Mirar alto y lejos hacia el futuro no tiene

nada de malo. Tener objetivos ambiciosos no

tiene qu ser malo, si uno tiene la voluntad
de

trabajar

para

lograrlos.

Si

seguimos

haciendo lo mismo que en el pasado, no

lograremos nuestros sueos. Necesitamos
modificar los paradigmas que guan nuestros
pensamientos. Necesitamos tener acceso a
los activos fsicos e intelectuales que nos
permitan lograr control sobre nuestro futuro.
Necesitamos la energa colectiva que nos
permita crecer y desarrollarnos. Hoy no es el
idealismo el que nos empuja a cambiar y a
soar en nuevos caminos; es la necesidad la
que lo hace. Las visiones no podrn venir de
fuera, somos nosotros quienes tendremos
que

construirlas. Sin

duda

se requieren

medios para lograr los objetivos, pero los

medios tambin se construyen". (ANTONIO
ALONSO CONCHEIRO, 2010)

PLANEAMIENTO ESTRATGICO PARA LA DEFENSA NACIONAL

I.

PLANEAMIENTO ESTRATGICO
1. Definicin de Planeamiento Estratgico
El Planeamiento Estratgico es un proceso integral por
cuanto involucra a toda la nacin y considera a todos los
campos de la defensa nacional; por consiguiente, siendo
necesaria la participacin de todos los organismos del
Estado,

los

cuales

intervienen

en

funcin

de

sus

responsabilidades.
El Planeamiento Estratgico es un mtodo de intervencin
para

producir un cambio en el curso tendencial de los

eventos. Por ello, cuando se la aplica a la conduccin de la

sociedad, est influida por las ideas que

orientan tal

sociedad y est limitada por las condiciones en que esta

sociedad se desarrolla.
De acuerdo a la Constitucin Poltica, el Presidente de la
Republica dirige el Sistema de Defensa Nacional, organiza,
distribuye

dispone

el

empleo

del

Poder

Nacional,

adoptando las medidas necesarias para la defensa del pas,

la integridad el territorio y la soberana.
En

consecuencia

corresponde

al

Consejo

de

Defensa

Nacional, como mximo organismo del Sistema de Defensa

Nacional, prever los conflictos y desastres, preparando al
pas para afrontarlos con xito.

Los conflictos de origen interno y externo y los desastres,

representan

la

constante

amenaza

obstculos

que

interferirn al esfuerzo del pas hacia el desarrollo y su

solucin puede concretarse mediante diversas formas,
mtodos y procedimientos, en funcin a las posibilidades y
capacidades del pas.
El pas debe estar en condiciones de hacer frente al conflicto
con xito, pata lo cual debe utilizar adecuadamente el Poder
Nacional y desarrollar el Potencial Nacional, por lo que es
indispensable determinar la naturaleza, cantidad, momento
y lugar en que se debe disponer de aquellos.
El

Planeamiento

Estratgico

da

respuestas

las

interrogantes que plantean la previsin de los conflictos y los

desastres, as como la correspondiente preparacin del pas
para enfrentarlos exitosamente. Dicha respuesta debe incluir
el aspecto global de los conflictos y desastres, as como su
incidencia en los campos polticos econmicos, sicosocial y
militar.
2. Orgenes
El Planeamiento Estratgico, surgi como un instrumento de
gestin de
las grandes empresas, las cuales crecieron hasta convertirse
en

transnacionales,

requeran

proyecciones del desarrollo

anlisis

situacionales

de los pases y mercados,

planteando en base a ello, sus programas de expansin.

Las tcnicas desarrolladas fueron aplicadas posteriormente a
la gestin de las Polticas Pblicas. Estas adaptaciones son
especficas en cada pas, regin, mbito regional o local.
3. Evolucin de los paradigmas del planeamiento estratgico

Impuesta por una autoridad central o por la

burocracia estatal. Principalmente se trata
de planificacin econmica exhaustiva. En
un plan se determina el comportamiento de
todas las variables econmicas.

IMPERATIVA
NORMATIVA

INDICATIVA

ESTRATGICA
CORPORATIVA

Econmica
principalmente
(proyecciones
sectoriales)
normativa (prescribe frmulas
de comportamiento de las
variables)
Determinista
(predice
el
Desarrolla
comportamiento
futuro de pensamiento
los
sectores, peroestratgico
no considera la
para
interactuar
con
una
realidad dinmica
Otros actores intervienen
adems del estado.
Prev posibilidades, no
predice el futuro
Pensada
para
grandes
corporaciones, se aplica a
las empresas pblicas.

Involucra las variables

polticas. No solo se refiere
a
la
planificacin
econmica,
regula
Cubre aspectos de carcter macro en
el
Mediano
y
relaciones
Estado/sector
privado
Largo Plazo.
Valor pblico y valor
privado de
son cmo
diferentes y
Es un proceso continuo, retroalimentndose

SITUACIN/ESTRATGIC
4. Caractersticas
A PBLICA

estn funcionando las estrategias.

Se orienta a las grandes decisiones, estableciendo
Objetivos Estratgicos a lograr en el horizonte de
planeamiento.

 Toma en cuenta los aspectos del ambiente externo, y

cmo stos influyen en el ambiente interno.
5. Objetivo y enfoques
5.1.

objetivo
El objetivo del Planeamiento Estratgico establece la
forma como y con qu medios deben actuar los organismos
integrantes de los diferentes campos de la Defensa Nacional
para dar solucin a los conflictos y a los desastres.

5.2.

Enfoques
a) Planificacin Tradicional: Existe distincin entre el sujeto
de la planificacin y el objeto de la intervencin.
Tiene dos grandes componentes: La formulacin del plan
y la Ejecucin del plan.
b) La

planificacin

situacional:

Se

diferencia

por

la

multiplicidad de actores del proceso como del entorno

turbulento en el que se toman las decisiones, trabaja en
un contexto incierto y tiene un final abierto.
c) Planificacin estratgica: Basada en la definicin de la
estrategia

que adecuadamente

formulada ayuda a

poner en orden y asignar, con base

tanto en sus

atributos como en sus deficiencias internas, los recursos

con el fin de lograr una situacin viable y original as
como anticipar posibles cambios del entorno
d) Planificacin prospectiva: El principal postulado

de la

planificacin prospectiva es que el nico espacio sobre el

cual los seres humanos pueden tener impacto

es el

futuro. Ello porque, segn sus seguidores, el pasado

pertenece a la memoria, el presente a la accin y el
futuro

6. Planeamiento estratgico para el Per

Normado por el Decreto Legislativo 1088 crea el
- Sistema
Nacional
de
Planeamiento
Estratgico
-

(SINAPLAN),
Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN).
Foro del Acuerdo Nacional AN, lo reconoce como

instancia de concertacin nacional.

(D. Leg 1088 Art. 3 Acpite 1.c)
Actualmente el CEPLAN ya ha formulado el Plan Estratgico
de Desarrollo Nacional llamado Plan Bicentenario: El Per
hacia el 2021. Aprobado por DECRETO SUPREMO N 054
2011 PCM y en el Foro del Acuerdo Nacional en Marzo de
2011, en presencia del Presidente de la Repblica y del
Consejo de Ministros.
6.1.

SINAPLAN

El Sistema Nacional de Planeamiento Estratgico (SINAPLAN)

es un conjunto articulado e integrado de rganos, subsistemas
y

relaciones

funcionales

que

coordina

viabiliza

el

planeamiento nacional
Objetivos del SINAPLAN
-

Definir de manera concertada una visin de futuro

compartida, los objetivos y planes estratgicos para el

desarrollo nacional.
Articular e integrar
concertada

las

con coherencia

propuestas

y de manera

opiniones

para

la

elaboracin del Plan Estratgico de Desarrollo Nacional y

los planes nacionales, sectoriales, institucionales y
-

subnacionales.
Promover la cooperacin y acuerdos entre los sectores
pblico y privado en la formulacin de los planes
estratgicos nacionales, sectoriales, institucionales y
subnacionales y en la ejecucin de los programas y
proyectos priorizados.

6.2.

CEPLAN

El Centro Nacional de Planeamiento Estratgico (CEPLAN), es

un organismo constitucional autnomo del Per. De acuerdo al
Decreto Legislativo N1088 es la instancia gubernamental
rectora

del Sistema Nacional de

Planeamiento

Estratgico peruano. Su actual titular es el Dr. Carlos Anderson

Ramrez, quien asumi el cargo en marzo del 2013.
Funciones
Es la encargada de formular, coordinar, dar seguimiento y
evaluar

las

estrategias

prioridades

del

Gobierno;

es

la institucin que conduce el proceso de formulacin y difusin

de una visin compartida y concertada de futuro del Per en
sus diferentes niveles de gobierno.
El CEPLAN es la institucin responsable de disear el pas de las
prximas

dcadas;

el

espacio

que

contribuye

con

la discusin de las opciones estratgicas del pas, considerando

la situacin presente y las posibilidades del futuro con miras al
2021, en una primera etapa.
Historia

En Octubre de 1962, mediante el Decreto Ley N 14220, se

cre

el

Sistema Nacional de

Planificacin

del Desarrollo

Econmico y Social. Si bien no se puede afirmar que aqu se

inici la historia de la planificacin en el Per; s es posible
decir

que

con

ese

Decreto Ley se

dio

inicio

formal

la planificacin en el Per.
Ms

adelante,

en

junio

de

1981,

mediante

el

Decreto

Legislativo N 177 se puso en vigencia la Ley de Organizacin y

Funciones del Sistema Nacional de Planificacin, encabezado
por

el entonces

Instituto Nacional

de Planificacin (INP),

organismo que en el ao 1992, despus de 30 aos, se disolvi

el Instituto Nacional de Planificacin mediante el Decreto Ley
N 25548, siendo asumidas sus funciones por el Ministerio
Economa y Finanzas con excepcin a las de cooperacin
internacional.
Con el Acuerdo Nacional (2002), se vuelve a retomar la idea de
la planificacin estratgica, adoptndose la Quinta Poltica de
Estado, por la cual se estableci la creacin de un sistema
nacional de planeamiento estratgico con una clara fijacin de
objetivos generales y especficos que establezcan metas a
corto, mediano y largo plazo. Esta Quinta Poltica de Estado se
formaliz el ao 2005 mediante la promulgacin de la Ley N
28522 por la cual se crea el Sistema Nacional de Planeamiento
Estratgico y el CEPLAN. No obstante la dacin de esta Ley, es
recin, a partir de junio del ao 2008, con la dacin del Decreto
Legislativo N 1088 que se implementa el CEPLAN.
Organizacin

La estructura orgnica del CEPLAN responde a un modelo

de organizacin flexible y de gestin horizontal; es conformado
por las siguientes Direcciones Nacionales:
-

Direccin Nacional de Prospectiva y Estudios Estratgicos

Direccin Nacional de Coordinacin y Planeamiento

Estratgico
Direccin Nacional de Seguimiento y Evaluacin

Adems

cuenta

multidisciplinarios,

en

su

estructura

rganos

orgnica

tcnicos

con

comits

especializados

de

naturaleza temporal integrados por expertos nacionales y/o

extranjeros, que se crean con la finalidad de abordar y estudiar
temas prioritarios para la gestin estratgica del Estado.
Misin
Ejercer la rectora, orientar y coordinar el Sistema Nacional de
Planeamiento Estratgico, con visin de futuro, concertada,
efectiva y transparente.
Valores
-

TICA PROFESIONAL. Actuar acorde con el cdigo de

tica de la funcin pblica.

TRANSPARENCIA. Difundir los resultados de la gestin

con veracidad y responsabilidad.

COMPROMISO. Actuar de manera proactiva de acuerdo

con la visin y misin institucional.

LIDERAZGO. Capacidad para conducir el proceso de
formulacin de una visin compartida y concertada de

futuro del pas, en sus diversos niveles de gobierno.

SENTIDO DE URGENCIA. Actuar enfocado con los
resultados hasta el cumplimiento de los objetivos.
(CEPLAN)

6.3.

PLAN PERU 2021

Aprobado en reunin conjunta del Consejo de Ministros y el

Foro del Acuerdo Nacional en marzo 2011.
Se promulg por D .S N 054 - 2011 - PCM el 22 de junio 2011
Por DS N 089-2011-PCM se autoriz la actualizacin del PEDN
Se inicia actualizacin con el D.S. 089-2011-PCM del 29 de
noviembre de 2011.
Proceso Participativo
Talleres, reuniones y exposiciones en los que participaron en
forma directa 4,500 personas en 108 reuniones entre el 2008 y
2010:
-

Expertos internacionales
Representantes de entidades del Gobierno Nacional
Gobiernos Regionales
Organismos constitucionalmente autnomos
Entidades privadas (ONGs, entidades cooperantes,
colegios

profesionales,

instituciones

acadmicas,

entidades gremiales, partidos polticos, el Foro del

Acuerdo Nacional)
Se distribuyeron 3,100 ejemplares de los Lineamientos y 4000
ejemplares del Plan Bicentenario, adems de 3,000 CDs, entre
el 2009 y el 2010. El Plan Bicentenario est disponible en
www.ceplan.gob.pe. (ALARCO TOSONI, 2011)
Documentos de referencia:
- Declaracin Universal de los Derechos Humanos
- Objetivos del Milenio
- Constitucin de la Repblica del Per
- Foro del Acuerdo Nacional - 32 Polticas de Estado
Contiene:

II.

6 ejes estratgicos,
31 objetivos especficos,
91 indicadores y metas,
282 acciones estratgicas y
88 programas estratgicos.

PLANEAMIENTO ESTRATEGICO PARA LOS CONFLICTOS: GUERRA,

SUBERSION Y LUCHAS
1. DEFINICION
El Planeamiento Estratgico para los conflictos es un proceso
permanente y dinmico, mediante el cual se concibe
acciones y se adopta previsiones en los campos poltico,
econmico, sicosocial y de un posible conflicto interno o
externo.
Dicho proceso necesariamente la determinacin, obtencin y
preparacin de los recursos para llevar a cabo las acciones
previstas y la forma en que debe emplearse.
Dicho proceso incluye necesariamente la determinacin,
obtencin y preparacin de los recursos para llevar a cabo
las acciones previstas y la forma en que debe emplearse.
2. Alcance
El Planeamiento Estratgico para los conflictos, concibe
acciones y adopta previsiones que deben desarrollar todos
los organismos integrantes del

Sistema De Defensa

Nacional, para afrontar la guerra, subversin y luchas.

3. Niveles de planeamiento estratgicos
Los niveles de planteamiento estratgico para los conflictos
son: nacional sectorial y regional.

3.1.

N
i
v
e
l

Nacional
Es el nivel de previsin y decisin poltica de mayor
jerarqua.

Tiene

la

responsabilidad

de

adoptar

las

decisiones del ms alto nivel.

En este nivel el Consejo De Defensa Nacional, presidido
por el Presidente de la Republica, emite las directivas del
Planteamiento Estratgico para la Defensa Nacional las
que precisan los objetivos y polticas para el nivel del
planteamiento

sectorial

regional;

ser

aprobada

mediante decreto supremo.

3.2. Nivel Sectorial
Es el nivel de planteamiento que abarca el territorio
nacional, pero que corresponde especficamente a cada
Ministerio y los Organismos Pblicos, es donde se efecta
el

planteamiento,

programacin,

presupuestacion

ejecucin de las acciones dispuestas en la Directiva de

Planteamiento Estratgico para la Defensa Nacional.
El Planteamiento de las acciones de Defensa Nacional que
debe realizar cada Ministerio u Organismo Pblico, forma
parte de las acciones propias de su que hacer y por lo
tanto deben ser consideradas dentro del Plan Anual
Operativo del Ministerio u Organismo Publico as como
dentro de los respectivos Planes
3.3. Nivel Regional
Es el nivel de Planteamiento Estratgico que corresponde
a los Organismos del Estado presente en el mbito
regional,

es

programacin,

donde

se

efecta

presupuestacion

el

planeamiento,

ejecucin

de

las

acciones dispuestas en las Directivas de Planeamiento

Estratgico de la Defensa Nacional
El Planeamiento de las acciones dispuestas en la Directiva
de Planeamiento de la Defensa Nacional, que debe realizar
cada Organismo, forma parte de las acciones propias de
este, y por lo tanto deben ser consideradas en su Plan
Anual Operativo, as como en sus respectivos Planes
Estratgicos de Desarrollo para los aos sucesivos

Los objetivos estratgicos con sus respectivos indicadores y

metas constan de 3 niveles.

El nivel 1 est conformado por los objetivos nacionales y

objetivos nacionales especficos

El nivel 2 contiene los objetivos estratgicos sectoriales que
tendrn alcance nacional en el marco de su rectora y tambin

los territoriales, que tienen alcance dentro de su territorio

conforme a sus competencias. Finalmente.

El nivel 3 est compuesto por los objetivos institucionales que
deben articularse a los objetivos estratgicos sectoriales o
territoriales, segn corresponda el caso.

4. Proceso general del planteamiento.

El proceso general de planeamiento de la Defensa Nacional
para los conflictos, comprende tres fases:
a) Fase de iniciacin: se realiza con los conceptos, directivas
y disposiciones emitidas por el presidente de la Republica
y con la apreciacin de inteligencia estratgica, dando
lugar a ala apreciacin estratgica de nivel nacional para
identificar los conflictos y analizar o formular las hiptesis
de guerra, subversin y luchas.
b) Fase de concepcin

Comprende la concepcin estratgica, derivada de las

hiptesis, y el concepto estratgico global, que adra lugar
a

la

formulacin

de

la

directiva

de

planeamiento

estratgico de la defensa en el nivel nacional, que es

donde, se precisan objetivos ser alcanzados y las
acciones de polticas ser desarrollados y ejecutadas en los
niveles sectoriales y regional. Esta directiva es aprobada
por Decreto Supremo.
c) Fase de ejecucin y evaluacin
La Directiva De Planeamiento Estratgico de la Defensa a
nivel Nacional orienta el planeamiento estratgico para
los niveles sectoriales y regional, los que formularan sus
respectivos

planes

estratgicos

de

defensa

ser

considerados dentro del plan anual operativo del sector

organismo regional, as como en los planes estratgicos
de desarrollo para los aos sucesivos.
En fase, la secretaria de asuntos de defensa evala la
ejecucin de los planes de acuerdo con los objetivos de la
defensa nacional; de esta forma, el proceso de defensa
nacional es permanente y dinmico.
En el campo militar, el organismo responsable efecta al estudio y
anlisis de la directiva de planeamiento estratgico de la defensa a nivel
nacional; se formula la creacin estratgica, la concepcin estratgica y
la directiva de planeamiento correspondiente, de acuerdo a sus propias
caractersticas de organizacin.
Cualquiera que sea el nivel en que se lleve a cabo el planeamiento
estratgico, se sigue la siguiente secuencia:

Apreciacin estratgica, a fin de determinar la forma global como lograr

la finalidad por alcanzar.
Concepcin estratgica, que expresa las acciones por realizar, o sea la
decisin sobre estas indicaciones de las responsabilidades, plazos, etc.
Difusin de la decisin, mediante directivas, instrucciones, planes, etc.

III. PLANEAMIENTO ESTRATGICO DE LA DEFENSA NACIONAL PARA LOS

DESASTRES
1. Definicin
Planeamiento

estratgico

de

la

defensa

nacional

para

los

desastres, es un proceso permanente y dinmico mediante el cual

se conciben acciones y se adoptan previsiones para hacer frente a
los desastres que atenten contra la seguridad de la poblacin en
general.
2. Alcance
Planeamiento

estratgico

de

la

defensa

nacional

para

los

desastres, concibe acciones y adopta previsiones que deben

desarrollar todos los organismos integrantes del sistema de
defensa

nacional

para

afrontar

los

desastres

naturales

tecnolgicos.
3. Proceso general del planteamiento
El Planeamiento estratgico de la defensa nacional para los
desastres comprende tres fases:
a) Fase de iniciacin
El instituto de defensa civil realizar la apreciacin estratgica,
analiza y formula las hiptesis de desastre.
b) Fase de concepcin

En funcin de la hiptesis del desastre, el instituto de defensa

civil que comprende el plan de prevencin, plan de operaciones
de emergencia y el plan de rehabilitacin.
El plan nacional de defensa civil es aprobado mediante decreto
supremo y es remitido a los niveles sectorial y regional a travs
de las directivas de planeamiento de defensa civil.
c) Fase de ejecucin y evaluacin
Los planes nacionales de defensa civil son remitidos a las
oficinas sectoriales y regionales las que formulan los planes de
prevencin, operaciones de emergencia y de rehabilitacin para
su correspondiente ejecucin.
Es esta fase, el instituto nacional de defensa civil evala la
ejecucin de los planes de defensa civil as como los estudios,
aperciones e informes de resultados obtenidos a nivel sectorial
y regional, afn de actualizar el plan nacional de defensa civil.

CONCLUSIONES
-

El documento denominado Plan Bicentenario: El Per hacia el

2021, es innovador, en la medida que combina los enfoques
prospectivo, economtrico, participativo, as como herramientas de
la

planificacin

estratgica.

Esta

metodologa,

adems

de

representar una de las primeras experiencias de planificacin con

enfoque

prospectivo

en

el

Per,

asegura

la

solidez

representatividad

que

el

Plan

Bicentenario

requiere

para

consolidarse como el marco orientador del diseo de las polticas

pblicas en nuestro pas.
-

La planeacin en el Per tiene un rol menor que el otorgado en

otros pases de la Regin. La coyuntura actual exige una mayor
utilizacin de la planeacin.

La planeacin es un instrumento til para hacer frente a las

megatendencias adversas con turbulencias externas e internas,
asimismo

para

acometer

la

tarea

pendiente

del

desarrollo

sostenible. Sin planeacin no hay futuro.

-

La planeacin regional facilitar la inclusin social con crecimiento

econmico basado en la concertacin econmicosocial y en la
creacin para as alcanzar los objetivos del milenio.

BIBLIOGRAFA

ALARCO TOSONI, G. (2011). Implementacin y desarrollo del

CEPLAN y del SINAPLAN. Lima: Comisin de Descentralizacin,
Regionalizacin, Gobiernos locales y Modernizacin de la gestin
del Estado.

CEPLAN, P. O. (s.f.). Recuperado el 31 de 05 de 2016, de

www.ceplan.gob.pe

PLAN ESTRATGICO DE DESARROLLO NACIONAL AL 2021 Germn

Alarco Tosoni, recuperado el 30 de 05 de 2016, de
http://regionpuno.gob.pe/descargas/planes/actualizacion-pdrc2021/27-09-2012-CEPLAN-CAPACITA2012/lineamientos_18_julio.pdf

LA DOCTRINA BASICA DE DEFENSA NACIONAL, recuperado el 29 de

05
de
2016,de
http://bvpad.indeci.gob.pe/doc/pdf/esp/doc353/doc353_3c.pdf