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TEXTO COMPLETO

ACUERDO
En la ciudad de La Plata, a 30 de mayo de 2012, habindose establecido, de
conformidad con lo dispuesto en el Acuerdo 2078, que deber observarse el
siguiente orden de votacin: doctores Kogan, de Lzzari, Soria, Genoud,
Pettigiani, Negri, Hitters, se renen los seores jueces de la Suprema Corte de
Justicia en acuerdo ordinario para pronunciar sentencia definitiva en la causa B.
58.938, "Oliveira de Giuffrida, Mara Lujn y otros contra Municipalidad de Morn.
Demanda contencioso administrativa".
ANTECEDENTES
I. Mara Lujn Oliveira de Giuffrida, Emilce Haide Giuffrida y Sandra Roxana
Giuffrida, invocando el carcter de herederas del seor Alfredo Horacio Giuffrida
(fallecido),

promueven

demanda

contencioso

administrativa

contra

la

Municipalidad de Morn, pretendiendo el cobro de indemnizacin por despido


(cesanta) y diferencias salariales que -segn dicen- le correspondan al causante.
Pretenden concretamente, que se condene a la demandada a abonarles una suma
de dinero en concepto de indemnizacin y otros rubros que -aseguran- el seor
Giuffrida nunca percibi. Ofrecen prueba y solicitan expresa imposicin de costas
e intereses.
II. Corrido el traslado de ley se presenta en autos el apoderado de la Municipalidad
de Morn y contesta la demanda.
Preliminarmente

opone

excepcin

de

falta

de

legitimacin

activa

subsidiariamente solicita el rechazo de la demanda.


III. A fs. 119, la parte actora contesta el traslado que, sobre la pretendida falta de
legitimacin activa, se le confiri a fs. 118.
IV. Agregadas sin acumular las copias de las actuaciones administrativas, as
como el cuaderno de prueba de la actora y no habiendo hecho uso del derecho de

alegar ninguna de las partes, la causa se halla en estado de ser resuelta, por lo
que corresponde plantear y votar las siguientes
CUESTIONES
1 Es procedente la excepcin de falta de legitimacin activa?
En caso negativo:
2 Es fundada la demanda?
V O TAC I N
A la primera cuestin planteada, la seora Jueza doctora Kogan dijo:
I. Las accionantes pretenden el cobro de una suma de dinero en concepto de
indemnizacin por despido (cesanta) y otros rubros que -segn aducen- le
correspondan al seor Giuffrida, ex agente fallecido.
Sealan que el causante ingres al municipio el da 1 de junio de 1988 y trabaj
hasta el 5 de julio de 1996, fecha del cese.
Afirman que la indemnizacin requerida ya haba sido pretendida por ellas ante el
Tribunal del Trabajo N 2 de Morn, por expte. 24.390, iniciado el 4-VIII-1997, cuya
documentacin es trada en original.
Solicitan el pago de una indemnizacin por cesanta, integrada adems por los
conceptos que se detallan en la liquidacin presentada (ver punto 4 de la
demanda, fs. 87 y vta. del ppal.), donde incluyen -entre otros temes- el lucro
cesante, dao moral, actualizacin monetaria, antigedad, preaviso, vacaciones
no gozadas, ms intereses y expresa condena en costas.
II. La Municipalidad de Morn, por medio de su representante, opone lo que
errneamente denomina defensa de falta de legitimacin activa y, tras rechazar el
reclamo de dao moral por considerarlo improcedente, impugna la liquidacin
practicada por la contraparte y en consecuencia solicita el rechazo de la totalidad
de lo demandado, con costas.

III. De los elementos probatorios arrimados a la causa no surge fehacientemente


acreditado que el seor Giuffrida hubiera reclamado la suma de dinero que, en
concepto de indemnizacin y dems rubros salariales, las accionantes pretenden
en el escrito de inicio.
IV. En orden a como han sido expuestos los antecedentes del caso, cabe precisar
en primer trmino que el sentenciante no se encuentra obligado a seguir a las
partes en todas y cada una de sus argumentaciones, sino tan slo en aqullas que
resulten conducentes para decidir la cuestin planteada (C.S.J.N., Fallos 278:271;
291:390 y 300:584, entre otros).
En tal sentido, observo que ante la poca claridad con que han sido expuestas las
postulaciones -tanto de la parte actora como de la parte demandada-, corresponde
que me expida liminarmente sobre la "falta de legitimacin activa".
La demandada confunde los conceptos referidos a la personera que se requiere
para intervenir en juicio y la legitimacin activa para pretender en el proceso
judicial.
Respecto a la primera cuestin, segn obra en copia certificada de la Declaratoria
de Herederos, dictada por el Juzgado en lo Civil y Comercial N 11 del
Departamento Judicial de Morn, el da 28 de diciembre de 2001, en autos
caratulados "GIUFFRIDA, ALFREDO HORACIO S/ Sucesin ab intestato", resulta
incontrastable que tanto la esposa como las hijas del causante, tienen personera
suficiente para intervenir en su calidad de herederas, en este juicio (fs. 42).
No sucede lo mismo con el restante presupuesto. Es necesario remarcar que
cuando en el caso existe ausencia de legitimacin activa, su declaracin procede
an de oficio. Al rgano jurisdiccional incumbe verificar semejante requisito de la
pretensin, para establecer si el asunto llevado a su conocimiento evidencia o no
"un caso o controversia" (doct. C.S.J.N., in re D. 628.XXXVI, "Defensor del Pueblo
de la Nacin", sent. del 21-VIII-2003; d. "Colegio de Fonoaudilogos de Entre
Ros c. E. N. s/accin de amparo", sent. del 26-VIII-2003; ms recientemente, in re
"Zatloukal", cit.), condicin necesaria para el ejercicio de la funcin jurisdiccional
(C.S.J.N., Fallos 323:1339; doct. arts. 116, Const. nac.; 161 inc. 2, 171 y concs.

Const. prov.; cfr. doct. causa B. 67.594, "Gobernador de la Provincia", sent. del 25II-2004; v. tb. votos del doctor Soria en las causas B. 62.599, "Rusiani", sent. del 5IV-2006 y A. 68.080, "Brazos Abiertos", sent. del 8-VII-2008).
Si bien dicho tratamiento oficioso exige suma prudencia, entiendo que en el caso
la solucin se impone. Es que aparece palmaria la falta de aptitud para accionar
en cabeza de las herederas del seor Giuffrida.
Este Tribunal -si bien en cuanto a temas de ndole previsional-, distingui el
derecho de los herederos a percibir crditos dinerarios emergentes de los
beneficios otorgados al causante antes de su fallecimiento, del ejercicio de la
accin propia de ste para obtener reconocimientos que pertenecen al difunto
pero que no componen su herencia (conf. B. 49.278, "Raggio", "Acuerdos y
Sentencias", 1985-I-653; B. 50.184, "Pereyra", "Acuerdos y Sentencias", 1990-I879; B. 57.910, "Armengol", sent. del 29-II-2000; B. 55.870, "Lissalde", sent. del
19-III-2003).
La pretensin aqu deducida no se limita a crditos dinerarios emergentes de la
relacin laboral como seran los derechos sobre el salario devengado y no
percibido por el trabajador, los cuales pasaran a sus herederos en virtud de lo
prescripto por el art. 3417 del Cdigo Civil; por el contrario, la parte actora,
excediendo ese mbito, ha ejercido una accin que corresponda al causante.
En efecto, solo a l le hubiese correspondido reclamar la falta de pago de la
indemnizacin y las diferencias salariales que supuestamente la Administracin no
le abon en forma oportuna, circunstancias estas que, como antes seal, no han
sido expuestas en el escrito de inicio -dada su confusa redaccin- ni han quedado
debidamente acreditadas en autos.
La peticin, entonces, consiste en una accin tendiente a modificar una situacin
jurdica inherente a la persona del causante, de tal modo que -al igual que la
jubilacin y/o la pensin- es un derecho que se extingue por la muerte de su titular
conforme con el principio general consagrado en el art. 3417 del Cdigo Civil, que
al referirse al conjunto de titularidades transmisibles del causante excluye
"aquellos derechos que no son transmisibles por sucesin" entre los que se

encuentran los "derechos inherentes a la persona" (art. 498, Cd. cit.; doct. causa
B. 55.870, cit.).
Conforme con lo expresado, y en atencin a que las actoras carecen de
legitimacin para exigir el cobro de la indemnizacin y diferencias salariales que el
seor Giuffrida no reclam oportunamente, resulta improcedente la pretensin
deducida en autos.
Tal conclusin resulta suficiente para desestimar la demanda sin que sea
menester, por ello, analizar los restantes planteos esgrimidos por las partes.
Costas por su orden (arts. 78 inc. 3, ley 12.008 -texto segn ley 13.101- y 17, ley
2961).
Voto por la afirmativa.
A la primera cuestin planteada, el seor Juez doctor de Lzzari dijo:
En cuanto a la excepcin de falta de legitimacin activa pretendida por la
demandada he de advertir que ciertamente, la declaracin oficiosa de la falta de
legitimacin es un resorte que per se no cabe reputar vedado, en tanto el rgano
jurisdiccional puede verificar semejante requisito de la pretensin y comprobar, si
el asunto de su conocimiento evidencia un caso o controversia (doctrina C.S.J.N.,
in re "Colegio de Fonoaudilogos de Entre Ros c. E.N. S/accin de amparo", sent.
del 21-VIII-2003. Ello es un componente esencial del proceso que delimita la
intervencin de los tribunales a aquellos supuestos en que se persiga la
determinacin del derecho debatido entre partes que resultan adversas (C.S.J.N.,
Fallos 275:282; 308:1489; 313:863; 323:1339).
En este caso particular los crditos reclamados surgen de la relacin de empleo
pblico entre el causante y la Municipalidad demandada. Por un lado reclaman el
pago de la indemnizacin debida como consecuencia de la cesanta dispuesta el
6-VII-1996, por resolucin 415/96 (ley 11.685) y por el otro diferencias salariales.
An cuando debo destacar que el planteo de las accionantes desnuda serias
imperfecciones, confusin y poca claridad con la que han sido expuestas las

postulaciones, adelanto que el reclamo a mi criterio debe prosperar parcialmente,


por las siguientes consideraciones.
Este Tribunal, al expedirse en precedentes que guardan analoga con el caso de
autos, distingui el derecho de los herederos a percibir crditos dinerarios
emergentes de los beneficios otorgados al causante antes de su fallecimiento, del
ejercicio de la accin propia de ste para obtener reajustes derivados de
circunstancias atinentes a su situacin previsional, la que pertenece al difunto pero
que no compone su herencia (conf. B. 49.278, "Raggio", "Acuerdos y Sentencias",
1985-I-653; B. 50.184, "Pereyra", "Acuerdos y Sentencias", 1990-I-879; B. 57.910,
"Armengol", sent. del 29-II-2000, B. 55.870, "Lissalde", sent. del 19-III-2003).
En el caso de autos las actoras han ejercido una accin que correspondi
oportunamente al causante en la medida que ste pretendi obtener el
reconocimiento del derecho al reajuste y la consecuente percepcin del crdito
respectivo. En ese orden de ideas, la pretensin de las actoras consiste en una
accin que no modifica la situacin jurdica inherente a la persona del causante,
pues aunque de manera informal y confusa el mismo fue quien efectu en vida el
reclamo (ver fs. 62 de la documentacin en sobre, reclamo del 17 de mayo de
1994 y fs. 202 del expediente administrativo, planilla de reclamos, de fecha 9 de
septiembre de 1996), por lo tanto sus herederos podran continuar con el trmite
del mismo pues en tal supuesto, como ha sealado esta Corte los sucesores
continan a la persona del causante en el ejercicio de la accin y prosiguen la
reclamacin deducida en vida, en los mismos trminos y con el mismo alcance
que ellos formularon. Imponer un rigorismo ritual en este caso se traducira en un
cercenamiento de la garanta consagrada por los arts. 18 de la Constitucin
nacional y 15 de la Constitucin provincial.
Respecto de la indemnizacin solicitada por el despido fue la misma Municipalidad
la que reconoce poner el cobro a disposicin del causante (ver fs. 62, expediente
judicial), no encontrando impedimento legal para que sta pase a formar parte del
acervo sucesorio.

Distinta resulta ser la situacin en cuanto al reclamo de la indemnizacin por dao


moral, pues es el mismo rgimen legal el que excluye expresamente acciones
como la aqu intentada, siendo el damnificado directo el nico legitimado activo,
art. 1078 del Cdigo Civil.
En consecuencia y con el alcance indicado, voto parcialmente por la afirmativa.
A la primera cuestin planteada, el seor Juez doctor Soria dijo:
I. Por las razones que seguidamente expongo, en lo sustancial del reclamo, he de
apartarme de la opinin expuesta por la distinguida colega que abre el acuerdo;
aunque comparto la decisin propuesta en punto a la pretensin vinculada a la
indemnizacin por dao moral.
En concreto mi discrepancia gira en torno a la aptitud de las demandantes para
reclamar la indemnizacin por "cesanta ilegtima" y diferencias salariales, entre
las que se incluyen, conforme la liquidacin practicada a fs. 87 y vta., salarios
adeudados, lucro cesante, S.A.C., antigedad, preaviso, vacaciones no gozadas,
presentismo y seguros.
1. La declaracin oficiosa de falta de legitimacin es un resorte que per se no cabe
reputar vedado, en tanto el rgano jurisdiccional puede verificar semejante
requisito de la pretensin y comprobar, v.gr. si el asunto llevado a su conocimiento
evidencia o no un caso o controversia (doct. C.S.J.N., in re D. 628.XXXVI,
"Defensor del Pueblo de la Nacin", sent. de 21-VIII-2003; d. "Colegio de
Fonoaudilogos de Entre Ros c. E.N. S/accin de amparo", sent. de 26-VIII-2003).
Ello as pues tal requisito es un componente esencial del proceso que delimita la
intervencin de los tribunales a aquellos supuestos en que se persiga la
determinacin del derecho debatido entre partes adversas (C.S.J.N., Fallos
275:282; 308:1489; 313:863, 323:1339). De ah que la configuracin del recaudo
de la existencia de un caso o controversia deviene en condicin necesaria para el
ejercicio de la funcin jurisdiccional (doct. arts. 116, Const. nac.; 161 inc. 2, 171 y
concs., Const. prov.; doct. causa B. 67.594, "Gobernador de la Provincia", sent. de
25-II-2004). Lo contrario genera, en casos como el analizado, el riesgo de violentar

la estructuracin gubernativa sostenida a partir del principio de divisin de poderes


(v. mi voto en causa B. 62.599, "Rusiani", sent. de 5-IV-2006).
Empero, el tratamiento oficioso de las cuestiones vinculadas a la legitimacin
procesal

exige

un

uso

prudencial,

particularmente

cuando,

entre

otras

circunstancias: i] no es ostensible la inexistencia de caso; ii] la parte favorecida


con esa declaracin ha articulado una defensa claramente diferente (arg. a
contrario, Ac. 85.798, "V., C.J.", sent. de 10-VIII-2005) y iii] si la definicin del
rgimen jurdico material sobre la que se asienta el pronunciamiento que priva de
aptitud para demandar, dista de ser un asunto pacfico y exhibe bastante
complejidad (cf. mi voto en causa C. 89.068, "Flores", sent. de 18-VII-2007).
2. En la especie, no cabe objetar la legitimacin de las herederas del seor Alfredo
Horacio Giuffrida (v. declaratoria de herederos a fs. 212) para reclamar a la
Municipalidad de Morn el cobro de una indemnizacin por "cesanta ilegtima" y
diferencias salariales que, segn aducen, correspondan al causante.
En primer trmino he de destacar que los crditos aqu reclamados emergen de la
relacin de empleo pblico que vincul al causante con la Municipalidad
demandada. Por cierto, tales crditos no fueron reconocidos por el empleador en
vida del seor Giuffrida, mas tal circunstancia en modo alguno obsta a que sus
herederas ejerzan las acciones correspondientes exigiendo su cumplimiento, pues
el art. 3410 del Cdigo Civil los sita en posesin de la herencia desde el da de la
muerte del autor de la sucesin y en tal carcter continan la persona del difunto,
siendo propietarios, acreedores o deudores de todo lo que el difunto era
propietario, acreedor o deudor (art. 3417, C.C.). No existe norma expresa en
nuestro ordenamiento jurdico que limite la transmisin hereditaria de los crditos
emergentes de una relacin de empleo pblico. No la hay tampoco en materia de
legislacin laboral comn ni sucesoria. Por el contrario, podramos encontrar una
pauta hermenutica favorable -ms all de su mbito de aplicacin y alcance
especfico, en relacin a las pretensiones aqu deducidas- en el art. 56 ap. 9) del
decreto

3300/1972,

reglamentario

de

la

Ley

de

Contabilidad

7764.

Consecuentemente, con independencia de la procedencia del planteo en su faz

sustancial, no hay reparos para formular en trminos de aptitud para instar esta
jurisdiccin.
Los crditos aqu controvertidos no se encuentran alcanzados por la excepcin
contenida en el referido art. 3417 del Cdigo Civil pues no constituyen "derechos
inherentes a la persona" (art. 498, C.C.). Cabe reconocer que en esta materia la
legislacin no suministra una regla especfica que permita discernir cundo un
crdito o deuda debe ser calificado como inherente a la persona, por lo que cabe
acudir a la integracin normativa con otros preceptos (v.gr., arts. 1195, 1078, 1099)
o bien atender a la naturaleza jurdica de la relacin de que se trate (cfr. Llambas,
"Cdigo Civil Anotado", tomo II-A, pg. 22 y ss.). En tal contexto, por ejemplo, se
ha limitado la legitimacin de los herederos para ejercer acciones que, excediendo
el mero reclamo crediticio, involucran en rigor pretensiones de modificacin de una
situacin jurdica inherente al causante. Ello as pues, en el rgimen previsional, la
jubilacin o pensin es un derecho que se extingue por la muerte de su titular (cfr.
causas B. 49.278, "Raggio", sent. de 30-IV-1985 y B. 55.870, "Lissalde", sent. de
19-III-2003); aunque se han dejando a salvo aquellos supuestos en que el reclamo
hubiere sido iniciado en vida por el causante (B. 50.184, "Pereyra", sent. de 23-IV1990 y B. 59.693, "Negri", sent. del 30-VI-2010) o que, en definitiva, se limite a
crditos dinerarios derivados de beneficios otorgados oportunamente al causante
(B. 57.015, "Freschi de Hours", sent. de 3-V-2006, voto de la mayora, y sin
perjuicio de las particulares circunstancias que en tal precedente motivaron mi
apartamiento en esa especfica parcela, no obstante compartir en trminos
generales la doctrina all sentada, v. mi voto en B. 59.693, cit.). Estas son las
derivaciones que materia previsional, plantean los precedentes de esta Corte.
Empero, la accin aqu deducida no encuadra en los supuestos limitativos de la
legitimacin de los derechohabientes, pues slo alcanza el reclamo de una suma
de dinero por el distracto de la relacin de empleo y las diferencias salariales
supuestamente verificadas durante su vigencia, de lo cual se extrae que no se
pretende modificacin alguna del estatus del que se encontraba investido el
causante. No es posible, en consecuencia, extender al sub lite soluciones que
encuentran su quicio en las particularidades del rgimen previsional, en punto a

las normas especficas que disciplinan la adquisicin y extincin de los beneficios


all acordados. Y, para ms, cuando an dentro de ese especial contexto, se ha
viabilizado el reclamo que no excede el mero contenido crediticio (causa B.
57.015, cit.).
En adicin, siendo que el principio es la transmisibilidad de los derechos por va
hereditaria (arg. art. 3417), en caso de duda se impone la aceptacin de tal
posibilidad (cfr. Llambas, "Cdigo Civil Anotado", cit., pg. 23). Dicha
circunstancia juega de modo relevante en casos como el analizado en cuyo marco
cabe actuar la potestad de revisar la legitimacin en forma oficiosa, acotndola a
los estrictos trminos de verificar la configuracin de un caso susceptible de ser
resuelto por un tribunal de justicia.
3. Como se adelantara, distinta es la situacin en punto al reclamo de la
indemnizacin por dao moral. Ello as pues el rgimen sustantivo aplicable
excluye expresamente acciones como la aqu intentada, en tanto el art. 1078 del
Cdigo Civil reduce el espectro de legitimados activos para reclamar el dao moral
al damnificado directo, salvo la hiptesis de acaecimiento de un hecho ilcito del
que resulte el deceso de la vctima, supuesto en el cual tambin pueden
reclamarlo los herederos forzosos.
En el sub lite no se configura tal excepcin, pues si bien se incluye un reclamo por
la incapacidad psicofsica padecida por el causante, que las actoras imputan
genricamente al servicio, el deceso del seor Giuffrida no se atribuye en concreto
a actos ilcitos de la demandada. Claro est, de otro lado, que tampoco se trata del
supuesto previsto por el art. 1099 del Cdigo Civil.
En consecuencia, en esta parcela del reclamo, comparto la opinin vertida por la
ponente en punto a que las actoras carecen de legitimacin para demandar la
mentada parcela indemnizatoria.
Con el alcance que surge de la presente, voto por la negativa.
Los seores jueces doctores Genoud y Pettigiani, por los fundamentos del seor
Juez doctor Soria, votaron la primera cuestin tambin por la negativa.

A la primera cuestin planteada, el seor Juez doctor Negri dijo:


Adhiero al desarrollo argumental y solucin propiciada por mi colega doctor de
Lzzari.
Con el alcance indicado en su exposicin, doy mi voto tambin por la afirmativa.
El seor Juez doctor Hitters, por los fundamentos del seor Juez doctor Soria, vot
la primera cuestin por la negativa.
A la segunda cuestin planteada, la seora Jueza doctora Kogan dijo:
I. De acuerdo al resultado al que se ha arribado luego del voto a la primera
cuestin, voy a expedirme respecto a la pretensin planteada en la demanda por
las accionantes.
II. Las herederas del seor Giuffrida pretenden el cobro de una indemnizacin por
despido (cesanta) y diferencias salariales que -segn dicen- le correspondan al
causante.
III. De la exposicin realizada en la demanda surge que se intenta fundamentar la
responsabilidad estatal en el carcter ilegtimo y arbitrario del decreto que dispuso
la separacin de los cuadros de la Administracin Pblica del seor Giuffrida.
1. Entiendo que la responsabilidad aqu reclamada se subsume en determinar la
legitimidad o ilegitimidad del acto de cese del causante, ya que sta configura la
causa que origina el reclamo.
Es decir, existe una vinculacin directa y determinante entre la validez del acto y la
pretensin resarcitoria entablada.
En esa inteligencia tengo para m que, previo a la interposicin de la demanda,
debi impugnarse el decreto que separ del empleo al seor Giuffrida por medio
de los recursos legales administrativos o judiciales correspondientes pues de lo
contrario, dada la presuncin de legitimidad que le es inherente no puede ser
cuestionado cuando ha adquirido firmeza, excepto que se plantee su revisin en
caso de configurarse alguno de los supuestos expresamente previstos en la
legislacin aplicable.

2. Para requerir la indemnizacin derivada de un acto ilcito es necesario primero


hacer caer aquella presuncin de legitimidad mediante los recursos que prev el
ordenamiento jurdico y dentro de los plazos procesales contemplados al efecto.
La Cmara Nacional Contencioso Administrativa Federal, en el plenario "Petracca
e Hijos S.A. y otros c/ Estado Nacional - Ente Autrquico - Mundial 78" (ED 1986118-391), sostuvo que "... no resulta admisible una accin contencioso
administrativa posterior que procure obtener el reconocimiento de crditos
incompatible con lo dispuesto por un acto administrativo cuya validez no puede ser
revisada" (doct. Marienhoff, "Demandas contra el Estado Nacional", LL 1980-B1927/28; Hutchinson, "Ley Nacional de Procedimientos Administrativos", t. I, ps.
481/82; Muoz, "Naturaleza de los plazos establecidos por la ley 19.549 para la
impugnacin judicial de los actos administrativos", RADA N 5, ps. 35/46;
Gonzlez Arzac, "Los plazos de impugnacin judicial de los actos administrativos
nacionales", ED 51-951, nm. 19, Spisso, "Procedimiento de la Municipalidad de
Buenos Aires", DF-XXVI-B-1156).
Asimismo la Corte Suprema nacional adopt similar criterio al sostener en el
precedente "Alcntara Daz Colodrero, Pedro c/ Banco de la Nacin Argentina",
sent. del 20-VIII-96 (Fallos 319:1477) que "si el acto administrativo que se ataca
no fue oportunamente impugnado por va judicial, no es admisible la accin por
cobro de pesos o reclamo de daos y perjuicios basados en el accionar ilegtimo
de la administracin".
En resumen, la responsabilidad del Estado por los daos derivados de actos
administrativos ilegtimos -tal el fundamento de la pretensin indemnizatoria de
autos-, requiere la previa o concomitante declaracin de nulidad del acto por las
vas previstas a tal fin.
En el caso, el decreto por medio del cual el causante fue separado de su cargo
adquiri firmeza ante la falta de impugnacin oportuna, motivo por el cual no
puede reconocerse indemnizacin alguna derivada de su ilegitimidad.

IV. a) Resulta ahora menester abordar el planteo de las accionantes en cuanto a la


liquidacin presentada en el punto 4 de la demanda (fs. 87 y vta. del ppal.), donde
se incluyen -entre otros rubros- antigedad, preaviso, diferencias referentes al
sueldo anual complementario, incapacidad del 50%, notificacin (promotores)
cuota 7 del ao 1996, vacaciones no gozadas, presentismo (octubre, noviembre y
diciembre de 1995); y dems diferencias salariales, incluido el lucro cesante y
actualizacin monetaria.
A fs. 5 la Municipalidad informa que las licencias no gozadas y sueldo del mes de
junio "... fueron abonados en la indemnizacin"; moratorias, notificaciones y
presentismos de los meses de noviembre y diciembre de 1995, "... fueron
abonados en la deuda del 95" (sic); respecto del art. 69 correspondiente a 1995
"no le corresponde por tomarse artculos en el mencionado ao" y que slo resta
abonar en concepto de presentismo del ao 1995, la suma de $ 108.
b) Tratndose de una relacin de empleo pblico debe probarse el acto expreso
de inclusin del vnculo laboral en el mbito de aplicacin de la convencin
colectiva que se entienda aplicable (art. 2 inc. "a", L.C.T.).
La parte actora no ha probado que por algn acto expreso se la haya incluido en
las disposiciones del rgimen nacional bajo el que pretende el rubro
indemnizatorio (conf. art. 2 inc. "a", ley 20.744 t.a.; 375, C.P.C.C.; 77 inc. 1, ley
12.008, texto segn ley 13.101).
La regulacin del vnculo entre los estados locales y sus empleados integra la
esfera propia de competencia de aqullos y tan es ello as que, aparte de la
exclusin expresa del art. 2 de la Ley de Contrato de Trabajo, en el art. 108 de la
ley 11.757 se previ la aplicacin subsidiaria de otro sistema de derecho pblico
local, como es el de la ley 10.430 -destinada a regular las relaciones laborales del
personal del estado provincial- (art. 121 y ss., Const. nac.; 192, Const. prov.).
c) Por lo dems, en cuanto al resto de los planteos esbozados en la demanda, he
de expedirme recordando que tiene dicho este Tribunal que no puede dejar de
considerarse que por el carcter de juicio pleno en que se desenvuelve la accin
contencioso administrativa, la posibilidad de probar los hechos justificativos de la

pretensin es particularmente amplia, siendo admisibles todos los medios


probatorios previstos por la ley ritual mientras no los excluya expresamente, por lo
que ante la omisin probatoria del accionante, queda limitado el alcance de la
decisin final del Tribunal (ver. fs. 28 y 132/133 del ppal.; doct. causas B. 55.874,
"Alderete", sent. del 15-III-2002; B. 57.232, "Cosuco S.R.L.", sent. del 23-IV-2003;
B. 58.926, "Bintana", sent. del 29-X-2003; B. 61.442, "Zagaglia de Salazar", sent.
del 29-X-2003; B. 54.789, "L. J. contra Caja de Previsin Social de Abogados",
sent. del 12-III-2008; B. 59.288, "Portafois", sent. del 17-VI-2009 y sus citas, entre
otras).
En consecuencia las accionantes debieron extremar su agudeza en pos de lograr
el convencimiento del Tribunal en orden al derecho que reclaman ms an
-recalco-, cuando no han cuestionado en autos el acto que dispuso la cesanta del
seor Giuffrida, entendindolo por tanto legtimo, lo que excluye en el caso la
discusin sobre la norma de emergencia en que la autoridad se basa para dictarlo.
En cuanto al pedido de las accionantes tendiente a la actualizacin monetaria de
las sumas que corresponda liquidar a su favor, el reclamo no se ajusta a derecho.
Este Tribunal ha sostenido reiteradamente que de admitirse la "actualizacin",
"reajuste" o "indexacin" de los crditos se quebrantara la prohibicin contenida
en el art. 7 de la ley 23.928 (conf. Ac. 68.567, sent. del 27-IV-1999), doctrina
plenamente aplicable en la especie en atencin al mantenimiento de tal precepto
luego del abandono de la paridad cambiaria dispuesta por la ley 25.561 (causas B.
49.193 bis, "Fabiano", res. del 2-X-2002; Ac. 88.502, "Latessa", sent. del 31-VIII2005 y B. 64.606, "Di Benedetto", sent. del 3-IX-2008, entre otras; Fallos 333:447,
"Massolo").
V. Por lo expuesto, propongo al acuerdo que se haga lugar parcialmente a la
demanda, condenando a la Municipalidad de Morn a abonar a las accionantes el
importe de $ 108.- correspondiente al presentismo del ao 1995, rubro reconocido
y no controvertido en el curso del proceso.

La suma que resulte de la liquidacin a practicarse deber ser abonada dentro del
plazo de sesenta das desde que quede firme la presente (arts. 163 y 215, Const.
prov.).
Costas por su orden (arts. 17, ley 2961; 78 inc. 3, ley 12.008 -texto segn ley
13.101-).
A la segunda cuestin planteada, con el alcance indicado, voto por la afirmativa.
El seor Juez doctor de Lzzari, por los fundamentos de la seora Jueza doctora
Kogan, vot la segunda cuestin por la afirmativa.
A la segunda cuestin planteada el seor Juez doctor Soria dijo:
Tal como se indica en el voto de la doctora Kogan, las accionantes no han
impugnado el acto que dispuso el cese en el empleo pblico del causante,
circunstancia que excluye la pretensin resarcitoria en los trminos en que ha sido
deducida en el sub examine (art. 20 de la ley 12.008, texto segn ley 13.101).
Consecuentemente, adhiero a la solucin propuesta por la ponente.
Asimismo, en relacin a los dems rubros reclamados, comparto el tratamiento
efectuado en el punto IV del voto de la ponente.
Voto por la afirmativa.
A la segunda cuestin planteada, el seor Juez doctor Genoud dijo:
I. Adhiero a la solucin que propone la seora Jueza doctora Kogan, sobre la base
de la doctrina elaborada por la Corte Suprema de Justicia en la causa A.403.XXXI.
"Alcntara Daz Colodrero", sent. del 20-VIII-1996 (Fallos 319:1476).
II. En adicin, debo sealar que esta Suprema Corte de Justicia, ha descartado
pretensiones resarcitorias cuando para ello era necesaria la previa declaracin de
ilegitimidad del acto que contena el agravio (B. 64.774, "Ferro", res. del 18-VI2003).
Tal como seala la seora Jueza preopinante, en autos -ante la ausencia de
invalidacin del acto separativo- no se evidencia el presupuesto normal de

antijuridicidad, descartando la responsabilidad de la demandada y su deber de


responder por los perjuicios que pudo haber ocasionado.
Ello se corresponde en este caso con la previsin del art. 20 inc. 2 de la ley 12.008
-texto segn ley 13.101-.
III. Asimismo he de suscribir las consideraciones que realiza la seora Jueza del
primer voto en el punto IV de su exposicin.
Por lo brevemente expuesto, considero que la demanda debe prosperar
parcialmente.
Con el alcance sealado, voto por la afirmativa.
El seor Juez doctor Pettigiani, por los fundamentos de la seora Jueza doctora
Kogan, vot la segunda cuestin por la afirmativa.
A la segunda cuestin planteada, el seor Juez doctor Negri dijo:
Adhiero al desarrollo argumental y solucin propiciada por la colega que inicia el
Acuerdo, a excepcin del alcance otorgado a la condena, pues entiendo que debe
reconocerse en la misma el pago de intereses.
En diversas ocasiones he sealado que la demanda de reparacin pecuniaria lleva
implcito el pedido de los respectivos intereses compensatorios y el hecho que la
parte actora no incluyera en esa oportunidad una peticin formal respecto a ellos,
no permite inferir su renuncia al carcter integral de la reparacin (conf. causas Ac.
33.140, "Acuerdos y Sentencias", 1985-II-195; L. 43.140, "Acuerdos y Sentencias",
1989-IV-104, entre otras).
En consecuencia, a los importes que debe abonar la accionada deber
adicionarse la suma que corresponda en concepto de intereses, los cuales sern
computados a la tasa que pague el Banco de la Provincia de Buenos Aires en los
depsitos a treinta das, vigente en los distintos perodos de aplicacin (arts. 7 y
10, ley 23.928, texto segn ley 25.561, coincidente en ambas redacciones en sus
contenidos; 622, C.C. y 5, ley 25.561). Dicha suma deber abonarse dentro de los
treinta das de quedar firme la presente (art. 163 inc. 7, C.P.C.C.)

Con el alcance indicado, voto por la afirmativa.


Costas por su orden (arts. 17, ley 2961; 78 inc. 3, ley 12.008, texto segn ley
13.101).
El seor Juez doctor Hitters, por los fundamentos del seor Juez doctor Soria, vot
la segunda cuestin por la afirmativa.
Con lo que termin el acuerdo, dictndose la siguiente
SENTENCIA
Por las razones expuestas en el acuerdo que antecede, por mayora, se hace
lugar parcialmente a la demanda, condenando a la Municipalidad de Morn a
abonar a las accionantes el importe de pesos ciento ocho, el que deber ser
abonado dentro del plazo de sesenta das desde que quede firme la presente
(arts. 163 y 215, Const. prov.).
Costas por su orden (arts. 17, ley 2961; 78 inc. 3, ley 12.008 -texto segn ley
13.101-).
Difirese la regulacin de honorarios profesionales hasta que se encuentre firme la
liquidacin (art. 51, dec. ley 8904/1977).
Regstrese y notifquese.
EDUARDO NESTOR DE LAZZARI - HECTOR NEGRI DANIEL FERNANDO
SORIA - JUAN CARLOS HITTERS LUIS ESTEBAN GENOUD - HILDA KOGAN
EDUARDO JULIO PETTIGIANI