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Rendimientos acadmicos y eficacia social de la
Universidad
RESUMO
Este trabalho tem como objetivo a realizao de uma anlise comparativa das novas
tendncias de algumas universidades pblicas de Brasil e Argentina frente ao processo de
internacionalizao da Educao Superior no MERCOSUL, no contexto da globalizao, a
partir dos planos de governos e das instituies de educao superior. Para ser alcanado o
objetivo proposto foi realizada uma reviso bibliogrfica e explorao documental das
seguintes universidades, UNILA, UNILAB, UFFRS, UNLZ e UBA, quanto ao processo de
internacionalizao em seus territrios acadmicos. Os desafios ora encontrados esto
relacionados anlise comparativa das polticas governamentais e institucionais que facilitam
o processo de internacionalizao no Brasil e Argentina, visto que tais polticas se dividem em
dois nveis, entrada e sada de acadmicos entre os pases. Logo, o processo de
internacionalizao educacional enfrenta desafios alm dos territrios acadmicos. No
entanto, mais que pensar numa internacionalizao para a integrao da educao superior no
MERCOSUL, deve-se construir novos modelos de universidades capazes de promover uma
internacionalizao do conhecimento, respeitando s especificidades socioculturais dos povos
para um desenvolvimento econmico e social da regio.
Palavras-chave: Internacionalizao da Educao Superior; Educao Comparada;
Universidades e MERCOSUL.
INTRODUO
A educao superior vem passando por inmeras transformaes polticas,
administrativas, econmicas e acadmicas. Nos ltimos vinte anos, essas transformaes tm
se acentuado, principalmente, quando se observa a dimenso que a educao superior alcana
em escala planetria. A massificao como ficou conhecido esse processo, exige que os pases
construam polticas e acordos capazes de contriburem para o fortalecimento da educao
superior, e a partir dela promover desenvolvimento econmico e social.
No entanto, essa massificao vem contribuindo para o surgimento de um novo
modelo de educao superior, quela que internacional, onde acadmicos compartilham
conhecimentos j definidos ou criam novos conhecimentos com base na mobilidade e
intercmbio, que ora acontece em escala planetria, entre pases desenvolvidos e/ou
subdesenvolvidos. Nesse contexto, surgem inquietaes sobre o processo de
internacionalizao da educao superior e os novos modelos de universidades, que devero
ser analisadas.
Tais transformaes esto permitindo uma reorganizao das polticas educacionais
elaboradas pelos governos federais, assim como pelas prprias Instituies de Ensino
Superior (IES), promovendo uma nova configurao da educao superior, um novo
paradigma, capaz de gerar grande desenvolvimento poltico, econmico e social atravs de
acordos bilaterais. Contudo, a necessidade de traar um entendimento sobre as polticas
governamentais e institucionais so primordiais para uma concluso acerca desse processo de
internacionalizao.
Com a criao de blocos econmicos ocorre um fortalecimento da internacionalizao
da educao superior, que j se faz presente h longas datas, e uma definio mais precisa do
que se deseja alcanar com esse modelo de educao. O MERCOSUL, bloco regional, que a
priori, foi formado por quatro pases natos Argentina, Brasil, Paraguai e Uruguai, vem
presenciando um acelerado crescimento da internacionalizao da educao superior. H um
fluxo cada vez mais intenso de estudantes, professores e cientistas entre os espaos das
universidades dos pases membros, com destaque especial, preservao, na maioria das
vezes, do processo de comunicao bilngue (portugus-espanhol). Esse momento permite aos
pases compartilharem conhecimentos que vm ao encontro de um desenvolvimento cientfico
e cultural, garantindo respeito s desigualdades regionais.
Os acordos e tratados assinados pelos pases do MERCOSUL, em especial, Argentina
e Brasil esto numa escala para alm do territrio do cone sul, pode-se dizer que esses pases
constroem uma internacionalizao de educao superior transocenica, ao se analisar os
acordos bilaterais com pases europeus, asiticos e africanos. Tais medidas e acordos geram
questionamentos como, quais as polticas adotadas pelos governos da Argentina e Brasil para
a construo do processo de internacionalizao da educao superior, e quais os planos,
estratgias utilizadas pelas universidades para atrair alunos estrangeiros para seus territrios
acadmicos. Logo, o que se percebe a construo de novos modelos universitrios ou a
reestruturao daqueles j existentes, para se afirmar as novas tendncias de construo de
conhecimento, a internacionalizao.
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Este trabalho tem como objetivo a realizao de uma anlise comparada das novas
tendncias de algumas universidades pblicas do Brasil e Argentina frente ao processo de
internacionalizao da Educao Superior no MERCOSUL, no contexto da globalizao, a
partir dos planos de governos e das prprias instituies de educao superior. A
Universidade da Integrao Latino-Americana UNILA, localizada na cidade de Foz do
Iguau, estado do Paran, sul do Brasil, na trplice fronteira Brasil/Paraguai/Argentina, a
Universidade da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira - UNILAB, localizada
na cidade de Redeno, estado do Cear, nordeste brasileiro, a Universidade Federal da
Fronteira Sul - UFFS, com sede localizada na cidade de Chapec, Santa Catarina, na regio
sul, a Universidade Nacional Lomas de Zamora UNLZ, localizada no municpio de Lomas
de Zamora, provncia de Buenos Aires, na Argentina e Universidade de Buenos Aires UBA,
localizada na capital da Argentina, sero o referencial para uma anlise comparada do
processo de internacionalizao da educao superior no MERCOSUL. Contudo, para que se
possa alcanar o objetivo proposto faz-se necessrio um levantamento de fontes bibliogrficas
e documentais que venham d suporte a estruturao deste projeto de pesquisa.
A internacionalizao , no momento atual, elemento essencial para se analisar e
comparar o desenvolvimento da educao superior no MERCOSUL. Nesse conjunto, foi
realizada uma reviso bibliogrfica contemplando autores e pesquisadores renomados em
discusses educacionais. Sobre o processo de internacionalizao foram analisadas obras de
Cludio Rama, Mabel Dvila, Jorge Pons, Marginson, Rhoades, Marlia Morosini, Guy Haug,
Rosa Acevedo Marin, Azevedo, Karl Deutsch, Maria Rosimary S. dos Santos e Ana Maria
Cambours de Donini, Mabel Dvila e Philip G. Altbach; Este trabalho est dividido em trs
itens com a seguinte estrutura: I- Internacionalizao da Educao Superior; II- Brasil e
Argentina novas tendncias para uma internacionalizao da educao superior; III
Concluso.
I-
conhecida como diviso internacional do trabalho acadmico, na qual cada pas assume uma
especializao no ramo do conhecimento, aproveitando o momento para manter vantagens
competitivas (RAMA, 2009).
No campo econmico, os pases promovem uma integrao regional a qual os
permitem um maior fortalecimento e desenvolvimento de suas economias. Contudo, a
integrao regional da educao superior vislumbra um novo e complexo paradigma, a
ampliao do processo de internacionalizao do conhecimento com a expanso da
mobilidade de um nmero cada vez maior de estudantes e acadmicos estrangeiros, os quais
se encontram entre os elementos mais visveis do internacionalismo da educao superior, de
acordo com Altbach, 2009.
No Brasil, o processo de internacionalizao da educao superior vem sendo
construdo a passos largos com planos e aes do prprio governo federal ao criar
universidades federais, a partir de 2008, cujo objetivo ampliar a oferta a alunos estrangeiros
em seus mais diversos cursos de graduao e ps-graduao. Por outro lado, a Argentina
amplia a internacionalizao da educao superior em seu territrio ofertando cursos de psgraduao, especialmente, a alunos estrangeiros em suas universidades federais.
A internacionalizao da educao superior permite a construo de reas semelhantes
s reas dos blocos econmicos, possibilitando, neste caso, o fluxo de conhecimento entre os
pases membros, cujo objetivo se acentua na capacidade de autodesenvolvimento de suas
naes. Nesse novo contexto, a educao superior se concretiza, principalmente, atravs de
duas vias: a da mobilidade de estudantes, acadmicos e profissionais e a expanso da oferta
educativa transnacional (DVILA, 2009, p.87). Contudo, a conseqncia mais visvel deste
fenmeno a articulao e integrao entre os diferentes sistemas nacionais com o objetivo
de facilitar esta mobilidade.
No entanto, com o avano das Tecnologias de Informao e Comunicao (TIC) que
os sistemas educacionais se fortalecem a partir da transmisso de informaes em um espao
de tempo cada vez mais curto e territorialmente mais amplo. Esses avanos permitem ao
conhecimento romper fronteiras polticas e culturais, proporcionando o intercmbio de
conhecimentos atravs dos sistemas interativos (PONS, 2009), integrando a educao em
espaos contnuos como o caso do Espao Europeu Educao Superior (EEES), ou em
espaos descontnuos, como exemplo, a Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa
(CPLP), a qual se fortalece com a criao da Universidade da Integrao Lusofonia AfroBrasileira. Neste sentido, a internacionalizao a globalizao da educao superior, o
desenvolvimento do aumento de sistemas educacionais integrados e as relaes universitrias
alm da nao (MARGINSON; RHOADES 2002 apud MOROSINI, 2006, p.115).
Em meio a essas transformaes, a educao continua sendo classificada como um
bem pblico global. O direito educao um direito humano fundamental, a possibilidade
de acesso universal a ela, em igualdade de condies para os indivduos, tambm o s. Nesse
marco vlida sem dvida, a proposta de uma genuna internacionalizao da educao,
construda sobre bases solidrias e respeitosas da idiossincrasia e as identidades culturais de
cada povo (PONS, 2009, p.27).
Mas, o que se vem percebendo no processo de internacionalizao o surgimento de
inmeras tenses sociais e econmicas, dadas pelo incremento da competncia, novos
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ptica, contribui massivamente para a construo desse novo modelo de educao. Essa
dinmica se acentua com a mobilidade de estudantes e professores utilizando os mais variados
meios de transportes, consagrando uma participao in loco, permitindo a concretizao do
tradicional modelo de educao baseado na relao presencial professor-aluno, o qual de fato,
ainda hoje, considerado o mais seguro modelo de construo de conhecimento.
A internacionalizao est estritamente vinculada ao processo de integrao, pois
segundo DEUTSCH (1990, p.10) uma integrao plena se d no somente pela via
econmica, mas tambm pela poltica, social e cultural. Elas podem acontecer todas juntas ou
separadamente, pois so estgios distintos de um processo integratrio. A integrao regional
na maior parte das vezes apenas definida pelo vis econmico, relegando outros aspectos
que iro, de fato, dar coeso interna a um bloco regional.
Na ltima dcada do sculo XX, o processo de integrao foi visto como uma
necessidade para atender s exigncias das mudanas na sociedade, e a oportunidade para se
chegar ao desenvolvimento. Contudo, la integracin no ser un instrumento genuino para el
mejoramiento de las condiciones de vida de la poblacin, sino solamente un paso necesario
para racionalizar el funcionamiento de la sociedad de consumo (PONS, 2009, p.31).
As discusses sobre o processo de integrao vm ganhando uma dimenso cada vez
mais ampla, ao longo dos anos. Na Conferncia preliminar de Havana em novembro de 1996,
defendeu-se a idia de promover a integrao cultural e educativa, com a mobilidade
estudantil, acadmica e profissional, como a etapa inicial para a integrao poltica e
econmica, ou seja, uma internacionalizao. Tais ideias foram reforadas em outubro de
1998, quando da Conferncia Mundial da UNESCO, onde se passa a estimular 'el
intercambio de conocimientos, la criacin de sistemas interactivos, la movilidad de profesores
y estudiantes y los proyectos de investigacin internacionles.', respetando 'las identidades
culturales y sociales' (PONS, 2009, p.37).
Porm, a integrao no um fato acabado, nem apenas um marco, mas um processo.
Este processo vai se consolidando por meio da criao de instituies supranacionais e
transnacionais (DEUTSCH, 1957 apud MARTINS, 2010, p.15). Segundo Altbach (2009, p.
253-4),
las instituiciones acadmicas son internacionales. Estn relacionadas
ms all de las fronteras por una tradicin histrica comn. Tambin
se conectan a partir de una red de conocimientos internacional, que
comunica las investigaciones en todo el mundo (...). La universidad
es, ms que ninguna otra instituicin, internacional por naturaleza. Las
universidades de ms alto nivel y sus acadmicos y cientficos estn
directamente incluidas dentro de la red interncional. Los que estn en
la periferia, en cambio, pueden no estar incluidos directamente, pero
de todos modos resultan afectados por ellas. En un mundo en el cual
las relaciones internacionales en el comercio, la ciencia y la tecnologa
se consideran fundamentales para la 'competitividad', el papel
internacional de la academia es an ms important.
6
PARA
UMA
Com uma abordagem essencialmente qualitativa, neste trabalho foi realizada uma
correlao informacional, com base na anlise de planos, tratados, leis e acordos
governamentais e institucionais, assim como artigos e livros que fazem referncia a
internacionalizao da educao superior no MERCOSUL.
Foram selecionadas algumas universidades de Brasil e Argentina para este estudo,
levando-se em considerao dados bibliogrficos e documentais das instituies, e
analisando-se os planos de internacionalizao propostos. Como exemplo dessas
universidades que serviram como objetos de estudos tem-se, a Universidade Federal da
Fronteira Sul (UFFS), a Universidade Federal da Integrao Latino-Americana (UNILA), a
Universidade da Integrao Internacional da Lusofonia Afro-Brasileira (UNILAB), essas
localizadas no Brasil; a Universidade de Buenos Aires (UBA) e a Universidade Nacional
Lomas de Zamora (UNLZ), ambas localizadas na Argentina.
Para melhor entendimento e organizao ser obedecida a ordem dos pases e
universidades estabelecidas no exemplo acima.
Brasil
A ltima dcada dos anos de 1900 foi marcada por grandes mudanas em escala
planetria, novas configuraes econmicas e polticas foram traadas para um Estado que
passa de controlador a regulador. No Brasil, o sistema neoliberal impulsiona a economia
assim como, a educao superior, para uma nova trajetria marcada pelo campo da
competitividade. Segundo SGUISSARDI (2009, p. 209), no diagnstico neoliberal a educao
superior deveria tornar-se um promissor mercado ou quase mercado de servios a ser
regulamentado no mbito dos Acordos Gerais e no do Comrcio e Servios (AGCS) da
Organizao Mundial do Comrcio (OMC).
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financeiro para sua manuteno durante o curso, no valor de um salrio mnimo mensal. Essa
medida, no apenas garante a permanncia de estudantes nas IES como promove o
fortalecimento da internacionalizao do conhecimento em territrio brasileiro.
Esse novo perodo pelo qual passa a educao superior brasileira marcado pela
construo de novas IES pblicas, as quais traam inovadoras metas e objetivos
acompanhando as exigncias do processo de globalizao. Como destaque inicial, a
Universidade da Integrao Latino-Americana - UNILA, localizada na cidade de Foz do
Iguau, estado do Paran, regio sul do Brasil, uma universidade de carter internacional,
sendo que 50% dos alunos e docentes so brasileiros e os outros 50% so provenientes de
outros pases da Amrica Latina. No espao fsico da UNILA so utilizadas duas lnguas portugus e espanhol - sendo constituda por um sistema bilngue, e respeito diversidade
cultural.
De acordo com o Projeto lei n 2.878/2008 que cria a UNILA, essa universidade
promover o intercmbio acadmico e a cooperao solidria com os pases que integram o
MERCOSUL e com os demais pases da Amrica Latina. Um dos objetivos propostos
formar recursos humanos aptos a contribuir com a integrao latino-americana, com o
desenvolvimento regional e com o intercmbio, cultural, cientfico e educacional da Amrica
Latina, especialmente no MERCOSUL. Sendo um novo modelo de universidade, a UNILA
promover a integrao regional e proporcionar ao espao brasileiro participar da
internacionalizao da educao superior.
A lei n 12.289 de julho de 2010 criou a Universidade da Integrao Internacional da
Lusofonia Afro-Brasileira - UNILAB, localizada na cidade de Redeno, estado do Cear, na
regio nordeste do Brasil. Em seu artigo 2 est definido o objetivo, o qual ser:
Ministrar ensino superior, desenvolver pesquisas nas diversas reas de conhecimento
e promover a extenso universitria, tendo como misso institucional especfica
formar recursos humanos para contribuir com a integrao entre o Brasil e os demais
pases membros da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa - CPLP,
especialmente os pases africanos, bem como promover o desenvolvimento regional
e o intercmbio cultural, cientfico e educacional.
A UFFS ter por objetivo ministrar ensino superior, desenvolver pesquisas nas
diversas reas do conhecimento e promover a extenso universitria, caracterizando
sua
insero
regional
mediante
atuao
multicampi,
abrangendo,
predominantemente, o norte do Rio Grande do Sul, com campi nos municpio de
Cerro Largo e Erechim, o oeste de Santa Catarina, com campus no municpio de
Chapec, e o sudoeste do Paran e seu entrono, com campi nos municpio de
Laranjeira do Sul e Realeza.
cultura", mas avana na construo de uma educao internacional, contribuindo para uma
melhor aproximao entre latinos-latinos e latinos-africanos.
A mobilidade de estudantes e pesquisadores brasileiros em direo Argentina e a
outros pases; assim como de argentinos em direo ao Brasil e a outros pases contnua; do
mesmo modo a entrada de acadmicos e cientistas vindos de vrios pases, principalmente,
africanos tambm dinmica nos territrios acadmicos de Brasil e Argentina,
proporcionando uma internacionalizao da educao superior em ritmo acelerado.
A busca por essa internacionalizao e a quase inexistncia de universidades
construdas com tais objetivos faz com que as IES tradicionais iniciem o desenvolvimento de
aes voltadas para a internacionalizao, permitindo com que a globalizao da educao
superior se concretize. Tais tendncias para o processo de internacionalizao da educao
superior no Brasil e Argentina, vm ao encontro do aumento do nmero de vagas ofertadas a
estudantes e pesquisadores que buscam maior qualificao profissional dentro do continente
latino americano.
III- CONCLUSO.
A educao superior vem passando por grandes transformaes, cada vez mais
intensas e velozes. O contnuo fluxo de informaes e pessoas pelo mundo permite a
ocorrncia de mudanas extraordinrias na economia, poltica assim como, nos sistemas
educacionais. Construir conhecimento em escala planetria de forma conectada com as mais
diversas lnguas e culturas permitir a construo de um novo modelo de educao,
caracterizado como, o novo paradigma da educao superior.
Desse modo, estruturar o conhecimento atravs de acordos e tratados internacionais
entre governos e instituies torna-se o cerne par um novo modelo de educao. Reconfigurar
as universidades, j existentes, como tendncias atuais, para se inserirem em mbito global,
ultrapassando fronteias fsicas de territrios nacionais faz parte do intenso processo de
internacionalizao do conhecimento, garantindo uma conexo de saberes e culturas, com a
mobilidade de estudantes, pesquisadores e professores nos mais diversos cursos de graduao
e ps-graduao existentes.
Diante desse contexto, em que se insere a educao superior, o processo de
internacionalizao torna-se elemento essencial para o crescimento cientfico e cultural entre
pases do mundo. O compartilhamento do saber, do conhecimento algo imensurvel diante
das vantagens econmicas, sociais e polticas que se podem obter. Porm, no se podem negar
as disparidades entre os graus de conhecimentos compartilhados pelos pases do mundo, ou
seja, o "normal" que acadmicos de pases subdesenvolvidos ou em desenvolvimento
busquem maior conhecimento em pases desenvolvidos, pois se acreditam que estes tm mais
a oferecer.
Segundo Ristoff e Giolo (2006), a educao superior em sua misso estratgica est
associada, a uma imagem de futuro que se deseja para o pas, onde se comunga da ideia que
nenhum pas pode aspirar desenvolvimento e independncia sem uma forte educao superior.
Nestes termos, se aceita como viso o processo de internacionalizao educacional
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considerado elemento chave, nos dias atuais, para o desenvolvimento simultneo entre os
pases que participam de uma integrao regional, como o MERCOSUL.
10. Bibliografia.
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