Judoc Acord 20050506 TC 003 671 2005 0

GRUPO I - CLASSE III Plenrio
TC-003.671/2005-0 (com 1 volume)

Natureza: Consulta
Unidade: Ministrio dos Transportes
Interessado: Ministro de Estado dos Transportes
Advogado constitudo nos autos: no atuou.
Sumrio: Consulta. Ministro de Estado dos Transportes. Questionamento acerca de
quais procedimentos devem ser adotados na busca da manuteno do equilbrio econmicofinanceiro, quando decorrido prazo superior a um ano entre a apresentao da proposta e a
assinatura do contrato. Outros questionamentos. Conhecimento. Possibilidade de reajuste
contratual de acordo com as condies previstas no edital. Intangibilidade da equao
econmico-financeira. Amparo no ordenamento jurdico. Cincia autoridade consulente e
Secretaria Federal de Controle Interno. Arquivamento.
RELATRIO
Trata-se de Consulta encaminhada ao Tribunal de Contas da Unio pelo Exmo. Sr.
Ministro de Estado dos Transporte, indagando a respeito da atualizao ou correo
monetria dos preos propostos antes da celebrao do contrato quando, entre a
apresentao da proposta e a assinatura do contrato, transcorrer mais de um ano.
2.Foram formuladas na presente consulta as seguintes questes para que sejam
respondidas pelo TCU:
- Qual o marco inicial para a contagem da periodicidade de um ano para a aplicao
dos ndices de reajustamento previstos num edital?
- Qual o procedimento a ser adotado pela Administrao no caso de decurso de prazo
superior a um ano entre a data da apresentao da proposta vencedora da licitao e a
assinatura do respectivo instrumento contratual?
- Poder a Administrao, na hiptese de transcurso de prazo superior a um ano entre
a data da apresentao da proposta e a assinatura do contrato, corrigir monetariamente, com
base nos ndices previstos no edital, o preo proposto pela licitante vencedora antes da
assinatura do contrato?
- Qual o procedimento a ser adotado na hiptese de ocorrer a supervenincia de
fatores econmicos ou de mercado que alterem os valores da proposta no prazo inferior a
um ano entre a data da apresentao da proposta e a assinatura do contrato administrativo?
3.Em estando preenchidos os requisitos de admissibilidade de que tratam os arts. 264
e 265 do Regimento Interno desta Corte, foram os autos encaminhados 1 a Secex para
instruo.
4.Apreciando o feito, a analista assim se manifestou:
A Consultoria Jurdica do Ministrio dos Transportes, atendendo ao art. 264, 1,
parte final, do Regimento Interno do TCU, elaborou o Parecer n 080-2005/MT/CONJUR.
O parecer, aps fazer um resumo do Aviso Ministerial, faz uma diferenciao entre
recomposio, reajuste e atualizao, baseada na doutrina de Maral Justen Filho. Assim, a
recomposio cabvel em casos em que a modificao decorre de alterao extraordinria
nos preos, desvinculada da inflao verificada. O reajuste visa a compensar a alterao de
/var/www/apps/conversion/tmp/scratch_6/320942364.doc
preos devida a variaes inflacionrias e calculado com base em ndices setoriais. J a

atualizao financeira feita tomando-se por base ndices gerais de inflao.
Finalmente, a Consultoria Jurdica do MT apresentou o seguinte entendimento sobre
as perguntas Ministeriais, que versam especificamente sobre recomposio e reajuste dos
preos de propostas em licitaes:
(...)
dizer, uma vez assinado o contrato no h dvida quanto a possibilidade de se lhe
aplicarem os ndices previstos no instrumento convocatrio para reajustar seus valores,
desde que tenha decorrido um ano da data de apresentao da proposta ou do oramento a
que essa se referir.
(...)
A dvida principal suscitada por este rgo Ministerial no essa, mas sim se
possvel reajustar os valores da proposta antes da celebrao do contrato, assinando o ajuste
com os valores j corrigidos pelos ndices definidos no edital.
Apesar de no haver expressa disposio legal nesse sentido, a Lei 8.666/93 autoriza,
em inmeras passagens, a correo de valores antes da celebrao do contrato. o que
ocorre, por exemplo:
- art. 24, XI - em que autoriza a correo da proposta do licitante cujo contrato foi
rescindido quando da contratao de remanescente de obra, servio ou fornecimento;
- art. 64, 4 - em que se chama o licitante remanescente quando o convocado no
assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo e
condies estabelecidas;
J no art. 65, 8, a Lei clara ao no considerar alterao contratual o simples
reajuste de preos previsto no prprio contrato.
O que se quer saber, pois, se tais dispositivos so compatveis com a Lei 10.192/01
(face expresso final e, no que com ela no conflitarem, da Lei 8.666/93 prevista em seu
art. 3) e se possvel interpretar os artigos 24, XI e 64, 2, de forma a corrigir propostas
pelos ndices previstos no edital antes da celebrao do contrato quando tiver decorrido
mais de um ano da apresentao da proposta ou de seu oramento.
Esta Consultoria Jurdica entende que sim, pois ubi eadem legis ratio, ibi eadem
legis dispositio. [onde h a mesma razo da lei, h a mesma disposio da lei].
Quanto ao questionamento previsto na letra d, esta CONJUR entende se tratar de
recomposio, que pressupe, necessariamente, a celebrao de ajuste, eis que seu
fundamento o art. 65 da Lei 8.666/93.
A impossibilidade deriva da prpria natureza da recomposio, que se baseia em lea
extraordinria, demandando dilaes e anlises probatrias dos reais impactos causados na
equao econmico-financeira, fato dificlimo de se comprovar em prestaes sequer
realizadas.
II.ANLISE:
Marco inicial do perodo de um ano para a aplicao dos ndices de
reajustamento
O marco inicial a ser contado para incio do perodo de um ano para a aplicao dos
ndices de reajustamento de contratos est estabelecido pela Lei 10.192/2001, nos seguintes
termos:
Art. 3o Os contratos em que seja parte rgo ou entidade da Administrao Pblica
direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sero
reajustados ou corrigidos monetariamente de acordo com as disposies desta Lei, e, no

que com ela no conflitarem, da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993.
1o A periodicidade anual nos contratos de que trata o caput deste artigo ser contada
a partir da data limite para apresentao da proposta ou do oramento a que essa se referir.
E a Lei 8.666/93 determinou:
Art. 40 O edital conter no prembulo o nmero de ordem em srie anual, o nome da
repartio interessada e de seu setor, a modalidade, o regime de execuo e o tipo da
licitao, a meno de que ser regida por esta Lei, o local, dia e hora para recebimento da
documentao e proposta, bem como para incio da abertura dos envelopes, e indicar,
obrigatoriamente, o seguinte:
(...)
XI critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo,
admitida a adoo de ndices especficos setoriais, desde a data prevista para apresentao
da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do adimplemento de
cada parcela;
Art. 55 So clusulas necessrias em todo contrato as que estabeleam:
(...)
III o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do
reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do
adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento;
Como no h conflito entre os dispositivos acima, a administrao tem a
discricionariedade de escolher, como data-base para o perodo de um ano de reajuste, ou a
data para apresentao das propostas ou a data do oramento. Basta que esteja claramente
estabelecido no edital.
Alis, este j foi o entendimento exarado no Acrdo 1.707, Ata 43/2003 Plenrio,
publicado no Dirio Oficial da Unio em 21.11.2003, onde foi determinado ao Dnit que:
- estabelea j a partir dos editais de licitao e em seus contratos, de forma clara, se a
periodicidade dos reajustes ter como base a data-limite para apresentao da proposta ou a
data do oramento, observando-se o seguinte:
- se for adotada a data-limite para apresentao da proposta, o reajuste ser aplicvel
a partir do mesmo dia e ms do ano seguinte;
- se for adotada a data do oramento, o reajuste ser aplicvel a partir do mesmo dia e
ms do ano seguinte se o oramento se referir a um dia especfico, ou do primeiro dia do
mesmo ms do ano seguinte caso o oramento se refira a determinado ms;
- para o reajustamento dos contratos, observe que a contagem do perodo de um ano
para a aplicao do reajustamento deve ser feita a partir da data-base completa, na forma
descrita no item 9.2.1.1, de modo a dar cumprimento ao disposto na Lei 10.192/2001, em
seus arts. 2 e 3, e na Lei 8.666/93, em seu art. 40, inciso XI;
Assim, quanto ao marco inicial para reajuste de contratos, bem como quanto
periodicidade de um ano para reajustes contratuais, consiste em assunto dirimido pelo TCU
em acrdo recente, acima mencionado e no h divergncia entre o parecer da Consultoria
Jurdica do MT e as leis que regem o dispositivo.
Procedimentos da Administrao no caso de prazo superior a um ano entre a
proposta e o contrato
O segundo questionamento da presente consulta ser respondido ao final desta
instruo, quando se verificar se juridicamente vivel o reajuste de propostas de licitao.
Correo monetria das proposta de licitao
Para examinar a possibilidade da correo monetria de propostas apresentadas em

licitao, necessrio fazer, primeiramente, a distino entre as figuras da correo
monetria, do reajuste e da recomposio de preos, aprofundando o assunto que j fora
abordado no parecer da Consultoria Jurdica do MT.
A correo monetria utilizada para preservar o valor do pagamento a ser realizado
pela Administrao ao contratado que j prestou seu servio ou entregou o seu bem,
apresentou sua fatura, at esta ser quitada. Est previsto nos seguintes artigos da Lei
8.666/93: 5, 1; 7, 7; 40, inciso XIV, alnea c; 40, 4, inciso II; e 55, inciso III.
J o reajuste visa preservar a composio de custos apresentada pelo contratado no
incio da prestao de servios, em funo das variaes setoriais dos preos e clusula
necessria em todo contrato, conforme disposto no art. 55, inciso III, da Lei 8.666/93. A
forma de sua implementao est disposta no art. 40, inciso XI, desse mesmo diploma
(citado no item 2.7.1 desta instruo), bem como no art. 3, 1, da Lei 10.192/2001. De
acordo com a Lei de Licitaes, o clculo do reajuste deve considerar um perodo contado
desde a data da proposta ou do oramento a que esta se referir. A Lei 10.192/2001, ento,
manteve esse marco inicial e acrescentou a periodicidade de um ano para a implementao
do reajustamento dos preos contratuais.
Finalmente, a recomposio de preos atende a situaes imprevisveis, oriundas de
condies do mercado ou de determinaes da prpria Administrao, em que o reajuste
no foi suficiente para manter o equilbrio econmico-financeiro do contrato. Est colocado
no art. 65 da Lei 8.666/93.
Celso Antnio Bandeira de Mello traz uma explicao bem detalhada das diferenas
entre os trs dispositivos (MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito
Administrativo. Malheiros: So Paulo, 2004, 17 ed., 960 p., p. 584-592), a qual respalda o
que foi colocado acima:
O atraso de pagamento por parte do Poder Pblico sujeita-o a preservar o valor do
crdito de sua contraparte, mediante correo monetria, segundo critrios previstos no ato
convocatrio (art. 5, 1). Tal correo incidir, conforme previsto no art. 7, 7, desde
a data final de cada perodo de aferio at a do respectivo pagamento. (...)
Averbe-se que a correo monetria a simples variao numrica expressiva de um
mesmo valor que permanece inalterado e to somente passa a ser expresso por nmeros
diferentes. (...) Como sua justificativa bvia impedir que o credor, por fora da eroso da
moeda, receba menos do que o efetivamente devido e, correlatamente, impedir que o
inadimplente se enriquea indevidamente, beneficiando-se da prpria mora, o cabimento
dela, em tal caso, independeria de previso do edital ou do contrato. (...) clarssimo, pois,
que enquanto existirem ndices que oficialmente retratem o desgaste da moeda no h como
fugir correo monetria no caso de pagamentos em atraso (...)
Pode-se dar o caso, ainda, de o contratado fazer jus a pagamentos decorrentes de
reajustes ou de recomposies de preos, estas ltimas s vezes denominadas revises de
preos. So figuras distintas entre si e completamente diversas da correo monetria.
O reajuste (...), embora consista, tal como a correo monetria, em frmula adrede
concebida para preservar o contedo econmico-financeiro do ajuste de modo fluido,
simples e pacfico, tem compostura e objeto completamente diferentes dela. O que se
pretende com ele, como seu prprio nome indica, alterar o valor a ser pago em funo da
variao do valor que determinava a composio do preo. Expliquemo-nos.
Como a equao estabelecida entre as partes uma relao de equivalncia entre
prestaes recprocas, fica entendido que ao custo de uma prestao (x) que se compe
dos encargos econmicos por ela implicados e a margem de lucro remuneratrio ali
embutida correspondem os pagamentos (y) que a acobertam. Essa relao de igualdade
ideal, convencionada, deve ser mantida. Assim, se os custos dos insumos necessrios
prestao (x) sofrem elevaes constantes como rotineiro entre ns - , os pagamentos
(y) tm de incrementar-se na mesma proporo, sem o que a igualdade denominada
equao econmico-financeira deixa de existir; decompe-se.
este efeito injusto que a todo transe procura-se evitar. Da as clusulas de reajuste,
as quais prevem, como o prprio nome indica, um ajuste automtico do valor dos
pagamentos variao do preo dos insumos. Este ajuste se faz de acordo com a frmula
ou o sistema preestabelecido, atrelados a ndices de custo dos insumos publicados com base
em dados oficiais ou por instituies de alta credibilidade, como a Fundao Getlio
Vargas. (...)
Assim, ao contrrio da correo monetria, em que o valor devido permanece
constante, alterando-se apenas a quantidade de moeda que expressa o mesmo valor, no
reajuste, em considerao ao fato de que se alterou o prprio custo da prestao ajustada,
aumenta-se o valor do pagamento. Donde em contraposio correo monetria no
reajuste com base nos insumos o valor da prestao se modifica, modificando-se tambm o
valor do pagamento, para que haja entre ambos uma correlao precisa. (...)
J a recomposio de preos, por vezes nominada como reviso de preos, tem lugar
naqueles casos em que a mantena do equilbrio econmico-financeiro no pode ser
efetuada ou eficazmente efetuada pelos reajustes, pois trata-se de considerar situaes
novas insuscetveis de serem por estes corretamente solucionveis.
Deveras, nem sempre o reajustamento ensejaria atendimento ao princpio da
intangibilidade da equao econmico-financeira. Bem o disse Hely Lopes Meirelles: Em
outras palavras, para que se mantenha o equilbrio econmico-financeiro, pela simples
aplicao do critrio de reajustamento contratual, preciso que a execuo do contrato seja
normal, vale dizer, que no se desfigure em razo de ocorrncias discrepantes do previsto e
pactuado pelas partes, em desfavor do particular contratante (...). Da resulta que a
ocorrncia de fatos gravosos, no imputveis ao particular contratante, que alterem a
relao encargo-remunerao originalmente estabelecida pelas partes, a tal ponto que no
possa ser restabelecida pela simples aplicao do critrio de reajustamento pactuado,
autoriza a recomposio dos preos contratuais, para adequ-los nova situao e propiciar
a restaurao do equilbrio econmico-financeiro do contrato. Isto porque, consoante j nos
foi dado dizer: O reajustamento contratual de preos no se confunde nem impede a
reviso do contrato e a recomposio extraordinria de preos, quando a Administrao
altera o projeto ou as condies de sua execuo, ou ocorrem fatos novos e excepcionais
que agravam os encargos do particular contratante.
O mesmo reputado jurista esclarece, em seguida e de modo cabal, a distino entre
reajuste e recomposio de preos (...): E, de nossa parte, j advertimos que: obrigatria
a reviso do contrato quando as alteraes do projeto ou do cronograma de sua execuo,
impostas pela Administrao, aumentam os custos ou agravam os encargos do particular
contratante, ou quando atos gerais do Governo ou dificuldades materiais especficas passam
a onerar extraordinariamente o cumprimento do contrato, desequilibrando a equao
econmico-financeira estabelecida inicialmente entre as partes. Destarte, a recomposio de
preos no se confunde de modo algum como reajustamento contratual de preos, pois este
surge do consenso inicial das partes, para manter o equilbrio econmico-financeiro do
contrato durante sua execuo normal, ao passo que aquela, a recomposio, destina-se a
restaurar esse mesmo equilbrio, desfeito por eventos supervenientes e extraordinrios, no

previstos e imprevisveis pelos contratantes, que acarretam modificao anormal na
situao ftica existente na poca da celebrao do ajuste. A recomposio de preos,
assim, independe de previso no contrato de um critrio de reajustamento de preos e tornase devida no momento em que este deixa de atender sua finalidade, ou seja, manuteno
da equao financeira do ajuste, em razo de atos e fatos inimputveis ao particular
contratante.
Pela exposio anterior, verifica-se que a correo monetria de valores oriundos de
contratos a serem assinados no cabvel, vez que este instituto visa a preservar o valor a
ser pago por servios que j foram prestados, considerando-se somente o perodo entre o
faturamento e seu efetivo pagamento.
Reajuste de propostas de licitao pelos ndices previstos no edital
Quanto possibilidade de aplicao do reajuste s propostas de licitao pelos ndices
previstos no edital, na hiptese de transcurso de mais de um ano entre a data de sua
apresentao (ou do oramento a que se referir), de modo que o contrato viesse a ser
firmado com os valores j corrigidos, h que se tomar em considerao, inicialmente, que a
Lei 8.666/93 no possui qualquer disposio que contemple ou acene com tal possibilidade.
Alis, o art. 64, 3 desta lei estabelece que os licitantes estaro liberados dos
compromissos assumidos aps 60 (sessenta) dias da apresentao das propostas.
Todas as disposies legais aqui citadas tratam de reajuste de contratos, conforme
arts. 3, 40, inciso XI, e 55, da Lei 8.666/93, e art. 3 da Lei 10.192. Especificamente o art.
65 da Lei 8.666/93 tem a seguinte redao:
Art. 65 Os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as devidas
justificativas, nos seguintes casos:
8 A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto no
prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes
das condies de pagamento nele previstas, bem com o empenho de dotaes oramentrias
suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo,
podendo ser registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de aditamento.
Por outro lado, considerando-se a essncia de todos os dispositivos j citados, tem-se
que o reajustamento dos preos propostos na licitao, caso esta se delongue por mais que
um ano, possvel, sendo necessrio em caso de variao dos custos setoriais para mais ou
para menos, de modo a se manter o equilbrio financeiro da relao contratual estabelecido
inicialmente na proposta aceita pela Administrao.
Mas importante que se verifique se o reajuste est de acordo com o interesse na
manuteno de propostas j antigas e aos princpios da licitao e do direito administrativo.
Se algum deles for ferido, o reajuste no poder ser realizado. Dos princpios estabelecidos
pelo art. 37 da Constituio Federal e pela Lei 8.666/93, os que podem sofrer alteraes
pelo alongamento do certame licitatrio so os seguintes:
Interesse da Administrao - art. 57, inciso I da Lei 8.666/93. O interesse da
Administrao o interesse pblico, conforme explicao de Carvalho Filho (CARVALHO
FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo: Lumen Juris, Rio de Janeiro,
2003, 10 ed., 968 p., p. 20-21):
Princpio da Supremacia do Interesse Pblico
As atividades administrativas so desenvolvidas pelo Estado para benefcio da
coletividade. Mesmo quando age em vista de algum interesse estatal imediato, o fim ltimo
de sua atuao deve ser voltado para o interesse pblico. E se, como visto, no estiver
presente esse objetivo, a atuao estar inquinada de desvio de finalidade.
Seleo da Proposta Mais Vantajosa para a Administrao - art. 3, 1, inciso I da
Lei 8.666/93. Esta seleo possui os seguintes aspectos, de acordo com Maral Justen Filho
(JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos. So Paulo: Dialtica, 1999, 6 edio, 703 p., p. 62-63):Como regra, a
vantagem se relaciona com a questo econmica. O Estado dispe de recursos escassos
para custeio de suas atividades e realizao de investimento. Portanto e, sem qualquer
exceo, a vantagem para o Estado se relaciona com a maior otimizao na gesto de seus
recursos econmico-financeiros. O Estado tem o dever de realizar a melhor contratao sob
o ponto de vista da economicidade. Isso significa que a contratao comporta avaliao
como modalidade de relao custo-benefcio. (...)
Verificao da conformidade de cada proposta com os preos correntes do mercado
ou fixados por rgo oficial competente ou com os constantes no sistema de registro de
preos art. 43, inciso IV da Lei 8.666/93. Nas palavras de Jos Cretella Jnior
(CRETELLA JNIOR, Jos. Licitaes e Contratos do Estado. Forense, Rio de Janeiro,
1999, 2 ed., 264 p., p. 208-214), ocorrendo incompatibilidade entre o preo constante do
quadro geral com o preo vigente do mercado, o interessado poder impugn-lo. (...) Ora,
o preo superior ao vigente no mercado um atentado ao errio e, desse modo, desfalca o
patrimnio pblico, ensejando a iniciativa da impugnao do preo pelo interessado.
Manuteno das Condies da Habilitao art. 55, inciso XIII da Lei 8.666/93, que
tem as seguintes caractersticas, segundo Maral Justen Filho (JUSTEN FILHO, Maral.
Comentrios Lei de Licitaes e Contratos Administrativos. So Paulo: Dialtica,
1999, 6 edio, 703 p., p. 62-63): O inc. XIII destina-se a evitar dvidas sobre o tema. A
sua ausncia no dispensaria o particular dos efeitos do princpio de que a habilitao se
apura previamente, mas se exige a presena permanente de tais requisitos, mesmo durante a
execuo do contrato. O silncio do instrumento no significar dispensa da exigncia. Se o
particular, no curso da execuo do contrato, deixar de preencher as exigncias formuladas,
o contrato dever ser rescindido.
Eficincia - art. 37, caput, da Constituio Federal. O princpio da eficincia, inscrito
na Constituio Federal pela Emenda Constitucional 19/98, j fora objeto de estudo de Hely
Lopes Meirelles, que o colocava como um dos deveres do administrador pblico, com as
seguintes palavras (MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro.
Malheiros: So Paulo, 1992, 17 ed., 701 p., p. 90-91): Dever de eficincia o que se
impe a todo agente pblico de realizar suas atribuies com presteza, perfeio e
rendimento funcional. o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se
contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo resultados positivos para o
servio pblico e satisfatrio atendimento das necessidades da comunidade e de seus
membros. (...)
fundamental ento que, primeiramente, haja a verificao do atendimento aos
pressupostos acima, para que possa se avaliar um eventual reajuste de uma proposta de
licitao, em um certame que se alongou por tanto tempo. O mercado, a tcnica, as
condies da empresa e as prprias necessidades da administrao podem ter se alterado
nesse perodo. Ser que aquele projeto bsico, desenhado sob condies de um ano antes
ainda atender s necessidades atuais da sociedade? Ser que aquela proposta continua a ser
a melhor tecnicamente? Ser que a empresa selecionada a que praticaria o menor preo?
A empresa mantm as condies de realizar o servio?
Para exemplificar a situao acima, imagine-se uma licitao para realizar a

restaurao de uma rodovia. O edital e a habilitao foram questionados, houve muitos
recursos, foi impetrada representao junto ao TCU e, finalmente, um licitante teve liminar
em mandado de segurana deferida. Ento, aps um ano do incio do certame ainda no foi
assinado o contrato. Ento, questiona-se se:
- o projeto bsico da licitao atender as necessidades da populao que usa a
estrada? Pois esta teve sua situao piorada pela falta de cuidados ao longo de um ano. Isto
far com que no seja atendido o interesse da Administrao;
- no foi desenvolvida alguma outra tcnica que tornasse a recuperao mais barata
ou mais duradoura que aquela que est sendo licitada? Se se descobrir que h outras
tcnicas, ou materiais alternativos mais baratos para realizar a recuperao, ento no estar
sendo obtida a melhor proposta para a Administrao;
- os preos dos insumos para a restaurao da rodovia, os quais compem o preo
final do servio, no so mais baratos no mercado atual que na proposta reajustada? Se
estiverem mais baratos atualmente que na poca da abertura da licitao, as propostas no
podem ser reajustadas, pois estaria sendo desrespeitado o preo de mercado;
- as empresas ainda esto em condies de se habilitarem na licitao? A empresa
potencial a ser vencedora pode ter se tornado inadimplente com o FGTS e INSS; pode ter
sido declarada inidnea; ou o responsvel tcnico que apresentou sua Anotao de
Responsabilidade Tcnica para habilitar a empresa e que estaria vinculado execuo do
contrato pode ter se demitido. Logo, no seria respeitada a manuteno das condies da
habilitao;
Com todos os problemas acima, no seria melhor mais barato, mais rpido, mais
adequado tecnicamente, melhor atendendo o interesse pblico - revogar a licitao e lanar
outra, corrigindo-se as falhas? Se a revogao for o melhor caminho e no for realizada,
est sendo ferido o princpio da eficincia.
Ento, o reajuste de propostas de licitao, e conseqente assinatura de contratos com
os novos valores, est condicionado comprovao pela Administrao que, aps um ano,
aquela proposta ainda atende aos pressupostos de interesse pblico, melhor proposta para a
Administrao frente s condies atuais de mercado e tcnica, preos compatveis com os
do mercado ou os fixados por rgo competente ou os constantes em sistema de registro de
preos, manuteno das condies de habilitao da empresa vencedora e eficincia, pois
estes pressupostos, que devem constar obrigatoriamente em qualquer licitao, so os mais
sensveis de terem se alterado pelo alongamento do certame.
Essa comprovao fundamental, pois, conforme entendimento de Celso Antnio
Bandeira de Mello, a motivao do ato pblico um de seus fundamentos (MELLO, Celso
Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. Malheiros: So Paulo, 2004, 17
ed., 960 p., p. 368.): Parece-nos que a exigncia de motivao dos atos administrativos,
contempornea prtica do ato, ou pelo menos anterior ela, h de ser tida como uma
regra geral, pois os agentes administrativos no so donos da coisa pblica, mas simples
gestores de interesses de toda a coletividade, esta, sim, senhora de tais interesses, visto que,
nos termos da Constituio, todo o poder emana do povo (...) (art. 1, pargrafo nico).
Logo, parece bvio que, praticado o ato em um Estado onde tal preceito assumido e que,
ademais, qualifica-se como Estado Democrtico de Direito (art. 1, caput), proclamando,
ainda, ter como um de seus fundamentos a cidadania (inciso II), os cidados e em
particular o interessado no ato tm o direito de saber porque foi praticado, isto , que
fundamentos o justificam.
Maria Sylvia Zanella Di Pietro tem a mesma opinio (DI PIETRO, Maria Sylvia
Zanella. Direito Administrativo. Atlas: So Paulo, 2000, 12 ed., 674 p., p. 195-196):
Entendemos que a motivao , em regra, necessria, seja para os atos vinculados, seja
para os atos discricionrios, pois constitui garantia de legalidade, que tanto diz respeito ao
interessado como prpria Administrao Pblica; a motivao que permite a
verificao, a qualquer momento, da legalidade do ato, at mesmo pelos demais Poderes do
Estado. (...)
Uma vez cumpridos os requisitos acima, passa-se a descrever o trmite burocrtico do
reajuste de preos em licitaes cuja durao foi superior a um ano.
Como colocado no art. 64, 3 da Lei 8.666/93, as propostas de licitao s so
vlidas por 60 (sessenta) dias. Ento, aps um ano, a Administrao deve questionar os
licitantes se eles ainda tm interesse em firmar contrato e se renovam os termos das
propostas apresentadas, deixando essa manifestao consignada nos autos do processo.
O termo contratual, conforme colocado pelo art. 55, inciso XI da Lei 8.666/93, deve
espelhar fielmente os termos do edital da licitao, ou do procedimento que a dispensou,
bem como os da proposta da licitante. Mas no h impedimento que, logo aps a assinatura
do contrato, seja concedido o reajuste mediante seu apostilamento, de modo que o
contratado j possa receber seu primeiro pagamento pelos valores reajustados. Conforme
disposto no art. 65, 8, da Lei 8.666/93, os reajustamentos podem ser formalizados
mediante simples apostilamento ao contrato, no demandando termo aditivo.
No apostilamento ao contrato, deve ser realizado o clculo do primeiro reajustamento,
considerando o perodo entre o marco inicial e a data de assinatura do contrato, fazendo-se
os reajustes seguintes com periodicidade de um ano.
O intervalo de tempo superior a um ano no primeiro reajustamento no fere nenhum
normativo, visto que a inteno das normas que regulam o assunto estabelecer o perodo
de um ano como prazo mnimo de intervalo entre os reajustes para os contratos.
A Lei 9.069/95, a qual disps sobre o Plano Real, e que originou a clusula da
anualidade dos reajustes contratuais, tem a seguinte redao:
Art. 28. Nos contratos celebrados ou convertidos em REAL com clusula de
correo monetria por ndices de preo ou por ndice que reflita a variao ponderada dos
custos dos insumos utilizados, a periodicidade de aplicao dessas clusulas ser anual.
1 nula de pleno direito e no surtir nenhum efeito clusula de correo
monetria cuja periodicidade seja inferior a um ano.
E a Lei 10.192/2001, que tratou de medidas complementares ao Plano Real, veio a
esclarecer o alcance do artigo acima:
Art. 1o As estipulaes de pagamento de obrigaes pecunirias exeqveis no
territrio nacional devero ser feitas em Real, pelo seu valor nominal.
Pargrafo nico. So vedadas, sob pena de nulidade, quaisquer estipulaes de:
I - pagamento expressas em, ou vinculadas a ouro ou moeda estrangeira, ressalvado o
disposto nos arts. 2o e 3o do Decreto-lei 857, de 11 de setembro de 1969, e na parte final do
art. 6o da Lei 8.880, de 27 de maio de 1994;
II - reajuste ou correo monetria expressas em, ou vinculadas a unidade monetria
de conta de qualquer natureza;
III - correo monetria ou de reajuste por ndices de preos gerais, setoriais ou que
reflitam a variao dos custos de produo ou dos insumos utilizados, ressalvado o disposto
no artigo seguinte.
Art. 2o admitida estipulao de correo monetria ou de reajuste por ndices de

preos gerais, setoriais ou que reflitam a variao dos custos de produo ou dos insumos
utilizados nos contratos de prazo de durao igual ou superior a um ano.
1o nula de pleno direito qualquer estipulao de reajuste ou correo monetria de
periodicidade inferior a um ano.
2o Em caso de reviso contratual, o termo inicial do perodo de correo monetria
ou reajuste, ou de nova reviso, ser a data em que a anterior reviso tiver ocorrido.
3o Ressalvado o disposto no 7o do art. 28 da Lei 9.069, de 29 de junho de 1995, e
no pargrafo seguinte, so nulos de pleno direito quaisquer expedientes que, na apurao do
ndice de reajuste, produzam efeitos financeiros equivalentes aos de reajuste de
periodicidade inferior anual.
Art. 3o Os contratos em que seja parte rgo ou entidade da Administrao Pblica
direta ou indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, sero
reajustados ou corrigidos monetariamente de acordo com as disposies desta Lei, e, no
que com ela no conflitarem, da Lei 8.666, de 21 de junho de 1993.
1o A periodicidade anual nos contratos de que trata o caput deste artigo ser contada
a partir da data limite para apresentao da proposta ou do oramento a que essa se referir.
2o O Poder Executivo regulamentar o disposto neste artigo.
O Plano Real e suas normas complementares tiveram por meta desindexar a
economia brasileira, assolada pela inflao, a qual tinha uma de suas origens nos constantes
reajustes de preos. O estabelecimento do prazo para os reajustes dos contratos foi uma
forma de controlar a inflao. E, por disposio expressa das leis que regularam o Plano
Real, tal prazo tem o intervalo mnimo de um ano.
Nos contratos pblicos, por questo de facilidade no clculo dos ndices, os quais so
divulgados anualmente, e para no deixar os contratados por longo tempo sujeitos aos
efeitos da inflao, costuma-se estabelecer o interregno de um ano entre os reajustes. O que
os normativos vedam a concesso de reajustes em perodos menores que um ano. Este
entendimento corroborado pelo Acrdo TCU n 1563, Ata 40/2004 Plenrio:
9.1.3 no caso da primeira repactuao dos contratos de prestao de servios de
natureza contnua, o prazo mnimo de um ano a que se refere o item 8.1 da Deciso
457/1995 Plenrio conta-se a partir da apresentao da proposta ou da data do oramento
a que a proposta se referir, sendo que, nessa ltima hiptese, considera-se como data do
oramento a data do acordo, conveno, dissdio coletivo de trabalho ou equivalente que
estipular o salrio vigente poca da apresentao da proposta, vedada a incluso, por
ocasio da repactuao, de antecipaes e benefcios no previstos originariamente, nos
termos do disposto no art. 5 do Decreto 2.271/97 e do item 7.2 da IN/Mare 18/97;
9.1.4 no caso das repactuaes dos contratos de prestao de servios de natureza
contnua subseqentes primeira repactuao, o prazo mnimo de um ano a que se refere o
item 8.1 da Deciso 457/1995 Plenrio conta-se a partir da data da ltima repactuao,
nos termos do disposto no art. 5 do Decreto 2.271/97 e do item 7.1 da IN/Mare 18/97;
9.1.5 os contratos de prestao de servios de natureza contnua admitem uma nica
repactuao a ser realizada no interregno mnimo de um ano, conforme estabelecem o art.
2 da Lei 10.192/2000 e o art. 5 do Decreto 2.271/97;
Conclui-se ento que, com base nos arts. 40, inciso XI, 55, inciso III, e 65, 8 da Lei
8.666/93, bem como no art. 3 da Lei 10.192/2001, possvel o reajuste de preos de
propostas de licitaes que se alongaram por mais que um ano, com base nos ndices
setoriais ou especficos estabelecidos no instrumento convocatrio, desde que a
Administrao comprove que, na assinatura de contratos oriundos de licitao ou proposta

antiga, os valores e o objeto contratado atendem aos pressupostos de interesse da
Administrao (art. 57, inciso I da Lei 8.666/93), seleo da proposta mais vantajosa para a
Administrao (art. 3, 1, inciso I da Lei 8.666/93), preos compatveis com os do
mercado, os fixados por rgo competente ou os constantes em sistema de registro de
preos (art. 43, inciso IV da Lei 8.666/93), manuteno das condies da habilitao (art.
55, inciso XIII da Lei 8.666/93) e eficincia (art. 37, caput, da Constituio Federal).
Uma vez comprovados esses requisitos, deve haver a manifestao formal dos
licitantes renovando os termos das propostas pois estas, por disposio do art. 64, 3 da
Lei 8.666/93, somente os vinculam por 60 (sessenta) dias.
Ento, o reajuste pode ser realizado por meio de simples apostilamento ao contrato
(art. 65, 8 da Lei 8.666/93) pois este, por determinao do art. 55, inciso XI da Lei
8.666/93, deve espelhar fielmente os termos da proposta.
Com base no art. 28, 1 da Lei 9.069/95, nos arts. 2 e 3 da Lei 10.192/2001 e no
Acrdo TCU 1563, Ata 40/2004 - Plenrio, a implementao do reajuste dos valores pode
ser procedida considerando o perodo entre o marco inicial (data da apresentao das
propostas ou data do oramento) e a data de assinatura do contrato, fazendo-se os reajustes
seguintes com periodicidade de um ano.
Supervenincia de fatores econmicos ou de mercado que alterem o valor da
proposta entre sua apresentao e a assinatura do contrato
Aps anlise do texto da consulta, conclumos que a pergunta d trata somente do
reajuste previsto no art. 40, inciso XI da Lei 8.666/93, j tratado a partir do item 2.5 desta
instruo. No entanto, no intuito de evitar mal entendidos, necessrio que o TCU se
posicione sobre a recomposio de preos.
Conforme colocado, cabe recomposio de preos quando as alteraes do projeto
ou do cronograma de sua execuo, impostas pela Administrao, aumentam os custos ou
agravam os encargos do particular contratante, ou quando atos gerais do Governo ou
dificuldades materiais especficas passam a onerar extraordinariamente o cumprimento do
contrato, desequilibrando a equao econmico-financeira estabelecida inicialmente entre
as partes (Hely Lopes Meirelles, apud Celso Antnio Bandeira de Mello).
As situaes que desequilibram a equao econmico-financeira do contrato so
trazidas pela Lei 8.666/93:
- alterao do projeto ou suas especificaes pela Administrao, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos (art. 65, inciso I, alnea a) ou diminuio
quantitativa do objeto da licitao, nos limites da lei (art. 65, inciso I, alnea b);
- substituio da garantia de execuo (art. 65, inciso II, alnea a);
- modificao no regime de execuo da obra ou servio, em face da inaplicabilidade
dos termos contratuais originais (art. 65, inciso II, alnea b);
- mudana na forma de pagamento por circunstncias supervenientes (art. 65, inciso
II, alnea c);
- fatores imprevisveis, previsveis mas de conseqncias incalculveis, fora maior,
caso fortuito ou fato do prncipe (art. 65, inciso II, alnea d).
A aplicao das hipteses acima a um caso real significa que estar sendo mudado
significativamente o objeto da licitao. Por exemplo:
- a administrao, por problemas ambientais, teve que mudar o traado da rodovia.
Isto muda totalmente o valor e as especificaes da obra (art. 65, I, a da Lei 8.666/93);
- a administrao terceirizou parte da rodovia e teve que diminuir a quantidade de

servios para a manuteno daquela estrada (art. 65, I, b);
- a administrao exigiu, no incio da licitao, uma garantia de 10% do valor da
obra. Como este montante era muito alto, a proposta das empresas levou em conta uma taxa
bancria maior ou a necessidade de dar uma garantia real para a instituio bancria.
Depois, a administrao decidiu baixar a garantia para 1%;
- a administrao estava licitando a reforma de um porto e a construo de um novo
pier de atracao por empreitada por preo global, quando verificou que seria melhor
separar os dois objetos (art. 65, II, b);
- a construo da estrada seria paga pela Unio por meio de emprstimo
internacional, mas este foi contingenciado. O cronograma fsico-financeiro deve ser
alongado e as obras sero em ritmo mais lento (art. 65, II, c)
- a licitao para fornecimento de um novo equipamento de controle de velocidade,
com vrias partes importadas, foi surpreendida por uma maxidesvalorizao do real,
tornando o equipamento muito mais caro que o previsto no edital (art. 65, II, d).
De acordo com o objeto licitado, a Administrao impe os requisitos para a
habilitao dos licitantes. Se for um objeto comum ou de baixo valor, sero poucos os
requisitos. Se for um objeto raro ou de alto custo, a Administrao impe maiores
requisitos. Por isso, o objeto da licitao deve estar perfeitamente descrito no edital de
licitao. Se houver uma mudana no objeto, h nulidade do certame pois o objeto
determinante para o estabelecimento das condies de participao na licitao. Esta
posio reforada por Maral Justen Filho (JUSTEN FILHO, Maral. Comentrios Lei
de Licitaes e Contratos Administrativos. So Paulo: Dialtica, 1999, 6 edio, p. 366,
p. 379, p. 392-393):
8) Objeto da Licitao
A expresso objeto da licitao pode ser definida com o bem ou a utilidade que a
Administrao busca adquirir ou alienar. o objeto sobre o qual versar o contrato que a
Administrao pretende firmar. Definir o objeto da licitao, para os fins do art. 38,
significa indicar o bem ou a utilidade a ser contratados (que tambm dever ser descrita).
(...)
A descrio do objeto da licitao contida no edital no pode deixar margem a
qualquer dvida nem admite complementao a posteriori. Entre a opo de uma descrio
sucinta e uma descrio minuciosa, no pode haver dvida para a Administrao Pblica:
tem de escolher a descrio completa e minuciosa. Certamente, a descrio deve ser clara.
No caso, sucinto no sinnimo de obscuro. Se a descrio do objeto da licitao no
for completa e perfeita, haver nulidade, nos termos adiante apontados.
Outro problema na alterao do objeto da licitao, em virtude das hipteses do
fatores o art. 65 da Lei 8.666/93, que outras empresas, as quais no incio do certame no
estariam habilitadas ou no se interessaram pelo antigo objeto, aps a mudana poderiam
querer apresentar suas propostas. Mas isto no ser possvel pois a licitao j est em
andamento. Se no podem apresentar propostas, estar sendo desrespeitado o princpio da
isonomia, pois no foi estendido o direito de disputar aquele certame, cujo objeto sofreu
alteraes, a outras empresas que no quelas que j estavam na licitao.
Celso Antnio Bandeira de Mello traz a seguinte explicao sobre o princpio da
isonomia (MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo.
Malheiros: So Paulo, 2004, 17 ed., 960 p., p. 491-492.):
10. O princpio da igualdade implica o dever de no apenas de tratar isonomicamente

todos os que aflurem ao certame, mas tambm o de ensejar oportunidade de disput-lo a
quaisquer interessados que, desejando dele participar, podem oferecer as indispensveis
condies de garantia.(...)
Resumindo as ocorrncias acima, se ocorrerem mudanas no objeto da licitao sem
que fosse aberto novo certame, poderia haver o direcionamento da licitao. A
Administrao estabeleceria um objeto maior que o necessrio, que necessita de maiores
garantias. Somente grandes empresas se habilitariam. Depois, diminuiria o objeto, alegando
adequaes tcnicas. Mas empresas menores no poderiam participar, pois a licitao j
estava em andamento.
No caso de haver um evento que implique em recomposio de preos durante uma
licitao em curso, a Administrao deve aplicar o art. 49 da Lei 8.666/93:
Art. 49 A autoridade competente para a aprovao do procedimento somente poder
revogar a licitao por razes de interesse pblico decorrente de fato superveniente
devidamente comprovado, pertinente e suficiente para justificar tal conduta, devendo anulla por ilegalidade, de ofcio ou por provocao de terceiros, mediante parecer escrito e
devidamente fundamentado.
Assim, se no curso de uma licitao sobrevierem alteraes em decorrncia das
hipteses elencadas no art. 65 da Lei 8.666/93, no poder ser realizada a recomposio de
preos das propostas. As hipteses do art. 65 da Lei 8.666/93 implicam em alterao do
objeto, o qual, por si s, traz a nulidade do certame. Acrescente-se ainda que, com a
alterao do objeto, deve ser permitida a participao na licitao de todos que se
interessarem, no somente daqueles que estavam participando do certame desde seu incio,
para que seja respeitado o princpio da isonomia, inscrito no art. 3 da Lei 8.666/93.
necessrio, conforme estabelecido no art. 49 da Lei 8.666/93, que a licitao seja revogada
por razes de interesse pblico em decorrncia de fato superveniente devidamente
comprovado.
Procedimentos da Administrao no caso de prazo superior a um ano entre a
proposta e o contrato (discusso final)
Com os elementos reunidos na anlise acima realizada, pode-se concluir que, se a
licitao se alongar por mais de um ano:
- caso sobrevenham eventos, determinados pela prpria Administrao ou por fatores
externos, que alterem o equilbrio econmico-financeiro a ponto de ser necessria a
recomposio de preos, conforme hipteses estabelecidas no art. 65 da Lei 8.666/93, a
licitao deve ser revogada por iniciativa do prprio gestor, com base no art. 49 da Lei
8.666/93;
- no cabvel a correo monetria de propostas de licitao, vez que este instituto
visa a preservar o valor a ser pago por servios que j foram prestados, considerando-se
somente o perodo entre o faturamento e seu efetivo pagamento;
- possvel realizar o reajuste das propostas com base nos ndices especficos ou
setoriais estabelecidos no instrumento convocatrio, desde que sejam atendidos os
seguintes requisitos:
- a Administrao deve comprovar que, aps um ano do incio do certame, a
assinatura do contrato oriundo dessa licitao atender aos pressupostos de interesse da
55, inciso XIII da Lei 8.666/93) e eficincia (art. 37, caput, da Constituio Federal);
- os licitantes devem se manifestar formalmente renovando os termos das propostas
pois estas, por disposio do art. 64, 3 da Lei 8.666/93, somente os vinculam por 60
(sessenta) dias;
- ento, o reajuste pode ser realizado por meio de simples apostilamento ao contrato
(art. 65, 8 da Lei 8.666/93) pois este, por determinao do art. 55, inciso XI da Lei
8.666/93, deve espelhar fielmente os termos da proposta;
- com base no art. 28, 1 da Lei 9.069/95, nos arts. 2 e 3 da Lei 10.192/2001 e no
ser procedida considerando o perodo entre o marco inicial identificado no edital (data da
apresentao das propostas ou data do oramento) e a data de assinatura do contrato,
fazendo-se os reajustes seguintes com periodicidade de um ano.
III. ENCAMINHAMENTOS:
Diante do exposto, sugiro que o TCU informe ao Ministro dos Transportes,
Excelentssimo Senhor Alfredo Nascimento, que:
- com base no art. 264 do Regimento Interno do TCU, a consulta foi conhecida;
- a Administrao tem a discricionariedade de escolher, como data-base para o
perodo de um ano para realizao do reajuste com base nos ndices previstos no edital, ou
a data para apresentao das propostas ou a data do oramento, conforme estabelecido pelo
art. 3, 1 da Lei 10.192/2001, c/c art. 40, inciso XI e art. 55, inciso III da Lei 8.666/93 e
Acrdo TCU n 1.707, Ata 43/2003 Plenrio. Mas necessrio que esta opo seja
estabelecida claramente no edital;
- no cabvel a correo monetria de propostas de licitao, vez que este instituto
visa a preservar o valor a ser pago por servios que j foram prestados, considerando-se
somente o perodo entre o faturamento e seu efetivo pagamento;
- possvel realizar o reajuste das propostas com base nos ndices setoriais ou
especficos estabelecidos no edital, desde que sejam atendidos os seguintes requisitos:
55, inciso XIII da Lei 8.666/93) e eficincia (art. 37, caput, da Constituio Federal);
(sessenta) dias;
- o reajuste pode ser realizado por meio de simples apostilamento ao contrato (art. 65,
8 da Lei 8.666/93) pois este, por determinao do art. 55, inciso XI da Lei 8.666/93,
deve espelhar fielmente os termos da proposta;
- com base no art. 28, 1 da Lei 9.069/95, nos arts. 2 e 3 da Lei 10.192/2001 e no
ser procedida considerando o perodo entre o marco inicial (data da apresentao das
propostas ou data do oramento) e a data de assinatura do contrato, fazendo-se os reajustes
seguintes com periodicidade de um ano;
- caso sobrevenham eventos, determinados pela prpria Administrao ou por fatores

externos, que alterem o equilbrio econmico-financeiro a ponto de ser necessria a
recomposio de preos durante uma licitao em curso, conforme hipteses estabelecidas
no art. 65 da Lei 8.666/93, a licitao deve ser revogada por iniciativa do prprio gestor,
com base no art. 49 da Lei 8.666/93. As hipteses do art. 65 da Lei 8.666/93 implicam em
alterao do objeto, o qual, por si s, traz a nulidade do certame. Acrescente-se ainda que,
com a alterao do objeto, deve ser permitida a participao na licitao de todos que se
interessarem, no somente daqueles que estavam participando do certame desde seu incio,
para que seja respeitado o princpio da isonomia, inscrito no art. 3 da Lei 8.666/93.
5.O diretor discordou parcialmente nos seguintes termos:
a)(...)
2.Apresenta-se aqui uma anlise e proposta distinta quanto ao que foi concludo na
referida instruo, no tocante contagem do perodo a ser considerado no clculo e na
implementao do reajustamento, assunto esse tratado no exame da possibilidade de
reajustamento de preos propostos em licitao com transcurso de mais de um ano at a
assinatura do contrato.
3.Inicialmente, foi visto que o reajustamento de contratos est previsto tanto na Lei
8.666/93, em seus arts. 40, inciso XI, 55 e 65, bem como no art. 3 da Lei 10.192, que so
novamente transcritos a seguir, para melhor compreenso da anlise:
(...)
3.1 Assim, conforme se extrai dos dispositivos legais acima e como j adequadamente
tratado na instruo realizada nestes autos, no restam dvidas quanto possibilidade de
reajustamento dos valores dos contratos administrativos, pelos quais remunerado o
contratado, sendo isso necessrio e natural em caso de variao dos custos setoriais
incorridos, para mais ou para menos, de modo a se manter o equilbrio financeiro da relao
contratual, estabelecido inicialmente na proposta aceita pela Administrao.
3.2 No h dvidas de que as disposies legais que estabelecem a possibilidade de
reajustamento contratual indicam a forma como ele deve ocorrer. A implementao do
reajuste deve ocorrer no momento em que houver decorrido um ano contado desde a data
de apresentao da proposta ou da data ou ms do oramento a que ela se referir, de acordo
com o edital da licitao ou termo semelhante, conforme j esclarecido em outras ocasies
pelo Tribunal, como no referido Acrdo 1.707/2003-Plenrio (ver item 2.1.3 da instruo
dos autos). A partir de ento, os preos pagos sero reajustados de ano em ano, sempre no
mesmo dia e ms correspondente ao marco inicial do perodo.
3.2.1 A data da proposta ou a data do oramento a que se referir a data-base ou
marco inicial do perodo de 12 meses em que a variao dos ndices setoriais deve ser
aplicada aos preos contratuais.
3.2.2 O clculo dos preos reajustados feito com base na variao dos ndices
setoriais no perodo de um ano contado desde a data-base, ou no perodo de um nmero
inteiro de anos, para os reajustes seguintes ao primeiro.
4. A consulta aborda, ento, a possibilidade de aplicao do reajuste s propostas de
licitao na hiptese de transcurso de mais de um ano entre a data de sua apresentao (ou
do oramento a que se referir), de modo que o contrato viesse a ser firmado com os valores
j corrigidos. Para o exame dessa situao, h que se tomar em considerao, nesse
momento, que a Lei 8.666/93 no possui qualquer disposio que contemple ou acene com
tal possibilidade. As disposies legais pertinentes, citadas nesta instruo, tratam todas de
reajuste de valores contratuais, ou seja, j contratados.
4.1 Dessa forma, o contrato deve espelhar fielmente as condies previstas no edital
da licitao, ou no procedimento que a dispensou, bem como os termos da proposta
apresentada Administrao. A vinculao do contrato proposta do contratado um dos
requisitos mnimos necessrios estabelecidos pela Lei 8.666/93, em seu art. 55, inciso XI.
No se trata aqui de pura aplicao literal da lei, mas de sintonia com o princpio da
isonomia e da transparncia nos atos administrativos.
4.2 Por outro lado, sabe-se que a relao contratual somente se estabelece com a
assinatura do contrato, pois ele o instrumento formal que estabelece os direitos e deveres
das partes, bem como as responsabilidades e imputabilidades. Assim, a equao
econmico-financeira somente est protegida e assegurada pelo direito a partir da
celebrao do contrato (Maral Justen Filho. Comentrios lei de licitaes e contratos
administrativos. So Paulo: Dialtica, 2001, p. 554).
4.3 Diante desses argumentos, concorda-se, aqui, com a concluso de que o contrato
deve ser assinado pelos valores da proposta, em qualquer situao, mesmo quando houver
transcorrido mais de um ano desde o marco inicial do perodo de aplicao do
reajustamento. Ou seja, no cabe reajustamento de proposta de preos antes da celebrao
do contrato.
5. A lei, no entanto, no vincula o reajustamento do contrato data de sua assinatura,
mas sim ao marco inicial do perodo de reajustamento, a data da proposta ou do oramento
a que se referir, e periodicidade anual. Dessa forma, na hiptese formulada na Consulta,
nada impede que, logo em seguida celebrao do contrato, os contratantes disponham
acerca do reajustamento, de modo que o contratado j possa receber seu primeiro
pagamento pelos valores reajustados, em conformidade com as disposies legais ora
consideradas.
5.1 Observe-se, ainda, que os reajustamentos podem ser formalizados mediante
simples apostilamento ao contrato, no demandando termo aditivo, conforme disposto no
art. 65, 8, da Lei 8.666/93 (ver item 2.6.15 da instruo dos autos).
6. Para se buscar, ento, uma resposta completa para a questo apresentada na
Consulta, passa-se a tecer, a partir deste ponto, uma argumentao que leva a uma
concluso divergente daquela contida na instruo precedente, nos seus itens 2.6.16 a
2.6.22.
7. Quanto ao clculo do reajuste a ser procedido, repise-se aqui, mais uma vez, que
deve ser observada a periodicidade anual contada desde o marco inicial do perodo de
reajustamento, por ser ela a estabelecida na lei. Tomando-se como exemplo um contrato
assinado em 10 de dezembro de 2004 com base em uma proposta de 15 de maro de 2003,
sendo esse o marco inicial, ou data-base, estabelecido em edital, tem-se que esse contrato
deve ser assinado pelos valores originais da proposta, podendo sofrer, logo em seguida, o
reajustamento de seus valores. E esse reajustamento deve ser calculado pela variao dos
ndices setoriais contratuais desde 15/03/2003 at 14/03/2004. Assim, o contratado ser
remunerado com base nesses valores reajustados at 14/03/2005, e, a partir de 15/03/2005,
poder ser procedido novo reajustamento de preos, com base em novo perodo de um ano
para trs. E assim sucessivamente devero ser procedidos os reajustamentos.
8. A instruo precedente destes autos considera que, para o procedimento exposto
acima, pode ser considerado no clculo do primeiro reajustamento o perodo entre o marco
inicial e a data de assinatura do contrato, fazendo-se os reajustes seguintes com a
periodicidade de um ano. Assim, tomando-se o exemplo adotado, o contrato teria seus

preos reajustados logo em seguida sua celebrao com base na variao dos ndices
setoriais ocorrida entre 15/03/2003 e 10/12/2005, data da assinatura, perfazendo-se um
perodo de quase 21 meses.
8.1 Porm, nesse caso, o perodo de reajustamento diferente de um nmero inteiro
de anos. Quanto a esse aspecto, tem-se, primeiramente, que a Lei 8.666/93, editada em um
momento de alta inflao mensal, estabeleceu a periodicidade mensal para os reajustes, de
modo que os proponentes no podiam incluir em seus preos qualquer expectativa de
aumento de custos.
8.2 Com a implantao do Plano Real e a pretendida estabilidade dos preos, a Lei
9.069/95 determinou a periodicidade anual e a data-base do reajustamento dos contratos
administrativos:
Art. 28. Nos contratos celebrados ou convertidos em REAL com clusula de
correo monetria por ndices de preo ou por ndice que reflita a variao ponderada dos
custos dos insumos utilizados, a periodicidade de aplicao dessas clusulas ser anual.
[grifei]
1 nula de pleno direito e no surtir nenhum efeito clusula de correo
monetria cuja periodicidade seja inferior a um ano.
2 O disposto neste artigo aplica-se s obrigaes convertidas ou contratadas em
URV at 27 de maio de 1994 e s convertidas em REAL.
3 A periodicidade de que trata o caput deste artigo ser contada a partir:
I - da converso em REAL, no caso das obrigaes ainda expressas em Cruzeiros
Reais;
II - da converso ou contratao em URV, no caso das obrigaes expressas em URV
contratadas at 27 de maio de 1994;
III - da contratao, no caso de obrigaes contradas aps 1 de julho de 1994; e
IV - do ltimo reajuste no caso de contratos de locao residencial.
(...)
5 O Poder Executivo poder reduzir a periodicidade de que trata esse artigo.
8.3 Posteriormente, foi editada a Lei 10.192, fruto da converso, em 14/06/2001, de
medida provisria que tratava de medidas complementares ao Plano Real. Essa lei, j
citada na presente instruo, alterou o marco inicial para o cmputo do reajustamento,
mas manteve o perodo de ano para seu clculo e implementao, conforme disposto em
seu art. 3, 1.
8.4 Poderia ser alegado que o perodo de um ano o perodo mnimo que a
Administrao deve aguardar para implementar reajuste de preos, e que, dessa forma, o
reajuste pode ser efetuado em perodos superiores a um ano. O Decreto 2.271/97, por
exemplo, dispe sobre a contratao de servios pela Administrao Pblica e estabelece
um interregno mnimo de um ano para o reajustamento de contratos:
Art. 5 Os contratos de que trata este Decreto, que tenham por objeto a prestao de
servios executados de forma contnua podero, desde que previsto no edital, admitir
repactuao visando a adequao aos novos preos de mercado, observados o interregno
mnimo de um ano e a demonstraro analtica da variao dos componentes dos custos do
contrato, devidamente justificada. [grifei]
8.5 O dispositivo acima foi considerado no Acrdo 1.563/2004-Plenrio, em que se
examinou uma proposta de alterao da Deciso 457/1995-Plenrio. As decises
discutiram, entre outras coisas, a periodicidade necessria para a alterao de contratos

administrativos, ficando deliberado, na primeira:
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em Sesso
Plenria, em:
9.1. expedir as seguintes orientaes dirigidas Segedam:
9.1.1. permanece vlido o entendimento firmado no item 8.1 da Deciso 457/1995 Plenrio;
(...)
9.1.3. no caso da primeira repactuao dos contratos de prestao de servios de
natureza contnua, o prazo mnimo de um ano a que se refere o item 8.1 da Deciso
457/1995 - Plenrio conta-se a partir da apresentao da proposta ou da data do oramento
a que a proposta se referir, sendo que, nessa ltima hiptese, considera-se como data do
oramento a data do acordo, conveno, dissdio coletivo de trabalho ou equivalente que
estipular o salrio vigente poca da apresentao da proposta, vedada a incluso, por
ocasio da repactuao, de antecipaes e de benefcios no previstos originariamente, nos
termos do disposto no art. 5 do Decreto 2.271/97 e do item 7.2 da IN/Mare 18/97; [grifei]
8.6 A deciso acima, assim como o Decreto 2.271/97, utiliza a expresso prazo
mnimo para o reajustamento dos contratos. Contudo, observa-se o entendimento primeiro,
contido no seu item 9.1.1, de que permanece vlido o entendimento do item 8.1 da Deciso
457/1995-Plenrio, a qual ressalva a forma da lei para contagem do prazo para alteraes
contratuais:
O Tribunal Pleno, diante das razes expostas pelo Relator e com fundamento no
art. 1, inciso XVII e 2, da Lei 8.443/92, c/c o disposto no art. 216 do Regimento
Interno, DECIDE conhecer da presente consulta para responder ao rgo consulente que:
1 - os preos contratados no podero sofrer reajustes por incremento dos custos
de mo-de-obra decorrentes da data base de cada categoria, ou de qualquer outra razo,
por fora do disposto no art. 28 e seus pargrafos da Lei 9.069/95, antes de decorrido o
prazo de um ano, contado na forma expressa na prpria legislao; [grifei]
8.7 Desse modo, deve prevalecer o que dispe expressamente a Lei 10.192/2001, ou
seja, a periodicidade anual para a implementao dos reajustamentos de contratos. Tem-se,
ento, que o entendimento contido nas referidas decises, bem como no Decreto
2.271/1995, e, ainda, na IN/Mare 18/97, a que se refere o Acrdo 1.563/2004-Plenrio,
consiste em um princpio geral em relao ao qual a Lei 10.192/2001 no gera conflito,
pois apenas veio disciplinar o assunto de forma mais detalhada.
8.8 Observa-se, ainda, que na hiptese alternativa levantada, de o contrato ser
reajustado data de sua celebrao, com perodo superior a um ano, o contratado passa a
desfrutar de uma vantagem financeira injustificada em relao s condies previamente
estabelecidas na lei e no edital, pois contar, antecipadamente, com remuneraes de
valores superiores quelas que deveria receber em condies normais (para melhor
compreenso desse raciocnio, anexado um demonstrativo ao final dessa instruo).
8.8.1 Essas condies normais, usualmente praticadas, de reajustes sempre
implementados em perodos de um ano, so consideradas na formulao das propostas de
todos os licitantes ou dos pretensos contratantes, que avaliam as suas equaes entre custos
e receitas, buscando a sua melhor eficincia na tentativa de vencer o certame.
8.8.2 A adoo de procedimento diferente no clculo do reajustamento, depois de
ocorrida a licitao, implica uma quebra do princpio da isonomia, pois a antecipao do
reajustamento representa uma antecipao de receita, beneficiando o contratado. Desse

modo, por mais essa razo, a alternativa no pode ser adotada pela Administrao.
9. Finalmente, importante frisar, em concordncia com o que colocou a instruo
precedente, a necessidade de adequao do reajuste de propostas ao interesse na
manuteno de propostas j antigas e aos princpios da licitao e do direito administrativo.
10. Diante do exposto, manifesto concordncia com as concluses da instruo
precedente, f. 14/31, com exceo da anlise contida nos itens 2.6.16 a 2.6.22, bem como
sua concluso, expressa no item 3.1.6, relativo proposta de encaminhamento. Assim, com
relao ao objeto desse ltimo item da proposta, proponho, alternativamente e com base
na anlise ora realizada, o seguinte entendimento a ser adotado pelo Tribunal:
- em relao aos contratos decorrentes de propostas apresentadas h mais de um
ano, em observncia aos termos do art. 3 da Lei 10.192 e ao princpio da isonomia, os
reajustamentos a que alude a Lei 8.666/93, em seus arts. 40, inciso XI e 55, deve ser
implementado na data em que se complete um ano exato, contado desde a data-base,
entendida como a data de apresentao da proposta ou a data do oramento a que ela se
referir, no caso de se tratar do primeiro reajustamento, e calculado de acordo com a
variao dos ndices previstos, ocorrida nesse mesmo no perodo. Os reajustamentos
seguintes observaro a mesma periodicidade anual, e os novos preos contratuais sero
calculados, similarmente, aplicando-se aos preos originais da proposta a variao
percentual dos ndices setoriais previstos entre a data-base e a data de implementao do
reajuste.
6.A titular da unidade tcnica manifestou-se de acordo com a proposta da analista.
7.O Ministrio Pblico junto ao TCU, em parecer de lavra do eminente ProcuradorGeral, assim se pronunciou:
(...)
Esta Consulta contm indicao precisa de seu objeto, foi formulada articuladamente
e instruda com parecer do rgo de assistncia jurdica da autoridade consulente,
legitimada a suscitar dvida perante o TCU, atendendo aos requisitos exigidos para
admisso dessa espcie, conforme previsto no art. 264, inciso I, nico do Regimento
Interno. Em decorrncia disso, o exame de admissibilidade prvio foi positivo(fl.01).
A referida autoridade ministerial, em anlise preliminar, posiciona-se favoravelmente
assinatura de contratos com valores das propostas j reajustados, caso os procedimentos
licitatrios ultrapassem um ano.
(...)
III
De incio, manifesto minha concordncia com o despacho de V. Ex no sentido de
conhecer da presente Consulta, eis que atendidos os pressupostos de admissibilidade
previstos no art. 264 do RI/TCU.
Preliminarmente, cumpre ressaltar que na maioria dos aspectos relacionados ao tema
em discusso h confluncia de entendimentos. Nesse sentido, coincidem a noo sobre
conceitos de atualizao monetria, reajuste e recomposio de preos. Do mesmo modo,
quanto ao prazo mnimo de um ano para que se possa pleitear o reajustamento de um
contrato, observa-se que tanto o Ministrio dos Transportes como a 1 Secex concordam
que de um ano esse perodo mnimo. Este representante do MP/TCU de mesma opinio.
A interpretao conjugada das Leis 9.069/95 (art. 28) e 10.192/01 (arts. 1/3) leva
concluso de que o legislador quis estabelecer o perodo de um ano como o suportvel
pelos licitantes para verem seus preos reajustados, diante das perspectivas de estabilizao
da economia brasileira.
Com efeito, essas normas referem-se correo monetria e ao reajuste de contratos
que foram firmados com os preos originais da proposta. A nuana em relao ao objeto
desta Consulta reside no fato de que se questiona se o perodo mnimo de um ano pode ser
considerado antes da celebrao do contrato, justamente para respaldar a contratao j
sob valores reajustados. Da mesma forma, os pareceres anteriores admitem essa
possibilidade.
Ressalta-se a pequena divergncia de entendimento entre a analista e o Diretor
Tcnico da 1 Secex, quanto ao perodo, antes da contratao, a ser considerado para fins de
aplicao do reajuste. Como a titular da unidade tcnica, acompanho o parecer da analista.
Conforme se v, a legislao no disciplinou, especificamente, a hiptese acima. No
entanto, parece muito razovel o reajustamento nos casos em que da data proposta at a sua
assinatura transcorra mais de um ano. Para se comprovar isso, necessrio que se perscrute
o tratamento dado matria pela doutrina e pela jurisprudncia, bem assim a aplicabilidade
a esses casos das normas existentes.
O tema tem sede constitucional, pois se relaciona, entre outros, com o princpio da
intangibilidade da equao econmico-financeira do contrato administrativo, incito ao art.
37, inciso XXI, da CRFB/1988 (...mantidas as condies efetivas da proposta...).
primeira vista, o referido princpio sugere a impossibilidade de modificaes na
relao contratual estabelecida entre Administrao e particular, ou seja, nos encargos e nas
vantagens decorrentes do contrato. Todavia, depreende-se da doutrina, que essa assertiva
no representa a imutabilidade completa das condies contratadas. O jurista Maral Justen
Filho (In Reajuste de preos e garantias constitucionais. ILC: Informativo de Licitaes e
Contratos, v. 6, n. 61, p. 165-176, maro 1999) esclarece o seguinte sobre a intangibilidade
da equao:
- abrange somente os efeitos patrimoniais da contratao;
- no impede a alterao do contedo das prestaes fixadas contratualmente;
- veda a modificao da relao de natureza econmica entre encargos e vantagens;
corresponde necessidade de manuteno, durante todo o perodo da contratao, da
relao original entre encargos e vantagens patrimoniais assegurados ao particular;
- no aplicvel apenas aos casos de alterao unilateral do contrato, pois se aplica
tambm quando a relao original entre vantagens e encargos for afetada por eventos
supervenientes imprevisveis ou, embora previsveis, de conseqncias incalculveis (Lei
8.666/93, art. 65, inc. II, alnea d).
Nota-se que a intangibilidade garantia tanto dos interesses da Administrao quanto
aos dos particulares. Segundo esse jurista, garantia de proteo proposta do particular e
a suas perspectivas de resultados econmicos, observada a proteo ao interesse pblico.
importante salientar que, para alm da proteo dada ao contrato pelo princpio da
intangibilidade, este resguarda o particular desde a fase pr-contratual. Pode-se fazer um
raciocnio simples para se compreender o porqu da proteo da etapa anterior a celebrao
do contrato: se no houver equilbrio da equao relativa proposta, por conseqncia no
haver quanto ao contrato, pois este a materializao da proposta. O Professor Maral
(ob. cit.) elucidativo ao comentar esse aspecto, a saber:
II.4 Manuteno das condies originais da proposta
6. A regra constitucional no deixa margem a dvidas acerca da abrangncia do

princpio da intangibilidade da equao econmico financeira do contrato administrativo.
6.1 Alude-se equao econmico-financeira relativamente a um contrato
administrativo. A garantia refere-se ao contrato administrativo. Logo, algum poderia supor
que o particular apenas poderia pretender a manuteno da equao econmico-financeira
segundo e nos termos exatos do contrato pactuado. Em termos prticos, isso significaria
afirmar a irrelevncia dos eventos ocorridos em momento anterior contratao. Esse
raciocnio insustentvel.
6.2 O reconhecimento de que a equao econmico-financeira se materializa no
contrato administrativo no importa afirmar que eventos anteriores contratao
sejam juridicamente irrelevantes. Sem contratao administrativa, no h de cogitar-se
de equao econmicofinanceira. Mas, havendo contratao, essa equao consiste na
relao entre encargos e vantagens propostos pelo particular e aceitos pela Administrao.
A tutela equao apenas se produz no momento da contratao, mas a proteo abrange a
proposta formulada pelo particular.
Essa a nica alternativa admissvel em face do Direito, em vista dos fundamentos
que conduzem consagrao da prpria intangibilidade do equilbrio econmico-financeiro
do contrato administrativo.
6.3 Como visto, a intangibilidade da equao econmico-financeira deriva da
aplicao dos princpios da indisponibilidade do interesse pblico, da isonomia e do
disposto no art. 37, inc. XXI, da CF/88.
(...)
Por fim, a regra constitucional precisa e clara, quando estabelece a necessidade
de manuteno das condies efetivas da proposta. imperioso destacar que a
Constituio, na sua redao literal, no aludiu s condies do contrato. Alis, at
poderia ter adotado tal redao, sem que isso importasse alguma rejeio tese acima
defendida. Mas o legislador constituinte foi sbio e preciso, nesse ponto. No deixou
margem de dvida, identificando a proposta como o ponto partir do qual o particular
tem sua situao garantida.
6.4 Enfim, a garantia de intangibilidade da equao econmico-financeira do
contrato administrativo poderia at no ter sido consagrada em nosso sistema
jurdico. Se o foi, no h fundamento jurdico para introduzir distino entre eventos
ocorridos antes e depois da contratao. Todos os eventos posteriores formulao da
proposta esto abrangidos para efeitos de tutela ao particular. (grifei)
Com base nos comentrios acima e na anlise da 1 Secex, j se pode responder a
primeira questo da Consulta, apontando a data da proposta ou do oramento a que se
referir a proposta como marco inicial para a contagem da periodicidade de um ano para a
aplicao dos ndices de reajustamento previstos no edital.
No que se refere a expresso contida no art. 3, 1 da Lei 10.192/01, ou seja,
oramento a que essa se referir, oportuno o seguinte esclarecimento tambm de Maral
Justen Filho (ob. cit.):
Admite-se, portanto, que o ato convocatrio exija apresentao de oramentos cujo
contedo poder reportar-se a circunstncias verificadas em data distinta daquele prevista
para apresentao da proposta. Se uma proposta referir-se a oramento elaborado, por
exemplo, sessenta dias antes, o prazo do reajuste contar-se- da data do oramento.
Reafirma-se, uma vez mais, que a equao econmico-financeira do contrato reporta-se s
condies existentes na data-base de elaborao da proposta. Essa data-base poder ser
aquela prevista para apresentao da proposta, mas tambm se admite que recaia em
momento anterior. (grifei)
No segundo questionamento da Consulta, o Exm Sr. Ministro indagou sobre o
procedimento a ser adotado pela Administrao no caso de decurso de prazo superior a um
ano entre a data da apresentao da proposta vencedora da licitao e a assinatura do
respectivo instrumento contratual.
Sobre esse ponto, a opinio da analista esposada no item 2.6.15 (fl. 24) parece a mais
apropriada. Segundo ela, o termo contratual deve refletir os termos do edital, ou do
procedimento que a dispensou, bem como os da proposta do licitante. Continua: No h
impedimento que, logo aps a assinatura do contrato seja concedido o reajuste mediante seu
apostilamento, de modo que o contrato j possa receber seu primeiro pagamento pelos
valores reajustados, a teor do art. 65, 8, da Lei 8.666/93.
De fato, esse encaminhamento , em essncia, pertinente e adequa-se ao preceito
contido no art. 40, inciso XI. Todavia, no caso especfico de se garantir os termos da
proposta, entendo que a assinatura de termo aditivo prefervel ao simples apostilamento.
Veja que a apostila procedimento simplificado utilizado nos casos em que as
alteraes do valor pactuado decorrem de reajuste, atualizaes, compensaes ou
penalizaes previstas no prprio contrato. No se aplica nas hipteses de alteraes nas
bases contratuais. De ressaltar que o art. 65, 8, dispe que o apostilamento opcional, j
que usa a frase podendo ser registrados por simples apostila.
Por sua vez, o termo aditivo usado em situaes em que as alteraes so mais
profundas. Contudo, o termo aditivo tem a vantagem de proteger tanto o contratado como o
interesse pblico, tendo em vista que um procedimento mais solene, que gera inclusive
publicao na imprensa oficial. Portanto, garante maior transparncia e segurana
licitao.
Considerando que as normas que prevem o reajuste ao contrato j firmado amparam
tambm o reajuste da proposta, conforme defendido acima, uma alternativa vivel para
atender a situaes de licitaes prolongadas a de se firmar o contrato com os valores
originais da proposta e, concomitantemente ou logo em seguida, celebrar-se um termo
aditivo que contemple o reajuste necessrio para fazer frente eventual defasagem gerada
pela demora - superior a um ano - na contratao.
Esse procedimento garantiria que o contratado j recebesse o primeiro pagamento
com valores reajustados (equilbrio da equao econmico-financeira). Outrossim,
garantiria a observncia ao princpio da vinculao ao ato convocatrio (art. 55, inciso XI,
Lei 8.666/93), na medida em que seria preservado o registro do valor original da proposta.
No haveria ofensa a esse princpio porque o reajustamento deve ser analisado dentro do
contexto de toda a licitao, considerando o atraso verificado e outros percalos que por
desventura tenham ocorrido.
importante que o contrato estabelea que o reajuste seguinte somente ocorrer um
ano aps o primeiro reajuste (o da proposta), observando-se o que prevem os arts. 40,
inciso XI, e 55, inciso III, da Lei 8.666/93.
- procedimento supra atenderia, entre outras, s exigncias da legislao para que se
possa efetuar o reajuste, a saber:
- periodicidade anual contada a partir da data limite para a apresentao da proposta
ou do oramento a que essa se referir (art. 3, 1 da Lei 10.192/01);
- previso no edital do critrio de reajuste , que dever retratar a variao efetiva do
custo de produo, admitida a adoo de ndices especficos setoriais, desde a data prevista
para apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data do

adimplemento de cada parcela (art. 40, inciso XI, Lei 8.666/93);
- clusulas contratuais obrigatrias que estabeleam o preo e as condies de
pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios
de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento (art. 55, inciso III, Lei 8.666/93).
Vale mencionar aqui trecho do parecer do Sr. Diretor da 1 Secex que corrobora a
opinio acima:
4.3. Diante desses argumentos, concorda-se, aqui, com a concluso de que o contrato
deve ser assinado pelos valores da proposta, em qualquer situao, mesmo quando houver
transcorrido mais de um ano desde o marco inicial do perodo de aplicao do
reajustamento. Ou seja, no cabe reajustamento de proposta de preos antes da celebrao
do contrato.
5. A lei, no entanto, no vincula o reajustamento do contrato data de sua assinatura,
mas sim ao marco inicial do perodo de reajustamento, a data da proposta ou do oramento
a que se referir, e periodicidade anual. Dessa forma, na hiptese formulada na Consulta,
nada impede que, logo em seguida celebrao do contrato, os contratantes disponham
acerca do reajustamento, de modo que o contratado j possa receber seu primeiro
pagamento pelos valores reajustados, em conformidade com as disposies legais ora
consideradas.
A terceira pergunta versa sobre a possibilidade de, antes da assinatura do contrato,
incidir correo monetria, com base nos ndices previstos no edital, sobre os preos
constantes da proposta. Quanto a este aspecto, no h divergncia no mbito da 1 Secex e
nem da melhor doutrina. De fato, como bem indicou a analista, a correo monetria no
cabvel nesse caso, porque tem, na realidade, a funo de preservar o valor a ser pago por
servios j prestados, incidindo apenas no intervalo entre o faturamento e sua efetiva
quitao (item 3.1.3, fl. 30).
O quarto questionamento refere-se ao procedimento a ser adotado na hiptese de
ocorrer a supervenincia de fatores econmicos ou de mercado que alterem os valores da
proposta no prazo inferior a um ano entre a data da apresentao da proposta e a assinatura
do contrato administrativo.
Sobre essa questo, concordo, em parte, com a analista. Pondero o fato de poder
haver casos em que a supervenincia desses fatores no afeta o objeto da licitao. Nessas
hipteses, se a licitao j contar com mais de um ano desde a apresentao da proposta,
bem como se tiverem sido atendidos os demais requisitos mencionados neste parecer, no
obrigatria a revogao da licitao. Caso contrrio, ou seja, se os fatores supervenientes
provocarem mudanas significativas no objeto da licitao, a soluo a revogao do
procedimento licitatrio afetado e a instaurao de um novo, j prevendo as novas
condies e delimitaes do objeto a ser contratado. Esclarea-se que, para isso, sem
dvida dever-se- justificar a necessidade da revogao, conforme indicado pelo art. 49 da
Lei 8.666/93. Alm disso, o fato de o prazo indicado ser inferior a um ano, mais uma
razo para que se proceda revogao.
IV
Com essas consideraes, este Representante do Ministrio Pblico junto ao TCU
sugere que se responda ao Exmo. Sr. Ministro dos Transportes que:
- qual o marco inicial para a contagem da periodicidade de um ano para aplicao
dos ndices de reajustamento previstos num edital?
A interpretao sistemtica do art. 3, 1, da Lei 10.192 c/c os arts. 40, inciso XI, e
55, inciso III, da Lei 8.666/93, bem assim do Acrdo TC n 1.707/2003 Plenrio indica
que o marco inicial, a partir do qual se computa o perodo de um ano para a aplicao
de ndices de reajustamento previstos em edital, a data da apresentao da proposta
ou a do oramento a que a proposta se referir, devendo a Administrao indicar
claramente no edital por qual dessas duas datas optou;
- qual o procedimento a ser adotado pela Administrao no caso de decurso de prazo
superior a um ano entre a data da apresentao da proposta vencedora da licitao e a
assinatura do respectivo instrumento contratual?
procedimento a ser adotado pela Administrao no caso de decurso de prazo superior
a um ano entre a data da apresentao da proposta vencedora da licitao e a assinatura do
respectivo instrumento contratual o de se firmar o contrato com os valores originais da
proposta e, concomitantemente ou logo em seguida, celebrar-se um termo aditivo que
contemple o reajuste necessrio para fazer frente eventual defasagem gerada pela
demora - superior a um ano - na contratao;
Com base no art. 28, 1 da lei 9.069/95, nos arts. 2 e 3 da Lei 10.192/2001 e no
Acrdo TCU 1.563, Ata 40/2004 Plenrio, a implementao do reajuste dos valores pode
ser procedida aplicando-se o ndice apurado no perodo entre o marco inicial (data da
apresentao das propostas ou data do oramento) e a data de assinatura do contrato,
fazendo-se os reajustes seguintes com periodicidade de um ano;
possvel realizar o reajuste das propostas com base nos ndices setoriais ou
especficos estabelecidos no edital, desde que sejam atendidos os seguintes requisitos:
mercado, os fixados por rgo competente ou os constantes em sistema de registro de preo
(art. 43, inciso IV da Lei 8.666/93), manuteno das condies da habilitao (art. 55,
inciso XIII da Lei 8.666/93) e eficincia (art. 37, caput, Constituio Federal);
(sessenta) dias;
- poder a Administrao, na hiptese de transcurso de prazo superior a um ano entre
a data da apresentao da proposta e a assinatura do contrato, corrigir monetariamente, com
base nos ndices previstos no edital, o preo proposto pela licitante vencedora antes da
assinatura do contrato?
No cabvel a correo monetria de propostas de licitao, vez que este
instituto visa a preservar o valor a ser pago por servios que j foram prestados,
considerando-se somente o perodo entre o faturamento e seu efetivo pagamento.
- qual o procedimento a ser adotado na hiptese de ocorrer a supervenincia de
fatores econmicos ou de mercado que alterem os valores da proposta no prazo inferior a
um ano entre a data da apresentao da proposta e a assinatura do contrato administrativo?
Caso sobrevenham eventos, determinados pela prpria Administrao ou por
fatores externos, em perodo inferior a um ano entre a data da apresentao da
proposta e a assinatura do contrato, que alterem o objeto da licitao e o equilbrio
econmico-financeiro a ponto de ser necessria a recomposio de preos durante
uma licitao em curso, conforme hipteses estabelecidas no art. 65 da Lei 8.666/93, a
licitao deve ser revogada por iniciativa do prprio gestor, com base no art. 49 da Lei
8.666/93.
o relatrio.
VOTO
Por oportuno, registro que atuo nestes autos com fundamento no art. 18 da Resoluo
TCU n 64/96, tendo em vista haver sido designado, por meio da Portaria TCU n 143, de
3/6/2004, substituto do Ministro Humberto Guimares Souto.
2.De incio, observo que a presente consulta preenche os requisitos de
admissibilidade previstos no art. 1, inciso XVII, da Lei 8.443/92 c/c os arts. 264 e 265 do
Regimento Interno/TCU, devendo portanto ser conhecida.
3.Quanto ao mrito, entendo que a Consulta efetuada desdobra-se em quatro questes
acerca das quais passo a discorrer.
II
4.A primeira tratou do marco inicial para a contagem da periodicidade de um ano para
a aplicao dos ndices de reajustamento previstos num edital.
5.Como bem observado pelo Ministrio Pblico, o tema tem sede constitucional, pois
se relaciona, entre outros, com o princpio da intangibilidade da equao econmicofinanceira do contrato administrativo. O inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal
assim dispe: ressalvados os casos especificados na legislao, as obras, servios, compras
e alienaes sero contratados mediante processo de licitao pblica que assegure
igualdade de condies a todos os concorrentes, com clusulas que estabeleam obrigaes
de pagamento, mantidas as condies efetivas da proposta, nos termos da lei, o qual
somente permitir as exigncias de qualificao tcnica e econmica indispensveis
garantia do cumprimento das obrigaes. (grifos meus).
6.Dando eficcia ao referido dispositivo constitucional, a Lei 10.192/2001 assim
disps no 1o de seu art. 3o : A periodicidade anual nos contratos de que trata o caput
deste artigo ser contada a partir da data limite para apresentao da proposta ou do
oramento a que essa se referir. (grifos meus).
7.A Lei 8.666/93 determinou em seu art. 40, inciso XI, que o edital das licitaes
conter: critrio de reajuste, que dever retratar a variao efetiva do custo de produo,
admitida a adoo de ndices especficos setoriais, desde a data prevista para
apresentao da proposta, ou do oramento a que essa proposta se referir, at a data
do adimplemento de cada parcela;.
8.Dos referidos dispositivos normativos, verifica-se que o edital deve adotar como
data-base, para o perodo de um ano de reajuste, ou a data para apresentao das propostas
ou a data do oramento, desde que previsto no edital.
9.A jurisprudncia desta Corte tambm uniforme nesse sentido. O Acrdo
1.707/2003Plenrio determinou ao Dnit, em seu item 9.2.1, que: estabelea j a partir dos
editais de licitao e em seus contratos, de forma clara, se a periodicidade dos reajustes
ter como base a data-limite para apresentao da proposta ou a data do oramento
(...). O Acrdo 1.563/2004-Plenrio, por sua vez, assim disps em seu item 9.1.3: no
caso da primeira repactuao dos contratos de prestao de servios de natureza contnua, o
prazo mnimo de um ano a que se refere o item 8.1 da Deciso 457/1995 - Plenrio conta-
se a partir da apresentao da proposta ou da data do oramento a que a proposta se

referir (...) (grifos meus).
10.So relevantes ainda as concluses do Professor Maral Justen Filho, transcritas
no parecer do Ministrio Pblico: a regra constitucional precisa e clara, quando
estabelece a necessidade de manuteno das condies efetivas da proposta.
imperioso destacar que a Constituio, na sua redao literal, no aludiu s condies
do contrato. Alis, at poderia ter adotado tal redao, sem que isso importasse alguma
rejeio tese acima defendida. Mas o legislador constituinte foi sbio e preciso, nesse
ponto. No deixou margem de dvida, identificando a proposta como o ponto a partir do
qual o particular tem sua situao garantida. (grifos meus).
11.Cabe, portanto, responder a indagao nos seguintes termos: A interpretao
sistemtica do inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal, do art. 3, 1, da Lei 10.192
e do art. 40, inciso XI da Lei 8.666/93 indica que o marco inicial, a partir do qual se
computa o perodo de um ano para a aplicao de ndices de reajustamento previstos em
edital, a data da apresentao da proposta ou a do oramento a que a proposta se referir,
de acordo com o previsto no edital.
III
12.A segunda questo foi acerca do procedimento a ser adotado pela Administrao
no caso de decurso de prazo superior a um ano entre a data da apresentao da proposta
vencedora da licitao e a assinatura do respectivo instrumento contratual.
13.Analisando a moldura jurdica em que se insere o assunto, insta observar que a Lei
8.666/93 no estabelece prazo mximo para que se conclua o certame licitatrio. Apenas
consta do seu art. 64, 3o, que decorridos 60 (sessenta dias) da data da entrega das
propostas, sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos
compromissos assumidos.
14.Por outro lado, no h autorizao legal que permita a assinatura contratual com os
valores j corrigidos, pois tanto a Lei 8.666/93 quanto a Lei 10.192/01, regedoras da
matria, estabelecem apenas a possibilidade de reajuste de contratos e no de propostas.
15.O princpio da manuteno da equao econmico-financeiro, por sua vez, impe
que, nos casos de j se ter passado mais de um ano da apresentao da proposta ou da
elaborao do oramento a que ela se referir, deve o incio da execuo contratual ocorrer
com os preos reajustados. Caso contrrio, a execuo contratual se iniciar com preos
extremamente desatualizados, provocando o enriquecimento ilcito da Administrao. Esse
entendimento mantm a relao original entre encargos e vantagens da relao contratual,
pois condio da manuteno do equilbrio que a partir de um ano da data-base das
propostas os preos sejam reajustados. Ou seja, o mximo de defasagem de preos que o
contratado deve suportar aquela referente a um ano (art. 28 da Lei 9.069/95 e art. 2 o da
Lei 10.192/01). Impor mais do que isso, o que ocorreria na questo aqui tratada caso os
contratos fossem executados sem prvia atualizao, implicaria a quebra do equilbrio.
16.Veja-se a respeito as lies de Maral Justen Filho acerca do tema, transcritas no
parecer do Ministrio Pblico, ao dispor que intangibilidade da equao econmicofinanceira corresponde necessidade de manuteno, durante todo o perodo da
contratao, da relao original entre encargos e vantagens patrimoniais assegurados
ao particular. (grifos meus).
17.Diante dessas consideraes, o procedimento vivel, porque compatvel com as
normas antes citadas e com a preservao do equilbrio entre as partes contratantes, o de
se firmar o contrato com os valores originais da proposta e, antes do incio da execuo

contratual, celebrar-se termo aditivo que contemple o reajuste necessrio.
18.Quanto forma em que se daria esse reajuste se mediante apostila ou se
mediante aditivo , acompanho a posio do Ministrio Pblico, pois o procedimento do
termo aditivo acompanhado de maiores solenidades, o que o torna mais compatvel com a
importncia da matria.
19. certo que esses procedimentos somente podem ser adotados se restar
caracterizado o interesse pblico na contratao, bem como se ainda esto presentes as
condies legais para tanto. Em especial, deve estar caracterizado que: continua a haver
autorizao oramentria (incisos II, III e IV do 2 o do art. 7o da Lei 8.666/93); trata-se da
proposta mais vantajosa para a Administrao (art. 3o da Lei 8.666/93); os preos ofertados
continuam compatveis com os de mercado (art. 43, IV, da Lei 8.666/93); esto mantidas as
condies exigidas para habilitao (art. 55, XII, da Lei 8.666/93); e h interesse do
licitante vencedor, manifestado formalmente, em continuar vinculado proposta (art. 64,
3o, da Lei 8.666/93).
20.H, contudo, pequena divergncia nos pareceres precedentes acerca de qual seria o
marco inicial para ocorrer o reajuste. O Ministrio Pblico e a analista, essa com o respaldo
da titular da Unidade, defendem que o reajuste deve refletir a variao do ndice constante
do edital desde a data das propostas ou oramentos at a data da assinatura, mantendo-se
essa ltima data como referncia para os futuros reajustes. O diretor entende que deva ser
mantido como referncia para todos os reajustes a data da apresentao da proposta ou do
oramento, de forma que o ndice de reajuste do primeiro aditivo deve ser encontrado por
meio de clculo da variao do ndice no perodo de um ano contado desde o marco inicial
das propostas ou oramentos.
21.Entendo que assiste razo ao diretor.
22.As normas citadas quando da anlise da primeira questo so claras ao fixarem a
data da apresentao da proposta ou da elaborao do oramento como marco para os
futuros reajustes contratuais ( 1o do art. 3o da Lei 10.192/2001 e art. 40, inciso XI, da Lei
8.666/93). Os j mencionados Acrdos do Plenrio (1703/2003 e 1563/2004) tambm
apontam nesse sentido. Desta feita, seriam contra legem as interpretaes que levem a fixar
marco diverso.
23.Veja-se a respeito a opinio de Maral Justen Filho (Comentrios Lei de
Licitaes e Contratos, 9a ed. p. 462): A disciplina do reajuste foi objeto de modificaes
em virtude do Plano Real. Somente se admite reajuste aps decorridos doze meses, com
efeitos para o futuro. Segundo a nova sistemtica, no se produz reajuste entre a data
da proposta (ou do oramento a que ela se refere) e a data da contratao. Computa-se
sempre o prazo de doze meses. Logo, possvel reajuste antes de um ano da contratao,
desde que decorridos um ano da formulao da proposta. (grifos meus).
24.Por outro lado, o art. 28 da Lei 9.065/1995 c/c o 1 o do art. 3o da Lei 10.192/2001
impe a periodicidade mnima de um ano para os reajustes contratuais. Essa imposio, no
se pode olvidar, causa gravames financeiros aos contratados, pelo fato de que, aps cada
reajuste, os preos contratados somente sero recompostos aps o transcurso de mais outro
ano, no importando, por exemplo, que a elevao de custos tenha-se dado no prazo de seis
meses do ltimo reajuste. Trata-se de um nus imposto pela lei a todos os licitantes, e que
certamente apresenta repercusses nas propostas apresentadas, interferindo na equao de
receitas e despesas.
25.Assim, quando o vencedor da licitao assina o contrato, sabido que somente

aps doze meses contados da data de apresentao da proposta ele ter direito ao reajuste
contratual. A execuo da avena inicia-se, portanto, com preos no atualizados.
Exemplifico. Em condies normais, seguindo a regra prevista na lei, apresentando-se a
proposta em 1/1/2004 e ocorrendo a assinatura em 31/6/2004, o contratado dever assumir
a execuo dos ltimos seis meses do ano de 2004 com preos referentes a 1/1/2004, ou
seja, em tese, inicia-se a avena com preos desatualizados. Somente em 1/1/2005 haveria
a devida atualizao dos preos.
26.Caso o contrato, referente mesma proposta, seja assinado em 31/6/2005, nos
moldes defendidos nos pareceres que no o do diretor, o contratado executar os servios
dos ltimos seis meses do exerccio de 2005 com preos referenciados 31/6/2005, o que
representa uma ntida vantagem em relao primeira situao, mormente em perodos
com significativas taxas inflacionrias. No primeiro caso a execuo dos primeiros seis
meses da avena estar com os preos defasados pelo perodo de at doze meses e no
segundo, por at seis meses. H uma ntida vantagem para os licitantes nessa ltima
hiptese.
27.Essas situaes esto a demonstrar que a alterao do marco para os reajustes
guarda implicaes financeiras, podendo-se caracterizar como vantagens indevidas pelo
fato de no estarem previstas na lei e/ou no prprio edital de licitao. Mais. Criar-se-ia
uma verdadeira lea no certame licitatrio, com o potencial de alterar o equilbrio
econmico-financeiro, pois se aplicaria dois mtodos diversos para o reajuste contratual em
funo do tempo necessrio para que o processo licitatrio seja concludo. Caso no se
prolongue por mais de doze meses adotar-se-ia um marco para os reajustes e caso se
prolongue, adotar-se-ia outro marco.
28.No haveria garantias de que os princpios da isonomia e da impessoalidade,
previstos no art. 3o da Lei 8.666/93, estariam sendo desrespeitados, pois, em decorrncia de
fatos de responsabilidade da administrao, estariam sendo adotados critrios diversos de
reajuste contratual, sem que haja justificativa lgica, jurdica ou econmica para tanto.
Pairaria sempre a dvida se houve atrasos propositais no procedimento licitatrio para
beneficiar este ou aquele licitante. No h, sem violao desses princpios, como admitir
que um contrato cuja proposta date de onze meses da assinatura do contrato receba
tratamento diverso daquela que date de treze meses. Veja-se a respeito as lies de Maral
Justen Filho (ob. cit. p. 58) comentando o referido artigo e as suas repercusses sobre os
demais dispositivos da Lei de Licitaes: O art. 3 o sintetiza o contedo da Lei, no mbito
da licitao, desdobram-se os princpios do art. 3o, que funciona como norteador do
trabalho hermenutico e de aplicao da lei de licitaes. Nenhuma soluo, em caso
algum, ser sustentvel quando colidente com o art. 3. Havendo dvida sobre o caminho a
adotar ou a opo a preferir, o intrprete dever recorrer a esse dispositivo. Dentre diversas
solues possveis, devero ser rejeitadas as incompatveis com os princpios do art 3 o.
Se existir mais de uma soluo compatvel com ditos princpios, dever prevalecer aquela
que esteja mais de acordo com eles ou que os concretize de modo mais intenso e amplo.
(grifos meus).
29.O procedimento correto, portanto, aquele em que o reajuste seja referente data
em que se completou um ano daquela da apresentao da proposta ou da data do oramento
a que ela se referir. Devendo os reajustes seguintes obedecer mesma periodicidade anual,
tendo como referncia sempre a mesma data-base. Assim, tambm manter-se- o equilbrio
econmico-financeiro estabelecido quando da realizao do certame, respeitando-se o
princpio da vinculao editalcia e a manuteno das condies originais da proposta (art.

55, inciso XI, da Lei 8.666/93).
30.Essa soluo, cabe bem ressaltar, no acarreta qualquer espcie de gravame ao
contratado, pois a execuo contratual ser iniciada com os preos defasados em no
mximo um ano, tal qual estabelecido nas condies normais de reajuste previstas na lei.
31.Quanto ao possvel argumento de que o segundo reajuste se daria sem que se
tenham passados doze meses do primeiro reajuste, efetuado quando da assinatura
contratual, cabe observar que as Leis 9.069/95 e 10.192/2000 tiveram o claro propsito de
desindexar a economia e frear o mpeto inflacionrio. Por isso, resta evidente que a
preocupao legal com os efeitos financeiros dos reajustes, tal qual se depreende do
disposto no 3o do art. 2o da Lei 10.192/2000: Ressalvado o disposto no 7o do art. 28 da
Lei 9.069, de 29 de junho de 1995, e no pargrafo seguinte, so nulos de pleno direito
quaisquer expedientes que, na apurao do ndice de reajuste, produzam efeitos
financeiros equivalentes aos de reajuste de periodicidade inferior anual. Assim,
como o primeiro reajuste refere-se data da proposta, embora efetuado em data posterior,
est garantida a periodicidade anual dos efeitos financeiros prevista nas referidas leis.
(grifos meus).
32.Desta feita, cabe responder indagao nos seguintes termos:
Com base no art. 28, 1 da Lei 9.069/95, nos arts. 2 e 3 da Lei 10.192/2001 e no
Acrdo TCU 1.563-Plenrio, deve-se firmar o contrato com os valores originais da
proposta e, antes do incio da execuo contratual, ser celebrado termo aditivo reajustando
os preos de acordo com a variao do ndice previsto no edital durante o perodo de um
ano, contado a partir do marco inicial (data da apresentao das propostas ou data do
oramento). Os demais reajustes devem ser efetuados quando se completarem perodos
mltiplos de um ano, contados sempre do marco inicial (data da apresentao das propostas
ou data do oramento).
necessrio, entretanto, que estejam devidamente caracterizados tanto o interesse
pblico na contratao quanto a presena de condies legais para a contratao. Em
especial, deve estar demonstrado que: continua a haver autorizao oramentria (incisos
II, III e IV do 2o do art. 7o da Lei 8.666/93); trata-se da proposta mais vantajosa para a
Administrao (art. 3o da Lei 8.666/93); os preos ofertados continuam compatveis com os
de mercado (art. 43, IV, da Lei 8.666/93); esto mantidas as condies exigidas para
habilitao (art. 55, XIII, da Lei 8.666/93); e h interesse do licitante vencedor, manifestado
formalmente, em continuar vinculado proposta (art. 64, 3o, da Lei 8.666/93).
IV
34.A terceira questo tratou da possibilidade de a Administrao, na hiptese de
transcurso de prazo superior a um ano entre a data da apresentao da proposta e a
assinatura do contrato, corrigir monetariamente, antes da assinatura do contrato, com base
nos ndices previstos no edital, o preo proposto pela licitante vencedora.
35.Adentrando na questo, insta distinguir a correo monetria, aqui tratada, dos
reajustes, tratados nos tpicos anteriores. Consoante bem exposto no relatrio supra, a
correo monetria utilizada para preservar o valor do pagamento a ser realizado pela
Administrao ao contratado que j prestou seu servio ou entregou o seu bem, apresentou
sua fatura, at esta ser quitada. Est previsto nos seguintes artigos da Lei 8.666/93: 5, 1;
7, 7; 40, inciso XIV, alnea c; 40, 4, inciso II; e 55, inciso III. Busca-se, portanto,
preservar o poder aquisitivo da moeda, no se guardando aqui correspondncia com as

alteraes dos custos do objeto contratado.
36.J o reajuste, ainda consoante exposto no relatrio, visa preservar a composio
de custos apresentada pelo contratado no incio da prestao de servios, em funo das
variaes setoriais dos preos e clusula necessria em todo contrato, conforme disposto
no art. 55, inciso III, da Lei 8.666/93.
37.Os dois institutos, portanto, embora, dentro do contexto de preservao da equao
econmico-financeira, no se confundem. Celso Antnio Bandeira de Mello (Curso de
Direito Administrativo. 17 ed., p. 584-592) bem distingue os institutos: o atraso de
pagamento por parte do Poder Pblico sujeita-o a preservar o valor do crdito de sua
contraparte, mediante correo monetria, segundo critrios previstos no ato convocatrio
(art. 5, 1). Tal correo incidir, conforme previsto no art. 7, 7, desde a data final de
cada perodo de aferio at a do respectivo pagamento (...). O reajuste (...), embora
consista, tal como a correo monetria, em frmula adrede concebida para preservar o
contedo econmico-financeiro do ajuste de modo fluido, simples e pacfico, tem
compostura e objeto completamente diferentes dela. O que se pretende com ele, como seu
prprio nome indica, alterar o valor a ser pago em funo da variao do valor que
determinava a composio do preo.
38.Outrossim, no se deve olvidar que a Lei 10.192/2001 disps em seu art. 1 o,
pargrafo nico, II, que so vedadas, sob pena de nulidade: correo monetria expressas
em, ou vinculadas a unidade monetria de conta de qualquer natureza. Analisando a
norma, Maral Justen Filho (ob. cit.) aduz que Tem-se questionado se, em face do Plano
Real, continuaria a existir correo monetria em caso de atraso. (...) Deve ressaltar-se que
o regime para indexao relativo ao perodo anterior ao vencimento no se confunde com o
pertinente responsabilidade civil. Ou seja, a regra que probe reajustes para o perodo
inferior a doze meses no disciplina as conseqncias jurdicas do inadimplemento. (...)
Portanto, se o Estado atrasar o pagamento, dever pagar correo monetria. (...) Nada
impede, porm, que se preveja multa compensatria pelo atraso. Em tal hiptese, estar
caracterizada clusula penal, destinada a estimar antecipadamente as perdas e danos.
39.De qualquer forma, passando ao largo acerca da legitimidade de sua aplicao,
porque no necessrio para responder questo, verifica-se que a correo monetria no
se aplica aos casos de variao dos custos, mas s dvidas de valor da Administrao para
com o contratado. Assim, certo que no se aplica hiptese de que trata a indagao, que
busca o mero reequilbrio de custos.
40.Prope-se, portanto, ser efetuada a seguinte resposta indagao: No cabvel a
correo monetria de propostas de licitao, vez que este instituto visa a preservar o valor
a ser pago por servios que j foram prestados, considerando-se somente o perodo entre o
faturamento e seu efetivo pagamento, consoante disposto nos art. 7 o, 7o; 40, XIV, c; e
55, III, da Lei 8.666/93.
V
41.A quarta questo trata do procedimento a ser adotado na hiptese de ocorrer a
supervenincia de fatores econmicos ou de mercado que alterem os valores da proposta no
prazo inferior a um ano entre a data da apresentao da proposta e a assinatura do contrato
administrativo.
42.Analisando a matria, a Secex concluiu que se trata somente do reajuste previsto
no art. 40, XI da Lei 8.666/93, j tratado na instruo. Entretanto, em razo do exposto no
parecer da Consultoria Jurdica do Ministrio dos Transportes, a unidade tcnica exps que
no intuito de evitar mal entendidos, necessrio que o TCU se posicione sobre a

recomposio de preos.
43.Como consta do relatrio, cabe a utilizao do instituto quando as alteraes do
projeto ou do cronograma de sua execuo, impostas pela Administrao, aumentam os
custos ou agravam os encargos do particular contratante, ou quando atos gerais do Governo
ou dificuldades materiais especficas passam a onerar extraordinariamente o cumprimento
do contrato, desequilibrando a equao econmico-financeira estabelecida inicialmente
entre as partes (Hely Lopes Meirelles, apud Celso Antnio Bandeira de Mello).
44.Da anlise do instrumento de consulta, verifica-se que no h nele qualquer
meno ao instituto da recomposio. Pelo contrrio, resta ntido ser a preocupao da
autoridade consulente os reajustes de que trata o art. 40, inciso XI, da Lei 8.666/93. Veja-se
a respeito os seguintes trechos da Consulta:
Ao cumprimentar Vossa Excelncia, manifesto minha preocupao quanto
aplicao dos dispositivos legais concernentes ao incio da periodicidade para
incidncia do reajustamentos dos preos dos contratos administrativos, especialmente
nos casos em que ocorre decurso de prazo superior a um ano entre a data da
apresentao da proposta e a assinatura do contrato com o vencedor do certame.
(...)
O que se persegue, portanto, na presente exposio a definio de conceitos e
critrios que direcionem este Ministrio na aplicao adequada e razovel do instituto
do reajustamento de preos, com a estrita observncia do princpio insculpido no inciso
XXI do art. 37 da Constituio Federal, que assegura nas contrataes do Poder Pblico
clusulas que estabeleam obrigaes de pagamento que mantenham as condies efetivas
da proposta.
(...)
Na esteira desse conceito, cabe definir em carter normativo quanto viabilidade da
celebrao de contrato, com valores diversos dos consignados na proposta, tendo em
vista a alterao dos preos ocorrida pelo advento de fatores econmicos (inflao),
aps a entrega da proposta vencedora, antes, ou aps, a formalizao do instrumento de
contratao.
(...)
Isto posto, considerando que subsistem fundadas dvidas sobre a aplicao dos
dispositivos legais concernentes ao incio da periodicidade para incidncia do
reajustamento dos preos dos contratos administrativos, especialmente nos casos em
que ocorre decurso de prazo superior a um ano entre a data da apresentao da
proposta e a assinatura do contrato com o vencedor do certame, dirijo-me a V.Exa. para
solicitar consulta a essa Corte de Contas nos seguintes termos:
(...) (grifos meus).
45.Assim, considerando que no se pode dissociar a questo dos motivos que a
ensejaram, poder-se-ia entender que a matria a que ela se refere no o instituto da
recomposio de preos, mas sim o do reajuste contratual, agora na hiptese de haver
transcorrido prazo inferior a um ano entre a data da apresentao da proposta e a assinatura
do contrato administrativo. Em assim sendo, poder-se-ia considerar a indagao j
respondida, em razo da anlise da primeira questo, que trata da regra geral dos reajustes.
46.Os pareceres precedentes, por sua vez, apontam a possibilidade de se tratar de

mudana do objeto licitado. O nico fundamento para tanto o mencionado parecer da
Consultoria Jurdica do Ministrio dos Transportes, rgo que, cabe bem ressaltar, possui
legitimidade apenas para emitir posio jurdica, mas no inovar os termos da consulta, o
que o transformaria em autoridade consulente.
47.A interpretao literal do dispositivo poderia ainda levar a crer que se trata
somente da hiptese do art. 65, alnea d, da Lei 8.666/93, qual seja, a hiptese de
sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias incalculveis,
retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda, em caso de fora maior,
caso fortuito ou fato do prncipe, configurando rea econmica extraordinria e
extracontratual.
48.Essas consideraes esto a demonstrar que a questo no atende ao disposto no
1o do art. 264 do Regimento Interno desta Corte, pois no est indicado de forma precisa o
seu objeto e no h a devida articulao com os fundamentos da consulta. Desta feita, se
esta Corte fizer juzo de mrito a respeito, poder adentrar em matria estranha ao que a ela
submetido. O encaminhamento adequado, portanto, considerar prejudicado o item.
VI
49.Diante do exposto, acolhendo, em essncia, os pareceres precedentes, e adotando a
proposta de encaminhamento do Ministrio Pblico junto ao TCU, com as adaptaes
julgadas necessrias, VOTO por que o Tribunal aprove o Acrdo que ora submeto
apreciao deste Colegiado.
Sala das Sesses, em 27 de abril de 2005.
Augusto Sherman Cavalcanti
Relator
ACRDO N 474/2005-TCU-PLENRIO
1. Processo TC-003.671/2005-0 (com 1 volume)
2. Grupo: I - Classe de Assunto: III Consulta.
3. Unidade: Ministrio dos Transportes.
4. Interessado: Ministro de Estado dos Transportes.
5. Relator: Ministro-Substituto Augusto Sherman Cavalcanti.
6. Representante do Ministrio Pblico: Procurador-Geral Lucas Rocha Furtado.
7. Unidade tcnica: 1a Secex.
8. Advogado constitudo nos autos: no atuou.
9. Acrdo:
VISTOS, relatados e discutidos estes autos de consulta formulada pelo Ministro de
Estado dos Transportes, em que se questiona acerca da possibilidade de reajuste e/ou
reequilbrio econmico-financeiro de propostas apresentadas em licitaes, quando
decorrido prazo superior a um ano entre a apresentao da proposta e a assinatura do
contrato,
ACORDAM os Ministros do Tribunal de Contas da Unio, reunidos em sesso
Plenria, diante das razes expostas pelo Relator e com fundamento no art. 1, inciso XVII,
da Lei 8.443, de 16 de julho de 1992, c/c o art. 264, VI, do Regimento Interno deste
Tribunal, em:
9.1. conhecer da presente consulta e responder aos quesitos apresentados da seguinte
forma:
9.1.1. a interpretao sistemtica do inciso XXI do art. 37 da Constituio Federal, do
art. 3, 1, da Lei 10.192 e do art. 40, inciso XI, da Lei 8.666/93 indica que o marco
inicial, a partir do qual se computa o perodo de um ano para a aplicao de ndices de
reajustamento previstos em edital, a data da apresentao da proposta ou a do oramento a
que a proposta se referir, de acordo com o previsto no edital.
9.1.2. na hiptese de vir a ocorrer o decurso de prazo superior a um ano entre a data
da apresentao da proposta vencedora da licitao e a assinatura do respectivo instrumento
contratual, o procedimento de reajustamento aplicvel, em face do disposto no art. 28, 1,
da Lei 9.069/95 c/c os arts. 2 e 3 da Lei 10.192/2001, consiste em firmar o contrato com
os valores originais da proposta e, antes do incio da execuo contratual, celebrar termo
aditivo reajustando os preos de acordo com a variao do ndice previsto no edital relativa
ao perodo de somente um ano, contado a partir da data da apresentao das propostas ou
da data do oramento a que ela se referir, devendo os demais reajustes ser efetuados quando
se completarem perodos mltiplos de um ano, contados sempre desse marco inicial, sendo
necessrio que estejam devidamente caracterizados tanto o interesse pblico na contratao
quanto a presena de condies legais para a contratao, em especial: haver autorizao
oramentria (incisos II, III e IV do 2 o do art. 7o da Lei 8.666/93); tratar-se da proposta
mais vantajosa para a Administrao (art. 3o da Lei 8.666/93); preos ofertados compatveis
com os de mercado (art. 43, IV, da Lei 8.666/93); manuteno das condies exigidas para
habilitao (art. 55, XIII, da Lei 8.666/93); interesse do licitante vencedor, manifestado
formalmente, em continuar vinculado proposta (art. 64, 3o, da Lei 8.666/93);
9.1.3. no cabvel a correo monetria das propostas de licitao, vez que esse
instituto visa a preservar o valor a ser pago por servios que j foram prestados,
considerando-se somente o perodo entre o faturamento e seu efetivo pagamento, consoante
disposto nos arts. 7o, 7o; 40, XIV, c; e 55, III, da Lei 8.666/93;
9.2. por entender tratar-se de questo sobre reajustamento contratual, considerar
prejudicado o quarto quesito constante da consulta, uma vez que a indagao j foi
respondida na anlise da primeira questo, que tratou da regra geral dos reajustes;
9.3. enviar cpia do presente Acrdo, bem como do Relatrio e Voto que o
fundamentam, ao Ministro de Estado dos Transportes e Secretaria Federal de Controle
Interno, para conhecimento; e
9.4. arquivar os presentes autos.
10. Ata n 14/2005 Plenrio
11. Data da Sesso: 27/4/2005 Ordinria
12. Especificao do qurum:
12.1. Ministros presentes: Adylson Motta (Presidente), Marcos Vinicios Vilaa,
Valmir Campelo, Guilherme Palmeira, Ubiratan Aguiar, Benjamin Zymler e os MinistrosSubstitutos Augusto Sherman Cavalcanti (Relator) e Marcos Bemquerer Costa.
ADYLSON MOTTA
Presidente
AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI

Ministro-Relator
Fui presente:
PAULO SOARES BUGARIN
Procurador-Geral, em substituio

Judoc Acord 20050506 TC 003 671 2005 0

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GRUPO I - CLASSE III Plenrio

TC-003.671/2005-0 (com 1 volume)

preos devida a variaes inflacionrias e calculado com base em ndices setoriais. J a

reajustados ou corrigidos monetariamente de acordo com as disposies desta Lei, e, no

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restaurar esse mesmo equilbrio, desfeito por eventos supervenientes e extraordinrios, no

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Art. 2o admitida estipulao de correo monetria ou de reajuste por ndices de

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- a administrao terceirizou parte da rodovia e teve que diminuir a quantidade de

10. O princpio da igualdade implica o dever de no apenas de tratar isonomicamente

- caso sobrevenham eventos, determinados pela prpria Administrao ou por fatores

periodicidade de um ano. Assim, tomando-se o exemplo adotado, o contrato teria seus

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6. A regra constitucional no deixa margem a dvidas acerca da abrangncia do

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se a partir da apresentao da proposta ou da data do oramento a que a proposta se

se firmar o contrato com os valores originais da proposta e, antes do incio da execuo

25.Assim, quando o vencedor da licitao assina o contrato, sabido que somente

princpio da vinculao editalcia e a manuteno das condies originais da proposta (art.

preservar o poder aquisitivo da moeda, no se guardando aqui correspondncia com as

no intuito de evitar mal entendidos, necessrio que o TCU se posicione sobre a

46.Os pareceres precedentes, por sua vez, apontam a possibilidade de se tratar de

AUGUSTO SHERMAN CAVALCANTI

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