Exp. N.

Materia.

: 646-2016-SERVIR/TSC.
: Apelacin de Resolucin N
041-2016-INPE/P-CNP.

Sumilla.

:Solicito que en va de MEDIDA

CAUTELAR ADMINISTRATIVA
se suspenda la ejecucin de lo
dispuesto por la Resolucin
Presidencial
N
041-2016INPE/P-CNP.

SEOR PRESIDENTE DE LA PRIMERA SALA DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO

CIVIL.
S.P.:
EDGAR HIDALGO MARTNEZ GALINDO, identificado
con DNI N 16530986, servidor de carrera del Instituto
Nacional Penitenciario, domiciliado en la urbanizacin Los
Cedros De La Pradera manzana B lote 35, distrito de
Pimentel, provincia de Chiclayo, y domicilio procesal en
en la calle Manco Cpac N 158 segundo piso oficina N
201 Chiclayo, a usted digo:
1.

PETITORIO:

Que, al amparo de lo dispuesto por el artculo 216 y 237 numeral 237.2 de la

Ley N 27444 Ley del Procedimiento Administrativo General, recurro a su
Despacho, con la finalidad de solicitar formalmente QUE EN VA DE MEDIDA
CAUTELAR ADMINISTRATIVA SE SUSPENDA LA EJECUCIN DE LO
DISPUESTO POR LA RESOLUCIN PRESIDENCIAL N 041-2016-INPE/P-CNP de
fecha 11 de febrero 2016, emitida por el Seor Presidente del Consejo Nacional
Penitenciario, mediante la cual se me impone la sancin disciplinaria de destitucin,
por lo tanto corresponde a su Despacho con mayor criterio de justicia y legalidad,
previa merituacin y valoracin de los fundamentos expuestos as como de las
pruebas aportadas, declarar fundado mi requerimiento y consecuentemente se
suspenda la ejecucin del acto administrativo que contiene la resolucin acotada,
hasta que vuestro Despacho emita su pronunciamiento respecto al Recurso de
Apelacin interpuesto por el recurrente contra el mismo documento resolutivo.
2.

FUNDAMENTACIN FCTICA DEL PETITORIO:

1. Que mediante Resolucin Presidencial N 041-2016-INPE/P-CNP de fecha 11 de

febrero 2016, emitida por el Seor Presidente del Consejo Nacional
Penitenciario, se me impone la sancin disciplinaria de destitucin.
2. Que, en ejercicio de mi legitimo e irrestricto derecho a la defensa, el suscrito con
fecha 21 de marzo 2016, he interpuesto Recurso Administrativo de Apelacin

contra la Resolucin Presidencial N 041-2016-INPE/P-CNP, conforme a los

argumentos que se exponen y cuya copia acompao al presente en calidad de
medio probatorio, el mismo que a la fecha se encuentra pendiente de resolver
ante vuestra Sala en su condicin de Instancia Administrativa Jerrquicamente
Superior. Por lo tanto, dicha resolucin no se encuentra consentida ni menos
constituye un acto administrativo firme, por lo cual no puede ejecutarse toda vez
que no se encuentra agotada la va administrativa, conforme lo establece
taxativamente el Artculo 237 numeral 237.2 de la Ley N 27444, Ley del
Procedimiento Administrativo General que seala LA RESOLUCIN SERA
EJECUTIVA CUANDO PONGA FIN A LA VA ADMINISTRATIVA, lo cual an no
ha sucedido en el presente caso, consecuentemente mi pretensin resulta
fundada legalmente.
3. Al respecto cabe sealar que el Artculo 216 Numeral 216.2 de la Ley N 27444
Ley del Procedimiento Administrativo General establece que No obstante lo
dispuesto en el numeral anterior, la autoridad a quien compete resolver el
recurso podr suspender de oficio o a peticin de parte la ejecucin del
acto recurrido cuando concurran algunas de las siguientes circunstancias:
a) Que, la ejecucin pudiera causar perjuicio de imposible o difcil
reparacin; y b) Que, se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de
nulidad trascendente.
DE LOS VICIOS ADMINISTRATIVOS EVIDENTES QUE CONTIENE LA
RESOLUCIN PRESIDENCIAL N 041-2016-INPE/P-CNP, Y QUE CAUSAN SU
NULIDAD DE PLENO DERECHO.
3.1. PRESCRIPCIN DE LA ACCIN DISCIPLINARIA:
La resolucin impugnada constituye un acto administrativo nulo, porque ha
sido expedido despus de haber operado la prescripcin del plazo para
imponer sancin, es decir la autoridad penitenciaria haba perdido
competencia para dictarla.
Tal como lo ha establecido el Tribunal del Servicio Civil en su Resolucin de
Sala Plena N 003-2001-SERVIR/TSC publicada el 10 de agosto 2010, as
como de la abundante jurisprudencia de observancia obligatoria dictada al
respecto, EL PLAZO QUE TIENE LA AUTORIDAD EMPLEADORA PARA
SANCIONAR, ES EL MISMO QUE TIENE PARA INSTAURAR EL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO, ES DECIR UN AO A PARTIR DE LA
FECHA QUE TOMA CONOCIMIENTO DE LA COMISIN DE LA FALTA
DISCIPLINARIA, OPERANDO LA PRESCRIPCIN DESPUS DE DICHO
PLAZO Y TORNANDO INCOMPETENTE AL RGANO SANCIONADOR
PARA EMITIR UN PRONUNCIAMIENTO RESPECTO DE LA FALTA
IMPUTADA, CARECIENDO POR LO TANTO DE LEGITIMIDAD PARA
IMPONER SANCIN ALGUNA.
Como se puede apreciar de los actuados, la autoridad competente toma
conocimiento de los hechos con fecha 14 de junio 2013 mediante el Informe
N 191-2013-INPE/06 (Fs. 35-37 Exp. Proceso Adm. Disciplinario) emitido por
el Jefe de la Oficina de Asuntos Internos, en mrito del cual emite la
Resolucin Secretarial del Instituto Nacional Penitenciario N 102-2014INPE/SG de fecha 27 de mayo 2014 que apertura proceso administrativo al
recurrente, consecuentemente la autoridad competente tena un plazo de
prescripcin de un ao a partir del 14 de junio 2013 para sancionarme, pero

sin embargo contrario a ello recin con fecha 11 de febrero 2016 dicta la
Resolucin Presidencial N 041-2016-INPE/P-CNP que me impone la
sancin materia de esta impugnacin, es decir DESPUS DE HABER
TRANSCURRIDO 02 aos, 07 meses y 28 das desde que la autoridad tom
conocimiento de la supuesta falta, cuando ya haba operado la prescripcin
de la potestad sancionadora, por lo tanto la autoridad careca de legitimidad
para imponerme sancin por haberse tornado incompetente, como se ilustra
en el siguiente grfico.
11 meses y 13 das
14 Jun.2013

Entidad toma
conocimiento
de la falta

01 ao 07 meses y 03 das

27 May.2014

24 Jun.2014

Inicio del
procedimiento
administrativo
disciplinario

Entidad notifica
para descargos

08 Jul.2014

Impugnante
presenta
descargos

11 Feb.2016

Se sanciona con
Resolucin Presidencial
N 041-2016-INPE/PCNP

02 aos 07 meses y 28 das

3.2. VIOLACIN AL PRINCIPIO DE INMEDIATEZ :

Que, la violacin al principio de inmediatez se ha configurado por la demora
de 2 aos, 07 meses y 28 das computados desde el da 14 de junio del
2013, fecha en el cual el Tercer Miembro del Consejo Nacional Penitenciario
toma conocimiento de la presunta falta cometida por El Recurrente, mediante
Informe N 191-2013-INPE/06 (folios 35 al 37 expediente principal), hasta el
da 11 de febrero del 2016, fecha en el que se expide la Resolucin N 0412016-INPE/P-CNP.
Que, es as, desde el 14 de junio 2013 en que la autoridad competente toma
conocimiento de la presunta falta, hasta el 27 de mayo 2014 que se dicta la
Resolucin Secretarial del Instituto Nacional Penitenciario N 102-2014INPE/SG que instaura el proceso administrativo disciplinario, transcurrieron
11 meses y 13 das.
Que, desde el 08 de julio 2014 que formulo mi DESCARGO, hasta el 11 de
febrero 2016 que se dicta la Resolucin Presidencial N 041-2016-INPE/PCNP materia de esta impugnacin, transcurrieron 01 ao, 07 meses y 03
das.
Que, se ha observado en el respectivo expediente, que en dichos lapsos de
tiempo no se ha realizado ninguna diligencia que contribuya a la
investigacin y valoracin de los hechos en el procedimiento, a pesar que el
procedimiento no presenta mayor complejidad ni tampoco hubieron
actuaciones procedimentales que justificaran la extensin de los plazos
sealados, as como tampoco se han presentado situaciones especiales ni
se ha acreditado que la entidad empleadora haya realizado otras acciones
que involucren a mi parte, destinadas a establecer certeramente la falta
cometida en el tiempo comprendido entre la recepcin de los descargos y la

emisin del acto sancionatorio, que pudieran justificar el excesivo periodo

que llev para adoptar una decisin en el procedimiento disciplinario iniciado.
Que, respecto de las consecuencias de la violacin del principio de
inmediatez, el Tribunal Constitucional en su sentencia recada en el
Expediente N 1799-2002-AA/TC, ha expresado:
En consecuencia, en el presente caso se encuentra acreditada la transgresin del
principio de inmediatez, consagrado en el artculo 31 del Decreto Supremo N 00397-TR, ya que entre la fecha de la comisin de la presunta falta grave, y la de
despido, transcurri un periodo prolongado que implica la condonacin u olvido de
la falta grave, as como la decisin tcita del demandado de mantener vigente el
vnculo laboral.

Que, por lo tanto, se puede concluir que la transgresin del principio de

inmediatez producido en el presente caso, determina que en la fecha de
emisin del acto impugnado la entidad empleadora careca de legitimidad
para imponer sancin alguna por los presuntos hechos imputados, al haberse
configurado el perdn y olvido de la falta presuntamente cometida, por su
inaccin durante ms de 02 aos, 07 meses y 28 das desde que tom
conocimiento de la presunta falta y la fecha en la cual se me impuso la
sancin y su inaccin durante 01 ao, 07 meses y 03 das desde que El
Recurrente presento sus descargos hasta la fecha de la sancin.
3.3. FALTA DE MOTIVACION DE LA RESOLUCION ADMINISTRATIVA:
Falta de motivacin interna del razonamiento: En la resolucin recurrida
se ha incurrido en dicho supuesto, debido a que de la lectura de la misma, se
observa una incoherencia narrativa, confusa que no permite identificar a
ciencia cierta los motivos que llevaron al Consejo Nacional Penitenciario a
tomar la decisin que tomaron respecto a mi caso. Situacin que es
observable cuando seala en el considerando cinco de la Resolucin
Apelada, que la letra dice: Que, de igual modo, se imputa al servidor
EDGAR HIDALGO MARTINEZ GALINDO, que siendo las 6:30 horas, del
11 de abril de 2013, durante el desarrollo del operativo Causa Blanca,
que consisti en la revisin corporal de pertenencias y roperos de los
servidores del Establecimiento Penitenciaria de Chiclayo, se le
encontr entre sus pertenencias una memoria porttil marca Kingston
de 2 Gigabytes, de color azul (subrayado nuestro). Luego en el
considerando sptimo seala Que, del anlisis del descargo y
evaluacin de los actuados, fluye que el servidor EDGAR HIDALGO
MARTINEZ GALINDO, no desvirta la imputacin en su contra () se
encuentra acreditado que ingres al establecimiento penitenciario de
Ancon I, un dispositivo USB marca Kingston de 2 Gigabytes, sin contar con
la autorizacin respectiva para el ingreso de dicho artculo, () (subrayado
nuestro). Tal como podrn apreciar seores miembros del tribunal la
incoherencia narrativa es evidente, pues el Consejo Nacional Penitenciario,
en un primer trmino me imputa haber cometido la supuesta falta en el
Establecimiento Penitenciario de Chiclayo y luego concluye que ha
acreditado la comisin de la falta en el Establecimiento Penitenciario de
Ancn I; situacin totalmente incoherente con los hechos analizados a lo
largo del procedimiento disciplinario, sealando adems que el recurrente
nunca ha laborado en el Establecimiento Penitenciario Ancn I.

Deficiencias en la motivacin externa. En el presente caso el Consejo

Nacional Penitenciario al emitir la resolucin apelada ha incurrido en dicho
vicio, dado que las premisas de las que parte para imponer la sancin no han
sido contrastadas o confrontadas con la realidad por los siguientes motivos. i)
En primer lugar, para imponer la sancin parte de la premisa segn el
considerando sptimo () se encuentra acreditado que ingres al
establecimiento penitenciario de Ancn I, con un dispositivo (01)
dispositivo de USB (). Hecho totalmente falso dado que el recurrente no
laboraba en dicho establecimiento penitenciario; asimismo, que de ningn
informe obrante en el expediente, hace referencia a que los hechos
investigados se hayan dado en dicho establecimiento. ii) En segundo lugar
en el considerando octavo se me imputa haber ()vulnerado el artculo
100 y el tem c) del punto 3 del anexo 9) del Reglamento de Seguridad
aprobada por Resolucin Presidencial del Instituto Nacional
Penitenciario N 003-2008-INPE/P y modificado por Resolucin
Presidencial N 098-2012-INPE/P de 29 de Febrero del 2012 (); siendo
que dicho dispositivo solo es aplicable al personal de seguridad, siendo que
el recurrente es personal administrativo. iii) En tercer lugar en cuanto a la
graduacin de la sancin en el considerando noveno seala () y en el
informe de Escalafn N 3466-2014-INPE/09-01-EDyD-LE, de fecha 10 de
noviembre de 2014 (folio 97 expediente principal), donde aparece que el
servidor EDGAR HIDALGO MARTINEZ GALINDO registra demritos,
() hecho completamente falso, dado que EL RECURRENTE solo registra
un demerito, hecho que no ha sido analizado correctamente por la autoridad
sancionadora; en efecto el Informe de Escalafn N 3466-2014-INPE/09-01ERYD-LE, en el rubro correspondiente a DEMERITOS (que debi ser
DEMERITO), en un punto hace mencin a la RS. N 0084-2013-INPE/SG. De
fecha 29-04-2013. INSTAURACIN DE PROCESO ADMINISTRATIVO
DISCIPLINARIO, EN TORNO A LOS PRESUNTOS PRSTAMOS DE
DINERO EFECTUADOS POR UN INTERNO, A LOS SERVIDORES DEL EP
DE PICSI (CHICLAYO).Y en otro punto hace mencin a la RCNP N 0772014.INPE/P-CNP. ART 3. IMPONER LA SANCION DISCIPLINARIA DE
CESE TEMPORAL, POR ESPACIO DE 12 MESES, SIN GOCE DE
REMUNERACIONES POR LOS MOTIVOS EXPUESTOS EN LA RS. N
0084-2013-INPE/SG. 29-04-2013. Los dos puntos, aunque sealados por
separados hacen referencia a un solo hecho, solo que en uno hace mencin
a la resolucin de instauracin del procedimiento disciplinario y en el otro a la
resolucin que impone la sancin. Por lo que no podra calificarse como
demritos, sino como demerito, tal como es el caso del otro colega
investigado en el presente procedimiento JOSE DE LA ROSA OLIVA NIO,
en donde se le califica correctamente que tuvo DEMERITO. Dicha situacin
seores miembros del tribunal demuestra es escaso anlisis del caso, la
inadecuada valoracin de los medios probatorios y el facilismo por parte del
rgano sancionador (donde muchas veces copian y pegan plantillas de
resoluciones anteriores) en un caso muy delicado en donde esta juego mi
puesto de trabajo, mi salud y el sustento de mi familia.
La motivacin insuficiente. Que, en el presente caso el Consejo Nacional
Penitenciario ha incurrido en dicho vicio, debido a que no ha sustentado de
manera correcta de qu manera la conducta de EL RECURRENTE,
represent un grave riesgo para la seguridad del establecimiento

penitenciario, siendo esta situacin que dio lugar a la instauracin del

Procedimiento Administrativo Disciplinario de acuerdo a la Resolucin
Secretarial del Instituto Nacional Penitenciario N 102-2014-INPE-CPPAD.07,
que en su considerando de manera literal seala () En este operativo
tambin se intervino al servidor EDGAR HIDALGO MARTINEZ
GALINDO, a quien se le incauto una memoria porttil marca Kingston
de 2 gigabytes color; acciones que representan un grave riesgo para
seguridad del establecimiento penitenciario () (subrayado nuestro)
siendo esto uno de los motivos principales por los que se me inicio proceso
disciplinario ante el Consejo Nacional Penitenciario. Situacin que no fue
fundamentada debidamente en la Resolucin N 041-2016-INPE/P-CNP,
limitndose a sealar de manera vaga que EDGAR HIDALGO MARTINEZ
GALINDO, se ha vulnerado lo dispuesto en el artculo 100 y el tem c) del
punto 3 del anexo 9) del Reglamento General de Seguridad aprobado por
Resolucin Presidencial del Instituto Nacional Penitenciario N 003-2008INPE/P y modificado por Resolucin Presidencial N 098-2012-INPE/P de 29
de febrero de 2012; as como transgredi lo preceptuado en el inciso e) del
artculo 7 del Reglamento Disciplinario del Personal de INPE, aprobado
mediante Resolucin Presidencial N 379-2006-INPE/P; e incumpli sus
obligaciones previstas en el inciso d) del artculo 3) y los incisos a) y d) del
artculo 21 del Decreto Legislativo N 276, Ley de Bases de la Carrera
Administrativa y de Remuneraciones del Sector Pblico, y el artculo 127 de
su Reglamento aprobado mediante Decreto Supremo N 005-90-PCM. Que
constituyen faltas disciplinarias tipificadas en los incisos a) y d) del artculo
28 del Decreto Legislativo N 276. No sustentan los aspectos que
determinen la gravedad del hecho y que amerita una sancin de
DESTITUCIN, circunscribindose a citar la parte pertinente del artculo 27
del Decreto Legislativo N276, pero no realiza la subsuncin de los hechos
en dicha norma, que permita verificar si la accin realizada por el recurrente
revisti tal gravedad amerita la destitucin.
La motivacin sustancialmente incongruente. Que, en el presente la
Resolucin apelada adolece de una motivacin incongruente, debido a que
en el presente caso, se ha producido una desviacin en el debate procesal;
toda vez, que los hechos imputados en la parte de instruccin, no son los
mismos que los supuestamente probados en la etapa resolutiva, situacin
que se evidencia en el hecho de que en la Resolucin Secretarial del
Instituto Nacional Penitenciario N 102-2014-INPE-CPPAD.07. de fecha 27
de Mayo del 2014, el cual refiere, que el motivo para instaurar procedimiento
administrativo disciplinario en contra de El Recurrente, se debi a que ()
el servidor EDGAR HIDALGO MARTINEZ GALINDO, habra pretendido
ingresar al establecimiento penitenciario un artculo que est
considerado como prohibido() (subrayado nuestro) tal como se
desprende del considerando cuarto de la referida resolucin. Por su parte en
la Resolucin de Consejo Nacional N 041-2016-INPE/P-CNP, termina
sealando, () que se encuentra acreditado que ingres al
establecimiento penitenciario de Ancn I, con un (01) dispositivo USB
marca Kingston () (subrayado nuestro). Es decir instaura investigacin
por un hecho y se termina sancionando por otro hecho distinto; pues seores
miembros del Tribunal, una cosa es intentar ingresar un artculo prohibido y
otra cosa es que haya ingresado; que en efecto, el da de los hechos 11 de

abril 2013, el USB no se decomis dentro del penal, sino que el mismo
recurrente, fue quien lo entrego a los agentes en la entrada del
Establecimiento Penitenciario, justo cuando iba a pedir permiso para su
ingreso para trabajar en el rea administrativa, tal como se da entender en la
Resolucin Secretarial del Instituto Nacional Penitenciario N 102-2014INPE-CPPAD.07. de fecha 27 de Mayo del 2014.
Esta violacin est directamente relacionada con la obligacin regulada en el
artculo 237. 1 de Ley del Procedimiento Administrativo General que
prescribe: En la resolucin que ponga fin al procedimiento no se
podrn aceptar hechos distintos de los determinados en el curso del
procedimiento, con independencia de su diferente valoracin jurdica.
3.4.

VIOLACION DEL PRINCIPIO DE RAZONABILIDAD

PROPORCIONALIDAD EN LA APLICACIN DE LA SANCION

Que, en el presente se ha violentado el principio de razonabilidad y

proporcionalidad, debido a que el Consejo Nacional Penitenciario, al aplicar
la sancin no ha tenido en cuenta criterios tales como: i)la existencia de
intencionalidad: Que, en el presente caso el recurrente en ningn momento
ha tenido la intencin causar dao alguno a la institucin penitenciaria, tal es
as, que en la memoria USB que el entrego a los miembros de seguridad,
tena procesado todo el trabajo que realizaba referente a todo el proceso de
diligenciamiento de notificaciones remitidas para los internos por el Poder
Judicial, Ministerio Pblico y otros Organismos Pblicos, y el motivo por el
que lo quera ingresar a mi trabajo (previo permiso verbal), es porque
diariamente llevaba trabajo en exceso a mi domicilio, para as en horas de la
noche, sacrificando el tiempo destinado a mi familia, poder avanzar con mi
trabajo y de esta manera no se vean perjudicados los internos, as tambin
nuestra institucin no sea objeto de observaciones o llamadas de atencin
por alguna demora en el diligenciamiento de las notificaciones. Otra de las
razones por la que quise ingresar la memoria, es porque el equipo de
cmputo en el cual realizo mi trabajo en este penal es un equipo defectuoso,
cuyas fallas son: se apaga en cualquier instante, se reinicia sola, se pierde
informacin, quizs ello se deba a que a la Oficina de Asesora Legal
ingresan otras personas fuera del horario de atencin, abriendo el candado
de la puerta y hacen uso de este equipo de cmputo. Por otro lado tengo
ms de 26 aos de servicios en el INPE, durante cuyo tiempo me he
conducido con rectitud, me gusta mi trabajo, amo a mi institucin y no pienso
atentar contra ella, por el contrario sacrifico tiempo fuera de mi jornada
normal de trabajo llevando trabajo a mi hogar, quitndole tiempo valioso a mi
familia, Y ES DE ESTA MANERA QUE ME PAGAN PROCESNDOME Y
SANCIONNDOME POR TRABAJAR MAS DE LO DEBIDO, POR
ESFORZARME EN REALIZAR UNA BUENA LABOR?. ii) Perjuicio
Causado: Que, la conducta del recurrente en nada ha causado perjuicio
alguno a la institucin; sin perjuicio de ello el Consejo Nacional Penitenciario
no ha logrado probar que el accionar de El Recurrente haya puesto en
grave riesgo la seguridad del establecimiento penitenciario, tal como lo
refiri en la Resolucin Secretarial del Instituto Nacional Penitenciario N
102-2014-INPE-CPPAD.07. de fecha 27 de Mayo del 2014, mediante el cual
se me instaura procedimiento administrativo disciplinario y que dio como

resultado la imposicin de la sancin que hoy apelamos. iii) Circunstancias

de la Comisin de la Infraccin: Debiendo tener en cuenta, que El
Recurrente no fue sorprendido con el USB, sino que de manera voluntaria
entrego el USB al personal de seguridad y que se dio en la puerta de ingreso
al establecimiento penitenciario y no de dentro del establecimiento
penitenciario tal como lo da entender el Consejo Nacional Penitenciario en la
resolucin apelada. iv) Repeticin en la comisin de la infraccin: Que, no
se ha tenido en cuenta, que El Recurrente, con anterioridad a la ocurrencia
de los hechos no ha sido sancionado por ingresar objetos prohibidos al
establecimiento penitenciario, si bien es cierto presenta demerito; pero, esto
se debi a otras circunstancias que no configuran repeticin de la comisin
de la infraccin.
La violacin a este el principio de razonabilidad y proporcionabilidad, ha sido
recientemente analizado por vuestra Sala, en un caso similar de un
trabajador de seguridad del Penal de Chiclayo JUAN CARLOS CAMACHO
MILLAN, en el expediente de apelacin N 015-2016- SERVIR/TSC, donde
ha dictado la Resolucin N 00295-2016-SERVIR/TSC-Primera Sala de fecha
11 de febrero 2016, declarando la Nulidad de la Resolucin del INPE que
impone la sancin de suspensin de tres meses por ser desproporcional
y no guardar razonabilidad con la falta cometida, esto es INGRESAR AL
INTERIOR DEL PENAL DE CHICLAYO UNA MEMORIA USB DE 8 GB. Si la
sancin de tres meses es excesiva, entonces mi sancin de destitucin es
descomunal si consideramos las siguientes diferencias:
JUAN CARLOS CAMACHO MILLAN:
Durante operativo
Establecimiento Penal
Fecha de la comisin de la falta
Hora
Articulo decomisado
Circunstancias

Sancin

EDGAR HIDALGO MARTNEZ GALINDO:

Durante operativo
Establecimiento Penal
Fecha de la comisin de la falta
Hora
Articulo decomisado
Circunstancias

: Si.
: Chiclayo.
: 20 de marzo 2015.
: 07:30 am.
: Memoria USB de 8 MB.
: Antes de ingresar a trabajar,
detectado en el llavero de su
mochila.
Labores desempeadas :
Servicio de seguridad (no es
necesario el uso de memoria
USB).
: Suspensin de 03 meses.
: Causa Blanca.
: Chiclayo.
: 11 de abril 2013.
: 08:00 am.
: Memoria USB de 2 MB.
: Antes de ingresar a trabajar
entregado voluntariamente.

Labores desempeadas :
Labores administrativas (es
necesario el uso de memoria
USB).
: DESTITUCIN.

Sancin

3.5. TRATO DESIGUAL Y ABUSO DE AUTORIDAD PARA LA GRADUACIN

DE MI SANCIN
Que, cabe indicar, que se me ha castigado con la mxima sancin
(DESTITUCION) como si fuera una falta muy grave, no se ha respetado los
presupuestos establecidos en el Art. 27 del Decreto Legislativo 276 y Art. 154
del D.S. 005-90-JUS, pues no se ha tenido en cuenta que durante mis 26
aos de servicio ininterrumpidos en el INPE, he laborado con eficiencia y
honradez, mi nivel de carrera al momento de la comisin de los hechos fue la
de AUXILIAR SAC, es decir el ms bajo nivel, careciendo por lo tanto de una
situacin jerrquica, no he afectado derecho alguno en particular ni del
Estado, he actuado con honradez.
Como lo he acreditado en mi recurso de apelacin con las copias de las
diferentes resoluciones dictadas por el mismo Consejo Nacional Penitenciario
y la misma Comisin de Procesos Administrativos que me ha sancionado, en
muchos casos de corrupcin o faltas graves cometidas por otros servidores
del INPE REINCIDENTES EN LA COMISIN DE FALTAS DISCIPLINARIAS,
han aplicado sanciones de hasta un mximo de seis meses de cese, es decir
muy menores en comparacin con la que se me ha impuesto, como lo ilustro
en el siguiente cuadro:
TRABAJADOR

HECHOS O FALTA COMETIDAS

John Wagner Angulo Balarezo.

Reincidente en la comisin de
faltas.

Ingresar telfono celular al penal

Huacho.

Tres servidores Reincidentes en la

comisin de faltas y otros.

Ingresar memorias USB y celulares al

penal Ancn I.

Ana Mara Cardenas Villanueva.

Reincidente en la comisin de
faltas.
Mary Beatriz Rodrguez Toscano.
Reincidente en la comisin de
faltas.
Ana Mara Requena Marquez.
Reincidente en la comisin de
faltas.
Arturo Demetrio Castro Vsquez.
Reincidente en la comisin de
faltas.
Cherry Artemio Levano Basurto.
Reincidente en la comisin de
faltas.
Ricardo Avelino Ramos Saavedra.
Reincidente en la comisin de
faltas.
David Uscamayta Usucache. Multi
Reincidente en la comisin de
faltas.

Ingresar memoria USB y otros

artefactos al penal Ayacucho.
Ingresar telfono celular al penal
Huancayo.
Ingresar telfono celular al penal
Anexo de Chorrillos.
Ingresar telfono celular al penal
Trujillo.
Ingresar cinco bateras de telfono
celular al penal Huaral.
Ingresar accesorios de telfono
celular al penal Ancn I.
Ingresar DVD al penal Cuzco.

N DE
RESOLUCIN Y
fecha de sancin
R. CNP N 2562014-INPE/PCNP 28.11.2014
R. CNP N 0532016-INPE/PCNP 10.03.2016
R. CNP N 2502014-INPE/PCNP 27.11.2014
R. CNP N 0032016-INPE/PCNP 05.01.2016
R. CNP N 1372015-INPE/PCNP 03.06.2015
R. CNP N 0122014-INPE/PCNP 13.01.2014
R. CNP N 2092015-INPE/PCNP 02.12.2015
R. CNP N 1532014-INPE/PCNP 16.06.2014
R. CNP N 0572014-INPE/PCNP 13.03.2014

SANCIN
APLICADA
cese por
04meses.
cese por 35
das.
cese por 75
das.
cese por 45
das.
cese por 03
meses
cese por 30
das.
cese por 60
das.
cese por 03
meses
cese por 60
das.

Antonio de Abad Gonzales Oyola.

Reincidente en la comisin de
faltas.
Toms Absaln Lara Quesada y
Cesar Augusto Coronado Daz.
Reincidentes en la comisin de
faltas.
Eduardo Enrique Lavado Urteaga.
Alcaide de penal Chimbote.
Reincidente en la comisin de
faltas.
Benedicto Choque Caytano.
Multireincidente en la comisin de
faltas.
Benedicto Choque Caytano.
Multireincidente en la comisin de
faltas.
Tres Agentes de Seguridad.
Reincidentes en la comisin de
faltas.
Guillermo Pacara Quimper. Jefe del
rea de Salud de penal.
Reincidente en la comisin de faltas
Omar Eladio Correa Ros. Agente
de Seguridad. Reincidente en la
comisin de faltas.
Jess Huancco Halire. Abogado.
Reincidente en la comisin de
faltas.
Israel Cabada Vsquez. Abogado.
Reincidente en la comisin de
faltas.
Israel Cabada Vsquez. Abogado y
Director de Penal de Trujillo.
Reincidente en la comisin de
faltas.
Daniel Valverde Quiroz. Chofer de
ambulancia y Reincidente en la
comisin de faltas.
Vctor Panana Contreras.
Reincidente en la comisin de
faltas.
Jorge Luis Santos Juape,
Reincidente en la comisin de faltas
y Pedro Fernando Lazo Moreno.
Carlos Zarate Vargas. Director de
Penal de Huacho.

Poner en riesgo seguridad de penal

de Callao

R. CNP N 2022015-INPE/PCNP 11.11.2015

cese por 02
meses

Poner en riesgo seguridad de penal

de Trujillo

R. CNP N 1272015-INPE/PCNP 07.05.2015

cese por 03
meses

Pedir dinero a internos para no

denunciarlos. (Poner en riesgo
seguridad de penal de Chimbote).

R. CNP N 2092014-INPE/PCNP 22.09.2014

cese por 35
das.

Relaciones amorosas con esposa de

interno, Poner en riesgo seguridad de
penal Callapalca

R. CNP N 1192014-INPE/PCNP 21.05.2014

R. CNP N 0602016-INPE/PCNP 16.03.2016
R. CNP N 0622014-INPE/PCNP 13.03.2014
R. CNP N 2052012-INPE/PCNP 07.11.2012
R. CNP N 2702014-INPE/PCNP 09.12.2014
R. CNP N 0742014-INPE/PCNP 31.03.2014
R. CNP N 0212012-INPE/PCNP 14.03.2012

Abandonar la custodia de interna

poniendo en riesgo la seguridad.
Abandonar puesto en el penal
Challapalca y perder radio(Poner en
riesgo la seguridad del penal).
Mantener relaciones amorosas con
interna (Familiaridad e intimidad y
prdida de autoridad de mando).
Aceptar ddivas de internos y otras
faltas. (Prdida de autoridad de
mando).
Emitir informe legal contrario a la
realidad que favorece a libertad de
interno. (Prdida de autoridad).
Emitir informe legal contrario a la
realidad que favorece a libertad de
interno. (Prdida de autoridad).
Expedir certificados de conducta
ocultando faltas disciplinarias, que
favorece a libertad de internos.
(Prdida de autoridad de mando).
Facilitar a interno el ingreso de
bebidas alcohlicas a penal. (Prdida
de autoridad de mando).
No registrar orden de ingreso de
interno al penal para facilitar su
libertad

R. CNP N 0042013-INPE/PCNP 15.01.2013

R. CNP N 2032012-INPE/PCNP 07.11.2012
R. CNP N 2042012-INPE/PCNP 07.11.2012

cese por 06
meses
suspensin
por 30 das
cese por 35,
60 y 75 das
cese por 06
meses
cese por 02
meses
cese por 60
das.
cese por 45
das
cese por 03
meses
cese por 06
meses
cese por 02
meses

Otorgar libertad indebida a interno.

R. CNP N 0782014-INPE/PCNP 02.04.2014

Cese y
Suspensin
por 90 y 20
das.

Suscribir informe que permite libertad

indebida de interno.

R. CNP N 2102012-INPE/PCNP 08.11.2012

Suspension
por 30 das.

Como se podr apreciar existe una desproporcionalidad enorme entre las

sanciones aplicadas a otros servidores en comparacin con la aplicada al
recurrente.
Que, asimismo se deber tener en cuenta, que el hecho cometido por el
servidor JOSE DE LA ROSA OLIVA NIO, revisti de mucha gravedad, pero
sin embargo se le termina imponiendo una sancin menor que a El
Recurrente. Tal como se podr de la Resolucin Secretarial del Instituto
Nacional Penitenciario N 102-2014-INPE-CPPAD.07. al servidor JOSE DE
LA ROSA OLIVA NIO, se le incauto tres (3) cajitas de papel satinado de
marca OCB Premiun, cuyo material era utilizado para consumir marihuana,
conteniendo cada una de ellas, cincuenta (50) unidades, as tambin
cincuenta (50) peridicos pasados, dos (02) pantalones nuevos y dos (02)

lectoras DVD; sin embargo de manera sorprendente el Consejo Nacional

Penitenciario, solo se pronuncia respecto a las dos (02) lectoras de DVD,
atenuando con ello la situacin de dicho servidor; dicha situacin evidencia la
parcializacin y trato desigual por parte Consejo Nacional Penitenciario al
calificar las faltas.
3.6. Asimismo est demostrado que con la expedicin de la resolucin
impugnada se ha contravenido lo dispuesto por el artculo 26 inciso 2 de la
Constitucin Poltica del Estado y el Artculo 102 del D.S. N 005-90-PCM,
por lo cual el acto administrativo que contiene la recurrida resulta Nulo de
Pleno Derecho, a tenor de lo previsto por el Artculo 10 de la Ley N 27444,
Ley del Procedimiento Administrativo General, en cuanto establece Son
vicios del acto administrativo que causan su Nulidad de Pleno Derecho
los expedidos contraviniendo la Constitucin, las leyes o las normas
reglamentarias, como en efecto ha sucedido en el presente caso.
4. El Tribunal del Servicio Civil tambin debe considerar al momento de resolver el
presente requerimiento, que la ejecucin de la resolucin impugnada me
causa perjuicios evidentemente de imposible o difcil reparacin, por cuanto
afectan mi precaria economa familiar al dejar de percibir mis remuneraciones,
toda vez que la remuneracin que percibo por parte del Estado constituye la
nica fuente de ingresos de mi hogar. Por lo tanto me encuentro comprendido
dentro de los presupuestos legales a que se contrae el Artculo 216 Numeral
216.2 inciso a) de la Ley N 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General
y consecuentemente resulta FUNDADA mi pretensin para que se suspenda la
ejecucin de lo dispuesto por la Resolucin Presidencial N 041-2016-INPE/PCNP.
Al quitarme el nico sustento econmico, se me ha privado de mis derechos
fundamentales como son: alimentacin, salud, educacin para mis hijos,
ponindose en peligro nuestra salud y por ende nuestra vida, toda vez que el
recurrente se encuentra en pleno tratamiento mdico en el Hospital Nacional
Guillermo Almenara de Essalud en Lima, donde voy a ser intervenido
quirrgicamente para salvarme la vida, ya que padezco de litiasis renal bilateral,
pielonefritis aguda e hidronefrosis; as tambin mi menor hijo menor de edad
constantemente tiene que ser tratado de diversos males, mi esposa tiene que
llevar un control porque ha sido operada de unos tumores en la regin de la
tiroides.
Ya no me encuentro aportando a Essalud, y con mi ltima aportacin del mes de
marzo 2016, slo voy a tener atencin mdica hasta el 30 de abril 2016, como lo
acredito con el reporte de acreditacin que adjunto al presente, y el recurrente no
podr se operado por falta de dinero para pagar un tratamiento mdico particular
y consecuentemente mi salud emporar trayendo como consecuencia mi muerte
y mi menor hijo quedar desamparado.
5. En consecuencia, corresponde a su Despacho en su condicin de Autoridad
Administrativa Superior y quien va a resolver el Recurso de Apelacin interpuesto
por el recurrente, disponer la suspensin de la Ejecucin de la Resolucin
Presidencial N 041-2016-INPE/P-CNP emitida por el Consejo Nacional
Penitenciario, hasta las resultas del proceso principal, toda vez que la ejecucin
me causara perjuicios evidentemente de imposible o difcil reparacin, por
cuanto afectan mi precaria economa familiar al dejar de percibir mi remuneracin

que legalmente me corresponde. En consecuencia me encuentro comprendido

dentro de las causales para la suspensin de la ejecucin del acto recurrido a
que se refiere el Artculo 216 numeral 216.2 de la Ley 27444, ms an que dicha
resolucin no se encuentra consentida ni menos constituye un acto administrativo
firme, por lo cual no puede ejecutarse toda vez que no se encuentra agotada la
va administrativa, conforme lo establece taxativamente el Artculo 237 numeral
237.2 de la Ley 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General, que seala
LA RESOLUCIN SERA EJECUTIVA CUANDO PONGA FIN A LA VA
ADMINISTRATIVA; lo cual an no ha sucedido en el presente caso,
consecuentemente mi pretensin resulta fundada legalmente.
PELIGRO EN LA DEMORA:
6. El peligro en la demora es la constatacin por parte del Tribunal, que si no
concede de inmediato la medida cautelar a travs de la cual garantice el
cumplimiento del fallo definitivo es factible que ste jams se ejecute con eficacia
siendo necesario por ello, que su despacho dicte la medida cautelar en forma
inmediata a fin de evitar dao ulterior a mi salud, pues durante el lapso de tiempo
en que el Tribunal ventile la apelacin y falle a mi favor, mi salud puede haber
empeorado, causndose un dao irreparable como es mi muerte al no ser
operado.
7. Con fecha 21 de marzo 2016, el recurrente ha interpuesto recurso de apelacin
contra la Resolucin de Consejo Nacional Penitenciario N 041-2016-INPE/PCNP de fecha 11 de febrero del 2016.
8. El tiempo promedio estimado hasta la resolucin de mi apelacin es de doce
meses, ello se aprecia en la informacin publicada en el Portal del Tribunal del
Servicio Civil en procedimientos similares tramitados ante el Tribunal.
9. Como se puede apreciar est probado la inminente demora en el procedimiento,
por lo tanto seguir ejecutndose mi cese sin remuneraciones, causar daos
irreparables en LA SALUD DE TODA MI FAMILIA, ello debido a que tendr que
dejar mi tratamiento mdico que llevo en el Hospital de Essalud Guillermo
Almenara Irigoyen en LIMA, donde voy a ser sometido a intervencin quirrgica
en mis riones, con el consiguiente deterioro de mi salud que podra traer
consigo mi muerte, al igual que mi esposa no podr ser atendida, corriendo la
misma suerte que el recurrente y mi menor hijo quedar en desamparo.
10.

Dado que la presente medida cautelar se sustenta en una violacin de mis

derechos constitucionales, es pertinente recordar que el Tribunal constitucional
ha precisado en reiterada lnea jurisprudencial [STC N. 2593-2003-AA/TC] que,
para ser objeto de proteccin a travs de los procesos constitucionales, la
amenaza de violacin de un derecho constitucional debe ser cierta y de
inminente realizacin; es decir, el perjuicio debe ser real, efectivo, tangible,
concreto e ineludible, excluyendo del amparo los perjuicios imaginarios o
aquellos que escapan a una captacin objetiva. En consecuencia, para que sea
considerada cierta, la violacin o amenaza debe estar fundada en hechos reales,
y no imaginarios, y ser de inminente realizacin, esto es, que el perjuicio ocurra
en un futuro inmediato, y no en uno remoto. A su vez, el perjuicio que se
ocasione en el futuro debe ser real, pues tiene que estar basado en hechos

verdaderos, efectivo, lo cual implica que inequvocamente menoscabar alguno

de los derechos tutelados; tangible, esto es, que debe percibirse de manera
precisa; e ineludible, entendiendo que implicar irremediablemente una violacin
concreta.
11.

De acuerdo con el artculo 682 del Cdigo Procesal Civil, el objeto de una
medida innovativa es reponer un estado de hecho o de derecho, es decir volver
las cosas al estado anterior a la violacin del derecho constitucional. Como tal,
supone que cuando se haya advertido en un acto la lesin de un derecho
fundamental, este sea objeto de una declaracin de nulidad y,
consiguientemente, se repongan las cosas al estado inmediatamente previo a
cuando se realiz la violacin del derecho fundamental.

12.

Finalmente, siendo la apelacin ante el Tribunal del Servicio Civil, un

mecanismo de proteccin para el trabajador, contra las arbitrariedades
preanotadas en los puntos precedentes y resultando evidentes las afectaciones
aludidas, es indiscutible la Tutela Jurisdiccional Efectiva, para que se repongan
las cosas al estado anterior del acto cuestionado, pues es de advertir de los
propios considerandos de la resolucin cuestionada, que se ha dictado sin
sujecin a las normas, toda vez que la facultad sancionadora que tiene el, no
pueden ser ejercidas de un modo arbitrario, ajenos al Principio de
Razonabilidad, pues si no se convierten en ilegtimas e injustas como en el
presente caso que, con la adopcin de decisiones facilistas, lo nico que
grafican es apresuramiento y violacin de los legtimos derechos de los
trabajadores, obligndonos a recurrir ante el Tribunal del Servicio Civil.

13. PRIMACA DEL DERECHO

OBLIGACIN LABORAL.

CONSTITUCIONAL

SALUD

SOBRE

LA

Nuestra Constitucin Poltica en su Art. 2 especialmente en su inciso 1,

consagra que la persona es el fin supremo de la sociedad y del Estado, y que
tiene derecho a su integridad psquica y fsica, derecho que est por sobre
cualquier obligacin laboral, as ha quedado establecido en la abundante
ejecutoria al respecto. No se puede poner en peligro la salud del trabajador,
aplicndole una ilegtima sancin de cese sin remuneraciones.
3.

FUNDAMENTOS DE DERECHO:

Sustento la presente medida cautelar en lo dispuesto por las siguientes

normas legales:
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO.
Artculo 2 inciso 1 (DERECHO A LA SALUD) que consagra que la persona
es el fin supremo de la sociedad y del Estado, y que tiene derecho a su
integridad psquica y fsica.
Artculo 7 sobre el derecho de proteccin de la salud de la persona.
Artculo 23 tercer prrafo en la cual dispone que Ninguna relacin laboral
puede limitar el ejercicio de los derechos constitucionales.

 Artculo 26 inciso 20, que establece que en la relacin laboral se respeta el

principio del carcter irrenunciable de los derechos reconocidos por la
constitucin y la ley.
CDIGO PROCESAL CIVIL.
Artculo 682 que norma las medidas innovativas.
LEY DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO GENERAL
artculo 146 de la Ley N 27444 referido a la medida cautelar en un
procedimiento administrativo.
Numeral 1.1 del Artculo IV del Ttulo Preliminar, que establece el Principio de
Legalidad, en cuanto seala que las autoridades administrativas deben actuar
con respeto a la Constitucin, la ley y al derecho.
Numeral 1.5 del Artculo IV del Ttulo Preliminar, que contiene el principio de
imparcialidad, que establece que las autoridades administrativas actan sin
ninguna clase de discriminacin entre los administrados, otorgndoles
tratamiento y tutela igualitarios frente al procedimiento.
Artculo 10 que seala que son vicios del acto administrativo que causan su
nulidad de pleno derecho, 1) La contravencin a la Constitucin, a las leyes o
a las normas reglamentarias.
Artculo 216 numeral 216.2 que establece que no obstante lo dispuesto en el
numeral anterior, la autoridad a quien competa resolver el recurso podr
suspender de oficio o a peticin de parte la ejecucin del acto recurrido
cuando concurran algunas de las siguientes circunstancias: a) Que, la
ejecucin pudiera causar perjuicios de imposible o difcil reparacin y b) Que
se aprecie objetivamente la existencia de un vicio de nulidad trascendente.
Artculo 216 numeral 216.3, que dispone que la decisin de la suspensin se
adoptar previa ponderacin suficientemente razonada entre el perjuicio que
causara al inters pblico y a terceros la suspensin y el perjuicio que causa
al recurrente la eficacia inmediata del acto recurrido.
Artculo 237 Numeral 237.2, que seala que la resolucin ser ejecutiva
cuando ponga fin a la va administrativa.

D.S. N 008-2010-PCM - Reglamento Del Tribunal Del Servicio Civil Arts. 17

que el cual establece que se puede emitir medida cautelar, el cual debe cumplir con
los requisitos y procedimientos establecidos en la Ley 27444.
4.

MEDIOS PROBATORIOS Y ANEXOS:

Los documentos que a continuacin ofrezco como medios probatorios en los
puntos: 1, 2, 3, 4, 5, 6 y 7 son copias que han sido tomadas de los portales
WEB institucionales del Instituto Nacional Penitenciario-INPE y del Tribunal
del Servicio Civil-SERVIR, por lo tanto tienen carcter y valor oficial, tal como
lo establece el artculo 5 de la Ley N 29091, publicada en el diario oficial El
Peruano el da 26 de septiembre del 2007, exonerndome de esta manera la
obligacin de presentar copias certificadas:

1. Copia de la Resolucin Presidencial N 041-2016-INPE/P-CNP materia de

esta medida cautelar. (folios 17-18).

2. Resolucin N 00295-2016-SERVIR/TSC-Primera Sala caso Juan Carlos

Camacho Milln (vulneracin de los principios de proporcionalidad y
razonabilidad). (folios 19 al 23).
3. Copia Resolucin N 2677-2011-SERVIR/TSC-Primera Sala de fecha 05 de
abril 2011 dictada en el Expediente N 925-2010-SERVIR/TSC, donde se
declara la nulidad de sancin impuesto por el INPE, por haber prescrito el
plazo para aplicar sancin. (folios 24 al 27).
4. Copia Resolucin N 4488-2011-SERVIR/TSC-Segunda Sala de fecha 21 de
septiembre 2011 dictada en el Expediente N 8501-2010-SERVIR/GTSC,
donde se declara la nulidad de sancin impuesto por el INPE, por haber
prescrito el plazo para aplicar sancin. (folios 28 al 31).
5. Copia Resolucin N 5662-2011-SERVIR/TSC-Primera Sala de fecha 5 de
julio 2011 dictada en el Expediente N 8125-2010-SERVIR/TSC, donde se
declara fundado el Recurso de apelacin por aplicacin del principio de
inmediatez. (folios 32 al 36).
6. Copia Resolucin N 1401-2011-SERVIR/TSC-Segunda Sala de fecha 13 de
julio 2011 dictada en el Expediente N 317-2011-SERVIR/TSC, donde se
declara fundado el Recurso de apelacin por aplicacin del principio de
inmediatez. (folios 37 al 41).
7. Copia Resolucin N 166-2010-SERVIR/TSC-Primera Sala de fecha 22 de
junio 2010 dictada en el Expediente N 095-2010-SERVIR/TSC, donde se
declara fundado el Recurso de apelacin por carecer de motivacin. (folios 42
al 45).
8. Hoja reporte de acreditacin de ESSALUD, en la que consta que slo tendr
derecho de atencin hasta el 30 de abril 2016 (folio 46).
9. Copia de Informe mdico de fecha 23/12/1993, Expedido en el Hospital
Nacional de Essalud Almanzor Aguinaga Asenjo especialidad de
UROLOGA, donde se indica que padezco de LITIASIS RENAL BILATERAL
(folio 47).
10. Copia de Informe mdico de fecha 05/02/1998, Expedido en el Hospital
Nacional de Essalud Almanzor Aguinaga Asenjo especialidad de
UROLOGA, donde se indica que padezco de LITIASIS RENAL BILATERAL
(folio 48).
11. Copia de Informe mdico de fecha 14/05/2010, Expedido en el Hospital
Nacional de Essalud Almanzor Aguinaga Asenjo especialidad de
UROLOGA, donde se indica que padezco de LITIASIS RENAL BILATERAL
(folio 49).
12. Copia de Informe mdico de fecha 25/10/2011, Expedido en el Hospital
Nacional de Essalud Guillermo Almenara Irigoyen especialidad de
UROLOGA, donde se indica que padezco de HIDRONEFROSIS
BILATAREAL ms LITIASIS RENAL BILATERAL (folio 50).
13. Copia del resultado del examen de medicina nuclear, donde se confirma el
dao severo que han sufrido mis riones, al extremo que el del izquierdo ha
cesado su funcionamiento (folios 51 al 54).

14. Copias de documentos relacionados con mi tratamiento mdico actual en el

Hospital Nacional de Essalud Guillermo Almenara Irigoyen especialidad de
UROLOGA para mi intervencin quirrgica (folios 55 al 75).
15. Copia de mi partida de matrimonio (folio 76).
16. Copia de la partida de nacimiento de mi menor hijo Martn Alonso Martnez
Perales (folio 77).
17. El expediente principal del expediente de apelacin N 646-2016SERVIR/TSC, en el que obran otros medios de prueba que he presentado con
mi recurso de apelacin, como son las copias de las resoluciones dictadas
por el Consejo Nacional Penitenciario, imponiendo diversas sanciones bajas
por faltas graves a otros trabajadores multirreincidentes, las cuales he
descrito en el cuadro obrante en los folios 09 y 10 de este recurso
PRIMER OTRO SI DIGO: Al amparo de lo dispuesto en el Art. 21 del
Reglamento del Tribunal, solicito una AUDIENCIA ESPECIAL a efectos de que el
recurrente pueda sustentar mi derecho o para esclarecer los hechos y absolver las
preguntas que el Tribunal considere necesario.
SEGUNDO OTRO SI DIGO: Que, la resolucin que recaiga en el
presente recurso, solicito sea notificada al Seor Presidente del Consejo Nacional
Penitenciario en el Jirn Carabaya N 456, cercado de Lima.
POR TANTO:
A Usted seor Presidente, solicito admitir a trmite mi pretensin cautelar conforme
a su naturaleza y proveer conforme a ley.
Lima, 18 de abril del 2016.

Exp. N.
Materia.

: 2311-2014-SERVIR/TSC.
: Apelacin de Resolucin N
077-2014-INPE/P-CNP.

Sumilla.

:Reitera resolucin de MEDIDA

CAUTELAR.

SEOR PRESIDENTE DEL TRIBUNAL DEL SERVICIO CIVIL.

S.P.:
EDGAR HIDALGO MARTNEZ GALINDO, identificado
con DNI N 16530986, servidor de carrera del Instituto
Nacional Penitenciario, domiciliado en la urbanizacin Los
Cedros De La Pradera manzana B lote 35, distrito de
Pimentel, provincia de Chiclayo, y domicilio procesal en la
avenida Paseo de La Repblica N 111 sptimo piso
oficina N 703 cercado de LIMA, a usted digo:
Que, recurro por ante vuestro Despacho, a fin de
REITERAR mi recurso de MEDIDA CAUTELAR ADMINISTRATIVA de fecha 14 de
agosto 2014, a efectos de que SE SUSPENDA LA EJECUCIN DE LO
DISPUESTO POR LA RESOLUCIN PRESIDENCIAL N 077-2014-INPE/P-CNP de
fecha 31 de marzo 2014, emitida por el Seor Presidente del Consejo Nacional
Penitenciario, mediante la cual se me impone la sancin disciplinaria de cese
temporal por espacio de doce meses sin goce de remuneraciones, hasta que vuestro
Despacho emita su pronunciamiento respecto al Recurso de Apelacin interpuesto
por el recurrente contra el mismo documento resolutivo.
Amparo mi peticin en los siguientes fundamentos:
1. Desde el 14 de agosto 2014 en que present mi recurso de medida cautelar
hasta la actualidad, ha transcurrido ms de dos meses sin ser resuelta, y a las
constantes consultas que he realizado tanto personal como telefnicamente,
me han contestado QUE SE HA AGREGADO AL PRINCIPAL, y que se
encuentra en estudio.
2. La medida cautelar tiene una FINALIDAD, la cual es asegurar el resultado
prctico de la resolucin que debe recaer en un proceso determinado, para
que la justicia no sea eludida hacindolo de imposible cumplimiento y su
fundamento no depende de un conocimiento exhaustivo y profundo de
la materia controvertida en el proceso principal, sino de un anlisis de
mera probabilidad acerca del derecho discutido y su NATURALEZA
JURDICA es accesoria e instrumental del proceso principal, el que accede
para asegurar su eficacia, pero tiene cierta autonoma, pero es una autonoma
de procedimiento.
3. Mi peticin cumple con los tres requisitos para su otorgamiento, esto es:
3.1. La verosimilitud en el derecho (fomus boni iuris), el cual se encuentra
acreditado con la apariencia del derecho o inters que tengo, por ser el

directamente afectado con la resolucin de sancin, lo cual es diferente a

la certeza de la pretensin que puede ser o no declarada en el
procedimiento que emita la autoridad administrativa dentro del
procedimiento principal.
3.2. Peligro en la demora (periculum in mora), cuyo requisito est referido al
posible o irreparable dao grave que se pudiera ocasionar ante un
supuesto retraso por parte de la administracin en la emisin de la
decisin, evitando que en caso esta sea favorable no pueda ser cumplida,
requisito que se cumple y est demostrado que el plazo mnimo o
promedio que tarda el Tribunal del Servicio Civil SERVIR en resolver las
apelaciones de su competencia, es de doce meses, as se aprecia de la
informacin publicada en el Portal del Tribunal del Servicio Civil en
procedimientos similares. El grave dao ya lo estoy sufriendo, porque
como ya llevo seis meses sin percibir remuneraciones, no estoy
aportando a ESSALUD, donde ya no podr ser operado en mis riones,
llegando un momento en que dejen de funcionar con mi subsecuente
muerte, y esto ya nadie podr reparar, tambin he demostrado que mi
esposa es portadora de un tumor en la zona de la tiroides, y mi menor hijo
que dada su minora de edad, es vulnerable a toda enfermedad; debido a
mi falta de dinero, toda mi familia no estamos tomando una adecuada
alimentacin, adems estamos pasando por mil penurias que
enumerarlas no habra tiempo ni espacio en papel alguno para
describirlas.
3.3. La razonabilidad de la medida solicitada para garantizar la eficacia de
la decisin, cuyo requisito se cumple al guardar relacin con mi
pretensin principal.
4. La Sala del Tribunal del Servicio Civil al disponer se agregue mi solicitud de
medida cautelar al principal, ha desnaturalizado la esencia de esta institucin,
la cual es brindar proteccin ante inminentes daos irreparables que se
pudieran producir en la demora en resolver la pretensin principal esto es mi
recurso de apelacin.
5. Apelo a la sensibilidad humana que caracteriza a los seores vocales del
Tribunal, teniendo en consideracin mi resquebrajada salud y la de mi familia.
Adjunto al presente, Copia de mi recurso de medida cautelar presentada con fecha
14 de agosto 2014.
POR TANTO
Ruego acceder a mi peticin por ser de justicia.
Lima, 28 de octubre 2014.