron
sobre
minas
descubiertas
reas
mineras
exploradas, donde el principal riesgo ya no exista.
34
En lo que respecta a los riesgos de la etapa

prospectiva
exploratoria,
minimizado
debido
existente,
que
al
actualmente
desarrollo
permite
detectar
de
la
se
han
tecnologa
mineral
con
mayor
facilidad que aos atrs.

Por otro lado, debemos tener en cuenta que, como
en todo gran negocio, los riesgos que se generan en
la
actividad
compensados
minera
con
las
previa,
estn
suculentas
muy
ganancias
bien
que
se
obtienen en las actividades extractiva, industrial y

comercial del mineral.
Luego de este anlisis se puede concluir que el
plazo de treinta aos es excesivo, considerando que
en
algunos
supuestos
no
hay
riesgos,
en
los
restantes no se extienden a ms de diez aos. A mi

entender, un lapso de diez aos de estabilidad fiscal
sera adecuado para garantizar una inversin segura a
la
empresa,
asimismo,
permitir
impuestos,
tasas
al
Estado
la
actualizacin
de
contribuciones
destinadas a
fomentar el bienestar de la poblacin,
evitndose as la prolongacin de una situacin de

inequidad respecto de otras actividades que, aunque
importantes, no cuentan con estos beneficios.
Sin embargo, la reforma de la ley N 25429/01,
ratific
el
plazo
de
treinta
aos
de
estabilidad
fiscal y perfeccion algunos aspectos del artculo 8.

Tambin,
su
solucion
la
decreto
duda
reglamentario,
referida
el
cmo
1089/03
calcular
el
beneficio ante una variacin en las normas fiscales,

disponiendo que en cada perodo fiscal, la compaa
puede
optar
entre
aplicar
las
reglas
vigentes
al
momento de obtener estabilidad o las reglas vigentes

en
ese
ao,
haciendo
el
ajuste
al
final
del
ao
fiscal. Los pagos en exceso sern devueltos y los

pagos en defecto se sujetarn a intereses, mas no a
penalidades.
Otro
distincin
aspecto
entre
aclarado
impuestos
por
el
directos
decreto
e
es
la
indirectos,
35
dado
que
por
estabilidad
la
reforma
fiscal
no
de
se
la
ley
los
aplica
25429,
la
impuestos
indirectos; la existencia de varios criterios podra

dar lugar a que el Fisco sostuviera que un impuesto
fuera
indirecto
clasificaciones
de
acuerdo
existentes.
Es
alguna
por
de
ello
las
que
el
mencionado decreto defini:

IMPUESTOS
DIRECTOS:
La
obligacin
de
ingreso
est a cargo de la empresa minera, careciendo sta de

facultades legales para resarcirse.
IMPUESTOS INDIRECTOS: Los sujetos pasivos estn
facultados para obtener de una tercera persona el
reembolso del impuesto que debe ingresarse. Tambin
revisten
este
carcter,
aquellos
que
en
cualquier
circunstancia, pudieran incidir en los costos de las

empresas
mineras,
verificndose
las
siguientes
condiciones:
Que las empresas asuman la condicin de sujeto

pasivo de los mencionados tributos, resultando
responsables directos de su ingreso al fisco.
Que los bienes y servicios gravados adquiridos

sean
utilizados
para
el
desarrollo
de
sus
procesos productivos.
Los artculos 10 y 11 prevn que la autoridad de
aplicacin emitir un certificado con los tributos
nacionales, provinciales y municipales aplicables a
cada proyecto. En caso de incumplimiento por parte de
las
provincias
perjudicados
tendrn
municipios
derecho
adheridos,
reclamar
los
que
se
retengan de los fondos coparticipables lo pagado en

ms, para as, proceder a su inmediata devolucin.
Impuesto al valor agregado: El artculo 9 de la Ley,
dispone
que
estabilidad
las
fiscal
disposiciones
no
alcanzan
referentes
al
IVA,
ajustar al tratamiento impositivo general.
el
la
que
se
36
Sin embargo, la ley N 24402/94 instituy en su

artculo 1, un rgimen de financiamiento destinado
al pago del IVA correspondiente a:
Operaciones de compra o importacin definitiva

de bienes de capital nuevos.
Inversiones
realizadas
infraestructura
fsica
en
para
obras
la
de
actividad
minera.
Los
beneficiarios
de
este
rgimen
son
los
adquirentes o importadores de los referidos bienes,

en
tanto
los
mismos
sean
destinados
al
proceso
productivo orientado hacia la venta en el mercado

externo, y los sujetos acogidos al rgimen de la ley
N 24196 que realicen inversiones en obras civiles y
construcciones para proporcionar la infraestructura
necesaria para la produccin de bienes destinados a
la exportacin.
He
aqu
atencin:
el
la
primer
rgimen
limitante
instituido
por
que
la
llama
ley,
la
slo
financia al exportador de mineral, y, de este modo,

se genera una desigualdad con emprendimientos mineros
que tienen por fin abastecer el mercado nacional.
Consecuencia de ello es, seguramente, la diferencia
de costos en la adquisicin del mineral.
De
rgimen
acuerdo
se
al
artculo
implementa
travs
y
de
siguientes,
una
lnea
el
de
crditos que las entidades financieras podrn otorgar

a
los
beneficiarios
del
rgimen,
subsidiando
el
Estado Nacional la tasa de inters hasta un 12 %

anual.
El artculo 8 y su reglamentacin por Decreto
779/94,
establecen
los
plazos
mximos
para
la
bienes
de
cancelacin de los crditos acordados:

a)Para
compras
importaciones
de
capital destinados a la actividad minera

1-
Cuando
el
destino
sea
proyecto minero, 4 aos.
un
nuevo
37
2-
Cuando
el
destino
sea
un
emprendimiento minero que se halle

en marcha, 2 aos.
b)Para
capital
compras
destinados
o
a
importaciones
actividades
de
bienes
distintas
de
de
la
minera, 2 aos.
c)Para inversiones en obras de infraestructura
fsica para la actividad minera, 6 aos.
La ley N 25429/01 sustituy el artculo 10 de
esta
ley,
por
realizadas
en
lo
el
que
marco
cuando
del
las
rgimen
inversiones
dispuesto
den
lugar al reintegro previsto en el artculo N 43 de

la ley de IVA, ste se afectar a la cancelacin del
crdito otorgado hasta un monto igual al de la cuota
mensual
de
cancelacin
que
corresponda
segn
el
procedimiento que establezca la AFIP, quin tambin

instrumentar la devolucin anticipada del IVA, en un
plazo no superior a sesenta das posteriores a la
realizacin de la inversin, compra o importacin de
bienes
de
capital
nuevos,
una
vez
presentada
la
solicitud de devolucin, siempre y cuando se trate de

nuevos proyectos mineros incluidos en el rgimen de
la ley N 24196.
Lo
destacable
de
la
ley
24402/94
es
el
beneficio para las empresas de adquirir maquinarias y

realizar
obras
de
infraestructura
un
costo
internacional. Adems, con el financiamiento se evita

el efecto negativo del IVA durante las etapas de la
exploracin y de la construccin.
Impuesto a las Ganancias: El artculo 12 de la ley
dispone que los sujetos acogidos al Rgimen, podrn
deducir del Impuesto a las Ganancias, el ciento por
ciento
de
los
montos
invertidos
en
determinar
la
factibilidad de un proyecto. Ello incluye: gastos de

prospeccin,
exploracin,
estudios
plantas piloto e investigacin, y otros.
especiales,
38
Estas
deducciones
podrn
efectuarse
sin
perjuicio del tratamiento que, como gasto o inversin

amortizable, les corresponda de acuerdo con la ley de
Impuesto a las Ganancias.
El artculo 13 en su texto original, estableca
un rgimen de amortizacin acelerada, de 3 aos. La
ley 25429 en cambio, dispone que las inversiones de
capital
para
ampliacin
requieran
REGIMEN
nuevos
de
los
durante
OPTATIVO
proyectos
mineros,
existentes
su
DE
para
la
que
se
aquellas
funcionamiento,
AMORTIZACIN
gozarn
entre
el
del
sistema
normal o el acelerado de la ley:

a)
Inversiones en equipamiento, obras civiles y

construcciones
infraestructura
para
proporcionar
adecuada,
se
la
amortiza
el
sesenta por ciento (60 %) del monto total de la

unidad
de
infraestructura,
fiscal
en
que
se
en
produzca
el
la
ejercicio
habilitacin
respectiva, y el cuarenta por ciento (40 %)

restante, en partes iguales en los dos aos
siguientes.
b)
Inversiones en la adquisicin de maquinarias,

equipos, vehculos y otras instalaciones, 1/3
por
ao,
partir
de
la
puesta
en
funcionamiento.
De optarse por este procedimiento, el inversor
podr
diferir
la
deduccin
de
las
amortizaciones
aceleradas hasta el ao en que se generen ganancias

que las absorban, o finalice la vida til del bien.
Como
vemos
aqu,
el
artculo
13
en
su
texto
original, al establecer el rgimen obligatorio de las

amortizaciones
desventaja
aceleradas,
para
los
grandes
generaba
una
seria
proyectos
con
largos
plazos de recupero. Y, como no poda ser de otra

manera,
fue
solucionado
por
la
ley
25429,
que
estableci la opcin y el diferimiento de los plazos

de amortizacin en beneficio del inversor.
39
Para concluir, de acuerdo al artculo 14, las

utilidades provenientes de los aportes de minas y de
derechos
mineros,
como
capital
social,
que
desarrollen actividades comprendidas en el Rgimen,

estarn
exentas
del
Impuesto
las
Ganancias.
El
aportante y las empresas receptoras debern mantener

el aporte en sus respectivos patrimonios por un plazo
mnimo
de
cinco
aos,
excepto
que
por
razones
justificadas la Autoridad de Aplicacin autorice su

enajenacin,
bajo
sancin
de
reintegrar
el
monto
eximido.
La ampliacin del capital y emisin de acciones
a que diere lugar la capitalizacin de los aportes
mencionados, tambin estarn exentas del Impuesto de
Sellos.
Beneficios a la Exploracin. La ley 25429 incorpor
este ttulo II Bis, que contiene un solo artculo, el
14
bis,
que
dispone
que
las
importaciones
adquisiciones de bienes y servicios que determine la

Autoridad de Aplicacin y que efecten las empresas
que realicen tareas de exploracin minera, gozarn
del beneficio de devolucin de los crditos fiscales
de IVA., siempre que:
a) Las
tareas
de
exploracin
minera
sean
efectuadas por sujetos inscriptos en el rgimen

de la ley 24196.
b) Las importaciones y adquisiciones de bienes y
servicios tengan por destino realizar actividades mineras de prospeccin, exploracin, ensayos mineralrgicos e investigacin aplicada.
Esta devolucin no podr realizarse cuando los
referidos
mediante
crditos
el
fiscales
rgimen
de
la
hayan
ley
sido
24402,
financiados
ni
podr
solicitarse el acogimiento a este ltimo cuando se

haya solicitado la citada devolucin.
40
Lo dispuesto por este artculo es acumulable con

los dems beneficios que pudieran corresponder, salvo
el mencionado en el prrafo anterior.
Avalo
de
reservas:
establece
que
podr
El
artculo
15
capitalizarse
de
la
hasta
en
ley
un
cincuenta por ciento (50 %) el avalo de las reservas

de mineral econmicamente explotable, y el saldo no
capitalizado constituir una reserva por avalo. Este
mecanismo tiene efectos exclusivamente contables.
Para
KROM,
las
reservas
generadas
por
la
exploracin tienen un valor intrnseco, por lo cual

una vez valuadas pueden capitalizarse formando parte
del patrimonio de la empresa minera.
Desde el punto de vista econmico, al generar
reservas minerales medidas, la exploracin crea un
capital fijo. Este rubro de los costos mineros est
integrado por el recurso natural, es decir, la mina
con
sus
reservas,
por
los
bienes
de
capital
necesarios para explotar dicho recurso: infraestructura, instalaciones, equipos, maquinarias, etc. (...)
La
capitalizacin
permite
asociarse
en
condiciones
equitativas con la parte del capital que se requiere

para la explotacin del yacimiento, como as tambin
obtener crditos y garantizarlos en base al valor
comercial propio que tienen las reservas12.
En el segundo prrafo del artculo se alude a
dos
nuevas
exenciones
de
todo
impuesto
nacional,
incluido el de sellos:
a)La
liberadas
emisin
provenientes
de
percepcin
esta
de
acciones
capitalizacin,
as
como la modificacin de los contratos sociales o de

los
estatutos,
cualquiera
fuera
su
naturaleza
jurdica, en la medida en que estn determinadas por

la capitalizacin aludida.
12
KROM BEATRIZ S. La minera sustentable del Milenio. Ed. Estudio. Bs. As.2000. Pg. 387
y 388.
41
b)Las capitalizaciones o distribuciones de

acciones recibidas de otras sociedades con motivo de
la
capitalizacin
que
hubieren
efectuado
estas
ltimas.
Por ltimo, el artculo 16 establece las pautas
a considerarse en el estudio de factibilidad tcnicoeconmico
que
incluye
los
avalos
de
reservas
de
mineral y la explotacin de tales reservas.

Disposiciones Fiscales Complementarias. De acuerdo al
artculo 17, los inscriptos en el Rgimen estarn
exentos del Impuesto sobre los Activos, a partir del
ejercicio
fiscal
inscripcin,
en
curso
debiendo
al
momento
presentar
de
anualmente
la
una
declaracin jurada donde se indiquen los trabajos e

inversiones efectivamente realizados.
El Impuesto sobre los Activos para las empresas
y los titulares de inmuebles rurales se cre por ley
23760/90 y rigi hasta 1995. En 1998, la ley 25063
crea el Impuesto a la Ganancia Mnima Presunta, que
alcanza a la totalidad de los activos empresariales
del pas y del exterior, y se aplicar por un perodo
de diez aos. Esta ley establece una exencin de los
bienes
pertenecientes
sujetos
alcanzados
por
el
Rgimen de la Ley de Inversiones Mineras N 24196,

siempre
que
tales
bienes
se
hallen
afectados
al
desarrollo de las actividades comprendidas en dicho

rgimen.
Importaciones: El artculo 21 declara la exencin del
pago de los derechos a la importacin, y, de todo
otro
derecho
(excluidas
las
tasas
retributivas
de
servicios) por la introduccin de bienes de capital,

equipos especiales, partes o elementos componentes de
dichos bienes, y de los insumos necesarios para la
ejecucin de las actividades comprendidas. De esta
manera, el artculo viene a complementar a la ley
24402/94 que instituye un rgimen de financiamiento
42
destinado
al
pago
del
IVA
por
las
operaciones
de
compra o importacin de bienes de capital nuevos e

inversiones en obras de infraestructura, haciendo la
salvedad de que la ley N 24402 tiende a facilitar la
produccin de bienes destinados a la exportacin.
El
artculo
limita
adems,
la
enajenacin,
transferencia o desafectacin del bien de la actividad, supuestos que slo podrn realizarse una vez
concluido
el
ciclo
de
la
actividad
que
motiv
su
importacin, o la vida til del bien, si sta fuera

menor.
La
ley
25429
agreg
dos
prrafos
ms
extendiendo el beneficio a los tomadores de bienes en

leasing comercial o financiero, que estn inscriptos
en el Rgimen de la ley 24196, y prescribiendo que
estas
erogaciones
se
excluyen
expresamente
de
los
costos a deducir en la determinacin de la base de

clculo de las Regalas Mineras Provinciales.
Debo advertir adems, que de acuerdo al agregado
que la ley 25429 hizo al artculo 1, las personas o
entidades
prestadoras
de
servicios
mineros
los
organismos pblicos del sector (nacionales, provinciales o municipales) podrn acogerse a los beneficios de este artculo. En el caso de estos ltimos,
es requisito sine qua non que la respectiva provincia
o municipio se encuentre adherida al rgimen de la
ley de inversiones mineras.
Regalas: El artculo 22 de la Ley de Inversiones
Mineras
dispone:
LAS
PROVINCIAS
QUE
ADHIERAN
AL
REGIMEN DE LA PRESENTE LEY Y QUE PERCIBAN REGALIAS O

DECIDAN
SUPERIOR
PERCIBIR,
AL
TRES
NO
PODRAN
COBRAR
POR
CIENTO
SOBRE
UN
EL
PORCENTAJE
VALOR
BOCA
MINA DEL MINERAL EXTRAIDO.

He aqu el tema central de este trabajo, por lo
que
analizar
naturaleza
en
primer
jurdica
de
trmino
las
el
regalas
concepto
mineras,
la
para
43
luego desentraar el espritu y contenido de este

artculo.
Para REYES, la regala es una compensacin que
se
paga
las
provincias
por
la
explotacin
del
mineral, y el consecuente empobrecimiento que sufre

el territorio y la comunidad13.
Por
su
sostienen
minero
parte,
que
como
propietario
es
CORNEJO
una
COSTAS
contribucin
contraprestacin
(provincia
del
nacin,
BOSCH(h)
empresario
su
segn
original
donde
se
encuentre el mineral) por el efectivo traspaso de la

propiedad del mineral extrado14. Y citan en su apoyo
la opinin de PIGRETTI, quin resalta que la regala
implica siempre para quin paga el reconocimiento de
un ttulo de dominio a favor del acreedor.
SARAVIA, citando a ISOLA Y PALAVECINO, dice que
las
regalas
son
una
contribucin
creada
por
el
Estado mediante una ley, que se impone al propietario

y/o explotador del yacimiento minero ubicado en el
territorio
de
ese
Estado,
que
se
implementa
mediante una obligacin por parte del primero, de

entregar
una
parte
de
los
minerales
extrados
al
fisco, o abonarle una suma de dinero proporcional a

la extraccin realizada15.
PIGRETTI opina en cambio, que la regala excede
un carcter tributario y se vincula directamente a un
concepto de soberana sobre los recursos naturales,
superador del puro criterio fiscal16.
PALAVECINO por su parte, sostiene que la mina es
propiedad del inversor, por lo que cualquier monto
que se le exija por la extraccin del mineral de su
propiedad, debe calificarse como impuesto, ya que el
13
REYES, RAFAEL H.- La Regala en la ley de inversiones mineras- La Ley - T. III- 1999Pg. 1032.
14
CORNEJO COSTAS Y BOSCH (h)- El rgimen actual de Regalas en el Derecho Minero
Argentino, cuestin de federalismo o de conveniencia nacional? El Derecho
T. 175 Pg. 877
15
SARAVIA, LUIS ADOLFO La clusula de la prosperidad y la ley de inversiones
mineras La Ley- T. 1998- B, Sec. Doctrina- Pg. 1139 y 1140.
16
PIGRETTI, EDUARDO A.- Anlisis doctrinario y jurisprudencial del concepto regalas
mineras, en Actas del I Encuentro Nacional de Derecho Minero, 1997, Bs. As.
44
inversor
no
recibe
nada
cambio
del
pago.
En
consecuencia, cualquier regala que se establezca en

estas condiciones, se encontrara protegida por la
estabilidad fiscal17.
Como vemos, son muchos los conceptos que se han
vertido, y muchos los aspectos que se han destacado.
A mi entender, previo a ensayar una definicin de
regala,
debemos
recordar
que
los
minerales
son
recursos naturales no renovables, del dominio privado

de la nacin o de las provincias, segn el territorio
en que se encuentren. Adems, que la minera por su
condicin de actividad extractiva, impacta negativamente sobre el medio ambiente. Es por ello que el
Estado, como representante de los intereses generales, y a fin de lograr el engrandecimiento de su
propio
pueblo,
debe,
en
su
nombre,
percibir
una
compensacin por la extraccin y comercializacin del

mineral, que se ha dado en llamar REGALIA.
Por
lo
que
hemos
visto,
tampoco
existe
en
doctrina un criterio uniforme acerca de la naturaleza

jurdica de las regalas. Para algunos autores se
trata
de
la
exteriorizacin
del
ejercicio
de
la
potestad tributaria del Estado, para otros, es una

construccin de naturaleza contractual, y hay quines
afirman
que
es
un
recurso
estatal
de
naturaleza
patrimonial.
Por mi parte, concuerdo con PIGRETTI, ya que la
naturaleza
jurdica
de
las
regalas
es
la
de
una
compensacin econmica que haya su fundamento en la

soberana sobre los propios recursos naturales.
Acerca de la procedencia o no de la imposicin de
regalas: Tal como he adelantado, este artculo 22 no
escapa a los lineamientos generales de la ley. Es por
ello que tambin tiene como objetivo la seguridad
17
PALAVECINO, FEDERICO M- ISOLA ANA G. Regalas Mineras y estabilidad fiscal JA

2006-I-968-SJA 4/1/2006-
45
jurdica de la que ya hablamos y otro beneficio ms

para los inversores que se suma a los ya citados.
En
este
marco,
entre
los
representantes
del
pueblo; el Diputado ORQUIN (Pcia. de Mendoza)dijo en

el Debate Parlamentario de la Ley: Obviamente, las
provincias como la ma, que tienen riquezas mineras
considerables, se vern beneficiadas con esta norma,
que por fin se acuerda de las economas regionales y
del
federalismo(...).
Es
la
primera
vez
que
la
legislacin argentina reconoce a las provincias su

derecho a cobrar regalas, lo cual es lgico, ya que
las minas estn en su territorio(...). Entendemos que
se trata de un buen equilibrio; es el punto medio
entre los derechos de las provincias por tener las
minas en su territorio y las facultades que tiene el
Estado
Nacional
para
promover
esta
industria
tan
importante para el pas. Sin embargo, el Diputado

DURAONA
opinin
poco
producto
de
VEDIA
(Capital
solidaria
una
Federal)
para
ideologa
con
esgrimi
las
una
provincias
neoliberal
extrema:
No
existe ninguna ley nacional que hable de regalas.

Entonces no puede dictarse ahora una ley que pretende
tratar
sobre
promocin
minera,
sobre
estabilidad
fiscal y otras cuestiones, estableciendo la palabra

REGALIAS, ya que esto puede dar lugar a que se crea
que el Congreso de la Nacin acaba de incorporar un
sistema
totalmente
explotacin
afectar
ajeno
minera(...).
sensiblemente
Tal
a
las
nuestro
como
se
rgimen
lo
empresas,
de
plantea,
as
como
tambin a la confianza en el pas, que es lo que

queremos promover, porque contribuir a desmoronar el
rgimen de estabilidad fiscal(...) porque el inversor
no
sabe
qu
provincias
argentinas
van
cobrar
regalas y cules no lo van a hacer.

Para
KROM,
el
propsito
de
legislar
una
ley
nacional para la cuestin de las regalas consisti

en
evitar
el
tratamiento
diferencial
que
las
46
provincias
le
dieron,
de
manera
de
brindarle
al
inversor un marco de seguridad apropiado18.

Tal
como
lo
adelant,
en
mi
opinin,
las
provincias no slo pueden sino que deben percibir

regalas,
por
generales,
por
ser
representantes
estar
los
de
minerales
los
intereses
dentro
de
su
territorio, por ser recursos no renovables y porque

el principal objetivo de la explotacin ha de ser el
bienestar del pueblo.
Adhesin Provincial. Su implicancia en las regalas
mineras: El artculo 4 de la ley dispone que el
rgimen de las inversiones ser de aplicacin en el
territorio de todas las provincias que hayan adherido
expresamente al mismo a travs del dictado de una ley
provincial.
Por su parte, el artculo 22 establece un tope
de un tres por ciento para el cobro de las regalas
por parte de las provincias adheridas. Es decir que
si las provincias adheran, no podan cobrar ms de
un
tres
por
ciento
de
regalas,
pero,
como
contrapartida, tendran todos los beneficios que la

ley consagra y la consiguiente posibilidad de atraer
a los inversores.
En caso contrario, de no adherir al Rgimen, la
provincia podra imponer una alcuota superior, pero
al
no
contar
con
los
beneficios
impositivos
nacionales, estara en desventaja con las provincias

adheridas, dificultndose as la explotacin de su
mineral.
Es por ello que adherir al rgimen de una ley
significa para una provincia atarse de pies y manos y
aceptar
la
competencia
nacional
para
modificar
el
texto normativo. El rgimen de adhesin es, sin duda,

un sistema de imposicin: es al todo o nada.
18
KROM BEATRIZ S. La minera sustentable del Milenio. Ed. Estudio. Bs. As.2000. Pg. 392.
47
Por lo expuesto, es sencillo comprender por qu

la
adhesin
de
las
provincias
esta
ley
fue
de
manera unnime.
El tres por ciento sobre el valor boca mina: Como
hemos visto, el artculo 22 de la Ley de Inversiones
Mineras estableci un tope del tres por ciento sobre
el valor boca mina, mas no aclar de qu manera se
computara ese tres por ciento y que se entiende por
valor boca mina.
Si bien el artculo 1 de la ley dispone que el
Rgimen
de
Inversiones
para
la
actividad
minera
regir con los alcances y limitaciones establecidas

por la propia ley y las normas reglamentarias que en
su
consecuencia
provinciales
dicte
como
el
el
Sr.
P.E.N.,
SNOPEK
senadores
(Pcia.
de
Jujuy)
admitieron en el debate parlamentario de la ley, la

existencia de una doble va a fin de determinar cmo
se aplicara ese tres por ciento y qu parmetros se
utilizaran para calcularlo: ...En consecuencia, de
acuerdo
con
el
artculo
cuarto
del
proyecto,
no
existe en modo alguno afectacin de las facultades

federales.
Para
provincias
se
sistema.
En
su
aplicacin
requiere
realidad,
una
en
cada
ley
de
hubiramos
una
de
las
adhesin
al
preferido
que
el
valor del mineral en el pozo o boca-mina estuviera

contemplado
en
el
artculo
cuarto,
pero
no
lo
logramos. Por eso, la ley de adhesin de cada una de

las provincias deber precisar la metodologa para su
determinacin. Esperamos que esto se subsane por va
reglamentaria o que las leyes de adhesin de cada una
de
las
provincias
este
rgimen
de
inversiones
mineras, precisen los mecanismos para determinar cmo

se va a aplicar el tres por ciento sobre el valor
boca-mina, qu valores se van a utilizar y cul es la
metodologa del clculo a efectos de dar certeza a
esta estabilidad fiscal que se propone en el nuevo
ordenamiento...
48
En este marco, la provincia de Catamarca dict

la ley N 4757 en la que estableca las bases para la
determinacin
de
las
regalas
mineras
luego,
mediante ley N 4759, se adhiri al rgimen de la ley

de inversiones mineras.
Estos mecanismos de determinacin establecidos
por
la
empresa
provincia,
Minera
generaron
Alumbrera
un
(el
conflicto
mayor
con
la
emprendimiento
minero del pas), lo cual motiv la intervencin de

la Secretara de Minera, que intent resolver la
cuestin
mediante
establecer
la
el
procedimiento
Resolucin
SIC
de
clculo
N56/97,
cuya
aplicacin fue rechazada por la provincia sosteniendo

que
la
definicin
de
la
imponible19
base
era
arbitraria por ser de competencia provincial.

Es por ello que debido a la presin ejercida por
las
empresas
mineras
potenciales
inversores
preocupados por el encarecimiento de sus costos, el

Congreso
de
la
Nacin,
sensible
mantener
la
confianza en el pas y la seguridad jurdica de

los
inversores,
sancion
la
ley
25161,
que
resolvi la cuestin incorporando un nuevo artculo a

la
ley
de
inversiones
mineras,
el
22
bis.
Esta
solucin debi ser acatada por las provincias, puesto

que, tal como dijimos, adherir a una ley nacional es
en definitiva, aceptar la competencia del Congreso
para modificar su texto.
El
artculo
22
bis
dispone:
Se
considera
mineral boca mina, el mineral extrado, transportado y/o acumulado previo a cualquier proceso de transformacin.
Se define el valor boca mina de los minerales
y/o metales declarados por el productor minero, como
el
valor
obtenido
comercializacin,
en
menos
la
los
primera
costos
etapa
de
directos
su
y/u
operativos necesarios para llevar el mineral de boca
19
Debo recalcar que para este trabajo, las regalas no son un impuesto, por lo que no comparto
la alusin a la BASE IMPONIBLE.
49
mina a dicha etapa, con excepcin de los gastos y/o

costos directos o indirectos inherentes al proceso de
extraccin.
Los costos a deducir, segn corresponda, sern:
a) Costos de transporte, flete y seguros hasta la
entrega
del
producto
correspondientes
al
logrado,
proceso
de
menos
los
extraccin
del
mineral hasta la boca mina.

b) Costos
de
trituracin,
molienda,
beneficio
todo proceso de tratamiento que posibilite la

venta
del
producto
final
que
arribe
la
operacin minera.
c) Costos de comercializacin hasta la venta del
producto logrado.
d) Costos de administracin hasta la entrega del
producto logrado, menos los correspondientes a
la extraccin.
e) Costos de fundicin y refinacin.
Queda
expresamente
excluido
de
los
costos
deducir todo importe en concepto de amortizaciones.

En todos los casos, si el valor tomado como base
de
clculo
valor
de
del
dicho
valor
boca
producto
mina
fuese
el
mercado
en
inferior
nacional
al
o
internacional, se aplicar este ltimo como base de

clculo.
Como
vemos,
el
mecanismo
artculo
es
muy
complejo,
arbitrio
de
las
empresas,
establecido
lo
deja
quines
por
en
este
librado
al
medio
de
declaraciones juradas, son las encargadas de detallar

el mineral extrado y la determinacin de los costos
que se deducirn, de acuerdo a los incisos a) a e).
Tal como lo vaticin el senador CARRARA (Pcia.
de
Jujuy):
...Slo
se
sabe
el
precio
del
metal
elaborado, pero no se precisa el valor del metal en

crudo. Entonces, ante la imposibilidad de conocerlo,
habra que tomar como valor el del costo de cada
empresa, algo casi impracticable que se prestara a
toda suerte de actos equvocos. Puede ser esto una
50
gran ventaja para las empresas pero, opuestamente,

una gran desventaja para el receptor de la regala, o
sea el Estado. Hay que disponer pues, de un mecanismo
prctico e inmediato para el cobro de la regala...
En palabras de GUTMAN: ...El control de las
industrias
de
tipo
extractivo
es
muy
difcil
de
llevar a cabo. A modo de ejemplo, la aduana no tuvo

durante casi una dcada desde la entrada en vigencia
de las mencionadas leyes 24196 y 24224 un laboratorio
para determinar la cantidad de minerales que eran
efectivamente
sacados
del
pas
remitindose
tal
efecto a la declaracin presentada por las empresas

hechas
en
laboratorios
extranjeros.
Al
tener
en
consideracin que el valor de los recursos en muchos

de
los
emprendimientos
mineros
pueden
alcanzar
fcilmente cifras de miles de millones de dlares y

debido
que
el
poder
de
polica
autoridad
de
aplicacin son hoy institucionalmente dbiles, esta

situacin
compromete
seriamente
regulacin y control efectivo...

En
reciente
entrevista
un
proceso
de
20
mantenida
con
el
Sr.
Secretario de Minera de la Provincia de Catamarca,

Ingeniero Jos Guillermo SINNER, quin tiene a su
cargo el control y la fiscalizacin de la actividad
en
la
provincia,
ste
inform
respecto
de
los
controles implementados por la provincia, a los fines

de la percepcin del 3% de las regalas mineras, que
rige la Resolucin N 370/06, la cual establece la
forma
en
que
las
empresas
mineras
que
extraigan
metales, deben confeccionar sus declaraciones juradas

mensuales y trimestrales, estas ltimas a los fines
del ajuste de las anteriores, cuando al emitirse la
primera
se
desconozca
primera
etapa
de
el
valor
del
comercializacin,
mineral
los
en
la
gastos
de
tratamiento, refinacin y participacin en el precio.
20
GUTMAN, NICOLAS Desafos de la minera en Argentina La Ley Suplemento

Ambiental 22/06/2007, 4.
51
Segn
sus
palabras,
se
efecta
un
exhaustivo
control, a los efectos de verificar la concordancia

entre las declaraciones juradas y la realidad del
mineral extrado. Estas verificaciones de tonelada,
ley y precio, comienzan en la propia empresa minera,
donde se extraen muestras del mineral. En el caso de
Bajo
La
Tucumn,
Alumbrera,
donde
continan
culmina
el
en
la
provincia
mineraloducto.
All
de
se
controla el peso del concentrado que se carga en cada

vagn del ferrocarril, verificando previamente lo que
pesan stos vacos. Nuevamente se pesa el concentrado
en el puerto de San Martn, Provincia de Santa Fe; en
una balanza que es monitoreada por el INTI. Previo a
la carga en el barco, se extraen siete sobres de
muestras de 250 grs. c/u, para su anlisis qumico,
de los cules uno es para la Secretara de Minera de
la
Provincia,
otro
para
la
Aduana.
Tambin
se
obtienen copias de las facturas de venta del mineral.

En lo que respecta al oro dor, manifest que
sale de la empresa en forma de lingotes, y del pas a
travs
del
aeropuerto
de
Ezeiza,
sin
comentarios
respecto de los controles en este aspecto. Asimismo,

consultado acerca de si estos procedimientos estaban
reglamentados por resolucin, contest que s, que
implican un orgullo para esa Secretara, y un modelo
a seguir por parte de otras provincias que recin se
inician en la actividad.
De ser ello cierto, es un avance importante en
lo
que
regalas
hace
la
establecido
percepcin
por
la
ley
del
N
porcentaje
24196,
de
aunque
entiendo debe irse an ms lejos en lo que hace a la

defensa de los recursos no renovables con que cuenta
cada provincia.
Disposiciones Reglamentarias: Los artculos 28 y 29
de la ley 24196, modificados por la ley 25429, hacen
referencia a las facultades que tiene la autoridad de
aplicacin de la ley (Secretara de Minera) para
52
verificar el cumplimiento de las obligaciones a cargo

de
los
beneficiarios.
su
vez,
se
establecen
distintos tipos de sanciones en caso de detectarse

incumplimientos.
La
reforma
artculos,
de
puso
la
ms
ley,
respecto
detalle
en
de
estos
dos
determinar
los
incumplimientos y la graduacin de las sanciones. Sin

embargo, un rgimen tan amplio de estabilidad fiscal,
exenciones, deducciones y tantos otros beneficios a
favor
de
las
empresas;
cuyo
principal
objeto
es
fomentar la confianza de los inversores y otorgarles

su
ansiada
creencia
seguridad
en
un
jurdica,
verdadero
tornan
ilusoria
la
control
de
exhaustivo
incumplimientos e imposicin de sanciones.
Favorecidos y desfavorecidos
A fin de conocer los efectos de la aplicacin de
la ley 24196, y los resultados econmicos que a raz
de ella se han generado, he de realizar un anlisis
cuantitativo aproximado entre lo que obtienen tres
mineras como ganancias y lo que pagan en concepto de
regalas a lo largo de toda la explotacin. Previo a
ello,
debo
dejar
en
claro
que
la
nica
fuente
fidedigna de donde se pudieron obtener estos datos es

la
pgina
web
de
la
Secretara
de
Minera
de
la
Nacin21, aunque desactualizados. Otras variables a

tener en cuenta son, el precio internacional de los
metales, que ha ido en aumento debido a que el Banco
Central
Chino
est
reemplazando
sus
reservas
en
dlares por reservas en oro22 y respecto del cobre, su

alza
es
producto
del
ambicioso
proyecto
de
obra
pblica china, de cara a los juegos Olmpicos 2008 y

con el fin de impulsar el desarrollo del oeste del
pas. Debo resaltar adems que las mineras, continua21
22
www.mineria.gov.ar.
www.terra.es.- Noticia del 23/05/08.
53
mente estn ampliando sus reservas y extendiendo sus

ciclos
de
vida
veinticinco
til,
que
treinta
suelen
aos
de
alcanzar
los
explotacin.
Por
ltimo, respecto del clculo de las regalas, ste es

en bruto, ya que se desconocen los costos a deducir,
y
que
reducirn
teniendo
en
informacin
an
cuenta
que
ms
el
que
porcentaje,
stos
suministra
mxime
dependen
cada
de
la
emprendimiento
mediante declaracin jurada. De todos modos, es til

a
los
fines
de
comparar
la
rentabilidad
de
las
mineras y las mdicas sumas que se pagan en concepto

de
regalas,
lo
cual
se
traduce
en
una
asimetra
total.
Veladero. Empresa canadiense, perteneciente al

Grupo Lundin subsidiaria de Barrick Gold. Est
ubicada
en
el
rea
Valle
del
Cura
en
la
provincia de San Juan. Explota oro y plata con

destino a la exportacin. Este es el clculo
de
oro,
ya
que
no
se
pudo
acceder
la
produccin de plata.
Produccin Anual:
530.000 onzas de oro.
X Aos de explotacin:
Produccin Total:
17
9.010.000 onzas de oro.
927,523
X U$S la onza:
Total ganancias:
8.356.775.000 U$S.
Provincia: 3 % Regalas:
U$S
250.703.250
Empresa: 97 % Ganancias:
U$S
8.106.071.750
Cerro Vanguardia. Pertenece a la ANGLOGOLD en

el 92,75 % y FOMICRUZ S.E. como accionista
minoritaria. Se ubica en el Departamento de
Magallanes
de
la
Provincia
de
Santa
Cruz.
Explota oro y plata. Produce Bullin de oro y

plata en planta en Cerro Vanguardia, que se
23
Precio Internacional segn el Mercado de Londres, el 23/5/08.
54
exporta a Sudfrica y Suiza para su refinacin

final. Parte de la de la produccin va al
mercado interno, y el resto se exporta.
ORO:
Produccin Anual:
317.460,31 onzas de oro.
Produccin Total:
5.079.364,96 onzas de oro.

927,524
X U$S la onza:
Total gcias:
16
4.711.111.000,4 U$S.
PLATA:
Produccin Anual: 2.998.236,3 onzas de plata.
X Aos de explot.:
16
Produccin Total:47.971.781,28 onzas de plata.

X U$S la onza:
Total gcias:
18,2925
877.403.879,611 U$S.
Provincia: 3 % Regalas: U$S
167.655.446,39
Empresa: 97 % Ganancias: U$S
5.420.859.433,61
Alumbrera. Propiedad de MINERA ALUMBRERA LTD

integrada por Xstrata de origen suizo (50 %),
Goldcorp Inc., (37,5 %) y Northern Orion (12.5
%), ambas canadienses. Concesin de Yacimientos Mineros Agua de Dionisio (YMAD) Corresponde 60 % a la provincia de Catamarca y 40 %
a la Universidad Nacional de Tucumn, quines
reciben de Minera Alumbrera anualmente 20 % de
las utilidades. Ubicada en el Departamento de
Beln, en la provincia de Catamarca, produce
concentrados minerales de cobre y oro y metal
dor. La produccin se exporta a refinadoras
de Corea, Japn y Canad.
24
25

Bolsa Mercantil de New York, el 23/5/08.
55
Segn
Minera
GANAME,
La
las
declaraciones
Alumbrera,
omiten
juradas
de
declarar
la
extraccin de otros minerales existentes en el

yacimiento, con valor y demanda de mercados
ciertos. Tal es el caso del molibdeno que,
segn los estudios de pre- factibilidad efectuados por la KAISSER INGENIERY E IDEMSA de
San Juan (entre otras) se estimaba que para un
ritmo
de
37000
Tn/Da
de
tratamiento
de
minerales, se aseguraba una produccin de 500

Toneladas
ao26.
por
El
precio
actual
del
U$S 32 la libra27 (aproxima-
molibdeno es de
damente medio kilo) o U$S 64.000 la Tonelada.

El Secretario de Minera de la Provincia de
Catamarca anunci en su reciente entrevista
que
la
planta
de
molibdeno
est
prxima
instalarse, y que el mineral obtenido ir a

Chile,
para
su
posterior
salida
por
Pacfico.
ORO:
Produccin Anual:
700.000 onzas de oro.
Produccin Total:
15
10.500.000 onzas de oro.

927,528
X U$S la onza:
Total gcias:
9.738.750.000 U$S.
COBRE:
Produccin Anual:
195.000 toneladas.
Produccin Total:
X U$S la tonelada:
Total gcias:
26
15
2.925.000 toneladas.
592129
17.318.925.000 U$S.
GANAME YAMILA, El fraude de Minera Alumbrera. Saqueos de Regalas y

Contaminacin. www.ecoportal.com- 21/03/06
27
www.sonami.cl.
28
29
www.terra.es.- Noticia del 23/05/08
el
56
Provincia: 3 % Regalas: U$S
811.730.250
Empresa: 97 % Ganancias: U$S
26.245.944.750
Partiendo
adelantado,
del
concepto
sencillo
supuestos
es
de
concluir
analizados,
no
regala
que
existe
en
una
que
los
he
tres
adecuada
correspondencia entre las cuantiosas utilidades que

las mineras obtienen por explotar el mineral, y la
nimiedad que abonan a las provincias en concepto de
regalas. Obviamente, hago extensivo este anlisis a
toda la minera del pas, dado que se rige por la
misma ley, que garantiza a los inversores todas las
condiciones favorables requeridas.
En entrevista al Juez de Minas de la Provincia
de Catamarca, Dr. Ral Guillermo CERDA, ste opin
que, si bien al momento de la sancin de la ley
24196, el 3% de regalas estaba ms que justificado
atento a los fines de la ley; en la actualidad este
porcentaje es muy bajo con relacin al valor de los
yacimientos y a los precios internacionales de los
metales. Coment que en alguna oportunidad se plante
en la provincia la opcin de desadherir a la ley, con
el fin de aumentar las regalas, aunque luego, al
analizarse
los
pros
los
contras,
esta
idea
fue
descartada.
Sin
embargo,
Provincia,
el
Ingeniero
Secretario
SINNER,
de
Minera
respondi
la
de
la
misma
pregunta de forma muy diversa: dijo que para ello hay

que tener en cuenta la carga tributaria total de las
empresas. En el caso de Bajo La Alumbrera, la empresa
pag en el ao 2007 a YMAD el 20 % de sus utilidades,
123 millones de pesos en concepto de regalas a la
provincia
1.330
millones
de
pesos
ttulo
de
impuesto a las ganancias. Si a ello le sumamos las

retenciones, ms del 63 % de las ganancias quedan en
el
pas,
lo
que
implica
pesada para la empresa.
una
carga
tributaria
muy
57
En primer lugar, debo dejar en claro que no estoy de

acuerdo con englobar dentro de la carga tributaria
las utilidades pagadas a YMAD y las regalas a la
provincia,
puesto
que
ni
la
una
ni
la
otra
constituyen impuestos. Adems, este anlisis que hace

el
Secretario,
lo
ha
hecho
muy
anteriormente
la
propia empresa, y en ello de algo hemos de estar

seguros:
el
resultado
es
ms
que
positivo,
caso
contrario no se hubiera instalado en la provincia, y

no estara preparando adems la explotacin de la
mina Agua Rica (en el Departamento de Andalgal). En
cuanto al impuesto a las Ganancias, he de recordar
que las mineras pueden deducir de ste, el ciento por
ciento
de
los
montos
invertidos
en
determinar
la
factibilidad de un proyecto. Ello incluye: gastos de

prospeccin, exploracin, estudios especiales, plantas piloto e investigacin, y otros.
Por otra parte, el mismo SINNER, respecto de las
retenciones, dijo que la empresa minera Alumbrera le
descontaba parte de las regalas para cumplir con el
pago de las primeras.
Por ltimo, es una pena que el Secretario de
Minera
haya
observar
la
mirado
la
vereda
extranjera,
interna:
en
Catamarca,
la
sin
principal
fuente de desarrollo de la economa provincial la

constituye
la
actividad
minera,
es
ese
3%
la
ganancia que se distribuye entre su gente.

Volviendo al clculo de las regalas, si algo
dej
en
claro
la
cuestin
suscitada
entre
la
provincia de Catamarca y la empresa minera Alumbrera

es hasta qu punto son capaces stas de defender sus
intereses, que no estn dispuestas a ceder en lo ms
mnimo. Una alcuota del tres por ciento en concepto
de regalas, es de por s bastante baja, como para
adems discutir su cmputo.
Por otro lado, escudndose en el estandarte de
la
seguridad
jurdica,
lograron
que
el
Congreso
sancionase la ley 25161, otorgndoles la victoria en
58
la
controversia.
representantes
no
Es
lamentable
sepan
defender
que
los
nuestros
intereses
de
su pueblo con el mismo mpetu con que las compaas

mineras defienden los suyos.
El doble discurso: Lo que se dijo y la

realidad de lo ocurrido
Al celebrarse el acuerdo minero entre el Poder
Ejecutivo Nacional y las provincias, se propici la
participacin privada en la actividad, preparando el
camino
para
ofrecer
los
inversores
extranjeros
seguridades fiscales, jurdicas, e importantes rentabilidades.

Al
respecto,
el
Gobernador
de
Salta,
Roberto
ULLOA dijo Las provincias necesitamos crecer y los

empresarios necesitan creer, y esa es la clase de
unin que solidificar el acuerdo.
Por
su
parte,
el
Secretario
de
Minera
de
aquellos aos, ngel MAZA, anticip: El acuerdo no

va a rendir frutos inmediatos porque la minera tiene
su largo tiempo de gestacin.
Por esos aos, se deca que haba que aumentar
la representatividad de la actividad minera en el
Producto Bruto Interno, puesto que esta constitua
una
de
las
grandes
posibilidades
del
desarrollo
argentino30.
Tambin se pretenda que la minera generara
gran
cantidad
de
puestos
de
trabajo,
directos
indirectos, e importantes inversiones de capital.

Es
por
ello
que
habiendo
transcurrido
ya
un
tiempo considerable: 15 aos desde la sancin de la

ley
24196,
har
un
anlisis
de
la
realidad
catamarquea actual y en particular, de la ciudad de

Andalgal.
30
DIARIO LA ARENA- PEN-PROVINCIAS. Acuerdo Minero 07/05/93
59
Catamarca es, sin duda, una provincia rica. En

el suelo y en el subsuelo existen enormes riquezas
minerales, y de ello dan prueba los emprendimientos
mineros
en
producir
marcha,
la
los
que
enorme
an
cantidad
no
empezaron
de
permisos
a
de
exploracin, que segn el juez de minas, Dr. CERDA,

actualmente han cubierto prcticamente todo el mapa
minero de la provincia.
No
es
una
cuestin
menor
que
casi
todos
los
grandes emprendimientos mineros, salvo alguna excepcin (ej. Faralln Negro), son explotados por empresas multinacionales.
Volviendo la mirada sobre su gente, la forma en
la que vive, los servicios con los que cuenta, la
deficiente infraestructura en caminos, etc. es fcil
llegar a la conclusin de que la riqueza citada, no
permite
ni
ha
permitido
un
grado
de
desarrollo
econmico acorde.
A ttulo de ejemplo, para acceder a la ciudad de
Andalgal,
cabecera
del
departamento
homnimo,
hay
que hacerlo por la ruta provincial N 46, pasando

previamente por distintas localidades que a simple
vista,
se
percibe
que
carecen
de
infraestructuras
mnimas. La ruta N 46 presenta un estado defectuoso

a nivel asfltico y de sealizacin. En la ciudad,
sus pobladores comentaron que no cuentan con obras de
gas natural, y a la fecha, recin se est instalando
el sistema de cloacas y se est realizando un Plan
Director
de
Recursos
finalidad
almacenar
Hdricos
agua
en
los
que
tiene
momentos
en
por
que
sobra, para entregarla en los perodos de escasez. El

sistema de salud es deficiente: el hospital local no
posee
servicio
de
dilisis
para
ello
hay
que
trasladarse a San Fernando. El traslado tambin es un

problema, atento a la demora de las ambulancias y a
que, en algunos casos, se ha exigido al interesado
que se haga cargo del combustible.
60
Luego se pretendi ir a Beln, ciudad cabecera

del departamento homnimo pero el camino que las une
es de ripio en mal estado, y se extiende por 85 km.
Haciendo lectura del mapa rutero de la provincia,
puede
observarse
que
con
la
excepcin
del
sur
de
Catamarca, tanto el centro como el norte carecen en

su mayor parte de rutas pavimentadas.
Adems,
potencial
aunque
la
provincia
turstico
en
Estado
recin
el
cuenta
lo
que
en
con
hace
los
un
a
excelente
naturaleza,
ltimos
aos
ha
comprendido que ello puede transformarse en un motor

de
desarrollo
econmico
social,
adoptando
una
poltica de promocin e incentivo del turismo, que se

haya en su etapa preliminar.
En la entrevista mantenida con el Secretario de
Minera,
Ing.
SINNER,
ste
seal
que
la
minera
ocupa en la provincia alrededor de 3500 empleados. Si

tenemos
en
cuenta
que
la
provincia
tiene
171.447
habitantes, es claro que esta cifra es nfima con

respecto a la poblacin. A ello podemos agregar que
la
gran
minera
prcticamente
no
genera
empleos
indirectos en la Argentina, atento a que la mayor

parte de los insumos y la maquinaria utilizada son de
origen
extranjero.
ttulo
de
ejemplo,
Bajo
La
Alumbrera posee 36 camiones marca CATERPILLAR, con

una capacidad de carga de 220 toneladas cada uno, y
que son fabricados en EEUU.
Para concluir, he de agregar que de las palabras
del
Secretario
de
Minera
surge
claro
que
su
apreciacin de la realidad tiene como eje los mismos

elementos ideolgicos que dieron nacimiento a la ley
N 24196, y que no le permiten vislumbrar que como
dijo
alguna
vez
verdaderamente
Ral
extranjero
SCALABRINI
aqu
es
ORTIZ:
el
Lo
capital
esclavizador, y lo que no vaya contra l, est a su

favor...31.
31
Es
justamente
este
capital
el
que
se
GALASSO NORBERTO, Ral Scalabrini Ortiz y la penetracin inglesa Ed. Centro Editor
de Amrica Latina. Ao 1984.Pg. 25.
61
reproduce y da lugar a nuevos emprendimientos como

Agua Rica.
En
la
provincia,
el
70
de
los
ingresos
econmicos lo constituyen las regalas mineras y slo

el 30 % restante, deviene del cultivo del olivo, la
cra
de
menores.
ganado
caprino
Es
ello
por
otros
que
emprendimientos
siendo
la
minera
la
principal fuente de renta provincial y teniendo en

cuenta que su pueblo an tiene necesidades bsicas,
es necesaria la bsqueda de mejores condiciones y
otros medios de asociacin para explotar las riquezas
que les pertenecen.
Prosperidad, para el pueblo o para quin?

El
artculo
75
inciso
18
de
la
Constitucin
Nacional fue redactado por Juan Bautista Alberdi, y

contiene
la
llamada
Clusula
de
la
Prosperidad:
Corresponde al Congreso: Proveer lo conducente a la

prosperidad
todas
del
las
pas,
al
provincias,
adelanto
y
al
bienestar
progreso
de
de
la
ilustracin, dictando planes de instruccin general y

universitaria,
inmigracin,
canales
la
promoviendo
construccin
navegables,
propiedad
miento
la
nacional,
de
nuevas
la
la
de
industria,
la
ferrocarriles
colonizacin
de
introduccin
industrias,
la
tierras
de
estableci-
importacin
de
capitales extranjeros y la exploracin de los ros

interiores, por leyes protectoras de estos fines y
por
concesiones
temporales
de
privilegios
recompensas de estmulo.
Tal como puede verse, este inciso es muy amplio
y elstico, por lo que el Congreso, basndose en l,
podra legislar sobre cualquier facultad no delegada
al
Gobierno
Federal,
arrasando
con
las
autonomas
provinciales y justificando su accionar en el inters
62
general,
la
prosperidad,
el
adelanto,
bienestar
conveniencia.
Lo cierto es, que la clusula de la prosperidad
ha sido el marco constitucional para que el Congreso
pudiera
realizar
en
nuestro
pas
una
suerte
de
federalismo de concentracin y no de concertacin,

valindose adems del Rgimen de Adhesin, con el
fin
de
aparentar
el
respeto
las
autonomas
provinciales, y al sistema federal.

En este marco, SARAVIA declara el artculo 75
inc.
18
como
soporte
constitucional
de
la
ley
de
inversiones mineras, su decreto reglamentario, y el

de todas las ventajas contenidas en tal sistema,
incluyendo adems, las normas referidas al clculo de
las
regalas,
aduciendo
que
constituyen
una
concesin temporal de privilegios a favor de los

inversores32.
Debo destacar, en primer lugar, que de ser ello
as, los legisladores en el debate parlamentario de
la
ley,
se
hubieran
referido
expresamente
este
inciso.
Por
otra
contundente:
parte,
el
objetivo
PROSPERIDAD
DEL
de
PAIS,
la
norma
es
ADELANTO
BIENESTAR DE LAS PROVINCIAS, a lo que el inciso 19

agrega: PROVEER LO CONDUCENTE AL DESARROLLO HUMANO,
AL
PROGRESO
ECONOMICO
CON
JUSTICIA
SOCIAL,
LA
PRODUCTIVIDAD DE LA ECONOMIA NACIONAL, metas todas

relacionadas
objetivo
con
el
fundamental
bienestar
inscrito
de
en
nuestro
el
pueblo,
prembulo
de
nuestra Carta Magna.

Es por ello que previo a decidir sobre este tipo
de polticas, el Gobierno debera hacer un anlisis
de causa-efecto, pros y contras, y asegurarse de que
el
verdadero
destinatario
de
la
prosperidad,
el
desarrollo y el progreso sea su pueblo; quin le dio

su voto de confianza.
32
SARAVIA, LUIS ADOLFO La clusula de la prosperidad y la ley de inversiones

mineras La Ley- T. 1998- B, Sec. Doctrina- Pg. 1131.
63
Sin embargo, la sancin de la ley 24196 y sus

posteriores modificaciones, confirman que no se hizo
una evaluacin de este tipo, puesto que los nicos
beneficiados son los que poseen el poder econmico.
No cabe duda que sus inversiones van a resultarles
sumamente prsperas.
Es
que
estos
factores
de
poder
poseen
la
cohesin, el dinero y la influencia necesaria para

inclinar la balanza a su favor, en tanto que los
verdaderos
poseemos
destinatarios
ni
el
dinero,
de
ni
la
la
prosperidad,
cohesin,
ni
no
los
mecanismos de participacin en las decisiones que,

sabemos bien, comprometen nuestros intereses vitales.
Al decir de STIGLITZ, respecto de la desigualdad
y mala distribucin de la riqueza en las economas
latinoamericanas:
...Mucha
gente
crey
que
la
democracia traera prosperidad, pero no fue as. No

tienen una democracia genuina, se les dio una fachada
democrtica, elecciones(...), pero no participacin
real...33
33
DIARIO LA NACIN - Cavallo: Me incluyo entre los que destruimos la ArgentinaEconoma- 14/03/03-
64
CAPITULO IV: LA POLTICA MINERA EN EL

DERECHO COMPARADO
Legislacin minera de un pas subdesarrollado
En
la
Repblica
del
Per,
Supremo
014-92-EM,
se
aprob
mediante
el
Decreto
Texto
nico
Ordenado de la Ley General de Minera34, con el fin de

incorporar las disposiciones del Decreto Legislativo
N 708, el cual promulgaba la ley de promocin de
inversiones en el Sector Minero.
El ttulo noveno de esta ley, denominado De las
Garantas y Medidas de Promocin a la Inversin,
tiene por objeto promover la inversin privada en la
actividad minera. A tal fin, el CAPITULO II establece
los siguientes beneficios, entre otros:
a)Estabilidad tributaria, cambiaria y administrativa.
b)Deduccin de tributos internos que incidan en
su produccin.
c)Las inversiones en infraestructura que constituyan un servicio pblico, sern deducibles de la
renta imponible.
d)Compensacin del costo de las prestaciones de
salud a sus trabajadores y dependientes.
e)No discriminacin en materia cambiaria.
f)Libertad de remisin de utilidades, dividendos
y recursos financieros.
g)Libre
comercializacin
de
la
produccin,
interna o externa.
h)Simplificacin
administrativa,
en
base
la
presuncin de veracidad y silencio administrativo.

El
Estado
garantizar
contractualmente
la
estabilidad de estos beneficios.

El
CAPITULO
III
beneficios tributarios:
34
www.minem.gob.pe
establece
el
rgimen
de
65
a)Deduccin de los impuestos a la renta y al

patrimonio
empresarial,
de
aquellos
tributos
que
incidan en su produccin.
b)Amortizacin del valor de adquisicin de las
concesiones,
inversiones
en
prospeccin
explora-
cin.
c)Amortizacin
de
los
gastos
de
desarrollo
preparacin que permitan la explotacin del yacimiento.

d)Exencin de los tributos de zonas rurales.
El
CAPITULO
estabilidad
IV
se
tributaria.
refiere
La
ley
al
rgimen
distingue
de
entre
titulares que realicen operaciones mineras de entre

350 TM/da y 5000 TM/da, y titulares que operen por
ms de 5000 TM/da. En el primer caso gozarn de
estabilidad
tributaria
por
un
plazo
de
diez
aos
siempre que presenten programas de inversin por U$S

2.000.000, y en el segundo, el plazo se extiende a
quince aos para quines inviertan U$s 20.000.000.
Para
ello,
debern
presentar
un
estudio
de
factibilidad tcnico-econmico, que tendr carcter

de declaracin jurada y deber ser aprobado por la
Direccin General de Minera en un plazo de noventa
das. Transcurrido ese plazo sin haberse pronunciado,
se dar por aprobado en este ltimo da.
Los titulares, en cualquier momento, y por nica
y definitiva vez, podrn optar por la renuncia total
del rgimen de estabilidad tributaria, y someterse al
rgimen comn.
El ttulo dcimo, est dedicado a los pequeos
productores mineros, que la ley define como aquellos
que
poseen
hasta
5000
has
cuya
capacidad
de
produccin y/o beneficio no exceda las 350 TM/da.

Para
acogerse
tributaria
por
al
el
beneficio
trmino
invertir U$S 500.000.
de
de
diez
la
estabilidad
aos,
debern
66
Respecto de las regalas mineras, rige la ley

de Regala Minera N 28258 y su modificatoria, la N
28323; ambas del ao 2004.
Define Regala Minera como la contraprestacin
econmica
que
los
titulares
de
las
concesiones
mineras pagan al Estado por la explotacin de los

recursos minerales metlicos y no metlicos. Ser
pagada sobre el valor del concentrado o su equivalente conforme a la cotizacin de los precios del mercado internacional. Se determinar mensualmente y ser
recaudada y administrada por el Ministerio de Economa y Finanzas.
RANGOS PARA EL PAGO DE LA REGALIA MINERA:
1) Hasta U$S 60.000.000.....................1%
2) Entre U$S 60.000.000 y U$S 120.000.000...2%
3) Mas de U$S 120.000.000...................3%
En cuanto a la distribucin de las regalas, se
establecen
distintos
porcentajes
para
gobiernos
regionales y municipalidades. Estos recursos debern

ser utilizados exclusivamente para el financiamiento
de proyectos de inversin productiva que articule la
minera al desarrollo econmico de cada regin.
El
monto
efectivamente
pagado
en
concepto
de
regala minera ser considerado como costo en el ao

fiscal correspondiente.
Legislacin minera de un pas desarrollado

Debo aclarar que en este acpite se pretendi
acceder a la legislacin minera de aquellos pases de
los cules provienen las mayores inversiones mineras
en
Argentina:
tal
el
caso
de
EEUU,
Australia
Canad. Se solicit la informacin pertinente a las

respectivas embajadas, no obteniendo ninguna respuesta a lo peticionado, lo cul resulta de alguna manera
suspicaz.
67
La
pgina
oficial
del
gobierno
de
Suecia,
referida a la legislacin sobre minerales35, expresa

que por varios cientos de aos, ste pas ha tenido y
tiene normas para proteger el suministro de ciertos
metales. La ley actual entr en vigencia el 01/07/92
y su ltima modificacin data del ao 2005; posee
tambin una ley sobre la plataforma continental y un
Cdigo de Medio Ambiente, el que tambin se aplica a
la actividad minera.
La ley citada, no posee ningn tipo de incentivo
a
la
minera.
Los
permisos
de
exploracin
explotacin son otorgados por el Inspector Jefe de

Minera,
se
Administrativa
le
da
intervencin
Municipal
en
que
se
la
Junta
encuentra
el
yacimiento, la cual puede ejercer un derecho de veto.

No obstante ello, si de acuerdo a los Captulos 3 o 4
del
Cdigo
considera
de
que
Medio
no
Ambiente,
existe
el
motivo
Inspector
para
seguir
Jefe
las
recomendaciones de la Junta Administrativa Municipal,

remite la solicitud para la concesin de explotacin
al Gobierno Central. Lo mismo sucede si considera que
es de especial importancia para el inters pblico.
Las concesiones para la explotacin se otorgan
por un plazo de 25 aos, que se puede prolongar por
10 aos ms, cuando se renan determinados requisitos. El derecho de propiedad de la tierra no tiene
carcter exclusivamente superficial, ya que el titular del dominio puede explotar yacimientos de minerales para su propio uso domstico.
Existe
en
la
ley
un
sistema
denominado
Compensacin por mineral extrado. Este establece

que por cada ao de explotacin, el concesionario
deber pagar una indemnizacin al Estado, la que ser
igual
minerales
dos
milsimas
extrados,
del
valor
segn
el
calculado
precio
de
los
medio
del
mineral durante ese ao. Tambin deber abonar una

compensacin al titular del dominio.
35
www.bergsstaten.se/index_e.htm
68
El
Gobierno
podr
establecer
disposiciones
relativas a las medidas de proteccin para las minas,

y respecto del cierre de stas.
Conclusiones
Respecto de la legislacin de la Repblica del
Per, llama la atencin la similitud entre la ley de
promocin de inversiones para el Sector Minero en ese
pas y la argentina. Si tenemos en cuenta que aquella
data del ao 1992 y la nuestra del ao 1993, podemos
conjeturar
que
ambas
son
producto
de
los
mismos
diseadores, de las mismas presiones y de la misma

ideologa neoliberal imperante en Amrica Latina por
aquellos aos.
En
cuanto
las
diferencias,
es
loable
un
perodo de estabilidad fiscal de entre diez y quince

aos,
como
as
tambin,
que
se
hallan
tenido
en
cuenta los pequeos productores mineros.

Respecto al quantum de las regalas encontramos
el mismo tope del 3%, que en este caso se reducir en
proporcin
las
utilidades
obtenidas
por
las
empresas.
En
relacin
Suecia,
puede
leerse
que
la
legislacin es muy diferente a la nuestra. Por un

lado es de destacar el importante papel que desempea
el derecho de propiedad de la tierra. Por otro, las
facultades de la Junta Administrativa Municipal (que
podramos
asimilar
nuestros
municipios)
son
una
garanta de proteccin para los habitantes de las

zonas adyacentes a los emprendimientos mineros, y por
qu no tambin, de contralor.
Acerca de los incentivos a la actividad minera,
Suecia
no
cuenta
con
ellos.
Por
tal
motivo,
la
minera se encuentra, en este sentido, equiparada al

resto de las industrias.
69
CAPITULO V: LOS COSTOS AMBIENTALES
...Todo lo que le ocurra a la tierra les ocurrir
a los hijos de la tierra. El hombre no teji la

trama de la vida; l es slo un hilo. Lo que
hace con la trama se lo hace a s mismo...
(Mensaje del jefe indio Noah Sealth, en 1854)
El medio ambiente. Los daos ambientales
y la Minera.
El
medio
abiticos
ambiente
(energa
es
el
solar,
conjunto de elementos
suelo,
agua
aire)
biticos (organismos vivos) que integran la delgada

capa de la Tierra llamada biosfera, sustento y hogar
de los seres vivos36.
El
ecosistema, en
dinmico
relativamente
cambio,
es
el
autnomo
formado
sistema
por
una
comunidad natural y su medio ambiente fsico. Este

concepto, que empez a desarrollarse en las dcadas
de
1920
1930,
tiene
en
cuenta
las
complejas
interacciones entre los organismos plantas, animales,
bacterias,
otros
que
algas,
forman
la
protozoos
comunidad
y
y
hongos,
los
entre
flujos
de
energa y materiales que la atraviesan37.

Siguiendo al profesor PASTORINO, el ecosistema
tiene un carcter esencialmente mutable; producto de
su
propia
diversos
esencia,
que
lo
del
conforman
conjunto
y
que
de
factores
tambin
varan,
afectando adems a sus otros componentes.

En esta mutacin constante, el ecosistema busca
un equilibrio propendiendo a su autorregulacin. Esta
se alcanza a travs de un proceso evolutivo en el que
36
37
MEDIO AMBIENTE. - Microsoft Encarta 2006-Microsoft Corporation 2005.

ECOSISTEMA- Microsoft Encarta 2006-Microsoft Corporation 2005.
70
incorpora los impactos provenientes de los factores,

elementos, y tambin del hombre.
Agrega
el
autor
que
estas
alteraciones
al
ecosistema no provienen siempre del hombre, sino de

distintas fuentes. Pero el ecosistema no slo que
est
acostumbrado
ellos,
sino
que
de
ellos
aprende y se transforma a travs de una evolucin

natural. El problema se da cuando los impactos son
tan
intensos
tan
frecuentes
que
no
pueden
ser
asumidos por el ecosistema, puesto que ambos rebasan

su capacidad de absorcin.
Existe un lmite del ecosistema a la absorcin
de impactos negativos; es la llamada CAPACIDAD DE
CARGA,
estructura
mnima
que
debe
ser
respetada,
porque sino el ambiente tambin cambia, pero en vez

de evolucionar; vuelve a estadios anteriores, cuando
su organizacin era menos compleja, y, por lo tanto,
ms
vulnerable.
Ello
se
conoce
como
regresin,38o
dicho en trminos jurdicos: dao ambiental.

Este dao al ambiente al que me he referido, es
preciso distinguirlo, a fin de evitar equvocos, del
dao a travs del ambiente, que es aquel que sufren
las
personas
las
cosas
como
consecuencia
de
alteraciones al medio ambiente; y que encuentra su

debida reparacin en sede civil.
La minera, por ser una actividad extractiva,
siempre impacta en el medio ambiente, pudiendo adems
generar daos ambientales. En las sucesivas etapas,
podemos mencionar los siguientes:
ETAPA DE PROSPECCION: No genera en s impacto

ambiental, ya que consiste en la bsqueda de
minerales sin usar maquinarias pesadas y sin
remover grandes extensiones de tierra.
ETAPA
DE
impactos
EXPLORACION:
negativos
que
diferencia
esta
de
actividad
los
ha
tenido en la dcada del 60 y 70, actualmente

38
PASTORINO, LEONARDO FABIO El dao al ambiente -Ed. Lexis Nexis- 2005. Pgs.
14, 15 y 16.
71
el impacto fsico es escaso, producto de las

tcnicas modernas de reconocimiento satelital
utilizadas, del muestreo geoqumico del lecho
de los arroyos, y de la tecnologa que hoy se
utiliza.
ETAPA DE EXTRACCIN DEL MINERAL: Esta es la

etapa
que
ms
impactos
y/o
dao
ambiental
puede generar:
* IMPACTO PAISAJISTICO: Es la destruccin del paisaje y de la percepcin ambiental
del sitio afectado. Es el ms comn ya que la
explotacin
est
condicionada
por
factores
geolgicos.
*
IMPACTO
POR
RUIDO
VIBRACIONES:
Ocasionado por el uso habitual de explosivos.

* IMPACTO SOBRE LAS AGUAS: Puede provenir
de
una
contaminacin
fsica
(a
raz
de
la
erosin o sedimentacin de los suelos) o de

una
contaminacin
minerales
qumica
otras
(por
sustancias
los
mismos
utilizadas,
tambin llamada DRENAJE ACIDO).

* CONTAMINACIN DE LA ATMSFERA: A travs
de los derivados gaseosos de las sustancias
qumicas utilizadas.
*
ACCIDENTES
DURANTE
EL
TRANSPORTE
DE
SUSTANCIAS PELIGROSAS.
* ACCIDENTES POR DERRAMES EN EL AREA DE
RECUPERACIN DEL MINERAL.
* GENERACIN DE RESIDUOS: Escoria.
Si bien la minera es una actividad importante
para el desarrollo de un pas, no podemos dejar de
advertir
los
riesgos
ambientales
que
ella
puede
acarrear.
Una posicin desarrollista extrema, implicara
fomentar la explotacin minera, haciendo caso omiso
de los cuidados que el medio ambiente requiere.
72
En
cambio,
una
posicin
ecologista
extrema,
optara por lo ms simple: la supresin urgente de la

actividad, olvidando que la grandeza de un pas no
pasa por la inaccin.
Tal
ticas
medio
como
Aristteles
dianoticas;
ambiente,
en
tambin
analizaba
la
las
dicotoma
hemos
de
virtudes
desarrollo-
buscar
el
punto
medio entre el extremo por exceso y el extremo por

defecto; puesto que all estar la virtud del saber
compatibilizar una y otra.
En
minera,
por
las
particularidades
que
presenta esta actividad, el equilibrio (sustentabilidad), se logra por parte de las empresas, con importantes
inversiones
ingeniera
en
minera
tecnologa
cualificada
sumadas
que
sea
capaz
una
de
limitar al mximo los daos y recuperar la zona una

vez concluida la explotacin. A ello debe agregarse
un control exhaustivo a cargo del Estado, garante de
la proteccin del medio ambiente.
Ahora bien, Es esto posible en pases en vas
de desarrollo como el nuestro, cuando justamente las
leyes que regulan la actividad minera se elaboraron
considerando
inversores,
los
y
de
requerimientos
los
pases
de
los
posibles
desarrollados
los
cules estas empresas pertenecen? Por qu pensar que

a la hora de regular la normativa vinculada a la
proteccin ambiental para la minera va a imperar una
lgica diferente...?
Comenta KROM que los grandes inversores mineros
que se encontraban en los EEUU, Canad y Australia,
durante los aos setenta, tuvieron que irse de esos
pases
por
la
presin
de
leyes
ambientales
excesivamente rigurosas. No pudieron seguir adelante

debido a la incidencia econmica que provocaba esta
variable
en
sus
costos,
por
la
inaccesibilidad
legal para obtener derechos mineros39.
39
KROM BEATRIZ S. La minera sustentable del Milenio. Ed. Estudio. Bs. As.2000. Pg. 401.
73
La
revista
canadiense
DE
CORPORATE
ETHICS
MONITOR indicaba en su nmero de Julio/Agosto de

1994 que las Compaas Mineras Canadienses emigraban
hacia
otros
pases
por
varias
causas
principales,
entre ellas:
a) Incentivos Fiscales del Pas Receptor.
b) Lucrativos Depsitos de Mineral.
c) Menores Costos de Produccin.
d) Procesos
de
Aprobacin
menos
complicados
rpidos.
e) Regulaciones Ambientales menos estrictas, o
que no se aplican40.
En
prefieren
la
actualidad,
realizar
sus
muchas
empresas
explotaciones
en
mineras
pases
subdesarrollados o en vas de desarrollo, puesto que

en stos, todo el marco normativo es menos gravoso y
se facilita as, la mayor obtencin de ganancias. Y
es
por
ello
tambin,
que
tratndose
de
reducir
costos, las mineras pondrn en ello todo su empeo,

sin importarles si se trata de neutralizar el impacto
negativo que ellas mismas generan al medio ambiente.
Porque en el capitalismo, lo nico que interesa son
las ganancias. Un ejemplo digno de sealar es el caso
de la empresa Anglo-Australiana Ro Tinto, que se
propone explotar potasio en la provincia de Mendoza,
y que se promociona como respetuosa del ambiente.
Ante
la
propuesta
del
Comit
de
Cuenca
del
Ro
Colorado (COIRCO) de que la empresa reinyecte la sal

residual
en
vez
de
dejarla
depositada
en
la
superficie in eternum; la empresa se opuso firmemente

por considerarla un procedimiento costoso que disminuira sus mrgenes de ganancia41.
40
MONTENEGRO, RAUL A. Estudio sobre el impacto ambiental y sanitario de las minas de

oro. El caso Cordn Esquel- www.funam.com.ar
41
DIARIO LA ARENA- Advierten riesgos de contaminacin - 13/02/08
74
La ley de proteccin ambiental para la

minera N 24585
La ley de proteccin ambiental para la actividad
minera, fue sancionada por el Congreso de la Nacin
el 1/11/95 y promulgada el 21/11/95. Est incorporada
al Cdigo de Minera como Seccin 2 del Ttulo 13:
Condiciones de la Explotacin, siendo de este modo
la
minera
la
nica
actividad
que
cuenta
con
una
regulacin ambiental en el propio Cdigo de fondo.

Ante ello, caben algunas preguntas:Cul es la razn
por
la
que
un
proyecto
de
ley,
venido
del
Poder
Ejecutivo e ideado por la Secretara de Minera del

Ministerio de Economa, Obras y Servicios Pblicos,
haya sido sancionado por unanimidad y casi sin debate
parlamentario? Por qu razn habr pasado a formar
parte del Cdigo de Minera?
En el mensaje del Poder Ejecutivo adjunto al
proyecto
de
ley,
se
dijo
que
...la
normativa
jurdica recientemente sancionada, para posibilitar

el
pleno
desenvolvimiento
desarrollo
de
la
actividad minera, debe ser COMPLEMENTADA como base de

una nueva estructura de la minera moderna, adecuando
nuestra
legislacin
sociedad
reclama,
a
a
las
fin
caractersticas
de
lograr
el
que
la
delicado
equilibrio entre el progreso econmico, industrial y

social
el
manejo
racional
de
los
recursos
naturales, con el objeto de asegurar el bienestar de

las generaciones futuras...
Por su parte, el diputado GIOJA (Pcia. de San
Juan) dijo en la 7ma sesin ordinaria del 9/8/95:
...Lo que nos falta es sancionar este proyecto de
ley que se nos ha enviado en revisin, que tiende a
proteger el medio ambiente de la actividad minera y a
fijar reglas claras para quines vengan a invertir en
esta materia, ya que se trata de inversiones de mucho
riesgo y volumen. Esto hay que hacerlo para que los
inversores sepan a qu atenerse y cuenten con reglas
75
claras para proteger el medio ambiente y lograr una

mejor minera en la Argentina.
Como primera reflexin, debo dejar en claro que
esta
ley,
que
los
ojos
del
lego
puede
parecer
disociada en relacin al paquete de leyes mineras

sancionadas durante el Gobierno del Presidente MENEM,
importa,
como
bien
seala
el
Diputado
GIOJA,
la
fijacin de reglas claras para que los inversores y

mineros sepan a qu atenerse...
Por otro lado, en Junio de 1993 se realiz en
Denver
(EEUU)
el
Seminario
Argentina,
la
Ultima
Frontera Minera. En un informe de la FUNAM, el Dr.

Ral MONTENEGRO seal que La Argentina protagoniz
uno
de
los
casos
ms
patticos
de
convocatoria
internacional. Fue organizado por el Ministerio de

Economa de la Nacin, que durante la primera parte
del
gobierno
Domingo
de
CAVALLO.
Carlos
Una
MENEM
estuvo
delegacin
cargo
del
de
Ministerio
convoc en Denver a grandes empresas mineras de los

EEUU y Canad y otras naciones para que invirtieran
en la Argentina. Entre los atractivos que invocaron
los funcionarios nacionales figur la debilidad de
las regulaciones ambientales y laborales.
Es por ello que, partiendo del contexto en que
surgieron todas estas normas, y considerando que el
mensaje del Presidente por un lado declara esta ley
COMPLEMENTARIA de las anteriores, y por el otro
hace
alusin
al
equilibrio
entre
el
progreso
econmico, industrial y social y el manejo racional

de
los
Recursos
analizar
Naturales
cautelosamente
complementaria
aprobada
como
la
por
ley
el
fin
de
su
Consejo
la
misma,
normativa
Federal
de
Minera, para luego corroborar la sospecha de que

quiz
el
equilibrio
entre
actividad
minera
proteccin al medio ambiente no sea tan equilibrado;

o dicho en otros trminos, el progreso econmico lo
sea a un costo demasiado elevado...
76
SECCION
2:
De
la
proteccin
ambiental
para
la
actividad minera.
mbito
de
Aplicacin.
Alcances
Este
rgimen
comprende a personas fsicas y jurdicas, pblicas y

privadas,
entes
centralizados
descentralizados
empresas del Estado Nacional, Provincial y Municipal

que desarrollen las siguientes actividades:
a)Prospeccin,
exploracin,
explotacin,
desa-
rrollo, preparacin, extraccin y almacenamiento de

sustancias
minerales
comprendidas
en
el
Cdigo
de
Minera, incluidas todas las actividades destinadas

al cierre de la mina.
b)Los
beneficio,
procesos
de
trituracin,
molienda,
pelletizacin,
sinterizacin,
briqueteo,
elaboracin primaria, calcinacin fundicin, refinacin, aserrado, tallado, pulido, lustrado, otros que
puedan surgir de nuevas tecnologas y la disposicin
de residuos cualquiera sea su naturaleza.
Se establece la responsabilidad objetiva por el
incumplimiento
de
la
ley
la
responsabilidad
solidaria del titular del derecho minero por el dao

que ocasionen las personas por ste autorizadas para
el ejercicio de tal derecho.
Si bien la ley no define el DAO AMBIENTAL,
entiendo con el profesor PASTORINO que este silencio
ha de interpretarse en el sentido ms abarcativo del
concepto, es decir, incluyendo las dos modalidades
mencionadas ut supra: DAO AL AMBIENTE y DAO A
TRAVES DEL AMBIENTE42.
Respecto
de
la
autoridad
de
aplicacin,
cada
provincia designar la suya. La Normativa Complementaria de la ley aprobada por el CO.FE.MIN. dispone un
plazo de treinta das luego de la aprobacin de sta,
para
que
Transcurrido
42
cada
este
provincia
trmino
haga
sin
su
que
designacin.
se
la
haya
PASTORINO, LEONARDO FABIO El dao al ambiente -Ed. Lexis Nexis- 2005. Pg.
212.
77
nombrado, la competencia corresponder a la autoridad

minera
de
la
provincia
en
cuestin.
Asimismo,
establece que en los casos de competencia nacional,

la
autoridad
Industria,
de
aplicacin
Comercio
ser
Minera
de
la
Secretara
de
la
Nacin,
el
organismo que en el futuro la reemplace.

Instrumentos de Gestin Ambiental. Los responsables
debern
presentar
ante
la
autoridad
de
aplicacin y antes del inicio de cualquier actividad

de las enumeradas, un informe de impacto ambiental,
que sta evaluar y aprobar mediante una Declaracin
de Impacto Ambiental para cada una de las etapas del
proyecto. La normativa del CO.FE.MIN. define:
IMPACTO
AMBIENTAL:
Modificacin
del
ambiente,
benfica o perjudicial, directa o indirecta, temporal

o permanente, reversible o irreversible, causada por
la
actividad
minera
en
el
rea
de
influencia
del
Documento
que
proyecto.
INFORME
describe
DEL
un
IMPACTO
proyecto
AMBIENTAL:
minero,
el
medio
donde
se
desarrolla, el impacto ambiental que producir y las

medidas de proteccin del ambiente que se proponen
adoptar. Reviste carcter de Declaracin Jurada.
DECLARACIN
administrativo
DE
IMPACTO
fundado
en
la
AMBIENTAL:
normativa
Acto
ambiental
minera vigente, aprobatorio de un informe de impacto

ambiental, pronunciado por la autoridad de aplicacin
y
mediante
el
cual
se
establecen
las
condiciones
especficas a las que deber ajustarse la empresa

titular durante todas las etapas del proyecto minero.
Informe para la etapa de prospeccin: De acuerdo
a la ley, ste deber contener el tipo de acciones a
desarrollar
su
eventual
riesgo
de
impacto
ambiental. La normativa del CO.FE.MIN. manda realizarlo
segn
los
procedimientos
del
ANEXO
de
la
misma, y slo para el supuesto de que se utilicen

equipos pesados o impliquen grandes movimientos de
78
tierra; con el objeto de detectar zonas de inters

para la explotacin. En tal supuesto, el informe se
limitar al rea de influencia de la actividad. De
este modo, la normativa acota lo dispuesto por la
ley, ya que sta impone la obligacin de presentar el
informe sin establecer distinciones. No obstante que
esta limitacin pueda resultar ms prctica, no es
jurdicamente correcta.
Informe
para
la
etapa
de
exploracin:
deber
contener una descripcin de los mtodos a emplear y

las medidas de proteccin ambiental necesarias. La
normativa del CO.FE.MIN. ordena realizarlo segn los
procedimientos del ANEXO II de la misma. A tal fin,
considera exploracin al conjunto de operaciones o
trabajos dirigidos a evaluar cualitativa y cuantitativamente el recurso minero con el objeto de definir
la factibilidad tcnico-econmica de la explotacin
de un yacimiento.
Informe para la etapa de explotacin: Debern
seguirse
los
procedimientos
indicados
en
el
ANEXO
III, entendiendo el CO.FE.MIN. que la etapa de explotacin se inicia cuando comienzan las obras de infraestructura para la produccin minera.
La autoridad de aplicacin aprobar o rechazar
en forma expresa el Informe, en un plazo no mayor de
sesenta das hbiles desde su presentacin. Si su
contenido fuere insuficiente, se notificar al responsable a fin de que presente uno nuevo en el plazo
de treinta das. Luego, la autoridad de aplicacin
tendr un plazo de treinta das para aprobar o rechazar el informe en forma expresa.
La
Declaracin
de
Impacto
Ambiental
se
actualizar cada dos aos como mximo. A tal fin, se

deber
presentar
un
informe
que
contenga
los
resultados de las acciones de proteccin ambiental

ejecutadas
producido.
La
los
hechos
normativa
nuevos
del
que
se
CO.FE.MIN.,
hubieren
alterando
nuevamente las previsiones de la ley, dispone que la
79
presentacin del Informe de Actualizacin, no implica

el
dictado
de
una
nueva
Declaracin
de
Impacto
Ambiental.
En caso de haberse producido desajustes entre
los resultados alcanzados y los esperados segn la
Declaracin
de
Impacto
Ambiental,
la
Autoridad
de
Aplicacin, a solicitud del operador minero o motu

propio podr disponer las modificaciones que estime
convenientes para una mejor proteccin del rea de
influencia de la actividad. Contrariamente, la normativa del CO.FE.MIN. dispone que slo ser necesaria
la actualizacin de la Declaracin de Impacto Ambiental, en los casos de desajustes significativos,
y en la extensin de stos.
Las disposiciones de la Declaracin de Impacto
Ambiental
sable
constituyen
su
obligaciones
cumplimiento
ser
para
el
respon-
fiscalizado
por
la
autoridad de aplicacin. La normativa complementaria

agrega
que
deber
labrarse
acta
que
refleje
los
cambios introducidos, y dejar constancia de todo lo

actuado en el expediente administrativo.
Toda persona fsica o jurdica que realice las
actividades comprendidas en esta Seccin, y cumpla
con
los
requisitos
exigidos
por
la
misma,
podr
solicitar ante la autoridad de aplicacin un Certificado de Calidad Ambiental.

Una apreciacin sobre el impacto ambiental que
causen
las
operaciones
mineras,
me
obliga
reflexionar que ste debe ser reglamentado y supervisado

GUTMAN
seriamente
seala
por
que
la
la
Autoridad
de
rehabilitacin
Aplicacin.
de
suelos
contaminados, ros o aguas subterrneas implican aos

de trabajo y costos millonarios, en tanto la deteccin de los procesos de contaminacin pueden aparecer
muchos
aos
despus
de
terminada
la
explotacin,
dificultando seriamente que quines contaminan puedan
80
ser responsabilizados por su accionar43. Es por ello

que a fin de que no sea el Estado, con el dinero
proveniente de los impuestos de su gente; quin deba
hacerse cargo de tales costos, se impone ante todo la
prudencia que en conceptos de poltica ambiental se
traduce en los principios de PREVENCIN y PRECAUCION; y en trminos populares, en el adagio MEJOR
PREVENIR QUE CURAR.
Normas de proteccin y conservacin ambiental.
El captulo III est compuesto de dos artculos: el
261 y el 262. El primero se limita a delegar en la
reglamentacin:
a)Los
procedimientos,
mtodos
estndares
requeridos para la proteccin del ambiente, segn las

etapas comprendidas. La categorizacin de las actividades por grado de riesgo ambiental y caracterizacin
ecosistemtica del rea de influencia.
b)La creacin de un registro de consultores y
laboratorios, que asistirn a los interesados y a la
autoridad de aplicacin.
c)La creacin de un registro de infractores.
Respecto
del
inciso
a),
la
normativa
del
CO.FE.MIN. adopt los estndares de calidad de agua,

aire y suelo que figuran en el ANEXO IV, y que podrn
ser adecuados teniendo en cuenta estudios cientficos
y anlisis tcnico-econmicos.
Adems, se faculta a la autoridad de aplicacin
nacional a modificarlos, a propuesta del CO.FE.MIN. y
en
consulta
con
las
entidades
representativas
del
sector minero. He aqu el aspecto ms peligroso de

toda esta normativa. En efecto, los estndares adoptados en el ANEXO IV, entiendo yo que no han sido
establecidos caprichosamente, sino que responden, en
el caso del agua, a los niveles de calidad aceptables
43
GUTMAN, NICOLAS Desafos de la minera en Argentina La Ley Suplemento

Ambiental 22/06/2007, 4.
81
para que sta sea apta para el consumo humano, para

la proteccin de la vida acutica, para irrigacin y
para bebidas de ganado; en el caso de los suelos,
para
que
por
una
improductivos
alteracin
qumica
no
se
tornen
y en el caso del aire, para que por un
cambio en su composicin, no se dificulte la respiracin humana, animal y vegetal. Es por ello que la
modificacin
sino
de
producto
ellos,
de
no
estudios
puede
ser
discrecional,
cientficos
que
arrojen
certezas sobre estos aspectos que tienen que ver,

nada mas, ni nada menos que con la propia vida. Por
otra parte, la consulta a las entidades representativas del sector minero, no son precisamente la mejor
garanta
de
imparcialidad,
como
hemos
visto
hasta
ahora.
A
los
dispone
que
crear
un
fines
la
de
reglamentar
autoridad
registro
de
de
el
inciso
Aplicacin
Consultores
b),
se
Nacional
uno
de
Laboratorios, en los que se inscribirn las personas

fsicas
jurdicas,
pblicas
privadas,
que
acrediten especialidad en la materia.

Con
referencia
al
inciso
c),
el
registro
de
infractores, que tendr carcter nacional, se crear

y
funcionar
en
el
mbito
de
la
Secretara
de
Industria, Comercio y Minera de la Nacin. Slo se

consignarn en l a los titulares de las actividades
mineras enumeradas en la Seccin II; y que hubiesen
violado sus disposiciones u ocasionado dao ambiental
y cuya resolucin o verificacin, respectivamente, se
encontrare firme. Estas disposiciones sern tambin
de aplicacin a los Consultorios y Laboratorios que
violen las mismas disposiciones.
El artculo 262 constituye en verdad una reglamentacin del 252, en cuanto establece los aspectos
que debe incluir el Informe de Impacto Ambiental:
a)Ubicacin y descripcin ambiental del rea
de influencia.
b)Descripcin del proyecto minero.
82
c)Eventuales modificaciones sobre suelo, agua

atmsfera, flora y fauna, relieve y mbito sociocultural.
d)Medidas de prevencin, mitigacin, rehabilitacin, restauracin o recomposicin del medio alterado, segn correspondiere.
e)Mtodos utilizados.
Responsabilidades
ante
el
dao
ambiental.
Dispone el artculo 263 que : Sin perjuicio de las

sanciones administrativas y penales que establezcan
las normas vigentes, todo el que causare dao actual
o residual al patrimonio ambiental, estar obligado a
mitigarlo, rehabilitarlo, restaurarlo o recomponerlo,
segn correspondiere.
He aqu el artculo ms importante de la ley,
puesto que obliga a las mineras que hayan daado el
ambiente, a mitigarlo, rehabilitarlo, restaurarlo o
recomponerlo,
sin
perjuicio
de
su
responsabilidad
administrativa o penal. En la reglamentacin de este

Captulo,
efectos
aplicacin
del
mismo,
AMBIENTAL
como
toda
de
cercenar
el
CO.FE.MIN.
alteracin
el
mbito
de
defini
DAO
antrpica
que
provoque perjuicio para el ambiente o a uno de sus

componentes,
generado
por
accin
omisin,
excediendo los lmites tolerables admitidos por la

Declaracin de Impacto Ambiental, que constituyendo
infraccin, sea efectivamente verificado en el marco
del debido proceso legal(Art.265).
Este concepto, al decir excediendo los lmites
tolerables admitidos por la Declaracin de Impacto
Ambiental
pretende
supeditar
el
concepto
de
dao
ambiental a todo aquello que la autoridad administrativa no haya permitido, constituyendo as la Declaracin de Impacto Ambiental un verdadero permiso para
daar el ambiente. Por otra parte, segn este concepto, el dao debe ser ilcito, en el sentido estricto
de constituir una infraccin administrativa. Ello en
83
nuestro derecho no se requiere, tal como lo establece

tcitamente el mismo artculo N 263 y especficamente el artculo 27 de la ley N 25675.
Infracciones y sanciones. El incumplimiento de
estas
disposiciones,
cuando
no
estn
comprendidas
dentro del mbito de las responsabilidades penales,

ser sancionado con:
a)Apercibimiento
b)Multas
c)Suspensin del goce del Certificado de Calidad
Ambiental de los productos.
d)Reparacin de los daos ambientales
e)Clausura temporal, la que ser progresiva en
los casos de reincidencia. En caso de tres infracciones graves, se proceder al cierre definitivo del
establecimiento.
f)Inhabilitacin.
La
normativa
reglament
este
Complementaria
captulo
en
todo
del
lo
CO.FE.MIN.
atinente
al
procedimiento y aplicacin de sanciones, que son de

tipo administrativo. La excepcin estara dada por
aquel supuesto que configure un tipo penal, caso en
que la Autoridad de Aplicacin deber remitir las
actuaciones al Agente Fiscal.
Como dato ilustrativo, el Sr. Subsecretario de
Minera de la provincia de Catamarca, Dr. Jorge E.
EREMCHUK;
respondi
la
pregunta
de
si
se
haba
aplicado alguna sancin por infracciones a la ley,

que la ley tiene un carcter preventivo y que slo
hubo una multa a la fecha.
Educacin
programa
problemas
de
defensa
formacin
ambientales,
en
ambiental.
la
Se
dispone
comprensin
consecuencias
de
un
los
prevencin,
con arreglo a las particularidades de cada regin. El

mismo estar a cargo de la Autoridad de Aplicacin,
quin adems, estar obligada a proporcionar informa-
84
cin
sobre
la
aplicacin
de
las
normas
de
esta
Seccin a todo aquel que lo solicite.

De acuerdo con ello, el artculo 41 1 prr. de
la
Constitucin
habitantes
Nacional
gozan
del
dispone
derecho
que:
un
Todos
ambiente
los
sano,
equilibrado, apto para el desarrollo humano y para

que
las
actividades
necesidades
productivas
presentes
generaciones
sin
futuras;
satisfagan
comprometer
tienen
las
el
las
de
las
deber
de
preservarlo... Es decir, se impone un ambiente sano

y equilibrado como derecho pero tambin como deber de
todos los habitantes, lo que implica una participacin
activa
por
nuestra
parte.
Este
derecho-deber
debemos conjugarlo con el prrafo segundo del citado

artculo, en cuanto dispone que las autoridades proveern a la informacin y educacin ambientales.
En efecto, la informacin es el presupuesto para
la educacin y sta ltima, el elemento imprescindible para hacer valer nuestros derechos. No podemos
defender nuestro ambiente de aquellas actividades que
ignoramos como funcionan.
Sabemos bien que la informacin fidedigna es muy
difcil de obtener, con lo que, en los hechos, la
participacin ciudadana suele verse coartada de raz.
De todos modos, y haciendo la salvedad de la accin
de amparo; tampoco existen en nuestro ordenamiento
jurdico
los
mecanismos
para
que,
en
materia
ambiental, se permita a los ciudadanos participar de

las
decisiones
que
involucran
sus
intereses,
su
futuro, y el de sus hijos...
La proteccin del ambiente como condicin de

explotacin minera
La ley N 24585 sustituy el artculo N 282 del
Cdigo de Minera por el siguiente (actual 233): Los
mineros pueden explotar sus pertenencias libremente,
85
sin sujecin a otras reglas que las de seguridad,

polica y conservacin del ambiente.
La proteccin del ambiente y la conservacin del
patrimonio
natural
cultural
en
el
mbito
de
la
actividad minera quedarn sujetas a las disposiciones

de la Seccin Segunda de este Ttulo y a las que
oportunamente se establezcan en virtud del artculo
41
de
la
Constitucin
Corresponde
la
Este
Nacional.
Nacin
dictar
las
prev
que
normas
que
contengan los presupuestos mnimos de proteccin, y a

las provincias, las necesarias para complementarlas,
sin que aquellas alteren las jurisdicciones locales.
AHUMADA,
quin
se
manifiesta
en
contra
del
actual artculo 233, sostiene que ...Las nicas

normas
de
fondo
aplicables
la
minera
son
las
establecidas en el Cdigo de Minera (en materia de

exploracin,
explotacin,
medio
ambiente,
etc.);
ste, a su vez, es dictado por el Congreso de la

Nacin en ejercicio de las facultades emergentes del
art.
75
inc.
12
de
la
Constitucin
Nacional...No
resultan aplicables a la minera las disposiciones

que dicte el Congreso en el marco de lo dispuesto en
el artculo 41 de la Constitucin Nacional, porque
esa competencia ambiental que comparten las provincias debe referirse a todas aquellas actividades que
quedan fuera del Cdigo de Minera; si as no fuera,
perdera
razn
de
ser
la
propia
identidad
del
ordenamiento minero y cualquier disposicin que dicte

el Congreso y las provincias en materia ambiental
sera aplicable a la minera...44. Por tales razones,
propugna la exclusin de la aplicacin del artculo
41 de la Constitucin Nacional a la actividad minera,
a fin de evitar el caos regulatorio, jurisdiccional e
institucional.
Debo resaltar que, contrariamente a la opinin
de este autor, no solo que comparto la remisin al
44
AHUMADA HORACIO.- La ley de proteccin ambiental para la minera N 24585- El

Cdigo de Minera y la Constitucin Nacional- La Ley - T. 1996-E-Sec. doctrina Pg. 1374.
86
artculo 41, sino que la considero el aspecto ms

interesante
de
la
ley
24585,
pues
veo
all
la
posibilidad de que todo dao ambiental encuentre su

debida reparacin en nuestro ordenamiento jurdico,
atento a que la normativa del Cdigo de Minera es
insuficiente. En efecto, la Seccin 2 del Ttulo 13,
slo
se
limita
establecer
la
responsabilidad
administrativa de los operadores mineros, y a aplicar

sanciones que, por su ndole, no tienen por finalidad
precisamente la debida reparacin del dao ambiental.
Por otra parte, el Congreso Nacional ha dictado
la
Ley
General
de
Medio
Ambiente
25675
que
establece los principios rectores en que se asienta

la proteccin ambiental, y que cada provincia complementar segn su propia realidad a preservar. En materia
minera,
son
tambin
las
provincias
quines
estn en mejores condiciones de velar por una gestin

ambiental eficiente por parte de las empresas, y ello
implica
tambin el dictado de las normas pertinentes
a fin de efectivizar esta tutela. Si as no fuera,

las
provincias
deberan
permanecer
inclumes
ante
daos reales a su patrimonio, limitndose a aplicar

sanciones administrativas, cuando lo que urge es en
principio prevenir, luego hacer cesar, reparar, y en
ltimo caso, indemnizar. Se arriesgaran a no conformar a su pueblo o lo que es peor, ser pasibles de una
accin de amparo por omisin de la debida proteccin
del derecho a un medio ambiente sano y equilibrado.
En
definitiva,
provincias,
el
no
debemos
dictar
normas
olvidar
sobre
que
medio
para
las
ambiente
constituye hoy en da un derecho-deber del que no

pueden abstraerse. En este marco, cinco provincias
argentinas: Tucumn, La Rioja, Ro Negro, Chubut y La
Pampa han prohibido la lixiviacin con cianuro y/o
mercurio; y la pcia. de Santa Cruz ha reducido la
explotacin minera en reas tursticas. En la actualidad, a nadie se le ocurrira demandar a estas provincias argumentando incompetencia para preservar su
87
propio patrimonio natural y cultural, sosteniendo que

la legislacin ambiental respecto de la minera es
facultad exclusiva del Congreso Nacional.
Realidad Argentina actual

El artculo 23 de la Ley de Inversiones Mineras,
enuncia
lo
siguiente:
los
fines
de
prevenir
subsanar las alteraciones que en el medio ambiente

pueda
ocasionar
la
actividad
minera,
las
empresas
debern constituir una previsin especial para tal

fin. La fijacin del importe anual de dicha previsin
quedar a criterio de la empresa, pero se considerar
como cargo deducible en la determinacin del Impuesto
a las Ganancias, hasta una suma equivalente al cinco
por ciento de los costos operativos de extraccin y
beneficio.
Los montos no utilizados por la previsin establecida
en el prrafo anterior debern ser restituidos al
balance
positivo
del
Impuesto
las
Ganancias
al
finalizar el ciclo productivo.

En primer lugar me parece muy poco serio que sea
la
propia
empresa
quin
decida
el
monto
de
la
previsin. Imponer una obligacin en estos trminos

suena algo ilgico y contradictorio, mxime si se
trata de alteraciones al medio ambiente.
Por un lado este monto incierto y por el otro la
posibilidad de considerarlo como cargo deducible del
impuesto
las
ganancias
en
un
porcentaje
sobre
costos que tambin determina la empresa, llevan a la

conclusin de que, en definitiva no hay previsin
alguna; o lo que es peor, que mediante un confuso
juego de palabras se la ha trasladado al Estado.
Esta situacin es diametralmente opuesta a lo
que ocurre en pases desarrollados, donde precisamente, la prevencin y mitigacin ambiental en la industria minera, es un costo con el que carga la empresa.
88
Tampoco
existen
previsiones
en
nuestra
legislacin para el cierre de las minas, aspecto ste

trascendental
en
los
pases
desarrollados,
que
imponen como requisito previo a la explotacin, la

capacidad
financiera
de
las
empresas
para
hacerse
cargo de las obligaciones de limpieza ambiental, una

vez que hayan concluido sus operaciones.
En estos pases, tambin se suele utilizar un
esquema combinado de topes indemnizatorios tarifados,
con seguros obligatorios. El primero garantiza que
los
riesgos
propios
de
la
actividad
no
tornen
inviable la ecuacin econmica, y el segundo permite

un efectivo resarcimiento, aunque no sea integral.
Otros pases prevn un aporte pecuniario a un
fideicomiso que est a cargo de un organismo estatal
o exigen un seguro en el mercado de reaseguramientos
financieros.
Pero lamentablemente, nada de ello se le ocurri
a nuestros legisladores.
Preguntado por el cierre de minas, el Secretario
de Minera de la provincia de Catamarca, Ing. SINNER,
ste dijo que ya se estaban elaborando las previsiones al respecto, y que si era necesario se iba a
perseguir a las empresas por todo el mundo a fin de
que se hagan cargo de tales costos. Persecucin sta,
que a mi entender resultar un tanto dificultosa, ya
que estas empresas, a fin de eludir sus obligaciones
con
el
tales
medio
como
la
ambiente,
creacin
suelen
de
utilizar
compaas
mecanismos
subsidiarias,
separando as los activos valiosos de las empresas,

de los posibles pasivos, especialmente, de los costos
de limpieza medioambiental. As, cuando se acerca el
agotamiento de los minerales en la mina, la subsidiaria se declara en quiebra, recayendo de este modo la
responsabilidad por la mitigacin y reparacin medioambiental futura en los ciudadanos.
A ttulo de ejemplo, Minera Alumbrera est integrada por tres empresas:
89
XSTRATA
suiza
COOPER
con
(50
base
%),
general
trasnacional
minera
en
Australia
que
posee un centro regional en Santiago de Chile.
GOLDCORP
INC.
(37,5
%)
NORTHERN
ORION
RESOURCES (12,5%), ambas canadienses, se han

fusionado para conformar MUSTO EXPLORATION,
constituida en las Islas Caimn, empresa sta,
que
formalmente
posee
el
50%
de
Minera
Alumbrera. Se rige por las leyes del Caribe y

en la Argentina funciona como una subsidiaria
de su casa matriz. Lo llamativo es, que sus
principales activos (Minera Alumbrera y Agua
Rica) estn en la Argentina.45
Una consideracin especial merece el tema del
agua, puesto que la actividad minera requiere de una
gran cantidad diaria y su obtencin en zonas ridas y
semiridas puede implicar escasez de ella para las
poblaciones ms cercanas. En el caso de Minera Alumbrera (y prximamente Agua Rica), el agua se obtiene
de Campo del Arenal, una especie de olla situada al
pie de las montaas, y que segn palabras del juez de
Minas,
casi
no
ha
sufrido
mermas
la
fecha.
Al
respecto, el Subsecretario de Minera EREMCHUK coment que Campo del Arenal no es la misma fuente de
abastecimiento de agua de las poblaciones cercanas y
que la empresa abona un canon por su uso.
Por
ltimo,
he
de
transcribir
una
ancdota
relatada por el Juez de Minas de la Provincia de

Catamarca en su entrevista: En los aos en que Minera
Alumbrera
se
explotacin,
estaba
el
instalando
mineraloducto
que
para
comenzar
la
transportara
el
mineral hasta la provincia de Tucumn tena un tramo

que
pasaba
trayecto
justo
ms
por
corto
debajo
el
de
menos
un
ro.
costoso
Era
el
para
la
empresa. Los pobladores de la zona le manifestaron su

disconformidad, aludiendo que la presin de las aguas
durante la poca estival, elevara las tuberas, que
45
www.ongamiradespierta.com.ar/catamarca.htm
90
acabaran por romperse y contaminar la corriente. Por

su parte, la empresa adujo que ello era imposible,
atento
el
material
con
que
estaba
construido,
la
profundidad en que estaba emplazado y que adems este

sistema ya haba sido probado en otros pases sin
efectos
adversos.
Ante
tal
apasionada
disputa,
el
Juez, puso a prueba la veracidad de los dichos de

cada parte, permitiendo la instalacin provisoria del
mineraloducto y aprovechando que an quedaba algn
tiempo para que comenzara la extraccin y el transporte del mineral. A los dos o tres meses, sobrevinieron fuertes lluvias que hicieron flotar los tramos
de la obra en el riachuelo. Luego de ello, el juez,
mand a modificar inmediatamente el itinerario del
mineraloducto.
Este suceso, adems de revelar la prudencia con
que actu el juez, nos da la pauta de que cuestiones
vitales
como
controlarse
Permitirse
stas,
con
el
deben
toda
beneficio
la
de
preverse,
seriedad
la
analizarse
que
duda,
merecen.
para
luego
resolver en pro del bienestar comn. Son demasiado

primordiales el derecho a un ambiente sano, y a la
vida misma, como para pasarlos por alto...
91
CAPITULO VI : OTRAS ALTERNATIVAS PARA LA

DEFENSA DE NUESTROS INTERESES
Hasta aqu, hemos visto con algunos comentarios,
los aspectos ms relevantes de la poltica minera que
fuera diseada en la dcada de los noventa y que an
sigue vigente.
Bregando
reforma
de
por
la
la
misma
posibilidad
y
de
reconociendo
una
que
futura
las
cosas
pudieron, y an pueden ser de otra manera, es que

propongo
minera
otras
sea
alternativas
otro
instrumento
para
que
para
la
la
actividad
defensa
de
nuestros intereses:
a) Regalas Mineras:
Un mximo del 3 % en
concepto
mineras
de
regalas
es
despropor-
cionado en relacin al valor de los yacimientos. A ello debemos sumarle:

-
Que
ste
boca
es
mina
calculado
del
que
sobre
el
valor
previamente
las
empresas deducirn todos sus costos.

-
Que
excepcin
de
la
provincia
de
Catamarca, no existen por el momento en

la Argentina otros mecanismos de control
sobre
el
mineral
extrado,
dependiendo
ello de la buena fe con que las empresas formulen sus declaraciones juradas.
-
Que los recursos minerales son riquezas

no renovables y que los costos ambientales que acarrea su extraccin deben ser a
cargo
de
las
empresas
integrar
esta
compensacin econmica.
-
Que la idea es que lo obtenido en tal

concepto sirva para potenciar el desarrollo de la economa provincial y la diversificacin de actividades econmicas productivas.
92
Es por ello que propongo el establecimiento de

un
porcentaje
superior,
que
tambin
sea
diferencial respecto de los tipos de mineral

extrado, su valor en el mercado y las reservas existentes en el pas.
Por otra parte, no estara dems que el Estado
incorpore los mecanismos de control necesarios
para evitar las fugas de minerales.
b) Participacin societaria del Estado Provincial en el proyecto minero: En explotaciones a

gran escala, la provincia, como titular del
dominio, se convierta en socia minoritaria del
proyecto
minero,
participando
as
de
sus
utilidades. De este modo, podra tambin ejercer un control interno de la empresa, lograndose as un conocimiento cabal acerca de su
proceder.
c) Pago del agua que se utiliza: Siendo la

minera
una
cantidades
suele
de
asentar
actividad
que
consume
agua,
que
precisamente
en
zonas
ridas
enormes
se
semiridas
donde sta escasea, se propone que la empresa

pague por su uso, y que la provincia con lo
recaudado, realice obras pblicas vinculadas
con la provisin de agua potable a las zonas
aledaas.
d) Industrializacin de los minerales: Teniendo en cuenta que no existe en nuestro pas

normativa alguna que prevea la incorporacin
de valor agregado a los minerales extrados,
propongo la imposicin a las empresas de que
un porcentaje de su produccin, sea industrializada en el pas.
De este modo, se lograran 3 objetivos:
a- La creacin de nuevas industrias.
93
b- La generacin de nuevos empleos.

c- La exportacin de manufacturas.
e) Sustitucin de productos qumicos: El uso

de
qumicos
en
la
actividad
minera,
es
un
hecho insoslayable. Por tal motivo, se propone

la sustitucin de aquellos que se ha comprobado, son nocivos para el medio ambiente y la
salud humana, por otros que tengan una mnima
incidencia ambiental. Al respecto, ya he comentado
la
prohibicin
de
lixiviacin
con
cianuro y/o mercurio por parte de algunas provincias. Debo destacar adems que la prohibicin sin un control adecuado, torna ineficaz
cualquier normativa al respecto. En este sentido, es importante que las provincias cuenten
tambin, con una polica minera altamente especializada.
94
CAPITULO VII:
REFLEXION FINAL
El neoliberalismo se apropi de los resortes del

Estado Argentino a partir del shock generado por las
medidas dispuestas por el gobierno de MENEM-CAVALLO
para enfrentar la crisis econmica de finales de la
dcada del ochenta. Al respecto, dice Naomi KLEIN:
El capitalismo necesita situaciones de desastre y
caos social para imponer sus recetas neoliberales.
Necesita del shock para que la gente, ya sea por
temor o incertidumbre no pueda reaccionar (...) Se
trata
de
shocks
colectivos,
en
el
que
se
imponen
medidas que slo en un contexto de temor pueden ser

llevadas a cabo...46
Los artfices de este tipo de polticas, estaban
y
estn
convencidos
que
en
un
mundo
globalizado
existe un solo camino para desarrollarse: obedecer a

las grandes potencias en todos los aspectos, inclusive en el diseo y aplicacin de polticas econmicas.
Basta observar las acciones del gobierno de MENEM; y
en el caso que nos convoca, el debate parlamentario
de la ley N 24196 para llegar a esta conclusin.
Este pensamiento encuentra su gnesis en lo que
Arturo
JAURETCHE
llam
La
Colonizacin
Pedaggica:
...En la medida en que sta (...) no se ha realizado, slo predomina en la colonia el inters econmico
fundado en la garanta de las armas. Pero las semicolonias, que gozan de un status poltico independiente
decorado por la ficcin jurdica, aquella colonizacin pedaggica se revela esencial, pues no dispone
de otra fuerza para asegurar la perpetuacin del dominio imperialista, y ya es sabido que las ideas, en
cierto grado de su evolucin, se truecan en fuerza
material...47
46
REVISTA RUMBOS N 251 Naomi Klein. La informacin como nico antdoto Edicin
del 15/06/08
47
JAURETCHE ARTURO La colonizacin pedaggica y otros ensayos Ed. Centro Editor
de Amrica Latina. Ao 1992 Pg. 42
95
El
llamado
contexto,
Consenso
las
de
presiones
Washington
conjuntas
en
del
ese
gobierno
norteamericano, el F.M.I. y el Banco Mundial alumbraron, o ms bien oscurecieron la poltica de aquella

dcada
que,
sin
lugar
dudas
tambin
podramos
llamar Infame. Ahora bien, cuando la crisis econmica

arrecia
en
la
primera
potencia
mundial,
ellos
se
cuidan muy bien de no aplicar las recetas econmicas

propuestas
en
circunstancias
similares
nuestras
economas. El Estado interviene directamente en la

economa y para muestra basta un botn: El secretario
del Tesoro Norteamericano Henry PAULSON prometi un
respaldo de hasta 200.000 millones de dlares para
las agencias hipotecarias ms grandes de ese pas
Fannie Mae y Freddie Mac, que estaban al borde de la
quiebra. Y lo ms asombroso es que el titular del
F.M.I.
Dominique
STRAUSS
KAHN
elogi
la
medida
sosteniendo que es una accin decisiva para remediar

la difcil situacin financiera de esas entidades48.
Nuestra ley de Inversiones Mineras se gest en
el marco poltico al que hice referencia precedentemente. Por lgica, no se pueden esperar resultados
alentadores para nuestro pas y nuestra gente, cuando
las polticas diseadas fueron pensadas para lograr
la confianza del inversor, su seguridad jurdica, la
buena imagen del pas en el exterior, etc. Tenemos
enormes riquezas mineras, pero sin un marco jurdico
poltico adecuado, que haya sido pensado desde nuestras propias necesidades, lo cul torna dificultoso
el
logro
potencial
de
un
desarrollo
natural.
Es
bien
proporcional
sabido
que
a
un
nuestro
giro
de
semejante envergadura no es tarea fcil, sobre todo

porque como sostena SCALABRINI ORTIZ: ...Una vez
que
est
legalmente
constituido
reconocido
el
Capital Invertido, tiene los mismos privilegios y

las mismas nefastas consecuencias que una deuda de
guerra (...) Nada organizado puede oponrseles, por48
DIARIO LA NACIN- Elogi el F.M.I. la intervencin gubernamental Fecha 08/09/08-
96
que manejan con su dinero todos los rdenes de la

sociedad contempornea. Seducen, corrompen y doblegan
todo lo que tiene alguna posibilidad de influir en la
conduccin de los asuntos pblicos. El pedestal de su
podero es la ignorancia del pueblo...49
Sin embargo, ste es el nico camino posible
para
quines
an
pensamos
queremos
un
pas
independiente, pues como deca Manuel UGARTE : ...Ya

se
trate
de
los
triunfo
pertenece
mismos,
asumen
luchan
por
la
hombres,
a
los
ya
que,
de
sus
pueblos,
consecuentes
responsabilidad
vigorizar
los
de
aptitudes
sus
y
el
consigo
errores,
acaban
por
imponer su personalidad...50
Fin
49
SCALABRINI ORTIZ, RAUL Palabras para comenzar a entendernos Recopilacin titulada

Aqu se aprende a defender a la patria
50
UGARTE, MANUEL El porvenir de Amrica Latina Ed. Indoamrica, 1953- Pgs. 12 y
13.
97
BIBLIOGRAFA
Jurdica:
AHUMADA HORACIO.- La ley de proteccin

ambiental para la minera N 24585- El Cdigo
de Minera y la Constitucin Nacional- La Ley
- T. 1996-E-Sec. Doctrina.
CATALANO EDMUNDO F. Curso de Derecho Minero.

Zavala. Bs. As.1999
CORNEJO COSTAS Y BOSCH (H)- El rgimen actual

de regalas en el derecho minero argentino,
cuestin de federalismo o de conveniencia
nacional? El Derecho-T. 175
Debate Parlamentario Ley N 24196.
DONOFRIO, Alejandro Carlos. La situacin

actual de la estabilidad fiscal y cambiaria en
materia minera- La Ley- 12/01/2004, 1
GUTMAN, NICOLAS Desafos de la minera en

Argentina La Ley Suplemento Ambiental
22/06/2007, 4.
KROM BEATRIZ S. La minera sustentable del

milenio. Ed. Estudio. Bs. As. 2000
LLAMBIAS JORGE J.-ALTERININI JORGE H. Cdigo

Civil anotado Doctrina-Jurisprudencia. T IVA. Derechos Reales. Ed. Abeledo Perrot. Bs.
As. 1988
PALAVECINO, FEDERICO M-ISOLA ANA G. Regalas

Mineras y estabilidad fiscal JA 2006.I-968sja 4/1/2006
PASTORINO, LEONARDO FABIO El dao al

ambiente -Ed. Lexis Nexis- 2005
PIGRETTI, EDUARDO A. Anlisis doctrinario y

jurisprudencial del concepto regalas mineras,
98
en Actas del I Encuentro Nacional de Derecho

Minero, 1997, Bs. As.
REYES, RAFAEL H.- La Regala en la ley de

inversiones mineras- La Ley - T. III- 1999
SAGUES NESTOR PEDRO. Elementos de Derecho

Constitucional T. I y II. 3 edicin 1
reimpresin. Ed. Astrea. 2001
SARAVIA, LUIS ADOLFO La clusula de la

prosperidad y la ley de inversiones mineras
La Ley- T. 1998-B, Sec. Doctrina
VALS, MARIO F Y PALAVECINO FEDERICO M. El

Decreto 1089/93: otro paso adelante en la
promocin minera
VILLEGAS HECTOR B. Curso de Finanzas,

derecho financiero y tributario. 8 edicin.
Ed. Astrea. 2002
Extrajurdica:
ENCICLOPEDIA WIKIPEDIA
GALEANO, EDUARDO- Las venas abiertas de

Amrica Latina-23 ed. 5 reimp.- Bs As:
Cattogos, 2007.
GALASSO NORBERTO, Ral Scalabrini Ortiz y la

penetracin inglesa Ed. Centro Editor de
Amrica Latina. Ao 1984.
GANAME YAMILA, El fraude de Minera Alumbrera.

Saqueos de Regalas y Contaminacin.
www.ecoportal.com- 21/03/06
JAURETCHE, ARTURO La colonizacin pedaggica

y otros ensayos Ed. Centro Editor de Amrica
Latina. Ao 1992.
MICROSOFT ENCARTA 2006- Microsoft Corporation

2005.
99
MONTENEGRO, RAUL A. Estudio sobre el impacto

ambiental y sanitario de las minas de oro. El
caso Cordn Esquel www.funam.com.ar
Publicaciones periodsticas, citadas al pie de

pgina.
SCALABRINI ORTIZ, RAUL Palabras para comenzar

a entendernos Recopilacin titulada Aqu se
aprende a defender a la patria
UGARTE, MANUEL El porvenir de Amrica

Latina Ed. Indoamrica, 1953
100
INDICE GENERAL
CAPITULO I: INTRODUCCIN
................................................. 4
CAPITULO II: LOS MINERALES

Concepto, importancia y obtencin........... 6
Mtodos de descubrimiento de minerales...... 7
a)PROSPECCIN.......................... 7
b)EXPLORACIN.......................... 7
Mtodos de Extraccin....................... 7
a)MINERIA DE SUPERFICIE................ 7
a)1- Minas a cielo abierto............... 7
a)2- Explotaciones al descubierto........ 8
a)3- Canteras............................ 8
a)4- Minera de placer................... 8
b)MINERIA SUBTERRNEA.................. 8
b)1- Minera de roca blanda.............. 9
b)2- Minera de roca dura................ 9
c)MINERIA POR DRAGADO.................. 9
d)MINERIA POR POZOS DE PERFORACIN..... 10
d)1- Extraccin de azufre................ 10
d)2- Extraccin por disolucin........... 10
d)3- Lixiviacin in situ................. 10
Mtodos de beneficio de los minerales....... 10
a)MOLIENDA............................. 11
b)CONCENTRACIN........................ 11
CAPITULO III:
MARCO JURDICO

Otras leyes...................................... 12
El Cdigo de Minera Argentino.............. 12
Dominio de las minas................... 14
Sistema de la accesin................... 15
Sistema dominial......................... 16
Sistema de la ocupacin.................. 16
Sistema de res nullius................... 17
Sistema regalista........................ 17
Y qu sistema adopta nuestro Estado?.... 18
La poltica minera en nuestro pas: Ley 24196.... 21
Contexto Histrico Nacional................. 21
Contexto Histrico Internacional: El rol
101
del Banco Mundial y el F.M.I. en el diseo

de la actual poltica minera................ 22
Anlisis pormenorizado de la ley N 24196........ 26
Dos cuestiones centrales en el debate
parlamentario de la ley: Sancin Urgente y
Seguridad Jurdica............................. 27
La Ley...................................... 31
Estabilidad fiscal..................... 32
Impuesto al valor agregado............. 35
Impuesto a las Ganancias............... 37
Beneficios a la Exploracin............ 39
Avalo de reservas..................... 40
Disposiciones Fiscales Complementarias. 41
Importaciones.......................... 41
Regalas............................... 42
Acerca de la procedencia o no de la imposicin
de regalas.................................... 44
Adhesin Provincial. Su implicancia en las
regalas mineras............................... 46
El tres por ciento sobre el valor boca
mina.......................................... 47
Disposiciones Reglamentarias........... 51
Favorecidos y desfavorecidos..................... 52
El doble discurso: Lo que se dijo y la realidad
De lo ocurrido.................................. 58
Prosperidad, para el pueblo o para quin?.......61
CAPITULO IV: LA POLTICA MINERA EN EL DERECHO

COMPARADO
Legislacin minera de un pas subdesarrollado.... 64
Legislacin minera de un pas desarrollado....... 66
Conclusiones..................................... 68
CAPITULO V:
LOS COSTOS AMBIENTALES
El medio ambiente. Los daos ambientales y la

Minera.......................................... 69
Etapa de prospeccin........................ 70
Etapa de exploracin........................ 70
Etapa de extraccin del mineral............. 71
IMPACTO PAISAJISTICO........................... 71
IMPACTO POR RUIDO Y VIBRACIONES................ 71
IMPACTO SOBRE LAS AGUAS........................ 71
CONTAMINACIN DE LA ATMSFERA.................. 71
ACCIDENTES DURANTE EL TRANSPORTE DE SUSTANCIAS
PELIGROSAS..................................... 71
ACCIDENTES POR DERRAMES EN EL AREA DE
RECUPERACIN DEL MINERAL....................... 71
GENERACIN DE RESIDUOS......................... 71
La ley de proteccin ambiental para la minera N

24585............................................ 74
SECCION 2: De la proteccin ambiental para
la actividad minera.............................. 76
102
mbito de Aplicacin. Alcances................. 76

Instrumentos de Gestin Ambiental.............. 77
Normas de proteccin y conservacin ambiental.. 80
Responsabilidades ante el dao ambiental....... 82
Infracciones y sanciones....................... 83
Educacin y defensa ambiental.................. 83
La proteccin del ambiente como condicin

de explotacin minera............................ 84
Realidad Argentina actual........................ 87
CAPITULO VI : OTRAS ALTERNATIVAS PARA LA DEFENSA

DE NUESTROS INTERESES
................................................. 91
CAPITULO VII:
REFLEXION FINAL
................................................. 94
BIBLIOGRAFIA
Jurdica......................................... 97
Extrajurdica.................................... 98

Regalias Mineras

Transféré par

Informations du document

Copyright

Formats disponibles

Partager ce document

Partager ou intégrer le document

Options de partage

Avez-vous trouvé ce document utile ?

Ce contenu est-il inapproprié ?

Droits d'auteur :

Formats disponibles

Regalias Mineras

Transféré par

Droits d'auteur :

Formats disponibles

UNIVERSIDAD NACIONAL DE

Facultad de Ciencias Econmicas y Jurdicas

TITULO:Regalas mineras en la Argentina

Asignatura sobre la que se realiza el trabajo: Derecho de Minera y Energa.

Encargado de curso Prof.: DANNA, Julia Catalina

Ao que se realiza el trabajo: 2008.

CAPITULO II: LOS MINERALES

Minas a cielo abierto....................

c)MINERIA POR DRAGADO......................

Mtodos de beneficio de los minerales...........

Normas constitucionales, Cdigo de Minera y

La poltica minera en nuestro pas: Ley 24196........

CAPITULO IV: LA POLTICA MINERA EN EL DERECHO

LOS COSTOS AMBIENTALES

El medio ambiente. Los daos ambientales y la

La ley de proteccin ambiental para la minera N

La proteccin del ambiente como condicin

Realidad Argentina actual............................

CAPITULO VI : OTRAS ALTERNATIVAS PARA LA DEFENSA

REGALIAS MINERAS EN LA ARGENTINA

El presente trabajo fue proyectado en el rea

objeto investigar en profundidad el tema Regalas

provincias que adhieran al rgimen de la presente ley

percibir las Provincias Argentinas en el marco de la

sustancias minerales ubicadas en su territorio, no

favorecer a las empresas trasnacionales del sector,

contexto histrico de la Ley N 24196, los minerales

originario provincial, tienen un extraordinario valor

econmico, el rol de las empresas trasnacionales del

yacimientos, multiplicada por el valor internacional

produccin, a fin de comparar las utilidades de las

investigacin de campo en la provincia de Catamarca,

Asimismo, se interrogar a algunos habitantes, que

minerales; y otro dedicado al derecho comparado, en

deca Manuel Ugarte : Perder la libertad equivale

UGARTE, MANUEL El porvenir de Amrica Latina Ed. Indoamrica, 1953- Pg. 6.

Concepto, importancia y obtencin

cristalinas y otras propiedades fsicas caractersticas.

fabricar sus mltiples productos: de discos tipo de

constituyen piedras preciosas que se utilizan para la

utilizan como abono en la agricultura; el yeso, para

minerales y rocas esparcidos en la corteza terrestre.

humanidad pues ya desde los albores de la edad de

desenterrar rocas. Luego, cuando ya no bastaban los

Con el correr de los tiempos, la minera se ha

actividades ms importantes y rentables del mundo. En

realizacin de obras tales como pozos,

perforaciones tendientes a descubrir y evaluar los

minerales se extrae bajo este sistema, sin dejar de

distinguen tres tipos:

forma de grandes fosas en terraza, cada vez ms

circular, ya que su extraccin comienza con la

asignadas para ello.

lignito. Se distinguen de las anteriores, ya que

rellenar el terreno y devolver a la superficie

econmico: minerales industriales y materiales

complejidad tcnica, por lo que slo se realiza en

que conectan al pozo principal. Esta minera se puede

b)1- Minera de roca blanda: Llamada as

herramientas. La principal es el carbn, aunque

dinamitas en los agujeros y se hacen explotar,

especiales de gran inclinacin, por donde cae

vertedero si es material de desecho.

recuperacin de sedimentos poco compactos empleando