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Comme indiqu dans le texte insr dans la bibliographie et intitul : La politique de

dveloppement applique par lAlgrie au lendemain de son indpendance , voici ci-aprs, mis
la porte de tous, certains des documents cits dans ce texte.
Il sagit des documents numrs dans le paragraphe VIII du texte rappel ci-dessus et relatifs la
formation et au dploiement de la politique ptrolire de lAlgrie .

1/ Copie de la lettre date du 5 octobre 1963 par laquelle les deux socits ptrolires qui
dtenaient la concession d'
exploitation sur notre gisement de Hassi-R'
Mel demandaient notre
Gouvernement de donner son agrment la construction d'
un gazoduc reliant Hassi-R'
Mel
l'
Europe travers le Maroc et le Dtroit de Gibraltar. Cette lettre avait t remise au Prsident BEN
BELLA le 29 novembre 1963 par Monsieur Pierre GUILLAUMAT, alors Prsident de la Socit
Ptrolire Franaise d'
Etat....................................................................................................................5
2/ Copie du mmorandum sur le problme des hydrocarbures remis le 29 novembre 1963
Monsieur Pierre GUILLAUMAT par le Prsident BEN BELLA l'
intention du Gnral DE
GAULLE Prsident de la Rpublique Franaise. Ce mmorandum posait le problme de la rvision
de ce que l'
on appelait les clauses ptrolires des Accords dEvian. La copie du texte du
mmorandum est accompagne de celle de la note verbale de la Prsidence de la Rpublique
Franaise pour la transmission du mmorandum en question. ..........................................................10
3/ Copie de la rponse date du 16 dcembre 1963 du Gouvernement franais au mmorandum
algrien. Le Gouvernement franais accepte d'
ouvrir avec le Gouvernement algrien des
ngociations sur la coopration entre les deux pays dans le domaine des hydrocarbures. Moins de
deux ans aprs la date de signature des Accords d'
Evian, une anne et demie peine aprs la
proclamation de notre indpendance, un pan entier, et non des moindres, des Accords d'
Evian tait
remis sur le tapis et l'
Algrie s'
engageait sur la voie de son mancipation totale dans le domaine
vital de la valorisation de ses ressources en hydrocarbures. ..............................................................15
4/ Copie de laide-mmoire algrien sur la mise en valeur des hydrocarbures sahariens, aidemmoire transmis au Gouvernement franais la suite de louverture Alger des ngociations
algro-franaises sur les hydrocarbures. ............................................................................................18
5/ Copie du discours prononc par le Prsident BEN BELLA le 27 septembre 1964 Arzew......35
6/ Copie du discours prononc par le Prsident BEN BELLA le 28 septembre 1964 Laghouat. Le
Prsident de la Rpublique Algrienne y trace les grandes lignes et les objectifs de la politique que
lAlgrie redevenue indpendante entendait suivre en matire ptrolire. ........................................40
7/ Copie dune note que javais labore fin 1963 lintention du Prsident Ben Bella pour la
promotion dune politique ptrolire nationale..................................................................................55
8/ Copie d'
un plan d'
action pour faire assurer des appuis notre politique ptrolire ; ce plan a t
labor l'
occasion de la tenue d'
un Sommet, qui semblait tre le premier, de la Ligue Arabe
Alexandrie en Egypte en septembre 1964..........................................................................................75
9/ Copie d'
une note sur la premire mission effectue aux Etats-Unis d'
Amrique en octobre 1964
par la direction de la SONATRACH. ..............................................................................................105
10/ Copie d'
un compte-rendu sur la mission effectue en octobre 1964 aux Etats-Unis par la
Direction de la SONATRACH. .......................................................................................................110

11 / Copie d'
une note directives remises Monsieur GHOZALI l'
occasion d'
une mission qu'
il
accomplit aux Etats-Unis en novembre 1965 avant son installation la tte de la direction de la
SONATRACH. ................................................................................................................................121
12/ Copie du mmoire sur la rvision de la fiscalit ptrolire applicable aux socits
concessionnaires franaises la veille de l'
ouverture en 1969 des ngociations avec le
Gouvernement franais sur cette rvision........................................................................................126
13) Copie de la proposition du Gouvernement franais pour le rglement de la fiscalit ptrolire,
proposition formule en juin 1970 aprs 8 mois de ngociations....................................................131
14/ Copie de l'
aide-mmoire sur l'
tat de la coopration algro-franaise en matire
d'
hydrocarbures tabli en 1970 l'
occasion de la rvision des accords ptroliers algro-franais
signs en juillet 1965........................................................................................................................135
15) Copie dun document tabli lintention exclusive du Prsident BOUMEDIENE et sur sa
demande sur la stratgie et les objectifs de notre politique ptrolire. Texte rdig au moment de
louverture en aot 1970 des ngociations entre les gouvernements algrien et franais sur la
rvision des accords conclu entre les deux pays en juillet 1965......................................................139

1/ Copie de la lettre date du 5 octobre 1963 par laquelle les deux socits ptrolires qui
dtenaient la concession d'exploitation sur notre gisement de Hassi-R'Mel demandaient notre
Gouvernement de donner son agrment la construction d'un gazoduc reliant Hassi-R'Mel
l'Europe travers le Maroc et le Dtroit de Gibraltar. Cette lettre avait t remise au Prsident
BEN BELLA le 29 novembre 1963 par Monsieur Pierre GUILLAUMAT, alors Prsident de la
Socit Ptrolire Franaise d'Etat.
Socit Nationale de recherche et dExploitation

Compagnie Franaise des Ptroles

des Ptroles en Algrie

(Algrie)

105, avenue Raymond Poincar

5, rue Michel-Ange

Paris (16

me

Paris (16me)

Paris, le 5 octobre 1963


Monsieur le Prsident
de la Rpublique Algrienne
Dmocratique et populaire
ALGER
(Algrie)
Monsieur le Prsident,

Comme vous le savez, nos deux Socits, grce aux efforts dploys dans le cadre de leur
Association, ont dcouvert en 1956 le gisement dHassi-R'
Mel. Elles en ont confi l'
exploitation
leur filiale commune la SOCIETE DEXPLOITATION DES HYDROCARBURES D'
HASSIRMEL, (S.E.H.R.).
Les tudes menes dans les premires annes ont permis d'
valuer l'
importance des rserves
de ce gisement. Aussi, nos deux Socits se sont-elles proccupes d'
en assurer rapidement la mise
en valeur l'
chelle convenable.
Tout d'
abord, conjointement avec Electricit et Gaz d'
Algrie (E.G.A.) la dcision a t prise
en 1959 d'
approvisionner les rgions d'
Alger et d'
Oran par un rseau pouvant transporter jusqu'
2,8
3
milliards de m /an, le gaz offert aux consommateurs des prix infrieurs aux prix mondiaux de
l'
nergie, doit ainsi faciliter l'
expansion industrielle de l'
Algrie.
En second lieu, nos Socits se sont efforces de trouver des marchs d'
exportation de gaz
naturel liqufi. Elles ont pris l'
initiative, aprs accord avec des Groupes industriels anglo-saxons et
franais de la constitution, en 1961, de la CAMEL, compagnie dont l'
objectif est d'
exporter
3
Arzew, destination de l'
Angleterre, 1 milliard de m /an.
5

La production de la CAMEL, qui commencera dans quelques mois, sera d'


ailleurs
suprieure, en raison du contrat avec Gaz de France qui porte sur l'
exportation, vers la France, de
3
0,5 milliard de m /an ds l'
anne prochaine, chiffre susceptible dtre ultrieurement doubl.
Cependant, ces premires ralisations industrielles, malgr leur importance, correspondent
un volume annuel de gaz qui reste faible par rapport aux possibilits de production d'
Hassi-R'
Mel.
Aussi, ds le dbut nous nous sommes proccups d'
exporter du gaz vers l'
Europe en le
transportant par canalisations.
Les Autorits Algriennes ont montr, de nombreuses reprises, l'
intrt qu'
elles attachent
voir raliser un projet d'
exportation de gaz naturel saharien portant sur des quantits leves, et la
mission d'
tude que vous avez confie rcemment M. Belaid ABDSSSELAM est la traduction
concrte de l'
intrt que vous voulez bien y porter personnellement.
En cinq annes de recherches, en liaison avec Gaz de France qui est l'
un des plus importants
acheteurs potentiels, et avec l'
appui financier du Fond de Soutien des Hydrocarbures, nos
Compagnies ont dpens des sommes importantes (plusieurs dizaines de millions de francs) pour
essayer de dgager, l'
chelle industrielle, les mthodes ncessaires : les tudes ainsi faites ont
permis de confirmer que la transport du gaz par canalisation de Hassi-R'
Mel en Europe est
techniquement et conomiquement possible.
Sur le plan technique, les tracs portent sur des parcours terrestres qui ne dpassent pas les
ralisations modernes des U.S.A du Canada ou de lU.R.S.S., que ce soit pour le diamtre, pour la
longueur totale ou pour la difficult des tracs. Seule pose un rel problme la traverse de la
Mditerrane.
Sur ce point diverses solutions se prsentent :
- L'
une d'
entre elles, spcialement tudie par Gaz de France pour le passage direct entre
Mostaganem et Carthagne vient de faire l'
objet d'
un essai sur place grande chelle, confirmant
lintrt du procd, mais montrant galement la vulnrabilit des oprations de pose aux conditions
climatiques instantanes. La conclusion en est que l'
exprience doit tre encore poursuivie : de plus,
la mise en service haute pression d'
une premire canalisation ralisant une traverse complte de
Mostaganem Carthagne est un pralable ncessaire, en vue de dmontrer les possibilits
industrielles de cette mthode.
Ce procd n'
est applicable qu'
a des tubes de petit diamtre dont il faudra juxtaposer un
certain nombre pour assurer des dbits importants. Certains experts mettent en doute la longvit
d'
un tel faisceau de canalisations, notamment cause des dangers de sismes.
- Une autre solution, examine par notre Filiale la SEGANS, consiste dans le passage par
Gibraltar, par une technique plus classique dj prouve pour la pose de nombreux sea-lines dans
l'
industrie ptrolire. Les tudes prparatoires, et notamment le relev hydrographique du trac
sous-marin sont maintenant termines et entirement positives. Une srie d'
expriences doit avoir
lieu d'
ici la fin de l'
anne 1963 pour parfaire la connaissance des conditions opratoires. Les plans
du matriel ncessaire pour l'
excution de la traverse sont pratiquement achevs. On pourrait donc,
au terme de ces expriences, prendre un prochain contact avec des entrepreneurs de rputation
6

confirme, pour mettre au point avec eux les modalits techniques, financires et prciser les dlais
qu'
impliquerait une excution du projet.
- Une troisime solution, par canalisations suspendues, est l'
tude. Elle n'
est pas utilisable
pour une ralisation immdiate, mais autorise des espoirs et justifie donc les efforts importants que
nous continuons lui consacrer. Elle serait applicable un grand nombre d'
itinraires, en particulier
au passage de Mostaganem Carthagne.
Par ailleurs, les tudes de marchs commences ds 1960 confirment qu'
il existe en Europe
un large dbouch potentiel pour le gaz.
Malgr l'
apparition du gaz hollandais qui pourra se placer sans doute dans des conditions
conomiques meilleures dans les centres industriels du Nord de l'
Europe, de l'
Allemagne et d'
une
partie de la France, nos prvisions nous laissent penser qu'
un projet de l'
ordre de 6 milliards de
3
m /an devrait tre ralisable, compte tenu du rythme de dveloppement prsum des
consommations de gaz en Europe.
Nous estimons en effet que la France ( moins qu'
elle ne prfre recourir exclusivement au
gaz hollandais plus proche de ses frontires et dont la fourniture peut comporter de moindres alas)
pourrait se rapprocher l'
chance de 1970 d'
une consommation de 3 milliards de m3/an de gaz
saharien.
Compte tenu de quelques ventes marginales au Maroc, dans les rgions de Suisse
d'
Allemagne voisines de le frontire franaise, des quantits que l'
Espagne dsirera prlever
passage pour le dveloppement de son industrie, et enfin du march de l'
Italie du Nord,
placement des quantits ci-dessus voques pourrait tre assez rapide dans le contexte actuel
l'
approvisionnement nergtique europen.

et
au
le
de

Le problme est en outre d'


actualit. Un projet lanc maintenant aboutirait au moment o
l'
expansion naturelle de la consommation de gaz en France et en Italie exigera des ressources
nouvelles, et o l'
Espagne devra opter pour l'
approvisionnement en nergie qui assurera son
dveloppement industriel. C'
est donc en ce moment que les industries gazires europennes, ainsi
que les autorits administratives responsables de l'
nergie, dfinissent leurs sources
d'
approvisionnement pour les alentours de 1970. Si le gaz saharien n'
arrive pas en temps voulu, son
placement sera rendu beaucoup plus difficile : en particulier l'
importance des gisements de Hollande
risque, avec le temps, de refouler vers le Sud la zone o le gaz de Hassi-R'
Mel peut esprer se
placer.
Il rsulte de ce qui prcde que diverses solutions damene de gaz saharien en Europe par
canalisation sont possibles, selon les quantits de gaz qu'
on envisage de placer et les dlais dans
lesquels on veut les acheminer.
- Traverse limite la premire canalisation Mostaganem-Carthagne, pose titre de
dmonstration.
On pourrait alors, pour un investissement de 500 millions de francs environ, apporter en
Europe annuellement 1,8 milliard de m3 dont environ les 2/3 seraient achemins jusqu la frontire
7

franaise et 1/3 consomm en Espagne. Toutefois, cette ralisation ne nous parait pas lchelle du
problme pos.
- Traverse de Mostaganem Carthagne d'
une capacit de 6 milliards de m3 aprs avoir
attendu que l'
exprience du fonctionnement de la premire canalisation pilote puisse tre considre
comme ayant t satisfaisante : mais ce pralable risque de reporter d'
un certain
nombre d'
annes le passage travers la Mditerrane du volume important qui serait souhaitable
avec le risque de voir entre tempe le march occup par dautres fournisseurs.
- Construction d'
un rseau de 6 milliards de m3 dont la principale artre passerait par
Gibraltar.
Simultanment, si cette poque la technologie en tait au point, on poserait entre
Mostaganem et Carthagne, une ligne du type dj cit, avec son quipement complet.
En cas de succs, cette ligne serait branche sur l'
artre passant par Gibraltar, confrant ainsi
lensemble du systme une scurit accrue : ces avantages pourraient justifier la majoration du
cot des investissements consentir, ces derniers tant valus prs de 2 milliards de francs hors
taxes.
Si ce dernier schma tait approuv, il deviendrait alors possible d'
entreprendre les dlicates
oprations qui demeurent encore ncessaires, pralablement au dmarrage des travaux proprement
dits :
-

consulter les entreprises spcialises dans les travaux sous-marins,

procder une tude dtaille des tracs sur le terrain avec des moyens techniques
appropris,
mais surtout :

obtenir des engagements d'


achats de la part des acheteurs des divers pays desservis. Il est
bien vident qu'
un projet ne peut tre mis sur pied que pour autant que des conditions
satisfaisantes auront t obtenues au pralable sur les quantits enleves, la dure des
engagements, les prix et les indexations,

rechercher des partenaires et organiser avec eux l'


entreprise internationale charge de
construire et exploiter le rseau,

rechercher le financement des investissements et en mettre au point les conditions.

Nos deux Socits sont dsireuses de passer cette nouvelle phase de leurs travaux afin de hter
la mise en oeuvre d'
un projet damene de gaz en Europe et contribuer ainsi au dveloppement
conomique de lAlgrie par la mise sur le march europen du gaz de leurs concessions
sahariennes
Toutefois, du fait de l'
importance que revtira ce projet, et en raison des problmes
politiques que posent et le trac de la canalisation travers de nombreux pays diffrents, et la
structure et le financement de la Socit Internationale charge du transport, nos Socits sont
8

conscientes quelles ne peuvent dsormais progresser sans lagrment du Gouvernement Algrien.


Elles tiennent donc s'
assurer de son accord sur les grandes lignes qui viennent d'
tre exposes.

Vous ayant ainsi expos les problmes auxquels nos Compagnies auront faire face, nous
nous permettons, Monsieur le Prsident, de compter sur l'
appui de votre Gouvernement, et nous
vous prions de bien vouloir agrer les assurances de notre haute considration.

Le Prsident de la SN. REPAL


E. GOETZE

Le Prsident de la CFP (A)


J. BENEZIT

2/ Copie du mmorandum sur le problme des hydrocarbures remis le 29 novembre 1963


Monsieur Pierre GUILLAUMAT par le Prsident BEN BELLA l'intention du Gnral DE
GAULLE Prsident de la Rpublique Franaise. Ce mmorandum posait le problme de la
rvision de ce que l'on appelait les clauses ptrolires des Accords dEvian. La copie du texte du
mmorandum est accompagne de celle de la note verbale de la Prsidence de la Rpublique
Franaise pour la transmission du mmorandum en question.

Alger, le 29 Novembre 1963

Note verbale de la Prsidence de la Rpublique Algrienne la Prsidence de la Rpublique


Franaise.
___________

La Prsidence de la Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire prsente ses


compliments la Prsidence de la Rpublique Franaise et a l'
honneur de lui exposer ce qui suit.
A l'
occasion de l'
audience que le Gnral DE GAULLE a accorde M. Bachir
BOUMAZA, Ministre de l'
Economie Nationale, les vues et les perspectives dveloppes par le Chef
de l'
Etat Franais en matire de coopration long terme entre nos deux pays se sont rvles tre
identiques celles du Gouvernement Algrien.
L'
Algrie entend ouvrir avec la France un dialogue franc et amical en vue d'
asseoir les
rapports franco-algriens sur des bases claires et solides, notamment dans le domaine de
l'
exploitation des hydrocarbures.
La politique nergtique qu'
entend suivre l'
Algrie qui a conscience que les hydrocarbures
sahariens constituent une de ses meilleures chances pour un dveloppement national acclr, ne
semble pas contraire a priori aux intrts de l'
Etat Franais. Bien au contraire, le Gouvernement
Algrien estime pour sa part, qu'
il existe une concordance relle entre la politique algrienne et
celle que la France a engage depuis quelques annes en vue d'
assurer son indpendance
nergtique dans le cadre de la zone franc.
Par ailleurs, il n'
chappe pas au Gouvernement Algrien que la russite conjugue des
politiques des deux pays en cette matire, ne manquera pas d'
avoir des effets bnfiques sur le reste
du monde et de montrer la voie l'
instauration de rapports nouveaux et confiants entre pays
industrialiss et pays insuffisamment dvelopps. Il est en effet de la vocation de nos deux pays de
montrer que le foss qui spare les pays hautement dvelopps de ceux du tiers monde, n'
est pas
une fatalit de l'
histoire, mais que ce foss, au lieu de se creuser davantage, peut tre combl dans
des dlais suffisamment rapides pour tre compatibles avec la soif ardente des peuples du tiers
monde de parvenir au plus tt un niveau de dveloppement digne des normes et de l'
thique de
notre poque.
10

Pour sa part, le Gouvernement Algrien, en soumettant au Gouvernement Franais le


mmorandum ci-joint, raffirme son souci de poser les problmes clairement en vue de leur trouver
une solution qui soit conforme aux intrts des deux pays et aux perspectives que se sont fixes nos
deux Etats.
La Prsidence de la Rpublique Dmocratique et Populaire saisit cette occasion pour
renouveler la Prsidence de la Rpublique Franaise les assurances de sa haute considration.

REPUBLIQUE ALGERIENNE
DEMOCRATIQUE ET POPULAIRE

MEMORANDUM SUR LE PROBLEME DES HYDROCARBURES REMIS A MONSIEUR PIERRE


GUILLAUMAT

(le 29 novembre l963)


Les richesses de son sous-sol saharien en hydrocarbures reprsentent pour l'
Algrie l'
un des
facteurs essentiels de son dveloppement en mme temps que leur mise en valeur constitue l'
une des
bases fondamentales sur lesquelles repose la coopration avec la France.
Cette mise en valeur s'
effectue actuellement dans le cadre des dispositions fixes par les
Accords d'
Evian. Ainsi, au moment o l'
Algrie accdait son indpendance politique et procdait
la mise en place de ses structures d'
Etat souverain, les socits ptrolires travaillant au Sahara ont
pu poursuivre leurs activits sans aucune perturbation. L'
on peut donc affirmer que, dans ce
domaine, la transition entre la situation antrieure l'
Indpendance de l'
Algrie et la situation
actuelle s'
est effectue dans des conditions satisfaisantes.
Cependant, le Gouvernement algrien considre que le montent est venu de se demander si
les Accords d'
Evian qui ont permis la phase transitoire de se drouler sans difficult constitue un
cadre encore valable aussi bien pour promouvoir l'
essor conomique de l'
Algrie qu'
en vue de
poursuivre et de dvelopper la coopration entre l'
Algrie et la France en matire de mise en valeur
des hydrocarbures sahariens. En outre, l'
Algrie qui entend insrer sa politique de dveloppement
dans le complexe maghrbin et dans la perspective de l'
unit africaine, ressent la ncessit de
ramnager les structures qui servent de cadre son action conomique.
En d'
autres termes, le rgime actuel tel qu'
il dcoule des Accords d'
Evian, est-il en mesure
de donner une solution satisfaisante aux problmes qui proccupent les responsables des conomies
algriennes et franaises, face l'
avenir, lorsque l'
on considre l'
exploitation des richesses
ptrolires de l'
Algrie ;
Comment peut-on dfinir ces problmes ?
1) Du point de vue algrien, il s'
agit de savoir si l'
on peut concevoir un dveloppement complet
et harmonieux de notre conomie et en particulier de notre essor industriel en fonction de nos
impratifs alors que :
11

o d'
une part l'
exploitation de nos ressources en hydrocarbures s'
effectue selon des
rgles qui rduisent la part qui doit normalement revenir 1'
Algrie dans la
rpartition des revenus et des effets conomiques issus de cette exploitation et que,
o d'
autre part, les socits qui exploitent ces ressources chappent au contrle de
l'
Algrie car, une exception prs, ces socits appartiennent entirement au capital
tranger et sont rgies par des rgles labores sans notre concours ni notre
agrment.
2) Du point de vue franais, et autant que nous puissions en juger de par les questions qui nous
sont poses trs frquemment les proccupations semblent se circonscrire essentiellement autour
des points suivants :
o scurit des investissements actuellement raliss au Sahara
o scurit de l'
approvisionnement de la France en hydrocarbure
o possibilit de poursuivre dans l'
avenir luvre de mise en valeur entreprise au
Sahara.
Est-il possible alors de parvenir trouver une solution chacun de ces problmes la
satisfaction des intrts en prsence et, fonder notre coopration sur des bases nouvelles en la
situant d'
emble dans une perspective long terme et en surmontant ds le dpart les contradictions
majeures qui, autrement, risqueraient, tout moment de la mettre en chec et pserait lourdement
sur son droulement ?
Le Gouvernement Algrien estime pour sa part qu'
il est parfaitement raisonnable d'
esprer
atteindre un tel but et d'
harmoniser nos objectifs respectifs en organisant notre action sur la base des
principes suivants :
1) La coopration entre l'
Algrie en tant que pays producteur et la France en tant que pays
consommateur ne doit pas se limiter uniquement au tronon "production" du cycle de lconomie
ptrolire. En effet, cette conomie doit tre considre comme un tout, de la production jusqu'
la
consommation lorsqu'
il s'
agit d'
valuer et de rpartir les revenus et les effets conomiques qu'
elle
engendre. L'
organisation des structures et la place dvolue chacun des pays intresss dans le
cadre de ces structures sera labore, compte tenu de toutes les phases que renferme le cycle
complet de l'
conomie ptrolire.
2) Les hydrocarbures jouent un rle vital tant pour l'
conomie du pays producteur que pour
celle des pays consommateurs. Dans le premier cas, les revenus ptroliers occupent une place
prpondrante dans le budget d'
quipement qui conditionne toute la politique de dveloppement du
pays ; dans le second cas les hydrocarbures assurent dans une proportion de plus de 50 %
l'
approvisionnement nergtique qui est la base de la vie conomique. Dans les deux cas, les
hydrocarbures constituent une matire premire qui commande des secteurs cls de l'
conomie.
Aussi, tous les problmes concernant la production, le transport, la commercialisation et les rserves
des hydrocarbures gagneraient-ils tre traits dans le cadre de conventions engageant directement
les Etats intresss.
12

En effet, tant que les oprations de recherches, de production et de transport au niveau du


pays producteur se trouvent sous le contrle exclusif des socits et non entre les mains
d'
organismes nationaux de ce pays, on ne peut parvenir dissiper les inquitudes que ressentent les
pays consommateurs au sujet de la scurit de leur approvisionnement nergtique, surtout lorsque
ce dernier est couvert en grande partie par du ptrole import. Car en ralit, de telles inquitudes
ne font que reflter le doute qui pse sur la solidit des rapports existant entre les socits
ptrolires et les pays producteurs. Ces inquitudes et ce doute ne se justifieraient plus le jour o les
peuples des pays producteurs retrouveraient la place de choix qui leur revient dans la conduite de
l'
exploitation de leurs richesses ainsi que dans la rpartition des revenus qui en rsultent.
En rsum, il convient de considrer les hydrocarbures non seulement comme des
marchandises qui entrent dans la composition des courants commerciaux, mais comme des produits
conomiquement stratgiques dont la production et la commercialisation doivent faire l'
objet
d'
accords particuliers entre les pays concerns et tre traits la pleine satisfaction des intrts
respectifs de ces derniers.
Certes, l'
Algrie est maintenant indpendante depuis plus d'
un an et jouit de la plnitude de
sa souverainet interne et externe. Il lui appartient donc en toute libert de fixer elle-mme les
dispositions suivant lesquelles elle entend dsormais mener la mise en valeur des ressource
naturelles de son sous-sol. Mais, il n'
en demeure pas moins qu'
une grande partie de ces ressources
continue tre exploite dans le cadre d'
un systme labor avant l'
indpendance et qui subsiste
aujourd'
hui comme une entit qui se veut distincte de ce que lAlgrie voudrait construite dans
lavenir.
Peut-on ,ainsi concevoir dans les structures ptrolires de lAlgrie la coexistence de deux
secteurs, lun ayant un caractre national et orient en fonction de la politique que le pays entend
suivre dans ce domaine, l'
autre hrit du pass dont il porte forcment la marque et ayant pour objet
essentiel de prserver des intrts qui ne concordent pas toujours avec ceux de l'
Algrie.
Ce serait vraiment hypothquer l'
avenir et entretenir une source permanente de contradiction
et de conflits qui ne manqueront pas d'
avoir des rpercussions fcheuses sur la coopration francoalgrienne en matires d'
hydrocarbures.
En tout tat de cause, l'
Algrie se doit d'
agir pour adapter les structures hrites du pass
celles sur lesquelles elle entend btir son conomie. Ce problme d'
adaptation se confond dans une
certaine mesure avec celui de son mancipation conomique.
Elle pourrait atteindre un tel but par la voie d'
un dialogue o l'
un et l'
autre des deux
partenaires, faisant table rase du pass, auraient cur d'
laborer en commun les formules qui
permettraient d'
harmoniser leurs objectifs et de coordonner leurs intrts.
Par contre, si l'
exploitation d'
une partie importante de nos ressources continue tre rgie
par des dispositions fixes par des accords issus du rapport, de force existant entre nos deux pays au
moment de la conclusion de ces accords, il est hors de doute que le gouvernement algrien n'
aura de
cesse que le jour o l'
organisation de notre conomie n'
obira qu'
l'
impratif national. Il est vident
que notre action tendra alors essayer d'
amliorer nos positions chaque fois que lvolution du
13

rapport de force qui sous-tend la situation actuelle se traduira par une modification en notre faveur.
En d'
autres termes, nous nous trouverions rduits ne pouvoir faire avancer notre politique que par
des -coups successifs.
Quoi quil en soit l'
Algrie qui attend beaucoup de la mise en valeur de ses ressources
naturelles est galement consciente du rle important que peut jouer pour cette mise en valeur
l'
apport de la technique et du capital extrieurs, spcialement en provenance de la France. Elle est
convaincue que, dans ce domaine, une large coopration franco-algrienne peut tre pour elle trs
fructueuse. En particulier l'
Algrie fonde des espoirs certains sur l'
exploitation du gaz qui lui parait
tre la chance de l'
avenir tant au regard de son dveloppement que de ses relations avec l'
Europe.
Affronte aux graves problmes du sous-dveloppement, l'
Algrie est tenue de rpondre aux
exigences de ses masses populaires qui ont une conscience aigu la fois de leurs virtualits et de la
ncessit de raliser rapidement les conditions de leurs progrs. Elle considre l'
industrialisation
comme le moyen, le plus efficace en mme temps que la voie la plus rapide pour donner un essor
son dveloppement et vaincre les difficults de sa situation sociale. Conue fondamentalement , en
fonction des possibilits de son seul march intrieur et de ressources financires propres, cette
industrialisation avancerait un rythme ncessairement limit. Mais, si elle tait soutenue par
l'
appui d'
un espace conomique largi la France et l'
Europe, notre industrialisation verrait ses
chances agrandies et permettrait l'
Algrie de ne pas attendre encore trop longtemps pour accder
au stade dun pays moderne. De plus, cette industrialisation, conue et ralise grande chelle
permettrait l'
Algrie d'
tre en mesure de fournir la contribution efficace et le concours large
qu'
elle souhaite vivement apporter l'
dification du Maghreb et de l'
Afrique Unie.
De par leurs positions gographiques la charnire de deux continents et par vocation la
France et l'
Algrie semblent destines rle de relais entre l'
Europe et l'
Afrique et peuvent
largement aider l'
harmonisation souhaite entre les conomies africaines et europennes.
Il appartient la France et l'
Europe d'
ouvrir cette possibilit lAlgrie et de montrer ainsi que
l'
on ne sort pas de l'
re coloniale pour retomber dans celle d'
un monde divis en pays superdvelopps et en pays sous-dvelopps, sans aucun espoir de surmonter cette contradiction majeure
autrement que par de dangereux affrontements.
La rponse qui sera donne au problme pos par l'
Algrie propos de lexploitation de ses
ressources en hydrocarbures permettra de juger si nos deux pays sont en mesure, cette fois-ci
ensemble, de donner au monde un exemple suivre.

14

3/ Copie de la rponse date du 16 dcembre 1963 du Gouvernement franais au mmorandum


algrien. Le Gouvernement franais accepte d'ouvrir avec le Gouvernement algrien des
ngociations sur la coopration entre les deux pays dans le domaine des hydrocarbures. Moins de
deux ans aprs la date de signature des Accords d'Evian, une anne et demie peine aprs la
proclamation de notre indpendance, un pan entier, et non des moindres, des Accords d'Evian
tait remis sur le tapis et l'Algrie s'engageait sur la voie de son mancipation totale dans le
domaine vital de la valorisation de ses ressources en hydrocarbures.
__________
REPONSE DU GOUVERNEMENT FRANAIS AU MEMORANDUM ALGERIEN REMIS
ALGER LE 29.11.1963 MONSIEUR PIERRE GUILLAUMAT
MEMORANDUM
La note et le mmorandum concernant l'
exploitation des hydrocarbures, remis le 29
novembre 1963 par le Prsident de la Rpublique Algrienne, l'
occasion de l'
audience accorde
Monsieur Pierre GUILLAUMAT ont fait l'
objet d'
un premier examen par le Gouvernement
Franais.
Il lui est apparu que ces deux documents soulevaient des problmes conomiques, financiers
et techniques, ainsi que des questions politiques, d'
une grande complexit et d'
une haute importance
ayant, ou susceptibles d'
avoir, une incidence aussi bien sur la coopration franco-algrienne, les
bases sur lesquelles celle-ci repose, les formes qu'
elle revt et, par consquent, son avenir mme,
que sur l'
conomie algrienne et son destin. Il est galement clair que les conceptions mises en
avant par le Gouvernement Algrien auraient de grandes et durables rpercussions sur l'
conomie
franaise. En outre, ce qui pourrait tre convenu ou fait dans le cadre des relations francoalgriennes, aurait sans conteste un grand retentissement sur le plan international, en particulier
dans tous les Etats intresss la production et l'
usage des hydrocarbures.
En proposant que la coopration entre l'
Algrie et la France soit tendue du domaine de la
production jusqu'
celui de la consommation, en suggrant d'
accrotre considrablement le rle des
Etats, en liant l'
industrialisation acclre de l'
Algrie l'
exploitation des hydrocarbures et aux
ressources financires que cette exploitation permet de dgager, le Gouvernement de la Rpublique
Algrienne pose dj des questions trs vastes. En ouvrant par surcrot des perspectives plus
gnrales encore touchant la coopration qui pourrait s'
tablir entre l'
Algrie, les Etats limitrophes
et l'
Afrique tout entire, en retenant l'
hypothse d'
une coopration conomique de l'
Algrie avec
l'
Europe considre comme un dbouch et une source de capitaux, de techniques, et de techniciens,
le Gouvernement algrien demande, en fait, au Gouvernement franais de prendre parti sur des
options fondamentales ou sur des conceptions qui, qu'
elles soient considres isolment ou
globalement, mettent en cause des intrts cruciaux.
Dans ces conditions, le Gouvernement franais pense que le Gouvernement algrien sera
d'
accord avec lui pour estimer qu'
il y a lieu d'
approfondir ces questions, de prciser davantage les
15

prmisses poses, de mieux comprendre et apprcier les consquences que le gouvernement


algrien souhaiterait en tirer sur le plan pratique.
Ds aujourd'
hui, toutefois, la suite de la premire tude a laquelle il a procd, le
Gouvernement franais est en mesure de porter la connaissance du Gouvernement algrien
quelques observations prliminaires.
Le Gouvernement franais comprend que le gouvernement algrien attache la question des
hydrocarbures une importance majeure. Il est prt, en ce qui le concerne et dans la mesure de ses
moyens, lui apporter dans ce domaine un concours effectif. Le souci du Gouvernement algrien
dacclrer lindustrialisation du pays en tirant notamment parti des atouts que constituent les
richesses du sous-sol saharien, reoit son entire approbation. Il n'
a pas d'
objection de principe
lever contre l'
ide que l'
association de l'
Algrie au dveloppent ptrolier ne doit pas tre
ncessairement limite la production, comme il n'
a pas d'
objection l'
ide selon laquelle, dans les
Etats modernes, les principes de la politique ptrolire doivent tre arrts par les Gouvernements et
ne pas tre laisss la discrtion des Socits. Il est dispos aider le Gouvernement algrien
ngocier avec l'
Europe 1'
tablissement de liens plus troits, trs souhaitable pour largir les marchs
auxquels pourraient s'
adresser les industries algriennes crer. Il serait heureux si propos du
problme des hydrocarbures, il pouvait rechercher, avec le Gouvernement algrien, les bases d'
une
conception d'
ensemble originale, qui pourrait clairer d'
un jour nouveau les rapports entre les vieux
pays industrialiss et les pays encore en voie de dveloppement, dsireux de parachever leur
mancipation conomique, et qui contribuerait, comme le dit la note du 29 novembre 1963 du
Gouvernement algrien, " rpondre la soif ardente des peuples du Tiers Monde de parvenir au
plus tt un niveau de dveloppement digne des normes et de l'
thique de notre poque".
C'
est dans cet esprit que le Gouvernement franais continue d'
tudier la note et le
mmorandum du 29 novembre 1963, anim de la ferme intention de pouvoir participer de faon
positive la recherche en commun, avec le Gouvernement algrien, de solutions d'
avenir
vritablement constructives et susceptibles de constituer, dans leur ensemble une vritable politique
de coopration long terme, bnfique pour les deux Etats et les deux conomies, clairement
dfinie ; solidement tablie, c'
est--dire tenant compte des intrts en cause et fonde sur les
ralits.
A cet gard, le Gouvernement franais doit attirer l'
attention du Gouvernement de la
Rpublique Algrienne sur le fait qu'
il ne pourrait se prter une discussion de la question des
hydrocarbures en faisant, comme parait le suggrer le mmorandum, table rase du pass, en
considrant les structures actuelles comme a priori primes et en mettant en doute le fait que les
Accords d'
Evian constituent un cadre encore valable engageant les deux Gouvernements. Le
Gouvernement franais est d'
avis que les dveloppements futurs de la coopration franco-algrienne
dans le domaine des hydrocarbures sont conditionns par le respect des engagements pris dans le
pass. La garantie des droits attachs aux titres miniers et de transport dlivrs aux socits
constitue un lment essentiel des relations franco-algriennes, mais aussi la meilleure assurance
que les formules qui viendraient tre dfinies pour l'
avenir seraient durablement respectes.

16

Le Gouvernement franais ne peut non plus faire sienne la perspective selon laquelle "les
rapports de force" pourraient jouer un rle dans l'
volution des rgles prsidant l'
exploitation des
hydrocarbures et serviraient remettre en cause des droits acquis et solennellement garantis. Il est
persuad pour sa part que le Gouvernement algrien considre comme lui, que les relations francoalgriennes restent fondes sur des "rapports de droit" qui ne peuvent tre modifis, aprs
ngociation, que du consentement des deux parties, animes l'
une et l'
autre d'
un esprit de
coopration vritablement constructif.
Si le Gouvernement franais est soucieux, dans l'
intrt mme des deux conomies, de ne
pas laisser bouleverser le pass, il est en revanche, et sous ces rserves, dispos examiner avec le
Gouvernement de la Rpublique Algrienne en premier lieu les questions que soulve l'
avenir de la
coopration franco-algrienne dans le domaine des hydrocarbures. Il propose que des conversations
s'
ouvrent trs prochainement cet effet Alger ou Paris, leur date prcise et les conditions devant
tre dfinies d'
un commun accord..
Le Gouvernement franais espre que le Gouvernement algrien sera d'
accord pour que ces
conversations visent ds leur dbut permettre aux autorits des deux pays de prendre une vue
ensemble des questions poses et des rponses qu'
il serait possible de leur donner.
Il va de soi que le Gouvernement franais s'
attend ce que le Gouvernement de la
Rpublique Algrienne pendant ces conversations, ne prenne pas de dcision qui puisse altrer la
situation et rendre plus difficile l'
heureuse solution d'
une entreprise dont le caractre dlicat apparat
l'
vidence.

Paris, le 16 dcembre 1963.

17

4/ Copie de laide-mmoire algrien sur la mise en valeur des hydrocarbures sahariens, aidemmoire transmis au Gouvernement franais la suite de louverture Alger des ngociations
algro-franaises sur les hydrocarbures.
__________
AIDE-MEMOIRE DU GOUVERNEMENT ALGERIEN SUR LA MISE EN VALEUR DES
HYDROCARBURES SAHARIENS TRANSMIS AU GOUVERNEMENT FRANCAIS PAR
L'
INTERMEDIAIRE DE L'
AMBASSADE DE FRANCE A ALGER EN AVRIL 1964.
NOTES SUR L'
ORGANISATION DE LA MISE EN VALEUR DES HYDROCARBURES.
Dans sa rponse la note et au mmorandum qui ont t remis le 29 novembre 1963 par le
Prsident de la Rpublique Algrienne Monsieur Pierre GUILLAUMAT, le Gouvernement
franais a fait connatre son intention de "participer de faon positive la recherche en commun,
avec le Gouvernement algrien, de solutions d'
avenir vritablement constructives et susceptibles de
constituer, dans leur ensemble, une vritable politique de coopration long terme bnfique pour
les deux Etats et les deux conomies". Il a indiqu, en outre, qu'
il approuvait entirement le souci du
Gouvernement algrien d'
acclrer l'
industrialisation du pays en tirant notamment parti des atouts
que constituent les richesses du sous-sol algrien et qu'
il tait prt aussi apporter son concours
effectif au Gouvernement algrien dans le domaine des hydrocarbures.
D'
autre part, en ce qui concerne les rapports qui existent actuellement entre l'
Algrie et la
France dans le domaine des hydrocarbures, le Gouvernement franais admet qu'
ils peuvent tre
modifis aprs ngociation et avec le consentement des deux parties "animes l'
une et l'
autre d'
un
esprit de coopration vritablement constructif".
Enfin, le Gouvernement franais a exprim le dsir de mieux comprendre et apprcier les
consquences que le Gouvernement algrien souhaiterait tirer sur le plan pratique des principes
gnraux exposs dans la note et le mmorandum remis le 29 novembre 1963.
Le Gouvernement algrien est heureux de constater ainsi que la rponse du Gouvernement
franais permet d'
engager des conversations utiles en vue de rechercher des solutions l'
ensemble
des questions poses. Il souhaite que ces conversations, guides par la ferme volont des deux pays
d'
assurer l'
avenir de leur coopration, aboutissent dgager rapidement les bases sur lesquelles
s'
difiera luvre raliser en commun.
Nanmoins, il lui apparat indispensable de noter que certaines des conceptions exposes
dans le mmorandum Franais ncessitent encore des claircissements et ne vont pas sans soulever
quelques rserves.
Pour sa part, le Gouvernement Algrien pense que la mise en valeur de ses richesses
minires doit tre mene selon les principes suivants :

18

rpartition quitable sous des formes appropries, des revenus et des effets conomiques
engendrs par l'
exploitation tous les stades des richesses naturelles issues du sous-sol
algrien.

Participation effective de l'


Algrie aux activits industrielles qui se situent sur son territoire,
cette participation devant viser en particulier lui assurer le contrle de ces activits.

Tendre de plus en plus raliser sur place la transformation des matires premires
exportes actuellement ltat brut de faon satisfaire les besoins locaux en produits
manufacturs et permettre galement au pays de passer au stade de l'
exportation des
produits labors afin d'
tre en mesure de promouvoir une vritable politique de plein
emploi de l'
ensemble de ses potentialits.

L'
association de l'
Algrie aux diffrentes activits industrielles implantes sur son sol ne
doit pas se cantonner une simple participation en portefeuille, mais revtir des formes
telles qu'
elle puisse produire sur place, dans les dlais les plus rapides, les facteurs
ncessaires pour permettre au pays de raliser sa pleine promotion au stade de la civilisation
moderne, ces facteurs tant essentiellement laccumulation des capitaux, la formation des
cadres techniques tous les chelons et l'
instauration d'
une tradition scientifique et
technologique propre au pays.

Permettre l'
Algrie qui se trouve naturellement rattache des ensembles de caractre
humain, historique, gographique et conomique d'
insrer son propre dveloppement dans le
cadre gnral du dveloppement de ces ensembles et d'
apporter une contribution efficace
l'
dification de ces derniers.

Dans la situation actuelle, le problme des hydrocarbures porte essentiellement sur deux
lments, le gaz naturel et le ptrole brut, qui se distinguent non seulement du point. de vue
physique mais aussi du point de vue de leurs usages, des modalits techniques et conomiques de
leur manipulation et des ralisations concrtes auxquels ils ont dj donn naissance.
A- LE GAZ NATUREL I- Principes gnraux pour, le transport et la commercialisation :
des richesses que produit ou produira le sous-sol algrien, le gaz naturel constitue assurment le
facteur majeur qui commande dans une trs large mesure l'
avenir conomique de l'
Algrie ;
-

Du point de vue interne, il reprsente ce qu'


on peut appeler la chance de lAlgrie puisqu'
il
est la fois une source d'
nergie abondante, souple et conomique et une matire premire
de choix. Il sera donc la base de tous les efforts d'
industrialisation du pays.

En ce qui concerne le dveloppement du Maghreb et de l'


Afrique, le gaz naturel aura jouer
un rle important et comptera d'
une faon notable parmi les efforts par lesquels l'
Algrie
contribuera ce dveloppement.

Sur le plan des relations de l'


Algrie avec la France et l'
Europe, le gaz naturel pourra tre
appel galement tenir une position prpondrante.
19

La mise en valeur du gaz naturel apparat ainsi comme lune des bases fondamentales sur
lesquelles s'
appuie l'
action de l'
Algrie et comme l'
un des instruments de sa politique long terme.
C'
est la raison pour laquelle l'
Algrie considre qu'
elle doit prendre en main ds la sortie du puits,
les oprations affrentes cette mise en valeur, en particulier dans le domaine du transport et de la
commercialisation. Les socits, quant elles, continueront se consacrer la production et au
renouvellement des rserves dans le cadre de leurs activits ptrolires.
Du reste, les dispositions actuellement en vigueur n'
empchent nullement l'
Algrie de se
porter acheteur du gaz au puits selon un prix dbattre, lequel demeure soumis en tout tat de caus
l'
apprciation des Pouvoirs Publics.
Il resterait alors rgler deux problmes essentiels
1) Comment serait livr le gaz la sortie du puits, ce qui implique en particulier la
dtermination d'
un prix de vente dpart champ selon des modalits valables pour l'
ensemble des
gisements. Ce prix de vente pourrait tre labor de faon raliste partir des lments constitutifs
suivants :
- amortissements et charges imputer sur le gaz naturel en ce qui concerne la recherche et la
production,
-

rtribution accorder aux socits productrices en tant qu'


elles exercent une activit
industrielle qui comporte certains risques sur les investissements engags,

contribution faire supporter par le gaz naturel pour la poursuite des travaux de recherche et
de renouvellement des rserves.

2) Comment seraient assures la reprise et l'


absorption, par les organismes nouveaux mis en
place par l'
Algrie, des installations dj existantes ainsi que des rsultats issus des tudes qui ont
t effectues sur la valorisation du gaz saharien.
II- L'
exportation vers l'
Europe
Dans la mesure o ne sont pas mises en danger la scurit de son propre approvisionnement
et la couverture des besoins des pays limitrophes, l'
Algrie n'
met aucune objection exporter vers
l'
Europe une partie de ses disponibilits en gaz naturel.
Or, en l'
tat actuel de nos informations, les rserves en gaz naturel disponibles sont de l'
ordre
3
de 2 000 milliards de m tandis que les quantits demandes du ct europen ne dpassent pas 20
milliards de m3 par an. La dure des contrats tant envisage pour 25 ans, on peut donc considrer
que les prvisions de vente l'
Europe portent sur un maximum de 500 milliards de m3. Une telle
opration ne prsente par consquent aucune incompatibilit avec les impratifs de notre politique.
Pour en revenir aux problmes que soulve l'
exportation des quantits qui font l'
objet des
prvisions actuelles, le Gouvernement Algrien se dclare prt en entamer l'
examen dans le cadre
de discussions directes engager entre l'
Algrie et les pays consommateurs. En particulier :
1) Il est prt tudier les modalits suivant lesquelles pourrait tre ralis le gazoduc
devant relier Mostaganem Carthagne. Cette opration pourrait se faire sous l'
gide d'
une socit
constitue sur une base paritaire entre l'
Algrie et Gaz de France. Des ngociations avec l'
Espagne
20

permettraient de connatre le point de vue de ce pays concernant les activits de cette socit et, le
cas chant, de voir dans quelle mesure l'
Espagne pourrait s'
associer aux efforts de l'
Algrie et de la
France.
Dans le cas o ces diffrentes discussions s'
avreraient longues et si on devait attendre la
conclusion d'
un accord formel avant dentamer la ralisation du gazoduc, celle-ci risquerait de subir
un retard prjudiciable. Car si on souhaite respecter le calendrier de Gaz de France qui prvoit la
pose pour l'
anne 1966, certains quipements doivent tre commands dans un dlai assez
rapproch, ds les prochaines semaines en ce qui concerne le bateau de pose. C'
est ainsi que le
Gouvernement Algrien a suggr que ce bateau soit command immdiatement afin de maintenir
intactes les chances de ralisation du gazoduc dans les limites du calendrier prvu par Gaz de
France. Il accepte de prendre en charge ventuellement une partie du cot de ce bateau en attendant
d'
aboutir un accord au sujet duquel il est destin.
2) Il propose de constituer avec les diffrents pays intresss une socit d'
tudes qui aurait
pour mission de prciser toutes les conditions financires, commerciales et juridiques dans
lesquelles le gaz saharien pourrait tre amen en Europe.
3) Il envisage d'
engager des oprations similaires avec les pays qui seraient intresss
recevoir le gaz par d'
autres voies que celle du gazoduc trans-mditerranen qui doit passer par
lEspagne.
Le Gouvernement Algrien est parfaitement conscient des problmes importants qui se
posent aux ventuels utilisateurs en Europe du gaz saharien. II est prt faire face toutes ses
responsabilits dans la mesure o ses interlocuteurs se montreront disposs de leur ct situer
larrive du gaz algrien en Europe dan le cadre d'
une conception nouvelle des relations
conomiques entre les pays industrialiss et les pays qui sont encore avant tout des fournisseurs de
matires premires.
En contre partie de lavantage quelle accorde l'
Europe en contribuant dans les conditions
de stabilit et de dure requises, son approvisionnement en gaz naturel, lAlgrie souhaite :
-

Que la vente du gaz naturel puisse lui procurer des ressources financires substantielles.

Que des modalits soient amnages de faon la faire bnficier des effets conomiques
que lconomie europenne ne manquera pas de retirer des investissements considrables
que ncessiteront le transport du gaz saharien des gisements jusqu'
en Europe ainsi que sa
distribution travers les pays utilisateurs. Il est vident que dans son tat actuel, lconomie
algrienne n'
est pas encore en mesure de tirer profit de l'
effet multiplicateur qui rsulte des
investissements.

Que l'
industrie europenne ne se limite pas utiliser le gaz algrien en Europe seulement.
Ce gaz, en mme temps que d'
autres facteurs du reste, pourrait tre mis sa disposition en
Algrie mme des conditions beaucoup plus intressantes. En l'
utilisant sur place, elle en
tirerait un nouveau profit et contribuerait l'
industrialisation du pays. Cette industrialisation
offre un champ d'
action trs vaste et assurment trs prometteur aux entrepreneurs qui
21

accepteraient d'
y prendre part et parmi lesquels les socits productrices pourraient jouer un
rle de premier rang.
III - L'
utilisation du gaz naturel dans le cadre de l'
industrialisation de l'
Algrie.
Afin de promouvoir son industrialisation, l'
Algrie est prte offrir son gaz dans les
conditions les plus avantageuses.
Toutes les industries, en particulier celles qui consomment de l'
nergie en trs grande
quantit, ou bien celles pour lesquelles le gaz naturel constitue un combustible de choix, ainsi que
celles qui utilisent les hydrocarbures comme matire premire de base, trouveraient ainsi en Algrie
un important facteur d'
expansion. A ce facteur pourraient s'
en ajouter d'
autres qui rsultent de
l'
existence sur place de matires premires intressantes, d'
une main-duvre abondante, largement
initie aux travaux industriels et susceptible d'
accder rapidement une qualification assez pousse,
de larges possibilits pour la formation dans les dlais relativement courts de cadres techniques
moyens et suprieurs et enfin d'
une infrastructure et d'
un climat qui permettent de recrer les
conditions de travail qui existent en Europe.
Les industries qui s'
implanteraient ainsi en Algrie :
-

auraient fournir le march local en produits manufacturs et contribueraient l'


expansion
rapide de ce march ;

pourraient se trouver dans une position meilleure pour toucher d'


autres marchs,
particulirement ceux du Maghreb et de l'
Afrique ;

trouveraient les moyens d'


amliorer leur propre position sur les marchs de l'
Europe et des
autres pays industrialiss puisqu'
elles auraient certainement la possibilit de leur fournir
des conditions avantageuses des produits finis et semi-finis, L'
Algrie est dispose tudier
les modalits qui permettront d'
amnager ses relations avec ces diffrents marchs, en
particulier avec la Communaut Economique Europenne de faon ouvrir de larges
perspectives qui seraient profitables tant pour elle-mme que pour tous ceux qui
s'
associeraient son dveloppement.

Il demeure vident qu'


une tude approfondie de l'
ensemble de ces problmes doit tre
entreprise pour aboutir l'
laboration d'
un programme concret et harmonieux. Le Gouvernement
Algrien suggre la recherche en commun des modalits suivant lesquelles l'
tude en question
pourrait tre lance.
IV- L'
utilisation du gaz naturel algrien au service du dveloppement des autres pays du
Maghreb et de l'
Afrique.
L'
Algrie consciente des responsabilits qui dcoulent de sa vocation de nation maghrbine
et Africaine, n'
entend pas exploiter ses richesses naturelles son profit exclusif. Pour cela, le
Gouvernement Algrien est prt :
-

mettre le gaz naturel la disposition des pays du Maghreb et du reste de l'


Afrique des
conditions qui permettront ces pays d'
amorcer le dmarrage de leur dveloppement,
22

de consacrer au dveloppement des pays du Maghreb et de l'


Afrique une partie des
ressources financires que lui procurera l'
exploitation des hydrocarbures, en particulier, la
vente du gaz l'
Europe. Les modalits selon lesquelles sera organise cette coopration
l'
chelon maghrbin et africain restent dterminer, de mme qu'
il y a lieu de voir comment
la France et l'
Europe pourraient s'
y associer.
A notre avis, les principales questions rsoudre sont les suivantes :

Quelles sont les activits ainsi que les projets concrets qui pourraient faire l'
objet de
ralisations entreprendre dans le cadre de cette coopration soit par la voie bilatrale, soit
sur un plan multilatral.

Comment runir les moyens financiers ncessaires la ralisation des ouvrages ou des
entreprises construire en commun.

En effet, en raison des obstacles quil va falloir affronter au dpart et de la faiblesse relative
des consommations locales, le dmarrage des industries envisager ne peut supporter les charges
qui rsulteraient des conditions courantes du march financier.
Il convient donc de rechercher des modes de financement qui permettront de disposer de
capitaux sous forme de ressources fonds perdus et de prts trs long terme consentis des taux
d'
intrts trs bas. Seules des conditions aussi favorables permettront de faire arriver le gaz dans
certaines rgions africaines des prix qui ne soient pas prohibitifs. C'
est en vue d'
apporter une
solution constructive ce problme que le Gouvernement Algrien accepte pour sa part de livrer le
gaz des conditions avantageuses et de consacrer une partie des ressources provenant de la vente
des hydrocarbures pour concourir au dveloppement des pays maghrbins et africains.

B- LE PETROLE
L'
exploitation du ptrole a suscit de nombreuses et importantes ralisations ainsi que la
mise en place de structures bien assises. De plus, la diffrence du gaz qui ne fait pas encore l'
objet
d'
changes internationaux, le ptiole brut est la base d'
un systme conomique qui se situe
l'
chelle mondiale et qui s'
analyse en une chane d'
oprations varies et complexes tant du point de
vue commercial que sur le plan industriel.
A cet gard, il semble se dgager du mmorandum franais ainsi que des diverses
conversations qui on eu lieu ce sujet, que le Gouvernement franais ne souhaite pas voir la
politique nouvelle qu'
entend promouvoir le Gouvernement Algrien en matire d'
exploitation
des hydrocarbures affecter ce qui dcoule des titres miniers et de transport dlivrs aux socits
avant l'
indpendance de l'
Algrie.
Certes, les droits acquis ces tires ont t reconnus et garantis par lAlgrie. Le
Gouvernement Algrien quant lui entend assurer le respect de ses engagements et il n'
entre
nullement dans ses intentions de ne pas tenir compte des intrts des socits installes dans le pays.
Cependant, si ces socits sont fondes invoquer les droits attachs aux titres qu'
elles
dtiennent, elles doivent galement ne pas perdre de vue qu'
il est de leur intrt d'
exister et d'
agir
23

avec le souci de ne pas se situer en dehors de la perspective, qui oriente la politique du pays. La
conception selon laquelle les structures qui dcoulent des titres dlivrs dans le pass doivent tre
dfinitivement figes et ne pas tre atteintes par les dispositions nouvelles mises en oeuvre par
l'
Algrie, aboutirait laisser se former de vritables enclaves au sein de notre conomie. Une telle
situation ne serait souhaitable ni dans l'
intrt de lAlgrie, ni dans celui des socits.
Ce serait opposer le pass l'
avenir alors qu'
il s'
agit de les concilier en cherchant la
meilleure voie pour arriver aligner le premier sur le second. Serait-il utile du reste de prciser ce
propos qu'
en ce qui concerne l'
Algrie, l'
avenir ne signifie nullement l'
limination pure et simple
des intrts qui se trouvent aujourd'
hui engags dans notre pays. Bien au contraire, il s'
agit de
dfinir les principes et les structures qui permettront la coopration de prendre un nouveau dpart
en se librant de tout ce qui ressort vis--vis de l'
Algrie comme une squelle d'
une priode rvolue.
Plus aucun obstacle n'
empchera alors les diffrentes parties en prsence de continuer et de resserrer
leur collaboration pour le bien de tous.
Le Gouvernement Algrien espre ainsi qu'
il sera possible de raliser les adaptations
ncessaires avec le consentement des parties en cause et suivant les modalits labores en commun
pour assurer la sauvegarde des intrts respectifs.
Nanmoins, le souci du Gouvernement Algrien d'
agir en tenant compte des droits dcoulant
des titres dlivrs dans le pass n'
implique pas qu'
il renonce ses objectifs. L'
existence de "rapports
de droit" n'
exclut pas la possibilit de leur volution et de leur modification en fonction des donnes
nouvelles qui se font jour dans la situation du pays. Les accords auxquels l'
Algrie a souscrit ne
doivent aucun moment apparatre comme une entrave son dveloppement et ne lui laisser d'
autre
alternative que de les subir ou de les rejeter. Le Gouvernement Algrien les considre, quant lui,
non comme un cadre rigide qui ne permet aucune amlioration, mais comme le point de dpart
d'
une cration continue qui modle peu peu les contours des relations algro-franaises,
En matire de ptrole, l'
Algrie, comme cela a t indiqu plus haut, se trouve anime par
une double intention :
-

prendre part aux revenus qu'


engendre le ptrole travers toute la srie de transaction et de
transformation qu'
il subit de la production la consommation ;

s'
assurer une position prpondrante dans le cadre des activits qui ont lieu en Algrie
mme.

Le Gouvernement algrien est amen ainsi engager son action selon les ides suivantes qui
serviront de lignes directrices sa politique dans l'
avenir et auxquelles il souhaite voir s'
adapter les
structures actuellement en place.
I Recherche et production.
1) Les socits exploitantes doivent se trouver sous contrle algrien, ce qui implique la
possession par lAlgrie de la majorit des actions.
Pour l'
instant, l'
Algrie, bien que ne prenant pas de risque financier dans la recherche, y
contribue dj en lui faisant apport de son sol et de son systme de crdit.
24

Par la suite, au fur et mesure que se dvelopperont ses moyens en cadres et en capitaux,
l'
Algrie apportera un stimulant la recherche et la production.
2) Des modalits pratiques doivent tre tudies afin de dterminer dans quelles conditions
serait transfr l'
Algrie le contrle des socits concessionnaires actuelles. Pour cela, il convient :
a) de dresser un vritable bilan conomique des activits ptrolires faisant ressortir
notamment les investissements raliss jusqu'
ce jour, les produits de ces investissements et leur
remploi. A ce sujet, le Gouvernement Algrien souhaite tre clair d'
une faon complte et
dtaille sur les rgles qui servent de base actuellement ;
-

la fixation des prix de vente du brut et au calcul des redevances verses l'
Etat,

au mode selon lequel son tablis les amortissements,

la dtermination des frais la charge des socits,

l'
valuation de leurs bnfices.

b) de connatre les clauses confidentielles faisant parties des conventions qui ont t passes
avec les socits concessionnaires,
c) de prvoir les mcanismes qui permettront de ramnager la structure des socits sans
perturber leurs activits et de prvenir toute inquitude inutile chez les personnes physiques ou
morales dont les intrts se trouvent concerns.
3) La dtermination des prix de vente doit tre tablie selon des rgles qui tiennent compte
de la valeur du ptrole en tant qu'
il reprsente une matire de base d'
une importance vitale pour
l'
conomie industrielle moderne. La notion de cours mondial laquelle l'
on se rfre sur le march
ptrolier parat trs discutable si l'
on considre que la structure intgre de l'
conomie ptrolire fait
qu'
en ralit les prix sont dicts par les grandes compagnies et ne rsultent pas du jeu normal de
l'
offre et de la demande. Or, tels qu'
ils sont actuellement tablis, les prix du ptrole brut dfavorisent
les pays producteurs du point de vue de la rpartition des revenus engendrs par la valorisation du
ptrole qui sort de leurs gisements. Le prjudice subi par ces pays est d'
autant plus sensible qu'
ils ne
sont pas encore industrialiss.
Du reste, il serait pour le moins peu quitable d'
assimiler les livraisons effectues dans le
cadre de contrats de fourniture long terme aux ventes occasionnelles qui portent souvent sur des
quantits limites de brut et qui sont l'
origine de ce que l'
on appelle le cours mondial. Enfin, il
convient galement de noter que le cours mondial tel qu'
il est dtermin de nos jours ne rsulte pas
d'
un quilibre normal du march, mais de la perturbation provoque par les mesures qui ont t
prises rcemment aux Etats-Unis au sujet de l'
importation par ce pays des produits ptroliers. Les
distorsions qui ont t cres par ces mesures ne doivent pas tre exclues des ngociations
actuellement en cours et qui visent l'
assainissement du commerce, mondial.
4) Le systme fiscal appliqu aux activits ptrolires doit tre fond sur des bases
nouvelles. En effet, les dispositions appliques en Algrie suivant les prescriptions du Code
ptrolier pouvaient prsenter une valeur dans le contexte qui avait prsid leur laboration et qui
tait celui de l'
ensemble conomique franais. Ce qui apparaissait alors comme un dsavantage pour
25

la puissance publique qui tait l'


Etat Franais et comme une faveur pour les socits trouvait une
compensation dans le fait que ces socits taient franaises ou prdominance franaise. Mais, en
raison des rgles dlimites par les Accords d'
Evian, l'
Algrie n'
a hrit de la France que ses
prrogatives de puissance condescendante, l'
actif tant demeur franais. L'
cheveau des intrts
engags au Sahara a t maintenu sans modification de telle sorte que l'
Etat Algrien s'
en est trouv
exclu. L'
Algrie se retrouve ainsi vis--vis des socits installes sur son sol dans une position
similaire celle d'
autres pays o le mode d'
exploitation des richesses ptrolires est loin d'
tre
considr comme tant conforme aux intrts des populations de ces rgions.
En effet, ne rgles qui rgissent les rapports des socits ptrolires avec les pays
producteurs qui appartiennent presque en totalit ce que l'
on appelle le monde en voie de
dveloppement, ont t labores dans des circonstances historiques o les peuples de ces pays
n'
taient pas en mesure de faire valoir la plnitude de leurs intrts. Cela explique les efforts que
dploient actuellement ces pays en vue d'
obtenir une refonte complte du systme qui prside
l'
exploitation de leurs richesses.
Comment l'
Algrie pourrait-elle alors accepter de btir son avenir conomique en laissant
l'
exploitation de son ptrole se faire selon un systme dont la viabilit s'
avre chaque jour de plus en
plus douteuse. C'
est la raison pour laquelle la fiscalit applique aux activits ptrolires devrait se
rapprocher davantage des rgles qui rgissent normalement les activits industrielles alors que le
systme actuel impose l'
Etat de partager ses rentes minires avec les socits. Le nouveau systme
serait tabli videmment en harmonie avec les intrts respectifs du pays producteur et des pays
consommateurs.
A cet gard, on entend souvent invoquer pour justifier les privilges que rserve le Code
ptrolier aux socits titulaires de concessions au Sahara, la ncessit d'
encourager et de soutenir
leffort de recherche entrepris dans la partie dsertique du territoire algrien. L'
argument le plus
frquemment cit l'
appui de cette thse est que le Sahara algrien serait dfavoris par rapport aux
autres rgions productrices, en particulier le Moyen-Orient et la Libye, en raison principalement des
caractristiques gologiques de son sous-sol et de l'
loignement de ses centres de production par
rapport aux terminaux marins d'
vacuation. Cette situation, dit-on, aurait ainsi pour consquence de
dtourner de l'
Algrie les capitaux qui se destinent aux investissements ptroliers et dont le souci
majeur est celui de la rentabilit.
A cette hypothse s'
opposent deux objections principales :
-

la situation de l'
Algrie par rapport aux autres rgions productrices de ptrole n'
est pas aussi
dsavantageuse que le prtendent certains augures pessimistes. Bien au contraire,
notamment par la qualit de son ptrole qui ne comporte pas d'
impurets, tel que le soufre,
ainsi que par sa position gographique qui la situe prs des grands marchs de
consommation, l'
Algrie compense largement les avantages dont bnficient les champs
ptrolifres du Moyen-Orient.

Les importants privilges que le Code ptrolier accorde en particulier sur le plan fiscal aux
socits tablies au Sahara, n'
ont pas t dicts au moment o la recherche n'
avait encore
abouti aucun rsultat et o il aurait t comprhensible d'
essayer d'
attirer les capitaux en
26

leur consentant des avantages particuliers. Le Code ptrolier ne ft promulgu qu'


aprs les
dcouvertes de Hassi-Messaoud, de Hassi-R'
Mel et d'
Edjel qui ont rvl les immenses
promesses du sous-sol saharien, lequel commenais alors attirer l'
attention de ceux qui
s'
intressent au ptrole.
En tout tat, de cause, la consquence de la situation actuelle est que les privilges accords
aux socits ptrolires jouent aujourd'
hui au dtriment des intrts de l'
Algrie devenue puissance
concdante. En effet, les Accords d'
Evian, au lieu de tendre organiser les rapports entre les
socits concessionnaires et la nouvelle puissance concdante, en fonction des donnes nouvelles
qui dcoulaient de l'
accession de l'
Algrie l'
indpendance, n'
ont vis d'
autre objet que de garantir
aux socits les diffrents privilges dont elles ont t gratifies, notamment en les prservant
contre toute nouvelle mesure de la part de l'
Algrie, ce qui enlve, celle-ci, toute possibilit d'
agir
pour corriger les distorsions qui lsent ses intrts.
Le Gouvernement Algrien quant lui, considre q'
une garantie qui s'
appuierait uniquement
sur des textes qui visent avant tout limiter la libert d'
action de l'
Algrie tout en mconnaissant ses
intrts, demeure illusoire. Car, elle ne saurait tenir trop longtemps devant la propension naturelle
de l'
Algrie raliser les conditions de son mancipation conomique qui est la clef de son
dveloppement.
De fait, la seule garantie valable ne peut tre obtenue que dans le cadre d'
une harmonisation
rechercher entre les intrts de l'
Algrie et ceux des socits, intrts dont l'
quilibre doit reposer
sur la solidarit liant les uns aux autres. C'
est en vue de parvenir une solution de cette nature que
le Gouvernement Algrien demande l'
application aux socits titulaires des permis ou de
concessions accords avant l'
indpendance, des dispositions fixes par la nouvelle politique
qu'
entend suivre l'
Algrie en matire de mise en valeur de ses richesses en hydrocarbures. Ce
faisant, il demeure conscient du rle que jouent, et qu'
auront encore jouer dans l'
avenir, les
socits ptrolires pour le dveloppement de l'
Algrie. Il reconnat galement la ncessit de
rserver ces socits des avantages particuliers en contrepartie des services rendus au pays afin de
leur rendre toujours plus facile, plus utile et plus fructueuse leur coopration avec l'
Algrie.
5) Le rythme de la production doit tre organis de faon :
-

obtenir une exploitation optimum des gisements et viter de cder certaines


proccupations conjoncturelles des socits au dtriment d'
une mise en valeur rationnelle
des rserves.

assurer la scurit long terme de l'


approvisionnement du pays en ptrole brut ainsi que la
couverture de ses obligations envers les pays en faveur desquels une priorit aura t
reconnue.

La politique que le Gouvernement Algrien se propose ainsi de suivre dans l'


avenir peut
paratre certains gards comme trop exigeante et, partant comme n'
tant pas de nature
encourager la poursuite et l'
intensification de l'
effort de recherche.
De fait, les ides nouvelles qui se font jour actuellement sur le problme de la rpartition de
revenus engendrs par l'
exploitation du ptrole, impliquent brve ou longue chance une rvision
27

des conception qui ont prsid dans le pass l'


effort de recherche. A l'
origine, celle-ci constituait
un vritable jeu de hasard o le risque, encouru au dpart, tait largement compens par la
perspective de raliser des profits considrables en cas de dcouverte. Des techniques qui se
perfectionnent sans cesse ont permis peu peu de rduire la marge de risque encourue par les
chercheurs. D'
autre part, du point de vue de ses usages, le ptrole ne prsentait d'
abord qu'
un intrt
limit, car mme quand il a dpass le stade du ptrole lampant pour entrer dans lre des moteurs,
sa proportion dans la consommation en combustibles demeurait faible. On peut donc considrer que
les efforts de recherche ainsi que les investissements importants qu'
ils mettaient en oeuvre
trouvaient leur incitation principale dans l'
espoir de gagner des sommes fabuleuses en cas de succs.
Mais depuis qu'
il a commenc prendre une part souvent prpondrante aussi bien dans la
consommation des produits nergtiques que dans l'
utilisation des matires premires industrielles,
le ptrole a acquis une position stratgique vitale dans l'
conomie moderne. C'
est la raison pour
laquelle les questions concernant l recherche, les rserves ainsi que l'
exploitation des
hydrocarbures ne peuvent plus tre considres comme devant rester lies uniquement au souci de
rentabilit et la recherche du profit qui demeurent le mobile fondamental des entreprises
ptrolires.
C'
est ainsi que si dans le pass, les pays industrialiss qui consomment le ptrole en trs
grande quantit ont pu arriver rgler les problmes relatifs leur approvisionnement par de
simples ententes avec les socits productrices, il semble se dessiner maintenant qu'
l'
avenir ils
seront de plus en plus amens traiter directement avec les Gouvernements des Etats producteurs.
En effet, nagure, ces Gouvernement subissaient de la part des socits une influence telle qu'
ils
laissaient pratiquement ces dernires le soin de rgler seules les problmes affrents la politique
ptrolire.
Pour ces Etats, les affaires ptrolires de mme que leurs rapports avec les socits se
rduisaient une simple question de droit rgalien faire valoir sous forme de redevance ou de
prlvement fiscaux de mme nature.
Aujourd'
hui, les pays producteurs qui prennent conscience la fois de leurs intrts et de
l'
importance de la place qu'
ils occupent au sein du systme conomique mondial du fait du ptrole
issu de leurs gisements, manifestent de plus en plus le dsir de prendre en mains directement la mise
en valeur de leurs ressources en hydrocarbures. Cette tendance s'
affirme encore avec davantage de
nettet dans les pays comportant des populations nombreuses qui ont la volont de promouvoir leur
dveloppement et qui ont conscience des avantages qu'
elles peuvent tirer de la valorisation de leurs
richesses naturelles.
D'
autre part, en ce qui concerne les pays grands consommateurs de produits ptroliers, le
ptrole est sans doute maintenant recherch et apprci, moins en fonction des bnfices que
procure directement son exploitation, qu'
en raison du rle vital quil joue dans le fonctionnement de
l'
norme machine industrielle qu'
est devenue l'
conomie moderne.
Il ne serait donc pas illusoire de penser qu'
l'
avenir la valorisation du ptrole au mme titre
que la poursuite des efforts pour en dcouvrir de nouvelles rserves auront tendance relever de
plus en plus de mesures arrtes par les Gouvernements et qu'
elles cesseront peu peu d'
tre
28

traites uniquement en fonction des profits recherchs par les socits. Au demeurant, l'
existence et
la russite d'
organismes tels que le B. R. P. en France ou lE.N.I. en Italie, ainsi que les intrts
importants que des Etats comme le Japon, la Grande-Bretagne et les Etats-Unis d'
Amrique
dtiennent dans les socits ptrolires, dmontrent dj le souci qu'
ont les grands pays industriels
d'
avoir leur disposition des rserves suffisantes en vue d'
assurer la scurit de leur
approvisionnement.
De mme, on ne peut penser que ce soit seulement par got du risque ou par esprit de lucre
que certains Gouvernements dploient en ce moment des efforts importants, en vue de trouver du
ptrole dans leur propre sol.
Ainsi, il appartient dornavant aux Etats consommateurs de faire en sorte que les immenses
richesses que recle le sous-sol des pays encore en voie de dveloppement deviennent ou restent
disponibles pour l'
conomie des pays industrialiss. Il leur appartient aussi de s'
associer la mise au
point de formules nouvelles qui permettraient ces richesses d'
tre exploites la satisfaction des
peuples des pays producteurs, afin de dissiper les inquitudes qui planent actuellement sur les
affaires ptrolires et qui sont nes du dsquilibre qui existe dans les rapports entre pays
producteurs et pays consommateurs.
Il demeure vident que les investissements ncessaires au dveloppement de la recherche ne
pourront tre obtenus si les conditions de leur rentabilit ne se trouvent pas assures et garanties. Le
Gouvernement Algrien est conscient, en ce qui le concerne, de la ncessit de raliser de telles
conditions.
Mais, dans le cas o l'
initiative prive s'
avrerait dfaillante et si l'
Algrie ne jugeait pas
utile de s'
en charger directement elle-mme,. il pense que les Etats intresss par la production
saharienne pourraient se joindre l'
Algrie en vue de constituer en commun, selon les modalits
dterminer, un fonds qui exercerait une action de soutien en faveur de la recherche.
Ce fonds pourrait, par exemple, prendre en charge les oprations de recherche et, en cas de
dcouverte, cder les gisements des socits qui en assureraient l'
exploitation conformment aux
dispositions fixes par la politique nouvelle qu'
entend suivre l'
Algrie en matire de mise en valeur
des hydrocarbures. La socit exploitante rembourserait, videmment au fonds, les sommes qu'
il
aura investies pour dcouvrir le gisement.
Ce fonds aliment au dpart par des versements extrieurs verrait par la suite ses ressources
financires se reconstituer au fur et mesure que son action produirait des rsultats. On pourrait
prvoir, le cas chant, l'
usage qui serait fait de ces ressources dans le cas o elles se retrouveraient
excdentaires par rapport aux besoin de la recherche.
II- Transport 1) Le transport Terrestre
En vertu des principes indiqus prcdemment, les entreprises de transport des hydrocarbures par
canalisations doivent se trouver sous le contrle de l'
Algrie. Comme pour les socits productrices,
les modalits doivent tre tudies en vue d'
adapter le statut des socits actuelles aux nouvelles
dispositions de la politique algrienne.
29

A cet gard, il convient de noter que des canalisations ont t construites parfois uniquement
pour rpondre aux besoins immdiats des socits, alors qu'
il aurait t plus judicieux d'
en tudier la
construction en fonction d'
un optimum conomique atteindre du point de vue du transport, soit au
niveau d'
un bassin producteur, mme si ce bassin rassemble des socits diffrentes, soit au niveau
du pays tout entier. D'
autre part, il a t constat que certains amortissements prvus sur une
priode raisonnable au moment o les investissements ont t raliss, on fait l'
objet d'
une
rvaluation sur une priode plus courte la veille de l'
indpendance de l'
Algrie. Ce cas laisse
supposer que l'
action des socits est parfois, sinon souvent, guide par des considrations qui ne
sont pas lies l'
intrt conomique du pays.
Dans l'
avenir, le Gouvernement Algrien s'
estime devoir veiller ce que les constructions
des canalisations ne soient pas dictes seulement par les impratifs des socits. La conception des
ouvrages de transport devra dsormais s'
adapter aux intrts du pays et obir aux critres qui
permettront d'
atteindre un rsultat optimum aussi bien dans le domaine du transport que sur le plan
de l'
conomie gnrale.
En ce qui concerne les tarifs, il n'
est pas impossible d'
arriver fixer des rgles qui
garantissent des conditions acceptables pour tous.
2) Le transport maritime :
L'
Algrie souhaite tirer profit du transport des marchandises sortant de ses ports et trouver appui
dans cette situation pour se doter d'
une marine marchande. Elle peut esprer atteindre des rsultats
substantiels dans ce domaine par des clauses inclure au sujet du transport maritime dans les
contrats de fournitures de brut conclus long terme et portant sur de grandes quantits.
III- Raffinage et distribution
1) En Algrie
a) Raffinage
Une partie du brut algrien doit tre raffine sur place et exporte sous forme de produits
raffins. Cette politique peut paratre premire vue comme contraire ce qui semble tre la
tendance actuelle dans le monde en matire de raffinage. En effet, l'
implantation des raffineries se
fait plutt prs des marchs de consommation qu'
auprs des champs de Production. C'
est l une
situation qui a eu pour origine des dcisions de caractre politique prises par les Gouvernements des
pays consommateurs et que l'
on justifie depuis quelque temps par des considrations conomiques
qui ne sont valables du reste que du point de vue des intrts de ces mmes pays. Des
considrations de mme nature peuvent galement tre invoques en faveur des pays producteurs
pour lesquels l'
existence sur le sol d'
une importante industrie de raffinage constitue certainement un
facteur de dveloppement et d'
quilibre pour leur conomie. Il ne serait sans doute pas indiffrent
de remarquer que l'
excdent que connat la capacit de raffinage dans le monde n'
empche pas
certains pays, qui parfois ne sont pas producteurs de ptrole, de disposer de raffineries dont la
capacit dpasse les besoins de leur consommation intrieure. Ces raffineries n'
en continuent pas
moins travailler et se dvelopper. Il existe ainsi des courants internationaux de
commercialisation et d'
changes de produits raffins qui se droulent trs souvent entre pays qui
30

disposent d'
une grande capacit de raffinage. Il serait donc anormal que l'
Algrie, pays producteur,
demeurt en dehors de ces courants.
L'
ide, selon laquelle les raffineries doivent tre implantes prs des marchs de
consommation, indique certes, une tendance notable parmi les conceptions qui orientent
actuellement l'
conomie ptrolire, mais elle ne constitue nullement un principe absolu devant
conclure l'
inutilit du dveloppement du raffinage dans les pays producteurs loin des grands
marchs de consommation, Les impratifs des pays o existent d'
importants marchs de
consommation ne doivent pas aboutir empcher les pays producteurs de disposer d'
une industrie
de raffinage en rapport avec le volume de leur production dont une partie doit tre ainsi traite sur
place. Il s'
agit l d'
une aspiration, d'
une lgitimit certaine de la part des pays producteurs qui ont le
souci de promouvoir leur progrs industriel. Faut-il indiquer ce propos que le Gouvernement
Franais qui demandait certaines socits auxquelles il accordait des permis au Sahara, de
construire une raffinerie en Algrie, a lui mme reconnut l'
intrt et l'
utilit que prsente le
dveloppement d'
une industrie de raffinage sur place.
Aussi, de mme que dans le pass, des pays acheteurs ont exig de leurs fournisseurs de
raffiner leur brut l'
arrive, est- il normal aujourd'
hui que les pays producteurs demandent qu'
une
partie de leur ptrole soit traite sur leur propre sol et exporte sous forme de produits raffins. On
pourrait ainsi, dans le cadre des fournitures long terme et de la politique de commercialisation des
socits, prvoir des quotas fixant la proportion brut . raffiner sur place. Des dispositions
particulires concernant notamment les prix du brut, doivent tre prises en vue d'
encourager le
raffinage en Algrie.
L'
Algrie, pays producteur, aurait de la sorte la possibilit. d'
acqurir la place qui lui revient
sur le march des produits raffins.
b) la distribution La distribution doit voluer de faon passer sous contrle national et viter le gaspillage
des investissements.
2) En dehors de l'
Algrie.
L'
Algrie, selon des modalits dfinir, souhaite prendre participations dans les entreprises de
raffinage et de distribution qui assurent l'
coulement de son brut en dehors de son territoire. Cette
politique rpond une double proccupation :
-

s'
assurer la possibilit de ramener vers elle une partie des revenus engendrs par des
oprations qui portent sur son, ptrole ;

constituer peu peu un rseau qui garantisse l'


coulement de sa production dans lavenir,
car de mme qu'
il existe pour les pays consommateurs un problme de scurit au sujet de
leur approvisionnement, il y a pour les pays producteurs un problme de garantie pour
l'
coulement de leur production.

31

Cette participation pourrait tre recherche l'


occasion des crations nouvelles, tant dans le
domaine du raffinage que dans celui de la distribution, ou bien, l'
occasion du rachat de rseaux
existants.
Des ententes pourraient tre galement recherches et- aboutir des ralisations intgres
avec des rseaux qui disposent d'
un march, mais qui ne sont relis aucune source de production.
IV- Les effets conomiques de l'
Industrie ptrolire.
Les effets bnfiques de l'
industrie ptrolire ne doivent pas tre apprcis seulement sous
l'
angle des rsultats commerciaux. qui dcoulent des diffrences transactions auxquelles elle donne
lieu. Il. convient galement de prendre en considration l'
augmentation de revenus que retire
l'
conomie gnrale de l'
impact des investissements qu'
elle suscite ainsi que des activits diverses
qu'
elle engendre.
Dans les conditions actuelles, l'
Algrie ne profite que trs peu de ces avantages. Une telle
situation pourrait tre corrige par les dispositions suivantes :
1) Cration en Algrie des industries qui fournissent les quipements et les services
ncessaires l'
industrie ptrolire tous les stades ainsi que des industries qui drivent des
hydrocarbures.
Les socits productrices devraient jouer un rle dans la cration de ces industries. Des
dispositions particulires caractre lgislatif ou contractuel notamment en matire douanire
devraient tre prises pour les inciter se lancer dans cette voie. Du reste, il n'
est pas certain que leur
intrt bien compris dans l'
avenir ne soit pas de chercher plutt tirer profit de leur participation
l'
industrialisation du pays au lieu de continuer fonder leur politique sur le partage des rentes
minires avec les pays dont le sous-sol recle le ptrole.
L'
industrie ptrolire parviendrai t ainsi s'
intgrer harmonieusement la vie conomique
de lAlgrie car :
-

la masse d'
argent provenant des investissements absorbs dans une proportion notable par
les cellules conomiques du pays et contribuerait de la sorte l'
expansion de ses activits ;

le ptrole, par le jeu de ses transformations sur place et par la possibilit qu'
il donne
l'
Algrie d'
utiliser et de valoriser ses autres potentialits, apparatrait comme un lment
moteur de l'
ensemble de lconomie nationale.

2) Des dispositions doivent tre prvues de faon raliser en Algrie un grand effort en
vue de dvelopper la recherche scientifique ainsi que la formation des cadres sur les plans technique
et scientifique.
3) L'
activit commerciale et financire des socits qui se situe actuellement presque dans
sa totalit en dehors de l'
Algrie doit tre ramene dans le pays.
En effet, de mme que l'
absence d'
industrialisation aboutit sevrer le pays des effets
conomiques induits des investissements ptroliers, le fait. que les oprations commerciales et
financires des socits ptrolires se droulent ailleurs, prive l'
conomie locale des avantages
conscutifs la prsence et au mouvement des fonds dans les circuits commerciaux et financiers.
32

C'
est la raison pur laquelle il convient de faire en sorte que les activits des socits
ptrolires soient ramenes en Algrie, en particulier les mouvements de fonds vers l'
extrieur
doivent se limiter aux capitaux et aux bnfices rapatriables, tandis que les services techniques
administratifs et commerciaux doivent tre rintgrs ou tablis dans le pays.
En dfinitif, il importe que les socits ptrolires s'
intgrent aux activits du pays et fassent
corps avec l'
ensemble de son conomie. Il faut absolument enrayer la tendance qui, par le jeu de
drogations diverses, se multipliant sans cesse, aboutit faire des socits ptrolires de vritables
enclaves trangres implantes l'
intrieur de l'
conomie nationale qui s'
en trouverait ainsi
dsquilibre et gravement entrave dans son dveloppement. L'
Algrie subirait de graves
prjudices si elle devait tomber dans la situation que connaissent certains pays o les grandes
socits trangres qui exploitent leurs richesses naturelles ont constitu des entits conomiques
indpendantes, entretenant des courants d'
changes et de paiements qui leur sont spcifiques, de
sorte qu'
elles disposent d'
une balance commerciale et d'
une balance de paiements distinctes de
celles du pays dont elles exploitent les richesses.
4) Des accords d'
Etat conclure dans le cadre de conventions fixant long terme les
conditions de la fourniture du ptrole devraient rglementer les dispositions fiscales concernant ce
dernier. En effet, on constate aujourd'
hui que les taxes diverses prleves par les Etats
consommateurs sur les produits ptroliers dpassent de beaucoup le montant des impts verss aux
Etats producteurs. On a pris l'
habitude de dire que ce sont les redevances perues par ces derniers
qui sont responsables de la monte des prix du ptrole, alors que ce sont les Etats consommateurs
qui peroivent le plus lourd tribut. Cette distorsion joue au dtriment des pays producteurs.
Pour la corriger, des amnagements doivent tre trouvs pour amliorer les prix la
production, les prix la consommation tant compenss par une limitation des taxes qui leur sont
appliques.
Dans le cas o des amnagements de cette nature risquent de perturber l'
quilibre actuel de
l'
conomie ptrolire, on devrait remdier la distorsion en question par des versements forfaitaires
de l'
Etat consommateur l'
Etat producteur. Le montant de ces versements ainsi que leurs modalits
seraient fixs par des conventions relatives la fourniture du ptrole.
En tout tat de cause, la solution apporter ce problme demeure lie aux rgles qui
serviront dterminer les prix de ventes la production.

CONCLUSIONS
1) Ces notes ne visent pas fournir une revue exhaustive des problmes poss par
l'
organisation de la mise en valeur des hydrocarbures en Algrie. Au cours des conversations
ultrieures, les deux dlgations auront aborder d'
autres sujets en vue de dresser l'
inventaire
complet des questions qui doivent faire l'
objet des ngociations futures. Car, il s'
agit en fait de
reconstruire sur des bases entirement neuves le systme sur lequel repose la coopration algrofranaise en matire de mise en valeur des hydrocarbures.
33

2) Les principes qui viennent d'


tre indiqus devraient tre la base des accords organisant
la coopration relative aux hydrocarbures. Pour l'
Algrie, ils constitueront le fondement de ses
engagements en mme temps qu'
ils contribueront orienter ses prfrences dans le choix de ses
partenaires principaux tant en ce qui concerne les approvisionnements que le dveloppement de la
recherche dans l'
avenir.
3) La solution d'
ensemble laquelle espre aboutir le Gouvernement Algrien doit
s'
inscrire dans le cadre d'
une symbiose raliser entre les conomies des pays intresss. Il n'
y a pas
de meilleure garantie en ce qui concerne l'
avenir que celle qui rsulte de la solidarit liant les
intrts en cause.
L'
Algrie apprciera dornavant ses partenaires non seulement du point de vue des rsultats
financiers produits directement par les affaires constitues en commun, mais galement et surtout en
fonction des avantages directs et indirects que ces affaires procurent l'
conomie du pays.

34

5/ Copie du discours prononc par le Prsident BEN BELLA le 27 septembre 1964 Arzew.
__________

Discours du PRESIDENT BEN-BELLA ARZEW

Messieurs les ministres des pays frres et amis,


Messieurs les membres du. corps diplomatique, monsieur le Prsident et MM. les administrateurs de
la Compagnie Algrienne de mthane liquide,
Mesdames et messieurs, chers compatriotes,
II y a environ deux ans, plus prcisment le 14 Septembre 1962, avant mme la constitution
du premier Gouvernement de l'
Algrie indpendante, j'
avais eu l'
honneur, en tant que membre du
Bureau politique, de procder ici, sur un terrain absolument nu, la pose de la premire pierre de ce
qui est maintenant l'
usine de liqufaction de gaz d'
Arzew.
La Compagnie Algrienne de mthane liquide, qui a difie cette usine'unique au monde, et
le gouvernement de la Rpublique Algrienne qui lui a apport toutes les facilits d'
infrastructure et
tous les encouragements, sont lgitimement fiers de cette ralisation grandiose qui est le rsultat
d'
un acte de foi de ses promoteurs et de l'
Algrie nouvelle, accompli dans des circonstances
particulirement difficiles.
Au nom du gouvernement et du Bureau Politique, je voudrais remercier les actionnaires et
les techniciens de la C.A.M.E.L., les ouvriers et les entreprises algriennes, les autorits locales
d'
Oran et d'
Arzew dont le travail acharn et la bonne harmonie ont permis ce magnifique
ensemble de voir le jour dans les dlais prvus o il a t ainsi dmontr que de grandes oeuvres
sont possibles en Algrie avec la collaboration de firmes trangres pourvu que ces firmes soient
dbarrasses jamais de tout esprit nostalgique li un pass rvolu parce que la C.A.M..E.L.a eu
le courage et le mrite de faire confiance l'
Algrie indpendante alors que d'
autres socits ou
entreprises n'
ont t intresses venir s'
installer en Algrie que dans le contexte exclusif d'
une
Algrie politiquement et conomiquement dpendante.
Le gouvernement et le peuple algrien n'
ont pas mnag leur sympathie et leur appui au
projet de la C.A.M.E.L.
UNE COOPERATION FRUCTUEUSE
Je voudrais aussi remercier, une fois de plus encore, les hautes personnalits dlgues par
les pays frres et amis qui nous accompagnent dans ce priple d'
inaugurations grandioses qui va
d'
Alger Laghouat en passant par Arzew. Leur prsence parmi nous souligne d'
une manire
clatante l'
amiti profonde que ces pays portent l'
Algrie et qu'
ils ont manifeste ds les premiers
jours de notre guerre de libration.
35

Aprs avoir t avec nous dans les circonstances les plus dramatiques qu'
a connues notre
pays, il est juste qu'
elles soient parmi nous aux heures o l'
Algrie clbre dans la joie les premires
conqutes de sa Rvolution.
Mes remerciements et mes souhaits de bienvenue vont galement aux nombreuses
dlgations trangres venues d'
Europe et d'
Amrique pour voir de prs cette magnifique ralisation
de l'
Algrie, acquise grce la coopration technique et financire de groupes internationaux.
Ces dlgations trouveront ici un pays au travail et aux immenses possibilits matrielles et
humaines, confiant dans l'
avenir, aspirant un ordre social juste et largement ouvert sur le monde
extrieur. L'
usine que nous inaugurons aujourd'
hui ne reprsente en effet que le premier jalon des
ralisations industrielles rendues possibles dans les immenses ressources de gaz et de ptrole que
recle notre sous-sol.
A l'
image de la petite cit d'
Arzew qui est devenue depuis l'
indpendance un immense
chantier de travail, l'
Algrie verra dans un proche avenir s'
difier sur son sol de nouvelles
implantations industrielles qui permettront la transformation sur place d'
une large partie de ses
ressources, naturelles, notamment les hydrocarbures, Arzew mme, les prochains jalons de
l'
industrialisation seront l'
implantation d'
une raffinerie de ptrole et celle d'
une industrie
d'
ammoniac et d'
engrais azots fabriqus partir du gaz naturel.
Ailleurs, notamment dans l'
Est de l'
Algrie, de nouvelles units de liqufaction de gaz seront
difies ainsi que des installations ptro-chimiques drives du ptrole et du gaz, telles que les
fibres synthtiques et matire plastique, et autres industries grosses consommatrices de gaz.
POUR SORTIR DU SOUS-DEVELOPPEMENT
Disposant de ressources en gaz naturel abondantes Hassi-R'
mel et dans le Sud algrien,
une bonne infrastructure, d'
une main-duvre ardente au travail et qui a soif de promotion, un
march intrieur en extension et de marchs extrieurs trs proches, l'
Algrie croit fermement sa
vocation de devenir un grand pays industriel et sortir ainsi trs rapidement du cycle du sousdveloppement auquel elle s'
est trouve condamne par 130 annes d'
exploitation coloniale.
Nous croyons sincrement possible pour un pays sous-dvelopp d'
accder rapidement aux
rangs des pays fortement industrialiss la condition de consentir les efforts ncessaires
d'
investissement matriels et humains et pour peu que les pays qui ont acquis de l'
avance,
comprennent temps la ncessit de reconvertir les rapports conomiques internationaux sur des
bases plus quitables.
Notre pays, pour sa part, s'
est engag sur la voie de l'
effort national en vue d'
difier une
conomie progressive au service du peuple.
Nous avons engag par ailleurs des pourparlers avec le gouvernement franais en vue de
rcuprer nos droits lgitimes sur nos ressources nationales, tout en laissant aux capitaux qui se sont
dj investis sur notre sol et ceux qui sont appels s'
investir une quitable rmunration.

36

DANS LE RESPECT DE LA SOUVERAINETE


Dans le cas particulier du gaz, notre position est claire et ne peut prter aucune quivoque,
le gaz algrien en toute ressource nationale est la proprit de l'
tat qui l'
affectera en priorit aux
utilisations et aux transformations sur place, ensuite l'
exportation vers les pays trangers qui
dsirent passer avec l'
Algrie des contrats de longue dure propres garantir la scurit de leur
approvisionnement. Les socits concessionnaires de gisements de gaz trouveront une juste
rmunration de leurs investissements de recherches et d'
exploitation mais elles ne sauraient
prtendre partager avec l'
tat la rente constitue par la dcouverte dans notre sous-sol d'
une matire
de base aussi essentielle pour l'
activit conomique d'
un pays moderne. La distinction entre le
bnfice normal li une activit industrielle et la rente qui est le rsultat d'
un don de la nature est
fondamentale pour comprendre les abus auxquels s'
adonnent les socits concessionnaires dans le
partage des revenus avec l'
tat concdant.
S'
il est normal que les socits tirent de leurs activits une rmunration appele bnfice
qui doit tre soumise l'
impt comme toutes les rmunrations, la rente du sol ne saurait leur
appartenir.
Or, c'
est justement cette rente qu'
elles partagent avec l'
tat concdant perptuant ainsi le
rgime des possessions coloniales. Ce sont justement les abus que nous voulons corriger. Ces
questions nergtiques ont pris une importance tellement vitale pour le fonctionnement des
conomies nationales qu'
aucun gouvernement ne peut se dsintresser de ces questions, ni fortiori
les laisser la comptence exclusive de socits prives. Ds lors nous estimons que ces socits
qui se sont arrog une position exorbitante du fait de leur rle intermdiaire entre pays producteurs
et pays consommateurs devraient revenir au rle de simples industriels qu'
elles n'
auraient jamais d
quitter.
UNE POLITIQUE DYNAMIQUE
tant donn l'
importance vitale que revtent les problmes nergtiques dans les Etats
modernes, nous estimons devoir les traiter sur le terrain normal des relations internationales qui est
la ngociation d'
tat Etat. C'
est ce que l'
agence a fait en engageant le dialogue avec le
gouvernement du pays qui consomme la plus grande partie de ces hydrocarbures. Les discussions
commerciales avec les pays acheteurs de gaz naturel algrien sont maintenant suffisamment
avances et les techniques de liqufaction de gaz ou de transport par gazoduc marins sont
suffisamment au point pour permettre notre socit nationale de transport et de commercialisation
des hydrocarbures de passer l'
action, Dans les prochains mois les appels
d'
offres seront lancs pour la ralisation d'
une nouvelle unit de liqufaction de gaz et pour la pose
d'
un gazoduc sous-marin desservant l'
Europe mridionale. Ceux qui croient pouvoir s'
opposer
cette politique dynamique de l'
Algrie socialiste ou qui croient diviser les pays producteurs
d'
hydrocarbures pour perptuer leur rgne seront dus.
Les pays frres seront constamment tenus au courant de nos projets et de notre politique de
manire viter toute manuvre de division suscite de l'
extrieur, tant d'
avance voue ainsi
37

l'
chec. Par ailleurs, l'
exprience de la C.A.M.E.L. que nous voyons l sous nos yeux est le crdit
grandissant dont l'
Algrie jouit l'
extrieur.
Tmoin est le rcent emprunt financier que la SONATRACH et la Caisse Algrienne de
Dveloppement viennent de placer sur la place de Londres pour un montant de 18 millions de livres
sterling, soit l'
quivalent de 250 millions de dinars, sont l pour dmontrer que le capital priv
tranger peut trouver sa place dans l'
Algrie socialiste, la seule condition qu'
il tienne compte des
impratifs de dveloppement conomique algrien. Parce que nous dsirons difier une industrie
largement ouverte pour ces techniques et pour ces marchs sur le monde extrieur, nous acceptons
bien volontiers des formules d'
conomie mixte avec le capital tranger pourvu que les intrts de
chaque partie soient quilibrs et les intrts rciproques vraisemblablement rmunrs. C'
est l
videmment une conception diffrente de l'
investissement colonial qui est appel disparatre de
notre sol.
POUR FINIR AVEC LE PACTE COLONIAL
Nos rapports avec les pays industrialiss au nord de la Mditerrane seront dtermins avant
tout par la faon dont sera rsolu le grave problme pos par la survivance du pacte colonial qui
oppose les pays du Tiers-Monde aux pays hautement industrialiss importateurs de matire
premire. Nous ne voyons pas d'
autre solution ce problme que d'
une part dans l'
assurance pour
les pays sous-dvelopps d'
obtenir des prix stables quitables et rmunrateurs pour leurs ratires
premires et d'
autre part dans la garantie d'
une rpartition plus quilibre des effets directs ou
indirects de l'
industrialisation. C'
est pourquoi l'
Algrie dans ses rapports avec la France et les autres
membres de la communaut Europenne, recherche avant tout obtenir la garantie des
transformations sur son propre sol de ses richesses naturelles jusqu'
ici exportes l'
tat brut avec
comme corollaire l'
accs pour ses produits industriels au march des pays europens dans des
conditions satisfaisantes. Je crois devoir annoncer que ce point de vue est accueilli avec sympathie
par le gouvernement franais qui voit dans cette politique nouvelle l'
occasion de btir avec nous une
exprience originale susceptible de monter la voie l'
instauration de rapports nouveaux et confiants
entre pays industrialiss et pays insuffisamment dvelopps.
Qui pourrait d'
ailleurs raisonnablement reprocher l'
Algrie d'
essayer de saisir la chance du
gaz pour s'
industrialiser avant que cette matire nergtique ne dcline conne le charbon sur lequel
a repos le dveloppement industriel des pays avancs ? Nous faillirions notre mission d'
assurer
me
notre peuple un progrs conomique et social digne des normes du 20 sicle si nous agissions
autrement. LAlgrie a consenti de trop grands sacrifices pour la libration politique pour que celleci ne se traduise pas dans les meilleurs dlais par la libration conomique, la seule qui compte aux
yeux des masses populaires d'
Afrique, d'
Asie et d'
Amrique Latine. Nous sommes quant nous
convaincus que nous sommes sur une voie juste qui bouscule peut-tre certains intrts privs, mais
qui en dfinitive renouvelant radicalement les rapports injustes existant entre les pays industrialiss
et les pays moins dvelopps apportent une contribution positive la paix entre les nations.
J'
aurai l'
occasion demain Laghouat d'
tre plus prcis sur ce problme fondamental qui
agite notre temps. J'
en parlerai avec beaucoup de srnit, car mon pays ne connat pas la haine
38

parce qu'
il en a trop souffert, mais avec la clart et la fermet qu'
inspire la dfense d'
une cause juste.
Pour terminer, je remercie une fois encore la C.A.M.E.L, de m'
avoir donn l'
occasion d'
affirmer les
ambitions lgitimes que nourrit mon pays dans le domaine da l'
industrialisation et je lui .souhaite un
plein succs que garantira une troite coopration avec son associ l'
TAT ALGERIEN.

39

6/ Copie du discours prononc par le Prsident BEN BELLA le 28 septembre 1964 Laghouat.
Le Prsident de la Rpublique Algrienne y trace les grandes lignes et les objectifs de la politique
que lAlgrie redevenue indpendante entendait suivre en matire ptrolire.
__________
PARTI DU FRONT DE LIBRATION NATIONALE

LA POLITIQUE ALGRIENNE DU PTROLE


DISCOURS PRONONCE A LAGHOUAT PAR LE PRESIDENT AHMED BEN BELLA A L'
OCCASION DE
L'
INAUGURATION DES TRAVAUX DE POSE DU TROISIEME OLEODUC

28 septembre 1964

Messieurs les Ministres des pays frres et amis, Messieurs les membres du Corps
Diplomatique, Mesdames et Messieurs,
Chers compatriotes,
Il y a deux jours, avec l'
ouverture de la premire Foire Internationale d'
Alger, nous avons eu
l'
occasion de jeter un rapide coup dil sur l'
ensemble des activits agricoles et industrielles de
l'
Algrie, qui en mme temps qu'
elle entreprend le redressement de son conomie, procde la mise
en place des structures d'
une socit nouvelle fonde sur les principes du socialisme.
Hier Arzew, avec l'
inauguration de l'
usine CAMEL, nous avons assist la mise en route
d'
une grande entreprise industrielle d'
importance mondiale, entirement ralise sous les auspices
de l'
Algrie indpendante, et cette occasion, j'
ai dfini notre politique en matire de gaz et
d'
industrialisation.
Aujourd'
hui, l'
Algrie nouvelle, indpendante et socialiste, clbre la mise en marche des
travaux de construction d'
une autre grande entreprise qui sera, celle-l, luvre entire de l'
Etat
algrien, puisque celui-ci, par le truchement de la Socit Nationale de Transport et de
Commercialisation des Hydrocarbures, en dtient la proprit, sera le matre duvre de sa
ralisation et assurera directement son exploitation. Telles sont les conditions que nous avons fixes
pour la ralisation du troisime oloduc qui transportera de Haoud-El-Hamra Arzew du ptrole
brut issu de nos gisements sahariens.
Au nom du Bureau Politique et du Comit Central du F.L.N., au nom du gouvernement de la
Rpublique algrienne dmocratique et populaire et en mon nom personnel, j'
ai l'
honneur de saluer
nouveau les ministres venus des pays frres et amis qui ont tenu s'
associer avec nous, pour la
clbration d'
un vnement aussi capital dans le processus de dveloppement conomique de notre
pays. Nous sommes heureux de retrouver parmi eux les reprsentants de ceux qui nous ont
constamment soutenus pendant la dure priode de notre lutte libratrice.
Je salue galement toutes les personnalits du monde conomique, qui par leur prsence
nos cts aujourd'
hui, manifestent tout l'
intrt qu'
elles attachent au dveloppement de notre
conomie. J'
adresse aussi mes salutations tous ceux qui venus d'
horizons divers, ont tenu
40

rpondre nos invitations, exprimant ainsi la sympathie et l'


attention qu'
elles accordent tout ce qui
touche la vie de notre peuple.
Enfin, je tiens rendre un vibrant hommage la population de Laghouat et des rgions
environnantes dont l'
impressionnant rassemblement en ces lieux tmoigne, une fois de plus, de
l'
ardent dsir du peuple algrien de suivre avec une attention soutenue toutes les activits qui
concernent le dveloppement de son conomie et affirme la volont de nos masses de jouer
pleinement leur rle dans l'
dification d'
une Algrie nouvelle et prospre.
La ralisation du pipe-line dont j'
inaugurerai tout l'
heure, le dbut solennel des premires
oprations de pose, tient une place de premier plan parmi les vnements qui jalonnent la dfinition
et l'
inscription dans les faits de la politique que nous entendons suivre pour promouvoir le
dveloppement de notre conomie et pour asseoir l'
dification d'
une Algrie nouvelle et socialiste.
En effet, de mme que les dcrets de mars et d'
octobre 1963 ont marqu l'
instauration des
mthodes socialistes dans la gestion de notre conomie et assur la rcupration par nos masses
paysannes des terres spolies jadis par la colonisation, de mme que les nationalisations ont
consacr la prise en mains par les travailleurs des moyens de production, la construction du
troisime oloduc illustre aujourd'
hui de faon concrte les ides qui guident notre action pour la
mise en valeur de nos richesses naturelles, ainsi que les lignes directrices que notre jeune
Rpublique entend promouvoir dans le monde pour rgler, de faon juste et satisfaisante, le
problme pos par les rapports qui relient sur le plan conomique, les pays dits sous-dvelopps aux
pays industrialiss.
L'
avenir de notre dveloppement repose dans une trs large mesure sur l'
utilisation de nos
ressources minires et en particulier, sur la valorisation de nos hydrocarbures. A plusieurs reprises,
des voix autorises ont dj eu l'
occasion de faire connatre les principes selon lesquels le
gouvernement a choisi d'
assurer la mise en valeur des hydrocarbures issus des gisements sahariens.
A ce sujet, il n'
est sans doute pas inutile de souligner que nous nous trouvons dans un
domaine o, face aux grandioses possibilits qui s'
ouvrent pour l'
avenir, il existe d'
immenses
ralisations hrites du pass. Nul ne peut contester l'
ampleur des efforts entrepris pour prospecter
le sous-sol saharien ainsi que la valeur des rsultats auxquels ces efforts ont dj abouti. Plus de 500
millions de tonnes de rserves, en ptrole brut ont t mises jour, auxquelles s'
ajoutent des
rserves en gaz naturel values plus de deux milliards de mtres cubes rcuprables, tandis que la
production cumule depuis la mise en exploitation des gisements sahariens atteint maintenant 70
millions de tonnes pour le ptrole brut et 1 milliard de mtres cubes commercialiss pour le gaz. La
production annuelle se situe actuellement au niveau des chiffres suivants : prs de 24 millions de
tonnes en ptrole brut, environ 350 millions de mtres cubes pour le gaz.
Par ailleurs, la longueur totale des diffrentes canalisations qui assurent l'
vacuation des
hydrocarbures algriens est de 3 870 kilomtres, dont 2 550 kilomtres ont un diamtre suprieur ou
gal 20 pouces.

41

Enfin, il y a lieu d'


ajouter, ce rapide bilan, la construction de l'
usine C.A.M.E.L., dont
l'
image est encore toute frache dans nos mmoires, puisque nous l'
avons inaugure hier et qui
reprsente la premire ralisation du genre dans le monde.
Cependant, en matire de mise en valeur des richesses d'
un pays, un bilan ne s'
apprcie pas
uniquement en fonction de la qualit de ses ralisations matrielles ou de la valeur absolue de ses
chiffres.
Il convient de voir d'
abord quels sont les rsultats que rserve cette mise en valeur
l'
conomie du pays, ainsi que les facteurs de progrs qu'
elle apporte pour l'
amlioration des
conditions de vie des masses. Malheureusement, ce ct-ci du tableau montre plus d'
ombre que de
clart.
Le premier fait qui frappe notre esprit par l'
expression mme de sa ralit est le suivant : si
l'
on considre le cas de l'
anne 1963, on constate que pour une production de l'
ordre de 23 millions
de tonnes de ptrole brut commercialis un prix moyen de 7 700 anciens francs la tonne, les
recettes globales encaisses par les socits se chiffrent prs de 180 milliards d'
anciens francs,
alors que les revenus perus par l'
Algrie, au titre de la fiscalit ptrolire, ne dpassent pas la
1
somme de 30 milliards .
Autrement dit, le bnfice enregistr par l'
Algrie ne dpasse gure le sixime des sommes
effectivement encaisses par les socits alors que, dans l'
esprit de la plupart des gens, celles-ci
laissent l'
Etat la moiti de leurs bnfices. Les cinq siximes des recettes provenant des ventes du
ptrole restent donc entre les mains de socits qui les retiennent au titre de leurs bnfices propres,
mais surtout sous forme de charges de toutes sortes. Mais le dsquilibre constat dans le partage
des revenus ptroliers est en ralit beaucoup plus grave si l'
on considre que la valorisation du
ptrole se poursuit au-del de la vente du brut, par une srie d'
oprations commerciales et
industrielles qui chappent totalement l'
Algrie et qui engendrent des plus-values au bnfice
exclusif des socits.
Si l'
on transpose le problme sur le plan des relations existant entre notre conomie et celle
des pays industrialiss qui consomment effectivement notre ptrole, on dcle d'
autres sources de
dsquilibre, parmi lesquelles on peut citer en particulier, les impts que peroivent les Etats
consommateurs sur les produits ptroliers ainsi que le flux bnfique des activits ptrolires qui
ont lieu sur notre sol, diffusant travers l'
conomie des pays d'
o proviennent les capitaux, les
quipements et les services techniques, scientifiques ou autres, ncessaires la marche de ces
activits.

On prcise dans les services de la Prsidence de la Rpublique, que le chiffre de 180 milliards cit par le Chef de l'
tat
est calcul sur la valeur moyenne dpart champs de 77 D.A. la tonne et doit donc tre entendu comme une recette
globale dpart champs. En effet, si on value les recettes en fonction, cette fois-ci, de la valeur frontire-algrienne des
exportations, le chiffre obtenu est alors de 200 milliards, ce chiffre constituant les recettes relles. Il en rsulte que les
30 milliards perus par l'
tat au titre de la fiscalit constituent, sur ces bases, et peu de choses prs le septime
seulement des sommes effectivement encaisses par les socits. Le taux 1-7, au lieu de 1-6 cit par le frre Ahmed Ben
Bella, renforce videmment l'
ide de dsquilibre dans le partage des revenus que le Chef de l'
tat voulait souligner
dans ce passage de son allocution.
42

Enfin, en ce qui concerne la formation des hommes, les Algriens sont cantonns dans les
emplois subalternes ; leur nombre se rduit de plus en plus mesure que s'
lve le niveau de
qualification de la main-duvre et des cadres. Bien plus, il se trouve que pour un travail gal. les
ouvriers algriens peroivent des salaires nettement infrieurs ceux de leurs collgues europens
avec lesquels ils vivent pourtant les mmes conditions de travail sur les champs sahariens.
Le moins que l'
on puisse dire en constatant un tel tat de choses est que l'
exploitation de nos
richesses ptrolires ne vise nullement, comme premier objectif satisfaire l'
intrt de l'
Algrie et
de son conomie.
Les socits reprenant des normes nes sous d'
autres cieux et inspires par des conceptions
lies la tradition coloniale, ont pour unique proccupation l'
accaparement des profits.
En fait d'
obligation envers l'
Algrie, elles entendent ne pas dpasser le paiement des impts
dont elles s'
ingnient, du reste, limiter l'
assiette et le montant.
Un tel tat d'
esprit se manifeste d'
ailleurs assez bien par l'
insularit qui caractrise le
comportement des socits ptrolires. Celles-ci cherchent consacrer une vritable sgrgation au
sein de notre conomie puisque leur tendance en toutes circonstances est de se tailler un statut qui
les situe en dehors et au-dessus du droit commun. De sorte que les socits ptrolires finissent par
apparatre comme de vritables enclaves qui se rattachent directement l'
conomie trangre,
laquelle en tirant davantage de l'
exploitation de nos propres richesses entend se maintenir dans une
position dominante vis--vis de notre propre conomie.
Devant un tel tat de choses, l'
on pourrait se demander pourquoi l'
Algrie qui a choisi le
socialisme comme voie de dveloppement et qui a pris dj tant de mesures hardies pour donner au
peuple la matrise de ses moyens de production, semble adopter envers les socits ptrolires, une
attitude qui peut apparatre comme tant empreinte de prudence plus que de fougue rvolutionnaire.
Certains n'
ont pas manqu de penser que notre Trsor que l'
on croit tomb dans un tat
besogneux, ne veut pas tuer la poule aux oeufs d'
or. D'
autres s'
imaginent que c'
est par incapacit
d'
assurer nous-mmes la marche des exploitations ptrolires que nous nous trouvons dans
l'
obligation de laisser faire les socits.
Cependant, si notre souci majeur concernant le problme des hydrocarbures tait seulement
de nous assurer une source de recettes financires d'
un montant quivalent aux 30 milliards qui nous
sont verss actuellement, nous nous passerions volontiers du service des socits. D'
ailleurs, pour
gagner une telle somme, il nous suffirait de produire et de commercialiser des quantits qui ne
dpasseraient pas le tiers de notre production actuelle. En effet, nous n'
aurions pas besoin alors de
payer aux socits les bnfices et les superbnfices dont elles se gratifient en ce moment, ni de
leur rtribuer prix d'
or les services dont elles nous imputent actuellement l'
addition sous le couvert
des charges qui psent sur les revenus de l'
tat.
Au demeurant, si les hydrocarbures ne prsentent d'
autre intrt nos yeux que d'
tre une
source de rentres fiscales, je n'
hsiterai pas affirmer que la sauvegarde de notre rvolution ainsi
que la prservation de notre indpendance politique et conomique nous commandent de ne pas
laisser cette source prendre une place trop importante dans l'
alimentation de nos rentres
43

budgtaires. Ainsi, notre tat finirait par devenir troitement tributaire des socits ptrolires,
c'
est--dire, en dfinitive de l'
tranger.
En vrit, quelle que soit la gravit des reproches que nous formulons l'
encontre du
systme qui rgit aujourd'
hui l'
exploitation de nos hydrocarbures, nous ne considrons nullement
que la solution est rechercher ncessairement dans la rupture pure et simple avec les socits ou
avec les complexes conomiques dont elles sont l'
manation ; autant nous sommes rsolument
dresss contre tous les systmes d'
exploitation, autant nous demeurons convaincus que c'
est dans
l'
instauration d'
un meilleur quilibre dans les rapports conomiques entre les peuples qu'
il convient
de rechercher une solution juste et fconde aux distorsions qui continuent d'
exister dans les relations
entre pays sous-dvelopps et pays dvelopps.
Je pense, du reste, que c'
est au niveau des Etats que doivent tre discutes, labores et
fixes les rgles destines organiser les modes dexploitations des richesses naturelles provenant
des premiers et assurant l'
approvisionnement en matires premires des seconds. Il n'
est pas
illusoire d'
imaginer des formes d'
arrangement conciliant les exigences poses par les pays qui ont
besoin de s'
industrialiser et d'
accder au stade de la vie moderne avec les impratifs des pays dont
l'
conomie hautement dveloppe, requiert des fournitures abondantes et rgulires en matires
premires parmi lesquelles les hydrocarbures se situent au premier plan.
Les modalits d'
un tel arrangement tant dfinies et clairement tablies, les socits
retrouveraient tout naturellement, mais sans plus, leur rle d'
oprateur industriel, ce qui n'
exclut pas
que ce rle, qui comporte du labeur, de l'
ingniosit et du risque mrite de la part du pays auquel il
apporte un concours actif, une rtribution lgitime et satisfaisante.
L'
Algrie quant elle est prte s'
engager rsolument et durablement dans une coopration
qui serait compatible avec les conceptions que je viens d'
voquer. Elle est dispose accorder
toutes les garanties qui seraient rclames par ses partenaires pour la sauvegarde de leurs intrts,
dans la mesure o ces intrts ne portent pas prjudice la bonne marche de notre dveloppement et
la conservation de notre patrimoine.
Nos rserves en ptrole et en gaz sont suffisantes pour couvrir en toute scurit les besoins
de plus en plus levs.
Les pays dont l'
industrie ncessite une grande consommation d'
hydrocarbures, de mme que
nos vastes tendues territoriales, notamment au Sahara, demeurent un champ d'
action ouvert tous
ceux qui ont vocation de faire rendre, par la nature, les immenses richesses qu'
elle renferme.
A ce sujet, il m'
est agrable de constater en particulier, que nos conceptions relatives la
mise en valeur de nos hydrocarbures vont la rencontre des ides que la France entend promouvoir
aujourd'
hui dans le monde pour organiser, sur des bases fcondes, les relations entre les pays
industrialiss et ce qu'
il est convenu d'
appeler le Tiers-Monde. La hauteur de vue qui a toujours t
la marque des penses exprimes par le prsident de Gaulle, l'
lan qui a toujours port l'
Algrie
rvolutionnaire vers le renforcement des liens avec les autres peuples, nous permettent d'
esprer que
nos rapports avec la France dans le domaine ptrolier, finiront par se normaliser sur des bases justes
et durables.
44

Certes, avant d'


atteindre un tel aboutissement, des obstacles non ngligeables restent. Parmi
ces obstacles, je n'
hsite pas citer l'
attitude des socits, notamment de certaines d'
entre elles dont
l'
arrogance et la mauvaise volont aussi bien que l'
aveuglement rappellent, bien des gards, le
comportement dont ont fait preuve nagure des colons.
Comme ces derniers, les ptroliers semblent persuads que leurs privilges seront ternels ;
de plus, de mme que les colons ont toujours pens que les coloniss ne seront jamais capables de
se gouverner eux-mmes et d'
assurer directement la mise en valeur de leurs terres, les ptroliers
croient sans doute que l'
esprit des Arabes est impermable au secret de la technique moderne et aux
subtilits de la science conomique et que les Algriens ne seront jamais capables de poursuivre la
prospection de leur sous-sol ou d'
assurer l'
exploitation de leur ptrole. Enfin, comme les colons se
bernaient hier de l'
illusion selon laquelle le systme colonial tait instaur jusqu'
la fin des temps,
Les ptroliers s'
imaginent aujourd'
hui que leur systme tabli l'
chelle mondiale continuera
toujours narguer impunment la volont des peuples qui veulent rcuprer la possession de leurs
richesses et reprendre la matrise des leviers assurant le fonctionnement de leur conomie.
Cependant, la roue de l'
histoire tourne, et tourne de plus en plus vite. C'
est pas de gant
que les peuples librs de la domination coloniale avancent sur la voie du progrs et ralisent les
conditions de leur mancipation conomique et sociale, corollaire naturel de leur libration
politique.
Dans le domaine des hydrocarbures, l'
Algrie est en train de forger les instruments qui lui
permettront de jouer un rle actif tous les stades de la mise en valeur de ses richesses.
Citons d'
abord les efforts entrepris pour la formation des hommes, cration du Centre
Africain des Hydrocarbures install Boumerds qui, grce l'
aide de l'
Union Sovitique, fournira
bientt au pays d'
importantes promotions de cadres pour son industrie ptrolire, le lancement, dans
les prochains jours, avec le concours de la France, d'
un autre institut qui formera galement des
techniciens destins aux activits ptrolires, particulirement dans les domaines du gaz et de la
ptro-chimie, enfin le renforcement des moyens dont dispose notre cole Polytechnique d'
lHarrach qui pourra ainsi tendre l'
ventail de ses spcialits aux applications ptrolires.
Les efforts qui ont t entrepris par ailleurs afin de permettre l'
accs l'
enseignement
secondaire de tous nos enfants, fourniront tous ces instituts suprieurs des vagues de candidats de
plus en plus larges pour assurer leur recrutement.
Sur le plan industriel, nous avons dj cr, la Socit Nationale de Transport et de
Commercialisation des Hydrocarbures qui joue le rle de matre duvre pour la construction du
troisime oloduc, en attendant de prendre en charge son exploitation.
En outre, cette socit lancera bientt l'
tude d'
un nouveau projet tendant la construction
d'
une nouvelle canalisation destine au transport du butane et du propane et qui suivra le trac de
l'
oloduc en cours de ralisation. De plus, si l'
tude prliminaire entreprise ce sujet aboutissait
des conclusions positives notre jeune socit entreprendra la pose d'
une autre canalisation qui, se
greffant au niveau de Bni-Mansour, sur l'
oloduc Hassi-Messaoud-Bougie, alimentera directement
la raffinerie d'
Alger en ptrole brut saharien.
45

Enfin, la Socit Nationale de Transports et de Commercialisation des Hydrocarbures, aura


assurer, pour le compte de l'
Algrie, la commercialisation l'
extrieur du gaz naturel issu des
gisements sahariens et dont j'
ai proclam, hier, l'
appartenance l'
tat. A cet effet, des tudes
commerciales, financires et techniques ont t mises en chantier et seront bientt suivies d'
appels
d'
offres internationaux pour la mise au point de toutes les conditions ncessaires la ralisation des
diffrents ouvrages construire en vue d'
effectuer, sur terre et sur mer, le transport et la livraison du
gaz dont la vente fait actuellement l'
objet de multiples conversations, menes avec des acheteurs
appartenant diffrents pays europens.
Dans le mme ordre d'
ides, je signale que des prospections se poursuivent en vue de
raliser des oprations de commercialisation de ptrole brut, soit par des ventes directes sur le
march, soit dans le cadre d'
changes commerciaux avec certains pays. Des navires ptroliers dont
l'
acquisition est en voie de discussion permettront notre pays de prendre place dans le trafic
maritime du ptrole. La compagnie nationale algrienne de navigation assure, dj, depuis quelques
mois le transport des produits ptroliers entre les diffrents ports de la cte algrienne. D'
autre part,
une socit nationale, en voie de cration pour la distribution des produits ptroliers nous donnera le
moyen de librer les consommateurs algriens du monopole des socits trangres.
En ce qui concerne les industries de transformation, une raffinerie nationale sera bientt
difie Arzew. Cela permettra d'
une part de contribuer la libration du march intrieur de
l'
emprise des socits trangres et, d'
autre part, d'
initier l'
Algrie aux Affaires relatives la
commercialisation des produits raffins sur le march international.
En outre, une usine d'
engrais visant des objectifs semblables ceux que je viens de citer
propos de la raffinerie, verra bientt le jour Arzew o se formera ainsi le noyau d'
un important
complexe ptro-chimique dont nous prospectons actuellement les conditions de ralisation.
Cependant, notre action ne se borne pas seulement construire sur la base des hydrocarbures
qui ont t dj dcouverts. Un texte portant cration d'
une socit nationale pour la recherche et
l'
exploitation des hydrocarbures paratra incessamment au Journal Officiel. Cette nouvelle socit
sera mise sur pied grce l'
aide de certains pays amis, et au concours de quelques socits qui
acceptent l'
ide d'
une coopration avec nous, dans l'
excution des oprations techniques affrentes
la recherche du ptrole ou au dveloppement et l'
exploitation des gisements. L'
Algrie pourra
ainsi connatre de faon pratique tous les problmes que pose la mise en valeur de son sous-sol et
forgera elle-mme sa propre exprience dans ce domaine. Du coup, elle fera justice de la lgende
qui tend inculquer dans les esprits timors que la dcouverte du ptrole et sa valorisation relvent
d'
une science dont seules les socits capitalistes auraient le secret et demeurent hors de porte pour
les peuples qui veulent raliser les conditions de leur mancipation conomique et de leur
promotion vers le progrs.
Cette politique d'
intervention directe, nous entendons l'
appliquer pleinement en ce qui
concerne la valorisation du gaz. Sur le plan interne, nous ferons d'
abord de ce dernier, un facteur
d'
industrialisation. Nous nous en servirons pour fournir l'
conomie nationale, l'
nergie trs bon
march dont elle a besoin.
46

En ce qui concerne les ventes l'


extrieur, c'
est galement l'
Algrie qui en assumera la
responsabilit. Cela nous permettra, en contre-partie de l'
approvisionnement que nous assurerons
nos clients, de veiller ce que tous les avantages auxquels a droit l'
Algrie lui reviennent
effectivement.
Comme on le voit, sur le plan de la doctrine autant que sur celui de l'
action, notre politique
relative la mise en valeur des hydrocarbures prend corps et s'
affirme chaque jour par des ralits
vivantes.
Elle traduit la volont de l'
Algrie d'
tre prsente de faon dterminante tous les stades de
la valorisation de ses hydrocarbures. Cette prsence qui sera notre rgle d'
or pour l'
avenir, devra
galement trouver les formes qui lui ouvriront une voie d'
accs au sein des ralisations issues du
pass.
Par cette prsence, l'
Algrie entend jouer activement son rle dans le domaine industriel.
Assumer effectivement ses responsabilits, se prserver des abus prjudiciables ses intrts et
prendre part des revenus qu'
engendrent toutes les tapes par lesquelles passe la valorisation de ses
hydrocarbures.
C'
est parce qu'
elles se sont refuses comprendre ou prendre au srieux nos
proccupations en cette matire que les socits faisant partie du groupe TRAPAL se sont trouves
en conflit avec nous et ont vu leur ostracisme se briser sur le roc qu'
est notre volont de faire passer
nos ides dans les faits.
Car, contrairement aux lgendes rpandues par certains esprits et par une certaine presse,
lesquels s'
ingnient semer la confusion, nous n'
avons jamais eu l'
intention d'
imposer ces socits
des conditions prjudiciables pour l'
exercice de leurs activits. A aucun moment, les discussions
menes par ces socits avec l'
administration algrienne ne se sont situes sur le plan des conditions
conomiques requises pour assurer l'
vacuation normale de leur production.
Le conflit est n du refus brutal des socits d'
envisager l'
ide mme d'
une participation
majoritaire de l'
Algrie dans la socit qui devait construire et exploiter le pipe-line. Elles
poussrent'l'
insolence jusqu'
qualifier cette participation de "non srieuse". En vrit, ce qu'
elles
ne prenaient pas au srieux, c'
tait notre volont d'
aller jusqu'
au bout de notre rsolution et surtout
notre capacit de runir les moyens de raliser par nous-mmes le projet. Elles s'
attendaient ainsi
nous voir capituler et nous satisfaire en fin de compte d'
un strapontin reprsentant 12 % des actions.
Mais, Dieu merci, grce notre foi et l'
aide de nos frres du Koweit auxquels je tiens ici
rendre solennellement un vibrant hommage au nom du peuple algrien tout entier, nous avons pu
relever le dfi.
Le troisime oloduc sera donc notre proprit exclusive et reprsentera le premier ouvrage
du genre construit par un tat arabe. Les socits ont voulu en faire un sujet d'
humiliation pour
l'
Algrie, nous en avons fait un point de fiert et une raison d'
esprer pour notre peuple, pour le
monde arabe et tous les pays qui luttent pour affirmer leur indpendance. Cet exemple dmontre
que lorsqu'
un peuple veut prendre en mains les rnes de son conomie et dsire jouer un rle
47

d'
oprateur dans l'
exploitation de ses ressources, il finit toujours par runir les moyens qui lui sont
ncessaires.
Ayant constat que notre volont demeurait inbranlable et que nous passions srieusement
de la parole aux actes, les socits du groupe TRAPAL dcidrent le recours au tribunal arbitral.
Elles ont voulu couvrir leur confusion en transposant, devant l'
arbitrage international, un dbat
qu'
elles avaient elles-mmes interrompu et qui ne s'
tait mme pas engag dans ses vritables
termes, puisque nous n'
avons jamais abord le problme sous l'
angle des conditions conomiques
fixer pour le transport du ptrole.
Que nous reprochent donc ces socits ? D'
avoir, semble-t-il, viol des textes que nous nous
tions engags respecter. Quant leurs vises, si l'
on en croit certains commentaires plus ou
moins orients, elles tendent dfigurer le visage de l'
Algrie en prsentant notre gouvernement
comme tant peu respectueux de ses engagements. Cela aurait pour objet d'
isoler notre pays en
dcourageant l'
initiative de ceux qui voudraient cooprer au dveloppement de l'
Algrie.
La thse des socits est que les textes leur donnent le droit de construire ce pipe-line. Notre
point de vue est que ce droit ne constitue pas un impratif absolu. Il n'
est que la garantie extrme
donne aux socits afin que l'
vacuation de leur production soit assure en tout tat de cause. Mais
cela n'
exclut nullement le droit pour l'
tat, s'
il le juge opportun, de proposer une autre solution pour
assurer le transport du ptrole, condition que cette solution n'
entrane pas des dommages
prjudiciables, sur le plan conomique, aux intrts des socits. De plus, l'
Algrie, dans ses
prrogatives de puissance publique, dtient la facult d'
organiser le transport des hydrocarbures au
mieux des intrts du pays et de l'
conomie ptrolire elle-mme. Car la multiplicit des
canalisations actuelles, la disparit de leurs caractristiques techniques et l'
enchevtrement
irrationnel de leurs systmes d'
exploitation ne constituent pas un modle cour l'
organisation du
transport par pipe-line.
Par consquent, au lieu de recourir et de s'
accrocher la seule solution qui leur donne la
proprit du pipe-line, les socits avaient le devoir de prendre en considration les formules
proposes par l'
Algrie.
En ralit, par del cette querelle juridique, un principe essentiel tait en cause : l'
Algrie
est-elle fonde revendiquer lgitimement une position prpondrante au sein des socits qui
exploitent son ptrole ou bien ce contrle demeurera-t-il indfiniment entre des mains trangres.
En disant non TRAPAL nous avons donc dit non au no-colonialisme. En construisant nousmmes le pipe-line, nous avons montr que le no-colonialisme n'
est pas, loin de l, une planche de
salut pour les pays sous-dvelopps.
Quant aux intrts conomiques propres des socits et de leurs actionnaires, personne n'
a
jamais song les mettre en cause. Ce n'
est que tout rcemment que des discussions se sont
engages ce sujet entre les reprsentants du groupe TRAPAL et les responsables de la
SONATRACH. Rien n'
indique que des obstacles majeurs s'
opposent une entente qui est de
l'
intrt mme des socits.

48

Puisque l'
on a voulu poser le problme sur le plan de la moralit relative au respect des
engagements, qu'
il nous soit permis de dire, notre tour, que la bonne foi du contractant est
intimement lie la bonne foi du contrat lui-mme. Or, cette bonne foi est loin d'
tre la vertu
cardinale des textes qui, vian, nous ont t soumis pour rgler le cas du ptrole. Au moment o
les dlgus, runis autour de la table de confrence, taient en train de mettre la dernire main aux
accords de cessez-le-feu, certains services administratifs en France procdaient des manipulations
de dernire heure sur les dispositions fiscales du code ptrolier. Sur la base de ces manipulations,
opres d'
ailleurs dans des conditions qui demeurent obscures et qui ne nous engagent nullement,
les socits ont pratiqu, depuis, une politique d'
amortissements qui a subtilis au Trsor algrien
des dizaines de milliards d'
anciens francs. Donc, en fait de morale sur le respect des contrats, nous
n'
avons pas de leon recevoir.
Quant au Tribunal arbitral institu pour juger des litiges susceptibles de se poser entre les
socits et la puissance publique, nous estimons qu'
il n'
est pas de son ressort de statuer sur un
conflit essentiellement politique, puisque ce conflit oppose, en vrit, deux gouvernements et non
l'
tat algrien aux socits. S'
il fallait plaider ce conflit devant une instance apte en juger, c'
est
vers la conscience des peuples du Tiers-Monde que nous nous adresserions. Au moment o le
ramnagement des rapports conomiques entre les pays industrialiss et les pays sous-dvelopps
constitue le problme le plus crucial qui se pose la conscience mondiale au lendemain de la
liquidation du colonialisme, au moment o les dlgus de toutes les nations se runissent
Genve, sous l'
gide de l'
O.N.U., pour essayer d'
laborer les schmas qui permettront d'
amorcer la
solution de ce problme, les peuples pourront juger si ceux qui leur lancent en pture certaines ides
de progrs sont disposs aller jusqu'
aux consquences ultimes de leurs gnreuses intentions.
L'
Algrie, quant elle, n'
a pas rougir des dcisions qu'
elle prend pour mettre en pratique ses
options rvolutionnaires. Tel est le sens de l'
attitude que nous avons prise de ne pas suivre les
socits sur le terrain de la mauvaise querelle o elles veulent nous entraner.
Pour en revenir la mise en valeur de nos hydrocarbures, l'
autre ide centrale sur laquelle
repose notre doctrine en la matire tient dans l'
utilisation sur place du ptrole et du gaz. Cette
utilisation fournira le march local en produits manufacturs, permettra l'
utilisation des autres
potentialits existant dans le pays et donnera l'
Algrie la possibilit d'
exporter des produits
labors et semi-labors. C'
est surtout partir du gaz que nous comptons promouvoir la mise en
oeuvre d'
une telle politique. Pour cela, nous sommes dcids, sur le plan de sa valorisation
l'
intrieur du pays, faire d'
abord du gaz un facteur d'
attraction et d'
implantation pour les industries
intresses par son utilisation. Sa prsence apporte en effet au pays une source d'
nergie abondante
et bon march, ainsi qu'
un rservoir de matires premires qui donnent l'
Algrie l'
une des clefs
de son industrialisation et de son dveloppement.
Nous sommes disposs tudier la mise au point des formules qui permettraient aux
industries trangres de prendre part aux activits de notre dveloppement, particulirement celles
qui natront de l'
utilisation du gaz et du ptrole. Comme nous sommes ouverts galement, dans le
domaine de nos rapports commerciaux avec les autres pays, la dfinition d'
un cadre qui
permettrait aux industries installes chez nous de disposer de marchs pour l'
coulement de leurs
produits et de trouver les facilits techniques et financires ncessaires leur panouissement. En
49

rsum, notre conception repose sur la formule suivante : industrialisation


approvisionnement en matires premires, en hydrocarbures tout particulirement.

contre

Mais pour qu'


une harmonie relle et satisfaisante puisse vraiment s'
instaurer entre elles et
nous, les socits trangres, qui, des titres divers, poursuivent des activits en Algrie, devraient
comprendre que leur implantation dans notre pays leur cre envers celui-ci les obligations nes de
nos exigences nationales. Elles ne peuvent s'
panouir si, par leur comportement, elles ignorent les
impratifs de notre conomie nationale.
Or, ce propos, il convient de remarquer que les socits ptrolires sont restes dans une
indiffrence complte envers les exigences de notre situation conomique. Exploitant du ptrole
extrait de notre sous-sol, elles situaient l'
extrieur de nos frontires l'
ensemble de leurs recettes.
De ce fait, le mouvement des fonds provenant de la vente de notre ptrole profitait aux
places financires de Paris et d'
ailleurs, et ne rservait aucun avantage aux circuits de notre
conomie. Notre balance des paiements accusait une tendance dangereuse au dsquilibre, alors que
les recettes des socits ptrolires continuaient l'
ignorer presque totalement.
Des socits de service, travaillant pour le compte des ptroliers, y compris dans le domaine
htelier, se faisaient payer directement l'
tranger. Pour remdier un tel tat de choses, le
gouvernement a instaur une rglementation pour contrler le transfert des fonds. C'
est en
application de cette rglementation que les socits ptrolires sont tenues dsormais de situer en
Algrie la moiti de leur chiffre d'
affaires.
Cela les mnera ncessairement jouer leur rle dans l'
quilibre de notre balance des
paiements, insuffler des mouvements de fonds dans les circuits de notre conomie et encourager
le dveloppement sur place des entreprises qui leur fournissent d'
es quipements et des services.
Et pourtant, malgr les effets bnfiques qu'
en retirera notre conomie, l'
application du
contrle des transferts est apparue, aux yeux de certains, comme une dcision anti-conomique et
mme comme un scandale parce que, semble-t-il, c'
est la premire fois qu'
un pays producteur de
ptrole dicte une pareille mesure.
En effet, pour ceux qui ont t habitus au pillage colonial, est anti-conomique tout ce qui
les empche d'
amasser des profits sans aucune limite, surtout lorsqu'
il s'
agit d'
exploiter les richesses
d'
un pays sous-dvelopp. Quand des pays europens ou mme les tats-Unis d'
Amrique prennent
les mesures qu'
ils jugent adquates pour adapter le mouvement des fonds vers l'
extrieur aux
ncessits de leur situation conomique, cela s'
appelle une politique de redressement. Mais, lorsque
des dcisions de mme nature sont prises par un pays sous- dvelopp, on crie au scandale.
Il y a l une mentalit hrite des habitudes coloniales qui devrait disparatre sans tarder afin
que soit assainie l'
atmosphre de nos relations conomiques avec les pays industrialiss. Plus vite
on le comprendra, mieux cela vaudra.
Les principes qui, guident notre action pour la mise en valeur de nos hydrocarbures
pourraient galement servir de base pour la dfinition des rapports nouveaux instaurer entre les
pays industrialiss et les pays sous-dvelopps, C'
est en s'
inspirant de ces principes que l'
on pourra
mettre fin au systme d'
exploitation hrit du colonialisme et qui a pour effet de drainer les
50

richesses naturelles des seconds au profit des premiers. Nanmoins, si les pays sous-dvelopps
veulent arriver faire reconnatre leurs droits conomiques et obtenir, des pays qui exploitent
leurs richesses, une contribution relle leur industrialisation, ils doivent s'
unir pour imposer le
respect de leur volont. Ils devraient, en premier lieu, mettre dfinitivement fin au jeu des socits
capitalistes qui, en les opposant les uns contre les autres, les neutralisent et les empchent de se
dfendre efficacement. L'
existence de l'
Organisation des Pays Exportateurs de Ptrole constitue un
fait heureux qui ouvre de grandes esprances. L'
Algrie est prte, en ce qui la concerne, s'
associer
toute action qui tendrait faire disparatre l'
exploitation des peuples ; de mme qu'
elle appliquera
toute mesure qui s'
avrera utile pour obtenir, en faveur des pays exploits, un sort meilleur dans la
rpartition des revenus engendrs par la valorisation die leurs richesses.
Cette rpartition porte actuellement sur ce que l'
on appelle les bnfices, Mais la notion de
bnfice, galvaude par les thories capitalistes, comporte une quivoque. S'
il s'
agit de la rtribution
normale qu'
il est acceptable d'
allouer aux investissements engags et aux services rendus, personne
ne la conteste, condition que l'
Etat puisse recevoir, sous forme d'
impts, le prlvement auquel il a
droit sur tout revenu commercial et industriel. Mais si la notion de bnfice englobe galement la
rente inhrente au fait mme de possder une richesse naturelle, elle constitue une vidente
supercherie. Car cela revient, par le biais du capital et des profits qu'
il s'
adjuge, transfrer au
bnfice de l'
tranger une partie du patrimoine national. Ce qui est la dfinition mme de
l'
exploitation.
Pour tre efficace et consquente, l'
action des peuples fournisseurs de matires premires
devrait tendre rcuprer la totalit de la rente inhrente la possession de ces richesses, lesquelles
sont un don de la nature et non une cration des capitalistes. Des sommes considrables
retourneraient, de la sorte, leurs lgitimes propritaires : les pays dits sous-dvelopps. Ces
derniers, pour le dveloppement desquels la pnurie des capitaux constitue une srieux goulot
d'
tranglement, disposeraient alors de puissants moyens financiers qui leur permettraient d'
avancer
sur la voie du progrs. En particulier, ils cesseraient de voir leurs plans de dveloppement
subordonns, dans leur ralisation, la pression des organes de financement qui obissent la
volont des conomies dominantes.
Quant aux pays industrialiss, ils rendraient un minent service l'
humanit et
contribueraient notablement au rapprochement entre les peuples, s'
ils reconnaissaient l'
utilit de
restituer aux pays sous- dvelopps les moyens de lancer leur processus d'
industrialisation.
La construction du pipe-line, que nous allons inaugurer tout l'
heure, offre l'
exemple de ce que
pourrait tre la coopration entre un pays hautement industrialis et un pays qui, entreprend
l'
dification de son conomie sur des bases modernes. En effet, cet ouvrage sera ralis avec le
concours d'
une grande entreprise britannique, la socit Constructors John Brown , et grce un
important crdit accord par un consortium de banques et de compagnies d'
assurances anglaises. Je
saisis cette occasion pour adresser nos partenaires anglais, les constructeurs aussi bien que les
financiers, mes remerciements les plus sincres pour l'
appui qu'
ils nous ont apport dans la russite
de cette affaire et pour la droiture dont ils ont fait preuve tout au long des ngociations, qui ne
manqurent pas d'
pret d'
ailleurs et qui ont abouti la signature des accords conclus entre nous.
51

Mais c'
est au gouvernement de Sa Majest Britannique, reprsent ici par son ministre du
Commerce, que je tiens avant tout rendre un hommage chaleureux pour l'
intrt soutenu avec
lequel il a suivi de faon constante l'
affaire du pipe-line jusqu'
son heureux aboutissement et pour
la garantie qu'
il a accorde aux prts qui nous ont t consentis.
La Grande-Bretagne, prenant appui sur la qualit de ses industries et sur la disponibilit de
ses capitaux, l'
Algrie misant sur la fcondit de ses potentialits conomiques, les deux ayant
trouv runies les conditions requises pour la conclusion d'
une bonne affaire, ont dcid de faire
confiance l'
avenir.
Celui-ci, nous en sommes srs, ne les dmentira pas.
Combien de ralisations, aussi grandioses et aussi significatives que celle de notre pipe-line,
deviendraient possibles, si les pays industrialiss acceptaient de travailler dans le mme esprit avec
les pays actuellement dpourvus des moyens de constructions modernes ! Les uns apportant les
ressources de leur pargne et de leur gnie, les autres fournissant toutes leurs potentialits humaines
et matrielles, ils pourront cooprer ensemble sur un pied d'
galit pour btir et produire.
Certains augures, ne se laissent pas dj de prdire que l'
Algrie, en suivant une politique
oriente vers l'
mancipation conomique, a choisi la voie de la strilit et va sa propre ruine ; on
insinue ainsi que notre production en ptrole se ralentit, que la recherche au Sahara marque le pas,
que le gaz algrien ne trouvera pas preneur et que les industriels dsireux d'
investir fuient notre
pays. A ces allgations, je rpondrai par des faits.
Pour l'
anne 1963, la production de ptrole brut est passe de 20 700 000 23 900 000
tonnes, accusant une augmentation de plus de 15 %. Certes, cette production stagne actuellement,
mais cela provient uniquement de ce que les canalisations sont satures. Ds l'
entre en
fonctionnement du troisime pipe-line prvue pour octobre 1965, elle connatra une augmentation
annuelle suprieure 10 millions de tonnes. Si l'
on s'
en tient aux chiffres les plus prudents, elle
atteindra 45 000 000 de tonnes en 1967 et pourra franchir le cap des 50 000 000 en 1970, sur la base
des dcouvertes actuelles. De nouvelles dcouvertes ont t mises au jour depuis l'
indpendance.
Citons, en particulier pour le ptrole, les gisements de Hassi-Mazoula et celui de Edeyen, qui serait
de la taille d'
Edjel ; pour le gaz, Rhourde-Nous, qui serait comparable Hassi-R'
Mel.
Enfin, de nouvelles demandes de permis ont t dposes auprs de notre administration.
Elles portent sur une superficie de 29 226 kilomtres carrs. Avant de mettre en oeuvre la procdure
administrative les concernant, nous avons jug utile de fixer d'
abord les lignes directrices que nous
devons suivre l'
avenir pour l'
octroi des permis.
En outre, depuis plus d'
une anne, nous discutons avec de nombreuses socits d'
importance
mondiale qui souhaitent travailler en Algrie, aussi bien dans la recherche du ptrole que dans la
ralisation de projets industriels. Ces discussions ont permis de dgager des possibilits relles de
coopration.
Et nous approchons maintenant du moment o nous pourrons conclure. Ces faits se passent
de commentaires. Ils prouvent que les options choisies par l'
Algrie ouvrent les voies les plus sres
52

et les plus fcondes pour promouvoir notre dveloppement conomique et social en tirant avantage
de l'
exploitation des richesses dont la nature a dot le pays.
Mais les bienfaits que nous valent ainsi nos ressources naturelles, nous entendons les faire
partager galement aux peuples frres avec lesquels nous sommes unis par des liens historiques ou
par une communaut de destin.
En ce qui concerne le gaz, nous envisageons d'
en assurer la fourniture aux pays frres de
Tunisie et du Maroc et, le cas chant, d'
autres pays africains qui nous sont limitrophes, si les
conditions techniques et conomiques exiges par le transport le permettent. D'
autre part, ds que le
redressement de notre situation conomique lgue par la guerre nous en donnera la possibilit,
nous entendons consacrer, selon des formules dfinir au moment opportun, une partie des
ressources provenant des exportations du ptrole et du gaz pour aider la ralisation des projets de
dveloppement de nos frres maghrbins, arabes et africains. A ce sujet, je tiens citer en exemple
le cas du Kowet qui consent aux pays arabes des prts importants des conditions trs favorables.
L'
effort de nos frres kowetiens a permis ainsi des ralisations qui n'
auraient pas pu voir le jour s'
il
leur avait fallu supporter les charges et subir les exigences qu'
imposent habituellement certains
milieux financiers. Nous souhaitons, pour notre part, voir se multiplier l'
exemple kowetien et
s'
largir le cercle de la solidarit entre les peuples qui sont lis par une communaut d'
intrts et de
destin.
Deux annes peine aprs l'
indpendance, l'
Algrie se trouve engage rsolument sur le
chemin de son dveloppement conomique. Le pipe-line, dont nous clbrons aujourd'
hui le
commencement des travaux de construction, marque une tape capitale de notre dveloppement ; il
symbolise notre volont de parfaire la libration politique par l'
mancipation conomique afin de
raliser pleinement le vu de nos chouhada qui se sont sacrifis pour l'
indpendance nationale. Il
marque aussi le dsir du Bureau politique et du gouvernement de rpondre aux aspirations
profondes de nos masses laborieuses dont le soutien reste le principal moteur de notre action.
Par cette crmonie d'
inauguration, nous avons voulu d'
abord montrer l'
image du peuple
algrien au travail ; nous avons voulu, en outre, en faire l'
occasion de dire clairement ce qui nous
parat bon et ce qui nous semble mauvais dans nos rapports avec les socits trangres qui oprent
dans notre pays. Nous avons indiqu avec nettet les bases sur lesquelles nous dsirons voir
s'
instaurer une coopration durable avec ces socits autant qu'
avec les pays dont elles sont
l'
manation. Nous pensons sincrement que la coopration est non seulement possible, mais
souhaitable. Nous estimons que tous ceux qui dsirent prendre part honntement aux activits de
notre dveloppement peuvent escompter un avenir certain en Algrie. En particulier, le gnie
franais, qui a marqu ce pays bien des gards, pourra encore y trouver de multiples occasions de
rvler ses grandes possibilits.
Enfin, l'
Algrie socialiste lance tous les peuples qui luttent pour leur libration
conomique un appel l'
unit d'
action sans laquelle nos assauts contre les citadelles difies par
l'
imprialisme resteraient vains.
Nous adressons, enfin, un message de solidarit humaine tous les pays frres, que nous
souhaitons voir, un jour, associs la mise en valeur de nos propres richesses. Libration
53

conomique, dveloppement, solidarit, paix, ce sont les thmes que je n'


ai cess de proclamer au
nom de l'
Algrie nouvelle, tout au long du priple magnifique qui nous a conduit d'
Alger
Laghouat en passant par Arzew et Oran.
A travers les durs problmes que notre sicle affronte, ils veulent exprimer l'
espoir de notre
patrie, qui a chrement pay le droit de se joindre au concert des nations, en des lendemains qui
chantent pour l'
humanit tout entire.

54

7/ Copie dune note que javais labore fin 1963 lintention du Prsident Ben Bella pour la
promotion dune politique ptrolire nationale.
__________
POUR LA PROMOTION D'
UNE POLITIQUE PETROLIERE NATIONALE

Alger, fin 1963

L'
existence dans le sous-sol saharien d'
importants gisements de gaz naturel pose l'
Algrie
le problme de leur valorisation. Cette valorisation peut-tre envisage sous les formes suivantes
- L'
utilisation sur place dans le cadre du dveloppement industriel de l'
Algrie.
- L'
exportation destination de l'
Europe et d'
autres pays consommateurs se trouvant outremer.
- La fourniture aux autres pays du Maghreb et de l'
Afrique dans le cadre d'
une politique
d'
troite coopration conomique l'
chelle de ces rgions.
L'
exportation du gaz naturel algrien peut se faire soit en direction de l'
Europe, soit vers les
autres pays du Maghreb et de l'
Afrique. Dans le premier cas, le gaz est considrer comme une
marchandise qu'
il s'
agit de vendre avec le soin de raliser la meilleure recette possible. Dans le
second cas, il va falloir, du point de vue algrien concilier deux proccupations contradictoires :
- d'
une part, cder le gaz qui est une richesse nationale un prix intressant et,
- d'
autre part, utiliser cette source d'
nergie et de matire premire, qui est galement une
richesse maghrbine et africaine, dans le cadre de la contribution que l'
Algrie voudrait apporter au
dveloppement des pays frres du Maghreb et de l'
Afrique.
Mais, avant d'
aborder l'
examen des diffrents projets portant sur la vente du gaz naturel aux
pays europens, il convient de voir, au pralable, comment on pourrait dfinir, l'
chelon national,
une politique relative l'
exportation de nos hydrocarbures.
I - Comment peut-on tablir les bases d'
une politique de mise en valeur des hydrocarbures
algriens ?
On sait que l'
une des causes que l'
on citait dans le pass pour expliquer la nonindustrialisation de l'
Algrie tient au fait que notre pays ne disposait pas de ressources naturelles
d'
nergie. Mais, depuis la dcouverte d'
importants gisements de ptrole et de gaz au Sahara, cette
grave lacune se trouve comble. On peut donc esprer, pour, l'
Algrie et le Maghreb, un grand essor
industriel dans l'
avenir.
N'
y a-t-il donc pas lieu de se demander si l'
exportation - surtout si elle devient intensive - de
nos hydrocarbures, particulirement en direction de l'
Europe, ne va pas compromettre les chances
de notre dveloppement ?

55

Poser une telle question, revient poser le problme d'


une politique nationale en ce qui
concerne l'
exportation de nos hydrocarbures. Or, dfinir une politique, c'
est d'
abord fixer de choix
autrement dit tablir des priorits.
- S'
il s'
agit uniquement d'
obtenir des recettes fiscales et budgtaires de plus en plus leves,
la politique doit tendre augmenter toujours d'
avantage le volume des ventes l'
exportation et
obtenir le prix le plus lev, sans tenir compte du rythme d'
puisement des gisements et de la
ncessit de conserver des rserves destines la couverture des besoins locaux aussi bien dans
l'
immdiat que dans l'
avenir. On retrouve l une forme d'
exploitation qui ressemble au schma
classique du pillage colonial. En effet, les socits qui exploitent les ressources minires - quelle
qu'
en soit la nature - des colonies n'
ont qu'
un seul souci : vacuer le maximum des matires
premires de la colonie considres comme une marchandise vendre. C'
est un tel schma qui
prside actuellement l'
exploitation des ressources ptrolires du Moyen-Orient. Les rcriminations
des pays producteurs de cette rgion au sujet de leurs royalties ne changent rien au processus
d'
extraction intensive qui vise tirer le maximum de leurs gisements ; tandis que les gisements
amricains et allemands sont soumis , une exploitation rglemente, destine prserver les
ressources naturelles en nergie des U.S.A. et de l'
Allemagne.
- Si les hydrocarbures sont considrs d'
abord comme les facteurs de base du dveloppement
industriel du pays et comme l'
un des fondements de sa coopration avec les pays frres du Maghreb
- et de l'
Afrique -, il convient alors de subordonner l'
exportation
aux impratifs d'
une telle politique. On cherchera ainsi assurer, en priorit, la couverture des
besoins propres de l'
Algrie et des fournitures qu'
elle entend accorder aux autres pays du Maghreb
et de l'
Afrique. Ces besoins et ces fournitures doivent tre couverts dans le prsent et dans l'
avenir
et en tenant compte, avec la marge de scurit requise, du rythme de leur croissance future. Une
telle politique pourrait avoir pour consquence de limiter les exportations, afin d'
viter un
puisement rapide des rserves ou, mieux encore, de mener l'
exploitation au rythme de la
dcouverte de nouveaux gisements. C'
est un semblable rsultat que tendent les Amricains qui
limitent la production de leurs puits et prfrent couvrir une partie de leurs besoins par du ptrole
import. Leur politique de pur style imprialiste, vise ainsi vider en priorit les gisements des
autres pays et garder les leurs en rserve.
Il est hors de doute que dans les circonstances actuelles, l'
Algrie a un intrt certain exporter du
ptrole et du gaz naturel, principalement vers le march europen. Elle s'
assurerait ainsi des recettes
budgtaires et des rentres en devises qui lui sont vitales dans l'
immdiat ainsi que durant toute la
phase de dmarrage et de croissance de son dveloppement.
Il reste, alors, formuler les quelques lignes directrices qui doivent servir de guide cette
politique d'
exportation. L'
esquisse de ces lignes directrices se prsente selon des vues diffrentes,
selon qu'
il s'
agit du ptrole ou du gaz naturel.
1. - Le Ptrole
1) Rythme de la production et commercialisation :
56

a) Dans les conditions actuelles, l'


exploitation du ptrole. se droule sous la seule direction
des socits productrices qui se trouvent toutes domines par le capital franais et selon des normes
qui demeurent celles de la politique nergtique franaise.
En effet, la mise en valeur du ptrole saharien a t mise en route avant l'
indpendance de
l'
Algrie, c'
est--dire qu'
elle a t conue en fonction des exigences de la politique ptrolire
franaise. On sait que cette politique, qui a t lance au lendemain de la deuxime guerre mondiale
et accentue aprs la crise de SUEZ, vise assurer l'
indpendance de la France du point de vue de
son approvisionnement en ptrole par rapport au Cartel des trusts ptroliers internationaux domins
par des intrts anglo-saxons. Elle a eu pour soubassement les territoires qui se trouvaient alors sous
domination franaise et, de par le jeu d'
une lgislation adquate, le Gouvernement franais a
organis les oprations de recherche et d'
exploitation des hydrocarbures de telle sorte qu'
elles soient
toujours sous le contrle des socits domines par le capital franais. Une industrie nationale
franaise a pu tre ainsi difie dans le domaine ptrolier, surtout depuis que la dcouverte des
gisements sahariens l'
a dote de sources d'
approvisionnement qui lui sont propres. C'
est la raison
pour laquelle, dans le vocabulaire de l'
Administration et des socits'ptrolires franaises, le
ptrole saharien est dsign, mme de nos jours, comme "un ptrole national franais".
L'
exploitation et la commercialisation de ce ptrole continuent obir aux deux impratifs
suivants :
- Le premier a pour objet d'
assurer l'
approvisionnement de la France et des autres pays de la
zone franc, soit directement, soit par la voie d'
changes techniques.
- Le second, qui est le corollaire du premier, tend amliorer la balance des paiements
extrieurs de la France, grce, d'
une part, l'
conomie de devises conscutives la rduction des
importations ptrolires de la zone franc en provenance des autres grandes zones montaires et,
d'
autre part, aux ventes de ptrole saharien aux pays relevant de ces zones.
Du point de vue de la cadence d'
exploitation des gisements. Il semble que les Franais aient
suivi une politique diffrant quelque peu de celle qui est pratique par les trusts du Cartel dans les
pays du Moyen-Orient. Les Franais considraient le Sahara comme une portion de leur territoire
national. Les ressources minires renfermes dans son sous-sol taient considres par eux comme
des biens franais. Ils se bernaient de l'
illusion que leur domination politique sur l'
Algrie ou, tout
le moins, sur le Sahara ne serait jamais remise en question. Aussi, en matire de conservation des
gisements, avaient-ils le souci de mener l'
exploitation des ptroles sahariens selon les critres d'
un
rendement optimum, quitte voir cette exploitation se prolonger dans le temps, plutt que de la
pousser rapidement au niveau le plus lev en vue de rcuprer le maximum de brut dans les dlais
les plus rapprochs.
Par contre, les trusts du Cartel qui tiennent les bassins du Moyen-Orient auraient plutt
tendance se rapprocher du schma classique du pillage colonial. Parfaitement conscients du
caractre imprialiste et inique de leur politique, ils vivent dans la hantise de voir leur empire
s'
effondrer sous la pousse des masses populaires qu'
ils exploitent. Ils cherchent alors vacuer en
trs peu de temps le maximum de ptrole brut avant que l'
action des peuples dont ils pillent les
57

richesses n'
aboutisse, sinon rendre leur exploitation impossible, du moins rduire les bnfices
exorbitants qu'
ils ont russi s'
assurer jusqu'
prsent.
Il s'
ensuit que le ptrole est extrait une cadence force qui rend rapidement les gisements
improductifs et laisse se perdre dfinitivement dans le sol d'
importantes quantits de brut qu'
une
exploitation plus rationnelle et plus conforme aux exigences conomiques auraient permis de
rcuprer.
Quelle politique suivent les Franais depuis que l'
Algrie est devenue indpendante et que le
bassin ptrolier saharien ne peut plus tre considr comme un bassin franais ? Malheureusement,
nos moyens techniques ne nous permettent pas encore de pouvoir vrifier par nous-mmes l'
action
des socits productrices tablies chez nous. Cependant, certains indices ne laissent pas d'
tre
inquitants ; ils semblent indiquer que les Franais abandonnent l'
ide d'
une exploitation rationnelle
des gisements pour n'
obir qu'
au souci de tirer le maximum avant qu'
il ne soit trop tard.
Certains amortissements prvus long terme avant l'
indpendance ont t ramens par la
suite des dlais beaucoup plus courts. A Hassi-R'
Mel, on brle quotidiennement la torche des
millions de mtres cubes de gaz pour rcuprer quelques milliers de tonnes de gazoline qu'
on se
hte d'
exporter. Enfin, les Franais poussent activement leurs recherches en France, dans la Mer du
Nord et mme en Libye et au Moyen-Orient, en vue de s'
assurer d'
autres sources de brut qui
attnueraient leur dpendance vis--vis du ptrole saharien. Enfin, le Gouvernement franais qui
semblait, jusqu'
, un certain moment, vouloir adopter une attitude rigoureuse l'
gard du Cartel,
parait maintenant dsireux de se rapprocher de ce dernier, comme en tmoigne son recul propos
des dcrets UGP de fvrier 1963.
Du reste, les socits qui ont tendance attnuer le processus de production au Sahara,
peuvent avoir quelques raisons de penser que leurs dsirs vont la rencontre de ceux de l'
Algrie.
En butte des difficults financires et soucieux de doter notre budget d'
quipement en ressources
substantielles, nous nous montrons empresss de voir augmenter le volume de nos recettes
ptrolires. Aussi, les responsables des socits ne se lassent-ils pas de rpter que la croissance de
production va de pair avec les intrts de l'
Algrie, puisqu'
elle entrane une augmentation des
redevances qui lui sont verses. Face une telle situation quelles pourraient tre les lignes
directrices d'
une politique ptrolire nationale algrienne en matire de conservation des
gisements ?
b) Suggestions pour une politique nationale :
- Veiller ce que l'
exploitation soit mene d'
une manire rationnelle de faon que la
rcupration optimale, qui peut ncessiter une dure de vie du gisement plus longue, ne soit pas
sacrifie au souci d'
accaparement cupide dans l'
immdiat qui anime les socits. Cette politique
peut du reste concider avec celle du Gouvernement franais, dans la mesure o l'
Algrie et la
France arrivent se mettre d'
accord sur les bases d'
une coopration long terme.
- Dans le cas o de nouvelles rserves ne seraient pas mises jour, envisager de limiter la
production en vue de ne pas compromettre l'
approvisionnement du pays en ptrole dans l'
avenir, en
tenant compte de la croissance future de sa consommation. Celle- ci dpassera trs largement son
58

niveau actuel ds que notre dveloppement commencera gagner en ampleur. Une telle limitation
pourrait inciter les socits accentuer leurs efforts de recherche pour dcouvrir de nouvelles
rserves.
2) Structure de l'
exploitation ptrolire et de la rpartition des revenus et des effets
conomiques de cette exploitation.
a) Les revenus la production
- La situation actuelle
Le ptrole en provenance des pays producteurs autres que les Etats-Unis d'
Amrique est
vendu un prix qui est dtermin par la situation du march au Golfe du Mexique. A chaque pays
producteur correspond ainsi une marge bnficiaire, qui reprsente l'
cart sparant le prix de revient
de son ptrole du prix de vente. Ce dernier tant une donne indpendante qui dcoule uniquement
des conditions du march, il s'
ensuit que ce sont les facteurs qui entrent dans .1a composition du
prix de revient qui commandent l'
ampleur de la marge dont bnficie chaque pays producteur.
Or, parmi ces facteurs, il en existe deux qui constituent eux seuls la partie essentielle du
prix de revient et qui reprsentent en mme temps des caractristiques inhrentes au pays : savoir
les frais de recherche et les frais de transport. Autrement dit, la valeur de cette marge bnficiaire,
qui est l'
origine de la fortune des trusts ptroliers, dcoule avant tout d'
avantages que le pays
producteur ne doit qu'
la nature : sa position gographique par rapport au march qui dtermine
donc le prix du transport, les structures de son sous-sol dont dpendent les frais de recherche et
d'
exploitation, Mais, du fait qu'
ils dominent le march et
qu'
ils tiennent ainsi entre leurs mains l'
coulement de la production, les trusts ptroliers ont impos
aux pays producteurs des structures de rpartition des revenus qui leur rservent la moiti de la
marge bnficiaire ; sans compter qu'
avant de dterminer les limites de cette dernire, ils se taillent
une part respectable des revenus bruts du ptrole par le jeu des amortissements et des frais gnraux
inclus dans le prix de revient.
Ce sont les mmes rgles, labores et imposes par les monopoles, qui sont appliques
aujourd'
hui l'
Algrie. Bien plus, notre pays rapporte, comme d'
autres, des avantages : d'
une part,
les frais pratiqus par les socits oprant au Sahara sont plus onreux car elles utilisent
gnralement un matriel d'
un cot lev et, d'
autre part, le code ptrolier permet aux socits
productrices de prlever encore une part des bnfices sous forme de fonds pour la reconstitution
des gisements.
- Que penser du surprix dont bnfice le ptrole algrien vendu en France ?
On entend souvent dire que le ptrole algrien est vendu en France un prix suprieur au
cours mondial. La France assurerait ainsi une situation privilgie notre production. Comme les
redevances verses l'
Algrie sont calcules sur la base de ce prix de vente, elles se trouveraient
ainsi augmentes d'
une majoration supplmentaire.
Mais, pour affirmer que l'
Algrie bnficie d'
un privilge dans la perception de ces
redevances, il convient d'
apprcier celles-ci non pas par rapport au prix auquel la France achte le
59

ptrole algrien, mais par rfrence aux prix affichs qui servent de base au calcul des redevances
que peroivent les autres pays producteurs, en particulier ceux du Moyen-Orient. Car, on ne peut
parler de privilge en faveur de l'
Algrie que, si celle-ci bnficie d'
un avantage sur les autres pays
similaires.
Or, les compagnies qui exploitent au Moyen-Orient ne cessent pas, elles aussi, de rpter
qu'
elles paient aux tats Arabes un surcrot de redevances. En effet, entendre les porte- parole de
ces compagnies, la situation serait la suivante :
Les prix affichs dtermins par rfrence au Golfe du Mexique et que les Etats Arabes
imposent comme base pour le calcul des redevances qui leur sont dues se trouveraient au-dessus des
prix rels appliqus par les socits pour vendre leur brut. Car, en raison de la concurrence qui
rgne actuellement dans le monde par suite de la surproduction de brut, les socits sont obliges de
consentir des rabais afin de placer leur marchandise. Mais les Etats Arabes ignorent ces rabais et ne
prennent en considration que les prix affichs. Les socits se trouveraient ainsi dans l'
obligation
de verser des redevances d'
un montant suprieur celui qui aurait t obtenu, si elles taient
calcules proportionnellement aux recettes effectivement encaisses.
En consquence, pour ce qui est de l'
Algrie, il ne s'
agit pas de saisir quel prix la France
achte son ptrole, mais quels prix affichs correspondent sa position vis--vis du march
mondial. De fait, il est incontestable que le prix auquel le ptrole algrien est vendu d'
autres pays
que la France est infrieur au prix auquel il est livr aux raffineries franaises. Mais, il parat non
moins certain que ce prix est lui-mme infrieur aux prix posts en Algrie.
Il
conviendrait
alors de dterminer si les redevances qui nous sont verses sont bien en rapport avec ces prix,
auquel cas les Franais ne seraient nullement fonds parler de privilges accords l'
Algrie.
Autrement dit, il est peut tre vrai que la France achte le ptrole algrien un prix suprieur au
cours mondial, mais cela ne signifie pas pour autant que l'
Algrie profite d'
un surcrot de
redevances par rapport la somme laquelle elle peut prtendre en vertu des normes appliques
dans le monde.
Au demeurant, la notion de cours mondial est en elle-mme peu consistante, car elle semble
tre beaucoup plus une fiction qu'
une ralit. En effet, on ne pourrait parler vritablement d'
un cours
mondial que si les transactions ptrolires se traitaient entre vendeurs et acheteurs indpendants les
uns des autres et dont les rapports seraient rgis par la loi classique de l'
offre et de la demande. Or,
les quantits qui sont vendues dans ces conditions ne reprsentent qu'
une partie trs faible par
rapport au tonnage global consomm dans le monde. Il s'
agit des transactions qui intressent les
producteurs indpendants, les raffineurs et les rseaux de distribution qui ne sont pas lis des
socits productrices. A ces transactions s'
ajoutent celles qui concernent le ptrole sovitique qui est
coul dans le cadre d'
accords commerciaux bilatraux.
A ce sujet, on entend dire souvent que le ptrole sovitique est le principal responsable de la
chute du cours mondial parce que les Russes pratiqueraient une politique de "dumping" en
dversant leur brut vil prix sur le monde. Mais, les Sovitiques contestent cette thse. Ils
soutiennent que le ptrole est vendu sur la base des prix pratiqus au Golfe du Mexique et qu'
ils ne
consentent de baisse sur les prix que dans la mesure o leurs partenaires leur accordent des
60

ristournes quivalentes sur du matriel que l'


U.R.S.S. acquiert en contrepartie de son ptrole.
Comme il s'
agit d'
changes quilibrs dans le cadre d'
accords bilatraux, on ne peut parler d'
une
baisse de prix du ct sovitique puisque cette prtendue baisse se rduit en dfinitive une
opration " blanc". Cependant, de pareils subterfuges permettent aux organismes occidentaux qui
prennent ainsi le ptrole russe, de faire pression sur le Cartel, d'
o la fable du ptrole russe bas
prix.
On peut donc affirmer que les transactions libres propos desquelles on peut parler
effectivement d'
un prix dtermin par le march demeurent limites et que la plus grande partie du
ptrole vendu dans le monde est traite dans le cadre des socits intgres. On sait que, dans ces
socits, le mme monopole, arborant chaque fois une casquette distincte, se prsente
successivement et fictivement comme le producteur, le transporteur terrestre et maritime, le
raffineur et le distributeur. Il est donc le seul dterminer le prix appliqu chaque stade de la
chane qu'
il domine entirement. Il s'
arrange ainsi pour comprimer au maximum les prix du brut de
faon rduire la part de profit qui revient au pays producteur. C'
est la raison pour laquelle, dans
les ngociations relatives la rpartition des richesses qu'
engendre l'
exploitation du ptrole, il
convient de ne pas se laisser prendre au jeu des ptroliers en refusant d'
avaliser leurs thories sur la
dtermination des prix du brut et en imposant comme base de, discussion l'
ensemble des revenus
engendrs par les multiples oprations que comporte la mise en valeur du ptrole.
En ralit, les "surprix" pays par la France ne servent qu'
assurer des superbnfices aux
socits productrices qui sont domines largement par les capitaux franais, lesquels sont en
majorit d'
origine publique.
Quant lAlgrie il resterait plutt savoir si ses droits ne sont pas lss, ce qui serait bien
le cas s'
il s'
avrait que le montant des redevances qui lui sont verses se trouve au-dessous du
niveau qui dcoule des normes mondiales, c'
est--dire des prix posts. Car, on ne comprendrait pas
autrement les raisons pour lesquelles les socits travaillant au Sahara n'
affichent plus leurs prix
depuis fvrier 1962, en vertu d'
une dcision unilatrale du Gouvernement franais, d'
autant plus
inadmissible qu'
elle a t prise quelques jours de la signature des Accords d'
Evian.
En vrit, tout laisse supposer que la situation actuelle de l'
Algrie en tant que pays
producteur est encore plus dsavantageuse que celle o se trouvent les pays du Moyen-Orient, qui
sont eux-mmes dfavoriss par rapport d'
autres rgions productrices comme le Vnzula.
Il y a l un problme sur lequel des claircissements devraient tre demands aux socits et
l'
administration franaises, d'
autant plus que notre rclamation serait parfaitement conforme aux
dispositions du code ptrolier. Faut-il galement ajouter que cette rclamation, bien loin d'
apparatre
comme une exigence exorbitante qui viserait placer l'
Algrie dans une situation privilgie, n'
a
d'
autre objet que de faire reconnatre notre pays des droits dont jouissent dj tous les autres pays
producteurs de ptrole.
Les Franais soutiennent que la redevance en Algrie est calcule sur la base des prix de
vente effectifs comme au Vnzula et non partir des prix posts comme au Moyen-Orient. Dans
ce cas, il reste savoir si cette mthode n'
arrive pas faire supporter notre pays les inconvnients
61

des deux systmes cits plus haut car il semble qu'


aux Carabes, le Vnzula se rserve une part
des bnfices qui dpasse dj largement les 50 %, ce qui n'
est pas le cas en Algrie.
- Suggestion pour une politique nationale :
Agir pour que la fiscalit ptrolire applique en Algrie obisse aux mmes rgles que
celles qui sont en vigueur dans les pays producteurs d'
un niveau de dveloppement comparable
celui de l'
Algrie (exemple : Vnzula).
Obtenir que des participations soient donnes l'
Algrie dans toutes les socits
concessionnaires, le taux de cette participation devant tendre non seulement lui assurer une part
supplmentaire sur les bnfices, mais aussi lui permettre d'
exercer une influence sur la politique
des socits. En ce qui concerne la SN REPAL, la participation algrienne devrait tre porte 51
%. En effet, dans ce cas particulier, le 50 % ne doit pas tre considr comme un nouvel avantage
consenti l'
Algrie, mais comme un simple retour au "statu quo antrieur".
Pour l'
avenir, lorsqu'
il s'
agira de donner de nouveaux permis :
- La rgle constante devra tre d'
imposer aux partenaires trangers que toutes les socits
exploitant en Algrie (production, transport etc.) soient prdominance algrienne (51 %). Le
Gouvernement algrien ne prendra aucun risque dans la recherche, mais il demeure entendu qu'
en
cas de dcouverte, il remboursera les frais de recherche au prorata de sa participation dans la socit
d'
exploitation et suivant des conditions fixer par le contrat. En effet, ce remboursement pourrait ne
pas tre intgral et exclure certains frais que l'
Algrie aurait des raisons de ne pas prendre en charge,
de mme qu'
il serait utile de prvoir la nature prcise des dpenses qui seraient seules considres
comme utiles la recherche.
Quant au refus de courir des risques, il aura pour contre partie la mise la disposition des
socits des terrains ncessaires l'
excution des oprations de recherche.
- En outre, il devra tre fait obligation aux socits d'
tablir un programme de formation de
cadres algriens tous les chelons et dans toutes les catgories. L'
excution de ce programme sera
place sous le contrle, du Gouvernement.
- Par ailleurs, on sait que les oprations de recherche ptrolire suscitent de nombreux
travaux caractre technique qui sont assurs par des entreprises diverses qui vivent ainsi en marge
des activits ptrolires. Il conviendrait donc de veiller ce que ces travaux soient confis des
entreprises existantes en Algrie ou crer, que ce soit sous forme de socits nationales ou de
socits mixtes. L'
intressement et la participation active de l'
Algrie doivent se retrouver travers
toutes les ramifications de la recherche et de la production du ptrole.
En bref, il s'
agit par l'
ensemble des dispositions nonces ci-dessus et par d'
autres clauses
prvoir, d'
atteindre deux objectifs essentiels :
- Edifier terme, grce l'
accumulation des capitaux et la formation des cadres, une
vritable industrie nationale du ptrole capable de participer de faon effective la recherche et la
production.

62

- Ramener le profit que retiennent les socits aux proportions d'


une juste mais simple
rmunration d'
une activit industrielle. La rgle du "fifty-fifty", qui rserve aux socits une part
des bnfices gale celle de l'
tat, constitue un privilge exorbitant qui continue la tradition au
pillage colonial. Ce privilge est d'
autant plus inique qu'
il s'
ajoute aux multiples avantages que
s'
assurent les socits par des voies dtournes.
Au demeurant, cette rgle du "fifty-fifty", que les ptroliers invoquent comme le principe
sacro-saint qui doit rgir leurs rapports avec les pays producteurs, ne prsente aucune vertu qui
l'
impose comme un absolu. Au contraire, elle n'
est que la rsultante d'
un ensemble de donnes lies
aux circonstances dans lesquelles les socits ptrolires ont obtenu leurs premires concessions en
Amrique Latine et au Moyen-Orient.
Ces socits se sont trouves frquemment en face d'
tats faibles, souvent de constitution
rcente, parfois trs peu peupls, au point que, dans certains cas, le nombre des habitants du Pays
producteur est voisin de celui des porteurs d'
actions de la Socit qui l'
exploite. Il arrive mme que
l'
Etat producteur ne soit rien d'
autre qu'
une cration, pour ne pas dire une crature de l'
industrie
ptrolire. L'
on peut ainsi affirmer que certains tats n'
existent que par le ptrole, lequel alimente la
presque totalit de leur budget de fonctionnement, en mme temps qu'
il reprsente le centre autour
duquel s'
ordonne toute l'
conomie locale. Ajoutons cela que, dans la plupart de ces Etats, rgnent
des potentats qui considrent les richesses du pays comme leur proprit prive et se lient de fait
aux trusts internationaux de faon se partager les revenus engendrs par ces richesses, au lieu d'
en
organiser l'
exploitation en tenant compte d'
abord des intrts des populations locales et des
impratifs que commandent le dveloppement du pays. En bref, pour ce qui concerne ces Etats, les
trusts ptroliers reprsentent non seulement l'
entrepreneur indispensable qui a le pouvoir magique
de trouver l'
or noir et de le tirer, des entrailles de la terre, mais aussi le courtier seul capable de le
vendre et de le convertir en espces sonnantes et en devises prcieuses.
L'
on comprend, ds lors, l'
importance vitale que ces tats accordent au ptrole, dont ils
ressentent la moindre perturbation comme une vritable secousse, car pour eux, la perte des
avantages ptroliers signifie l'
effondrement le plus complet.
Par contre, le cas de l'
Algrie se prsente diffremment. Notre pays existe en tant qu'
entit
politique et conomique bien avant que l'
on dcle la moindre trace de ptrole dans son sous-sol Il
n'
y a pas plus de trois ans, depuis que les rentres ptrolires commenaient apparatre dans ses
recettes fiscales ; en outre, ces rentres ptrolires ne reprsentent de nos jours qu'
une partie peine
notable de nos ressources budgtaires. Quant l'
avenir, dans la mesure o l'
on considre que le
problme primordial est celui de la commercialisation du ptrole, il n'
est pas absurde de souligner
que l'
Algrie, si elle y tait accule, a la possibilit d'
assurer elle-mme l'
coulement de sa
production, car elle dispose au moins de deux atouts qui ne sont pas ngligeables :
- Premirement, en nous abstenant, ne serait-ce que dans les dbuts, de ne reprendre notre
compte que la moiti des bnfices et des multiples avantages que se rservent actuellement les
socits, nous pouvons offrir notre ptrole un prix suffisamment concurrentiel pour trouver
preneur sur le march mondial.
63

A ce propos, on entend souvent dire, dans les milieux ptroliers, que la comptitivit sur les
diffrents marchs du monde du brut de telle ou telle rgion dpend des royalties que peroit l'
tat
producteur. De fait, un pareil raisonnement repose sur un renversement des rles. Du point de vue
des socits, le ptrole, qu'
elles ont pour tche de dcouvrir et de tirer du sous-sol, reprsente une
richesse qui leur appartient comme proprit. Elles entendent en disperser leur guise, notamment
en ce qui concerne la commercialisation qu'
elles considrent comme tant leur affaire exclusive,
tandis que le pays producteur intervient simplement comme le souverain soucieux, avant toute
chose, de monnayer ses droits rgaliens. En ralit, le ptrole, au mme titre que tout autre
ressource naturelle, doit tre d'
abord considr du point de vue de l'
conomie de son pays d'
origine.
Son exportation doit s'
inscrire dans le cadre de la politique commerciale extrieure de ce pays et en
constituer une composante essentielle et non servir exclusivement de base la politique des trusts
qui s'
rigent en empires l'
chelle du monde, ignorant les frontires des Etats et les intrts de leurs
peuples. Ainsi, en ce qui concerne l'
Algrie, la commercialisation du ptrole est confie au pouvoir
discrtionnaire des socits. Celles-ci tant sous contrle franais, s'
assignent comme mission
essentielle d'
assurer l'
approvisionnement de la France et de la zone franc en ptrole brut. Ne serait-il
pas plus logique que l'
exportation du ptrole algrien soit oriente de faon raliser l'
quilibre de
nos changes pris dans leur ensemble. Mais, les accords d'
Evian cartent expressment cette
hypothse en accordant aux socits le droit de commercialiser leur guise et en leur imposant
l'
obligation de pourvoir en priorit, aux besoins de la France et de la zone franc. De la sorte, des
socits qui travaillent en Algrie obissent un "devoir national" franais, mais ne sont astreintes
aucun devoir national algrien. Bien plus, les Franais affirment souvent qu'
en contrepartie des
avantages qu'
elle laisse la France, l'
Algrie bnficie d'
une importante "aide" financire. Mais,
alors pourquoi cette "aide" serait-elle limite dans le temps et considre comme "lie" des
commandes passes ces entreprises franaises ? Ne devrait-elle pas, au moins, durer autant que
dureront les privilges ptroliers de la France en Algrie et servir, notre pays pour la couverture de
l'
ensemble de ses achats extrieurs, tant donn qu'
il ne peut disposer librement du ptrole pour
quilibrer ces derniers ?
Aussi, faut-il agir, dans le cadre du ramnagement du dispositif ptrolier actuellement
appliqu en Algrie, en vue d'
obtenir que les socits ptrolires subordonnent leur politique
commerciale aux impratifs de l'
conomie algrienne, tant en ce qui concerne ses besoins en
devises que l'
quilibre de ses changes extrieurs. A tout le moins, elles devraient tenir compte de
ces impratifs dans l'
orientation de leurs ventes.
Nanmoins, en supposant ce problme rsolu, c'
est--dire en admettant que l'
exportation du
ptrole algrien serve d'
abord l'
quilibre de notre politique commerciale avec l'
tranger, il
demeure que notre libert d'
action subit toujours l'
entrave du prix du brut. Ainsi, en remettant les
choses dans leur ordre naturel, c'
est--dire en considrant que le ptrole doit tre commercialis en
fonction des intrts du pays producteur, soit pour acqurir des devises, soit en vue de l'
quilibre
des changes extrieurs, on s'
aperoit que c'
est la cupidit des socits et non les royalties payes
aux Etats qui devient l'
obstacle l'
instauration d'
une conomie fonde sur des bases saines. Une
telle conomie implique la recherche de toutes les conditions susceptibles de favoriser et de
dvelopper les changes entre tous les pays. Or, les pays producteurs de ptrole voient leur action
64

entrave, car la comptitivit de leur ptrole est limite par les bnfices que prlvent les socits,
bnfices, qui de l'
avis gnral, vont bien au-del de ce que l'
on peut considrer comme tant
raisonnablement la rtribution normale d'
une activit industrielle.
- Deuximement, n'
tant ni une minuscule principaut ptrolire, ni un vaste Etat dsertique,
mais un pays peupl de plus de 10 millions d'
habitants et appel connatre un vaste essor
industriel, l'
Algrie reprsente un partenaire commercial non ngligeable dans les courants
d'
changes mondiaux. Beaucoup d'
Etats, en change du matriel, d'
quipements et d'
autres produits
qu'
ils seraient heureux de nous livrer, ne seraient pas dsols d'
obtenir une marchandise aussi
commercialisable que le ptrole. Autrement dit, la valorisation du ptrole qui, pour certains Etats,
n'
est possible que sous forme de vente contre devises sur le march, peut. se rgler dans le cadre
d'
changes commerciaux, quand il s'
agit de pays qui ne sont pas simplement des exportateurs de
ptrole, mais aussi des importateurs d'
une envergure apprciable pour de nombreux produits en
provenance des pays qui achteraient ce ptrole.
Il y a donc l des lments de rflexion qui peuvent servir l'
laboration d'
une politique de
rechange, dans le cas o la France refuserait d'
admettre nos revendications dans l'
exploitation des
richesses sahariennes. On pourrait galement en tirer quelques ides agiter par des moyens divers
auprs des Franais, de manire leur faire sentir que notre dpendance l'
gard de la France et des
socits n'
est pas aussi absolue qu'
on veut nous le faire croire au sujet de l'
coulement de notre
ptrole.
B) Le transport
Le transport du brut constitue l'
une des voies par lesquelles les socits dtournent des
bnfices au dtriment de la phase production, dans laquelle elles sont tenues de partager les
revenus avec l'
tat.
- Transport terrestre du gisement au terminal marin :
Le brut est transport dans des canalisations qui appartiennent en totalit aux socits
productrices. Par le jeu des tarifs de transport, des cots de construction, des corrlations et de
la rtribution des capitaux investis, ces socits prlvent d'
importants bnfices leur profit et
l'
avantage des industries qui concourent leurs activits. Comme leurs investissements sont trs
souvent raliss par autofinancement, les charges diverses incluses dans le prix du brut, notamment
sous forme d'
intrts, aboutissent filialement dans les caisses des socits ptrolires.
Comment pourrait-on alors envisager notre politique dans l'
avenir en ce qui concerne les
transports de notre brut par canalisation ?
Le transport du ptrole par canalisation ne doit pas tre diffrenci des autres catgories de
transport. Il convient donc de le considrer comme un service public entre les mains de l'
Etat. Cette
thse va videmment l'
encontre de tout ce qui a t gnralement pratiqu jusqu'
prsent dans le
monde. Mais, aux tats-Unis, il semble que les compagnies productrices soient habitues une
forme de transport place sous le contrle troit de l'
Etat. On peut donc prendre comme base de
notre politique d'
exiger, dans les nouveaux contrats, que le transport du brut soit assur par
65

l'
Algrie, qui doit s'
engager videmment appliquer des tarifs compatibles avec des conditions
conomiques normales. Toutefois, pour manifester une volont de coopration et en contrepartie
d'
autres avantages qui seraient obtenus par ailleurs, des participations dans les socits de transport
pourraient tre offertes aux socits productrices, sous rserve que la part d l'
Algrie demeure
prpondrante.
Pour ce qui est des pipe-lines dj raliss, agir en vue d'
obtenir l'
entre de l'
Algrie dans les
socits qui les exploitent. La participation algrienne devrait tre gale au mois 33 %, ce qui
permettrait l'
Etat de rcuprer une part consistante des bnfices absorbs par le transport et
d'
exercer une influence sur l'
action des, socits, notamment en ce qui concerne les investissements.
En outre, on pourrait prvoir de faire passer ces canalisations sous contrle algrien, ds que les
amortissements seront termins. Cette clause permettrait ainsi d'
aboutir terme l'
uniformisation
du rgime du transport du brut algrien.
- Transport maritime :
Il s'
agit du transport du brut du port d'
embarquement du pays producteur jusqu'
au port de
dbarquement du pays consommateur.
La thorie des ptroliers est que, le brut tant vendu FOB, c'
est l'
acheteur qu'
il appartient
de choisir le transporteur. Mais, comme dans la majorit des cas les transactions ont lieu dans le
cadre des socits intgres, l'
acheteur et, souvent mme, le transporteur maritime ne sont rien
d'
autre que le vendeur qui se prsente sous des casquettes diffrentes ; on retrouve l encore
quelques unes des multiples voies quutilisent les trusts ptroliers pour dtourner des bnfices
leur profit exclusif. Aussi, faut-il agir pour amener les socits intresser l'
Algrie au transport
maritime suivant des formules qui restent imaginer et adapter chaque cas concret. La recherche
de cet intressement devra tre systmatique dans l'
octroi des nouveaux permis. Notre pays
trouverait ainsi les moyens de constituer une flottille ptrolire et, peut-tre mme, la possibilit de
se doter de chantiers de constructions navales.
C) Raffinage et distribution : le problme de la commercialisation du brut
On sait que la toute-puissance des trusts ptroliers provient surtout de ce qu'
ils dtiennent
presque exclusivement le monopole de la valorisation du ptrole. Les instruments de cette toute
puissance sont les raffineries et les rseaux de distribution. Par les capitaux qu'
ils ont acquis grce
aux normes profits qu'
ils tirent de l'
exploitation de l'
or noir, les trusts se sont ainsi assurs de la
possession des moyens qui permettent au ptrole de passer de l'
tat brut au stade de l'
utilisation et
de parvenir ensuite la porte du consommateur final auquel il est destin.
D'
un autre ct, faut-il souligner ce propos que ce sont les producteurs qui ne possdent
pas de tels moyens qui se trouvent obligs de consentir des baisses de prix pour arriver couler
leur brut. Inversement, ce sont les raffineurs et les distributeurs indpendants, c'
est--dire non lis
des socits productrices, qui jouent le plus la concurrence et sont responsables de la chute des
cours.

66

Du point de vue du pays producteur, le raffinage et la distribution prsentent donc un double


intrt :
- d'
une part, ils constituent le canal par lequel est assur l'
coulement de leur production sur
le march
- d'
autre part, ils matrialisent une activit industrielle et commerciale essentielle dans la
chane de l'
conomie ptrolire, activit qui est gnratrice d'
une plus-value apprciable.
Quels objectifs pourrait-on donc assigner notre politique dans ce domaine ?
Afin de participer aux avantages d'
une activit industrielle et commerciale qui repose sur
l'
exploitation d'
une ressource naturelle qui sort de notre sous-sol, l'
Algrie devrait tre intresse
aux raffineries et aux rseaux de distribution qui coulent son ptrole. Cet intressement doit tre
systmatique et atteindre des proportions substantielles travers les cration nouvelles effectues
dans ces deux secteurs.
a) Tout d'
abord, il convient d'
encourager le dveloppement du raffinage sur place. Cette
opration permet d'
atteindre deux. objectifs essentiels :
Premirement : les besoins de l'
Algrie en produits raffins seront dornavant couverts
partir de notre propre brut, soit directement, soit par voie d'
changes techniques. Le volume de nos
importations serait allg de la sorte et notre balance commerciale amliore. De plus, le raffinage
reprsente une activit lucrative qui peut, en outre, jouer un rle important dans le dveloppement
industriel du pays, notamment dans le domaine de la ptrochimie. Enfin, la commercialisation des
produits raffins l'
extrieur et leur transport travers les mers pourront certainement procurer au
pays de nouveaux revenus, en mme temps qu'
ils contribueront encore amliorer l'
quilibre de
notre commerce extrieur.
Deuximement : Dans le cadre des textes actuellement en vigueur, le raffinage sur place
constitue le seul moyen qui peut nous permettre de soutirer une partie de notre ptrole la politique
commerciale des socits franaises pour le faire entrer dans les courants nouveaux que nous
voudrions imprimer nos changes extrieurs. Certes, le placement des produits raffins sur le
march mondial est difficile. Nous pensons y arriver, nanmoins, en suivant principalement deux
procds :
- contrats d'
approvisionnement long terme avec des rseaux de distribution indpendants,
- change de produits ptroliers contre d'
autres fournitures, en particulier du matriel
d'
quipement dans le cadre d'
accords bilatraux ; cette opration est d'
autant plus intressante que le
brut est payable sur place en monnaie algrienne, tandis que les produits raffins exports seront
vendus contre des devises ou change contre d'
autres fournitures.
Une telle politique serait encore plus efficace si nos rapports futurs avec les pays du march
commun europen devaient permettre le libre accs ces derniers pour nos produits ptroliers. En
effet, les usages internationaux font qu'
un ptrole brut a la nationalit de son pays d'
origine, alors
que les produits raffins portent celle du pays o ils ont t raffins. Ainsi, du ptrole algrien trait
en France entre ensuite dans les autres pays du march commun comme produit franais, c'
est-67

dire comme produit interne de la Communaut et bnficie, de ce fait, de la franchis douanire. Le


mme ptrole raffin en Algrie se trouverait dans une position moins favorable par rapport celui
qui parviendrait des raffineries de France, s'
il devait subir des taxes douanires son entre en
Europe. Ainsi par le simple jeu de la rglementation douanire, la France pourrait, avec notre propre
ptrole, gner notre industrie de raffinage en Algrie. Les Italiens, qui sont galement vendeurs de
produits raffins, ne se rjouiront pas de voir des produits raffins algriens entrer dans le March
Commun Europen sur le mme pied d'
galit que les leurs. Nous aurions donc intrt, dans nos
ngociations futures avec le March Commun, essayer d'
obtenir que tous nos produits ptroliers
pntrent dans les pays de la communaut sans payer aucune taxe douanire. Quant au brut, le trait
de Rome le libre de toute taxe, quelle que soit son origine, tout au moins en ce qui concerne
l'
Allemagne Fdrale.
b) En plus de ce qui doit tre fait sur le plan interne, l'
intressement de l'
Algrie au raffinage
et la distribution doit tre recherch travers tous les pays o s'
coule son brut en grandes
quantits et dans le cadre de contrats long terme. Cela nous permettrait d'
une part, de recueillir
une partie des revenus engendrs par ces deux oprations et, d'
autre part, d'
difier petit petit une
structure d'
coulement assure notre brut.
De mme que les pays consommateurs se soucient de la scurit de leur approvisionnement,
il existe pour les pays producteurs les problmes de garantie pour l'
coulement de leur production
Tant que notre ptrole demeure sous la pleine proprit des socits et que celles-ci gardent la
jouissance de leurs privilges actuels, on peut leur faire confiance pour en assurer la vente. Mais,
dans la mesure o nous prtendons prendre notre part de responsabilit dans la valorisation de nos
hydrocarbures et ramener peu peu entre nos mains la direction de nos affaires ptrolires, importe
que nous songions, ds prsent, aux moyens acqurir en vue de faire face nos responsabilits.
De par le jeu des structures hrites de la colonisation, l'
Algrie se trouve associe aux activits de
l'
U.G.P. travers la SN REPAL. Le groupe que dirige M. GUILLAUMAT tend progressivement
son action au-del des frontires franaises. En Allemagne, il installe des raffinerie destines
valoriser la gazoline extraite principalement du gaz d'
Hassi-R'
Mel et qui sera cracke pour tre
transforme en gaz de ville. L'
U.G.P. a dj conclu dans ce sens, avec diffrentes socits de
distribution de gaz, d'
importants contrats de livraison long terme. La raison d'
tre mme de
l'
U.G.P. tant la reprise du ptrole "Orphelin" du Sahara, l'
Algrie se doit de porter une attention
particulire ces activits et s'
y associer dans une. proportion consquente.
Cette politique doit tre mene galement avec d'
autres groupes dans tous les pays qui
importent ou sont susceptibles d'
importer notre ptrole, particulirement en Italie avec lENI, en
Allemagne, en Suisse etc.
Avons-nous intrt, dans les conditions actuelles, raliser nous-mmes des oprations de
commercialisation du brut ?
D'
abord de quel brut pourrions nous disposer ?
- S'
il s'
agit de prendre nos redevances en brut, l'
opration ne serait profitable pour nous que
dans la mesure o la vente de ce brut ralise par nos soins rapporterait notre trsor des revenus
suprieurs la somme que les socits nous auraient verse en espces.
68

Le mme raisonnement demeure valable propos du brut qui nous reviendrait au titre de
notre participation au sein de la SN REPAL.
Il convient de souligner que, dans ces deux cas, les sommes verses en espces par les
socits l'
Algrie seraient rduites en consquence des quantits qui nous seraient livres en
nature.
Dans le cas o notre intervention consisterait procurer des marchs au brut sortant de
l'
Algrie, nous nous trouverions dans un rle de courtier au service des socits. Nous y trouverions
peut-tre un double avantage : sur le plan financier, une rtribution sous forme de "commissions"
qui alimenterait la trsorerie de notre socit de commercialisation ; sur le plan conomique la
possibilit de dvelopper nos changes hors de la zone franc, dans la mesure o le brut achet en
Algrie en monnaie locale, serait cd ensuite contre des fournitures qu'
autrement nous aurions d
payer en devises. Enfin, il faudrait ajouter qu'
en dehors des rsultats conomiques et financiers, une
entreprise dans la commercialisation du ptrole prsente l'
avantage de permettre la formation des
cadres algriens dans ce domaine et de nous introduire directement au sein du march ptrolier.
Nanmoins, tout cela ne dpasse pas les limites d'
une politique d'
expdients, car, en ralit,
la commercialisation n'
est qu'
un prolongement de la production. En d'
autres termes, pour mener une
vritable action commerciale qui ne soit pas limite un simple rle d'
intermdiaire, il faut disposer
de la production. D'
o la ncessit d'
imposer sans tarder notre droit de cit dans les socits
productrices. C'
est partir de notre position au sein de ces dernires que nous pourrons peu peu
jouer un rle actif sur les marchs.
D) Les effets conomiques du ptrole :
Ce serait une erreur de ne considrer les revenus engendrs par l'
exportation du ptrole qu'

travers les bnfices nets que dclarent les socits agissant dans les diffrents stades de
la chane conomique du ptrole, de la production la consommation. Il est d'
autres effets positifs,
qui rsultent du ptrole, que l'
on peut retrouver en suivant le devenir des sommes considrables que
dpensent les socits et en analysant l'
impact que produit l'
industrie ptrolire sur l'
ensemble de
l'
conomie laquelle elle est insre.
- Il y a tout d'
abord toutes les activits annexes du ptrole ; les socits de services de toutes
sortes, les industries qui fournissent tous les quipements ncessaires au ptrole,
de la recherche la consommation en passant par la production et le transport etc. Toutes ces
activits stimulent l'
conomie gnrale et concourent son progrs et son expansion.
Que deviendrait, en outre, l'
industrie moderne avec tous ses engins sans les varits de
combustibles que lui fournit le ptrole ? D'
autre part, la science et la technique ne sont-ils pas
redevables au ptrole d'
une part notable de leurs progrs ?
Certes, on objectera, sans doute, que tous les effets bnfiques qui viennent d'
tre cits sont
la cration du gnie, du dynamisme et de l'
ingniosit des peuples qui ont d les promouvoir.
L'
exemple rcent de la France et de l'
Italie illustre le rle minent qu'
une ressource naturelle joue
ncessairement dans le dveloppement et le progrs conomique, technique et scientifique d'
un
69

pays. Pendant longtemps, l'


industrie, la science et la technique du ptrole sont rests l'
apanage
presque exclusif des anglo-saxons prcisment, parce que ces derniers avaient russi imposer leur
mainmise sur les richesses ptrolires dans le monde. Les Franais et les Italiens n'
ont commenc
penser et s'
imposer dans ces domaines qu'
partir du moment o ils ont pu disposer de ressources
naturelles rserves leur usage exclusif. C'
est grce aux dcouvertes survenues au Sahara, o sa
situation de puissance coloniale lui a permis de s'
imposer en matre l'
abri de la concurrence des
grands trusts, que la France a pu promouvoir sur son propre territoire d'
importantes activits
affrentes au ptrole : fabrication de matriel, construction d'
usines, cration et dveloppement de
grandes institutions de recherche et d'
enseignement scientifiques et techniques, socits
d'
engineering etc. La France n'
a pu parvenir ce rsultat que par sa participation, au travers de la
CFP, aux activits de l'
IPC en Irak, socit au sein de laquelle cette participation franaise se
limitait au partage de la production, la CFP se trouvait compltement ou presque tenue en dehors
des oprations industrielles entirement assumes par les Anglo-saxons ou se droulant sous leur
emprise directe.
L'
Italie a russi, de son ct, des ralisations semblables grce aux gisements de gaz
dcouverts par l'
E.N.I. dans la Valle du P.
- Enfin, il y a, pour terminer, les sommes considrables que les Etats des pays
consommateurs prlvent sous forme de taxes diverses s'
appliquant aux produits ptroliers. Ces
sommes dpassent trs largement les revenus fiscaux dont bnficient les pays producteurs, qui sont
exclus, par ailleurs, des autres avantages induits du ptrole.
- Comment pourrait-on, ds lors, agir en vue de faire bnficier l'
Algrie de tous les effets
conomiques engendrs par la mise en valeur de ses richesses ptrolires ?
Premirement : comme cela a t indiqu, par ailleurs, obliger les socits utiliser, pour
leurs travaux, des entreprises algriennes et, dans le cas o celles-ci feraient dfaut, en susciter la
cration. Dans le mme ordre d'
ides, promouvoir, l'
implantation en Algrie d'
usines fabricant du
matriel destin aux activits ptrolires. Pour cela, et par des dispositions appropries, inciter les
socits concourir la cration de ces usines.
En essayant de retenir ainsi sur place le maximum des capitaux dpenss par les socits, on
arrivera faire bnficier le pays de l'
effet multiplicateur des investissements ptroliers.
Deuximement : dvelopper en Algrie toutes les industries drives du ptrole. Les socits
devraient y contribuer par l'
apport des capitaux, des techniciens et des marchs.
Troisimement : obliger les socits consacrer l'
Algrie une grande partie de leurs
investissements destins la recherche et la formation scientifique et technique de faon relever
le niveau technologique du pays.
Les rsultats de leurs travaux doivent tre communiqus l'
Algrie et servir
l'
enrichissement de notre patrimoine scientifique.
Quatrimement : amener les socits raliser au maximum leurs oprations commerciales
et bancaires sur la place d'
Alger et obliger ainsi leurs capitaux circuler dans le pays afin d'
animer
son conomie. Les mouvements de fonds vers l'
extrieur devraient tendre se limiter strictement au
70

transfert des bnfices et des capitaux rapatriables et au paiement des fournitures et des services
impossibles trouver ou susciter sur place.
Cinquimement : en ce qui concerne les gains que les Etats consommateurs tirent des taxes sur les
produits ptroliers et, des effets induits dcoulant de l'
exploitation du ptrole, des modalits doivent
tre trouves afin d'
en faire profiter galement le pays producteur. Ainsi, des conventions entre les
deux partenaires, producteur et consommateur, pourraient tre conclues dans ce but, lorsque les
quantits de brut fournies dpassent un certain volume et s'
chelonnent sur de longues priodes.
LAlgrie rcuprerait alors une partie de ces avantages, soit sous forme d'
une augmentation du prix
du brut qui serait compense, du ct franais, par une rduction des taxes de faon maintenir
l'
quilibre du circuit ptrolier dans l'
conomie gnrale, soit dans le cas o la premire mthode
serait juge inadquate, sous forme d'
un versement priodique de l'
Etat franais l'
tat algrien. De
la sorte, ce qui est considr actuellement comme un "cadeau" servi gracieusement l'
Algrie
reprendrait sa vritable signification : celle d'
une redevance paye par la France en contrepartie
d'
avantages concrets qui lui sont consentis par ailleurs.
La relance de la recherche en Algrie :
Depuis l'
indpendance, aucun permis de recherche nouveau n'
a t dlivr en Algrie. Tout
se passe comme si la thse nocolonialiste semblait trouver une confirmation dans les faits : savoir
que seule la France tait en mesure de poursuivre la mise en valeur des richesses du sous-sol
saharien. En vrit, cet immobilisme rsulte de la conjonction de deux phnomnes : d'
une part,
l'
action des socits et de l'
administration ptrolires franaises et, d'
autre part, l'
absence d'
initiative
du ct algrien
Des contacts pris avec les reprsentants de plusieurs groupements trangers, notamment
amricains, allemands, japonais et italiens, il ressort que ces derniers s'
abstiennent actuellement de
s'
intresser au Sahara et, en particulier, craignent de s'
adresser directement ce sujet au
Gouvernement algrien. Ils croient que la France continue encore dtenir exclusivement les clefs
pour l'
accs la recherche au Sahara. On sait que, sous la domination franaise, le code ptrolier
n'
admettait une socit non-franaise prendre part aux recherches d'
hydrocarbures au Sahara qu'
en
association avec des groupements franais, qui avaient obligatoirement la direction des oprations.
La France a tent de prolonger une telle situation aprs l'
indpendance en imposant, dans les
accords d'
Evian, la clause sur le droit de prfrence. Aux termes de cette clause, l'
Algrie s'
est
engage, en effet, pour une priode de six ans compter de l'
indpendance, accorder la priorit
aux socits franaises en matire de permis de recherche et d'
exploitation, galit d'
offre
concernant les surfaces non encore attribues ou rendues disponibles. Par la suite, les Franais ont
essay de faire reconnatre comme ayant droit cette priorit, les groupements constitus par les
socits franaises en associations avec des socits et relevant d'
autres nationalits. Si de telles
conditions avaient t admises, tout tranger intress par la recherche au Sahara se serait trouv
dans lobligation de s'
adresser Paris et non Alger et de ne s'
avancer, vers le Gouvernement
algrien que sous la bndiction des Franais. Car, en venant seul, il aurait pris le risque de cder le
pas ensuite devant un ptitionnaire franais faisant valoir son droit de prfrence : ces prtentions

71

ont t videmment rejetes et les associations entre Franais et non-Franais ne jouissent du droit
de priorit, que si elles comportent une participation de l'
tat algrien.
Nanmoins, aucun travail d'
explication n'
a t fait ce sujet auprs des Gouvernements
trangers, afin de leur faire comprendre qu'
il leur est possible de prendre pied en Algrie sans avoir
craindre d'
en tre empchs par les Franais.
De leur ct, les Franais semblent ne ngliger aucun moyen et aucun argument vrai ou faux
pour arriver dcourager toute initiative nouvelle pour la recherche en Algrie, de la part des
groupements trangers :
- Ils brandissent le droit prfrence comme une prrogative qui leur aurait t reconnue par
l'
Algrie pour continuer dtenir la matrise des oprations de recherche au Sahara
- Ils n'
hsitent pas affirmer que tous les terrains utiles leur ont t concds et qu'
il ne reste
plus rien prospecter au Sahara. Des interlocuteurs japonais, auxquels nous reprochions Francfort
de ne pas venir Alger pour prospecter les possibilits d'
action au Sahara, nous ont rpondu
nettement qu'
leur connaissance les Franais continuant tenir tout en Algrie et que, pour
entreprendre quoi que ce soit au Sahara, il fallait s'
adresser Paris et non Alger. Ils ont laiss
entendre qu'
ils retiraient de pareilles vues de leurs entretiens avec les Franais.
- Enfin, aux trangers qu'
ils sentent dsireux d'
intervenir en Algrie par voie d'
entente
directe avec le Gouvernement algrien ils brandissent l'
pouvantail de la pression politique. Ils
qualifient de pareilles initiatives de gestes inamicaux l'
gard de la France qui pourrait prendre des
mesures de rtorsion.
D'
autre part, les rticences des milieux ptroliers notre gard proviennent aussi de ce que
nous n'
avons pas encore promulgu une nouvelle lgislation ptrolire. Du reste, les Franais ne se
font pas faute de tirer argument de ce fait pour semer le doute auprs des milieux ptroliers
trangers en insinuant que l'
avenir du ptrole en Algrie est incertain. "Les Algriens, disent-ils
souvent, ne savent pas encore o aller, ne savent pas ce qu'
ils veulent. La preuve qu'
ils n'
ont pas
encore de politique, c'
est qu'
ils n'
ont pas encore sorti leur nouvelle loi ptrolire. On ne peut donc
leur faire confiance et s'
engager avec eux dans les circonstances prsentes ; c'
est courir
l'
aventure".
Il importe donc de ragir sans tarder pour rompre l'
oubli dont on veut nous envelopper. Des
initiatives doivent tre prises en vue de montrer que nous sommes capables de promouvoir nousmmes une politique de mise en valeur de nos ressources naturelles et que nous ne nous cantonnons
pas une attitude paresseuse en adoptant la solution de facilit, qui consiste vivre sur l'
acquis du
pass. La propagande insidieuse des colonialistes tente de nous prsenter comme des profiteurs
cherchant simplement le maximum d'
avantages, de ce que d'
autres ont ralis, mais incapables ou
peu soucieux de faire nous-mmes oeuvre cratrice. Il est ncessaire de dissiper rapidement cette
image fausse et nuisible. Pour cela il convient de mettre en marche, par des initiatives appropries,
une politique empreinte de dynamisme et de vigueur. Quelles peuvent tre ces initiatives dans les
conditions actuelles ?

72

- Elaborer et promulguer une nouvelle loi ptrolire qui matrialisera les principes sur
lesquels nous entendons fonder dsormais la mise en valeur de nos richesses en hydrocarbures.
Cette loi doit dicter notamment, sous des formes concrtes, toutes nos conceptions relatives au
principe de l'
intressement de l'
Algrie tous les stades de la valorisation en hydrocarbures,
l'
obligation pour les socits de s'
insrer dans les circuits conomiques trsorerie, matriel et
prestations des pays (domiciliation de leurs paiements et de priorit aux entreprises locales pour les
achats de fournitures de toutes sortes ainsi que pour les prestations de services), leur participation
l'
effort d'
industrialisation du pays (raffinage sur place, ptrochimie, industries annexes du ptrole
tant au niveau de la recherche que du transport et de l'
exploitation etc.). En outre, il serait utile
d'
tudier les nouveaux contrats qui ont t passs rcemment en Irak, au Vnzula, en R.A.U. et en
Indonsie par diffrents groupements dont les Japonais et les Indpendants amricains.
- Mettre en marche l'
instruction des demandes de permis qui sont dj dposes auprs de
l'
Administration algrienne et essayer de les faire aboutir rapidement.
En attendant que la nouvelle loi soit promulgue, procder par voie de conventions
bilatrales et inclure dans ces conventions des clauses concernant les diffrents points numrs cidessus.
- Entreprendre des tournes d'
informations auprs de tous les groupements qui s'
intressent
de prs ou de loin aux affaires d'
hydrocarbures pour les inciter venir travailler en Algrie. A
l'
occasion de ces contacts, un travail d'
explication doit amener nos diffrents interlocuteurs
comprendre :
- Que mme dans les circonstances actuelles, il est possible, toute socit qui en remplit les
conditions, d'
obtenir des permis de recherche partout en Algrie, charge pour elle seulement de
satisfaire aux exigences de notre nouvelle politique dans ce domaine. Bien montrer, en particulier,
que mme les textes actuellement en vigueur n'
empchent aucunement l'
Algrie de mener une
politique indpendante des intrts franais.
- Que la procdure des conventions bilatrales permet de suppler, dans l'
immdiat,
l'
absence d'
une loi ptrolire spcifiquement algrienne et que dans le cas par exemple o cette loi
comporterait par la suite des dispositions plus avantageuses que celles qui auront t arrtes dans
la convention, le contractant aurait un droit d'
option pour passer sous le rgime de la nouvelle loi.
Prendre soin, au cours de ces contacts, de se munir d'
un certain nombre de documents :
* textes en vigueur prsenter et commenter afin que les milieux trangers puissent juger
de l'
normit de certaines thses avances par les Franais ;
* Carte des terrains disponibles avec des renseignements de toutes sortes qui les concernent
en particulier au sujet des rsultats obtenus lors des recherches dont ils ont fait l'
objet
prcdemment.
- Agir auprs des Franais pour obtenir le transfert Alger de toutes les archives (documents
crits, cartes, prlvements minralogiques etc.) relatives toutes les recherches qui ont t
effectues en Algrie. La connaissance des renseignements. contenus dans ces archives est
essentielle pour les socits intresses la recherche des hydrocarbures. Elle peut viter des
73

dpenses inutiles et aider orienter la prospection vers les points o les chances de succs sont
meilleures. Les Franais, qui possdent ces renseignements, s'
en servent pour faire pression sur les
socits non franaises, lesquelles, pour les obtenir, consentent des arrangements qui ne peuvent
se faire qu'
au dtriment de l'
Algrie. Un travail systmatique de contacts et une vigilance soutenue
auprs des membres des socits permettront de se rendre compte si les Franais continuent
dtenir des informations qu'
ils dissimulent l'
Algrie. Cela est facile dceler si l'
on s'
aperoit que
nos interlocuteurs arrivent apprendre, propos de nos rgions, plus que n'
en savent nos propres
services. Chaque fois que l'
on se trouve en face de telles constatations, une intervention auprs de
l'
Administration et des socits franaises devra tre effectue, jusqu'
ce que nous arrivions
rcuprer tous les renseignements concernant notre pays.
- Essayer d'
intresser la recherche en Algrie les grandes socits du Cartel dans la mesure
o elles acceptent de souscrire aux conditions de notre politique et ne pas se contenter de s'
adresser
seulement aux groupements indpendants, qui doivent demeurer nanmoins les partenaires les
mieux disposs sans doute encourager la promotion d'
une exprience originale en matire
d'
exploitation des hydrocarbures. Cependant, les socits du Cartel se doutent probablement que les
anciennes conceptions connaissent un dclin de plus en plus vident et seraient peut-tre tentes, de
ce fait, de s'
associer aux formules qui visent un meilleur quilibre entre pays producteurs et pays
consommateurs.
- La relance de la recherche ne doit pas se limiter uniquement au Sahara, mais intresser
aussi l'
Algrie du Nord, au besoin en accordant quelques avantages particuliers aux socits qui
accepteraient de consacrer des efforts particuliers cette rgion. On pourrait galement, dans
certains cas, lier l'
octroi d'
un permis dans le Sud la prsentation d'
une demande srieuse
concernant le Nord.

74

8/ Copie d'un plan d'action pour faire assurer des appuis notre politique ptrolire ; ce plan a
t labor l'occasion de la tenue d'un Sommet, qui semblait tre le premier, de la Ligue Arabe
Alexandrie en Egypte en septembre 1964.
__________

Alger, le septembre 1964

PLAN D'
ACTION POUR FAIRE ASSURER NOTRE POLITIQUE PETROLIERE
NEGOCIATIONS AVEC LA FRANCE
I. - LE POINT APRES LA RENCONTRE D'
ALGER - 21-22 JUILLET 1964
1) Rappel de nos positions fondamentales :
a) Corriger les anomalies existant dans la situation actuelle (voir ordre du jour des questions
prioritaires) en vue de placer l'
Algrie sur le mme plan que les pays producteurs ayant un niveau
de dveloppement politique, conomique et social comparable au sien (rechercher l'
alignement
plutt sur le Vnzula que sur l'
Arabie Saoudite par exemple) D'
o :
- Relvement du niveau des prix de commercialisation du ptrole algrien.
- Pour les amortissements, rtablir des normes qui soient conformes celles qui sont en
usage dans l'
industrie ptrolire, avec effet rtroactif.
- Application de rgles de comptabilit conformes aux normes en usage dans l'
industrie
ptrolire et ne visant pas, par des artifices comparables, rduire la part de l'
tat.
- Suppression du FRG.
- Permettre l'
Algrie de disposer ou d'
acqurir les moyens ncessaires l'
exercice de ses
prrogatives de puissance publique (archives, formation de cadres etc.).
b) Dfinir les bases d'
une coopration pour l'
avenir fonde sur des rapports nouveaux - D'
o
- Ramnagement des structures hrites du pass.
- Elaboration des conceptions servant de base la nouvelle politique :
+ Exploitation des hydrocarbures.
- Rle d'
oprateur de l'
Algrie.
- Intressement tous les stades.
- Partage des revenus selon des rgles plus quitables.
- Transformation sur place.
+ Industrialisation en amont et en aval des hydrocarbures et sur un plan gnral.
75

+ Les effets conomiques gnraux et les conclusions en tirer.


2) Etat de la ngociation aprs la rencontre des 21 et 22 juillet 1964, (ALGER).
a) Tendance de la dlgation franaise orienter les travaux vers les problmes qui
proccupent la France :
- GAZ.
- Association cooprative lie :
+ la possibilit, pour la France, de continuer avoir accs aux ressources du sous-sol
saharien en hydrocarbures.
+ au souci des Franais de consolider leurs intrts acquis au Sahara avant l'
indpendance.
- Formation professionnelle : pour maintenir l'
influence franaise sur la formation des cadres
algriens.
b) Tendance de la dlgation franaise laisser de ct l'
examen des problmes qui sont
fondamentaux pour l'
Algrie dont les solutions conditionnent l'
accord de celle-ci pour l'
acceptation
de la coopration dans l'
avenir :
- Statut des socits concessionnaires.
- Rticences sur l'
intgration des permis en cours de validit dans le cadre de l'
Association
Cooprative ; les Franais veulent conserver sous l'
ancien rgime les "zones chaudes" (prsence du
ptrole pratiquement assure) et empcher ainsi l'
Algrie de devenir immdiatement "producteur
associ".
- Etude des problmes de l'
industrialisation sur une vaste chelle, qui engloberait notamment
toute la gamme des utilisations du gaz naturel :
+ se limitant envisager quelques pas : raffineries, ptrochimie, socits de service.
+ accueillent avec scepticisme les ides concernant une industrialisation sur une vaste
chelle.
- Ne veulent pas prendre au srieux l'
examen des effets conomiques gnraux ainsi que les
conclusions en tirer sur les rapports existant entre les deux conomies, ce qui ferait apparatre sans
cor texte les avantages qui vont la France et les dsquilibres et les inconvnients qui psent sur
l'
Algrie.
3) Conclusion : ncessit d'
une relance "offensive" de la ngociation par l'
Algrie :
- Intensifier la pression :
+ Action politique
+ Action sur le plan international
+ Multiplication des initiatives avec d'
autres pays que la France et essayer d'
entrer dans la
voie des ralisations concrtes.
76

- Relancer nos demandes la prochaine rencontre en les tayant par des dossiers toffs et
par une argumentation renouvele prenant appui sur des chiffres et des rfrences srieuses et
incontestables.
- D'
o un plan d'
action mettre en oeuvre avant la rencontre d'
octobre prochain.

II. - PLAN D'


ACTION
1) Action politique : Montrer au Gouvernement franais que la coopration avec la France
n'
est pas la seule voie possible pour l'
Algrie.
a) Le thme :
- Les hydrocarbures sont importants pour l'
Algrie comme facteurs de dveloppement :
+ Source de recettes financires.
+ Source d'
nergie et de matires premires.
+ Facteurs de valorisation pour d'
autres ressources.
- Cependant, l'
Algrie n'
est pas dispose se laisser imposer n'
importe quelle politique car
les revenus que tire actuellement l'
Algrie de l'
exploitation de ses hydrocarbures (ptrole aussi bien
que gaz) ne justifient pas le maintien du systme en place au Sahara ou, encore moins, la
consolidation des privilges dont bnficient les socits ptrolires :
+ alors que le montant global des recettes provenant de la vente du ptrole brut est de 200
milliards d'
anciens francs, le montant que peroit l'
Algrie ne dpasse gure 25 milliards, soit 12
15 % de la valeur du ptrole extrait de sous-sol.
+ Le montant des recettes globales est lui-mme sous-valu, car il est tabli sur la base de
prix dits "prix courants du march international" alors que ces recettes devraient tre calcules sur la
base des prix posts, comme c'
est le cas des pays o le partage des revenus se fait selon la rgle du
fifty-fifty.
- Si, pour l'
Algrie, le seul rsultat attendre de l'
exploitation de ses hydrocarbures est celui
des recettes fiscales, surtout si ces recettes fiscales devaient continuer tre calcules sur la base
des rgles actuellement appliques, ce rsultat pourrait tre atteint sans qu'
il soit ncessaire de
maintenir les socits exploitantes actuelles dans leur statu quo et dans leur position. L'
Algrie
n'
aurait alors aucune raison de faire une entorse aux principes du socialisme qui veut que les
facteurs fondamentaux de dveloppement et en particulier les sources d'
nergie, soient la proprit
de la collectivit et placs comme tels entre les mains de l'
tat :
+ Il est possible de monter sur place avec le concours des pays amis et en recrutant des
techniciens individuellement, des socits de services qui assureraient l'
exploitation des gisements
et ventuellement, dans un dlai plus ou moins loign, reprendre les oprations de recherches.
+ Reprenant la proprit entire du ptrole, l'
Algrie pour obtenir des recettes d'
un montant
quivalent celui de ses recettes actuelles n'
a pas besoin d'
autant de millions de tonnes qu'
en
vendent les socits en ce moment. Car, gardant dans ses caisses la totalit du produit des ventes,
77

l'
Algrie en vendant simplement le 1/5 de sa production actuelle (5.000.000 de tonnes environ un
prix moyen de 8 000AF/tonne) pourrait presque doubler le montant des recettes annuelles qu'
elle
peroit depuis l'
indpendance.
+ Elle aurait certes supporter seule des charges d'
exploitation et, sans doute aussi, les
charges qui rsulteraient des indemnits verser aux socits nationalises ; mais toutes ces charges
seraient probablement quilibres sinon largement dpasses par les sommes que s'
attribuaient les
socits sous toutes les formes (amortissements, rserves, bnfices charges, ERG etc.) et qui
seraient rcupres par l'
Algrie.
+ Les diverses ponctions qu'
oprent les Socits sur le produit de la vente du ptrole
n'
existant plus, l'
Algrie pourrait se permettre de vendre des prix bas dans le cas o elle se
heurterait des difficults de march. Car, en dfinitive vis--vis de l'
Algrie, ce qui importe, c'
est
moins le prix auquel est vendue l'
unit (tonne ou baril) produite que le montant que cette unit
rapporte au pays. Or, cette unit si elle est dlivre de la cupidit des socits, pourrait rapporter
davantage l'
Algrie, mme si elle est vendue moins chre qu'
actuellement.
+ Les recettes, encaisses actuellement en francs internes non transfrables, seraient, dans ce
systme de prise en charge directe par l'
Algrie, ralises probablement en devises fortes.
+ Quels moyens auraient la France de s'
opposer une telle politique =
= Rompre tous ses liens avec l'
Algrie, ce serait consacrer un cuisant chec de sa politique et
n'
avoir alors d'
autres moyens que le repli sur l'
hexagone.
= S'
opposer par la force la circulation du ptrole algrien, ce serait tenter une opration de
blocus semblable celle qui vise Cuba et recommencer l'
aventure de la surveillance des ctes
algriennes comme du temps de la guerre. Tout cela cote galement
de l'
argent.
= Crier la spoliation ? L'
Algrie indemnisera selon le systme de commercialisation qu'
on
lui permettra.
= Faire pression pour que personne n'
achte le ptrole algrien ? Or, il suffira de vendre le
1/5 ou le 1/6 de la production achete pour atteindre des rsultats financiers quivalents ceux dont
l'
Algrie bnficie actuellement. De mme, lAlgrie pourra rpliquer par le dumping. Elle aura
donc la possibilit d'
couler une certaine partie de sa production (acheteurs attirs par des prix
allchants, oprations de compensation dans le cadre des changes commerciaux ; vendre des
pays amis etc.)
- En conclusion :
+ Si, travers la mise en valeur des hydrocarbures, l'
Algrie ne pourrait avoir d'
autre
objectif que d'
entretenir une source de recettes fiscales dtermine selon les normes actuelles, la
coopration pour elle ne serait certainement pas la meilleure voie suivre et, tout le moins, cette
voie ne serait pas la seule possible.
+ La coopration ne peut se prsenter vis--vis de l'
Algrie comme une voie prfrentielle
que :
78

= si elle permet au pays de parvenir un partage plus quitable des revenus engendrs par la
valorisation de ses richesses en hydrocarbures, ce qui implique :
++ que soient dpasses les normes actuelles de partage des revenus ptroliers et que
soient tablies des rgles qui rompent avec les usages ns dans le systme colonial (code
ptrolier autant que les systmes en vigueur ailleurs).
++ qu'
il soit tenu compte, dans la rpartition des revenus, des effets conomiques,
affrents au ptrole et qui jouent en ce moment en faveur des pays consommateurs qui ont
une conomie dveloppe, donc dominante.
= Si elle permet au pays de jouer un rle actif dans la mise en valeur de ses richesses
naturelles et d'
exercer un contrle rel sur les oprations qui entrent dans le cadre de cette mise en
valeur. L'
Algrie n'
est nullement dispose laisser entre les mains des socits trangres :
++ Le contrle de ressources qui pourraient prendre une proportion notable dans
l'
quilibre de ses budgets (quipement autant que fonctionnement).
++ Le contrle de matires qui jouent le rle de facteur dterminant pour le
dveloppement du pays.
L'
Algrie socialiste et rvolutionnaire ne pourrait se livrer pieds et mains lis une
dpendance extrieure en laissant alimenter ses caisses par des ressources qu'
elle ne contrle pas.
= Si elle permet l'
Algrie de trouver les moyens de .lancer son industrialisation sur une
vaste chelle, cette industrialisation devant tre non une charge onreuse et strile pour les
partenaires de l'
Algrie, mais simplement l'
obligation pour ces derniers de situer en Algrie une
partie de leurs investissements consacrs des projets d'
une rentabilit assure.
= Si elle permet l'
Algrie et la France d'
amorcer des relations conomiques capables
d'
aboutir la transformation de la nature des rapports conomiques existant actuellement entre
l'
Europe et l'
Afrique et ce, par l'
enclenchement d'
un processus d'
industrialisation conu dans un
cadre multilatral entre les pays d'
Afrique et d'
Europe et fond sur la ralisation de complexes
communs implants en Afrique, principalement en Algrie ; c'
est la seule voie efficace pour raliser
la dcolonisation conomique et sortir des rapports de domination conomique hrits de la priode
coloniale.
+ Sinon, l'
alternative pour l'
Algrie ne serait plus "statu quo" ou coopration, mais
nationalisation ou "statu quo", avec pratique du grignotage :
= La nationalisation :
++ plus conforme la logique des principes du socialisme.
++ permet l'
Etat de prendre le contrle d'
un secteur vital pour l'
conomie du pays.
= "Statu quo" avec grignotage : permet au fur et mesure que les occasions se prsentent, de
rcuprer des avantages et des positions sans rien cder en change, alors qu'
un arrangement
gnral comporterait ncessairement des concessions qu'
il est peut-tre prmatur de dfinir.
Comme le temps travaille en faveur de l'
mancipation des peuples et de la disparition des ingalits
79

engendres par le colonialisme, l'


empire du cartel connatra certainement son dclin. En adoptant
une position d'
attente, l'
Algrie rservera ses atouts tout en amliorant sa situation par le
"grignotage".
+ Donc :
= Si la France, pays consommateur n'
a que l'
embarras du choix pour s'
approvisionner en
ptrole et en gaz,
= L'
Algrie, non plus, n'
a pas que la coopration sens unique avec la France comme seule
voie possible pour la valorisation de ses hydrocarbures.
b) Moyens d'
intervention :
- La presse et la propagande :
+ Objet : Entretenir un climat d'
inquitude dans l'
esprit des personnes et des groupes
intresss par le ptrole algrien (petits pargnants, banques, socits ptrolires qui ne vivent que
par le Sahara), d'
o fluctuations des actions ptrolires en Bourse, dcouragement chez les socits,
etc.
+ Comment agir :
= Montrer que la coopration n'
est pas la seule voie possible pour l'
Algrie et que la rupture
n'
entranera pas la catastrophe pour l'
Algrie, mais, au, contraire peut lui procurer des avantages
nouveaux (au pire l'
Algrie ne peut que se retrouver dans une situation semblable celle du
Mexique ou de l'
Argentine).
= Laisser apparatre que l'
Algrie prendrait des mesures unilatrales dans le cas o elle
n'
arriverait pas faire aboutir ses revendications par la ngociation (fiscalit, prix, principe et
conditions d'
achat du gaz au puits etc.).
= Utiliser la tactique consistant souffler alternativement le chaud et le froid : donc que la
fermet et la menace soient accompagnes toujours de promesses de ralisations communes
fructueuses et durables pour l'
avenir, si l'
Algrie recevait des satisfactions consistantes sur des
revendications immdiates et sur les perspectives de son dveloppement. Ainsi, eux-mmes bien qu'
indisposs par nos demandes, ne se prcipiteraient pas vers la rupture totale s'
ils conservent l'
espoir
d'
arriver un arrangement avec l'
Algrie.
- Rencontre l'
chelle ministrielle :
+ Reprendre le thme indiqu plus haut et insister sur l'
importance que l'
Algrie attache aux
points suivants comme base d'
un arrangement gnral :
= Rectification des rgles actuellement appliques pour la fiscalit (amortissement, prix,
FRG).
= Coopration rentable dans l'
avenir :
- Rle d'
oprateur et intressement de l'
Algrie ;
- Meilleures dispositions sur le plan fiscal (rente minire l'
tat) ;
80

- Transformation sur place (Raffinage et ptrochimie) ;


- Industrialisation, formation des cadres ;
-Rpartition quitable des effets conomiques gnraux.
+ Souligner la dception ressentie du ct algrien par le peu d'
intrt port par la dlgation
franaise aux conceptions algriennes sur l'
industrialisation et la rpartition des effets conomiques
(impressions laisses par les deux rencontres qui ont eu lieu Alger : 11 -14 mai et 21-22 juillet) :
= Les ides algriennes considres comme visant des objectifs ambitieux et illusoires.
= Les conceptions algriennes vues simplement comme une rallonge de la note payer par
la France pour avoir le ptrole, alors qu'
elles peuvent reposer sur des projets sains et rentables.
= Le refus d'
tudier les utilisations du gaz en dehors du domaine de la ptrochimie.
= Les ngociations sur les hydrocarbures n'
ont pas pour objet d'
laborer un nouveau "plan de
Constantine".
= L'
tude sur les effets conomiques gnraux ne prsente qu'
un intrt intellectuel et ne doit
avoir aucune implication pratique.
+ L'
option de l'
Algrie en faveur de la coopration et des formes de structure que cette
coopration implique est fonde prcisment sur les conceptions que la dlgation franaise semble
ne pas vouloir prendre au srieux. Cela pourrait amener l'
Algrie rviser son option et tirer la
conclusion qu'
aucune coopration vritable n'
est possible entre une conomie vocation socialiste
et une conomie d'
essence librale et que les anciennes puissances dominantes sont incapables de
concevoir leurs rapports avec les pays sous-dvelopps autrement que sous l'
angle de l'
exploitation.
+ Souligner l'
importance de l'
exprience sue l'
Algrie veut tenter avec la France pour
l'
opinion du Tiers- Monde :
= Certaines ides que dfend l'
Algrie propos des hydrocarbures se rapprochent de
certaines conceptions qui se font jour dans la politique de la France et qui ont t exprimes la
Confrence de Genve :
++ Le dsir de l'
Algrie de laisser l'
Etat producteur le bnfice de la rente minire
rejoint, dans une certaine mesure, le point de vue exprim par la France selon lequel les
produits primaires en provenance des pays sous-dvelopps ne sont pas pays
quitablement ; de ce fait, les sommes verses par certains pays industrialiss aux pays sousdvelopps, particulirement ceux avec lesquels ils entretiennent des relations conomiques
troites, ne sont autre chose que des correctifs (reconnus comme tels d'
ailleurs) aux
distorsions cres par le systme des prix.
++ L'
insistance de l'
Algrie pour obtenir des garanties et des concours concrets pour son
industrialisation va dans le sens des thse franaises qui reconnaissent la ncessit
d'
industrialiser les pays sous-dvelopps, afin de leur ouvrir la voie vers le progrs.
++ Le souci de la France d'
assurer la scurit de son approvisionnement en ptrole
par l'
intervention de l'
Etat et non par l'
unique soin des grandes socits prives rejoint le
81

dsir de l'
Algrie de considrer le ptrole comme un produit stratgique dont l'
exploitation et
la commercialisation doivent tre rgles par les Etats.
= Il en rsulte que si l'
Algrie et la France ne parviennent pas un accord :
++ Cela aura marqu l'
chec de la premire tentative de faire passer dans les faits les
ides que les Etats industrialiss soutiennent quant leur dsir d'
aider les pays sousdvelopps sortir de leur sous- dveloppement.
++ La lutte pour l'
mancipation conomique des pays anciennement coloniss
apparatra alors comme le corollaire de la lutte pour l'
indpendance et comme son
complment naturel, ce qui implique que cette mancipation conomique se fera
ncessairement dans le sens de la rupture avec les pays industrialiss ex-colonisateurs.
++ La France qui fait des efforts pour se placer l'
avant-garde du mouvement
mondial pour le dveloppement des pays du Tiers-Monde, apparatrait comme une puissance
qui appartient au camp imprialiste et comme incapable de traduire en actes les ides
"gnreuses" par lesquelles elle veut affirmer son originalit et sa volont de demeurer
l'
avant-garde des mouvements pour. le progrs de l'
humanit.
+ Enfin, souligner que l'
Algrie ne peut continuer cautionner une politique qui se rvle
incapable d'
envisager hardiment l'
avenir :
= Si la France ne s'
engage pas rsolument dans une voie nouvelle par des
engagements concrets et ayant une certaine ampleur (coopration sur les hydrocarbures,
intressement tous les stades, partage quitable des revenus rsultant des effets
conomiques, industrialisation etc.), les discussions actuelles ne tarderaient pas apparatre
comme une tentative destine, moyennant quelques concessions qui se veulent sduisantes
dans l'
immdiat, sauvegarder et consolider les positions acquises au cours de la priode
coloniale.
Alors qu'
il s'
agit de modifier la nature de ces positions et de les adapter au contexte
nouveau, o se trouve, tous comptes faits, en face d'
une politique demeure la mme dans
son fond et dans ses objectifs, celle des anciennes puissances coloniales qui, prives des
moyens de domination qu'
elles utilisaient auparavant, cherchent maintenir leurs privilges
en chloroformant la combativit des pays nouvellement indpendants par des promesses
qu'
on se garde bien de traduire en actes dont on entoure la ralisation par des conditions
pratiquement impossibles runir.
= Les quelques amnagements de second ordre ou les innovations de porte limite
(si l'
association cooprative ne prend pas l'
ampleur qui en ferait vraiment une ralisation
rvolutionnaire) par lesquels la France voudrait obtenir la consolidation de ses positions au
Sahara et gagner un satisfecit vis--vis de l'
opinion du Tiers-Monde, ne constituent pas pour
l'
Algrie des conqutes vraiment hors-pair. L'
Algrie pourrait y parvenir par une action
directe sans avoir besoin de s'
engager politiquement.
= L'
Algrie doit se dfinir, dans les prochains jours, sur le plan arabe et africain
propos de la politique suivre en matire ptrolire. Elle a besoin de savoir quoi s'
en tenir
82

du point de vue de ses relations avec la France dans l'


avenir : faut-il ranger la France parmi
les adversaires rduire ou bien y a-t-il des chances de citer ses relations avec l'
Algrie
comme le modle suivre pour amorcer l'
volution vers des rapports nouveaux entre les
pays qui consomment des hydrocarbures et les pays qui les produisent et, par extension entre
pays industrialiss et pays fournisseurs de matires premires. Le problme est l'
ordre du
jour de la confrence au Sommet des Pays arabes dont le sous-sol assure une part notable de
la production mondiale de ptrole.
+ Dans le cas o la France considre que lui demander de souscrire aux demandes formules
par l'
Algrie, c'
est exiger d'
elle d'
aller la premire s'
immoler sur l'
autel de la dcolonisation
conomique et lui faire monter trop haut l'
addition qu'
elle doit payer pour avoir du ptrole et du gaz,
l'
Algrie est galement en droit de considrer que ses intrts, ses options ainsi que ses
responsabilits dans le cadre du mouvement rvolutionnaire d'
avant-garde des peuples du TiersMonde lui interdisent de s'
engager dans une politique qui ne tarderait pas apparatre comme une
simple variante dulcore du no-colonialisme
Il restera, alors, constater que les relations entre la France et l'
Algrie demeurent scelles
par le cachet de la priode coloniale, la premire cherchant maintenir et consolider des positions
acquises et, le cas chant, les tendre, la seconde luttant pour se dbarrasser de toutes les
servitudes hrites du pass. Les choses suivront ainsi leurs cours et se rgleront selon la dialectique
de l'
histoire. L'
Algrie, chaque fois que l'
occasion se prsentera et que les moyens seront
disponibles, amliorera sa situation cas par cas jusqu'
l'
mancipation totale (exemple du 3me pipeline, des mesures qui seront prises pour les amortissements et les prix, du contrle des transferts
aggraver ventuellement etc.).
- Discours programme l'
occasion de l'
inauguration des travaux du 3me pipe-line ou bien de
tout autre occasion par le Ministre de l'
conomie Nationale ou par le Prsident de la Rpublique
(voir Point...) : reprise publique et par une voie officielle des thmes exposs plus haut.
- Prises de contact avec les chelons intermdiaires :
+ A entreprendre aprs la rencontre ministrielle afin de ne pas diminuer la porte de cette
rencontre en faisant connatre l'
avance le thme qui y sera discut.
+ Dvelopper auprs de chacun les arguments exposs plus haut (thme et rencontre
ministrielle).
+ Deux ides-forces doivent se dgager travers ces conversations.:
= L'
importance et le srieux que l'
Algrie attache ses demandes dans tous les domaines, en
particulier dans celui de l'
industrialisation.
= La sincrit du dsir exprim par l'
Algrie de cooprer loyalement et durablement avec la
France et l'
Europe et souligner les perspectives qui seraient ouvertes par la russite d'
une telle
coopration sur le plan des rapports nouveaux tablir entre l'
Europe et les pays du Tiers-Monde.
Ce serait le test de la russite de la dcolonisation conomique.

83

= Le dilemme politique o se trouve l'


Algrie : celle-ci, ne peut pas, sans trahir ses ides et
sa vocation rvolutionnaires, s'
engager dans une politique no-colonialiste. Donc, pour l'
Algrie, le
choix se pose de plus en plus avec acuit : montrer qu'
il est rellement possible de faire une
politique de coopration valable avec une ancienne puissance coloniale ou bien engager la bataille
de son mancipation conomique et de la lutte contre le nocolonialisme, qui ne peut que conduire
la liquidation des positions franaises en Algrie et, par voie de consquence, au relchement des
liens entre la France et l'
Algrie et les autres pays du Maghreb et de l'
Afrique.
2) Action sur le plan international :
- Neutraliser les attitudes hostiles que la France veut susciter contre l'
Algrie.
- Neutraliser les moyens de pression dont veut se servir la France pour inflchir les positions
de l'
Algrie.
- Gagner des appuis.
- Susciter des pressions sur la France.
- Action diplomatique (rle des Ambassades).
a) Neutraliser les attitudes hostiles : essentiellement cas de la Tunisie et du Maroc.
- Sous prtexte d'
opter pour la solution de transport la plus conomique ou la plus sre du
point de vue technique, les socits franaises prsentent des projets destins faire sortir le gaz
algrien suivant des trajets passant par la Tunisie ou par le Maroc.
+ Outre que les raisons invoques pour justifier ces trajets ne sont pas toujours valables (par
exemple pour l'
Ouest le passage par Gibraltar est plus cher que le passage par Mostaganem,
Carthagne, donc plus conomique), ces projets prsentent pour l'
Algrie un double inconvnient :
= Le trac des canalisations en Algrie ne permet pas de desservir les rgions utiles
du pays, c'
est--dire celles o l'
on peut implanter des industries en profitant du passage du
gaz.
= Le fait d'
interposer, pour le passage du gaz un pays intermdiaire entre l'
Europe et
l'
Algrie aboutit rduire le pouvoir de ngociation de l'
Algrie vis--vis des pays
consommateurs, ce qui revient lui faire partager avec des tiers (ceux qui contrlent le
passage) la souverainet qu'
elle dtient sur les richesses de son sous-sol saharien.
+ En dfinitive, il est trs probable que les Franais cherchent tout simplement, par le biais
du problme du transfert du gaz, remettre en surface et imposer l'
ide d'
un condominium
conomique sur le Sahara, ide qu'
ils n'
ont pu imposer politiquement au moment des ngociations
d'
Evian.
+ Cette manuvre a comme point d'
appui les convoitises marocaines et tunisiennes sur nos
richesses en hydrocarbures. L'
exigence de l'
Algrie de faire parvenir son gaz en Europe par des
voies directes, vitant le passage par la Tunisie ou par le Maroc, est prsente par les Franais
comme une attitude dicte par des considration gostes tendant rserver l'
Algrie tous les

84

bnfices de la mise en valeur des hydrocarbures sahariens et priver les deux autres pays
maghrbins des avantages du ptrole saharien.
- D'
o contre manuvre : (dmarches diplomatiques, mmoires crits, visites ministrielles)
+ Faire savoir nettement au Maroc et la Tunisie que l'
Algrie ne peut accepter, dans les
circonstances actuelles, des solutions pour le transport de son gaz qui reviendraient lui faire
partager avec de tierces puissances son pouvoir de souverainet sur les richesses de son sous-sol.
+ Ce qui n'
est pas souhaitable dans l'
immdiat peut trs bien s'
avrer possible dans l'
avenir :
= quand on aura russi faire parvenir le gaz en Europe par des voies directes,
= quand les quantits qui auront transiter par le Maroc ou par la Tunisie ne reprsenteront
qu'
une fraction limite des quantits totales de gaz livres par l'
Algrie l'
Europe.
+ Nanmoins, possibilit pour l'
Algrie de rviser sa position, dans l'
immdiat, vis--vis du
passage par la Tunisie ou par le Maroc :
= Si ces pays, au lieu de rester dans une position de territoire de transit, deviennent
consommateurs de gaz dans une proportion notable (au minimum 1 milliard de m3). Dans ce cas,
toute entrave apporte au passage du gaz vers l'
Europe constituerait galement une source de
perturbations pour leurs propres conomies. Cela diminue donc le risque pour l'
Algrie d'
avoir
affronter des difficults d'
ordre politique du ct de la Tunisie et du Maroc.
= D'
o ncessit :
++ Pour les Tunisiens et les Marocains, s'
ils tiennent ce que des canalisations de gaz
passent par leur territoire, de se porter acqureurs d'
une certaine quantit du gaz transport
par des canalisations.
++ Pour les socits ou groupements qui veulent faire passer le gaz par la Tunisie ou par le
Maroc d'
aider ces pays crer les industries ainsi que l'
infrastructure qui leur permettront
d'
acheter et d'
utiliser les quantits de gaz dont ils doivent se porter acqureurs.
= La Tunisie et le Maroc, qui voudraient voir le gaz transiter par leur territoire, n'
auront plus
qu'
se retourner vers la France et l'
Europe(auxquels la balle se trouvera ainsi renvoye) pour
demander leur aide.
+ Concernant l'
intressement de la Tunisie et du Maroc la mise en valeur des
hydrocarbures sahariens, en plus du cas particulier mentionn ci-dessus,
= Offre d'
amener le gaz dans ces deux pays par des .canalisations particulires ou par
mthaniers ventuellement.
= Offre de fournitures de certains produits base d'
hydrocarbures (engrais etc.).
= Possibilit de faire bnficier des ressources financires que retire l'
Algrie de la mise en
valeur des hydrocarbures (Voir point.., les hydrocarbures algriens au service du dveloppement du
Maghreb et de l'
Afrique).
b) Neutraliser les moyens de pression dont veut se servir la France :
85

- Le ptrole et le gaz de Libye :


+ Reprendre le thme dvelopp la Confrence de Genve, c'
est--dire la rente
supplmentaire dont peut bnficier la Libye doit aller, soit au peuple. libyen, soit, dfaut, aux
peuples arabes et africains et non servir de source de perturbations aux socits ou de moyens, pour
les pays consommateurs de faire "chuter" les prix du gaz et du ptrole.
+ Envoi d'
un mmoire du Gouvernement libyen :
= Ncessit de ne pas laisser les imprialistes susciter et exploiter des contradictions entre
l'
Algrie et la Libye,
= Coordination da la politique des deux pays :
++ Prix du ptrole et du gaz.
++ Sur le plan de la recherche.
++ tudier des ralisations communes : socits de recherches, de transport etc.
+ Envoi d'
une dlgation Tripoli.
+Action au sein de la ligue arabe.
- Le gaz de Hollande.
+ Prise de contact avec N.A.M.et les autorits hollandaises : d'
abord par
l'
Ambassade, ensuite par un change de missions.
+ Envisager la possibilit d'
une entente :
= Sur le prix
= Sur un partage des marchs,
- Le Cartel : voir action au sein de la ligue arabe et de lOPEC.
- Le ptrole et le gaz russes et roumains : voir action au sein de la ligue arabe et l'
OPEC.
-

Les autres pays fournisseurs : voir action au sein de la ligue arabe et de l'
OPEC.

c) Gagner des appuis


- Intresser certains pays la mise en valeur des richesses en hydrocarbures de l'
Algrie :
Maghreb, Afrique.
- D'
o (Voir point ...) Les hydrocarbures algriens au service du dveloppement du Maghreb
et de l'
Afrique. Ces derniers seraient intresss par la russite de l'
exprience, algrienne, qui
permettra l'
Algrie de disposer des ressources ncessaires la mise en oeuvre de .sa politique de
solidarit maghrbine et africaine.
- Interventions diplomatiques :

86

+ Aviser ces pays que, dans le cadre des ngociations ptrolires avec la France, l'
Algrie a
demand que soit examin le problme des moyens qui pourraient tre mis la disposition du
Maghreb et l'
Afrique pour leur permettre de tirer avantage des hydrocarbures algriens.
+ Leur expliquer les ides qui animent l'
Algrie quant l'
aide apporter aux pays du
Maghreb et de l'
Afrique grce ses ressources ptrolires. (Voir point...).

d) Susciter des pressions sur la France.


- Au cours des conversations, la dlgation franaise fait souvent tat du Cartel :
+ soit pour dire que ce Cartel fait des offres allchantes la France pour l'
amener
renoncer au Sahara et, par consquent, ne pas s'
engager avec l'
Algrie dans la voie d'
une
exprience nouvelle.
Les Franais en tirent conclusion que l'
Algrie devrait temprer ses exigences sous
peine deffrayer la France et de lloigner dfinitivement du Sahara.
+ Soit pour souligner que la France ne saurait accepter des conditions qui
reviendraient lui imposer une situation plus svre que celle dont jouissent les socits du
Cartel qui travaillent avec d'
autres pays.
- D'
o ncessit de dclencher des oprations politiques et des actions concrtes qui
montreraient que la puissance du Cartel n'
est pas aussi absolue qu'
on veut le faire croire et que ses
positions ne tarderaient pas se trouver branles :
+ Les assurances qu'
il prodigue certains pays au sujet de la scurit en approvisionnement
en ptrole et en gaz perdraient de leur valeur ;
+ Tendre une perche la France pour l'
amener prendre ses distances vis--vis du Cartel, si
on arrive lui faire redouter srieusement l'
imminence d'
un conflit entre ce dernier et les pays
producteurs de ptrole, comme le Cartel est form de socits anglo-saxonnes et que son sort est
appel suivre celui de tous les empires coloniaux, la France ne se fcherait pas trop de voir les
anglo-amricains affronter seuls l'
hostilit des peuples du Tiers-Monde propos du ptrole et
pourrait tre intresse par la perspective de se trouver, demain, l'
avant-garde si elle arrive
aujourd'
hui un accord avec l'
Algrie, qui apparatrait comme un modle pour le rglement du
conflit entre les socits du Cartel et les pays producteurs de ptrole.
- Oprations politiques et actions dclencher dans le cadre de la politique de solidarit avec
les autres pays producteurs de ptrole :
+ Ligue Arabe.
+ O.P.E.C.
(Voir point...)

e) Action diplomatique : rle de nos Ambassades.


87

- Antennes pour faire connatre notre politique :


+ Contribution au dveloppement des pays frres (Voir point...).
+ Front des pays producteurs et dfinition de bases nouvelles pour l'
exploitation des
hydrocarbures (Voir point ...).
+ Avec les pays industrialiss, coopration sur des bases nouvelles et non dsir de
nuire leurs intrts, d'
o explication sur notre politique avec la France :
++ Les initiatives contre les Accords d'
Evian procdent de ce que les conditions
d'
Evian ont t imposes,
++ Recherche par l'
Algrie de formules de coopration qui constituent une
exprience unique tente entre un pays socialiste et des socits capitalistes.
++ Ces explications permettront de contre-carrer les effets de la propagande
insidieuse des Franais qui, pour loigner certains pays de l'
Algrie et maintenir le
tte--tte franco-algrien, prsentent l'
Algrie sous un jour trs dfavorable auprs
des pays europens et des milieux d'
affaires amricains.
- Antennes pour recueillir des informations et des impressions auprs des pays intresss de
prs ou de loin par notre politique en matire ptrolire et gazire
+ Europe : pays et groupements internationaux.
+ Afrique
- D'
o directives dans ce sens :
+ Expliquer les grandes lignes de notre politique.
+ Recommandations gnrales et particulires (chaque pays) pour l'
action mener.

3) Multiplier les initiatives avec les autres pays.


a) Sur le gaz : (Voir point ...)
- Travaux entreprendre du ct algrien.
+ Etudes de marchs
+ tudes techniques
+ Prospections :
= Des industries pour la ralisation des chanes de transport : pipes, mthaniers,
usines de dgazolinage, de liqufaction etc.
= Des marchs financiers.
- Inviter Alger et recevoir avec une certaine publicit des dlgations des pays ou des
groupements dsireux d'
acheter le gaz algrien.
- Ngociations actives avec les pays intresss fondes :
88

+ Sur des tudes entreprises en commun notamment, sur les moyens de transport.
+ sur un change rgulier d'
informations et sur une confrontation des rsultats obtenus par
chacun.
+ Ce qui permettra de dterminer les bases sur lesquelles on pourra conclure :
= Les facteurs sur lesquels il faudra agir de part et d'
autre pour rapprocher les
positions (c'
est--dire rendre la vente du gaz possible).
= Les points sur lesquels les autorits suprieures auront se prononcer compte tenu
du contexte politico-conomique gnral.
- Tenir la France compltement en dehors des ngociations menes avec les autres pays ; les
tudes faire raliser par des socits non-franaises et les prospections entreprendre auprs des
industries et des marchs financiers non-franais permettront d'
enlever la France ses dernires
illusions : elle comprendra que l'
on pourra raliser sans avoir besoin de se servir des tudes
techniques faites par les socits franaises et sans avoir recours aux capitaux et aux industries de la
France.

b) Relance de la recherche ptrolire en Algrie (Voir point)


- Dfinition des lignes directrices de notre politique en matire de recherche et d'
exploitation
des hydrocarbures.
- Les ralisations :
+ Dans un cadre strictement algrien (concours des Roumains et des Sovitiques).
+ Dans un cadre mixte : socits amricaines, socits. japonaises, socits
allemandes, E.N.I. etc.).

c) Action pour promouvoir la ralisation de projets industriels importants (Voir point...) :


- Etudes entreprendre au pralable pour donner une base concrte nos propositions et
nos dmarches.
- Prospections auprs des groupements industriels et des gouvernements trangers avec
lesquels il est possible d'
entreprendre des projets intressants :
+ Choix des projets et tudes des conditions de leur ralisation.
+ Problme des traits inter-tatiques sur la garantie des investissements (U.S.A.,
R.F.A., G.B., etc.)
+ Cas des pays socialistes : dterminer les pays avec lesquels il est possible
d'
entreprendre certaines ralisations ainsi que les types d'
industries.
- Prciser nos options et nos positions vis--vis de certains ensembles conomiques :
+ Le march commun ;
89

+ Coordination et harmonisation des politiques d'


industrialisation avec les pays du
Maghreb et les pays limitrophes d'
Afrique.
d) Commercialisation du ptrole :
- Quel ptrole commercialiser ? Car, dans le cadre de la situation juridique actuelle, l'
Algrie
n'
est pas propritaire de la production.
+ La redevance en nature :
= Compte tenu de la situation du march, on peut tre amen vendre un prix qui se
trouve au-dessous du prix auquel le ptrole est coul actuellement par les socits franaises.
= D'
o double inconvnient :
++ Une moins-value dans les recettes de l'
Etat
++ Inopportun de vendre nous-mmes des prix bas au moment o nous reprochons
aux Franais de faire baisser les cours du ptrole algrien.
= Mais nanmoins deux avantages :
++ initiation aux problmes de la commercialisation du brut.
++ encaisser des devises au lieu de recevoir des francs internes, les devises pouvant
tre places l'
extrieur et fructifies.
- Oprations envisager :
+ Vente de brut provenant de la redevance en nature combine :
= soit une vente de produits raffins provenant d'
une raffinerie nationale.
= soit des oprations de "processing"dans une raffinerie nationale.
+ Commerce de brut en achetant certaines socits, qui dclarent des prix trs bas, une partie de
leur production pour la revendre un prix plus lev.
+ Contrats avec certains pays socialistes (Tchcoslovaquie, Pologne etc.) contre devises ou dans le
cadre d'
accords commerciaux.
= brut provenant de la redevance
= brut repris des socits qui pratiquent des prix trs bas.
Certains pays socialistes approvisionns actuellement par l'
U.R.S.S. des prix qui semblent
se situer au-dessus des cours mondiaux, pourraient, pour diversifier leurs sources
d'
approvisionnement, offrir l'
Algrie des prix intressants ou bien, lui cder un matriel des
conditions de prix ou de crdit qui pourraient constituer une compensation la rduction de prix
qu'
ils exigent sur le ptrole.

90

4) Comment relancer nos demandes ?


a) Cas de nos demandes immdiates (correction des anomalies qui sont imposes
actuellement l'
Algrie
- Les prix :
+ Comment se pose le problme ?
= Le prix auquel est commercialis le ptrole brut constitue la base fondamentale sur
laquelle sont calculs les revenus qui reviennent l'
Etat, car c'
est le prix qui
dtermine :
++ le montant de la redevance
++ le montant du chiffre d'
affaires partir duquel se dgage le bnfice imposable,
- D'
o importance du prix et des modalits selon lesquelles il est fix.
= Il existe deux systmes de prix :
++ Les prix "posts" calculs pour chaque rgion par rfrence au march amricain.
++ Les prix dits "rels" qui sont les prix convenus FOL ou CIF entre un vendeur et
un acheteur et qui, pour une rgion dtermine, se situent gnralement au-dessous
du niveau des "prix posts".
++ En fait, les "prix posts" sont les prix auxquels est factur le ptrole brut dans le
cadre des socits intgres. En effet, on ne peut parler d'
un prix de march
lorsqu'
une transaction qui ne peut tre fictive, est suppose avoir eu lieu entre une
socit filiale et une socit-mre. L'
Administration fiscale de l'
Etat producteur ne
reconnat pas la validit du contrat tabli entre ces socits et considre, par
consquent, que le ptrole a t vendu au "prix post". A partir des chiffres ainsi
obtenus se trouvent dtermins les revenus de l'
Etat, c'
est semble-t-il le cas au
Moyen-Orient. Quant aux "prix rels" ils concernent le ptrole qui fait l'
objet de
transactions conclues entre des vendeurs et des acheteurs indpendants les uns des
autres : le ptrole vendu sur appel d'
offres, le ptrole vendu par les indpendants
d'
autres socits, le ptrole cd par les Russes ou par les Roumains etc.
= Mais l'
existence de ces deux systmes de prix ne se traduit pas seulement par une
diffrence sur la valeur du ptrole ; elle correspond galement l'
existence de deux systmes pour
les rgles qui rgissent le partage des revenus entre les socits et l'
tat producteur :
++ Cas des "prix posts" : 12,5 % sur la valeur dpart-champ pour la redevance ; 50
% sur les bnfices pour l'
impt sur le revenu. (Situation. qui existe au MoyenOrient).
++ Cas des "prix rels" : 16 % environ sur la valeur dpart-champ pour la redevance; 60 64 % sur les bnfices pour l'
impt sur le revenu. (Situation au Vnzula).
= Cas de l'
Algrie :
91

++ d'
une part, redevance et impt calculs sur la base des "prix rels", mais
dtermins selon les proportions qui correspondent aux prix posts.
++ D'
autre part, la procdure prvue par le code ptrolier fait que c'
est
l'
Administration franaise qui dtermine les prix. "rels" (rle du Ministre
responsable de l'
approvisionnement de la Zone Franc).
- D'
o notre thse s'
appuyant sur une argumentation double :
= Juridiquement : comment se dfinit le prix rel.?
++ Selon le code ptrolier, le prix auquel doit tre commercialis le ptrole algrien
doit correspondre la moyenne du prix des diffrents ptroles qui concourent
l'
approvisionnement de la Zone Franc, en particulier du march franais. Or, parmi
ces ptroles, il y a le brut qui provient par le canal des socits intgres (socits du
Cartel) et dont le seul prix reconnu est le "prix post". De plus, en dehors du ptrole
saharien, c'
est le ptrole du Cartel, en particulier le ptrole du Moyen-Orient, qui
assure l'
approvisionnement de la Zone Franc. En conclusion, ce sont les prix de ce
ptrole, c'
est--dire les prix posts du Moyen-Orient, qui doivent servir de rfrence
la dtermination du prix du ptrole saharien.
++ Sur la base des dispositions du code ptrolier, le Ministre franais responsable de
l'
approvisionnement de la Zone Franc propose des prix moyens qui doivent tre
homologus par l'
Algrie. Comme le "prix rel" est une notion difficile saisir et
dterminer, il est presque impossible de trouver une base concrte pour justifier les
chiffres sur lesquels les Franais tablissent les prix moyens qu'
ils proposent
l'
homologation de lAlgrie.
Ainsi, faute de pouvoir dfinir un "prix rel" selon la procdure dcrite par le code
ptrolier il ne reste plus l'
Administration algrienne qu'
une seule base de rfrence
qui soit claire et incontestable : les "prix posts".
++ A partir de cette argumentation, l'
Administration algrienne est en droit de
prendre les prix posts comme les prix de vente du ptrole saharien et de les
homologuer comme tels. De ce fait, elle peut notifier aux socits d'
avoir tablir
leurs calculs et verser leurs redevances et leurs impts sur la base de ces prix.
++ Une telle dcision dbouchera sans doute sur l'
clatement d'
un conflit. Les
socits contesteront certainement le bien fond juridique de la thse algrienne ;
mais le bien fond de la thse franaise galement est pour le moins aussi contestable
que l'
argumentation juridique sur laquelle s'
appuie l'
Algrie. Devant une situation qui
se rvlerait ainsi juridiquement quivoque, l'
Administration algrienne peut se
considrer comme habilite prendre des mesures conservatoires pour prserver les
droits de l'
Algrie et dcider, par consquent, que la redevance et les impts
devraient tre verss, au moins provisoirement, sur la base des prix posts.

92

En tout tat de cause, dans cette matire, mme si l'


Algrie ne fait pas admettre son
point de vue, c'
est--dire le calcul sur la base des prix posts, le fait d'
arriver crer
l'
quivoque constitue dj un avantage tactique considrable.
En effet, dans toutes ces affaires ptrolires et en particulier sur les prix, les Franais
partent sur le principe que le droit est toujours de leur ct. Donc, montrer que ce
droit, qu'
ils ont eux-mmes dict, ne se prononce pas en leur faveur aussi nettement
qu'
il le pensent, c'
est les placer dans une situation trs embarrassante, puisqu'
ils se
trouvent privs de leur arme favorite : l'
argument juridique. Cet embarras sera
d'
autant plus gnant pour eux, dans le cadre de la controverse qu'
il se trouvera doubl
d'
un embarras d'
ordre politique :
= Politiquement :
++ Les Franais affirment que le ptrole algrien bnficie d'
une vritable rente
supplmentaire du fait qu'
il est vendu en France o il est coul un prix soutenu qui
est au-dessus du cours mondial.
++ Mais il s'
agit de comparer :
La situation qui est faite l'
Algrie par rapport celle des autres pays, producteur
de ptrole.
et non le prix auquel le ptrole algrien est coul en France par rapport au cours
mondial.
++ Or, de ce point de vue, l'
Algrie se trouve lse, puisque son ptrole est coul
au-dessous des prix posts alors que ses recettes fiscale, sont calcules selon les
rgles qui correspondent au cas o s'
appliquent les prix posts.
Autrement dit, si l'
on doit maintenir en Algrie les prix rels (dont la dfinition
restera dfinir puisque le code ptrolier n'
y arrive. pas) comme de base de calcul, il
faudrait augmenter la proportion des redevances (15 ou 16 % au lieu de 12,5 %et des
impts (60 ou 61% au lieu de 50 %. Par contre, si l'
on tient garder 12,5 % pour les
redevances et 50 % pour l'
impt, il faut adopter les prix posts comme base de calcul.
++.En conclusion, la situation actuelle qui est faite l'
Algrie sur le plan de la
fixation des prix de son brut, non seulement, elle est juridiquement mal fonde, mais
elle constitue, par dessus le march, une iniquit sur le plan politique.
= Donc, dans l'
hypothse d'
un conflit mme port devant une instance internationale :
++ La position franaise se trouverait affaiblie du fait que son argumentation
juridique est quivoque et sera, politiquement gnante dfendre parce qu'
elle
rvlera que la France impose l'
Algrie des conditions iniques pour l'
exploitation
de son ptrole.
++ La position algrienne ne sera pas dpourvue d'
arguments juridiques, malgr le
code ptrolier et sera, de surcrot, politiquement lgitime.
93

++ La lgende du privilge accord par le march franais au ptrole algrien sera


dfinitivement dmystifie.
+ En dfinitive :
= Notifier aux socits, pour le calcul de la redevance et du chiffre d'
affaires, des valeurs
homologues correspondant aux prix posts.
= Pour tablir ces valeurs, faire des tudes ayant pour objet :
++ de connatre suivant quelles modalits sont fixs les prix des ptroles bruts dans
les diffrents pays qui produisent, et en particulier, dans les pays o la production est
assure par des socits trangres qui exportent le ptrole. Il convient de savoir trs
nettement le rgime qui est en vigueur, ce sujet, au Moyen-Orient et au Vnzula.
++ de connatre de faon complte, claire, prcise et incontestable suivant quelles
rgles on dtermine les prix posts correspondant chacune des rgions productrices
du monde et de dgager, par consquent, des modalits pour la dtermination des
prix posts du ptrole algrien.
++ de connatre les taux de fret qui existent sur le march du transport maritime du
ptrole ; comment sont fixs ces taux et suivant quelles rgles voluent leurs
variations. En effet, la connaissance des taux de fret est capitale pour la
dtermination des prix du ptrole qu'
il s'
agisse des prix posts ou des prix rels.
++ de connatre selon quelles modalits se dtermine actuellement la cotation des
prix "rels" du ptrole, ainsi que les diffrents lments qui entrent en jeu pour la
dtermination de ces prix.
- Les amortissements :
+ Quel est le problme ?
= Pratique par les socits ptrolires de taux d'
amortissements exagrs et anormaux vis-vis de l'
Etat.
++ raccourcissement des priodes sur lesquelles sont tales les amortissements,
notamment en prenant une dure de vie courte pour les quipements ou les
gisements.
++ ce qui aboutit ne laisser se dgager aucun bnfice imposable pendant les
premires annes de l'
exploitation et rduire constamment ce bnfice par la suite,
puisque, chaque anne il y a des investissements nouveaux qui dterminent leur
tour des amortissements nouveaux.
= Ces taux d'
amortissements expliqus par les socits ptrolires en Algrie sont apparus :
++ comme anormaux au dsavantage de l'
Algrie, compars aux taux qui sont
appliqus dans les autres pays producteurs.
++ comme contraires l'
esprit et la lettre du code ptrolier qui fait explicitement
mention des taux en usage dans l'
industrie ptrolire ; ce qui implique
94

ncessairement la rfrence aux usages qui existent dans les pays qui taient
producteurs de ptrole avant l'
Algrie.
++ Comme suspects politiquement et juridiquement, puisqu'
ils ont t appliqus en
vertu d'
un texte prsent comme ayant t dict au moment de la conclusion des
accords d'
Evian et tabli selon des formes juridiques contestables. Suspicion
renforce parla dcouverte, dans les archives laisses par l'
Administration franaise,
de documents tablissant qu'
une socit de transport la SOPEG, a ramen de 15 7
ans la dure de ses amortissements en raison de l'
Indpendance de l'
Algrie.
+ Comment se dfinit le point de vue franais ?
= Les amortissements pratiqus par les socits sont dtermins suivant des rgles dictes par des
textes qui font partie du code ptrolier et qui sont, comme tels, garantis par les Accords d'
Evian. En
particulier, ces textes donnent droit aux socits de pratiquer le systme des amortissements
dgressifs qui leur permet de retenir, de la sorte, des sommes importantes dans les premires annes
d'
exploitation. Ces dispositions, qui figurent ainsi dans les textes, sont les suivantes :
++ L'
ordonnance du1958
qui prvoit dans son article ... que les amortissements sont calculs selon des taux en
usage dans l'
industrie ptrolire et qui stipule dans son article ... que, dans les cas qui
ne sont pas explicitement rgls par l'
ordonnance, c'
est le code gnral franais des
impts en vigueur la date de la promulgation de l'
ordonnance qui s'
applique.
++ Comme le code:gnral des impts en vigueur le., date de promulgation de
l'
ordonnance ...., prvoit le systme des amortissements dgressifs, ce systme
s'
applique parfaitement dans le cadre du code ptrolier.
++ Une circulaire, date du 10 mars 1962 et relative l'
assiette et au recouvrement
de l'
impt direct ptrolier, donne explicitement aux socits le droit d'
appliquer le
systme des amortissements dgressifs, droit qu'
elle fait dcouler de l'
article de
l'
ordonnance
Cette circulaire, tablie le 10 mars 1962, c'
est--dire avant la date du cessez-le-feu,
fait partie de la suite du code ptrolier. La convention du 28 aot 1962 qui numre
les textes composant le code ptrolier prvoit que les circulaires administratives
figurent parmi ces textes.
= En conclusion :
++ La politique suivie par les socits ptrolires est juridiquement fonde,
puisqu'
elle est rigoureusement conforme aux textes qui composent le code ptrolier
garanti par les Accords d'
Evian.
++ Cependant, dans un esprit de comprhension, le Gouvernement franais, en vue
de permettre l'
augmentation des recettes fiscales verses l'
Algrie, est prt
admettre la Suppression du systme des amortissements dgressifs partir de
l'
exercice 1964 et prendre le plan comptable comme base des amortissements
95

compter de la mme date. Mais les amortissements effectus dans le pass restent
dfinitivement acquis aux socits, parce qu'
ils ont t tablis conformment au droit.
+ La thse de l'
Algrie.
= Le systme des amortissements dgressifs est contraire aux dispositions du code ptrolier
et son application constitue un abus de pouvoir commis au dtriment des intrts de l'
Algrie :
++ Les usages connus dans l'
industrie ptrolire mondiale, en particulier dans les
pays qui, comme l'
Algrie, produisent et exportent du ptrole brut, excluent le
systme des amortissements dgressifs.
++ L'
article 64 de l'
ordonnance n 58 du 22/11/1958 qui fait tat, propos des
amortissements, des taux en usage dans l'
industrie ptrolire, se suffit lui-mme.
Autrement dit, la rfrence aux usages connus dans l'
industrie ptrolire suffit pour
dfinir clairement les taux applicables pour les amortissements. La dfinition de ce
taux ne compte pas parmi les rgles d'
assiette et de recouvrement de l'
impt
considrs aux tenues de larticle 7 de l'
arrt du 16 fvrier 1962 comme ne rsultant
pas de l'
ordonnance 58-IIII ou des textes pris par son application et tant, ds lors,
celles du code gnral des impts.
Tout au plus, peut-on considrer qu'
il reste, aprs l'
nonc de l'
article de
l'
ordonnance 58-IIII, numrer et dfinir les diffrents usages connus dans
l'
industrie ptrolire en matire de taux d'
amortissements. De mme, qu'
il reste
oprer un choix parmi ces usages, de faon fixer le taux applicable pour l'
Algrie.
Mais ce choix exclut, en tout tat de cause, le systme des amortissements dgressifs
qui ne correspond aucun des usages connus dans l'
industrie ptrolire.
Les conditions juridiques dans lesquelles le systme des amortissements dgressifs a
t introduit dans les textes composant le code ptrolier sont politiquement suspectes,
sinon juridiquement vicies.
++ L'
arrt du 16 fvrier 1962 comme la circulaire du 10 mars 1962, sur lesquels
lAdministration franaise s'
est appuye pour introduire le systme des
amortissements dgressifs et permettre ainsi aux socits de conserver la presque
totalit des recettes ptrolires durant les premires annes de l'
indpendance de
l'
Algrie, ont t dicts une poque o, ne fut-ce que du point de- vue de
l'
opportunit politique, l'
Administration franaise n'
tait plus en droit de lgifrer
pour l'
Algrie. Car les dates du 16 fvrier et du 10 mars 1962 se situent en plein dans
la priode o les dlgations algrienne et franaise taient en train de mettre la
dernire main aux accords de cessez-le-feu.
Comme l'
une des clauses les plus importantes de ces accords devait aboutir la
consolidation de la lgislation ptrolire, le moins que l'
on pt attendre de
l'
Administration franaise tait de s'
abstenir de toute modification unilatrale de cette
lgislation un moment o l'
on convenait de la geler dans le cadre des conversations
bilatrales.
96

En effet, au cours des ngociations pour le cessez-le-feu, la France, pour reconnatre


l'
intgrit territoriale de l'
Algrie et la souverainet algrienne sur le Sahara, avait
pos comme condition l'
Algrie de reconnatre et de consolider tous les actes que la
France avait accomplis au Sahara. Le Gouvernement franais avait repouss l'
ide de
rexaminer conjointement avec l'
Algrie les actes juridiques et les structures par
lesquels la France avait organis l'
exploitation des richesses minires au Sahara. A
l'
appui de son refus, il invoquait tout particulirement la ncessit de garantir une
continuit aux engagements pris par la France vis--vis des tiers, ainsi que l'
utilit
d'
assurer la scurit et la rentabilit des investissements raliss au Sahara, afin que
la mise en valeur du ptrole pt se poursuivre sans entrave aprs l'
indpendance de
l'
Algrie.
Mais, s'
il y avait, dans ces conditions, des engagements tenir vis--vis des tiers pour
sauvegarder des intrts qui leur ont't reconnus et des conditions de rentabilit
maintenir pour les capitaux investis, il existait galement les droits de la puissance
publique qui allait tre l'
Algrie et dont il fallait sauvegarder les intrts au moins
aussi scrupuleusement que l'
on veillait sur ceux des autres parties intresses.
Ainsi, puisque l'
on refusait d'
envisager une modification des textes pour viter tout
risque d'
aggraver les obligations des socits ptrolires, il fallait galement
s'
abstenir de tout acte susceptible de rduire ces obligations et de lser, par
consquence, les droits de la puissance publique.
Or, l'
arrt du 16 fvrier et la circulaire du 10 mars ont pour rsultat de modifier et
d'
interprter les textes dans un sens qui lse considrablement les intrts de la
puissance publique sur le plan de la fiscalit.
Certes, le cessez-le-feu n'
eut lieu que le 19 mars 1962 et les deux textes en question,
dats du 16 fvrier et du 10 mars, lui sont donc antrieurs. Il n'
en demeure pas moins
que les ngociations avaient commenc plusieurs mois auparavant. La France avait
comme position constante, depuis l'
ouverture de ces ngociations, l'
intangibilit des
textes du code ptrolier et le refus de s'
engager dans toute discussion tendant les
modifier. Si le cessez-le-feu avait t conclu quelques semaines plus tt, larrt du
16 fvrier et la circulaire du 10 mars n'
auraient certes pas vu le jour, et les socits
n'
auraient sans doute pas dispos de l'
instrument juridique dont elles se sont servi
pour piller la quasi totalit des recettes ptrolires.
Autrement dit, tout en dfendant le principe de leur intangibilit autour de la table de
la confrence, le Gouvernement se livrait de vritables oprations de "tripotage" sur
les textes du code ptrolier. Dans une ngociation o le rapport de force n'
a pas cess
de peser sur les rgles du jeu, le Gouvernement franais vite d'
agir visage
dcouvert. Il a prfr tricher. Pendant que l'
on ngociait avec l'
Algrie et que. l'
on
parlait au nom de certains principes, l'
on s'
empressait, par ailleurs, de "triturer" des
textes de faon leur faire subir certaines modifications qu'
on ferait passer ensuite
sous l'
aval des accords de cessez- le-feu.
97

Mais, le tour de passe-passe imagin par l'


Administration franaise, mme s'
il
constitue une prouesse sur le plan formel, n'
apparat pas moins comme un acte
juridiquement vici et par consquent frapp de nullit, puisqu'
il a t accompli dans
des circonstances suspectes du point de vue du droit et se dfinit, en tout tat de
cause, comme un acte politiquement "honteux", parce qu'
il rsulte d'
un procd peu
orthodoxe, eu gard aux rgles en usage dans les ngociations internationales.
++ Enfin, ne faut-il pas souligner, dans la mesure o l'
ordonnance 58-IIII avait
besoin d'
tre complte par des textes d'
application, que l'
on ait attendu prs de 4 ans
avant de sortir ces textes ou, si des textes avaient t pris auparavant, qu'
on ait jug
bon de les modifier juste la veille du cessez-le-feu. Il est donc manifeste qu'
on a
cherch imposer l'
Algrie des conditions draconiennes en recourant des
procds inadmissibles.
++ Si l'
arrt du 16 fvrier et la circulaire du 10 mars 1962 peuvent tre considrs
comme vicis du fait des circonstances suspectes o ils ont t tablis, la circulaire
du 10 mars, elle, se trouve n'
avoir aucune existence juridique opposable l'
Algrie.
En effet, la convention du 28 aot 1962 stipule bien que les circulaires
administratives d'
application en vigueur la date du cessez-le-feu font partie des
textes composant le code ptrolier ; mais faut-il encore que l'
existence de ces
circulaires, la date du 19 mars 1962, ft tablie selon des formes juridiques
contrlables et incontestables.
Ces formes juridiques ne peuvent tre :
- que la publication dans un journal ou dans un bulletin officiel antrieurs au 19 mars
1962.
- ou la transmission en bonne et due forme des textes en question l'
Algrie au plus
tard la date du 19 ars 1962.
Si l'
on ne se limite pas ces deux procdures, rien n'
empcherait, alors,
l'
Administration franaise de sortir aujourd'
hui n'
importe quel texte et de prtendre
qu'
il s'
agit d'
une circulaire antrieure au 19 mars 1962 et, de ce fait, opposable
l'
Algrie en vertu des Accords d'
Evian.
= En conclusion, la thse de l'
Algrie peut se, rsumer comme suit ce sujet :
++ Seule l'
ordonnance n 58-IIII du 22/11/58 est prendre en considration comme
texte faisant partie du code ptrolier.
++ L'
article 64 de cette ordonnance, qui dfinit les taux d'
amortissements par
rfrence aux taux en usage dans l'
industrie ptrolire, se suffit lui-mme et n'
a pas
besoin d'
tre complt ou interprt dans la mesure o il ne s'
agit que de dfinir ces
taux.
++ En tout tat de cause, l'
arrt du 16 fvrier 1962, mme si formellement on peut le
considrer comme faisant partie du code ptrolier puisqu'
il a t promulgu avant le
98

19 mars 1962, demeure frapp de suspicion en raison des circonstances quivoques


dans lesquelles il a t dict, ainsi que du caractre de son contenu qui aboutit
transformer de faon profonde le sens d'
un texte fondamental : l'
ordonnance 58-IIII.
++ La circulaire du 10 mars 1962 dont l'
existence ne peut tre prouve la date du
cessez- le-feu selon des formes opposantes l'
Algrie, est considrer comme tant
simplement nulle et non avenue.
++ Les rgles relatives l'
assiette et au recouvrement de l'
impt direct ptrolier
restent donc tablir dans la limite des normes prescrites par l'
ordonnance 58-IIII du
22/11/58 et des autres textes dont la validit n'
est pas en doute.
++ Les socits ptrolires sont tenues de rgulariser la situation vis--vis du fisc
selon les instructions qui leur seront prescrites, cet effet, par l'
Administration
algrienne.
+ d'
o tudes entreprendre :
= Le systme d'
amortissement appliqu par les Franais avant le dcret du 16 fvrier 1962 et
la circulaire du 10 mars 1962.
++ Les rgles suivre.
++ Comparaison de ces rgles avec les dispositions nouvelles introduites par les deux
textes cits ci-dessus.
++ Dgager de cette comparaison les motifs et les buts qui ont inspir les textes de
1962 et tablir la relation qui existe entre les textes et les modifications qu'
ils ont
entranes avec les vnements politiques relatifs l'
indpendance de l'
Algrie.
++ Faire la comparaison de ces systmes avec le plan comptable franais propos par
la dlgation franaise pour servir de base au calcul des amortissements partir de
l'
exercice 1964.
Il s'
agit de montrer que les amortissements acclrs pratiqus par les socits
ptrolires se fondent non pas sur des ncessits conomiques, mais sur des
considrations politiques : rafler le maximum d'
argent par manque de confiance dans
la politique suivie par l'
Algrie.
= Les diffrents systmes d'
amortissements pratiqus dans les pays producteurs de ptrole, y
compris les U.S.A
+ Les mesures prendre :
= A partir des tudes faites, ou tout au moins des premiers lments qui auront t recueillis
ce sujet et en considrant le dcret du 16 fvrier 1962 comme nul et non avenu :
++ tablir, par une circulaire nouvelle, les modalits d'
application de l'
ordonnance
58-IIII, en particulier en ce qui concerne les amortissements.

99

++ On peut reprendre, dans le cadre de la nouvelles circulaire, des dispositions


contenues dans les deux textes considrs corme nuls dans la mesure o ces
dispositions ne seraient pas en contradiction avec les rgles nouvelles appliquer.
= Reprendre les bilans des socits, refaire le calcul de leurs amortissements sur la base des
rgles fixes par la nouvelle circulaire et dterminer ainsi les sommes qu'
elles ont perues indment
depuis la mise en application du dcret du 16 fvrier 1962 et de la circulaire du 10 mars 1962 et
qu'
elles doivent restituer au fisc algrien.
+ Comment mettre ces mesures en application :
= deux mthodes :
++ Agir directement sur les socits : les aviser que l'
arrt du 16/2/62 et la circulaire
du 10/4/62 sont nuls et non avenus, leur notifier la nouvelle circulaire d'
application et
les inviter, selon la procdure fiscale habituelle, rgulariser leur situation en versant
l'
tat les sommes qu'
elles ont retenues indment au titre des amortissements, en
vertu des textes considrs comme nuls.
++ Avant d'
agir sur les socits, saisir le Gouvernement franais des. mesures qu'
on
propose d'
appliquer en lui prcisant que cette dmarche est inspire par le simple
souci de la courtoisie, comme dans le cas des transferts.
Par consquent, le Gouvernement franais n'
est nullement habilit revendiquer un
droit de regard quelconque sur les mesures que l'
Algrie prend dans le cadre de ses
prrogatives de puissance publique.
++ En fait, on choisira la mthode suivre en fonction de l'
tat de nos relations avec
la France dans le cadre de la ngociation : la premire aura pour rsultat de mettre le
Gouvernement franais devant le fait accompli et d'
engendrer immdiatement une
situation de crise ; la seconde aura pour caractristique de ne pas commencer par
avoir la crise et de sonder les intentions du Gouvernement franais avant de crer
ventuellement la tension.
= En ralit, quelle que soit la procdure suivie, l'
affaire finira par devenir un problme
rsoudre entre les deux Gouvernements directement
++ Les socits peuvent rpondre qu'
elles ont agi en vertu de textes qui leur t
signifis par l'
Administration franaise et que ce n'
est pas elles faire les frais des
irrgularits dont cette Administration se serait rendue coupable vis--vis de
lAlgrie. Elles se retourneront, par- consquent, vers le Gouvernement franais pour
lui demander, soit de faire confirmer la validit des textes qu'
elles ont appliqus, soit,
dans ce cas contraire, d'
avoir les ddommager des prjudices qu'
elles auront subir
du fait d'
avoir obi des directives de l'
administration franaise.
++ Le Gouvernement franais, s'
il est amen admettre le bien fond du point de vue
algrien, ne pourra imposer aux socits de rembourser parce que celles-ci lui
opposeront les textes qu'
il a lui-mme dicts. Il sera donc amen probablement
100

rgler le problme par une compensation qui sera donne l'


Algrie autrement que
par remboursement par les socits.
- Le FRG : objet de l'
tude :
= Etablir dans quels pays existe l'
institution du FRG et faire ressortir les raisons par
lesquelles on la justifie : conomiques, juridiques etc. ; cas des U.S.A. examiner en particulier.

+ Evolution du FRG dans les pays producteurs, en dehors des U.S.A :


= Pourquoi existe-t-il ou n'
existe-t-il pas dans certains pays ?
= Comment a-t-il volu dans les pays o il avait t constitu et raisons qui sont
l'
origine de cette volution, mme si cette volution a dj abouti la suppression du CUG.
+ Evaluer les sommes dj retenues par les socits au titre du FRG :
= Montant de ces sommes.
= Les intrts quelles auraient produits au profit de l'
Algrie si elles avaient t
prtes suivant une procdure bancaire.
= Comparaison entre les sommes et le montant des capitaux rinvestis dans la
recherche par les socits.
= Les droits auxquels pourrait prtendre l'
Algrie du fait qu'
elle aura contribue, par
ces avances sans intrt, au dveloppement de la recherche.
+ En dfinitive, montrer que le FRG, mme s'
il est reconnu par les textes sur un plan formel,
n'
en demeure pas moins une servitude moralement injustifie en Algrie, puisqu'
il apparat comme
un procd qui permet aux socits de dtourner encore leur profit les ressources dj maigres que
la rgle du jeu capitaliste laisse l'
Algrie.
- Les moyens ncessaires l'
Algrie pour exercer pleinement ses prrogatives de puissance
publique.
+ Archives administratives et techniques.
= Etudier les textes et dterminer toutes les pices que les socits, qui ont reu des
permis de recherche ou des concessions, sont tenues de fournir la puissance publique.
= Vrifier ensuite si toutes les pices ainsi. dtermines se retrouvent dans le dossier
de chaque socit.
= Faire l'
inventaire des archives qui manquent et en demander le rapatriement
l'
Administration franaise.
+ Dterminer les pices qui, bien que ne figurant pas dans les archives laisses par
l'
Administration franaise, constitueraient un complment d'
informations indispensables pour la
connaissance du Sahara (rserves prouves et probabilits existantes). Les rclamer aux socits.

101

+ Dterminer les structures administratives ncessaires pour la rception, le contrle, la


conservation et l'
exploitation de ces documents.
+ Faire le bilan du pass :
= Les rserves prouves
= Classer les rgions selon le degr de probabilit de prsence d'
hydrocarbures.
+ Pour accomplir ce travail :
= Engager des experts qui aideraient les cadres algriens
= Faire ensuite des contrats avec des bureaux d'
tudes spcialiss sur des
programmes dtermins.
+ Pour l'
avenir :
= Conclure pour l'
avenir des contrats avec des bureaux spcialiss qui nous
excuteraient rgulirement certaines tudes en exploitant les documents reus des socits
et pour aider l'
Administration exercer son contrle.
= Amorcer la cration de services ou de bureaux qui accompliraient ces travaux sur place
avec le concours d'
experts trangers, en attendant la formation de cadres algriens.

b) Cas de nos demandes long terme (voir Points .)


- Dterminer les modalits selon lesquelles s'
effectuerait l'
entre de l'
Algrie dans les
socits concessionnaires (exploitation et transport) ainsi que la SN REPAL :
+ Les conditions financires (lies aux conclusions qui se dgageraient du bilan).
+ Les modalits juridiques (cas des socits d'
tat, des socits prives etc.).
+ Envisager, ventuellement, pour les privs, des compensations d'
intressement
dans les crations nouvelles, afin de ne pas dcourager en France les pargnants qui se sont
intresss au ptrole saharien et de contrecarrer la propagande qui tend dcourager toute
initiative pour investir en Algrie.
- Intressement de l'
Algrie aux stades de valorisation en aval de la production :
+ Engagement de rserver l'
armement algrien une partie du fret ptrolier, quitte
acheter, en contrepartie, des navires en France, soit neufs soit d'
occasion.
+ Construction de raffineries en Algrie pour le march extrieur et notamment le
march franais.
+ Participation de l'
Algrie des raffineries et des rseaux de distribution en France
et ailleurs. Cas de l'
U.G.P. et de la place qui doit y revenir l'
Algrie, surtout en fonction
des avantages dont l'
U.G.P. a bnfici pour se lancer, notamment par la SN REPAL.
- Cas des socits de services
102

- Industrialisation
- Effets conomiques.
- Le raffinage et la distribution pour les besoins de la consommation algrienne.
+ Le problme des socits de distribution actuellement installes en Algrie est
rgler avec la cration d'
une raffinerie nationale.
Les rseaux de distribution n'
intressent les socits que dans la mesure o ils leurs
permettent d'
couler leur ptrole ou les produits issus de leurs raffineries. En rservant le
march algrien une raffinerie nationale, la distribution deviendrait sans grand intrt pour
les socits, surtout les socits qui n'
ont pas de production de brut en Algrie.
+ D'
o consquences d'
une raffinerie (de prfrence une raffinerie 100 % sinon celle
de l'
ENI 50/50) :
= Affaiblissement de la situation des socits distributrices, ce qui rendrait leur prise
en mains plus facile sans avoir poser le problme juridique de leur expropriation.
Elles pourraient tre achetes bas prix.
= Affaiblissement de la raffinerie d'
Alger, condamne fermer (ce qui rendrait sa
prise en mains par l'
Etat possible comme bien vacant) ou travailler uniquement
pour l'
exportation. Une telle situation conduira certainement les dirigeants de la
raffinerie d'
Alger accepter l'
ide d'
une forte participation de l'
Algrie (50 ou 51 %).
Si les socits productrices du Sahara, qui ont une participation dans cette raffinerie,
s'
avisaient de cder du ptrole brut bas prix pour soutenir celle-ci sur le march de
l'
exportation, l'
Administration pourrait ragir dans le cadre des mesures qu'
elle est
fonde prendre pour viter l'
croulement des prix du brut.
En dfinitive, en la privant du march intrieur qui serait aliment par une raffinerie
nationale, la raffinerie d'
Alger serait dans l'
alternative suivante :
++ Travailler pour le seul march extrieur, ce qui est difficile.
++ Fermer ses portes, ce qui peut amener soit sa nationalisation pure et simple
comme bien vacant, soit son rachat vil prix comme entreprise non rentable.
Elle se trouverait ainsi dans une situation semblable celle de la raffinerie d'
Aigle en
Suisse.
+ Obliger les socits productrices livrer le ptrole destin la consommation locale un
prix prfrentiel :
= Dterminer ce prix
= Rviser la structure des prix la distribution. La rduction des frais doit aller, soit
au consommateur sous forme d'
une baisse sur les produits, soit servir augmenter les
revenus de l'
Etat (augmentation des impts ou bien bnfices de la socit nationale de
distribution qui disposerait ainsi d'
une possibilit d'
auto-financement qui pourrait servir
financer des projets d'
intrt conomique).
103

L'
unification du rseau de distribution peut dj se traduire par des conomies sur les
frais gnraux et les investissements.
+ Dans le cas o les socits du Cartel et les autres socits intresses dans la Raffinerie
d'
Alger accepteraient l'
ide d'
une forte participation de l'
Algrie dans cette Raffinerie, admettraient
de cder immdiatement l'
Algrie une part gale au moins la moiti dans la distribution qui
serait regroupe et aideraient notre raffinerie nationale prendre place sur le march extrieur,
admettre l'
ide de laisser ces socits une partie du march national tant pour le raffinage que pour
la distribution.

104

9/ Copie d'une note sur la premire mission effectue aux Etats-Unis d'Amrique en octobre
1964 par la direction de la SONATRACH.
MISSION EFFECTUEE PAR MM. ABDESSELAM, LAKHDARI ET AIT LAHOUSSINE
USA
du 19 au 28 octobre
LONDRES 29 et 30
octobre
GENVE
31
octobre
Dans le cadre des tudes poursuivies par SONATRACH, en vue de parvenir, d'
une part, la
dtermination des procds de commercialisation du gaz et, d'
autre part, l'
utilisation industrielle
sur place de nos ressources en hydrocarbures, une dlgation compose des frres Belad
ABDESSELAM (Prsident de la SONATRACH), Djamal LAKHDARI et Nourreddine AIT
LAHOUSSINE a effectu une mission d'
information aux USA, o elle a sjourn du 17 au 28
octobre 1964. A son retour, elle est passe par Londres o elle a sjourn les 29 et 30 octobre et par
Genve o elle a sjourn le 31 octobre.
Partout, la dlgation a t reue avec sympathie et intrt, parfois mme avec
empressement.
Le Frre AIT LAHOUSSINE tait parti en claireur le 14 octobre, afin de prendre contact
avec les diffrents groupes et personnalits que la mission se proposait de rencontrer et fixer les
rendez-vous adquats.
La dlgation a pu ainsi prendre les contacts suivants

NEW YORK
Lundi 19 octobre
9 h.30

Entrevue, avec M. John Partridge


Prsident de la Columbia Gulf Transmission Company
Prsident de la Columbia Gas System
120 East 41st Street (17me tage)

11 h.30

Entrevue avec M. Valiunas


Collaborateur de M. Kazickas
Socit Neris International Inc.
530 Fifth Avenue (23 me tage)

12 h.30

Djeuner avec M. Valiunas et M.

14 h.45

Entrevue avec M. Frank Schultz


Prsident de la Canadien Delhi Oil Company
Prsident du Conseil d'
Administration de la Trans Canadien
Pipe-Line Company
Sheraton East Hotel
105

17 h.

Entrevue avec M. Fred Bush


Prsident de la Sinclair International Company
600 Fifth Avenue (10 me tage)

19 h.30

Diner avec M. Frank Schultz

21 h.

Reprise de la discussion avec M. Frank Schultz

HOUSTON
Mardi 20 octobre
9 h.

Dpart pour Houston

11 h.

Arrive Houston

12 h.30

Djeuner avec David Chalmers


Vice-Prsident de la Tenneco Oil Company

15 h.

Entrevue avec la Tenneco Oil Company


Tennessee Building, Houston

20 h.

Dner avec Jack Jones


Tidewater Oil Company
Esperson Building, Houston

Mercredi 21 octobre
9 h.

Entrevue avec M. J.B. Henderson


Vice-Prsident de la Transcontinental Gas Pipe-Line Company
3100 Travis Street, Houston

11 h.30

Entrevue avec Jack Jones


Tidewater Oil Company
Esperson Building, Houston

12 h.30

Djeuner avec David Chalmers


Deners Mark
Edwn. F. Harris
Tenneco Ui1 Compi:my

14 h.30

Entrevue avec MM Perking


Nol
Carameros
Socit El Paso Natural Gas Product Company, Houston

17 h.

Dpart pour Dallas

20 h.

Dner avec M. Perking et M. Carameros


Socit El Paso Natural Gas Product Company, Houston

Jeudi 22 octobre
9 h.

Entrevue avec A.J. Gruy


Prsident de la Gruy Companies
2501 Cedar Springs, Dallas
106

11 h.

Entrevue avec M. Koepf, et M. Shearin


Core Laboratories, Dallas
7501 Stemmons Fruy.

12 h.30

Djeuner avec M. Gruy

14 h.30

Entrevue avec Phil Porter


Prsident de la De Golyer and Mac Naughton Company
5625 Daniels Avenue, Dallas

16 h.30

Cocktail chez Mme Schultz


et entretien avec le Prsident du Conseil dAdministration de la Golyer and
Mac Naughton Company

18 h.

Dpart pour Chicago

CHICAGO
Vendredi 23 octobre
10 h.

Entrevue avec M. Wilson


Vice-Prsident de lArmour and Company
401 N. Wabash Avenue, Chicago

12 h.30

Djeuner avec M. Wilson et M. James


Armour and Company

15 h.

Dpart pour Boston

BOSTON
Samedi 24 octobre
10 h.

Entrevue avec M. V.A. Fulmer


Vice-Prsident M.I.T. ET LE Professeur Lewis
Massachusetts Institute ef Technology
Cambridge, Mass.

12 h.30

Djeuner avec M. Fulmer et le Professeur Adelman,


Directeur du Dpartement des Etudes Economiques et des Sciences Sociales
de M.I.T.
et M. Hartshorn,
Membre du Conseil d'
Administration du London Journal of Economie

17 h.

Dpart pour New York

NEW YORK
Lundi 26 octobre
Entrevue avec M. Bratton de la
Socit Kellog Company
et M. Lawrence
107

Vice-Prsident de la Swindill Dresser Company


711 Third Avenue
10017 New York - N.Y.
14 h.

Entrevue avec M. William Spencer


Vice-Prsident First National City Bank
Park Avenue, New York

16 h.

Entrevue avec M. Frank Kernan


White Weld and.Company
20 Broad Street
New York 5 - N.Y.

Mardi 27 octobre
9 h.30

Entrevue avec M. Kazickas


Socit Neris International Inc.
Sheraton East Hotel

12 h.30

Djeuner avec M. Kazickas et le


Reprsentant de la King'
s Ranch

14 h.30

Entrevue avec M. Trenton


Arthur Anderson et Company
Sheraton East Hotel

16 h.30

Entrevue avec M. Bratton


Socit Kellog
711 Third Avenue

Mercredi 28 octobre
9 h.15

Entrevue avec M. Watt


Price Waterhouse and Company
60 Broad Street (17me tage)

11. h

Entrevue avec Cort Turner


Socit Arthur D. Little
Sheraton East Hotel

19 h.

Dpart pour Londres

LONDRES
Jeudi 29 octobre
11 h.30

Entrevue avec M. Templemore


British Shipbuilding Export 23 Grosvenor Place

13 h.

Djeuner avec

15 h.

Entrevue avec M. Sersale


Humphrey and Glasgow Ltd.
22 Cardisle Place, Victoria

17 h.

Entrevue avec M. Guther


Affaires Ptrochimiques, C.J.B.
108

20 h.

Entrevue avec M. King


de la Socit Pencol

Lundi 30 octobre
9 h.30

Entrevue avec M. Fitssimons

11 h.30

Entrevue avec M. Hector D. Walker,


Petroleum and Industrial Consultant
et M. Cyril A. Poole,
Galbraith Pembroke et Company

12 h.30

Djeuner avec M. Kopax


de la Conoh

17 h.

Dpart pour Genve

GENEVE
Samedi 31 octobre
8 h.30

Entrevue avec le Professer Francisco Parra


de lO.P.E.C.

12 h.30

Entrevue avec M. le reprsentant Mac Kenzie Grenoble.


De la Socit Mac Kenzie

19 h.

Dpart pour ALGER.


__________

109

10/ Copie d'un compte-rendu sur la mission effectue en octobre 1964 aux Etats-Unis par la
Direction de la SONATRACH.
__________
NOTE SUR LA MISSION ACCOMPLIE A LONDRES, AUX ETATS-UNIS ET A GENEVE

.
- Rechercher des concours pour raliser les affaires concernant le gaz
tudes techniques
tudes des marchs
financement
conseils pour la Socit

OBJET

- Rechercher le concours d'


experts et de socits d'
tudes pour la prparation des dossiers
techniques concernant la politique ptrolire.
- Relancer les affaires de la ptro-chimie, notamment l'
usine d'
engrais azots.

I - GAZ
1) - CONSEILS POUR LA SOCIETE ET ETUDES TECHNIQUES
Nous avons demand certaines socits et certains experts de nous aider rsoudre les
problmes poss par l'
exportation du gaz naturel vers l'
Europe.
a) Monsieur Frank SCHULTZ
Monsieur Frank SCHULTZ est actuellement le Prsident de la CANADIAN DELHY OIL
COMPANY dont le sige est DALLAS. Il est galement prsident du Conseil d'
Administration de
la TRANSCANADIAN PIPE-LINE COMPANY, socit qui exploite le gazoduc transcanadien
transportant du gaz sur plus de 3.000 Kms.
M. SCHULTZ a t l'
un des dirigeants de cette socit avant mme de prendre la prsidence
de la CANADIAN DELHY OIL COMPANY. En outre, il est Prsident de l'
UNION
INTERNATIONALE DU GAZ.
M. SCHULTZ considre avec beaucoup d'
optimisme l'
avenir de l'
Algrie au sujet de la mise
en valeur de son gaz naturel, particulirement dans le domaine de son exportation vers l'
Europe.
Nanmoins, il pense que nous aurons beaucoup d'
obstacles surmonter, notamment en raison de la
concurrence que rencontre notre gaz de la part des autres sources d'
approvisionnement qui sont la
HOLLANDE et la LIBYE, de la part des autres combustibles qui sont vendus des prix trs
concurrentiels et enfin, de la part du gaz manufactur que des techniques nouvelles permettent de
fabriquer faible prix de revient partir de certains sous- produits de raffinerie, en particulier les
produits lgers.
M. SCHULTZ pense que nous devons agir vite pour ne pas nous laisser gagner par le facteur
temps.
110

M. SCHULTZ accepte l'


ide de nous servir de conseil pour affronter tous les problmes
poss par l'
exportation du gaz.
Il doit reprendre contact avec nous prochainement afin que soient discutes et mises au point
les conditions dans lesquelles il aura collaborer avec nous.
M. SCHULTZ passe pour tre un expert trs averti des problmes concernant le transport et
la commercialisation du gaz naturel. Prcisons que, selon M. SCHULTZ, nous devons voir grand au
sujet du gaz, c'
est--dire raliser des ouvrages (gazoduc, usines de dgazolinage ou de liqufaction
etc.) portant sur de grandes quantits de faon obtenir de meilleurs prix de revient, ce qui nous
permettra d'
aborder le marc avec des prix comptitifs.
b) SOCIETE TENNECO
La. TENNECO fait partie des quatre socits oui sont entres en discussion avec nous
depuis lanne dernire pour la cration d'
une socit de recherche des hydrocarbures en Algrie.
Elle compte aux Etats-Unis parmi les plus grandes socits de transport de gaz naturel.
Nous avons demand cette socit d'
effectuer pour notre compte une tude technique et
conomique portant sur
- le dgazolinga
- le dgazolinage du gaz sa sortie du puits.
- le transport du gaz par pipe-line depuis le gisement jusqu la cte (notamment choix des
caractristiques du gazoduc)
- le choix d'
une technique pour la liqufaction et le transport maritime du gaz.
- le problme commercial (comment vendre en Europe.
TENNECO a accept, en principe, de prter son concours pour ces tudes.
Cependant, Monsieur CHALMERS, Vice-Prsident de cette socit, avec lequel nous avons
discut, doit au pralable en rfrer son Conseil dAdministration
On nous a dautre part, fourni un premier questionnaire relatif au pipe-1ine terrestre et aux
installations qu'
il comporte, questionnaire auquel nous devons rpondre. Nos rponses fourniront
aux techniciens de TENNECO les premiers lments qui leur permettront de dterminer les bases
des tudes entreprendre.
TENNECO se propose d'
envoyer ensuite quelques experts en Algrie afin de continuer sur
place l'
enqute technique qui doit prcder la conclusion d'
un ventuel contrat entre cette socit et
la SONATRACH.
c) EL PASO
Comme on le sait, la Socit EL PASO qui est galement une grande socit de transport de
gaz naturel aux Etats-Unis, possde des intrts dans notre gisement de gaz de RHOURDENOUSS, sur lequel elle se trouve associe avec des socits franaises.
Au cours d'
une rencontre Alger, les responsables de cette socit dont quelques uns taient
venus directement des Etats- Unis, avaient indiqu quils taient prts collaborer avec l'
Algrie
111

pour la commercialisation du gaz naturel selon le schma dfini par notre Gouvernement, c'
est-dire qu'
ils taient prts accepter l'
ide de vendre le gaz l'
Algrie la tte du puits. Cependant, EL
PASO tai proccupe de savoir quel prix ce gaz lui serait achet.
Au cours de l'
entrevue que nous avons eue avec les reprsentants de cette socit
DALLAS, nous avons retrouv ce mme souci concernant le prix d'
achat la tte du puits.
D'
autre part, EL PASO souligne qu'
en association avec d'
autres socits qui possdent des
intrts sur les gisements de gaz de l'
Est algrien, elle dtient maintenant des tudes techniques et
commerciales trs dtailles et trs prcises qui permettraient d'
aborder et de rgler rapidement tous
les problmes concernant le transport et la vent du gaz naturel algrien.
Nous leur avons rpondu que ces tudes demeurent ignores de l'
Algrie et que les Autorits
Algriennes allaient entreprendre des tudes analogues pour leur propre compte. Nous leur avons
soulign que si nous devions nous en tenir aux informations communiques par EL PASO et ses
associs, la vente du gaz naturel algrien en Europe ne prsente aucun intrt pour l'
Algrie
puisque, selon ces informations, le cot du transport tant trs lev, l'
affaire ne serait rentable que
si l'
Algrie consentait des sacrifices sur le plan de ses recettes fiscales.
Les reprsentants d'
EL PASO ont convenu que les informations communiques l'
Algrie
taient incompltes et qu'
elles manquaient de srieux. Ils ont alors pos la question suivante :
"Si nous vous dmontrons que l'
Algrie pourra raliser un bnfice trs large entre le puits et
le point de livraison en Europe, seriez-vous d'
accord pour amliorer le prix auquel vous nous
achteriez le gaz la tte du puits ?"
Nous leur avons rpondu qu'
en tout tat de cause, l'
Algrie grce aux tudes qu'
elle avait
lances pour son propre compte, ne tarderait pas connatre d'
une faon prcise tous les lments
technique, financiers et commerciaux concernant cette affaire. Cependant, dans le cas o la socit
EL PASO, en mettant notre disposition les rsultats des tudes qu'
elle a dj ralises, nous
permettait de gagner du temps et de passer rapidement la phase des ralisations concrtes, nous
saurions tenir compte de cet avantage et sous serions disposs accorder une compensation la
socit EL PASO.
Entre temps, nous avions indiqu nos interlocuteurs que le prix d'
achat la tte du puits
serait dtermin sur la base des lments suivants :
- prix de revient englobant les frais de recherches et d'
exploitation.
- rtribution des capitaux investis selon les normes en usage pour fixer la rentabilit des
investissements.
- une prime qui serait destines la poursuite des efforts de recherche en Algrie.
Les reprsentants d'
EL PASO ont rpondu qu'
ils taient d'
accord avec cette faon de voir
sous rserve que le taux de rtribution fixe pour les capitaux investis leur donne satisfaction. Ils
nous ont fait observer que leur socit utilise, dans une trs grande proportion, des capitaux
emprunts pour lesquels ils supportent des charges. Ils souhaitent donc que la rtribution incluse
112

dans le prix du gaz soit suffisante la fois pour supporter ces charges et pour laisser un bnfice
raisonnable aux actionnaires de la socit.
Nous leur avons rpondu que ce sont l des proccupations dont nous saurions tenir compte.
Quant au taux de la rtribution, nous leur avons prcis que nous ne pouvions pas le faire
connatre avant que ne soit termine l'
enqute conomique qui a prcisment pour objet de
dterminer les investissements qui ont t rellement engags pour dcouvrir et mettre en
exploitation les gisements o nous aurons puiser le gaz commercialiser.
Par ailleurs, nous leur avons indiqu que si la socit EL PASO qui a une trs grande
exprience dans le domaine de la ptrochimie nous aidait raliser des usines ptro-chimiques en
Algrie, elle pourrait bnficier d'
un rgime de faveur en ce qui concerne l'
intressement qui lui
sera accord sur le gaz export.
Enfin, ils ont tenu souligner qu'
ils taient d'
autant plus disposs travailler en Algrie
qu'
ils n'
avaient aucun intrt en. Europe.

2) - LE PROBLEME DU TRANSPORT MARITIME - LES PROCEDES NOUVEAUX


CONCERNANT CE TRANSPORT - CAS "RIVERGAS"
Comme on le sait, beaucoup de gens prtendent que la technique "CONCH" utilise pour
l'
usine CAMEL, est maintenant dpasse par des procds nouveaux qui permettraient d'
abaisser
considrablement le prix de revient de la liqufaction et du transport maritime par bateaux.
On sait galement que des socits amricaines rassembles dans un groupe qui s'
intitulait
prcdemment "RIVERGAS" et qui est devenu maintenant "l'
OCEAN TRANSPORT
CORPORATION", prtendaient avoir mis au point un procd rvolutionnaire pour le transport par
mer du gaz naturel. Ces socits sont :
- LA COLUMBIA GAS SYSTFN
- LA TRANSCONTINENTAL PIPE-LINE COMPANY
- LA WHITE WELD AND COMPANY
- LE KING'
S RANCH
Ces quatre socits ont comme porte-parole dans leurs ngociations avec les Europens, un
nomm KAZICKAS qui appartient la socit NERIS laquelle, entre autres activits, exporte du
charbon partir des U.S.A. Nous avons pris contact avec chacun de ces groupes. Ils nous ont
indiqu :
- Que leur procd se trouve maintenant parfaitement au point et qu'
il peut donner lieu des
ralisations industrielles Ils ont prcis nanmoins qu'
un essai l'
chelle industrielle allait tre
effectu prochainement.
- Qu'
ils allaient examiner notre proposition tendant faire examiner par des techniciens
algriens de procd nouveau et associer l'
Algrie eux dernires oprations concernant sa mise au
point.
113

- Que leur intention en ce qui concerne l'


exploitation du brevet se limitait percevoir, de la
part de ceux qui l'
utiliseraient, une rtribution consistant en un versement au dpart et en une
redevance qui serait perue sur les quantits de gaz transportes. Les membres de ce groupe
n'
envisagent pas de participer comme actionnaires aux socits de transport. Mais la socit
WHITE WELD qui est une banque spcialise dans le financement des gazoducs, est prte
participer aux oprations concernant notre gaz en apportant des capitaux sous forme de prts.
- Qu'
ils taient prts nous aider rsoudre les problmes techniques et commerciaux poss
par le transport et la vente du gaz naturel.
Nous pourrions bnficier pour cela de leur assistance technique, soit sous forme d'
tudes
que ces socits feraient pour notre compte, soit par le truchement d'
experts qui seraient mis notre
disposition par ces mmes socits.
- Que leur procd tait connu de trois groupements en Europe : une socit de gaz qui serait
la S E M (socit forme par les concessionnaires des gisements de l'
Est algrien) un expert et un
consommateur qui est GAZ DE FRANCE.
Leurs discussions avec GAZ DE FRANCE sont trs avances mais n'
ont pas encore abouti
un accord prcis.
Nous les avons mis en garde contre la cession au GAZ DE FRANCE de l'
exclusivit de
lutilisation de ce procd pour le gaz algrien, car les Franais pourraient se servir de cette
exclusivit pour faire une pression politique sur l'
Algrie.
Comme nous ne sommes pas prts de cder ces pressions, leur brevet risquerait alors de se
trouver condamn demeurer sans application, tout au moins en ce qui concerne le transport du gaz
algrien. Ils ont rpondu que, de toute faon, dans leurs ngociations avec GAZ DE FRANCE, ils
avaient pris certaines prcautions. En particulier, ils auraient inclus une clause stipulant que, dans le
cas o ce procd ne serait pas mis en application dans le dlai dtermin, sa cession GAZ DE
FRANCE deviendrait nulle. Ils nous ont prcis en outre que mme si GAZ DE FRANCE achetait
le procd, il ne pourrait pas le mettre en application sans l'
accord de l'
Algrie.
Nous leur avons rpondu que cela tait exact mais qu'
en l'
achetant, GAZ DE FRANCE
pourrait galement de son ct prtendre exercer des pressions sur l'
Algrie et empcher ainsi celleci d'
utiliser le procd dans le cadre des oprations raliser directement avec des pays autres que
la France.
Bref, nous avons insist pour que le procd ne soit en aucun cas cd titre exclusif un
tiers en ce qui concerne son utilisation pour le transport du gaz algrien.
D'
autre part, les membres de l"OCEAN TRANSPORT CORPORATION" semblent
proccups par la situation sur le plan juridique du gaz que l'
Algrie se propose de commercialiser.
Nous leur avons expliqu que notre position ne porte pas atteinte aux droits des concessionnaires.
Ces derniers seraient pays la tte du puits et conserveraient le droit thorique de vendre le gaz
issu de leurs concessions ; mais nous leur avons indiqu galement que rien n'
oblige l'
Algrie les
cautionner dans leurs dmarches en vue de raliser des contrats de vente ou de mobiliser des
capitaux pour la construction des installations ncessaires au transport du gaz.
114

Enfin signalons que la banque WHITE WELD travaille avec la socit EL PASO qui est un
des concessionnaires sur le gaz de l'
Est algrien.
Concernant le contact avec les Autorits Algriennes, les Membres du groupe OCAN
TRANSPORT CORPORATION ont indiqu que selon les explications qui leur avaient t donnes
par les Franais, ils n'
avaient pas rentrer eux-mmes directement en relations avec l'
Algrie.
Les Franais leur auraient expliqu que les Accords d'
Evian donnaient aux seules socits
franaises le droit d'
agir pour la vente du gaz. Les Franais leur ont indiqu galement qu'
ils se
chargeraient eux-mmes du rglement des problmes poss avec l'
Algrie et que les ngociations en
cours actuellement entre les Gouvernements algrien et franais avaient prcisment pour objet de
traiter de ces problmes.
En conclusion, les Franais se prvalant la fois des Accords d'
Evian et des ngociations
actuelles, cherchent liminer l'
Algrie des tractations relatives aux affaires du gaz.
A tout le moins, ils veulent s'
imposer comme des intermdiaires exclusifs entre l'
Algrie et
les autres intresss (transporteurs, acheteurs, bailleurs de fonds etc.). Il est net qu'
ils ne veulent pas
que l'
Algrie discute directement avec les autres groupements trangers.
Les membres du groupe vont dlibrer sur la position qu'
ils doivent prendre la suite de
notre intervention.
Ils ont indiqu que dsormais, ils ne laisseraient plus l'
Algrie de ct dans les discussions
concernant 1utilisation de leur procd. Nous les avons invits se rendre en Algrie pour
poursuivre les discussions. Ils y sont prts.

3) FINANCEMENT
Nous avons pris contact avec deux banques
- LA WHITE WELD AND COMPANY spcialise dans le financement des gazoducs et qui
fait partie du groupe OCEAN TRANSPORT CORPORATION, cit plus haut.
- LA FIRST NATIONAL CITY BANK.
Les reprsentants de ces deux banques nous ont affirm qu'
ils taient intresss par les
affaires relatives au gaz algrien et que lorsque les projets seront mrs, leurs banques pourraient
envisager de participer leur financement.

II - PETRO-CHIMIE
Profitant de notre passage aux Etats-Unis et en Grande-Bretagne, nous avons pris contact
avec les socits intresses par les affaires ptro-chimiques.
1) ARMOUR (Chicago)
Cette socit qui avait dj fait une offre l'
Algrie concernant la construction d'
une usine
d'
ammoniac ARZEW, nous a fait savoir qu'
elle travaille actuellement l'
laboration d'
un projet
115

nouveau portant sur la construction d'


une usine de 1 000 tonnes/jour. Selon les reprsentants de la
socit ARMOUR, leur projet a t modifi pour les raisons suivantes :
- Ncessit de produire des prix de revient trs bas de faon conqurir des marchs.
- Cette '
ncessit se trouve renforce par les progrs de la technique qui permettent de
fabriquer de l'
ammoniac un prix plus bas par rapport aux prix prcdemment connus et sur la base
desquels avait t tabli le premier projet soumis par ARMOUR l'
Algrie pour une capacit de
600 T/jour.
La socit ARMOUR dclare avoir dpens prs de 40.000 $ pour l'
tude de ce nouveau
projet qui a t confi la socit KELLOG.
Elle affirme qu'
une usine de cette taille (1 000 T/jour) permettrait d'
obtenir de l'
ammoniac
un prix FOB qui se situerait entre 16 et 20 $ la tonne (amortissement et profit compris).
Pour la raliser, ils estiment indispensable la conclusion d'
un trait entre l'
Algrie et les
Etats-Unis garantissant les investissements privs amricains, conditions sans laquelle les
actionnaires de la socit ARMOUR ainsi que les banquiers amricains ne consentiraient pas
investir en Algrie.
Les reprsentants de la socit ARMOUR ont indiqu par ailleurs que le Dpartement d'
Etat
WASHINGTON les avait vivement encourags travailler pour la ralisation du projet.
En ce qui nous concerne, nous leur avons rpondu qu'
il n'
y avait aucune objection de
principe la conclusion d'
un trait avec les U.S.A. concernant la garantie des investissements
amricains. Nous leur avons indiqu que la conclusion de ce trait pourrait tre hte si l'
on se
trouvait en prsence d'
un projet mr et intressant susceptible d'
tre ralis immdiatement.
La socit ARMOUR a propos que l'
usine d'
ammoniac soit construite et exploite par une
socit mixte forme entre l'
Etat Algrien et ARMOUR qui dtiendrait, dans une premire phase,
51% des actions. L'
amortissement tant prvu en cinq ans, ARMOUR est d'
accord pour qu'
la fin
de cette priode, l'
Algrie devienne majoritaire dans la socit ou qu'
elle prenne la totalit des
actions.
Pour notre part, nous avons propos une socit mixte constitue sur une base paritaire entre
l'
Algrie et ARMOUR, la direction technique tant laisse ARMOUR selon des conditions
dterminer dans le contrat d'
association,
Finalement, ARMOUR prconise la cration immdiate d'
une socit mixte qui, ds
maintenant, permettrait aux reprsentants de l'
Algrie et ceux de la socit ARMOUR de travailler
ensemble pour construire l'
usine, en procurer le financement, prospecter les marchs, raliser les
contrats de vente, et assurer l'
exploitation de l'
usine.
Nous avons rpondu eue nous tions prts discuter sur la base de ces propositions.
Enfin, prcisons que selon ARMOUR, de grandes possibilits d'
coulement existent pour la
production de lusine d'
ammoniac installer en Algrie, condition que les prix soient comptitifs.

116

2) - EL PASO
La socit- EL PASO, qui exploite de nombreuses usines ptrochimiques aux U.S.A., a
accept de nous soumettre une tude et des propositions concernant la construction d'
une usine
d'
ammoniac d'
une capacit de 1.000T/jour qui serait complte par des usines fabriquant des
engrais azots (nitrates d'
ammonium, ure, phosphates d'
ammonium). Selon EL PASO, seule une
usine de trs grande capacit permettrait dabaisser considrablement les prix de revient et
d'
affronter les marchs dans de trs bonnes conditions. Le prix de revient envisag par EL PASO se
rapproche du prix qui nous a t indiqu par ARMOUR.
Enfin, nous avons demand EL PASO de ne considrer l'
usine d'
ammoniac que comme
une partie d'
un complexe ptro-chimique beaucoup plus vaste. Nous leur avons suggr de nous
soumettre des propositions concernant la ralisation de ce complexe en leur laissant entendre que
l'
Algrie ferait preuve de beaucoup de comprhension leur gard propos du gaz s'
ils nous
aidaient lancer et dvelopper notre ptro-chimie.
D'
autre part, EL PASO propose l'
envoi aux U.S.A., ses frais, d'
une mission algrienne qui
irait tudier sur place pendant deux ou trois mois tous les problmes relatifs la ptro-chimie.
3) - ETUDE PRELIMINAIRE SUR L'
USINE D'
AMMONIAC
Profitant de notre passage LONDRES et NEW-YORK, nous avons rendu visite aux
maisons anglaises et amricaine auxquelles nous avons demand des offres pour la construction
d'
une usine d'
ammoniac et d'
engrais ARZEW ; ces maisons sont :
- HUMPHREYS and GLASGOW et CONSTRUCTORS JOHN BROWN pour l'
Angleterre.
- KELLOG pour les U.S.A.
Nous leur avons, prcis que l'
tude doit se faire sur la base de deux hypothses : l'
une
portant sur une usine de 600 T/jour, l'
autre sur une usine de 4.000 T/jour.
En ce qui concerne les problmes de financement et de marchs KELLOG nous a fait savoir
qu'
il ne pourrait nous apporter aucun concours dans ce domaine tandis que les maisons anglaises ont
indiqu qu'
elles pourraient nous faire ventuellement des offres.
III - REDUCTION DIRECTE DU FER
Comme on le sait, la maison KELLOG a construit au Mexique une usine fabriquant de
l'
acier sur la base da la rduction directe du minerai de fer par l'
utilisation du gaz naturel.
Nous leur avons donc demand d'
tudier la possibilit de crer une usine semblable en
Algrie.
Aprs avoir indiqu quils avaient dj effectu une consultation pour le compte des
Franais au sujet de la sidrurgie bnoise, ils ont accept de faire l'
tude demande par nous.
Ils doivent nous adresser prochainement un questionnaire et lorsqu'
ils auront reu nos
rponses, KELLOG pourrait envisager d'
envoyer des experts en Algrie pour continuer sur place
l'
tude de ce problme.
117

En outre, ils nous ont affirm que, dans la rgion mditerranenne, il existe un trs bon
march pour les plettes qui pourraient tre fabriques partir du minerai de fer en utilisant le gaz
naturel.
IV - ETUDES TECHNIQUES, ECONOMIQUES ET FINANCIERES
En plus des tudes demandes aux grandes socits que nous avons consultes sur le gaz
(voir chapitre I ci-dessus), nous avons demand galement d'
autres socits d'
effectuer pour le
compte de l'
Algrie des tudes portant sur les diffrents aspects du problme ptrolier ainsi que des
tudes de march pour la vente du gaz naturel, du L.P.G., de l'
ammoniac et des engrais. Les
diffrentes socits auxquelles nous nous sommes adresss doivent. nous envoyer prochainement
leurs offres ce sujet.
De nouvelles rencontres sont prvues pour la discussion et la mise au point des contrats
relatifs aux tudes qui leur seraient ventuellement commandes.
V - LE MASSACHUSETTS INSTITUT OF TECHNOLOGY
Cet institut est cit comme la plus grande cole d'
ingnieurs des Etats-Unis qui, en outre,
effectue d'
importantes recherches portant sur des sujets trs divers. Au cours de la visite que nous
leur avons rendue, nous avons eu l'
occasion de rencontrer le Professeur WARREN K. LEWIS qui
serait l'
une des sommits scientifiques amricaines dans le domaine de la ptro-chimie.
Ce dernier nous a affirm que l'
Algrie a de trs grandes possibilits industrielles grce ses
ressources naturelles, notamment le ptrole et le gaz. Il s'
est dclar dispos travailler pour nous
selon des conditions qui seraient dterminer le moment venu.
Prcisons que le M.I.T. ne fait pas des tudes titre commercial et que ses professeurs et ses
techniciens travaillent comme experts dans le cadre des programmes labors en coopration avec
le Gouvernement amricain.
Enfin, il convient de souligner l'
accueil trs sympathique que nous avons rencontr auprs
de la direction du M.I.T. et l'
intrt que la direction de ce dernier porte au dveloppement de
l'
Algrie.
Nos interlocuteurs ont insist sur le plaisir qu'
ils prouveraient. en travaillant au service de
notre pays.
VI - SITUATION DES SOCIETES AMERICAINES QUI ONT DES CONCESSIONS OU
DES PERMIS DE RECHERCHE EN ALGERIE.
Depuis quelque temps, les socits amricaines qui ont des permis de recherche ou des
concessions d'
exploitation en Algrie, s'
inquitent du sort qui leur sera fait la suite des
ngociations en cours entre l'
Algrie et la France au sujet de la situation des socits ptrolires.
Les reprsentants des socits PHILLIPS PETROLEUM, TIDEWATER, EL PASO et
SINCLAIR nous ont demand, aussi bien ALGER qu'
au cours de la tourne effectue aux U.S.A.,
de leur fournir quelques informations sur les ngociations que nous menons actuellement avec les
Franais. Ils nous ont exprim leur inquitude de voir leurs socits affectes par des ngociations
auxquelles elles n'
auront pas particip. Nous leur avons rpondu
118

- Qu'
au moment o ces socits se sont engages en Algrie, elles avaient trait avec les
Franais et n'
avaient pas tenu compte de l'
ventualit de l'
accession de l'
Algrie lindpendance.
- Que, mme aprs l'
indpendance, ces socits amricaines se sont toujours comportes
comme solidaires des intrts franais (cas TRAPAL, incident bateau de SINCLAIR BOUGIE).
Les reprsentants de certaines de ces socits ont alors fait observer que leurs intrts ne
reprsentaient que des participations minoritaires au sein de socits ou d'
associations domines par
les Franais et que ces derniers leur ont toujours impos leur volont.
Nous leur avons rpondu qu'
en ce qui concerne tout au moins le cas TRAPAL et l'
incident
du bateau SINCLAIR, nous avons eu faire face des actes o les socits amricaines ont agi
individuellement. Ainsi, la requte de TRAPAL auprs du Tribunal Arbitral a t signe non par la
direction de TRAPAL mais par les reprsentants de chacune des socits qui font partie de ce
groupe.
Les socits amricaines, et en particulier la SINCLAIR, ont demand si l'
Algrie tait prte
discuter directement avec elles des affaires la concernant. Nous avons rpondu qu'
une telle ide ne
soulevait aucune objection de notre part et que nous envisagerions favorablement d'
ouvrir avec les
Amricains des ngociations similaires avec celles que nous menons avec les Franais ; mais il
faudrait alors que les socits amricaines cessent de considrer une action que l'
Algrie mnerait
avec elles sparment comme une manuvre destine faire pression sur la France. Il faudrait
galement que les socits amricaines abandonnent le double jeu qui caractrise leur
comportement actuel et qui consiste, d'
une part solliciter l'
Algrie de traiter directement avec elles
(comportement de la PHILLIPS et de SINCLAIR dans l'
affaire TRAPAL en particulier et, d'
autre
part, rester dans l'
expectative, dans l'
espoir que la France finira par imposer l'
Algrie des
conditions avantageuses pour les socits ptrolires, avantages dont profiteraient alors les socits
amricaines.
Les reprsentants des socits amricaines ont rpondu que les prcdents de TRAPAL, du
gaz naturel et de la rglementation sur le contrle des transferts ont constitu pour eux une leon
difiante et qu'
ils taient maintenant disposs traiter directement avec l'
Algrie.
Il serait donc opportun de faire connatre ces socits que l'
Algrie est dispose ngocier
avec elles. Cette ngociation pourrait s'
engager par une prise de contact qui seffectuera soit par une
intervention directe auprs des socits, soit par l'
intermdiaire de l'
Ambassade amricaine
ALGER. La ngociation aurait pour objet non seulement de dfinir le cadre des activits
promouvoir dans l'
avenir, mais galement d'
assainir le contentieux relatif au pass comme c'
est le
cas avec les socits franaises (participation de l'
Algrie dans les permis et les concessions,
problmes des prix et de la fiscalit, commercialisation du gaz, industrialisation etc.).
VII -CONCLUSION
De grandes possibilits existent aux Etats-Unis pour le dveloppement industriel de
l'
Algrie. Nos problmes de dveloppement ncessitent des moyens qui sont prcisment de
l'
chelle des ralisations amricaines.
119

Les socits amricaines s'


intressent vivement l'
Algrie et ne cachent pas le dsir de venir
travailler chez nous, notamment dans le domaine relatif au gaz naturel.
Cependant, nos interlocuteurs qui reprsentent tous des socits prives, ont insist sur la
ncessit d'
un trait conclure entre l'
Algrie et les Etats-Unis sur la garantie des investissements
amricains.
La brve tourne que nous avons effectue en douze jours constitue un premier contact
intressant. Mais pour aboutir des rsultats, positifs, il convient d'
entretenir rgulirement les
relations qui ont t tablies ; de nouvelles rencontres doivent tre organises brve chance et
nos reprsentants doivent se prsenter avec des dossiers assez fournis pour rpondre aux questions
poses par les experts et pour discuter sur la base dides concrtes.

120

11 / Copie d'une note directives remises Monsieur GHOZALI l'occasion d'une mission qu'il
accomplit aux Etats-Unis en novembre 1965 avant son installation la tte de la direction de la
SONATRACH.
__________
Mission de Monsieur GHOZALI aux ETAT-UNIS.

I - Avec TEMPO et STANDFORD RESEARCH - MIT


Valorisation du fer de EJEBILET
Trois sorties : Nord
Maroc
Rio d'
Oro
a) Enrichissement sur place ou en fonction d'
autres facteurs un autre point dtermin :
enrichissement pouvant aller jusqu'
la pelletisation.
Enrichissement tudier avec du gaz de Barga Ain-Salah.
Le problme de l'
eau dans les oprations d'
enrichissement :
- envisager de pomper sur place,
- envisager de faire venir de l'
eau partir du Nord par des canalisations ou par des
pompages.
b) Pour la construction du chemin de fer pour le Nord, envisager le cas o la construction
serait prise en charge par nous, et dans ce cas envisager les travaux qui peuvent tre faits par l'
appel
au service civique. Dans le cas limite o le fer enrichi est transport au prix des frais d'
exploitation
s'
y affrent, quel prix FOB arrivera-t-il dans le Nord, le gaz de Barga pouvant tre fourni son
prix de revient (pas de bnfice).
Dsenclave d'
une rgion.
Pour sortir par Rio d'
Oro et Maroc,
Envisager minerai enrichi et pelletis.
Dans le cas o un groupe ne peut pas faire l'
ensemble de l'
tude, il doit s'
accoupler avec un
autre, pour que l'
tude soit un ensemble.
- Inventaire des ressources des possibilits industrielles de l'
Algrie en combinant tous les
facteurs et dans les diffrente rgions destines donner un dveloppement harmonieux du pays et
en les examinant dans le temps en donnant un ordre (viter les ples).
- tudier la possibilit d'
une fabrication de sulfureux avec du gypse, anhydride sulfureux
(soufre).
Voir la relance de la recherche minire dans le Sahara (Standford).
121

tude gnrale sur la possibilit de dveloppement du Sahara, notamment partir de l'


eau
(dessale) - fabrication de tuyaux, prise en compte entirement par l'
tat.
Projet pouvant. intresser l'
AID (crdit trs long terme).

II - BANQUES
Des projets financer :
- gaz
- complexe ammoniaque engrais
- aluminium
- pelletisation du fer.
Condition de financement
- Dure des prts,
- Taux, toute charge comprise.
Dcomposer les diffrents lments.
Dans quel cadre se place l'
Algrie : pays dvelopp touch par mesure de dfense du dollar ;
pays sous-dvelopp sous lequel aucune dfense n'
est impose. Souligner pour les prteurs de
s'
intresser aux projets en Algrie car il s'
agit de projets de pays hautement industrialiss, installs
dans un pays sous-dvelopp, (mesure d'
ordre politique).
Sur quelle base - contrats commerciaux, souligner le cas o on donne seulement la garantie
de l'
Algrie (ressource ptrolire 100 milliards), pour des prts - la garantie AID est elle ncessaire
?
- Discussion et ventuellement note crite faire sur place ou faire suivre par la
suite sur la rmunration des capitaux propres investis selon Industrie et selon pays.
- Discussion et note de mme nature sur taux d'
amortissement pratiqu.
- Ou alors quelles sont les ides de base qui dterminent le choix des investissements.

Liste des consultants.


Demander des listes de consultants srieux pour la pte papier et le papier, les tudes
concernant le fer et les mtaux non ferreux, zinc manganse.
Cas particulier de la Whit Welde.
Lui demander dans quelles conditions prcises elle pourrait intervenir dans le financement
projet gaz :
Nouveau rgime du gaz.
122

Association avec SONATRACH (malgr absence EL-PASCO). (Ne pas oublier qu'
ils sont
intresss dans O.T.C.).

III.- SOCITES PTROLIRES


1) Voir avec SCHULTZ qui contacter.
- S'
intresser aux grands du cartel qui ont possibilit d'
exportation vers l'
extrieur ou
vers le march amricain.
- Toucher en particulier la Gulf et Mobil l'
chelon le plus lev ;
- Leur faire remarquer que l'
Algrie est libre de conclure avec des trangers (montrer
Article des accords ptroliers du 29 juillet 1965 qui montre l'
O.S.), autre ide
l'
ASCOOP un modle de travail et non un chemin unique et uniforme.
Des variantes peuvent tre possibles, l'
essentiel tant dans l'
quilibre des avantages.
- Autre ide : contribution au dveloppement industriel faire entrer dans l'
quilibre
des avantages.
-

Autre ide : possibilit de faire des contrats d'


intressement avec socit A sur sa part dans
l'
ASCOOP : financement de la part de A dans recherche et dveloppement. Risque rduit
ds le dpart puisqu'
on dispose d'
une petite production. Les amortissements des frais de
recherche se font sur l'
ensemble du domaine minier de l'
ASCOOP, donc ce n'
est pas de
l'
argent perdu - de l'
aveu des Franais qui connaissent leur affaire, la surface de l'
ASCOOP
choisie comme tant trs sre de fournir du ptrole (voir dclaration M. DE BROGLI p.
3870 du JOF: "La premire constatation faire est que nous restions associs et seul associ
de l'
Algrie pour l'
essentiel pour des futures dcouvertes").

IV.- SOCITES DE SERVICE


Par le biais de l'
Algrie, elles peuvent s'
introduire dans les oprations de recherche non
seulement pour le compte de l'
Algrie et socits non-franaises en Algrie, mais galement pour
socits franaises dans le cadre de l'
ASCOOP.
- L'
oprateur choisira ses partenaires dans le cadre du dsir du conseil d'
administration de
l'
ASCOOP et l l'
Algrie peut intervenir :
1) pour favoriser les entreprises algriennes ;
2) pour choisir le prix de revient le moins lev d'
o meilleures positions pour
s'
imposer en Algrie. Socits mixtes avec l'
Algrie autant que possible majorit
algrienne pour donner un caractre algrien incontestable l'
entreprise, quitte
donner au statut de l'
entreprise ou s'
arranger sur partage du bnfice, rapatriement donc souligner qu'
une chance est ouverte aux socits nouvelles de s'
implanter en
Algrie si elles sont comptitives et disposes s'
entendre avec l'
Algrie.
123

Aluminium
Voir groupe - ide d'
une participation acceptable, construction d'
une centrale par l'
Etat.
Avant projet srieux pour dterminer le revenu, etc. Envisager de ne pas s'
arrter la
production de lingots. Projet de laminage, production de barres (production de produits semi-finis).
Complment pour :
1- TEMPO et US STEAL.
tude sur les conditions de fabrication et prix de revient de certaines pices mcaniques
ncessaires l'
industrie en Algrie (sous-traitance Berlier-Renault).
Achat de pices condition de fabrication en Algrie, voir tout ce qui est ncessaire
l'
industrie ptrolire.
2 - SCHULTZ et BANQUE (suite)
Demander SCHULTZ les autres groupes bancaires qu'
il devait nous prsenter en dehors de
la White Welde et M. Anderson, lui rappeler qu'
il a parl Alger de cinq ou six groupes de
l'
importance d'
Anderson.
3- BECHTEL (suite)
Mise au point, doit aprs avoir tudi tous les cas, faire ses recommandations. Mais l'
tude
ne stipule pas qu'
il ne nous fournira que les recommandations.

4- Cas GARA DJEBILET (Tempo)


Le chemin de fer sera lectrifi ou au carburant type. -.Autre ide.: dans la liste demander
aux banques (consultant) voir avec UC STEAL, standardisation.de certaines pices mcaniques
(normes dfinir) y compris les moteurs.
Dans l'
amnagement du nord (zone industrielle).
5- PHILLIPS
Comme dmonstration de leur appui notre gard, arrter et rapporter le contrat se traitant
affaire ESSO ENI.
Envoyer quelqu'
un aprs de DURSAU.
Affaire BECHTL (GNL suite).
Si BECHTEL est mcontent la suite de l'
tude sur liqufaction confie TECHNIP, lui
faire remarquer :
1) que BECHTEL n'
a jamais reu l'
exclusivit des tudes que nous faisons sur le gaz
naturel. Je pense mme que cela lui a t signal avant la signature du contrat ; il n'
y a pas
donc pour lui d'
tre surpris si nous avons confi une tude de mme nature une autre
socit.
124

2) l'
tude confie TECHNIP porte uniquement sur la liqufaction et ne concerne pas le
gaz trait par BECHTEL. En effet, BECHTEL travaille sur le gaz provenant des gisements
de l'
Est algrien et devant sortir par des ports de l'
Est, tandis que TECHNIP travaille sur
liqufaction du gaz relatif au projet convenu avec les Franais dans le cadre des accords sur
les hydrocarbures ; en effet, la mission de TECHNIP concerne l'
usine de liqufaction
appele traiter du gaz provenant du gisement de Hassi R'
Mel et destine tre implante
Arzew.
Deuxime variante de cette implantation est galement envisage pour un port de l'
Est.
D'
autre part, BECHTEL ne peut prtendre ignorer un tel projet car nous lui avons confi une
tude qu'
il a dj faite sur un nouveau gazoduc Hassi R'
Mel - Arzew. Cela doit donc, pour le moins,
lui laisser supposer que les projets qu'
il tudie ne sont pas les seuls que l'
Algrie envisage de
raliser, en outre, du moment que l'
on a fait une tude sur un gazoduc, il restait faire une tude sur
l'
usine de liqufaction et c'
est l'
objet du travail confi TECHNIP.
Comme nous avons confi TECHNIP l'
tude d'
une deuxime variante pour l'
usine de
liqufaction l'
Est, nous nous proposions de confier l'
tude d'
une deuxime variante pour le trac
du gazoduc avec un itinraire Hassi RMel - Skikda ou-un autre port de l'
Est algrien.
En conclusion, sur ce point il n'
y a donc pas lieu pour BECHTEL ni d'
tre surpris du fait que
nous demandons des tudes d'
autres groupes sur le gaz, ni mme de considrer que le travail
confi TECHNIP fait double emploi avec le sien puisqu'
il s'
agit non seulement de deux projets
compltement diffrents mais galement de deux varits bien distinctes de gaz naturel provenant
de gisements et de rgions loigns les uns des autres.
3) Pour ce qui est des promesses, que BECHTEL se rappelle toutes les difficults qu'
il a
fallu surmonter pour arriver conclure avec lui et que l'
une de ces difficults provenait prcisment
du fait que SONATRACH ne voulait prendre absolument aucune sorte d'
engagement l'
gard de
BECHTEL l'
exception des deux points signals prcdemment (payement selon des modalits
bien dtermines et amorce dans un certain dlai, de la discussion "et pas plus" sur le contrat
concernant les phases II et III.

125

12/ Copie du mmoire sur la rvision de la fiscalit ptrolire applicable aux socits
concessionnaires franaises la veille de l'ouverture en 1969 des ngociations avec le
Gouvernement franais sur cette rvision.
__________
MEMOIRE SUR LA REVISION DE LA FISCALITE PTROLIRE APPLICABLE AUX
SOCIETES CONCESSIONNAIRES FRANAISES
L'
Accord entre la Rpublique Algrienne Dmocratique et Populaire et la Rpublique
Franaise du 29 juillet 1965 concernant le rglement des questions touchant les hydrocarbures et le
dveloppement industriel de l'
Algrie dispose, en son article 27, qu'
au cours de l'
anne 1969 les
deux gouvernements procderont un examen de la situation en vue de dterminer si le prix retenu
pour l'
assiette de la fiscalit applicable aux socits concessionnaires vises par l'
article 47 doit tre
rvis compter de l'
exercice 1969.
A cet effet, les deux gouvernements sont convenus de tenir compte, au cours de cet examen,
"des consquences sur la comptitivit du ptrole algrien, des changements qui pourraient tre
intervenus en ce qui concerne les ptrole concurrents ; les diffrentiels de fret, de qualit et la
fiscalit en vigueur seront notamment pris globalement en considration". Il a t galement
convenu de tenir compte "de l'
volution des prix de revient du ptrole algrien".
Avant de procder a l'
analyse des changements intervenus depuis 1965 et de leurs
consquences sur la comptitivit du ptrole algrien, il est indispensable, auparavant, de rappeler
les conditions dans lesquelles les deux gouvernements "soucieux d'
assurer une rpartition
satisfaisante" des effets engendrs par l'
activit ptrolire entre les conomies des deux pays, ont t
amens asseoir la fiscalit sur la valeur de rfrence fixe l'
article 24, savoir :
2,095 $ US le baril fob Arzew
2,08

$ US le baril fob Bejaia

2,04

$ US le baril fob Le Skhirra

pour un ptrole de 40 44,5 API.


Ainsi qu'
il est stipul au premier paragraphe du mme article, cette valeur de rfrence a t
dduite des prix qui ont t publis en Algrie avant le 1er juillet 1965.
Pour un ptrole de 40 API et au dessus, ces prix fob Bejaa, ont t successivement fixs,
en dollars par baril, 2,90 en 1958, 2,77 en 1959, 2,65 de 1960 1963, et de 2,35 par 1a suite.
Il convient de noter, ce propos, que la dlgation algrienne a toujours soutenu, lors des
ngociations, que le prix affich pour le ptrole algrien ne pouvait tre infrieur celui qui tait
affich de 1960 1963. Elle avait refus de prendre en considration le prix arbitraire de 2,35 $ US
le baril fix unilatralement par les socits concessionnaires et publi partir de 1964, rien ne
pouvant justifier, en effet la rduction dcide par ces socits puisque les prix du Moyen Orient,
qui servent de base au calcul du prix algrien, n'
avaient subi aucune fluctuation depuis 1960, date
laquelle le prix de 2,65 a t affich en Algrie.
126

La rfaction importante opre sur les prix publis pour la dtermination de la valeur de
rfrence, a t accepte par l'
Algrie en contre-partie des avantages qu'
elle esprait retirer des
engagements pris du ct franais, notamment celui de donner une nouvelle impulsion la
recherche des hydrocarbures en Algrie.
Cette rfaction qui a conduit l'
Algrie avaliser, en contrepartie de ces mmes engagements,
le valeur de rfrence au niveau fix l'
article 24, ne pouvait pas faire oublier la permanence du
lien entre le prix de rfrence et le prix post qui constitue la base de la fiscalit en vigueur dans la
majeure partie des pays producteurs de ptrole. Ce lien a t clairement et expressment prvu par
l'
Accord et constitue, en outre, l'
expression constante de la ferme volont de l'
Algrie qui a toujours
affirm son dsir de mettre fin la discrimination fiscale qui lui tait impose, et de tirer de son
activit ptrolire un revenu fiscal la tonne comparable celui des autres pays producteurs
approvisionnant les marchs qui absorbent sa propre production.
Aussi le Gouvernement algrien estime-t-il que l'
on ne peut procder l'
examen de la
situation fiscale telle qu'
elle dcoule de l'
application pure et simple de l'
article 27 sans prendre en
considration le sort qui a t fait aux avantages rservs la partie algrienne par l'
Accord de
1965.
Un bilan dress au terme de la quatrime anne d'
application de l'
Accord laisse apparatre
que si la partie franaise a bnfici, pleinement d'
une application fidle de toutes les clauses
prservant ses intrts (octroi de nouvelles concessions, approvisionnement rgulier en hydrocarbures dans des conditions conomiques avantageuses, bnfice d'
un prix de rfrence infrieur
au niveau gnral des prix posts, importants dbouchs pour l'
industrie franaise). Il en va tout
autrement pour la partie algrienne qui non seulement n'
a pas retrouv la contrepartie prvue aux
concessions importantes qu'
elle a consenties (insuffisance de l'
effort de recherche, abandon des
projets ptrochimiques), mais aussi voit l'
avenir de ses richesses ptrolires gravement compromis
par des pratiques irrationnelles d'
exploitation mises en oeuvre par les concessionnaires
(surexploitation. de Zarzatine, sous-exploitation de Hassi Messaoud, peu d'
efforts pour
l'
amlioration du coefficient de rcupration des rserves, strilisation des rserves de condensat).
Le Gouvernement algrien est bien oblig de constater que l'
quilibre sur lequel reposait
l'
Accord n'
a pu se raliser pleinement dans les faits et considre, dans ces conditions, que le rgime
fiscal de faveur applicable aux socits concessionnaires franaises n'
a plus sa raison d'
tre. De ce
fait, il est logique de revenir l'
ide de prlever sur les revenus des socits concessionnaires une
fiscalit comparable celle perue par les autres pays producteurs.
Au demeurant, les avantages fiscaux consentis par l'
Algrie, dans le cadre des arrangements
mis au point en 1961 taient limits aux quatre exercices concernant les annes 1965 1969.
Autrement dit, l'
Algrie entend dsormais faire appliquer le rgime suivi par les Etats
membres de lOrganisation des Pays Producteurs de Ptrole qui regroupe, comme on le sait les plus
grands pays producteurs et notamment les pays du Moyen Orient et ceux d'
Afrique du Nord dont
l'
Algrie.

127

Par ailleurs, l'


Accord du 29 juillet 1965 prvoit l'
examen des consquences, sur la
comptitivit du ptrole algrien, des changements qui ont affect les ptroles concurrents, c'
est-dire essentiellement, ceux produits dans les rgions du bassin mditerranen et du Moyen Orient qui
concourent, pour une part importante, l'
alimentation des marchs europens o le brut algrien est
lui-mme commercialis.
L'
article 27 stipule que cet examen doit notamment prendre globalement en considration les
diffrentiels de fret, de qualit et la fiscalit en vigueur ainsi que l'
volution du prix de revient du
ptrole algrien.
Un examen objectif des donnes du problme fait apparatre que le ptrole algrien, compar
ceux du Moyen Orient, bnficie d'
avantages apprciables en raison tant de la proximit des ports
de son chargement par rapport aux marchs de consommation, que par ses proprits, notamment sa
densit, sa teneur en souffre et son point dcoulement. En outre, dans la conjoncture actuelle, la
position gographique des ports de chargement algriens confre au ptrole venant des gisements
sahariens un avantage supplmentaire, dans la mesure o elle met les acheteurs de brut saharien
l'
abri des alas conscutifs la fermeture du Canal de Suez.
Ces avantages, dj importants en 1965, prennent aujourd'
hui un relief particulier en raison
du bouleversement des voies d'
approvisionnement traditionnelles des marchs, europens, du dtour
impos, de ce fait, aux cargaisons destination des marchs europens et enfin, de la demande, sans
cesse accrue, des ptroles lgers et non sulfureux.
C'
est pourquoi, l'
Algrie, tout on se montrant particulirement attentive la comptitivit du
son ptrole, considre que les prix posts du brut algrien ne sauraient tre infrieurs :
2,665 $ US le baril fob Arzew,
2,65 $ US le baril fob Bejaa,
2,61 $ US le baril fob La Skhirra
pour un ptrole de 40 44,5 API.
Ces prix, qui demeurent parfaitement conformes, toutes conditions gales, ceux du Moyen
Orient peuvent apparatre relativement levs par rapport aux prix affichs en Libye. Il n'
en
demeure pas moins que ces derniers prix ont toujours t contests par les autorits libyennes et ne
sauraient, de ce fait, servir de rfrence.
La fiscalit en vigueur affectant les ptroles concurrents et vise l'
article 27 ne peut tre
naturellement que celle dcoulant du rgime appliqu par les Etats membres de l'
Organisation des
Pays Exportateurs de Ptrole. Ce rgime a connu depuis 1965 un certain nombre de modifications
qu'
il convient d'
examiner.
Le rgime fiscal suivi gnralement par les pays membres de l'
OPEC comprend, rappelonsle, un impt direct sur les rsultats d'
exploitation et une redevance sur la production. L'
impt direct,
qui est calcul au taux de 50 % est assis sur le prix post assorti d'
une rfaction appele disparatre
graduellement. Le redevance est calcule au taux de 12,5 % sur la base du prix post intgral ; elle
128

constitue un impt spcifique dductible au mme titre qu'


une charge d'
exploitation et n'
a jamais, de
ce fait, le caractre d'
un acompte sur la charge fiscale de la socit.
Depuis 1965, ce rgime a connu deux modifications importantes qui ont affect les ptroles
exports partir des ports mditerranens. Tout d'
abord, la rfaction opre sur le prix post pour le
calcul de l'
impt direct a t supprime ; en ce qui concerne le brut enlev dans les autres ports de
chargement, la suppression de la rfaction est, en tout tat de cause, prvue brve chance. En
outre, depuis la fermeture du Canal de Suez, les pays producteurs membres de l'
OPEC peroivent,
en plus de l'
impt direct et de la redevance une charge fiscale supplmentaire pour la production
exporte partir des ports situs sur la cte mditerranenne. Enfin, les prix retenus en Libye pour
dterminer la base de la fiscalit et cits en 1965 comme l'
un des facteurs qui ont pes sur les prix
du ptrole algrien dans le sens de la baisse ont t relevs de faon notable depuis cette poque.
Bien plus, l'
volution rcente de la conjoncture ptrolire laisse penser que les prix fiscaux libyens
sont la veille de subir une augmentation nouvelle.
Le Gouvernement algrien estime, par ailleurs, que l'
on ne peut faire abstraction, dans toute
comparaison avec les pays du Moyen Orient, de la situation particulire de l'
Algrie o un effort de
recherche demeure plus que jamais vital pour l'
avenir de son industrie ptrolire et, partant, de son
dveloppement conomique et social. A l'
inverse des pays du Moyen Orient o les dpenses
affrentes au renouvellement et au dveloppement des rserves ptrolires sont entirement
assumes par les socits concessionnaires, en Algrie, la responsabilit financire de la
reconstitution des rserves incombe de plus en plus l'
Etat qui consacre ainsi une partie de ses
revenus la prise en charge de dpenses qui sont supportes ailleurs par les socits exploitantes.
L'
action entreprise par l'
tat dans ce domaine est d'
autant plus imprative que l'
Algrie, dont le
sous-sol n'
a pas encore t systmatiquement explor craint, en raison de l'
insuffisance des travaux
de prospection et de la pratique irrationnelle d'
exploitation des socits concessionnaires, un
puisement rapide de la plus importante de ses richesses nationales.
Ds lors, il est logique que soient prlevs sur les revenus des socits qui dtiennent des
concessions d'
exploitation sur les plus grands gisements sahariens, les moyens ncessaires au
financement de l'
exploration et de sa reconstitution des rserves, car, on est fond considrer que
les autres pays producteurs, qui n'
assument quasiment aucune responsabilit financire dans les
efforts consacrs la prospection et au dveloppement des rserves, laissent aux socits, sur le
plan fiscal, un avantage qui se justifie de moins en moins en Algrie. La prise en charge des
dpenses consacres la poursuite de l'
exploitation constitue un lment primordial de la fiscalit
ptrolire et entre, par consquent, dans le cadre des facteurs prendre globalement en
considration selon les dispositions de l'
article 27, pour la rvision du programme de rfrence. Du
point de vue de la charge fiscale globale, la contribution supplmentaire envisager, au titre du
transfert, intervenu dans les faits et mettant sur le compte de 1'Etat le poids des dpenses
d'
exploration, sera, en ralit, tempre par l'
achvement du remboursement des dotations retenues
dans le pass au titre du F.R.G.
Si l'
on examine maintenant l'
volution du prix de revient du ptrole algrien depuis 1965, on
s'
aperoit qu'
au niveau du champ, ce prix a, dans l'
ensemble, baiss de moiti. Au nombre des
129

facteurs de cette volution, figurent principalement l'


amortissement de la presque totalit des
investissements de recherche et, dans une trs large mesure, des investissements de production,
l'
absence d'
investissements nouveaux d'
exploration, la faiblesse de ceux relatifs la production et,
enfin, la rduction des cots unitaires d'
exploitation.
De plus, le tarif appliqu par la SONATRACH sur son oloduc a contribu diminuer le
cot de l'
vacuation du ptrole vers le Nord. Si les frais de transport demeurent lourds, par ailleurs,
cela incombe principalement aux socits TRAPSA et TRAPES qui continuent pratiquer des tarifs
levs.
Enfin, depuis 1965, la situation comptitive du ptrole algrien s'
est nettement amliore du
fait de l'
volution favorable de la structure de la demande des produits ptroliers et de l'
intrt trs
vif port eux ptroles lgers, non sulfureux, et bas point d'
coulement.
Ainsi, la baisse substantielle du prix de revient du ptrole algrien, ses qualits intrinsques,
de mme que la conjoncture internationale ont renforc sensiblement sa position sur le march
mondial, face aux ptroles concurrents. C'
est pour ces raisons que le Gouvernement algrien estime
que le rgime fiscal applicable aux socits concessionnaires franaises ne doit pas diffrer de celui
en vigueur dans les pays producteurs du Moyen Orient.
Aussi, est-ce sur un rgime similaire celui appliqu par les pays membres de l'
OPEC et
impliquant, par consquent, une charge fiscale quivalente, que l'
Algrie entend dfinir les bases de
la fiscalit laquelle seront dornavant assujetties ces socits. De ce fait, le moment est venu de
supprimer la rfaction concde par l'
Algrie en 1965 pour la dtermination des valeurs de
rfrences vises l'
article 24 de l'
Accord. L'
impt direct sur les bnfices, dont le taux sera
maintenu 55 % devra tre assis sur les prix posts algriens actuellement publis par les socits,
soit :
- 2,665 $ US le baril fob Arzew,
- 2,65 $ US le baril fob Bejaa,
- 2,61 $ US le baril fob La Skhirra
pour un ptrole de 40 44,5 API.
La redevance sur le production sera assise sur la base de ces mmes prix.
Enfin, l'
article 27 de l'
Accord de 1965 prvoyant, en ralit, une rvision globale de la
fiscalit applique aux socits concessionnaires et ne se limitant pas seulement un rexamen du
problme des prix, le nouveau prix de rfrence retenir doit tre fix un niveau tel que les
versements effectifs imposer aux socits refltent l'
ensemble des contributions nouvelles dues
l'
Algrie, par suite de l'
volution intervenue depuis 1965 et affectant diffrents aspects de la fiscalit
ptrolire.

130

13) Copie de la proposition du Gouvernement franais pour le rglement de la fiscalit


ptrolire, proposition formule en juin 1970 aprs 8 mois de ngociations.

ANNEXE N 2
PROPOSITION DU GOUVERNEMENT FRANAIS POUR LE REGLEMENT
DE LA FISCALITE APRES 8 MOIS DE NEGOCIATIONS.
(Juin 1970)
__________

Afin de surmonter les contradictions entre les thses en prsence, la dlgation franaise est
prte envisager le schma suivant.
La dlgation algrienne ayant demand un systme fiscal similaire celui des pays
membres de l'
OPEP, la dlgation franaise accepte l'
accession par paliers ce systme en 1975.
A cet effet, un prix d'
objectif qui servira d'
assiette la fiscalit des socits concessionnaires
en 1975 est dtermin ds maintenant.
un tiers la diffrence
Le premier palier, qui aura effet rtroactif au ler janvier 1969, rduira d'
entre le prix de rfrence de l'
accord du 29 juillet 1965 et le prix d'
objectif prvu en 1975.
Les deux autres tiers seront tals entre 1969 et 1975 selon des paliers dont le nombre et la
hauteur sont dterminer par ngociation.
Le prix d'
objectif est dduire des prix sur lesquels est assise la fiscalit dans les pays
membres de l'
OPEP, producteurs des bruts concurrents du ptrole algrien, corrigs des diffrentiels
de fret et de qualit.
Sont retenus pour ce calcul les cinq bruts les plus reprsentatifs de l'
approvisionnement de
l'
Europe, pondrs dans des proportions refltant cet approvisionnement sur la priode 1969-1975 :

Kowet
Arabe lger
Iran lger

30 %
10 %
10 %

50 %

Libye (Brega)
Nigria

30 %
20 %

50 %

131

Diffrentiel de fret

1) Bien que le prix d'


objectif soit calcul pour 1975, la dlgation franaise peut envisager
de retenir une situation des frets intermdiaire entre le dbut et la fin de la priode 1969-1975.
La structure de la flotte ptrolire prise en compte comporte les bateaux affects
normalement au transport des ptroles bruts considrs vers le march europen :
- il s'
agit de bateaux de tonnage unitaire suprieur 25 000 tonnes ;
- l'
affectation de la flotte ptrolire aux diffrentes relations maritimes correspond
l'
utilisation prfrentielle des bateaux de fort tonnage sur les parcours les plus longs.

2) Pour le calcul des taux de fret, la dlgation franaise serait dispose retenir pour 50 %
le taux AFRA et ne prendre en compte que pour 50 % les prix de revient. Ces deux lments sont
apprcis sur la moyenne de la priode 1969-1975.

3) Les rsultats seraient les suivants :


Intascale (new)

Golfe

Libye, Nigria

Bougie

Prix de revient

- 65

- 55

- 40

AFRA

- 50

- 50 .

- 50

- 57,5

- 52,5

- 45

Moyenne

Diffrentiels de fret par rapport Bougie


(en cents par baril)
Kowet

43

Arabe lger

42

Iran lger

42

Libye (Brega)
Nigria

3
14

Diffrentiels de qualit
Les diffrences de valorisation sur le march europen sont refltes par les carts des prix
commerciaux FOB des ptroles bruts sur le march international.
Le jeu de la concurrence fait que ces carts s'
identifient la somme globale des diffrentiels
de fret et de qualit.
132

De l'
avis de la dlgation franaise, l'
chelle suivante de prix commerciaux est valable pour
la priode 1969-1975 :
(en dollars par baril)
Hassi-Messaoud

1,90

Koweit

1,20

Arabe lger

1,30

Iran lger

1,30

Libye (Brega)

1,80

Nigria

1,70

Compte tenu des diffrentiels de fret indiqus prcdemment, les diffrentiels de qualit
proposs par la dlgation franaise seraient les suivants par rapport au ptrole d'
Hassi-Messaoud :
(en cents par baril
Kowet

27

Arabe lger

18

Iran lger

18

Libye (Brega)

Nigria

6
Prix d'
objectif

Le prix d'
objectif du ptrole d'
Hassi-Messaoud FOB Bougie rsulterait du calcul ci-aprs :
Prix
Post

Rabais
OPEP

Diffrentiel
de fret

Diffrentiel
de qualit

Total

(En dollars par baril)


Kowet (30 %)

1,59

- 0,01

0,43

0,27

2,28

Arabe lger (10 %)

1,80

- 0,03

0,42

0,18

2,37

Iran lger (10 %)

1,79

- 0,03

0,42

0,18

2,36

Libye (Brega) (30 %) 2,21

0,03

0,07

2,31

Nigria (20 %)

0,14

0,06

2,30

Prix dobjectif

2,312

2,10

Ce prix de 2,31 $ US avanc comme ne devant tre atteint quen 1975 sentend pour une fiscalit base uniquement
sur un taux dimposition de 55 %, la redevance ntant pas compte comme charge.
Par ailleurs, l'
offre franaise ne prvoit aucunement d'
ajouter ce prix la prime dont bnficient tous les ptroles
vacus par la Mditerrane en raison de la fermeture du Canal de Suez.
133

Le prix de rfrence fiscal du ptrole d'


Hassi-Messaoud FOB Bougie tant fix 2,08
dollars dans l'
accord de 1965, le compromis propos par la dlgation franaise aurait pour effet
une hausse chelonne de 23 cents de ce prix.

Alger le 12 juin 1970

134

14/ Copie de l'aide-mmoire sur l'tat de la coopration algro-franaise en matire


d'hydrocarbures tabli en 1970 l'occasion de la rvision des accords ptroliers algro-franais
signs en juillet 1965.
__________
SUR LETAT DE LA
DHYDROCARBURES

COOPERATION

ALGERO-FRANCAISE

EN

MATIERE

L'
objectif primordial vis par le Gouvernement Algrien et le Gouvernement Franais au
cours des ngociations qui ont abouti l'
Accord du 29 juillet 1965 tait de procder la
restructuration des rapports ptroliers entre les deux pays et de donner une nouvelle impulsion la
coopration entre l'
Algrie et la France dans le domaine de la recherche et de l'
exploitation des
hydrocarbures. En mettant au point les diffrents documents qui constituent cet accord, les deux
gouvernements, "soucieux d'
assurer une rpartition satisfaisante entre les conomies des deux pays
des effets engendrs par cette activit", ont voulu tablir un quilibre global entre les intrts
rciproques des deux tats.
L'
quilibre voulu par les deux gouvernements reposait sur un certain nombre de principes
fondamentaux dicts par les intrts complmentaires et les objectifs communs de l'
Algrie et de la
France. Le principe essentiel qui a guid l'
attitude des ngociateurs franais tait de la ncessit
d'
assurer la France en approvisionnement sr en ptrole algrien des conditions favorables. Du
ct algrien il s'
agissait de s'
assurer des revenus et les moyens ncessaires l'
acclration du
dveloppement industriel de l'
Algrie la faveur de la mise en valeur de ses richesses en
hydrocarbures.
Les engagements pris par les deux gouvernements pour runir les conditions de la ralisation
de cet quilibre, fond sur les principes noncs ci-dessus, devait prendre les formes suivantes :
1. Consolidation du rgime des concessions.
2. Traitements prfrentiels accords aux socits franaises en matire de fiscalit.
3. Garantie de l'
approvisionnement du march franais des prix favorables.
4. Relance de l'
effort de recherche dans le cadre d'
une association o chaque
partenaire assume le rle d'
oprateur.
5. Aide de la France dans l'
coulement des hydrocarbures algriens sur les grands
marchs de consommation.
6. Contribution au dveloppement des activits de raffinage et de ptrochimie en
Algrie.
Or, un bref tour d'
horizon sur le droulement des rapports ptroliers entre l'
Algrie et la
France depuis 1965 laisse apparatre que, si du ct franais l'
on a pleinement jouit des avantages
consentis par l'
Algrie, du ct algrien on est bien oblig de constater que les engagements pris par
le partenaire franais ont t, en grande partie, ignors et que l'
quilibre sur lequel repose l'
accord
de 1965 a t rompu.
135

En effet, la France continue tre rgulirement approvisionne en ptrole algrien des


conditions avantageuses. C'
est ainsi que les socits franaises ont produit est export,
essentiellement destination de la France, quelque 130 millions de tonnes de ptrole brut depuis
1965.
Compte tenu de sa qualit et des avantages dont il bnficie sur le plan fiscal, ce ptrole est
livr dans des ports franais un prix nettement plus favorable que le ptrole en provenance
d'
autres sources. titre d'
exemple, le prix de revient du ptrole d'
Hassi-Messaoud (cots de
production, transport terrestre et maritime, amortissements, et charge fiscale) rendu Lavra est de
l'
ordre de 1,60 $ U.S. le baril alors que le ptrole libyen, de qualit lgrement infrieure, arrive
dans ce mme port au prix de 1,70 $ U.S. le baril. Le ptrole irakien (36 API), enlev dans le port
mditerranen de Banias ou Tripoli, est livr Lavra un prix de revient sensiblement gal celui
du ptrole algrien qui bnficie cependant d'
un avantage de qualit (densit, teneur en soufre, point
d'
coulement) de l'
ordre de 30 cents par baril.
Si on tablit la mme comparaison en prenant le Havre comme port de dchargement, on
s'
aperoit que le ptrole algrien est livr un prix infrieur de 15 cents environ le baril au prix du
ptrole libyen et de prs de 60 cents le baril au prix du ptrole irakien, compte tenu du diffrentiel
de qualit dont bnficie le brut de Hassi-Messaoud.
Le rgime prfrentiel accord par l'
Algrie aux socits franaises en matire de fiscalit
s'
est traduit par la mise disposition de l'
conomie franaise d'
avantages financiers que l'
on peut
chiffrer pour la priode 1965 1968 seulement 300 millions de dollars.
En effet, contrairement au rgime en vigueur dans les pays du Moyen-Orient, le rgime
fiscal consenti aux concessionnaires franais prvoit un impt bas non pas sur le prix post du
ptrole algrien, qui est rappelons-le de 2,65 $ le baril, mais sur un prix de rfrence de 2,08 $. En
outre, alors que la redevance est gnralement comptabilise en dpenses, elle ne reprsente, pour
les socits franaises installes en Algrie, qu'
une avance sur l'
impt. L'
on sait enfin que depuis la
fermeture du canal de Suez, le ptrole enlev dans les ports mditerranens supporte une charge
fiscale supplmentaire de 7 cents de dollars US le baril que l'
Algrie n'
a pas exig des producteurs
franais.
Ainsi, alors que l'
Algrie tait en droit de prlever un impt de l'
ordre de 1$ US par baril
pour les exercices 1965, 1966 et 1967 (premier semestre), et de 1,15 $ US par baril partir de juillet
1967, la charge fiscale supporte par le ptrole algrien produit est commercialis par les socits
franaises n'
a t que de 70 cents de $ US par baril.
Enfin, parmi les avantages retirs par la France depuis la signature de l'
accord d'
Alger, on
peut citer, d'
une part, les quelques 900 millions de dollars de revenus financiers accumuls par les
concessionnaires au titre de leurs bnfices et de leurs amortissements et, d'
autre part, l'
conomie de
devises d'
un milliard et demi de dollars environ que reprsente pour la France le paiement des
importations du ptrole algrien en francs franais.
L'
on ne peut s'
tonner, ds lors, que l'
on considre Paris, que la coopration Algrofranaise en matire d'
hydrocarbures ait pleinement russi.
136

Du ct algrien, on constate, travers un bilan dress au terme de la cinquime anne


d'
application de l'
accord d'
Alger, que cette coopration a, en fait, jou en sens unique.
Dans le domaine de la recherche ptrolire, tout d'
abord, les efforts de prospection dploys
par l'
Association Cooprative demeurent bien au de du niveau espr par l'
Algrie et restent sans
aucune commune mesure avec les potentialits du domaine minier de l'
ASCOOP, qui a t, au
demeurant apprci, dfini par les ptroliers franais eux-mmes.
Ainsi, pour des considrations budgtaires propres l'
ERAP, la SOPEFAL n'
a consacr
l'
exploration de prs de 200 000 km des meilleures parcelles que l'
Algrie pouvait offrir qu'
un
montant de 300 millions de dinars depuis 1965. De plus, alors que le gouvernement franais s'
tait
engag relancer la recherche ptrolire, les dpenses de l'
ASCOOP ont t le plus souvent
consacres des zones mises en valeur avant juillet 1965. Plus du tiers du montant indiqu cidessus correspond des forages d'
extension et de semi-exploration.
L'
effort dploy par la France dans la recherche ptrolire est considr comme drisoire au
regard des immenses capitaux accumuls par les concessionnaires et des avantages fiscaux accords
par l'
Algrie. Il reprsente, en fait, un investissement de l'
ordre de 275 dinars par tonne produite par
les socits franaises alors que le cash-flow de celle-ci dpasse 30 dinars par tonne et que
l'
avantage qui leur a t consenti sur le plan fiscal est en moyenne de 15 dinars par tonne. ( titre de
comparaison, la SONATRACH, qui a investi prs de 600 millions de dinars depuis 1966, consacre
une moyenne de 30 dinars par tonne contrle par la socit nationale).
Cet effort limit n'
a permis de mettre jour que 60 millions de tonnes de rserves
rcuprables alors qu'
au cours de la mme priode la part des intrts franais dans la production
Algrienne a dpass 130 millions de tonnes.
Le gouvernement algrien est d'
autant plus proccup par cette perspective d'
puisement de
la plus importante de ses richesses naturelles que le dficit enregistr entre le rythme annuel de
production et le volume des rserves mises jour chaque anne risque de s'
aggraver. En effet, les
socits franaises exploitent des rserves qui leur ont t concdes sans se conformer aux
pratiques internationales en matire de conservation des gisements.
C'
est ainsi que l'
on constate aujourd'
hui que le rythme intensif de production auquel a t
soumis le champ de Zarzatine au lendemain de la dpendance, va se traduire par une perte
irrparable d'
une partie de ses rserves qui auraient pu normalement tre rcupres si le gisement
avait fait l'
objet d'
une exploitation plus rationnelle.
On constate galement que les socits s'
abstiennent d'
effectuer les investissements
ncessaires l'
amlioration du coefficient de rcupration des rserves d'
hydrocarbures en place qui
constituent au demeurant, une obligation essentielle du concessionnaire. C'
est le cas notamment des
gisements de Hassi-Messaoud, d'
El Gassi, El Agreb et de Zarzatina, o les installations de
rinjection sont soit insuffisantes soit inadquates, et des gisements de Rhourde El Baguel et de
Gassi Touil qui font toujours l'
objet d'
une exploitation en dpltion naturelle.

137

Enfin, certaines rserves en hydrocarbures sont purement et simplement strilises. Les


immenses rserves de condensat contenues dans les gisements de gaz humide n'
ont pas encore t
mises en valeur plusieurs annes aprs l'
octroi des concessions.
La dfaillance des socits franaises a conduit l'
Algrie engendrer un certain nombre
d'
actions afin d'
arracher la strilit les ressources confies aux concessionnaires. Les mesures
prises par le gouvernement cet gard sont, le plus souvent, on le sait, l'
objet de recours au tribunal
arbitral introduits par les socits concernes qui entendent, par le jeu de l'
effet suspensif, bloquer
les dcisions de l'
administration.
Dans le domaine de la commercialisation, ensuite, l'
aide promise par le gouvernement
franais pour faciliter l'
coulement des hydrocarbures algriens sur les grands marchs de
consommation, a t pratiquement nulle. La SONATRACH commercialise directement la part de
ptrole brut qui lui revient des prix bien souvent suprieurs ceux offerts par l'
ERAP. Quant au
projet de livraison de gaz naturel liqufi au march franais, sa matrialisation se heurte
l'
intransigeance de Gaz de France qui s'
obstine vouloir faire supporter l'
Algrie les dommages
rsultant des fluctuations conomiques et montaires enregistres en France.
Dans le domaine de la ptrochimie, enfin, les engagements pris par la France ont t
compltement ignors. Dans ce domaine comme les autres, le partenaire franais a dcid de limiter
au strict minimum l'
effort de remploi des capitaux accumuls en Algrie. Dans la ptrochimie
comme dans la recherche, la mise en valeur et la commercialisation des hydrocarbures, l'
Algrie
supporte seule le fardeau le plus lourd.
On constate Alger que la coopration Algro-Franaise en matire d'
hydrocarbures au lieu
d'
avoir sauvegard l'
quilibre voulu par les deux gouvernements, n'
est, en fait, rien d'
autre que
l'
occasion pour la France de retirer des bnfices substantiels au dtriment de l'
Algrie.

138

15) Copie dun document tabli lintention exclusive du Prsident BOUMEDIENE et sur sa
demande sur la stratgie et les objectifs de notre politique ptrolire. Texte rdig au moment de
louverture en aot 1970 des ngociations entre les gouvernements algrien et franais sur la
rvision des accords conclu entre les deux pays en juillet 1965.
__________
NOS OBJECTIFS ET NOTRE STRATEGIE EN CE QUI CONCERNE LES HYDROCARBURES
DANS LE CADRE DES NGOCIATIONS ALGERO-FRANCAISES

I - INTRODUCTION : LES FACTEURS DETERMINANTS QUI CARACTERISENT


LE CONTEXTE DANS LEQUEL S'OUVRENT LES NEGOCIATIONS
Ces facteurs apparaissent avec toute leur force quand on met en parallle la situation actuelle
avec celle prvalant en 1965.
A. - EN ALGRIE :
1) Cration d'
une socit nationale qui se trouve maintenant dote de tous les moyens
humains, matriels et commerciaux permettant l'
Algrie d'
assurer en scurit la prise en main
effective de la gestion de ses ressources et de la mise en valeur de ses potentialits en
hydrocarbures.
2) En ce qui concerne les socits trangres non-franaises
- liquidation de celles qui n'
ont pas accept d'
adhrer aux conceptions adoptes par
l'
Algrie pour la valorisation de ses ressources en hydrocarbures (Phillips, Sinclair,
Shell etc.) et
- mise au point de formules nouvelles de coopration avec celles qui ont accept ces
conceptions (GETTY, EL-PASO).
3) Approche des groupes trangers qui manifestent le dsir de participer la valorisation
des ressources ptrolires du Sahara et dont l'
attitude semble marquer une certaine volution dans le
sens des thses soutenues par l'
Algrie (Mobil, Shell, Roumanie, etc.).
4) Lancement d'
une industrie nationale servant de soubassement l'
exploitation des
hydrocarbures, soit pour la fourniture des quipements et des services, soit pour la transformation
sur place des produits bruts (ptrole, gaz naturel, condensat, GPL etc.).
5) Mise en place de puissants moyens de formation se traduisant par la prsence, dans les
institutions cres cet effet, de milliers de jeunes algriens destins, dans un terme relativement
proche, assurer de manire effective et quasiment complte, l'
algrianisation de l'
industrie
algrienne des hydrocarbures.

139

6) Prise en main effective et de manire de plus en plus satisfaisante de l'


ensemble des
entreprises industrielles du pays, ce qui contribue donner plus de crdibilit l'
aptitude de
l'
Algrie grer l'
exploitation de ses ressources en hydrocarbures.

B. - AU PLAN DES RAPPORTS BILATERAUX ALGERO-FRANCAIS :


1) L'
Algrie, en tant que partenaire, se retrouve en face de la France dans une position
nettement amliore ;.elle se prsente :
- non en demandeur, certes fort de ses droits et de la valeur des principes dont il se rclame,
mais demandeur rduit quand mme attendre du bon vouloir de son partenaire que ses
revendications soient satisfaites,
- mais, comme un pays majeur parfaitement au fait des donnes des problmes rsoudre,
pleinement conscient de ses possibilits relles et pourvu, pour atteindre ses objectifs, de
moyens dont son interlocuteur n'
ignore pas et ne conteste pas la ralit.
2) Echec des tentatives de la France de crer une solution de rechange l'
Algrie comme
source d'
approvisionnement en ptrole, chec marqu :
- par des rsultats ngatifs ou peu signifiants obtenus en Iran, en Irak, en Arabie Saoudite et
en Libye, par la perte de Roumeilah-Nord en Irak et par la dbcle au Biafra ;
- un moment de la conjoncture internationale o il sera difficile, sinon impossible, la
France de se passer du ptrole algrien :
x le recours des achats auprs d'
autres fournisseurs ne pouvant tre que trs
onreux, suite au relvement des prix de vente du brut conscutif la crise de
l'
nergie qui affecte tous les marchs l'
heure actuelle ;
x les disponibilits d'
un ptrole de qualit similaire au brut saharien tant trs faibles
du fait de la demande trs forte qui s'
intensifie pour ce type de ptrole ;
x les quantits quivalentes au volume des importations franaises en provenance
d'
Algrie tant difficiles trouver sur le march qui est trs tendu en ce moment, en
raison de la monte de la demande au-del des normes prvues et de l'
insuffisance du
fret.

C. - AU PLAN INTRNATIONAL :
1) Eclatement d'
une crise de l'
nergie :
- se posant l'
chelle mondiale prenant un caractre gnralis du fait :
x qu'
elle touche les grands marchs de consommation et
x qu'
elle affecte toutes les formes d'
nergie : ptrolire, gazire, charbonnire et
nuclaire
140

- et survenant bien avant le moment o l situaient les prvisions des spcialistes ptroliers
qui l'
attendaient pour le courant de la dcennie des annes 70 et non pour ses dbuts immdiats.
2) Evolution, de ce fait, de la conjoncture ptrolire mondiale vers une situation marque
par la prminence de la demande sur l'
offre, amliorant ainsi la position des pays producteurs vis-vis des socits ptrolires et des pays consommateurs.
3) Tendance vers un relvement gnralis des prix, que ce soit les prix posts ou les prix
dits rels, concrtise par
- les augmentations importantes intervenues en Mditerrane pour les ptroles libyen,
irakien et soudien et pour le ptrole nigrien ;
- les dmarches entreprises par certains pays du Golfe Arabique en vue d'
obtenir un
certain relvement de leurs prix posts.
4) Introduction de nouvelles modifications dans les rgles fiscales qui rgissent les rapports
entre les grandes socits du Cartel et les pays o elles dtiennent des concessions.
5) Entre en scne de l'
URSS et des autres pays socialistes dans les zones ptrolires
mondiales o les pays occidentaux taient les seuls intervenir dans l'
exploitation des ressources
existant dans ces zones.
6) Apparition pour la premire fois dans l'
histoire de l'
industrie ptrolire internationale du
facteur politique rvolutionnaire comme un paramtre auquel les socits avouent devoir accorder
une valeur financire dans la rpartition des revenus ptroliers entre elles et les tats dont elles
exploitent les ressources.
7) Pousse vers la transformation ou la disparition des concessions ptrolires et minires
dans le monde, marque des nationalisations partielles ou totales intervenues dans plusieurs pays
d'
Afrique et d'
Amrique Latine et affectant les intrts des socits capitalistes les plus puissantes
(Chili, Prou, Bolivie, Ouganda, Congo, non-renouvellement des concessions expires au
Vnzula).

II. - LES OBJECTIFS DE L'ALGRIE : REMARQUES PRLIMINAIRES :


Du point de vue des options fondamentales sur lesquelles repose la politique suivie par
l'
Algrie en matire conomique : appropriation par la collectivit des moyens de production et
rcupration des richesses nationales dont l'
exploitation se trouve entre les mains de l'
tranger,
l'
objectif devrait tre logiquement la reprise en main totale de l'
ensemble des activits des socits
ptrolires franaises dans le pays, quitte ce que l'
Algrie conclue avec la France des accords
moyen ou long terme portant sur la fourniture la France des quantits de ptrole brut ou de gaz
dont elle a besoin.
Nanmoins, le fait que l'
industrie ptrolire, surtout au niveau de la prospection et de la
production, requiert une somme norme de connaissances techniques et scientifiques, une
exprience large et prouve, des concours techniques d'
un niveau lev, la mobilisation de moyens
financiers considrables, des appuis commerciaux solides sur le plan externe, rend trs utile, sinon
141

ncessaire, non seulement le maintien, mais le dveloppement d'


une coopration trs large avec les
groupes ptroliers trangers, sous rserve que cette coopration :
- se droule dans le cadre d'
un systme de travail et de gestion rnov o les leviers de
commande seraient fermement tenus par l'
Etat ou, tout le moins, chapperaient au contrle
de l'
tranger, et
- soit organise de telle sorte qu'
elle laisse la porte totalement ouverte la diversification la
plus large permettant l'
Algrie de bnficier du concours de partenaires divers, nombreux
et efficaces.
Aussi, avec la France, peut-on fixer les objectifs suivants :

III. - LES OBJECTIFS DE L'ALGRIE : Premire partie : Pour les socits


concessionnaires de gisements d'hydrocarbures :
A - Acquisition par l'Algrie :
1) de la majorit des intrts franais au sein des socits franaises (au sens des accords de
1965) concessionnaires de gisements de ptrole brut, la part de ces intrts laisse la France tant
limite un maximum de 49 %.
2) de l'
intgralit des intrts franais dans la socit SEHR concessionnaire du gisement de
gaz de Hassi R'
Mel.
B - Reprise par l'
Algrie de tous les gisements de gaz, secs ou humides, concds aux
socits franaises exploitant, par ailleurs, des gisements de ptrole.
C - Droit pour l'
Algrie de disposer librement et gratuitement du gaz fatal ou d'
une partie de
ses composants, les socits opratrices disposant, avec l'
accord de l'
Administration, des quantits
de ce gaz utiliser pour les besoins des oprations de maintien de pression, de gaz lift ou de
rcupration secondaire.
D - Statut des socits devenues majorit algrienne : avec possibilit laisse ouverte leur
transformation en associations en participation :
1) Gestion :
- Livraison aux actionnaires de leur part en ptrole- au prix de revient, chacun devant rgler
directement ses obligations fiscales envers l'
Etat ;
- versement par les actionnaires, au prorata de leur participation, des fonds destins au
budget de fonctionnement et au financement du dveloppement des activits de la socit (ou de
l'
association en cas de transformation de la socit en association en participation) ;
- direction selon les rgles normales appliques dans les socits ou dans la gestion des
associations, ce qui exclut, y compris pour la SN REPAL, l'
institution du Comit Directeur destin
limiter les pouvoirs du Prsident-Directeur Gnral ou du grant algrien ainsi que l'
alternance
pour les postes de Directeur Gnral'et de Directeur Gnral Adjoint.
142

Le cas chant, des garanties pourraient tre consenties l'


actionnaire minoritaire sous
forme de clauses concernant la majorit requise pour le vote par le Conseil d'
Administration ou le
Comit de Direction (en cas d'
association) de dcisions engageant les intrts fondamentaux de
l'
actionnaire minoritaire, sans que cette clause aboutisse priver l'
actionnaire majoritaire du droit de
prendre les initiatives et de promouvoir les actions rpondant ses intrts propres.
2) Rgime fiscal applicable au partenaire franais :
a) Adoption des rgles identiques celles qui sont en vigueur dans l'
ensemble des pays
producteurs, tout particulirement en Libye dont la situation est similaire celle de l'
Algrie
(position gographique, qualit du ptrole, absence de soufre, large proportion de la production
contrle par des socits "indpendantes" ne disposant ni d'
un march intgr, ni d'
un march
protg etc.), soit :
- Taux d'
imposition : 55 % minimum,
- Redevance de 12,5 % considre comme taxe dductible du bnfice imposable et non
comme une avance sur les sommes dues au titre de l'
impt sur les bnfices ;
- Bonification illimite de la densit au-del de 40 %, ce qui correspond la tendance
nouvelle du march mondial marque par l'
expansion prodigieuse de la ptrochimie qui requiert des
besoins de plus en plus grands en ptrole lger, et pnalisation limite 1,5 et par degr API pour
un ptrole dont la densit pourrait actuellement se situer au-dessous de 40 API. Rappeler la
dclaration de Guillaumat soulignant les besoins de la ptrochimie en ptrole lger et l'
attachement
des Franais, raffirm encore rcemment, au condensat.
- Prlvement supplmentaire, dit "prime Suez" effectu sur tous les ptroles chargs en
Mditerrane, tant que le Canal de Suez demeure ferm ;
b) Le prix post prendre comme base pour le calcul de l'
assiette fiscale, ce prix tant, au
minimum, align sur les prix en vigueur au Moyen-Orient et en Libye, fournisseurs principaux et
prpondrants des marchs europens auxquels appartient le march franais, ce qui implique, selon
les dispositions arrtes par les Franais eux-mmes dans le cadre du Code Ptrolier Saharien, le
rajustement du prix post algrien en fonction de l'
volution des prix posts du Moyen-Orient et de
Libye ; notamment appliquer l'
augmentation annuelle de 2 cents par baril de 1971 1975 comme en
Libye dont les prix nouveaux institus rcemment ne constituent, en ralit, que le rsultat d'
un
alignement sur le prix post impos en Algrie, lequel prix doit continuer rester accroch au
niveau de ceux du Moyen-Orient qui permettent de justifier une nouvelle augmentation des prix
Nord-Africains, surtout la suite des nouvelles augmentations intervenues en Irak ; cet alignement
et cet ajustement sont d'
autant plus justifis que la politique de la France en matire
d'
approvisionnement en hydrocarbures ne rserve aucun privilge l'
Algrie par rapport la Libye
et au Moyen-Orient, lesquels pris dans leur ensemble occupent une proportion gale au double de
celle de l'
Algrie dans les fournitures de ptrole brut la consommation franaise.
A la lumire des derniers vnements, notamment le relvement des prix posts irakiens en
Mditerrane, le prix post algrien doit se situer entre :
143

Pour le calcul de l'


assiette fiscale, ce prix pourrait tre affect des rfactions accordes par
les pays du Moyen-Orient, sauf dans le cas o la suppression de cette rfaction tient lieu de prime
pour le diffrentiel de fret conscutif la fermeture du Canal de Suez.
c) Pour les sommes dues, en vertu d'
une disposition contractuelle, au titre de la rvision de la
fiscalit pour les exercices 1969-1970, rclamer le versement d'
un intrt calcul sur une base
tablie par rfrence aux taux du march montaire mondial au cours de ces deux annes ; non
seulement, cette rclamation est lgitime, mais elle constitue aussi une rparation quitable un
prjudice subi par l'
Algrie du fait que les socits ptrolires situent leurs recettes l'
tranger, car
si, en attendant de connatre le nouveau prix de rfrence fiscal, les socits avaient abrit leurs
disponibilits financires dans les banques algriennes, l'
Algrie aurait bnfici, outre des sommes
en devises dont elle aurait enregistr ainsi l'
entre dans ses avoirs, des montants en devises que lui
aurait procurs, pendant cette priode d'
attente, le placement de ces sommes sur les places
montaires trangres, au cours d'
une priode o les dpts en devises taient fortement recherchs.
d) Le gel de la fiscalit tant accord pour une priode dtermine, au-del de laquelle la
rvision pourrait tre discute et convenue d'
un commun accord, mais l'
Algrie demeurant libre de
ramnager cette fiscalit suivent son intrt et par comparaison avec la fiscalit applicable aux
ptroles concurrents, les socits demeurant libres d'
accepter alors les dcisions arrtes par
l'
Algrie ou de cder leurs intrts celle-ci, moyennant une indemnisation calcule en tenant
compte de la valeur des immobilisations non amorties et du cash-flow revenant au partenaire
franais, les dispositions fiscales nouvelles fixes par l'
Algrie tant prises en considration.
x Se rappeler ce sujet l'
accord Getty qui prvoit la rvision de la fiscalit selon une
procdure qui laisse le dernier mot l'
Algrie qui dcide seule, en dfinitive, aprs
consultation de son partenaire GETY OIL ;
x Noter qu'
en 1965, les garanties donnes la France ne liaient pas totalement les
mains de l'
Algrie qui, par le biais du contrle des changes dont l'
assise a t
stabilise par suite des dcisions imposes aprs le conflit suscit par nous en octobre
1968, conservait un moyen d'
action efficace, juridiquement incontestable et
incontest, de nature plier les intrts des socits en cas de conflit.
3) Rglement des litiges : la co-souverainet :
- Entre les actionnaires : comptences des juridictions locales, l'
actionnaire minoritaire tant
ventuellement garanti par des clauses de sauvegarde relatives au mode de fonctionnement du
Conseil d'
Administration comme indiqu plus haut ;
- Entre la puissance publique et l'
actionnaire minoritaire : comptences des juridictions
locales
- En tout tat de cause, en cas de compromis envisager sua ce point :
x Exclure l'
effet suspensif aprs le recours ;
x Rtablir le principe de l'
exequatur pour l'
excution des jugements ;

144

x Exclure de l'
arbitrage international les matires relatives la surveillance
administrative, la conservation des gisements et la rglementation sur le contrle
des changes, et limiter l'
arbitrage aux problmes financiers lis l'
application des
dispositions fiscales ;
x Rtablir la plnitude du droit souverain de l'
Algrie de modifier les dispositions
lgislatives, rglementaires et autres qui rgissent les activits ptrolires, en dehors
de celles relatives au gel de la fiscalit pendant une priode dtermine.

II. - OBJECTIFS DE L'ALGRIE : Deuxime partie : Pour les socits de transport


d'hydrocarbures :
Pour les socits de transport d'
hydrocarbures ou bien les canalisations servant ce transport
et appartenant une socit ou plusieurs socits concessionnaires de gisements, mais travaillant
pour le compte d'
autres socits :
- Acquisition par l'
Algrie de la totalit des intrts franais existants dans ces socits ou
inclus dans ces canalisations (SOPEG, SOTHRA, TRAPSA, TRAPES, canalisation Rhourde El
Baguel Haoud-El-Hamra).
- Convention de transport entre la SONATRACH, attributaire de ces intrts et les socits
franaises dtentrices de parts dans la production de ptrole brut, sur la base des tarifs actuellement
en vigueur, ramnager ventuellement en vue d'
y inclure des formules d'
indexation de nature
lier la rmunration du transport l'
volution de la conjoncture conomique ;
- L'
Algrie rglant directement avec la Tunisie le cadre juridique nouveau dans lequel
s'
effectuerait, travers le territoire tunisien, le transit du ptrole transport par la canalisation
TRAPSA.

II. - OBJECTIFS DE L'ALGRIE : Troisime partie : Conditions financires pour la


reprise des intrts franais :
A. - PARTICIPATION DANS LES GISEMENTS DE PETROLE BRUT :
1) Prix fixer soit sur la base de la valeur nette comptable des immobilisations affrentes
ces gisements, soit sur la base du cash-flow des socits concessionnaires concernes, la mthode
retenir devant tre fixe aprs tude des chiffres dcoulant de l'
application de chacune de ces deux
mthodes, de manire dterminer celle qui s'
avrerait la plus avantageuse pour l'
Algrie ;
2) Le cash-flow calculer sur la base :
a) de la fiscalit dfinie plus haut ; systme fiscal OPEC rajust selon le modle
libyen, "prime de Suez" retenir pour la priode estime de la fermeture du canal ;
b) d'
un prix post situ entre 2,65 et 2,71 $ US suivant le chiffre retenu pour
l'
valuation du diffrentiel de fret et de qualit entre la Libye et l'
Algrie (12 18
cents), prix qu'
il faut rajuster aux nouveaux prix du Moyen-Orient, notamment ceux
145

du ptrole irakien et soudien charg en Mditerrane et auquel il y a lieu d'


ajouter
progressivement, comme en Libye, 2 cents par baril annuellement en vue d'
arriver en
1975 une valeur minimum se plaant entre 2,75 et 2,81 $ US, rserve faite du
montant supplmentaire additionner avec ces chiffres pour tenir compte des
augmentations intervenues ou intervenir au Moyen-Orient ; l'
argument selon lequel
on ne tiendrait compte, dans la rfrence au Moyen-Orient, que des changements
affectant les ptroles lgers de type Nord-Africain ne peut tre pris en considration,
car le vrai terme de la comparaison rside dans la source de substitution la coupure
ventuellement de l'
approvisionnement venant de l'
Algrie et de la Libye et non dans
la comparaison des prix pour des qualits similaires ; de plus, la substitution du
ptrole lourd du Moyen-Orient au ptrole noir africain posera des problmes de
supplments de cots aux raffineurs europens ; du reste, les ngociateurs franais
ont toujours prtendu que leur problme vis--vis de l'
Algrie consistait savoir
partir de quel moment ou de quel niveau de la fiscalit algrienne il deviendrait
prfrable, pour la France, de renoncer s'
approvisionner en Algrie pour tirer
davantage sur les capacits de production supplmentaires dont la CFP disposerait au
Moyen-Orient, notamment en Irak et Abou-Dhabi.
c) d'
un prix rel de valorisation qui ne dpasse pas le niveau moyen actuel dclar par les
Franais en le diminuant d'
une rfaction pour la commercialisation que les socits franaises
introduisent actuellement dans leurs comptes sous forme de frais de sige.
d) d'
une augmentation probable des prix posts du Moyen- Orient dans l'
avenir, qui ne
manquera pas d'
entraner une hausse du prix libyen fix rcemment, hausse qu'
il faut attendre au
plus tard pour 1975, mais qu'
il convient de considrer comme possible dans un avenir plus
rapproch, ceci afin de prvenir toute manuvre du ct des Franais qui s'
efforceront certainement
de spculer sur le relvement des prix de valorisation en vue de gonfler le cash-flow.
e) d'
une actualisation reposant sur une perspective pessimiste en ce qui concerne la situation
de la monnaie et du dollar en particulier et, par voie de consquence, de la valeur du revenu
esprer par l'
Algrie au titre des intrts qu'
elle acquiert, cela afin de parer, par un autre moyen,
l'
ventuelle spculation des Franais sur le relvement du prix de vente du ptrole.
f) d'
une esprance de vie prcaire des gisements et d'
une dtrioration proche et de plus en
plus srieuse du rendement des gisements dont l'
exploitation ne manquera pas, dans le futur,
d'
exiger des investissements nouveaux et des frais onreux.

B. - SEHR (HASSI R'MEL) ET SOCIETES D TRANSPORT :


1) Prix dterminer sur la base de la valeur nette comptable des immobilisations ;
2) Mthode justifie :
a) Pour Hassi par le fait que la socit concessionnaire n'
assume aucun apport dans la
valorisation du gisement (marchs du gaz apports par l'
Algrie et prix du condensat
dclar trs faible, aucune initiative ni action entreprise pour valoriser ce condensat)
146

et ne perdra pas grand-chose du fait qu'


elle opre actuellement dans des conditions
proches du prix de revient ; si les Franais reprennent l'
ide que Hassi R'
Mel est en
ralit un gisement d'
huile, il y a lieu de rtorquer que, dans ce cas, il y a longtemps
que la SEHR aurait d tre dchue de sa concession pour valorisation et exploitation
insuffisantes de ce gisement.
b) Pour les canalisations par le fait que les capitaux qui ont t investis n'
ont encouru
aucun risque et qu'
ils ont t trs gnreusement rmunrs dans le pass.
3) Pour les cas :
a) de TRAPSA : Prendre en considration le manque gagner pour l'
Algrie du fait que le
tarif notifi cette socit pour le 1/1/1969 n'
est pas encore appliqu et tenir compte galement des
pratiques par lesquelles la TRAPSA a soutir de l'
argent l'
tat (gonflement des investissements
etc.). Rclamer des intrts pour les sommes dues par suite de la non-application du tarif fix par
l'
Administration.
b) de TRAPES : Tenir compte de ce que sa construction trs onreuse a pes lourdement
jusqu'
ici, par le biais du tarif, sur les recettes fiscales de l'
Algrie et du fait que sa ralisation
reprsente la rsultante de deux dcisions franaises de caractre politique :
- la construction de la canalisation TRAPSA afin de crer une faille entre la Tunisie
et le FLN pendant la guerre de libration, alors que l'
vacuation de la production
ptrolire par le Nord se rvle prfrable pour l'
Algrie (rentre de devises et
meilleure valorisation du prix dpart champ).
- la construction du TRAPES est la consquence du choix qui a conduit la
construction du TRAPSA car le TRAPES a t ralis pour suppler la coupure du
TRAPSA dcide par les autorits tunisiennes la suite des vnements de Bizerte
en 1961. La conclusion est que la construction du TRAPES constitue la meilleure
preuve que l'
on n'
a pas russi viter les inconvnients qui ont t invoqus pour
justifier la ralisation du TRAPSA.
C. - Gisements de gaz concds des socits exploitant des gisements de ptrole brut :
- les transfrer gratuitement l'
Algrie les socits auxquelles ils ont t concds ne
perdant rien, en ralit, puisqu'
elles n'
ont pas procd leur mise en valeur ; les oprations
envisages actuellement pour la valorisation du condensat ont t dclenches l'
initiative et sous
la pression de l'
Algrie, ce qui met en vidence encore davantage l'
inutilit de la prsence des
socits concessionnaires dont le rle aurait d s'
affirmer pendant la priode difficile pour la mise
en valeur des gisements de gaz ;
- le cas chant, accepter de rembourser la valeur non amortie des immobilisations
spcifiques ces gisements, acceptation ne convenir que dans le cadre d'
un arrangement gnral
sur tous les points l'
ordre du jour de la ngociation ;
- convenir des modalits de livraison de gaz aux socits concessionnaires dans le cas o
celles-ci en auraient besoin pour les ncessits de la production ptrolire (rinjection etc.), ce qui,
147

du reste, ne pourrait constituer un problme majeur, puisque toutes les socits, et en tout cas, tous
les gisements producteurs devront se retrouver sous contrle algrien ;
D. - Modalits de versement par l'
Algrie des sommes payer :
- talement dans le temps, au moins sur la dure pendant laquelle la fiscalit serait fige ;
- refuser le principe de servir un intrt pour les versements non-chus ;
- laisser l'
Algrie la facult de choisir entre le paiement en espces et le rglement en
ptrole brut livr selon un prix convenir ou bien, le cas chant, sur la base du prix qui aurait t
retenu pour le calcul du cash-flow (prcdent Shell) ;
- la prise d'
effet de l'
entre ou de la remonte en participation de l'
Algrie tant immdiate
(prcdents Repal, Getty, etc...) ;
- paiement total ou partiel :
x sous forme d'
une rfaction sur le prix servant de base au calcul des obligations
fiscales, la rfaction tant explicitement accorde pour une dure dtermine et pour
un tonnage de ptrole brut nettement valu ; cependant, solution viter pour des
raisons lies nos relations avec les autres pays producteurs qui risqueraient de ne
pas comprendre le sens de cette rfaction ou de lui donner dlibrment une
signification inexacte et malveillante ; ou bien
x par imputation cet effet de la somme due l'
Algrie par les socits au titre des
intrts dont celles-ci sont redevables sur l'
arrir fiscal des exercices 1969-1970 ;
- d'
une manire gnrale, dans la fixation des modalits de paiement, tenir compte de
l'
intrt d'
assurer l'
Algrie des ressources de trsorerie dans l'
immdiat, surtout au plan des
devises ;
- prescrire, par une clause inscrite dans l'
accord, l'
interdiction aux socits franaises de
porter en dduction sous forme de pertes sur les rsultats des 49 % qui leur sont laisss, ce qu'
elles
pourraient considrer comme un cot de la cession de certains de leurs intrts l'
Algrie,
notamment des dpenses ou des immobilisations qui n'
auraient pas t prises en compte dans le prix
que l'
Algrie accepterait de payer pour l'
acquisition de ces intrts.

II. - OBJECTIFS DE L'ALGRIE : Quatrime partie : objectifs divers


A. - Titre II de l'accord du 29 juillet 1965 : le gaz :
1) Les dispositions deviendraient caduques par le fait mme de la reprise, par l'
Algrie, des.
concessions sur les gisements de gaz, mais il reste ncessaire d'
annuler explicitement ces
dispositions, afin de supprimer, pour l'
avenir, toute source de litige ou de contestation de la part de
la France, d'
o :
a) suppression ou rvision de la clause relative au prix de cession du gaz par l'
Algrie
Somalgaz et la remplacer par une disposition contractuelle entre la SONATRACH et la Somalgaz ;
148

b) suppression de la clause donnant la France la position de l'


acheteur le plus privilgi, de
manire lui enlever tout droit de regard sur tout contrat que l'
Algrie pourrait conclure avec des
pays tiers ;
c) suppression de toute rfrence au recours obligatoire une intervention quelconque de la
France (consultation ou accord pralable) dans la ralisation des canalisations intercontinentales ;
2) Revoir la structure du capital de SOMALGAZ de faon donner l'
Algrie le contrle
de la socit par la dtention de la majorit dans ce capital et rajustement en consquence des
proportions revenant chaque actionnaire dans les diffrents types d'
apports concourant au
financement des investissements de la socit et dans la rpartition des revenus ;
- supprimer le gel des textes rgissant les activits des socits ptrolires, sauf pour ce qui
est de la stabilisation du montant des prlvements fiscaux dfinir selon des rgles nouvelles sur la
base des principes noncs plus haut, les modalits relatives la perception de ces prlvements
tant exclure du domaine des dispositions figer ; la suppression du gel de ces textes entre dans le
cadre de l'
effacement de toute trace de co-souverainet ;
- dfinir de manire explicite la nature des dpenses que les socits sont admises
prsenter comme charges dductibles pour la dtermination du rsultat passible de l'
impt, les
dpenses relatives la formation n'
tant admises que si elles bnficient des Algriens dans le
cadre de la rglementation en vigueur dans le pays ; revoir les taux applicables l'
amortissement
des immobilisations ainsi que le rgime des rserves dont la dotation pse sur les revenus du Trsor
- soulever le problme du prix servant de base au calcul du montant de la redevance ; prix
dpart-champ remplacer par le prix FOB, c'
est--dire le prix post ; cas examiner la lumire
des rgles pratiques au Moyen-Orient : IPC, TAPLINE etc. ; l'
impact de la redevance est important
si elle est porte en charge, d'
o l'
intrt qu'
il y a la calculer sur la base du prix FOB ;
E. - Pour la production ptrolire comme pour le cas de SOMALGAZ, la stabilisation de la
fiscalit doit avoir comme corollaire la dfinition prcise et l'
imitative des sources des bnfices
dont l'
imposition est fige ; le gel de la fiscalit doit tre assorti d'
un gel des revenus.

II. - OBJECTIFS DE L'ALGERIE : Cinquime partie : les oprations nouvelles en


matire de prospection et de production d'hydrocarbures - L'ASCOOP :
A. - Remarque prliminaire :
Au seuil de la dixime anne de l'
indpendance de l'
Algrie, pour la constitution de l'
difice
matrialisant l'
existence et le dveloppement de la coopration, l'
hritage du pass doit, d'
une
manire claire, nette et dfinitive, cder le pas aux ralisations nouvelles nes dans le cadre des
oprations engages sous l'
gide de l'
Algrie indpendante. Cette exigence doit tre prsente et
impose comme l'
une des ides forces retenir pour la dfinition des principes fondamentaux
servant d'
assise politique l'
laboration de l'
accord qui rsultera des ngociations.
B. - Ramnagement du statut et de la mission de l'
ASCOOP :
149

1) Abandon du principe de la parit dans l'


association et participation majoritaire de
l'
Algrie :
a) dans la rpartition des intrts tant au niveau de chaque parcelle que sur le plan
global, y compris les surfaces d'
exploitation en cours ;
b) au sein des organes de direction de l'
association.
2) Rvision, aprs les rendus effectuer au titre du protocole de l'
ASCOOP et du Code
Ptrolier Saharien, de la surface cooprative et des autres parcelles qui servent d'
assise territoriale
aux activits de prospection de l'
ASCOOP dans le sens :
a) d'
une diminution de la superficie de manire l'
adapter aux capacits financires de
l'
associ ;
b) d'
une reprise par l'
Algrie d'
une partie des parcelles qui reclent les meilleures
potentialits pour la prsence du ptrole au Sahara, de faon donner l'
Algrie :
- d'
assurer une plus grande probabilit de succs aux oprations de prospection
qu'
elle initie elle-mme directement et qu'
elle finance entirement sur ses propres
ressources, afin de compenser les risques que prend l'
tat sur les zones les plus
difficiles o les rsultats sont plus alatoires ;
- la possibilit de diversifier sa politique de coopration pour la mise en valeur de son
sous-sol dans le domaine des hydrocarbures en offrant, des groupes trangers autres
que franais, de s'
associer pour la prospection ptrolire sur des zones suffisamment
prometteuses pour rendre la prospection en Algrie attrayante aux socits
ptrolires ;
c) d'
une limitation de la dure de la priode de validit des permis de prospection, qui doit se
situer entre trois et cinq ans, la renonciation avant terme une parcelle tant sanctionne par des
pnalits financires ;
d) d'
une intgration, dans les primtres de recherche de l'
ASCOOP, de zones peu connues
dont la prospection ncessite des travaux importants et comporte un risque plus grand pour les
fonds engags dans ces travaux ;
e) d'
une augmentation du volume des dpenses effectuer par km et globalement pendant
cette priode et anne par anne ;
f) d'
une dfinition physique du volume minimum des travaux effectuer : tudes
gologiques, travaux gophysiques et forages ;
g) d'
une meilleure rpartition, entre les deux oprateurs, des parcelles prospecter, de
manire que les zones qui reclent des potentialits leves ne demeurent pas un privilge du
partenaire le plus ancien ;
3) Rvision du rgime fiscal (suivant les termes de la lettre adresse la SOPEFAL en
janvier 1969) :

150

a) applicable la production des gisements dj dcouverts, y compris Haoud Berkaoui et


avec effet rtroactif au ler janvier 1969 (voir lettre la SOPEFAL, janvier 69) ; mmes conditions
fiscales appliquer la production rsultant de dcouvertes venir ;
b) de manire aligner ce rgime fiscal sur un niveau tel que les investissements engags
pour la prospection des hydrocarbures en Algrie bnficient de conditions de rmunration aussi
avantageuses que celles qui leur seraient rserves dans d'
autres rgions ayant des caractristiques
similaires celles de l'
Algrie ;
- les rgles fiscales appliquer tant celles de l'
OPEC, en dehors du prix qui, seul par son
niveau amnag par le biais d'
une rfaction affectant le prix post, doit permettre d'
aboutir
l'
alignement recherch sur le plan des rsultats accorder aux socits ;
- la garantie de stabilit de la fiscalit devant tre limite dans le temps et non pas lie la
production, de faon obliger le partenaire produire et dcouvrir rapidement ;
- la redevance, traite selon le rgime OPEC, demeure d'
impt et non une avance sur l'
impt,
d'
o ncessit de bien prciser le contenu des reports des dficits ventuels d'
exploitation,
particulirement pour les premiers exercices qui suivent la mise en production.
c) Les pays de rfrence retenir, pour la dtermination de ces conditions, devant tre la
Libye et, ventuellement le Nigria, pays situ en Afrique et considr actuellement comme la zone
vers laquelle tendent refluer les socits ptrolires prouves pour les revendications et les
augmentations'fiscale! des pays arabes ; nanmoins, il serait judicieux de laisser les Franais
proposer eux-mmes les zones de rfrence ou les niveaux de rmunration prendre en
considration, les pays indiqus ci-dessus devant servir de base nos calculs internes pour
dterminer les limites de la ngociation.
4) Rvision des dfinitions relatives aux critres dterminant le caractre commercial d'
une
dcouverte donnant droit l'
obtention du permis d'
exploiter.
5) Suppression de toute limitation aux travaux supplmentaires d'
exploration et de
dveloppement, les primes payer pour obtenir des droits sur une production qui rsulterait
ventuellement de ces travaux devant tre plus levs pour la partie franaise que pour la partie
algrienne qui, oprant sur son propre territoire et ne bnficiant pas, dans le cas des travaux
supplmentaires entrepris par elle sparment, de l'
avance de son partenaire franais, ne peut
naturellement agir dans le sens d'
une strilisation des zones qu'
elle prospecte.
6) Modification complte du mode de rglement des litiges :
a) entre l'
associ franais et l'
assistance publique selon les principes noncs plus
haut pour les socits associes dans l'
exploitation des gisements affrents aux
anciennes concessions ;
b) entre les deux associs suivant les rgles prconise pour le cas des litiges entre
les associs sur les anciennes concessions, les dcisions des organes de direction
n'
tant, en tout tat de cause, susceptibles d'
aucun recours ;
7) Modification du rgime des transferts de manire :
151

a) situer en Algrie la proportion la plus leve possible des recettes du partenaire


franais et intgrer aussi davantage, dans l'
conomie algrienne, les oprations
financires induites par les activits de l'
Ascoop, et
b) soumettre l'
apprciation et les dcisions concernant les oprations de transfert
la comptence exclusive de l'
Administration algrienne, les organes de direction de
l'
Ascoop conservant la facult d'
mettre un avis technique caractre consultatif.
8) Obligation pour le partenaire franais de faire appel en priorit aux services algriens
pour l'
excution des travaux qui lui incombent ;
9) Suppression de la clause limitant l'
avance du partenaire franais l'
associ algrien au
titre du financement des travaux d'
exploration,
a) les dpenses incombant au partenaire algrien devant tre avances en totalit par
l'
associ franais et
b) les dpenses devant tre finances par des fonds constitus par un apport de
capitaux frais, libres de toute obligation fiscale en Algrie ;
10) Exclure, pour le partenaire franais, la possibilit de recevoir, de la part des socits
dtenant des intrts dans les gisements couverts par les concessions anciennes, des avances
alimentes par des capitaux provenant de sommes portes en rserve dans les comptes
d'
exploitation relatifs l'
activit de production de ces socits sur ces gisements.
11) Rvision de la dure de la phase d'
exploitation des dcouvertes mises jour par
l'
ASCOOP ( ramener 20-25 ans).
12) Les dcouvertes de gaz acquises entirement l'
Algrie, les frais ayant servi ces
dcouvertes tant considrs comme une perte pour le partenaire franais, mais demeurant
amortissables selon les taux fixs dans l'
ASCOOP pour chaque catgorie de dpenses ; en outre,
l'
Algrie dispose du gaz fatal issu des gisements de l'
ASCOOP dans les mmes conditions que pour
les gisements anciens.
13) Maintien d'
une clause obligeant le partenaire franais acheter la part de production
revenant l'
Algrie, si celle-ci en exprime le dsir ; cette clause tant destine, moins . garantir le
march franais l'
Algrie, qu'
prvenir toute tentative, de la part des Franais, de susciter des
entraves l'
coulement de la production appartenant l'
Algrie en dehors du march franais.

III. - STRATEGIE :
A. - Quelques remarques prliminaires :
1) S'
il est utile d'
esquisser une certaine stratgie pour la conduite des ngociations, il
convient de garder en vue que ces ngociations elles-mmes ne constituent qu'
une phase de la
stratgie qui guide l'
action du Pouvoir Rvolutionnaire dans la mise en oeuvre de sa politique visant
:

152

a) optimiser la valorisation de nos ressources naturelles et mobiliser, dans la


proportion la plus large, les revenus engendrs par cette valorisation au service du
dveloppement du pays, et
b) placer, de manire effective, les activits des socits trangres, tout
particulirement dans le domaine ptrolier, sous le contrle de l'
Algrie.
2) Dans l'
apprciation de ses relations avec l'
Algrie, la France :
a) a toujours considr, et bien avant ce jour, les hydrocarbures comme la principale carte
que l'
Algrie dtient dans la dtermination de l'
quilibre de ses rapports avec l'
ex-puissance
colonisatrice ;
b) a suivi, de ce fait, une ligne de conduite constante consistant :
- d'
une part, tenter d'
enchaner l'
Algrie par des accords contraignants lui enlever toute
possibilit de manuvre pour jouer, en faveur de ses intrts, l'
atout que reprsente tre ses mains,
la carte du ptrole et du gaz ;
- d'
autre part, lier le cas des hydrocarbures aux problmes o l'
Algrie lui apparat comme
tant place dans une position de faiblesse et, par consquent, se trouvant dans une situation de
nature la rendre plus sensible aux pressions franaises :
x Avril 1962 : mise en application des dispositions des accords d'
Evian relative la
coopration financire, technique, commerciale, culturelle etc. subordonne
l'
application effective de tout le dispositif prvu par ces mmes accords pour assurer
la garantie des intrts ptroliers franais au Sahara (transposition du Code Ptrolier,
installation de l'
Organisme Saharien donnant la France des prrogatives de
puissance publique en Algrie, arbitrage, droit de prfrence etc.).
x Aot 1962 : signature des accords de coopration lie celle des conventions
relatives aux hydrocarbures ;
x Juin 1963 : la convention relative la procdure d'
arbitrage sur les litiges ptroliers
pose comme condition pour le rglement de questions relevant des affaires
financires et commerciales ;
x Aot 1964 : contrat sur le gaz et poursuite des ngociations ptrolires lis
brusquement un "modus vivendi" sur les rapatriements des socits
concessionnaires, alors que la dlgation algrienne avait t invite par le
Gouvernement franais se rendre prcipitamment Paris pour parler d'
importants
projet de gaz ;
x 1970 : tentative de pression par le biais du vin, de la main-duvre, de la
coopration technique et du financement des projets industriels ;
c) a pris conscience que, dans les circonstances actuelles, la position de l'
Algrie sur le plan
des hydrocarbures :
- revt une certaine puissance :
153

x l'
intrieur, capacit de l'
Algrie de se passer ventuellement du concours des
socits franaises ;
x l'
extrieur, conjoncture mondiale favorable aux pays producteurs et facilitant, de
ce fait l'
action de l'
Algrie comme oprateur direct, et, pour la France, solution de
rechange au ptrole algrien inexistante ou trop onreuse de plus, solidarit possible
des autres pays producteurs avec l'
Algrie dont l'
action suscite la sympathie, ce qui :
- laisse une marge de manuvre rduite la France ;
- d'
o tendance du Gouvernement franais transposer le problme ptrolier sur un
plan plus vaste englobant l'
ensemble des relations entre les deux pays et s'
imbriquant
aux grands problmes de la politique internationale : Proche-Orient, dtente, etc.
B. - Comment se situent les ngociations dans notre stratgie ? d'o
1) Rappel de notre stratgie :
a) Les objectifs fondamentaux :
- imposer notre contrle aux socits ptrolires dans la recherche et la production du
ptrole.;
- s'
assurer encore, pour une certaine priode, le concours financier, technique et dans
une moindre mesure commerciale des grandes socits trangres pour la recherche
et la production ptrolires ;
- s'
assurer la prise en mains totale des ressources en gaz sec ou humide et des moyens
de transport ;
- intgrer au maximum les activits des socits ptrolires au sein de notre
conomie ;
- obtenir, pour l'
Etat, la part la plus large sur les revenus des socits.
b) Les moyens :
- Avant de parler de prise en mains et de contrle, crer l'
instrument de cette politique, mais
cet instrument, une fois cr, le rentabiliser de faon maximale en arrachant tous les
avantages que son existence permet l'
Algrie de rclamer et d'
obtenir ; d'
o :
- grce l'
existence de cet instrument, amener le partenaire franais se rendre compte que
l'
action de l'
Algrie ne se rduit pas profrer des menaces verbales et formuler des prises
de position platoniques, mais que, appuye sur des moyens rels et efficaces, elle est assure
d'
une crdibilit certaine
- et marquer la volont de l'
Algrie d'
aller jusqu'
bout de ses rsolutions en imposant aux
socits non franaises, comme prlude ce qui pourrait se passer pour les socits
franaises elles-mmes des conditions nouvelles dfinies par l'
Algrie ou dfaut de cette
acceptation, frapper les intrt de ces socits de faon faire apparatre d'
une manire
effective que la liquidation des squelles du pass ne demeure pas un vain mot.
154

(Nationalisation des socits amricaines, de Shell, des socits europennes appartenant


aux pays de la CEE)
- en montrant, par ces actions qui visent de grands et puissants groupes ptroliers
internationaux et amricains ainsi que des intrts appartenant aux pays de la CEE avec
laquelle l'
Algrie espre dvelopper ses relations commerciales, que l'
Algrie ne recule
devant aucun obstacle, ni aucune puissance quand il s'
agit de faire prvaloir les principes de
sa politique et d'
obtenir le respect de ses droits ;
- et tout en s'
efforant, par des actions diverses de faire ressortir qu'
en menant une politique
aussi hardie :
x l'
Algrie n'
est pas isole sur le plan extrieur et que
x la France, au contraire, se rvle incapable de s'
adapter l'
volution dans le monde
et accuse du retard par rapport ce qui se passe ailleurs ; d'
o, sur le plan
international :
x adhsion aux organisations regroupant les pays ptroliers (OPEC, OAPEC,
coordination de l'
action des socits nationales appartenant aux pays producteurs
etc.) ;
x incitation d'
autres pays producteurs suivre l'
exemple de l'
Algrie et donner ainsi
une certaine diffusion l'
exprience algrienne : Syrie, Irak, les deux YMEN,
Libye, Nigria etc.
x action de coordination avec certains pays se rclamant des mmes principes que
l'
Algrie : Libye et Irak ;
x appel la coopration des pays socialistes dans le domaine ptrolier ;
- et recherche de nouveaux partenaires et de nouveaux accords, de manire mettre en
vidence que l'
action algrienne, tout en se situant l'
avant-garde, demeure une politique raliste, le
ralisme devant tre compris comme l'
aptitude apprhender les perspectives que prsente l'
avenir
autant qu'
jauger les donnes de la ralit prsente et non comme une conception qui consiste
s'
aligner aveuglment sur les lignes de force prdominantes du prsent sans tenir compte de la
vision des changements qui se prparent dans le futur partir de l'
volution qui affecte les facteurs
du prsent ; ce ralisme permet l'
Algrie, d'
une part, d'
viter de s'
enfermer dans des formules
primes ou condamnes disparatre et, d'
autre part, d'
viter l'
isolement et de bnficier de
nouveaux concours, mme s'
il s'
avre utile et ncessaire parfois de savoir attendre en prenant le
risque de manquer quelques occasions intressantes :
x contrats divers avec les pays socialistes pour :
- la coopration technique dans diffrents domaines
- la conclusion d'
accords selon des formules originales qui engageraient, pour la premire
fois, des pays socialistes dans des investissements ptroliers directs en dehors de leurs territoires
(cas de la Roumanie, de l'
URSS etc.)
155

x cration de socits mixtes avec diverses socits trangres dans le domaine des
services ;
x accord El-Paso ;
x accords d'
indemnisation avec les socits amricaines et Shell, accords qui
tablissent. que les bases sur lesquelles nous reprenons le contrle des intrts
trangers sont raisonnables et acceptables de l'
aveu mme des autres partenaires que
la France ;
x recherche d'
accords pour la prospection ptrolire avec les grands groupes
ptroliers internationaux afin de faire avaliser par ces groupes nos demandes :
- en matire fiscale,
- en ce qui concerne les prix
- et quand il s'
agit de dfinir les termes d'
un nouveau cadre de opration dans l'
avenir
x d'
o la valeur de l'
accord GETTY qui a :
- consacr le principe de la rvision de la fiscalit par une dcision unilatrale de l'
Algrie
. transform en dispositions contractuelles acceptes par un ptrolier tranger une
srie de nos demandes considres jusqu'
alors par beaucoup comme irralistes et
aucunement ralisables dans la pratique
- Enfin, sur le plan administratif et juridique, engager une lutte de harclement sans rpit
contre les socits :
x mesures administratives : conservation des gisements, tarif de transport, paiement
en dinars des prestations pour le transport, modification du dlai pour le rapatriement
du produit des exportations, redressements fiscaux divers etc.
x mise profit de toutes les possibilits que l'
arsenal juridique des textes laisse
l'
Algrie pour agir sur les socits, notamment :
. obligation, de rapatrier en Algrie, le produit des exportations et de ne
transfrer que les bnfices nets, mesure rserve par les accords de 1965
comme relevant entirement de la souverainet. algrienne et demeure, par
consquent, entre les mains de l'
Algrie comme une arme efficace utiliser
en cas de ncessit pour plier les socits qui seraient tentes de lser les
intrts de l'
Algrie en usant abusivement des garanties qui leur sont donnes
dans l'
accord;
. action engage en 1968 afin d'
imposer aux socits un prix plancher pour le
calcul des montants rapatrier ;
. rvision du prix de rfrence fiscal.
2) Rappel de la stratgie franaise : stratgie marque par la volont de se tenir
constamment en position de force par rapport l'
Algrie, d'
o :
156

a) interprtation, comprhension et application des textes toujours de manire :


- tenir en chec toute action de l'
Administration algrienne n'
ayant pas reu l'
aval de
l'
Administration franaise ou des socits,
- laisser toute revendication algrienne sans effet pratique, tant que la France n'
a pas
donn son accord, en partant du principe que toute modification des textes doit
trouver sa lgitimation :
x. non dans les faits qui marquent l'
volution de la conjoncture conomique et
dans le bien fond des motivations invoques l'
appui des demandes
algriennes ou dans la prise en considration tout court de l'
intrt suprieur
de l'
Algrie,
x. mais dans les dispositions, au sens du bon vouloir, de la France admettre
une modification de ces textes, ces derniers tant toujours considrs par elle
comme lui donnant le droit souverain, .sur le plan juridique, de pouvoir faire
obstacle a priori, si elle dsire, toute transformation demande par l'
Algrie,
celle-ci se trouvant rduite la situation d'
un simple ptitionnaire dont la
dmarche ne peut aboutir que dans les limites fixes par celui auquel elle
s'
adresse, ou bien, accule encourir le reproche de ne pas respecter ses
engagements et de manquer la morale internationale, si elle dcide d'
agir
souverainement afin de ne pas laisser porter prjudice ses intrts ;
b) Recours la force et la pression par la mise en balance des domaines o l'
Algrie est
considre comme vulnrable afin de dcourager et, en dfinitive de dissuader l'
Algrie d'
utiliser
ses atouts dans le domaine des hydrocarbures en vue de rduire les privilges des socits
ptrolires et de mettre fin leur prpondrance.

c) Faire en sorte que et agir pour que l'


Algrie demeure confine dans un tte--tte
persistant avec la France et ne trouve pas ou ne trouve que difficilement une voie lui permettant de
se dgager de l'
emprise monopolistique de la France, d'
o
- dans les accords d'
Evian, introduction d'
une clause reconduisant la France un droit de
prfrence, pendant une certaine priode, sur tout permis de recherche dlivrer pour la
prospection ptrolire, de manire loigner de l'
Algrie les socits non franaises ou
obliger celles-ci convenir d'
un arrangement avec la France avant de s'
introduire en Algrie
;
- dans le mme ordre d'
ides et en vue du mme but, intervention, avant les accords de 1965,
de l'
Organisme Saharien de composition paritaire, dans l'
instruction des affaires concernant
les demandes des socits trangres ;
- attribution l'
ASCOOP d'
une zone de prospection tendue et englobant les rgions recelant
les meilleur( potentialits pour une longue priode et, par la suite dans l'
application,
limitation au strict minimum des travaux de recherche pour se consacrer, ailleurs, crer de
157

nouvelles sources de production destines tre opposes l'


Algrie, pendant que celle-ci
assiste la strilisation de ses potentialits maintenues en rserve, au sein de l'
ASCOOP, la
disposition de la France et, de ce fait, exclues du champ d'
intervention o l'
Algrie pourrait
agir par ses propres moyens ou en association avec d'
autres groupes trangers ;
- intrigues menes en Europe et aux USA pour empocher ou gner la vente directe par
l'
Algrie de son gaz naturel ;
- introduction, dans l'
accord de 1965, de deux clauses dans le domaine de la
commercialisation du gaz naturel l'
une reconnaissant la France une position d'
acheteur
privilgie, l'
autre lui donnant un certain droit de regard sur les ventes de gaz en cas de
livraison l'
Europe par canalisation sous-marines intercontinentales, de manire laisser
planer, auprs d'
ventuels acheteurs non franais, un doute sur la capacit juridique de
l'
Algrie de conclure valablement et en toute libert des contrats de vente de ce gaz.
3) Place des ngociations actuelles dans le cadre du dploiement de notre stratgie :
a) une phase dans le cadre de l'
opration dclenche par l'
Algrie pour :
- obtenir une meilleure rpartition des revenus entre l'
tat et les socits ptrolires ;
- transformer ses rapports avec la France dans le domaine des hydrocarbures ;
b) une forme amiable de rglement d'
un conflit, demande par la France agissant sous l'
effet
d'
une crise volontairement suscite par l'
Algrie, de sorte que :
- la ngociation s'
ouvre et se droule dans un contexte o l'
initiative appartient notre pays
et o la tenue mme de la ngociation procde d'
un geste de bonne volont accomplie par l'
Algrie
la demande de la France qui, d'
elle-mme, a propos d'
en largir la porte, en tendant la
ngociation la rvision de l'
ensemble de l'
accord de 1965 et l'
examen des relations conomiques
algro-franaises dans tous les domaines ;
- alors que la prcdente ngociation a t engage la demande de l'
Algrie pour la
rvision du prix de rfrence fiscal, la France acceptant de discuter en se plaant dans la position du
partenaire que rien n'
oblige, sur le plan des textes, consentir la moindre concession.
c) des pourparlers o l'
Algrie se prsente aprs avoir mis en vidence l'
existence d'
une
alternative qui lui permet d'
apparatre, d'
une manire parfaitement nette, comme tenant en rserve
une solution de rechange clairement dfinie en cas d'
chec des pourparlers : des mesures
unilatrales prises en vertu de ses prrogatives de puissance souveraine :
- tablies de manire bnficier, du point de vue juridique, d'
une justification que l'
on peut
valablement soutenir en se rfrant aux textes :
x interprtation de l'
article 27 qui fait ressortir la violation de l'
accord de 1965
comme se situant du cot franais,
x recours l'
article 51 s'
il s'
agit de rgler la question par la voie contentieuse, ce qui
permet d'
carter l'
arbitrage prvu par l'
article 46 et d'
viter l'
effet suspensif conscutif
au recours,
158

x application intgrale de la rglementation sur les transferts afin de piger en


Algrie, en cas de besoin, la totalit des revenus des socits ptrolires ;
- assures de l'
appui, au moins moral, de l'
ensemble des pays producteurs de ptrole
membres de l'
OPEC et de celui de deux pays avec lesquels la France cherche dvelopper ses
relations : Libye et Irak ; ce qui comporte, pour la France, pays importateur important de ptrole
brut, le risque d'
un certain isolement par rapport aux pays qui sont ses fournisseurs ;
- dont la mise en application a t amorce par des dcisions concrtes :
x redressement du prix post en 1969 par une dcision unilatrale de l'
Algrie que les
socits n'
ont pas os contester juridiquement et propos de laquelle le
Gouvernement franais est demeur muet quand il a reu, du Gouvernement algrien,
une note ragissant fermement aux rserves qu'
il a voulu formuler sur la porte et la
rgularit de cette dcision ;
x fixation galement par une dcision unilatrale de l'
Algrie du nouveau prix de
rfrence ;
x amorce d'
un rajustement du montant obligatoire rapatrier par les socits
ptrolires sur le produit de leurs exportations ; et qui cadrent parfaitement, par leur
contenu, avec les donnes du march international du ptrole et avec les dispositions
en vigueur dans les autres pays producteurs ;
- qui prennent appui sur un prix post :
x cr dans le pass par les Franais eux-mmes (2,65 fix en 1960)
x parfaitement conforme aux dispositions du Code Ptrolier Saharien qui tablit le
principe d'
une corrlation rigoureuse entre le prix post algrien et les prix posts du
Moyen- Orient, principal fournisseur de l'
Europe et de la France.
4) La phase actuelle de notre stratgie :
a) tactique dans la conduite des ngociations :
- Autour de la table des discussions :
- Partir du principe, et faire comprendre aux Franais, que l'
Algrie est en mesure de prendre
totalement en main ses exploitations ptrolires et que la ngociation et la perspective ouverte par
l'
Algrie un accord qui laisserait la France une place dans l'
industrie des hydrocarbures dans
notre pays constitue, de prime abord, une manifestation de bonne volont de Algrie: dont il
convient, du ct franais, de ne pas sous-estimer la valeur ;
- souligner que la politique suivie par l'
Algrie ne l'
empche pas de trouver de nouveaux
partenaires ptroliers, y compris dans le monde occidental ;
- faire ressortir que les moyens techniques, technologiques, scientifiques, financiers et
commerciaux sur lesquels repose l'
expansion de l'
industrie ptrolire ne se trouvent pas
principalement en France et que l'
Algrie est en mesure de se les procurer par le concours de ses
nouveaux partenaires ;
159

- s'
en tenir, sur le plan fiscal, un systme d'
imposition commun plusieurs pays producteur
et un prix post ayant, au minimum, une valet calcule sur la base de la comparaison avec le
Moyen-Orient, car :
x cela correspondrait davantage la dfinition donne par le Code Ptrolier Saharien
qui prend, comme rfrence, la zone qui dtient la position du fournisseur principal,
ce qui est le cas pour le Moyen-Orient qui approvisionne la France prs de 50 % de
ses besoins, soit une proportion nettement suprieure celle rserve l'
Algrie sur
le march franais ;
x le redressement obtenu par la Libye, pour son prix post, confirme, dans une large
mesure, les calculs qui ont servi en Algrie rtablir et justifier conomiquement le
prix de 2,65 comme chiffre dduit des valeurs en vigueur au Moyen-Orient ;
x le prix post algrien de 2,65 se trouve tre en outre, un chiffre fix par les Franais
eux-mmes avant l'
indpendance :
. par rfrence au Moyen-Orient
un moment o le facteur libyen ne jouait pas dans la comparaison,
qui n'
a pas t contest par les socits quand l'
Algrie leur a prescrit de le
rtablir et
qui correspond, au Moyen-Orient, un niveau rest inchang depuis la
fixation, par les Franais, du prix algrien cette mme valeur de 2,65 US ;
x le facteur libyen, en tant qu'
lment dpressif invoqu en 1964 par les socits
franaises pour justifier le dcrochage du prix post algrien a disparu par suite du
redressement obtenu rcemment par la Libye pour ses prix posts ;
x ce qui fait apparatre, maintenant, le passage. du taux d'
imposition en Libye de 50
% 55 % comme un lment rellement nouveau, du fait qu'
il importe de retenir le
rsultat positif et non l'
argumentation utilise en vue d'
y parvenir, car le nouveau
taux est dfini comme devant s'
appliquer pendant toute la dure de la concession et
non pour une priode dtermine fixe de manire permettre aux socits de rgler,
selon un chancier progressif, les sommes dues au titre de la rtroactivit du prix
post nouvellement dfini ; le cas du groupe ELF-SNPA avec celui d'
une autre
socit, constituent vraiment l'
exception qui confirme ce qui devient une rgle
dfinitive pour tout le reste des socits ; pour ELF-SNPA, on peut mme considrer
que la situation qui lui est faite constitue une compensation pour d'
autres avantages
consentis par la France tels que la vente des Mirages etc.
x alors que la rtroactivit au premier janvier 1969, pour l'
Algrie, dcoule d'
une
disposition contractuelle, la controverse sur le prix applicable tant largement
clarifie et rgle. par le rtablissement du vritable prix post algrien en 1968 et le
redressement intervenu en Libye ; le souci de l'
Algrie de s'
en tenir aux dispositions
contractuelles fixes en 1965 rside dans le fait qu'
elle :
160

ne demande pas la rvision du 2,08 depuis le 1/1/1965 ou bien depuis le


commencement de la production pour chaque socit, la lumire des deux
augmentations successives qui ont affect le prix fiscal en Libye aprs la
signature des accords de juillet 1965 ;
ne rclame pas l'
application du systme OPEC (rgime de la redevance
etc.)-introduit en Libye aprs cette mme date ;
ne revendique pas la prime de Suez depuis juin 1967 ;
x le prix post algrien tant driv de la valeur des prix appliqus au Moyen-Orient
qui demeure la zone d'
approvisionnement principale des marchs o s'
coule le
ptrole algrien, ce prix doit tre rajust en fonction des donnes nouvelles qui ont
affect ou vont affecter le ptrole de cette zone : relvement des prix posts
mditerranens, augmentation du diffrentiel de fret en ce qui concerne les prix du
Golfe ; cette thse doit tre soutenue avec d'
autant plus de vigueur que les Franais
s'
efforcent d'
luder l'
application du nouveau prix post pour les exercices 1969 et
1970 ;
x sur le plan juridique, et en se situant sur le terrain mme qui a t choisi par les
Franais, indpendamment du recours l'
application du rapatriement intgral du
produit des exportations en attendant le rglement du litige, la mesure unilatrale
fixant le prix 2,85 peut tre mise lgalement en application sans que puisse jouer
l'
effet suspensif, puisque de l'
aveu mme des Franais par la lettre de leur Ministre
des Affaires trangres, le conflit se pose dans le cadre de l'
article 51 et son
rglement ne peut relever de la procdure dfinie par l'
article 46 mis en jeu par les
socits ;
x en conclusion, rassembler tous les facteurs qui militent en faveur de l'
application
d'
un, prix de rfrence fiscal :
. gal 2,85 pour les exercices 1969-1970 ;
. suprieur 2,85 pour la priode allant de 1971 et au-del.
- Pour le calcul du montant payer pour la reprise des intrts franais :
x maintenir la pression par le biais de la recherche d'
une fiscalit leve
x utiliser les revendications financires formules dans le cadre des affaires
litigieuses : Tarif TRAPSA, dommages et intrts sur Zarzaitine, redressement
fiscaux etc.
x les intrts valoir sur les sommes dues au titre du relvement de la fiscalit pour
les exercices 1969-1970 ;
x invoquer les prcdents accords conclus avec les Amricains et Shell :
accords qui ont port sur des intrts similaires

161

. les parts de l'


ERAP dans CREPS ou TRAPSA ne valant pas plus cher que
celles qu'
y dtenait Shell etc. (prcdent Sinclair avec Rhourde El Baguel, de
Phillips avec Gassi-Touil, de Mobil avec Tin-Fouy).
le gaz d'
ALRAR cd par SHELL n'
tant pas moins valorisable que celui de
Hassi R'
Mel ; mme raisonnement avec le gaz d'
El-Paso dans Rhourde Nouss
;
x le condensat, non exploit par les socits depuis des annes, ne constitue pas une
perte pour elles car :
elles ont toujours considr son exploitation comme non rentable, dclarant
pour sa vente les prix les plus bas enregistrs pour le ptrole brut
les oprations de valorisation (dgazolinage et recyclage du gaz) entreprises
l'
initiative et sous la pression de l'
Algrie de laisser aux socits les
concessions sur les gisements de gaz ;
x laisser apparatre que les mmes discussions pourraient tre reprises, l'
instar de ce
qui s'
est pass avec Shell et certaines socits amricaines, non dans le cadre de la
recherche d'
une formule nouvelle de coopration, mais au titre de la fixation des
indemnisations aprs nationalisation.
- faire prendre conscience aux Franais que l'
Algrie est en mesure d'
anantir ou d'
attnuer
la porte des atouts que la France songe utiliser en vue d'
exercer sa pression sur l'
Algrie
x le fait de ngocier, au lieu d'
agir par mesures unilatrales prises suivant des
mthodes rvolutionnaires, concde la France l'
avantage politique de garder le
bnfice moral rsultant de la conclusion d'
un accord dont elle serait partie prenante
au mme titre que l'
Algrie, dans un domaine o l'
essentiel peut lui tre arrach ou
impos sans son consentement ;
x le vin, la main-duvre et le droit au transfert de ses salaires, ainsi que la
coopration technique ne constituent pas des atouts majeurs entre les mains de la
France en raison :
de la possibilit de dbouchs nouveaux pour le vin ;
de la contrepartie que dtient l'
Algrie dans les changes commerciaux et les
transferts accords aux entreprises franaises qui obtiennent des marchs de
toute nature en Algrie ;
x une rupture avec l'
Algrie crerait des difficults la France sans lui procurer, pour
autant, des avantages compensatoires :
ruine de son influence en Algrie et dtrioration de sa position sur notre
march ;

162

le rejet de la main-duvre algrienne ne la dispensera pas de l'


inconvnient
de recourir l'
importation de la main- duvre trangre et de consentir
celle, ci le droit de rapatrier une partie de ses salaires ;
le recours au ptrole d'
une autre origine pour suppler la perte du ptrole
algrien qui, lui, ne manquera pas de trouver preneur, ne pourra se faire que
par voie d'
achat des fournisseurs qu'
il serait difficile de trouver en dehors du
Cartel :
= ce qui reprsente une solution onreuse, le surprix payer, en raison de la
conjoncture, pour l'
acquisition de ce ptrole, s'
ajoutant aux pertes
conscutives la rupture qui implique pour la France l'
abandon de ses intrts
ptroliers en Algrie, n'
tant pas ncessairement d'
un montant moindre par
rapport au montant que reprsentent les sommes rclames par l'
Algrie au
titre de la fiscalit et de la reprise de certains intrts franais :
= la possibilit de pouvoir payer au prix lev n'
implique pas
automatiquement celle de pouvoir trouver un brut facilement substituable au
ptrole algrien sur le plan de la qualit (absence de soufre, faible densit
etc.)
= sans compter avec les inconvnients qui pourraient rsulter d'
une action de
solidarisation des pays producteurs avec l'
Algrie (interdiction d'
exporter vers
la France etc.)
= l'
effondrement de toute influence franaise en Afrique et dans le Monde
Arabe
- l'
attitude franaise sur les problme: en suspens et la nature des mesures
qu'
elle prendrait mettraient en vidence le caractre no-colonialiste de sa
politique ;
- les difficults avec l'
Algrie s'
ajoutant celles existant au Tchad, en Afrique
du Sud, celles qui pourraient natre de la vente des Mirages l'
Espagne un
moment o celle-ci concentre des forces pour s'
opposer l'
action de l'
Algrie,
du Maroc et de la Mauritanie pour la libration du Rio-de-Oro, ce qui tend
montrer que, mme en Mditerrane, la prfrence de la France ne vas pas du
ct de l'
Afrique, et que la vente des Mirages la Libye n'
a nullement le sens
qu'
on a voulu lui donner d'
un geste de solidarit avec les pays arabes du
Maghreb ;
b) "L'
environnement" de la ngociation :
- sur le plan interne :
x poursuivre le harclement dans la presse, les prises de position publiques etc.
montrant que :

163

les demandes formules dans le cadre des discussions correspondent des


objectifs fondamentaux pour lesquels le Pouvoir s'
est li vis--vis de l'
opinion
et des masses ;
les manuvres franaises pour influencer l'
opinion algrienne dans le sens
d'
une modration vis--vis de la France et en vue de contre carrer l'
action du
Pouvoir par l'
inertie ou les agissements des lments acquis au maintien des
intrts franais n'
ont aucune chance de succs et qu'
elles pourraient avoir
pour effet de ranimer des sentiments d'
hostilit envers la France ;
si la voie de la ngociation a t dlibrment retenue par le Pouvoir comme
moyen de rsoudre les problmes qui se posent avec la France, le recours aux
mthodes rvolutionnaire demeure possible et ne se trouve nullement exclu
en cas d'
attitude ngative de la France et que, par consquent, en choisissant
la ngociation, l'
Algrie ne s'
est nullement enferme dans le dilemme :
l'
accord avec la France, c'
est--dire le consentement de celle-ci ou l'
impasse.
x entreprendre une action en profondeur auprs des masses par des runions
publiques ou mentionnes publiquement, s'
ajoutant la campagne mene par la
presse et par les autres moyens de diffusion (Tl, Radio) afin de sensibiliser ces
masses la politique suivie par le pouvoir en matire de relations avec la France, de
les mobiliser au service de cette politique et de montrer la France, qui entretient de
nombreuses antennes dans notre pays, qu'
il est aussi illusoire pour elle aujourd'
hui
d'
exercer une influence politique quelconque sur notre peuple qu'
il tait absurde
nagure d'
imaginer l'
apparition d'
une troisime force susceptible de contrebalancer le
FLN pendant la lutte de libration.
- Sur le plan international :
x intensifier la campagne destine renforcer la solidarit autour de l'
Algrie,
matrialise dj par les deux rvolutions de l'
OPEC, les prises de position de la
Libye et de l'
Irak :
action au sein des organisations internationales de pays producteurs,
notamment pour le relvement des prix ;
action des amis de l'
Algrie auprs des pays producteurs de ptrole arabes et
autres ;
renforcer la coordination avec la Libye et l'
Irak
nouer des liens sur le plan ptrolier avec le Nigria et les pays d'
Amrique
Latine ;
action travers la presse pour faire connatre les positions de l'
Algrie et
dnoncer le
caractre rtrograde et no-colonialiste de l'
attitude franaise ;
164

prsenter la bataille engage par l'


Algrie comme tant celle du TiersMonde en gnral :
= sur le plan ptrolier, l'
enjeu est la dfinition d'
un nouveau type de rapports
entre pays industrialiss et pays en voie de dveloppement, action amorce en
1965 et qui doit aller jusqu'
ses consquences ultimes ;
= sur le plan du dveloppement, la russite du Plan Quadriennal dont la
ralisation est fonde sur l'
utilisation des capitaux provenant des
hydrocarbures, peut mettre en vidence l'
inanit des thories occidentales
d'
inspiration no-colonialiste en matire de dveloppement et rvler, pour les
pays du Tiers-Monde, l'
existence d'
une forme et d'
une voie de dveloppement
susceptible de leur permettre de rattraper rapidement leur retard, d'
accder
dans les meilleurs dlais la situation de pays modernes ;
x nouer des accords nouveaux et largir ceux dj existants avec tous les pays qui
dsirent cooprer avec l'
Algrie, en particulier les pays socialistes ;
x conclure le maximum d'
accords de coopration, de commerce, de financement et
de ralisation de projets avec les pays et les firmes du Monde Occidental ;
x rduire les changes avec la France et viter d'
attribuer de nouveaux marchs de
ralisation aux entreprises franaises ;
x acclrer le rglement du contentieux avec les socits ptrolires amricaines et
celles du Cartel et, si possible, conclure avec elles de nouveaux contrats de
coopration pour l'
avenir sur des bases proches de celles que nous voulons imposer
aux socits franaises ;
x faciliter la reprise avec la Banque Mondiale dans la mesure o ses dirigeants
manifestent, dans ce sens, des dispositions relles ;
c) Autour comme en dehors de la table des ngociations, faire affirmer de manire concrte
la volont de l'
Algrie d'
aller de l'
avant dans la ralisation de sa politique de rcupration des
richesses nationales et de socialisation de son conomie :
- Faire planer de manire de plus en plus intense le recours la nationalisation en cas de
non-aboutissement des ngociations ;
- Prsenter le rglement de l'
affaire Mobil comme une nationalisation impose ;
- Prendre quelques mesures de nationalisation touchant des entreprises industrielles et le
commerce extrieur, en les assortissant de dcisions concrtes d'
indemnisation ;
d) En ce qui concerne les menaces que l'
on avance du cot franais sous forme de mesures
de rtorsion que prendrait la France si l'
Algrie n'
assouplit pas ses positions ou dcide de prendre ou
d'
appliquer des mesures unilatrales, relever le dfit :

165

- dans le cadre des discussions en laissant entendre qu'


en matire de rtorsion, l'
Algrie ne se
sent nullement dsarme, mme dans les domaines autres que celui du ptrole (vin, main-duvre,
etc.).
- dans l'
action gouvernementale :
sur le plan interne : nationalisation, etc.
sur le plan externe : intensifier la campagne contre les positions franaises.
b) En cas d'
interruption ou de non aboutissement des ngociations
- recours des mesures rvolutionnaires, le cas chant, les fractionner en plusieurs trains
espacs dans le temps afin de donner au partenaire la possibilit de se livrer une rflexion et de
revenir au dialogue sur des bases plus proches de nos conceptions :
x nationalisation des ouvrages de transport ;
x nationalisation des gisements de gaz ;
x acquisition d'
office par l'
tat, en vertu d'
une ordonnance, de 51 % des intrts
franais dans les concessions couvrant des gisements de ptrole ;
- Offrir d'
indemniser immdiatement les socits nationalises sur les mmes bases que
celles qui ont t acceptes par les socits amricaines et Shell :
x les actions que possde l'
ERAP dans CREPS, TRAPSA ou le TRAPES ne valant
pas plus cher que celles que dtenaient, dans ces socits, des groupes tels que Shell
et Mobil ;
x les intrts de Sinclair dans Rhourde-l-Baguel, de Phillips dans Gassi-Touil, de
Mobil dans Tin-Fouy ou de Shell dans Alrar ne sont pas de moindre valeur que ceux
appartenant aux socits franaises dans ces mmes gisements ou dans des gisements
similaires comme Hassi-Messaoud et Hassi-R'
Mel ;
- Sur le plan diplomatique et international :
x remise au Gouvernement franais d'
un mmoire du Gouvernement algrien
expliquant les positions algriennes et justifiant les mesures prises, tant sur le plan
conomique que du point de vue juridique ;
x publication d'
un livre blanc relatant l'
volution des rapports algro-franais sur le
plan ptrolier et exposant, en les expliquant, les positions de l'
Algrie, avec
publication, en annexes, de plusieurs documents changs par l'
Algrie avec le
Gouvernement franais et les socits ptrolires ;
x engager une vaste campagne d'
explication et de clarification en vue de contrer
l'
action de la presse et de la diplomatie franaise.
c) L'
volution depuis aot 1970 :
- forte monte des prix au niveau des transactions et dclenchement d'
un mouvement
gnralis vers le relvement des prix fiscaux accept par les grandes socits ptrolires, d'
o :
166

- transformation d'
un prix, le 2,85, fix :
x comme un objectif maximaliste pouvant tre utilis et ngoci en vue de l'
obtention
d'
autres rsultats (acceptation de la cession par la France des 51 % sur les intrts
ptroliers, de l'
ensemble de ses intrts dans le transport et le gaz, etc.)
x en objectif minimum dpasser
- mais l'
accentuation de la crise de l'
nergie et la hausse des prix procurent l'
Algrie des
atouts supplmentaires en vue de parvenir l'
ensemble de ses objectifs.
MESURES A PRENDRE EN CAS DE RUPTURE
1) Mise en vigueur immdiate, avec effet rtroactif au ler janvier 1969, du prix de rfrence
de 2,85 $ US le baril.
2) Rvision de ce prix de rfrence, la lumire des augmentations de prix et des
modifications des rgles fiscales (passage de 50 au 55 %) intervenues au Moyen-Orient et
application du nouveau prix ainsi obtenu partir d'
une date dterminer entre le ler septembre 1970
et le ler janvier 1971.
3) En cas de refus, par les socits franaises, d'
appliquer les nouveaux prix, procder des
saisies de ptrole brut, sur la base d'
un prix de valorisation minor ne dpassant pas les prix figurant
dans leurs contrats et diminu d'
une rfaction reprsentant les frais de commercialisation du ptrole
saisi pour permettre au Trsor de rcuprer les sommes qui lui sont dues.
4) Inclure les intrts dus sur ces sommes dans l'
valuation du montant rcuprer sous
forme de ptrole brut saisi.
5) Nationaliser dans un premier temps :
x les intrts franais dans CPA.
x les entreprises franaises qui demeurent encore en Algrie, . l'
exception de
Michelin, l'
Air Liquide, Renault et Berliet ;
6) Nationaliser ensuite et en deux phases successivement dans l'
ordre suivant :
x les ouvrages de transport d'
hydrocarbures et les gisements de gaz naturel
x 51 % des intrts que dtiennent les socits franaises dans les concessions de
ptrole brut, ainsi que tout le gaz fatal l'
acquisition de ce gaz tant stipule comme ne
donnant droit aucune indemnisation ;
7) Pour des raisons tactiques, enlevant au Gouvernement franais toute possibilit de
manuvre, envisager de prendre toutes ces mesures globalement et simultanment afin de crer
immdiatement dans tous les domaines une situation nouvelle marque par le fait accompli, la
rgularisation et les indemnisations tant, par la suite, ngocies comme des concessions accorder
en contrepartie de la leve des mesures de rtorsion que le Gouvernement franais pourrait tre
tent de prendre l'
encontre de l'
Algrie, au titre des reprsailles contre les nationalisations.

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