UNIP Universidade Paulista

Teoria Burocracia
Escola Clssica da Administrao

Escola Clssica da Administrao

Teoria
administrativa
Fayol
(1841 1925)

Administrao
cientfica
Taylor
(1856 1915)

A teoria da
burocracia
Max Weber
(1864 1920)

Nas trs correntes teoria administrativa, administrao cientfica e a teoria da burocracia,

as organizaes foram vistas como, estruturas mecanicistas. Contudo, importante destacar
que as trs escolas, desenvolveram-se de maneira independente.

Max Weber e a Burocracia

Nascido em 1864, teve seus estudos interrompido em 1884 para passar
um ano como oficial do exrcito. Completou seus estudos em 1886 e
em 1894 tornou-se professor universitrio. Devido ao falecimento do
pai, em 1897 sofreu um colapso nervoso e interrompeu sua vida
acadmica.
Nos prximos 29 anos passou a se interessar pela Sociologia, viajando pelos Estados Unidos
e Europa. Em 1918 voltou ao cargo de professor universitrio e em decorrncia de uma gripe,
faleceu em 1920, deixando grande obra incompleta.
Seus escritos estavam em estado catico, nada havia sido traduzido para o ingls. Em 1930
teve sua obra sobre tica trazida, projetando-o assim, para o cenrio internacional. Em
meados dos anos 40, seus escritos sobre a burocracia foram traduzidos para o ingls.
Incio da teoria da Burocracia
A partir da dcada de 40, as crticas Teoria Clssica, pelo seu mecanicismo, revelaram a
falta de uma teoria slida, abrangente e que servisse para o trabalho do administrador. Assim,
alguns estudiosos foram buscar nas obras do economista e socilogo Max Weber, a
inspirao para essa nova teoria da organizao.
Surgiu assim, a Teoria da Burocracia na Administrao.

Modelo de organizao

O modelo de organizao o produto da utilizao de determinadas doutrinas e tcnicas.

Disciplina: Fundamentos da Administrao.

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Ex.: o modelo burocrtico (ou mecanicista) de
organizao enfatiza a
regulamentao e a padronizao de procedimentos.
Conceito popular de Burocracia....
Segundo o conceito popular, a burocracia sinnimo de uma empresa onde os papis de
multiplicam, impedindo as solues rpidas. Tambm utilizado como ineficincia de uma
organizao. O povo passou a chamar de burocracia aos defeitos dos sistemas (disfunes)
e no ao sistema em si.
Para Weber o conceito diferente.
Weber no definiu a burocracia mas preferiu enumerar suas caractersticas. No considerou a
burocracia como um tipo de sistema, mas como um tipo de poder.
Weber estudou um tipo ideal, um modelo puro de burocracia. Na realidade nenhuma
organizao corresponde exatamente ao tipo ideal de burocracia descrito por Weber, algumas
se aproximam como Igreja e o exrcito.
Aspectos que deram origens a Teoria da Burocracia:

fragilidade e parcialidade das teorias mecanicista e humanstica;

necessidade de um modelo de organizao racional;
crescente tamanho e complexidade das empresas;
ressurgimento da Sociologia da Burocracia (Weber).

1. fragilidade e parcialidade das teorias Clssicas e da Teoria das Relaes Humanas,

contraditria entre si, e que no possibilitaram uma abordagem global, integrada e
envolvente dos problemas organizacionais (pontos de vista extremistas e incompleto
tanto da estrutura como dos participantes da organizao);
2. necessidade de um modelo organizacional racional capaz de caracterizar todas as
variveis envolvidas, bem como, o comportamento dos membros dela participantes.
(fbrica e empresa como um todo);
3. crescente tamanho e complexidade das empresas, passou a exigir modelos
organizacionais mais bem definidos (pessoas devem ser colocados em diferentes
setores de produo e em diferentes nveis hierrquicos, administradores e
engenheiros no alto da pirmide e os operrios na base, os quais devem exercer
tarefas especficas); e
4. o ressurgimento da Sociologia da Burocracia a partir dos trabalhos de Weber.
(segundo essa teoria um homem pode ser pago para agir e se comportar de uma
maneira preestabelecida, a qual deve ser explicada minuciosamente, e em hiptese
alguma permitindo que suas emoes interfiram no seu desempenho).
A burocracia de Weber....
Max Weber foi um dos primeiros tericos organizacionais a observar os paralelos entre a
mecanizao da industria e as formas burocrticas da organizao. Ele notou que a forma
burocrtica rotiniza o processo de administrao exatamente como a maquina rotiniza a
produo.
Segundo Weber, uma organizao burocrtica enfatiza:
Disciplina: Fundamentos da Administrao.

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* alcanadas por meio de: diviso

fixa
de
tarefas;
superviso
hierrquica;
regras;
e
regulamentaes detalhadas.
Princpios da burocracia:
1.
2.
3.
4.
5.
6.

funes definidas e competncias com base em regulamentos;

as pessoas tem direitos e deveres delimitados por regras e regulamentos;
existe hierarquia definida pela prerrogativa do cargo;
o recrutamento feito com base em regras estabelecidas;
remunerao igual para cargos e funes semelhantes;
a promoo e o avano na carreira deve ser regulado por normas e com base em
critrios estabelecidos.

Tipologia Weberiana
Segundo Weber, a autoridade legtima apresenta trs tipos puros ou ideais, e que
dependem da natureza da sociedade em que se aplica.
Tipos de Sociedade e autoridade:

tradicional;

carismtica;

legal-Racional, ou burocrtica.
Cada tipo de sociedade corresponde a um tipo de autoridade
Tipos de
Autoridade

Caractersticas

Legitimao

Tradicional

No racional. Poder
herdado ou delegado.
Baseado no senhor

Tradio, hbitos, usos e costumes

(obedincia devida pessoa
indicada pela tradio).

Carismtica

No racional, nem herdada, Caractersticas pessoais e

nem delegvel. Baseada no carismticas do lder (devoo).
carisma.

Racional

Racional, legal, impessoal,

formal.
Baseada no mrito.

Justia da lei. Promulgao e

regulamentao de normas legais
previamente definidas.

Tradicional x Formas Patrimonial e Feudal

Os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque essa foi
maneira pela qual as coisas sempre foram feitas.
Disciplina: Fundamentos da Administrao.

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Carismtica x Inconstante e Instvel
Os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, por causa da influncia
da personalidade e da liderana do superior com o qual se identificam.
Racional x Burocracia
Os subordinados aceitam as ordens dos superiores como justificadas, porque concordam com
um conjunto de preceitos ou normas que consideram legtimos e dos quais deriva o comando.

Tipos de
Sociedade

Caractersticas

Exemplos

Tradicional

Patriarcal e patrimonial.
Conservadorismo.

Cl, tribo, famlia e a sociedade

medieval.

Carismtica

Centrada numa pessoa,

mstica e arbitrria.

Partidos polticos, grupos

revolucionrios e nas naes em
revoluo.

Legal-Racional, Predomnio de normas

Estados modernos, grandes
ou burocrtica impessoais, racionalidade empresas.
de meios e de objetivos

A teoria da autoridade
Uma das concepes bsicas de Weber sua teoria de autoridade (ou estrutura da
autoridade), tambm conhecida como o sistema de controle social, que faz parte dos estudos
das organizaes formais.
Autoridade:
a essncia da autoridade que as ordens ou decises so obedecidas
voluntariamente, porque a fonte de onde elas emanam considerada legtima e
porque envolve a prvia suspenso do julgamento de sua natureza;
representa o poder institucionalizado e oficializado;
ter autoridade significa ter poder;
a autoridade, e o poder dela decorrente, depende da legitimidade;
se a autoridade proporciona poder, o poder conduz dominao;
a autoridade repousa no cargo e no na pessoa.
Weber assinala o conceito de autoridade em comparao com outras formas de influncia, isto
, com o poder e com persuaso.
1) poder a probabilidade de o indivduo executar sua vontade apesar das resistncias
opostas. O poder abrange o controle da situao, mediante ameaas ou coaes;
poder no autoridade;
2) persuaso a faculdade de o indivduo influenciar a deciso ou ao de outrem,
mediante a razo, a lgica e a argumentao.

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Forma de organizao Burocrtica

Alta
gerncia
Mdia
gerncia
Gerncia
operacional
Pessoal
operacional

Caractersticas da Burocracia segundo Weber

Estrutura da burocrtica tem caractersticas bem definidas como:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

carter legal das normas e regulamentos;

diviso do trabalho;
hierarquia da autoridade;
impessoalidade das relaes;
escolha de pessoal baseada no mrito;
separao entre propriedade e administrao;
liberdade da organizao sem controle externo; e
profissionalizao dos seus colaboradores.

Gera Previsibilidade do
funcionamento.

1. carter legal das normas e regulamentos: uma organizao ligada por normas escritas.
Uma organizao baseada em funes oficiais e ligadas por regras. As regras,
decises e atos administrativos so escritas para assegurar uma interpretao
sistemtica (possibilita padronizao), o que dificilmente seria mantida por
comunicao oral. A burocracia tem carter formal, definem exatamente as relaes de
mando e subordinao. As normas so:

racionais (coerentes com os objetivos visados);

legais (conferem a autoridade um poder sobre os subordinados e os meios
coercitivos necessrios para impor disciplina);

escritos e exaustivas (para evitar interpretao equivocada, a norma deve ser
escrita, pois constantemente atualizada).
2. diviso do trabalho; atribuies de cada um. Cada participante deve saber qual a sua
tarefa, qual a sua capacidade de mando sobre outrem e sobretudo, quais os limites de
sua tarefa, ou seja, nessa departamentalizao, as atividades so distribudas
conforme os objetivos a serem alcanados.
3. hierarquia da autoridade: uma organizao que estabelece os cargos segundo o
princpio hierrquico. Cada cargo inferior esta sob o controle e superviso de um posto
superior. Nenhum cargo fica sem controle. A submisso precisa ser sistematicamente
reforada.
4. impessoalidade das relaes: regras e procedimentos aplicados de modo uniforme e
imparcial. As pessoas so ocupantes de cargos ou posies formais. A obedincia
devida aos cargos, no aos ocupantes;
5. escolha de pessoal baseada no mrito: uma organizao na qual a escolha das
pessoas baseada no mrito, a colocao, transferncia e promoes so baseadas
em critrios de avaliao;

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6. separao entre propriedade e administrao: a burocracia uma organizao
baseada na separao entre a propriedade e a administrao. Com a burocracia surge
o profissional que se especializa em gerir a organizao. Da o afastamento do
capitalista da gesto dos negcios.
7. liberdade da organizao sem controle externo: a fim de assegurar a liberdade da
organizao, a burocracia requer que seus recursos estejam livres de qualquer
controle externo e que as posies no sejam monopolizadas por qualquer titular.
Plena liberdade na escolha de seus objetivos e na escolha de seu pessoal.
8. profissionalizao dos seus colaboradores: uma organizao que se caracteriza pela
profissionalizao de seus participantes. A burocracia dirigida por administradores
profissionais. Esse carter da burocracia foi exaustivamente examinado por Weber,
para ele o administrador profissional tem as seguintes caractersticas:
- um especialista;
Previsibilidade
- um assalariado;
do
- seu cargo a sua principal atividade;
comportamento:
- nomeado pelo superior hierrquico (por tempo indefinido);
Weber no
- segue carreira na organizao;
previu
diferenciao no
- fiel ao cargo e se identifica com os objetivos da empresa;
comportamento
- controla cada vez mais competentemente a burocracia;
humano

Vantagens e dilema da burocracia

Vantagens da Burocracia.....
Segundo Weber, as vantagens que a burocracia traz sobre as demais formas de sociedade
so inmeras:
1. preciso na definio do cargo. (permite delimitar e melhorar a quem cabe a
responsabilidade);
2. rapidez na deciso. (tramitao de ordens e papeis atravs
de canais
preestabelecido);
3. uniformidade da interpretao. (garantida pela regulamentao especfica e escrita);
4. hierarquia formalizada;
5. critrio de escolha de pessoal. (critrios baseados na capacidade tcnica e
competncia);
6. constncia. (continuidade da organizao no h gap na substituio do pessoal);
7. informao objetiva. (comunicao a quem deve receber);
8. procedimentos claros. (procedimentos por escritos: uniformizao; padronizao;
reduo de custos; e erros).
Criticas burocracia.....

nfase exagerada nas regras, procedimentos podem se tornar mais

importantes em si do que para seus fins.
Executivos podem desenvolver dependncia do status.
Sufocar a iniciativa quando no houver regras. Falta de flexibilidade e
adaptabilidade a mudanas.
Comportamento burocrtico oficiosos.
Relaes impessoais podem levar a comportamentos estereotipados e falta
de sensibilidade para incidentes ou problemas pessoais.

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Dilema da Burocracia.....
A fragilidade da estrutura burocrtica, enfrenta um dilema tpico:
presses de foras externas para encorajar o burocrata a seguir outras normas;
o compromisso dos subordinados com as regras burocrticas tendem a se
enfraquecer gradativamente;
para se manter a eficincia da organizao, exige um tipo especial de
legitimidade, racionalidade, disciplina e limitao de alcance.
Modelo Burocrtico de Weber
Sistema Social Racional
Uso do modelo da mquinacomo
instrumento de controle

Conseqncias Previstas
Previsibilidade do
Comportamento

Conseqncias Imprevistas
Disfunes da Burocracia

Maior Eficincia

Ineficincia

Modelo Burocrtico de Merton

Robert K. Merton, importante cientista social americano, fez inmeras contribuies de grande
alcance para o estudo das organizaes e da administrao. Entre outras razes, conhecido
por criticar o modelo de Weberiano, que em sua opinio negligencia o peso do fator humano.
Segundo Merton, as organizaes no so racionais como diz Weber, elas apresentam
algumas disfunes.
Segundo Merton, principais disfunes:
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

valorizao excessiva dos regulamentos;

excesso de formalidade;
resistncia as mudanas;
despersonalizao das relaes humanas;
hierarquizao do processo decisrio;
exibio de sinais de autoridade;
dificuldades no atendimento dos clientes.

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Modelo Burocrtico de Merton
1
Exigncia de
Controle por parte da
Organizao
2
nfase na
previsibilidade
do comportamento

Justificativa da
Ao individual

3
Rigidez de
comportamento e
defesa mtua na
organizao

Grau de
dificuldade
com os clientes

Sentimento
de necessidade
de defesa da
Ao individual

Resultados esperados (intencionais)

Resultados no esperados (no - intencionais)

No fundo, Merton concorda que a burocracia uma estrutura grupal secundria, destinada a
desempenhar determinadas atividades que no podem ser cumpridas satisfatoriamente por
critrios grupais primrios.
Para ele a burocracia no to eficiente como diz Weber, mas apresenta distores que
prejudicam o seu funcionamento e a levam ineficincia.
Dimenses da Burocratizao
Escassez de Burocratizao
Falta de especializao,
confuso.

Excesso de Burocratizao

Falta de autoridade

Liberdade excessiva
Ausncia de documentos.
Informalidade.

Hierarquia

Autoridade, autocracia e
imposio

Regras e Regulamentos
Formalizao das Comunicaes

nfase nas pessoas

Apadrinhamento

Responsabilidade e
especializao

Diviso do Trabalho

Impessoalidade
Seleo e Promoo do Pessoal

Desordem

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Eficincia

Ordem e disciplina
Papelada e
Formalismo
nfase nos cargos
Excesso de
exigncias
Rigidez

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Comparao das teorias clssicas
Taylor
Administrao cientifica

Fayol
Teoria administrativa

Weber
Modelo burocrtico

Caractersticas
 treinamento em regras e
rotinas.
 uma melhor maneira de fazer
 Motivao financeira.
 Diviso do trabalho.

 Definio das funes

administrativas.
 Diviso do trabalho.
 Hierarquia.
 Autoridade.
 Equidade.

 Regras.
 Impessoalidade.
 Diviso do trabalho.
 Hierarquia.
 Estrutura da autoridade.
 Racionalidade.

Foco
 Empregado

 Estrutura da administrao

 Organizao toda

 Estrutura definida
 Profissionalizao (papis gerencias)

 Consistncia
 Eficincia

 Foco interno.
 Enfatizao do comportamento
racional dos administradores.

 Rigidez.
 Lentido

Benefcios
 Produtividade
 Eficincia

Inconvenientes
 No considerao das
necessidades sociais.

Fonte: SILVA, Reinaldo O. da Teorias da Administrao, So Paulo Pearson, 2008. pag 163

Bibliografia bsica
1. SILVA, Reinaldo O. da Teorias da Administrao, So Paulo Pearson, 2008.
2. MAXIMIANO, Antonio Cesar Amaru. Teoria Geral da Administrao da Revoluo Urbana a
Revoluo Digital. 3a. Ed. So Paulo: Atlas, 2002.

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