Gua metodolgica

para elaborar
Agendas de Desarrollo

Econmico
Local

Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal

y Desarrollo Local en Honduras.
Gua metodolgica para elaborar Agendas de Desarrollo
Econmico Local. 1 edicin, Tegucigalpa, Honduras, 2010.
67 pginas.
Desarrollo Local / Desarrollo Econmico / Gobierno Local /
Competitividad Territorial

Copyright 2010
Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal
y Desarrollo Local en Honduras
Col. Palmira. Calle Repblica de Colombia, No. 2315.
Apdo. Postal 5242, Tegucigalpa, Honduras.
Tel. (504) 2232-2344, 2232-2247
E-mail. pfm@aecid.hn
Contenidos: Cilia Ventura con base en informacin conceptual sobre DEL
facilitada por Ricardo Rodrguez Duarte
Direccin y edicin: M.Sc. Alma Maribel Suazo Madrid,
Coordinadora Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal
y Desarrollo Local en Honduras AECID/AMHON
Primera edicin: noviembre de 2010
Diseo: Comunica
Se autoriza su reproduccin parcial o total con fines de estudio,
divulgacin, aplicacin o rplica, siempre que se cite la fuente.

Contenido
Presentacin / 5
Orgenes de la metodologa / 7
El enfoque conceptual de las Agendas DEL / 9
Qu es Desarrollo Econmico Local? / 9
Qu es un Sistema Productivo Local (SPL)? / 10
Qu es la competitividad sistmica? / 11
Qu es la competitividad territorial? / 12
Qu son los factores de localizacin? / 14
Cmo se genera la renta local? / 15
Fallas de mercado / 16
Fallas de Gobierno y de redes / 17
Mercado, jerarquas y redes / 18
CAPTULO

2 Qu son las Agendas y por qu utilizarlas? / 19

Las Agendas DEL / 19
Por qu las Agendas DEL? / 20

Etapas de la Agenda DEL / 22

Esquema general del ciclo de Agendas DEL / 22
El ciclo de gestin de las Agendas DEL / 23
CAPTULO

4 Los actores / 33
Los actores en las Agendas DEL / 33

Los resultados esperados del proceso

de Agendas DEL / 36
Los resultados de las Agendas DEL / 36
CAPTULO

6 Factores determinantes / 38
Factores de xito de las Agendas DEL / 38
Factores de fracaso de las Agendas DEL / 41

CAPTULO

7 Formulacin de Agendas de Desarrollo Econmico

Local / 43
Estudio de casos / 43
Resumen de los casos de Agendas DEL promovidas
por el PFM / 44
Los resultados obtenidos desde la perspectiva del PFM / 48
Las limitantes y riesgos en la aplicacin de las Agendas / 49

Siglas y acrnimos / 51
Bibliografa / 53
Agradecimiento / 55
Anexos / 57
Anexo 1: Hoja de balance de la economa local / 57
Anexo 2: Tcnicas grupales de anlisis de la competitividad / 59
Anexo 3: Caf DEL / 64

Presentacin
Desde el ao 2006, el Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal en Honduras
(PFM), financiado por la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (AECID) y con la cobertura institucional de la Asociacin de Municipios de Honduras
(AMHON), se ha orientado al fortalecimiento del rgimen municipal como gestor y promotor del desarrollo local participativo y sostenible, a travs de los siguientes componentes:
Gestin del Territorio, Administracin Financiera y Tributaria, Desarrollo Econmico
Local (DEL), Autonoma Municipal y Fortalecimiento de la Gestin Mancomunada.
Uno de los mandatos del PFM es la creacin de un sistema de gestin de conocimientos
a partir de los instrumentos y aprendizajes surgidos de la experiencia desarrollada por
los municipios y mancomunidades, rescatando las buenas prcticas en las reas de administracin financiera y tributaria, gestin del desarrollo local y el fortalecimiento de
las organizaciones comunitarias.
En esa lnea, la Gua metodolgica para elaborar Agendas de Desarrollo Econmico
Local (Agendas DEL) es un documento construido a partir del proceso de formacin de
agentes de desarrollo econmico que el PFM realiz en abril y mayo de 2010, y que se
est aplicando en varios municipios y mancomunidades de Honduras1. Este documento,
por tanto, tiene un carcter de propuesta, cuya validacin se har efectiva una vez que
sea lo suficientemente aplicada en distintos territorios.
Su elaboracin responde a la necesidad de contar con metodologas especficas para la
promocin del Desarrollo Econmico Local; y est dirigida a autoridades locales, tcnicos
de municipalidades, mancomunidades, agencias de desarrollo, fundaciones, entre otros,

1 El PFM ha acompaado en la implementacin y fortalecimiento de las Agendas DEL durante el ao

2010.

dedicados a la promocin del desarrollo econmico, que desean focalizar y concretizar

sus acciones en DEL y hacer operativos sus planes estratgicos.
El instrumento que resulta de las Agendas es compatible con procesos que ya estn
en marcha, incluso facilita su ordenamiento y hace ms eficiente su implementacin;
asimismo, al tratarse de procesos cortos, que conllevan un mayor grado de motivacin,
generan resultados inmediatos.
Este documento contiene el proceso de aplicacin de la Gua en cuatro territorios de intervencin del PFM; estos territorios han alcanzado avances intermedios y, seguramente,
cuando la Gua se aplique en su totalidad, alcanzarn los resultados previstos orientados
hacia la mejora de su competitividad a largo plazo.
El PFM agradece el apoyo brindado por la Cooperacin Tcnica Alemana a travs del
Programa de Fomento a la Micro, Pequea y Mediana Empresa (PROMYPE/GTZ) en
Honduras, y del Programa de Gobernabilidad y Desarrollo Local (PROGODEL/GTZ)
en Nicaragua; tanto por compartir su experiencia tcnica en la facilitacin de Agendas
Territoriales de Competitividad, como por la asesora para el proceso de formacin
realizado por nuestro Programa. Tambin agradece de manera especial a los diversos
participantes en el proceso de formacin, cuya retroalimentacin ha permitido hacer los
ajustes necesarios para la formulacin de esta gua metodolgica.

Maribel Suazo

Coordinadora Programa Fortalecimiento

del Rgimen Municipal y Desarrollo Local en Honduras
AECID/AMHON

Orgenes de la metodologa
Las Agendas DEL tienen como antecedentes diversos enfoques de fomento de desarrollo,
basados en procesos cclicos de cambio y aprendizaje a travs de la accin. Uno de los
principales es el enfoque desarrollado por Mesopartner2 en la metodologa PACA (Participatory Appraisal of Competitive Advantage o Evaluacin Participativa de la Ventaja
Competitiva).
Segn Meyer-Stamer (2000),

PACA es un conjunto de herramientas para presentar un diagnstico de las ventajas y

desventajas competitivas de una localidad, y unas propuestas prcticas y concretas con

las que estimular la economa local o regional. PACA se basa en conceptos tales como
competitividad sistemtica, concepto de ventaja competitiva de Michael Porter, desarrollo de cluster, diversos conceptos de desarrollo econmico local, conceptos orientados
hacia el actor y conceptos de redes normativas, que han surgido de investigaciones
recientes en la Ciencia Poltica.

Esta metodologa se aplic por primera vez en marzo y septiembre de 1998 y octubre de
1999 en los municipios del estado de Santa Catarina en el sur de Brasil, y en noviembre
de 2000 en una regin en Sudfrica. Luego se ha aplicado con xito en diversos pases,
y en territorios de distintas tipologas: ciudades intermedias, zonas rurales y zonas
urbanas e industriales; siendo ms efectiva en el mbito de ciudades y municipios que
en departamentos o regiones. Adems, ha sido til para implementar procesos de DEL
en territorios donde los actores tienen muy poca experiencia en el tema o en territorios
donde se realizan diversas acciones descoordinadas en DEL, y es necesaria la organizacin
inmediata de tales acciones con el consenso de los actores locales.
2 Mesopartner es una empresa de conocimiento que se especializa en desarrollo territorial, competitividad e
innovacin; fue creada oficialmente en 2003 por los doctores Ulrich Harmes-Liedtke, Jrg Meyer-Stamer,
Christian Schoen y Frank Wltring.

Una referencia ms inmediata para las Agendas DEL son las Agendas Territoriales de
Competitividad que han promovido en Nicaragua desde 2003, en el mbito municipal y
departamental, el Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, la Comisin de Competitividad y el Instituto Nicaragense de la Pequea y Mediana Empresa (INPYME),
con el apoyo de la Cooperacin Tcnica Alemana (GTZ) y el Ministerio Britnico para
el Desarrollo Internacional.
En este marco, a travs de la colaboracin y alianza entre sectores pblicos, privados y el
Gobierno, tanto en el mbito central como local, se insertan las agendas de competitividad con un enfoque territorial, orientadas a crear capacidades locales, generar un clima
favorable de negocios, potenciar la negociacin y fortalecer los espacios de concertacin
pblicos y privados en los territorios de aplicacin.

CAPTULO

El enfoque conceptual
de las Agendas DEL
Qu es Desarrollo Econmico Local?
El Desarrollo Econmico Local consiste en ajustes en los patrones de funcionamiento
de un sistema productivo local, realizados deliberada y concertadamente por agentes del
territorio, para adecuar sus estructuras productivas a los requerimientos de sus objetivos
de competitividad territorial y la generacin de renta y empleo local. Su propsito final
es contribuir al mejoramiento de las condiciones de vida de los habitantes, aumentando
los ingresos generados por la actividad competitiva de las empresas locales.

Mejora de la calidad de vida

Propsito

Incremento y mejora de los ingresos y empleo,

con orientacin sostenible

Objetivos

Adecuar el sistema productivo local para buscar

ventajas competitivas del territorio

Principios

Participacin
de actores
pblicos
y privados

Reconoce
potencialidad
y recursos
locales

Resultados

Finalidad

Impactos

El DEL es un enfoque de desarrollo que utiliza como base de anlisis y de actuacin un

sistema productivo local, apuntando a empresas, mercado y competitividad. Representa
el principal basamento conceptual y metodolgico de las Agendas DEL .

Basado
en actividades
econmicas
relevantes

Qu es un Sistema Productivo Local (SPL)?

Es un conjunto de empresas e instituciones que interactan estrechamente en un espacio
geogrfico determinado para realizar un proceso productivo, aprovechando economas
externas.

Economas externas
Son reducciones en el costo promedio de los productos como
resultado de la interaccin con otras empresas cercanas.
Por ejemplo, cuando se mejoran los procesos productivos gracias
a innovaciones tecnolgicas que se difunden entre las empresas,
o cuando se obtienen descuentos por volumen en las compras
conjuntas de materias primas.

Idea bsica
Ver el sistema
productivo local
en su conjunto,
y no empresas
aisladas!

Esquema simplificado de un Sistema Productivo Local

Materias primas
Partes o repuestos
Suministros varios
Combustibles
Energa
Agua

Proveedores
de insumos

Empresas
agrcolas

Mercados
externos

Empresas
manufactureras
Instituciones
de apoyo

Servicios de desarrollo
empresarial
Universidades y centros
tecnolgicos
Laboratorios de
investigacin y desarrollo

10

Empresas
comerciales

Mercado
domstico

Qu es la competitividad sistmica?3
El concepto de competitividad sistmica hace referencia a que las empresas no logran ser
ms competitivas por s mismas, sino que existen otros factores, tanto polticos como
econmicos, que son deliberadamente creados o modificados por el Estado y los actores
sociales para fortalecer la competitividad de las empresas.
Idea bsica

Segn Meyer-Stamer (2000),

el concepto distingue entre cuatro niveles: El nivel micro de la empresa y las redes interempresariales, el nivel meso de polticas especficas e instituciones, el nivel macro de condiciones econmicas
genricas, y el nivel meta de variables lentas como las estructuras
socio-culturales, el orden bsico y la orientacin de la economa, y
la capacidad de los actores sociales para elaborar estrategias.

La generacin
de acciones bien
enfocadas en cada
nivel y la interaccin de esas
acciones en todos
los niveles genera
la competitividad
sistmica.

En cada nivel se han identificado los elementos que afectan la competitividad; el siguiente cuadro presenta acciones que se pueden
realizar en cada nivel para la promocin econmica local desde el punto vista de la competitividad sistmica.
Meta

Entender la lgica de la no cooperacin.

Identificar la existencia de capital social.

Macro

Identificar y remediar condiciones macroeconmicas que dificulten la competitividad.

Meso

Restructurar y reorientar instituciones existentes.

Crear nuevas instituciones de apoyo.

Micro

Atraer empresas complementarias.

Crear iniciativas de cooperacin que:
Se dirijan directamente a las necesidades.
Den poca oportunidad de comportamientos oportunistas.
Contribuyan a la creacin de capital social.

3 Concepto desarrollado por Jrg Meyer-Stamer y MessnerDirk.

11

Qu es la competitividad territorial?
Segn Porter,

Un territorio es competitivo si puede producir (en condiciones de

mercado libre y justo) bienes y servicios que satisfagan los requerimientos de un mercado exigente, mientras que simultneamente
mantiene y expande los ingresos reales de su poblacin.

Ventaja competitiva

Idea bsica
Desarrollar y mantener las ventajas
competitivas del
sistema productivo local.

Se refiere a las condiciones o atributos complejos (difciles de imitar) que dan a una empresa o regin una ventaja frente a otra en el mercado.

Ventaja comparativa
Se refiere a las condiciones o atributos bsicos (fciles de imitar, que otros tambin tienen)
que dan a una empresa o regin una ventaja frente a otra en el mercado.
Los agentes del territorio determinan una visin sobre la ventaja competitiva que desean
mantener o crear.
Estos agentes deben establecer en qu actividades el Sistema Productivo Local tiene o
puede tener ventajas en productividad y/o producir con calidad diferenciada respecto a
otros sistemas del pas o regin, por ejemplo mejores rendimientos por hectrea, calidad
diferenciable apreciada por el mercado externo, diseos y acabados a precios competitivos,
alta calidad con bajo impacto ambiental o social, etc.

12

Michael Porter afirma que existen al menos cuatro elementos claves para generar la
ventaja competitiva de un territorio:
Las condiciones de los factores: debe existir suficiente cantidad y calidad de insumos
especializados para las empresas, como el acceso a mano de obra calificada a costo
competitivo, recursos de capital, desarrollo de infraestructura fsica, administrativa,
cientfica y tecnolgica.
Estrategia, estructura y rivalidad entre las empresas: debe existir un contexto
local que incentive la inversin y la mejora sostenida; la confianza y cooperacin
inter empresas, pero que tambin compiten vigorosamente.
Condiciones de la demanda: que existan clientes locales sofisticados, segmentos
especializados de la demanda que se pueden atender globalmente, clientes cuyas
necesidades se anticipan a las de la regin y otras reas.
Industrias relacionadas
Diamante de la ventaja competitiva
y de apoyo: la presencia
de proveedores y empresas locales capaces en las
Estrategia,
estructura y rivalidad
reas relacionadas, preempresarial
Gobierno
sencia de conglomerados
(clusters) en lugar de industrias aisladas.
Existen influencias externas
que pueden contribuir a modificar estos elementos, unas
provocadas por el azar y otras
ejercidas deliberadamente por
el Gobierno en todos sus niveles.

Condiciones
de factores

Condiciones
de demanda

Industrias
relacionadas
y de apoyo

Azar

Copyright 2001 Michael Porter, 2001.

13

Qu son los factores de localizacin?

Los factores de localizacin son aquellos que influyen en la decisin empresarial de instalarse en un lugar o trasladarse a otro. Antes de decidir la localizacin ms conveniente,
las empresas valoran esos factores en funcin de sus necesidades y del deseo de ahorrar
costos y, en consecuencia, de aumentar los beneficios.

Acciones para fortalecer los factores bsicos

de localizacin

Idea bsica
Fortalecer los fac-

Facilitar infraestructura eficiente.

tores bsicos de
Ofertar lotes de terreno adecuados para la produccin
localizacin para
(infraestructura).
atraer inversiones!
Establecer bajos y previsibles costos de energa.
Fijar impuestos atractivos.
Otorgar subvenciones.
Responder rpidamente a las solicitudes.
Agilizar la entrega de perFactores de localizacin
misos.
Abrir ventanillas nicas.
Relevante para
Factores
Brindar buena atencin a Relevante
empresas
para individuos
tangibles
los inversionistas por parte de los polticos.
Vas
Escuelas para los
Parques industriales
hijos de los gerentes
Establecer comunicacin
Servicios bsicos
entre el sector pblico y reas recreativas
Servicios de
Seguridad
comunicacin
privado.
ciudadana
Capacitacin
Estimular el contacto con
laboral
los empresarios.
Fortalecer el rol activo de Reconocimiento
Mentalidad
Factores
emprendedora
social a las
las cmaras y gremios.
intangibles
de los
empresas
Crear una imagen positiva
funcionarios pblicos
de la localidad.
14

Cmo se genera la renta local?

El propsito del Desarrollo Econmico Local es aumentar y sostener ingresos de agentes
econmicos locales (empresas, familias y Gobierno) como resultado del desarrollo de
ventajas competitivas localizadas.
Los ingresos locales estn conformados por la sumatoria de los salarios, las ganancias,
los impuestos y las transferencias que el territorio recibe.
Ecuacin del ingreso local:
Ingreso = salarios + ganancias + impuestos + transferencias
stos se generan principalmente a travs de la actividad econmica local.
Todos estos pagos que reciben los agentes locales por la produccin econmica se deben aprovechar dentro del territorio.
Las actividades en las que el SPL tiene ventajas competitivas
son las locomotoras de la economa local, las que requieren un
tratamiento especial:
Especializacin de infraestructura de apoyo.
Especializacin de servicios pblicos como educacin.
Atraccin o creacin de empresas complementarias
a estas actividades competitivas.

Idea bsica
Aumentar la renta
local per cpita.

Una economa territorial desarrollada

Sistemas productivos
locales integrados
y eficientes

Empresa
competitiva

Renta Local
Salarios
Ganancias
Impuestos

15

Fallas de mercado
La lgica de intervencin de las Agendas prev la evaluacin participativa del funcionamiento de los sistemas productivos locales con base en mercados, Estado y redes.
Los mercados son el mecanismo ms usado en el intercambio
entre agentes econmicos para la obtencin de capital, insumos, informacin y servicios. En teora, para que los mercados
funcionen bien (mercados perfectos) deben cumplir ciertos
requisitos como:
Competencia perfecta: ninguna parte tiene poder sobre la
otra.
Los resultados del mercado afectan solamente al vendedor y
comprador y no a terceros.
Universalidad: los bienes escasos pertenecen a alguien.
Exclusividad: derecho de uso es exclusivo.
Transferibilidad: se puede transferir los bienes a otros.
Informacin perfecta.

Idea bsica
Las fallas de mercado justifican que
el Estado intervenga para corregirlas
y permitir que el
mercado funcione
adecuadamente.

Sin embargo, no funciona as en la prctica, y se generan fallas de mercado.

Las fallas de mercado se originan cuando el libre juego de oferta y demanda no produce
los resultados ms eficientes, porque existen poderes de mercado, efectos externos, indivisibilidades, informacin asimtrica, entre otros.
Poder de mercado: existe poder de mercado cuando al menos un agente (vendedor o
comprador) tiene la capacidad de alterar el precio de mercado; es decir, un precio distinto al que se fijara en condiciones de libre competencia, en esta categora entran los
monopolios, oligopolios y monopsonios.
Efectos externos: se presentan cuando la accin de participantes del mercado tiene un
efecto (positivo o negativo) en terceros.

16

Indivisibilidades: son los costos fijos caracterizados por ser objetos o servicios que no
se pueden dividir en elementos ms pequeos como los factores tecnolgicos o fsicos,
por ejemplo los costos de un software, el tamao de un contenedor.
Informacin asimtrica: ocurre cuando las partes involucradas en una relacin econmica no disponen de la misma informacin relevante. Las asimetras de informacin
provocan que el cliente no pueda determinar fcilmente la calidad del producto, y que
por lo tanto no se aprovechen oportunidades de negocio por la invisibilidad de ofertantes
y clientes.

Fallas de Gobierno y de redes

Hay fallas del Gobierno cuando:
Monopoliza un servicio y no cumple con la entrega.
Da privilegios a ciertas empresas.
No invierte suficientemente en bienes pblicos (educacin, infraestructura, seguridad, etctera).
El sistema legal es ineficaz o ineficiente.
Hay tambin fallas de redes como:
Demasiados participantes imposibilitan la coordinacin.
Desacuerdo sin fin.
Necesidad de confianza versus comportamiento oportunista.
Desequilibrio de poder.
Propiedad versus transparencia y participacin.
Conflictos personales.
Dilema de legitimidad.
Cuando el Gobierno falla, mercados y redes pueden ser la solucin.
Cuando el mercado falla, Gobierno y redes pueden ser la solucin.
Cuando las redes fallan, Gobierno y mercados pueden ser la solucin.
17

Mercado, jerarquas y redes

El funcionamiento de mercado requiere un Gobierno fuerte y un Gobierno fuerte requiere redes fuertes.
En el desarrollo territorial para enfrentar casi cualquier problema, desafo u oportunidad
existen en principio tres opciones: mercado, jerarqua y redes.
Mercado: una oportunidad, problema o desafo puede ser tomado como una oportunidad de negocios que una empresa existente o un nuevo emprendimiento puede
aprovechar.
Jerarqua: una oportunidad, problema o desafo puede ser asumido por una organizacin, tpicamente gubernamental, aunque tambin por una empresa.
Redes: una oportunidad, problema o desafo puede ser enfrentado a travs de la accin colectiva de un grupo ad-hoc de actores que se juntan en una ocasin especfica,
en una red formal, asociacin o entidad similar.
Con frecuencia, el Gobierno es concebido como un actor principal en el desarrollo.
Cuando aparece una oportunidad, problema o desafo, el Gobierno puede enfrentarlo
directamente con una prestacin directa. Sin embargo, tambin puede actuar como un
facilitador, por ejemplo mediante una solucin basada en mercado o en redes.

18

CAPTULO

Qu son las Agendas

y por qu utilizarlas?
Las Agendas DEL
Son ciclos de corto plazo de evaluacin accin evaluacin, que permiten hacer
cambios graduales y sostenidos en las condiciones que afectan el funcionamiento de las
empresas locales, tienen como norte comn la construccin de ventajas competitivas
del territorio.
El mecanismo bsico de la formulacin y gestin de una Agenda DEL es la concertacin y
cooperacin pblica privada. La Agenda DEL no es otro plan estratgico, es una forma
clara de convertir en realidad las visiones y planes existentes.
Es un proceso cclico de mejora continua del tejido econmico local, en el que cada ciclo
se acuerdan acciones que cumplan con los siguientes criterios:
Realistas
Con efectos visibles a corto plazo
De inicio inmediato
Objetivos de la Agenda DEL:
Fortalecer capacidades en el nivel meso para iniciar y sostener ciclos de mejora continua de la competitividad territorial.
Mejorar la interaccin entre agentes pblicos del nivel nacional y local para la coordinacin de polticas y estrategias de fomento.
Mejorar la interaccin entre el sector pblico y las organizaciones de la empresa
privada mediante la coejecucin de acciones conjuntas.
19

Las Agendas DEL responden a la necesidad de:

Movilizar capacidades y recursos locales para el propio desarrollo econmico.
Territorializar las polticas pblicas a partir de las necesidades de los empresarios y
consumidores del territorio.
Mejorar la gestin corresponsable de intereses (gobernabilidad).
Aplicar el principio de subsidiariedad en la gestin del desarrollo local.

Por qu las Agendas DEL?

Cuando el nivel de competencias y recursos para la gestin pblica local es bajo, conviene
la utilizacin de instrumentos de planificacin, gestin y ejecucin de acciones simples
y en el corto plazo.
Por lo general, los municipios con un nivel de desarrollo menor tienden a estar menos
capacitados para una gestin pblica profesional e institucionalizada, por tanto se hace
ms compleja la gestin integral del territorio.
Las Agendas permiten que los actores generen aprendizaje sobre cmo hacer DEL . En los
primeros ciclos se realizan acciones de efecto inmediato y organizacin relativamente
simple, procesos que ya estn en marcha y a los que se les da impulso adicional. En un
segundo ciclo se agregan acciones de mayor exigencia organizativa y de mayor alcance.
Luego se proponen procesos ms complejos de cambio estructural mediante acuerdos
pblicoprivados institucionalizados.

20

Modelo inductivo de planificacin y gestin

Definicin

Nivel de gestin

Nivel de competencias
y recursos para la
gestin pblica y local

PLAN

Modelo sistemtico
de una actuacin
pblica o privada que
se elabora
anticipadamente

Gestin integral
del territorio sobre
la base de informacin
sistematizada. Gestin
pblica profesional
e institucionalizada.

ALTO

ESTRATEGIA

Arte, traza para dirigir

un asunto

Gestin sectorial
o temtica con cierta
especializacin

MEDIO

AGENDA

Libro o cuaderno
en que se apunta,
para no olvidar aquello
que se ha de hacer

Gestin situacional
orientada a la accin
colectiva de corto
plazo y al aprendizaje

BAJO

21

CAPTULO

Etapas de la Agenda DEL

3 das

1 semana

6 meses

ETAPAS

Preparacin

Evaluacin
participativa
de la competitividad

Identificacin
y seleccin
de medidas

Negociacin
de medidas
y formulacin
de la agenda

Ejecucin
y seguimiento
(reinicio
del ciclo)

Identificar
actores
Generar energa
para el cambio
Formar equipo
local
Seleccin de
sectores
productivos
Actualizacin
de visin
Socializacin
pblica de
proceso

Realizar mini
talleres
sectoriales para
determinar
competitividad
Realizar
entrevistas de
profundidad
Realizar las
principales
conclusiones
sobre la
informacin
colectada

Procesamiento
de informacin
colectada
Taller de
identificacin
de medidas
Presentacin
y validacin
con grupo
promotor

Bsqueda
y asignacin
de responsables
para cada
media
Elaboracin
final de la
Agenda
Socializacin
de la Agenda

Implementacin
de la Agenda
Seguimiento
de la Agenda

PASOS

3 semanas

22

1 semana

TCNICAS E
INSTRUMENTOS

Esquema general del ciclo de Agendas DEL

Caf DEL
Hoja de balance
de la economa
Construccin
de sistemas
productivos
locales
Taller de
lanzamiento
Metaplan

Diamante de
competitividad
Anlisis de las
5 fuerzas
competitivas
de Porter
Matriz de
transaccin

Lluvia de ideas
Matriz de
seleccin de
medidas

Formato de la
Agenda

Formato de
informe de
seguimiento

El ciclo de gestin de las Agendas DEL

El ciclo de gestin de las Agendas DEL comprende cinco etapas, cuatro de ellas estn
relacionadas con el proceso de formulacin de la Agenda y la ltima est relacionada con
la etapa de ejecucin y seguimiento.
El tiempo establecido para cada etapa puede variar de acuerdo a elementos como el
tamao del municipio o la regin, el nivel de desarrollo organizativo que haya en el territorio, la disponibilidad y acceso a informacin, entre otros; sin embargo, lo ideal es que
el proceso genere en corto tiempo un dinamismo constante para mantener motivados
a los actores.
Adems, en los territorios donde por primera vez se realizan procesos de este tipo, se
recomienda que las Agendas tengan una duracin de seis meses y luego aumenten su
perodo de ejecucin a un ao.

Etapa 1 Preparacin
Se parte de que el proceso de formulacin de Agendas debe ser promovido desde el gobierno local a travs de una oficina o unidad de DEL municipal o mancomunada (cada
vez son ms frecuentes dentro de las estructuras de las municipalidades de Honduras).
Tambin se puede conducir la iniciativa a travs de las Agencias de Desarrollo Econmico
Local (ADEL) que, en el caso de Honduras, las hay con la figura de rganos desconcentrados de la municipalidad y, en otros casos, como instancias mixtas (con participacin
pblica privada).
Cualquiera que sea la figura, lo importante es que haya una instancia que inicie y promueva el proceso con suficiente voluntad para darle continuidad a todo el ciclo.
Los objetivos de esta etapa son:
Informar a representantes de agentes claves de la economa territorial sobre el concepto de DEL en general y sobre el proceso de las Agendas.
23

Facilitar la toma de decisiones sobre:

Cules sectores productivos debern ser promovidos en el territorio.
Quines formarn parte del equipo de facilitadores locales.
Fechas claves para el proceso de Agendas.
Fuentes de apoyo financiero y logstico.
Actividades a realizar en la etapa de preparacin
1. Identificacin y seleccin de los principales actores en el proceso de gestin
de la Agenda
Los actores claves en el proceso de Agendas se pueden clasificar en tres grupos:
a) Grupo promotor: dirige y gestiona las Agendas DEL. Este grupo desempea
un papel importante en la puesta en marcha y el acompaamiento de las actividades prcticas, debe estar constituido por personas cuya palabra tenga peso y
con diferentes experiencias vividas en este campo. Por ejemplo, un buen equipo
podra estar integrado por una persona de cada organizacin local que promueve
el comercio; por un representante de la cmara de industria y comercio local o
de una asociacin de productores del sector ms dinmico; as como un representante de la agencia de extensin comunitaria de la universidad local y de la
seccin del desarrollo econmico del gobierno local.

24

En algunos territorios pueden existir instancias que ya desempean esta funcin

y que slo habra que fortalecerlas, por ejemplo:
Consejo de Desarrollo Econmico Local
Agencia DEL
Mesa de Produccin Local

Funciones de los actores

Grupo promotor

Equipo de
facilitadores locales

Asesora externa

Dirigir el proceso
de gestin de las
Agendas DEL

Realizar el proceso
operativo de la formulacin
y gestin de la Agenda DEL

Formacin inicial
del equipo de
facilitadores local

Asegurar el soporte
financiero y logstico
del proceso

Durante la etapa de ejecucin y seguimiento, elaborar

un informe de avance mensual y un informe final del
perodo de Agenda DEL

Entrenamiento
al equipo
de facilitadores
locales

Convocar y movilizar
a los agentes de la
economa local

b) Equipo de facilitadores locales: los facilitadores locales son tcnicos que se

encargan de realizar el proceso operativo y que pertenecen a distintas organizaciones, entre otros tenemos funcionarios de organizaciones empresariales o civiles
vinculadas a la economa local, funcionarios de entidades pblicas relacionadas
con el fomento econmico, docentes e investigadores universitarios.
c) Asesora externa: en las primeras fases de implementacin de las Agendas se
requiere contar con asesora externa que apoye la formacin de los tcnicos en
el manejo conceptual del Desarrollo Econmico Local y en el acompaamiento
durante la formulacin y ejecucin de las Agendas.

25

2. Sensibilizacin y capacitacin bsica en DEL

Una vez identificado el grupo promotor, es necesario generar la energa para el cambio: se debe hacer un proceso de sensibilizacin y capacitacin sobre los elementos
bsicos del Desarrollo Econmico Local. Para esto se organiza una jornada de cuatro
a seis horas, con el objetivo de que el grupo tenga claridad sobre los conceptos generales, la importancia de promover procesos de DEL y cmo la Agenda contribuye
en esos procesos; tambin tiene que quedar claro cules son sus funciones (una de
las herramientas ms utilizadas para la sensibilizacin en este tema es el Caf DEL,
cuyo proceso de realizacin figura en los anexos).
Y es ideal organizar un intercambio de experiencias, ya sea dentro o fuera del pas,
que permita a los nuevos participantes familiarizarse con el proceso a emprender.
3. Seleccin de sectores productivos prioritarios
El objetivo de esta actividad es diagnosticar preliminarmente la competitividad de
los sectores productivos presentes en el territorio, y seleccionar aquellos que sern
objeto de intervenciones de la Agenda DEL.
Se requerir de alguna informacin bsica sobre los sectores econmicos del territorio. Por lo general los actores involucrados cuentan con esta informacin, con ellos
se puede dibujar un esquema de los principales sistemas productivos locales para
ayudarles a tener una visin general del funcionamiento del sector.
Los sectores econmicos tambin se pueden analizar mediante los siguientes criterios:
Renta local generada: el porcentaje de mano de obra local empleada es alto,
salarios altos, las ganancias generadas se quedan en el territorio.
Crecimiento del mercado: surgimiento de nuevas empresas dedicadas a la actividad productiva, creciente aumento en el nmero de personas empleadas en la
actividad econmica, empresas incursionando en mercados exigentes.

26

En los anexos se encuentra el instrumento Hoja de balance, que relaciona estas

variables y ayuda a ubicar a los sectores econmicos con mayor o menor potencial.
4. Actualizacin de la visin
La actualizacin de la visin del territorio es la identificacin del estado ptimo que
desea alcanzarse en determinado sector productivo; debe representar un reto, ser
clara, comunicar un propsito y movilizar las energas de los actores. La visin se
formula a mediano y largo plazo.
5. Formacin de facilitadores locales
Los facilitadores o tcnicos locales deben recibir tambin una capacitacin bsica
sobre DEL y los conceptos en los cuales se fundamentan las Agendas, y su proceso
de gestin; as como en la moderacin de mini talleres y otras herramientas necesarias4.
6. Taller de lanzamiento
El taller de lanzamiento es un evento de amplia participacin, donde se informa sobre
el proceso y se acuerdan las fechas y plazos esenciales para llevar a cabo la Agenda.
El objetivo principal de este evento es que los actores locales se motiven y comprometan a participar en la ejecucin de la Agenda; tendr una duracin mxima de
cuatro horas.
Requiere de una buena planificacin y de un seguimiento minucioso para lograr una
buena convocatoria. Es muy importante que las autoridades locales estn presentes
y brinden todo su apoyo poltico.

4 El PFM ha realizado este proceso en cursos intensivos de cuarenta horas; sin embargo, si el nivel de
escolaridad de los participantes es bajo, se recomienda ampliar ese tiempo y dividir el curso en dos
jornadas para profundizar ms en los contenidos

27

Etapa 2 Evaluacin participativa de la competitividad

El objetivo de esta etapa es evaluar el funcionamiento del sistema productivo local desde la perspectiva de las relaciones entre los agentes de la economa local, con base en la
identificacin de fallas en:
Relaciones de mercado
Concentracin
Colusin
Monopolios
Asimetras de informacin
Acceso costoso o restringido a informacin de mercado
Redes:
Oportunidades de cooperacin no aprovechadas por falta de confianza mutua
Prcticas oportunistas
Reglas de cooperacin no claras
Mecanismos de cooperacin poco crebles
Estado:
Aplicacin discrecional de reglas
Reglas contradictorias o restrictivas de la competitividad
Servicios pblicos insuficientes
Captura privada de instituciones pblicas
Actividades a realizar en la etapa de evaluacin
1. Mini talleres sectoriales
La evaluacin participativa de factores territoriales de competitividad se realiza
mediante mini talleres de dos horas de duracin; en los que participan de doce hasta
veinte personas representativas de las empresas e instituciones de apoyo del sector
en anlisis.

28

La facilitacin conduce a discusiones estructuradas para identificar sntomas de

fallas en el funcionamiento del sistema productivo local. Se buscan datos, hechos y
percepciones que el equipo tcnico local analizar posteriormente. No es un anlisis
acadmico.
Los mini talleres hacen uso de tres tcnicas grupales de anlisis de la competitividad,
que son descritas con mayor detalle en los anexos.
Tcnicas de evaluacin de la competitividad
Tcnica

Aplicacin

Objetivos

Diamante
de Competitividad
de Porter

Evaluacin rpida de factores

de competitividad del sistema productivo local o de un
sector.

Evaluar el entorno de las

empresas.

Anlisis de las 5 fuerzas competitivas de

Porter

Evaluacin rpida de los factores de competitividad de

un sector productivo o de un
grupo de empresas.

Determinar el balance en la
interaccin de las empresas y
las 5 fuerzas competitivas del
entorno.

Matriz de transaccin

Facilitacin de negocios o
acuerdos de cooperacin
entre dos partes.

Identificar factores crticos

para el establecimiento de
una relacin de cooperacin
o comercial entre dos partes.

2. Entrevistas en profundidad
A travs de entrevistas a conocedores o expertos, el equipo local profundiza en las
causas y en posibles soluciones a problemas identificados.
3. Conclusiones
Con la informacin recolectada, los tcnicos elaboran las principales conclusiones
preliminares que servirn de insumo para la siguiente etapa.

29

Etapa 3 Identificacin y seleccin de medidas

En esta etapa el equipo de facilitadores locales, con asesora externa especializada, procesa la informacin que se colect mediante los mini talleres y las entrevistas de la fase
de evaluacin de factores de competitividad territorial. Con base en esta informacin
y en las soluciones sugeridas por los consultados, se identifican propuestas de acciones
para la Agenda DEL .
La informacin colectada se procesa en un taller de uno o dos das de duracin; participan facilitadores locales, expertos en los sectores productivos seleccionados, y personas
conocedoras del tema que el equipo local estime pertinente invitar. Se realiza una serie
de discusiones grupales utilizando la tcnica de moderacin Metaplan.
De nuevo se analiza el funcionamiento de los mercados, del Estado y de las redes, identificando puntos fuertes y dbiles en cada sector evaluado, y as generar una lluvia de
ideas que luego son filtradas y valoradas a travs de criterios especficos con un puntaje
determinado.
Las medidas que se propongan deben estar encaminadas a mejorar o superar las debilidades encontradas.
Matriz de seleccin de medidas

Acciones
propuestas

Criterios de valoracin
Escala: (1: muy poco / 2: poco / 3: moderado / 4: aceptable / 5: excelente)
Efectos visibles
en el corto plazo

Realizable con
recursos disponibles
hoy

Se puede
empezar de
inmediato

TOTAL

Medida 1
Medida 2
Medida 3

Una vez que se han formulado las medidas con los tcnicos y expertos en el tema, se
presentan al grupo promotor para su validacin y aprobacin.
30

Etapa 4 Negociacin de medidas y formulacin de la Agenda

Consiste en encontrar un responsable y los aliados estratgicos para cada medida que se
ha propuesto; es una responsabilidad del grupo promotor, que el equipo tcnico puede
apoyar.
En el momento que se tiene un compromiso formal de los actores con las medidas propuestas se procede a formular la Agenda, en un documento que sintetiza todo el proceso
de dilogo realizado.
En resumen, cada medida debe especificar el contenido esencial de la misma, el responsable de su cumplimiento, los aliados que apoyarn su ejecucin, el perodo para llevarla
a cabo, y el efecto o resultado que se pretende alcanzar al final.
Ejemplo:
Medida planteada para la mejora competitiva del sector ganadero en la MANCORSARIC5
Contenido

Estudio de potencialidades y oportunidades de mercado para

productos lcteos de la Mancomunidad

Responsable

Sociedad de ganaderos, MANCORSARIC

Aliado estratgico

PFM-AECID

Perodo de ejecucin

SeptiembreDiciembre 2010

Efecto esperado

Obtencin de informacin importante para la toma de decisiones sobre las opciones de industrializacin de la leche

La sumatoria de cada medida propuesta por sector, plasmada en un solo documento,
constituye la Agenda DEL . Una vez que la Agenda est lista se hace del conocimiento
pblico, en un evento de socializacin abierto.
En la medida de las posibilidades se puede crear una imagen propia de la Agenda para
efectos de visibilidad y de motivacin.

5 Municipios de Cabaas, Santa Rita, Copn Ruinas y San Jernimo.

31

Etapa 5 Ejecucin y seguimiento de la Agenda

La ltima etapa es la ejecucin de las medidas de la Agenda. Para su seguimiento, el
equipo tcnico elabora un informe mensual que es presentado al grupo promotor y ste
se encarga de tomar acciones en caso de incumplimiento.
Al completar el ciclo se evalan los
efectos alcanzados y se hace un informe pblico de los resultados. Luego
se prepara un nuevo ciclo de Agenda
que puede tener un plazo mayor a seis
meses (un ao), proponiendo nuevas
acciones con el propsito de acercarse
a la visin propuesta.

32

V
Ejecucin y
seguimiento

IV
Negociacin
y formulacin
de la agenda
territorial

I
Preparacin

II
Evaluacin participativa de competiti
vidad
III
Identificacin
y seleccin de
medidas

CAPTULO

Los actores*
Los actores en las Agendas DEL
Los actores que participan en un proceso de Agendas DEL son organizaciones que se
involucran y que representan a su vez determinados temas o mandatos, grupos econmicos o segmentos de la poblacin. Los actores institucionales forman parte de los tres
sectores que comnmente conforman una sociedad segn la discusin internacional: el
Estado, el sector privado y la sociedad civil.
Adems, juegan un papel importante los as llamados grupos de
presin, que nacen a partir de
dos de los segmentos mencionados.

Estado

Sectores
Sociedad
civil

Sector
privado

Grupos de
presin

* Apartado tomado del documento indito Las Agendas Territoriales de Competitividad de Ricardo
Rodrguez y Michael Zehdnicker.

33

Sector privado
Se refiere a entidades productivas o de servicios claramente funcionando bajo el criterio
del lucro, as como a los diferentes tipos de agrupaciones que pueden surgir a partir de
la aglomeracin de intereses especficos de este sector como:
Cooperativas
Asociaciones (por ejemplo de importadores y exportadores)
Cabildos empresariales
Grupos de autoayuda (por ejemplo en comercializacin, Comprando-juntos)
Grupos de presin: cmaras y federaciones sectoriales
El sector privado participa brindando toda la informacin posible de su sector en la
etapa de diagnstico y con contribuciones especficas en las medidas propuestas en la
Agenda.
La cultura emprendedora, el pragmatismo y visin empresarial del sector privado es la
principal contribucin en los procesos de concertacin de las Agendas y en la promocin
del Desarrollo Econmico Local.

Estado
En el proceso de la Agenda participa fundamentalmente el gobierno local; sin embargo,
tambin pueden participar otras dependencias del Estado: secretaras, instituciones
pblicas en temas especializados, etctera.
Entre las principales funciones del Estado estn:
Estimular los mercados y la competitividad a travs de reglas claras y estables:
Diseminar informacin sobre oferta y demanda de bienes y servicios.
Atraer nueva inversin.
Mejorar continuamente el clima de negocios en el mbito local.
Crear ventajas de localizacin para las personas y empresas.
Favorecer la transparencia de mercados locales.
Eliminar prcticas anticompetitivas y la corrupcin.
34

Prestaciones directas a las empresas y bienes pblicos:

Infraestructuras de apoyo a las empresas
Programas de capacitacin y asistencia tcnica
Incentivos
Apoyo a la comercializacin
Incentivo a la innovacin tecnolgica

La sociedad civil
Designa al conjunto de las instituciones cvicas voluntarias y sociales que forman la parte
activa de una sociedad, y que operan, por lo general, sin fines de lucro y al servicio de
los hogares, por ejemplo:
Clubes deportivos y sociales
Organizaciones barriales e iniciativas ciudadanas
Grupos religiosos
Grupos indgenas
Colegios profesionales e instituciones acadmicas
Organizaciones no gubernamentales (ONG) y fundaciones
Grupos de presin como sindicatos y gremios
En algunos territorios, los grupos de sociedad civil son fuertes y su influencia es determinante, positiva o negativamente, para el desarrollo de algunos procesos, por lo que no
deben estar aislados de la formulacin de las Agendas, que tambin tienen como propsito
mejorar la concertacin y coordinacin entre estos diversos actores y sus intereses a fin
de promover el DEL en un territorio dado.

35

CAPTULO

Los resultados esperados

del proceso de Agendas DEL*
Los resultados de las Agendas DEL

Al combinar temas localmente relevantes (el qu) con una metodologa de concertacin (el cmo), las Agendas DEL apoyan principalmente la operatividad de polticas,
programas y planes existentes, y activan una serie de factores de desarrollo intangibles,
generando de esta forma una mayor eficacia y un mayor impacto.
Los resultados esperados de la Agenda estn relacionados con el aprendizaje cclico y
gradual de los actores sobre su propio rol.
Los agentes econmicos en general esperan:
Convertirse en un interlocutor aceptado y escuchado por el gobierno local.
Aprovechar mejor las polticas y programas de fomento existentes.
Resolver problemas concretos que obstaculizan su propio desempeo y el de su
sector.
Tener a disposicin productos y servicios de mejor calidad, variedad y precio.
Los grupos empresariales esperan:
Aumentar su membresa.
Mostrar la validez de sus servicios y aprovechar la Agenda para mejorarlos.
Ampliar su red de contactos y desarrollar nuevas alianzas.

* Apartado tomado del documento indito Las Agendas Territoriales de Competitividad de Ricardo
Rodrguez y Michael Zehdnicker.

36

En los gobiernos locales:

Lograr una mayor identificacin y compromiso con el territorio entre todos los
actores.
Crear nuevos hbitos de gobernabilidad con base en una visin territorial compartida.
En el mbito de las secretaras de Estado, sus delegaciones e instituciones sectoriales en general:
Aprovechar informaciones generadas por la Agenda (diagnsticos) para afinar programas de apoyo.
Mejorar la llegada a los sectores relevantes.
Mejorar la imagen y la credibilidad frente a sus grupos meta. En las estructuras de
apoyo en general:
Aprovechar la plataforma como puente intersectorial para planificar y coordinar
acciones en conjunto.
Incitar curiosidad e inters en otros municipios para iniciar un proceso de Agenda.
Universidades:
Ofrecer sus servicios (laboratorios, asistencia tcnica, documentacin, etc.).
Conectar el trabajo acadmico con el trabajo prctico en el territorio.

37

CAPTULO

Factores determinantes*
Factores de xito de las Agendas DEL
1. Aprovechar lo existente
En cada territorio existen muchas estructuras, muchos procedimientos y procesos que se
desconocen, que no se han aprovechado, o que falta un esfuerzo para hacerlos funcionar
mejor. El xito de las Agendas se fundamenta en la existencia previa de un andamiaje
de trabajo institucional:
Instancias de articulacin, de dilogo y
Aprovechar
lo existente
de concertacin.
Planes y estrategias
Actitud positiva
Aplicar una
ya formuladas.
y constructiva
metodologa
Instituciones y prode los actores
bsica
gramas afines.
Leyes, disposiciones
Enfocarse
Dilogo
en el
como
xito
y regulaciones estacontenido
fundamento
blecidas.
Redes de contacto.
Motivacin de
los actores

* Apartado tomado del documento indito Las Agendas Territoriales de Competitividad de Ricardo
Rodrguez y Michael Zehdnicker.

38

2. Actitud positiva y constructiva de los actores

La concertacin entre diferentes actores involucra procesos que confrontan intereses,
posiciones, prioridades, percepciones y hasta valores. Las Agendas suponen un proceso
participativo que implica una actitud positiva de los actores reflejada en:
Convocatoria sin discriminacin
Disposicin de poner los intereses de la localidad en el primer plano
Respeto y tolerancia en las diferencias
Bsqueda de compromisos
Persistencia y paciencia en procesos de concertacin

3. Metodologa bsica
La contribucin metodolgica ms importante a este proceso viene de elementos relativamente simples, pero que s requieren ser aplicados de forma sistemtica:
Convocatorias con un propsito bien definido
Agendas de trabajo claras, estructuradas y priorizadas
Trabajo en equipo
Detallada organizacin de eventos, encuentros e instancias de trabajo
Establecimiento de roles, tareas y responsabilidades
Avance alrededor de propuestas alcanzables
Monitoreo de procesos, resultados y responsabilidades

4. Enfocarse en el contenido
La dispersin en los objetivos, un alto grado de abstraccin, la falta de realismo en lo
factible y, sobre todo, la ausencia de claridad en los beneficios para los actores son factores
enemigos de los procesos de concertacin y su posterior implementacin. Las estrategias
de desarrollo sufren muchas veces de estos males. Enfocarse es un requerimiento crucial
para el xito de una Agenda; el que puede tener diferentes manifestaciones, como:

39

Concentrarse en ciertos sectores o zonas con potencial de crecimiento, empleo,

innovacin, inversiones, etctera.
Enfrentar retos especficos (por ejemplo prepararse para un Tratado de Libre Comercio, disminuir la migracin, disminuir el congestionamiento vehicular, etctera).
Elaborar agendas con tareas de duracin viable, compromisos exactos y con responsables definidos.

5. Dilogo como fundamento

La necesidad de promover particularmente el acercamiento entre Estado y sector
privado.
Entender que concertacin en un enfoque DEL significa concertacin en tres niveles:
pblicopblico / pblicoprivado / privadoprivado.
Crear mecanismos e instancias que permitan involucrar a todos los sectores.
Entender que dialogar no solamente implica charlar con los otros, sino tambin
escuchar, cuestionar, colaborar, consensuar y cumplir.

6. Motivacin de los actores

El por qu y el para qu revelan las razones por las cuales un actor se involucra en
procesos de concertacin. Desde un punto de vista objetivo, ste puede tener por finalidad el desarrollo econmico local. Pero, por supuesto, detrs de ello los actores tienen
adems su propia agenda; conocerla y tomarla en cuenta es esencial para mantenerlos
enganchados y aprovechar al mximo su participacin. Aqu algunos aspectos claves
a considerar:
Actores se involucran si perciben beneficios concretos en un plazo no demasiado
lejano.
Una situacin ganarganar (desarrollo local y beneficio individual) apoya la continuidad y la sostenibilidad del proceso.

40

Asimismo, la gama de los para qu o por qu puede ser amplia. Aqu algunos ejemplos
del tipo de beneficios o intereses que los actores pueden buscar y que aportan a crear o
elevar la necesaria motivacin para asegurar su activa participacin.
Aumentar la propia visibilidad y presencia (por ejemplo Gobierno central, alcaldes,
instituciones, universidades, empresas lderes, ONG, donantes).
Ofrecer productos o servicios ms competitivos, entrar en nuevos mercados, aumentar la venta (por ejemplo sector privado).

Factores de fracaso de las Agendas DEL

Tal como existen factores que sostienen el proceso de una Agenda DEL , hay otros que la
ponen en peligro. Es fundamental conocerlos para reducir o evitar sus efectos.

Vulnerabilidades
La influencia poltica y partidaria sobredimensionada puede frenar la participacin,
crear conflictos intiles y tergiversar el propsito del instrumento.
El cambio de alcaldes (aun dentro del mismo partido) puede afectar la dinmica o la
continuidad del proceso, si la persona saliente ha desempeado un papel facilitador
y dinamizador; por lo anterior, es importante reducir, desde el principio, un protagonismo exclusivo de parte de las autoridades municipales.
Egosmo institucional, o sea, una visin limitada del proceso de desarrollo territorial representa un peligro a la efectividad de los procesos de concertacin (un valor
agregado principal de las Agendas).
En general, el exceso de discusin, inflexibilidad en las decisiones y actitudes, y el comportamiento egosta hace que el proceso se torne lento, lo que causa una baja en la motivacin de los actores involucrados.

41

Limitaciones
Como todo instrumento tambin las Agendas tienen sus limitaciones. Hay que estar
consciente de ellas para no exigir de la herramienta ms de lo que puede dar.
Las Agendas tienen un ritmo individual de maduracin que hay que respetar. No se
puede acelerar sin que se dae el proceso y con ello la calidad de los acuerdos concertados, y el anclaje del instrumento en el territorio.
Facilitar procesos de concertacin, mediacin y negociacin entre actores con diferentes intereses exige claridad sobre los puntos metodolgicos claves, y un buen nivel
tcnico para acompaar el proceso adecuadamente. La falta de esta competencia
puede resultar en el descrdito del instrumento y la prdida de la confianza de los
actores en el proceso.

42

CAPTULO

Formulacin de Agendas
de Desarrollo Econmico Local
Estudio de casos
Introduccin
A partir de marzo de 2010, el PFM inici el proceso de formulacin de Agendas DEL en
varios territorios que forman parte de las reas de influencia del Programa, y entre los
que estn:
Los municipios de La Esperanza e Intibuc, tratados como un solo territorio.
La mancomunidad integrada por los municipios de Copn Ruinas, Santa Rita, San
Jernimo y Cabaas (MANCORSARIC), departamento de Copn.
El municipio de Dolores, departamento de Copn, en un proceso asistido por la
Unidad Tcnico Intermunicipal del Consejo Higuito.
La Mancomunidad de Municipios Lencas de la Sierra de La Paz: Opatoro, Santa Ana,
Cabaas, Yarula y Santa Elena (MAMLESIP)6.
An con procesos en marcha, el desarrollo de cada experiencia refuerza la propuesta
metodolgica recogida en este documento. En ese sentido, es satisfactorio presentar una
resea de esos procesos, resaltando sus particularidades y aplicaciones prcticas. Cada
experiencia responde a un propsito inicial que condiciona su origen, y a un proceso
metodolgico que, como se mencion, se basa de forma general en el planteamiento de
esta Gua.
6 Trabajo realizado en estrecha coordinacin con la AMHON, mediante su Programa de Desarrollo Econmico, Social y Ambiente (PRODESCA), que se ha responsabilizado de la implementacin del proceso.

43

Resumen de los casos de Agendas DEL

promovidas por el PFM
CASO 1 La EsperanzaIntibuc
Situacin inicial
Gobiernos locales
con dificultades para
coordinar acciones con
el sector privado.
Insatisfaccin generalizada de la poblacin
por imagen de la
ciudad, desorden y ausencia de planificacin
urbana que obstaculiza
el desarrollo comercial
de forma competitiva.
Presencia de una
comisin bimunicipal
DEL sin una propuesta
coherente en el tema
de desarrollo econmico, y sin representacin
significativa de los actores socioeconmicos
involucrados.

44

Propsito esencial de
la Agenda DEL
Mejorar la imagen
territorial y competitividad de ambos
municipios, realizando
acciones en lo que se
denomina factores de
localizacin del territorio y mejora de clima
de negocios: mercados,
vas de comunicacin,
capacidad de recurso
humano, servicios pblicos, entre otros.
Hacer operativa la
plataforma de concertacin pblica - privada
(Comisin Bimunicipal
de Desarrollo Econmico LocalCOBIDEL)
conformada anteriormente.

Caractersticas
distintivas del proceso
desarrollado

Resultados

Extenso proceso de
sensibilizacin en DEL
focalizado en actores
relevantes a travs de
talleres sectoriales,
complementado con
un gran Foro pblico
sobre DEL donde se
prioriz, con participacin de la ciudadana,
las lneas estratgicas
de trabajo.

Mejoramiento de
la concertacin
pblica - privada
manifiesta en el
involucramiento
directo de las autoridades municipales
en la mejora de factores que impiden el
desarrollo competitivo de las empresas
locales.

Con base en lneas

estratgicas consensuadas, construccin
de las medidas de la
Agenda con un grupo
reducido de actores
(COBIDEL).
Propuesta sometida al
Foro y refrendada por
las autoridades locales.

CASO 2 MANCORSARIC
Situacin inicial
Perfil de la Unidad
Tcnica Intermunicipal
(UTI) de la Mancomunidad ms de un
prestador de servicios
puntuales que de un
ente promotor de DEL
a nivel mancomunado.
Concepto de intervencin en DEL con
una orientacin ms
sectorial que territorial,
enfocado a nivel micro
(atencin a problemas
de las empresas en
el rea productiva),
descuidando procesos
a nivel meso e intervenciones de carcter
sistmico, dejando por
fuera la atencin al
sector turismo.

Propsito esencial de
la Agenda DEL
Responder ms eficientemente a la visin de
su plan estratgico:
redefinir el rol de la
Mancomunidad en el
proceso de promocin
DEL.
Organizar el territorio
y los actores de los
sectores ms competitivos (turismo, caf y
ganadera) en torno a
acciones de corto plazo
que mejoren la competitividad territorial de
dicha regin.

Caractersticas
distintivas del proceso
desarrollado
Aplicacin del proceso
metodolgico segn
lo planteado en esta
Gua.
Estructuracin del
modelo institucional de
promocin DEL para
la MANCORSARIC:
definicin de su rol, la
estrategia general y el
modelo operativo en el
cual la Agenda DEL se
integr como un instrumento de operativizacin de acciones.

Resultados
Mayor participacin
del sector pblico
en la promocin del
Desarrollo Econmico Local.
Identificacin
y propuesta de
soluciones, con una
visin sistmica
a los problemas de
fondo que afectan
la economa local.

Poco involucramiento del sector pblico

como conductor del
proceso DEL, poca claridad sobre el rol de la
MANCORSARIC en el
plano estratgico.

45

CASO 3 Municipio de DoloresHiguito

Situacin inicial
Bajos niveles de
productividad de los
principales sectores
productivos del
municipio.
Poco apoyo financiero al sector
productivo que
genera la prdida
del mercado del
producto, afectando la ganancia, la
economa del hogar
y del municipio.

46

Propsito esencial
de la Agenda DEL

Mejorar las condiciones de vida

de los productores del municipio utilizando el enfoque
Kaizen (cambio
para mejorar).
Establecer
espacios de
concertacin de
compromisos
entre el gobierno local y el
sector productivo del municipio, orientados
al fortalecimiento de capacidades y creacin
de condiciones
que contribuyan
al mejoramiento
de vida de sus
habitantes.

Caractersticas
distintivas del proceso
desarrollado
Incorporacin del Enfoque
Kaizen al proceso de la
Agenda, ADEL/Kaizen, para
que el productor trabaje con
unidad, organizacin, planificacin, y explote al mximo
sus capacidades y potencialidades en su rea productiva y en el desarrollo de su
municipio, bajo los siguientes
principios:
Trabajar sin dinero, consiste
en Planificar, estudiar la situacin actual, definir el problema, analizarlo, determinar
sus causas y formular un plan
para el mejoramiento.
Trabajar con dinero,
consiste enHacer, ejecutar
el plan; pasado un tiempo
se revisa para confirmar si
se ha producido la mejora
deseada.
Trabajar generando dinero,
consiste en Actuar, institucionalizar el mejoramiento
como una nueva prctica
para mejorar, estandarizar y
replicarla.

Resultados
Desarrollo de una
relacin de trabajo basada en la
integracin social y
productiva entre el
gobierno local, el
sector productivo y
los tcnicos extensionistas.
Intercambio de
conocimientos y
criterios entre los
productores, en
talleres sectoriales
mediante la aplicacin del dilogo
participativo.
Motivacin al trabajo participativo, mediante la interaccin
de grupo y conformacin de equipos
para la elaboracin
del diagnstico
sobre problemticas
y potencialidades.
Disposicin de los
actores involucrados
en el Desarrollo
Econmico Local del
municipio de Dolores a participar en
procesos de mejora
de vida.

CASO 4 MAMLESIP
Situacin inicial
Las alcaldas municipales de la MAMLESIP
con retos para mejorar
las condiciones de vida
de las comunidades
lencas e impulsar un
desarrollo social integrado de la mano con
la sociedad civil.
Dificultades de los
gobiernos locales para
ofrecer respuestas
estructuradas ante las
mltiples necesidades
de los sectores productivos.
Carencia de espacios
de concertacin, falta
de confianza e inters
con actuaciones individualistas de diferentes
sectores.
Falta de conocimiento
de su entorno y su
potencialidad.

Propsito esencial
de la Agenda DEL
Mejorar e incrementar
las riquezas que posee
la zona analizando
factores de competitividad.
Aportar a la economa
local mediante generacin de empleo, ingresos y empleabilidad.
Otorgar a los gobiernos
locales un instrumento
prctico que les permita plantear y ejecutar
acciones en DEL.
Adicionalmente, complementar los esfuerzos
entre las acciones del
PFM, la Fundacin para
el Desarrollo Municipal
en Centroamrica y el
Caribe (FUNDEMUCA)
y la AMHON en el territorio (estas dos ltimas
impulsan un proyecto
de DEL orientado al
fortalecimiento institucional de la MAMLESIP
para promover el DEL).

Caractersticas
distintivas del proceso
desarrollado
Metodologa utilizada:
mesas de concertacin
pblica - privada.
Participacin de
sectores productivos
relevantes que dinamizan la economa en el
territorio.
Identificacin, anlisis
y creacin de medidas
para ser ejecutadas
con recursos alcanzables, a corto plazo, en
perodos o ciclos de
continua revisin y evaluacin de 6 meses.

Resultados
Mesas de concertacin pblica - privada entre gobierno
local, empresarios,
productores y sociedad civil.
Asignacin de
recursos en el presupuesto municipal
del ao 2011 para
apoyar los sectores
productivos de caf,
hortalizas, ganadera y turismo.
Apoyo y voluntad
poltica de las corporaciones municipales de la MAMLESIP para desarrollar
y ejecutar iniciativas
en el tema de Agendas DEL.
Aplicacin de conocimientos y estrategias con enfoque de
DEL conforme a su
tipologa y objetivos.

47

Los resultados obtenidos desde la perspectiva del PFM

Para el PFM, a travs de su componente de DEL,
representa un reto lograr que los diferentes
actores acuerden e implementen estrategias de
Desarrollo Econmico Local. En ese sentido,
los casos de las Agendas DEL promovidas por
el Programa han generado acciones concretas
para el cambio, donde el paradigma de la cooperacin pblica privada ha sido asumido
por los actores locales y ha promovido siner- Foro DEL de La EsperanzaIntibuc.
gias para impulsar acciones de DEL .
El PFM considera importante que los gobiernos locales puedan integrar las estrategias
de DEL a los Planes Estratgicos de Desarrollo Municipal (PEDM), elaborados previo a su
intervencin, e implementar acciones en alianza con el sector privado ya que, tradicionalmente, estos instrumentos de planificacin presentan vacos en cuanto a propuestas
claras de abordaje en el tema de DEL . Si bien en los casos expuestos las estrategias y
acciones en DEL no se encuentran plasmadas explcitamente en los PEDM, las Agendas
respondieron, como instrumento, a la necesidad de operacionalizar planes y polticas
en los territorios. Y cabe destacar que los actores de estos territorios perciben un mayor
orden en sus procesos y un camino prctico a seguir para la promocin del DEL .

Ganaderos de la Mancorsaric.

48

En general, se sentaron las bases para

que estas primeras acciones de mejora
de la competitividad en cada territorio
avancen en un ciclo gradual de aprendizaje y que, en el mediano plazo, mejoren las capacidades locales para hacer
cambios estructurales en los procesos de
su propio desarrollo, donde cada actor
asuma su rol y optimice su desempeo.

Limitantes y riesgos en la aplicacin de las Agendas

La implementacin de las Agendas requiere de conocimientos un tanto especializados
y de la capacidad tcnica de los actores locales que apoyan el proceso, y que se deben
generar y fortalecer periodicamente. En estos territorios se ha invertido en formacin y se
ha alcanzado un buen nivel tcnico; no obstante se corre el riesgo de perder recursos humanos capacitados por motivos polticos
partidistas. Teniendo en cuenta que en
el entorno municipal este riesgo siempre
est presente, es importante minimizarlo mediante la formacin de capacidades
no solo en actores del sector pblico, sino
en actores ligados a los sectores privados
y organizaciones comunitarias.
Sector productivo Maracuy, Higuito.

Adems de la capacidad tcnica, las decisiones polticas en el marco de la autonoma municipal en la administracin del territorio
constituyen desafos mayores para poder concretar iniciativas y alianzas con diversos
sectores de carcter pblico y privado.
Como todo proceso de desarrollo, la implementacin de las Agendas demanda recursos
que muchas veces no estn disponibles en los
territorios, y se depende an mucho del apoyo
financiero externo para desarrollar las acciones propuestas. Gestionar recursos propios
y as garantizar la sostenibilidad de procesos
constituye un gran reto.
Mujeres lencas, Mamlesip.

49

50

Siglas y acrnimos
ADEL

Agencia de Desarrollo Econmico Local

AECID

Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo

AMHON

Asociacin de Municipios de Honduras

APROHCAFE

Asociacin de Productores de Caf

COBIDEL

Comisin Bimunicipal de Desarrollo Econmico Local

DEL

Desarrollo Econmico Local

FUNDEMUCA

Fundacin para el Desarrollo Municipal en Centroamrica y el Caribe

GTZ

Cooperacin Tcnica Alemana

INPYME

Instituto Nicaragense de la Pequea y Mediana Empresa

MAMLESIP

Mancomunidad de Municipios Lencas de La Sierra de La Paz

PACA

Participatory Appraisal of Competitive Advantage (Evaluacin Participativa

de la Ventaja Competitiva)

MANCORSARIC

Mancomunidad de los municipios de Copn Ruinas, Santa Rita, San Jernimo y Cabaas

ONG

Organizacin no gubernamental

PEDM

Plan Estratgico de Desarrollo Municipal

PFM

Programa Fortalecimiento del Rgimen Municipal y Desarrollo Local

en Honduras

PRODESCA

Programa de Desarrollo Econmico, Social y Ambiente

PROMYPE

Programa de Fomento a la Micro, Pequea y Mediana Empresa

PROGODEL

Programa de Gobernabilidad y Desarrollo Local

SPL

Sistema Productivo Local

UTI

Unidad Tcnica Intermunicipal

51

52

Bibliografa
Documento de Agenda DEL . La EsperanzaIntibuc, formulacin dirigida por No Rivera, director ejecutivo de la Fundacin Intibucana de Desarrollo, Intibuc, 2010.
Documento de Agenda DEL de MANCORSARIC, formulacin dirigida por Marco Torres,
Coordinador de la Unidad de Ambiente y Produccin de MANCORSARIC, Copn,
2010.
Ministerio de Fomento, Industria y Comercio, Nicaragua, Manual para la elaboracin
de Agendas de Competitividad, Managua, 2008.
Porter, Michael E., La Ventaja Competitiva de las Naciones, Editorial Vergara, Buenos
Aires, 1991.
Rodrguez, Ricardo y Zehdnicker, Michael, Las Agendas Territoriales de Competitividad
(indito), 2009.
Stamer, Jrg Meyer, Manual PACA, Versin 2.1, noviembre de 2000.

53

54

Agradecimiento
El PFM expresa un agradecimiento especial a las personas e instituciones que han acompaado la formulacin de las Agendas DEL en sus comunidades.
Territorio

Nombre y cargo

MAMLESIP

Alcaldes: Juan Manuel Melgar (municipio de Cabaas), Alexis Ventura (municipio de Santa
Elena), Pablino Orellana (municipio de Yarula), German Francisco Mendoza (municipio de
Santa Ana), Rigoberto Hernndez Villatoro (municipio de Opatoro)
Tcnicos: Zoila Hernndez, Sergio Ramrez, Edith Villanueva, Nelson Ventura, Elvin Sosa
y David Hernndez
Representantes de Sociedad Civil: Roger Daz, Joel Lpez, No Rivera, APROHCAFE, Comisiones de Cultura y Turismo de los municipios de la MAMLESIP y la Asociacin de Productores y Ganaderos de Opatoro

La Esperanza
e Intibuc

Alcaldes: Miguel Antonio Fajardo (municipio de La Esperanza) y Martiniano Domnguez (municipio de Intibuc)
Vice-alcalde: Francisco Tosta (Municipio de Intibuc)
Regidores: Francisco Nolasco
Tcnicos: Carina Lorena Monge
Representacin Conjunta de Gobierno Local y Sociedad Civil: Comisin Bi-municipal
de Desarrollo Econmico Local La Esperanza e Intibuc
Representantes de Organismos Gubernamentales: Hctor Maldonado
Representantes de Sociedad Civil: Arturo Santos, Nelson Javier Rivera, Dulce Mara
Ulloa, Brenda Lizeth Rodrguez, Rubn Vsquez, Mercedes Prez, Gabriel Godoy, Cecilia
Vsquez, Jos Carmen Vsquez, Julian Gonzales, Dionisio Ramos, Oneyda Ramos y Saturnino Domnguez

Higuito

Alcalde: Sal Arita (municipio de Dolores)

Regidores: Elder Soriano y Serafn Saavedra
Tcnicos: Ronald Nehemas Vsquez, Karen Julissa Coto Reyes y Wilson Alberto Lpez
Representantes de Sociedad Civil: Wilman Ardn, Santos Alvarado, Isidoro Lpez,
Tulio Gonzales, Vinda Majana, Obas Hernndez y Juan Ramn Gonzales

MANCORSARIC

Tcnicos: Marco Torres

Representantes de Organismos Gubernamentales: Marcio Bautista, Carlos Lara y Tony
Ros
Representantes de Sociedad Civil: Eduardo Moya, Luis Godoy, Gladis Aguilar, Jos Paz
Ramrez, Karen Banegas, Agustn Recinos, Omar Regalado, Candelario Hernndez, Sandra
Hernndez, Jos Esteban Torres, Karla Morales, Romilio Cordn, Sandra Duque, Catia Duque
y Roberto Lara

55

56

Anexos
Anexo 1: Hoja de balance de la economa local
Consiste en una matriz de cuatro cuadrantes que relaciona la renta de un sector econmico y su crecimiento en el mercado de la forma siguiente:
Renta alta

Renta

Alto

El porcentaje de mano El porcentaje de mano

de obra local empleade obra local empleada es alto.
da es bajo.
Salarios altos.
Salarios bajos.
La mayora de los
Presencia de eslaboeslabones productivos
nes productivos que
se encuentran en el tegeneran menor valor
rritorio (las ganancias
(ganancias que no se
generadas se quedan
quedan en el territoen el territorio).
rio).
Ganancias bajas.

Bajo
Bajo

Renta baja

Alto
Crecimiento del mercado

Alto crecimiento
de mercado

Bajo crecimiento
de mercado

Surgimiento de nuevas Cada vez menos emempresas dedicadas

presas se dedican a la
a la actividad producactividad productiva.
tiva.
Creciente disminucin
en el nmero de per Creciente aumento en
el nmero de personas
sonas empleadas en la
empleadas en la activiactividad econmica.
dad econmica.
Empresas incursionando en mercados
exigentes.

57

Cuadrante A: sectores productivos cuya renta generada (es decir los pagos, ya sea
como utilidades o salarios que reciben los agentes locales por la produccin econmica, se quedan en el territorio) es alta, y tiene un potencial de crecimiento alto en
el mercado; ste representa el estado ideal de los sectores productivos.
Cuadrante B: sectores productivos con un crecimiento de mercado alto, pero cuya
renta es baja.
Cuadrante C: sectores productivos con rentas bajas y crecimiento de mercado
bajo.
Cuadrante D: Sectores productivos con rentas altas y crecimiento de mercado
alto.
El objetivo de ubicar los sectores productivos en estos cuadrantes es diagnosticar preliminarmente la competitividad de los sectores productivos presentes en el territorio,
y seleccionar aquellos que sern objeto de intervenciones de las Agendas DEL con el
propsito de situarlos en el cuadrante A.

58

Anexo 2: Tcnicas grupales de anlisis de la competitividad

Diamante de Competitividad de Porter
A continuacin se presentan cuatro tablas que detallan los puntos de competitividad
establecidos en el anlisis de diamante de la competitividad de Porter:
Estrategia empresarial
1. Cules son las
empresas lderes del
sector?

2. Cules son los puntos fuertes y cules los puntos dbiles

de las empresas en general?
Puntos fuertes

Puntos dbiles

Empresa 1
Empresa 2

Instituciones de apoyo
1. Cules son las
instituciones de apoyo
al sector?

2. Cules son los puntos fuertes y cules los puntos dbiles

de las instituciones de apoyo?
Puntos fuertes

Puntos dbiles

Institucin 1
Institucin 2

59

Condiciones de la demanda
1. Cules son o deberan ser los mercados meta ms importantes para el sector?
Cules son los puntos fuertes del sector
para atender satisfactoriamente a esos mercados?

Cules son los puntos dbiles del sector

para atender satisfactoriamente a esos mercados?

Industrias relacionadas
1. Cules son las industrias relacionadas al
sector?
Industria 1
Industria 2
Industria 3

60

2. Cules son los puntos fuertes y cules los puntos dbiles de

las industrias relacionadas?
Puntos fuertes

Puntos dbiles

Anlisis de la 5 fuerzas de Porter

Presin competitiva
de nuevas entradas

Presin competitiva
de productos sustitutos

Rivalidad entre las empresas

del sector

Poder negociador
de los compradores

Poder negociador
de los proveedores

Usos del anlisis

Conocer las relaciones econmicas que tiene un grupo de empresas locales de un
mismo sector productivo con algunas de sus contrapartes.
Identificar las desventajas en el poder negociador frente a los compradores y a los
proveedores.
Evaluar la vulnerabilidad de las empresas frente a la presin que ejerce la entrada de
nuevos competidores y de productos sustitutos.
Poder negociador de los compradores
En la relacin de las empresas con sus compradores, cules son sus puntos fuertes y cules
sus puntos dbiles?
Puntos fuertes

Puntos dbiles

61

Poder negociador de los proveedores

En la relacin de las empresas con sus proveedores, cules son sus puntos fuertes y cules
sus puntos dbiles?
Puntos fuertes

Puntos dbiles

Presin de nuevas entradas

Cules son los puntos fuertes y cules los puntos dbiles de las empresas frente a la posible
entrada de nuevos competidores?
Puntos fuertes

Puntos dbiles

Presin de productos sustitutos

Cules son los puntos fuertes y cules los puntos dbiles de las empresas frente a los productos sustitutos?
Puntos fuertes

62

Puntos dbiles

Rivalidad entre las empresas

Cmo perciben la rivalidad entre las empresas?
Coloque una tarjeta en la casilla de su eleccin, indicando una evidencia
Baja

Moderada

Alta

Matriz de Transaccin
La siguiente matriz sirve para valorar de antemano cules son los diferentes beneficios
o costos/riesgos que pueden tener dos entidades si deciden cooperar entre ellas para
desarrollar una determinada actividad.
Evaluacin de beneficios y costos/riesgos de la cooperacin entre
y
para realizar conjuntamente la actividad
Beneficios

Costos/Riesgos

Parte A

Parte B

63

Anexo 3: Caf DEL

Objetivo
El objetivo principal del Caf DEL es que los participantes conozcan los conceptos relacionados con el DEL para que, motivados, emprendan actividades concretas de DEL ,
precisen temas de cooperacin y concreticen el trabajo en redes. Para llevar a cabo esta
dinmica se organiza un evento participativo (integrado por representantes tanto del
sector pblico como privado) en el cual se simule el ambiente de un caf.

Metodologa
El manual Jornada de Sensibilizacin El Caf DEL explica de manera detallada los
pasos a seguir. A continuacin se presenta un resumen de sus principales puntos:
Definicin de roles, se identifica a las y los participantes en la jornada de sensibilizacin: la institucin organizadora, el equipo tcnico, el comentarista DEL y los
participantes. Los participantes son divididos en dos grupos: los anfitriones, quienes
permanecen en la misma mesa durante todo el evento, y los integrantes de la mesa,
ms de cinco, quienes participan activamente compartiendo experiencias e ideas y
cambian de mesa despus del debate de cada pregunta.
Ambiente que invita, en el cual los participantes puedan sentirse cmodos.
Preguntas motivadoras, se proponen tres de ellas en la agenda que figura a continuacin, pero es necesario que las preguntas se adapten al contexto en que tendr
lugar el evento.
Contenido y conceptos de DEL, se da una explicacin breve y concreta de los objetivos esenciales del Desarrollo Econmico Local.

64

Agenda para la jornada de sensibilizacin

Tiempo estimado
(en minutos)

Actividad/metodologa

10

Bienvenida e inauguracin.

10

Presentacin de la institucin organizadora.

15

Objetivos, programa y metodologa:

El moderador explica los objetivos de la jornada y el desarrollo del
programa. Tambin explica las ventajas de Caf DEL.

15

Juego de roles:
Se presenta un sketch (sopa de piedra); que es el punto de partida del
trabajo de los participantes y debe funcionar como motivacin para
participar en las mesas del Caf DEL.

10

Introduccin al Caf DEL:

El facilitador da las instrucciones y explica la metodologa de trabajo,
as como las reglas y roles a seguir.

Primera pregunta: Cmo hacer DEL en la regin con nuestros propios medios?

25

Primer debate:
Las mesas debatirn sobre la pregunta planteada y plasmarn sus
ideas con anotaciones y dibujos en el papelgrafo blanco colocado en
las mesas (a manera de mantel).

Instrucciones de cambio de mesa:

Los integrantes de la mesa de origen cambian de ubicacin incorporndose en nuevas mesas (menos el anfitrin).
El anfitrin explica el trabajo realizado en la primera ronda a los nuevos integrantes de la mesa.

65

Tiempo estimado
(en minutos)
5

25 + 10 de refrigerio

25 minutos

Segunda pregunta: Quin debe liderar el DEL en nuestra regin?

El moderador explica igual que en el primer caso.
Segundo debate:
Se pueden servir los refrigerios en las mesas para dar vida a un verdadero caf (cuidando de no ensuciar el material de trabajo).
Comentario del experto en DEL:
De acuerdo a lo escuchado en los dos debates, el experto aportar
conceptos, apoyndose en los diferentes tringulos del hexgono.
Adicionalmente narrar experiencias concretas en DEL.

20

Preguntas de los participantes.

Tercera pregunta: Qu compromiso asumo yo para el DEL en mi regin?

El moderador invita a cambiar de mesa, evitando siempre las repeticiones.

25

Tercer debate

25

Comentario del experto en DEL

20

Preguntas de los participantes

10

Preparacin y presentacin de resultados:

Colocacin de los manteles en el lugar asignado. Cada anfitrin se
colocar delante de su mantel.

1 por persona

66

Actividad/metodologa

Exposicin de resultados:
El anfitrin expone la experiencia ms impactante e importante de los
debates realizados en su mesa. El aporte debe ser concreto y conciso.

Tiempo estimado
(en minutos)

Actividad/metodologa

Conclusiones y perspectivas:
Los organizadores hacen una sntesis de las exposiciones; dan a conocer sus expectativas sobre el DEL y presentan las perspectivas de
trabajo.

15

Evaluacin del taller:

El moderador explica la matriz para evaluar el taller.
La matriz de evaluacin a utilizar depender del nivel de instruccin
de los participantes.

Clausura

Entrega de certificados

Libre

Mercadito institucional:
Las instituciones participantes pueden presentar un stand con informacin de sus actividades. As, las y los participantes tienen la oportunidad de conocer un poco ms de lo que cada institucin hace.

67